Науково-практичний коментар до законодавства України про працю

Статья 187. Права несовершеннолетних в трудовых правоотношениях

Несовершеннолетние, то есть лица, не достигшие восемнадцати лет, в трудовых правоотношениях приравниваются в правах к совершеннолетним, а в области охраны труда, рабочего времени, отпусков и некоторых других условий труда пользуются льготами, установленными законодательством Украины.

1. Несовершеннолетними признаются лица, не достигшие 18 лет. Внесение этого определения в ст. 187 КЗоТ исключает проблему субсидиарного применения к трудовым правоотношениям определения понятия несовершеннолетних, которое дается в Гражданском кодексе, свидетельствует о стремлении законодателя подчеркнуть самостоятельный характер трудового права как отрасли права, не зависящей от гражданского права.

2. Комментируемая статья признает равенство прав несовершеннолетних в трудовых правоотношениях по сравнению с правами совершеннолетних. Она адресуется правотворческим органам, сторонам соглашений, коллективных договоров. Закрепление в законе принципа равенства трудовых прав несовершеннолетних осуществляет регулятивное воздействие и непосредственно на трудовые отношения.

3. Статья 187 КЗоТ на уровне закона будет легализовать льготы для несовершеннолетних в сфере охраны труда, рабочего времени, отпусков и некоторых других условий труда, которые (льготы) могут быть установлены не только законами, но и подзаконными актами. Отсутствие указания в этой статье на возможность установления льгот для несовершеннолетних путем внесения соответствующих условий в соглашения, коллективные договоры, ни в коем случае не означает, что льготы для несовершеннолетних не могут устанавливаться таким образом.

Статья 188. Возраст, с которого допускается прием на работу

Не допускается прием на работу лиц моложе шестнадцати лет.

С согласия одного из родителей или лица, его заменяющего, могут как исключение приниматься на работу лица, достигшие пятнадцати лет.

Для подготовки молодежи к производительному труду допускается прием на работу учащихся общеобразовательных школ, профессионально-технических и средних специальных учебных заведений для выполнения легкой работы, не причиняющей вреда здоровью и не нарушающей процесс учебы, в свободное от учебы время по достижении ими четырнадцатилетнего возраста с согласия одного из родителей или лица, его заменяющего.

1. По общему правилу, допускается прием на работу только лиц, достигших шестнадцатилетнего возраста.

2. Как исключение из общего правила, не допускающего прием на работу лиц, не достигших шестнадцатилетнего возраста, с согласия одного из родителей либо заменяющих их лиц (попечителей), допускается прием на работу лиц, достигших 15-летнего возраста. Закон не устанавливает форму такого согласия. Практически целесообразно, чтобы оно давалось письменно. Это исключило бы споры по поводу того, было ли такое согласие.

3. Допускается также прием на работу лиц, достигших четырнадцатилетнего возраста. При этом прием на работу должен соответствовать ряду условий:

1) первое условие выглядит как декларация: это допускается с целью подготовки молодежи к производительному труду. Едва ли можно ставить вопрос о незаконности заключения трудового договора с лицом, не достигшим 15-летнего возраста, только потому, что отсутствует такая цель. Из формулировки комментируемой статьи можно сделать вывод о том, что стороны трудового договора вообще не обязаны стремиться к достижению этой цели. Названная цель имелась в виду законодателем, когда он принимал решение о внесении этого правила в Кодекс законов о труде. Это мотивация законодателем своего решения;

2) приему на работу в соответствии с частью третьей ст. 188 КЗоТ подлежат ученики общеобразовательных школ, профессионально-технических и средних специальных учебных заведений. В соответствии с сегодняшней классификацией к этой категории могут быть отнесены и студенты высших учебных заведений первого и второго уровней аккредитации;

3) прием на работу допускается для выполнения легкой работы, не причиняющей вреда здоровью несовершеннолетнего;

4) работа не должна нарушать процесс обучения и должна выполняться в свободное от учебы время;

5) должно быть получено согласие одного из родителей либо заменяющих их лиц (попечителей).

Статья 189. Учет работников, не достигших восемнадцати лет

На каждом предприятии, в учреждении, организации должен вестись специальный учет работников, не достигших восемнадцати лет, с указанием даты их рождения.

1. Статья 189 КЗоТ обязывает собственников вести специальный учет несовершеннолетних с указанием даты их рождения. Никаких более конкретных правил по этому поводу законодательство не устанавливает. Наличие такого учета дает возможность установить круг работников, которые на определенную дату пользуются льготами как несовершеннолетние, а также дату, с которой тот или иной работник утрачивает такие льготы.

2. Государственные органы, осуществляющие надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде, в том числе и норм об охране труда, имеют право требовать, чтобы им были предоставлены документы, которые ведутся на предприятии в порядке учета работников, не достигших восемнадцатилетнего возраста. Такое же право имеют другие государственные органы в соответствии с их компетенцией.

Статья 190. Работы, на которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет

Запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет на тяжелых работах и на работах с вредными или опасными условиями труда, а также на подземных работах.

Запрещается также привлекать лиц моложе восемнадцати лет к поднятию и перемещению вещей, масса которых превышает установленные для них предельные нормы.

Перечень тяжелых работ и работ с вредными и опасными условиями труда, а также предельные нормы поднятия и перемещения тяжестей лицами моложе восемнадцати лет утверждаются Министерством здравоохранения Украины по согласованию с Государственным комитетом Украины по надзору за охраной труда.

1. Комментируемая статья полностью запрещает использование труда несовершеннолетних на подземных работах.

2. Запрещается использование труда несовершеннолетних на тяжелых работах, на работах с вредными и опасными условиями труда независимо от формы собственности и отраслевой принадлежности предприятия. Перечень тяжелых работ и работ с вредными и опасными условиями труда, на которых запрещается применение труда несовершеннолетних, утвержден приказом Министерства здравоохранения [466].

3. Прием несовершеннолетних на обучение по специальностям, указанным в Перечне тяжелых работ, работ с вредными и опасными условиями труда, на которых запрещается применение труда несовершеннолетних [466], допускается только при условии достижения ими 18-летнего возраста на момент окончания обучения. Положение о порядке трудового и профессионального обучения несовершеннолетних профессиям, связанным с работами с вредными и тяжелыми условиями труда, а также с работами повышенной опасности, утверждено приказом Госнадзорохрантруда. При прохождении производственной практики (производственного обучения) несовершеннолетние, обучающиеся профессиям, указанным в названном Перечне [466], могут находиться на производствах, на работах, внесенных в Перечень [466] не более 4 часов в день при условии строгого соблюдения установленных санитарных норм и правил, а также правил и норм по охране труда.

4. В соответствии с частью второй ст. 190 КЗоТ Министерство здравоохранения утвердило Предельные нормы подъема и перемещения тяжелых вещей несовершеннолетними [474]. Этим нормативным актом установлено, что несовершеннолетние не могут назначаться на работы, связанные исключительно с подъемом, удержанием или перемещением тяжелых вещей.

К работе по подъему и перемещению тяжелых вещей допускаются только несовершеннолетние, не имеющие медицинских противопоказаний, что подтверждается соответствующим медицинским удостоверением (форма такого документа упомянута в приказе об утверждении Предельных норм [474], однако не установлена).

Запрещается допускать несовершеннолетних в возрасте до 15 лет к продолжительной работе по подъему и перемещению тяжелых вещей. Суммарно за рабочий день (смену) работа несовершеннолетнего с тяжелыми вещами не должна превышать одной трети рабочего времени.

