Науково-практичний коментар до законодавства України про працю

Статья 259. Надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде

Надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде осуществляют специально уполномоченные на это органы и инспекции, которые не зависят в своей деятельности от собственника или уполномоченного им органа.

Центральные органы государственной исполнительной власти осуществляют контроль за соблюдением законодательства о труде на предприятиях, в учреждениях и организациях, находящихся в их функциональном подчинении.

Высший надзор за соблюдением и правильным применением законов о труде осуществляется Генеральным прокурором Украины о подчиненными ему прокурорами.

Общественный контроль за соблюдением законодательства о труде осуществляют профессиональные союзы и их объединения.

1. В соответствии со ст. 43 Конституции Украины государство создает условия для осуществления гражданами права на труд. Для обеспечения реализации этого конституционного положения в государстве создана система специальных государственных органов, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде. При этом одним из главных законодательных принципов их деятельности является независимость от собственника предприятия, в том числе и в том случае, когда предприятие — государственное.

2. Главная роль в обеспечении такого надзора и контроля принадлежит Государственному департаменту надзора за соблюдением законодательства о труде, созданному в составе Министерства труда и социальной политики Украины на основании постановления Кабинета Министров Украины «О создании Государственного департамента надзора за соблюдением законодательства о труде» [398] на базе Главной государственной инспекции труда и Государственной экспертизы условий труда Украины, которые раньше были самостоятельными структурными подразделениями Минтруда. При этом он является правительственным органом государственного управления, действующим в составе Минтруда и подчиняющимся ему.

3. Положение о Государственном департаменте надзора за соблюдением законодательства о труде [426] утверждено постановлением Кабинета Министров Украины.

В соответствии с указанным Положением [426] основными задачами Государственного департамента надзора за соблюдением законодательства о труде (далее — Госнадзортруда) является обеспечение защиты прав работников путем осуществления государственного надзора за соблюдением законодательства о труде (кроме вопросов охраны труда) и законодательства об общеобязательном государственном социальном страховании на предприятиях, в учреждениях и организациях всех форм собственности и у физических лиц, использующих наемный труд, а также предоставление работникам и работодателям рекомендаций и предложений по вопросам применения законодательства о труде и общеобязательном государственном социальном страховании.

4. Для выполнения этих задач Госнадзортруда, в частности: осуществляет контроль соблюдения законодательства о труде и законодательстве об общеобязательном государственном социальном страховании (последнее — в части обеспечения прав и гарантий застрахованных лиц) путем проведения проверок работодателей и рабочих органов исполнительных дирекций фондов общеобязательного государственного социального страхования; сотрудничает с организациями работников и работодателей с целью внедрения законодательства о труде и общеобязательном государственном социальном страховании; оказывает методическую помощь работодателям, проводит разъяснительную и консультационную работу по вопросам, относящимся к его компетенции, и т. п.

Госнадзортруда имеет право, в частности, получать в установленном законодательством порядке от органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, работодателей, рабочих органов исполнительных дирекций фондов общеобязательного государственного социального страхования информацию, документы и материалы, необходимые для выполнения возложенных на него задач; привлекать специалистов органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, работодателей, представителей объединений граждан (по согласованию с их руководителями), а также общественных инспекторов труда для проведения проверок и рассмотрения вопросов, относящихся к его компетенции, и гражданам (по их требованию) в случае проведения проверки по их обращениям, и т. п.

5. Для выполнения возложенных на Госнадзортруда задач в Департаменте создаются по согласованию с Министерством труда и социальной политики Украины территориальные государственные инспекции труда, положения о которых утверждаются директором Госнадзортруда.

6. Должностные лица Госнадзортруда, в частности, имеют право: беспрепятственно в любое время без предварительного уведомления с предъявлением служебного удостоверения посещать для проверки соблюдения законодательства административные и производственные помещения работодателей, рабочие органы исполнительных дирекций фондов общеобязательного государственного социального страхования; давать должностным лицам органов исполнительной власти и местного самоуправления, работодателей, рабочих органов исполнительных дирекций фондов общеобязательного государственного социального страхования предписания по устранению нарушений соответствующего законодательства, подлежащие обязательному выполнению с письменным уведомлением о принятых мерах в месячный или в другой указанный в предписании срок; составлять в случаях, предусмотренных законодательством, протоколы об административных правонарушениях, а также рассматривать дела о таких правонарушениях и взыскивать административные санкции в соответствии с законодательством; вносить работодателям предложения о наложении дисциплинарных взысканий на отдельных должностных лиц, виновных в нарушении законодательства, передавать материалы о нарушениях правоохранительным органам.

7. Правовой статус государственной инспекции по контролю за соблюдением законодательства о занятости населения определен п. 4 ст. 18 Закона «О занятости населения» [101] и Положением об инспекции по контролю за соблюдением законодательства о занятости населения [326].

Инспекция состоит из инспекции Государственного центра занятости Минтруда, инспекций центров занятости Автономной Республики Крым, областных, Киевского и Севастопольского городских центров занятости на правах подразделений соответствующих центров занятости. В городах с населением свыше 500 тыс. человек может создаваться структурное подразделение инспекции областного центра занятости. В других городах, а также в районах вводится должность инспектора инспекции областного центра занятости.

В соответствии со ст. 12 Закона «Об общеобязательном государственном социальном страховании на случай безработицы» [198] на органы государственной службы занятости возложены функции исполнительной дирекции Фонда общеобязательного государственного социального страхования Украины на случай безработицы и ее рабочих органов. При этом исполнительная дирекция Фонда и ее рабочие органы, а следовательно, служба занятости, получает право контролировать правильность начисления, своевременность уплаты страховых взносов, а также расходов по страхованию от безработицы.

8. Основными задачами инспекции по контролю за соблюдением законодательства о занятости являются осуществление контроля за соблюдением предприятиями, учреждениями и организациями всех форм собственности и другими работодателями законодательства о занятости и обеспечение гражданам их прав и гарантий в сфере занятости путем принятия мер по предотвращению и устранению выявленных нарушений этого законодательства.

В соответствии с этим инспекция, в частности, проводит проверки соблюдения законодательства о занятости населения, в первую очередь о трудоустройстве граждан, нуждающихся в социальной защите, организации оплачиваемых общественных работ; обеспечении особых гарантий высвобождаемым работникам в связи с изменениями в организации производства и труда (п. 1 ст. 40 КЗоТ); предоставления государственной службе занятости информации о наличии свободных рабочих мест (вакантных должностей), обо всех принятых работниках, о грядущем высвобождении работников и о фактически высвобожденных работниках; обеспечивает правильность и своевременность применения экономических санкций за нарушение законодательства о занятости населения; осуществляет контроль за соблюдением гражданами законодательства о занятости, рекомендаций службы занятости в период разрешения вопроса о трудоустройстве и выплатах пособия и материальной помощи по безработице, оказании единовременной материальной помощи безработному и членам его семьи, находящимся на его иждивении, материальной помощи гражданам, проходящим подготовку, переподготовку или повышение квалификации по направлению государственной службы занятости, предоставлении беспроцентного займа безработным для занятия предпринимательской деятельностью; принимает меры, направленные на предотвращение нелегального использования труда иностранцев либо лиц без гражданства без разрешения государственной службы занятости.

