Теория и практика политической науки

Система выборов обеспечивает участие граждан в политической жизни любого государства. Успешное проведение выборов и признание обществом их результатов является важным признаком демократичности государства. Выборы и референдумы являются непосредственной формой политического действия, когда основная масса людей может влиять на власть. Если правительство не выражает интересы граждан, то выборы дают возможность сменить его, привести к власти оппозицию. Власть, избранная самими людьми, является легитимной, признанной населением, а выборы выступают инструментом легитимации власти.

Выборы — достаточно частое в политической жизни явление, поскольку они распространяются на различные институты и уровни правления: глав государства, парламент, представительные и исполнительные органы субъектов федерации, местные органы власти.

19.1. Основные принципы организации и проведения выборов

Проведение выборов регламентируется специальными законами. Совокупность юридических норм, регулирующих участие граждан в выборах, определяет избирательное право.

Избирательное право дает ответы на вопросы, кто может избирать и быть избранным, а также определяет порядок проведения выборов и подведение итогов голосования.

В основу современного избирательного права заложены принципы всеобщих, прямых, тайных и равных выборов.

Всеобщие принципы — это значит, что все граждане, независимо от пола, расовой, национальной, профессиональной принадлежности, языка, уровня дохода, богатства, образования, политических или религиозных убеждений имеют активное (в качестве избирателя) и пассивное (в качестве кандидата) право на участие в выборах.

Принцип всеобщего избирательного права означает, что гражданин, достигший возраста 18 лет, вправе избирать, участвовать в предусмотренных законом и проводимых законными методами иных избирательных действиях. Однако приобретение гражданином пассивного избирательного права (права быть избранным) регламентируется возрастными рамками: возраст для избрания Президента Российской Федерации — не моложе 35 лет, депутатом Государственной Думы — 21 год. Возраст кандидата на выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти региона не может быть меньше 21 года, 30 лет — на выборах главы исполнительного органа государственной власти региона, и 21 год — на выборах в органы местного самоуправления. Причем любой человек может быть избранным независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

Прямые выборы или прямое (непосредственное) голосование означает, что избиратель принимает решение о выборах конкретного человека, голосует за реального кандидата. Если же избиратель голосует за выборщиков, то это непрямые, косвенные выборы. То есть прямые выборы означают, что депутаты избираются гражданами непосредственно. При косвенных выборах избиратель голосует за выборщиков, которые затем выбирают кандидатуру на ту или иную должность. Косвенные выборы существуют при избрании президентов США, Бразилии, Финляндии, верхних палат парламентов Индии, Малайзии.

Тайные выборы — решение о своем выборе человек принимает единолично, данное решение не должно быть кому-либо известно.

Этот принцип обеспечивает свободу выбора, предохраняет граждан от опасений возможных преследований, а также подкупа. Сама тайна выборов обеспечивается закрытой процедурой голосования, наличием на избирательных участках индивидуальных кабин для заполнения бюллетеня, опечатыванием избирательных урн, единой формой бюллетеня во всем избирательном округе.

Равенство выборов определяется тем, что каждый избиратель имеет только один голос. Количество избирателей в каждом избирательном округе так же должно быть примерно одинаковым. Но на практике, особенно равенство округов, не всегда соблюдается. Практически, невозможно нарезать округа с одинаковой численностью избирателей. Например, в России избирательные округа не должны по численности отличаться друг от друга более чем на 10 %, а в труднодоступных или отдаленных местностях не более чем на 15 %. А в ФРГ — могут отличаться по численности населения на одну треть. Именно в этой части есть возможности для манипулирования нарезкой округов в целях определенных итогов. Это возможно для того, чтобы увеличить представителей сельских районов в ущерб городских, центральных кварталов — в ущерб окраин и т. д.

Данные принципы декларируются в большинстве стран как в их конституциях, так и в законах, которые определяют систему проведения выборов и осуществление всего избирательного процесса. Но наличие данных принципов еще не является доказательством демократичности их проведения. Для этого необходимо присутствие еще ряда принципов.

Прежде всего, необходимо реальное осуществление свободы выборов. Это означает, отсутствие административного, социально-экономического, психологического и информационного давления на избираемых кандидатов и организаторов выборов. Пожалуй, данный принцип не находит своего реального воплощения ни в одном самом демократическом государстве. Находящийся у власти президент, либо партия, либо группа лиц всегда пытается создавать неравные условия выборов для оппозиции или конкурентов. При этом используют любые возможности:

 Прежде всего, властная структура использует свое административное преимущество, многочисленный чиновничий аппарат все усилия направляет на поддержку властвующего кандидата или партии, ибо только победа своих оставляет всех на занимаемых должностях. Так называемый административный ресурс имеет множество разновидностей. Более подробно мы остановимся на нем чуть ниже, при анализе избирательного процесса в современной России.

