Науково-практичний коментар до законодавства України про працю

Статья 139. Обязанности работников

Работники обязаны работать честно и добросовестно, своевременно и точно выполнять распоряжения собственника или уполномоченного им органа, соблюдать трудовую и технологическую дисциплину, требования нормативных актов об охране труда, бережно относиться к имуществу собственника, с которым заключен трудовой договор.

1. Стремление законодателя приблизить право к нормам морали характерно для цивилизованных государств. С этой точки зрения прямое возложение в соответствии со ст. 139 КЗоТ на работников юридических обязанностей, имеющих моральное содержание (работать честно и добросовестно), представляется совершенно оправданным.

Юридические обязанности, имеющие моральное содержание, включены также в Типовые правила внутреннего трудового распорядка для рабочих и служащих предприятий, учреждений, организаций [614] (далее для краткости — Типовые правила [614]): «...вести себя достойно, соблюдать правила социалистического общежития». В то же время следует учитывать, что последовательно придерживаться мнения о признании юридического значения морального содержания юридических обязанностей работников нельзя. Это значит, что поощрять работников за честный и добросовестный труд, за то, что они ведут себя достойно, можно и нужно. Но принимать меры дисциплинарного взыскания за нечестный и недобросовестный труд нельзя, если только нечестность и недобросовестность не проявились в нарушении более конкретных трудовых обязанностей. В то же время в отдельных случаях обязанностям морального содержания работников дается более определенное юридическое содержание. Так, Присяга государственного служащего включает обещание «с честью нести высокое звание государственного служащего, добросовестно выполнять свои обязанности» (ст. 17 Закона «О государственной службе» [133]). А нарушение Присяги является основанием для прекращения государственной службы (п. 6 части первой ст. 30 Закона «О государственной службе» [133]). Квалификация хотя бы одного поступка работника, выполняющего воспитательные функции, как аморального является основанием для увольнения с работы (п. 3 ст. 41 КЗоТ), если этот поступок несовместим с продолжением работы.

Увольнение за совершение аморального поступка выведено за рамки дисциплинарной ответственности, на наш взгляд, только потому, что законодатель счел невозможным пребывание на должности, предусматривающей выполнение воспитательных функций, работника, совершившего аморальный поступок как связанный, так и не связанный с выполнением трудовых обязанностей.

2. В развитие ст. 5 Закона «О государственной службе» [133], озаглавленной «Этика поведения государственного служащего», и в соответствии с Указом Президента «О мерах по реализации Стратегии реформирования системы государственной службы в Украине на 2000-2001 годы» [314] Главным управлением государственной службы утверждены Общие правила поведения государственного служащего [504], формулирующие в виде правовых норм многочисленные обязанности государственных служащих, в том числе и имеющие морально-этическое содержание. Они распространяются на всех государственных служащих. Предусмотрена возможность утверждения правил поведения с учетом соответствующих особенностей для государственных служащих, работающих в органах прокуратуры, суда, дипломатической, таможенной, налоговой служб, Национального банка. Признается (п. 26 Общих правил поведения государственных служащих [504]), что нарушение норм Общих правил [504] является основанием для применения дисциплинарных взысканий.

3. К работникам прокуратуры предъявляются требования: иметь высокие моральные качества, быть принципиальными и непримиримыми к нарушениям законов, совмещать выполнение своих профессиональных обязанностей с гражданским мужеством, справедливостью и неподкупностью (ст. 2 Дисциплинарного устава прокуратуры Украины [288]). Если такой работник совершил проступок, позорящий его как работника прокуратуры, к нему могут применяться меры дисциплинарного взыскания вплоть до увольнения (ст. 8 того же Устава).

4. Едва ли можно отрицать юридическое значение таких обязанностей, как обязанность повышать производительность труда, добиваться перевыполнения норм труда, улучшать качество работы и продукции, производимой на предприятии (подпункты «б» и «в» п. 11 Типовых правил [613]), но нормами прямого действия, невыполнение требований которых влечет за собой дисциплинарную ответственность, признавать их никак нельзя.

5. В комментируемой статье дается далеко не полный перечень трудовых обязанностей работников. Однако указание на обязанность соблюдения трудовой дисциплины охватывает все другие обязанности работников, заполняет все пробелы в перечне обязанностей, допущенные в ст. 139 КЗоТ и Типовых правилах [613].

6. К трудовым обязанностям работников, в частности, относятся обязанности:

1) выполнять работу, обусловленную трудовым договором. Содержание этой обязанности включает в себя не только выполнение работником трудовой функции, но и соблюдение технологической дисциплины, обеспечение соответствия качества труда и его результатов установленным требованиям, выполнение установленных норм труда, выполнение распоряжений лиц, осуществляющих руководство процессом труда;

2) соблюдать установленный режим работы, рабочее время использовать для производительного труда, принимать меры к устранению причин, препятствующих нормальному выполнению работы или затрудняющих ее ход;

3) соблюдать правила охраны труда, техники безопасности, производственной санитарии, гигиены труда, работать в выданной спецодежде, спецобуви, пользоваться необходимыми средствами индивидуальной защиты;

4) содержать свое рабочее место, оборудование и приспособления в порядке, чистоте и исправном состоянии, а также соблюдать чистоту в цехе (отделе) и на территории предприятия;

5) бережно относиться к имуществу собственника, использовать в соответствии с установленными правилами машины, оборудование, станки, инструменты, измерительные приборы и другие предметы, выданные работнику в пользование; бережно и рационально использовать сырье, материалы, энергию, топливо и другие материальные ресурсы, соблюдать установленный порядок хранения материальных ценностей и документов;

6) воздерживаться от действий, мешающих другим работникам выполнять их трудовые обязанности.

7. Имеются основания утверждать, что обязанность работника соблюдать трудовую дисциплину в местных правилах внутреннего трудового распорядка может быть расширена за счет обязанностей, выходящих за рамки рабочего времени. Таковыми являются обязанности не разглашать коммерческую тайну и соблюдать установленные трудовым или коллективным договорами запреты либо ограничения на работу по совместительству. Отсутствие указания в местных правилах внутреннего трудового распорядка на эти обязанности работников усложняет или практически лишает собственника возможности применять меры дисциплинарной ответственности к работникам, разглашающим коммерческую тайну или нарушающим указанные ограничения.

Статья 140. Обеспечение трудовой дисциплины

Трудовая дисциплина на предприятиях, в учреждениях, организациях обеспечивается созданием необходимых организационных и экономических условий для нормальной высокопроизводительной работы, сознательным отношением к труду, методами убеждения, воспитания, а также поощрением за добросовестный труд.

В трудовых коллективах создается обстановка нетерпимости к нарушениям трудовой дисциплины, строгой товарищеской требовательности к работникам, недобросовестно выполняющим трудовые обязанности. По отношению к отдельным недобросовестным работникам применяются в необходимых случаях меры дисциплинарного и общественного воздействия.

1. Комментируемая статья не может быть признана непосредственно регулирующей трудовые отношения между собственниками и работниками. Но она все-таки определяет основы обеспечения дисциплины труда на предприятии и в конечном итоге влияет на трудовые отношения. Игнорирование собственником этих основ может привести к тому, что трудовой спор по поводу применения к работнику дисциплинарного взыскания будет разрешен в пользу работника именно в результате несоблюдения собственником правил этой статьи.

2. На первое место среди средств обеспечения трудовой дисциплины ст. 140 КЗоТ ставит создание необходимых организационных и экономических условий для нормальной высокопродуктивной работы. Если собственник таких условий не создал, ему будет трудно предъявить к работникам требование строго соблюдать трудовую дисциплину, а в конкретной ситуации работник может доказать, что нарушение, вменяемое ему в вину, вызвано тем, что собственник не создал организационных и экономических условий для нормальной высокопродуктивной работы. Практика рассмотрения трудовых споров, связанных с применением дисциплинарных взысканий, в том числе с увольнением с работы за нарушение трудовой дисциплины, свидетельствует о том, что работники очень часто называют причинами допущенного ими нарушения ненадлежащую организацию труда, создание по вине собственника ситуации правовой неопределенности, в условиях которой действия работника ошибочно квалифицируются как правонарушение. Такие доказательства работников далеко не всегда отражают действительные обстоятельства, но нередки и такие случаи, когда они являются правдивыми, что приводит к удовлетворению органами по рассмотрению трудовых споров соответствующих требований работников.

