Властные институты и должности в Европе в Средние века и раннее Новое время

Глава 4. Формирование институтов власти и должностей в средневековой Германии

История административного управления (Verwaltunggeschickte) средневековой германской империи рассматривается в немецкой историографии как составная часть общей эволюции государственного устройства (Verfassungsgeschichte); достаточно хорошо изучены как история складывания отдельных институтов и должностей, так и процесс формирования общих понятий «должность» (Amt), «служба» (Dienst), «чиновничество» (Beamtentum). Система управления в Германии отличалась от французской и английской вследствие особенностей развития немецкого государства в высокое и позднее Средневековье. Незавершенность процесса феодализации, долгое сохранение пережитков племенной организации, особенности внутренней политики германских императоров, сильное влияние Церкви привели к тому, что на немецких землях в отличие от Франции и Англии так и не сложилось единого государства с наследственной монархией, процессы централизации протекали в рамках отдельных территории. Это определило следующий ряд особенностей истории органов административного управления в Германии.

Развитие немецкой государственности в высокое и позднее Средневековье носило дуалистический характер: с одной стороны, сохранялись позиции королевской/императорской власти, номинально объединяющей империю, с другой стороны, росли самостоятельность и сила территориальных княжеств. Управление внешней политикой империи, осуществление судебной юрисдикции, решение общих финансовых, военных и административных задач обеспечивалось должностными лицами и учреждениями двора немецкого короля («Римского» короля), но на местах королевские должностные лица действовали лишь в домениальных владениях и в землях, относящихся к имперскому фиску. В территориальных княжествах активно складывалась самостоятельная система управления, построенная по образцу королевской.

Процесс усиления независимости отдельных территорий империи, превращения их в самостоятельные государства сопровождался в XV–XVI вв. все возрастающим стремлением имперских сословий к институциональному оформлению империи, к созданию общеимперских органов сословного представительства, через которые они могли бы оказывать влияние на внутреннюю и внешнюю политику.

При выборном характере королевской власти в Германии и постоянном чередовании соперничающих династий (Габсбурги, Люксембурга, Виттельсбахи) со вступлением на трон нового короля аппарат управления обновлялся: по существовавшим правилам со смертью короля прекращались полномочия назначенных им должностных лиц. Относительный континуитет управления существовал лишь в домениальных землях и на низших канцелярских должностях среди «служащих»-профессионалов.

Все эти факторы повлияли на то, что в Германии на протяжении Средних веков так и не сложилось органов центрального управления общеимперских судебных, финансовых и военных институтов. Появление в конце XV–XVI вв. имперских учреждений означало ограничение королевской власти, а не ее усиление, как это было во Франции и Англии, т. к. они находились под влиянием сословий. Придворные должности и учреждения феодального государства, осуществлявшие управление, не переросли в Германии в соответствующие специализированные министерства бюрократического государства раннего Нового времени, как это произошло в других европейских странах.

Структура государственного управления империи прошла долгий путь развития. Начав складываться в Каролингскую эпоху, она активно формировалась при Штауфенах в ХII–ХIII вв., но оформление ее основных институтов произошло лишь в середине XIV в. при Карле IV Люксембурге (1346/1347–1378). Более или менее законченный характер система управления приобрела лишь к XVI в. после «имперских» реформ Максимилиана I Габсбурга (1493–1519). Ее окончательное складывание приходится уже на время существования империи Габсбургов в Новое время.

Эволюция должностей и институтов управления от Каролингов до XVI в. нашла свое отражение в следующих важнейших источниках: "De ordine palatii" Хинкмара Реймсского (ок. 882 г.) об устройстве двора Карла Великого; Саксонском зерцале Эйке из Репгова (20-е г. XIII в.) и Швабском зерцале (1274–1275) об устройстве империи и королевских/императорских судебных органах XIII в.; Золотой булле 1356 г. императора Карла IV, законодательно утвердившей привилегии курфюрстов, права различных частей империи; в постановлениях Вормсского рейхстага 1495 г. об «имперской реформе»; в различных «Правилах» (Ordnungen), регламентирующих деятельность создаваемых имперских и королевских учреждений XIV–XVI вв. Представление о структуре должностей и об управлении княжеского двора в XIII XIV вв. дают Хроника Гизельберта Монсского, канцлера двора графов Хеннегауских с описанием придворных должностей; трактаты Эгидия Колонны (иначе Эгидия Римского; ок. 1243–1316 гг.) и «Yconomica» (ок. 1348–1352 гг.) Конрада из Мегенберга (1308–1378 гг.), повествующие об организации княжеского двора.

