Науково-практичний коментар до законодавства України про працю

Статья 252¹. Трудовой коллектив предприятия

Трудовой коллектив предприятия образуют все граждане, которые своим трудом участвуют в его деятельности на основе трудового договора (контракта, соглашения), а также других форм, регулирующих трудовые отношения работника с предприятием.

Полномочия трудового коллектива определяются законодательством.

1. Законодательство Украины остается на позиции признания единого трудового коллектива. Его образуют граждане, которые своим трудом принимают участие в его деятельности на основании трудового договора (контракта, соглашения), а также других форм, регулирующих трудовые отношения работника с предприятием. Под другими формами не следует понимать гражданско-правовые формы, поскольку при заключении таких договоров стороны не вступают в трудовые правоотношения. Остается признать, что под другими правовыми формами, регулирующими трудовые отношения работника с предприятием, понимается членство в производственных кооперативах и фермерских хозяйствах. Но однозначно вопрос о том, является ли членство непосредственным основанием трудовых правоотношений, нигде не решен. Так, Верховный Суд твердо стоит на позиции признания членства в производственных кооперативах и коллективных сельскохозяйственных предприятиях непосредственным основанием трудовых правоотношений.

2. Комментируемая статья не дифференцирует трудовой коллектив на работников- собственников (или участников собственности) и работников, не принимающих участия в собственности предприятия. Наемные работники вынуждены мириться с такой ситуацией. Если работники-собственники ущемляют их интересы (например, при заключении коллективного договора), наемные работники могут создать отдельный профсоюз для отстаивания своих интересов.

3. Из состава трудового коллектива не исключается даже руководитель предприятия, который назначается (избирается, принимается) для управления трудовой деятельностью коллектива и, как правило, противостоит трудовому коллективу при заключении коллективного договора как вторая его сторона.

4. В ст. 252¹ КЗоТ и следующих статьях Кодекса законов о труде речь идет лишь о трудовом коллективе предприятия. Это не означает, что законодательство Украины о труде не признает права трудовых коллективов учреждений и организаций. Однако исторически сложилось, что в Кодекс законов о труде были включены только положения, касающиеся трудовых коллективов предприятия.

5. В Украине сохраняет силу Закон СССР «О трудовых коллективах и повышении их роли в управлении предприятиями, учреждениями, организациями» [567] в части, не противоречащей законодательству Украины. Специфика данного Закона заключается в том, что он был принят в период так называемого зрелого социализма. Отсюда — декларативность положений Закона. Он вроде бы дает трудовым коллективам определенные полномочия, но соответствующие положения этого акта не имеют признаков формальной определенности, субъективных прав трудовому коллективу не предоставляют.

6. Закон «О трудовых коллективах и повышении их роли в управлении предприятиями, учреждениями, организациями» [567] распространяется на трудовые коллективы предприятий, учреждений, организаций. На трудовые коллективы структурных подразделений предприятий, учреждений, организаций он распространяется в рамках компетенции этих подразделений. В частности, право применять общественные взыскания за нарушение трудовой дисциплины принадлежит и трудовым коллективам тех структурных подразделений, которые входят в большие подразделения и не являются непосредственно структурными подразделениями предприятия.

7. Из всех полномочий трудовых коллективов, о которых идет речь в Законе «О трудовых коллективах и повышении их роли в управлении предприятиями, учреждениями, организациями» [567], реальное значение имеют лишь полномочия в обеспечении трудовой дисциплины, в частности, утверждать правила внутреннего трудового распорядка (это полномочие включено в текст ст. 142 КЗоТ), применять общественные взыскания, передавать на рассмотрение товарищеского суда материалы о нарушителях трудовой дисциплины, ставить вопрос о привлечении нарушителей трудовой дисциплины к ответственности.

