Теория и практика политической науки

3.1. Основные концепции власти

С точки зрения Д.Колы, «власть представляет собой относительно устойчивое, основанное на неравенстве, отношение между людьми, когда командует тот, кто занимает высокое положение[5]».

Мы должны заметить, что каждый исследователь обязательно пытается дать свое определение власти. Поэтому таких определений уже существует больше нескольких сотен. Но мы неслучайно начали с Доминика Колы, ибо он один из немногих формулирует власть не через силу, а пытается найти силу политики все способности обманывать, сеять иллюзии, создавать видимость того, что обеспечивает человеку условия для его выживания и что должно сознаваться не как отход от истины, а как упорство в борьбе за существование. По сути дела, власть является одним из самых загадочных явлений в политике, что объясняется трудностью в его определении. Понятие «власть» очень широко используется не только в политической, но и в юридической, социологической, психологической, исторической науке.

Исходя из естественноисторического эволюционного понимания власти, можно предположить, что она появилась в ходе социогенеза, в процессе которого, посредством образов, обычаев, традиций, законов, иных внешних факторов практической организации целесообразной человеческой социальности, постепенно образовался и закрепился особый механизм регуляции поведения индивидов — власть. Потребность в существовании власти возникает в процессе социальной организации общества, сам процесс организации предполагает образование властных отношений.

Власть в широком смысле, применительно ко всем сферам жизни общества, означает определенную форму социального воздействия, когда субъект власти (индивид, группа) навязывает свою волю объекту (массам) и заставляет насильственными или ненасильственными средствами действовать в своих интересах. Действительно, в общем, и широком смысле власть означает господство одного лица над другим или другими лицами, возможность приказывать. Так, в семье можно наблюдать власть родителей над детьми, в трудовом коллективе власть начальника над подчиненными. Без власти нет государства. Власть — одно из важнейших политических понятий.

Власть существует и как политическая, и как неполитическая. Неполитическая власть — основана исключительно на авторитете. По мнению Н. А. Бердяева, в человеке существует, но серьезно приглушен инстинкт пола и инстинкт власти. И каждый человек может использовать неполитическую власть.

Причиной появления власти является естественное и социальное неравенство (физическое, интеллектуальное, экономическое, имущественное, статусное, образовательное, и т. д.). Историческое понятие «власть» связано с административным управлением греческих городов.

Существует многообразие концепций власти, это объясняется, прежде всего, тем, что она по-прежнему остается до конца не исследованным объектом и поэтому вызывает к себе повышенный интерес.

Российский политолог А.И. Соловьев сгруппировал все подходы в две группы: атрибутивно-реляционные и системные. Атрибутивно-реляционные концепции характеризуют власть как атрибут, который проявляется в отношениях между людьми и с помощью которого одни оказывают определяющее влияние на других. Сущность власти связывается с конкретными свойствами человека. Например, Г. Гегель, К. Маркс, Ф. Ницше, А. Шопенгауэр выделяют волевые свойства человека (волевые концепции) и рассматривают власть как потенциальную способность и возможность навязывать собственную волю другим. Например, М. Вебер определяет власть как отношение, предполагающее согласие обеих сторон — управителя и управляемого в нем участвовать. Он рассматривал власть как действие, направленное по отношению к чему-либо или к кому-либо. Для проявления власти нужно, таким образом, чтобы было два человека или две группы людей — субъект и объект.

Марксистская трактовка власти исходила из парадигмы социального конфликта и рассматривала политическую власть в системе межгрупповых отношений как следствие экономического господства одного класса над другим. С точки зрения представителей «волевых» концепций власть политическая — это способность человека, группы, слоя, класса навязывать обществу и проводить свою волю с помощью правовых и политических норм и специального института — государства. К атрибутивно-реляционным концепциям власти относятся и инструментально-силовые концепции (основоположник Т. Гоббс). Здесь власть отождествляется со средствами ее реализации. Власть — это уже не абстрактное понятие воли, сколько реальное средство принуждения, форма силового воздействия. Т. Гоббс открыл 19 естественных (неизменных и вечных) законов общества, однако они сами по себе к исполнению не обязательны. Действовать они будут только с использованием силы. Непременно нужна сила, способная жестко лимитировать деятельность каждого. Власть и становится властью, когда появляется инструмент силы.

