О политической науке. Избранные произведения

ОТ ИСТОКОВ К СОВРЕМЕННОМУ ЭТАПУ РАЗВИТИЯ ПОЛИТИЧЕСКОЙ НАУКИ В РОССИИ: СОСТОЯНИЕ ПРЕДМЕТНОЙ ОБЛАСТИ, ПЕРСПЕКТИВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ИССЛЕДОВАНИЙ И НОВЫЕ ЗАДАЧИ[158]

Известно, что в период между двумя мировыми войнами, а в особенности после Второй мировой войны, политические исследования получили широкое развитие во всем мире. Объяснение этому факту, на наш взгляд, следует искать не только в общем процессе интеграции и дифференциации социальных наук в современном мире, но в первую очередь в невиданном увеличении удельного веса политики как фактора жизни человеческого общества. Социальные революции, потрясшие до основания современный мир, образование системы социализма, развал колониальных империй и появление новых национальных государств, обострение и классовой, групповой, и национальной борьбы на мировой арене и многие другие факторы поставили в центр внимания исследователей внутреннюю и международную политику в их самых разнообразных аспектах.

На фоне этих перемен 10 января 1965 г. в газете «Правда» была опубликована моя статья под названием «Политика и наука» (в первом варианте, который «пошел в регионы», она называлась «О политической науке»). В ней впервые был поставлен вопрос о необходимости развития политологии в СССР [159]. Статья вызвала живейший интерес ученых, публицистов и политиков. По материалам опубликованной работы состоялась дискуссия в ИГПАН СССР с участием А. Галкина, А. Бовина, Г. Шахназарова, Г. Арбатова, Е. Амбарцумова, Ф. Петренко, В. Гулиева, В. Чхиквадзе и других крупных исследователей и общественных деятелей, поддержавших идеи автора по развитию политической науки.

Участники дискуссии обратили внимание не только на возросшую роль конкретно-социологических исследований, но прежде всего именно на необходимость разработки проблем политической науки в связи с важными и сложными задачами, возникшими перед страной.

В сущности, мы оказались перед необходимостью углубления теории, научного анализа всех клеток общественной жизни, отражения всего ее многообразия. Развитие политической науки представляет неотъемлемый этап процесса углубления теории, важнейшую составляющую приращения знаний о нашем обществе в целях дальнейшего совершенствования его устройства.

Главный объект исследований политической науки, по нашему мнению, составляют политические отношения в обществе, отношения между государствами на международной арене. Более конкретно: политология занимается изучением вопросов, связанных с устройством и деятельностью государства, политических партий, общественных организаций, массовых движений, международных объединений и организаций, форм и методов дипломатической деятельности, исследованием общественного мнения, методов пропаганды и т. д.

Политику и политические отношения можно выделить из всей суммы общественных отношений, как нам кажется, только на основе их прямой или косвенной связи с властью и властной деятельностью. В самом общем виде определить политику можно как форму взаимоотношений между социальными группами, нациями, связанную прямо или косвенно с проявлениями власти и деятельности властвования, понимаемой как способность принудить большие массы людей к выполнению тех или иных задач и решений.

Конкретные исследования политических процессов, явлений, ситуаций теми или иными научными дисциплинами должны опираться на теорию, разрабатывающую методы и инструментарий исследования. Без этого конкретный научный анализ политических явлений неизбежно будет тяготеть к простому описанию, систематизации фактов, не более. Эту теоретическую дисциплину, на наш взгляд, было бы правильно назвать общей теорией политики.

Таким образом, под общей теорией политики мы понимаем отрасль науки, включающую теорию, методологию и методику конкретных исследований в сфере политических отношений. Эта отрасль представляет собой частный случай применения методов социальных наук к анализу особой области явлений политической жизни и в этом смысле стоит в ряду таких дисциплин, как социология труда, социология семьи, социология личности и пр. Однако концептуальные основания политической науки далеко не ограничиваются лишь общей теорией. Теорию политики можно рассматривать и как теорию среднего уровня, которая позволяет применять наиболее общие категории социальных наук к конкретным исследованиям политического процесса. В данной связи можно установить несколько уровней, каждому из которых свойствен специфический подход к объекту изучения:

1. Общая теория политики стремится выявить самые общие закономерности становления, развития и исторической смены политических систем и выработать общую методологию;

2. Теория политики среднего уровня изучает политические отношения общества, вырабатывает принципы, методы и методику конкретных социальных исследований политической жизни;

3. Конкретные исследования политического процесса, политических институтов, ситуаций, конфликтов, решений руководства, международных отношений и пр. в рамках ряда научных дисциплин.