8. Основной организационной формой осуществления трудовыми коллективами своих полномочий является собрание (конференция). Допускается проведение собраний (конференций) трудовых коллективов по структурным подразделениям (цехам, отделам, участкам, бригадам и т. п.). Конференция проводится, если созыв собрания усложнен по причинам многосменности работы, территориальной обособленности структурных подразделений и т. п. При проведении конференции должна быть надлежащим образом утверждена норма представительства на конференции от трудовых коллективов структурных подразделений, избрания делегатов на конференцию должно быть надлежащим образом проведено и оформлено.

Предусмотрено проведение собраний (конференций) трудовых коллективов по мере необходимости, но не реже двух раз в год.

9. Собрание коллектива считается правомочными, если в нем принимает участие больше половины членов трудового коллектива, а конференция — не менее двух третей делегатов. Решение на собрании (конференции) трудового коллектива принимаются открытым голосованием большинством голосов участников собрания (делегатов конференции). Это — общее правило, установленное ст. 21 Закона «О трудовых коллективах и повышении их роли в управлении предприятиями, учреждениями, организациями» [567]. При проведении собраний по структурным подразделениям результаты голосования на собраниях по структурным подразделениям суммируются, т. е. результаты голосования определяются в целом по предприятию. Даже единогласное отклонение собраниями трудовых коллективов отдельных подразделений какого-либо решения не будет иметь юридического значения, если на собрании трудовых коллективов в каждом подразделении присутствовало больше половины всех членов соответствующих трудовых коллективов, а в целом по предприятию за соответствующее решение проголосовало больше половины членов трудового коллектива предприятия, принимавших участие в собраниях трудового коллектива предприятия, проводившихся по структурным подразделениям.

Статья 252². Полномочия общих собраний (конференций) трудового коллектива в сфере труда

(Исключена Законом Украины от 20 марта 1991 года)

Статья 252³. Полномочия Совета трудового коллектива

(Исключена Законом Украины от 20 марта 1991 года)

Статья 252⁴. Выборы руководителей в трудовых коллективах

(Исключена Законом Украины от 20 марта 1991 года)

Статья 252⁵. Общие принципы материальной заинтересованности трудового коллектива в результатах хозяйственной деятельности

Достижения и потери в работе предприятия непосредственно сказываются на уровне хозрасчетного дохода коллектива, благополучии каждого работника. Предприятие, обеспечивающее производство и реализацию лучшей продукции (работ, услуг) с меньшими издержками, получает больший хозрасчетный доход и преимущество в своем производственном и социальном развитии и оплате труда работников.

Возмещение убытков, причиненных другим организациям и государству, уплата штрафов, неустоек и иных санкций, установленных законодательством, производится за счет хозрасчетного дохода коллектива. Собственник или уполномоченный им орган определяет конкретные подразделения и работников, виновных в причинении убытков, понесенных предприятием, доводит до сведения трудового коллектива и возлагает на конкретные подразделения и работников имущественную (материальную) ответственность в соответствии с законодательством.

1. В части первой комментируемой статьи изложено понимание принципов самостоятельности предприятия и материальной заинтересованности трудового коллектива предприятия, сложившееся к моменту включения в Кодекс законов о труде главы XIV-А (1988 год). Сегодня эти принципы звучат банально. Вся часть первая ст. 252⁵ свое регулятивное значение утратила.

2. Вопрос о том, какие платежи, осуществляемые предприятием, относятся на его валовые расходы, а какие — осуществляются за счет прибыли, решаются Законом «О налогообложении прибыли предприятий» [167]. Уплата неустоек, штрафов, финансовых санкций, возмещения убытков, которые предприятие нанесло другим организациям или государству, осуществляется за счет прибыли. Категория «хозрасчетный доход коллектива» сегодня устарела, хотя и может использоваться на отдельных предприятиях, где собственник путем создания соответствующего фонда решил стимулировать трудовой коллектив.

3. Возложение на конкретные подразделения и работников, виновных в нанесении убытков предприятию, имущественной (материальной) ответственности возможно только в соответствии со специальным законодательством. Само по себе правило, изложенное во втором предложении части второй ст. 252⁵ КЗоТ, основанием для возложения имущественной (материальной) ответственности на трудовые коллективы структурных подразделений предприятий и работников не является. В соответствии с ч. 7 ст. 225 ХК [90] состав убытков, подлежащих возмещению во внутрихозяйственных отношениях, определяется соответствующими субъектами хозяйствования — хозяйственными организациями с учетом специфики их деятельности.

