Науково-практичний коментар до законодавства України про працю

Статья 49¹. Гарантии обеспечения права на труд высвобождаемым работникам (Исключена Законом Украины от 5 июля 1995 года) Статья 49². Порядок высвобождения работников

О предстоящем высвобождении работников персонально предупреждают не позднее чем за два месяца.

При высвобождении работников в случаях изменений в организации производства и труда учитывается преимущественное право на оставление на работе, предусмотренное законодательством.

Одновременно с предупреждением об увольнении в связи с изменениями в организации производства и труда собственник или уполномоченный им орган предлагает работнику другую работу на том же предприятии, в учреждении, организации. При отсутствии работы по соответствующей профессии или специальности, а также в случае отказа работника от перевода на другую работу на том же предприятии, в учреждении, организации работник, по своему усмотрению, обращается за содействием в государственную службу занятости или трудоустраивается самостоятельно. Одновременно собственник или уполномоченный им орган доводит до сведения государственной службы занятости о предстоящем высвобождении работника с указанием его профессии, специальности, квалификации и размера оплаты труда.

Государственная служба занятости предлагает работнику работу в той же либо другой местности по его профессии, специальности, квалификации, а при ее отсутствии — осуществляет подбор другой работы с учетом индивидуальных пожеланий и общественных потребностей. При необходимости работник может быть направлен, с его согласия, на обучение новой профессии (специальности) с последующим предоставлением ему работы.

1. По общему правилу, когда говорится о прекращении трудовых правоотношений, законодательство употребляет термины «прекращение трудового договора», «расторжение трудового договора», «увольнение». Указом Президиума Верховного Совета Украинской ССР от 27 мая 1988 года [97] Кодекс законов о труде был дополнен комментируемой главой, в которой появился новый термин «высвобождение работников». Из содержания главы III-А КЗоТ можно заключить, что высвобождение работников — это категория, которая может применяться только в отношении прекращения трудового договора на основании, указанном в п. 1 ст. 40 КЗоТ. Такое понимание высвобождения работников, вытекающее из главы III-А Кодекса законов о труде, следует признать имеющим нормативное значение.

2. Поскольку порядок высвобождения работников достаточно подробно урегулирован ст. 49² КЗоТ, следует признать, что в Украине не действует Положение о порядке высвобождения, трудоустройства рабочих и служащих и предоставления им льгот и компенсаций, которое было утверждено постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС.

3. О предстоящем высвобождении работники персонально предупреждаются не позднее чем за два месяца. Хотя комментируемая статья и не требует письменного предупреждения об увольнении, все же работника целесообразно при увольнении предупреждать в письменном виде под расписку. Это исключит спор о том, предупреждался ли работник об увольнении или нет. Это исключит и возможные ссылки работника на то, что он неправильно понял содержание предупреждения. Предупредить работника об увольнении может не только руководитель предприятия, но и руководитель структурного подразделения, работник отдела кадров, если им такое полномочие предоставлено руководителем (лицом, имеющим право приема и увольнения работников). В любом случае, предупреждение должно быть сделано в такой форме, чтобы у работника не возникало сомнений в том, что предупреждение исходит именно от лица, имеющего право на прием и увольнение работников. Лучше всего, если работнику под расписку будет вручено предупреждение за подписью руководителя или начальника отдела кадров.

Понятие высвобождения охватывает собой все случаи увольнения по п. 1 ст. 40 КЗоТ. Поэтому предупреждение о предстоящем увольнении является обязательным и при ликвидации предприятия, учреждения, организации. Только в силу специального правила п. 2 ст. 23 Закона «О восстановлении платежеспособности должника или признании его банкротом» [188] руководитель должника увольняется со дня принятия хозяйственным судом постановления о признании должника банкротом без предупреждения о предстоящем высвобождении.

4. Закон требует предупредить работника о предстоящем высвобождении не позднее чем за два месяца. Следовательно, предупредить работника можно и раньше. Однако в случае более раннего предупреждения работника целесообразно указать точную дату предстоящего увольнения. В таком случае при возникновении спора работник не сможет ссылаться на то, что он считал, что собственник отменил свое решение об увольнении, а потому перестал подыскивать себе работу и просить суд изменить дату увольнения на более поздний срок.

