Федералист

Федералист № 12

Александр Гамильтон

Федералист: Политические эссе А. Гамильтона, Дж. Мэдисона и Дж. Джея. –

М.: Издательская группа “Прогресс” – “Литера”, 1994. – С. 94–99.

Комментарии (О. Л. Степанова): Там же. С. 574.

Ноября 27, 1787 г.

К народу штата Нью-Йорк

Значение союза для коммерческого процветания Штатов достаточно выяснено. Цель этой статьи – рассмотреть, как это будет содействовать росту государственных доходов.

Процветание коммерции ныне рассматривается и признается всеми просвещенными государственными мужами как самый полезный и в то же время самый производительный источник национального богатства и поэтому стало главным предметом их политических забот. Умножая средства удовлетворения потребностей, поощряя введение и обращение ценных металлов, этих дражайших предметов людской жадности и предприимчивости, коммерция служит оживлению и укреплению каналов индустрии, убыстряет ее деятельность и умножает ее плоды. Усердный купец, прилежный землепашец, изобретательный механик и работающий производитель – все категории людей с заинтересованным ожиданием и растущим рвением предвкушают приятное вознаграждение за свои труды. Вопрос, по которому было так много споров, о взаимоотношении сельского хозяйства и торговли на основании неоспоримого опыта, разрешился так, что прекратилось былое соперничество между ними и, к удовлетворению доброжелателей, оказалось, что их интересы вполне гармонируют и переплетаются. В различных странах обнаружили, что пропорционально процветанию торговли возрастала цена на землю. А как же иначе? Может ли тот, кто облегчает выход продуктам земли, дополнительно поощряя обрабатывающих самым мощным средством для умножения количества денег в государстве, может ли он, в общем преданный служитель труда и промышленности, хоть как-то не увеличить цену предмета, являющегося плодовитым производителем большей части других [c.94] предметов? Поразительно, что такая простая мысль вообще имела противника, и это одно из множества доказательств, свидетельствующих о том, как дух темной зависти, чрезмерной абстракции или утонченности далеко может увести с ясной дороги разума и убеждений.

Способность страны выплачивать налоги должна всегда находиться в точнейшей пропорции с количеством и быстротой денег в обращении. Торговля, содействующая достижению обеих этих целей, должна по необходимости облегчить уплату налогов и получение казначейством потребных сумм. В наследственных владениях императора Германии много плодородных, обрабатываемых и населенных земель, большая часть которых находится в мягком, благоприятном для растений климате. В некоторых районах на этой территории самые лучшие золотые и серебряные рудники Европы. Несмотря на все это, из-за недостатка в благоприятном воздействии торговли этот монарх может похвастаться только очень скромными доходами. Он несколько раз был вынужден прибегать к денежной помощи других стран для реализации своих важных интересов и не может, полагаясь на собственные ресурсы, вести длительную или непрерывную войну.

Однако не только в этом отношении союз благоприятен для обеспечения получения государственных доходов. Его влияние будет более непосредственным и решающим и в иных случаях. Учитывая состояние страны, нравы народа и опыт, приобретенный нами в этих делах, очевидно, что невозможно собрать сколько-нибудь значительные суммы прямым налогообложением*. Законы о налогах напрасно множились в попытках ввести новые методы сбора, вызывая всеобщее разочарование, а казначейства штатов оставались пустыми. Народная система администрации, коренящаяся в характере народовластия, в совокупности с крайней нехваткой денег вследствие вялой и ущербной торговли, до сих пор срывала любой эксперимент по введению широкого обложения. Все это заставило наконец различные легислатуры понять глупость попыток в этом плане.

Знакомого с происходящим в других странах не удивит это обстоятельство. В столь состоятельной стране, какой является Британия, где прямые налоги на большее богатство должны быть более терпимы и, учитывая [c.95] энергию правительства, более практичны, чем в Америке, большую часть государственных доходов дают косвенные налоги на импорт и акцизы. В последних большую часть составляет обложение импортных товаров.

