Науково-практичний коментар до законодавства України про працю

Статья 85. Нормы труда

Нормы труда — нормы выработки, времени, обслуживания, численности — устанавливаются для работников в соответствии с достигнутым уровнем техники, технологии, организации производства и труда.

В условиях коллективных форм организации и оплаты труда могут применяться также укрупненные и комплексные нормы.

Нормы труда подлежат обязательной замене новыми по мере проведения аттестации и рационализации рабочих мест, внедрения новой техники, технологии и организационно-технических мероприятий, обеспечивающих рост производительности труда.

Достижение высокого уровня выработки продукции отдельным работником, бригадой за счет применения по собственной инициативе новых приемов труда и передового опыта, совершенствования своими силами рабочих мест не является основанием для пересмотра норм.

1. Институт нормирования труда еще при социализме, когда контроль за законностью в трудовых отношениях осуществлялся более удовлетворительно, характеризовался наиболее существенным отрывом правовых норм от жизни. Нормы права, касающиеся нормирования труда, существовали во многом сами по себе, а общественные отношения, которые эти нормы призваны были регулировать, — сами по себе. Да и сами правовые положения, регулировавшие нормирование труда, были противоречивыми. С одной стороны, они устанавливали публично-правовые и императивные нормы. С другой, — основной нормативный акт, касающийся нормирования труда, в доступной обозрению ретроспективе всегда назывался рекомендациями.

Украина унаследовала практику социалистического правового регулирования нормирования труда. Основные правовые нормы по вопросам нормирования труда сосредоточены в комментируемой главе Кодекса законов о труде. За период независимости Украины в эту главу изменения вносились два раза. В частности, Законом от 5 июля 1995 года [154] из Кодекса законов о труде исключена статья 93, определявшая порядок разрешения разногласий, которые возникают при установлении и пересмотре некоторых норм труда. В связи с этим коллективные трудовые споры по поводу установления, изменения, пересмотра и отмены норм труда стали рассматриваться в порядке, установленном для этой категории споров, а индивидуальные трудовые споры по указанным вопросам — в соответствии с законодательством, регулирующим порядок рассмотрения этих споров (на то время в Украине уже не действовало союзное Положение о порядке рассмотрения трудовых споров, допускавшее рассмотрение в порядке, установленном для индивидуальных трудовых споров, только споров о применении условий труда, а не об их установлении).

2. На 1995 год в экономике Украины стали констатировать наличие разрушительных процессов в системе нормирования труда. Признавалось, что на обследованных Министерством труда предприятиях нормирование труда было оставлено на усмотрение руководителей предприятий. На большинстве указанных предприятий нормы труда не пересматривались свыше 10 лет, а на отдельные работы они и вообще отсутствовали.

В таких условиях 20 марта 1995 года Кабинет Министров Украины принял постановление «О мерах по улучшению нормирования труда в народном хозяйстве» [347]. Вскоре, 19 апреля 1995 года, Коллегия Министерства труда Украины приняла Рекомендации по нормированию труда в народном хозяйстве [472] (далее в пределах комментария к этой главе Кодекса законов о труде — Рекомендации [472]). 7 июля 1995 года приказом Министерства статистики Украины утверждена Инструкция о составлении предприятиями отчета о выполнении норм выработки и состоянии нормирования труда по форме N° 4-ПВ. Так была сформирована действующая в наше время в Украине система правового регулирования нормирования труда.

3. Органом функционального управления в сфере нормирования труда является Министерство труда и социальной политики Украины. В принятом Президентом Украины Указе «О создании Министерства труда и социальной политики Украины» [305] (ст. 3) за этим Министерством признано право участвовать в реализации государственной политики в сфере нормирования труда. С учетом этого п. 3 Положения о Министерстве труда и социальной политики Украины [315] среди главных задач Минтруда называет разработку и осуществление мероприятий, имеющих целью совершенствование нормирования труда, разработку и утверждение межотраслевых и отраслевых норм и нормативов затрат труда. Право этого Министерства участвовать в реализации государственной политики в сфере нормирования труда, выполнении задачи осуществления мероприятий с целью совершенствования нормирования труда означает и право издания нормативных актов по указанным вопросам. В составе Министерства труда и социальной политики Украины создан Национальный центр производительности, в задачи которого входит совершенствование системы нормирования труда, упорядочение всей совокупности нормативных материалов по нормированию труда.

4. Комментируемая статья содержит императивные правовые нормы прямого действия. Правда, в силу отсутствия адекватной системы контроля выполнения этих норм и ответственности за их невыполнение или ненадлежащее выполнение их юридическое значение на практике иногда ставится под сомнение. Еще один фактор, усиливающий сомнения в императивном значении норм комментируемой статьи, — это их воспроизведение (в буквальном или переработанном виде) в Рекомендациях [472]. И все-таки юридически не подлежит сомнению характер норм ст. 85 КЗоТ как обязательных, а не рекомендательных.

