Теория и практика политической науки

5.1. Государство, его происхождение, функции и признаки

Государство является наиболее важным институтом политической системы. Длительное время термин «государство» практически был направлено ко всему обществу. Исходное латинское слово «status» (состояние) благодаря, прежде всего трудам Н. Макиавелли стало применяться для обозначения особой отличной от общества структуры власти.

Сначала «государство» применялось к обладателю власти, затем стало обозначать само обладание властью. И начиная с XVII в., понятие «Государство» стало обозначать и государственное учреждение (аппарат бюрократов) господство и общность, государственный народ. К XVIII в. термин «государство» вытеснил все существующие для государственного образования понятия: «княжество», «королевство», «империя», «республика», «правление» и т. д.

Существуют несколько концепций происхождения государства. В некоторой степени отдельные из них пересекаются с концепциями о происхождении власти. Эти концепции появлялись на различных этапах развития общества.

В частности, в Древней Греции в основном преобладали теории естественного происхождения государства. Аристотель излагал, что человек как социальное по своей природе существо, стремится к совершенству и постоянно взаимодействуют друг с другом, неизменно образует общество и его формальную организацию — государство. Это естественный процесс.

В средние века распространение получила теократическая концепция, которая рассматривал возникновение государства как одно из многих творений Бога.

В XVII–XVIII вв. формируется теория общественного договора (Дж. Локк, Т. Гоббс, Ж.Ж. Руссо). Государство понималось как общественный договор, по которому люди в целях надежного обеспечения своих естественных прав, свободы, защиты личности и собственности согласились создать государство. К середине XIX в. появляется марксистская (социально-экономическая концепция), которая выводит происхождение государства из раскола общества на классы вследствие разделения труда и появления частной собственности. Экономически господствующий класс создает государство для подчинения всех неимущих.

В конце XIX в. появляются теории завоевания (насилия) (Е. Дюринг, Л. Гумилович, К. Каутский. Ее сторонники считали, что первые государства возникли в результате воздействия внешнего фактора — завоевания воинственных кочевников или викингов земледельческих обществ и эксплуатации их победителями.

В научной литература отличаются не только названные выше, но и некоторые другие: психологическая концепция, органическая. Называются различные факторы, влияющие на образование государств и их особенности: географическое положение, количество населения, климатические условия и т. д.

Понятие «государство» в современных условиях употребляется в двух значениях.

В широком смысле — это общность людей, проживающая на определенной территории и имеющая свою властную систему управления. Оно тождественно стране и политически организованному народу.

В узком смысле, государство — это учреждение, организация, обладающая верховной властью на конкретной территории.

Необходимыми признаками государства служат три элемента:

 государственная территория;

 государственный народ;

 государственная власть.

От всех других политических институтов государство отличается следующими параметрами:

 наличием особой группы людей, занятых исключительно управлением населением и охраной его экономических и социальных прав;

 монополией на принудительную власть;

 правом от имени народа проводить внутреннюю и внешнюю политику;

 издание законов и правил, обязательных для исполнения на всей территории;

 монопольным правом на взимание различных сборов и налогов с жителей для формирования государственного бюджета;

 правом формирования власти по территориальному признаку.

Любое государство имеет весьма сложную структуру, которую можно определить по разделению власти, по выполняемым функциям, по разделению полномочий в территориальных образованиях.

По разделению власти в структуру государства входят система законодательных учреждений, исполнительные и судебные органы. По выполняемым функциям — органы социально-экономического регулирования: правительство со всеми своими структурами. Учреждения образования, культуры, органы информации и т. д. Функции охраны правопорядка, безопасности — полиция, суд, прокуратура. Органы, осуществляющие внешнюю функцию: вооруженные силы, разведка, органы межгосударственны отношений.

По разделению полномочий в территориальных образованиях — иногда исполнительные и законодательные (представительные) власти территорий входят в структуру органов государственной власти, а органы местного самоуправления существуют автономно. Любое государство представляет особую форму правления и форму государственного устройства. Под формой правления понимается система организации верховной государственной власти, ее органов, степень участия всего населения в их формировании.

5.2. Формы правления государства

Существуют две основные формы правления — это монархия и республика.

Монархия была господствующей формой правления на протяжении тысячелетий. В разновидностях она сохраняется и сегодня, почти в трети стран мира. Монархия (в переводе с греческого — единовластие) представляет собой форму государственного устройства, где источником власти является одно лицо, которое получает свой пост по наследству, независимо от других органов власти и населения.