Средневековая римско-германская империя представляла собой объединение под властью германских государей трех королевств Германии, Италии, Арелата (Бургундии), главным из которых была Германия, которая являлась объединением племенных, позднее территориальных княжеств Центральной Европы, включая начиная с высокого Средневековья Швейцарию, королевства Чехию и Венгрию. Королевства Италия и Арелат пользовались значительной самостоятельностью, власть германских государей над ними во многие периоды истории была номинальной. Высшим органом были собрания «имперских чинов»-сословий ланд- и рейхстага имперских светских и духовных князей, рыцарства, монастырей, городов. Традиция «имперских чинов» Германии в высокое Средневековье была очень дробной, они объединялись в семь крупных имперских военных «щитов»-рангов. «Имперские чины» Германии играли определяющую роль при выборах короля/императора; их влияние на политику империи было наиболее сильным. В отличие от других европейских государств в римско-германской империи господствовал принцип выборности монарха, отдельные случаи наследования престола при сильных династиях в раннее и высокое Средневековье и при Габсбургах в Новое время, когда произошло фактическое утверждение принципа наследования, по традиции оформлялись как избрание: наследник должен был получить одобрение «имперских чинов». На трон мог быть избран как один из имперских князей, так и иноземный правитель, как, например, в случае с антикоролями периода «Междуцарствия» Ричардом Корнуэльским (1257–1272/1273) и Альфонсо X Кастильским (1257–1275).

Германские государи выступали, как правило, в трех ипостасях: они сохраняли свои домениальные владения (нередко передавали их сыновьям или другим близким родственникам), являлись немецкими королями, римскими императорами. Прерогативы, властные полномочия, задачи немецкого короля и императора не были четко разделены. Немецкие короли претендовали на императорскую корону уже с момента избрания. Титул императора они получали от папы в ходе императорской коронации. По традиции совершать ее полагалось в Риме, поход в Рим (Romzug) являлся в высокое и позднее Средневековье одной из обязанностей имперских вассалов. От момента избрания королем до коронации императором могли пройти годы; некоторые короли вообще не получали императорского титула, что не мешало им осуществлять императорские прерогативы. За период 962–1493 гг. в римско-германской империи не было императора в общей сложности около 266 лет.

Генезис политических и административных структур империи и немецкого королевства шел с X в., с перенесения империи Каролингов и соответствующего идеологического и политического комплекса задач в 962 г. при Оттоне I в Восточно-Франкское королевство. Решающим для складывания идеологической и политической системы империи, в том числе выработки титулатуры государей, и для формирования в рамках империи национального немецкого королевства стал период григорианской реформы и борьбы за инвеституру 1073–1122 гг.

На протяжении всего Средневековья термины regnum и imperium нередко использовались в римско-германской империи как синонимы для обозначения государства, государственной власти, времени царствования государя; в народных языках им соответствовали термины Reich и Königreich (и их различные формы), также часто употреблявшиеся синонимично. В Восточно-Франкском государстве и затем в римско-германской империи термин regnum особенно во множественном числе (regna) употреблялся также в значении племенное герцогство, земля, страна (tant). В народных языках основным обозначением немецких областей империи было die deutschen Lande (regna) — «немецкие земли», «немецкие королевства». Термин Deutschland', указывающий на наличие представлений о единой стране, входит в оборот только в Новое время. Обозначение rех Theutonicorum/Teutonicum имело прежде всего географический смысл и было результатом «взгляда извне», оно появилось в X в. в Италии как одно из следствий оттоновской политики и впоследствие распространилось в Германии, где, впрочем, еще долго не было представления о немцах как о едином народе и об их королевстве, — вытесняя унаследованную от Каролингов титулатуру rex/imperator Francorum (orientalium). Оттоны развивали в своей политике не идеи национального государства, немецкой империи, но представления о сакральной империи, имеющей мировое значение. Их преемники на императорском престоле руководствовались теми же принципами, что зачастую приводило к невниманию к делам внутри Германии, предпочтению интересов империи интересам немецкого королевства.

В период борьбы императора Генриха IV и папы Григория VII сформировался термин rex Romanorum («король римлян»), вошедший в употребление с императора Генриха V Его носили немецкие короли до императорской коронации. С Максимилиана I (1508) немецкие короли до императорской коронации стали именоваться electus imperator Romanorum — «избранный император римлян». Императоры носили при Оттонах титул imperator augustus, с конца X в. imperator Romanorum, с XI в. — Romanorum imperator augustus.