5. Нормы труда — это родовое понятие, охватывающие нормы, которые призваны в конечном счете (хотя бы и косвенно) влиять на интенсивность труда работников. В законодательстве иногда предпринимаются попытки распространить понятие норм труда на рабочее время. Так, в части первой ст. 3 Закона «Об оплате труда» [150] понятие нормы труда употребляется в широком смысле, охватывает и продолжительность работы, и интенсивность труда. В этом есть определенная логика. Действительно, разве правило о сорокачасовой рабочей неделе не является нормой труда (нормой рабочего времени)? Положительный ответ на этот вопрос является очевидным. Но применение понятия норм труда за пределами института нормирования труда является, на наш взгляд, не всегда оправданным, поскольку запутывает сформировавшуюся в законодательстве терминологию, и в конечном счете усложняет применение соответствующих правовых норм.

6. Для нормирования труда работников применяются нормы выработки, нормы времени, нормы обслуживания и нормы численности.

Нормы выработки — это установленный объем работы (количество единиц продукции, измеряемое в любых других единицах количество продукции), который работник (группа работников) соответствующей квалификации должны выполнить (изготовить) за единицу рабочего времени в определенных организационно-технических условиях.

Норма времени — это выраженный в соответствующих единицах времени расход рабочего времени, установленный для изготовления единицы продукции (выполнения объема работы, измеряемого иной применяемой для этого единицей) работником или группой работников соответствующей квалификации в определенных организационно-технических условиях.

Нормы обслуживания — это количество или размер производственных объектов (единиц оборудования, рабочих мест, других объектов), которые работник (группа работников) определенной квалификации должен обслужить в течение единицы рабочего времени в определенных организационно-технических условиях. Разновидностью норм обслуживания признаются нормы управления, определяющие количество работников, подчиненных одному руководителю.

Нормы численности — это установленная численность работников определенного профессионально-квалификационного состава, необходимая для выполнения производственных или управленческих функций или объемов работ. Нормами численности признаются расходы труда по профессиям, специальностям, группам или видам работ, по отдельным функциям в целом по цеху, другому структурному подразделению, предприятию. Норма численности работников по предприятию утверждается в виде штатного расписания. Но руководитель предприятия, по общему правилу, не лишается права принимать на работу внештатных работников, оформляя отношения, возникающие при этом не только гражданско-правовыми, но и трудовыми договорами. Если устав предприятия не дает такого права руководителю, то его не может быть лишен собственник. Однако прием внештатных работников более усложнен в учреждениях, содержащихся за счет бюджета, особенно с учетом сметного характера их финансирования.

7. Часть первая комментируемой статьи требует, чтобы нормы труда соответствовали достигнутому (существующему) на предприятии уровню техники, технологии, организации производства и труда. Если такого соответствия нет, работник может в порядке, установленном для рассмотрения трудовых споров, в том числе и путем непосредственного обращения с иском в суд, оспорить установленные нормы, а при сдельной форме оплаты труда требовать также осуществления доплаты за выполненную работу путем перерасчета размера оплаты труда на основании норм, соответствующих существующим условиям труда. Перерасчет размера оплаты по заявлению работника при повременной оплате труда невозможен, хотя бы выполненную работником свыше установленной нормы работу можно было измерить и на этой основе определить соответствующую ее объему и качеству заработную плату, поскольку повременная оплата не предусматривает определения размера основной заработной платы в зависимости от показателей, характеризующих интенсивность труда. Что же касается собственника, то он при выявлении несоответствия норм труда его условиям вправе решить вопрос об их замене или пересмотре в соответствии со ст. 86 КЗоТ в любое время.

8. Нормы труда могут устанавливаться на отдельную операцию, взаимосвязанную группу операций или на конечный комплекс работ. В последнем случае речь идет об укрупненных и комплексных нормах, возможность применения которых предусмотрена частью второй ст. 85 КЗоТ. Укрупненные и комплексные нормы в соответствии с этим правилом применяются при коллективных формах организации и оплаты труда. Однако Рекомендации [472] вопреки букве Кодекса законов о труде, но в соответствии с его духом допускают возможность применения укрупненных и комплексных норм также и при индивидуальной форме организации и оплаты труда (п. 1.4). Укрупненные нормы устанавливаются на планово-учетную единицу продукции (узел, бригадокомплект, объем сельскохозяйственных работ, этап или объекты строительства и т. п.).

9. Часть первая ст. 85 КЗоТ требует, чтобы нормы труда устанавливались на соответствующие виды работ (то есть для работников, которые их выполняют) в соответствии с достигнутым уровнем техники, технологии, организации производства и труда. Это означает необходимость учета существующих на соответствующем рабочем месте организационно-технических условий труда. С другой стороны, изложенное правило обусловлено также тем, что нормы труда рассчитываются на основе нормативных материалов для нормирования труда, утвержденных в централизованном порядке (п. 1.5 Рекомендаций [472]). Правда, немногим ниже (п. 1.6) Рекомендации [472] допускают возможность разработки норм труда на основании местных нормативных материалов. Но они разрабатываются на отдельные виды работ только при отсутствии соответствующих межотраслевых и отраслевых нормативных материалов, а также при создании на предприятии более прогрессивных организационно-технических условий по сравнению с теми, которые учитывались при разработке действующих межотраслевых и отраслевых нормативных материалов на соответствующие виды работ. Местные нормативные материалы утверждаются собственником. Согласованию с выборным органом первичной профсоюзной организации они не подлежат. Такой порядок обусловливается тем, что нормативные материалы, хотя и являются обязательными для применения, но непосредственно трудовые отношения не регулируют, они являются только основой для разработки норм труда, непосредственно регулирующих трудовые отношения.