Среди современных теорий данной концепции можно назвать теорию «сопротивления» (Д. Картрайт, Б. Рейвек, К. Леви), теорию «обмена ресурсов» (П. Блау, Д. Хиксон), теорию «раздела зон влияния» (Д. Ронг). В первом случае власть возникает в результате преодоления одним субъектом сопротивления другого, во втором передача ресурсов от одних к другим, кто их лишен, в общем, на власть над ними, в третьем случае, власть появляется вследствие контакта остальных зон, которые находятся под контролем разных субъектов. Поэтому, различаясь в деталях, все теории этого типа представляют власть с точки зрения силы.

К данным концепциям некоторые исследователи (например, М. А. Василенко) относят и бихевиористские концепции власти. Стремление к власти объявляется доминирующей чертой человеческой психики и сознания. Человек видит во власти средство для личного улучшения жизни, приобретения престижа, богатства, другого образа жизни. В тоже время власть — это и самоцель, позволяющая наслаждаться ее обладанием. Все зависит от поведения человека как во власти, так и в обыденной жизни, когда люди постоянно вынуждены реагировать на деятельность власти.

Системное направление концепций власти так же представлено рядом идей. Смысл большинства из них сводится к тому, что здесь власть не связывается с человеком, она выступает как безличное понятие. Например, Т. Парсонс, трактует власть в качестве «обобщенного посредника» в отношениях между людьми, а К. Дойч считает, что власть — это аналог денег в экономической жизни, или «платёжного средства» в политике, которое начинает действовать тогда, когда нет среди людей добровольного согласования своих действий.

Наиболее ярко суть системного подхода выражена в теориях М. Фуко и П. Бурдье. Они требуют идти в понимании власти не от индивидуальных отношений, а от социальной системы. Это способ самоорганизации человеческого общества, основанный на целесообразности разделения функций управления и исполнения. Власть обладает конкретными характеристиками: правилами, языком, временем, пространством. Власть не может быть персонифицирована. Не субъект присваивает себе власть, а власть присваивает себе субъекта.

Таким образом, в политической науке сложились следующие концепции власти:

 бихевиористская (Ч. Мерриан, Г. Лассуэлл, Дж. Кетлин): власть — особый тип поведения людей, основанный на возможности изменения их поведения другими субъектами. Человек рассматривается как «властолюбивое животное», в основе поступков и действий которого лежит стремление (часто неосознанное) к власти. Именно желание подчинить своей воле других людей выступает в качестве доминирующего мотива политической активности.

 структурно-функционалистская (Т. Парсонс): власть — это способность мобилизовать общественные ресурсы для достижения целей, признанных самим обществом. Но при этом общество рассматривается как структурно-расчлененная система, в которой каждый элемент выполняет конкретные функции.

 конфликтологическая (К. Маркс, Ф. Энгельс, В. Ленин): власть — это отношения господства и подчинения одного класса другим. Природа такого существа обусловлена экономическим неравенством, местом и ролью класса в экономической системе общества.

 мифологическая (Л. Дюги): власть — это достижение определенных целей, связанных с мифами о власти. С одной стороны, естественное деление людей на «сильных» и «слабых» обусловило право первых на власть. Однако, для придания законности (легитимности) власти те, кто ею обладал, использовали мифы о божественном характере власти или об «общественной воле», воплощенной в институтах власти:

 коммуникативная (Х. Арендт, Ю. Хабермас, Э. Гидденс): власть — важнейший элемент коммуникации современного общества, главное во властных отношениях — поддержание коммуникации между субъектами и объектами власти.

 биологическая (М. Марсель, Ф. Ницше): власть — это механизм обуздания человеческой агрессивности, заложенной в инстинктах человека, как биологического существа.

