Природа и мы

ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ СССР ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ ЛИЧНОГО ПОДСОБНОГО ХОЗЯЙСТВА ГРАЖДАН

«Создание надежной продовольственной базы — задача общепартийная, общенародная. Апрельский Пленум ЦК КПСС (1985 г.) на этот счет дал четкую, принципиальную установку: реализация Продовольственной программы — дело неотложное, оно требует особого внимания,— указал Генеральный секретарь ЦК КПСС М. С. Горбачев на совещании партийно-хозяйственного актива 7 сентября 1985 года в г. Целинограде.—...Важно и то, что в целом по стране существенно изменилось отношение к проблемам развития агропромышленного комплекса. Вопросы развития сельского хозяйства и связанных с ним отраслей рассматриваются как всенародная задача, а заказы села, его нужды и потребности находятся в центре внимания, выполняются в первоочередном порядке».

Одобренная майским (1982 г.) Пленумом ЦК КПСС, Продовольственная программа страны на период до 1990 года имеет исключительно важное социальное, экономическое и политическое значение. Она затрагивает жизненные интересы каждого человека. Практическая значимость Продовольственной программы заключается в том, что она призвана обеспечить в возможно сжатые сроки устойчивое снабжение населения всеми видами продовольствия, существенно улучшить структуру питания советских людей за счет увеличения потребления наиболее ценных продуктов.

В настоящее время в нашей стране калорийность рациона достаточна высока: превышает 3400 килокалорий в сутки в среднем на человека (в мире — 2500), в том числе 938 калорий за счет продуктов животного происхождения (в мире — 441), и по этому показателю СССР находится на уровне наиболее развитых стран. Однако структура этого рациона не в полной мере соответствует требованиям рационального питания и спросу граждан. В рационе мало животноводческих продуктов, особенно мясных и молочных, овощей, фруктов. Высокая калорийность в значительной мере обеспечивается за счет хлеба, сахара и некоторых других продуктов с высоким содержанием углеводов. Это значит, что продовольственная проблема в СССР — проблема в первую очередь структурная.

На майском (1982 г.) Пленуме ЦК КПСС отмечалось: «Крупный вопрос, которому заслуженно уделяется внимание и в Продовольственной программе,— личные подсобные хозяйства и садово-огородные кооперативы. Как известно, их доля в производстве мяса, молока, птицы, а тем более картофеля, овощей и фруктов достаточно весома. Дальнейшее увеличение помощи этим хозяйствам со стороны государства, местных Советов, колхозов и совхозов — а помощь эту нужно оказывать обязательно и систематически — может дать быструю и ощутимую отдачу».

В результате организаторской и разъяснительной работы заметно активизирован интерес граждан к развитию личных подсобных хозяйств.

С каждым годом растет их роль в пополнении продовольственных ресурсов страны.

Ежегодно в коллективных садах выращивают до 0,5 миллиона тонн фруктов и ягод, около двух миллионов тонн картофеля и овощей. Чтобы правильно оценить значение садоводческих товариществ, нужно учесть еще одно обстоятельство: 70 процентов земель, переданных им,— это бывшие овраги, болота и прочие неудобья.

В последние годы коллективное садоводство приобретает все более широкий размах. Если в 1961 году членами садоводческих товариществ было лишь 40 тысяч рабочих и служащих и занимали они в общей сложности 3,4 тысячи гектара, то теперь садоводческие товарищества объединяют более 4 миллионов человек, а выделенные им земельные участки достигают свыше 220 тысяч гектаров. («Известия», 1982, 22 января).

«Решающий вклад в обеспечение потребностей страны в сельскохозяйственной продукции,— говорится в новой редакции Программы Коммунистической партии Советского Союза, принятой XXVII съездом КПСС,— призваны внести колхозы, совхозы, агропромышленные объединения, составляющие основу социалистического сельского хозяйства. Вместе с тем для пополнения продовольственных ресурсов страны будут использоваться подсобные хозяйства предприятий и граждан, коллективное садоводство и огородничество.

В настоящее время землеустроительная служба выявляет земли, которые можно использовать для коллективного садоводства и огородничества, и по примерным подсчетам (Г. Тарасов, 1981) к 1990 году около 12 миллионов городских семей рабочих и служащих (или около 40 млн. человек) будут иметь садовые участки. В своем выступлении на собрании актива Ленинградской партийной организации 17 мая 1985 года М. С. Горбачев поставил в известность: «...принято решение о том, чтобы выделить и землю, и необходимые ресурсы для обустройства садов и огородиков. Именно не дач, а садовых домиков и огородиков. Уже то, что мы сейчас имеем, позволяет 20 миллионам человек летом в нерабочее время трудиться и отдыхать. И еще многие просят такие же сады и огородики. Мы же чего-то боялись, вроде бы это какая-то частнопредпринимательская деятельность. Какая же это частнопредпринимательская деятельность, когда семья занимается своим небольшим садом, проводит время на природе?

Так вот, мы сейчас приняли решение выделять гражданам ежегодно миллион — миллион двести тысяч участков».

Теперь в коллективных садах ежегодно проводят отпускное время, выходные дни, а также проживают в течение всего лета в целом в два раза больше рабочих, служащих, членов их семей, чем во всех здравницах профсоюзов.

На октябрьском (1984 г.) Пленуме ЦК КПСС отмечалось, что после принятия известных постановлений о развитии личных подсобных хозяйств количество принадлежащего населению крупного рогатого скота увеличилось на 1 миллион 600 тысяч голов, на столько же возросло и поголовье свиней. Больше стало выращиваться овец и птицы.

На ноябрьском (1982 г.) Пленуме ЦК КПСС было отмечено, что забота о личных подсобных хозяйствах оправдывает себя. Безусловно, они опираются на поддержку государства, общественного сектора сельского хозяйства, откуда поступает основная часть кормов, выделяется техника и живая тягловая сила для обработки приусадебных участков. Посредством ведения этих хозяйств приводятся в действие немалые трудовые и материальные ресурсы, в результате чего доля их участия в продовольственном обеспечении страны значительна.