 Но редко, где можно не встретить информационно-психологический принцип обработки избирателя. Как бы законы не прописывали равные возможности для всех кандидатов, идет повсеместное их нарушение. Причем, преимущество имеют или властные структуры, или структуры имеющие большие финансовые возможности. Наиболее известные приемы — это тенденциозная, искаженная информация об одних кандидатах (чаще всего оппозиции) и запугивание населения различными факторами: гражданской войной, голодом, хаосом и т. д.;

 И наконец, откровенный подкуп, шантаж, обещание льгот и привилегий для отдельных категорий граждан, регионов и т. д.

Второе важное условие демократической организации выборов является наличие альтернативных кандидатов. Дело в том, что если в наличии есть один кандидат или одна партия, можно лишь одобрить или не одобрить избирателями его или ее деятельности. А вот о реальных выборах речи в данном случае не идет. Сам термин «выборы» предполагают отбор из различных кандидатов. Наличие альтернативных кандидатов в любом случае, позволяет избирателям делать действительный выбор.

Но при этом появляется еще одно важное условие — обеспечение равенства возможностей кандидатов и политических партий. В выборах могут участвовать несколько кандидатов и партий, однако о некоторых из них избиратель может узнать только из бюллетеня. Равенство возможностей прежде всего — равенство материальных и информационных ресурсов всех кандидатов. Для этого в законодательстве многих стран установлены максимальные пределы избирательных фондов партий и кандидатов, предоставление им равных возможностей на государственных СМИ, даже отдельные государства выделяют финансирование для «выравнивания» шансов. Но реализация на практике данного принципа, как мы уже отмечали и ранее, не всегда осуществляется в полной мере.

И наконец, еще два последних принципа, два условия, без которых вряд ли возможно демократическое проведение выборов.

Периодичность и регулярность выборов. Выборы являются инструментом демократии лишь в том случае, когда они проводятся регулярно и лица избираются не на долгий срок. Устоявшаяся система выборов — гарант определенных демократических ценностей при наличии отмеченных нами ранее условий.

Другое дело, регулярность выборов. Во многих странах, в течение года — десятки выборов. Местные выборы следуют друг за другом. Избирают мэров, советников, казначеев, клерков, судей, шерифов, школьные программы, родительские комитеты и т. д. Кроме того, иногда избиратель получает 5–6 бюллетеней по выборам разных уровней. Психологи считают, что частные выборы, тем более выборы одновременно разных уровней властей, не позволяют избирателю делать осознанный выбор. Но, к сожалению, упорядочить всю систему выборов с точки зрения этих требований вряд ли возможно. Тем более постоянно понижается планка явки избирателей, для того, чтобы считать выборы состоявшимися. При этом в случае, если в выборах приняло участие небольшое число граждан, возникают сомнения, стала ли основой власти действительно воля народа, можно ли признавать выборы состоявшимися, а сформированные органы власти легитимными. В законодательстве каждой страны эти вопросы решаются по-разному, в зависимости от сложившихся традиций и характера избирательных кампаний: выборы могут признаваться состоявшимися вне зависимости от числа граждан, принявших в них участие, или только тогда, когда в них принял участие оговоренный в законе минимум избирателей.

Последний принцип — состязательность, конкурентность выборов. Казалось бы, что может быть проще, чем осуществление данного требования. Есть кандидаты или партии на занятие мандатов, они и ведут спор за избирателя. В реальности чаще всего состязательность превращается в самую настоящую политическую войну между кандидатами, со всеми вытекающими отсюда последствиями. Автору довелось наблюдать ведение избирательных кампаний в разных уровнях власти в США, Германии, Голландии. Но нигде не пришлось увидеть состязательности и конкуренции. Внешне, все соответствует законодательству. По сути — все средства хороши для победы. Остается лишь надеяться, что со временем пороки человека будут изжиты, а данные принципы станут доминирующими.

Таким образом, как мы выяснили, принципы демократической организации выборов просты, но их реальное воплощение еще далеко от идеального варианта. Значение выборов и их демократические основы проведения зависят от общественно-политических условий каждой конкретной страны.