4. Указание в ст. 252⁵ КЗоТ на имущественную ответственность предусматривало перспективу соответствующего развития законодательства. Однако законодательство не пошло путем установления имущественной ответственности структурных подразделений предприятия и их трудовых коллективов. И если на предприятии действительно развит внутрихозяйственный расчет (а это возможно и сегодня), то полностью допустимым было бы включение в систему оплаты труда таких механизмов, которые бы позволяли уменьшить размер дополнительной оплаты труда членов трудового коллектива структурного подразделения, виновных в нанесении убытков предприятию. Можно было бы даже в рамках, установленных законодательством, генеральным, отраслевым и региональным соглашениями (если эти соглашения распространяются на данное предприятие), занижать размеры основной заработной платы (тарифных ставок и окладов) и одновременно увеличивать размеры дополнительной оплаты труда по коллективным результатам работы. При нанесении убытков предприятию по вине трудового коллектива соответствующего структурного подразделения предприятия на сумму убытков можно было бы уменьшать размер дополнительной оплаты труда членов трудового коллектива. Однако такой механизм не может признаваться ответственностью вообще. Это — лишь способ учета коллективных результатов труда в размере заработной платы. Применение понятия имущественной ответственности в этом случае некорректно. В то же время в одном случае правило части второй ст. 252⁵ КЗоТ конкретизируется до уровня установления особого вида юридической ответственности трудового коллектива бригады за убытки, нанесенные предприятию (имеется в виду часть третья ст. 252⁸ КЗоТ).

5. Что касается материальной ответственности работников, в том числе и членов трудовых коллективов структурных подразделений, работающих на условиях внутреннего хозрасчета, то она возможна лишь в рамках института материальной ответственности работников за ущерб, нанесенный предприятию, учреждению, организации.

Статья 252⁶. Формирование коллектива бригады

Зачисление в бригаду новых работников производится с согласия коллектива бригады. Не допускается отказ бригады в зачислении работников, направленных в бригаду в порядке трудоустройства в соответствии с законодательством (молодых специалистов, выпускников учебных заведений системы профессионально-технического образования, лиц, освобожденных от наказания или принудительного лечения, и других).

Коллектив бригады вправе требовать от собственника или уполномоченного им органа выведения их состава бригады работников в случае сокращения численности бригады, несоответствия работника выполняемой работе и в других случаях, предусмотренных статьями 40 и 41 настоящего Кодекса. Собственник или уполномоченный им орган в соответствии с законодательством переводит таких работников, с их согласия, на другую работу или увольняет в установленном порядке.

Бригадиры избираются на собраниях коллективов бригад (тайным или открытым голосованием) и утверждаются руководителем подразделения, в состав которого входят эти бригады.

1. Зачисление на работу работников в состав бригады без согласия коллектива бригады следует квалифицировать как нарушение установленного порядка приема на работу. Прием на работу с нарушением установленного порядка, в принципе, может быть признан основанием для прекращения трудового договора по ст. 7 КЗоТ, но только при условии, что в соответствии с законодательством трудовой коллектив имел право не дать согласия на зачисление новых работников в состав бригады. Правило об обязательности получения собственником согласия коллектива бригады на зачисление в бригаду новых работников действует независимо от формы организации оплаты труда в бригаде (коллективная либо индивидуальная). Решение о даче согласия на зачисление в состав бригады новых работников принимается на собрании бригады с соблюдением правил о правомочии собрания трудового коллектива и порядка принятия решения.