9. Права должностных лиц инспекции занятости во многом совпадают с правами должностных лиц инспекции труда. Они также беспрепятственно посещают предприятия и получают необходимые им сведения, дают обязательные для выполнения указания об устранении выявленных нарушений законодательства, а также ставят перед руководителями предприятий вопросы о наложении взысканий на должностных лиц, виновных в нарушении законодательства. Однако при этом они имеют ряд дополнительных полномочий, которых нет у должностных лиц инспекции труда. В частности, они могут приостанавливать действие приказов, инструкций и других решений предприятий, противоречащих законодательству о занятости, или вносить в вышестоящие органы предложения об их отмене, а также применять к предприятиям санкции, предусмотренные ст. 5 и 20 Закона «О занятости населения» [101], и за несоблюдение требований ст. 8 и 18 указанного Закона [101].

10. В соответствии с п. 3 Положения о Фонде социальной защиты инвалидов [423] на этот Фонд возложена обязанность контроля за соблюдением работодателями нормативов рабочих мест для обеспечения трудоустройства инвалидов. Кроме того, Фонд также осуществляет контроль за своевременным перечислением сумм штрафных санкций, поступающих от предприятий, учреждений и организаций за несоблюдение ими нормативов рабочих мест для обеспечения трудоустройства инвалидов. Отделения Фонда осуществляют контроль за созданием предприятиями рабочих мест, предназначенных для трудоустройства инвалидов, на основании Порядка проведения проверки предприятий, учреждений, организаций и физических лиц, использующих наемный труд, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины «О реализации статей 19 и 20 Закона Украины «Об основах социальной защищенности инвалидов в Украине» [435].

11. Во второй части комментируемой статьи предусмотрено, что центральные органы исполнительной власти осуществляют контроль за соблюдением законодательства о труде на предприятиях, в учреждениях и организациях, находящихся в их функциональном подчинении. В Общем положении о министерстве, другом центральном органе государственной исполнительной власти предусмотрено, что в рамках своих полномочий министерство организует выполнение актов законодательства и осуществляет систематический контроль за их реализацией. Как правило, такая функция закрепляется и в конкретных нормативно-правовых актах о центральных органах исполнительной власти, в частности, в п. 2 Положения о Министерстве образования и науки Украины [313]. В некоторых случаях указаны общие правила по поводу трудового законодательства несколько конкретизируются. Например, в соответствии с подпунктом 44 п. 4 Положения о Министерстве аграрной политики Украины [312] Министерство осуществляет контроль за выполнением отраслевых соглашений.

12. Определенные права в сфере контроля за соблюдением законодательства о труде предоставлены и местным государственным администрациям. Согласно п. 10 ст. 16 Закона «О местных государственных администрациях» [184] они на соответствующих территориях осуществляют государственный контроль за охраной труда и его своевременной оплатой не ниже определенного государством минимального размера.

13. В соответствии с п. 9 раздела XV «Переходные положения» Конституции Украины органы прокуратуры до введения в действие законов, регулирующих деятельность государственных органов по контролю за соблюдением законов, продолжают выполнять функцию надзора за соблюдением и применением законов. Именно поэтому в комментируемой статье сохранено правило о том, что высший надзор за соблюдением и правильным применением законов о труде осуществляется Генеральным прокурором Украины и подчиненными ему прокурорами.

14. В ст. 20 Закона «О прокуратуре» [111] предусмотрено, что при осуществлении прокурорского надзора за соблюдением и применением законов прокурор имеет право, в частности: 1) беспрепятственно по удостоверению, подтверждающему занимаемую должность, входить на предприятия и иметь доступ к документам и материалам, необходимым для проведения проверки. При этом он может в письменном виде требовать представления в прокуратуру для проверки указанных документов и материалов, выдачи необходимых справок для решения вопросов, связанных с проверкой; 2) требовать для проверки решения, распоряжения, инструкции, приказы и другие акты и документы, получать информацию о состоянии законности и о мерах по ее обеспечению; 3) требовать от руководителей и коллегиальных органов проведения проверок, ревизий деятельности подчиненных и подконтрольных предприятий, учреждений, организаций и других структур независимо от форм собственности, выделения специалистов для проведения проверок и экспертиз; 4) вызывать должностных лиц и граждан, требовать от них устных и письменных пояснений о нарушении закона.

15. Протест на акт, противоречащий закону в соответствии со ст. 21 Закона «О прокуратуре» [111], подается прокурором (его заместителем) в орган, который его выдал, или в вышестоящий орган. Протест прокурора приостанавливает действие опротестованного акта и подлежит обязательному рассмотрению соответствующим органом или должностным лицом в 10-дневный срок после его поступления. О последствиях рассмотрения протеста в этот же срок сообщается прокурору. В случае отклонения протеста или уклонения от его рассмотрения прокурор может обратиться в суд с заявлением о признании опротестованного акта незаконным.

16. Во многих специальных законах, посвященных отдельным институтам трудового права («Об оплате труда» [150], «Об охране труда» [236], «Об отпусках» [162]), содержатся нормы о контроле за соблюдением соответствующего закона. Например, в соответствии со ст. 35 Закона «Об оплате труда» [150] контроль за соблюдением законодательства об оплате труда на предприятиях осуществляют: 1) Министерство труда Украины и его органы; 2) финансовые органы; 3) органы Государственной налоговой службы; 4) профсоюзы и другие органы (организации), выражающие интересы работников.

17. В связи с принятием Закона Украины «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» [191] комментируемая статья была дополнена новой частью четвертой, возрождающей профсоюзный контроль за соблюдением законодательства о труде.

В соответствии со ст. 21 Закона Украины «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» [191] профсоюзы и их объединения защищают право граждан на труд, принимают участие в разработке и осуществлении государственной политики в сфере трудовых отношений, оплаты труда, охраны труда, социальной защиты. При этом профсоюзы осуществляют общественный контроль за выплатой заработной платы, соблюдением законодательства о труде и охране труда, созданием безопасных условий труда, необходимых производственных и санитарно-бытовых условий, обеспечением работников спецодеждой, спецобувью, другими средствами индивидуальной и коллективной защиты. Формой общественного контроля является также право профсоюза требовать от работодателя немедленного приостановления работ как на отдельных рабочих местах, так и на производственных участках, в цехах, других структурных подразделениях и на всем предприятии в случае угрозы жизни или здоровью работников на время, необходимое для устранения такой угрозы, что также предусмотрено в этой статье. Кроме этого, указанная статья устанавливает, что профсоюзы, их объединения могут создавать службы правовой помощи и соответствующие инспекции, комиссии, утверждать положения о них. Отметим, что постановлениями Президиума Федерации профсоюзов Украины утверждены, например, Типовое положение о комиссии по охране труда выборного органа первичной профсоюзной организации и Положение об общественном инспекторе по охране труда.

Уполномоченные представители профсоюзов имеют право вносить работодателям, органам исполнительной власти и органам местного самоуправления представления об устранении нарушений законодательства о труде, являющиеся обязательными для рассмотрения, и в месячный срок получать от них аргументированные ответы. В случае непредоставления аргументированного ответа в указанный срок действие или бездеятельность должностных лиц могут быть обжалованы в местном суде.

Статья 260. Государственный надзор за охраной труда

Государственный надзор за соблюдением законодательных и иных нормативных актов об охране труда осуществляют:

Государственный комитет Украины по надзору за охраной труда;

Государственный комитет Украины по ядерной и радиационной безопасности; органы государственного пожарного надзора управления пожарной охраны Министерства внутренних дел Украины; органы и заведения санитарно-эпидемиологической службы Министерства охраны здоровья Украины.