10. К нормативным материалам, которые обязательно должны применяться при разработке на предприятии норм труда, относятся нормативы времени, включая микроэлементные нормативы, нормативы численности, нормативы времени обслуживания, нормативы режимов работы оборудования. Рекомендации [472] (п. 1.5) к нормативным материалам по нормированию труда также относят единые и типовые нормы труда, хотя в соответствии со ст. 85 и 89 КЗоТ они должны рассматриваться как правовые нормы, регулирующие трудовые отношения непосредственно («нормы труда... устанавливаются для работников...» — ст. 85 КЗоТ).

11. Нормативные материалы по сфере их применения делятся на межотраслевые, отраслевые и местные. Межотраслевые нормативы утверждаются Министерством труда и социальной политики. Отраслевые нормативные материалы разрабатываются при отсутствии межотраслевых материалов по нормированию труда и утверждаются министерствами (ведомствами). Указанные органы определяют также сроки действия утвержденных ими нормативных материалов по нормированию труда. По результатам проверки прогрессивности действующих нормативных материалов для нормирования труда срок их действия может быть продлен.

12. Комментируемая статья только косвенно устанавливает необходимость руководствоваться при разработке и утверждении норм труда межотраслевыми и отраслевыми нормативными материалами для нормирования труда. Поэтому она не решает вопроса о сфере действия названных нормативных материалов. Не дается ответ на эти вопросы и в Рекомендациях [472]. Следует считать, что отраслевые нормативные материалы являются обязательными для предприятий, учреждений и организаций соответствующих отраслей народного хозяйства. Распространять их на предприятия, не входящие в систему отрасли, которая составляет сферу управления соответствующего органа исполнительной власти, можно было бы только при условии, что полномочие утверждать акты по вопросам нормирования труда, обязательные для предприятий, которые не входят в систему данной отрасли, такому органу было предоставлено законом (ст. 19 Конституции Украины). Следует, однако, учитывать, что предприятие имеет право добровольно руководствоваться соответствующими отраслевыми нормативами. Если же оно не будет этого делать, оно должно разработать свои (местные) научно обоснованные нормативные материалы, которые станут основанием для разработки норм труда.

Межотраслевые нормативные материалы для нормирования труда являются обязательными для предприятий всех форм собственности и всех отраслей народного хозяйства. Но следует учитывать, что государство не осуществляет надлежащего контроля за соблюдением правила о соответствии норм труда уровню техники, технологии, организации производства и труда. Если бы Министерство труда и социальной политики и осуществляло такой контроль, у него нет средств воздействия на тех собственников, которые не выполняют требования части первой ст. 85 КЗоТ. Средства для этого имеют только органы государственной налоговой службы в отношении юридических лиц — плательщиков налога на прибыль. Они могли бы проводить проверки качества норм труда, применяемых плательщиками налога на прибыль, выявлять суммы безосновательно начисленной и выплачиваемой в этой связи заработной платы, рассчитывать размер завышения валовых расходов, уменьшения облагаемой налогом прибыли и применять финансовые санкции. Сегодня они к этому не готовы. Да и смысла в этом нет, поскольку после введения налоговыми органами такой практики, все предприятия перейдут исключительно на повременную форму оплаты труда, при которой установление научно обоснованных норм труда никогда не считалось обязательным. Стимулировать интенсивность труда работников при повременной оплате труда при этом можно посредством премирования.

13. Отраслевые и местные нормативные материалы могут использоваться только при отсутствии на соответствующие виды работ межотраслевых нормативов или в том случае, когда отраслевые и местные нормативные материалы являются более прогрессивными, чем межотраслевые.

14. Часть третья ст. 85 КЗоТ предусматривает обязательную замену норм труда новыми по мере проведения аттестации и рационализации рабочих мест, внедрения новой техники, технологии и организационно-технических мероприятий, обеспечивающих повышение производительности труда. Контроль за выполнением собственниками этой обязанности не установлен, средств юридической ответственности за ее невыполнение или ненадлежащее выполнение практически нет, поэтому собственники нередко уклоняются от надлежащего выполнения данной обязанности. Складывается впечатление, что и сам законодатель не принял окончательного решения — регулировать отношения по замене норм труда императивными нормами или оставить этот вопрос на усмотрение собственников, оказывая им только научно-методическую помощь путем разработки и публикации не обязательных для применения нормативных материалов по нормированию труда. Не приняв определенного решения, законодатель оставляет действующими правила, которые многие считают возможным не выполнять должным образом. Порядок проведения аттестации определяется соответствующими отраслевыми положениями (п. 3.11 Рекомендаций [472]). Если аттестация рабочих мест не предусмотрена, каждая действующая на предприятии норма труда проверяется не реже двух раз в пять лет (там же). Проведение проверки норм труда Кодексом законов о труде не предусмотрено, но и не запрещено. Можно даже утверждать, что косвенно Кодекс законов о труде признает возможным проведение проверки норм труда, поскольку допускает пересмотр норм труда без проведения организационно-технических мер, повышающих производительность труда.