Огромную ценность представляет в наше время возможность питания, что называется, с грядки. Труд на земле приносит не только моральное удовлетворение, расширяет сферу познания и интересов, воспитывает у подрастающего поколения любовь к своей земле, природе, благотворно сказываясь на формировании личности, как форма активного отдыха он привлекает ныне и пенсионеров, нуждающихся в здоровом образе жизни, в возможности продолжения творческой деятельности на благо окружающих.

Личные подсобные хозяйства играют важную социальную роль в вовлечении в сельскохозяйственное производство дополнительных трудовых ресурсов. Посильный труд школьников и пенсионеров составляет около одной трети всех затрат труда в личных хозяйствах колхозников.

Прежде всего это относится к ветеранам труда, не привыкшим сидеть, что называется, сложа руки.

Пытливость — одна из важнейших черт садоводов и огородников. Она помогает не только найти подручные средства борьбы с вредителями урожая, но и овладеть умением выращивать новые для северных широт культуры. Например, в Оренбургской области культивируются зимостойкие сорта винограда хорошего качества, чего раньше не было.

Оценивая значение передовой теории и практики, крупнейший ученый-биолог К. А. Тимирязев писал: «Нельзя, кажется, достаточно часто повторять, что наука, теория не может, не должна давать готовых рецептов, умение выбирать надлежащий прием для своего случая всегда остается делом личной необходимости, личного искусства. Это-то искусство и составляет область того, что должно разуметь под практикой в лучшем смысле этого слова, чего нельзя требовать ни от книги, ни от школы, чему учит только личный опыт да время, т. е. сама жизнь».

Вот почему на июньском (1983 г.) Пленуме ЦК КПСС особо подчеркивалось, что «важнейшей задачей при этом партия считает воспитание у каждого человека потребности в труде, ясного сознания необходимости добросовестной работы на общее благо... Ведь в труде человек не только создает материальные ценности, но и выковывает свои лучшие способности, закаляет волю, развивает творческие силы, утверждает себя как гражданин, активный строитель коммунизма». И далее: «Прочные результаты в воспитательной работе достигаются... там, где она охватывает все стороны жизнедеятельности людей, включая их быт, досуг, сферу семейных отношений. Досуг должен быть более богатым интересным, помогать развитию дарований человека, снимать психологические нагрузки, которые несет с собой ритм современной жизни» (Материалы Пленума ЦК КПСС, 14—15 июня 1983 года, с. 35—36, 60).

Эти установки получили дальнейшее развитие и реализацию в свете постановлений апрельского 1984 года Пленума ЦК КПСС и постановления Верховного Совета СССР «Об основных направлениях реформы общеобразовательной и профессиональной школы».

Неоценима роль коллективных садоводов и огородников в деле рационального природопользования и улучшения окружающей среды, в первую очередь в мелиорации бросовых земель. Таким образом выигрывает и природа, и человек. Выигрывает общество в целом, потому что бесхозная, запущенная земля, безусловно, означает экономический и нравственный ущерб.

Личные подсобные хозяйства способствуют также окультуриванию, повышению отдачи сенокосных и пастбищных угодий, предназначенных для использования населением в индивидуальном животноводстве, если здесь повышается культура кормопроизводства, применяется мелиорация, вносятся минеральные удобрения.

Как известно, государственной инспекции по карантину растений поручено проведение в установленном порядке контрольных обследований на приусадебных земельных участках граждан, в коллективных садах и огородах для выявления карантинных вредителей и болезней растений.

Борьба с ними требует использования ядохимикатов, как правило, не безопасных для здоровья человека и окружающей природы, но она необходима. Реализация минеральных удобрений и ядохимикатов в связи с этим увеличилась. И бывает, что владельцы личных подсобных хозяйств применяют их без должного знания, а чрезмерное применение удобрений и ядохимикатов ведет к накоплению их в сельхозпродукции, в почве, водных источниках и других объектах внешней среды выше установленных безопасных норм.

В соответствии с постановлением ЦК КПСС и СМ СССР от 9 августа 1979 года «О создании единой специализированной агрохимической службы в стране», контроль и вся полнота ответственности за соблюдением землепользователями мероприятий по охране окружающей среды от загрязнения пестецидами и удобрениями возложена на «Россельхозхимию».

Представляется необходимым в этой связи распространить аналогичную обязанность объединения «Сельхозхимия» и на личное подсобное хозяйство граждан. В этом смысле требуется и определенная консультативная помощь населению. Распространение сельскохозяйственных, экологических знаний, так же как и опыта передовой агротехники и зоотехнии среди самых широких слоев населения, приобретает теперь исключительное значение.

Такое направление полностью соответствует требованию статьи 67 Конституции СССР: «Граждане СССР обязаны беречь природу, охранять ее богатства».

И с экологической и с санитарной точки зрения, не может быть терпимым факт, что границы некоторых территорий, примыкающие к садам и огородам, обросли свалками из строительного и бытового мусора, металлолома. Места таких свалок не украшают ландшафт и природу, являются рассадником сорных и карантинных растений, которые выпали из-под контроля органов санитарного надзора и местных органов власти.

Большой ущерб народному хозяйству наносят сорняки. В Указе Президиума Верховного Совета РСФСР от 26 марта 1962 года «Об усилении борьбы с сорными растениями» специально указано, что борьба с ними рассматривается как важнейшее государственное мероприятие и первостепенная обязанность всех землепользователей без исключения (п. 2).

Землепользование граждан гарантировано ст. 13 Конституции СССР: земля предоставляется в установленном законом порядке для ведения подсобного хозяйства (включая содержание скота и птицы), садоводства и огородничества, а также для индивидуального жилищного строительства. Граждане обязаны рационально использовать предоставленные им земельные участки. Государство и колхозы оказывают содействие гражданам в ведении подсобного хозяйства.

Имущество, находящееся в личной собственности или в пользовании граждан, не должно служить для извлечения нетрудовых доходов, использоваться в ущерб интересам общества.

