Науково-практичний коментар до законодавства України про працю

Статья 253. лица, подлежащие общеобязательному государственному социальному страхованию

Лица, работающие по трудовому договору (контракту) на предприятиях, в учреждениях, организациях независимо от формы собственности, вида деятельности и хозяйствования или у физического лица, подлежат общеобязательному государственному социальному страхованию.

1. В соответствии с этой статьей общеобязательному государственному социальному страхованию подлежат лица, работающие по трудовому договору (контракту). Однако ст. 252¹ КЗоТ в состав трудового коллектива предприятия относит не только лиц, заключивших трудовые договоры, но и других граждан, которые своим трудом принимают участие в деятельности трудового коллектива на основании других форм, регулирующих трудовые отношения работника с предприятием. В связи с этим возникает вопрос о распространении общеобязательного государственного социального страхования на членов производственных кооперативов, коллективных сельскохозяйственных предприятий, фермерских хозяйств. Этот вопрос решается специальными законами, которые распространяют на названные категории работников общеобязательное государственное социальное страхование.

Статья 254. Средства общеобязательного государственного социального страхования

Основными источниками средств общеобязательного государственного социального страхования являются взносы собственников предприятий, учреждений, организаций или уполномоченных ими органов либо физического лица, работников. Бюджетные и другие источники средств, необходимые для осуществления общеобязательного государственного социального страхования, предусматриваются соответствующими законами по отдельным видам общеобязательного государственного социального страхования.

1. В соответствии со ст. 254 КЗоТ взносы собственников (предприятий, учреждений, организаций) и физических лиц — работодателей, а также работников являются основными источниками средств общеобязательного государственного социального страхования. Специальными законами предусматривается уплата взноса на общеобязательное государственное социальное страхование другими субъектами. Возможно направление в фонды государственного социального страхования бюджетных и других средств.

2. Средства общеобязательного пенсионного страхования формируются за счет уплаты работодателями и работниками взноса. Ставка взноса на 2010 год установлена в размере 33,2 процента расходов на оплату труда и на оплату работ по гражданско-правовым договорам, которые (расходы) облагаются налогом с доходов физических лиц.

3. Для работников ставка взноса на общеобязательное государственное пенсионное страхование установлена в размере 2 процента (ст. 4 Закона «О сборе на общеобязательное государственное пенсионное страхование» [169]).

Для работников, имеющих статус государственного служащего или работающих на должностях, работа на которых засчитывается в трудовой стаж, дающий право на получение пенсии в соответствии с законами Украины «О государственной службе» [133], «О прокуратуре» [111], «О государственной поддержке средств массовой информации и социальной защите журналистов» [171], «О научной и научно-технической деятельности» [182], «О статусе народного депутата Украины» [221], «О Национальном банке Украины» [187], «О службе в органах местного самоуправления», Таможенным кодексом Украины [88], Положением о помощнике-консультанте народного депутата Украины, установлены специальные ставки взноса на общеобязательное государственное пенсионное страхование:

— по ставке 1 процент облагается налогом часть совокупного дохода, не превышающего 150 гривень;

— по ставке 2 процента облагается налогом часть совокупного дохода в размере от 151 до 250 гривень;

— по ставке 3 процента облагается налогом часть совокупного дохода в размере от 251 до 350 гривень;

— по ставке 4 процента облагается налогом часть совокупного дохода в размере от 351 до 500 гривень;

— по ставке 5 процентов облагается налогом часть совокупного дохода в размере более 501 гривни.

4. Объектом обложения сбором на общеобязательное государственное пенсионное страхование являются операции по реализации ювелирных изделий, продаже легковых автомобилей, недвижимого имущества, предоставлению услуг сотовой связи. В средства общеобязательного государственного пенсионного страхования зачисляются также суммы административных штрафов, наложенных органами Пенсионного фонда.

5. Средства общеобязательного государственного социального страхования в связи с временной потерей трудоспособности и расходами, обусловленными погребением, формируются за счет взноса, уплачиваемого работодателями в размере 1,4 процента сумм фактических расходов на оплату труда (в отдельных случаях применяется низшая ставка взноса), а работниками — в размере 1 процента суммы оплаты труда, подлежащей обложению налогом с доходов физических лиц. При заработной плате ниже прожиточного минимума для трудоспособных лиц ставка взноса установлена в размере 0,5 процента, а для инвалидов, работающих на предприятиях и в организациях УТОГ и УТОС, — 0,25 процента (п. 1 ст. 1 Закона «О размере взносов на некоторые виды общеобязательного государственного социального страхования» [216]).

6. Средства общеобязательного государственного социального страхования на случай безработицы формируются за счет взноса, уплачиваемого работодателями по ставке 1,6 процента сумм фактических расходов на оплату труда, а работниками — в размере 0,6 процента суммы оплаты труда, подлежащей обложению налогом с доходов физических лиц (в отдельных случаях установлены низшие ставки этого взноса) (п. 2 ст. 1 Закона «О размере взносов на некоторые виды общеобязательного государственного социального страхования» [216]).

7. Средства общеобязательного государственного социального страхования от несчастных случаев и профессиональных заболеваний формируются за счет взноса, уплачиваемого работодателями. Ставка взноса дифференцируется в зависимости от класса профессионального риска (Закон «О страховых тарифах на общеобязательное государственное социальное страхование от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, вызвавших потерю трудоспособности» [218]; Порядок определения страховых тарифов для предприятий, учреждений, организаций на общеобязательное государственное социальное страхование от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания [399]).

8. Установлена единая максимальная месячная величина фактических расходов на оплату труда наемных работников и налогооблагаемого дохода, из которых взимаются взносы на общеобязательное государственное социальное страхование. На момент подготовки книги к печати она равна пятнадцати размерам прожиточного минимума, установленного законом для трудоспособных лиц (с 1 апреля 2010 г. — 13260 грн.; с 1 июля 2010 г. — 13320 грн.; с 1 октября 2010 г. — 13605 грн.; с 1 декабря 2010 г.— 13830 грн.).

Статья 255. Виды материального обеспечения и социальных услуг по общеобязательному государственному социальному страхованию

Виды материального обеспечения и социальных услуг по общеобязательному государственному социальному страхованию работникам, а в некоторых случаях и членам их семей, условия их предоставления и размеры определяются законами Украины по отдельным видам общеобязательного государственного социального страхования, иными нормативно-правовыми актами, которые содержат нормы по общеобязательному государственному социальному страхованию.

обеспечение в порядке социального страхования в связи с временной нетрудоспособностью и расходами, обусловленными погребением

1. Правовая база социального страхования на случай временной нетрудоспособности была обновлена в связи с принятием Закона «Об общеобязательном государственном социальном страховании в связи с временной потерей трудоспособности и расходами, обусловленными погребением» [217] (далее в рамках пп. 1-28 комментария к ст. 255 КЗоТ — Закон [217]). Одновременно существенно изменились условия социального обеспечения в связи с временной нетрудоспособностью.

2. За счет средств Фонда социального страхования по временной потере трудоспособности (далее — Фонд) выплачиваются следующие виды пособий:

1) по временной нетрудоспособности;

2) по беременности и родам;

3) на погребение.

Кроме выплаты перечисленных видов пособий, Фонд финансирует также проведение оздоровительных мероприятий.

Законом «О Государственном бюджете Украины на 2008 год и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины» [269] в Закон [217], а также в Закон «О государственной помощи семьям с детьми» [219] внесены изменения, предусматривающие предоставление пособия при рождении ребенка и по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста не за счет средств Фонда (т. е. в соответствии с Законом [217]), а за счет бюджета (т. е. согласно Закону «О государственной помощи семьям с детьми» [219]).

3. Основаниями для выплаты застрахованным пособия по временной нетрудоспособности являются следующие страховые случаи:

1) временная нетрудоспособность вследствие заболевания, не относящегося к категории профессиональных, или травмы, не связанной с несчастным случаем на производстве (при временной нетрудоспособности, вызванной профессиональным заболеванием или несчастным случаем на производстве, пособие по временной нетрудоспособности выплачивается Фондом социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Украины (подпункт «а» п. 1 части первой ст. 21 Закона «Об общеобязательном государственном социальном страховании от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, вызвавших потерю трудоспособности» [194]);

2) необходимость ухода за больным ребенком;

3) необходимость ухода за больным членом семьи;

4) уход за ребенком в возрасте до трех лет или ребенком-инвалидом в возрасте до 16 лет в случае болезни матери или другого лица, осуществляющего уход за этим ребенком;

5) карантин, наложенный органами санитарно-эпидемиологической службы;

6) временный перевод застрахованного лица в соответствии с медицинским заключением на более легкую нижеоплачиваемую работу;

7) протезирование с помещением в стационар протезно-ортопедического предприятия;

8) санаторно-курортное лечение (п. 1 ст. 35 Закона [217]).

4. Работник не имеет права на пособие в связи с временной нетрудоспособностью в следующих случаях: 1) если травма или заболевание наступили при совершении работником преступления; 2) при симуляции болезни или преднамеренном причинении работником ущерба своему здоровью с целью уклонения от работы или других обязанностей; 3) за время нахождении под арестом и время проведения судебно-медицинской экспертизы; 4) за время принудительного лечения, назначенного по постановлению суда; 5) при заболевании или травме вследствие алкогольного, наркотического или токсичного опьянения либо действий, связанных с таким опьянением; 6) за период нахождения в отпуске без сохранения заработной платы, в творческом отпуске, в дополнительном отпуске в связи с обучением.

5. Если временная нетрудоспособность возникла в период, когда работник был уволен, но оспаривал законность увольнения с работы, до дня вынесения судом решения о восстановлении на работе работнику выплачивается средняя заработная плата за счет собственника предприятия, учреждения, организации, а со дня вынесения такого решения — пособие по временной нетрудоспособности (ч. 11 ст. 35 Закона [217]).

6. Орган, принимающий решение о назначении пособия по временной нетрудоспособности, определяет срок, в течение которого работник утрачивает право на получение пособия по временной нетрудоспособности, если работник в период получения такого пособия нарушает режим, установленный для него врачом, или без уважительных причин в назначенный срок не является на медицинский осмотр, в том числе на ЛКК или МСЭК (ч. 2 ст. 36 Закона [217]).