5. Из установленного двухмесячного срока не исключается время нахождения в отпуске, период временной нетрудоспособности, другое время, в течение которого работник не работал по уважительной или неуважительной причине. В принципе, предупредить работника о предстоящем высвобождении можно и в период, когда он на работе отсутствует. Однако это возможно только при условии, что работник придет на предприятие или его лично уведомят об этом под расписку в другом месте. Направлять письменное предупреждение о предстоящем высвобождении почтой не рекомендуется. Даже если предупреждение будет выслано заказным письмом, работник может сослаться на то, что извещения не получал, что его получил кто-то из членов семьи, а ему самому извещение передано не было.

6. Закон не устанавливает какой-либо строгой санкции за нарушение установленного срока предупреждения работника о предстоящем высвобождении. Исходя из этого, Пленум Верховного Суда Украины не допускает возможность восстановления работника на работе только потому, что он не был вовремя предупрежден о предстоящем высвобождении, и разъясняет, что несоблюдение срока предупреждения работника при увольнении, если он не подлежит восстановлению на работе по другим основаниям, влечет только изменение судом даты увольнения с учетом срока предупреждения, в течение которого он работал (абзац шестой п. 19 постановления «О практике рассмотрения судами трудовых споров» [561]).

7. Часть 5 ст. 20 Закона «О занятости населения» [101] возлагает на предприятия обязанность предупреждать государственную службу занятости о предстоящем высвобождении работников не позднее чем за два месяца. В таком предупреждении, которое направляется в письменном виде, указываются основания (имеется в виду одно из конкретных оснований, указанных в п. 1 ст. 40 КЗоТ), сроки высвобождения, наименования профессий (специальностей), квалификация высвобождаемых работников, размер оплаты их труда. Если предприятие не выполнило обязанность предупредить государственную службу занятости о предстоящем высвобождении работников или не сообщило все перечисленные выше сведения, с предприятия взыскивается штраф в размере годовой заработной платы за каждого высвобожденного работника.

8. При высвобождении работнику должна быть предложена работа по соответствующей профессии (специальности) и только при отсутствии такой работы — другая работа, имеющаяся на предприятии, в учреждении, организации. Что же касается требований работника о предоставлении ему работы более высокой квалификации, чем та, которую он выполнял, то этот вопрос должен решаться работодателем в соответствии с общими положениями о комплектовании кадров и продвижении по службе (Застосування судами цивільного і цивільно-процесуального законодавства. — К.: Ін Юре, 2002. — С. 153).

9. На предприятие возлагается также обязанность подавать в государственную службу занятости списки фактически высвобожденных работников не позднее 10 дней после увольнения. Подчеркнем, что это касается только увольнения в порядке высвобождения работников. На случаи увольнения работников по другим основаниям это правило не распространяется. Однако санкция за непредставление таких списков или просрочку их очень строгая — все тот же штраф в размере годовой заработной платы за каждого высвобожденного работника (ч. 5 ст. 20 Закона «О занятости населения» [101]). Имеется в виду заработная плата каждого высвобожденного работника за 12 месяцев, предшествовавших месяцу, в котором этот работник был уволен. При исчислении суммы указанной заработной платы следует руководствоваться нормами Порядка исчисления средней заработной платы [346].

От указанной ответственности предприятия следует отличать установленную п. 4 ст. 20 Закона «О занятости населения» [101] административную ответственность должностных лиц предприятий, учреждений, организаций за непредставление статистических данных или представление их недостоверными либо с опозданием (речь идет о ежемесячном представлении в полном объеме в государственную службу занятости информации в соответствии с формами государственной статистической отчетности о наличии свободных рабочих мест (вакантных должностей), о работниках с неполным рабочим временем, о работниках, не работающих в связи с простоем производства по не зависящим от них причинам, а также информации в десятидневный срок обо всех принятых работниках).

10. О преимущественном праве на оставление на работе при высвобождении работников см. комментарий к ст. 42 КЗоТ.

11. Об обязанности принять меры к переводу на другую работу работника, подлежащего высвобождению, см. комментарий к ст. 40 КЗоТ.

12. Об обязанностях государственной службы занятости содействовать трудоустройству работников и их переподготовке см. комментарий к ст. 49⁴ КЗоТ.

Статья 49³. Льготы и компенсации высвобождаемым работникам

(Исключена Законом Украины от 11 января 2001 года)

Статья 49⁴. Занятость населения

Занятость общественно полезным трудом лиц, прекративших трудовые отношения по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, при невозможности их самостоятельного трудоустройства, обеспечивается в соответствии с Законом Украины «О занятости населения».