2. Бригада не вправе отказать в зачислении на работу работников, которые направлены в бригаду в порядке трудоустройства в соответствии с законодательством. Указание в части первой ст. 252⁶ КЗоТ на недопустимость отказа в зачислении в состав бригады не только молодых специалистов, выпускников учебных заведений профессионально-технического образования, но и лиц, освобожденных от наказания (уголовного) или принудительного лечения, дает основания для вывода о том, что бригада не может отказать в приеме на работу всем работникам, направляемым в порядке трудоустройства. Однако собственник и бригада при этом несут обязанности лишь в рамках установленных законодательством предельных квот приема на работу лиц, нуждающихся в социальной защите.

3. В силу части первой ст. 252⁶ КЗоТ бригада при решении вопроса о даче согласия на зачисление в ее состав новых работников не обязана соблюдать правило части первой ст. 22 КЗоТ, запрещающей необоснованный отказ в приеме на работу (кроме случаев, когда новый работник направляется в бригаду для трудоустройства в соответствии с законодательством).

4. Собственник обязан выполнить требование трудового коллектива бригады о выводе из состава бригады работников только при наличии оснований для увольнения работников, предусмотренных ст. 40 и 41 КЗоТ. Следует отметить, что при наличии других, кроме предусмотренных статьями 40 и 41 КЗоТ, оснований для увольнения работника трудовому коллективу не предоставлено право требовать вывода работника из состава бригады. Однако механизм защиты права бригады требовать вывода работника из состава бригады законодательством не установлен. Можно только посоветовать предусматривать условия об этом в коллективном договоре. Это позволит в соответствующих случаях предъявлять к собственнику требования по поводу нарушения условий коллективного договора.

5. Трудовому коллективу бригады предоставлено право избирать бригадира. Голосование по вопросу об избрании бригадира может осуществляться открыто или тайно (по усмотрению бригады). Только после избрания может быть издан приказ о назначении бригадира или о приеме его на работу (если раньше он на данном предприятии не работал).

Статья 252⁷. Распределение коллективного заработка в бригаде с применением коэффициента трудового участия

Коллектив бригады может распределять коллективный заработок с применением коэффициента трудового участия. Коэффициенты членам бригады утверждаются коллективом бригады по представлению бригадира (совета бригады).

При применении коэффициента трудового участия заработная плата работника не может быть ниже установленного государством минимального размера (статья 95).

1. Комментируемая статья определяет порядок распределения коллективного заработка бригады с применением коэффициента трудового участия. В конечном счете коэффициент трудового участия каждому члену бригады утверждает коллектив бригады, но рекомендацию по этому вопросу коллектива бригады дает бригадир (совет бригады).

2. В соответствии со ст. 3 Закона «Об оплате труда» [150] государство гарантирует минимальную заработную плату только при условии выполнения норм рабочего времени и установленного нормой труда объема работ. Комментируемая статья прямо не указывает на то, что при распределении коллективного заработка с применением коэффициента трудового участия минимальная заработная плата гарантируется только при выполнении норм рабочего времени и норм, регулирующих интенсивность труда. Однако отсутствие такого указания не означает, что часть вторая ст. 252⁷ КЗоТ гарантирует минимальную заработную плату независимо от выполнения работником установленной нормы труда. Статья 252⁷ КЗоТ не исключает действия части первой ст. 95 КЗоТ и части первой ст. 3 Закона «Об оплате труда» [150].

Статья 252⁸. Взаимная ответственность собственника или уполномоченного им органа и бригады

Собственник или уполномоченный им орган, руководитель структурного подразделения несут ответственность перед бригадой за создание нормальных условий для высокопроизводительного труда (предоставление работы, обеспечение исправного состояния механизмов и оборудования, технической документацией, материалами и инструментами, энергией, создание безопасных и здоровых условий труда).

При невыполнении бригадой производственных показателей по вине собственника или уполномоченного им органа за бригадой сохраняется фонд оплаты труда, рассчитанный по тарифным ставкам. Должностные лица, виновные в нарушении обязанностей собственника или уполномоченного им органа перед бригадой, привлекаются к дисциплинарной ответственности, а за излишние денежные выплаты бригаде — также к материальной ответственности перед предприятием в порядке и размерах, установленных законодательством.

