Успеть до заката

Кланово-убыточный проект

Наша страна сегодня находится в особом положении. Она достигла высоких темпов экономического роста. Реально растут доходы населения, бесспорны рост инвестиций, идет быстрая капитализация крупных российских компаний, стал фактом их агрессивный выход на мировые рынки. Существует много других внешних признаков экономического роста. Но самые впечатляющие свидетельства – в головах. Около 60 % наших сограждан считают, что самое главное сегодня – ничего не менять, и даже в нарушение Конституции готовы согласиться с третьим сроком президента.

На чем же основано такое процветание? Ответ, в общем, понятен. Сырьевой экспорт вместе с взаимосвязанными с ним отраслями составляет примерно 80 % общего экспортного объема. Это значит, что при ценах на нефть около 70 долларов за баррель и аналогичной конъюнктуре на все остальное сырье продажа природных ресурсов останется основным источником экономического роста. Это серьезное обстоятельство. И дело даже не в том, что цены рано или поздно упадут, за чем последуют экономические сложности. Проблема гораздо шире. Суть ее в том, что в мировой экономической и политической практике называется становлением «бензинового» государства.

Страна находится в критической зависимости от добычи нефти и газа и интегрируется в мир на основе поставок энергоресурсов для индустриальных и быстро развивающихся государств. С точки зрения перспектив нашей страны это означает, что в России происходит глубокая консервация существующих основных структурных элементов экономики и основных механизмов развития общества.

При этом в России действует правительство не общественного развития, а правительство-бизнесмен, которое строит свою политику на сопоставлении текущих доходов и расходов. Соответственно, формируется государство, которое проводит так называемую политику оптимизации, отбрасывая все лишнее, осуществляя курс на постоянное перераспределение внутри властных групп.

Подобную политику проводили такие страны, как Алжир, Тунис, Египет. В результате важнейшей их особенностью является сегрегация – разделение образования, медицины для наиболее состоятельных слоев населения и для всех остальных.

Основа для построения такого типа государства – колоссальный рост цен на энергоресурсы. В последние 6–7 лет это приносит государству «подарок» не менее чем 50 млрд долларов в год дополнительных доходов. Напомню, что в конце 90-х годов весь бюджет Российской Федерации составлял около 20 млрд. Нетрудно представить, какими возможностями располагает страна.

Рост цен и существенное увеличение доходов органически соединилось с той системой, которая была построена в России в середине 90-х годов и укрепилась за последние 6 лет. Ее особенностью является практически стопроцентное слияние бизнеса и власти. Эта система основана на номенклатурной собственности, которая означает не безусловное владение и распоряжение частной собственностью на основе закона, а связана с положением, полномочиями в структуре власти и возможностями контролировать те или иные финансовые потоки и ресурсы.

Эта система укреплена еще и тем, что власть абсолютно открыто и масштабно эксплуатирует тему криминальной приватизации середины 90-х годов, чтобы манипулировать бизнесом, постоянно запугивая его. Если раньше им управлял Госплан, то теперь «Госклан». Небольшая группа чиновников присвоила себе права управления основными финансовыми потоками страны и их регулирования.

На базе этой экономической системы оформился авторитарно-бюрократический политический режим. Он исходит из того, что никакой альтернативы нынешнему экономическому и политическому курсу развития России не существует, и более того, что гражданам никакая альтернатива не нужна и ее не следует даже обсуждать.

Современный российский авторитарно-бюрократический режим включает шесть основных элементов, которые характеризуют его достаточно полно: – отсутствие независимого, самостоятельно действующего парламента; – отсутствие независимой судебной системы; – политическая цензура всех политически значимых средств массовой информации; – непрозрачное функционирование спецслужб и правоохранительных структур в России; – практически полное манипулирование выборами; – стопроцентное слияние бизнеса и власти и подчинение всей экономической деятельности, всех крупных бизнес-структур интересам одной группировки.

Понятно, что в таких условиях появление популярных политических оппонентов и опирающихся на массовую поддержку оппозиционных партий практически невозможно. Как в Белоруссии или в Египте, или в Казахстане. Так создается безальтернативность. Так начинается загнивание.

Что же происходит за таким фасадом и на базе такой политической и экономической системы?