3.2. Сущность политической власти и ее отличительные черты

Представителями двух указанных теоретических подходов исходили из противоположных принципов в объяснении ее сущности. В первой из них власть рассматривается как свойство человека, дающая ему возможность повелевать другими. Во втором подходе определений власти она понимается как отношения зависимости между субъектами власти и ее объектами. И, тем не менее, власть без человека существовать не может. Власть прошла длительный путь через несколько миллионов лет саморазвития человека, перетерпела множество преобразований и видоизменений, она создала государственное устройство, породила феномен политики и привела к возникновению своих многочисленных вариаций и видов. Сегодня существует специальная наука о власти — кратология. Характерными признаками политической власти являются:

 публичность, т. е. всеобщий и безличный характер принятия решений от имени всего общества;

 универсальность, т. е. распространение своих действий на всех членов общества;

 монополия на регламентацию жизни общества. Только соответствующие конкретные политические институты могут издавать законы. В Российской Федерации только Государственная Дума и законодательные органы власти субъектов Федерации могут принимать законы;

 наличие особого аппарата управления;

 легальность — право использования силы других средств принуждения в пределах определенного политического пространства;

 моноцентричность, т. е. наличие единого центра принятия решений.

Со времен Аристотеля считается, что политическое несет в себе государство и, в силу этого, власть есть прежде всего политическое образование. Еще раз отметим, что политическая власть отличается от всех других типов и видов власти. По сути дела, в любом государстве политическая власть собирает и регулирует все властные отношения и средства как единое целое. Политическая власть является верховной по отношению ко всем другим видам власти, так как с ее помощью принимаются решения, обязательные для всех сфер общественной жизни.

Довольно точное определение такой ситуации дает Ю.В. Ирхин: «политическая власть — это та верховно-регулирующая власть, которая определяет правила и привносит образцы в состояние функционирования всех других властей, определяет или фиксирует их устремления и деятельность[6]».

Главным признаком политической власти по отношению к другим ее разновидностям выступает то, что она может использовать все многообразие ресурсов не только принудительных и правовых, но и социальных, экономических, информационных и т. д.

Политическая власть, несмотря на свою моноцентричность, может разделяться и распределяться.

Разделение власти может осуществляться по горизонтали: отдельные функции политической власти закрепляются за специальными государственными институтами. Отдельные институты исполняют законодательные функции, другие — исполнительные, и наконец, судебные органы.

Разделение власти осуществляется и по вертикали: часть полномочий распределяется между центральными и местными государственными структурами.

Таким образом, политическая власть — это реальная возможность одной группы или индивида распоряжаться или оказывать решающее воздействие на поведение или деятельность людей с помощью права, авторитета, воли, принуждения.

Политическая власть влияет на людей через убеждения, авторитеты, традиции, эмоции, принуждение, вплоть для прямого насилия. Политика — причина и средство власти, власть — причина, условие и средство политики.

3.3. Структура политической власти и ее ресурсы

Политическая власть всегда имеет определенную структуру. В этом плане существует две стороны — властвующая и подчиняющаяся, образующие структуры власти. Властные отношения возникают тогда, когда субъект проявляет власть, а объект принимает ее. Субъект власти воплощает в себе ее активное, направляющее начало. К субъектам власти относятся: государство и его институты, политические элиты и лидеры, политические партии. Но такой подход был бы не совсем верным. Ибо формальным первичным субъектом и источником власти выступает народ, передающий властные полномочия государству, которое в свою очередь, их распределяет по горизонталям (законодательная власть, исполнительная и судебная) и по вертикали (центральные, региональные и местные органы власти) с тем, чтобы управлять объектом власти (индивид, социальная группа, масса, класс и т. д.) от имени общества и через государство.

Но, к сожалению, в большинстве случаев, реальным носителем власти народ так и не становится. Власть реально находится у бюрократии, ее правящих выдвиженцев, это в центре, а в регионах у различных группировок правящего чиновничества, которые умело манипулируют системой выборов.

Политическая власть выполняет в обществе следующие функции: господство, руководство, регуляция, контроль, координация, организация, мобилизация. Очень важным компонентом власти являются ее ресурсы. Под ресурсами мы понимаем все то, что индивид или группа может использовать для влияния на других. Это реальный потенциал и скрытые возможности, которые можно применять для усиления влияния. Существует различная типология ресурсов власти, но мы выделяем общезначимые.

Экономические — материальные ценности, необходимые для производства и потребления: деньги, природные ресурсы, в том числе земли, полезные ископаемые, оборудование и т. д.

Концептуально-идеологические — наличие у правящей или оппозиционной группы уникального политического или социального предложения, адекватного настроениям общества.