Хотелось бы так же отметить, что в основе законодательной регламентации выборов лежат три основных принципа:

 обеспечение равных возможностей для всех партий и кандидатов. По сути, устанавливается определенный равный лимит расходов на выборы для всех.

 принцип лояльности: кандидаты должны проявлять терпимость по отношению к соперникам, воздерживаться от некоторых действий.

 нейтралитет государственного аппарата. Его невмешательство в ход предвыборной борьбы, лояльность по отношению ко всем участникам.

19.2. Избирательные системы и их особенности в современных условиях

В каждом государстве сложилась избирательная система. Избирательная система — это совокупность установленных законов, правил, принципов и приемов, с помощью которых определяются результаты голосования и распределяются депутатские мандаты при формировании органов законодательной и исполнительной власти.

Главное назначение избирательной системы — обеспечить представительство воли народа, а также сформировать жизнеспособные и эффективные органы власти.

И хотя существует множество различных вариантов избирательных систем, все они могут быть сведены к трем типам: мажоритарная, пропорциональная, смешанная.

Мажоритарная система (в переводе с французского — большинство) характеризуется тем, что победившим считается кандидат или партия, набравшие большинство голосов. Собравшие же меньшинство никаких мандатов не получают. Большинство бывает тоже разным: абсолютное и относительное.

При абсолютном большинстве избранным считается кандидат, собравший большинство голосов — 50 %+ один голос. Некоторые политологи называют такую форму избирательной системы — плюральной.

При мажоритарной системе относительного большинства кандидату или партии для победы достаточно набрать больше голосов, чем конкуренты, и не обязательно больше половины. Если ни один из кандидатов в первом туре не набрал абсолютного большинства, то во втором туре участвуют два кандидата, набравшие большинство в первом туре.

Мажоритарная система, с двумя ее разновидностями, имеет свои достоинства и недостатки.

Положительная сторона: формирование устойчивых связей между избирателями и кандидатами. Поскольку, голосование в округах проходит за конкретного человека, партию, они заинтересованы в установлении непосредственных связей с избирателями. И с другой стороны, выборы по мажоритарной системе предопределяют доминирование несколько крупных партий, отсеивание мелких партий, которые обычно не в состоянии даже закрыть своими кандидатами все избирательные округа. Наличие нескольких крупных партий позволяет быстрее сформировать работающий парламент, правительство.

Но из этих достоинств вытекают и недостатки.

Данная система не полностью выражает политическую власть населения. Может не учитываться практически 49 % голосов избирателей, если нет подавляющего перевеса одного из кандидатов или партии.

А с другой стороны, при ней возможна ситуация, когда партия, пользующаяся меньшей поддержкой избирателей, одержит победу над партией, получившей в целом по стране большинство голосов. Или наоборот, партия, имеющая большинство в нескольких избирательных округах получили мандаты, а крупная партия, участвующая на выборах по всем округам, набирает больше голосов, но мандатов не получает. Мажоритарная система в настоящее время используется в Великобритании, США, Канаде.

Другая избирательная система — пропорциональная и она строится не на принципе большинства, а на принципе пропорциональности между полученными голосами и количеством мандатов. По данной системе избираются только представители партий, поскольку голосование проводится по партийным спискам. Партийные списки могут быть различными. Например, в Италии, Греции, Португалии, Израиле существуют закрытые или жесткие списки. Избиратели голосуют за весь партийный список. Если партия получает 10 мандатов, а в списке 25 кандидатов, то депутатами станут 10 первых кандидатов списка.

В Бельгии, Италии существует система открытых списков. Избиратели голосуют за весь список, но в нём они могут изменить места кандидатов, выразить свое предпочтение отдельным кандидатам.

Но, в любом случае, если партия получает на выборах, скажем, 10 % голосов избирателей, то и в парламенте она должна получить 10 % мандатов.

Во многих странах, где применяется пропорциональная система выборов утверждается избирательный порог. Но если устанавливается определенный необходимый минимум голосов, который необходимо набрать, чтобы получить мандаты. Если партия не набирает минимума, она не будет представлена в органах власти. В Дании данный барьер равен — 2 %, в Венгрии, Болгарии — 4 %, в Германии и Италии — 5 %, в России (с 2007 г.) — 7 %, в Турции — 10 %.

Пропорциональная система выборов хотя и является очень распространенной, но не лишена недостатков.

