КОЛЛЕКТИВНО-ДОГОВОРНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ КАК ПРОЯВЛЕНИЕ ЗАКОНА ЕДИНСТВА И БОРЬБЫ ПРОТИВОПОЛОЖНОСТЕЙ

КОЛЛЕКТИВНЫЙ ДОГОВОР КАК ЭФФЕКТИВНЫЙ ИНСТРУМЕНТ РЕГУЛИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ

Былинская А. А.,

к. э.н., доцент, Нижегородский государственный университет им. Н. И. Лобачевского

Отношения — базовая философская и экономическая категория, характеризующая взаимозависимость элементов определенной системы. Диалектический материализм исходит из того, что отношения носят объективный и универсальный характер. В мире существуют только вещи, их свойства и отношения, которые находятся в бесконечных связях с другими вещами и свойствами. В. И. Ленин отмечал верную мысль Гегеля о том, что всякая конкретная вещь состоит в различных отношениях ко всему остальному[1, с. 124].

Характеризуя элементы диалектики, Ленин указывал на необходимость исследования отношений: «Вся совокупность многоразличных отношений этой вещи к другим», «отношения каждой вещи… не только многоразличны, но всеобщи, универсальны. Каждая вещь (явление, процесс…) связаны с каждой; …бесконечный процесс раскрытия новых сторон, отношений…» [2. с.202, 203].

Диалектическоепонимание единства вещи и отношений приводит к необходимости считать, что вещи не более реальны, чем отношения, поскольку реальная природа свойств вещи может проявиться лишь в отношении, во взаимодействии, в связи о др. вещами. Отношения существуют как отношения вещей, но и вещей нет вне отношений.

Принимая диалектико–материалистический подход к определению исследованию категории «отношения», можно прийти к пониманию сущности и содержания социально–трудовых отношений.

Социально–трудовые отношения характеризуют экономические, психологические и правовые аспекты взаимосвязей индивидуумов и социальных групп в процессах, обусловленных трудовой деятельностью.

Анализ социально–трудовых отношений обычно проводит по трем направлениям: субъекты; предметы, типы.

Субъектами социально–трудовых отношений являются индивиды или социальные группы. Для современной экономики наиболее важными субъектами рассматриваемых отношений являются: наемные работники, профсоюз, работодатель, союз работодателей, государство.

Взаимосвязи между субъектами социально–трудовых отношений возникают при различных условиях: работник–работник; работник- работодатель; профсоюз–работодатель; работодатель–государство; работник–государство и др.

Предметы социально–трудовых отношений определяются целями, к достижению которых стремятся люди на различных этапах их деятельности. Принято различать три основных стадии жизненного цикла человека:

— от рождения до окончания обучения;

— период трудовой и/или семейной деятельности;

— период после трудовой деятельности.

На первой стадии социально–трудовые отношения связаны преимущественно с проблемами профессионального обучения. На второй — основными являются отношения найма и увольнения, условий и оплаты труда. На третьей — центральной является проблема пенсионного обеспечения. В наибольшей степени предметы социальнотрудовых отношений обусловлены двумя блоками проблем: занятость; организация и оплата труда.

Особый интерес представляет исследование социально–трудовых отношений, формирующихся на второй стадии. Социально–трудовые отношения между работниками и работодателями в современных условиях капитализма обусловлены противоположностью объективных экономических интересов их основных участников — работодателей и наемных работников, а также интересами буржуазного государства, действующего в интересах правящего класса.

Регулирование трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений может осуществляться путем заключения, изменения, дополнения работниками и работодателями коллективных договоров [ТК РФ, ч.1, ст. 9].

В соответствии с нормами современного российского законодательства, коллективный договор — это правовой акт, регулирующий социально–трудовые отношения в организации и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей [ТК РФ, ч. 1 ст. 40].Согласно ч. 2 ст. 29 ТК РФ интересы работников при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении коллективного договора, осуществлении контроля за его выполнением представляют первичная профсоюзная организация или иные представители, избираемые работниками.