3. Со стороны работника трудовая дисциплина обеспечивается сознательным отношением к труду. Такое отношение работников к труду должно формироваться на предприятии методами убеждения и воспитания, которые должны применять работники, представляющие собственника и организующие труд других работников. Следует обратить внимание на явно недостаточное применение таких методов обеспечения трудовой дисциплины. Общий невысокий уровень культуры общения на предприятиях приводит к тому, что временами психологический комфорт на работе испытывает только руководитель и только в процессе общения с подчиненными. Тот же руководитель в общении с вышестоящим руководителем нередко находится в состоянии чрезвычайного психологического дискомфорта. Унижение чести и достоинства лица, вульгарная брань превращается в метод общения руководителей с подчиненными работниками. Все это самым негативным образом сказывается на дисциплине труда, качестве работы, а также на экономике страны в целом. Десятилетиями людей учили тому, что состояние общества определяется базисом, а оно оказалось в решающей степени зависящим от такого «третьестепенного» элемента надстройки, как мораль.

4. Далее в числе средств обеспечения трудовой дисциплины ст. 140 КЗоТ называет поощрение за добросовестный труд. Поощрение за добросовестный труд не сводится к применению мер поощрения, предусмотренных ст. 143-146 КЗоТ. Оно может применяться также в рамках премиальной системы оплаты труда. Очевидно, это такое поощрение, которое выходит за пределы комментируемой статьи.

5. Часть вторая ст. 140 КЗоТ косвенно предписывает создавать в трудовых коллективах обстановку нетерпимости к нарушениям трудовой дисциплины, строгой товарищеской требовательности к работникам, недобросовестно выполняющим трудовые обязанности. Обязанность работников проявлять такую требовательность ограничена трудовой функцией и системой технологических связей между работниками. Было бы неправильным считать, что комментируемая статья допускает проведение на работе ежедневных митингов с целью осуждения нарушителей трудовой дисциплины.

6. Применение к работникам мер дисциплинарного и общественного воздействия рассматривается в комментируемой статье как такая мера, которая не может применяться ежедневно. Такие меры могут применяться только «в отношении отдельных недобросовестных работников» «в необходимых случаях».

Статья 141. Обязанности собственника или уполномоченного им органа

Собственник или уполномоченный им орган должны правильно организовать труд работников, создавать условия для роста производительности труда, обеспечивать трудовую и производственную дисциплину, неуклонно соблюдать законодательство о труде и правила охраны труда, внимательно относиться к нуждам и запросам работников, улучшать условия их труда и быта.

1. Комментируемая статья перечисляет только основные обязанности собственника. Подробнее они раскрываются в п. 12 Типовых правил [614]. Эти обязанности собственник несет как сторона трудового договора и трудовых правоотношений. За выполнение перечисленных обязанностей собственник несет ответственность перед работником, а в соответствующих случаях — также перед государством. И все-таки собственник не лишается возможности перераспределять названные обязанности между должностными лицами предприятия. За выполнение таких обязанностей должностные лица несут ответственность перед собственником, а в предусмотренных законом случаях — и перед государством.

2. Обязанность правильно организовать труд работников раскрывается как обеспечение таких условий, чтобы каждый работал по своей специальности и квалификации (должности), определенной трудовым договором, имел закрепленное за ним рабочее место, своевременно до начала работы был ознакомлен с установленными заданиями и обеспечен работой в течение всего рабочего дня (смены), чтобы каждому были обеспечены здоровые и безопасные условия труда, исправное состояние инструмента, машин, станков и другого оборудования, а также нормальные запасы сырья, материалов и других ресурсов, необходимых для бесперебойной и ритмичной работы (подпункт «а» п. 12 Типовых правил [614]).

3. Обязанность собственника создать условия для роста производительности труда в подпункте «б» п. 12 Типовых правил [614] раскрывается как обязанность внедрять новейшие достижения науки, техники и научной организации труда, осуществлять меры по повышению эффективности производства, качества работы и производимой продукции, сокращению использования ручного малоквалифицированного труда, улучшению организации и повышению культуры производства.

С целью создания условий для роста производительности труда на собственника возлагаются обязанности развивать бригадные формы организации труда (это было данью времени и сегодня, по нашему мнению, утратило практическое значение), развивать совмещение профессий и другие формы интенсификации труда, организовывать обучение, распространять и внедрять передовые способы и методы труда (подпункт «в» п. 12 Типовых правил [614]). Из этих Правил нельзя сделать вывод, что работник вправе обратиться в органы по рассмотрению трудовых споров с требованием обязать собственника внедрить, например, совмещение профессий. Такое требование работника не может быть удовлетворено из-за отсутствия встречной обязанности собственника. Однако изложенные правила могут быть основой для выдвижения соответствующих требований при заключении коллективного договора.

Собственнику также предлагается с целью создания условий для роста производительности труда своевременно доводить до производственных подразделений, бригад и звеньев плановые задания, обеспечивать их выполнение с наименьшими расходами трудовых, материальных и финансовых ресурсов, осуществлять меры, направленные на более полное выявление и использование внутренних резервов, обеспечение научно обоснованного нормирования расходов сырья и материалов, энергии и топлива, рационального и бережливого их использования.

4. На собственника возлагается обязанность обеспечить строгое соблюдение трудовой и производственной дисциплины, постоянно осуществлять организаторскую, экономическую и воспитательную работу, направленную на ее укрепление, устранение расходов рабочего времени, рациональное использование трудовых ресурсов, формирование стабильных трудовых коллективов; применять меры воздействия к нарушителям трудовой дисциплины, учитывая при этом мнение трудового коллектива (подпункт «е» п. 12 Типовых правил [614]). Следует отметить, что судебная практика не придает юридического значения действиям собственников, не учитывающих мнение трудового коллектива при применении к работникам мер дисциплинарной ответственности.

5. Подпункты «ж», «з», «и» п. 12 Типовых правил [614] раскрывают содержание обязанности собственника неуклонно соблюдать законодательство о труде и правила охраны труда. В частности, собственник обязуется улучшать условия труда, обеспечивать надлежащее техническое оборудование всех рабочих мест и создавать на них условия труда в соответствии с правилами охраны труда (при отсутствии таких правил собственник по согласованию с выборным органом первичной профсоюзной организации применяет меры, обеспечивающие безопасные условия труда), принимать необходимые меры по профилактике производственного травматизма, профессиональных и других заболеваний работников, обеспечивать в соответствии с действующими нормами и положениями специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, постоянно контролировать знание и соблюдение работниками всех требований законодательства и инструкций по технике безопасности, производственной санитарии, гигиене труда и противопожарной безопасности.

6. На собственника возлагается также (подпункт «д» п. 12 Типовых правил [614]) обязанность постоянно совершенствовать организацию оплаты труда, повышать качество нормирования труда, обеспечивать материальную заинтересованность работников в результатах их личного труда и общих результатах работы, обеспечивать правильное применение действующих условий оплаты и нормирования труда, выдавать заработную плату в установленные сроки. В то же время стали противоречить новейшему отечественному законодательству закрепленные в Типовых правилах [614] обязанности собственника применять коллективные формы оплаты труда по конечным результатам, обеспечивать правильное соотношение между ростом производительности труда и заработной платой. Эти нормы в свое время формулировали обязанности собственника предприятия перед государством. Они всегда выходили за рамки предмета трудового права, не могли рассматриваться как регулирующие трудовые отношения между работником и собственником.

7. Подпункт «л» п. 12 Типовых правил [614] обязывает собственника рассматривать и своевременно внедрять изобретения и рационализаторские предложения, поддерживать и поощрять новаторов производства, способствовать массовому техническому творчеству. Это правило едва ли можно признать нормой прямого действия, непосредственно регулирующей трудовые отношения.