В соответствии со ст. 12 и 13 ЗК РСФСР предоставление земельных участков в пользование осуществляется в порядке «отвода» после прохождения процессуальных стадий: возбуждения ходатайства (подачи заявления), рассмотрения ходатайства о предоставлении земельных участков органами власти и управления, имеющими право предоставлять земельные участки и юридического оформления — выдачи государственного акта на право пользования землей.

Однако приступать к пользованию земельным участком разрешается только после того, как землеустроительные органы установят границы в натуре (на местности) и выдадут документ, удостоверяющий право пользования землей (государственный акт). Без соблюдения названных правил пользование землей запрещается (ст. 17 ЗК РСФСР).

В постановлениях или решениях о предоставлении земельных участков указывается цель, для которой они отводятся, и основные условия пользования землей.

Самовольно занятые земельные участки возвращаются по их принадлежности без возмещения затрат, произведенных за время незаконного пользования. Снос строений и приведение земельных участков в пригодное состояние производится за счет граждан, самовольно занявших земельные участки (ст. 138 ЗК РСФСР).

Основным видом землепользования граждан в сельской местности является приусадебный участок и индивидуальные огороды, а для тех, кто имеет скот, могут быть земли для выпаса скота (пастбища) и сенокошения (сенокосы).

Во всех случаях предоставленный земельный участок должен быть использован строго по целевому назначению: удовлетворять потребности конкретной семьи, быть подспорьем к основному заработку, обрабатываться личным трудом.

Использование земельного участка для получения нетрудовых доходов запрещается (ст. 20 ЗК РСФСР). Гражданин вместе с семьей может пользоваться только одним участком в установленном законом порядке в зависимости от характера трудовой деятельности: той категории, выполнение которой дает право на повышенный размер земельного участка.

Земельный кодекс (ст. 63), Примерный Устав колхозника (п. 43), Примерные правила внутреннего распорядка колхоза (п. 29) в редакции от 13 декабря 1983 года устанавливают, что правления колхозов обязаны обеспечивать скот колхозников пастбищами и сенокосами бесплатно. Следовательно, колхозы должны создавать общественные пастбища для выпаса продуктивного скота в отдельных стадах или в индивидуальном порядке в течение всего пастбищного сезона, если скот содержится в пределах установленных норм. Колхоз оказывает содействие и в повышении продуктивности этих угодий. Владельцы скота обязаны возмещать землепользователям расходы по содержанию и улучшению пастбищных участков. Размеры данных расходов определяются землепользователем (колхозами, совхозами) и утверждаются исполкомом городского, поселкового или сельского Совета народных депутатов. Если же хозяйство никаких расходов не понесло, то оно не вправе взимать с граждан плату за предоставление выпасов скота. В противном случае такие действия признаются как незаконная аренда земли, запрещенная законом (ст. 136 ЗК РСФСР).

Учитывая остроту и важность вопроса по улучшению кормообеспеченности, Совет Министров СССР 27 апреля 1983 года утвердил Правила сенокошения и пастьбы скота в лесах СССР от 17 августа 1947 года № 2915 в новой редакции (СП СССР, № 13, 1983; ст. 61).

В соответствии с названными Правилами пастьба скота разрешается во всех лесах и на землях государственного лесного фонда, не покрытых лесом, за исключением лесов заповедников, заповедных лесных участков, национальных и природных парков, лесопарков, лесов, имеющих научное или историческое значение, природных памятников, государственных защитных лесных полос, противоэрозионных лесов, особо ценных лесных массивов, лесов первого и второго поясов, зон санитарной охраны источников, водоснабжения, лесов первой и второй зон округов санитарной охраны курортов (п. 6 Правил).

Разрешается пастьба скота без пастуха только на огороженных участках или на привязи.

В лесах с организованным охотничьим хозяйством пастьба скота собаками не допускается (п. 10 Правил).

ЦК КПСС и Совет Министров СССР постановлением от 8 января 1981 года «О дополнительных мерах по увеличению производства сельскохозяйственной продукции в личных подсобных хозяйствах граждан» (СП СССР, № 6, 1981, ст. 37), меры по развитию приусадебного животноводства рекомендовано подкрепить улучшением кормообеспеченности граждан, заключившим с хозяйствами договоры на производство продукции животноводства за счет приусадебных и дополнительно выделенных земельных участков для этих целей.

На основании постановления СМ РСФСР от 22 октября 1981 года «О нормах земельных участков, предоставляемых гражданам для выпаса скота, сенокошения и выращивания кормовых культур и фасоли» (СП РСФСР, № 30, 1981, ст. 192), с учетом местных условий, конкретный размер таких участков определяет облисполком.

На конец 1982 года в стране имелось 25,9 тысячи колхозов, в которых было занято 13,3 миллиона человек. В среднем на колхоз приходилось 487 колхозных дворов и 21991 — совхозов, в которых занято более 11 миллионов человек: в среднем на совхоз приходится 504 рабочих. Всего более 24 миллионов человек заняты в аграрном секторе.

Содержание скота является одним из способов реализации права граждан на ведение личного подсобного хозяйства в целях обеспечения членов семьи продуктами животноводства.

В стране немало семей (дворов), не имеющих личного скота или имеющих в недостаточном количестве, то есть ниже положенной нормы, что не согласуется с необходимостью использования всех возможностей увеличения продукции животноводства в сельской местности на современном этапе.

Известно, что в середине 50-х годов были допущены ограничения подсобных хозяйств: огульно уменьшались размеры приусадебных участков лиц, проживающих в сельской местности; запрещался выпас их скота на общественных землях; гражданам предлагалось продать свой крупный рогатый скот колхозам; пенсионерам, имеющим приусадебный участок и хозяйства, размер пенсии уменьшался на 15% (в то время размер пенсии составлял 8 рублей в месяц) и т. д. Такая практика подверглась резкой критике на октябрьском (1964 г.) Пленуме ЦК КПСС, в постановлениях ЦК Компартий и Советов Министров союзных республик как необоснованная.