Установлены такие предельные нормы подъема и перемещения отдельных грузов несовершеннолетними:

Под кратковременной работой понимаются 1-2 подъема и перемещения груза в течение одного часа работы при соблюдении правил о продолжительности рабочего времени и рабочей смены, установленных статьями 51 и 52 КЗоТ. Если же в час совершается более двух подъемов и перемещений грузов, работа считается продолжительной. Календарный возраст определяется как число полных лет, исчисляемых с даты рождения.

Приложенное мускульное усилие при удержании или перемещении груза с использованием средств малой механизации не должно превышать указанного выше в таблице предельного веса груза. Продолжительность такого усилия не должна превышать 3 минут и должна сменяться двухминутным отдыхом.

5. Установлены также предельные нормы суммарного веса груза для несовершеннолетних в расчете на один час рабочего времени (при соблюдении предельных норм подъема и перемещения отдельных грузов):

Изложенные нормы применяются с учетом следующего:

1) уровнем рабочей поверхности считается уровень стола, станка, конвейера и др.;

2) высота подъема вещей не должна превышать одного метра;

3) расстояние перемещения груза вручную не должно превышать пяти метров.

Статья 191. Медицинские осмотры лиц моложе восемнадцати лет

Все лица моложе восемнадцати лет принимаются на работу лишь после предварительного медицинского осмотра и в дальнейшем, до достижения 21 года, ежегодно подлежат обязательному медицинскому осмотру.

1. Статья 191 КЗоТ, устанавливающая обязательные предварительные и ежегодные медицинские осмотры, распространяется на несовершеннолетних, а также на лиц, не достигших 21 года. Порядок медицинского осмотра данных лиц определяется Порядком проведения медицинских осмотров работников определенных категорий [550].

2. Собственник ежегодно обязан издавать приказ о проведении медицинских осмотров работников, в том числе лиц, не достигших 21 года, назначать ответственных за это лиц, обеспечивать проведение медосмотров в сроки, согласованные с лечебно-профилактическим учреждением и определенные в приказе. Медосмотр проводится за счет предприятия. За уже работающими лицами в возрасте до 21 года на период медицинского осмотра сохраняется средняя заработная плата. За время проведения медосмотра при приеме на работу выплата заработной платы законодательством не предусмотрена.

Статья 192. Запрещение привлекать работников моложе восемнадцати лет к ночным, сверхурочным работам и работам в выходные дни

Запрещается привлекать работников моложе восемнадцати лет к ночным, сверхурочным работам и работам в выходные дни.

1. Ни согласие работника, ни какие-либо другие условия не могут быть основанием для привлечения несовершеннолетних к ночным и сверхурочным работам и работам в выходные дни. Под ночными работами имеются в виду работы, осуществляемые с 22 часов до 6 часов утра по местному времени. Запрет на привлечение к сверхурочным работам не распространяется на работы, выполняемые по окончании рабочего времени в связи с режимом ненормированного рабочего дня, поскольку такие работы не квалифицируются как сверхурочные.

2. Работа в выходные дни означает работу в дни, являющиеся для несовершеннолетнего выходными по надлежащим образом утвержденному графику, а не общие выходные дни (воскресенье — часть вторая ст. 67 КЗоТ) и не выходные дни предприятия.

Статья 193. Нормы выработки для молодых рабочих

Для рабочих в возрасте до восемнадцати лет нормы выработки устанавливаются исходя из норм выработки для взрослых рабочих пропорционально сокращенному рабочему времени для лиц, не достигших восемнадцати лет.

Для молодых рабочих, поступающих на предприятие, в организацию по окончании общеобразовательных школ, профессионально-технических учебных заведений, курсов, а также для тех, кто прошел обучение непосредственно на производстве, в предусмотренных законодательством случаях и размерах и на указанные им сроки могут утверждаться сниженные нормы выработки. Эти нормы утверждаются собственником или уполномоченным им органом по согласованию с профсоюзным комитетом.

1. Нормы выработки на рабочий день (смену) для рабочих, не достигших 18-летнего возраста, устанавливаются пропорционально сокращению рабочего времени. Применять для оплаты труда несовершеннолетних дневные (сменные) нормы выработки, установленные для взрослых рабочих, часть первая ст. 193 КЗоТ косвенно запрещает. Однако часовые нормы выработки для несовершеннолетних применяются те же, что и для совершеннолетних. Нормы выработки, установленные для несовершеннолетних в соответствии с частью первой ст. 193 КЗоТ, не являются основанием для исчисления сдельной расценки (см. п. 2 комментария к ст. 194 КЗоТ). По общему правилу, труд несовершеннолетних при сдельной форме заработной платы оплачивается по обычным сдельным расценкам, поскольку за период сокращения рабочего времени им осуществляется доплата в соответствии с правилами ст. 194 КЗоТ.

2. Снижение норм выработки для молодых рабочих в соответствии с частью второй ст. 193 КЗоТ допускается не только до достижения 18-летнего возраста, но и до достижения этого возраста, если молодой рабочий устроился на работу по окончании общеобразовательной школы, профессионально-технического учебного заведения или курсов, или прошел обучение непосредственно на производстве.

3. Снижение норм выработки — это не обязанность, а право предприятий. Однако это не то право, которое предприятие вправе реализовать только за счет собственных средств. Расходы предприятий в связи со снижением нормы выработки и соответствующим повышением сдельных расценок относятся на валовые расходы.

4. Утверждение сниженных норм выработки осуществляется собственником по согласованию с выборным органом первичной профсоюзной организации, что соответствует общему порядку утверждения норм выработки (ст. 96 КЗоТ).

5. Снижение норм выработки согласно ст. 193 КЗоТ допускается в ряде случаев, установленных актами законодательства Союза ССР, сохранившими свою юридическую силу в Украине. Коллективным договором может предусматриваться снижение норм выработки для молодых рабочих и в других случаях.

6. Сниженные нормы выработки, но не более чем на 40 процентов в течение первых трех месяцев с начала самостоятельной работы и не более чем на 20 процентов в течение следующих трех месяцев, могут устанавливаться на предприятиях машиностроительной промышленности для молодых рабочих, которые закончили профессионально-технические учебные заведения, общеобразовательные школы или прошли обучение непосредственно на производстве (постановление Совета Министров СССР «Об установлении сниженных норм выработки для молодых рабочих, занятых на станочных работах на предприятиях машиностроительной промышленности»). Действие этого постановления было распространено:

а) на молодых рабочих-сдельщиков предприятий черной металлургии, закончивших профессионально-технические училища, общеобразовательные школы или прошедших индивидуально-бригадное обучение непосредственно на производстве, занятых на работах с вредными и тяжелыми условиями труда и в горячих цехах (кроме рабочих, для которых установлены агрегатные нормы выработки), а также на молодых рабочих, закончивших профессионально-технические училища и занятых на строительстве объектов черной металлургии (постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О мерах по обеспечению высоких темпов развития черной металлургии в соответствии с Директивами XXIII съезда по пятилетнему плану развития народного хозяйства СССР на 1966-1970 гг.»);

б) на молодых рабочих, занятых на сдельно оплачиваемых работах на предприятиях цветной металлургии и на строительстве хозяйственным способом объектов цветной металлургии (распоряжение Совета Министров СССР);

в) на молодых рабочих — выпускников профессионально-технических училищ, занятых на предприятиях строительно-монтажных организаций строительных министерств СССР, Минмонтажспецстроя СССР, Минэнерго СССР, Минводхоза СССР и Мингазпрома СССР (постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР). На наш взгляд, в Украине это правило может применяться на предприятиях, которые сами или их предшественники входили в соответствующие строительные ведомства Союза ССР;

г) на молодых рабочих, занятых в основных цехах по производству химических волокон, стекловолокна и стеклопластиков, по переработке пластмасс, а также на станочных работах (распоряжение Совета Министров СССР).

