Федералист

Федералист № 11*

Александр Гамильтон

Федералист: Политические эссе А. Гамильтона, Дж. Мэдисона и Дж. Джея. –

М.: Издательская группа “Прогресс” – “Литера”, 1994. – С. 87–93.

Комментарии (О. Л. Степанова): Там же. С. 573–574.

Ноября 24, 1787 г.

К народу штата Нью-Йорк

Важность Союза с точки зрения коммерции является одним из тех вопросов, по которому существует меньше всего разногласий и в чем наблюдается самое большое согласие среди тех, кто в той или иной степени знаком с предметом. Это касается также наших сношений как с зарубежными странами, так и между нами.

Есть признаки в пользу предположения, что дух авантюризма, отличающий коммерческое предпринимательство Америки, уже вызвал тревожные настроения в ряде морских держав Европы. Они опасаются нашего чрезмерного вмешательства в ведение торговли, которая является опорой их навигации и основой их морской мощи. Державы, имеющие колонии в Америке, предвкушают то, чем способна стать наша страна, с болезненным беспокойством. Они предвидят опасности, которые возникнут для их американских владений от соседства со штатами, имеющими все возможности и обладающими всеми средствами, необходимыми для создания могучего флота. Настроения такого рода, естественно, подтолкнут к проведению политики поощрения разногласий между нами и лишения нас, насколько удастся, возможности ведения АКТИВНОЙ КОММЕРЦИИ на наших судах. Это будет отвечать троякой цели – недопущению нашего вмешательства в их судоходство, монополизации доходов нашей торговли и укорачиванию крыльев, на которых мы можем взмыть к опасному величию. Если бы осмотрительность не побуждала не вдаваться в детали, не составило бы никакого труда проследить по фактам проведение этой политики к кабинетам министров.

Если мы сохраним единство, то сможем рядом мер противодействовать этой крайне недружественной нашему благосостоянию политике. Запретительными [c.87] мерами, вводимыми одновременно во всех штатах, мы можем заставить иностранные государства соперничать друг с другом в борьбе за наш рынок. Это утверждение отнюдь не покажется химерическим тем, кто может оценить важность для любой производящей товары страны трехмиллионного рынка, а наше население быстро растет, рынка, говорю я, по большей части сельскохозяйственного и исходя из местных условий остающегося таковым. Для торговли и навигации такой страны громадная разница – прямое сообщение на собственных судах или непрямая перевозка ее товаров и получаемых в обмен, в Америку и из нее, на судах другой страны. Предположим на мгновение, что у нас в Америке правительство способно закрыть для Великобритании (с которой у нас в настоящее время нет торгового договора) все наши порты, какое воздействие это окажет на ее политику? Разве не даст это нам возможность вести переговоры с наилучшими видами на успех, получить самые ценные и большие коммерческие преимущества во владениях этого королевства? Когда эти вопросы задавались при других обстоятельствах, им соответствовали правдоподобные, но отнюдь не исчерпывающие или удовлетворительные ответы. Утверждалось, что наше запрещение не приведет ни к каким изменениям в политике Британии, ибо она сможет вести торговлю с нами через посредничество голландцев, которые будут ее непосредственными клиентами, оплачивающими товары, необходимые для нашего рынка. Однако разве не понесет существенный урон ее судоходство, утратив важные преимущества обслуживания собственной торговли? Не перехватят ли голландцы основную часть ее доходов в качестве компенсации за свои услуги и риск? Разве простое обстоятельство – необходимость фрахтовать суда – не приведет к резкому снижению прибыли? Не облегчит ли столь усложненный товарообмен соперничество для других стран, увеличив цену на британские товары на наших рынках и передав в другие руки ведение этой выгодной части британской коммерции?