1. В соответствии со ст. 38 Закона Украины «Об охране труда» [236] государственный надзор за соблюдением законов и других нормативно-правовых актов об охране труда осуществляют: 1) специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти по надзору за охраной труда; 2) специально уполномоченный государственный орган по вопросам радиационной безопасности; 3) специально уполномоченный государственный орган по вопросам пожарной безопасности; 4) специально уполномоченный государственный орган по вопросам гигиены труда.

2. Кабинетом Министров Украины 23 ноября 2006 года утверждено Положение о Государственном комитете Украины по промышленной безопасности, охране труда и горному надзору [434]. В соответствии с п. 1 указанного Положения [434] Государственный комитет Украины по промышленной безопасности, охране труда и горному надзору (Госгорпромнадзор) является специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти по промышленной безопасности, охране труда, государственному горному надзору и государственного регулирования в сфере безопасного обращения со взрывчатыми материалами промышленного назначения, деятельность которого направляется и координируется Кабинетом Министров Украины.

3. Контрольные полномочия этого органа определяются комментируемой статьей, Законом «Об охране труда» [236] и Положением [434] о нем. В соответствии с указанным Положением [434] одной из основных задач Госгорпромнадзора признано осуществление государственного надзора за соблюдением законов и других нормативноправовых актов об охране труда в части безопасного ведения работ и промышленной безопасности.

Госгорпромнадзор, в частности, осуществляет государственный надзор, в том числе по вопросам: строительства, реконструкции и эксплуатации объектов повышенной опасности, потенциально опасных объектов и производств; применения технологий, технологических процессов, машин, механизмов, оборудования, транспортных и других средств производства, а также обеспечения работников спецодеждой и другими средствами коллективной и индивидуальной защиты; изготовления, монтажа, ремонта, реконструкции, наладки и безопасной эксплуатации машин, механизмов, оборудования, транспортных и других средств производства; изготовления, транспортировки, хранения и использования взрывчатых материалов и изделий на их основе.

Кроме этого, Госгорпромнадзор осуществляет государственный надзор за деятельностью Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Украины в части проведения им мероприятий профилактики производственного травматизма, направленных на устранение вредных и опасных производственных факторов, предотвращение несчастных случаев на производстве, профессиональных заболеваний и других случаев угрозы здоровью застрахованных лиц, вызванных условиями труда, подготовки, финансирования и выполнения Общегосударственной, отраслевых и региональных программ улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды.

4. На основании ст. 39 Закона «Об охране труда» [236] должностные лица государственного органа по надзору за охраной труда имеют право, в частности: 1) беспрепятственно посещать подконтрольные предприятия (объекты), производства физических лиц, использующих наемный труд, и осуществлять в присутствии работодателя или его представителя проверку соблюдения законодательства об охране труда; 2) получать от работодателя и должностных лиц письменные или устные пояснения, заключения экспертных обследований, аудитов, материалы и информацию по соответствующим вопросам, отчеты об уровне и состоянии профилактической работы, причины нарушений законодательства и принятых мерах по их устранению; 3) выдавать в установленном порядке руководителям и должностным лицам юридических и физических лиц, органов исполнительной власти и местного самоуправления обязательные для выполнения предписания (распоряжения) об устранении нарушений и недостатков в сфере охраны труда; 4) запрещать, приостанавливать, прекращать, ограничивать эксплуатацию предприятий, отдельных производств, цехов, участков, рабочих мест, зданий, сооружений, помещений, выпуск и эксплуатацию машин, механизмов, оборудования, транспортных и других средств труда, выполнение определенных работ, применение новых опасных веществ, а также отменять или прекращать действие выданных ими разрешений и лицензий до устранения нарушений, создающих угрозу жизни работающих; 5) привлекать к административной ответственности работников, виновных в нарушении законодательства об охране труда; 6) направлять работодателям представления о несоответствии отдельных должностных лиц занимаемой должности, передавать материалы органам прокуратуры для привлечения их к ответственности.

5. Госгорпромнадзор осуществляет свои полномочия непосредственно и через территориальные органы, созданные по согласованию с министром по вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы в рамках предельной численности работников Департамента.

6. В комментируемой статье предусмотрено, что государственный контроль за соблюдением законодательства об охране труда должен осуществлять также Государственный комитет Украины по ядерной и радиационной безопасности. Однако этот орган был ликвидирован Указом Президента «О создании Министерства охраны окружающей природной среды и ядерной безопасности Украины», которое было создано в том числе и на базе указанного Государственного комитета. В Положении об этом Министерстве одной из основных задач Министерства было определено осуществление контроля за соблюдением требований законодательства о ядерной и радиационной безопасности. При этом в Положении предусматривалось, что с целью организации и осуществления такого государственного контроля в Министерстве действует Главная государственная инспекция по надзору за ядерной безопасностью. В свою очередь, на базе Министерства охраны окружающей природной среды и ядерной безопасности Украины в соответствии с Указом Президента Украины «Об изменениях в структуре центральных органов исполнительной власти» [310] было создано Министерство экологии и природных ресурсов Украины, ставшее его правопреемником.

Указом Президента «О государственном регулировании ядерной и радиационной безопасности» [316] с целью усовершенствования государственного регулирования в этой сфере и в связи с принятием Украиной обязательств по выполнению требований Конвенции о ядерной безопасности и Объединенной конвенции о безопасности обращения с отработанным топливом и безопасности обращения с радиоактивными отходами был создан Государственный комитет ядерного регулирования Украины как центральный орган исполнительной власти со специальным статусом на базе Главной государственной инспекции по надзору за ядерной безопасностью и Департамента ядерного регулирования Министерства экологии и природных ресурсов.

Положение о Государственном комитете ядерного регулирования Украины утверждено Указом Президента Украины [319]. Указанным Положением [319] предусмотрено, в частности, что Комитет осуществляет государственный надзор за соблюдением законодательства, норм, правил и стандартов по использованию ядерной энергии, требований ядерной и радиационной безопасности.

7. В соответствии со ст. 25 Закона «Об использовании ядерной энергии и радиационной безопасности» [145] государственные инспекторы, в частности, имеют право: 1) беспрепятственно в любое время посещать предприятия, учреждения и организации для проверки соблюдения законодательства об использовании ядерной энергии, получая при этом все необходимые объяснения, материалы и информацию; 2) посылать предприятиям, а также их должностным лицам, руководителям структурных подразделений центральных органов исполнительной власти и местных советов обязательные для выполнения распоряжения (предписания) об устранении нарушений и недостатков в сфере безопасности использования ядерной энергии; 3) ограничивать, останавливать или приостанавливать эксплуатацию предприятий и объектов в случае нарушения требований в отношении ядерной и радиационной безопасности; 4) привлекать к ответственности лиц, виновных в нарушении законодательных и других нормативных актов в отношении ядерной и радиационной безопасности.

8. Государственная пожарная охрана, действующая на основании ст. 16 Закона Украины «О пожарной безопасности» [135] и Положения о Государственной пожарной охране, также имеет полномочия надзора в рассматриваемой сфере.

9. Государственный пожарный надзор осуществляют Государственный департамент пожарной безопасности МЧС, являющийся правительственным органом государственного управления в сфере государственного пожарного надзора; территориальные органы госпожнадзора — управления (отделы) по вопросам надзорно-профилактической деятельности главных управлений (управлений) Министерства чрезвычайных ситуаций Украины в Автономной Республике Крым, областях, городах Киеве и Севастополе, на которых возложено осуществление госпожнадзора; местные органы госпожнадзора — отделения, отделы, управления и т. п. по вопросам надзорно-профилактической деятельности, подчиненные территориальным органам госпожнадзора, на которых возложено его осуществление, или Государственному департаменту пожарной безопасности.