7. Пособие по временной нетрудоспособности за первые пять дней нетрудоспособности вследствие заболевания или травмы выплачивается собственником за счет собственных средств (эти расходы работодателя, являющегося плательщиком налога на прибыль, относятся в его валовые расходы). С шестого дня нетрудоспособности пособие выплачивается за счет средств Фонда до восстановления трудоспособности или до установления инвалидности (ст. 2 Закона «О размере взносов на некоторые виды общеобязательного государственного социального страхования» [216]). Увольнение работника с работы в этот период не лишает его права на получение пособия до дня восстановления трудоспособности либо установления инвалидности. Пункт 3 Положения о медико-социальной экспертизе [451] устанавливает, что направление для осмотра больного в МСЭК выдается ЛКК соответствующего лечебно-профилактического заведения по форме, утвержденной Минздравом, после проведения диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий при наличии сведений, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или врожденными дефектами, которые влекут за собой ограничение жизнедеятельности.

Только сезонным и временным работникам пособие по временной нетрудоспособности вследствие заболевания или травмы выплачивается не более чем за 75 календарных дней в течение календарного года. В указанные 75 дней входит время получения пособия, когда застрахованный находился в трудовых правоотношениях на основании нескольких сезонных и временных трудовых договоров. Однако время получения пособия в периоды, когда работник находился в трудовых правоотношениях на основании трудовых договоров, заключенных на неопределенный срок, в указанный предельный срок не засчитывается.

8. Формулировка «первые пять дней временной нетрудоспособности... оплачиваются собственником...», «.с шестого дня нетрудоспособности...» (ст. 2 Закона «О размере взносов на некоторые виды общеобязательного государственного социального страхования» [216]) не оставляют сомнений в том, что на собственника возлагается обязанность оплаты первых пяти календарных дней нетрудоспособности вследствие заболевания или травмы, не связанных с несчастным случаем на производстве, или профессиональным заболеванием, а период нетрудоспособности, начиная с шестого дня, оплачивается за счет средств Фонда. Такой вывод подтверждается и ст. 241¹ КЗоТ, которая предусматривает исчисление сроков в календарных днях. К сожалению, Кабинет Министров в примере для расчета выплат по общеобязательному государственному социальному страхованию исходит из того, что первые пять дней нетрудоспособности, оплачиваемых собственником, это — первые пять рабочих дней по графику работы сотрудника. Следует ожидать, что практика пойдет как раз таким путем. Однако собственники, имеющие достаточно воли и квалификации, могут рассчитывать на успех, если они примут решение обратиться в суд с иском, связанным с разграничением обязанностей по оплате периода временной нетрудоспособности работника между собственником и Фондом.

9. В абзаце третьем ч. 2 Закона [217] специально указывается на то, что застрахованный имеет право на пособие, если временная нетрудоспособность вследствие заболевания или бытовой травмы наступила во время нахождения в ежегодных основном и дополнительном отпусках. Если же она возникла в период нахождения застрахованного в отпусках других видов, работник не имеет права на пособие.

Следует учитывать, что при временной нетрудоспособности, вызванной необходимостью ухода за больным ребенком в возрасте до 14 лет, за другим больным членом семьи, за ребенком в возрасте до трех лет или ребенком-инвалидом в возрасте до 16 лет на период болезни матери или другого лица, фактически осуществляющего уход за таким ребенком, если страховой случай наступил в период ежегодных отпусков, дополнительного отпуска в связи с обучением и творческого отпуска, право на пособие по временной нетрудоспособности не возникает. Это прямо предусматривается в ч. 6 ст. 35 Закона [217]. По окончании указанных отпусков пособие по временной нетрудоспособности вследствие перечисленных страховых случаев должно выплачиваться на общих основаниях.

10. Страховым случаем, на основании которого возникает право застрахованного на пособие по временной нетрудоспособности, является, в частности, необходимость ухода за больным ребенком. Пособие выдается в случае болезни (в том числе и вследствие травмы) ребенка в возрасте до 14 лет за период, в течение которого ребенок по заключению врача нуждается в уходе. Предельный срок, в течение которого непрерывно выплачивается пособие в связи с необходимостью ухода за больным ребенком, не может превышать 14 дней. Только в случаях стационарного лечения, если ребенок при этом нуждается в уходе одного из родителей либо заменяющих их лиц, пособие выплачивается за все время нахождения в стационаре вместе с ребенком. Однако сезонным и временным работникам и в этом случае пособие может выплачиваться только в пределах суммарного периода продолжительностью 75 дней в течение календарного года. Пособие не выплачивается, если страховой случай наступил в период нахождения работника в отпуске любого вида.

11. Пособие по временной нетрудоспособности по уходу за больным членом семьи предоставляется застрахованному лицу не более чем на 3 дня, а в исключительных случаях (с учетом тяжести заболевания и бытовых обстоятельств) — не более чем на 7 дней (ч. 4 ст. 35 Закона [217]). Это правило не распространяется на случаи болезни ребенка в возрасте до 14 лет, поскольку при этом действует специальное правило ч. 3 ст. 35 Закона [217], устанавливающее более продолжительный срок выплаты пособия. Это пособие также не выплачивается, если страховой случай наступил в период нахождения работника в отпуске любого вида.

12. Застрахованное лицо, временно осуществляющее уход за ребенком в возрасте до трех лет или ребенком-инвалидом в возрасте до 16 лет в связи с болезнью матери или другого лица, фактически осуществляющего уход за таким ребенком, имеет право на пособие по временной нетрудоспособности на весь период ухода за таким ребенком в связи с невозможностью осуществления ухода матерью или другим указанным лицом. Однако пособие не выплачивается, если страховой случай наступил в период нахождения работника в отпуске любого вида до его окончания.

13. Больничный листок по карантину выдается инфекционистом либо лечащим врачом согласно заключению врача-эпидемиолога территориальной санэпидемстанции (п. 5 Инструкции о порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан [511]. Он предоставляет право на «пособие по временной нетрудоспособности с первого дня на весь период отсутствия на работе» в связи с наложением карантина. Взятая в кавычки формулировка дает основание для вывода о том, что пособие не выдается за период предоставленного работнику отпуска любого вида, предусмотренного Законом «Об отпусках» [162], но выдается за период после окончания отпуска.

14. Закон расширил возможности выплаты пособия по временной нетрудоспособности в случаях перевода работника в соответствии с медицинским заключением на другую более легкую и нижеоплачиваемую работу. Такое пособие выдается на весь период перевода, но не более чем в течение двух месяцев. Исчисляется это пособие в соответствии с общими правилами, но выплачивается в таком размере, чтобы пособие вместе с заработком по более легкой и нижеоплачиваемой работе равнялась среднему заработку по предыдущей работе (ч. 8 ст. 31 Закона [217]).

15. Страховым случаем, дающим право на получение пособия по временной нетрудоспособности, является протезирование в соответствии с медицинскими показаниями в стационаре протезно-ортопедического предприятия. Пособие выдается на весь период нахождения на таком предприятии, а также на период проезда к месту протезирования и в обратном направлении (ч. 9 ст. 35 Закона [217]).

16. По общему правилу, на время санаторно-курортного лечения пособие по временной нетрудоспособности предоставляется только на период, на который продолжительности ежегодных основного и дополнительного отпусков недостаточно для такого лечения, и на период проезда в санаторно-курортное заведение и в обратном направлении. В качестве исключения из этого правила установлены следующие особенности предоставления пособия по временной нетрудоспособности работникам, которые направляются на санаторно-курортное лечение после перенесенных заболеваний и травм непосредственно из стационара лечебного заведения: 1) если санаторно-курортное лечение осуществляется за счет средств Фонда, пособие по временной нетрудоспособности выплачивается только за время проезда к месту нахождения санаторно-курортного заведения и в обратном направлении; 2) если санаторно-курортное лечение осуществляется за счет собственных средств работника, пособие по временной нетрудоспособности выплачивается за все время такого лечения и проезда к месту лечения и в обратном направлении.

В ч. 10 ст. 35 Закона [217] как разновидность пособия по временной нетрудоспособности в связи с санаторно-курортным лечением называется пособие, выплачиваемое матери или другому лицу, воспитывающему ребенка-инвалида в возрасте до 16 лет. За период санаторно-курортного лечения такого ребенка и проезда к месту нахождения санаторно-курортного заведения и в обратном направлении пособие выплачивается при наличии медицинского заключения о том, что в период санаторно-курортного лечения ребенок нуждается в постороннем уходе.

17. Размер пособия по временной нетрудоспособности дифференцируется в зависимости от продолжительности страхового стажа. Страховой стаж определяется как период (сумма периодов), в течение которых лицо подлежит обязательному социальному страхованию в связи с временной потерей трудоспособности. В страховой стаж засчитываются также периоды временной нетрудоспособности, нахождения в отпуске в связи с беременностью и родами, время нахождения в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до трех лет, а также периоды получения пособия по отдельным видам государственного социального страхования (кроме периодов получения пенсий всех видов). Закон [217] введен в действие с 1 января 2001 года. До этого дня в страховой стаж засчитывается общий стаж работы, исчисляемый в соответствии с Правилами исчисления общего трудового стажа для назначения работникам пособия по временной нетрудоспособности.

18. Пособие по временной нетрудоспособности в размере 100 процентов средней заработной платы (дохода) назначается в соответствии со ст. 37 Закона [217] лицам, имеющим страховой стаж более 8 лет, а также: 1) застрахованным лицам, которые относятся к категориям 1-4 пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы; 2) одному из родителей либо лицу, осуществляющему уход за ребенком в возрасте до 14 лет, который пострадал вследствие Чернобыльской катастрофы; 3) ветеранам войны и лицам, на которых распространяется действие Закона «О статусе ветеранов войны, гарантиях их социальной защиты» [130].

В размере 80 процентов средней заработной платы (дохода) пособие выплачивается лицам, имеющим страховой стаж от пяти до восьми лет.