В государственном строительстве прекращена административная реформа, а это значит, что остановлена системная работа по преодолению коррупции. Не та, которая связана с громкими делами и арестами, а совсем другая, длительная и серьезная борьба с коррупцией как с институтом, как с частью всей нашей экономической жизни.

Проведена антиконституционная отмена прямых выборов губернаторов, происходит активное наступление государства на общественные организации и попытка заменить их имитационной Общественной палатой. Возросло жесткое давление бюрократии на общество. Это почувствовали не только те, кто занимается предпринимательством, но и миллионы граждан, обращающихся за справкой в любую государственную контору на любом уровне. Увеличилось и так огромное число всевозможных регламентаций как в сфере бизнеса, трудовых отношений, так и в повседневной жизни. В социальной сфере произошли серьезные изменения. Одно из наиболее болезненных – закрыт доступ к жилью, так как цены на него достигли немыслимого уровня.

Не улучшается ситуация с местным самоуправлением. Принципы его организации стали окончательно непонятны, а финансирование сведено к минимуму. Все больше и больше мы сталкиваемся с кризисными проявлениями в образовании и в специализированном здравоохранении. Но, пожалуй, особое значение имеет то, что «бензиновое» государство предполагает крайне неэффективную структуру занятости. Сегодня отрасли, которые дают примерно 80 % ВВП, связанные так или иначе с экспортом и обслуживанием энергетических ресурсов, требуют лишь 10 % нашего человеческого потенциала, имеющего специальную подготовку. Это серьезная особенность российской экономической системы и ее принципиальное ограничение.

Что из этого следует? То, что нынешнюю ситуацию не спасут ни пособия и льготы, ни повышение зарплат некоторым категориям работников, ни распределение случайно полученных от высоких сырьевых цен дополнительных средств. Это, конечно, полезно в очень бедной стране. Но гораздо полезнее создание новой современной структуры занятости, которая приведет к качественным изменениям в социальной сфере.

Сегодня можно констатировать, что пропасть между небольшим числом благополучно проживающих людей и теми, кто лишен перспективы, становится все шире. Это очень тревожная картина. И прямое следствие системы периферийного капитализма. Эта система может демонстрировать экономический рост, обеспечить современный уровень жизни примерно для 25 % наших сограждан. Для нескольких процентов эта система может обеспечить такой уровень жизни, который редко встретишь даже в развитых странах. Но 75 % граждан нашей страны эта система не может и никогда не сможет обеспечить ничем – ни современным образованием, ни современной структурой рабочих мест, ни современными доходами.

Мы становимся свидетелями серьезных социальных перемен. Средний класс представляют больше не инженеры, научные работники, учителя, врачи, офицеры, высококвалифицированные рабочие, а работники сферы обслуживания, развлечений, сервиса. Это уже другая Россия. В ней уже другой нравственный климат, другие приоритеты, социальные ценности и завидные карьеры. Стоит ли удивляться, что такой средний класс и сформированные на его базе элиты не способны предложить обществу эффективную и современную политику.

В последнее время обсуждение инициатив президента все более напоминает партсобрания брежневского времени. Все всё одобряют и поддерживают. Вместо того чтобы вести дискуссию по существу.

Возьмем, к примеру, проблему рождаемости. Разумеется, можно только приветствовать повышение пособий и внедрение денежных сертификатов. Но ведь это само по себе не решит проблему. В России не только низкая рождаемость, но и 3 млн беспризорных детей. Так о какой рождаемости в данном случае идет речь? Которая будет приводить к увеличению беспризорности?! А ведь тема беспризорности обсуждалась уже очень давно, но, как и многие другие, она оказалась пиар-кампанией. Поговорили немножко, как помочь беспризорникам, и забыли. Потом поговорили, как создать в России систему современного спорта – и забыли. Поговорят немножко о демографии – и забудут.

Между тем проблема рождаемости связана с низким качеством занятости, с отсутствием квалифицированных рабочих мест, с отсутствием гарантий трудоустройства после родов, с неразвитостью детской инфраструктуры, а также с неуверенностью в своих правах и в завтрашнем дне, со страхом перед правоохранительными органами и властями. Вот неполный перечень проблем, решение которых действительно может изменить демографическую ситуацию. Но власти рассматривают рождаемость очень узко, с точки зрения политики того самого периферийного капитализма, «бензинового» государства, о которых шла речь выше.