Разумеется, у политической теории каждого уровня свои задачи, а потому неодинаковы их подходы и степень приближения к объекту, к реальной политической жизни, эмпирическая база, не равноценны выводы. Различны методы разработки основных рабочих понятий, степени использования конкретной информации, методика ее сбора и обработки.

Приложение теории к изучению конкретных политических явлений требует, во-первых, объяснения экономических интересов, в конечном счете определяющих политический процесс. Во-вторых, уяснения всей системы социальных факторов и противоречий. При анализе политических процессов следует избегать недооценки как влияния экономического интереса на политику, так и относительно самостоятельной роли всей суммы социально-политических факторов, обусловливающих те или иные конкретные решения и шаги.

Однако теория политики не ограничивается анализом социальных сил и интересов, их общего влияния на политическую жизнь той или иной страны. Она с необходимостью предполагает конкретный социологический анализ роли, политического веса и форм деятельности различных слоев и групп внутри тех или иных классов — как господствующих, так и угнетенных. Это особенно важно для понимания политических процессов, которые определяются экономическими и социальными интересами лишь в конечном счете.

Классовый подход к пониманию политики не имеет ничего общего с какой бы то ни было вульгаризацией и схематизацией политических процессов. Политика государства, как правило, безусловно, является концентрированным выражением интересов элиты. Но в ней находят выражение — пусть косвенное, деформированное и нередко искаженное — интересы классов, которые являются объектом господства и угнетения. Понятно, что изучение политики как специфического явления общественной жизни требует не только общих теоретических определений, но и конкретного (в том числе опирающегося на социологические методы), дифференцированного анализа политических интересов различных группировок внутри как правящих, так и иных групп.

Столь же конкретного подхода требует и изучение различных форм влияния на политику такого фактора духовной жизни общества, как культура. С точки зрения механизма влияния этого фактора на политические отношения важно учитывать, что нации, народы, религиозные общины, этнические группы, социальные группы, личности — все они обладают своей особой культурой, отражающей различные уровни культурной неоднородности. Культура элиты в той или иной мере объединяет в себе как национальные, так и интернациональные моменты и выражает наиболее существенные идеи, цели, нормы и мотивы социального поведения, вкусы, навыки, обычаи. Культура социальной группы отличается определенным своеобразием системы ценностей и способов поведения, которые приобретают обязательный характер для членов данной группы, оказывают влияние на их политическое поведение (например, голосование на выборах). Национальная культура находит выражение в языке, произведениях зодчества, изобразительного искусства, в поэзии, науке, определенных обычаях, традициях и т. п. Культура индивида включает в себя, наряду с элементами групповой, национальной культуры, личные модели поведения, ценности и идеи, нередко даже неизвестные окружающим. Поэтому, исследуя конкретную политическую ситуацию и поведение в ней людей, необходимо учитывать специфическое влияние на эту ситуацию каждого из уровней культуры.

В зарубежной и отечественной литературе получило широкое признание понятие «политическая культура». Политическая культура, по нашему мнению, — это уровень знаний и представлений различных слоев общества и индивидов о власти и политике, политические ценности, ориентации и навыки, непосредственно влияющие на политическое поведение. Несомненно, политическая культура масс, групп, руководителей и руководимых должна стать предметом специальных исследований, поскольку этот фактор влияет на формирование и функционирование политических институтов, восприятие и выполнение решений.