Зрелое размышление по поводу этих проблем приводит к выводу, что существенные невыгоды для Британии, проистекающие из такого положения, а также предпочтение, которое оказывает большая часть этой [c.88] нации торговле с Америкой, и еще назойливость островов Вест-Индии приведут к ослаблению ее нынешней политики, дадут нам преимущества на рынках этих островов и в других местах, отчего для нашей торговли воспоследуют существенные выгоды. Так мы приобретем у правительства Британии такие позиции, которых нельзя получить без эквивалентных освобождений и изъятий от обложений и платежей на наших рынках. Это, вероятнее всего, окажет соответствующее воздействие на поведение других наций, которые не будут склонны допустить, чтобы их полностью вытеснили из нашей торговли.

Другим средством оказания влияния на поведение европейских держав в отношении нас явится создание федерального флота. Нет никакого сомнения в том, что существование Союза, имеющего эффективное правительство, даст нам возможность не в очень отдаленном будущем создать флот, который, хотя и не сможет соперничать с флотами великих морских держав, тем не менее будет иметь достойный вес на чаше весов одной из двух соперничающих сторон. Это особенно верно применительно к операциям в Вест-Индии. Нескольких линейных кораблей, посланных в должный момент для подкрепления любой из сторон, часто окажется достаточно для решения судьбы кампании, от которой зависят интересы громадной значимости. Итак, наша позиция решающая. А если к изложенному добавить соображения о нужде в припасах из нашей страны при ведении операций в Вест-Индии, то легко усмотреть, что такая благоприятная обстановка даст нам возможность выторговать коммерческие привилегии с величайшей выгодой для себя. Так установится цена не только на пашу дружбу, но и на наш нейтралитет. Твердо придерживаясь Союза, мы можем надеяться на то, что вскоре станем арбитром Европы в Америке и сможем склонять баланс европейского соперничества в этой части мира в зависимости от наших интересов.

Если мы займем положение, противоположное этой завидной позиции, то обнаружим – соперничество между различными частями скует их всех и разрушит соблазнительные преимущества, которые природа щедро оставила в пределах нашей досягаемости. Если мы не будем ничего представлять из себя, наша торговля окажется [c.89] жертвой произвольного вмешательства со стороны любых стран, воюющих друг с другом. Они, не испытывая никакого страха перед нами, без зазрения совести или раскаяния займутся удовлетворением своих нужд за счет грабежа нашей собственности, когда бы она ни попадала им под руку. Права нейтрала уважаются только в том случае, если они защищены достаточной силой. Нация, презренная в своей слабости, утрачивает даже привилегии нейтрала.

При энергичном национальном правительстве естественная сила и ресурсы страны, направленные к обеспечению общих интересов, опрокинут любые комбинации, составленные ревностью Европы для ограничения нашего роста. При этом исчезнет даже мотив для составления такого рода комбинаций, ибо успеха не предвидится. Активная торговля, интенсивное судоходство и процветающий флот – неизбежный результат моральной и физической необходимости. Мы сможем пренебречь мелкими хитростями мелких политиков и контролировать или подправлять неуклонный и неизменный ход природы.

Но без единства такие комбинации смогут существовать и успешно действовать. Морские державы окажутся в состоянии, использовав нашу общую слабость, предписывать нам условия политического существования, а поскольку они все заинтересованы в перевозках наших грузов и еще больше в том, чтобы не допустить нашей перевозки их грузов, эти державы, по всей вероятности, объединятся чинить препятствия нашему судоходству таким образом, что, в сущности, уничтожат его и мы будем ограничены ПАССИВНОЙ КОММЕРЦИЕЙ. Таким образом, мы будем вынуждены довольствоваться чистой ценой на наши товары и взирать на то, как доходы от нашей торговли уходят на обогащение наших врагов и гонителей. Тот несравненный дух предприимчивости, который отличает гений американских купцов и мореплавателей и который сам по себе неиссякаемый источник национального богатства, будет задушен и утрачен. Нищета и позор распространятся по стране, а ведь, проявив мудрость, она может стать предметом восхищения и зависти мира.