Возьмем другое направление, столь любимое в нашей элите – укрепление Вооруженных сил. Пожалуй, главной проблемой тут являются коррупция и воровство. Даже по данным Счетной палаты, в 2005 году 1 миллиард 892 миллиона рублей использованы на неизвестные цели. По данным той же Счетной палаты, только на горюче-смазочных материалах для учений (о которых говорится как о важнейшем элементе подготовки наших Вооруженных сил) хищения составили около 80 миллионов рублей. На оборонные проекты можно выделять сколько угодно денег, но если непрозрачно и бесконтрольно их расходовать, то перспективы совершенствования наших Вооруженных сил нет. Кроме того, есть принципиальные вопросы структуры и обновления вооружений, а также численности армии. Мы продолжаем финансировать огромную армию, в которой процветает уголовный беспредел и дедовщина. А в Думе идет ликвидация отсрочек от призыва. Вместо того чтобы продвигаться к созданию профессиональной армии, построенной на контракте и отмене призыва.

Можно снова и снова говорить и о технопарках, технозонах или инновационных технологиях. Однако тем, кто это придумывает, я хотел бы напомнить, что эти направления были эффективными в мире 15–20 лет назад, когда по этим направлениям работали такие страны, как Корея, Индия, Бразилия. И сейчас представлять это как главное направление обновления нашего научно-технического потенциала по меньшей мере несовременно.

Несовершенство и ошибочность подходов вызваны пороками авторитарной системы, кадровой серостью, которую она неизбежно порождает.

Есть и другие проблемы, о которых руководство страны вообще предпочитает молчать. Хотя они, безусловно, жизненно важные. Это, прежде всего, нестабильность, криминогенность и дезинтеграционные тенденции на Северном Кавказе. Это полукриминальная олигархическая система экономики и отсутствие надежного института частной собственности. Это безответственность власти, вседозволенность бюрократии и коррупция. Это рост национализма и преступности.

Наркотическая экономическая эйфория, возникшая на основе высоких цен на энергоносители, буквально парализовала правительство. В результате созданная в России авторитарно-бюрократическая система, построенная на олигархическом экономическом фундаменте, не в состоянии даже подойти к их решению.

А между тем под разговоры о нормализации обстановки в Чечне в пороховой погреб превратился весь Северный Кавказ. Он готов вспыхнуть в каждую минуту. Ситуация с каждым днем становится все сложнее. Утвердившаяся там кланово-авторитарная система власти держится только на силе и дотациях. Это прямая угроза целостности страны. А если кто-то думает, что это изолированная проблема, то он очень глубоко ошибается. Названные проблемы носят жизненно важный характер для России. Отказ от их решения рано или поздно поставит под вопрос само существование нашей страны.

Сегодняшняя политическая линия является прямым следствием трагической истории ХХ века в России. Многие ошибки и преступления, совершаемые сегодня, заложены еще Сталиным в 30-е годы прошлого века. Но не только. Политика российской власти – это и прямой результат грубейших исторических ошибок и преступлений 90-х годов, когда демократия строилась как «потемкинская деревня», прикрывающая корыстные номенклатурные интересы. В значительной мере то, что у нас происходит, еще и результат изменений в мировой политике. Мы наблюдаем глобальное падение мировой политической культуры, деградацию цивилизационных ценностей, которые с большим напряжением и огромным трудом были сформированы после Второй мировой войны. Политики сегодня больше решают свои собственные проблемы, а не проблемы граждан и стран. Гражданское общество, не только в России, становится все более пассивным и приобретает причудливые и маргинальные формы.

На этом фоне, несмотря на огромный и массовый технологический прогресс, в больших прослойках нарастают ксенофобия, национализм, изоляционизм, падает образование и культура, молодежь теряет ощущение цели жизни. Все это происходит в мире в целом, но в России особенно остро, потому что Россия в силу тех причин, о которых я говорил, является одной из самых незащищенных от этого страной.