Прежде всего, в условиях многопартийности, когда в парламенте будут представлены несколько партий, затруднено формирование правительства и образование коалиций. Данная система не дает возможности избирателю оценить личные достоинства кандидата, поскольку он голосует за партию. И если избиратель и может выделять личности из списков, в большей степени он ориентирован на всю партию. В любом случае списки кандидатов составляются в узком партийном кругу из числа определенных лиц. Тем самым усиливается зависимость кандидатов от партийного аппарата и ослабляется зависимость от населения.

В связи с этим, многие страны, стремясь максимально использовать достоинства мажоритарной и пропорциональной системы и смягчить их недостатки, применяют смешанные системы. Ее суть заключается в том, что часть, скажем, парламента, избирается по мажоритарной, а другая часть по пропорциональной системе. По такой системе избирается Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации. 225 депутатов избираются по мажоритарной системе, 225 — по партийным спискам, по пропорциональной системе.

Само по себе соединение двух избирательных систем не ведет к исправлению недостатков каждой системы, поскольку часто эти недостатки не являются симметричными.

Существует еще система единственного передаваемого и непередаваемого голоса. Система единственного непередаваемого голоса существовала в Японии до 1993 года. При этой системе партия в многомандатном избирательном округе выдвигает не списки, а отдельных кандидатов. Избиратель же голосует только за одного из кандидатов. А при системе единственного передаваемого голоса, избиратель против фамилии наиболее желательной кандидатуры отмечает первую преференцию, затем против фамилии следующего — вторую и т. д. После проведения выборов определяется избирательная квота. Затем бюллетени раскладываются по пачкам с учетом первых предпочтений, выражаемых определенным кандидатам. Кандидаты, получившие квоту, считаются избранными. Голоса сверх квоты передаются кандидатам в соответствии со вторыми предпочтениями. По такой системе избирается верхняя палата индийского Парламента — Совет штатов. Эта система в теории считается самой справедливой, но очень сложно определить результаты выборов.

19.3. Особенности системы выборов в современной России

Избирательная система в России имеет сравнительно непродолжительную историю — скоро ей исполнится 100 лет, считая с закона о выборах в I Государственную Думу от 11 декабря 1905 года. Для того, чтобы вы могли сравнивать выборы в начале XX века и в начале XXI века остановимся на характеристике первой из них. Согласно закону от 1905 года учреждались четыре избирательные курии: земледельческая, городская, крестьянская и рабочая. По рабочей курии к выборам допускались лишь те пролетарии, которые были заняты на предприятиях с числом работающих не менее 50. Поэтому 2 млн. других рабочих сразу же лишались права голоса.

Сами выборы были:

 ни всеобщими. Исключались женщины, молодежь до 15 лет, военнослужащие, ряд национальных меньшинств;

 ни равными. Один выборщик приходился в земледельческой курии на 2 тыс. избирателей, в городской — на 4 тыс., в крестьянской — на 30, в рабочей — на 90 тыс. избирателей;

 ни прямыми — двухступенчатыми, а для рабочих и крестьян — трех- и четырехступенчатыми.

Общее число избранных депутатов Думы в разное время колебалось от 480 до 525 человек.

Однако хотелось бы отметить, что выборы проводились в России и ранее. Мы говорим о системе, которая начала утверждаться с начала XX века. А вообще, выборные традиции проявились в нашем государстве в выборах вече. Они были во многих городах Киевской Руси — Новгороде, Пскове, Белгороде, Ростове, Смоленске. Затем эту традицию продолжили выборы в губные избы, в земские соборы, губернские и уездные учреждения.

Впервые были установлены всеобщие выборы, прямые и с тайным голосованием Временным правительством в Учредительное Собрание. Выборы были назначены на 12 ноября 1917 года и проводились в течение 3-х дней по пропорциональной системе. После того, как утвердились Советы — новые органы народного представительства, с 1918 года (10 июля 1918 года V Всероссийский съезд Советов принял первую Конституцию РСФСР), Всероссийский съезд Советов формировался по классовому принципу, не прямо, и не на равной основе, а из представителей городских Советов и губернских Советов. От участия в выборах были отстранены лица, живущие на нетрудовые доходы, использующие наемный труд, работники коммерческих предприятий, служители культа, бывшие члены полиции.

И только по Конституции 1936 года и принятому на основании ее Основному Закону РСФСР от 27 января 1937 года выборы депутатов в Советы всех уровней проводились на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

В связи с тем, что в современных условиях иногда необъективно оценивается история выборных органов власти в России, хотелось бы отметить две интересные тенденции.