Ликвидация, реорганизация предприятий, изменение форм собственности или частичная приостановка производства, которые влекут сокращение численности или штата работников, ухудшение условий труда, могут осуществляться только после заблаговременного предоставления профессиональным союзам информации по этому вопросу, включая информацию о причинах последующих увольнений, количестве и категориях работников, которых это может касаться, о сроках проведения увольнения. Собственник или уполномоченный им орган не позднее трех месяцев со времени принятия решения проводит консультации с профессиональными союзами о мерах по предупреждению увольнения либо сведению их количества к минимуму или смягчению неблагоприятных последствий какого-либо увольнения.

Профессиональные союзы имеют право вносить предложения соответствующим органам о перенесении сроков или о временном прекращении либо отмене мероприятий, связанных с высвобождением работников.

1. Из части первой ст. 49⁴ КЗоТ следует, что собственник не имеет права осуществлять ликвидацию, реорганизацию, изменение формы собственности или частичную остановку производства, если это влечет сокращение штата или численности работников и ухудшение условий труда, не подав заблаговременно информацию об этом первичным профессиональным организациям, действующим на предприятии. Такое же правило содержится в части третьей ст. 22 Закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» [191]. Поскольку без соблюдения правила об информировании профсоюзов собственник не имеет права проводить указанные мероприятия, их проведение без информирования первичных профессиональных организаций будет незаконным. Однако оснований для восстановления на работе работников, которые были уволены в связи с ликвидацией, реорганизацией, остановкой, изменением формы собственности предприятия или частичным приостановлением производства и сокращением по этой причине штата или численности работников, не будет.

Перечень мероприятий, влекущих сокращение численности или штата работников, данный в части второй ст. 49⁴ КЗоТ, расширительному толкованию не подлежит. В частности, собственник не обязан информировать профсоюзы о перепрофилировании предприятия, влекущем сокращение численности или штата работников, о других изменениях в организации производства и труда, влекущих указанные последствия.

2. Если мероприятия, перечисленные в части второй ст. 49⁴ КЗоТ, влекут ухудшение условий труда, и собственник осуществил их без соблюдения обязанности информировать профсоюзы, работники имеют право на сохранение прежних условий труда, если это фактически возможно. Например, сохранение условий оплаты труда возможно, а сохранение права на более благоприятные санитарно-гигиенические условия труда невозможно.

3. Нарушение установленных сроков информирования, установленных требований к содержанию поданной информации, также дает основания для квалификации проведенных мероприятий как незаконных, однако не является основанием для восстановления работника.

4. Применительно к предложениям профсоюзов о перенесении сроков или о временном приостановлении названных выше мероприятий, влекущих сокращение численности или штата работников, не предусмотрены никакие неблагоприятные последствия полного или частичного отклонения этих предложений. Коллективными договорами могут быть предусмотрены обязательства собственника по учету указанных предложений профсоюзов. Кроме того, следует учитывать, что ст. 21 Закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» [191] предоставляет профсоюзам (это распространяется и на профсоюзные организации предприятий) участвовать в рассмотрении их предложений.

5. Комментируемая статья предусматривает, что граждане самостоятельно подыскивают себе работу. Вместе с тем законодательство предоставляет гражданам право обратиться в государственную службу занятости за помощью в трудоустройстве. С целью создания для государственной службы занятости условий для выполнения функций содействия в трудоустройстве граждан, ч. 4 ст. 20 Закона «О занятости населения» [101] устанавливает обязанность предприятий всех форм собственности ежемесячно в полном объеме представлять государственной службе занятости информацию о наличии свободных рабочих мест, вакантных должностей и в 10-дневный срок — обо всех принятых работниках. За непредоставление указанной информации или предоставление недостоверной информации либо предоставление ее с опозданием предусмотрено наложение на соответствующих должностных лиц штрафа в размере, установленном законодательством (на сегодняшний день нет акта законодательства, который устанавливал бы такую ответственность).

6. В государственную службу занятости за содействием в трудоустройстве могут обращаться незанятые граждане, а также занятые, желающие изменить место работы, трудоустроиться по совместительству или с целью работы в свободное от обучения время (п. 1 Порядка регистрации, перерегистрации и ведения учета граждан, ищущих работу, и безработных [436], — далее в пределах комментария к ст. 49⁴ КЗоТ — Порядок регистрации [436]).