Монархии имеют две разновидности: абсолютные и конституционные. В первом случае — высшие законодательные и исполнительные функции принадлежат главе государства (Саудовская Аравия, Катар, Оман). Конституционные монархии ограничивают полномочия главы государства и делятся на дуалистические, где правитель наделен в основном исполнительными и частично законодательными функциями (Иордания, Кувейт, Бахрейн, Марокко) и парламентские.

Парламентские монархии — монарх, хотя и считается главой государства, но фактически обладает представительскими функциями, а также имеет право вето на решения парламента, которым никогда не пользуется. Исполнительная власть в лице правительства формируется здесь парламентским большинством и подотчетна только парламенту (Великобритания, Дания, Испания и т. д.). В подавляющем большинстве современных монархий. Монархи скорее олицетворяют собой национальные традиции, уважение населения страны к власти и играют роль определенного национального символа.

Республика представляет собой такую форму правления, при которой все высшие органы государственной власти либо избираются населением, либо формируются общенациональным представительным учреждением. По тому, как формируются государственные органы и каковы принципы взаимоотношений между ними различают президентские, парламентские и смешанные (президентско-парламентские) республики.

Президентская республика характеризуется особой ролью президента, он одновременно и глава государства, и глава правительства. Пост руководителя правительства отсутствует, а само оно формируется президентом либо внепарламентским путем, либо с согласия парламента, который при этом не вправе выражать правительству вотум недоверия.

Президент избирается либо прямым голосованием граждан, либо коллегией выборщиков, что позволяет ему работать без согласования своих действий с парламентом. При этом существует очень жесткое разделение властей, которые самостоятельны по отношению друг к другу. Парламент не вправе выразить недоверие президенту, но и тот, не вправе досрочно распускать парламент. Отношения между ними основываются на системе сдержек, противовесов и взаимозависимости. У президента есть право отложенного вето на законодательные акты парламента, а у законодательного (представительного) органа власти государства есть право на импичмент — право привлечения к ответственности и судебного рассмотрения дел о преступлениях высших должностных лиц, в том числе и президента.

Классический пример президентской республики — США, где впервые и появилась данная форма правления. Данная форма правления существует во многих странах Латинской Америки — Мексике, Аргентине, Бразилии, Колумбии, Уругвае и т. д.

Парламентская республика: ее самая принципиальная черта — формирование исполнительной власти (правительства) на парламентской основе и ответственности перед парламентом. Парламент наряду с изданием законов и утверждением бюджета имеет право контроля за деятельностью правительства. Назначает правительство глава государства (президент), но не по своему усмотрению, а из числа представителей партий, располагающих большинством мест в парламенте (его нижней палате). Сам президент избирается либо парламентом, либо коллегией выборщиков, либо всеобщими выборами. Полномочия президента в большей степени носят представительский характер. Типичные парламентские республики: Германия, Италия, Швейцария, Турция и т. д.

Среди форм правления есть и такие, которые сочетают в себе признаки и президентской и парламентской.

Смешанная (президентско-парламентская) республика сочетает сильную президентскую власть с эффективным контролем парламента за деятельностью правительства. Ее принципиальная черта — двойная ответственность правительства — перед парламентом и президентом. Президент избирается на прямых всеобщих выборах, и он наделен широкими властными полномочиями. Одновременно с ним исполнительные функции власти выполняет и правительство, руководитель которого назначается президентом, вместе с ним они формируют кабинет министров.

С точки зрения М. Дюверже это система, в которой — в зависимости от того, поддерживает ли парламентское большинство действующего президента или нет, — чередуются президентские и парламентские фазы. На президентской фазе президент имеет ключевую роль в системе государства. На парламентской фазе он должен делить властные полномочия с руководителем кабинета министров.

Именно такое правление существует в так называемой «Пятой французской республики», возникшей в результате принятия конституции 1958 г.

5.3. Формы государственного устройства

Форма государственного устройства — это административно-территориальное строение государства, которое раскрывает характер взаимоотношений между его составными частями, между центральными и местными органами власти. Выделяют две основные формы государственного устройства: унитарную и федеративную.