10. Основными задачами государственного пожарного контроля являются установление и контроль за обеспечением единства требований государственных стандартов, норм и правил в сфере пожарной безопасности; осуществление контроля за соблюдением требований пожарной безопасности во время проектирования, строительства, реконструкции, технического переоснащения и эксплуатации зданий, сооружений и других объектов независимо от форм собственности и видов деятельности, разработки и изготовления пожароопасных приборов, оборудования и другой продукции, веществ и материалов; выявление и контроль за устранением причин и условий, способствующих возникновению и распространению пожара, созданию в случае пожара угрозы жизни и здоровью людей, уничтожению или повреждению имущества, а также созданию препятствий для своевременной ликвидации пожаров и спасения людей; разработка мер профилактики пожаров.

Для выполнения этих задач государственные инспекторы по пожарному надзору пользуются «классическим» набором прав должностного лица контролирующего органа. Они могут, в частности: проводить в любое время в присутствии собственника или его представителя пожарно-технические обследования и проверки подконтрольных объектов и получать необходимые пояснения, материалы и информацию; давать (направлять) руководителям органов государственной исполнительной власти, органов местного самоуправления, руководителям и должностным лицам предприятий, а также гражданам обязательные для выполнения распоряжения (предписания) об устранении нарушений и недостатков в работе, связанной с обеспечением пожарной безопасности и принятием мер по предотвращению пожаров, осуществлять контроль за их выполнением; привлекать к административной ответственности должностных лиц, других работников предприятий и граждан, виновных в нарушении требований пожарной безопасности, установленных актами законодательства и другими нормативными актами (стандартами, нормами, правилами, положениями, инструкциями и т. п.), невыполнении распоряжений (предписаний), постановлений органов госпожнадзора, использовании пожарной техники и средств пожаротушения не по назначению; в случае нарушения правил пожарной безопасности, что создает угрозу возникновения пожара или препятствует его тушению, эвакуации людей, а также в случаях выпуска пожароопасной продукции, систем и средств противопожарной защиты с отклонениями от стандартов, технических условий или их отсутствия прекращать или запрещать: работу предприятий и отдельных производств, эксплуатацию зданий, сооружений, выпуск и реализацию пожароопасной продукции, систем и средств противопожарной защиты; работу производственных участков и агрегатов, эксплуатацию отдельных помещений, отопительных приборов, участков электрической сети; проведение пожароопасных работ, действие выданных на право проведения таких работ разрешений.

Государственный пожарный надзор контролирует состояние пожарной безопасности на объектах государственной и коллективной собственности в полном объеме, а на объектах частной собственности — только условия безопасности людей в случае возникновения пожара, а также вопросы пожарной безопасности в разрезе прав и интересов других юридических лиц и граждан.

11. Последними из указанных в статье государственных органов, специализирующихся на контроле по отдельным аспектам соблюдения законодательства об охране труда, являются органы и заведения санитарно-эпидемиологической службы Министерства здравоохранения Украины. Правовой основой деятельности этой службы являются Закон Украины «Об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения» [140] и Положение о государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре в Украине [421]. В соответствии со ст. 33 данного Закона [140] одним из основных направлений деятельности Государственной санитарно-эпидемиологической службы является осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

12. Государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляется главными государственными санитарными врачами, их заместителями, другими должностными лицами, а также учреждениями и заведениями государственной санитарно-эпидемиологической службы.

Систему государственной санитарно-эпидемиологической службы Украины составляют: центральный орган исполнительной власти в сфере здравоохранения; учреждения и заведения государственной санитарно-эпидемиологической службы центрального органа в сфере здравоохранения; соответствующие учреждения, заведения, части и подразделения центральных органов исполнительной власти в отрасли обороны, в отрасли внутренних дел, по делам охраны государственной границы, по вопросам исполнения наказаний, Государственного лечебно-оздоровительного управления, Службы безопасности Украины; государственные научные учреждения санитарно-эпидемиологического профиля.

13. Основными задачами государственного санитарно-эпидемиологического надзора являются, в частности: надзор за организацией и проведением органами исполнительной власти, местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами санитарных и противоэпидемических мероприятий; надзор за реализацией государственной политики по вопросам профилактики заболеваний населения, участие в разработке и контроль за выполнением программ по предотвращению вредного воздействия факторов окружающей природной среды на здоровье население; надзор за соблюдением санитарного законодательства;

Государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляется выборочными проверками соблюдения санитарного законодательства по планам органов, учреждений и заведений государственной санитарно-эпидемиологической службы, а также внепланово в зависимости от санитарной, эпидемической ситуации и по заявлениям граждан.

14. При проведении государственного санитарно-эпидемиологического контроля должностные лица государственной санитарно-эпидемиологической службы имеют право: 1) беспрепятственного входа на территорию и в помещения всех объектов надзора по служебному удостоверению и вынесения обязательных для выполнения указаний об устранении нарушений санитарных норм, а также проведении необходимых лабораторных исследований; 2) бесплатного получения от юридических лиц и граждан материалов и информации, характеризующей санитарное и эпидемиологическое состояние объектов и здоровья людей; 3) бесплатного отбора образцов сырья, продукции, материалов для государственной санитарно-гигиенической экспертизы; 4) расследования причин и условий возникновения профессиональных или групповых инфекционных заболеваний, отравлений, радиационных аварий и предоставления материалов по этим вопросам компетентным органам для привлечения виновных к ответственности; 5) принятия предусмотренных законодательством мер для прекращения нарушений санитарного законодательства и т. п.

Статья 261. Государственный энергетический надзор

(Исключена Законом Украины от 15 декабря 1993 года)

Статья 262. Государственный санитарный надзор

(Исключена Законом Украины от 15 декабря 1993 года)

Статья 263. Полномочия местных государственных администраций и Советов народных депутатов в отрасли охраны труда

Местные государственные администрации и Советы народных депутатов в пределах соответствующей территории:

обеспечивают реализацию государственной политики в отрасли охраны труда;

формируют при участии профсоюзов программы по вопросам безопасности, гигиены труда и производственной среды, имеющие межотраслевое значение;

осуществляют контроль за соблюдением нормативных актов об охране труда.

1. В соответствии со ст. 120 Конституции Украины полномочия и порядок деятельности местных государственных органов исполнительной власти регулируются Конституцией и законами.

2. Закон «О местных государственных администрациях» [184] не содержит более конкретных, чем комментируемая статья, положений, которые бы формулировали полномочия местных государственных администраций в сфере охраны труда. Пункт 10 ст. 16 названного Закона устанавливает, что местные государственные администрации на соответствующих территориях осуществляют государственный контроль за охраной труда.

Более конкретно полномочия местных государственных администраций (а также Совета Министров Автономной Республики Крым) в сфере охраны труда определяются ст. 34 Закона «Об охране труда» [236], согласно которой они обеспечивают выполнение законов и реализацию государственной политики в отрасли охраны труда; формируют при участии представителей профсоюзов, Фонда социального страхования от несчастных случаев и обеспечивают выполнение целевых региональных программ улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды, а также мер по охране труда в составе программ социально-экономического и культурного развития регионов; обеспечивают социальную защиту наемных работников, в частности, занятых на работах с вредными и опасными условиями труда, принимают меры к проведению аттестации рабочих мест на соответствие нормативно-правовым актам по охране труда; вносят предложения по созданию региональных (коммунальных) аварийно-спасательных служб для обслуживания соответствующих территорий и объектов коммунальной собственности; осуществляют контроль за соблюдением субъектами предпринимательской деятельности нормативно-правовых актов об охране труда.