8. На собственника возлагается обязанность обеспечивать систематическое повышение деловой (производственной) квалификации работников и уровня их экономических и правовых знаний, создавать необходимые условия для совмещения работы с обучением на производстве и в учебных заведениях (подпункт «м» п. 12 Типовых правил [614]). В силу этой обязанности предприятие, в частности, должно нести расходы на повышение квалификации тех высвобождаемых работников, которые в течение двух лет, предшествовавших высвобождению, не имели возможности повысить квалификацию либо получить смежную профессию (ч. 4 ст. 26 Закона «О занятости населения» [101]). На предприятия всех форм собственности возлагается обязанность предоставления льгот работникам, совмещающим работу с обучением (ст. 202-220 КЗоТ).

9. Собственник обязан создавать трудовому коллективу необходимые условия для реализации полномочий, предоставляемых ему в соответствии с законодательством, обеспечивать условия для участия работников в управлении предприятиями, учреждениями, организациями, своевременно рассматривать критические замечания работников и сообщать им о принятых мерах. Эти обязанности собственника приобретают значение в свете проблемы социального партнерства, в том числе в пределах предприятия.

10. В соответствии со ст. 141 КЗоТ в рамках трудовых правоотношений собственник обязан улучшать условия не только труда работников, но и их быта. Конкретизируя эту обязанность, подпункт «о» п. 12 Типовых правил [614] возлагает на собственника обязанность внимательно относиться к нуждам и запросам работников, обеспечивать улучшение их жилищных и культурно-бытовых условий, осуществлять строительство, ремонт и содержание в надлежащем состоянии жилых домов, общежитий, детских дошкольных заведений, учреждений, а также предприятий бытового обслуживания и рабочих столовых, оказывать помощь в кооперативном и индивидуальном строительстве. Все эти обязанности в большинстве случаев могут рассматриваться только как база для их конкретизации в коллективных договорах. Придавать им значение норм, формулирующих юридические обязанности и соответствующие им субъективные права, нельзя.

11. В отличие от гражданского права, имеющего тысячелетиями отработанный механизм обеспечения выполнения обязательств, такой механизм в отношении и собственника, и работника в трудовых правоотношениях отработан достаточно слабо. Обеспечение обязанностей собственника перед работником и работника перед собственником стало проблематичным. Работники не могут добиться даже своевременной выплаты заработной платы, а собственник не может добиться, чтобы каждый работник надлежащим образом выполнял трудовые обязанности.

Статья 142. Правила внутреннего трудового распорядка. Уставы и положения о дисциплине

Трудовой распорядок на предприятиях, в учреждениях, организациях определяется правилами внутреннего трудового распорядка, утверждаемыми трудовыми коллективами по представлению собственника или уполномоченного им органа и выборного органа первичной профсоюзной организации (профсоюзного представителя) на основе типовых правил.

В некоторых отраслях народного хозяйства для определенных категорий работников действуют уставы и положения о дисциплине.

1. Хотя ст. 142 КЗоТ не предусматривает утверждения Типовых правил внутреннего трудового распорядка, нет оснований утверждать, что в Украине не действуют Типовые правила внутреннего трудового распорядка для рабочих и служащих предприятий, учреждений, организаций [614]. Эти Типовые правила [614] (п. 3) предусматривают утверждение отраслевых правил внутреннего трудового распорядка в отношении особенностей соответствующих отраслей. В соответствии с этим Министерство образования утвердило Типовые правила внутреннего трудового распорядка для работников государственных учебно-воспитательных заведений Украины. Другие министерства и центральные органы исполнительной власти не стали утверждать отраслевые правила внутреннего трудового распорядка, учитывая изменение их функций в условиях рыночной экономики.

2. Местные правила внутреннего трудового распорядка разрабатываются собственником и выборным органом первичной профсоюзной организации на основании Типовых правил внутреннего трудового распорядка для рабочих и служащих предприятий, учреждений, организаций [614], которые передают их на утверждение трудовому коллективу. Полномочия утверждать правила внутреннего трудового распорядка принадлежат трудовым коллективам предприятий, учреждений и организаций. Это закреплено не только в комментируемой статье, но и в ст. 9 Закона СССР «О трудовых коллективах и повышении их роли в управлении предприятиями, учреждениями, организациями» [566], сохранившего в Украине силу в части, не противоречащей законам Украины. Даже в органах государственной власти право утверждать правила внутреннего трудового распорядка принадлежит трудовому коллективу. Только правила внутреннего трудового распорядка секретариата Центральной избирательной комиссии утверждаются этой комиссией (часть вторая ст. 27 Закона «О Центральной избирательной комиссии» [252]).

3. Уставы и положения о дисциплине принимаются только в отдельных отраслях народного хозяйства, действуют только в отношении отдельных категорий работников. Поэтому принятие местных правил внутреннего трудового распорядка обязательно и на тех предприятиях, на которые распространяется действие уставов и положений о дисциплине.

4. Основой для разработки местных правил внутреннего трудового распорядка являются Типовые правила внутреннего трудового распорядка для работников и служащих предприятий, учреждений, организаций [614]. Типовые правила [614] являются нормативно-правовым актом. Их нормы подлежат непосредственному применению. Отступление от норм Типовых правил [614] является недопустимым, за исключением тех случаев, когда нормы самих Типовых правил [614] как нормативного акта Союза ССР пришли в противоречие с законодательством Украины и утратили по этой причине силу. В местные правила могут быть включены положения, дополняющие Типовые правила, конкретизирующие их содержание. Стороны Генерального соглашения на 2008-2009 годы, сохраняющего силу до принятия нового соглашения, взяли на себя обязательство подготовить при участии профсоюзов и утвердить образец правил внутреннего трудового распорядка предприятия, учреждения, организации (п. 3.12). Но это обязательство остается невыполненным.

5. Закон не конкретизирует те отрасли народного хозяйства, в которых могут действовать уставы и положения о дисциплине, и не определяет круг работников, на которых уставы и положения распространяют свое действие. Следовательно, легитимность уставов и положений о дисциплине определяется только наличием у соответствующих органов полномочий утверждать такие акты, а также отдельными законами, прямо предусматривающими утверждение уставов и положений о дисциплине.

За годы независимости Украины приняты следующие уставы и положения о дисциплине:

1) Дисциплинарный устав прокуратуры Украины [288]. Действие Дисциплинарного устава прокуратуры распространяется на прокурорско-следственных работников, а также работников учебных, научных и других учреждений прокуратуры, имеющих классные чины (ст. 3 Дисциплинарного устава прокуратуры [288]);

2) Положение о дисциплине работников железнодорожного транспорта [330]. Действие этого Положения [330] распространяется на всех работников предприятий, объединений, учреждений и организаций железнодорожного транспорта, находящихся в государственной собственности, за исключением работников жилищно-коммунального хозяйства и бытового обслуживания, строительных организаций, служб снабжения, дорожных ресторанов, учебных заведений, научно-исследовательских и проектно-конструкторских организаций, библиотек, методических кабинетов, домов культуры, клубов, спортивных, детских и медицинских заведений, пансионатов и домов отдыха отрасли. Строгое соблюдение части второй ст. 142 КЗоТ требует определения именно отдельных категорий работников, на которых распространяется действие положений о дисциплине. Положение о дисциплине работников железнодорожного транспорта несколько шире определяет круг работников, на которых оно распространяется. Но это не должно признаваться основанием для того, чтобы ставить под сомнение действие этого Положения [330];

3) Положение о дисциплине работников горных предприятий [419];

4) Устав о дисциплине работников специальных (военизированных) аварийно-спасательных служб [401].

6. Особенности дисциплинарной ответственности судей и порядка привлечения их к дисциплинарной ответственности определены ст. 31-38 Закона «О статусе судей» [123] и Законом «О судоустройстве Украины» [233].

7. Государственные служащие в дополнение к нормам КЗоТ несут обязанности, дисциплинарную ответственность и поощряются в соответствии с правилами Закона «О государственной службе» [133].

8. В Украине сохраняют силу некоторые уставы о дисциплине, утвержденные в свое время Советом Министров СССР.

9. В Украине не действует Устав о дисциплине работников системы Госгортехнадзора СССР, поскольку соответствующие должностные лица несут обязанности и дисциплинарную ответственность согласно Закону «О государственной службе» [133].