С учетом объективной противоположности экономических интересов работников и работодателей, а также интересов государства, заключение коллективного договора, учитывающего, в первую очередь, интересы работников, становится ключевой задачей профсоюзной организации. На пути решения этой задачи возникает множество проблем, решение которых требует усилий, и подчас напряженной борьбы за интересы трудового коллектива.

Борьба требует не только наличия сил и средств, но и четкого знания норм трудового законодательства и использования передового опыта ведущих профсоюзных организаций, существующих в России и за ее пределами.

В соответствии с российским законодательством, коллективный договор может заключаться в организации в целом, в ее филиалах, представительствах и иных обособленных структурных подразделениях[ТК РФ, ч. 4 ст. 40]. В первом случае его действие распространяется на всех работников организации, а если он заключен в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении — на всех работников соответствующего подразделения [ТК РФ, ч. 3 ст. 43].

Работодатель обязан соблюдать условия коллективного договора [ТК РФ, абз. 2 ч. 2 ст. 22].

Содержание и структура коллективного договора определяются сторонами. И это очень важно осознавать профсоюзной организации, так как она должна подготовить свой проект коллективного договора. Рассчитывать на то, что коллективный договор, предложенный работодателем, будет служить интересам работников, не следует.

В ст. 41 ТК РФ приведен примерный перечень вопросов, регулировать которые можно в рамках коллективного договора. К ним относятся: формы, системы и размеры оплаты труда; выплата пособий, компенсаций; механизм регулирования оплаты труда с учетом роста цен, уровня инфляции, выполнения показателей, определенных коллективным договором; занятость, переобучение, условия высвобождения работников; рабочее время и время отдыха, включая вопросы предоставления и продолжительности отпусков; улучшение условий и охраны труда работников, в том числе женщин и молодежи; соблюдение интересов работников при приватизации государственного и муниципального имущества; экологическая безопасность и охрана здоровья работников на производстве гарантии и льготы работникам, совмещающим работу с обучением; оздоровление и отдых работников и членов их семей; частичная или полная оплата питания работников; контроль за выполнением коллективного договора, порядок внесения в него изменений и дополнений, ответственность сторон, обеспечение нормальных условий деятельности представителей работников, порядок информирования работников о выполнении коллективного договора; отказ от забастовок при выполнении соответствующих условий коллективного договора; другие вопросы, определенные сторонами. Таким образом, коллективный договор позволяет регулировать ключевые вопросы в области социально–трудовых отношений.

В коллективном договоре с учетом финансово–экономического положения работодателя могут устанавливаться льготы и преимущество для работников, условия труда, более благоприятные по сравнению с установленными законами, иными нормативными правовыми актами, соглашениями. Например, согласно ст. 115 ТК РФ ежегодный основной оплачиваемый отпуск работников составляет 28 календарных дней. Коллективным договором может быть предусмотрено предоставление работникам отпуска большей продолжительности — 29 и более дней.

Вместе с тем согласно ч. 2 ст. 9 ТК РФ условия, ограничивающие права или снижающие уровень гарантий работников по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, не могут включаться в коллективный договор. Так, в коллективном договоре нельзя установить отпуск продолжительностью менее 28 дней. Если же такие условия были включены в коллективный договор, они не подлежат применению.

Коллективный договор заключается на срок не более трех лет и вступает в силу со дня подписания его сторонами, либо со дня, установленного коллективным договором. Стороны вправе продлевать его действие на срок не более трех лет [ТК РФ, ч. 1, 2 ст. 43]. При этом ТК РФ не ограничивает количество продлений.

В случае, если удалось заключить прогрессивный коллективный договор, то задачей профсоюза становится продление срока действия этого договора. Если же, напротив, действующий договор не устраивает работников, то стоит бороться за внесение изменений или принятие нового коллективного договора в интересах работников.

Действие коллективного договора сохраняется в случаях изменения наименования организации, реорганизации организации в форме преобразования, а также расторжения трудового договора с руководителем организации. Однако необходимо учитывать сроки сохранения действия коллективного договора:

— при смене формы собственности организации — в течение трех месяцев со дня перехода прав собственности;

— при реорганизации организации в форме слияния, присоединения, разделения, выделения — в течение всего срока реорганизации;

— при ликвидации организации — в течение всего срока проведения ликвидации.

