Теория и практика политической науки

7.1. Группы интересов: понятие и типология

Очень важное понятие в современной политической жизни составляют группы интересов. Они иногда оказывают решающее влияние на государство, партии и политические процессы. Впервые это понятие было осмыслено А. Бентли в работе «Процесс управления» (1908 г.), в которой было предложено рассматривать политику как процесс взаимодействий различных групп, преследующих свои интересы. Он относил к группам интересов все объединения, выражающие коллективные интересы, в том числе и политические партии.

В современных условиях группы интересов понимаются значительно уже, под ними понимаются любые преимущественно добровольные объединения людей, которые, не претендуя на политическую власть, пытаются влиять на нее, посредничая в деле обеспечения специфических интересов своих членов.

Группы интересов имеют три основные характеристики: организованность, совместный интерес, использование правительственных институтов для реализации своих целей. С точки зрения Ю.В. Ирхина «группы интересов — важная составляющая часть политической системы общества[14]».

1. Они являются связывающим звеном между обществом и органами власти. Деятельность таких групп передает настроения населения во властные структуры.

2. Группы интересов способствуют активизации участия граждан в политической жизни. Это связано, прежде всего, с тем, что активная часть населения постоянно формируется в своеобразные объединения, связанные с различными факторами.

3. Группы интересов дополняют официальное представительство граждан в органах власти.

4. Они служат одним из средств разрешения конфликтов в обществе. Учет власти лидеров таких групп снижает любую социальную напряженность.

В качестве основных функций групп интересов следует выделить следующие:

 артикуляция интересов: преобразование эмоций, ожиданий, неудовлетворенности в политические требования;

 агрегирование интересов, т. е. согласование требований, установление между ними определенной иерархии на основе общегрупповых целей;

 информирование органов власти о тех или иных проблемах общественной жизни;

 участие в процессе формирования политических элит и властных структур общества. Она выражается в экспертных оценках тех или иных проблем, выдвижении членов группы интересов для работы во властных структурах, в поддержке его определенных правительственных структур и должностных лиц.

Группы интересов являются одним из основных каналов политической активности граждан. Прежде всего, в силу своего разнообразия, а иногда и скрытности группы интересов трактуются в современной литературе неоднозначно. М. Дюверже предлагает выделять группы интересов по критерию их организационных структур:

 массовые — это профсоюзные, молодежные, ветеранские, женские и другие организации;

 кадровые — предпринимательские союзы, элитарные организации;

 прочие — научно-исследовательские центры, фонды, рекламные агентства.

Кроме того, М. Дюверже различал группы интересов, действующие исключительно в политической сфере, и организации, для которых оказание политического давления составляет лишь незначительную часть деятельности.

Но большинство политологов к группам по интересам относят следующие группы:

 аномические группы, которые возникают стихийно — как реакция на ту или иную ситуацию. Это может быть стихийный митинг, демонстрация, манифестация, бунт, объединение толпы и т. д. По мнению П. Шарана, их отличает отсутствие постоянных организованных действий, и наличие элементов насильственности;

 институциональные группы, в противоположность первым, — это формальные объединения, с определенной организационной структурой. Они возникают на базе формальных политических институтов, выполняющих определенные функции в политической системе и обществе: министерств, армии, партийного аппарата, церкви и т. д. Это и всеразличные фонды, представительства региональных властей в федеральных центрах, руководства партийных органов и т. д. Особенное существенное воздействие на политику оказывают группы чиновников влиятельных ведомств. Их влияние, правда, не всегда заметны, потому что на поверхности политической жизни участвуют только лидеры;

 гражданские инициативы. Они представляют собой добровольные организации, ориентирующиеся на проведение определенных акций и построенные на основе прямой демократии. Они формируются, как правило, по месту жительства из числа непосредственно заинтересованных в определенном вопросе людей. Их интересы могут быть широки: от области охраны окружающей среды и решения проблем ЖКХ до углубления местного самоуправления или отставки зарвавшегося политика;