Унитарная — это единое государство, которое подразделяется на административно-территориальные единицы, не обладающие политической самостоятельностью (Великобритания, Швеция, Финляндия, Япония, Дания и др.) Данная система имеет следующие характеристики:

 единые, общие для всей страны, высшие законодательные и исполнительные, судебные органы власти, которые осуществляют верховное руководство существующими местными органами. Наличие конкретной «вершиной» власти;

 действует одна конституция, единая система законодательства, единая денежная система, одно гражданство;

 составные части унитарного государства (области, департаменты, округа, провинции и т. д.), государственным суверенитетом не обладают, не имеют своих законодательных органов, самостоятельных военных формирований, внешнеполитических органов и других атрибутов государственности;

 может допускаться национальная автономия, проживающим компактно другим национальностям.

Федеративные — это союзное государство, состоящее из нескольких государственных образований, каждое из которых обладает собственной компетенцией и имеет свою систему законодательных, исполнительных и судебных органов (США, Индия, Канада, Бразилия и др.).

Отличительные признаки федерации:

 ее территория состоит из территорий ее отдельных субъектов: штатов, земель, республик, кантонов;

 компетенция между федерацией и ее субъектами разграничена конституцией (федеральной);

 субъекты федерации обладают правом принятия собственной конституции, имеют свои высшие законодательные, исполнительные и судебные органы;

 субъекты федерации не обладают полным суверенитетом, регулирующими являются общефедеральные конституции и законы;

 федерации исторически создавались, как правило, не на добровольной основе, и поэтому за ними не признается право выхода.

В прошлом существовала и такая близкая федеративной форма государственного устройства, как конфедерация, по сути дела — то федерация независимых государств. Конфедерациями были Швейцария с 1291 по 1848 гг., США с 1776 по 1797 гг., Германский союз с 1825 по 1867 гг. Сегодня фактически их нет, хотя и упоминается это слово в Канадской и Швейцарской Конституции. В тоже время, некоторые черты конфедеративного устройства приобретает Европейский союз.

5.4. Современное государственное устройство России

В Конституции Российской Федерации в статье 1 говорится: «Российская Федерация — демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления».

Главой государства является президент, который избирается всенародным прямым голосованием на 4 года и не более двух сроков подряд.

Он назначает Председателя Правительства с согласия Государственной Думы, также назначает и освобождает от должности его заместителей, министров. Президент руководит деятельностью Правительства.

Законодательная власть принадлежит Федеральному Собранию, которое состоит из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы. Совет Федерации за период существования трижды менял принципы формирования. В начале он избирался всенародным голосованием, затем в его состав стали входить руководители законодательных и исполнительных властей субъектов Федерации, и с 2000 года в него стали входить по два представителя от субъекта Российской Федерации (по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти). К ведению Совета Федерации относятся утверждение законов, принятых Государственной Думой, решение вопросов, связанных с изменением границ между субъектами РФ, назначением на должность судей, Генерального Прокурора, утверждением указов Президента о введении чрезвычайного положения и другие.

Государственная Дума состоит из 450 депутатов, 225 избираются по одномандатным избирательным округам и 225 по общефедеральному округу по партийным спискам. Государственная Дума принимает законы, дает согласие Президенту на назначение Председателя правительства и решает вопрос о доверии правительству. Однако полномочия Государственной Думы весьма ограничены. Она практически не влияет на формирование правительства и если Дума три раза подряд отклонила кандидатуру на должность председателя правительства, она распускается Президентом. По вопросу о доверии правительству тоже существуют определенные ограничения. Так при повторном выражении недоверия правительству в течение 3-х месяцев Президент может либо отправить правительство в отставку, либо распустить Государственную Думу. Для осуществления контроля за федеральным бюджетом обе палаты Федерального собрания образуют Счетную палату.

Значительна роль Президента и в законодательном процессе. Законы, принятые Государственной Думой и поддержанные Советом Федерации, для утверждения передаются Президенту, который подписывает их, и они начинают действовать, либо возвращает в парламент. И только в случае их поддержки ⅔ от общего числа членов Совета Федерации и Государственной Думы закон подлежит подписанию. К тому же Президент в особых случаях может использовать свое право обращения непосредственно к народу, а также объявить о референдуме по отдельным вопросам законодательной деятельности, и минуя Федеральное Собрание. Глава государства и сам издает большое количество нормативных актов (указов, распоряжений и др.).

Президент возглавляет Совет Безопасности России. Он утверждает военную доктрину, обладает правом объявления чрезвычайного положения и использования вооруженных сил за пределами территории страны по решению Совета Федерации. Он же является Верховным главнокомандующим Вооруженных Сил России.

Исполнительная власть в стране принадлежит Правительству РФ, которое обеспечивает исполнение федерального бюджета, осуществляет управление федеральной собственностью, проводит социальную политику, обеспечивает национальную безопасность.