14 сентября 1977 года ЦК КПСС и СМ СССР п. 4 постановления «О личных подсобных хозяйствах колхозников, рабочих, служащих и других граждан и коллективном садоводстве и огородничестве» установили, что членам колхозов и их семьям пенсии назначаются в полном размере (без уменьшения на 15%, если хозяйство, в состав которого входит пенсионер, имеет приусадебный участок в пределах норм, предусмотренных Уставом колхоза).

В соответствии со ст. 13 Конституции СССР и п. 43 Примерного Устава колхоза, семья колхозника, независимо от числа членов семьи и степени трудового участия в общественном производстве, может иметь на праве совместной собственности одну корову с приплодом до одного года и одну голову молодняка крупного рогатого скота до двухлетнего возраста, одну свиноматку с приплодом до трехмесячного возраста или двух свиней на откорме, до 10 овец и коз вместе, пчелосемьи, птицу и кроликов (без ограничения).

Содержание скота сверх установленных Уставом норм запрещается.

Как уже отмечалось в январском (1981 г.) постановлении, Центральный Комитет КПСС признал необходимым осуществить дополнительные меры по улучшению условий ведения личных подсобных хозяйств колхозниками, рабочими, служащими и другими гражданами, повышению заинтересованности колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, а также организации потребительской кооперации в более полном использовании возможностей хозяйств граждан в увеличении производства и продажи продуктов земледелия и животноводства.

ЦК КПСС и Совет Министров СССР особо подчеркивают, что скот, содержащийся в личных подсобных хозяйствах граждан в пределах норм, установленных уставами колхозов и действующим законодательством, используется по усмотрению его владельцев для удовлетворения собственных потребностей, реализации организациям потребительской кооперации по ценам согласно договоренности, продажи на рынках, государственным заготовительным организациям, а также для других нужд. В этом деле недопустимо администрирование.

Разрешено совхозам и рекомендовано колхозам заключать на строго добровольной основе договоры с колхозниками, рабочими и другими гражданами, а также пенсионерами на выращивание и закупку скота и птицы и закупку излишков молока. Оплату закупаемой по указанным договорам продукции производить по ценам согласно договоренности, но не свыше государственных закупочных цен.

Установлено, что поголовье скота, выращенное по договорам с колхозами, совхозами... с организациями потребительской кооперации, может содержаться сверх установленных норм содержания скота в личной собственности семьи колхозника (колхозного двора), рабочих, служащих и других граждан (п. 2 Постановления).

Установлено также, что закупленные по договорам с гражданами скот, птица, излишки молока продаются колхозами, совхозами государству и засчитываются им в объем производства и в выполнение государственного плана закупок сельскохозяйственной продукции, с выплатой установленных надбавок за количественные и качественные показатели (п. 3 Постановления).

В целях повышения заинтересованности молодых семей в создании и развитии личного хозяйства разрешено совхозам и рекомендовано колхозам выдавать им бесплатно за счет хозяйства молодняк скота и оказывать помощь в строительстве надворных хозяйственных построек при условии, если члены этих семей работают в данном хозяйстве, а также погашать до 50 процентов кредита, предоставляемого на приобретение коров и телок рабочим, учителям, врачам и пенсионерам, длительное время проработавшим на указанных предприятиях... (п. 8 Постановления).

Центросоюзу, крайисполкомам и облисполкомам поручено создать необходимую сеть приемозаготовительных пунктов, обеспечивающих своевременную приемку от населения и переработку скота, птицы, молока, картофеля, овощей, плодов, ягод и других продуктов.

На эту сторону большое внимание обратил XXVII съезд КПСС. В частности, в «Основных направлениях экономического и социального развития СССР на 1986—1990 годы и на период до 2000 года» в целях пополнения ресурсов продовольствия предусмотрено: «Оказывать помощь личным подсобным хозяйствам граждан путем выделения сенокосов и пастбищ, продажи кормов, семян, удобрений, молодняка скота и птицы. Улучшить организацию закупок у населения излишков сельскохозяйственной продукции».

Постановлением Пленума Верховного Суда СССР № 21 от 15 ноября 1984 года «О дальнейшем повышении роли судов в борьбе за сохранность социалистической собственности, укреплении договорной и трудовой дисциплины на предприятиях и в организациях агропромышленного комплекса» предусмотрено, что при невозвращении гражданами скота и птицы, переданных по договору для выращивания, виновные в нарушении договора лица должны в соответствии с ч. 1 ст. 36 Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик полностью возместить причиненные убытки, размер которых определяется исходя из стоимости скота и птицы того веса, до которого гражданин обязался вырастить скот и птицу. Если этот вес в договоре не указан, надлежит исходить из планового привеса к моменту наступления срока исполнения договора.

В случае гибели (падежа) взятых на выращивание скота или птицы виновные в этом граждане обязаны возместить им стоимость по постановочному весу, т. е. весу, который они имели при передаче их на выращивание.

Стоимость скота и птицы в указанных случаях определяется по государственным закупочным ценам.

При передаче скота и птицы или мяса, полученного в результате забоя, по ценам, превышающим государственные закупочные цены, с гражданина взыскивается вся вырученная сумма.

Если при рассмотрении таких дел будет установлено, что хозяйство не выполнило своих обязательств по договору (не предоставило корма для скота, не выделило участок для сенокошения и выращивания кормовых культур и т. п.), суд с учетом конкретных обстоятельств вправе снизить подлежащую взысканию сумму (п. 23 Постановления).

Право семьи колхозника (колхозного двора) на приусадебный земельный участок установлено ст. 60—62 ЗК РСФСР (ст. 42 Устава колхоза).

Приусадебный участок предоставляется семье колхозника (колхозному двору) под огород, сад и другие нужды в размере до 0,5 гектара, включая землю, занятую постройками, а на поливных землях до 0,2 гектара по решению общего собрания членов колхоза, его размер зависит от количества членов семьи колхозника (колхозного двора) и их трудового участия в общественном хозяйстве колхоза. При этом не допускается необоснованное сокращение размеров приусадебного участка у престарелых членов колхоза, вышедших на пенсию.

Приусадебный участок не может передаваться в пользование другим лицам или обрабатываться с применением наемного труда (ст. 136, 20 ЗК РСФСР и п. 42 Устава колхоза).