Особо следует остановиться на влиянии идеологии на политику. Это влияние неодинаково в разных политических системах и на разных этапах их исторического развития. Идеологическое влияние на политику сильно в периоды революционных преобразований общества. Западная политическая наука нередко утверждает, что на современном этапе влияние идеологии на политику развитых демократических государств минимально. Но это не так. Господствующая идеология развитых стран обычно не имеет конструктивной цели — цели, связанной с преобразованием данной социальной структуры в какую-то иную. Но она имеет консервативную цель — сохранение существующей политической системы, и это в конечном счете определяет всю политическую линию западных государств. Поэтому взаимосвязь между идеологией и политикой в этих государствах становится особенно очевидной в кризисные периоды.

В то же время связь между идеологией и политикой не следует понимать упрощенно. Конкретные шаги и действия политической власти не всегда и не прямо связаны с идеологией. Это отчетливо прослеживается в сфере межгосударственных отношений, в совместной деятельности стран с различными идеологическими системами и политической организацией.

Понятно, что идеология оказывает положительное влияние на политику в том случае, когда она отражает объективные общественные потребности и формулирует вытекающие из этого конечные цели общественного развития, — разумеется, с учетом реальных возможностей их достижения на каждом данном этапе и в каждый данный момент. Умение бороться за конечную цель исходя из реальной конкретной ситуации и конкретных возможностей составляет подлинное искусство политического руководства. Из числа других факторов, оказывающих влияние на политику, исследования требуют соотношения между политикой и наукой, политикой и моралью, политикой и религией и другими формами общественного сознания. Анализ этих факторов — особая задача, выходящая за рамки настоящей работы.

Следует отметить, что чрезвычайно обширное количество разнообразных факторов, оказывающих влияние на политический процесс, обусловило появление точки зрения о неспособности науки к существенной рационализации и регламентации политики как практического искусства, во многом основанного на интуитивных действиях и неизмеряемых данных. Подобная установка существенно затрудняет выделение определяющих факторов и движущих сил политической жизни. Так, известный французский политолог М. Дюверже, подробно разбирая формы и организации политической борьбы, к которым он относит политические режимы, партии, группы давления, методы борьбы, стратегию, средства информации и др., не выделяет определяющих моментов, вследствие чего политический процесс в его интерпретации сродни запутанному лабиринту[160].

Мы убеждены, что лишь объективный учет всей совокупности взаимоотношений всех без исключения факторов в данном обществе, а следовательно, и учет объективной ступени развития этого общества, и учет его взаимоотношений с другими обществами, может служить опорой правильной тактики господствующих групп.

Обозначив в общих чертах теоретические основания политологии, остановимся на методах политических исследований. Конкретное изучение политических явлений основывается на: 1) общей методологии; 2) методах теории политики; 3) конкретно-социологической методике.

Методология как необходимая предпосылка всякого исследования непосредственно связана с философией и мировоззрением и, следовательно, стоит в определенном отношении к идеологической сфере. Что касается методов и в особенности методик и процедур, то они не связаны с идеологией непосредственно. Возьмем для примера функциональный анализ. Его познавательные возможности зависят от мировоззренческих основ, на которых базируется исследование в целом. Системный анализ, изучение ролевых особенностей различных структур, сравнительный анализ и другие методы среднего уровня исследования служат эффективными средствами познания политических отношений, выступая как необходимое дополнение к общей методологии исследования.

С другой стороны, представляется целесообразным разграничение методов и методик исследования. Если метод — это способ, прием исследования действительности, то методика — это сумма приемов, по преимуществу технических, применяемых для накопления и систематизации эмпирического материала. Например, с помощью метода системного анализа государство рассматривается как единая система функций, ролей, структур. А для накопления эмпирического материала, отражающего процесс функционирования государства, эффективны статистические выборки, анкетирование, интервьюирование, другие процедуры и технические приемы. Само собой разумеется, что это разграничение методологии, методов и методик в определенной мере условно, что в конкретных изысканиях исследователь использует всю сумму средств познания действительности, не подразделяя их во всех случаях по названному или какому-либо другому критерию.