По Конституции РФ система государственной власти имеет два уровня — федеральный и региональный. Полномочия органов местной власти определены отдельно, поскольку в нашей стране гарантируется самостоятельность местного самоуправления в пределах его полномочий. Система органов государственной власти (законодательной и исполнительной) республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливаются субъектами РФ самостоятельно. Все они имеют свои Конституции или Уставы (Основной Закон).

Многие исследователи считают, что в настоящее время одна из самых сложных проблем — федеративное устройство Российского государства, нахождение оптимального соотношения полномочий между центром и субъектами Федерации. За период постсоветской России во взаимоотношениях с регионами центр от политики «проглатывания суверенитета, сколько захочется» пришел к политике построения вертикали власти и формирование подотчетной иерархии снизу доверху. Система мер по упорядочению отношений центра с регионами с 2000 года стала называться федеративной реформой. Она развивалась по нескольким направлениям:

 восстановление «единой вертикали власти» (получение Центром рычагов административного воздействия на губернаторов, вплоть до смещения их с должности);

 воссоздание единого правового поля страны (кампания по приведению региональных законодательств в соответствие с федеральным) силами Генеральной прокуратуры и Администрации Президента;

 разграничение полномочий и предметов ведения между Центром и регионами. Восстановление единого экономического пространства страны, увеличение доли региональных бюджетов в консолидированном бюджете страны.

Для решения этих проблем Центром был выдвинут и проведен через Федеральное Собрание ряд законодательных инициатив, произведена «нарезка» страны на семь федеральных округов, создан принципиально новый государственный институт — корпус полномочных представителей Президента в федеральных округах — и реформирована система представительства региональных элит в федеральном Центре. Губернаторы постепенно начали удаляться из Совета Федерации, переходя в сугубо консультативный орган — Государственный Совет при Президенте.

Федеративную реформу можно охарактеризовать как крупномасштабную «акцию устрашения» региональных лидеров. При этом закладывалась законодательная база для перераспределения важнейших властных полномочий в пользу федерального Центра. С принятием соответствующих законов губернаторы оказались «встроены» в единую вертикаль власти, став вполне подотчетными Президенту. Пока Кремль весьма осторожно пользуется полученным правом отстранять от должности губернаторов и распускать региональные парламенты, несмотря на то, что поводов для этого предостаточно.

Однако, в сентябре 2004 года Президент РФ Путин В.В. огласил на расширенном заседании Правительства предложения по изменению выборов глав субъектов РФ и новому принципу формирования Государственной Думы.

В современных условиях основной формой самоуправления в соответствии с Конституцией РФ 1993 года и российским законодательством выступают муниципальные образования. К компетенции созданных в рамках муниципальных образований органов частного самоуправления отнесено: самостоятельное управление муниципальной собственностью, определение населением структуры органов частного самоуправления, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов и решение других вопросов. Однако, вряд ли за последний период авторитет органов местного самоуправления стал значительней, чем до этого был авторитет советов. Проблема в том, что местное самоуправление на уровне сельских районов, сел, а то и малых городов не имеют источников финансирования. Система налогов выстроена так, что вначале они отправляются в федеральный, областной бюджет, по остаточному принципу — органам местного самоуправления.

Федеральная и региональная государственная власть системой трансфертов может поддержать финансово местное самоуправление, а может и не поддержать. Все иногда зависит от политической коньюктуры, а в остальном — все проблемы должны решаться на местах. Местная власть может искать правду, но перекинуть свою ответственность уже не на кого, за ней последний редут — население.

С 2006 года в нашей стране начнет действовать новая редакция Федерального закона: «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (от 6.10.2003 года).

Может быть, с этого периода местное самоуправление будет становиться реальностью. Ныне общепризнанно, что без создания эффективной системы местного самоуправления — этого низового звена любой политической системы — невозможно построить работающую модель демократического общества.

5.5. Российская Федерация как суверенное государство

Важнейшим из признаков государства является государственный суверенитет. Под суверенитетом понимается полная независимость государства от других государств, а также его верховенство над субъектами государства.

Суверенитет обладает рядом признаков, показывающих степень его полноты.

К экономическим признакам относятся, в первую очередь, исключительные права государства — и это, прежде всего, территория со всеми ресурсами и сооружениями, нерушимые границы, валюта.