В случае самовольного увеличения размеров приусадебных участков излишки их против установленных норм Уставом колхоза изымаются с передачей колхозу выращенного на них урожая, без возмещения затрат, произведенных за время незаконного пользования (ст. 138 ЗК РСФСР, п. 42 Устава колхоза).

В тех случаях, когда решение об уменьшении размера приусадебного участка было принято после того, как он обработан и засеян, колхоз не вправе требовать взыскания с колхозника собранного с этого участка урожая или его стоимость.

Землепользование рабочих, служащих и других граждан, проживающих в сельской местности, обеспечивается на основании ст. 64—68 ЗК РСФСР.

Ст. 66 ЗК РСФСР предусмотрены следующие нормы на семью:

1) постоянным рабочим, специалистам и служащим совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий, работающим и проживающим в сельской местности,— до 0,3 гектара;

2) постоянным рабочим и служащим, учителям, врачам и другим специалистам, работающим и проживающим в сельской местности, в соответствии с перечнем, утверждаемым СМ РСФСР,— до 0,25 гектара;

3) постоянным рабочим, служащим, работающим и проживающим в сельской местности, на которые не распространяется действие пунктов 1 и 2 настоящей статьи, а также рабочим, служащим, пенсионерам и инвалидам, проживающим в сельской местности,— до 0,15 гектара.

Размеры приусадебных участков перечисленным категориям рабочих и служащих могут быть с учетом местных условий увеличены до 0,5 гектара по постановлению СМ РСФСР или решению исполкомов краевого, областного Совета народных депутатов.

На поливных землях установленные настоящей статьей нормы земельных участков сокращаются наполовину.

Земельные участки под огороды в соответствии со ст. 69 ЗК РСФСР предоставляются постоянным рабочим и служащим, а также учителям, врачам и другим специалистам, работающим и проживающим в сельской местности, которые не имеют приусадебных участков, по решению общего собрания членов колхоза или собрания уполномоченных либо администрации совхоза, предприятия, организации и учреждения в пределах до 0,15 гектара на семью.

На поливных землях эта норма сокращается наполовину.

Служебные земельные наделы предоставляются отдельным категориям работников транспорта, лесного хозяйства, лесной промышленности, связи, водного, рыбного, охотничьего хозяйства, а также некоторых других отраслей народного хозяйства.

Перечень категорий работников, имеющих право на служебный земельный надел, и нормы служебных земельных наделов установлены СМ РСФСР от 20 марта 1965 года (СП РСФСР, 1965, № 5, ст. 24).

Служебные земельные наделы состоят из участков пахотной земли и сенокосов. Размеры пахотной земли до 0,25 гектара, сенокоса — до одного.

Если работник, имеющий право на служебный надел, проживает в населенном пункте и пользуется приусадебным участком, то служебный земельный надел в виде пахотной земли предоставляется с таким расчетом, чтобы общая площадь приусадебного участка и надела не превышала размеры служебного надела пахотной земли, установленные для данной категории работников.

Всероссийское общество кролиководов и звероводов любителей (Роскроликозверовод) организовано в соответствии с постановлением СМ РСФСР от 1 июля 1977 года № 358 (СП РСФСР, № 13, 1977, ст. 129) в целях развития кролиководства и звероводства в личных хозяйствах рабочих, служащих и других граждан, увеличения производства и продажи государству продукции этих отраслей.

Общество в своей деятельности руководствуется действующим законодательством СССР и РСФСР и в соответствии со ст. 4 Конституции СССР своим Уставом, утвержденным постановлением СМ РСФСР от 6 апреля 1978 года (СП РСФСР, № 9, 1978, ст. 66).

В январском (1981 г.) постановлении ЦК КПСС и СМ СССР подчеркивалась необходимость в дополнительных мероприятиях по дальнейшему развитию кролиководства в личных подсобных хозяйствах граждан. Всем союзным республикам и Минсельхозу СССР поручено обеспечить выращивание в колхозах, совхозах и других сельскохозяйственных предприятиях кроликов в количестве, необходимом для удовлетворения потребности в личных подсобных хозяйствах граждан (п. 6 Постановления).

В настоящее время за организациями Роскроликозверовода закреплено около 10 тысяч гектаров сельхозугодий для заготовки сена и выращивания кормовых культур для кроликов и пушных зверей.

По заданию на 1984 год предусматривалось: обеспечить наличие у членов общества основного маточного поголовья кроликов — 1 миллион 891 тысячу голов, нутрий — 100 тысяч голов; продать населению племенного молодняка кроликов — 1 миллион 150 тысяч голов и 18 тысяч голов племенного молодняка нутрий.

На основании Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 19 ноября 1982 года на территории РСФСР с 1 января 1983 года запрещено содержание гражданами лисиц, песцов, норок и других плотоядных пушных зверей, а также продажа, скупка или обмен шкурок этих животных.

Выборочным обследованием, охватившим только небольшую часть подсобных хозяйств РСФСР, установлено, что 15 тысяч граждан, занимаясь звероводством, производили более 150 тысяч шкурок. Государству же в 1979 году было продано только 225 шкурок песца и 14 шкурок норки («Правда», 1981, 17 января).

Используя для содержания указанных пушных зверей ценные продукты питания (мясо, рыбу, яйца, хлеб, молоко, рыбий жир и пр.), закупаемые в торговой сети, звероводы уклонялись от сдачи шкурок этих зверей заготовительным организациям и предпочитали продавать их по спекулятивным ценам. Такое звероводство причиняло ущерб обществу и государству, поскольку источником формирования доходов в значительной степени являются государственные и общественные ресурсы.

Садоводческие товарищества представляют собой разновидность общественных организаций.

Отношения между товариществами и его членами регулируются законодательством СССР, союзной республики и нормами Типового устава садоводческого товарищества применительно к особенностям и условиям каждой республики.