Статья 143. Поощрения за успехи в работе

К работникам предприятий, учреждений, организаций могут применяться любые поощрения, содержащиеся в утвержденных трудовыми коллективами правилах внутреннего трудового распорядка.

1. 20 марта 1991 года [102] в комментируемую статью были внесены изменения. Перечень мер поощрения и основания для их применения непосредственно Кодексом законов о труде теперь не устанавливаются. Меры поощрения, основания для их применения должны определяться местными правилами внутреннего трудового распорядка, утвержденными трудовыми коллективами. Такое категорическое утверждение ст. 143 КЗоТ дает основание считать, что перечень мер поощрения, данный в п. 21 Типовых правил [614], в Украине не действует и может рассматриваться только как своеобразный ориентир.

Отсутствие надлежаще утвержденных местных правил внутреннего трудового распорядка, отсутствие в них перечня поощрений, которые могут применяться на предприятиях, вообще лишает собственника возможности применять поощрения в отношении работников. Возможность поощрения работников может предусматриваться в коллективном договоре, другом локальном нормативном акте. Да и применение поощрений, не предусмотренных локальными нормативными актами, в принципе, не исключается. В то же время юридическое значение может быть признано только за такими поощрениями, которые предусмотрены правилами внутреннего трудового распорядка и применены в соответствии с установленным порядком. Записи только о таких поощрениях должны быть внесены в трудовую книжку.

2. В местных правилах внутреннего трудового распорядка могут устанавливаться любые поощрения, которые трудовой коллектив считает целесообразными.

3. К работникам, на которых распространяется действие уставов и положений о дисциплине, применяются поощрения, предусмотренные этими уставами и положениями.

4. Статья 143 КЗоТ не предусматривает установления других видов поощрений уставами и положениями о дисциплине. Однако практика идет как раз по такому пути. Споров по поводу возможности установления уставами и положениями о дисциплине видов поощрений не возникает, так как применение поощрений исключает возникновение конфликтов.

Статья 144. Порядок применения поощрений

Поощрения применяются собственником или уполномоченным им органом совместно или по согласованию с выборным органом первичной профсоюзной организации (профсоюзным представителем) предприятия, учреждения, организации.

Поощрения оглашаются приказом (распоряжением) в торжественной обстановке и заносятся в трудовые книжки работников в соответствии с правилами их ведения.

1. Собственник применяет поощрения к работникам совместно или по согласованию с выборным органом первичной профсоюзной организации. Указание на применение поощрения при участии выборного органа первичной профсоюзной организации, необходимость оформления поощрения приказом (распоряжением), внесение записи о поощрении в трудовую книжку — все это дает основание для вывода о том, что в ст. 144 КЗоТ под собственником подразумевается именно руководитель предприятия либо его обособленного подразделения, имеющий право приема и увольнения работников.

2. Право выбора формы участия выборного органа первичной профсоюзной организации в решении вопроса о применении поощрений (совместно или по согласованию) принадлежит собственнику и этому выборному органу. Если на предприятии не функционирует профсоюзная организация, собственник вправе самостоятельно применять к работникам поощрения. Но в таком случае собственнику целесообразно было бы соблюдать положения п. 21 Типовых правил внутреннего трудового распорядка [614], предписывающие при применении поощрений учитывать мнение трудового коллектива. Строго говоря, это правило не соответствует ст. 144 КЗоТ. Однако же эта статья предписывает собственнику применять поощрения совместно или по согласованию с выборным органом первичной профсоюзной организации. А это предписание при отсутствии такого органа не может быть выполнено по объективным причинам. При таких условиях нельзя лишить собственника права поощрять работников. Учет мнения трудового коллектива означает, что такое мнение нужно запросить, но не обязательно ему следовать.

3. Закон предписывает объявлять поощрения приказом (распоряжением) в торжественной обстановке и заносить записи о применении поощрений в трудовые книжки в соответствии с правилами их ведения.

Статья 145. Преимущества и льготы для работников, успешно и добросовестно выполняющих свои трудовые обязанности

Работникам, успешно и добросовестно выполняющим свои трудовые обязанности, предоставляются в первую очередь преимущества и льготы в области социально-культурного и жилищно-бытового обслуживания (путевки в санатории и дома отдыха, улучшение жилищных условий и т.п.). Таким работникам предоставляется также преимущество при продвижении по работе.

1. Комментируемая статья устанавливает для работников, успешно и добросовестно выполняющих свои трудовые обязанности, преимущества и льготы. Они могут касаться социально-культурного и жилищно-бытового обслуживания (путевки в санатории и дома отдыха, улучшение жилищных условий и пр.), а также продвижения по работе.

2. Однако понимать ст. 145 КЗоТ как формулирующую норму прямого действия, из которой непосредственно при наличии соответствующего юридического факта следует субъективное право работника на льготы и преимущества, едва ли можно. Во-первых, не так просто определяется субъект, которому предоставляются рассматриваемые льготы и преимущества. Успешно и добросовестно выполняющими свои обязанности могут считаться все работники, не имеющие дисциплинарных взысканий. Законодатель не счел возможным конкретнее определить субъекта хотя бы путем признания права на преимущества и льготы за лицами, которые более успешно и добросовестно, по сравнению с другими работниками, выполняют свои трудовые обязанности. Во- вторых, при решении вопроса о работнике, которому предоставляется соответствующий вид обслуживания, все-таки следует в первую очередь руководствоваться критерием необходимости.

3. Едва ли возможно удовлетворение органом по рассмотрению трудовых споров требования о предоставлении льгот и преимуществ только на основании ст. 145 КЗоТ (если право на их получение не предусмотрено более конкретными правилами).

Статья 146. Поощрения за особые трудовые заслуги

За особые трудовые заслуги работники представляются в вышестоящие органы к поощрению, к награждению орденами, медалями, почетными грамотами, нагрудными значками и к присвоению почетных званий и звания лучшего работника данной профессии.

1. В стране предусмотрена целая система поощрений за особые трудовые заслуги. Установление государственных наград может осуществляться исключительно законами Украины (п. 5 части второй ст. 92 Конституции Украины). Однако до 16 марта 2000 года в Украине не были установлены государственные награды. В таких условиях Президент Украины, реализуя свои полномочия устанавливать президентские знаки отличия (п. 25 части первой ст. 106 Конституции), издал ряд указов, которыми были учреждены президентские отличия и определен их статус.

2. Были учреждены следующие президентские отличия: 1) почетное отличие Президента Украины (вручается миниатюра и грамота о награждении); 2) отличие Президента Украины «Орден князя Ярослава Мудрого I, II, III, IV и V степеней; 3) отличие Президента Украины орден «За заслуги» I, II и III степеней; 4) отличие Президента Украины «Орден княгини Ольги» I, II и III степеней; 5) отличие Президента Украины «Герой Украины», предусматривающее вручение ордена «Золотая Звезда» и ордена Державы.

3. В связи с принятием Закона «О государственных наградах Украины» [200] не был решен вопрос о приравнивании отличий Президента Украины, предполагающих вручение орденов, которые были вручены до вступления в силу данного Закона, к государственным наградам, предусмотренным данным Законом. В соответствии с названным Законом ордена являются государственными наградами наряду с президентскими отличиями. Поэтому президентские отличия в дальнейшем не могут заключаться в награждении орденами.

4. Закон «О государственных наградах Украины» [200] предусматривает применение следующих государственных наград: 1) высшей степенью отличия в Украине является звание «Герой Украины». Герою Украины вручается орден «Золотая звезда» за осуществление выдающегося героического поступка или орден Державы за выдающееся трудовое достижение; 2) орден; 3) медаль; 4) отличие «именное огнестрельное оружие»; 5) почетное звание Украины; 6) Государственная премия Украины; 7) президентское отличие.

5. Полномочия награждать государственными наградами предоставлены Президенту Украины (п. 25 части первой ст. 106 Конституции Украины). Для предварительного рассмотрения вопросов о награждении государственными наградами при Президенте Украины создается Комиссия государственных наград и геральдики, являющаяся совещательным органом и работающая на общественных началах (ст. 13 Закона «О государственных наградах Украины» [200]).