В размере 60 процентов средней заработной платы (дохода) пособие выплачивается лицам, имеющим страховой стаж до пяти лет.

19. При исчислении средней заработной платы для определения размера пособия по общеобязательному государственному социальному страхованию в связи с временной нетрудоспособностью, беременностью и родами, а также для оплаты первых пяти дней нетрудоспособности учитываются все виды выплат страхователей (работодателей) в пользу застрахованных (работников), на которые начисляются страховые взносы. При этом учитывается только заработок застрахованного в пределах максимальной суммы месячной заработной оплаты, на которую начисляются страховые взносы на общеобязательное государственное социальное страхование в связи с потерей трудоспособности.

20. Порядок исчисления средней заработной платы (дохода, денежного обеспечения) для расчета выплат по общеобязательному государственному социальному страхованию [412] устанавливает следующие правила расчета пособия в связи с временной нетрудоспособностью, в том числе в связи с несчастным случаем или профессиональным заболеванием, беременностью и родами, а также размера оплаты первых пяти дней нетрудоспособности за счет работодателя.

20.1. В расчетный период исчисления среднего заработка включается только период работы на последнем месте (предприятии, учреждении, организации), во время работы на котором наступил страховой случай.

20.2. По общему правилу, расчетным периодом являются шесть календарных месяцев, предшествующих месяцу, в котором наступил страховой случай. Если период работы застрахованного на последнем месте меньше, чем шесть месяцев, расчетным периодом являются фактически отработанные полные календарные месяцы. Если период работы меньше, чем один календарный месяц, средняя заработная плата исчисляется за фактически отработанное время. Расчетным периодом, за который исчисляется заработная плата для определения размера страховых выплат по безработице, являются последние шесть календарных месяцев, предшествующих месяцу, в котором прекращено действие трудового договора.

При сезонном характере производства в связи с сезонным колебанием размера заработной платы предусмотрено использование расчетного периода продолжительностью 12 месяцев.

20.3. При исчислении средней заработной платы учитываются все виды заработка, которые являются объектом обложения подоходным налогом (в том числе и те суммы этих видов заработка, в отношении которых законодательством установлены льготы по налогообложению). При этом не учитываются виды выплат, осуществлявшиеся за период, когда работник фактически не работал, но в соответствии с законодательством за ним сохранялась заработная плата, в том числе дни отпуска без сохранения заработной платы. Нет оснований включать в количество отработанных рабочих дней, на которое делится итоговый заработок за расчетный период, даже дни прогула без уважительной причины.

20.4. Среднедневной заработок исчисляется путем деления итогового заработка за фактически отработанные в расчетном периоде дни на количество этих дней. Если застрахованный работал в режиме суммированного учета рабочего времени, для расчета размера пособия по временной нетрудоспособности, пособия по беременности и родам и оплаты первых пяти дней временной нетрудоспособности за счет средств работодателя рассчитывается среднечасовая заработная плата.

20.5. Сумма пособия по социальному страхованию определяется путем умножения среднедневной (среднечасовой) средней заработной платы на количество рабочих дней (часов) в периоде временной нетрудоспособности (отпуска в связи с беременностью и родами).

20.6. Если перед наступлением страхового случая застрахованное лицо не имело заработка или если страховой случай наступил в первый день работы, средняя заработная плата для расчета страховых выплат и оплаты первых пяти дней временной нетрудоспособности за счет средств работодателя определяется исходя из месячной тарифной ставки (должностного оклада), установленной работнику на момент наступления страхового случая. В случае если на предприятии, в учреждении и организации установлен неполный рабочий день (рабочая неделя), средняя заработная плата исчисляется исходя из части месячной тарифной ставки (должностного оклада), установленной работнику на момент наступления страхового случая, которая соответствует его графику работы.

21. За счет средств Фонда производится выплата пособия на погребение. Такое пособие выплачивается в случае смерти застрахованного лица членам семьи, другим юридическим либо физическим лицам, которые осуществили погребение. В случае смерти членов семьи застрахованного лица, находившихся на его иждивении, пособие выплачивается застрахованному лицу. К таким членам семьи относятся: 1) жена (муж); 2) отец (мать); 3) дедушка (бабушка) по прямой линии родства; 4) дети, братья, сестры, внуки, не достигшие 18 лет. К этим лицам относятся и те, которые достигли возраста 18 лет, но являются учениками средних профессионально-технических учебных заведений или высших учебных заведений с дневной формой обучения (до 23 лет); а также лица, ставшие инвалидами в возрасте до 18 лет. Пособие на погребение братьев, сестер и внуков выдается только при условии, что они не имеют трудоспособных родителей. При этом не считаются находившимися на иждивении застрахованного лица члены семьи, которые имели самостоятельные источники средств к существованию. Категоричность этой формулировки п. 2 ст. 45 Закона [217] дает основание утверждать, что при этом не имеет значения размер самостоятельных источников существования и то обстоятельство, были они либо содержание, которое застрахованное лицо предоставляло умершему, основным источником существования последнего.

22. Размер пособия на погребение должен определяться правлением Фонда, но не может быть меньше размера прожиточного минимума для трудоспособного лица, установленного законом. Постановлением правления Фонда от 25 декабря в 2007 г. № 83 размер пособия на погребение с 1 января 2008 года установлен в сумме 1400 грн.

23. Пособие по беременности и родам выплачивается за весь период предоставленного в этой связи отпуска — 70 дней до родов и 56 дней после родов (70 дней в случае осложненных родов и рождения двух или более детей). Женщинам, которые относятся к категориям 1-4 пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы, отпуск по беременности и родам предоставляется продолжительностью 90 дней до родов и 90 дней после родов.

Закон [217] устанавливает льготные правила обеспечения пособием по беременности и родам в отдельных случаях: 1) если женщина, находящаяся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, получает право на отпуск в связи с беременностью и родами, ей, кроме пособия по уходу за ребенком в возрасте до трех лет, выплачивается пособие по беременности и родам. Иными словами, эти два вида пособия выплачиваются независимо друг от друга; 2) если право на отпуск в связи с беременностью и родами наступило в период нахождения в ежегодных отпусках, в дополнительном отпуске в связи с обучением, в творческом отпуске, отпуске без сохранения заработной платы, застрахованная женщина может требовать предоставления отпуска в связи с беременностью и родами, а неиспользованная часть ежегодного или другого отпуска должна быть предоставлена женщине в другое время (если основание для его предоставления не отпало). Из Закона следует сделать вывод о том, что эти же правила действуют и при наступлении права на отпуск в связи с беременностью и родами в период нахождения женщины в дополнительном (социальном) отпуске работникам, имеющим детей, хотя на это прямо и не указывается в ст. 38 Закона [217].

Пособие по беременности и родам выплачивается в размере 100 процентов средней заработной платы, исчисляемой в том же порядке, что и для целей определения размера пособия по временной нетрудоспособности. Нет оснований для того, чтобы ставить под сомнение право застрахованных на получение пособия по общеобязательному государственному социальному страхованию в связи с беременностью и родами по месту работы по совместительству с соблюдением правила о максимальном размере заработной платы, учитываемом при определении размера пособия по социальному страхованию. Однако в любом случае пособие определяется на основании среднего заработка, при исчислении которого учитывается заработок застрахованного в пределах максимальной величины, равной с 1 апреля 2010 г. 13260 грн. (с 1 июля 2010 г. — 13320 грн.; с 1 октября 2010 г. — 13605 грн.; с 1 декабря 2010 г. — 13830 грн.).

В соответствии с ч. 2 ст. 38 Закона [217] право на послеродовый отпуск установленной продолжительности и на пособие за период этого отпуска в том же размере, что и пособие по беременности и родам, имеют застрахованные лица, которые усыновили ребенка. О возможности применения этого правила см. пп. 5 и 6 комментария к ст. 182 КЗоТ.

24. Пособие по социальному страхованию и социальные услуги за счет Фонда предоставляются застрахованным лицам по основному месту работы и по месту работы по совместительству. Механизм выплаты пособия по месту работы по совместительству установлен п. 21 Порядка исчисления заработной платы (дохода) для расчета выплат по общеобязательному государственному социальному страхованию [412]. По основному месту работы работнику выдаются справка о средней заработной плате (для контроля непревышения максимальной заработной платы, учитываемой при определении размера пособия в связи с временной потерей трудоспособности) и удостоверяемая подписью руководителя по основному месту работы и печатью копия листка нетрудоспособности. С соблюдением установленных ограничений пособие в связи с временной нетрудоспособностью выплачивается и по месту работы по совместительству.

25. Решения о назначении пособия или о предоставлении услуги принимаются комиссиями по социальному страхованию, создаваемыми на предприятиях, в учреждениях, организациях. Вместо комиссии может избираться уполномоченный по социальному страхованию. Из ч. 3 ст. 50 Закона [217] можно сделать вывод о том, что на предприятиях, в учреждениях, организациях уполномоченный избирается трудовым коллективом по представлению администрации и застрахованных лиц (профсоюзных или других органов, представляющих интересы застрахованных лиц). Комиссия по социальному страхованию создается из представителей администрации и застрахованных лиц также путем избрания трудовым коллективом.

Комиссия по социальному страхованию (уполномоченный) действует в соответствии с положением, утверждаемым правлением Фонда.

Выплата пособия по социальному страхованию и оплата социальных услуг осуществляются работодателем за счет страховых взносов, которые подлежат уплате работодателем и которые удерживаются работодателем из заработной платы работников (застрахованных лиц). Указание в ч. 1 ст. 50 Закона [217] на то, что материальное обеспечение и социальные услуги по общеобязательному государственному социальному страхованию в связи с временной нетрудоспособностью и расходами, обусловленными погребением, предоставляются «за счет уплаченных застрахованными лицами страховых взносов» не вполне соответствует специальным нормам об источниках предоставления такого материального обеспечения и услуг за счет страховых взносов, предусматривающих уплату страховых взносов работодателями.