В РСФСР до настоящего времени действовал Типовой устав садоводческого товарищества рабочих и служащих, утвержденный на основании постановления СМ РСФСР и ВЦСПС от 18 марта 1966 года приказом Министерства коммунального хозяйства РСФСР и Минсельхоза РСФСР от 18 мая 1966 года по согласованию с ВЦСПС. Приказами этих же ведомств от 3 июля 1978 года и от 2 февраля 1982 года по согласованию с ВЦСПС вновь в Типовой устав были внесены изменения и дополнения.

Постановлением СМ СССР от 29 декабря 1984 года «Об упорядочении организации коллективного садоводства и огородничества» (СП СССР, 1985, № 2, ст. 8) поручено Советам Министров союзных республик до 1 марта 1985 года внести в решения правительства союзных республик и по согласованию с ВЦСПС в типовые уставы садоводческих товариществ изменения, вытекающие из настоящего постановления (п. 16 Постановления).

Новый общесоюзный закон имеет принципиальное значение для дальнейшего развития и улучшения деятельности садоводческих товариществ, ибо содержит основные правила и положения, которые четко определяют максимальные размеры земельных участков, видов и размеров строений, сооружаемых на участке садоводом, отвода земель для коллективного садоводства и огородничества, членства в товариществе и других наиболее важных вопросов.

В соответствии с декабрьским (1984 г.) постановлением «Об упорядочении организации коллективного садоводства и огородничества» повсеместно разрабатываются конкретные меры по устранению серьезных недостатков и нарушений, допускаемых при строительстве летних садовых домиков и других строений, не предусмотренных типовыми уставами садоводческих товариществ,— особняков дачного типа с гаражами и банями, так как все это наносит не только экономический ущерб народному хозяйству, но и ведет к серьезным отступлениям от моральных и нравственных норм советского образа жизни, извращению сущности коллективного садоводства и огородничества.

В декабрьском (1984 г.) постановлении установлено, что для коллективного садоводства могут предоставляться участки из земель государственного запаса и земель государственного лесного фонда, не покрытых лесом или занятых малоценными лесными насаждениями...

При отсутствии указанных земель, в виде исключения, могут предоставляться чересполосные, мелкоконтурные участки, неудобные земли, которые не могут быть использованы в общественном хозяйстве колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий.

Особо подчеркнуто не допускать отвода земель для коллективного садоводства и огородничества в ущерб сельскохозяйственному производству, запретить предоставление для этих целей пашни и других ценных сельскохозяйственных угодий, земель подсобных сельских хозяйств предприятий, учреждений и организаций, а также земель, являющихся местами отдыха населения.

Согласно п. 3 постановления, земельные участки выделяются членам садоводческих товариществ в размере от 400 до 600 квадратных метров. Конкретные размеры участков в указанных пределах определяются теми органами, которые предоставляют предприятиям, учреждениям или организациям земельные участки под коллективное садоводство, исходя из наличия и качества земель.

Каждый член садоводческого товарищества обязан рационально и высокоэффективно использовать выделенный ему земельный участок для производства фруктов, ягод, овощей и другой сельскохозяйственной продукции.

Единым — общим — землепользователем всего участка, выделенного предприятию под коллективный сад, является садоводческое товарищество в целом. В Типовом уставе подчеркнуто, что возведение изгородей между участками, которыми пользуются отдельные члены товарищества, не допускается.

Декабрьским (1984 г.) постановлением установлено, что вступить в садоводческое товарищество и стать его членами теперь могут только те работники предприятия, учреждения, организации, при которых организовано садоводческое товарищество, а также пенсионеры из числа лиц, ранее работавших на данном предприятии, в учреждении, организации.

Садоводческое товарищество может быть организовано при наличии не менее 30 лиц, желающих вступить в члены товарищества при предприятии, учреждении, организации. При меньшем количестве таких лиц исполкомы городского, районного Совета народных депутатов могут разрешить кооперирование предприятий для создания садоводческого товарищества при одном из них, имеющем наибольшее число желающих вступить в это товарищество.

В целях упорядочения организации коллективного садоводства в новом нормативном акте предусмотрены и некоторые ограничения: членами садоводческих товариществ не могут быть граждане, если они или совместно проживающие и ведущие с ними общее хозяйство члены их семей имеют в пользовании приусадебные земельные участки, земельные участки, выделенные под индивидуальное жилищное строительство, имеют дачи на праве личной собственности или пользуются государственными дачами, служебными земельными наделами, а также являются членами дачно-строительного кооператива или состоят членами в другом садоводческом товариществе (п. 4 Постановления).

Новый общесоюзный закон строго регламентирует не только перечень, но и различные размеры строений. В частности, теперь могут возводиться только одноэтажные летние садовые домики с помещением (отапливаемым твердым топливом) общей площадью до 25 квадратных метров, неотапливаемой террасой (верандой) площадью до 10 квадратных метров и неотапливаемой мансардой сверх указанных размеров (до 8 кв. м), хозяйственные строения общей площадью до 15 квадратных метров (для содержания кроликов и домашней птицы, хранения хозяйственного инвентаря), включая душ и туалет, а также неотапливаемая теплица (до 15 кв. м) для выращивания овощных и других сельскохозяйственных культур. При этом высота помещений (от пола до потолка) летнего садового домика не должна превышать 2,5 метра, хозяйственных строений — 2,2, погреба — 1,9, а общая высота (от уровня земли до конька крыши) летнего садового домика — не выше 6,5 метра и хозяйственных строений — 3 метров.

Строительство летних садовых домиков и других строений должно осуществляться не только по типовым проектам, но и в соответствии с проектом организации и застройки территории коллективного сада (п. 5—6 Постановления).

В соответствии с декабрьским (1984 г.) постановлением СМ СССР Президиум Верховного Совета РСФСР 20 февраля 1985 года принял Указ «Об ответственности за нарушение правил строительства летних садовых домиков, а также организации и ведения коллективного садоводства» (Ведомости Верховного Совета РСФСР, № 9, 1985, ст. 306) в целях усиления борьбы с нарушениями правил строительства летних садовых домиков, а также организации и ведения коллективного садоводства.