В полемической борьбе эпохи григорианской реформы папские сторонники сформулировали радикальные идеи деперсонализации королевской/императорской власти, рассмотрения ее как должности, одной из основных задач которой является защита Церкви и ее главы — папы. Эти идеи способствовали разработке требований к государям, облеченным столь высоким достоинством, заложили основы для притязаний пап XIII в. на апробацию выборов и кандидатуры императора и повлекли за собой укрепление идей выборности немецкого короля/императора, а также представлений о том, что в период вакации королевского престола имперские князья в своей совокупности могут представлять империю.

В области прерогатив и властных полномочий граница между королевской и императорской властью была размыта. К окончательно сложившимся в XII–XIII вв. королевским и имперским регалиям (первоначально права короля/императора в отношении должностей и имущества имперской Церкви, позднее совокупность верховных и владельческих прав, структуры административных и судебных должностей, фискальных прав и имущества) формально относились сеньориальная власть над имперскими князьями и рыцарством, охрана земского мира, пожалование привилегий, реституция инфамированных (восстановление в гражданских правах и возвращение доброго имени), узаконение незаконнорожденных, назначение публичных нотариев, утверждение усыновлений, присуждение докторской степени, пожалование дворянства и гербов, основание университетов и выдача им привилегий и др. Объем регалий в разных частях империи был различным. Так, в Италии, согласно Ронкальским соглашениям 1158 г., к имперским регалиям относились дороги, реки, таможни, чеканка монеты, доходы от солеварен и рыбного промысла, серебряные рудники, найденные сокровища, судебные штрафы, имущество лиц, виновных в государственной измене и преступлении оскорбления величества, право на транспортную повинность. В Германии к регалиям относились леса, охота, водные и сухопутные пути сообщения, мосты, переправы, плотины, побережья, горное дело, соляные промыслы, таможенные и рыночные сборы, чеканка монеты, выморочное имущество, защита иудейского населения, которое считалось подданными казны (servi camerae imperialis). Большая часть королевских и императорских регалий были предметом делегирования, передавались пфальцграфам и другим должностным лицам (см. ниже о большой и малой комитиве). В процессе формирования территориальных княжеств большая часть королевских регалии перешла в руки князей, что было отражено в Золотой булле 1356 г., передававшей монетную, таможенную, соляную, горную регалии и защиту иудеев имперским князьям. Вестфальский мирный договор 1648 г. распространил право владения этими регалиями и на низшие имперские чины.

Материальной опорой королевской и императорской власти в империи в раннее и высокое Средневековье была имперская казна, фискальные земли, а в позднее Средневековье и Новое время — королевский домен. В XII–XIII вв. шел процесс сокращения имперского фиска и перехода королевских/императорских прав и регалий к формирующимся территориальным княжествам, которому способствовала борьба династий Штауфенов и Вельфов внутри страны и борьба империи и папства. С середины XIV в. при Карле IV домениальные земли окончательно становятся опорой власти короля и императора. Прерогативами королевской власти остались сеньориальная власть над имперскими чинами, охрана земского мира, пожалование привилегий. Предложения об укреплении материальной опоры короля/императора в Германии обсуждались в ходе дискуссий о реформе империи в начале XV в. Но только приобретение Максимилианом I «бургундского наследства», вошедшего в число домениальных земель Габсбургов, сделало возможным проведение сильной политики королевской и императорской власти.

Управление империей со времен Каролингов осуществлялось королем через его курию (curia regis). В ее состав входили как придворные должностные лица, так и институты двора: придворная капелла, Королевский придворный суд, Королевский совет, хофтаги. Наиболее институционально оформленным органом двора была Придворная капелла. Во франкском королевстве она объединяла личных королевских капелланов, при Карле Великом к ее религиозным задачам прибавились еще и делопроизводственные функции, которые в VI–VIII вв. находились в ведении светского придворного должностного лица референдария. Во главе капеллы стоял архикапеллан (archicapellanus) (сначала аббат, впоследствии епископ), осуществлявший со времен Каролингов руководство как богослужебной, так и канцелярской деятельностью капеллы. В его обязанности входило заверение королевских дипломов. Собственно канцелярскими делами занимался особый служащий, который мог обозначаться в источниках как archinotarius, protonotarius, summus notarius и cancellarius. Последнее обозначение, канцлер, и закрепилось за ним к X в. В Восточно-Франкском королевстве архикапеллан продолжал совмещать руководство религиозными и канцелярскими делами, а с Оттона I эта должность прочно оказалась в руках архиепископов Майнцских. По мере увеличения значимости канцелярского «отдела» капеллы архикапеллан как начальник канцлера приобретает титул archicancellarius, эрцканцлера, который к XI в. начинает употребляться чаще, чем собственно «архикапеллан». Во время итальянских походов Оттоны ставили эрцканцлерами для имперских владений в Италии североитальянских епископов, а во второй половине XI в. эта должность закрепилась за архиепископами Кёльнскими. В XI в. возникает и должность эрцканцлера для Арелатского королевства. В начале XIV в. она оказалась у архиепископов Трирских (с 1314 г. официальный титул archicancellarius per Galliam). Наиболее могущественным из эрцканцлеров был эрцканцлер «для Германии» архиепископ Майнцский. Знаком эрцканцлерского достоинства в позднее Средневековье была носимая на серебряном жезле королевская печать. Однако степень власти эрцканцлера в подчиненной ему капелле и канцелярии зависела от реального политического влияния лица, занимающего эту должность. Канцлер назначался королем, и лишь в периоды слабости королевской власти эрцканцлеры архиепископы Майнцские могли оказывать влияние на это назначение. Должностные обязанности эрцканцлера носили почетный, а не реальный характер и сводились к заверению особо важных государственных актов в торжественных случаях. Должность эрцканцлеров рано превратилась в почетный титул. Ее обладатели рейнские архиепископы хранили печати, получали доходы с канцелярии, имели преимущественные права при выборах немецкого короля и императора.