Права величайшей значимости для Америки являются правами Союза. Я имею в виду рыболовные [c.90] промыслы, навигацию по западным озерам и по Миссисипи1. Роспуск конфедерации откроет дорогу для возникновения деликатных вопросов, касающихся существования в будущем этих прав; эти вопросы более сильные державы едва ли не решат нам в ущерб. Позиция Испании в отношении Миссисипи не требует комментариев. Франция и Британия, как и мы, заинтересованы в рыбных местах и рассматривают их как имеющие величайшее значение для своего судоходства. Они, конечно, не останутся долго безучастными к тому определенному преобладанию, которое, как показал нам опыт, дает владение этой ценной частью торговли, и, используя ее, мы сумели, продавая дешевле, побить эти страны на их собственных рынках. Разве не естественно, что они постараются исключить столь опасных конкурентов из реестров?

Эту отрасль торговли нельзя рассматривать как дающую выгоду кому-то одному. Все мореходные штаты могут в различной степени принимать в ней выгодное участие и при умножении торгового капитала, весьма вероятно, сделают это. Ныне это уже школа моряков, а со временем, когда они лучше овладеют навыками судовождения в нескольких штатах, она превратится в общее достояние. Это необходимо для создания флота.

Достижению великой национальной цели – созданию ВОЕННО-МОРСКОГО ФЛОТА – Союз будет содействовать различными средствами. Каждое предприятие процветает прямо пропорционально количеству и качеству средств, используемых для его создания и поддержки. Военно-морской флот Соединенных Штатов, объединяющий ресурсы всех, – предмет куда более близкий всем нам, чем военно-морской флот любого отдельно взятого штата или конфедерации, охватывающей лишь часть нашей территории, ибо такой флот требует только части ресурсов. Больше того, различные части конфедерации Америки имеют свою выгоду от этого важнейшего института. Штаты, лежащие дальше к югу, поставляют в больших количествах определенные материалы, потребные для военно-морских сил, – [c.91] смолу, вар, скипидар. Древесина для постройки судов из этих штатов прочнее и долговечнее. Разница в сроке службы кораблей, если в основном они будут построены из древесины с Юга, будет иметь заметное значение для военно-морской мощи или национальной экономики. Некоторые из южных и средних штатов производят много железа и лучшего качества. Моряков должно набирать с Севера, где людей предостаточно. Едва ли требует особых разъяснений необходимость защиты военно-морским флотом внешней или морской торговли, которая необходима для процветания того же флота. Они находятся в своего рода взаимовыгодном взаимодействии.

Неограниченные связи между самими штатами будут способствовать торговле каждого из них путем обмена продуктами не только в интересах удовлетворения взаимных нужд, но также и для экспорта на внешние рынки. Потоки торговли во всех частях страны усилятся, и в результате свободной перевозки товаров отовсюду они приобретут дополнительную мобильность и энергию. Коммерческое предпринимательство значительно расширится из-за разнообразия продукции, производимой в разных штатах. Если в результате плохой погоды или неурожая пострадает основное производство в данном штате, всегда можно обратиться за помощью к другому. Разнообразие в не меньшей степени, чем стоимость экспортной продукции, обеспечивает активность внешней торговли. Она идет на куда лучших условиях при наличии большего количества материалов по данной цене, чем с их малым количеством по той же цене, что является следствием конкуренции и колебаний рынка. Определенные товары иногда пользуются большим спросом, а иногда не продаются, но при разнообразии товаров едва ли придется испытывать эти трудности, и поэтому операции торговца не встретят значительных препятствий и не окажутся в застое. Купец-спекулянт немедленно усмотрит большую весомость этих соображений и признает, что совокупный баланс торговли Соединенных Штатов значительно более благоприятен, чем у тринадцати штатов поодиночке или связанных частичными союзами.

На это, возможно, скажут: независимо от того, состоят ли штаты в Союзе или нет, между ними будут близкие связи, при помощи которых будут достигнуты [c.92] те же цели. Но эти связи будут затрудняться, прерываться и сужаться по множеству причин, о которых уже подробно говорилось в этих статьях. Единство коммерческих, равно как и политических, интересов обеспечивает только единое правление.