Пунктом первым названного Указа установлено, что летние садовые домики, строительство которых не завершено до 1 января 1985 года либо начато после этого срока, если строительство осуществляется без надлежаще согласованного проекта или с отступлениями от норм, предусмотренных законодательством Союза ССР и РСФСР, действовавшим на начало строительства, по решению исполкома районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов, на территории которого находится садоводческое товарищество, приводятся в соответствии с указанными нормами либо сносятся гражданами, осуществляющими такое строительство, или за их счет.

Пункт второй рассматриваемого Указа предусматривает штраф в размере до 50 рублей с граждан за осуществление ими строительства летних садовых домиков без надлежаще согласованного проекта или с отступлениями от норм, предусмотренных законодательством Союза ССР и РСФСР, действовавшим на начало строительства.

Влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере до 100 рублей:

— нарушение правил приема в члены садоводческого товарищества;

— освоение земельного участка, предоставленного под коллективный сад, без проекта организации и застройки его территории либо с нарушением этого проекта;

— разрешение строительства летних садовых домиков без надлежаще согласованного проекта или с отступлениями от норм, предусмотренных законодательством Союза ССР и РСФСР, действовавшим на начало строительства, приемки таких домиков в эксплуатацию;

— осуществление строительства на территории коллективного сада строений и сооружений общего пользования без надлежаще согласованного проекта либо с отступлениями от него;

— незаконный отпуск строительных материалов, использование транспортных средств, механизмов, рабочей силы, привлечение неспециализированных строительных организаций к строительству объектов садоводческого товарищества.

Протокол о нарушении правил строительства летних садовых домиков, а также организации и ведения коллективного садоводства составляется должностным лицом, уполномоченным на то исполкомом районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

Советом Министров РСФСР поручено министерству жилищно-коммунального хозяйства РСФСР, министерству сельского хозяйства РСФСР по согласованию с ВЦСПС разработать новый типовой устав садоводческого товарищества. Данный устав будет являться правовой основой в деятельности садоводческих товариществ.

Установлено, что возведенные после 1 января 1985 года садовые домики и хозяйственные строения должны приниматься в эксплуатацию специальными комиссиями, образованными исполкомами районных (городских) Советов народных депутатов, на территории которых находятся садоводческие товарищества. Такая мера заставит соблюдать установленный порядок при сооружении всего набора строений на участке.

В постановлении специально указано, что летние садовые домики не предназначаются для постоянного проживания и не включаются в жилищный фонд.

Пунктом 10 постановления определены некоторые виды наиболее грубых нарушений. Гражданин может быть исключен из членов садового товарищества за:

— возведение летних домиков и других строений на садовом участке без надлежаще согласованного проекта или с отступлением от норм, предусмотренных законодательством;

— использование в строительстве незаконно приобретенных строительных материалов;

— незаконное использование рабочей силы;

— самовольный захват земель, а также за неосвоение выделенного земельного участка в течение двух лет подряд для выращивания сельскохозяйственной продукции.

Типовым уставом садоводческих товариществ могут быть предусмотрены и другие основания для исключения граждан из членов садоводческих товариществ по решению администрации и профсоюзного комитета предприятия... либо по решению исполкома районного, городского Совета народных депутатов, если садоводческое товарищество находится в его ведении.

Советам Министров союзных республик, министерствам и ведомствам СССР поручено обеспечить осуществление мероприятий по предотвращению нарушений установленного порядка организации и деятельности садоводческих товариществ, строительства летних садовых домиков и других строений на садовых участках.

Не допускать отпуска строительных материалов и предоставления транспортных средств и механизмов по заниженным ценам и тарифам, незаконного использования рабочей силы, а также незаконного привлечения неспециализированных строительных организаций для строительства летних садовых домиков и других строений на садовых участках.

Обеспечить также строгий контроль за соблюдением действующего порядка определения цен на продаваемые населению излишки, неиспользуемые, некондиционные и бракованные строительные материалы и конструкции, имеющиеся на предприятиях и в организациях, независимо от их подчиненности, и на материалы и конструкции, получаемые при сносе, реконструкции и капитальном ремонте жилых домов, зданий и сооружений, а также за соблюдением установленного порядка продажи Советом народных депутатов, если садоводческое товарищество находится в его ведении.

Новое постановление введено в действие с 1 января 1985 года. Это означает, что все граждане, приступившие к освоению земельного участка и строительству садовых домиков и других сооружений, после указанной даты обязаны строго соблюдать нормативы и требования, установленные постановлением Совета Министров СССР от 29 декабря 1984 года.

Однако, как в отношении размеров земельных участков, выделенных до вступления в силу постановления, а также в отношении летних садовых домиков и других строений, соответственно возведенных или начатых строительством, применяется ранее действующее законодательство (п. 17 Постановления).

В соответствии с постановлениями ЦК КПСС и СМ СССР от 14 сентября 1977 года № 843 и от 8 января 1981 года п. 18 рабочим и служащим — членам садоводческих товариществ предоставляется кредит на приобретение или строительство садовых домиков и на благоустройство садовых участков в размере до 3 тысяч рублей, с погашением в течение 10 лет, начиная с третьего года получения кредита.

В соответствии с п. 12 постановления от 29 декабря 1984 года кредиты выдаются рабочим и служащим хозрасчетных предприятий и организаций этими предприятиями и организациями, а рабочим и служащим бюджетных организаций — через указанные организации под личные обязательства заемщиков.

Предоставленный Госбанком СССР кредит может быть взыскан досрочно, если член садоводческого товарищества после вступления в силу настоящего постановления возвел либо возводит летний садовый домик и другие строения без надлежаще согласованного проекта или с отступлениями от норм, предусмотренных и. 5 настоящего постановления, либо от норм, предусмотренных законодательством СССР и союзных республик, действовавшим на начало строительства.

Все расчеты между выбывшим (исключенным) и вновь принятым членами товарищества производятся через кассу правления товарищества.