Кроме того, при реорганизации или смене формы собственности организации любая из сторон имеет право направить другой стороне предложение о заключении нового коллективного договора или продлении действия прежнего на срок до трех лет [ТК РФ, ч. 4 – 8 ст. 43].

Указанные особенности создают определенные сложности, так как смена собственника — достаточно распространенное явление в современных российских условиях. Это ставит дополнительные задачи перед профсоюзной организацией.

В соответствии с действующим законодательством подготовка, заключение и изменение коллективного договора производятся путем участия представителей работников и работодателей в коллективных переговорах в следующем порядке [ТК РФ, ст. 37]:

1. Если две или более первичные профсоюзные организации объединяют в совокупности более половины работников данного работодателя, по решению их выборных органов может быть создан единый представительный орган для ведения коллективных переговоров, разработки единого проекта коллективного договора и заключения последнего (далее — единый представительный орган), который вправе направлять работодателю (его представителю) предложение о начале коллективных переговоров по подготовке, заключению или изменению коллективного договора от имени всех работников. Единый представительный орган формируется на основе принципа пропорционального представительства в зависимости от численности членов профсоюза. При этом в его состав должен быть включен представитель каждой из первичных профсоюзных организаций, создавших единый представительный орган.

2. Если первичная профсоюзная организация объединяет более половины работников организации, она вправе по решению своего выборного органа направить работодателю (его представителю) предложение о начале коллективных переговоров от имени всех работников без предварительного создания единого представительного органа.

3. Если ни одна из первичных профсоюзных организаций или в совокупности первичные профсоюзные организации, пожелавшие создать единый представительный орган, не объединяют более половины работников данного работодателя, работники вправе провести общее собрание (конференцию), на котором тайным голосованием определить ту первичную профсоюзную организацию, которой при согласии ее выборного органа будет поручено направить работодателю (его представителю) предложение о начале коллективных переговоров от имени всех работников. Если такая первичная профсоюзная организация не определена или работники данного работодателя не объединены в первичные профсоюзные организации, на общем собрании (конференции) работников тайным голосованием может быть избран иной представитель (представительный орган) из числа работников, который будет наделен соответствующими полномочиями.

4. Инициатива по проведению коллективных переговоров может исходить от любой стороны. Она выражается путем направления другой стороне в письменной форме предложения о начале коллективных переговоров. Представители второй стороны в течение семи календарных дней со дня получения такого предложения обязаны вступить в переговоры, направив инициатору проведения коллективных переговоров ответ с указанием представителей от своей стороны для участия в работе комиссии по ведению коллективных переговоров и их полномочий. Следующий день после получения инициатором проведения коллективных переговоров ответа считается днем начала коллективных переговоров [ТК РФ, ч. 1, 2 ст. 36]. Сроки, место и порядок их проведения определяются представителями сторон, являющимися участниками переговоров [ТК РФ, 9 ст. 37].

Если с инициативой проведения коллективных переговоров выступает первичная профсоюзная организация, единый представительный орган либо иной представитель (представительный орган) работников, они обязаны одновременно с направлением работодателю (его представителю) предложения о начале переговоров известить об этом все иные первичные профсоюзные организации, объединяющие работников данного работодателя, и в течение последующих пяти рабочих дней создать с их согласия единый представительный орган либо включить их представителей в состав имеющегося единого представительного органа. Если в этот срок от первичных профсоюзных организаций не получено решение или получен отказ направить своих представителей в состав единого представительного органа, коллективные переговоры начинаются без их участия.

За первичными профсоюзными организациями, не участвующими в коллективных переговорах, в течение месяца со дня начала переговоров сохраняется право направить своих представителей в состав единого представительного органа. Если представителем работников на коллективных переговорах является единый представительный орган, члены данного органа представляют сторону работников в комиссии по ведению коллективных переговоров [ТК РФ, ч. 5 ст. 37].