Силовые ресурсы — аппарат принуждения и специально подготовленные для этого люди.

Информационно-коммуникативные — знания и информация, средства их получения и распространения, влияние на СМИ.

Административные ресурсы — поддержка со стороны властей различных уровней.

Кадровый ресурс — публичная или не афишируемая поддержка со стороны авторитетных и известных людей.

3.4. Типология власти

Использование ресурсов власти приводит в движение все ее компоненты, делает реальностью ее процесс, который характеризуется, прежде всего, способами и механизмами властвования.

Способы властвования могут быть различными: демократическими (власть осуществляется при участии исполнителей ее решений), авторитарными (единоличное правление с ограниченным контролем над подданными), тоталитарным (всеобъемлющий контроль субъекта над объектом), конституционным (правление в рамках закона), деспотическим (всевластие, произвол и опора на насилие), либеральным (уважение свободы личности, ее фундаментальных прав) и другими.

Процесс властвования упорядочивается и регулируется с помощью специального механизма власти — системы организаций и норм, их устройства и деятельности. Применительно к такому сложному социальному субъекту, как общество (народ) механизмом власти выступают государственные органы, право, политическая система в целом.

Особенности различных элементов власти — субъекта, объекта, ресурсов — могут использоваться в качестве основания ее типологии.

Существует несколько классификаций власти в зависимости от того, что считается основанием: область функционирования власти, объем прерогатив, субъект власти, режим правления и т. д.

 по области функционирования: политическая, идеологическая, социальная, экономическая, юридическая, светская и духовная (религиозная);

 по объему прерогатив: государственная, международная, семейная и т. д.

 по объекту власти: общественная, классовая, партийная, личная;

 по режиму правления: тоталитарная, деспотическая, бюрократическая, авторитарная, демократическая и др.;

 по социальному типу: рабовладельческая, феодальная, буржуазная, социалистическая и т. д.

Одной из наиболее содержательных классификаций власти является ее деление в соответствии с ресурсами, на которых она основывается, на экономическую, социальную, духовно-информационную, принудительную, (которую часто называют политической в узком значении этого слова, хотя это не совсем точно) и политическую в широком, собственном значении этого слова.

Экономическая власть — это контроль над экономическими ресурсами, собственность различного рода на материальные ценности. В обычные, относительно спокойные периоды общественного развития, экономическая власть доминирует над другими видами власти, поскольку «экономический контроль — это не просто контроль одной из областей человеческой жизни, никак не связанной с остальными — это контроль над средствами достижения нашей цели».

С экономической властью тесно связана власть социальная. Если экономическая власть предполагает распределение материальных благ, то социальная — распределение положения в социальной структуре, статусов, должностей, льгот и привилегий. Современные государства с помощью социальной политики могут влиять на социальный статус широких слоев населения, вызывая тем самым их лояльность и поддержку. Для многих государств сегодня характерно стремление к разделению, насколько это возможно, экономической и социальной властей и к демократизации социальной власти.

Применительно к власти на предприятиях это проявляется в лишении собственника права принимать и увольнять работника, единолично определять ему размер заработной платы, повышать или понижать в должности, изменять условия труда и т. д. Все эти социальные вопросы регулируются законодательством и коллективными трудовыми соглашениями и решаются с участием профсоюзов, производственных советов, государственных и общественных бюро по найму рабочей силы и некоторых других государственных и общественных учреждений.

Духовно-информационная власть — это власть над людьми, осуществляемая с помощью научных знаний и информации. В современном обществе без опоры на знания власть не может быть эффективной. Знания используются как для подготовки правительственных решений, так и для непосредственного воздействия на сознание людей для обеспечения их лояльности и поддержки правительства. Такое воздействие осуществляется через институты социализации (школы, учреждения, просветительские общества и т. д.), а также с помощью СМИ. Информационная власть способна служить разным целям: не только распространению объективных сведений о деятельности правительства, положении общества, но и манипулированию, основанному на управлении сознанием и поведением людей вопреки их интересам, а нередко и воле.