6. Награждение Почетной грамотой Кабинета Министров Украины предусмотрено Положением о Почетной грамоте Кабинета Министров Украины [374]. Награждение ведомственными поощрительными отличиями производится в соответствии с Примерным положением о ведомственных поощрительных отличиях [302]. Что касается других поощрений, то право министерств, других центральных органов исполнительной власти на их применение в Общем положении о министерстве, другом центральном органе государственной исполнительной власти Украины [300] не закреплено. В положениях об отдельных министерствах, других центральных органах исполнительной власти также не всегда устанавливается право соответствующих государственных органов применять меры морального и материального поощрения. Из комментируемой статьи также непосредственно не следует право этих органов применять к работникам соответствующих отраслей поощрения общеведомственного значения. Очевидно, в процессе упорядочения правовых основ деятельности министерств, других центральных органов исполнительной власти будет урегулирован вопрос о полномочиях этих органов применять моральное и материальное поощрение отраслевого значения.

Статья 147. Взыскания за нарушение трудовой дисциплины

За нарушение трудовой дисциплины к работнику может быть применена только одна из следующих мер взыскания:

1) выговор;

2) увольнение.

Законодательством, уставами и положениями о дисциплине могут быть предусмотрены для отдельных категорий работников и другие дисциплинарные взыскания.

1. Комментируемая статья предусматривает применение к работникам за нарушение трудовой дисциплины таких взысканий, как выговор и увольнение. Пленум Верховного Суда Украины признает дисциплинарным взысканием увольнение по основаниям, предусмотренным пп. 3, 4, 7, 8 ст. 40 и п. 1 ст. 41 КЗоТ (п. 22 постановления «О практике рассмотрения судами трудовых споров» [561]). Очевидно, таковым должно признаваться и увольнение на основании п. 1¹ ст. 41 КЗоТ. В то же время увольнение в соответствии с п. 7 ст. 36, пп. 2 и 3 ст. 41 КЗоТ дисциплинарным взысканием не признается. Пункт 25 Типовых правил [614] утратил силу в той части, в которой он устанавливает дисциплинарные взыскания, не предусмотренные ст. 147 КЗоТ.

2. Другие виды взысканий могут устанавливаться только законами. Это прямо следует из п. 22 части первой ст. 92 Конституции. Поэтому применение такого вида взыскания, как замечание, предусмотренного ст. 2 раздела II Устава о дисциплине работников специальных (военизированных) аварийно-спасательных служб [401], было бы незаконным. Вместе с тем приведение законодательства в соответствие с Конституцией Украины требует определенного времени. Поэтому мы считаем, что часть вторая ст. 147 КЗоТ не утратила полностью силу в связи с принятием Конституции Украины. Имеется в виду, что п. 22 ст. 92 Конституции не допускает определения другими нормативными актами, кроме законов, деяний, являющихся дисциплинарными нарушениями, и ответственности за их совершение. В то же время и процесс приведения законодательных актов в соответствие с Конституцией не может быть бесконечным. Поэтому следует ожидать внесения изменений в комментируемую статью и соответствующие подзаконные акты. Уже внесены изменения в Положение о дисциплине работников железнодорожного транспорта [330], которыми исключены правила о возможности применения таких видов взыскания, как перевод на нижеоплачиваемую работу на срок до трех месяцев, перевод на низшую должность на срок до шести месяцев, поскольку эти меры взыскания имели признаки принудительного труда, что противоречит ст. 43 Конституции Украины. В то же время лишение машинистов права управления локомотивами с предоставлением работы помощником машиниста, лишение свидетельства водителя моторно-рельсового транспорта несъемного типа, свидетельства помощника машиниста локомотива с предоставлением работы, не связанной с управлением локомотивом и моторно-рельсовым транспортом, на срок до одного года, из п. 12 Положения о дисциплине работников железнодорожного транспорта [330] не исключено.

При утверждении Положения о дисциплине работников железнодорожного транспорта [330] Кабинет Министров Украины стремился локализовать применение перечисленных мер взыскания. Хотя это Положение [330] распространяется на всех работников отрасли (кроме указанных в п. 2 этого Положения [330]), перечисленные взыскания могут применяться только в отношении категории работников, перечень которых утверждается Министерством транспорта Украины по согласованию с профсоюзами (следует считать, что к работникам, не вошедшим в упомянутый перечень, дисциплинарные взыскания применяются на основании и в соответствии с нормами Кодекса законов о труде). С целью локализации перечисленных мер взыскания в Положении [330] (пп. 13 и 15) обстоятельно определяются основания применения таких мер взыскания, как лишение права управления и увольнение.

Лишение права управления (лишение свидетельства) с предоставлением другой работы на срок до 1 года не следует считать связанным с применением принудительного труда. Предоставление другой работы в этом случае возможно только по просьбе работника и призвано смягчить остроту ситуации, связанной с дальнейшей невозможностью выполнения работником прежней работы. Если работник откажется от предоставленной ему работы, он подлежит увольнению с работы в соответствии с п. 2 ст. 40 КЗоТ.

3. Закон «О государственной службе» [133] (ст. 14) устанавливает такие меры дисциплинарного воздействия, как предупреждение о неполном служебном соответствии и задержка до одного года в присвоении очередного ранга или назначении на более высокую должность. В упомянутом Законе [133] они названы именно мерами дисциплинарного воздействия, а не взысканиями. В Положении о рангах государственных служащих (п. 4) задержка в присвоении очередного ранга также названа мерой дисциплинарного воздействия. Следовательно, предупреждение о неполном служебном соответствии и задержка в присвоении очередного ранга или в назначении на должность не являются дисциплинарным взысканием.

Установление Законом «О государственной службе» [133] дополнительных мер дисциплинарного воздействия, которые могут применяться в отношении государственных служащих, не исключает возможности применения к ним мер взыскания, предусмотренных ст. 147 КЗоТ.

Лишение премии либо надбавок к заработной плате не может рассматриваться как мера дисциплинарного взыскания даже тогда, когда это прямо предусмотрено за несвоевременное выполнение заданий, ухудшение качества работы или нарушение трудовой дисциплины.

4. Закон «О статусе судей» [123] предусматривает возможность применения в отношении судей судов Украины таких взысканий, как выговор, снижение квалификационного класса, увольнение с должности. Установление специальных правил о дисциплинарной ответственности судей дает основания для вывода, что нормы Кодекса законов о труде относительно дисциплинарной ответственности на судей не распространяются.

5. Дисциплинарный устав прокуратуры Украины [288] устанавливает следующие меры взыскания:

1) выговор;

2) снижение в классном чине;

3) снижение в должности;

4) лишение нагрудного знака «Почетный работник прокуратуры Украины»;

5) увольнение;

6) увольнение с лишением классного чина.

6. Горный закон Украины [195] в ст. 51 предусматривает, что за нарушение горного законодательства работники горных предприятий несут дисциплинарную ответственность согласно Положению о дисциплине работников горных предприятий [419]. Это Положение [419] не устанавливает других видов взысканий, кроме предусмотренных ст. 147 КЗоТ. Но следует учитывать, что ссылка в ст. 51 Горного закона [195] на упомянутое Положение [419] не соответствует п. 22 части первой ст. 92 Конституции.

7. Основанием для привлечения работника к дисциплинарной ответственности является нарушение трудовой дисциплины. Закон не требует, чтобы такое нарушение обязательно влекло за собой какие-либо вредные последствия. Для привлечения работника к дисциплинарной ответственности достаточно, чтобы был зафиксирован сам факт нарушения. В то же время последствия нарушения учитываются при определении тяжести дисциплинарного проступка и выборе дисциплинарного взыскания. Если при выборе мер дисциплинарного взыскания учитываются последствия нарушения, собственник должен быть готов к тому, чтобы доказать при рассмотрении трудового спора наличие вредных последствий и их причинную связь с допущенным работником нарушением.