Бригада несет ответственность перед собственником или уполномоченным им органом за невыполнение по ее вине производственных показателей. В этих случаях оплата производится за выполненную работу, премии и другие поощрительные выплаты не начисляются. Ущерб, причиненный предприятию выпуском некачественной продукции по вине бригады, возмещается из ее коллективного заработка в пределах среднего месячного заработка бригады. При распределении коллективного заработка между членами бригады учитывается вина конкретных работников в выпуске некачественной продукции.

1. Часть первая комментируемой статьи содержит достаточно твердое правило, возлагающее на собственника ответственность за создание нормальных условий для высокопродуктивного труда бригады (предоставление работы, обеспечение исправного состояния механизмов и оборудования, обеспечение технической документацией, материалами, инструментами, энергией, создание безопасных и здоровых условий труда). Однако сравнение частей первой и второй ст. 252⁸ КЗоТ дает основание утверждать, что в части первой сформулирована только декларация, которая не выполняет роли реального правового регулятора соответствующих отношений.

2. Если собственник, руководитель структурного подразделения предприятия не создали трудовому коллективу бригады указанных выше условий и бригада вследствие этого по вине указанных лиц не выполнила производственные показатели, отвечает перед бригадой предприятие, а не эти лица. Форма ответственности — сохранение за бригадой фонда оплаты труда, но не всего, а только той его части, которая рассчитана по тарифным ставкам. Если встать на теоретическую почву, то это даже и не ответственность, а несколько более широкие основания и несколько более высокие размеры гарантированной заработной платы по сравнению с общими правилами об оплате времени простоя не по вине работников (ст. 113 КЗоТ).

3. В свою очередь, служебные лица, виновные в нарушении обязанностей собственника перед бригадой, предусмотренных частью первой ст. 252⁸ КЗоТ, несут дисциплинарную и материальную ответственность перед предприятием. Естественно, материальная ответственность при этом применяется согласно статьям 130-138 КЗоТ.

4. В случае невыполнения бригадой по ее вине производственных показателей оплата осуществляется за выполненную работу. Премии и другие поощрительные выплаты при этом не начисляются. В части третьей ст. 252⁸ КЗоТ такой порядок оплаты труда именуется ответственностью, хотя употребление этого понятия в данном случае является неуместным.

5. Далее в части третьей ст. 252⁸ КЗоТ речь идет действительно об ответственности. Причем здесь установлена специальная, не предусмотренная статьями 130-138 КЗоТ, ответственность трудового коллектива бригады и членов бригады. Бригада несет ответственность перед предприятием за убытки, причиненные по вине бригады. Определение убытков дается в ст. 22 Гражданского кодекса [89]. Понятие убытков шире, чем понятие прямого действительного ущерба, который признается основанием для материальной ответственности работника перед собственником (ст. 130 КЗоТ). Убытки содержат в себе соответствующие расходы, осуществленные кредитором (потерпевшей стороной), утрату и повреждение имущества, а также те доходы, которые кредитор получил бы, если бы обязательство было выполнено должником надлежащим образом. Понятие прямого действительного ущерба содержит в себе первые два компонента убытков (расходы, а также утрату и повреждение имущества), но не включает третьего (неполученные доходы). Возложение на бригаду обязанности возместить убытки, а не прямой действительный ущерб подтверждает особый характер этой ответственности, которая не может рассматриваться как разновидность ответственности материальной, как она понимается в ст. 130-138 КЗоТ.

6. Предусмотрено также, что убытки, нанесенные предприятию выпуском недоброкачественной продукции по вине бригады, возмещаются из коллективного заработка, в пределах среднего месячного заработка бригады. Законодательство не предусматривает порядок определения среднего месячного заработка бригады. Поэтому представляется допустимым в этом случае по аналогии применить правило абзаца третьего пункта 2 Порядка исчисления средней заработной платы [346], в соответствии с которым средний месячный заработок следует начислять за два месяца, предшествовавших наступлению события, ставшего основанием для выплаты.