Принудительная власть определяется тем, что она опирается на силовые ресурсы и означает контроль над людьми с помощью физической силы. Принудительная власть нередко отождествляется с властью политической. Безусловно, легальное использование силы в масштабах всего общества является одним из важнейших отличительных признаков политической власти. Однако насилие, физическое принуждение могут использоваться и неполитической властью, например, в отношениях между рабовладельцами и рабами, между деспотом — главой семьи и ее членами, между главарем и членами группировки и т. д.

В зависимости от субъектов власть делится на государственную, партийную, военную, профсоюзную, семейную и т. п. По широте распространения выделяется мегауровень — международные организации, макроуровень — подчиненные центру организации (областные, окружные, районные и т. п.) и микроуровень — власть в первичных организациях и малых группах. Возможна классификация власти по функциям ее органов: например, законодательная, исполнительная и судебная власти государства, по способам воздействия на субъект и объект власти — демократическая, авторитарная и т. д.

Особенно актуальна проблема взаимодействия властей. Многие считают важнейшей среди всех властей экономическую власть, власть собственников средства производства и других общественных богатств. В рыночном обществе, где почти все имеет цену и денежное выражение, подавляющее большинство СМИ принадлежит крупным собственникам. Деньги оказывают сильное влияние на проведение избирательных кампаний и итоги выборов, широко используются для подкупа политиков. Концентрация экономической власти у крупных собственников создает опасность установления плутократии — прямого политического правления небольшой группы богатеев. В современных западных демократиях всевластие крупного капитала сдерживается конкуренцией между собственниками, политическим влиянием среднего класса, демократическим государством и общественностью.

Политическая власть, испытывая сильное воздействие власти экономической, достаточно самостоятельна и способна иметь над ней первенство, подчинять ее своим целям. В определенных условиях доминирующее влияние на общество может оказать власть информационная. Ее монополизация определенной группировкой может обеспечить ей победу на выборах и длительное сохранение своего господства в обществе, невзирая на неэффективность экономической и иной политики.

Во взаимодействии различных властей в обществе имеет место так называемый кумулятивный эффект — усиливающее накопление власти. Он проявляется в том, что богатство повышает шансы на вхождение в политическую элиту и доступ к СМИ и образованию; высокая политическая должность способствует накоплению богатства, доступа к знаниям и информационного влияния; последние же, в свою очередь, улучшают возможности занятия лидирующих политических позиций и повышения дохода. Разделение властей и разграничение их компетенции в различных странах имеют свою специфику. Однако общим для всех демократических государств является правило, согласно которому три ветви власти не должны быть полностью разобщены, или, напротив, соединены под единым началом.

Поэтому в рамках единой целостности власти государства необходимо разграничение властей, чтобы каждая из них эффективно осуществляла свои полномочия, и их единство, чтобы обеспечить интересы личности, народа, а также социальный прогресс общества.

Обобщение фактов, учет имеющегося опыта позволяют охарактеризовать общее назначение и место каждой ветви власти.

Законодательная власть основывается на принципах конституции и верховенства права, формируется путем свободных выборов. Законодательная власть вносит поправки в конституцию, определяет основы внутренней и внешней политики государства, утверждает госбюджет, принимает законы, контролирует их исполнение. Законы обязательны для всех исполнительных органов власти и граждан. Верховенство законодательной власти ограничено принципами права, конституцией, правами человека. Законодательные органы находятся под контролем избирателей посредством системы народного представительства и свободных демократических выборов и в системе с другими органами власти — судебными и исполнительными.

В демократических государственных носителем законодательной власти выступает парламент, эффективность деятельности которого во многом зависит от проверенных опытом государственного строительства структур. Парламенты бывают двухпалатные и однопалатные, чаще однопалатные. В ряде стран действует так называемая простая двухпалатная парламентская система прямых выборов, а другая — на основе территориальной пропорциональности.

Исполнительно-распорядительная власть по сравнению с законодательной отличается большим динамизмом, восприимчивостью к общественной жизни. Исполнительную власть осуществляет правительство, которое решает множество вопросов, в том числе в сфере хозяйствования, планирования, культур, образования, финансирования, обеспечения повседневного быта и нужд населения и т. д. Особенность состоит в том, что исполнительная власть не только исполняет законы, но и сама издает нормативные акты или выступает с законодательной инициативой.