Стоимость летнего садового домика и других строений определяется по оценочным нормам, утвержденным в порядке, предусмотренном постановлением СМ СССР от 2 октября 1981 года № 961 (СП СССР, 1981, № 28, ст. 165), с учетом износа этих строений стоимость указанных строений определяется оценочными комиссиями, образуемыми администрацией и профсоюзным комитетом предприятия в составе из своих представителей, члена правления товарищества и выбывшего (исключенного) члена этого товарищества. По инициативе одной из сторон в состав комиссии могут быть приглашены представители других организаций.

Постановление ЦК КПСС и СМ СССР от 8 января 1981 года предусмотрело, что преимущественное право вступления в садоводческое товарищество в случае смерти члена товарищества признается за одним из наследников умершего.

В примечании к п. 15 Типового устава в редакции от 2 февраля 1982 года предусмотрено, что споры наследников о защите нарушенного или оспариваемого права на вступление в садоводческое товарищество разрешается судом.

В соответствии с Типовым уставом РСФСР средства садоводческого товарищества образуются:

1) из вступительных взносов; 2) членских; 3) целевых взносов. Размеры этих взносов определяются общим собранием (конференцией) членов товарищества. Оно же утверждает ежегодно приходно-расходную смету, согласно которой расходуются денежные средства.

Все расходы производятся на основании документов, подписанных председателем правления и бухгалтером (казначеем).

Руководство садоводческим товариществом осуществляют администрация и профсоюзный комитет предприятия, учреждения, организации, при которых организовано садоводческое товарищество.

Контроль за деятельностью садоводческих товариществ возложен на исполкомы районных, городских Советов народных депутатов, на территории которых находятся садоводческие товарищества.

Руководителям предприятий, организаций и учреждений разрешается по согласованию с профсоюзным комитетом использовать часть фонда социально-культурных мероприятий на устройство дорог и водопровода, на электрификацию и другие работы по благоустройству коллективных садов в пределах до 25% сметных расходов на осуществление указанных работ.

Освоение территории коллективного сада может быть начато только после утверждения исполкомом районного, городского Совета народных депутатов проекта ее организации и застройки, на территории которого находится садоводческое товарищество.

В соответствии со ст. 12 Конституции СССР предприятия и созданные при них садоводческие товарищества, как и другие землепользователи, обязаны эффективно использовать землю, бережно относиться к ней, повышать ее плодородие.

Члены садоводческого товарищества имеют право содержать на садовом участке птицу в вольерах — до 20 голов, кроликов в клетках — до 5 кроликоматок с приплодом, пчел — до 5 пчелосемей, нутрий в клетках — до 5 нутриематок с приплодом при обязательном соблюдении ветеринарно-санитарных правил и без ущерба нормальному отдыху на соседних садовых участках.

За нарушение законодательства о землепользовании может наступить уголовная ответственность по ст. 168 УК РСФСР за умышленную потраву посевов, а также умышленное повреждение полезащитных лесонасаждений, плодово-ягодных и других насаждений, причинившие значительный ущерб колхозу, совхозу, государственному или общественному хозяйству — наказываются исправительными работами на срок до двух лет, или штрафом до 300 рублей, или возложением обязанности загладить причиненный вред.

За самовольный захват земли и самовольное строительство или самовольную мену, или куплю-продажу земельного участка, или иные действия, нарушающие законы о национализации земли,— наказываются исправительными работами на срок от шести месяцев до одного года или штрафом до 300 рублей по ст. 199 УК РСФСР.

За посев или выращивание запрещенных к возделыванию культур, содержащих наркотические вещества, наказываются лишением свободы сроком до пяти лет.

Принятые ЦК КПСС и Советом Министров СССР постановления 8 января 1981 года «О дополнительных мерах по увеличению производства сельскохозяйственной продукции в личных подсобных хозяйствах граждан» и 29 декабря 1984 года «Об упорядочении организации коллективного садоводства и огородничества» направлены на устранение имеющихся недостатков в деле организации ведения личных подсобных хозяйств граждан, коллективного садоводства и огородничества, закупок сельскохозяйственной продукции у населения.

Намеченные в постановлениях меры направлены на то, чтобы рабочие, служащие, пенсионеры, колхозники активно мобилизовали личные, семейные, трудовые усилия на помощь развитию общественного производства сельскохозяйственной продукции.

Реализация поставленных XXVII съездом КПСС задач по ускорению социально-экономического развития страны требует решительных сдвигов в улучшении деятельности и личного подсобного хозяйства граждан для того, чтобы по-хозяйски использовать имеющийся и все более возрастающий потенциал подворья в системе агропромышленного комплекса.

Об этом убедительно говорят меры, намеченные постановлением ЦК КПСС и СМ СССР в марте 1986 года «О дальнейшем совершенствовании экономического механизма хозяйствования в агропромышленном комплексе страны» (Известия, 1986, 29 марта).

Постановлением установлено, что с 1986 года скот и птица, выращенные в личных подсобных хозяйствах граждан в соответствии с договорами, закупаются организациями потребительской кооперации непосредственно или же через колхозы и совхозы и реализуются в основном на местное снабжение населения городов, промышленных и районных центров по ценам кооперативной торговли.

При этом, постановление призывает, исходить из того, что, являясь составной частью социалистического сельскохозяйственного производства, личные подсобные хозяйства граждан, опираясь на помощь колхозов и совхозов, призваны полнее удовлетворять потребности сельских жителей в мясе, молоке, яйцах, картофеле, овощах, плодах и других продуктах питания, а излишки реализовать через кооперативную торговлю и на колхозном рынке.

Колхозам, совхозам и другим предприятиям агропромышленного комплекса предложено увеличить реализацию населению зернофуража, грубых и сочных кормов, семян и посадочного материала, молодняка животных и птицы, твердого топлива. Расширить помощь личным подсобным хозяйствам граждан в обработке приусадебных участков, в агрохимическом и ветеринарном обслуживании. Добиться в ближайшие два года полного удовлетворения потребности населения в молодняке свиней и птицы. Всемерно поощрять граждан, активно работающих в общественном производстве и имеющих подсобное хозяйство.

В. ПЕРЕЛЫГИН, доцент Оренбургского факультета ВЮЗИ, действительный член Географического общества СССР