15. В силу части третьей ст. 85 КЗоТ проведение организационно-технических мероприятий, обеспечивающих рост производительности труда, дает собственнику право на замену действующих норм труда новыми. К таким мероприятиям относятся: 1) улучшение технологического и организационного оснащения, инструмента; 2) усовершенствование конструкций изделий; 3) механизация и автоматизация производственных процессов; 4) применение новых видов материалов, сырья, топлива; 6) внедрение рационализаторских предложений (п. 3.10 Рекомендаций [472]). К организационно-техническим мероприятиям, повышающим производительность труда, Рекомендации относят также внедрение межотраслевых и отраслевых (ведомственных) норм и нормативов по вопросам труда, отнесенных министерствами (ведомствами) к перечню обязательных для применения, хотя, на наш взгляд, такие мероприятия вряд ли могут быть отнесены к организационно-техническим мероприятиям, повышающим производительность труда.

16. Хотя часть третья ст. 85 КЗоТ и предусматривает замену норм труда в связи с проведением мероприятий, повышающих производительность труда, в силу части первой той же статьи, требующей соответствия норм труда достигнутому уровню техники, технологии, организации производства и труда, замена норм может производиться и с появлением обстоятельств, снижающих производительность труда.

С другой стороны, Рекомендации [472] (п. 3.10) уменьшение и увеличение партии деталей (продукции), обрабатываемых и изготавливаемых работником (бригадой), или такта производственного процесса не считают организационно-техническими мерами, влекущими изменение норм труда, но возможность изменения норм труда в связи с этим допускают. Рекомендации [472] были бы ближе к букве части третьей ст. 85 КЗоТ, если бы не устанавливали не предусмотренные законом основания для замены норм труда, а признавали названные меры организационно-техническими мерами, являющимися основанием для замены норм труда.

17. Часть четвертая ст. 85 КЗоТ содержит гарантию для работников, бригады, которые за счет применения по собственной инициативе новых приемов труда и передового опыта, совершенствования своими силами рабочих мест достигли высокого уровня выработки продукции. Такие обстоятельства не являются основаниями для пересмотра (увеличения) норм труда и соответствующего снижения расценок. Изложенное правило не предусматривает какого-либо срока применения работником (бригадой) по собственной инициативе новых приемов труда и передового опыта, или работы в условиях усовершенствования своими силами рабочих мест, после окончания которого возможно повышение норм труда. Только изменение техники и технологии, совершенствование организации производства и труда, причем не по инициативе работников (бригады), или выявление ошибочно установленных норм труда являются основаниями для пересмотра (замены) норм труда. Такой вывод вытекает из части четвертой ст. 85 КЗоТ. Но п. 3.13 Рекомендаций [472] исключает возможность пересмотра норм труда при названных условиях только в период между аттестациями рабочих мест или проверками норм труда. Между тем часть четвертая ст. 85 КЗоТ не ограничивает срок применения ранее действующих норм труда, если более высокий уровень выработки достигнут за счет факторов, названных в данной статье. И нормы труда, которые в результате применения работниками по своей инициативе новых приемов труда и т. п. оказались не соответствующими существующим условиям производства, не могут быть пересмотрены по результатам аттестации рабочих мест.

Статья 86. Введение, замена и пересмотр норм труда

Введение, замена и пересмотр норм труда производится собственником или уполномоченным им органом по согласованию с выборным органом первичной профсоюзной организации (профсоюзным представителем).

Собственник или уполномоченный им орган должен разъяснить работникам причины пересмотра норм труда, а также условия, при наличии которых должны применяться новые нормы.

О введении новых и изменении действующих норм труда собственник или уполномоченный им орган извещает работников не позднее чем за один месяц до введения.

1. Понятия «введение», «замена», «пересмотр» не определяются ни в Кодексе законов о труде, ни в Рекомендациях [472]. Из содержания Рекомендаций [472] (например, п. 3.6) можно сделать вывод о том, что введение рассматривается как родовое понятие, в отношении которого замена и пересмотр являются видовыми понятиями. Однако родовое понятие введения не полностью охватывается видовыми понятиями замены и пересмотра. Введение — это не только замена и пересмотр, но и установление новых норм труда, не связанное с заменой или пересмотром. Например, без замены или пересмотра устанавливаются нормы труда на новые виды работ.

Кроме того, введение — это понятие, касающееся предприятия. А замена и пересмотр могут производиться и соответствующими органами исполнительной власти (если речь идет о замене или пересмотре единых или типовых норм).