Комиссия по социальному страхованию рассматривает основания и правильность выдачи больничных листков, других документов, являющихся основаниями для предоставления материального обеспечения и социальных услуг, контролирует правильность начисления и своевременность выплаты материального обеспечения, в соответствующих случаях принимает решение об отказе в назначении пособия, о прекращении его выплаты полностью или частично.

ВИДЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПО ГОСУДАРСТВЕННОМУ СОЦИАЛЬНОМУ СТРАХОВАНИЮ НА СЛУЧАЙ БЕЗРАБОТИЦЫ

26. Закон «Об общеобязательном государственном социальном страховании на случай безработицы» [198] (далее в рамках пп. 26-47 комментария к ст. 255 КЗоТ — Закон [198]) устанавливает виды обеспечения и социальных услуг, предоставленных в порядке социального страхования.

Предусмотрено предоставление таких видов обеспечения, как: 1) пособие по безработице, в том числе единовременная его выплата для организации безработным предпринимательской деятельности; 2) пособие по частичной безработице; 3) материальная помощь в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработного; 4) материальная помощь по безработице; 5) пособие на погребение безработного либо лица, находившегося на его иждивении.

Кроме того, Законом [198] предусмотрено предоставление таких услуг, как: 1) профессиональная подготовка или переподготовка, повышение квалификации в учебных заведениях государственной службы занятости или на договорной основе в других учебных заведениях, на предприятиях, в учреждениях и организациях; 2) профориентация; 3) поиск подходящей работы и содействие в трудоустройстве, в том числе путем предоставления работодателю дотации для трудоустройства безработных, в том числе молодежи на первое рабочее место, и финансирование оплачиваемых общественных работ для безработных в порядке (размерах), установленном специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти в сфере труда и социальной политики по согласованию с центральным органом исполнительной власти в сфере финансов и правления Фонда; 4) информационные и консультационные услуги, связанные с трудоустройством.

В случае необходимости для прохождения профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации лицо: 1) направляется в заведения здравоохранения для прохождения предварительного медицинского и наркологического осмотров в соответствии с действующим законодательством; 2) обеспечивается местожительством на период прохождения профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации и ему компенсируются расходы на проезд к месту прохождения обучения и в обратном направлении в порядке, установленном специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти в сфере труда и социальной политики по согласованию с правлением Фонда.

27. Застрахованными в соответствии с Законом [198] (ч. 1 ст. 4) являются лица, работающие на условиях трудового договора, включая проходящих альтернативную службу, а также лиц, работающих по другим основаниям (очевидно, имеются в виду члены производственных кооперативов, коллективных сельскохозяйственных предприятий, а также члены фермерских хозяйств, которые не относятся к категории субъектов предпринимательской деятельности). Названные лица подлежат общеобязательному государственному социальному страхованию на случай безработицы. Закон [198] (п. 3 ст. 1) дает недостаточно четкое определение застрахованных лиц. Однако из ст. 4 Закона [198] следует, что общеобязательному государственному социальному страхованию подлежат как лица, работающие на основании трудового договора, так и лица, работающие на других основаниях, предусмотренных законодательством о труде. Добровольному социальному страхованию на случай безработицы подлежат лица, обеспечивающие себя работой самостоятельно (таковыми в п. 4 ст. 6 Закона [198] названы члены творческих союзов и творческие работники, не являющиеся членами творческих союзов, физические лица — субъекты предпринимательской деятельности), лица, выполняющие работы на основании гражданско-правовых договоров. Возможно осуществление добровольного страхования на случай безработицы нотариусов, адвокатов. Эти лица считаются застрахованными на случай безработицы при условии уплаты страховых взносов.

Лица, подлежащие общеобязательному государственному социальному страхованию на случай безработицы, считаются застрахованными со дня заключения трудового договора и по день его прекращения. При этом днем заключения трудового договора в контексте закона следует считать день начала выполнения работником трудовых функций.

28. Право на пособие по безработице имеют безработные, т. е. лица, находящиеся на учете в качестве безработных в службе занятости в соответствии с Законом «О занятости населения» [101], в том числе и лица, не имеющие страхового стажа. Однако размеры пособия для лиц, имеющих необходимый страховой стаж и не имеющих его, определяются по различным правилам.

29. Право на пособие по безработице в зависимости от страхового стажа имеют безработные, проработавшие в течение не менее 26 недель (на условиях полного или неполного рабочего дня, недели) в течение 12 месяцев, предшествовавших регистрации лица в качестве безработного. Условием возникновения права на пособие по безработице является уплата страхового взноса (ч. 1 ст. 22 Закона [198]). Однако для лиц, подлежащих общеобязательному государственному социальному страхованию на случай безработицы, это условие не является обязательным, поскольку неуплаченные страховые взносы подлежат взысканию со страхователя в установленном порядке.

При исчислении 26 календарных недель работы в течение 12 месяцев не учитываются перерывы в страховом стаже по уважительным причинам, если лицо в течение месяца по окончании такого перерыва зарегистрировалось в качестве безработного. Такими уважительными причинами являются: 1) обучение на дневных отделениях в профессионально-технических, высших учебных заведениях, клинической ординатуре, докторантуре; 2) срочная военная служба; 3) осуществление ухода за неработающим нетрудоспособным лицом, за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом до 16 лет, а также за пенсионером, который по экспертному медицинскому заключению нуждается в постоянном уходе; другие уважительные причины, предусмотренные законодательством Украины.

30. Право на пособие по безработице без учета страхового стажа имеют: 1) лица, которые в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы (днем начала безработицы следует считать день регистрации лица в качестве безработного) работали менее 26 календарных недель; 2) лица, желающие возобновить трудовую деятельность после длительного (более 6 месяцев) перерыва в работе; 3) застрахованные лица, уволенные с последнего места работы по основаниям, предусмотренным ст. 37, пунктами 3, 4, 7, 8 ст. 40 и 41 КЗоТ.

31. Страховой стаж определяется как сумма периодов, в течение которых лицо подлежало социальному страхованию на случай безработицы и уплачивало страховые взносы лично или путем их удержания работодателем. Для лиц, подлежащих общеобязательному государственному социальному страхованию на случай безработицы, условие уплаты страховых взносов является необязательным, поскольку в случае неуплаты страховых взносов они подлежат принудительному взысканию. До дня вступления в силу Закона [198] к страховому стажу приравнивается «трудовой стаж, приобретенный работником за время работы на условиях трудового договора». При этом учитывается не стаж работы, дающий право на пенсию по возрасту (ст. 56-63 Закона «О пенсионном обеспечении» [112]), не общий стаж работы, определявший право на пособие по временной нетрудоспособности в соответствии с Правилами исчисления общего трудового стажа для назначения работникам пособия по временной нетрудоспособности, а только подтвержденный записями в трудовой книжке стаж работы по трудовому договору (в том числе стаж работы членов кооперативов, коллективных предприятий, фермерских хозяйств в этих кооперативах, предприятиях, хозяйствах).

32. Исчисление размера пособия по безработице осуществляется в два этапа. Сначала определяется размер пособия, который можно было бы назвать базовым. В зависимости от страхового стажа (с учетом трудового стажа, который имел застрахованный в период до вступления в силу Закона [198] он равен 50, 55, 60 или 70 процентам средней заработной платы соответственно при страховом стаже до 2, от 2 до 6, от 6 до 10 и более 10 лет.

33. Средняя заработная плата исчисляется в соответствии с Порядком исчисления средней заработной платы (дохода, денежного обеспечения) для расчета выплат по общеобязательному государственному социальному страхованию [412]. Этот Порядок [412] устанавливает следующие правила.

33.1. Период, за который исчисляется средняя заработная плата (расчетный период), не может включать периоды работы на предыдущих месяцах работы.

33.2. Расчетный период установлен, по общему правилу, продолжительностью 6 календарных месяцев, предшествовавших тому календарному месяцу, в котором наступил страховой случай (прекращено действие трудового договора).

33.3. Если лицо на последнем месте проработало менее 6 календарных месяцев, для расчета средней заработной платы берутся фактически отработанные полные календарные месяцы. Если лицо на последнем месте проработало менее одного календарного месяца, средняя заработная плата рассчитывается за фактически отработанное время.

33.4. При расчете размера средней заработной платы учитывается заработок, из которого уплачивались страховые взносы. При расчете среднего заработка берется заработная плата за каждый месяц в пределах максимальной величины (предельной суммы) заработной платы, из которой уплачиваются страховые взносы (с 1 апреля 2010 года — 13260 грн., с 1 июля 2010 года — 13320 грн.; с 1 октября 2010 года — 13605 грн.; с 1 декабря 2010 года — 13830 грн.); это ограничение действует и при работе по совместительству, т. е. при расчете средней заработной платы учитывается заработок по месту работы по совместительству в указанных пределах).

33.5. Итоговый заработок за расчетный период делится на количество календарных дней в этом периоде. Результатом деления является среднедневная заработная плата, на основании которой определяется размер пособия по безработице.

34. Выплата пособия по безработице осуществляется в процентах к базовому размеру пособия по безработице (п. 32 комментария к ст. 255 КЗоТ) в зависимости от срока выплаты пособия. В течение первых 90 дней пособие выплачивается в размере 100 процентов базового размера пособия, в течение следующих 90 дней — 80 процентов, в дальнейшем — 70 процентов.

35. Пособие по безработице лицам, имеющим право на его получение независимо от страхового стажа (ч. 2 ст. 22 Закона), выплачивается в размере прожиточного минимума (ч. 2 ст. 23 Закона [198]). Однако в соответствии с ч. 3 ст. 6 Закона «О размере взносов на некоторые виды общеобязательного государственного социального страхования» [216] до стабилизации экономического положения в Украине минимальный размер этих выплат должен устанавливаться Верховной Радой ежегодно. Статьей 3 названного Закона [198] он установлен в размере не ниже 23 процентов прожиточного минимума для трудоспособного лица. Согласно п. 2 постановления правления Фонда общеобязательного государственного социального страхования Украины на случай безработицы от 17.12.2009 г. N° 142 указанное пособие выплачивается в размере не менее 360 грн., но не выше средней заработной платы, сложившейся по всем видам экономической деятельности в соответствующей области за прошлый месяц.