7. Регистрации в государственной службе занятости как ищущие работу подлежат все незанятые граждане, изъявившие такое желание.

Занятые граждане регистрации не подлежат, однако их учет ведется (если они обратились в службу занятости). На таких граждан в центре занятости оформляется карточка консультаций, форма которой утверждается Министерством труда и социальной политики Украины. При этом под занятыми понимаются проживающие на территории Украины на законных основаниях: 1) работающие по найму, в том числе и на условиях неполного рабочего времени; 2) граждане, самостоятельно обеспечивающие себя работой (предприниматели, не создавшие с целью предпринимательской деятельности юридического лица, члены кооперативов, фермеры и члены их семей, участвующие в производстве, лица, занятые творческой деятельностью); 3) избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемые должности в органах власти и объединениях граждан; 4) проходящие службу в военных формированиях и органах внутренних дел; 5) проходящие альтернативную службу; 6) проходящие профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, в том числе обучающиеся в общеобразовательных школах и учебных заведениях с отрывом от производства; 7) работающие граждане других государств, которые временно проживают в Украине и выполняют функции, не связанные с обеспечением деятельности посольств и миссий; 8) члены личных крестьянских хозяйств. В связи с тем, что подпунктом «б» п. 3 ст. 1 Закона «О занятости населения» [101] члены личного крестьянского хозяйства отнесены к категории занятого населения, абз. второй п. 2 Порядка регистрации [436] предусматривает, что для целей этого Порядка ведение личного крестьянского хозяйства считается основной работой для члена такого хозяйства при условии, что в течение 12 месяцев, предшествовавших дню обращения в государственную службу занятости, он осуществлял только деятельность, связанную с ведением личного крестьянского хозяйства, или одновременно работал на условиях найма или занимался видом деятельности, определенным частью третьей статьи 1 Закона Украины «О занятости населения» [101], менее 26 календарных недель. Такие члены личного крестьянского хозяйства не подлежат регистрации. Члены личных крестьянских хозяйств, не соответствующие установленным требованиям, к категории занятого населения не относятся и регистрации подлежат.

На граждан, зарегистрированных как ищущие работу, заполняется карточка персонального учета (КПУ), форма которой утверждается Министерством труда и социальной политики Украины.

Регистрация гражданина как ищущего работу еще не означает, что гражданин признан безработным. Есть такие категории незанятых граждан, которые регистрируются как ищущие работу, однако безработными признаны быть не могут. Это — инвалиды и пенсионеры по возрасту. Граждане в возрасте до 16 лет с согласия одного из родителей или лиц, их заменяющих, также могут быть зарегистрированы как ищущие работу, однако безработными они не могут быть признаны (кроме тех, которые работали и были уволены).

8. Граждане, достигшие возраста 16 лет, вправе обращаться в государственную службу занятости за содействием в трудоустройстве на общих основаниях.

9. Регистрация граждан, ищущих работу, производится государственной службой занятости по месту постоянного проживания граждан. Пункт 3 Порядка регистрации [436] признает таковым адрес регистрации местожительства. Условием регистрации является предоставление паспорта, трудовой книжки, гражданско-правового договора, в случае необходимости — военного билета и документов об образовании. Порядок регистрации [436] достаточно либерален в отношении предъявляемых документов, допуская возможность в соответствующих случаях предоставления надлежаще оформленной справки или свидетельства о рождении — для лиц, не достигших 16 лет, — вместо паспорта.

10. В некоторых случаях для регистрации требуются дополнительные документы:

— поскольку п. 5 ст. 26 Закона «О занятости населения» [101] распространяет льготы, установленные для лиц, уволенных по п. 1 ст. 40 КЗоТ, на лиц, лишившихся работы вследствие несчастного случая на производстве или наступления профессионального заболевания, вследствие чего они нуждаются в профессиональной подготовке, переподготовке или повышении квалификации, эти лица обязаны представить справку к акту осмотра МСЭК и индивидуальную программу реабилитации, т. е. о способности выполнять соответствующие виды работы;