Понятие «пересмотр» используется в отношении так называемых ошибочно установленных и устаревших норм. Устаревшими признаются нормы, используемые на работах, трудоемкость которых снизилась вследствие общего улучшения организации производства и труда, роста профессионального мастерства и усовершенствования производственных навыков работников. Ошибочно установленными признаются нормы, при установлении которых были неправильно учтены организационно-технические условия, допущены ошибки при использовании нормативных материалов и при проведении расчетов. Пересмотр — это введение новых норм без проведения каких-либо организационно-технических мероприятий, повышающих производительность труда.

Замена — это введение новых норм в связи с проведением организационно-технических мероприятий, повышающих производительность труда.

Однако следует признать, что Кодекс законов о труде не всегда различает понятия «замена» и «пересмотр» норм труда. Так, в части третьей ст. 85 КЗоТ речь идет о замене норм, которая сама по себе осуществляется не только в связи с проведением организационно-технических мероприятий, повышающих производительность труда, но и в связи с проведением аттестации рабочих мест, которая изменить организационно-технические условия труда не может, а только дает возможность обнаружить ошибочно установленные и устаревшие нормы. А в части второй ст. 86 КЗоТ уже понятие «пересмотр» норм употребляется в отношении не только устаревших и ошибочно установленных норм, но и в отношении всех случаев, когда вместо одних норм труда начинают использоваться другие.

2. Пункт 3.14 Рекомендаций [472] предусматривает ежегодную разработку и утверждение до начала года плана замены и пересмотра норм труда с целью проведения планомерной работы по снижению трудовых затрат. Основой для разработки такого плана являются предусмотренные меры по повышению производительности труда. До трудовых коллективов структурных подразделений и бригад доводятся соответствующие запланированные мероприятия. Обязательства, касающиеся замены и пересмотра норм труда, включаются в коллективный договор. Но значение коллективного договора как регулятора этих отношений снижается в связи с тем, что законодательство не предусматривает его обязательного ежегодного заключения, в то время как план замены и пересмотра норм труда должен утверждаться на каждый год. Но ничто не препятствует его утверждению как дополнения к коллективному договору с ежегодной заменой.

3. Комментируемая статья вменяет в обязанность собственнику введение, замену и пересмотр норм труда согласовывать с выборным органом первичной профсоюзной организации. В то же время часть первая ст. 15 Закона «Об оплате труда» [150] предусматривает установление норм труда в коллективном договоре. И только для случаев, когда на предприятии коллективный договор не заключен, предусмотрено установление условий оплаты труда, в том числе и норм труда, собственником по согласованию с выборным органом первичной профсоюзной организации. Следует признать, что ст. 15 Закона «Об оплате труда» [150] в этой части оказалась оторванной от реальности. Нормы труда являются достаточно мобильными, а коллективный договор — это акт относительно стабильный. Поэтому установление норм труда на все виды работ в коллективном договоре практически невозможно. В коллективном договоре нормы труда можно установить только на выполнение тех работ, которые носят постоянный характер. При этом имеются в виду работы по изготовлению конкретной продукции. Кроме того, по сравнению со ст. 86 КЗоТ, ст. 15 Закона «Об оплате труда» [150] носит более общий характер. Поэтому противоречие между ст. 86 КЗоТ и ст. 15 Закона «Об оплате труда» [150] при их применении должно решаться в пользу первого из названных правовых предписаний.

В связи с исключением из Кодекса законов о труде ст. 93 в настоящее время отсутствует специальный механизм разрешения разногласий между собственником и выборным органом первичной профсоюзной организации, возникающих в процессе получения согласия на введение, замену и пересмотр норм труда. Законодатель исходит из того, что собственник и выборный орган в равной степени заинтересованы в нормальной работе предприятия, поэтому должны достичь компромисса, а если это не удалось, — решить спор в установленном порядке.

Обращает на себя внимание необоснованная строгость закона: согласования с выборным органом первичной профсоюзной организации требуют введение, замену и пересмотр всех норм труда. Но ведь среди норм труда есть разовые, нормы труда на работы, которые выполняются в связи с авариями и т. п. Согласно букве ст. 86 КЗоТ они также должны быть предварительно согласованы с выборным органом первичной профсоюзной организации. Законопослушному собственнику можно порекомендовать в случае невозможности по объективным причинам получения предварительного согласия выборным органом первичной профсоюзной организации на введение норм труда в таких случаях запросить его согласие впоследствии.

4. Пересмотр действующих норм труда существенно затрагивает интересы работников, он может повлечь за собой возникновение острого конфликта. Поэтому часть вторая ст. 86 КЗоТ обязывает собственника разъяснить работникам причины пересмотра норм труда, а также условия, при которых новые нормы будут применяться.

Следует учитывать, что в части второй ст. 86 КЗоТ речь идет о пересмотре в широком смысле этого слова, включающем пересмотр не только устаревших и ошибочно установленных норм, но и установление вместо ранее действовавших новых норм труда в связи с проведением организационно-технических мероприятий, повышающих производительность труда.

5. Собственник обязан сообщать работникам о введении новых и замене действующих норм труда не позднее чем за месяц до начала действия новых норм. Сравнение части третьей ст. 86 КЗоТ и ст. 29 Закона «Об оплате труда» [150] дает основание утверждать, что хотя косвенно введение новых норм труда и влияет на условия оплаты труда, сообщение о введении новых норм труда должно осуществляться в сроки, установленные специальным правилом ст. 86 КЗоТ.