Еще одна особенность этой власти проявляется в том, что при всем желании ее функции невозможно вместить даже в такие обширные понятия, как исполнение законов и правоприменение. В круто меняющейся обстановке она должна оперативно принимать меры по своему усмотрению. Отличительная черта ее состоит в том, что она осуществляет свою деятельность преимущественно «за закрытыми дверями». В силу обстоятельства, при отсутствии надлежащих сдержек, исполнительная власть неизбежно подминает под себя и законодательную власть, и судебную. Чтобы не допустить этого, нужны особые меры.

Исполнительно-распорядительная власть должна быть основана на законе и работать в рамках закона. Она не имеет права присваивать себе полномочия и требовать от граждан исполнения каких-либо обязанностей, если это не предусмотрено законом. Ее сдерживание достигается посредством регулярной подотчетности и ответственности перед народным представительством, которое имеет право контроля за деятельностью исполнительной власти.

Судебная власть включает учреждения, которые представляют самостоятельную структуру государственной организации. Состояние судебной власти, отношение к ней в обществе, направления ее развития оказывают существенное воздействие на все стороны жизни общества. Каждый человек должен иметь твердую уверенность в том, что его обращение к судебной власти будет завершено справедливым решением, ибо защита прав и свобод человека, разрешение конфликтов и споров цивилизованными средствами — норма правового государства. В принципе, суд не является репрессивным органом, ибо он призван быть защитником права, пресекая правонарушения.

Судебная власть воздействует на законодательную и исполнительную. Законодательная власть контролируется через систему судов (Верховный суд, Конституционный суд). Так, с помощью Конституционного суда в стране обеспечивается конституционность не только подзаконных актов, но и самих законов.

3.5. Легитимность власти и ее особенности

Термин «легитимность» появился в начале XIX в. во Франции и практически приравнивался к термину законность. Его использовали для обозначения законно установленной власти в отличие от насильственно узурпируемой. По сути дела, под легитимностью понимается добровольное согласие людей подчиняться существующей власти и вера, убеждение в том, что лучше действующей власти, другой — нет. Это общественное признание власти, которая обеспечивает повиновение, согласие, политическое участие без принуждения. Легитимность выражает определенную степень доверия людей к власти, уверенность в справедливости и законности ее действий, веры в то, что она не перейдет границ закона и не нарушит свободы человека.

Законность власти определяется другим термином — легальность. Легальность власти координируется конституцией и законодательством, которые определяют пути формирования власти (например, законы об избрании президента, Государственной Думы, акты об исследовании престола и т. д.). Легальность — явление юридическое, устанавливается и гарантируется властью, а легитимность — явление общественно-политическое.

В научный обиход термин легитимность ввел М. Вебер. Он выделяет три главных типа легитимности власти:

Традиционная легитимность. Общество признает власть, благодаря привычке и традициям повиноваться власти и установленным ранее порядкам. Традиционная легитимность в большей степени характерна для монархий. Основана на вере в священность издревле существующих порядков и властей. Традиционная власть была характерна для восточных империй (Египет, Вавилон, Персия, Китай), для средневековой Европы.

Харизматическая легитимность. Харизма — это качества человека, дарованные ему природой и выделяющие его среди остальных. Исторически харизматическая власть существовала в римской империи при Юлии Цезаре, режим Наполеона и Гитлера, фашизм Муссолини, социализм Ленина, Сталина, Мао Цзэдуна. Очень часто сила харизматического правителя состоит не в опоре на закон или рациональный аппарат управления, не в сложившихся традициях поведения, а в обладании необъяснимым редким даром, вызывающим сходство с религиозным преклонением.

Харизматический авторитет не связан нормами или правилами. Он зависит не столько от власти, сколько от веры масс в особые качества вождя-лидера и преклонения перед ним. Со своей стороны, лидер полагает, что выполняет «историческую миссию», поэтому требует поддержки и послушания. Но если раньше понятие «харизма» применялось лишь по отношению к небольшому количеству лидеров, то в современных условиях харизматическое лидерство переродилось в организованный культ возвеличивания лидера.