8. Нарушение трудовой дисциплины определяется в п. 24 Типовых правил [614] как невыполнение или ненадлежащее выполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей. Это определение, данное в подзаконном акте Союза ССР, подлежит корректировке с учетом содержания части первой ст. 147 КЗоТ, в которой речь идет о нарушении именно трудовой дисциплины, а не только трудовых обязанностей. К категории трудовых обязанностей работника очень трудно (а скорее, невозможно) отнести соблюдение обязанностей не разглашать коммерческую тайну, не работать по совместительству. Но к категории трудовой дисциплины соблюдение этих обязанностей относится, если только они внесены в местные правила внутреннего трудового распорядка, коллективный или трудовой договор.

9. В то же время вина как один из признаков нарушения трудовой дисциплины является абсолютно необходимой для привлечения работника к дисциплинарной ответственности. В законодательстве о труде не раскрывается содержание категории вины, не определяются ее виды. В соответствующих случаях орган, рассматривающий трудовой спор, может применять по аналогии нормы других отраслей отечественного права. Это касается и случаев, когда в действиях работника содержится признак крайней необходимости. Если работник не вышел на работу в связи с аварией системы центрального отопления в квартире, где он проживает, и необходимостью его личного участия в ликвидации последствий аварии, нарушение трудовых обязанностей имеет место, но вины (даже в форме небрежности) в действиях работника нет. Не будет вины в его действиях в случае необходимости экстренного обращения за медицинской помощью, даже если больничный листок работнику и не был выдан.

С другой стороны, собственник, как правило, не принимает на себя обязанность доставлять работников на работу собственным транспортом. Проблема транспорта должна решаться работником, как правило, без помощи собственника. Поэтому ссылка работника на плохую работу городского транспорта, по общему правилу, не исключает вину работника, например, в опоздании на работу. Только прекращение работы транспорта вследствие стихийного бедствия, аварии и других чрезвычайных обстоятельств исключает вину работника в опоздании на работу. Критерием, по которому определяется наличие в действиях работника вины, является надлежащее беспокойство работника о выполнении трудовых обязанностей.

Статья 147¹. Органы, правомочные применять дисциплинарные взыскания

Дисциплинарные взыскания применяются органом, которому предоставлено право приема на работу (избрания, утверждения и назначения на должность) данного работника.

На работников, несущих дисциплинарную ответственность по уставам, положениям и иным актам законодательства о дисциплине, дисциплинарные взыскания могут налагаться также органами, вышестоящими по отношению к органам, указанным в части первой настоящей статьи.

Работники, занимающие выборные должности, могут быть уволены только по решению избравшего их органа и лишь по основаниям, предусмотренным законодательством.

1. Право применения дисциплинарного взыскания предоставляется тому органу, который осуществляет прием на работу (избрание, утверждение и назначение на должность) данного работника. Слово «орган» в части первой ст. 147¹ КЗоТ применяется в том же значении, что и в ст. 92 Гражданского кодекса [89], где речь идет об органах юридического лица, которые, чаще всего, являются единоличными. Это значит, что руководитель предприятия всегда имеет право применять взыскание, поскольку его право принимать на работу закреплено непосредственно в нормативно-правовых актах. Заместители руководителя могут получить право приема и увольнения работников в соответствии с уставом или приказом руководителя предприятия. Лицо, выполняющее обязанности руководителя предприятия на основании приказа об этом, пользуется правом приема работников, следовательно, в соответствии с частью первой ст. 147¹ КЗоТ имеет право применять взыскание. К руководителям предприятия взыскания вправе применять тот орган, который в соответствии с законодательством и уставом принимает руководителя на работу (собственник частного предприятия; собрание хозяйственного общества; наблюдательный совет акционерного общества, если собрание акционеров делегировало ему право назначать (избирать) руководителя исполнительного органа общества; министерство, другой орган, осуществляющий функции управления государственным либо коммунальным имуществом, и т. п.).

Право приема на работу, а следовательно, и право применять в отношении работников дисциплинарные взыскания, руководитель предприятия вправе передать руководителям структурных подразделений (не обязательно обособленных, имеющих отдельный баланс и счет в банке).

2. Поскольку приказ о приеме на работу работников, занимающих выборные должности, оформляет не тот субъект, который принимает решение об избрании, часть третья ст. 147¹ КЗоТ специально устанавливает, что выборные работники могут быть уволены только по решению избравших их органов. Слова «избравших их» не тождественные словам «имеющих право их избирать». Поэтому, если председателя правления акционерного общества избрали на общем собрании, а затем приняли решение о делегировании наблюдательному совету права избирать и отзывать председателя правления, увольнение председателя правления по решению наблюдательного совета юридически не будет безупречным.

Указание на допустимость увольнения работников, занимающих выборные должности, только по основаниям, установленным законодательством, крайне актуально в связи с тем, что указание на полномочия соответствующих органов отзывать (увольнять) лиц, занимающих выборные должности (подпункт 4 ст. 26, подпункт 7 п. 1 ст. 43 Закона «О местном самоуправлении в Украине» [166]; п. «г» части пятой ст. 41 Закона «О хозяйственных обществах» [110]) на практике порой понимают как установление самого основания для увольнения, что, конечно же, неправильно.

Необходимо, правда, учитывать, что комментируемая статья вообще посвящена определению полномочий на применение дисциплинарных взысканий. Поэтому и указание на допустимость досрочного увольнения лиц, занимающих выборные должности, касается непосредственно только случаев увольнения за нарушение трудовой дисциплины. За этими пределами анализируемое правило должно применяться только как средство, помогающее более полно уяснить содержание закона.

3. Часть вторая ст. 147¹ КЗоТ предоставляет полномочия органам, вышестоящим по отношению к органу, которому предоставлено право приема на работу работников, несущих дисциплинарную ответственность в соответствии с уставами и положениями о дисциплине, применять дисциплинарные взыскания в отношении названных работников. Естественно, это не лишает сам орган, которому предоставлено право приема на работу, права применять дисциплинарные взыскания в отношении названных работников. В силу части второй Закона «Об аварийно-спасательных службах» [196] трудовая дисциплина оперативного личного состава специальных (военизированных) аварийно-спасательных служб регулируется Уставом о дисциплине работников специальных (военизированных) аварийно-спасательных служб [419]. С учетом этого предоставление п. 3 раздела Х названного Устава [419] права применять дисциплинарные взыскания лицам, не пользующимся правом приема работников, является законным.

4. Рамки действия части второй ст. 147¹ КЗоТ определяются нелегко в связи с тем, что в ней называются работники, несущие дисциплинарную ответственность не только в соответствии с уставами и положениями, но и согласно другим актам законодательства о дисциплине. К другим актам законодательства о дисциплине можно отнести Закон «О судоустройстве Украины» [233]. Однако в отношении судей дисциплинарная власть вообще осуществляется органом, который в комментируемой статье не указан.

Статья 148. Срок для применения дисциплинарного взыскания

Дисциплинарное взыскание применяется собственником или уполномоченным им органом непосредственно после обнаружения проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая времени освобождения работника от работы в связи с временной нетрудоспособностью или нахождения его в отпуске.

Дисциплинарное взыскание не может быть наложено позднее шести месяцев со дня совершения проступка.

1. Статья 148 КЗоТ, в принципе, предписывает применять дисциплинарные взыскания непосредственно после обнаружения нарушений трудовой дисциплины. Однако это предписание законодатель оставил в виде общего положения, строго ограничив срок применения взыскания одним месяцем со дня выявления проступка. В этот месяц не засчитывается время увольнения работника с работы в связи с временной нетрудоспособностью или пребыванием работника в отпуске (поскольку нет специального указания, имеется в виду любой отпуск, прямо или косвенно предусмотренный Законом «Об отпусках» [162] либо Кодексом законов о труде). Закон прямо не предусматривает продления предельного срока для применения дисциплинарного взыскания, исчисляемого со дня выявления проступка, в связи с проведением служебного расследования на самом предприятии, проверкой правоохранительными органами, а также в связи с возбуждением уголовного дела, проведением предварительного расследования. Однако следует учитывать, что ст. 148 КЗоТ предусматривает отсчет месячного срока для применения взыскания со дня выявления не факта (действия, бездеятельности), а именно проступка. Выявление проступка означает не только обнаружение факта (действия), но и установление работника, нарушившего трудовые обязанности, характера нарушения, вредных последствий правонарушения, причинной связи между правонарушением и вредными последствиями, вины работника. Это дает собственнику некоторую возможность для продления срока, в течение которого он может применять взыскание. Однако ему непросто будет доказать, что, выявив факт (действие) в определенный день, он смог обнаружить проступок только через 15 дней.