Крайняя примитивность проводимого политического курса, серость общественной жизни, удушение творческих инициатив – все это приводит к падению общего уровня политической культуры, снижению уровня требований морали по отношению к тем, кто претендует на политическое лидерство. Сегодня каждый, кто по каким-либо, даже личным причинам и обидам говорит, что он «против», уже имеет основание считать себя смельчаком. Тот, кто привык к общественному вниманию, считает себя серьезным политическим лидером просто потому, что он выступает иногда против власти. Падение политической культуры, балаганизация политического процесса, что можно наблюдать на телевизионных экранах, – опасный и труднообратимый процесс. И если серьезно говорить об опасностях, которые стоят на пути нашего политического движения, то это одна из самых первых.

Политическое сознание, которое сегодня внедряет пропаганда, построено на мифах и целиком обращено в прошлое. В сегодняшнем дне не удается даже при желании отыскать какие-либо достижения, которые могли бы стать общенациональным символом, ориентиром для развития страны.

Такой застой может продолжаться долго, но не бесконечно. Если ничего не изменится, через 10–15 лет Россия, без сомнения, станет отсталой страной. Между тем к середине XXI века в мире не будет развивающихся стран – будут только развитые и неразвитые навсегда. Возможность преодолеть этот разрыв уходит с каждым днем. Россия относится сегодня к очень небольшому числу стран, у которых такие возможности еще сохраняются.

Что же должна делать партия, объединяющая граждански мыслящих людей, которые видят все это, понимают причины, но самое главное, видят опасные перспективы, которые касаются наших детей, внуков и будущего нашей страны?

Первое. Мы заявляем, что находимся в последовательной и системной оппозиции по всем основным направлениям к проводимому ныне политическому и экономическому курсу на создание и развитие в России авторитарнобюрократической политической системы.

Второе. Мы отдаем себе отчет, что во многом основой этой системы являются те грубые ошибки, злоупотребления и преступления, которые произошли в 90-е годы. Для нас одинаково неприемлема и нынешняя авторитарнобюрократическая система, и система криминального беспредела и экономического хаоса, которая была в России в середине 90-х годов.

Третье. «ЯБЛОКО» предлагает альтернативную стратегическую концепцию развития страны, ее политической системы, экономических механизмов, оборонных возможностей, конкретных решений практически во всех ключевых областях.

Мы абсолютно убеждены в необходимости альтернативы и готовы отстаивать свою точку зрения в любой дискуссии. Мы считаем, что у России есть возможность быть в числе ведущих держав мира в XXI веке и создать реальную основу для ответа на те стратегические вызовы, которые нам предлагает история, время и мир.

Наличие такой возможности обусловлено прежде всего особенностями исторического развития нашей страны. Советский Союз не был обычным государством со средним уровнем доходов, и дело не только в том, что он имел статус военной сверхдержавы. Структура производства, структура экономически активного населения, его ментальность, экономическая и научно-техническая инфраструктура – все это было создано и поддерживалось с целью решения совсем иных, более масштабных задач, чем, скажем, те же элементы в других странах. Кстати, материальное и техническое наследие советских времен, созданное ценой огромных усилий и жертв, граждане никогда не считали ненужным или обременительным. Экономический анализ показывает, что именно оно дает России шанс в исторически разумные сроки построить экономику того же типа, которая поддерживает современные рыночные демократии, пусть для начала с более скромным уровнем жизни.

Именно это могло бы стать для россиян объединяющей задачей, которая примирила бы их с трудностями, которые они пережили, с неизбежным ощущением потери военного могущества страны. Именно такая перспектива в течение жизни одного поколения может привести Россию в число самых развитых стран мира.

К сожалению, многие из этих возможностей уже утрачены, но критическая величина необходимых ресурсов у нас еще сохраняется. Человеческие, а точнее, управленческие ресурсы нынешней России позволяют ей в исторически короткие сроки создать на базе имеющихся ресурсных и обрабатывающих предприятий достаточно крупные и современные по уровню и методам управления рыночные компании и корпорации. При всей справедливости высказываемых претензий и опасений в России сформировался уже свой собственный крупный капитал. Причем не в смысле наличия огромных состояний, что в экономическом смысле вообще не капитал, а в смысле наличия организаций, способных на рыночной основе мобилизовывать и производительно использовать крупные объемы хозяйственных ресурсов.