Желая приблизить содержание ст. 86 КЗоТ к жизни, авторы Рекомендаций [472] устанавливают исключение из правила о необходимости предупреждения работников за один месяц о введении новых или изменении действующих норм труда. При введении временных и разовых норм труда, а также укрупненных и комплексных норм труда, установленных на основании пооперационных норм труда, работников положено информировать об этом не менее чем за один месяц, но во всех случаях до начала выполнения работ (п. 3.6 Рекомендаций [472]). Не было никакой необходимости в Рекомендациях [472] вопреки закону устанавливать сроки уведомления о введении укрупненных и комплексных норм труда, введенных на основании пооперационных норм. Что касается включения в Рекомендации [472] специального срока предупреждения работников о введении временных и разовых норм, то оно вполне целесообразно, поскольку смягчает остроту конфликта, вызванного неосуществимостью требований части третьей ст. 86 КЗоТ.

Статья 87. Срок действия норм труда

Нормы труда устанавливаются на неопределенный срок и действуют до момента их пересмотра в связи с изменением условий, на которые они были рассчитаны (статья 85).

Наряду с нормами, установленными на стабильные по организационно-техническим условиям работы, применяются временные и одноразовые нормы.

Временные нормы устанавливаются на период освоения тех или иных работ при отсутствии утвержденных нормативных материалов для нормирования труда.

Одноразовые нормы устанавливаются на отдельные работы, носящие единичный характер (внеплановые, аварийные).

1. Эта статья определяет сроки действия норм труда. Как правило, нормы труда вводятся на неопределенный срок и действуют до их пересмотра (замены) в связи с изменениями условий, на которые они были рассчитаны. Формулировку части первой ст. 87 КЗоТ следует оценить как соответствующую реальности. Хотя законодатель и признает, что в связи с изменениями организационно-технических условий нормы труда должны пересматриваться, порядок пересмотра усложняется необходимостью получения согласия выборного органа первичной профсоюзной организации. Поэтому до пересмотра норм труда они продолжают действовать, хотя организационно-технические условия изменились. Такие правила обеспечивают защиту интересов работников.

2. Хотя в части первой ст. 87 КЗоТ допускается возможность пересмотра норм труда только при изменении условий, на которые они были рассчитаны, практика и Рекомендации [472] (п. 3.11) допускают возможность пересмотра норм труда и без изменений организационно-технических условий труда (это касается ошибочно установленных норм). Практика была бы ближе к закону, если бы, в соответствии с Рекомендациями [472], не допускала пересмотра ошибочно установленных норм, а шла путем отмены незаконных решений, которыми были установлены ошибочные нормы, и принятия этих решений в новой редакции. Конечно, при этом в силу ст. 127 КЗоТ перерасчет размера заработной платы и удержание из заработной платы работников излишне выплаченных сумм осуществляться не могут.

3. Наряду с нормами труда, рассчитанными на стабильные организационно-технические условия, допускается применение временных и разовых норм. Применение временных норм возможно на период освоения тех или иных работ в случае отсутствия надлежаще утвержденных нормативных материалов для нормирования труда.

В других случаях применение временных норм труда не допускается. На работах, носящих одноразовый характер (внеплановые, аварийные), используются разовые нормы.

Статья 88. Условия работы, подлежащие учету при разработке норм выработки (норм времени) и норм обслуживания

Нормы выработки (нормы времени) и нормы обслуживания определяются исходя из нормальных условий работы, которыми считаются:

1) исправное состояние машин, станков и приспособлений;

2) надлежащее качество материалов и инструментов, необходимых для выполнения работы, и их своевременная подача;

3) своевременное снабжение производства электроэнергией, газом и иными источниками энергопитания;

4) своевременное обеспечение технической документацией;

5) здоровые и безопасные условия труда (соблюдение правил и норм по технике безопасности, необходимое освещение, отопление, вентиляция, устранение вредных последствий шума, излучений, вибрации и других факторов, отрицательно сказывающихся на здоровье рабочих и др.).

1. Комментируемая статья обязывает собственника определять основную группу норм труда (нормы выработки, нормы времени и нормы обслуживания) исходя из нормальных условий труда. Закон не допускает снижения норм труда в связи с неспособностью собственника создать работнику нормальные условия труда. В то же время п. 3.9 Рекомендаций [472] допускает возможность использования поправочных коэффициентов, ослабляющих напряженность норм труда, рассчитанных на основании межотраслевых и отраслевых нормативных материалов для нормирования труда. Основанием для применения таких поправочных коэффициентов может быть освоение производственных мощностей, новой техники, технологии, новой продукции, несоответствие фактических организационно-технических условий производства тем условиям, на которые рассчитаны внедряемые нормы труда. Но Рекомендации [472] ограничивают срок действия поправочных коэффициентов. Они могут применяться при освоении производственных мощностей, новой техники, технологии, продукции на период, не превышающий нормативных сроков освоения. При несоответствии фактических организационно-технических условий производства условиям, на которые рассчитаны нормы труда, поправочные коэффициенты могут применяться на срок не больше одного года (п. 3.9 Рекомендаций [472]).