Территория РФ занимает более 17 млн. кв. км. Гарантом неделимости и единства территории являются государственные границы. Российская Федерация имеет общие границы с 16 сопредельными государствами. Их общая протяженность около 61 тыс. км, из них более 13,5 тыс. приходится на государственные границы со странами СНГ, Японией и США, не оформленные в международно-правовом отношении. Из всех сопредельных государств территориальные претензии не предъявляют к России только Норвегия, Беларусь, Монголия и Литва. Сложными узлами спорных проблем считаются такие регионы как Крым в целом и Севастополь в частности (Украина), участок границ с Грузией в районе Лазского перевала. Не до конца делеметирована граница с Китаем и Кореей. Спорным вопросом в отношениях с Японией считаются Южные Курилы.

Признаком суверенитета, как мы уже отмечали, является наличие национальной валюты. Первые русские золотые монеты — златники, — были выпущены еще в X веке Киевским Владимиром.

В 1534 году был введен рубль, и окончательное становление рублевой денежной системы произошло при Петре I. Валютной денежной единицей современной России остался рубль.

Второй группой показателей суверенитета является совокупность культурных признаков: государственного языка и государственной символики.

В России государственным языком является русский, хотя каждая национальная республика в ее составе имеет, как правило, государственное двуязычие или трёхязычие (объявление государственными языками как русского, так и титульных).

К государственной символике относят герб, гимн и флаг. Государственным гербом российского государства в разные исторические периоды были различные эмблемы. Наиболее распространенными символами русской государственности стали изображения Георгия Победоносца, поражающего змия, и воспринятый из Византии двуглавый орел — символ принадлежности государства как к Западу (Европе), так и к Востоку (Азия). Эти два символа были объединены в 1497 году в качестве государственного герба Московской Руси. В дальнейшем различные государи, не меняя сущности герба, по-разному трактовали его рисунок. В период 1918–1993 гг. в нашей стране существовали различные варианты нового герба, основой которого было изображение и перевитых красными лентами колосьев, что весьма однозначно подчеркивало не национальный, а интернациональный, ориентированный на мировую революцию характер государственной символики. Указом Президента от 30 ноября 1993 года утвержден герб РФ, по форме соответствующий образцу до событий 1917 года. 8 декабря Государственная Дума приняла Федеральный конституционный закон «О Государственном гербе Российской Федерации». Государственный герб Российской Федерации является официальным государственным символом Российской Федерации.

Государственный герб Российской Федерации представляет собой четырехугольный, с закругленными нижними углами, заостренный в оконечности красный геральдический щит с золотым двуглавым орлом, поднявшим вверх распущенные крылья. Орел увенчан двумя малыми коронами и — над ними — одной большой короной, соединенной лентой. В правой лапе орла — скипетр, в левой — держава. На груди орла, в красном щите, — серебряный всадник в синем плаще на серебряном коне, поражающий серебряным копьем черного опрокинутого навзничь и попранного конем дракона.

Вторым по старшинству атрибутом государственной символики является национальный флаг.

Допетровская Русь не знала единого государственного флага: собственные стяги, хоругви и штандарты имели каждый из монархов. Первый общенациональный флаг появился при Петре I (1705) и представлял собой бело-бирюзово-красное полотнище. Подобное цветовое решение флага геральдика объясняла сочетанием народного и государственного начал. Белый цвет символизировал мир, чистоту, правду, а также монархический характер власти; синий — веру и верность, постоянство, благородство; красный — кровь народа, пролитую за веру, царя и Отечество. Однако, Александр II утвердил гербовые цвета императорского флага — черный, желтый (золотой) и белый (серебряный), что соответствовало цветам государственного герба. Но новый флаг не прижился, уже Александр III повелевал употреблять бело-сине-красный триколор. В 1914 году принято было в императорской России последнее решение по флагу: на бело-сине-красный флаг был наложен желтый квадрат с черным орлом. В советский период появился новый флаг. 1 июля 1923 года учрежден новый флаг СССР: красное полотнище с изображением скрещенного серпа и молота и пятиугольной звездой золотого цвета.

Государственный флаг РСФСР, в отличие от общесоюзного, имел синюю полосу вдоль древка.

Провозглашение суверенитета России сопровождалось изменением символики: был принят новый государственный флаг, повторявший цвета флага, существовавшего до 1917 года. Кроме того, Указом Президента РФ от 15.04.1996 года предусматривается, что в дни государственных праздников, дни воинской славы, наряду с государственным флагом используется Знамя Победы — красное полотнище с изображением в верхнем углу пятиконечной звезды.