— выпускники высших учебных заведений, подготовка которых осуществлялась по государственному заказу и которым отказано в приеме на работу по месту направления, обязаны представить направление на работу и скрепленную печатью заказчика справку об отказе в трудоустройстве или справку о предоставлении возможности самостоятельного трудоустройства. Здесь на гражданина, по существу, возлагается обязанность помогать службе занятости: на заказчика в любом случае возлагается обязанность возместить государственной службе занятости все расходы, связанные с трудоустройством, переподготовкой, выплатой пособия по безработице и материальной помощи в размере стипендии в период прохождения такими лицами профессиональной подготовки и переподготовки (п. 15 Порядка трудоустройства выпускников высших учебных заведений, подготовка которых осуществлялась по государственному заказу [360]);

— лица, получающие пенсию, подают пенсионное удостоверение или удостоверение инвалида;

— на выпускников профессионально-технических училищ возложена обязанность предоставления справки о возможности самостоятельного трудоустройства;

— что касается п.п. 3 п. 4 Порядка регистрации [436], то в справке о выходе из состава членов коллективного сельскохозяйственного предприятия, сельскохозяйственного кооператива, сельскохозяйственного акционерного общества вообще нет необходимости, поскольку на названных сельскохозяйственных предприятиях ведутся трудовые книжки (п. 1.1 Инструкции о порядке ведения трудовых книжек работников [456]). Следовательно, об увольнении работника свидетельствует запись в трудовой книжке. Правда, увольнение с работы (должности) в коллективном сельскохозяйственном предприятии и сельскохозяйственном кооперативе в соответствии со сложившимся пониманием не значит, что трудовые отношения прекращены. Работодатель в этом случае несет обязанность предоставить члену КСП или кооперативу другую работу. Так можно было бы объяснить необходимость предоставления справки. Но аналогичную обязанность несут и производственные кооперативы, на членов которых, однако, не возлагается обязанность предоставления справки о выходе из состава кооператива. Что касается правила о предоставлении справки о выходе из сельскохозяйственного акционерного общества, то оно не имеет никакого обоснования. Но изложенное не может быть основанием для того, чтобы не выполнять рассмотренное требование Порядка регистрации [436]. Кроме того, п. 4 Порядка регистрации [436] устанавливает, что бывшими членами личных крестьянских хозяйств, для которых такая работа была основной, подается справка о прекращении ведения личного крестьянского хозяйства или о выходе из такого хозяйства, выданная сельским, поселковым или городским советом по месту расположения земельного участка.

11. От граждан, регистрирующихся в службе занятости на общих основаниях, отличаются граждане, которые регистрируются на основании ст. 26 Закона «О занятости населения» [101]. Им предоставляются дополнительные права, что допускает и возложение некоторых дополнительных обязанностей. В частности, для них установлены специальные сроки обращения с заявлением о регистрации, соблюдение которых дает право на соответствующие льготы.

Семидневный срок обращения в государственную службу занятости с заявлением о регистрации как ищущих работу (со дня увольнения) установлен для таких категорий работников: а) лиц, уволенных по п. 1 ст. 40 КЗоТ; б) военнослужащих, уволенных в связи с сокращением численности или штата без права на пенсию; в) граждан, лишившихся работы вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания и в результате этого нуждающихся в профессиональной подготовке, переподготовке или повышении квалификации. Этим же категориям работников предоставлено право на особые гарантии, предусмотренные ст. 26 Закона «О занятости населения» [101]. Работники, уволенные в связи с отселением или самостоятельным переселением с территорий радиоактивного загрязнения, регистрируются в государственной службе занятости как ищущие работу в течение одного месяца со дня увольнения. При условии соблюдения этого срока такие граждане имеют право на льготы в соответствии со ст. 36 и 45 Закона «О статусе и социальной защите граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы» [100], а также ст. 26 Закона «О занятости населения» [101].

12. Пропуск без уважительных причин указанного семидневного срока обращения с заявлением о регистрации названных лиц как ищущих работу лишает их права на соответствующие льготы. Уважительными причинами пропуска названных сроков считаются болезнь, смерть близких родственников (мужа, жены, деда, бабки), уход за больным ребенком в возрасте до 14 лет в соответствии с медицинским заключением, перевод мужа или жены в другую местность, переезд на другое место проживания и т. п. Очевидно, право признавать уважительными причины, охватывающиеся формулировкой «и тому подобное», принадлежит службе занятости, действия которой по этому поводу работник вправе оспорить в суде. Уважительные причины подтверждаются соответствующими документами.

Если гражданин в течение установленного срока по уважительной причине не зарегистрировался как ищущий работу, он имеет право обратиться в службу занятости на следующий день после выздоровления или окончания действия другой уважительной причины. Если гражданин это требование не выполнил, он утрачивает соответствующие льготы.