Для выполнения указанных функций в составе местных государственных администраций создаются структурные подразделения по охране труда, действующие согласно типовому положению, которое утверждается Кабинетом Министров Украины, а также на общественных началах — советы по вопросам безопасной жизнедеятельности населения.

3. Компетенция органов самоуправления в сфере контроля за охраной труда определяется Законом Украины «О местном самоуправлении в Украине» [166]. В соответствии со ст. 34 данного Закона [166] к ведению исполнительных органов сельских, поселковых и городских советов относятся такие делегированные полномочия (т. е. являющиеся в принципе полномочиями органов исполнительной власти, но делегируемые органам местного самоуправления законом), как осуществление контроля за охраной труда, обеспечением социальной защиты работников предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности, в том числе занятых на работах с вредными и опасными условиями труда, по качеству проведения аттестации рабочих мест на их соответствие нормативно-правовым актам об охране труда, за предоставлением работникам в соответствии с законодательством льгот и компенсаций за работу во вредных условиях.

Кроме того, согласно ст. 35 Закона Украины «Об охране труда» [236] органы местного самоуправления в рамках своей компетенции: утверждают целевые региональные программы улучшения состояния безопасности, условий труда и производственной среды, а также мероприятия по охране труда в составе программ социально-экономического и культурного развития регионов; принимают решения по созданию коммунальных аварийно-спасательных служб для обслуживания соответствующих территорий и объектов коммунальной собственности. Исполнительные органы сельских, поселковых, городских советов обеспечивают надлежащее содержание, эффективную и безопасную эксплуатацию объектов жилищно-коммунального хозяйства, бытового, торгового обслуживания, транспорта и связи, находящихся в коммунальной собственности соответствующих территориальных громад, соблюдения требований по охране труда работников, занятых на этих объектах. При этом для выполнения функций, указанных в части второй данной статьи, сельский, поселковый, городской совет создает в составе своего исполнительного органа соответствующее подразделение или назначает специалиста по охране труда.

Статья 264. Общественный контроль за соблюдением законодательства о труде (Исключена Законом Украины от 15 декабря 1993 года) Статья 265. Ответственность за нарушение законодательства о труде

Лица, виновные в нарушении законодательства о труде, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.

1. Комментируемая статья определяет общие основания ответственности за нарушение законодательства о труде. Лица, виновные в этом, привлекаются к дисциплинарной, материальной, административной либо уголовной ответственности. В соответствии с п. 22 части первой ст. 92 Конституции Украины ответственность за деяния, признанные преступлениями, административными и дисциплинарными правонарушениями, устанавливается исключительно законами.

2. Дисциплинарная ответственность должностных лиц и других работников за нарушение законодательства о труде заключается в применении к ним дисциплинарных взысканий. При этом порядок и условия их применения регулируются правилами главы Х КЗоТ «Трудовая дисциплина».

3. Материальная ответственность должностных лиц и других работников за нарушение законодательства о труде заключается в возмещении ими предприятию материального ущерба, причиненного по их вине. Порядок и условия привлечения виновных лиц к материальной ответственности регулируются главой IX «Гарантии при возложении на работников материальной ответственности за ущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации». Если вследствие нарушения законодательства о труде, в частности, правил об охране труда, предприятие должно нести расходы (выплачивать работнику средний заработок за время простоя, если работник, например, отказался от работы на основании части второй ст. 6 Закона «Об охране труда» [236]), виновные работники несут ограниченную материальную ответственность на основании ст. 132 и 133 КЗоТ. При соответствующих условиях возможна полная материальная ответственность согласно ст. 134 КЗоТ.

4. За нарушение законодательства о труде и охране труда виновные лица могут также быть привлечены и к административной ответственности. При этом нормы, устанавливающие такую ответственность, содержатся как в Кодексе Украины об административных правонарушениях [82] (далее — КоАП [82]), так и в отдельных законах.

4.1. В соответствии со ст. 41 КоАП [82] нарушения установленных сроков выплаты заработной платы, выплата ее не в полном объеме, а также другие нарушения требований законодательства о труде влекут за собой наложение штрафа на должностных лиц предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности и граждан — субъектов предпринимательской деятельности в размере от 30 до 100 не облагаемых налогом минимумов доходов граждан.

При этом нарушение требований законодательных и других нормативных актов об охране труда влечет за собой наложение штрафа на работников в размере от 2 до 5 не облагаемых налогом минимумов доходов граждан, а на должностных лиц предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности и граждан — субъектов предпринимательской деятельности — от 5 до 10 не облагаемых налогом минимумов доходов граждан.

4.2. В соответствии со ст. 41¹ КоАП [82] уклонение лиц, представляющих стороны коллективных переговоров, от участия в этих переговорах с целью заключения, изменения либо дополнения коллективного договора, соглашения, умышленное нарушение установленного законодательством срока начала таких переговоров или необеспечение работы комиссий из представителей сторон или примирительных комиссий в установленный сторонами переговоров срок влечет за собой наложение штрафа от 3 до 10 не облагаемых налогом минимумов доходов граждан.

4.3. В соответствии со ст. 41² КоАП [82] нарушение или невыполнение обязательств, предусмотренных в коллективном договоре, соглашении, лицами, представляющими его стороны, либо представителями трудового коллектива влечет за собой наложение штрафа от 50 до 100 не облагаемых налогом минимумов доходов граждан.

4.4. В соответствии со ст. 41³ КоАП [82] непредоставление лицами, являющимися представителями сторон коллективных переговоров и коллективных договоров, соглашений, представителями трудовых коллективов, информации, необходимой для ведения коллективных переговоров и осуществления контроля за выполнением коллективных договоров, соглашений, влечет за собой наложение штрафа в размере от 1 до 5 не облагаемых налогом минимумов доходов граждан.

Совокупность административных правонарушений, перечисленных в ст. 41¹, 41², 41³ КоАП [82], практически полностью повторяет совокупность этих правонарушений, перечисленную в ст. 17-19 Закона Украины «О коллективных договорах и соглашениях» [128]. Единственное исключение заключается в том, что в указанных статьях Закона «О коллективных договорах и соглашениях» [128], в отличие от соответствующих статей КоАП [82], не устанавливается минимальный размер штрафа.

4.5. В соответствии со ст. 179 КоАП [82] употребление спиртных напитков на производстве (на рабочих местах, в помещении и на территории предприятия) или нахождение на работе в нетрезвом состоянии влечет за собой наложение штрафа в размере от 3 до 5 не облагаемых налогом минимумов доходов граждан. Участие специалистов, начальников участков, смен, цехов и других руководителей в распитии спиртных напитков с подчиненными им работниками на производстве или непринятие ими мер к отстранению от работы лиц, находящихся в нетрезвом состоянии, или сокрытие ими случаев распития спиртных напитков либо нахождения на работе в нетрезвом состоянии подчиненных влечет за собой наложение штрафа от 4 до 6 не облагаемых налогом минимумов доходов граждан.

4.6. В КоАП [82] отдельно устанавливается административная ответственность за несоблюдение норм охраны труда, связанных с установлением дополнительных требований как в ряде специальных сфер охраны труда, так и в некоторых отраслях народного хозяйства.

В соответствии со ст. 42 КоАП [82] нарушение санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемических правил и норм влечет за собой наложение штрафа на должностных лиц в размере от 6 до 25 не облагаемых налогом минимумов доходов граждан.