8 декабря Государственной Думой принят Федеральный Конституционный закон «О Государственном Флаге РФ». Утвержденный Государственный флаг Российской Федерации представляет собой прямоугольное полотнище из трех равновеликих горизонтальных полос: верхней — белого, средней — синего и нижней — красного цвета. Отношение ширины флага к его длине 2:3.

Гимн — торжественная песня, принятая как символ государственного единства, — самый молодой атрибут государственной символики России. В Российской империи гимном прошлого века была «Молитва русского народа», слова которой написал Василий Жуковский, а музыку Алексей Львов. После Октябрьской революции государственным гимном РСФСР, а с 1923 года и СССР, стал «Интернационал». А в 1943 году было принято специальное музыкальное произведение «Гимн Советского Союза» (музыка Александра Александрова, слова Сергея Михалкова и Г.Эль Регистана).

Распад СССР и появление новых независимых государств, привели к появлению новых музыкально-вербальных символов их государственного суверенитета.

Работа над новым гимном началась в России в мае 1990 года. В основу музыкальной редакции гимна была положена «Патриотическая песня» М. Глинки. Но, 8 декабря 2000 года, Государственная Дума приняла Федеральный конституционный закон «О Государственном гимне РФ», по которому, в качестве музыкальной основы положена музыка Александрова к Гимну СССР. И затем поправкой от 22.03.2001 года был принят текст на слова С.В.Михалкова.

К культурным признакам суверенитета следует отнести и систему государственных наград.

Система государственных наград Российской Федерации утверждена Указом президента от 6 января 1999 года. Она включает в себя звание Героя Российской Федерации, ордена, медали, знаки отличия и почетные звания Российской Федерации.

Высшим орденом является орден Святого апостола Андрея Первозванного, учрежденный в 1998 году. Далее (по степени убывания) следует орден «За заслуги перед Отечеством» четырех степеней; причем орден первой степени изготавливается в одном экземпляре и является атрибутом президентской власти, ордена Жукова, Мужества, «За военные заслуги», Почета, Дружбы. Сохранены в качестве государственных наград современной России старые ордена, учрежденные и действовавшие ранее: военный орден Святого Георгия и знак отличия — Георгиевский Крест, военные ордена Суворова, Ушакова, Кутузова, Александра Невского, Нахимова. В систему правительственных наград также входят знак особого отличия — медаль «Золотая Звезда», медаль ордена «За заслуги перед Отечеством», медали «За отвагу», «Защитнику свободной России», «За спасение погибающих», Суворова, Ушакова, Нестерова, Жукова, «За отличие в охране государственной границы», «За отличие в охране общественного порядка», юбилейные медали «50 лет Победы в Великой Отечественной войне», «300 лет Российскому флоту», «В память 850-летия Москвы», знак отличия «За безупречную службу шести степеней (за 15, 20, 25, 30, 40, 50 лет). Сохранен статус действовавшего до 1917 года знака отличия Георгиевский крест. 9 мая 1999 года учреждена медаль А.С. Пушкина.

Перечень почетных званий в РФ включает в себя звания «Летчик-космонавт РФ», «Народный артист РФ», «Народный художник РФ» и звания заслуженных специалистов различных сфер деятельности (60 категорий — от агронома до юриста).

К системе иных наград государства мы можем также отнести Государственные премии РФ (в области науки и техники, в области литературы и искусства, имени Г.К.Жукова, для молодых ученых), премии Президента и Правительства, Почетные грамоты Правительства, Совета Федерации, Государственной Думы. Особой формой поощрения является благодарность Президента Российской Федерации.

И последней группой признаков государственного суверенитета являются правовые признаки. Важнейшим среди них является наличие собственного законодательства, прежде всего, Конституции.

5.6. Государство и гражданское общество

Гражданское общество — это сложное и весьма неоднозначное явление человеческого бытия. Идеи о гражданском обществе появились уже в XVI–XVII вв. Причем, длительное время термины «государство» и «гражданское общество» использовались как равнозначные. Но уже с середины XVII в. процессы экономического и политического общества привели к тому, что началось определенное обособление автономного и независимого индивида с его правами и свободами от всеохватывающего ока государства. Именно сам процесс становления автономных от государства сфер жизнедеятельности человека и начало отражать понятие «гражданское общество».

Основоположник либерализма Дж. Локк видел предпосылки появления «гражданского общества» в общественном договоре. Государство при этом охраняли права граждан, а гражданское общество сдерживает стремление власти к господству.