Ситуация противоречия между системой периферийного капитализма и позитивными предпосылками, о которых я говорю, не может оставаться бесконечно долго. В течение одного-полутора десятилетий конфликт между ними неизбежно разрешится в пользу одного из них. Либо хозяйственно-политическая система начнет трансформироваться таким образом, чтобы дать возможность имеющимся предпосылкам для качественной модернизации экономики заработать в полную силу. Либо имеющиеся предпосылки, будучи невостребованными, исчезнут, и у России не останется никаких позитивных альтернатив.

Новый общественный договор – так можно в самых общих чертах описать то, что необходимо российскому обществу, чтобы вырваться из порочного круга, в котором оно оказалось в ходе перехода к рыночной экономике.

Первый и важнейший элемент и суть нового общественного договора заключается в следующем. Граждане принимают на себя основную ответственность за собственное благосостояние и за благосостояние своих семей. Одновременно руководители и государство ограничивают все факторы, которые наносят ущерб гражданам, например, возможности групп влияния завладевать активами и выкачивать получаемые доходы на оффшорные счета. А также отменяют ограничения прав и свобод граждан.

Главным механизмом стимулирования такого общественного договора является сама демократическая система. Ее развитие предполагает не только проведение выборов президента и парламента, но и содействие реальному разделению властей, конституционным изменениям, направленным на оптимальное распределение полномочий между исполнительной, законодательной и судебной властями, включению мощной системы сдержек и противовесов. Совершенно необходимо создание заслуживающих доверие общественных средств массовой информации, независимой судебной власти и развитых политических партий. Политическая демократия должна дополняться содействием децентрализации как власти, так и финансовых ресурсов, строгим соблюдением демократических процедур на региональном и местном уровнях. В частности, Россия будет обречена на нестабильность и недостаточное развитие до тех пор, пока 80 % всех финансовых ресурсов сосредоточены в Москве. Самостоятельная ответственность предполагает и самостоятельность в организации и самоуправлении. Этот принцип должен быть распространен до самого низа, то есть до самых малых местных населенных пунктов. В то время как задачей федерального правительства является обеспечение того, чтобы федеральный закон, единый для всех регионов, действовал как мощная интегрирующая сила. Мы считаем умелую и взвешенную децентрализацию власти и меры по осуществлению самоорганизации крайне важной частью нового общественного договора.

Второй основной элемент нового общественного договора – создание совершенно нового комплекса правил в нашей экономике по сравнению с правилами, которые преобладают сегодня. Это означает решительный разрыв с положением, когда административная власть стоит над законом. Частные предприятия должны регулироваться только законом, а не правительственными чиновниками или местными «баронами», которых не всегда легко отличить от главарей гангстерских шаек.

Политическая власть тех, кто работает с нефтяными и газовыми ресурсами страны и получает огромные прибыли, используя природные богатства, должна быть существенно ограничена. Их деятельность должна стать прозрачной, они должны стать подотчетными общественному контролю.

Только открытая рыночная экономика, основанная на частной собственности и конкуренции, может сформировать устойчивый средний класс.

Здесь необходимо остановиться на вопросе о собственности. Это для нас ключевой вопрос. И вот почему. Приватизация середины 90-х годов привела к тому, что сегодня граждане не верят в собственность тех, кто получил ее тогда на залоговых аукционах и другими способами. Более того, поскольку все было приобретено по символическим ценам, часто не достигающим одного процента от реальных цен, сами собственники не очень верят в то, что им это принадлежит. Более того, в их собственность не верит и государство, которое всю эту собственность им раздало как близким друзьям.

В этом причины событий, связанных с переделом собственности, как случилось, например, с ЮКОСом. Именно это является главным движущим механизмом, ведущим к нестабильности как политической, так и экономической, и создающим предпосылки для дальнейшего развития в России государственно-монополистического капитализма.

Мы предлагаем принять пакет законодательных актов, которые раз и навсегда прекратят передел собственности, легитимизируют все происшедшие сделки в области собственности и лишат кого бы то ни было возможности постоянно спекулировать на этом вопросе.

Кроме того, потребуется ввести серьезный механизм компенсаций, которые позволят гражданам получить хотя бы часть того, что было изъято в ходе криминальной приватизации. Это очень сложный, серьезный механизм, который, конечно, не должен ограничивать экономическую эффективность компаний и предприятий. Речь идет об однократном компенсационном налоге на неожиданно полученные сверхдоходы.