Очевидно, что в Америке мы должны в течение длительного времени полагаться главным образом на такие источники доходов государства. В большей части страны применение акцизов должно быть очень ограниченным. Дух народа едва ли потерпит инквизиционный и безапелляционный характер законов об акцизах. Фермеры, с другой стороны, неохотно извлекут из своих карманов лишь скудные средства при нежелательной форме обложения их домов и полей. Наконец, личная собственность – очень неустойчивый и неосязаемый фонд, чтобы обложить ее каким-либо другим образом, кроме незаметного введения налогов на потребление.

Если эти рассуждения в какой-то мере обоснованны, тогда положение вещей, при котором мы наилучшим образом углубим и расширим столь важный источник, должно быть приспособлено как можно точнее к нашему политическому благоденствию. И не вызывает серьезного сомнения, что описанный образ действия должен опираться на общий союз. В той же мере, в какой это будет благоприятствовать интересам торговли, это должно способствовать увеличению государственных доходов из этого источника. С изменением правил обложения в сторону упрощения и повышения их эффективности обложение должно стать при том же проценте более продуктивным и правительство сможет повышать его, не нанося ущерба торговле.

Положение наших штатов относительно друг друга, число рек, пересекающих их, и заливов, омывающих их берега, легкость передвижений во всех направлениях, языковая общность, сходство обычаев общения – все эти обстоятельства крайне облегчают незаконную торговлю между ними и дают возможность без труда обходить взаимные торговые правила. Ревность друг к другу отдельных штатов или конфедераций приведет к тому, что они по необходимости будут избегать соблазнов такого рода торговли, сохраняя низкое обложение. Умонастроение наших правительств долго не допустит введения суровых мер предосторожности, при помощи [c.96] которых европейские нации охраняют пути как по суше, так и по морю в свои страны, но даже эти меры оказываются недостаточным препятствием для изобретательных уловок предприимчивой алчности.

Во Франции существует целая армия патрулей (их так называют), которые постоянно используются для защиты ее фискальных уставов против покушений контрабандистов. Г-н Неккер1 подсчитал, что количество таких патрулей достигает двадцати тысяч. Это показывает, как трудно предотвращать торговлю такого рода при наличии сухопутных сообщений, и убеждает в невыгодности сбора обложений в нашей стране, если отсутствие единства поставит штаты в положение относительно друг друга, сходное с положением Франции в кругу ее соседей. Произвольные и досадные полномочия, которыми по необходимости наделены патрули, нетерпимы в свободной стране.

Если, напротив, у нас будет на все штаты одно правительство, тогда для основного объема нашей торговли потребуется охранять только одну сторону – Атлантическое побережье. Суда, приходящие прямо из иностранных государств с ценными грузами, в редчайших случаях предпочтут подвергнуться многим и серьезным опасностям, сопутствующим попыткам разгрузки до входа в порты. Им пришлось бы страшиться опасностей, подстерегающих как при подходе к берегу, так и после прибытия к месту своего назначения. Обычного уровня бдительности будет достаточно для предотвращения существенного ущерба доходам государства. Считанные вооруженные корабли, разумно размещенные у входа в наши порты, могут с небольшими издержками быть действенными часовыми законов. А правительство, также заинтересованное в повсеместном предотвращении нарушений, согласуя свои меры в каждом штате, даст могучий толчок их эффективному применению. В этом случае союз сохранит нам преимущества, дарованные природой и могущие сойти на нет при разделении. Соединенные [c.97] Штаты находятся далеко от Европы и на значительном расстоянии от всех других мест, с которыми предстоит иметь обширные связи путем внешней торговли. Переход от них к нам в течение нескольких часов или за ночь, как между побережьями Франции и Англии, невозможен. Это обеспечивает серьезную защищенность от прямой контрабанды из иностранных государств, однако легко и безопасно заниматься контрабандой обходным путем – через один штат в другой. Разница между прямым импортом из-за рубежа и непрямым импортом через соседний штат небольшими тюками, с использованием времени, возможностей и дополнительных преимуществ сухопутных путей сообщения ясна каждому проницательному человеку.