Данная идея была поддержана мыслителями эпохи просвещения — Ш. Монтескье, Ж.-Ж. Руссо, А. Фергюсон др. Они считали гражданское общество источником легитимности государства.

Другую трактовку предложил Г. Гегель, который рассматривал гражданское общество как совокупность индивидов, удовлетворяющих с помощью труда свои повседневные потребности.

Основой такого положения вещей является частная собственность. Под движущей силой исторического развития является государство. С его точки зрения «государство более высокоорганизованная органическая целостность выступает как бы гарантом действительной свободы гражданского общества и представляет общество в его единстве[11]».

Гегелевские идеи «с головы на ноги», но его, же словам, поставим К. Маркс. Он, в принципе, соглашался с тем, что наряду с государством, безусловно, существует иная иерархия других отношений, а именно жизнедеятельность индивидов. Только эта жизнедеятельность решающий фактор исторического развития. По сути, это является законом материалистической трактовки истории. Гражданское общество, с точки зрения К. Маркса — это материальные отношения индивидов.

Совокупность экономических, производственных отношений индивидов (отношения, в которые вступают между собой процесс производства) и соответствующие им производительные силы (средства производства, рабочая сила и объекты приложения труда) составляют базис общества. Экономический базис обуславливает надстройку: политические институты (в том числе государство). Следуя курсу о зависимости надстройки от базиса, К. Маркс считал государство инструментом политического господства класса, обладающего средствами производства. Поэтому, буржуазное государство защищает интересы господствующего класса собственников. Такое государство, реализуя волю экономически господствующего класса, препятствует свободному развитию автономных индивидов (считай гражданскому обществу).

Преодолеть такой антагонизм возможно путем создания нового типа общества — коммунистического — без государства, где будет существовать только гражданское общество.

К идеям гражданского общества обращались исследователи и в начале XX века, однако полное развитие они получили после второй мировой войны.

Р. Дарендорф под гражданским обществом понимал ту ткань совместной жизни людей, которая для своего поддержания не нуждается в государстве, насколько за счет низовых инициатив, создания ассоциаций, которых должно быть много, чтобы правам индивидов или меньшинств ничего не угрожало. Условием создания такого общества является, прежде всего, развитие демократии. Оно вызревает постепенно по мере экономического, политического развития страны, роста благосостояния, культуры и самосознания народа, при условии способности общества к самоорганизации.

Интересный подход к данной проблеме у французского специалиста по проблемам гражданского общества Доминика Колы, который считает, что тоталитаризм это слияние государства и гражданского общества.

В политологической литературе нет однозначного понимания гражданского общества. Но в целом преобладает мнение, что гражданское общество — это неполитические отношения в обществе, проявляющиеся через ассоциации и организации граждан, законодательно огражденные от прямого вмешательства государства.

Гражданское общество, в отличие от политического с его вертикальными структурами иерархических взаимоотношений, с необходимостью предполагает наличие горизонтальных, невластных связей, глубиной подосновой которых является производство и воспроизводство материальной жизни, поддержание жизнедеятельности общества.

Большинство политологов склонно считать, что обязательным условием возникновения гражданского общества является наличие экономической самостоятельности населения на базе частной собственности.

Так же политологи считают, что в XX в. в развитых странах сформировался определенный тип гражданского общества, для которого характерны значительный приоритет частнособственнических интересов, наличие основной массы населения по типу «среднего класса», высокий уровень жизни, значительное количество разнообразных общественных движений и объединений.

В современной политологии гражданское общество рассматривается как сложная и многоуровневая система невластных связей и структур. С точки зрения Р.Т. Мухаева гражданское общество включает в себя всю совокупность межличностных отношений, которые развиваются вне рамок и без вмешательства государства. С точки зрения К.С. Гаджиева «гражданское общество — это система самостоятельных и независимых от государства общественных институтов и отношений, которые призваны обеспечить условия для самореализации отдельных индивидов и коллективов, реализации частных интересов и потребностей».

Базисом гражданского общества является многоукладная рыночная экономика, плюрализм форм собственности. Социальную основу гражданского общества составляет средний класс, включающий наиболее активную и мобильную часть населения.

Духовная сфера гражданского общества предполагает плюрализм в области идеологии, реальную свободу слова, печати, совести, достаточно высокий уровень социального, интеллектуального, психологического развития личностей.

Гражданское общество может быть построено только в том случае, если в этом заинтересовано большинство.