Сверх того есть и другие точки зрения, с которых можно представить этот предмет удивительным и возвышенным образом. Но это уведет нас слишком далеко в будущее, затронув дела, неуместные для газетной дискуссии. Скажу коротко: наше положение предполагает, а наши интересы требуют идти по восходящей в рамках Американской Системы. Политически и географически мир можно разделить на четыре части, каждая со своими особыми интересами. К несчастью для трех из них, Европа своим оружием и дипломатией, силой и обманом в различной степени установила свое господство над всеми ними. Африка, Азия и Америка последовательно ощутили это господство. Превосходство, которым она пользуется уже давно, побудило ее кичиться собой как повелительницей всего мира и считать остальное человечество созданным для ее выгоды. Мужи, которых считают глубокими мыслителями-философами, прямо приписывали ее обитателям физическое превосходство и серьезно утверждали, что в Америке вырождаются все животные*, а с ними и род человеческий – даже собаки перестают лаять, подышав некоторое время нашей атмосферой2. Слишком долго эти высокомерные претензии европейцев подкреплялись фактами. На нашу долю выпадало защитить честь человеческого рода и научить умеренности этого зарвавшегося брата. Создание Союза даст нам возможность сделать это. Отсутствие Союза добавит еще жертву к его триумфам. Пусть американцы презирают роль орудий Европы! Пусть тринадцать штатов, связанных крепким и нерасторжимым союзом, создадут в согласии единую великую Американскую Систему, превосходящую объединение всех трансатлантических сил или влияний и способную продиктовать условия отношений между старым и новым миром!

Публий [c.93]

ПРИМЕЧАНИЕ

1 См. статью 4. – Peд.

Вернуться к тексту

2 Recherches philosophiques sur les Americains. – Публий. (Написаны Корнелиусом Пау, вышли в Берлине в 1770 г. – Ред.)

Вернуться к тексту

КОММЕНТАРИИ

Комментируя “Федералист” и особо выделив статью 11, Ч. Бирд в упоминавшейся “Экономической интерпретации американской конституции” нашел: “Армия и флот должны быть не только средствами защиты Соединенных Штатов против коммерческих и территориальных амбиций других стран, но их также можно использовать для открытия иностранных рынков. Меч может дать то, чего нельзя достигнуть дискриминационными тарифами и навигационными актами. Авторы “Федералиста” не придерживались той политики мягкого и безобидного изоляционизма, которую впоследствии прославил Вашингтон в своем прощальном обращении к стране. Напротив, они не ожидали, что США изменят природу человека и сделают собственный класс коммерсантов менее честолюбивым, чем в других странах, в расширении своих сфер торговли... Что касается опасности классовых войн в тех или иных штатах, то авторы “Федералиста” не считали нужным долго рассуждать на этот счет. Публика слишком хорошо помнила недавние события в Новой Англии... [c.573] Вооруженная сила Союза должна быть наготове в таких случаях” (р. 173–174). В отточиях – цитаты из статьи 11, приведенные Ч.Бирдом в подтверждение написанного. [c.574]

К тексту

...в Америке вырождаются все животные... – Это и последующие саркастические замечания Гамильтон сделал на основании сказанного на десяти с небольшим страницах во вступительной главе первого тома упоминаемого им труда К. Пау. “Климат Америки во времена ее открытия, – писал Пау, – был очень неблагоприятен для большинства четвероногих животных, которые на одну шестую оказывались меньше, чем на старом континенте. Тот губительный климат оскотинивает, обессиливает, портит организм человека самым удивительным образом. Европейские овцы дичают; говорят, что собаки, привезенные из нашей страны, теряют голос и перестают лаять в большей части мест нового континента”. Обзорный труд Пау занял три объемистых тома. [c.574]

К тексту