К числу важнейших методов, которые используются в исследованиях политики, изучении влияния экономики, культуры и других факторов на политический процесс, мы относим:

1. Дифференцированный анализ социальных общностей (класс, нация, социальная группа), их роли в политической жизни;

2. Структурно-функциональный анализ политических институтов (государство, партия, политический режим);

3. Системный анализ больших и малых политических структур;

4. Комплексный анализ политического управления и руководства обществом;

5. Коммуникационный анализ взаимодействий элементов политического процесса;

6. Анализ соотношения сил как фактора формирования политических отношений, особенно на международной арене;

7. Анализ политической динамики;

8. Сравнительный метод сопоставления близких или противоположных политических систем;

9. Методы политического планирования и прогнозирования и др.

Политическое планирование и прогнозирование является важной частью теории политики в целом. Нет нужды доказывать, что это наиболее трудная сфера научных изысканий, поскольку политика является, как уже говорилось, чрезвычайно подверженным разнообразным влияниям элементом общественной жизни. Тем не менее в известных пределах и здесь возможно и необходимо прогнозирование основных тенденций. Последнее предполагает использование всей суммы методологических и методических приемов конкретно-социологического исследования. Вообще говоря, проблема конкретно-социологического подхода к политике состоит не столько в том, что изучать, сколько в том, как, какими методами, с какими конкретными целями проводить исследования в области государства и политики. Необходимо четко понимать цели политологического исследования, иметь научно обоснованные данные о политических событиях, явлениях, процессах.

Подобная постановка вопроса подводит нас непосредственно к рассмотрению сферы политического целеполагания. Без определения основных целевых векторов политической деятельности, выработки теоретической модели целеполагания субъектов политики исследователь лишается возможности целостного изучения политической жизни. Мы полагаем, что основные цели политики — это завоевание, сохранение, укрепление и расширение власти, защита экономического и социального строя, который служит ее опорой, централизованное управление обществом, основанное на монополии государственного принуждения. Власть выступает и как цель политики, и как средство для решения социальных, экономических, культурных и иных задач.

Политические цели — конечные и промежуточные — определяются господствующими элитами, а формулируются политическими лидерами и идеологами. Эти цели могут быть в той или иной мере реалистическими или иллюзорными, рациональными или иррациональными, достижимыми или недостижимыми. С определением целей связана, следовательно, эффективность функционирования власти. Политические цели формируются в ожесточенной борьбе, в которой участвуют самые различные силы — классы, группы, нередко соперничающие за влияние. Проследить истоки того или иного политического плана, линии, замысла — одна из центральных задач политического исследования.

Как уже было отмечено, центральным пунктом теории политики и конкретных политических исследований является понятие власти. Оно дает ключ к пониманию политических институтов, политических движений и самой политики. Поэтому целесообразно остановиться на нем более подробно. В обычной жизни и научной литературе термин «власть» используется в самых разных смыслах, являясь одним из самых полисемантичных и неопределенных. В рамках научного предметного поля понятие власти также является объектом множества различных прочтений. Типичными недостатками определений власти, предложенных западными политологами, являются: 1) эмпиризм, отрицание философской концепции власти, 2) абстрактный социологизм, отрывающий понятие власти от реальности. Оба подхода, несмотря на видимые несовпадения, нередко связаны со стремлением обойти классовую характеристику власти путем сведения ее к перечислению признаков либо к отвлеченной от социальных отношений абстракции.

С учетом этих соображений можно предположить, что власть есть реальная способность осуществлять свою волю в социальной жизни, навязывая ее, если необходимо, другим людям; политическая власть как одно из важнейших проявлений власти характеризуется реальной способностью данного класса, группы, индивида проводить свою волю, выраженную в политике и правовых нормах.

Понятие политической власти в свою очередь значительно шире понятия государства. Политическая деятельность осуществляется не только в рамках государства, но и в других составных частях социальной системы — в рамках партий, профсоюзов, международных организаций, таких, как ООН и т. д. В чем состоит коренная особенность государственной власти? Больше всего приближает нас к пониманию природы последней ее способность добиваться осуществления тех или иных целей с помощью принуждения. Государственная власть не обязательно использует принуждение для достижения своих целей. Она может добиваться их и другими средствами — идеологическим воздействием, экономическим стимулированием и т. п. Но она обладает монополией на то, чтобы принудить членов общества к выполнению своих предначертаний. С внешней стороны власть связана со способностью навязать волю подвластным, а с внутренней — с подчинением (добровольным либо принудительным) подвластных этой воле. Государственная власть — это такая форма общественной власти, которая опирается на специальный аппарат принуждения и распространяется на все население. Она в равной мере означает определенную организацию и фактическую деятельность по осуществлению целей и задач этой организации.