 лоббистские организации. Никогда публично о себе не заявляют, но главная цель — прямое влияние на различные органы власти, их уровни для принятия нужного для них решения, закона, распоряжения и т. д. При этом используются разнообразные формы: рекомендации, параллельная информация, предложение своих вариантов решения, оказание различного рода услуг, коррупция. В политической науке в разных странах такие группы называют по-разному. Ещё применительный и не очень распространенный для этих групп термин — группы давления. Чаще всего такие группы владеют очень важными ресурсами. И не случайно Р.Даль отмечал, что анализ их деятельности помогает обозначить действительные центры власти в обществе. Деятельность данных групп — это не просто лоббирование или давление сверху, сбоку или снизу, а механизм согласования решений и перераспределения власти путем заключения сделок между правящей бюрократией и немногими подобными группами. Среди разнообразных групп лобби и групп давления, например, А.И.Соловьев называет «группы «прямого вхождения», предпочитающие оказывать давление на властные структуры с помощью отдельных представителей бизнеса; коридорный лоббизм, означающий наличие «своих людей» в органах власти (подкупленных чиновников); «корпоративный лоббизм», выражающий различные формы (сочетания) сращивания представителей исполнительной власти и бизнеса; «продвинутые группы», частично берущие на себя решение чисто политических проблем; «кластеры связей», представляющие собой группировки, построенные на неформальных связях; «парантеллы», базирующиеся на классовых или родственных связях; «олигархи», выражающие смыкание отраслевых элит и криминальных групп[15]».

Не во всех странах лоббизм юридически признан. Так, например, во Франции он запрещен законом. А в США лоббизм получил широкое распространение:

 общественно-политические движения. Это различные объединения граждан, ассоциации, союзы, фронты и т. п. Некоторые исследователи выносят за рамки групп интересов и считают, что данные объединения более приближены к политическим партиям. В реальности ориентация движений гораздо шире и расплывчивее, а цели намного уже и конкретнее, чем у партий. У них, как правило, отсутствует программа и устав. С группами интересов их объединяет то, что они тоже, иногда опосредовано влияют на политику. В современных условиях существует очень разветвленная сеть движений: антивоенные, за установление нового экономического порядка, неприсоединения, против расовой и национальной дискриминации, за сохранение и развитие демократии, прав и свобод человека, женские, молодежные, студенческие и т. д.

 ассоциативные и неассоциативные группы, такие группы, которые либо имеют формальную организацию и структуру, либо не имеют. Ассоциативные группы, специализируются на представительстве интересов и нацелены на решение политических задач (профсоюзы, предпринимательские объединения, кооперативные организации). Неассоциативные группы не имеют ни формальной организации, ни структуры. И формируются на основе родственных, семейных, религиозных, земляческих интересов.

Некоторые исследователи выделяют группы интересов по сферам их деятельности, другие — по их участию в процессе принятия решений. С точки зрения их необходимости для общества тоже существуют противоречивые точки зрения.

В.Вебер, К.Шмидт дают крайне негативную оценку политической роли групп интересов, поскольку они ограничивают государственный суверенитет, снижают дееспособность органов власти, затрудняют прямое выражение воли народа, приводят к олигархизации системы управления. С. Липсет, Г. Алмонд дают позитивную оценку, поскольку развитая система групп интересов является важнейшей гарантией учета в государственной политике потребностей всех слоев населения.

Истина, наверное, как всегда проходит по середине. Группы интересов могут оказывать разное влияние. Многое зависит от самого государства и политической культуры населения. Политические группы по интересам могут иметь правовые барьеры против влияния лоббизма, предотвращения сращивания государственной бюрократии со всякими группами экономических интересов, пытающихся обеспечить для себя особые условия. Там где государство функционирует на основе всеобщего избирательного права и где оно способно в случае необходимости навязывать свои решения, гарантирующие учет национальных интересов. В конечном итоге, если в стране ведется реальная борьба с коррупцией, общественность имеет возможность контролировать деятельность органов власти, поэтому укорениться негативным группам влияния очень не просто. Но в условиях реальной политической жизни, группы по интересам и корпоратизм будет существовать длительное время.