7. Поскольку имущественная ответственность бригады не укладывается в общую концепцию материальной ответственности работников за ущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации, ст. 252⁸ КЗоТ установила и особый механизм применения этой ответственности. Убытки, причиненные предприятию выпуском по вине бригады недоброкачественной продукции, возмещаются из коллективного заработка бригады в указанных выше пределах, т. е. после начисления заработной платы бригаде за расчетный период (месяц) из него вычитается сумма убытков, нанесенных предприятию выпуском недоброкачественной продукции в этом же месяце. При крупных суммах убытков их возмещение из коллективного заработка бригады осуществляется с учетом предела — средний месячный заработок бригады — без каких-либо других ограничений. Таким образом, по итогам месяца может оказаться, что нет того заработка, который следует делить между членами бригады с учетом коэффициента трудового участия. Члены бригады при отсутствии коллективного заработка в связи с тем, что он зачтен в возмещение причиненных предприятию убытков, не имеют права даже на гарантию, установленную частью второй ст. 252⁷ КЗоТ. Но если после возмещения убытков, причиненных предприятию, оставшаяся часть коллективного заработка достаточна для выплаты членам бригады заработка в сумме минимального размера заработной платы, всем работникам должна быть выплачена заработная плата в таком размере. Дифференциация размера заработной платы членов бригады с учетом вины отдельных ее членов в выпуске недоброкачественной продукции возможна лишь после гарантированного частью второй статьи 252⁷ КЗоТ начисления заработка каждому работнику в размере не меньше минимальной заработной платы, установленной государством.

8. В связи с тем, что в части третьей ст. 252⁸ КЗоТ речь идет об убытках, причиненных «выпуском недоброкачественной продукции», правонарушение (выпуск) должно пониматься как длящееся. Поэтому несколько фактов выпуска бригадой недоброкачественной продукции в течение расчетного периода, за который начисляется коллективный заработок бригады, должны рассматриваться как одно нарушение, предел ответственности за которое равняется среднему месячному заработку бригады. Расчетный период не обязательно должен равняться месяцу. Предприятия на это не идут, но, абстрактно рассуждая, вполне допустимо за расчетный период принять полмесяца либо неделю. Расчетный период можно и увеличить, выплачивая работникам аванс с соблюдением сроков, установленных ст. 115 КЗоТ (ст. 24 Закона «Об оплате труда» [150]). Это может соответственно изменить период, выпуск недоброкачественной продукции в течение которого должен квалифицироваться как единое длящееся правонарушение.

9. Если месячного заработка бригады недостаточно для возмещения предприятию убытков в соответствии со ст. 252⁸ КЗоТ, убытки могут быть возмещены за счет заработка следующих месяцев. Однако при распределении коллективного заработка между членами бригады с учетом коэффициента трудового участия уменьшение размера заработной платы работника с учетом его вины в выпуске недоброкачественной продукции возможно лишь в те месяцы, в которых из коллективного заработка бригады производится возмещение (в том числе и в следующие за месяцем причинения убытков месяцы, если коллективного заработка за месяц, в котором убытки были нанесены, не хватило в порядке возмещения ущерба).

10. На членов бригады, заработок которых определяется в порядке распределения коллективного заработка работников с применением коэффициента трудового участия и учетом их вины в выпуске недоброкачественной продукции, не распространяются гарантии, установленные на случай привлечения к материальной ответственности. Поэтому не исключается при распределении коллективного заработка с учетом вины работников в выпуске недоброкачественной продукции уменьшить размер заработка работника и более чем на средний месячный заработок при соблюдении гарантий, установленных ст. 252⁷ КЗоТ.

11. На членов бригады, заработок которых определяется в порядке распределения коллективного заработка бригады с учетом коэффициента трудового участия и вины в выпуске недоброкачественной продукции, не распространяются ограничения на удержание из заработной платы, поскольку само понятие «удержание» относится к начисленной заработной плате (точнее, причитающейся к выплате). В рассматриваемом случае осуществляются действия, предшествующие начислению.