4.7. В соответствии со ст. 93 КоАП [82] нарушение требований законодательных и других нормативных актов по безопасному ведению работ в отраслях промышленности и на объектах, подконтрольных органам специально уполномоченного органа исполнительной власти в сфере охраны труда, влечет за собой наложение штрафа на работников в размере от 2 до 5 не облагаемых налогом минимумов доходов граждан, а на должностных лиц предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности и на граждан — собственников предприятий либо уполномоченных ими лиц — от 5 до 10 не облагаемых налогом минимумов доходов граждан.

4.8. В соответствии со ст. 94 КоАП [82] нарушение требований законодательных и других нормативных актов о хранении, использовании и учете взрывчатых веществ в отраслях промышленности и на объектах, подконтрольных органам специально уполномоченного органа исполнительной власти в сфере охраны труда, влечет за собой наложение штрафа на работников в размере от 2 до 5 не облагаемых налогом минимумов доходов граждан, а на должностных лиц предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности и граждан — собственников предприятий либо уполномоченных ими лиц — от 10 до 14 не облагаемых налогом минимумов доходов граждан.

4.9. В соответствии со ст. 95 КоАП [82] нарушение должностными лицами предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности правил и норм ядерной и радиационной безопасности влечет за собой наложение штрафа от 10 до 100 не облагаемых налогом минимумов доходов граждан. Те же действия, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, — влекут за собой наложение штрафа от 100 до 200 не облагаемых налогом минимумов доходов граждан.

4.10. В соответствии со ст. 175 КоАП [82] нарушения установленных законодательством требований пожарной безопасности, а также использование пожарной техники и средств пожаротушения не по назначению влечет за собой предупреждение или наложение штрафа на граждан от 0,5 до 7 не облагаемых налогом минимумов доходов граждан и на должностных лиц — от 2 до 10 не облагаемых налогом минимумов доходов граждан.

4.11. В КоАП [82] устанавливается ответственность и за невыполнение законных распоряжений органов, осуществляющих надзор за соблюдением законодательства о труде и охране труда.

В соответствии со ст. 188¹ КоАП [82] невыполнение должностным лицом, имеющим право приема и увольнения работников с работы, распоряжения исполнительного органа сельского, поселкового, городского совета, местной государственной администрации, решения службы по делам несовершеннолетних либо решения другого органа о трудоустройстве лиц, обеспечение работой которых в соответствии с законодательством возложено на эти органы, влечет за собой наложение штрафа в размере от 5 до 8 не облагаемых налогом минимумов доходов граждан. Кроме того, невыполнение должностным лицом, имеющим право принимать на работу и увольнять с работы, физическим лицом, использующим наемный труд, норматива рабочих мест для трудоустройства инвалидов, неподачи Фонду социальной защиты инвалидов отчета о занятости и трудоустройстве инвалидов влекут за собой наложение штрафа от десяти до двадцати не облагаемых налогом минимумов доходов граждан.

4.12. В соответствии со ст. 188⁴ КоАП [82] невыполнение законных требований должностных лиц органов специально уполномоченного органа исполнительной власти по надзору за охраной труда по устранению нарушений соответствующего законодательства или препятствование деятельности этих органов влечет за собой наложение штрафа на работников в размере от 3 до 5 не облагаемых налогом минимумов доходов граждан и на должностных лиц — от 8 до 14 не облагаемых налогом минимумов доходов граждан.

4.13. В соответствии со ст. 188⁵ КоАП [82] невыполнение законных распоряжений или предписаний, других законных требований должностных лиц органов, осуществляющих государственный контроль в сфере радиационной безопасности, непредоставление им необходимой информации либо предоставление ложной информации, создание других препятствий для выполнения возложенных на них обязанностей влекут за собой наложение штрафа на граждан от 3 до 5 не облагаемых налогом минимумов доходов граждан и на должностных лиц — от 5 до 15 не облагаемых налогом минимумов доходов граждан.

Кроме того, в соответствии со ст. 188¹⁸ КоАП [82] невыполнение законных требований (предписаний) должностных лиц органов государственного регулирования ядерной и радиационной безопасности по устранению нарушений законодательства о ядерной и радиационной безопасности, непредоставление им необходимой информации или предоставление ложной информации, создание других препятствий для выполнения возложенных на них обязанностей влекут за собой наложение штрафа от 10 до 100 не облагаемых налогом минимумов доходов граждан. Те же действия, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, влекут за собой наложение штрафа от 100 до 200 не облагаемых налогом минимумов доходов граждан.

4.14. В соответствии со ст. 188⁶ КоАП [82] невыполнение законных требований должностных лиц органов специально уполномоченного органа исполнительной власти по государственному надзору за соблюдением законодательства о труде по устранению нарушений законодательства о труде и общеобязательном государственном социальном страховании либо создание препятствий для деятельности этих органов — влечет за собой наложение штрафа на должностных лиц от 10 до 14 не облагаемых налогом минимумов доходов граждан.

4.15. В соответствии со ст. 188⁸ КоАП [82] невыполнение предписаний и постановлений должностных лиц государственного пожарного надзора или создание препятствий для их деятельности влечет за собой наложение штрафа на граждан от 0,5 до 7 не облагаемых налогом минимумов доходов граждан и на должностных лиц — от 2 до 10 не облагаемых налогом минимумов доходов граждан.

4.16. В соответствии со ст. 188¹¹ КоАП [82] невыполнение постановлений, распоряжений, предписаний, заключений должностных лиц органов, учреждений и заведений государственной санитарно-эпидемиологической службы по устранению нарушений санитарного законодательства, непредоставление им необходимой информации или предоставление ложной информации, создание других препятствий для выполнения возложенных на них обязанностей влекут за собой наложение штрафа на граждан от 1 до 12 не облагаемых налогом минимумов доходов граждан и на должностных лиц — в размере от 6 до 25 не облагаемых налогом минимумов доходов граждан.

4.17. Часть вторая ст. 24 КЗоТ возлагает на гражданина обязанность при приеме на работу предъявить паспорт или другой документ, удостоверяющий личность. На собственника косвенно возлагается публично-правовая обязанность требовать предъявления паспорта. Невыполнение должностными лицами предприятий, учреждений, организаций этой обязанности, прием на работу граждан без паспортов или с недействительными паспортами влекут за собой в соответствии со ст. 200 КоАП [82] административную ответственность в виде штрафа в размере от 1 до 3 не облагаемых налогом минимумов доходов граждан. Штраф в размере от 10 до 14 не облагаемых налогом минимумов доходов граждан применяется за такое нарушение, допущенное должностным лицом повторно в течение одного года после применения к нему мер административного взыскания за такое же нарушение.