Отдельные исследователи кроме групп интересов выделяют группы давления и лоббистские группы.

Группы давления отличаются от других рядом принципов:

1. Для оказания давления необходима организация. Люди, стихийно участвующие в демонстрации, митинге, не составляют группу давления. Если же демонстрация организованна группой, то она превращается в один из способов действия группы давления.

2. Группа должна иметь пристрастный характер, т. е. не должна быть нейтральной и безразличной по отношению к целям, ради которых она оказывает давление. Пристрастность выражается в наличии собственной политической цели, отражающей интересы группы.

3. Группа должна быть самостоятельной с точки зрения возможности принятия решений.

4. Группой давления является такая, группа которая способна эффективно решать свои проблемы.

Исходя из этих признаков, группу давления можно определить как организацию, созданную для защиты интересов и оказания давления на власть с целью добиться от нее принятия таких решений, которые соответствуют ее интересам.

Эффективность воздействия групп давления на власть зависит от ряда переменных: от средств, используемых организацией; от точки приложения усилий; от наличия специализированных органов, способных оказать влияние; от типа вмешательства (косвенное или непосредственное давление на власть).

Для того, чтобы эффективно действовать, группа давления должна быть способна доводить свои требования до лиц, играющих ключевую роль в выработке политического курса, через каналы политического доступа. Различают два типа таких каналов: легитимные и нелигитимные каналы принуждения.

Из легитимных каналов доступа следует выделить следующие личные знакомства — использование семейных, школьных, соседских и других социальных связей; средства массовой информации — телевидение, радио, газеты, журналы, а также интернетовские издания; политические партии; законодательные органы власти; правительственная или административная бюрократия, когда речь идет об узких интересах, непосредственно затрагивающих небольшое число граждан; демонстрации протеста, забастовки и другие разрешенные законом акции протеста.

К силовым каналам доступа относятся такие, как бунты, стихийные манифестации, политический террор, запугивание, шантаж и другие средства насильственного влияния на властные структуры.

Возможности групп давления различны. Те из них, которые пользуются авторитетом в обществе, могут непосредственно обращаться к политическим субъектам. Другие же группы давления, которые не имеют каналов прямого доступа к элите, вынуждены влиять опосредованно. Один из вариантов воздействия заключается в первоначальном влиянии на общественное мнение, чтобы затем уже оно воздействовало на тех, кто принимает политические решения. В зависимости от характера влияния различают три типа воздействия: воздействие на тех, кто принимает политические решения; воздействия на партии, удерживающие или контролирующие власть; воздействие на общественное мнение, которое влияет на власть.

Термин «лоббизм» происходит от английского слова и может быть тождественно понятию «куллуар».

Политический оттенок лоббизм приобрел в 1864 г. В США, когда им начали обозначать привлечение голосов конгрессменов в обмен на денежное вознаграждение или эквивалентные услуги. В 1964 г. здесь был принят закон о лоббистской деятельности. Постепенно лоббизм превратился в важный элемент политического и государственного управления в качестве механизма воздействия на процесс принятия политических и административных решений, процессы законотворчества на различных уровнях.

Впервые в политологии проблему лоббизма рассмотрел американский политолог А. Бентли, который справедливо считал, что общественное согласие в государственном управлении достигается с помощью посредничества групп и групповых представителей, выделяемых конкурирующими элитами. Французский социолог Р.-Ж. Шванценберг определил лоббизм как организацию, созданную для защиты интересов и оказания давления на общественные власти с целью добиться от них принятия таких решений, которые соответствуют их интересам. Другой французский ученый Ф.Фарнел рассматривал лоббизм как продуктивное вмешательство в хозяйственные и социальные процессы с использованием политических методов и средств.