Ключевым вопросом является открытое, гласное использование средств, полученных от этого.

Необходима также защита государственных структур от крупных олигархических капиталов. Прежде всего, это означает создание общественного телевидения и открытой, прозрачной системы финансирования политических партий. Нужна система антикоррупционных механизмов, разделяющих власть и бизнес и, конечно, запрещающих государственным чиновникам и депутатам заниматься бизнесом, чего они уже совершенно открыто требуют.

Неотъемлемой частью нового общественного договора должно быть признание необходимости мощной системы социальной защиты, доступное для всех качественное образование и здравоохранение, без которых невозможно обеспечить уверенность людей в своем будущем.

Первым шагом на пути к новому общественному договору станет безусловное признание как высшей ценности человеческой жизни, прав человека и гражданина, его свобод, права на собственность, на социальную справедливость, приоритета института права по отношению к политической целесообразности и особенно приоритета института права по отношению к соображениям, высказываемым лицами, наделенными властью и собственностью.

Понятно, что существующая сегодня в России авторитарная система в корне противоречит такой модели. Понятно, что она не собирается сдавать свои позиции по собственной инициативе. Напротив, она стремится – и будет стремиться – к самосохранению. Однако сегодняшняя политическая ситуация в России не отменяет того факта, что реальное развитие России возможно только при осуществлении предложенной программы.

Наша программа объективно соответствует интересам как нашей страны в целом, так и абсолютного большинства живущих в ней людей. Мы все хотим, чтобы позиции на социальной лестнице занимались не в результате близости к важным персонам, не по принадлежности к тому или иному клану или землячеству, а по реальным заслугам перед обществом, профессионализму и таланту. Не может оставаться стабильным и здоровым общество, где неведомо за какие заслуги одни имеют возможность менять яхты и покупать себе «игрушки» в виде зарубежных клубов, а профессиональный учитель, сколько бы ему ни помогали национальными проектами, все равно балансирует на грани выживания.

Если мы сможем донести до людей эти простые идеи и убедить их в том, что можно реализовать подобные принципы на практике, то преобразование страны на основе нового общественного договора станет действительно возможным.

Как же мы, небольшая гражданская демократическая партия, с трудом действующая в условиях авторитарного режима, намерены действовать для выполнения своих целей? Проблемы, которые стоят перед нашей страной, действительно серьезные. Но и «ЯБЛОКО» – особая партия.

«ЯБЛОКО» – это сообщество свободных граждан в несвободной стране. Мы участвуем во всем, строя свою независимую линию. В этом смысл нашей конструктивности. В этом смысл нашей оппозиционности. Мы не скрываем, что хотим видеть Россию другой. И для достижения такой цели готовы использовать любые законные и мирные средства.

Политическая роль «ЯБЛОКА» видна и известна в стране независимо от того, показывают ли наших представителей по телевидению, избраны ли они куда-либо, и совершенно независимо от того, какие результаты дают замеры социологов. В этом смысле для нашего развития, укрепления, укоренения в структуре российского общества не имеет особого значения, представлены ли мы в данный момент в государственных структурах в том виде, в каком они сформированы сегодня.

«ЯБЛОКО» давно показало себя как партия, лишенная карьеризма и недалекого оппортунизма. Это наше реальное политическое достижение, это наше реальное, может быть, даже уникальное политическое место. И в этом наша сила. При этом мы со всей ответственностью заявляем: будем добросовестно, с полной отдачей участвовать во всех выборах – региональных, в Государственную Думу, президентских. Наше единственное условие – сохранение Конституции Российской Федерации.

Наша история и сегодняшний день довольно убедительно показывают, что никакие ухищрения не могут лишить нас нашего собственного лица и нашего места в обществе. И во всех практических действиях, чего бы они ни касались, мы исходим и будем исходить именно из этого.

Внутри партии есть разные люди. Они занимают разные должности, имеют разные принципы. Но мы как партия сделаем все, чтобы не допустить у себя формирование истеблишмента, новой номенклатуры. Мы будем стремиться к тому, чтобы по стилю работы быть наследниками лучших традиций русской и общеевропейской демократической интеллигенции, интеллигенции не в примитивном смысле слова «сословие», а в самом широком – гражданском смысле слова.