Легальная или рационально-правовая легитимность. Легальная власть основывается на признании добровольно установленных юридических норм, направленных на регулирование отношений управления и подчинения. При такой власти подчиняются не личности, а установленным законам; им подчиняются не только управляемые, но и управляющие. Для обоснования своей власти элита обращается к действующему законодательству, которое предусматривает свободное волеизъявление граждан, выборность, равноправие всех политических сил, действующих в рамках закона.

В условиях легальной власти всегда существует опасность превращения бюрократии из слуг общества в своеобразную замкнутую касту, стоящую над ним. Чтобы этого не произошло, следует осуществлять контроль со стороны общества над всеми уровнями чиновничества. Все это предполагает высокую политическую культуру населения.

В чистом виде указанные типы власти встречаются редко. Гораздо чаще они проявляются в комбинационных вариантах.

Власть всегда беспокоится о своей легитимности. Чаще всего в литературе выделяются следующие средства легитимации власти: политические, идеологические, правовые, этические, психологические. Речь идет о научном и техническом обеспечении политического курса в законах, налоговой системе, пропаганды ценностей данной политики, формировании убеждений, влиянии на средства массовой информации.

3.6. Проблема власти в контексте российской политической традиции

Длительное время в России о легитимности власти практически не говорили. На уровне обывателя редко кто сомневался, скажем, в справедливости существования самодержавия. Затем, при утверждении коммунистического режима произошло постепенное вытеснение всех чуждых коммунистической идеологии взглядов и приспособление данной идеологии к реальностям и традициям российского общества. И наконец, сегодня инакомыслие, оппозиция не запрещаются, но их присутствие в политической сфере, скорее всего номинальное. В связи с этим хотелось бы отметить, что власть в любом обществе считается легитимной, если она удовлетворяет следующим условиям, образующим нормативную основу легитимности:

 власть полностью соответствует принятым или установленным общественным правилам. Сама власть не должна нарушать закон.

 все правила и нормы оправданы путем ссылки на веру, которую разделяют (а не делают вид) и управляющие и управляемые.

 имеются доказательства (в виде практических действий) согласия подчиненных на существующие отношения власти.

В России практически всегда существовал порядок, при котором легитимность власти была традиционной. Власть монарха опиралась на божественное право и священность принципа престолонаследия. У населения была устоявшаяся традиция и привычка повиноваться власти. Чем власть выше, тем она в представлении населения — справедливей. В российской истории было очень много примеров, когда между властью и обществом появлялся разрыв. И это приводило к серьезным социальным катаклизмам. Почему-то власть очень часто оставалась самодостаточной. И во многих случаях решения принимаются властью такие, как ей, прежде всего, удобней. Сегодня у нас формируются новые общественные отношения. Новая власть, низвергнув прежний режим, не долго была обеспокоена социальным самочувствием населения. Очень высокий рейтинг (традиция) президентской власти позволил менять правила общественной игры и вырабатывать новые. Уже стало новой традицией проводить выборы через административный ресурс. Именно под него меняются законы о выборах. И население наделяет всех необходимыми мандатами, но при этом поговаривает, «главное, чтобы хуже не было». Но не во всякой стране возможен свободный капитализм, не каждый народ открыт для индивидуалистической «американской мечты».

Условия легитимности, приведенные выше, можно разделить на уровни. Первый уровень — это правила, устанавливающие власть. Второй — это убеждения, вера в законность, оправданность установленных правил, Третий — это действия в соответствии с требованиям власти. Первый уровень легитимности является базовым. Правила приобретения и использования власти определяют принципы властвования. Они определяют порядок деления на «руководителей» и «подчиненных», каналы доступа к власти, процедуры обращения с властью и способы перехода от одного объекта к другому. Напомним, что в истории России встречались случаи избрания монарха (в период установления династии Романовых) в начале XVII в… В конце XVIII в. в России был издан официальный закон о престолонаследии. Престол должен был переходить наследственно.

Совокупность правил, регламентирующих власть, определяющих отношения между властными и подвластными были результатом длительного исторического развития. И многие из них складывались на протяжении столетий и закреплялись потом в виде обычаев и традиций.