Гражданское общество — это общество, имеющее целый ряд признаков. Основные признаки гражданского общества:

 разграничение компетенций государства общества, независимость институтов гражданского общества от государства в рамках своей компетентности;

 демократия и плюрализм в политической сфере;

 рыночная экономика, основу которой составляют негосударственные предприятия;

 экономика, основанная на индустриальных и постиндустриальных технологиях;

 социальную основу гражданского общества составляет средний класс — это экономически, политически и социально независимые люди;

 в правовой сфере тесное взаимодействие с правовым государством. Приоритет прав и свобод индивида перед интересами государства;

 идеологический и религиозный плюрализм;

 свобода слова и средств массовой информации.

Тема гражданского общества и особенности ее развития в современных условиях заняло особое место в послании президента РФ Медведева Д.А. Федеральному собранию 5 ноября 2008 года. Медведев Д.А. предложил целый пакет по развитию гражданского общества и демократического государства. Это связано прежде всего с «дальнейшим повышением уровня и качества народного представительства во власти[12]».

В ближайшее время будет внесены изменения в Закон о партиях по снижению количества членов организации, требуемых для регистрации. Будет продумана система мер, направленных на то, чтобы партии, получившие от 5 до 7 % голосов на выборах в Думу, получали 1–2 депутатских мандата. Видимо, будут внесены изменения и в порядок формирования Совета Федерации.

В настоящее время в Росси можно отметить следующие проблемы, которые являются препятствием на пути становления гражданского общества:

 не обеспечивается равенство граждан и организаций перед законом и судом. Об этом, в частности, говорит избирательное применение закона в политических целях, а также зависимость суда от исполнительной власти;

 нарушаются избирательные права граждан, в частности, через использование административного ресурса;

 политические партии до сих пор не получили доступа к власти и победа какой-либо из них на выборах не означает возможность реализации ее программы;

 оттесняются на обочину политической жизни или ставятся в зависимость от властных структур общественные организации и движения, выражающие оппозиционные настроения. Об этом говорит, например, принудительная перерегистрация общественных организаций в 2001 г. Другие попытки поставить их под контроль как на федеральном, так и на региональном уровне;

 ущемляется свобода слова и прессы — через различные формы давления на средства массовой информации, неугодные властям;

 свобода предпринимательства только декларируется, а реально не осуществляется властью из-за насилия коррумпированного чиновничьего аппарата;

 сохраняются неравные условия доступа к образованию, здравоохранению и культуре, что ограничивает свободу развития личности;

 не соблюдается автономия местного самоуправления в связи с финансовой зависимостью и административным давлением региональных органов государственной власти.

Современное российское общество далеко от гражданского, пока оно остается пассивным объектом манипуляций.

Воспрепятствовать возвращению России и авторитаризм как раз и призвано гражданское общество, построению которого могут способствовать следующие факторы:

 признание гражданских, политических и социальных прав неотъемлемой частью социума;

 создание многочисленных организаций, ассоциаций и институтов, поддержка их разнообразия;

 деятельность средств массовой информации в условиях свободы плюрализма;

 финансовая поддержка политических партий, их независимость от государства;

 создание упрощенной законодательной базы для учреждения всевозможных фондов и других инструментов благотворительности, для развития малого бизнеса;

 предоставление самоуправления основным общественным институтам (церковь, университеты, сфера искусства и т. д.);

 реализация принципа субсидарности, то есть передачи права принятия решения и делегирование ответственности на тот уровень, на котором эти решения будут выполняться.

Литература:

1. Агибалов, Ю.В. Парламентское право: учебное пособие / Ю.В. Агибалов. — Воронеж: 2003.

2. Гевелинг, Л. Контуры российской плутократии / Л. Гевелинг // Власть. — 2002. -№ 10.

3. Конституция Российской Федерации // М.: Известия, 1993.

4. Мельникова, Р.И. Реформа местного самоуправления и гражданское общество: социальный опыт России. / Р.И. Мельникова / Воронеж: изд-во им. Болховитинова, 2005.

5. Селезнев, Г.Н., Гневко, В.А. Закон, власть, политика: государственный и муниципальный уровни / Г.Н. Селезнев, В.А. Гневко. — Спб.: Исток, 1998.

6. Семигин, Г.Ю. Социальное партнерство в современном мире / Г.Ю. Семигин. — М.: «Мысль», 1999.

7. Соловьев, А.И. Три облика государства — три стратегии гражданского общества / А.И. Соловьев // Логос. — 1996. — № 6.

8. Чиркин, В.Е. Государствоведение / В.Е.Чиркин. — М.: 2000.