Первое, некоторые дореволюционные формы политической организации трансформировались в новые институты, сохранив некоторые прежние черты. Например, общие черты между функциями земского самоуправления и местных советов депутатов. Под прессом уже нового политического режима, так же, как и во времена самодержавного царского правления, сохранились основы народной самоорганизации.

И второе, неправомерно считать, что в советском обществе начисто было исключено выборное начало. На уровне низовых общественных институтов, там, где компетенции выборных лиц касались административно-хозяйственной деятельности, существовали реальные возможности нормального функционирования выборного самоуправления.

В этом отношении хотелось бы подробнее разобрать избирательную систему США. Вообще американский политический режим можно определить как соревновательную выборную олигархию. Более 150 лет все посты в государстве делят выдвиженцы Республиканской и Демократической партий, установившие своего рода диаполию. Около половины действующих сенаторов занимают свои места уже от 12 до 48 лет.

По сути дела, в США нет общефедерального закона о выборах, если не считать закона о финансировании избирательных кампаний, а все остальное делегировано штатам.

На уровне регионов за обеспечение выборов отвечают секретари штатов или избирательные советы, члены которых назначаются губернаторами. Президент США избирается коллегией выборщиков. Население каждого штата вправе избирать количество выборщиков равное общему количеству его сенаторов и конгрессменов. Всего 538 выборщиков. Избиратели голосуют за списки выборщиков, предлагаемые кандидатами в президенты. В большинстве штатов установлен принцип «победитель получает все»: список, получивший абсолютное или относительное большинство, заполняет положенную региональную квоту. Миллионы голосов, поданные за другие списки «пропадают».

Коллегия выборщиков никогда не собирается. Выборщики каждого штата проводят отдельные собрания, на которых голосуют и оформляют результат своих голосований протоколами, которые отсылают в Конгресс. Согласно Конституции они свободны в своих решениях и готовы голосовать как угодно, изменить и своему кандидату. Но по законодательству 27 штатов обязали своих выборщиков голосовать согласно волеизъявлению своих избирателей. Для победы кандидат должен получить не менее 270 голосов выборщиков.

По сути, при такой системе выборов, возможна ситуация, когда кандидат, за списки которого проголосовало большинство избирателей, получит меньше выборщиков, чем его соперник и проиграет выборы.

Такая ситуация произошла в 2000 году, когда Дж. Буш стал президентом, получив на 600 тысяч голосов меньше А. Гора.

Самое интересное, что около 4 млн. жителей США лишены права голосовать за выборщиков: это Пуэрто-Рико, Гуама, и ряд других островных территорий, не имеющих статуса субъектов федерации.

Нынешняя избирательная система России определяется Конституцией от 12 декабря 1993 года и Законом РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (от 12 июня 2002 г.), «О выборах Президента РФ» (от 10 января 2003 г.), «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» (от 18 мая 2005 г.), «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания» (от 5 августа 2000 г.).

Система законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ устанавливается ими самостоятельно в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ».

Федеральный закон 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления» определил порядок формирования местных органов власти.

В 2006 году были приняты федеральные законы о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения порядка выдвижения кандидатов на выборные должности и в части отмены голосования против всех кандидатов.

Основные цели изменений, внесенных в избирательное законодательство, — стимулирование развития политических партий, усиление их роли и ответственности в избирательном процессе; корректировка норм, не оправдавших себя на практике или провоцирующих применение негативных технологий.

За десятилетний период применения на парламентских выборах смешанной пропорционально-мажоритарной избирательной системы выявлен ряд существенных недостатков. Так, нередко на выборах в одномандатных избирательных округах число голосов избирателей, отданных за победившего кандидата, оказывалось намного меньше числа голосов, отданных в сумме за других кандидатов. В результате мнение значительного числа избирателей фактически не учитывалось. Кроме того, часто депутаты-одномандатники, которые были самовыдвиженцами и провозглашали себя независимыми кандидатами, что привлекало голоса избирателей, после выборов присоединялись к парламентским партийным фракциям, меняя свои политические установки и таким образом фактически обманывая проголосовавших за них избирателей. На выборах 2003 г. претендентов на места в Государственной Думе, которые называли себя независимыми кандидатами, было 67 человек, а когда они стали депутатами Государственной Думы, только 7 остались в статусе независимых, а остальные вошли в различные фракции.