Минимальный размер пособия по безработице, установленный ст. 3 названного Закона [198], должен применяться и как общее правило (а не только в отношении лиц, имеющих право на получение пособия по безработице независимо от страхового стажа), поскольку до стабилизации экономического положения в Украине не может применяться размер пособия, установленный ч. 4 ст. 23 Закона [198], ниже прожиточного минимума.

36. Максимальный размер пособия по безработице — средняя заработная плата, сложившаяся по всем видам экономической деятельности в соответствующей области за предыдущий месяц.

37. Часть 3 ст. 23 Закона [198] устанавливает предельно строгое правило в отношении лиц, уволившихся по собственному желанию без уважительных причин или по соглашению сторон. Им пособие выплачивается на общих основаниях, но начинается его выплата с 91-го календарного дня после регистрации в качестве безработного (по общему правилу, пособие в соответствии с ч. 3 ст. 23 Закона [198] выплачивается с восьмого дня после регистрации застрахованного лица в государственной службе занятости, т. е. с дня, когда лицо, зарегистрированное как ищущее работу получает статус безработного в соответствии с Порядком регистрации, перерегистрации и ведения учета граждан, которые ищут работу, и безработных [436]).

38. Предельный итоговый срок (период) выплаты пособия по безработице — 360 календарных дней в течение двух лет. Для лиц предпенсионного возраста продолжительность выплаты пособия не может превышать 720 календарных дней. В п. 4 ст. 22 Закона [198] объясняется, что таковыми признаются лица за два года до наступления права на пенсию. Поскольку речь идет о «предпенсионном возрасте», то здесь имеется в виду именно возраст 53 года для женщин и 58 лет для мужчин. Указанная предельная продолжительность срока выплаты пособия по безработице определяется суммировано в случаях, когда безработный, получающий пособие по безработице, трудоустраивается, а затем снова теряет работу.

39. Продолжительность выплаты пособия по безработице, материальной помощи в период профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации сокращается по сравнению с общими установленными сроками:

— на 90 календарных дней — при увольнении с последнего места работы по собственному желанию без уважительных причин, а также на основании пп. 3, 4, 7, 8 ст. 40, 37, 41, 45 КЗоТ;

— до 90 календарных дней в следующих случаях: 1) отказ безработного от двух предложений подходящей работы или от профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации; 2) сокрытие сведений об устройстве на временную работу в период получения пособия по безработице; 3) нарушение условий и срока регистрации и перерегистрации в качестве безработного, а также несоблюдение рекомендаций по содействию в собственном трудоустройстве; 4) перерегистрация безработного, который был снят с учета за непосещение государственной службы занятости более 30 календарных дней без уважительных причин и не способствовал своему трудоустройству; 5) отказ от работы по специальности, приобретенной после профессиональной подготовки, переподготовки или повышения квалификации по направлению государственной службы занятости; 6) прекращение без уважительных причин профессиональной подготовки, переподготовки или повышения квалификации по направлению государственной службы занятости.

40. Выплата пособия по частичной безработице предусмотрена ст. 24-26 Закона [198]. Однако эти статьи будут вводиться в действие исходя из экономических возможностей государства специальными решениями Верховной Рады, которые должны приниматься ежегодно (п. 1 раздела VIII «Заключительные положения» Закона [198]). Кроме того, эти статьи будут корректироваться, поскольку законодательство не допускает возможности предоставления работникам отпусков без сохранения заработной платы на время простоя предприятия, цеха, участка. Следует думать, что пособие по частичной безработице будет выплачиваться при установлении для работников без их согласия (такое допускает часть третья ст. 32 КЗоТ) неполного рабочего времени. Использование в ст. 24 Закона [198] термина «сокращение нормальной... продолжительности рабочего времени...» не вполне согласуется с терминологией ст. 50, 51, 56 КЗоТ. В Законе имеется в виду преимущественно простой в течение полных дней.

41. Материальная помощь в период профессиональной подготовки, переподготовки или повышения квалификации предоставляется на тех же условиях и в тех же размерах, что и пособие по безработице. Период, в течение которого безработный имеет право получать такую материальную помощь, не может превышать общей продолжительности выплаты пособия по безработице. Этот период включается в предельный итоговый срок (период), в течение которого может выплачиваться пособие по безработице.

42. Статья 28 Закона [198] устанавливала правила о выплате материальной помощи по безработице и единовременной материальной помощи. Однако Законом «О Государственном бюджете Украины на 2005 год» в редакции от 25 марта 2005 года ст. 28 из Закона «Об общеобязательном государственном социальном страховании на случай безработицы» [198] исключена. Исключен и абзац пятый ч. 1 ст. 7 данного Закона [198], предусматривавший выплату материальной помощи по безработице, единовременной материальной помощи безработному и нетрудоспособным лицам, находящимся на его иждивении.

43. Выплата пособия по безработице прекращается в следующих случаях: 1) трудоустройства безработного; 2) восстановления безработного на работе по решению суда; 3) поступления на обучение с отрывом от производства; 4) прохождения профессиональной подготовки или повышения квалификации по направлению государственной службы занятости (в этот период, если не истек установленный предельный срок, безработный имеет право на получение материальной помощи, размер которой равен размеру пособия по безработице); 5) призыва на срочную военную либо альтернативную службу; 6) вступления в законную силу приговора (постановления) суда в отношении безработного о лишении свободы или направлении его на принудительное лечение по решению суда; 7) получения права на пенсию; 8) назначения выплаты на основании документов, содержащих ложные сведения; 9) подачи письменного заявления о желании осуществлять уход за ребенком до достижения им возраста 3 лет; 10) подачи письменного заявления об отказе от услуг государственной службы занятости; 11) переезда на постоянное проживание в другую местность (в этом случае по новому месту проживания выплата восстанавливается с включением в предельный срок периода выплаты пособия или материальной помощи по предыдущему месту проживания); 12) окончания установленных сроков выплаты пособия и материальной помощи; 13) снятия с учета за непосещение без уважительных причин государственной службы занятости в течение 30 и более дней; 14) смерти безработного.

44. Выплата пособия по безработице, материальной помощи в период профессиональной подготовки, переподготовки или повышения квалификации прекращается на период назначения беременной женщине пособия по беременности и родам. Период получения пособия по беременности и родам не включается в счет продолжительности выплаты пособия по безработице, материальной помощи в период профессиональной подготовки, переподготовки или повышения квалификации.

45. Выплата пособия по безработице и материальной помощи в период профессиональной подготовки, переподготовки или повышения квалификации откладывается на срок, равный периоду, в течение которого застрахованному лицу в соответствии с законами предоставляется выходное пособие или другие выплаты при увольнении с предприятий, учреждений и организаций или окончании срока полномочий по выборной должности, обеспечивающих частичную или временную компенсацию утраченного заработка.

46. Пособие на погребение в случае смерти безработного либо лица, находившегося на его иждивении, выплачивается лицам, которые осуществили погребение, в размере прожиточного минимума (ст. 29 Закона [198]). Однако в соответствии с ч. 3 ст. 6 Закона «О размере взносов на некоторые виды общеобязательного государственного социального страхования» [216] до стабилизации экономического положения в Украине размер этого пособия должен ежегодно определяться Верховной Радой. Верховная Рада специально не утверждала размер пособия на погребение, выплачиваемого в соответствии со ст. 29 Закона [198]. Поэтому применению подлежит ст. 5 Закона «О размере взносов на некоторые виды общеобязательного государственного социального страхования» [216], где устанавливается, что размер пособия должен быть не меньше прожиточного минимума для трудоспособного лица, размер которого с 1 апреля 2010 г. составляет 884 грн., с 1 июля — 888 грн., с 1 октября — 907 грн., з 1 грудня — 922 гривень;

ОБЕСПЕЧЕНИЕ В ПОРЯДКЕ СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ ОТ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ НА ПРОИЗВОДСТВЕ И ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ ЗАБОЛЕВАНИЙ

47. Социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, повлекших за собой потерю трудоспособности, введено с 1 апреля 2001 года.

48. Юридическим фактом, который влечет за собой возникновение права работника (застрахованного) на получение материального обеспечения и (или) социальных услуг, является несчастный случай на производстве или профессиональное заболевание. Несчастный случай определяется как ограниченное во времени событие или внезапное воздействие на работника опасного производственного фактора либо среды, произошедшее во время выполнения работником трудовых обязанностей, вследствие чего причинен ущерб здоровью работника или наступила смерть. Статья 13 Закона «Об общеобязательном государственном социальном страховании от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, вызвавших потерю трудоспособности» [194] (далее в рамках пп. 51-72 комментария к ст. 255 — Закон [194]) признает страховым случаем и такой несчастный случай, такое профессиональное заболевание, которые произошли вследствие нарушения нормативных актов об охране труда самим застрахованным. Иными словами, страховыми случаями признаются несчастные случаи и профессиональные заболевания независимо от их связи с нарушениями правил по охране труда, которые допустил работодатель. Перечень обстоятельств, при которых наступает страховой случай государственного социального страхования граждан от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, утвержден постановлением Кабинета Министров «Некоторые вопросы расследования и ведения учета несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве» [433].

Вместе с тем необходимо учитывать, что Закон [194] содержит исходные данные о том, какие несчастные случаи должны признаваться страховыми. В соответствии с п. 1 части первой ст. 37 Закона [194] даже умышленные действия пострадавшего, направленные на создание условий для наступления страхового случая, не исключают признания несчастного случая страховым, а только дают право Фонду отказать в страховых выплатах и предоставлении социальных услуг застрахованному. В п. 4 части первой ст. 38 Закона [194] несчастный случай, наступивший в результате умысла застрахованного нанести себе травму, прямо называется страховым. Даже совершение застрахованным умышленного преступления, повлекшего за собой наступление несчастного случая, само по себе не исключает его квалификации в качестве страхового, хотя и дает право Фонда отказать в страховых выплатах и в предоставлении страховых услуг. Лишь самоубийство признается страховым случаем только при условии, что оно совершено членом экипажа морского судна и связано с превышением срока нахождения в рейсе (Перечень обстоятельств, при которых наступает страховой случай государственного социального страхования граждан от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания [433]).