2. С учетом правила об исчислении срока для применения дисциплинарного взыскания со дня выявления именно проступка, а не факта нарушения следует признать силу за п. 29 Типовых правил [614], в соответствии с которым в месячный срок, установленный частью первой ст. 148 КЗоТ, не засчитывается время ведения уголовного дела, если оно возбуждено по факту совершения работником нарушения трудовой дисциплины, которое одновременно подпадает под признаки определенной статьи Уголовного кодекса [85].

Очевидно, такое же толкование части первой ст. 148 КЗоТ лежит и в основе позиции Верховного Суда, который считает возможным исчислять месячный срок со дня окончания служебного расследования, проведение которого предусмотрено в соответствии со ст. 22 Закона «О государственной службе» [133] в отношении государственных служащих в течение срока до двух месяцев (п. 64 Застосування судами цивільного і цивільно-процесуального законодавства. — К.: Ін Юре, 2002. — С. 91-92).

3. В отличие от института материальной ответственности, который не ограничивает срок привлечения к материальной ответственности со дня причинения работником материального ущерба предприятию, учреждению, организации, институт дисциплины труда не допускает возможности применения дисциплинарного взыскания, если со дня нарушения трудовой дисциплины прошло более 6 месяцев. Если, например, акт инвентаризации материальных ценностей подписан 20 июня 2003 года, а 21 декабря 2004 года во время новой инвентаризации обнаружены ошибки в акте инвентаризации от 20 июня, применение дисциплинарного взыскания в отношении членов инвентаризационной комиссии, проводившей первую из указанных инвентаризаций, невозможно в связи с окончанием установленного законом предельного срока.

Статья 149. Порядок применения дисциплинарных взысканий

До применения дисциплинарного взыскания собственник или уполномоченный им орган должен затребовать от нарушителя трудовой дисциплины письменные объяснения.

За каждое нарушение трудовой дисциплины может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

При избрании вида взыскания собственник или уполномоченный им орган должен учитывать степень тяжести совершенного проступка и причиненный им вред, обстоятельства, при которых совершен проступок, и предыдущую работу работника.

Взыскание объявляется в приказе (распоряжении) и сообщается работнику под расписку.

1. До применения дисциплинарного взыскания собственник обязан затребовать от работника письменные объяснения. Отсутствие таких объяснений не препятствует применению взыскания, если собственник сможет доказать, что объяснения от работника он затребовал, но работник их не предоставил. Как правило, таким доказательством является акт, составленный за подписью нескольких лиц в подтверждение отказа работника дать пояснения по сути нарушения трудовой дисциплины.

2. Часть вторая ст. 149 КЗоТ позволяет за одно нарушение трудовой дисциплины применять одно дисциплинарное взыскание. Это соответствует правилу части первой ст. 61 Конституции, запрещающему за одно и то же нарушение дважды привлекать к юридической ответственности одного и того же вида. Следовательно, если собственник поторопился за прогул объявить работнику выговор, то после раздумий он может уволить работника в соответствии с пунктом 4 ст. 40 КЗоТ только при условии, что предварительно будет отменен приказ об объявлении работнику выговора. В то же время закону соответствует применение за тот же проступок санкций, относящихся к разным видам ответственности. Так, привлечение к дисциплинарной ответственности (объявление выговора) за нарушение правил пожарной безопасности вполне совместимо с материальной и административной ответственностью. За тот же проступок работник может быть лишен премии, поскольку лишение премии не может быть квалифицировано как дисциплинарное взыскание.

3. Часть вторая ст. 149 КЗоТ предоставляет собственнику право выбирать вид взыскания, но обязывает его учитывать при этом целый ряд факторов: 1) степень тяжести совершенного проступка. Мы уже обращали внимание на то обстоятельство, что степень тяжести включает форму вины, хотя только к вине и не сводится; 2) причиненный нарушением ущерб; 3) обстоятельства, при которых совершенен проступок; 4) предыдущую работу работника. Работник имеет право обжаловать в суде примененное к нему дисциплинарное взыскание в виде увольнения, ссылаясь на то, что собственник не учел перечисленные факторы. Обжаловать же по этим обстоятельствам выговор нельзя, поскольку это наименее строгий вид взыскания, который собственник имеет право применять за любое нарушение трудовой дисциплины. Обязать собственника при объявлении выговора учитывать тяжесть проступка и другие обстоятельства значило бы лишить собственника права применять взыскание при наличии нарушения.

4. Взыскание объявляется в приказе (распоряжении) и доводиться до сведения работника под расписку. Срок уведомления Кодексом законов о труде не определен. Однако действует трехдневный срок для доведения до сведения приказа об объявлении взыскания работнику под расписку, определенный п. 31 Типовых правил [614]. Пропуск этого срока означает, что нарушен порядок применения дисциплинарного взыскания. Это может повлечь за собой признание взыскания не имеющим силы, хотя такая позиция четко в судебной практике и научно-практической литературе не высказывалась.

5. Отказ работника от ознакомления с приказом об объявлении взыскания либо от удостоверения этого факта своей подписью не ставит под сомнение действие взыскания, но отказ в случае спора в суде должен быть доказан. Обычно на практике отказ удостоверяется актом, составленным при участии очевидцев этого факта. Отказ может доказываться и другими доказательствами, которые допускаются ст. 226 КЗоТ и Гражданским процессуальным кодексом Украины [92].

Статья 150. Обжалование дисциплинарного взыскания

Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работником в порядке, установленном действующим законодательством (глава XV настоящего Кодекса).

1. Обычный порядок обжалования дисциплинарного взыскания — это обращение работника с заявлением в комиссию по трудовым спорам, как это предусмотрено ст. 221 и 225 КЗоТ.

2. В соответствии со ст. 124 Конституции Украины возможно и прямое обращение в суд с иском о признании недействительным (незаконным) взыскания, объявленного работнику. Такой вывод содержится в п. 8 постановления Верховного Суда Украины «О применении Конституции Украины при осуществлении правосудия» [564].

3. Работник не лишается права обжаловать дисциплинарное взыскание в вышестоящий в порядке подчиненности государственный орган, если взыскание применил руководитель предприятия, находящегося в государственной собственности, в собственности Автономной Республики Крым или коммунальной собственности.

Статья 151. Снятие дисциплинарного взыскания

Если в течение года со дня наложения дисциплинарного взыскания работник не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, то он считается не имевшим дисциплинарного взыскания.

Если работник не допустил нового нарушения трудовой дисциплины и притом проявил себя как добросовестный работник, то взыскание может быть снято до истечения одного года.

В течение срока действия дисциплинарного взыскания меры поощрения к работнику не применяются.

1. Трудовое право не знает понятия «погашение» взыскания и употребляет только понятие «снятие» дисциплинарного взыскания. Поэтому через год со дня наложения взыскания работник считается не имевшим дисциплинарного взыскания (подчеркнем: «не имевшим», а не «не имеющим»). Такой подход законодателя, естественно, исключает запись о дисциплинарном взыскании в трудовую книжку, что и устанавливается пунктом 2.2 Инструкции о порядке ведения трудовых книжек работников [456]. С истечением указанного годичного срока работник считается не имевшим дисциплинарного взыскания только при условии, что в течение этого срока на работника не будет наложено новое дисциплинарное взыскание. То есть само по себе нарушение трудовой дисциплины в течение года после наложения взыскания не препятствует наступлению указанных последствий с истечением года, если собственник в пределах этого срока не успел подвергнуть работника новому взысканию.

2. Указанный годичный срок исчисляется со дня наложения взыскания. Днем наложения взыскания, по нашему мнению, следует считать день сообщения работнику под расписку об объявлении взыскания (а не день издания (подписания) приказа об объявлении взыскания). Этот вывод сделан в соответствии со ст. 149 КЗоТ, озаглавленной «Порядок применения дисциплинарных взысканий». Заканчивается эта статья правилом об уведомлении работника об объявлении взыскания. Уведомление работника законодатель предусматривает как одну из стадий применения взыскания. До уведомления работника процедура применения взыскания рассматривается законодателем как неоконченная.