На практике руководство капеллой и канцелярскими делами с IX в. осуществлялось, как уже отмечалось, канцлером. Сам термин cancellarius первоначально был связан с областью судопроизводства. С IV в. им обозначали мелкую судебную должность, чье название происходит от решетки суда (лат. cancelli), в VI–VII вв. канцлерами называли судебных или графских писцов, в IX–X вв. составителей документов в куриях духовных князей. При Оттоне I должность канцлера как руководителя делопроизводства приобретает твердую форму. Он формально подчинялся эрцканцлеру и заверял вместо него (ad vicem) документы. В отличие от референдариев времен Меровингов канцлер и его подчиненные назначались из числа низшего духовенства. В X–XI вв. клирики из королевской придворной капеллы также активно использовались в деле управления империей, королевским двором, часть их получала епископские кафедры и пополняла число вассалов императора. Борьба за инвеституру подорвала эту практику. В течение XI–XII вв. придворная капелла теряет свое прежнее значение.

В XII в. в связи с изменением в практике делопроизводства и ростом числа письменных документов увеличивается персонал канцелярии, выделяются должности нотария, регистратора, сигиллятора. Канцелярия становится самостоятельным учреждением при королевском дворе, появляется и сам термин cancellaria. С учреждением должностей эрцканцлеров для Италии и Арелатского королевства им формально были приданы собственные канцлеры и канцелярии, однако на практике основную делопроизводственную деятельность осуществляла канцелярия эрцканцлера для Германии, т. е. королевская Придворная канцелярия. После вхождения Сицилийского королевства в состав империи в XII в. императоры ставили собственных канцлеров и для Сицилии. Канцелярии образовывались не только по территориальному, но и по функциональному принципу: при королевском суде в раннее и позднее Средневековье существовали собственные канцелярии, подчиненные придворной. Специальной имперской канцелярии не существовало, ее роль играла Придворная канцелярия немецкого короля/императора, которая обозначается в источниках как «королевская/имперская канцелярия». Канцлер назначался королем, был его доверенным лицом и мог помимо своих основных функций выполнять различные поручения по делам империи. В XII в., как правило, эту должность занимали лица высокого духовного сана: она была связана с приорами монастыря ев. Сервация в Маастрихте, а руководство капеллой — с приорами ахенского монастыря Cв. Марии. Повседневное же руководство канцелярией с императора Фридриха I осуществлял протонотарий, который с XIII в. носил титул вице-канцлера.

В XIV–XV вв. канцелярия хотя и была отделена от двора, но оставалась под контролем короля, несмотря на попытки архиепископа Майнцского влиять на назначение канцлера. Степень близости канцелярии к королю и ее роль в имперских делах зависели от личности правителя. Например, про Фридрихе III Габсбурге (1440–1493) она воспринималась в основном как источник казны, и доходы с нее регулярно сдавались в аренду в 1464, 1464–1470, 1471–1475 гг. Ее ведущие должностные лица часто действовали как королевские советники, нередко возводились в епископское достоинство. С XIV в. персонал канцелярии приобретает более светский и профессиональный характер: в ее составе растет число мирян и образованных юристов, ученых и практиков (первым канцлером-мирянином стал в 1432 г. Каспар Шлик). При императорах Альбрехте II (1438–1439) и Фридрихе III в 1438–1439 и в 1442 гг. королевская/императорская канцелярия была разделена на «римскую» для империи и австрийскую придворные канцелярии для наследственных земель Габсбургов. Канцелярии были устроены по образцу канцелярии папской курии и поддерживали с ней тесные контакты.