13. Срок подбора (поиска) подходящей работы установлен продолжительностью семь дней со дня регистрации гражданина как ищущего работу. В период подбора подходящей работы (как и впоследствии) гражданин обязан содействовать своему трудоустройству, выполнять все рекомендации службы занятости, посещать центр занятости в сроки, установленные работниками центра занятости. Если в течение семидневного срока подбора подходящей работы гражданин не посещал службу занятости по болезни или по другой уважительной причине, подтверждаемой документами, срок поиска подходящей работы продлевается на период действия этих причин, а гражданин обязуется обратиться в службу занятости на следующий день после прекращения их действия. Если в период поиска подходящей работы работник был трудоустроен службой занятости (в том числе на сезонные или общегосударственные оплачиваемые общественные работы) — или трудоустроился самостоятельно, или был зарегистрирован как физическое лицо — предприниматель, заключил гражданско-правовой договор, предметом которого является деятельность, направленная на выполнение собственными силами работ, предоставление услуг, он снимается с учета как ищущий работу (подпункт 1 п. 20 Порядка регистрации [436]), а заведенная на него карточка персонального учета закрывается.

14. Если же в период поиска подходящей работы (до предоставления статуса безработного) гражданин дважды отказался от предложений подходящей работы, он не может считаться безработным с восьмого дня после регистрации его как ищущего работу.

Он снимается с учета как ищущий работу и в течение шести месяцев имеет право на получение в центре занятости только консультационных услуг. Только после окончания указанного шестимесячного срока он вновь может зарегистрироваться как ищущий работу (п. 25 Порядка регистрации [436]). Для работников, уволенных по п. 1 ст. 40 КЗоТ, и военнослужащих, уволенных с военной службы в связи с сокращением численности или штата без права на пенсию, вместо названного шестимесячного срока установлен трехмесячный срок: при повторном отказе от предложения подходящей работы в период поиска последней они снимаются с учета и могут через три месяца снова зарегистрироваться как ищущие работу, однако уже на общих основаниях, т. е. без права на льготы, установленные ст. 26 Закона «О занятости населения» [101].

15. Статья 7 Закона «О занятости населения» [101] определяет подходящую работу как соответствующую образованию, профессии (специальности), квалификации лица, доступности услуг транспортного обслуживания, установленной решениями местных государственных администраций, исполнительных органов местных советов. Установлены и дополнительные требования к подходящей работе:

1) работа признается подходящей, если заработная плата отвечает уровню, который лицо имело по предыдущей работе, с учетом среднего уровня заработной платы, сложившегося в соответствующей сфере экономической деятельности в регионе за прошедший месяц;

2) при предложении подходящей работы учитывается трудовой стаж гражданина по специальности, его предыдущая деятельность, возраст, опыт, положение на рынке труда, продолжительность периода безработицы.

Для граждан, впервые ищущих работу и не имеющих профессии (специальности), подходящей считается работа, требующая предварительной профессиональной подготовки, в том числе непосредственно на рабочем месте у работодателя, а для граждан, желающих возобновить трудовую деятельность после перерыва продолжительностью свыше шести месяцев, — работа по профессии, которую они имели по последнему месту работы, или работа, требующая предварительной переподготовки по новой профессии (специальности) по направлению государственной службы занятости (ч. 2 ст. 7 Закона «О занятости населения» [101]).

Для граждан, желающих возобновить трудовую деятельность после перерыва продолжительностью свыше шести месяцев, подходящей считается работа по специальности, требующая предварительной переподготовки или повышения квалификации, а в случае невозможности ее предоставления — другая оплачиваемая работа по родственной специальности (профессии).

Для граждан, работавших не по основной профессии свыше 12 месяцев, подходящей считается работа, которую они выполняли по последнему месту работы, а работа по основной профессии может подойти при условии предварительного повышения квалификации с учетом потребности рынка труда в соответствующих работниках.

В случае невозможности предоставления гражданину работы по профессии (специальности) в течение шести месяцев безработицы, подходящей работой считается работа, требующая изменения профессии (специальности), с учетом способностей, состояния здоровья гражданина, прежнего опыта трудовой деятельности, доступных для него видов обучения и потребностей рынка в соответствующих работниках.

При изменении гражданами профессии (специальности) по направлению государственной службы занятости подходящей считается работа как по этой специальности, так и по предыдущей профессии по последнему месту работы.