49. Профессиональное заболевание определяется как возникшее в результате профессиональной деятельности застрахованного и обусловливается исключительно или преимущественно воздействием вредных веществ и определенных видов работ и других факторов, связанных с работой. Перечень профессиональных заболеваний утвержден постановлением Кабинетом Министров Украины [402].

50. Фонду предоставляется право в отдельных случаях при наличии фактического основания признать страховым случаем несчастный случай, произошедший при обстоятельствах, не включенных в перечень обстоятельств, утвержденный Кабинетом Министров Украины, и профессиональное заболевание, не внесенное в Перечень профессиональных заболеваний [402], если на момент принятия решения медицинская наука имеет новые сведения, дающие основания считать данное заболевание профессиональным.

51. При наступлении страхового случая Фонд осуществляет в пользу застрахованных или других лиц денежные выплаты, а также предоставляет соответствующие социальные услуги.

Предусмотрены следующие виды денежных выплат: 1) ежемесячные страховые выплаты утраченного застрахованным заработка или его части в зависимости от степени потери потерпевшим профессиональной трудоспособности (в случае смерти застрахованного выплаты осуществляются в пользу лиц, находившихся на его иждивении и имеющих право на получение таких выплат); 2) единовременное пособие пострадавшему (членам семьи, лицам, находившимся на иждивении застрахованного, если вследствие страхового случая он умер); 3) пенсии по инвалидности; 4) страховые выплаты ребенку, который родился инвалидом вследствие травмирования на производстве или профессионального заболевания матери в период беременности; 5) страховые выплаты на медицинскую и социальную помощь.

Если в результате несчастного случая на производстве или профессионального заболевания застрахованный временно утратил трудоспособность, Фонд выплачивает ему пособие по социальному страхованию в размере 100 процентов среднего заработка. Однако первые пять дней нетрудоспособности оплачиваются собственником за счет его средств (подпункт «а» п. 1 части первой ст. 21; абзацы второй и третий ч. 4 ст. 34 Закона [194]).

52. Степень потери трудоспособности потерпевшим устанавливается МСЭК при участии Фонда в процентах к трудоспособности, которую имел пострадавший до повреждения здоровья. Направление потерпевших на осмотр в МСЭК осуществляется лечебно-профилактическим заведением, работодателем, профсоюзным органом предприятия, на котором работник получил травму или профессиональное заболевание, рабочим органом Фонда. При этом в МСЭК должен быть подан акт о несчастном случае на производстве (при профессиональном заболевании подаются акт расследования профессионального заболевания, заключение специализированного медицинского заведения о профессиональном характере заболевания).

53. Сумма ежемесячной страховой выплаты определяется как часть среднемесячного заработка пострадавшего, соответствующая проценту потери профессиональной трудоспособности.

54. Если пострадавшему в связи с тем же несчастным случаем, который является основанием для ежемесячной страховой выплаты, назначена пенсия по инвалидности, сумма ежемесячной страховой выплаты и пенсии не должна превышать среднемесячного заработка, который пострадавший имел до повреждения здоровья. Однако те лица, которым сумма ежемесячной выплаты и пенсия назначены раньше, имеют право на получение пенсии независимо от суммы ежемесячных страховых выплат, которые были назначены в качестве возмещения ущерба, причиненного повреждением здоровья на производстве или профессиональным заболеванием, в соответствии с ранее действующими Правилами возмещения собственником предприятия, учреждения, организации либо уполномоченным им органом ущерба, причиненного работнику повреждениям здоровья, связанным с выполнением им трудовых обязанностей.

Если же до 1 апреля 2001 года (до дня введения в действие Закона [194]) сумма возмещения не назначена приказом собственника или решением суда либо не назначена пенсия по инвалидности, ежемесячная страховая выплата и пенсия не должны превышать среднюю заработную плату пострадавшего до повреждения здоровья. Это следует из абзаца третьего части первой ст. 34 Закона [194].

55. Среднемесячная заработная плата для исчисления суммы страховых выплат пострадавшему в связи с потерей заработка или его части определяется в соответствии с Порядком исчисления средней заработной платы (дохода, денежного обеспечения) для расчета выплат по общеобязательному государственному социальному страхованию [412].

56. Расчетный период для исчисления средней заработной платы для определения размера пособия по общеобязательному государственному социальному страхованию в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием установлен таким же, как и для других видов социального страхования (шесть календарных месяцев, фактически отработанные полные календарные месяцы, фактически отработанное время). Пункт 12 Порядка исчисления средней заработной платы (дохода, денежного обеспечения) для расчета выплат по общеобязательному государственному социальному страхованию [412] устанавливает особенности исчисления средней заработной платы для определения размера пособия, если на дату установления МСЭК стойкой потери трудоспособности прошло больше года со дня наступления страхового случая.

56.1. При расчете среднего заработка учитываются все виды выплат работодателей в пользу работников, из которых уплачиваются взносы на общеобязательное государственное социальное страхование, за фактически отработанные дни. Следовательно, не учитываются выплаты за дни, когда застрахованный фактически не работал. При этом учитывается максимальная величина заработной платы (с 1 апреля 2010 года — 13260 грн., с 1 июля 2010 года — 13320 грн.; с 1 октября 2010 года — 13605 грн.; с 1 декабря 2010 года — 13830 грн.), на которую начисляются взносы на социальное страхование. Заработок по совместительству учитывается в пределах упомянутой максимальной величины.

56.2. Итоговый заработок за расчетный период делится на количество календарных дней за расчетный период (без учета дней, не отработанных по уважительным причинам, которыми признаются временная нетрудоспособность, отпуск в связи с беременностью и родами, отпуск по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего (шестилетнего — по медицинскому заключению) возраста. Частное от деления будет равняться среднечасовому среднему заработку застрахованного. Для определения суммы пособия за месяц среднедневной заработок следует умножить на количество календарных дней в соответствующем месяце. Среднедневная заработная плата для выплаты пособия в связи с временной потерей трудоспособности вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания на производстве, повлекших за собой потерю трудоспособности, рассчитывается в порядке, изложенном в п. 20 комментария к ст. 255 КЗоТ.

Сумма ежемесячной страховой выплаты не может превышать среднемесячного заработка пострадавшего до повреждения здоровья (абзац второй п. 1 ст. 34 Закона [194]). Однако это общее правило подлежит применению лишь постольку, поскольку оно не противоречит специальному правилу ст. 29 Закона [194], в соответствии с которым суммы ежемесячных страховых выплат подлежат перерасчету в случае увеличения в предыдущем календарном году средней заработной платы в отраслях национальной экономики по данным центрального органа исполнительной власти по вопросам статистики. Такой перерасчет осуществляется с 1 марта следующего года. Однако при уменьшении средней заработной платы в отраслях национальной экономики размер ежемесячных страховых выплат уменьшению не подлежит.

57. Закон не допускает никакой корректировки (уменьшения) размера ежемесячных страховых выплат с учетом вины работника в наступлении несчастного случая или профессионального заболевания.

58. При дальнейшем изменении степени потери профессиональной трудоспособности размер ежемесячных страховых выплат соответственно изменяется. При полном восстановлении трудоспособности работник теряет право на ежемесячные страховые выплаты.

59. Единовременная выплата в пользу пострадавшего вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания осуществляется в размере среднемесячного заработка пострадавшего за каждый процент потери профессиональной трудоспособности. Максимальный размер среднемесячной заработной платы, используемый при исчислении размера единовременной страховой выплаты, не должен превышать четырехкратного размера предельной суммы заработной платы, облагаемой страховыми взносами в Фонд (ч. 2 ст. 34 Закона [194]). Максимальная величина фактических расходов на оплату труда наемных работников, на которые начисляются страховые взносы, составляет в настоящий момент — 13260 грн., с 1 июля 2010 года — 13320 грн.; с 1 октября 2010 года — 13605 грн.; с 1 декабря 2010 года — 13830 грн.

60. Предусмотрена возможность уменьшения не более чем на 50 процентов единовременной страховой выплаты пострадавшему, если повреждение здоровья наступило не только по вине работодателя, но и вследствие нарушения потерпевшим нормативных актов об охране труда. Вывод о том, что повреждение здоровья стало следствием, в частности, нарушений потерпевшим правил об охране труда, дает комиссия по расследованию несчастного случая.

61. За счет средств Фонда осуществляется выплата пострадавшему пенсии по инвалидности, а иждивенцам умершего — пенсии в случае утраты кормильца.

62. За счет средств Фонда финансируются все расходы на лечение пострадавшего, а также на предоставление ему медицинской и социальной помощи.

Расходы на дополнительное питание возмещаются за период, на который существует потребность в нем в соответствии с рационом, который составляется диетологом либо лечащим врачом и утверждается МСЭК. В случае подтверждения справкой лечебно-профилактического или реабилитационного заведения за подписью главного врача или директора этого заведения невозможности обеспечения пострадавшего дополнительным питанием в указанном заведении пострадавшему компенсируются расходы на дополнительное питание. Размер компенсации определяется на основании рекомендованного пострадавшему рациона питания и информации органов государственной статистики о средних ценах на продукты в торговой сети в том месяце, в котором продукты приобретались.

Компенсация расходов пострадавшего на приобретение лекарств, лечение, протезирование, на приобретение предметов ухода осуществляется на основании выданных врачами рецептов, санаторно-курортных карт, справок или счетов, подтверждающих их стоимость.

63. Фонд осуществляет страховые выплаты потерпевшим на медицинскую и социальную помощь (п. 6 части второй ст. 28 Закона [194]), если необходимость такой помощи (ухода) установлена МСЭК. Предусмотрены следующие виды страховых выплат: 1) на специальный медицинский уход (массаж, уколы и т. п.). Такая страховая выплата назначается в размере не менее минимальной заработной платы, действующей на день выплаты; 2) на постоянный уход назначается пособие в размере не менее половины минимальной заработной платы, действующей на день выплаты (инвалиды 1 группы нуждаются в таком уходе всегда. Для них не требуется заключение МСЭК о необходимости в таком уходе); 3) на бытовое обслуживание (уборка, стирка белья и т. п.) назначается пособие в размере не менее четверти минимальной заработной платы (инвалиды I группы нуждаются в таком виде ухода без специального заключения МСЭК по этому поводу).