Более полное раскрытие понятия политической власти предполагает рассмотрение вопросов о ее субъектах и объектах — социальных группах различного рода. При этом под социальной группой понимается совокупность индивидов, которые связаны определенной системой отношений, регулируемых формальными и неформальными социальными институтами, имеют общий значимый социальный признак. Один из возможных путей использования понятия социальной группы состоит в установлении связи между группами и властью, влиянием тех или иных групп на принятие решений государством и на формирование политики. С этой точки зрения заслуживает особого внимания деление на формальные и неформальные группы.

Зарубежная политическая наука огромное внимание уделяет изучению проблем такой специфической социальной группы, как бюрократия. С одной стороны, бюрократия рассматривается как рационализированная система управления, обеспечивающая максимальную его эффективность, с другой стороны, — как орудие тотального подчинения общества государству. Важно отметить, что в основу анализа деятельности исполнительных органов и аппаратов должны быть положены не абстрактные схемы, а конкретный опыт лучшей организации труда в сфере управления, разумной расстановки кадров, правильного распределения прав и обязанностей, обучение науке управления — одним словом, все, что способно содействовать повышению эффективности управленческой деятельности. Специфический интерес теория политики проявляет к изучению политократии, непосредственно приобщенной к управлению государством, к выработке и формулированию политики. Анализ этой группы деятелей (хотя в силу понятных причин он весьма затруднен) приоткрывает многие скрытые пружины политических решений власти. К числу наименее устойчивых социальных общностей, объединенных лишь по признаку сходства поведения, относится толпа или публика. Эта общность, которая, как правило, выступает в качестве объекта политического влияния, сама может стать субъектом политических отношений в период социальных потрясений, в критические моменты общественной жизни.

Наконец, надо сказать о такой важнейшей проблеме теории политики, как личность, рассматриваемая в качестве субъекта и объекта политики. Исследование проблем личности сейчас активно ведется социологами, психологами, демографами, экономистами. Нас более всего интересует то, что Аристотель называл Homo politicus, т. е. личность в системе политических отношений. Изучение этой проблемы требует анализа политического сознания как системы представлений личности и социальных групп по поводу политической власти и политической динамики, политического поведения личности, причин ее конформизма и нонконформизма, с выявлением влияния политических стереотипов на политические взгляды и решения, с исследованием сложной структуры взаимоотношений по линиям «личность — группа — класс — масса»; «руководители — руководимые» и т. д.

Политическое сознание в свою очередь является важным самостоятельным фактором общественной жизни и политической деятельности. Именно в политической деятельности классовое, групповое и личностное сознание играет особую роль, непосредственно формируя политическое поведение на разных уровнях и разных срезах общества — поведение руководителей и руководимых, масс и лидеров, классов и отдельных групп. В обобщенном виде политическое сознание находит отражение в политической культуре общества, которая выступает, как уже было отмечено, в качестве важного фактора, влияющего на формирование политической системы и институтов, на всю политическую динамику. Теоретическая характеристика роли личности подводит к конкретному анализу политического руководства, социальной природы лидерства. При этом в сфере политики речь должна идти не только об ожидаемых, но и о реально проявляемых политическом поведении и лидерских качествах и навыках.

Полагаем, что теоретической основой правильного решения проблемы лидерства является вопрос о роли правящих сил, политических элит, партий, их руководителей в социальном процессе. Необходима разработка на основе исторического материала методики, позволяющей исследовать конкретные проблемы руководства, оптимальную организацию их труда, качества, необходимые руководителю в различных сферах общественной жизни, вырабатывать рекомендации по технологии отбора, обучения и методам налаживания правильных отношений между руководителями и руководимыми и т. д.

Таковы, на наш взгляд, важнейшие теоретико-методологические основы и ключевые понятия современной политической науки. Безусловно, приведенный перечень может быть существенно расширен.