Официальным главой имперской канцелярии был эрцканцлер архиепископ Майнцский. В XIV в. в круг его задач стала входить подготовка вопросов, выносящихся на рейхстага. Во главе канцелярии стоял королевский канцлер (Hofkanzler). Это мог быть дослужившийся до этого поста нотарий, как Каспар Шлик, но чаще — назначенный королем епископ, не служивший до этого в канцелярии. Канцлер имперской канцелярии входил с XIV в. в состав королевского придворного совета, компетенцию которого в имперских делах было очень трудно разграничить с канцелярией. В случае отсутствия или занятости канцлера его обязанности исполнял вице-канцлер. Круг задач и влияние канцлера зависели от личности обладателя этой должности, сильными канцлерами были Иоганн Ноймаркский при Карле IV, Каспар Шлик при Сигизмунде (1410–1437), Альбрехте II и Фридрихе III. Персонал канцелярии (12–20 человек) делился на протонотариев (старшие писцы, нем. Oberste Schreiber), нотариев (писцов, нем. Schreiber) и субнотариев (младших писцов, нем. Unterschreiber). В состав канцелярии также входили регистратор, несколько сигилляторов, корректоров, таксаторов. С середины XIV в. из-за возросшего объема делопроизводства количество протонотариев увеличивается до 3–5 человек. Как правило, это были образованные юристы из среды городского патрициата или низшего рыцарства. На рубеже XV–XVI вв. на место протонотариев приходят секретари. Персонал канцелярии получал доход от бенефициев, жалования и взяток, нередки были злоупотребления и кражи. Ход дел в канцелярии известен не до конца. Предположительно представленная петиция обсуждалась в Королевском совете и затем через специального релятора (нем. Geschäftsherr) передавалась в канцелярию. Там делался черновик грамоты и после одобрения регистрировался. Затем изготовлялся чистовик, к нему привешивались печати, и он выдавался после уплаты соответствующего сбора. С Карла IV в имперской канцелярии начинают вестись регистры исходящих документов по хронологическому и тематическому принципам.

В XVI в. имперская придворная канцелярия получает дальнейшее институциональное оформление. В 1519 г. император Карл V создал должность имперского вице-канцлера (Reichsvizekanzler), который формально подчинялся эрцканцлеру архиепископу Майнцскому и вел руководство канцелярией. Сначала в обязанности эрцканцлера входило назначение, а потом только выдвижение кандидатуры имперского вице-канцлера. Двадцатые годы XVII в. отмечены борьбой имперского вице-канцлера с австрийским придворным канцлером, стремившимся оказывать влияние на имперскую канцелярию. В 1559 г. Фердинанд I издал Постановление, регламентирующее работу имперской придворной канцелярии (Reichshófkanzleiordnung).

Обеспечение повседневных нужд короля и его окружения, а также административное управление империей, решение финансовых, военных, внешнеполитических задач, отправление юрисдикции проводилось королем/императором с помощью как духовных (капелланы, эрцканцлер, канцлер), так и светских должностных лиц или доверенных персон, близких ко двору (familia regis, curia regis, palatini, aulici, domestici). Придворные должности прошли долгий путь развития, более или менее законченный вид их структура получает лишь в середине XIV в,

В Аламаннской Правде (Lex Alamannorum) королевские придворные слуги (senìscalcus, mariscalcus, cocus, pistor, faber, aurifex, spatarius, pastor porcarum, pastor ovium) защищены повышенным вергельдом. Среди них особое положение занимают сенешал, «старший слуга» (Oberknecht), осуществляющий надзор за остальными слугами и рабами, и маршал, заведующий лошадьми. При дворе меровингских королей уже выделяются пять важных должностей: камерарий (thesaurarius, cubicularius), маршал (comes stabuli), кравчий (pincerna), сенешаль и майордом. Камерарий первоначально заботился об общем управлении дворцовым хозяйством, маршал о содержании королевских конюшен и выездов, кравчий — о королевском столе и напитках, сенешал осуществлял надзор за всей челядью. Возможно, сначала «майордом» был одним из обозначений сенешаля, но они начинают быстро различаться, майордом превращается в главу всей королевской свиты, наиболее могущественного приближенного короля. Также существовало много различных низших должностей: старший повар (coquus), привратник (ostiarius), нотарии, врачи, гонцы.