2. Рекомендации [472] запрещают применять поправочные коэффициенты при временном отклонении фактических условий труда от запроектированных. Следует полагать, что в таких случаях применению подлежат временные нормы. Рекомендации [472] специально указывают на недопустимость применения норм труда как регулятора заработной платы. Такое правило косвенно вытекает и из Кодекса законов о труде. Социалистическая практика негласно, но широко использовала нормирование труда как регулятор заработной платы. Это было вызвано жестким централизованным регулированием заработной платы, в условиях которого занижением нормы труда достигали увеличения оплаты труда. Сейчас стимулы для использования нормирования труда как регулятора заработной платы сохранились только там, где нет других легальных способов повышать заработную плату вследствие ее жесткого централизованного регулирования.

3. Законодательство о труде не предусматривает эффективных мер защиты интересов работников в случае, если собственник не создал работнику нормальных условий труда. Установленные гарантии на случай невыполнения норм выработки не по вине работника очень невысоки (ст. 111 КЗоТ).

Статья 89. Замена и пересмотр единых и типовых норм

Замена и пересмотр единых и типовых (межотраслевых, отраслевых, ведомственных) норм осуществляется органами, которые их утвердили.

1. Эта статья, употребляя понятие единых и типовых норм, не дает их определения. Со времен социализма в понимании типовых и единых норм радикальных изменений не произошло. И применяя комментируемую статью, следует давать ей толкование с учетом исторического аспекта (т. е. не игнорировать понимание единых и типовых норм, существовавшее в период принятия Кодекса законов о труде (1971 г.) и в период изменения ст. 89 КЗоТ (1988 г.). Следует напомнить, что вплоть до принятия Рекомендаций [472] под едиными нормами понимались такие межотраслевые, отраслевые и ведомственные нормы, которые принимались и вводились в действие в централизованном порядке одновременно на всех предприятиях, во всех учреждениях и организациях, на которые их действие распространялось. Было только требование — предприятиям должен быть предоставлен определенный срок для подготовки к общему (одного для всех) дню введения в действие единых норм труда. Типовые нормы труда разрабатывались и утверждались в централизованном порядке на типовые организационно-технические условия и вводились в действие решением администрации предприятия, согласованным с выборным органом первичной профсоюзной организации по мере достижения на предприятии организационно-технических условий, на которые типовые нормы рассчитывались.

2. При утверждении Рекомендаций [472] Министерство труда пошло путем коренного пересмотра понимания единых и типовых норм. Рекомендациями [472] сделана попытка (п. 1.5) лишить единые и типовые нормы статуса норм труда как регуляторов трудовых отношений (напомним, что ст. 85 КЗоТ устанавливает, что нормы труда, в том числе единые и типовые, устанавливаются «для работников», т. е. непосредственно регулируют трудовые отношения). Они были переведены в разряд нормативных материалов для нормирования труда. Тем самым Министерство труда отказалось от непосредственного централизованного установления норм труда, действующих на предприятиях, обеспечило возможность стопроцентного контроля выборных органов первичной профсоюзной организации предприятий за применяемыми нормами труда, сняло проблему согласования единых норм с выборными органами профсоюзов и профсоюзных объединений. Во всем Министерство труда поступило рационально, но нельзя не видеть, что п.1.5 Рекомендаций [472] не вполне соответствует комментируемой статье.

3. Перевод Министерством труда единых и типовых норм труда в разряд нормативных материалов для нормирования труда не соответствует части первой ст. 85 КЗоТ, которая нормы труда определяет как установленные «для работников», то есть регулирующие трудовые отношения, а не как нормативы, обязательные для собственников, разрабатывающих нормы труда.

Статья 90. Порядок определения расценок при сдельной оплате труда

При сдельной оплате труда расценки определяются, исходя из установленных разрядов работы, тарифных ставок (окладов) и норм выработки (норм времени).

Сдельная расценка определяется путем деления почасовой (дневной) тарифной ставки, соответствующей разряду выполняемой работы, на почасовую (дневную) норму выработки. Сдельная расценка может быть определена также путем умножения почасовой (дневной) тарифной ставки, соответствующей разряду выполняемой работы, на установленную норму времени в часах или днях.

1. Комментируемая статья устанавливает порядок определения размера сдельной расценки. Внимания заслуживает то обстоятельство, что сдельная расценка определяется на основании тарифной ставки того разряда, по которому тарифицирована выполняемая работа, а не на основании тарифной ставки разряда, присвоенного работнику. Во избежание ущемления интересов работников-сдельщиков, которым поручается выполнение работы, тарифицируемой по разряду, который ниже разряда, присвоенного работнику, ст. 104 КЗоТ предусматривает выплату работнику при определенных условиях междуразрядной разницы.