Собственник имеет право своим приказом снять дисциплинарное взыскание в любое время до окончания годичного срока со дня наложения взыскания. Однако часть вторая ст. 151 КЗоТ допускает досрочное снятие взыскания только при двух условиях: 1) если работник не допустил нового нарушения трудовой дисциплины; 2) проявил себя как добросовестный работник.

3. Часть третья ст. 151 КЗоТ запрещает в течение срока действия дисциплинарного взыскания применять к работнику какое-либо поощрение. То есть для его применения собственник сначала должен снять с работника наложенное на него дисциплинарное взыскание.

Статья 152. Передача вопроса о нарушении трудовой дисциплины на рассмотрение трудового коллектива или его органа

Собственник или уполномоченный им орган имеет право вместо наложения дисциплинарного взыскания передать вопрос о нарушении трудовой дисциплины на рассмотрение трудового коллектива или его органа.

1. Указание в части второй ст. 140 КЗоТ на возможность применения в отношении отдельных недобросовестных работников в необходимых случаях мер «дисциплинарного и общественного воздействия» дает основания для вывода о том, что за нарушение трудовой дисциплины к работникам могут применяться не только меры дисциплинарного взыскания, но и другие меры воздействия. На первый взгляд, ст. 140 КЗоТ создает правовое основание для применения к работникам мер дисциплинарного воздействия, предусмотренных постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС «О дополнительных мерах по укреплению трудовой дисциплины» [583]. Мы считаем, однако, что это не так. Названным постановлением в качестве дополнительной меры воздействия предусмотрено уменьшение ежегодного отпуска на количество дней прогула, совершенного работником без уважительной причины в соответствующем году. При этом отпуск должен составлять не менее 12 рабочих дней. Это правило не должно применяться как противоречащее Закону Украины «Об отпусках» [162].

Предусмотренная тем же постановлением выплата премии в половинном размере на новом месте работы в течение шести месяцев, если с предыдущего места работы работник уволен за систематическое нарушение трудовой дисциплины, прогулы без уважительной причины либо появление на работе в нетрезвом состоянии, также не может применяться как противоречащая сути трудовых правоотношений. За нарушение, допущенное на одном месте работы, к работнику не могут применяться меры воздействия на новом месте работы, перед новым собственником. Кроме того, государственное регулирование премирования вообще не предусмотрено нормами Кодекса законов о труде и Законом «Об оплате труда» [150]. Оно возможно только в соответствии со ст. 13 и 16 Закона «Об оплате труда» [150]. Однако по содержанию этих статей государственное регулирование премирования и в этих случаях допускается только с целью предотвращения перерасхода или нерационального использования бюджетных средств. Возможность государственного регулирования премирования с целью укрепления трудовой дисциплины из ст. 13 и 16 Закона «Об оплате труда» [150] не следует.

2. Статья 152 КЗоТ предоставляет собственнику право вместо наложения дисциплинарного взыскания передать вопрос о нарушении трудовой дисциплины на рассмотрение трудового коллектива или его органа. Меры общественного взыскания либо воздействия, принятые трудовым коллективом или его органом, приобретают юридическое значение (пункты 3, 8 ст. 40 КЗоТ), но при условии, что они применяются в соответствии с законодательством.

Первое такое условие косвенно сформулировано в ст. 152 КЗоТ: трудовой коллектив или его орган должен рассматривать вопрос о нарушении трудовой дисциплины по представлению собственника. Второе условие: рассмотрение вопроса о нарушении трудовой дисциплины и применение мер общественного взыскания либо воздействия трудовым коллективом или его органом в соответствии с нормами Закона «О трудовых коллективах и повышении их роли в управлении предприятиями, учреждениями, организациями» [566]. Это значит: 1) поскольку названный Закон [566] распространяется на трудовые коллективы структурных подразделений предприятий, учреждений, организаций, вопрос о нарушении трудовой дисциплины может рассматривать не только трудовой коллектив предприятия, учреждения, организации, но и трудовой коллектив структурного подразделения, в котором сотрудник работает; 2) наличие кворума на собрании коллектива (пятьдесят процентов общей численности коллектива); 3) принятие решения большинством участников собрания (конференции трудового коллектива).

3. Что касается права органов трудового коллектива рассматривать вопрос о нарушении трудовой дисциплины и применении мер общественного взыскания либо воздействия, то определить круг этих органов не так просто. Мы считаем, что нет оснований признавать органами трудового коллектива и имеющими право осуществлять полномочия трудовых коллективов субъектов, указанных в ст. 19 Закона СССР «О трудовых коллективах и повышении их роли в управлении предприятиями, учреждениями, организациями» [566] (партийные, профсоюзные, комсомольские организации, администрация). Эти субъекты не входят в структуру трудового коллектива и никак не могут быть его органами. Какие именно органы организовать для осуществления полномочий трудового коллектива — это дело самого трудового коллектива. Закон только устанавливает порядок принятия решения об избрании этого органа (ст. 20, 21 Закона СССР «О трудовых коллективах и повышении их роли в управлении предприятиями, учреждениями, организациями» [566]).

4. Содержание Положения о товарищеских судах Украинской ССР [94] позволяет признать товарищеские суды органами трудового коллектива. Так, ст. 1 Положения [94] предусматривает, что товарищеские суды наделены доверием коллектива, выполняют его волю и ответственны перед ним. Статья 2 того же Положения [94] предусматривает создание товарищеских судов по решению трудовых коллективов. Следовательно, товарищеские суды являются органами трудового коллектива и в соответствии со ст. 152 КЗоТ имеют право по представлению собственника рассматривать вопросы о нарушении трудовой дисциплины и принимать в отношении нарушителей трудовой дисциплины решения о применении мер общественного воздействия и взыскания.

5. Трудовые коллективы или созданные ими органы имеют право применять в отношении нарушителей трудовой дисциплины такие общественные взыскания, как товарищеское замечание либо общественный выговор (ст. 9 Закона «О трудовых коллективах и повышении их роли в управлении предприятиями, учреждениями, организациями» [566]). Товарищеские суды имеют право применять к нарушителям трудовой дисциплины меры воздействия. Некоторые из них по своему правовому статусу должны быть признаны мерами общественного взыскания. Это товарищеское замечание, общественное осуждение, общественный выговор без публикации и с публикацией в печати (ст. 16 Положения о товарищеских судах в Украинской ССР [94]).

6. Общественные взыскания учитываются наравне с дисциплинарными при увольнении по основаниям, указанным в пункте 3 ст. 40 КЗоТ. При этом учитываются только те общественные взыскания, которые применены с соблюдением сроков, установленных ст. 148 КЗоТ, и не утратили силу в связи с истечением одного года после вынесения решения об объявлении взыскания или досрочно по решению органа, объявившего взыскание.

7. Кроме мер общественного взыскания, трудовой коллектив имеет право применять к работникам следующие меры общественного воздействия (ст. 9 Закона «О трудовых коллективах и повышении их роли в управлении предприятиями, учреждениями, организациями» [566]): 1) ставить перед собственником вопрос о привлечении нарушителя трудовой дисциплины к ответственности; 2) ставить перед собственником вопрос о лишении нарушителей трудовой дисциплины премий, вознаграждений по результатам работы за год и за выслугу лет; 3) поднимать вопрос о привлечении нарушителей трудовой дисциплины к материальной ответственности.

Что касается вопроса о переносе очередного отпуска и очередности предоставления жилья, то такие меры противоречат предоставленному работникам праву на отпуск и гражданам — праву на жилье и применяться не должны.

8. Товарищеским судам также предоставлено право применять в отношении нарушителей трудовой дисциплины меры общественного воздействия, относящиеся к категории общественных взысканий. Такими мерами воздействия является: 1) возложение обязанностей принести публичное извинение пострадавшему либо коллективу; 2) постановка перед собственником вопроса об увольнении работника.

9. Меры общественного воздействия не могут учитываться при увольнении на основании п. 3 ст. 40 КЗоТ, но имеют юридическое значение при применении п. 8 ст. 40 КЗоТ.