7. Сниженные нормы выработки, но не более чем на 20 процентов в течение первых четырех месяцев с начала самостоятельной работы могут устанавливаться на промышленных и строительных предприятиях для рабочих в возрасте до 18 лет, которые закончили общеобразовательные школы с производственным обучением, краткосрочные курсы или прошли обучения непосредственно на производстве (постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 2 февраля 1966 года).

8. Снижение норм выработки в размерах и на сроки, указанные в п. 6 комментария к ст.193 КЗоТ, допускается для молодых рабочих портов Минморфлота СССР — выпускников профессионально-технических училищ и мореходных школ, а также для молодых рабочих отдельных ведущих профессий, которые закончили общеобразовательные школы с производственным обучением, краткосрочные курсы или прошли индивидуально-бригадное обучение непосредственно на производстве. Применение этого правила в Украине представляется допустимым, поскольку можно четко установить правопреемника Минморфлота СССР и круг предприятий, где раньше это правило действовало. На этих же предприятиях оно продолжает действовать.

9. Снижение норм выработки в размерах и на сроки, указанные в предыдущем пункте комментария, предусмотрено для молодых механизаторов и рабочих, занятых в животноводстве, в совхозах, других государственных сельскохозяйственных предприятиях, на предприятиях Главного управления по материально-техническому снабжению Госагропрома СССР и в колхозах (постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12 апреля 1984 г.). Представляется, что в настоящее время это положение подлежит применению на предприятиях-правопреемниках.

10. Сниженные нормы выработки для молодых рабочих являются основанием для исчисления сдельной расценки. При определении сдельной расценки в таких случаях полная тарифная ставка, установленная для соответствующего разряда соответствующей специальности, делится на сниженную норму выработки. Полученная таким образом сдельная расценка используется для определения размера сдельного заработка всех молодых рабочих, для которых установлены сниженные нормы выработки (как совершеннолетних, так и несовершеннолетних). Определение сдельного заработка несовершеннолетних рабочих на основании повышенных расценок не лишает их права на доплату, установленную частью второй ст. 194 КЗоТ.

Статья 194. Оплата труда работников моложе восемнадцати лет при сокращенной продолжительности ежедневной работы

Заработная плата работникам моложе восемнадцати лет при сокращенной продолжительности ежедневной работы выплачивается в таком же размере, как работникам соответствующих категорий при полной продолжительности ежедневной работы.

Труд работников моложе восемнадцати лет, допущенных к сдельным работам, оплачивается по сдельным расценкам, установленным для взрослых работников, с доплатой по тарифной ставке за время, на которое продолжительность их ежедневной работы сокращается по сравнению с продолжительностью ежедневной работы взрослых работников.

Оплата труда учащихся общеобразовательных школ, профессионально-технических и средних специальных учебных заведений, работающих в свободное от учебы время, производится пропорционально отработанному времени или в зависимости от выработки. Предприятия могут устанавливать учащимся доплаты к заработной плате.

1. Сокращение рабочего времени для несовершеннолетних означает, что их сокращенный рабочее время оплачивается по той же тарифной ставке (тому же должностному окладу), что и нормальный рабочий день взрослого работника той же специальности, квалификации и при прочих равных условиях.

2. Нормы выработки, установленные для несовершеннолетних в соответствии с частью первой ст. 193 КЗоТ, не являются основанием для расчета сдельных расценок, на основе которых определяется сдельный заработок несовершеннолетних. Труд несовершеннолетних, допущенных к сдельным работам, оплачивается по тем же сдельным расценкам, что и труд других работников (если только несовершеннолетним не снижаются нормы выработки). За время сокращения рабочего времени несовершеннолетнего производится доплата по тарифной ставке установленного ему разряда.

3. При снижении нормы выработки в соответствии с частью второй ст. 193 КЗоТ пропорционально повышаются сдельные расценки как для молодых работников, не достигших 18-летнего возраста, так и для совершеннолетних.

4. Если ученики общеобразовательных школ, профессионально-технических и средних специальных учебных заведений работают в свободное от учебы время, то к ним применяется норма рабочего времени в соответствии с их возрастом. За отработку этой нормы рабочего времени им должна выплачиваться полная тарифная ставка (заработок за отработанное время, доплата к тарифной ставке). За соответствующую продолжительность неполного рабочего времени им выплачивается соответствующая часть тарифной ставки (должностного оклада). Например, ученик достиг возраста 14 лет, однако не достиг 16 лет. Полное сокращенное рабочее время для такой категории работников составляет 24 часа в неделю. Если продолжительность неполного рабочего времени, согласованная в трудовом договоре, составляет 9 часов в неделю, несовершеннолетний имеет право на оплату труда в размере 9/24 или 37,5 процента тарифной ставки. Кроме того, работник имеет право на доплату, размер которой будет составлять 15 процентов дневной тарифной ставки (9/24 х 16/40). Всего работнику будет начислено 52,5 процента тарифной ставки (37,5 процентов тарифной ставки будет начислено за работу, продолжительность которой составляет 37,5 процента полного сокращенного рабочего времени (9/24 х 100 = 37,5), а в размере 15 процентов тарифной ставки ему будет осуществлена доплата).

5. Оплата труда учеников общеобразовательных школ, профессионально-технических и средних специальных учебных заведений в зависимости от выработки означает: 1) использование обычных сдельных расценок (кроме случаев снижения норм выработки на основании части второй ст. 193 КЗоТ, что вызывает соответствующее повышение сдельных расценок); 2) доплата за время сокращения рабочего времени исходя из их тарифной ставки и полного рабочего времени для данной категории несовершеннолетних. Эта доплата для несовершеннолетних в возрасте от 14 до 16 лет составляет 16/40 тарифной ставки (40 —количество часов полного нормального рабочего времени для совершеннолетних в неделю, 16 — количество часов, на которое сокращается продолжительность рабочей недели для несовершеннолетних этого возраста), а для несовершеннолетних в возрасте от 16 до 18 лет — 4/40 (40 - 36 (продолжительность рабочего времени несовершеннолетних в этом возрасте в неделю) = 4 часа); 3) уменьшение размера доплаты за время сокращения рабочего времени пропорционально части установленного работнику неполного рабочего времени в полном сокращенном рабочем времени, установленном для соответствующей категории несовершеннолетних. Например, ученик не достиг возраста 16 лет. Он принят на сдельно оплачиваемую работу с условием о неполной рабочей неделе продолжительностью 9 часов. За 9 часов в неделю его труд оплачивается в соответствии с выработкой по обычным расценкам, рассчитанным исходя из тарифной ставки и нормы выработки (если норма выработки снижена в соответствии с частью второй ст. 193 КЗоТ, для расчета сдельной расценки используется эта сниженная норма выработки). Кроме того, несовершеннолетний имеет право на доплату. Ее размер при полном рабочем времени составляет 16/40 тарифной ставки, т. е. пропорционально сокращению рабочего времени за неделю. Однако несовершеннолетний заключил трудовой договор с условием о неполном рабочем времени, продолжительность которого составляет 9/24 полного (для данной категории работников) рабочего времени. Поэтому он имеет право на доплату в связи с сокращением рабочего времени в размере не 16/40 тарифной ставки, а 6/40 (16/40 х 9/24) тарифной ставки.