Лоббизм как полноценный институт появляется при достижении многообразия интересов в обществе, возникающем вследствие его социальной дифференциации, а также при расширении доступа к власти на основе политического плюрализма. В связи с тем, что власть объективно не в состоянии удовлетворить одновременно все интересы сразу, возникает проблема очередности, приоритета осуществления тех или иных интересов. Отсюда закономерно стремление различных групп и слоев общества воздействовать на поведение государства с целью переориентации политики в свою пользу, стимулировать его, принимать выгодные для себя управленческие решения.

Лоббированием называют попытки воздействовать на формирование либо осуществление государственной политики. Субъекты лоббирования могут быть самые разнообразные: от групп интересов, отделов по взаимодействию с правительством в крупных компаниях до иностранных посольств.

Лоббистская деятельность отличается следующими чертами:

 жесткая связь с политической властью;

 ориентация на чьи-либо интересы;

 выполнение функции посредничества между влиятельными заинтересованными группами, финансовыми корпорациями, коммерческими организациями, политическими партиями, общественными объединениями, гражданами, с одной стороны, и государственными структурами (законодательными и исполнительными органами власти) — с другой.

Возможность косвенно участвовать в подготовке политических решений для групп или отдельных граждан.

Цели лоббизма разнообразны. Однако даже в странах с богатыми демократическими традициями лоббизм преследует преимущественно социально-экономические цели, связанные с решением вопросов собственности и прав распоряжения ею, предоставлением прав на ведение конкретной деятельности, государственным заказом, квотами, лицензиями, дотациями, кредитами, тарифами на энергоресурсы, экономическими и налоговыми льготами, финансированием социальных программ.

Цели, которые преследует лоббизм, могут достигаться различными средствами и методами. Их выбор зависит от политико-правовой ситуации, складывающейся в данной стране, потенциальных возможностей субъекта и особенностей объекта лоббирования. В мировой практике распространены следующие формы лоббизма:

 выступление на слушаниях в профильных комитетах законодательного органа;

 составление законопроектов и вынесение их на обсуждение парламента;

 организация пропагандистских кампаний в средствах массовой информации по поводу готовящихся или принятых решений;

 проведение научно-практических конференций с участием представителей законодательной и исполнительной власти;

 психологическое давление на депутатов и представителей исполнительной власти (звонки, письма, телеграммы в их адрес, личные визиты влиятельных деятелей и местных избирателей);

 митинги, забастовки, демонстрации, пикеты.

7.2. Многообразие групп интересов в современной России

В данных условиях в России сложилась уникальная ситуация в значительном влиянии групп интересов на государственные структуры. Например, политолог В.Пугачев считает, что финансово-промышленные группы оказывают большее влияние на политику, чем подавляющее большинство партий. Собственно, начальный этап постсоветского периода выдвинул группы по интересам на ведущее место во власти по степени влияния на развитие политических процессов. В начале появились все различные неформальные объединения, которые привлекали к себе внимание остротой постановки проблем и вариантами их разрешения. В конце 90-х годов появилась масса гражданских инициатив и различных аномических групп. Это было на виду, но внутри правящей верхушки и КПСС и государственных структур уже начали формироваться свои закрытые группы, ставящие далеко идущие цели деления власти после краха КПСС и СССР. Система приватизации привела не только к разгосударствлению бывшей общенародной собственности, а, по сути, к созданию и усилению финанасово-промышленных групп. Если на Западе подобные группы возникали в процессе накопления капитала в рыночной конкуренции, то в России в результате как раз перераспределения и приватизации государственной собственности на основе личных связей с высшими правительственными чинами.