64. Фонд финансирует расходы на санаторно-курортное лечение потерпевших.

Если вследствие несчастного случая или профессионального заболевания пострадавший признан инвалидом и в соответствии с медицинским заключением он нуждается в санаторно-курортном лечении, ему не реже одного раза в три года должна предоставляться путевка на такое лечение. Инвалидам первой группы в соответствии с заключением МСЭК путевка должна предоставляться ежегодно. В случаях самостоятельного приобретения путевок потерпевшим Фонд обязан компенсировать соответствующие расходы потерпевших в размере, который устанавливается Фондом.

За счет Фонда компенсируются также расходы пострадавшего на проезд к месту лечения и в обратном направлении. Лицу, сопровождающему пострадавшего, Фонд компенсирует расходы на проезд и наем жилья в соответствии с законодательством о служебных командировках.

В случаях, когда пострадавший до получения путевки на санаторно-курортное лечение использовал отпуск, работодатель предоставляет работнику дополнительный отпуск на лечение, включая время проезда к месту лечения и в обратном направлении. Средний заработок для оплаты времени такого дополнительного отпуска рассчитывается в соответствии с Порядком исчисления средней заработной платы [346], но при этом работнику предоставляется право выбора периода, за который учитывается полученная им заработная плата: до повреждения здоровья или непосредственно перед отпуском. Обязанность предоставления такого отпуска и выплаты среднего заработка за период отпуска несет собственник, даже если повреждение здоровья вследствие несчастного случая или профессионального заболевания наступило в период, когда работник находился в трудовых правоотношениях с другим собственником.

65. В соответствии с заключением МСЭК Фонд финансирует (или компенсирует) расходы по приобретению автомобиля с ручным управлением, запасных частей к нему, горючего, а также расходы по ремонту и техническому обслуживанию автомобиля и обучению управлению автомобилем (ч. 6 ст. 34 Закона [194]).

66. В соответствии с абзацем четвертым ст. 3, подпунктом «е» п. 1 части первой ст. 21 и частью третьей ст. 28 Закона [194] при наличии морального ущерба на Фонд возлагалась обязанность выплатить пострадавшему денежную сумму в порядке возмещения такого ущерба. Однако Законом «О Государственном бюджете Украины на 2008 год и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины» [269] указанные положения из Закона были исключены. Следовательно, Фонд не несет обязанности возмещать нанесенный пострадавшему моральный ущерб, а обязанность его возмещения в соответствии со ст. 237¹ КЗоТ возлагается на собственника.

67. В течение срока, определенного индивидуальной программой реабилитации, которая предусматривает профессиональное обучение или переквалификацию, Фонд осуществляет страховые выплаты пострадавшему в размере среднего заработка пострадавшего вследствие несчастного случая или профессионального заболевания (ст. 32 Закона [194]). Размер этих страховых выплат не зависит от степени потери профессиональной трудоспособности. В течение периода профессиональной реабилитации, когда в пользу пострадавшего осуществляются рассматриваемые выплаты, он не имеет права на получение ежемесячных выплат, установленных ч. 1 ст. 34 Закона [194]. Рассматриваемые выплаты осуществляются при условии, если с момента установления степени потери профессиональной трудоспособности прошло не больше одного года. Это — предельный срок, в течение которого могут производиться такие выплаты. Было бы неправильным считать, что в течение этого срока может возникнуть юридический факт — начало профессионального обучения или переквалификации, которые дают пострадавшему право на получение такой выплаты в течение срока, ограниченного только периодом профессионального обучения или переквалификации, определенным индивидуальной программой профессиональной реабилитации. Поскольку индивидуальная программа профессиональной реабилитации носит рекомендательный характер (п. 5 Положения об индивидуальной программе реабилитации и адаптации инвалида [437]), пострадавший имеет право отказаться от ее выполнения. При отказе он утрачивает право на страховые выплаты в период профессионального обучения и переквалификации, но это не лишает его права на получение ежемесячных страховых выплат в размере, пропорциональном проценту потери профессиональной трудоспособности (ч. 1 ст. 34 Закона [194]).

Кроме ежемесячных страховых выплат, Фонд возмещает пострадавшему стоимость инструментов, протезов и приспособлений, приобретенных им с целью овладения новой профессией или переквалификации, а также возмещает другие расходы, связанные с профессиональной подготовкой пострадавшего.

68. В случае смерти пострадавшего право на получение ежемесячных страховых выплат имеют нетрудоспособные лица, которые фактически находились на иждивении умершего или на день его смерти имели право на получение от него содержания. Такое право имеют дети, не достигшие 16 лет, неработающие дети в возрасте от 16 до 18 лет или дети старше этого возраста, которые из-за дефектов физического либо умственного развития не способны сами зарабатывать себе на жизнь; дети, являющиеся учениками, студентами (курсантами, слушателями, стажерами), — до окончания обучения, но не более чем до достижения ими 23 лет. При условии фактического нахождения на иждивении умершего это право имеют дети независимо от родственных связей с умершим.

Один из супругов, который не работает и имеет указанные выше признаки (нетрудоспособность и нахождение на иждивении застрахованного, ставшего пострадавшим) получает право на страховые выплаты в случае смерти пострадавшего при условии, что такой супруг не работает. В отношении инвалидов установлено специальное правило. Если они не имели права на получение от пострадавшего содержания, но фактически находились на иждивении, они имеют право на страховые выплаты при условии, что были членами семьи пострадавшего. Вместе с тем инвалидам, если они были членами семьи пострадавшего, страховые выплаты осуществляются независимо от того, работают они или нет. При применении этих правил следует учитывать, что Верховный Суд считает лицо находившимся на иждивении, если часть заработка пострадавшего, приходящаяся на каждого из иждивенцев, была постоянным и основным источником существования (подпункт «г» п. 20 постановления Пленума Верховного Суда «О практике рассмотрения судами гражданских дел по искам о возмещении ущерба» [560]).

Несовершеннолетние (до достижения возраста 18 лет) дети, на содержание которых последний выплачивал или был обязан выплачивать алименты, имеют право на получение страховых выплат независимо от того, работают они или нет, имеют другие доходы или нет.

Другие нетрудоспособные лица, имевшие право на получение содержания от умершего, но не получавшие такого содержания, также имеют право на страховые выплаты независимо от того, работают они или нет, имеют доходы или нет.

Ребенок умершего, родившийся после его смерти, также имеет право на получение страховых выплат. Наконец, такое право признается за женой (мужем), одним из родителей умершего или другим членом семьи, если он не работает и ухаживает за детьми, братьями, сестрами или внуками пострадавшего, которые не достигли возраста 8 лет.

69. Определение размера ежемесячных страховых выплат, осуществляемых в пользу перечисленных выше лиц, производится в следующем порядке. Если в пользу указанных лиц, которые не состояли на иждивении застрахованного до несчастного случая или профессионального заболевания, повлекшего за собой его смерть, но имели право на его получение, средства на содержание взыскивались из застрахованного по решению суда, размер ежемесячной страховой выплаты таким лицам устанавливается в сумме, назначенной судом. Если лицо имело право на получение содержания от умершего, но не состояло на иждивении умершего и средства на его содержание не взыскивались в судебном порядке, сумма страховой выплаты в пользу такого лица определяется Фондом. Ежемесячная страховая выплата в пользу указанных двух категорий лиц вычитается из заработка пострадавшего для дальнейшего определения размера такой выплаты в пользу других лиц, имеющих право на получение ежемесячной страховой выплаты. После этого оставшийся заработок умершего делится на количество лиц, получавших содержание за счет заработка умершего. В это число включается сам умерший, лица, находившиеся на его иждивении и имевшие право на получение содержания от умершего, лица, состоявшие на иждивении умершего, но не имевшие права на получение от него содержания. Полученный результат составляет сумму страховых выплат, приходящуюся на одного иждивенца, который имеет право на такие выплаты.

70. В случае смерти пострадавшего размер единовременной страховой выплаты на семью составляет не менее трехлетней заработной платы пострадавшего. Кроме того, на каждого члена семьи, который находился на иждивении умершего, а также на ребенка умершего, рожденного после его смерти, осуществляется единовременная страховая выплата в размере не менее заработка пострадавшего за один год. Обратим внимание на то, что круг лиц, имеющих право на получение единовременного пособия, отличается от круга тех лиц, которые имеют право на ежемесячные страховые выплаты. В отношении единовременной страховой выплаты на семью и указанных лиц не действует ограничение четырехкратным размером максимальной величины расходов на оплату труда, на которые начисляются взносы на общеобязательное государственное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Уменьшение размера единовременной страховой выплаты семье и иждивенцам умершего с учетом вины самого работника в наступившем несчастном случае и профессиональном заболевании не предусмотрено.

71. В случае смерти застрахованного Фонд организует погребение умершего или возмещает стоимость связанных с этим ритуальных услуг в соответствии с местными условиями (п. 2 части первой ст. 21 Закона [194]). При этом предусматривается определение Кабинетом Министров порядка осуществления Фондом таких расходов (ч. 8 ст. 34 Закона [194]). Под «порядком» понимается и определение размера возмещения расходов на погребение. В любом случае размер возмещения стоимости связанных с погребением ритуальных услуг в соответствии с местными условиями не может быть определен ниже прожиточного минимума для трудоспособного лица (ст. 5 Закона «О размере взносов на некоторые виды общего обязательного государственного социального страхования» [216]). Такие расходы не могут возмещаться Фондом, если он в соответствии с п. 2 части первой ст. 21 Закона [194] непосредственно организует и финансирует погребение умершего.