Статья 195. Отпуска работникам в возрасте до восемнадцати лет

Ежегодные отпуска работникам в возрасте до восемнадцати лет предоставляются в удобное для них время.

Ежегодные отпуска работникам в возрасте до восемнадцати лет полной продолжительности в первый год работы предоставляются по их заявлению до наступления шестимесячного срока непрерывной работы на данном предприятии, в учреждении, организации.

1. Ежегодный отпуск для несовершеннолетних установлен продолжительностью 31 календарный день (часть вторая ст. 75 КЗоТ; часть восьмая ст. 6 Закона «Об отпусках» [162]).

2. Комментируемая статья и ст. 10 Закона «Об отпусках» [162] предоставляют несовершеннолетним право на использование отпуска в удобное для них время. Это никоим образом не означает, что несовершеннолетние вправе в любое время требовать от собственника предоставления отпуска. Право на использование отпуска в удобное время означает лишь то, что при составлении графиков предоставления отпусков собственник и выборный орган первичной профсоюзной организации обязаны запросить пожелания работника по поводу времени предоставления отпуска и отразить это пожелание в графике отпусков. Конкретная дата начала отпуска должна определяться в соответствии с частью пятой ст. 79 КЗоТ, частью десятой ст. 10 Закона «Об отпусках» [162], о чем несовершеннолетний работник должен быть уведомлен собственником не позднее чем за две недели до начала отпуска.

3. За первый год работы отпуск несовершеннолетнему должен быть предоставлен по его заявлению до наступления шестимесячного срока непрерывной работы на данном предприятии. При этом предоставляется отпуск полной продолжительности (а не пропорционально отработанному времени).

Статья 196. Броня приема молодежи на работу и профессиональное обучение на производстве

Для всех предприятий и организаций устанавливается броня приема на работу и профессиональное обучение на производстве молодежи, окончившей общеобразовательные школы, профессиональные учебно-воспитательные заведения, а также других лиц моложе восемнадцати лет.

Районные и городские Советы народных депутатов утверждают программы устройства на работу выпускников общеобразовательных школ, квоты рабочих мест для трудоустройства молодежи и обеспечивают их выполнение всеми предприятиями, учреждениями, организациями.

Отказ в приеме на работу и профессиональное обучение на производстве указанным лицам, направленным в счет брони, запрещается. Такой отказ может быть обжалован ими в суде.

1. Часть первая комментируемой статьи предусматривает установление для всех предприятий и организаций брони приема на работу и профессиональное обучение на производстве молодежи, закончившей общеобразовательные школы, профессиональные учебно-воспитательные заведения, а также других лиц моложе восемнадцати лет. Статья 6 Закона «О содействии социальному становлению и развитию молодежи в Украине» [201] предусматривает установление квоты рабочих мест для трудоустройства молодежи. При этом под молодежью, молодыми гражданами понимаются граждане в возрасте от 14 до 28 лет (ст. 1 названного Закона [201]). Таким образом, данный Закон [201] существенно расширяет по сравнению со ст. 196 КЗоТ круг лиц, которых предприятия обязаны принимать на работу в счет брони (квоты). В то же время Верховная Рада Украины в постановлении «Об информации Кабинета Министров Украины «Об обеспечении трудоустройства молодежи, в частности выпускников школ, вузов и других учебных заведений» [294] предложила Кабинету Министров принять неотложные меры для безусловного соблюдения требований Конституции, законов Украины по поводу предоставления гарантий в трудоустройстве молодежи, закончившей общеобразовательные школы и профессиональные учебно-воспитательные заведения, высшие учебные заведения и не получившей направления на работу, другим лицам до 21 года, демобилизованным (т. е. уволенным) со срочной военной службы, юношам и девушкам (возраст в постановлении не указан), освобожденным из мест лишения свободы, несовершеннолетним, в том числе сиротам, полусиротам, молодым инвалидам.

2. Часть вторая ст. 196 КЗоТ возлагает ряд обязанностей по обеспечению трудоустройства молодежи на районные и городские советы. Следует иметь в виду, что ныне действующий текст ст. 195 КЗоТ был утвержден в то время, когда вся власть принадлежала советам. Однако и тогда не имелось в виду, что все функции, которые были возложены на советы, выполнялись именно советами, потому что они создавали для этого исполнительные органы. Поэтому обязанности, указанные в части второй ст. 196 КЗоТ, несут преимущественно вообще не советы, а местные органы государственной исполнительной власти и органы местного самоуправления, создаваемые советами.

3. Квоты рабочих мест для трудоустройства молодежи действительно утверждаются местными государственными администрациями и исполкомами соответствующих советов. Направления для трудоустройства этой категории работников выдаются центрами занятости в пределах утвержденной квоты. Что касается обеспечения выполнения предприятиями обязанностей по приему на работу молодежи, направленной для трудоустройства в счет брони, то деликатная формулировка «... советы ... обеспечивают...» (ст. 196 КЗоТ) дополнена твердой санкцией: в случае отказа в приеме на работу молодых граждан в пределах установленной квоты с предприятий взыскивается штраф в пятидесятикратном размере не облагаемого налогом минимума доходов граждан за каждый такой отказ (ст. 7 Закона «О занятости населения» [101]). На данный момент размер такого штрафа составляет 850 грн.

4. Отказывать молодым гражданам, направленным для трудоустройства в счет брони, в приеме на работу запрещается. Такой отказ может быть обжалован в суде (часть третья ст. 196; пункт 6 части второй ст. 232 КЗоТ).

Статья 197. Предоставление молодежи первого рабочего места

Трудоспособной молодежи — гражданам Украины в возрасте от 15 до 28 лет после окончания или прекращения учебы в общеобразовательных, профессиональных учебно-воспитательных и высших учебных заведениях, окончания профессиональной подготовки и переподготовки, а также после увольнения со срочной военной или альтернативной (невоенной) службы предоставляется первое рабочее место на срок не менее двух лет.

Молодым специалистам — выпускникам государственных учебных заведений, потребность в которых ранее была заявлена предприятиями, учреждениями, организациями, предоставляется работа по специальности на период не менее трех лет в порядке, определенном Кабинетом Министров Украины.

1. Определение первого рабочего места дается в ст. 1 Закона «О содействии социальному становлению и развитию молодежи в Украине» [201]: «Первое рабочее место — место работы молодых граждан после окончания или прекращения обучения в любом учебном заведении, завершения профессиональной подготовки и переподготовки, а также после увольнения с действительной срочной военной службы либо альтернативной (невоенной) службы». Оно предоставляется не менее чем на два года. Однако двухлетний срок первого рабочего места исчисляется с учетом времени работы молодого гражданина до призыва на действительную срочную военную (альтернативную) службу на том же предприятии. Подробнее статус первого рабочего места в законодательстве не описан.

2. Очевидно, обязанность предоставления первого рабочего места на указанный срок возлагается на предприятия и в тех случаях, когда молодой гражданин принимается на работу с направлением в счет установленной для предприятия квоты, и тогда, когда с работником заключается трудовой договор на неопределенный срок без направления в счет квоты. Но обязанность предоставления первого рабочего места на двухлетний срок не возникает, когда в соответствии с законодательством молодой гражданин, не будучи направленным на работу в счет квоты, заключил срочный трудовой договор на срок менее двух лет.