16. Если в период поиска подходящей работы гражданину не была предложена такая работа, с восьмого дня после регистрации его как ищущего работу принимается решение о предоставлении ему статуса безработного с одновременным назначением пособия по безработице. Для этого гражданин на следующий день после истечения семидневного срока поиска подходящей работы должен подать в службу занятости заявление о предоставлении статуса безработного. В заявлении указывается на отсутствие заработка и других доходов. О предоставлении гражданину статуса безработного выдается приказ, в котором определяются также размер и сроки выплаты пособия по безработице.

Кроме заявления о предоставлении статуса безработного, необходимо подавать справку о средней заработной плате за два последних месяца по предыдущему месту работы (для уволенных по п. 1 ст. 40 КЗоТ), справки из военкомата о размере и сроках выплаты должностного оклада и доплаты за воинское звание (для военнослужащих, уволенных в связи с сокращением численности или штата без права на пенсию). Если эти справки не поданы, пособие по безработице назначается в размере не ниже минимальной заработной платы, а при условии дальнейшего предоставления такой справки в течение шести месяцев со дня назначения пособия по безработице осуществляется перерасчет размера пособия.

17. Часть первая ст. 2 Закона «О занятости населения» [101] определяет безработных как трудоспособных граждан трудоспособного возраста, которые вследствие отсутствия работы не имеют заработка или других предусмотренных законодательством доходов, зарегистрированы в государственной службе занятости, готовы и способны приступить к труду.

18. Не могут быть признаны безработными граждане:

а) в возрасте до 16 лет, за исключением уволенных по п. 1 ст. 40 КЗоТ;

б) впервые ищущие работу и не имеющие профессии (специальности), в том числе выпускники общеобразовательных школ, в случае отказа от профессиональной подготовки или от оплачиваемой работы, включая работу временного характера, не требующую профессиональной подготовки;

в) отказавшиеся от двух предложений подходящей работы с момента регистрации их в службе занятости как лиц, ищущих работу;

г) которые имеют право на пенсию в соответствии с законодательством Украины и воспользовались этим правом либо достигли установленного законом пенсионного возраста. Однако как ищущие работу они, по общему правилу, могут быть зарегистрированы.

19. Безработный несет следующие обязанности:

— содействовать своему трудоустройству, выполнять рекомендации на этот счет работников службы занятости;

— посещать в установленные работником службы занятости сроки центр занятости.

Работник службы занятости знакомит зарегистрированного в центре занятости гражданина под расписку с установленными сроками посещения центра занятости.

Указанные обязанности безработный несет и в период отложения или прекращения выплаты пособия по безработице. В противном случае со следующего дня после прекращения действия предыдущей санкции выплата пособия по безработице откладывается или прекращается. В подобных случаях возможно также снятие гражданина с учета как ищущего работу или безработного.

20. Дни, свободные от обязанности посещать центр занятости, безработный имеет право использовать по своему усмотрению. С целью оздоровления и летнего отдыха детей до 14 лет безработный может быть освобожден от обязанности посещать центр занятости на один месяц в течение календарного года. На этот период он может выехать с постоянного местожительства вместе с детьми, хотя навряд ли центр занятости будет контролировать, куда и с кем выехал безработный.

21. Законодательство о социальном страховании на случай безработицы предусматривает выплату безработным пособия по безработице (ст. 23 Закона «Об общеобязательном государственном социальном страховании на случай безработицы» [198]), пособия по частичной безработице (ст. 24 того же Закона [198]), материальной помощи в период профессиональной подготовки, переподготовки или повышения квалификации (ст. 27 [198]). Статья 29 названного Закона [198] предусматривает также выплату помощи на погребение в случае смерти безработного или нетрудоспособного лица, состоявшего на его иждивении. Предусмотрена возможность единовременной выплаты пособия по безработице для организации безработным предпринимательской деятельности (п. 7 Порядка предоставления пособия по безработице, в том числе единовременной его выплаты безработным для организации безработными предпринимательской деятельности [505]).

22. В зависимости от причин снятия гражданина с учета как ищущего работу и безработного, установлены различные правила и последствия перерегистрации граждан в службе занятости.