Пропорциональная система, которая теперь будет применяться на выборах в Государственную Думу, предусматривает уменьшение общефедеральной части партийного списка до 3 человек (раньше в пределах 18 человек). Вся остальная федеральная часть списка должна быть разбита как минимум на 100 региональных групп кандидатов. Это требование будет стимулировать партии на поиск соответствующих кандидатов практически во всех регионах Российской Федерации. Предусмотрена возможность включать в партийные списки не только членов партии, но и беспартийных, а также членов других партий.

Особое значение придается требованиям к порядку формирования федеральных списков кандидатов. При этом преследуется цель повысить информированность избирателей не только о лидерах, возглавляющих партийные списки, но и обо всех претендентах на депутатские мандаты.

С целью структурирования и дальнейшего поступательного развития российского политического пространства повышен заградительный барьер на выборах в Государственную Думу с 5 до 7 % голосов избирателей, только преодолев который партии смогут получить депутатские мандаты. Повышение планки прохождения в парламент будет способствовать объединению партий, стоящих на близких платформах. При этом в любом случае в парламенте должны быть представлены партии, которые в сумме получили не менее 60 % голосов избирателей от числа принявших участие в голосовании. Такое требование позволяет при определенных обстоятельствах понижать 7 %-й барьер. Например, если по итогам выборов с участием 10 партий 7 %-й барьер преодолели три партии, набравшие в сумме лишь 58 %, то в такой ситуации к распределению депутатских мандатов допускается и четвертая партия, у которой меньше 7 %. Характеризуя последние изменения в российском законодательстве, можно выделить среди важнейших следующие:

 начиная с 2006 г. установлены единые дни голосования на выборах в органы государственной власти субъектов российской Федерации и органы местного самоуправления — второе воскресенье марта и второе воскресенье октября;

 отменен институт избирательных блоков на выборах всех уровней, так как практика показала, что блоки зачастую демонстрируют свою нестабильность, неработоспособность, приводящие к прекращению их существования;

 установлено ограничение величины заградительного барьера на выборах депутатов региональных парламентов с применением пропорциональной системы — не более 7 %, чтобы не нарушать представительный характер органов законодательной власти субъектов Российской Федерации.

Новые законы расширяют права СМИ по освещению избирательных кампаний. Журналисты теперь имеют право находиться в помещении для голосования в течение всего времени работы избирательного участка, производить фото- и видеосъемку.

В целях поддержки деятельности политических партий и обеспечения их большей независимости от «теневого» финансирования государственная финансовая поддержка политических партий увеличена в 10 раз — до 5 рублей за голос избирателя, полученный партией на федеральных выборах. Такую поддержку ежегодно будут получать политические партии, за которые на выборах в Государственную Думу или за выдвинутых ими на президентских выборах кандидатов проголосовало более 3 % избирателей.

Согласно новым нормам Федерального закона «О политических партиях», возросли требования к численности партийных рядов — с 10 тыс. до 50 тыс. человек, причем более чем в половине субъектов Российской Федерации в состав ее регионального отделения должны входить не менее 500 членов. С 1 января 2007 г. те партии, которые не соответствовали этим параметрам, прекратили свое существование.

В соответствии с новым законодательством осуществляется формирование органов местного самоуправления. Число муниципальных образований в ходе реформы местного самоуправления увеличилось с 12,5 тысяч до 24 тысяч, при этом общее число депутатов представительных органов местного самоуправления составило более 250 тысяч человек. Практически все выборы во вновь образованных муниципальных образованиях были проведены в установленный законом срок до 1 ноября 2005 г. Сформированная публичная власть на муниципальном уровне с 1 января 2006 г. приступила к своим полномочиям.

Литература:

1. Вешняков А.А. Реформа избирательной системы в Российской Федерации и международное право / А.А. Вешняков // Бюл. Центральной избирательной комиссии РФ. — 2002. — № 3.

2. Дмитриев Ю.А., Златопольский А.А. Гражданин и власть / Ю.А. Дмитриев, А.А. Златопольский. — М.: Манускрипт, 2003.

3. Лейкман Э. Исследование мажоритарной и пропорциональной избирательных систем / Э. Лецкман, Дж. Ламберт. — М.: Норма, 1998.

4. Политический менеджмент: учебное пособие / Под общ. ред. В.И. Жукова — М.: Изд-во Института психотерапии, 2004.

5. Российская государственность: Эволюция институтов власти и проблема их модернизации / Под ред. Ю.К. Краснова. — М.: издание Государственной Думы, 2001.

6. Малкин, Е, Сучков, Е. Политические технологии. / Е. Малкин, Е. Сучков. — М.: «Русская панорама», 2008.