2. Правила комментируемой статьи являются специальными, они соответствуют реальности, они подлежат преимущественному применению по сравнению с частью первой ст. 15 Закона «Об оплате труда» [150], которая, в свою очередь, предусматривает установление расценок в коллективном договоре. Из ст. 90 КЗоТ совершенно определенно вытекает, что величина сдельной расценки не устанавливается нормативно, а определяется расчетно на основании установленных нормативно-тарифной ставки и нормы выработки (нормы времени).

Статья 91. Сохранение прежних расценок при внедрении изобретения, полезной модели, промышленного образца или рационализаторского предложения

За работником, создавшим изобретение, полезную модель, промышленный образец или внесшим рационализаторское предложение, повлекшие изменение технических норм и расценок, сохраняются предыдущие расценки в течение шести месяцев с даты начала их внедрения. Предыдущие расценки сохраняются и в тех случаях, когда автор указанных объектов интеллектуальной собственности прежде не выполнял работу, нормы и расценки на которую изменены в связи с их внедрением, и был переведен на эту работу после их внедрения.

За другими работниками, оказывавшими автору помощь во внедрении изобретения, полезной модели, промышленного образца или рационализаторского предложения, предыдущие расценки сохраняются в течение трех месяцев.

1. Часть первая ст. 91 КЗоТ устанавливает льготу для работников, являющихся авторами изобретений, полезных моделей, промышленных образцов или рационализаторских предложений, обусловивших замену норм труда (в законе некорректно используется понятие «технических» норм) и сдельных расценок. Такие работники имеют право на сохранение предыдущих расценок в течение шести месяцев с начала внедрения указанных объектов интеллектуальной собственности. Льгота, конечно, не очень существенная, поскольку на этапе внедрения перечисленных результатов творческой деятельности тяжело достичь снижения трудоемкости выпущенной продукции, а после истечения шести месяцев действие льготы прекращается.

2. Применение ранее действовавших расценок для работников — авторов объектов интеллектуальной собственности предусмотрено также в том случае, когда они ранее не выполняли работы, на которых внедряются объекты интеллектуальной собственности, а были переведены на выполнение этих работ в связи с внедрением или после внедрения этих объектов. При переводе расценки сохраняются с начала внедрения, которое должно совпадать с днем перевода.

3. Право на применение льготных расценок не зависит от того, продал автор предприятию право собственности на соответствующий объект, заключил он с предприятием лицензионный договор или право на объект интеллектуальной собственности вообще принадлежит предприятию в связи с тем, что этот объект создан при выполнении работником трудовых обязанностей.

4. Другие работники, помогавшие автору во внедрении полезной модели, промышленного образца или рационализаторского предложения, имеют право на сохранение предыдущих расценок на виды выполняемых работ (на изготовление соответствующей продукции) в течение трех месяцев. Следует обратить внимание на то обстоятельство, что речь идет не о тех работниках, которые помогали работнику в создании объекта интеллектуальной собственности, а о помогавших во внедрении.

Статья 92. Установление нормированных заданий при повременной оплате труда

При повременной оплате работникам устанавливаются нормированные задания. Для выполнения отдельных функций и объемов работ могут быть установлены нормы обслуживания или нормы численности работников.

1. Комментируемая статья предусматривает виды норм труда, которые могут применяться при повременной оплате труда. Выделение специальной статьи, посвященной нормам труда, применяемым при повременной оплате труда, отнюдь не означает, что все предыдущие статьи КЗоТ не распространяются на эту группу норм труда. Статьи 85-88 КЗоТ распространяются и на эту группу норм. Только ст. 89-91 КЗоТ не распространяются на нормы труда, применяемые при повременной оплате труда.

2. Нормированные производственные задания — это установленный объем работы, который работник или группа работников (например, бригада) должны выполнять за рабочую смену, рабочий месяц, за другую единицу рабочего времени при повременной оплате труда (п. 1 Рекомендаций [472]). Что же касается норм обслуживания и норм численности работников, то они упоминаются в ст. 85 КЗоТ. Статья 92 КЗоТ устанавливает только сферу их применения.

3. В первом предложении ст. 92 КЗоТ употребляется глагол «устанавливаются». Обычно такая форма глагола объясняется как «должны устанавливаться». Следовательно, есть лицо, которое несет обязанность устанавливать нормируемые задания. Таким лицом является работодатель (часть первая ст. 86 КЗоТ). Дальнейшее толкование этого законодательного положения предусматривает проверку его на предмет готовности общественных отношений воспринять это законодательное положение как нормативный регулятор. Оказывается, что требование ст. 92 КЗоТ, как правило, не выполняется. Выполнение этой обязанности работодателями никогда не контролировалось. Какая-либо ответственность за невыполнение этой обязанности не установлена. Принцип верховенства права, закрепленный в части первой ст. 8 Конституции, в частности, требует разумного толкования положений нормативно-правовых актов. Разумным не может быть толкование, в результате которого к какому-либо субъекту выдвигается требование, на данное время являющееся нереальным. Поэтому слово «устанавливаются» в ст. 92 КЗоТ следует толковать как «могут устанавливаться».

Статья 93. Порядок разрешения споров, возникших при установлении или пересмотре норм выработки (норм времени), норм обслуживания (Исключена Законом Украины от 05 июля 1995 года)