Но, независимо от происхождения, эти правила носили и носят всеобщий и нормативный характер и обязывали власть строго им следовать. В тех же случаях российской истории, когда эти правила нарушались самой властью, она приобретала качества нелигитимности. Ярким примером служит ситуация, когда после революции 1917 гг. партия власти проиграла выборы в Учредительное собрание. Или, скажем, в 90-е гг. прошлого века, когда ситуация экономической и социальной нестабильности снимало возможности власти, а собственная база самой власти была еще не велика.

Но есть еще и второй нормативный уровень легитимности. Как мы уже отмечали, россияне являются образцом терпеливости и веры в законность существующей власти. Но в нынешней ситуации в России очень актуальным остается расширение социальной базы поддержки политической власти. На практике это означает, что власть способна удовлетворить определенные интересы различных социальных групп в обществе. Именно способность политической власти удовлетворять интересам различных социальных групп и объединить их в общий интерес, создать у них убеждение в своей справедливости является самым важным качеством самой власти, что соответственно усиливает стабильность политической системы и повышает горизонтальный и вертикальный уровни ее легитимности. Сегодня в России имеются все условия для этого. Если раньше в период президентства В.В. Путина высокую легитимность имел лишь один институт в политической системе — институт президентства, то в период, когда он возглавляет правительство и партию власти, появились возможности сплотить все социальные группы во имя достижения национального согласия и социального консенсуса.

И наконец, последнее. Согласие подвластных на определенные властные отношения чаще всего выражается в виде различных действий. Это может быть поддержка действующей власти на референдуме или выборах. Так это происходило в посткоммунистической России. Независимо от того, в каком виде будет выражена эта поддержка, она всегда служит доказательством легитимности власти. При этом не будут иметь большого значения ни те методы, при помощи которых власть добилась поддержки граждан, ни те мотивы, которыми руководствовались подвластные, оказывая поддержку. Но самое главное, чтобы власть понимала, мобилизуя граждан на участие в выборах, на другие публичные действия, она берет на себя определенные экономические, моральные, политические обязательства по отношению к подвластным. Политические выборы, с этой точки зрения, являются своеобразным договором между властью и частью общества, оказавшего ей поддержку. Этот договор имеет определенное содержание и определенные сроки действия. Поэтому общество вряд ли будет постоянно поддерживать властные структуры, которые только обещают, но не выполняют обещаний. Как свидетельствует политическая практика, укрепление веры или наоборот, недоверие, во многом зависят от эффективности самой власти, от ее способности решать общественные проблемы на деле. В этом отношении в нашей стране начали просматриваться определенные перспективы, по крайней мере, власть определила рубеж, а именно к 20 годам текущего столетия будет создана новая качественная модель экономики, социального состояния общества и уровня жизни.

Главное, добиться результатов, ибо перспективы коммунистического общества тоже обозначались.

Исторически характерными чертами политической власти в России являлись этатизм и патернализм, которые сама власть порождала в обществе, пытаясь создать соответствующие структуры, оправдывающие ее деятельность.

Этатизм — это такая характеристика состояния страны, в которой государство стало высшей целью и результатом общественного развития. Патернализм — это отеческая забота со стороны государства о своем населении и в то же время такое наставление, предписывающее гражданам нормы политического поведения.

Поэтому характер российского общества, в отличие от любого другого, определяется зачастую не столько соглашением подданных и государственной власти об обоюдном соблюдении законов, сколько молчаливым сговором об обоюдной безнаказанности при нарушениях. Вследствие чего, очень часто в России государство выступало не примиряющим, а усмиряющим началом, а подданные — либо безмолвствующим большинством, либо бунтарями.

Литература:

1. Зотова, В.М. Власть и общество: проблемы взаимодействия / В.М. Зотова. — М.: Весь мир, 2001.

2. Категории политической науки / Авт. колл.: Мельвиль А.Ю., Алексеева. Т.А., Дегтярев А.А. — М.: Инфра — М, 2003.

3. Кола, Д. Политическая социология / Д. Кола. — М.: Инфра — М, 2001.

4. Ледяев, В. Г. Власть: концептуальный анализ /В.Г. Ледяев. — Полис. — 2000. — № 1.

5. Халипов, В.Ф. Кратология (наука о власти) / В.Ф. Халипов. — М.: Мысль, 2002.

6. Хайек, Ф.А. Дорога к рабству / Ф.А. Хайек. — Новый мир. — 1991. — № 7.