3. Обязанность предоставления первого рабочего места на срок не менее двух лет, по нашему мнению, не лишает собственника права уволить работника в течение указанного срока по установленным законодательством основаниям. Однако увольнение молодого гражданина до окончания указанного двухлетнего срока согласно п. 1 ст. 40 КЗоТ можно признать обоснованным только в случае полной ликвидации предприятия. В других случаях увольнение работника, которому предоставлено первое рабочее место на минимальный срок два года, по п. 1 ст. 40 КЗоТ допускается только при условии, что соответствующий орган государственной службы занятости дал согласие на ликвидацию рабочего места, подлежащего замещению в счет установленной квоты (если работник принят на работу в счет квоты).

С целью обеспечения права на труд молодежи, получившей высшее или профессионально-техническое образование, первым рабочим местом предусмотрено предоставление дотации работодателю за счет средств Фонда общеобязательного государственного социального страхования Украины на случай безработицы (Закон «Об обеспечениях молодежи, получившей высшее или профессионально-техническое образование, первым рабочим местом с предоставлением дотации работодателю» [253]). Предусматривалось вступление данного Закона в силу с 1 января 2006 года. Однако действие указанного Закона приостанавливается ежегодно законами о Государственном бюджете Украины. Законом «О Государственном бюджете Украины на 2008 год и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины» его действие было приостановлено на 2008 год. Предоставление дотации не является обязательным. Вопрос о предоставлении дотации решает государственная служба занятости. Перечень профессий и специальностей, по которым может предоставляться дотация, определяется Кабинетом Министров. Однако даже и предоставление дотации работодателю не исключает расторжения трудового договора с соответствующим работником по инициативе работодателя. Установлено только, что в таком случае на работодателя возлагается обязанность вернуть полученные суммы дотации «с учетом индексации на уровень инфляции» (ст. 4 названного Закона [253]).

4. Действующая редакция части второй ст. 197 КЗоТ очень либеральна в отношении молодых специалистов. Она гарантирует предоставление им работы не менее чем на три года при условии, что потребность в специалисте была ранее заявлена предприятием, а впоследствии заявка предприятия учтена в государственном заказе на подготовку специалистов с высшим образованием в соответствии с постановлением Кабинета Министров Украины «О порядке формирования и размещения государственных заказов на поставку продукции для государственных нужд и контроля за их выполнением» [357]. Вместе с тем у молодых специалистов есть не только право (при указанных условиях) на получение гарантированной работы, но и обязанности. Статья 56 Закона «О высшем образовании» [232] устанавливает, что выпускники высших учебных заведений, которые обучались по государственному заказу и которым присвоена квалификация специалиста определенного образовательно-квалификационного уровня, трудоустраивается на основании направления на работу в соответствии с соглашением, заключенным между заказчиком, руководителям высшего учебного заведения и выпускником. Если выпускник высшего учебного заведения учился за средства третьего лица, его трудоустройство осуществляется в соответствии с заключенным между ними соглашением. Приведенные положения путем ссылки на соответствующие соглашения устраняют противоречие между ст. 197 КЗоТ и подзаконными актами, устанавливающими обязанность выпускников отработать определенное время согласно заключенным соглашениям, косвенно признают такую обязанность выпускников. Указание в ст. 56 Закона «О высшем образовании» [232] на три стороны упомянутых соглашений не может ставить под сомнение действие ранее заключенных в соответствии с подзаконными актами двусторонних соглашений.

5. Рамки действия части второй комментируемой статьи зависят от определения понятия молодых специалистов. Пункт 4 ст. 7 Закона «О содействии социальному становлению и развитию молодежи в Украине» формулирует такое же определение понятия молодых специалистов, как и часть вторая ст. 197 КЗоТ. К молодым специалистам относятся выпускники государственных высших учебных заведений и профессионально-технических училищ, потребность в которых определена государственным заказом. Аналогичным образом определяется понятие молодых специалистов и в п. 4 Положения о содействии в трудоустройстве выпускников государственных высших учебных и профессиональных учебно-воспитательных заведений Украины. В п. 6 этого Положения уточняется, что выпускник высшего учебного заведения, трудоустроенный на основании удостоверения о направлении на работу, считается молодым специалистом в течение трех лет с момента заключения им трудового договора с заказчиком (время обучения в интернатуре в этот срок не входит). Выпускник профессионального учебно-воспитательного заведения, трудоустроенный на основании удостоверения о направлении на работу, считается молодым специалистом в течение двух лет со дня заключения им трудового договора с заказчиком.

Указание на срок два года не вполне согласовывается с правилами части второй ст. 197 КЗоТ и п. 4 ст. 7 Закона «О содействии социальному становлению и развитию молодежи в Украине» [201], но позволяет сделать вывод о том, что выпускники профессиональных учебно-воспитательных заведений как молодые специалисты имеют права в течение трех лет, а обязанности, предусмотренные законодательством для молодых специалистов, несут в течение двух лет.

6. В п. 2 Порядка трудоустройства выпускников высших учебных заведений, подготовка которых осуществлялась по государственному заказу [360], дается значительно более узкое определение молодых специалистов: «Выпускники высших учебных заведений, которым присвоена квалификация специалиста с высшим образованием разных образовательно-квалификационных уровней и которые трудоустроены на основании направления на работу, считаются молодыми специалистами в течение трех лет с момента заключения ими трудового договора с заказчиком». Нельзя считать, что это определение противоречит определению молодых специалистов, которое дается в Законе «О содействии становлению и социальному развитию молодежи» [201]. Это определение имеет лишь более узкую сферу действия, но применяется там же, где действует названный Порядок [360].

7. Таким образом, часть вторая ст. 197 КЗоТ распространяется на выпускников государственных высших учебных и профессиональных учебно-воспитательных заведений, однако не на всех, а только на тех, на которых были заказы предприятий, учреждений, организаций и которые направлены на работу в соответствии с установленным порядком.

8. Названным молодым специалистам работа по специальности предоставляется не менее чем на три года в порядке, устанавливаемом Кабинетом Министров. Ссылка на этот порядок в ст. 197 КЗоТ являются основанием для признания действия нормативных актов, утвержденных Кабинетом Министров Украины и посвященных рассматриваемым вопросам. Таких нормативных актов три: Порядок трудоустройства выпускников высших учебных заведений, подготовка которых осуществлялась по государственному заказу [360]; Порядок приема на обучение по образовательно-профессиональной программе подготовки магистров по специальности «Государственная служба» отрасли знаний «Государственное управление» и трудоустройства выпускников [450]; Положение о трудоустройстве выпускников Украинской Академии государственного управления при Президенте Украины [432].

9. Порядок предоставления молодым специалистам — выпускникам профессиональных учебно-воспитательных заведений работы по специальности на период не менее трех лет Кабинетом Министров не определялся. Закон «О профессионально-техническом образовании» [176] (ст. 38) предусматривает, что выпускникам профессионально-технического учебного заведения, обучавшимся по государственному заказу, государство гарантирует предоставление первого рабочего места в соответствии с законодательством. С учетом этого следует признать действие за нормами, установленными на этот счет Положением о содействии в трудоустройстве выпускников высших учебных и профессиональных учебно-воспитательных заведений Украины [465].