Образцом для королевских дворов в Средние века стал двор Карла Великого. Хинкмар Реймсский в своем сочинении "De ordine palatii" (ок. 882 г.) называет восемь светских придворных должностей, на которых лежала основная ответственность за управление дворцовым хозяйством (гл. 16): камерарий (camerarius), пфальцграф (comespalatii), сенешаль (senescalcus), кравчий (buricullarius), маршал (comes stabuli), мансионарий (mansionarius-квартирмейстер), четыре старших егеря (venatores principales) и сокольничий (aleonarías). Наиболее влиятельными были камерарий и сенешаль. Камерарий подчинялся королю и королеве, вместе с королевой возглавлял общее ведение дворцового хозяйства, ведал всеми доходами и запасами, принимал ежегодные сборы с вассалов, рассчитывал будущие потребности двора. Ему были подчинены казначей (dispensator) и келарь (sacellarius). Сенешаль был ответственен за общее управление двором, надзор над слугами, обеспечение королевского стола в избытке съестными припасами (он мог называться также regiae mensae praepositus). Вместе с мансионарием — квартирмейстером он был ответственен за подготовку и снабжение всем необходимым местопребывания короля и двора во время разъездов по стране. В Капитулярии о поместьях сенешаль заведует также управлением королевским имуществом. Маршал смотрел за лошадьми, конюшнями и обеспечивал транспорт при королевских переездах. При Каролингах возрастает его значение в военных операциях как полководца. Кравчий уступает часть своих функций сенешалю, в его ведении остается забота о королевских погребах, как magister pincernarum он надзирал за подчиненными ему слугами и кравчими. Круг обязанностей пфальцграфа (comes palatii regis) при Меровингах и Каролингах практически не изменялся, за исключением временного подчинения майордомам. В задачи пфальцграфа входило надзирать за обеспечением двора продовольствием и помещениями, управлять доходами и расходами. Как руководитель всей придворной челяди в пфальце он осуществлял полицейскую власть. Но главные его функции заключались в осуществлении королевского судопроизводства. При Карле Великом пфальцграф возглавляет придворный суд и вершит дела именем императора, а при Людовике Благочестивом пфальцграф встал и во главе канцелярии королевского суда. Эта должность была ненаследственная и непожизненная. Также пфальцграфы активно использовались в управлении империей в качестве «государевых посланцев» (missi dominici). В королевствах Италии (801 г.), Аквитании (822 г.) и Баварском герцогстве (850 г.) появились собственные пфальцграфы. В X в. должности пфальцграфов возникли и в племенных герцогствах Восточно-Франкского королевства (Лотарингии, Швабии, Баварии, Франконии и Саксонии). Однако при Каролингах еще не сложилось системы главных должностей, не были четко разграничены их компетенции. Значение и влияние должностей могло меняться.

В Х–ХII вв. при дворах европейских государей, светских и духовных магнатов происходит выделение четырех главных должностей, определяющих всю структуру двора. Источников, позволяющих проследить развитие придворных должностей в Восточно-Франкском королевстве и в римско-германской империи, чрезвычайно мало. Упоминания о придворных должностях в Х–ХII вв. относятся по преимуществу не к придворным, заботящимся о ежедневных потребностях короля, а к племенным герцогам, в чьих руках эти должности изначально имели характер почетной службы, символизируя их подчинение избранному королю, как вассалов сюзерену, и единство империи.

Первое упоминание о четырех главных должностях относится к X в. Видукинд Корвейский в «Деяниях саксов» пишет, что в 936 г. на торжественной трапезе в ахенском дворце по случаю коронации Оттона I четыре племенных герцога символически исполняли перед королем обязанности камерария (герцог Гизельберт Лотарингский), трухзеса (герцог Эберхард Франконский), кравчего (герцог Герман Швабский), маршала (герцог Арнульф Баварский). Следующее упоминание об этой почетной службе четырех герцогов встречается в Хронике Титмара Мерзебургского в рассказе о коронации Оттона III на Кведлинбургском хофтаге в 986 г. (трухзес — герцог Генрих Баварский, камерарий — герцог Конрад Швабский, кравчий — герцог Генрих Каринтийский, маршал герцог Бернард Саксонский). Сведений о подобных должностях герцогов в XI в. нет, а от XII в. имеются отрывочные упоминания под 1114 г. в Хронике Эккехарда из Ауры, под 1184 г. в Хронике Арнольда Любекского, под 1199 г. в Хальберштеттской хронике. В 20-х гг. XIII в. Эйке из Репгова в Саксонском зерцале уже отмечает связь почетных должностей с наиболее могущественными имперскими князьями и с их участием в выборах короля (Земское право, кн. III, ст. 57, § 2: «При выборах императора первый голос принадлежит епископу Майнца, второй — Трира, третий — Кёльна. Среди светских первый при выборах пфальцграф Рейнский имперский стольник [трухзес], второй герцог Саксонский маршал, третий маркграф Бранденбургский имперский камерарий. Имперский шенк [кравчий], король Чешский, не имеет права избрания, потому что он не немец»). Схожие данные содержатся в Анналах Альберта из Штаде и в Швабском зерцале.