72. Кроме перечисленных выплат и социальных услуг, предусмотрено предоставление Фондом следующих услуг потерпевшим:

1) содействие созданию условий для своевременного предоставления квалифицированной неотложной помощи потерпевшим вследствие несчастного случая, скорой помощи в случае необходимости в госпитализации пострадавшего, для ранней диагностики профессиональных заболеваний;

2) организация целенаправленного и эффективного лечения потерпевших в специализированных лечебно-профилактических заведениях, которые принадлежат Фонду, или в других лечебно-профилактических заведениях на основании их договоров с Фондом;

3) обеспечение по назначению врача совместно с соответствующими службами здравоохранения полного объема постоянно доступной, рационально организованной медицинской помощи (содержание в больнице, реабилитационном заведении, санатории; обеспечение необходимыми медицинскими средствами, протезами, ортопедическими, корректирующими изделиями, очками, слуховыми аппаратами, специальными средствами передвижения; зубопротезирование). С этой целью Фонд создает специализированные медицинскую и патронажную службу;

4) принятие всех необходимых мер для поддержки, восстановления и повышения трудоспособности пострадавшего;

5) организация рабочих мест для инвалидов самостоятельно или совместно с органами государственной исполнительной власти, местного самоуправления, с другими заинтересованными субъектами предпринимательской деятельности; компенсация расходов производства, не покрываемых средствами от сбыта произведенной продукции;

6) предоставление инвалидам помощи в решении социально-бытовых вопросов за счет средств инвалидов, а по решению исполнительной дирекции Фонда — за счет Фонда;

7) уплата за потерпевших страховых взносов на медицинское и пенсионное страхование (уплата страховых взносов за работодателей не предусмотрена);

8) привлечение инвалидов к общественной жизни (пп. 3-12 части первой ст. 21 Закона [194]).

ПОСОБИЕ ПРИ РОЖДЕНИИ РЕБЕНКА. ПОСОБИЕ ПО УХОДУ ЗА РЕБЕНКОМ ДО ДОСТИЖЕНИЯ ИМ ТРЕХЛЕТНЕГО ВОЗРАСТА

73. До внесения изменений в законы «Об общеобязательном государственном социальном страховании в связи с временной потерей трудоспособностью и расходами, обусловленными погребением» [217] и «О государственной помощи семьям с детьми» [219] Законом «О Государственном бюджете Украины на 2008 год и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины» [269] выплата пособия при рождении ребенка и пособия по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста осуществлялась в отношении лиц, на которых распространялось действие Закона «Об общеобязательном государственном социальном страховании в связи с временной потерей трудоспособности и расходами, обусловленными погребением» [217] за счет средств Фонда социального страхования по временной потере трудоспособности, а в отношении остальных лиц — за счет средств бюджетных средств.

С 1 января 2008 года выплата указанных видов пособия осуществляется исключительно за счет бюджетных средств в соответствии с Законом «О государственной помощи семьям с детьми» [219] (далее — Закон [219]).

74. Право на получение пособия при рождении ребенка предоставляется одному из родителей ребенка, а также усыновителю и опекуну. Пособие при рождении ребенка назначается при условии, если обращение о его назначении поступило не позднее двенадцати месяцев после рождения живого ребенка на основании свидетельства о рождении ребенка (родителям) или на основании решения об усыновлении либо установлении опеки (соответственно усыновителям и опекунам). При рождении мертвого ребенка, а также в случае пропуска указанного срока пособие при рождении ребенка не назначается.

75. Размер пособия при рождении ребенка установлен в размере 12240 грн. (на первого ребенка), 25000 грн. (на второго ребенка) и 50000 грн. (на третьего и следующего ребенка) (ст. 12 Закона [219]). Пособие при рождении первого ребенка выплачивается в следующем порядке: единовременно при рождении ребенка выплачивается 4800 грн. (на первого ребенка), 4840 грн. (на второго) и 5000 грн. (на третьего и следующего ребенка). Остальная часть пособия выплачивается равными долями в течение следующих 12, 24 и 36 месяцев (соответственно — на первого, второго и третьего ребенка).

76. Право на пособие по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста ст. 13 Закона [219] предоставляется лицу, которое фактически осуществляет уход за ребенком. Таковыми могут быть один из родителей ребенка, его усыновитель либо опекун, бабушка, дедушка или другой родственник.

77. Матери ребенка, работающей на условиях трудового договора, пособие по уходу за ребенком назначается на основании извлечения из приказа работодателя о предоставлении отпуска для ухода за ребенком до достижения им трехлетнего возраста. Другим лицам, которые фактически осуществляют уход за ребенком и при этом работают на условиях трудового договора, пособие назначается при условии подачи ими заявления о назначении пособия и справки матери ребенка о том, что выплата данного пособия ей прекращена. Очевидно, что в случаях, когда лицо из числа родственников, которое фактически осуществляет уход за ребенком, работает на условиях трудового договора и в соответствии со ст. 186¹ КЗоТ имеет право на предоставление ему отпуска для ухода за ребенком, такое лицо должно подать извлечение из приказа о предоставлении ему соответствующего отпуска.

Опекунам и усыновителям пособие по уходу за ребенком назначается на основании решения об усыновлении ребенка либо установлении опеки над ним.

Хотя из ст. 14 Закона [219] косвенно следует и от противного устанавливается специальное правовое предписание, в соответствии с которым неработающие лица, не относящиеся к уволенным с работы в связи с ликвидацией предприятия или к зарегистрированным в качестве безработных, права на назначение пособия по уходу за ребенком не имеют, это правовое предписание не может применяться вопреки общему правилу ст. 13 Закона [219], дающей право на пособие по уходу за ребенком любому из перечисленных в ней лиц, которое фактически осуществляет уход за ребенком.

78. Пособие по уходу за ребенком выплачивается ежемесячно до достижения им трехлетнего возраста. Статья 14 Закона [219] прямо не решает вопрос о дне, с которого эта пособие назначается. Однако из правила о том, что усыновителям и опекунам пособие назначается не ранее чем со дня принятия решения об усыновлении либо установлении опеки, представляется возможным сделать вывод о том, что родителям и остальным родственникам это пособие назначается со дня рождения ребенка.

79. Пособие по уходу за ребенком выплачивается в размере, равном разнице между прожиточным минимумом, установленным для трудоспособных лиц, и среднемесячным совокупным доходом семьи в расчете на одно лицо за предыдущие шесть месяцев. При любых условиях размер пособия не может быть меньше 130 грн. (ст. 15 Закона [219]). Пособие по уходу за ребенком в указанном размере выплачивается на каждого ребенка независимо от количества рожденных детей, на которых назначается данное пособие.

80. С учетом возникавших ранее вопросов при применении Закона «Об общеобязательном государственном социальном страховании в связи с временной потерей трудоспособностью и расходами, обусловленными погребением» [217] часть шестая ст. 14 Закона [219] устанавливает: если женщина, которая имеет ребенка в возрасте до трех лет и которой назначено пособие по уходу за ребенком, вышла на работу и работает «в режиме неполного рабочего времени или на дому», то она сохраняет право на получение пособия по уходу за ребенком в полном объеме.

81. Законом «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины о государственной поддержке семей, усыновивших ребенка из числа детей-сирот или детей, лишенных родительской опеки» [270] Закон [219] дополнен главой III-А, которая распространяется на отношения по выплате пособия при усыновлении ребенка.

Право на пособие при усыновлении ребенка признается за гражданами Украины, которые усыновили ребенка (если усыновителями являются супруги, то право на получение пособия признается только за одним из усыновителей на их усмотрение).

Пособие при усыновлении ребенка выплачивается в том же размере, что и пособие при рождении первого ребенка (12240 грн.). Пособие предоставляется на каждого усыновленного ребенка.

Статья 256. Пенсионное обеспечение

Работники и члены их семей имеют право на государственное пенсионное обеспечение по возрасту, по инвалидности, в связи с потерей кормильца, а также за выслугу лет в соответствии с законом.

1. С 1 января в 2004 года введен в действие Закон «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» [247] (далее в рамках комментария к ст. 256 КЗоТ — Закон [247]). Закон «О пенсионном обеспечении» [112] в связи с этим не признан утратившим силу, но большинство его положений стали противоречить Закону, а поэтому применяться не могут.

Специальные правила установлены по поводу пенсионного обеспечения государственных служащих (ст. 37 Закона «О государственной службе» [133]), народных депутатов (ч. 12 ст. 20 Закона «О статусе народного депутата Украины» [221]), судей (ст. 43-45 Закона «О статусе судей» [123]), работников науки (ст. 24 Закона «О научной и научно-технической деятельности» [182]), лиц, имеющих особые заслуги перед Украиной (Закон «О пенсиях за особые заслуги перед Украиной» [203]).

Кроме того, пенсии по инвалидности вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания выплачиваются в соответствии с Законом «Об общеобязательном государственном социальном страховании от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, повлекших за собой потерю трудоспособности» [194].

2. Страховой стаж предопределяет право на пенсию. В страховой стаж включаются периоды, в течение которых уплачивались страховые взносы в сумме не меньшей, чем минимальный страховой взнос. Минимальный страховой взнос определяется как результат умножения минимальной заработной платы на размер страхового взноса, установленного законом на день получения заработной платы. В страховой стаж включаются не только периоды работы, но и другие периоды, когда за лицо уплачивались страховые взносы (ст. 11, 14 Закона [247]).

3. В соответствии с Законом [247] за счет средств Пенсионного фонда в солидарной системе назначаются следующие выплаты: 1) пенсия по возрасту; 2) пенсия по инвалидности вследствие общего заболевания (в том числе увечья, не связанного с работой, инвалидности с детства); 3) пенсия в связи с утратой кормильца.

4. Предусматривается формирование Накопительного фонда. Направление части страховых взносов в Накопительный фонд будет осуществляться на основании специального закона.

За счет средств Накопительного фонда, учитываемых на накопительных пенсионных счетах, устанавливаются следующие пенсионные выплаты: 1) пожизненная пенсия с установленным периодом; 2) пожизненная обусловленная пенсия; 3) пожизненная пенсия супругов; 4) единовременная выплата.

Статья 257. Обеспечение пособием по беременности и родам

(Исключена Законом Украины от 16 января 2003 года)

Статья 258. Пенсионное обеспечение

(Исключена Законом Украины от 16 января 2003 года)