5. Дела о совершении перечисленных выше административных правонарушений рассматриваются:

1) административными комиссиями при исполнительных органах городских, поселковых и сельских советов на основании ст. 218 КоАП [82] — дела об административных правонарушениях, предусмотренные ст. 179 КоАП [82]. Дела этой же категории могут на основании ст. 219 КоАП [82] рассматриваться исполнительными органами городских поселковых и сельских советов;

2) судьями районных (городских) судов на основании ст. 221 КоАП [82] — дела об административных правонарушениях, предусмотренные ст. 41 (часть первая), 41¹, 41², 41³, 188¹ КоАП [82];

3) органами государственного пожарного надзора на основании ст. 223 КоАП [82] — дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 175 и 188⁸ КоАП [82];

4) органами специально уполномоченного органа исполнительной власти по государственному надзору за соблюдением законодательства о труде на основании ст. 230¹ КоАП [82] — дела об административных правонарушениях, связанных с невыполнением законных требований должностных лиц этих органов или созданием препятствий для деятельности этих органов, предусмотренные ст. 188⁶ КоАП [82];

5) органами специально уполномоченного органа исполнительной власти по надзору за охраной труда в соответствии со ст. 231 КоАП [82] — дела об административных правонарушениях, предусмотренные ст. 41 (часть вторая, за исключением нарушений санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемических правил и норм), 93, 94, 188⁴ КоАП [82];

6) органами, учреждениями и заведениями государственной санитарно-эпидемиологической службы в соответствии со ст. 236 КоАП [82] — дела об административных правонарушениях, предусмотренные ст. 42, а также частью 2 ст. 41 и 95 КоАП [82], если они являются нарушением санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемических правил и норм, и ст. 118¹¹ КоАП [82];

7) органы специально уполномоченного центрального органа исполнительной власти в сфере экологии и природных ресурсов Украины в соответствии со ст. 242¹ КоАП [82] — дела об административных правонарушениях, предусмотренные ст. 188⁵ КоАП [82];

8) органами внутренних дел (от их имени дела рассматривают начальники либо заместители начальников районных, городских, районных в городах отделов (управлений) внутренних дел) на основании ст. 222 КоАП [82] — дела об административных правонарушениях, предусмотренные ст. 200 КоАП [82];

9) органами государственного регулирования ядерной и радиационной безопасности в соответствии со ст. 244¹² КоАП [82] — дела об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил и норм ядерной и радиационной безопасности (статья 95), а также с невыполнением законных требований (предписаний) должностных лиц органов государственного регулирования ядерной и радиационной безопасности (статья 188¹⁸).

6. Указанные органы рассматривают дела об административных правонарушениях на основании протоколов об административных правонарушениях, составляемых уполномоченными на это должностными лицами. При этом в соответствии со ст. 255 КоАП [82] в случае, когда дело об административном правонарушении рассматривается административной комиссией, исполнительным комитетом сельских и поселковых советов, судьей, протоколы об административных правонарушениях могут составляться:

1) органами Министерства труда и социальной политики Украины (ч. 1 ст. 41, ст. 41¹, 41², 41³, 188³ КоАП [82]);

2) собственником предприятия, учреждения, организации либо уполномоченным им органом (ст. 179 КоАП [82]);

3) работниками, осуществляющими охрану предприятия (ст. 179 КоАП [82]);

4) членами общественных формирований по охране общественного порядка и государственной границы (ст. 179 КоАП [82]);

5) органами внутренних дел (ст. 179 КоАП [82]).

7. В отношении дел, которые рассматриваются органами Минтруда, органами государственного пожарного надзора, органами внутренних дел, органами специально уполномоченного органа исполнительной власти в сфере охраны труда, органами и учреждениями, осуществляющими государственный санитарный надзор, органами специально уполномоченного центрального органа исполнительной власти в сфере экологии и природных ресурсов Украины, протоколы об административных правонарушениях составляются уполномоченными на это должностными лицами указанных органов. Кроме того, по поводу административных нарушений, предусмотренных в ст. 175 и 188⁸ КоАП [82], протоколы могут составляться работниками ведомственной, сельской пожарной охраны и членами добровольных пожарных дружин (команд), противопожарных объединений граждан.

8. Своеобразным видом юридической ответственности является финансовая ответственность предприятия за нарушение законодательства о труде и охране труда. Такая ответственность предусмотрена, в частности, Законом «Об охране труда» [236]. В соответствии со ст. 43 данного Закона [236] за нарушение законодательства об охране труда, невыполнение распоряжений должностных лиц органов государственного надзора за охраной труда юридические и физические лица, которые в соответствии с законодательством используют наемный труд, привлекаются органами государственного надзора за охраной труда к уплате штрафа в порядке, установленном законом. Максимальный размер штрафа не может превышать пяти процентов месячного фонда заработной платы юридического либо физического лица, которое в соответствии с законодательством использует наемный труд. Неуплата штрафа юридическими либо физическими лицами, использующими согласно законодательству наемный труд, влечет за собой начисление на сумму штрафа пени в размере двух процентов за каждый день просрочки.

9. В соответствии со ст. 35 Закона «О пожарной безопасности» [135] за нарушение установленных законодательством требований пожарной безопасности и невыполнение предписаний должностных лиц органов государственного пожарного надзора предприятия могут привлекаться в судебном порядке к уплате штрафа в размере до 2 % их месячного фонда заработной платы. Решение о наложении штрафа может быть обжаловано в судебном порядке в месячный срок. При этом подача жалобы приостанавливает взыскание штрафа до окончательного разрешения спора. Неуплата штрафа в течение месяца после окончательного разрешения спора влечет за собой начисление на сумму штрафа пени в размере 2% за каждый день просрочки.

10. В соответствии со ст. 46 Закона «Об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения» [140] к предприятиям могут применяться финансовые санкции за нарушение санитарного законодательства. В частности, за уклонение от предъявления должностным лицам государственной санитарно-эпидемиологической службы продукции, подлежащей такому контролю, предприятие уплачивает штраф в размере 25 % стоимости продукции, выпущенной с момента уклонения. При этом стоимость продукции определяется по ценам ее реализации. Подробнее порядок взыскания финансовых санкций, наложенных на основании ст. 47 Закона «Об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения» [140] (в том числе и штрафов на должностных лиц), регулируется Инструкцией о порядке наложения и взыскания штрафов за нарушение санитарного законодательства.

11. В соответствии со ст. 82 Закона Украины «Об использовании ядерной энергии и радиационной безопасности» [145] на предприятия, осуществляющие деятельность в сфере использования ядерной энергии, в случае нарушения норм, правил и стандартов по безопасности либо условий разрешений на ведение работ, если эти нарушения нанесли или могли нанести ущерба здоровью людей либо окружающей природной среде, органами государственного регулирования ядерной или радиационной безопасности может быть наложен штраф.

12. Размер и порядок наложения указанных штрафов определяется на основании Положения о порядке установления размеров и наложения штрафов на предприятия, учреждения и организации, осуществляющие деятельность в сфере использования ядерной энергии, в случае нарушения ими норм, правил и стандартов по безопасности либо условий разрешений на ведение работ [359]. В соответствии с этим постановлением [359] за базовую величину штрафа берется величина, равная 5000 не облагаемых минимумов доходов граждан на день вынесения постановления о наложении штрафа. Конкретный размер штрафа зависит от вида деятельности предприятия, уровня нарушения, продолжительности работы с нарушением до и после его выявления, и факторов поправки величины штрафа, вытекающих из характера нарушения и устанавливаемых в специальных таблицах, включенных в этом Положение [359].

13. В соответствии с п. 3 ст. 5 Закона «О занятости населения» [101] в случае отказа от приема на работу трудоспособных граждан в трудоспособном возрасте, которые нуждаются в социальной защите и не способны на равных конкурировать на рынке труда (кроме инвалидов, не достигших пенсионного возраста), в пределах установленной брони с предприятий, учреждений и организаций государственная служба занятости взыскивает штраф за каждый такой отказ в размере четырех минимальных заработных плат. Полученные средства направляются в Фонд общеобязательного государственного социального страхования Украины на случай безработицы и могут использоваться для финансирования расходов предприятий, учреждений и организаций, создающих рабочие места для этих категорий населения сверх установленной квоты. В таком же размере на основании ст. 8 указанного Закона [101] предприятие, учреждение и организация независимо от форм собственности выплачивают штрафы в случае использования труда иностранцев либо лиц без гражданства без разрешения государственной службы занятости Украины за каждое такое лицо. Кроме того, на основании п. 5 ст. 20 Закона «О занятости населения» [101] государственная служба занятости имеет право взыскивать с предприятия штраф за непредоставление или нарушение сроков предоставления данных о высвобождении работников в связи с изменениями в организации производства и труда в размере средней годовой заработной платы за каждого высвобожденного работника.