Плодотворная и многосторонняя дальнейшая разработка очерченных направлений политических исследований требует напряженных совместных усилий отечественных научнообразовательных учреждений. Сегодня мы можем с удовлетворением констатировать, что проблемы политической науки все более широко включаются в программы существующих научных институтов. В последнее десятилетие в современной России наблюдается повсеместное развитие научных учреждений по политическим наукам, формирование профильных факультетов в составе ведущих университетов страны. Без этого необходимого этапа в жизни любой научной дисциплины трудно было бы надеяться на существенные успехи политологии. Вместе с тем нашей науке предстоит пройти еще долгий путь к окончательной институционализации и обретению существенного влияния на практику, которое является естественной прерогативой любой полноценной научной отрасли.

Само собой разумеется, что научные учреждения, занимающиеся политической наукой, могут развиваться успешно лишь при наличии тесной связи с политической практикой. Лишь при наличии устойчивых контактов с организациями гражданского общества, различными экспертно-аналитическими структурами и главным образом органами государственной власти политологические центры будут располагать информацией, необходимой для передовых и общественно значимых исследований, смогут опираться в своей работе и апробации научных результатов на обширный актив практических работников. Помимо теоретических изысканий современные политологические учреждения могли бы способствовать решению практических задач, осуществлять подготовку специалистов в области политического анализа, прогнозирования и планирования, которых пока еще очень мало.

Уроки многочисленных реформ и «перестроек» последних десятилетий показывают, как настоятельно необходим сегодня действительно научный подход к вопросам управления. Многие из наших перестроек носили, в сущности, сугубо верхушечный характер. Коренные вопросы управления, связанные с развитием экономики, совершенствованием политических механизмов принятия и реализации решений, ролью элит, нередко оставлялись в стороне. Разве не очевидно, что, если бы проводившиеся перестройки аппарата управления больше опирались на научный анализ, можно было бы избежать многих отрицательных последствий?

На современном этапе все более очевидна необходимость привлечения политологического знания для осуществления эффективного руководства обществом. Разумное, всесторонне взвешенное решение проблем на основе точного знания фактов, изучения общественно-политических процессов, оценки разных точек зрения, альтернативных предложений — это настоятельные требования современной жизни, примечательная черта нашего времени. Имеется и другая сторона этого вопроса — все еще распространенное пренебрежение субъектов политики к указаниям науки, а нередко и предшествующего практического опыта. Просчеты и ошибки в руководстве общественно-политическими делами жестоко за себя мстят, приводя к растрате огромных материальных средств, губительно отражаясь на жизненных интересах людей, что делает насущной необходимостью участие политологии в процессах оптимизации политико-управленческих решений, прогнозировании их возможных последствий, выстраивании средне- и долгосрочных сценариев будущего развития.

Речь ни в коем случае не идет об одностороннем приспособлении политологии к нуждам практики, что совершенно естественным образом приведет к чрезвычайному ослаблению ее фундаментальной научной составляющей, идейному банкротству и дискредитации нашей научной области. Необходимо, чтобы связь политической науки и практической сферы была двухсторонней. Объект и само назначение политологии предполагают особую методику в постановке и изучении ее проблем, в частности широкое использование конкретно-социологического подхода. Это обусловливает важность привлечения к политическим исследованиям и научным разработкам практических работников, журналистов, учителей, экспертов и представителей гражданского общества для изучения конкретных проблем политического, социального, культурного развития на региональном и федеральном уровнях. При этом важнейшим вкладом в достижение необходимой степени автономии процесса научного поиска от воздействия политики может явиться достижение высокой степени консолидации российской политологии. Гарантом от поглощающего влияния различных политических интересов, равно как и от внутренней разобщенности и конфликтов, должна стать объединенная мощная отечественная политологическая корпорация, способная выработать твердые внутренние ориентиры, принципы и ценности организации деятельности научного сообщества, создать общие площадки, где будут соприкасаться наука и практическая деятельность, обогащая и дополняя друг друга. В этом, по нашему глубокому убеждению, главная задача российской политологии на ближайшие годы.