10. Ниже излагаются вопросы трудоустройства молодых специалистов в соответствии с Порядком трудоустройства выпускников высших учебных заведений, подготовка которых осуществлялась по государственному заказу [360] (далее — Порядок [360]).

10.1. Порядок [360] утвержден и введен в действие постановлением Кабинета Министров Украины от 22 августа 1996 года. Он распространяется на лиц, поступивших в высшие учебные заведения в 1996/1997 учебном году и позднее (п. 3 названного постановления). Порядок [360] предусматривает заключение соглашения между руководителем учебного заведения и лицом, принятым на обучение в счет государственного заказа. Если студент откажется заключать такое соглашение, механизм его побуждения к этому отсутствует, а без соглашения права и обязанности у студента (выпускника) по поводу будущей работы возникнуть не могут. Однако отказ от заключения соглашения лица, зачисленного на обучение, согласно правилам Порядка [360] может повлечь за собой отмену приказа о зачислении на обучение.

10.2. Лица, зачисленные на обучение по государственному заказу, заключают соглашения с высшими учебными заведениями. Правовой режим соглашений между лицами, зачисленными на обучение по государственному заказу, и высшими учебными заведениями, определяется специальными нормами Порядка [360]. Выпускники высших учебных заведений несут обязанности по указанному соглашению не только перед учебным заведением, но и перед предприятием, куда они будут направлены на работу, поэтому в ст. 56 Закона «О высшем образовании» [232] речь идет уже о соглашениях между заказчиком, руководителем учебного заведения и выпускником. Такой состав сторон соглашений (в частности, интерес вызывает руководитель как сторона договора) свидетельствует об особом характере такого соглашения как правового явления.

10.3. Неприбытие молодого специалиста на работу по назначению, отказ без уважительной причины приступить к работе по назначению, увольнение по собственному желанию или за нарушение трудовой дисциплины в течение указанного трехлетнего срока влечет за собой обязанность выпускника возместить в установленном порядке в государственный бюджет стоимость обучения и компенсировать заказчику (предприятию, в котором он обязан отработать не менее трех лет) все расходы (п. 14 Порядка [360]). Следует обратить внимание на то, что молодой специалист в обоснование отказа возместить стоимость обучения или компенсировать заказчику его расходы вправе ссылаться на любые причины отказа приступить к работе по назначению, которые можно оценить как уважительные, а не только на дающие ему право расторгнуть соглашение, обязывающее его отработать три года в соответствии с направлением (п. 9 Порядка [360]).

Кабинет Министров (п. 4 постановления от 22 августа 1996 г.) обязал Министерство финансов совместно с Министерством образования, Министерством экономики, Министерством юстиции и Национальным банком разработать и утвердить до 1 января 1997 года порядок определения и возмещения выпускниками стоимости обучения в случае нарушения ими условий договора о трудоустройстве. Однако такой порядок до настоящего момента не утвержден.

Установление обязанности выпускников высших учебных заведений (молодых специалистов) возместить стоимость обучения в принципе может рассматриваться как не вполне соответствующее ст. 53 Конституции Украины, которая признает за гражданами право на безвозмездное получение высшего образования в государственных и коммунальных учебных заведениях на конкурсной основе. Однако Верховный Суд считает возможным взыскивать при наличии указанных условий с молодых специалистов стоимость обучения даже в тех случаях, когда порядок возмещения выпускниками стоимости обучения собственником не определен (Застосування судами цивільного і цивільно-процесуального законодавства. — К.: Ін Юре, 2002. — С. 159).

10.4. Пункт 9 Порядка [360] определяет перечень уважительных причин, которые дают молодому специалисту право расторгнуть заключенное с высшим учебным заведением соглашение, предусматривающее обязанность отработать не менее трех лет по назначению:

а) установление инвалидности 1-й или 2-й группы, вследствие чего выпускник не может выехать на работу по назначению. В п. 9 Порядка [360] дается именно такая формулировка. Авторы пришли к выводу о том, что расширительное толкование правовых норм было бы противозаконным. Поэтому инвалидность, установленная после выезда по назначению, не дает молодому специалисту права на увольнение на основании подпункта 1 п. 9 Порядка [360]. Основанием для увольнения в этом случае будут только часть первая ст. 39 КЗоТ и соответствующие положения части первой ст. 38 КЗоТ;

б) установление инвалидности 1-й или 2-й группы у жены (мужа) выпускника, одного из родителей выпускника;

в) если выпускник — беременная женщина, мать или отец, имеющие ребенка в возрасте до трех лет, либо ребенка, который согласно медицинскому заключению нуждается в домашнем уходе (до достижения шестилетнего возраста); если выпускник — одинокая мать либо отец, имеющие ребенка в возрасте до 14 лет (ребенка-инвалида);

г) прохождение мужем (женой) военной службы (кроме срочной), в том числе по контракту, на должностях рядового, сержантского и старшинского состава, прапорщиков, мичманов и офицеров в Вооруженных Силах Украины, Пограничных войсках, Службе безопасности, а также в других воинских формированиях, созданных в соответствии с законодательством Украины, или служба в органах внутренних дел вне места расположения заказчика;

д) поступление в высшие учебные заведения III и IV уровней аккредитации (для выпускников вузов I и II уровней аккредитации).

10.5. Основаниями для расторжения заказчиком соглашения между лицом, поступившим на обучение, и высшим учебным заведением могут быть:

а) невозможность предоставления выпускнику работы по специальности согласно медицинскому заключению (если медицинский осмотр для приема на работу в соответствии с законодательством является обязательным), или заключению МСЭК;

б) банкротство заказчика.

Кроме того, косвенно признается право заказчика отказать выпускнику в заключении трудового договора, если выпускник без уважительных причин не защитил дипломный проект.

10.6. Нарушение заказчиком обязанности принять на работу выпускника вуза в соответствии с направлением влечет за собой обязанность заказчика компенсировать выпускнику расходы, связанные с переездом его самого и членов его семьи к месту работы по назначению и возвращением к месту постоянного проживания. При этом должны быть компенсированы расходы (п. 15 Порядка [360]), а не выплачены все суммы, предусмотренные постановлением Кабинета Министров «О гарантиях и компенсациях при переезде на работу в другую местность» [376]. Кроме того, в случае обращения выпускника в службу занятости для трудоустройства заказчик обязан возместить государственной службе занятости все ее расходы, связанные с трудоустройством данного выпускника, переподготовкой, выплатой пособия по безработице и материальной помощи во время прохождения профессиональной подготовки и переподготовки.

10.7. Отсутствие (кроме случаев, указанных в п. 10.6 комментария к ст. 197 КЗоТ) у заказчика права на расторжение соглашения между студентом и высшим учебным заведением, которое распространяется и на заказчика, никоим образом не лишает заказчика права расторгнуть по своей инициативе трудовой договор, заключенный им с молодым специалистом в соответствии с нормами Порядка. Пункт 26 Порядка допускает возможность увольнения молодого специалиста до окончания установленного срока работы по направлению по основаниям, предусмотренным ст. 40 КЗоТ. Это правило не вполне соответствует части второй ст. 197 КЗоТ и п. 4 ст. 7 Закона «О содействии социальному становлению и развитию молодежи» [201], в соответствии с которыми государство гарантирует предоставление рассматриваемой категории граждан работы по специальности не менее чем на три года. Поэтому увольнение молодых специалистов по пп. 1, 2, 5 ст. 40 КЗоТ (кроме случаев полной ликвидации предприятия) может быть признано судом незаконным, а работник в таком случае может быть восстановлен на работе.