После развала СССР прежнее номенклатурное руководство и верхушка аппарата создали разветвленную систему различных групп по интересам, но при этом за длительный постоветский период произошла и массовая криминализация. Демократическая система выборов, как ни странно, усилила эти процессы. При выборах глав регионов, формируются различные группировки, но побеждает обычно (за редким исключением) тот, кто имеет больше других финансовых возможностей. Поэтому, оказывая поддержку тому или иному кандидату и вкладывая в него финансовые ресурсы, такие группы по сути и правят регионами. Поскольку после прохождения их кандидата, они с его помощью проводят в исполнительную власть своих людей, да и на самого оказывают значительное влияние. Более того в отличие от демократических стран Запада, где группы интересов, как правило, не имеют существенного влияния на СМИ, в современной России сложилась ситуация с точностью до наоборот. Телевидение и радио, а также основная часть печатных СМИ, информационные агентства поделены между крупнейшими банковско-промышленными объединениями. В 1998 году возглавляемая президентом «Мост-банка» В. Гусинским группа «Медиа-Мост» включала в себя телевизионный канал НТВ, радиостанцию «Эхо Москвы», ежедневную газету «Сегодня», журнал «Итоги», издательство «Семь дней» и т. д. Но если на уровне Центра ещё действуют и другие СМИ, скажем, прямо оппозиционные, как газета «Советская Россия», то в большинстве регионов исполнительная власть вместе с группами приведшими к власти главу, СМИ держит на поводке похлеще чем ЦК КПСС вместе с обкомами и райкомами. Одна из главных целей такой информационной политики — создание благоприятного имиджа ключевых фигур исполнительной власти, от которых, в свою очередь ожидается поправка и принятие угодных решений. Большинство исследователей считают, что деятельность отдельных групп интересов способствуют нарастанию теневых форм правления, коррумпированности государственных чиновников, криминализации сферы принятия решений. Ситуация в современной России еще раз подтверждает, что отрицательные для общества следствия деятельности групп по интересам будут там, где высока бюрократизация власти, отсутствует правовое регулирование лоббизма, низка степень развития гражданского общества и контроля за этикой, высока экономическая зависимость СМИ от коммерческих групп.

Уже не один созыв в Государственной Думе ведутся разговоры о принятии закона «О регулировании лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти». Официальное признание института лоббизма в России способствовало бы в определенной степени оптимизации социально-экономического развития страны, стабильности общества.

Главное достоинство лоббизма заключено в создании легитимных возможностей участия в выработке и принятии решений как наиболее заинтересованных общественных групп, так и высококомпетентных специалистов. Юридически четко регламентируемая система может в значительной степени способствовать:

 обеспечению гласности и предсказуемости политических процессов;

 цивилизованному ограничению сфер деятельности аппарата государственной власти (сделает его более открытым для контроля со стороны общества, уменьшит возможность волевых решений);

 расширению круга активных участников политического процесса, что может благоприятно сказаться на развитии гражданского общества в целом;

 контролю взаимодействия частных интересов и органов власти, созданию дополнительных преград на пути коррупции. Проект данного закона был внесен в Государственную Думу в 1997 году, но он не принят до сих пор.

В современном мире лоббизм стал обязательным атрибутом демократического политического процесса, но его проявление в различных странах зависит от целого комплекса исторически сложившихся форм экономической, социальной и политической жизни того или иного народа.

Литература:

1. Афанасьев, М.Н. Клиентелизм и российская государственность / М.Н. Афанасьев. — М.: Наука, 2000.

2. Вяткин, К.С. Лоббизм по-немецки / К.С. Вяткин. // Политические исследования. — 1998. -№ 1.

3. Ильчева, Л.Е. Лоббизм и интересы предпринимательства / Л.Е. Ильчева. — М.: ИМЭМОРАН, 2000.

4. Перегудов, С.П., Лапина Н.Ю., Семененко И.С. Группы интересов и российское государство / С.П. Перегудов, Н.Ю.Лапина, Семененко И.С. — М.: Гендальф, 1999.

5. Соловьев, А.И. Политология: Политическая теория, политические технологии / А.И. Соловьев. — М.: Аспект Пресс, 2007.

6. Роуз, Р. Достижение целей в квазисовременном обществе: социальные сети в России / Р. Роуз // Общественные науки и современность. — 2002. — № 3.