Окончательное оформление и закрепление в имперском праве эти почетные должности (Reichserzämter— так называемые эрц-должности) получили в середине XIV в. в Золотой булле 1356 г. императора Карла IV. На торжественных трапезах по случаю коронации и больших праздниках король Чехии исполнял символические обязанности эрцкравчего (archipincema), пфальцграф Рейнский эрцтрухзеса (archidapifer), герцог Саксонский эрмаршала (archimarescalcus), маркграф Бранденбургский эрцкамерария (archicamerarius). Семь могущественнейших имперских князей (кроме вышеперечисленных три эрцканцлера, архиепископы Майнцский, Трирский, Кёльнский) имели преимущественное право при выборах короля. Особым влиянием они пользовались в конце XIV — первой половине XV в., когда в их руках находилось проведение «хофтагов без короля» и институт имперского викариата, перенесенный в Германию из Италии в XIII в. В Золотой булле 1356 г. Карла IV было закреплено право пфальцграфа Рейнского как престолоблюстителя — викария (provisor) в отсутствие короля управлять западной частью империи, где было распространено франконское право (in partibus Reni et Svevie et in iure Franconico), и установлено право герцога Саксонского как второго провизора управлять восточными областями, где действовало саксонское право (in illis locis, ubi Saxonica ima servantur).

Об эволюции в высокое Средневековье «настоящих» придворных должностей, обеспечивавших управление дворцовым хозяйством и связь короля с империей, известно сравнительно немного. Если при Каролингах придворная служба стала считаться почетной и на место несвободной челяди приходили свободнорожденные и знатные лица, то при Саксонской династии и особенно при Штауфенах эти должности передаются в руки имперских министериалов. В XI–XII вв. наряду с четырьмя имперскими эрц-должностями при дворе немецкого короля/императора, а также при дворах духовных и светских князей выделяются четыре главные должности (трухзес, камерарий, маршал, кравчий).

С конца XII в. эти четыре должности при императорском дворе становятся наследственными (Reichserbämter) и находятся в руках имперских министериалов. Золотая булла 1356 г. закрепила формальное подчинение этих придворных должностей как вице-должностей четырем имперским эрц-должностям и их принадлежность родам фон Паппенхайм (вице-маршал, наследственный имперский маршал), фон Лимпург (вице-кравчий, наследственный имперский кравчий), фон Вальдбург (вице-трухзес, наследственный имперский трухзес), фон Фалькенштайн (вице-камерарий, наследственный имперский камерарий). Хотя эти должностные лица считались руководителями целого штата слуг, обеспечивающих повседневные потребности императорского двора, на практике их обязанности в XIII–XIV вв. также приобрели характер почетной службы и осуществлялись персонально только при особо торжественных церемониях. Ежедневное выполнение обязанностей трухзеса, камерария, маршала и кравчего совершалось низшими должностными лицами и слугами. Об этих cottidiani ministri regalis curie, как называет их Золотая булла 1356 г., практически ничего не известно. Круг задач четырех главных должностей в высокое и позднее Средневековье по сравнению с Каролингской эпохой изменился: упало значение кравчего, трухзес уступил часть своих функций по управлению королевским имуществом камерарию, а по административному управлению двором — маршалу.

Наиболее важной среди четырех должностей считалась должность трухзеса сенешаля (Truchseß, от староверхненем. Trubtsazzo «тот, кто возглавляет отряд», другие обозначения senescalcus, senescalías, dapifer, drossatus (Drost)). Он осуществлял надзор за управлением дворцовым хозяйством и королевским и имперским имуществом, доходами с фиска, отвечал за обслуживание стола короля (magister/praepositus regiae mensae). В случае отсутствия господина трухзес был его викарием. В военном походе трухзес должен был вести авангардный отряд при наступлении и арьергард при отступлении, нести королевское знамя в бою. На торжественных церемониях с выходом императора трухзес нес меч. В Арелатском королевстве была своя должность трухзеса, пожалованная в наследственное владение дому де Турре, которая после присоединения бургундских земель к Франции перешла к французскому дофину.