11. Основные положения Порядка [360] распространяются и на выпускников высших учебных заведений, обучавшихся по образовательно-профессиональным программами подготовки магистров по специальности «Государственная служба» в образовательной отрасли «Государственное управление» [450] на условиях контракта. Обучение по образовательно-профессиональным программам магистров государственного управления осуществляется на базе высшего образования (не ниже квалификации специалиста) и осуществляется в течение 12 месяцев по дневной форме и 22 месяцев — по заочной форме обучения (п. 5 Порядка приема на обучение по образовательно-профессиональной программе подготовки магистров по специальности «Государственная служба» отрасли знаний «Государственное управление» и трудоустройства выпускников [450]). На выпускников высших учебных заведений, обучавшихся на условиях государственного контракта по образовательно-профессиональным программам подготовки магистров государственного управления, возлагается обязанность отработать в государственном органе, направившим на обучение, а с его согласия и по согласованию с Главгосслуж- бой — в другом органе исполнительной власти или местного самоуправления не менее пяти лет (п. 49 Порядка приема на обучение по образовательно-профессиональной программе подготовки магистров по специальности «Государственная служба» отрасли знаний «Государственное управление» и трудоустройства выпускников [450]). Установление соглашением-направлением, заключаемым между государственным органом, направляющим на обучение в соответствующее учебное заведение, и работником, зачисленным в кадровый резерв этого органа, более длительного срока работы не соответствовало бы законодательству.

12. Срок обучения в Украинской Академии государственного управления при Президенте Украины установлен продолжительностью 18 месяцев при обучении по дневной и 30 месяцев — при обучении по вечерней, заочной и заочно-дистанционной формами (п. 1 Положения о приеме слушателей в Украинскую Академию государственного управления при Президенте Украины). Однако выпускники этой Академии обязаны по окончании обучения отработать на государственной службе в соответствии с направлением не менее 5 лет (п. 6 Положения о трудоустройстве выпускников Украинской Академии государственного управления при Президенте Украины [432]). Нарушение этой обязанности влечет за собой возмещение выпускником стоимости обучения. При этом основания возникновения такой обязанности формулируются в п. 11 названного Положения [432]. Ими является: 1) неприбытие выпускника Академии к месту работы без уважительной причины; 2) отказ от пребывания на государственной службе или службе в органах местного самоуправления в течение пяти лет по окончании Академии. В этом случае нет указания на уважительные причины. Но при их наличии работник вправе уволиться с работы по собственному желанию на основании ст. 38 КЗоТ. Правило о возмещении стоимости обучения «в установленном порядке» (п. 11 Положения о трудоустройстве выпускников Украинской Академии государственного управления при Президенте Украины [432]) должно было бы применяться, если бы оно не противоречило ст. 53 Конституции. Однако такое противоречие есть. Обучение в указанной академии — это получение высшего образования, право на которое на безвозмездной основе ст. 53 Конституции признает за гражданами.

13. Положение о содействии в трудоустройстве выпускников государственных высших учебных и профессиональных учебно-воспитательных заведений Украины [465] (далее — Положение [465]) принято до утверждения Кабинетом Министров нормативных актов о трудоустройстве выпускников высших учебных заведений, обучавшихся в соответствии с государственным заказом, лицами, обучавшимися на условиях контракта по образовательно-профессиональной программе подготовки магистров в образовательной отрасли «Государственное управление», и выпускников Украинской академии государственного управления при Президенте Украины. Поэтому в отношении специалистов, подготовленных в соответствии с государственным заказом, лицами, обучавшимися в порядке подготовки магистров в образовательной отрасли «Государственное управление», и выпускников указанной Академии Положение [465] действует только в части, не противоречащей названным актам, которые приняты позднее и имеют высшую юридическую силу. Положение [465] распространяется также на выпускников государственных высших учебных заведений, обучавшихся не в соответствии с государственным заказом, и выпускниками профессиональными учебно-воспитательных заведений.

14. Целевой договор Положение [465] предписывает заключать между студентом и предприятием, направляющим на обучение, независимо от формы собственности. Предприятие в соответствии с таким договором обязуется выплачивать студентам стипендию, оказывать материальную помощь, услуги, предоставить ссуду и т. д.

15. Студент (ученик, выпускник) имеет право расторгнуть целевой договор на основаниях, кроме указанных в подпунктах «а» — «г» п. 10.4 комментария к этой статье, также в случае невыполнения заказчиком условий целевого договора. Поскольку целевой договор не является гражданско-правовым, а подлежит регулированию нормами трудового права, его расторжение осуществляется не в судебном порядке, а путем направления (передачи) студентом (учеником, выпускником) соответствующего заявления заказчику.

16. Заказчик имеет право расторгнуть целевой договор в следующих случаях:

а) низкая успеваемость студента (ученика). Критерий успеваемости определяется в целевом договоре;

б) отчисление студента, ученика из учебного заведения;

в) невозможность предоставления выпускнику работы по специальности с учетом состояния здоровья, подтвержденного медицинским заключением;

г) банкротства заказчика.

17. В случаях неприбытия выпускника по назначению, отказа без уважительной причины приступить к работе в соответствии с целевым договором, увольнением в течение установленного трех(двух)летнего срока по инициативе администрации за нарушение трудовой дисциплины, увольнения по собственному желанию без уважительных причин до окончания того же срока выпускник обязан компенсировать все расходы заказчика по выплате стипендии и вернуть средства, выданные ему в связи с переездом на работу в другую местность, как это предусмотрено целевым договором.

Статья 198. Ограничение увольнения работников моложе восемнадцати лет

Увольнение работников моложе восемнадцати лет по инициативе собственника или уполномоченного им органа допускается, помимо соблюдения общего порядка увольнения, только с согласия службы по делам несовершеннолетних. При этом увольнение по основаниям, указанным в пунктах 1, 2 и 6 статьи 40 настоящего Кодекса, производится лишь в исключительных случаях и не допускается без трудоустройства.

1. В соответствии с Законом «Об органах и службах по делам детей и специальных заведениях для детей» [144] создаются службы по делам детей Правительства Автономной Республики Крым, областных, Киевской и Севастопольской городских, а также районных государственных администраций. В городах (кроме городов районного подчинения) в порядке осуществления делегированных исполнительным органам советов полномочий исполнительной власти создаются службы по делам детей (п. 1 ч. 2 ст. 38 Закона «О местном самоуправлении в Украине» [166]).

2. Постановлением Кабинета Министров утверждены Типовое положение о службе по делам детей областной, Киевской и Севастопольской городской государственной администрации [440] и Типовое положение о службе по делам детей районной, районной в городах Киеве и Севастополе государственной администрации [441]. Этими нормативно-правовыми актами прямо предусмотрено согласование увольнения несовершеннолетних со службами по делам детей (подпункт 19 п. 4 Типового положения о службе по делам детей районной, районной в городах Киеве и Севастополе государственной администрации [441]).

3. Отсутствие согласия на увольнение службы по делам детей должно квалифицироваться как увольнение работника без законного основания и влечет за собой восстановление его на работе. В то же время не будет противоречить закону полученное впоследствии (после увольнения несовершеннолетнего) согласие службы по делам детей на увольнение. Не лишен права запросить такое согласие и суд.