14. За нарушения трудовых прав граждан, законодательства о труде и охране труда, признанные законодательством общественно опасными, установлена уголовная ответственность. В Уголовном кодексе Украины [85] (далее — УК [85]) есть несколько специальных статей, устанавливающих уголовное наказание за преступления в сфере трудовых отношений. Причем эти статьи содержатся в двух разделах — V «Преступления против избирательных, трудовых и других личных прав и свобод человека и гражданина» (ст. 170, 172 — 175) и Х «Преступления против безопасности производства» (ст. 271-275).

15. Согласно ст. 172 УК [85] незаконное увольнение работника с работы по личным мотивам, а также другое грубое нарушение законодательства о труде караются штрафом до пятидесяти не облагаемых налогом минимумов доходов граждан либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо исправительными работами на срок до двух лет. Те же действия, совершенные в отношении несовершеннолетнего, беременной женщины или матери, имеющей ребенка в возрасте до четырнадцати лет или ребенка-инвалида, караются штрафом от пятидесяти до ста не облагаемых налогом минимумов доходов граждан либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев.

15.1. Согласно ст. 173 УК [85] грубое нарушение соглашения о труде служебным лицом предприятия, учреждения, организации независимо от формы собственности, а также отдельным гражданином либо уполномоченным ими лицом путем обмана или злоупотребления доверием или принуждением к выполнению работы, не обусловленной соглашением, — карается штрафом до пятидесяти не облагаемых налогом минимумов доходов граждан либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо ограничением свободы на срок до двух лет. Те же действия, совершенные в отношении гражданина, с которым заключено соглашение по поводу его работы за пределами Украины, — караются штрафом от пятидесяти до ста не облагаемых налогом минимумов доходов граждан или ограничением свободы на срок до трех лет.

При этом нужно обратить внимание на следующее: по мнению авторов Научно-практического комментария Уголовного кодекса Украины от 5 апреля 2002 года под редакцией М. И. Мельника и М. И. Хавронюка (К.: Канон, 2001. — С. 413), под трудовым соглашением следует понимать заключенный в соответствии с законом между работником и собственником предприятия, учреждения, организации либо уполномоченным им органом или физическим лицом трудовой договор (письменный либо устный, а также трудовой контракт).

15.2. Согласно ст. 174 УК [85] принуждение к участию в забастовке или препятствование участию в забастовке путем насилия либо угрозы применения насилия или путем других незаконных действий карается штрафом до пятидесяти не облагаемых налогом минимумов доходов граждан либо арестом на срок до шести месяцев, либо ограничением свободы на срок до трех лет.

15.3. Согласно ст. 175 УК [85] необоснованная невыплата заработной платы или другой установленной законом выплаты гражданам более чем за один месяц, совершенная умышленно руководителем предприятия, учреждения либо организации независимо от формы собственности, карается штрафом от ста до трехсот не облагаемых налогом минимумов доходов граждан либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до двух лет, с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет. То же деяние, если оно было совершенно вследствие нецелевого использования средств, предназначенных для выплаты заработной платы и других установленных законом выплат, карается штрафом от пятисот до тысячи не облагаемых налогом минимумов доходов граждан либо ограничением свободы на срок до пяти лет, либо лишением свободы на срок до трех лет.

Однако лицо освобождается от уголовной ответственности, если до привлечения к уголовной ответственности им осуществлена выплата заработной платы или другой установленной законом выплаты гражданам.

15.4. Согласно ст. 170 УК [85] умышленное препятствование законной деятельности профессиональных союзов или их органов карается исправительными работами на срок до двух лет либо лишением свободы на срок до трех лет, с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

15.5. Согласно ст. 271 УК [85] нарушение требований законодательных и других нормативно-правовых актов об охране труда служебным лицом предприятия, учреждения, организации или гражданином — субъектом предпринимательской деятельности, если это нарушение нанесло вред здоровью пострадавшего, карается штрафом до пятидесяти не облагаемых налогом минимумов доходов граждан или исправительными работами на срок до двух лет, или ограничением свободы на тот же срок. То же деяние, если оно повлекло за собой гибель людей или другие тяжкие последствия, карается исправительными работами на срок до двух лет либо ограничением свободы на срок до пяти лет, либо лишением свободы на срок до семи лет, с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до двух лет или без такового.

15.6. Согласно ст. 272 УК [85] нарушение правил безопасности во время выполнения работ с повышенной опасностью на производстве или на любом предприятии лицом, которое обязано их соблюдать, если это нарушение создало угрозу гибели людей или наступления других тяжких последствий либо причинило вред здоровью пострадавшего, карается штрафом до пятидесяти не облагаемых налогом минимумов доходов граждан или исправительными работами на срок до двух лет, либо ограничением свободы на срок до трех лет, с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового. То же деяние, если оно повлекло за собой гибель людей или другие тяжелые последствия, карается ограничением свободы на срок до пяти лет либо лишением свободы на срок до восьми лет, с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

15.7. Согласно ст. 273 УК [85] нарушение правил безопасности на взрывоопасных предприятиях или во взрывоопасных цехах лицом, которое обязано их соблюдать, если оно создало угрозу гибели людей или наступления других тяжких последствий либо причинило вред здоровью пострадавшего, карается исправительными работами на срок до двух лет либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо лишением свободы на срок до трех лет, с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового. То же деяние, если оно повлекло за собой гибель людей или другие тяжкие последствия, карается ограничением свободы на срок до пяти лет либо лишением свободы на срок от двух до десяти лет, с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

15.8. Согласно ст. 274 УК [85] нарушение на производстве правил ядерной или радиационной безопасности лицом, которое обязано их соблюдать, если оно создало угрозу гибели людей или наступления других тяжких последствий или причинило вред здоровью пострадавшего, карается ограничением свободы на срок до четырех лет либо лишением свободы на тот же срок, с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет. То же деяние, если оно повлекло за собой гибель людей или другие тяжкие последствия, карается лишением свободы на срок от трех до двенадцати лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

15.9. Согласно ст. 275 УК [85] нарушение во время разработки, конструирования, изготовления или хранения промышленной продукции правил по ее безопасному использованию, а также нарушение во время проектирования или строительства правил по безопасной эксплуатации зданий и сооружений, лицом, которое обязано соблюдать такие правила, если это создало угрозу гибели людей или наступления других тяжких последствий или причинило вред здоровью пострадавшего, караются штрафом до пятидесяти не облагаемых налогом минимумов доходов граждан либо исправительными работами на срок до двух лет, либо ограничением свободы на срок до трех лет, с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до двух лет или без такового. То же деяние, если оно повлекло за собой гибель людей или другие тяжкие последствия, карается исправительными работами на срок до двух лет либо ограничением свободы на срок до пяти лет, либо лишением свободы на срок от двух до пяти лет, с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

16. В соответствии со ст. 112 Уголовно-процессуального кодекса Украины по делам о преступлениях, предусмотренных статьями 170, 172, 173, 175, 271-275 УК [85], досудебное следствие осуществляется следователями прокуратуры. Что касается преступлений, предусмотренных ст. 174 УК [85], то досудебное следствие должно осуществляться следователями органов внутренних дел.