Отсюда очевидно, что одно национальное правительство с наименьшими расходами сможет расширять обложение на импорт несравненно больше, чем это в состоянии сделать отдельные штаты или конфедерация некоторых из них. Можно с уверенностью утверждать, что до сих пор ни в одном штате это обложение не превышало трех процентов. Во Франции оно оценивается в пятнадцать процентов, а в Британии еще выше. По-видимому, ничто в нашей стране не препятствует увеличению его в три раза против нынешнего обложения. Только один предмет ввоза – крепкие напитки – при федеральном регулировании может обеспечить государству значительные доходы. Рассчитывая по проценту их в общем импорте в нашу страну, можно установить, что в Соединенные Штаты ввозится четыре миллиона галлонов, следовательно, при обложении в размере одного шиллинга на галлон это составит двести тысяч фунтов стерлингов. Для этого продукта обложение терпимое, а если случится так, что потребление обнаружит тенденцию к понижению, это благоприятно скажется на сельском хозяйстве, экономике, морали и здоровье общества. Пожалуй, нет ничего другого, что было бы так излишне для общества, как эти напитки.

Каковы же будут последствия, если мы не сумеем воспользоваться в полной мере ресурсами, о которых идет речь? Нация не сможет долго существовать без государственных доходов. Не имея этой важной поддержки, она должна отказаться от независимости и [c.98] пасть до положения деградирующей провинции. Это крайность, на которую ни одно правительство не пойдет по собственному выбору. В любом случае нужно обеспечивать получение государственных доходов. В пашей стране, если большая их часть не будет извлекаться из торговли, придется возложить этот давящий груз на землевладение.

Уже отмечалось, что акцизы по своему существу очень мало отвечают настроениям народа, чтобы можно было широко использовать эту форму налогообложения, больше того, в штатах, занятых почти целиком сельскохозяйственным производством, нет достаточного количества предметов, подходящих для акцизных сборов, чтобы выручить очень большие суммы. Частная собственность (как уже отмечалось) из-за трудностей по установлению ее не принесет больших доходов, кроме как налогами на потребление. В многолюдных городах может оказаться достаточным, чтобы на основе предположений притеснять налогами индивидуумов, не получая от этого в совокупности больших выгод для государства; а за пределами таких городов эта собственность в подавляющем большинстве случаев будет ускользать от глаз и рук налогосборщиков. Тем не менее, поскольку государственные нужды должны так или иначе удовлетворяться, нехватка других ресурсов возложит основное общественное бремя на землевладельцев. А поскольку, с другой стороны, правительство никогда не может получить достаточных средств, если его потребности не удовлетворяются из всех источников государственных доходов, финансы общества в таких затруднительных обстоятельствах не могут быть приведены в состояние, обеспечивающее ему уважение или безопасность. Таким образом, даже полная казна не сможет компенсировать угнетения Ценнейшего класса граждан, занятых обработкой земли. Общественные и частные беды обретут мрачное единство в сожалениях по поводу наваждения, овладевшего теми, кто привел к подрыву единства.

Публий [c.99]

ПРИМЕЧАНИЕ

1 Жак Неккер (1732–1804) – французский банкир, министр финансов Людовика XVI. Гамильтон был знаком с переводом на английский его “Трактата об устройстве финансов Франции” (Лондон, 1785). – Ред.

Вернуться к тексту

КОММЕНТАРИИ

...невозможно собрать сколько-нибудь значительные суммы прямым налогообложением. – Этому научил Гамильтона опыт Войны за независимость. Тогда конгресс мог только требовать от легислатур штатов те или иные суммы, которые местные законодатели могли собрать главным образом прямыми налогами. Население упорно сопротивлялось их сбору. Отсюда бесконечные конфликты, рост социального напряжения. Гамильтон, поставив во главу угла “налоги на потребление”, т. е. косвенные налоги, видел достоинство новой конституции в том, что ликвидировалась эта система, внесенная в Статьи конфедерации, и тем самым снижалась до минимума возможность социальных взрывов в новом государстве. [c.574]

К тексту