4. Увольнение несовершеннолетних по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 2 и 6 ст. 40 КЗоТ, допускается только в исключительных случаях и не разрешается без трудоустройства. Увольнение без трудоустройства должно рассматриваться как увольнение без законного основания. Кроме того, в случае спора о восстановлении на работе при увольнении по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 2, 6 ст. 40 КЗоТ, на собственника возлагается обязанность доведения факта исключительности обстоятельств, ставших основанием для увольнения. Поскольку несовершеннолетние устраиваются на работу, как правило, на забронированные рабочие места за счет установленной квоты, ликвидация рабочих мест, занимаемых несовершеннолетними, осуществляется только с согласия государственной службы занятости (п. 13 Положения о порядке бронирования на предприятиях, в организациях и учреждениях рабочих мест для трудоустройства граждан, нуждающихся в социальной защите [378]).

Статья 199. Расторжение трудового договора с несовершеннолетним по требованию его родителей или других лиц

Родители, усыновители и попечители несовершеннолетнего, а также государственные органы и должностные лица, на которых возложен надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде, имеют право требовать расторжения трудового договора с несовершеннолетним, в том числе и срочного, если продолжение его действия угрожает здоровью несовершеннолетнего или нарушает его законные интересы.

1. Предъявление родителями, усыновителями и попечителями требования о расторжении трудового договора с несовершеннолетним, в том числе срочного, должно сопровождаться предоставлением сведений и доказательств того, что продление действия трудового договора угрожает здоровью несовершеннолетнего или нарушает его законные интересы.

2. Комментируемая статья устанавливает основание для расторжения трудового договора. При увольнении по этому основанию должна делаться ссылка на ст. 199 КЗоТ. Формулировка записи об увольнении должна быть следующей: «Уволен по требованию родителей». Согласие выборного органа первичной профсоюзной организации, соблюдение норм ст. 198 КЗоТ при увольнении по этому основанию не требуется. Выплата выходного пособия законодательством не предусмотрена.

Статья 200. Участие молодежных организаций в рассмотрении вопросов труда и быта молодежи

Выборный орган первичной профсоюзной организации (профсоюзный представитель) предприятия, учреждения, организации и собственник или уполномоченный им орган рассматривают вопросы о поощрении молодых работников, распределении для них жилья и мест в общежитиях, охране труда, их увольнении, использовании средств на развитие культурно-массовой и спортивной работы при участии представителя молодежной организации на условиях, определенных коллективным договором.

1. Устанавливая общее требование об участии представителя молодежной организации предприятия в решении вопросов, касающихся молодежи, ст. 200 КЗоТ не определяет конкретных условий такого участия. Такие условия должны предусматриваться коллективным договором. Закон предусматривает участие представителя молодежной организации в рассмотрении соответствующих вопросов. Формулировка «рассмотрение», на наш взгляд, употреблена в наиболее широком понимании. Рассмотрение может означать применительно к комментируемой статье только участие в обсуждении собственником и выборным органом первичной профсоюзной организации соответствующих вопросов, предоставление представителю молодежной организации возможности высказать свое мнение. Коллективным договором может быть предусмотрено не только предоставление представителю молодежной организации возможности высказаться во время обсуждения вопросов, но и получение согласия представителя молодежной организации на принятие соответствующего решения.

2. Молодежная организация, о которой идет речь в комментируемой статье, должна быть надлежащим образом легализована в соответствии с Законом «Об объединении граждан» [118]. Если это предусмотрено учредительными документами всеукраинских и международных объединений граждан, в местных органах регистрируются местные ячейки таких объединений (ст. 14 Закона «Об объединении граждан» [118]). На собственника не возлагаются какие-либо обязанности по содействию созданию молодежных организаций по месту работы.

Организационно не оформленные в соответствии с законодательством группы молодежи согласно ст. 200 КЗоТ не имеют никаких прав, вытекающих из этой статьи.

3. В качестве субъекта, который должен принимать участие в рассмотрении вопросов, указанных в этой статье, назван представитель молодежной организации. Очевидно, что представитель молодежной организации может быть индивидуальным либо коллективным. Естественно, его полномочия должны быть надлежащим образом оформлены в соответствии с уставом молодежной организации (протоколом собрания членов организации или заседания его органа, решением и т. п.).

4. В соответствии со ст. 144 КЗоТ поощрения применяются совместно или по согласованию с выборным органом первичной профсоюзной организации. Коллективным договором могут быть предусмотрены выдвижение представителем молодежной организации кандидатур на поощрение, запрашивание мнения представителя молодежной организации по поводу поощрения работников, относящихся к категории молодежи, участие представителя молодежной организации в общем обсуждении и принятии решения о поощрении работников собственником при участии выборного органа первичной профсоюзной организации, получение согласия представителя молодежной организации на поощрение таких работников и т. п.

5. Статьи 52 и 53 Жилищного кодекса Украины [81], пп. 58 и 59 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшение жилищных условий, и предоставления им жилых помещений в Украинской ССР [325] предусматривают участие выборных органов первичной профсоюзной организации в решении вопросов предоставления жилых помещений, также определена форма такого участия. На совместном заседании собственника и выборного органа первичной профсоюзной организации, посвященном решению вопросов о предоставлении жилых помещений, участие представителя молодежной организации является обязательным, если в числе претендентов на жилое помещение есть член этой организации. Вопрос о характере полномочий представителя на таком заседании должен быть решен в коллективном договоре (согласие представителя может быть признано обязательным, представителю молодежной организации может быть предоставлена возможность высказать свое мнение и т. п.).

6. Правило об участии комитета комсомола в принятии совместного с собственником и выборным органом первичной профсоюзной организации решения о предоставлении мест в общежитиях (ст. 128 Жилищного кодекса Украины [81]) юридическую силу утратило. Применять это правило по аналогии к другим молодежным организациям было бы недопустимо. В то же время стороны коллективного договора вправе предусмотреть форму участия представителя молодежной организации в решении вопроса о предоставлении мест в общежитиях молодым работникам.

7. В силу комментируемой статьи в рассмотрении вопросов охраны труда, решения по поводу которых принимаются собственником и выборным органом первичной профсоюзной организации, должен принимать участие представитель молодежной организации.

8. Об увольнении молодых работников в комментируемой статье речь идет не в том понимании, как это предусмотрено ст. 198 КЗоТ. Статья 200 КЗоТ допускает участие представителя молодежной организации в предварительном решении вопросов об увольнении работников, а не дачу согласия на увольнение молодых работников. Представитель молодежной организации может привлекаться к рассмотрению вопросов увольнения конкретных молодых работников и в случаях, не требующих согласования увольнения с выборным органом первичной профсоюзной организации или с органом, предусмотренным ст. 198 КЗоТ.

9. В силу ст. 250 КЗоТ предприятия и организации должны отчислять профсоюзным органам средства на культурно-массовую и физкультурную работу. Предприятия и организации имеют также в соответствии с уставом право непосредственно расходовать на эти цели часть прибыли (без перечисления ее на счет первичной профсоюзной организации). На основании ст. 200 КЗоТ представители молодежной организации должны привлекаться к решению вопросов использования средств на развитие культурно-массовой и спортивной работы, выделяемых непосредственно собственником. Именно эти средства расходуются собственником при участии выборного органа первичной профсоюзной организации и представителя молодежной организации. К решению вопросов расходования средств, перечисляемых предприятием (организацией) первичной профсоюзной организации, собственник и представитель молодежной организации могут не привлекаться.