Для проведения коллективных переговоров по подготовке, заключению или изменению коллективного договора в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации работодатель наделяет необходимыми полномочиями руководителя подразделения или иное лицо. Правом представлять интересы работников наделяется представитель работников этого подразделения, определяемый по правилам, предусмотренным ч. 2 – 5 ст. 37 ТК РФ для ведения коллективных переговоров в организации в целом.

Стороны должны представлять друг другу не позднее двух недель со дня получения соответствующего запроса имеющуюся у них информацию, необходимую для ведения коллективных переговоров [ТК РФ, ч. 7 ст. 37].

Если в результате проведения коллективных переговоров по отдельным положениям проекта коллективного договора между сторонами не было достигнуто согласие, то в течение трех месяцев со дня начала коллективных переговоров стороны должны подписать коллективный договор на согласованных условиях и одновременно составить протокол разногласий. В дальнейшем неурегулированные разногласия могут также рассматриваться на коллективных переговорах [ТК РФ, ч. 2, 3 ст. 40].

В течение семи дней со дня подписания коллективный договор направляется работодателем или представителем работодателя (работодателей) на уведомительную регистрацию в соответствующий орган по труду. Последний выявляет условия, ухудшающие положение работников по сравнению с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, и сообщает об этом представителям сторон, подписавшим коллективный договор, а также в соответствующую государственную инспекцию труда. Условия коллективного договора, ухудшающие положение работников, недействительны и не подлежат применению.

Следует помнить, что вступление коллективного договора в силу не зависит от факта его уведомительной регистрации (ст. 50 ТК РФ).

Субъекты РФ могут принимать правовые акты, детально регламентирующие порядок регистрации коллективных договоров.

Изменение и дополнение коллективного договора производятся в порядке, установленном ТК РФ для его заключения, либо в порядке, установленном этим договором.

Выполнение условий коллективного договора контролируется сторонами социального партнерства, их представителями, соответствующими органами по труду. Статья 51 ТК РФ обязывает представителей сторон представлять друг другу, а также соответствующим органам по труду необходимую для этого информацию не позднее одного месяца со дня получения запроса.

Поскольку коллективные переговоры проводятся в интересах всех сотрудников организации, для лиц, участвующих в подготовке проекта коллективного договора, ТК РФ устанавливает определенные гарантии и компенсации [ст. 39].

1. Эти лица освобождаются от основной работы с сохранением среднего заработка на срок, определяемый соглашением сторон, но не более трех месяцев.

2. Все затраты, связанные с участием в коллективных переговорах, компенсируются в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашением. Оплата услуг экспертов, специалистов и посредников производится приглашающей стороной, если иное не предусмотрено коллективным договором, соглашением.

3. Представители работников, участвующие в коллективных переговорах, в период их ведения не могут без предварительного согласия органа, уполномочившего их на представительство, подвергаться дисциплинарному взысканию, переводиться на другую работу или быть уволенными по инициативе работодателя, за исключением случаев расторжения трудового договора за совершение проступка, за который в соответствии с ТК РФ, иными федеральными законами предусмотрено увольнение с работы.

Формально закон дает профсоюзным организациям возможность для заключения коллективных договоров и внесения в них положений, улучшающих нормы законодательства и гарантии, определяемые иными нормативными актами. На практике, заключение коллективных договоров в интересах работников является сложной задачей, так как внесение улучшающих положений встречает противодействие работодателей, предпринимающих подчас титанические усилия, чтобы не допустить принятия прогрессивного коллективного договора.

Без активности каждого члена профсоюза и профсоюзных лидеров, без взаимодействия с другими профсоюзными организациями и обмена прогрессивным опытом, коллективный договор не может стать эффективным механизмом регулирования социально–трудовых отношений на предприятии.

Безусловно, в современных условиях коллективный договор — это наиболее эффективное средство соблюдения интересов работников, инструмент принуждения работодателя к действиям в интересах работников. Превратить коллективный договор в соответствующий инструмент — задача работников и профсоюзных организаций.

ЛИТЕРАТУРА:

1. Философия: Энциклопедический словарь. — М.: Гардарики. Под редакцией А. А. Ивина. 2004. с.

2. В. И. Ленин, Полное собрание сочинений Издательство политической литературы, Москва Формат: PDF.