22.1. Право на регистрацию как ищущих работу, право на содействие в поиске работы в течение семи дней после обращения в центр занятости, право на предоставление статуса безработного на восьмой день после указанного обращения имеют лица, которые раньше были зарегистрированы в службе занятости как ищущие работу или безработные, однако были сняты с учета по таким основаниям:

— трудоустройство;

— поступление на обучение с отрывом от производства;

— призыв на срочную военную или альтернативную (невоенную) службу;

— вступление в законную силу приговора суда о лишении свободы или постановления суда о направлении в лечебно-трудовой профилакторий.

22.2. Граждане, снятые с учета как ищущие работу и безработные по основаниям, предусмотренным подпунктом двенадцатым (отказ граждан, зарегистрированных как ищущие работу впервые и не имеющих профессии (специальности), в том числе выпускников общеобразовательных учебных заведений, от профессиональной подготовки или устройства на оплачиваемую работу, включая работу временного характера, не требующую профессиональной подготовки), тринадцатым (отказ гражданина, ищущего работу, от двух предложений подходящей работы в период поиска работы) п. 20 Порядка регистрации [436], если они не трудоустраивались, могут перерегистрироваться на общих основаниях как ищущие работу только после истечения шести месяцев со дня снятия их с учета. Для граждан, которые до снятия с учета на основании указанных пунктов были зарегистрированы как ищущие работу и безработные в соответствии с ч. 1 ст. 26 Закона «О занятости населения» [101], этот срок составляет три месяца. Однако после перерегистрации они считаются зарегистрированными на общих основаниях, а не на основании ч. 1 ст. 26 Закона «О занятости населения» [101].

22.3. При переезде на постоянное место жительства в другую местность (район, город) граждане снимаются с учета как ищущие работу и безработные. Центр занятости по предыдущему месту жительства должен выдать им копии документов о регистрации. При условии обращения с заявлением в центр занятости по новому месту жительства в течение месяца со дня снятия их с учета по предыдущему месту жительства они перерегистрируются с приобретением прав безработного.

22.4. Безработные женщины, снятые с учета в службе занятости по их заявлению в связи с уходом за ребенком до достижения им трех (в соответствующих случаях — шести) лет, вправе обратиться в службу занятости за содействием в трудоустройстве в любое время до достижения ребенком трех (шести) лет или на следующий день после достижения ребенком этого возраста. В таком случае восстанавливается статус женщины как безработной.

22.5. Если специальные правила и последствия перерегистрации граждан, ранее зарегистрированных как безработные, не установлены, применяются правила п. 24 Порядка регистрации [436]. Они таковы: а) граждане, снятые с учета как безработные и нетрудоустроенные, имеют право повторного обращения в службу занятости за содействием в трудоустройстве; б) при этом гражданин заполняет новую карточку и в течение семи календарных дней для него подбирается подходящая работа. На восьмой день при условии отсутствия подходящей работы такому гражданину предоставляется статус безработного.

23. Для безработных установлена такая льгота, как включение периодов переподготовки и обучения новым профессиям, участия в оплачиваемых общественных работах, получения пособия по безработице в стаж работы, дающий право на трудовую пенсию (п. «ж» ч. 1 ст. 4 Закона «О занятости населения» [101]). Эти периоды включаются в страховой стаж для назначения пособия по временной нетрудоспособности (п. «ж» ч. 1 ст. 4 Закона «О занятости населения» [101]; ч. 1 ст. 7 Закона «Об общеобязательном государственном социальном страховании в связи с временной потерей трудоспособности и расходами, обусловленными погребением» [217]). Записи в трудовые книжки вносятся работником государственной службы занятости после издания соответствующего приказа, ставшего основанием для записи, однако не позднее семи дней. Записи вносятся в соответствии с требованиями Инструкции о порядке ведения трудовых книжек работников [456]. Как заглавие к дальнейшим записям пишется полное наименование центра занятости. Порядковый номер записи, дата начала выплаты пособия, дата прекращения, откладывания, окончания срока выплаты пособия (последний день выплаты) указываются в установленном для ведения трудовых книжек порядке. В графе 3 трудовой книжки указывается содержание зафиксированного записью факта со ссылкой на соответствующий пункт, статью Закона «О занятости населения» [101]: «начата выплата пособия по безработице»; «отложена выплата пособия по безработице»; «прекращена выплата пособия по безработице»; «возобновлена выплата пособия по безработице» и т. п.

Все записи в трудовой книжке безработного (не каждая, а все — после окончания записей) скрепляются подписью работника службы занятости и печатью центра занятости.