Должность кравчего (picema, buticularius, scando; староверхненем. Scenko; Schenk, Mundschenk) была наименее важной среди четырех главных должностей и состояла в обеспечении напитками королевского стола. Часть своих функций по снабжению стола короля кравчий делил с трухзесом. Право эрцкравчего короля Чехии иметь наряду с тремя другими светскими обладателями эрц-должностей преимущественные права при выборах короля/императора оспаривалось и было закреплено только в Золотой булле 1356 г. Карла IV. На хофтагах и рейхстагах почетная служба эрцкравчего и вице-кравчего состояла в том, чтобы подъехать на коне к королевскому столу, спешиться и поднести королю разбавленное водой вино в серебряном кубке, после чего вице-кравчий получал коня и кубок в подарок.

Обязанности маршала (marescalcus, marescallus, constabulus, comes stabuli; средневерхненем. Marschalc, староверхненем. Marahscalc от mare, marah — лошадь) в высокое и позднее Средневековье состояли в заботе о безопасности короля, дисциплинарном надзоре за двором, организации внешнего хода хофтагов, а с конца XV в. по поручению императора и рейхстагов. На нем лежала ответственность за церемониал и осуществление юрисдикции во время заседаний хофтага. На войне маршал был предводителем королевской конницы, а с XII в. и всего войска, отвечал за охрану королевского двора. Надзор за лошадьми и транспортом был возложен на подчиненных маршалу конюхов. Все эти функции осуществлялись маршалом королевской курии (marescalcus noster, marescalcus regis, marescalcus imperii; в Золотой булле 1356 г. imperialis sive regalis curie marescallus), подчиненным имперскому вице-маршалу. Согласно Золотой булле 1356 г., он мог замещать эрцмаршала и вице-маршала в повседневной деятельности. Обязанности эрцмаршала герцога Саксонского заключались в несении меча на торжественных церемониях. Должности маршалов существовали и при княжеских дворах, где они выполняли военные и полицейские функции, осуществляли связь князя с земскими сословиями (земский маршал Landmarschall). Символического исполнения службы маршала, заключавшейся в поддерживании стремени (officium mariscalci) и ведении коня под уздцы (officium stratoris), требовали папы от императоров начиная с VIII в. (впервые Стефан II от Пипина в 754 г.).

Должность камерария (thesaurarius, cubicularius, camerarius) была развита слабее всего из четырех главных должностей, имела менее репрезентативный характер. В XI–XIII вв., так же как и при Каролингах, камерарий продолжал распоряжаться ведением дворцового хозяйства, его доходами и расходами, заведовал королевским гардеробом и сокровищницей. Он начал делить с трухзесом часть забот об имперском фиске (в состав имперского фиска входили королевский домен, имущество имперских церквей, имперские лены, иудеи как servi camerae imperialis). Именно функции казначея постепенно выдвигаются на первый план среди обязанностей камерария. В XIV–XV вв. значение должности камерария падает из-за отсутствия в империи института казначейства. Понятие казны camera imperii начинает формироваться только в XV в. (отрывочные упоминания о camera imperialis проскальзывают при последних Штауфенах в первой половине XIII в.) и подразумевает не ведомство при дворе, а совокупность владений имперского фиска, имперских и королевских регалий и прав. Относительный подъем эта должность переживает лишь при Конраде из Вайнсберга (1370–1448), имперском камерарии Сигизмунда (1410–1437). При нем появляется должность прокуратора фиска для замены камерария в каждодневных заботах. Кроме него под начальством у камерария находились младший камерарий и писец. В коллегиальный орган с собственной канцелярией палата казначейства превращается лишь при Максимилиане I (1493–1519). В 1496 г. в Иннсбруке он организовал австрийское казначейство (Schatzkammer) с компетенцией для наследственных земель Габсбургов и для всей империи. В 1499 г. был создан совет придворной палаты казначейства, состоявший из пяти членов.

К этим четырем главным должностям в XIII–XIV вв. добавились еще должности имперского кухмейстера (старшего повара, magister coquinae) и гофмейстера. Должность старшего повара появилась при королевском дворе в начале XIII в. и приняла часть возросших обязанностей по обеспечению продовольствием, надзору за поварами и кухонными слугами, ранее возложенных на трухзеса. В 1309 г. при королевском дворе была введена должность гофмейстера, появившаяся сначала во второй половине XIII в. при княжеских дворах Южной Германии. Гофмейстер быстро превратился в важную фигуру при дворе, он осуществлял общий надзор за остальными должностями, выполнял различные административные, политические и дипломатические задачи.

Управление делами империи, требующими быстрого разрешения, осуществлялось королем/императором с помощью специальных королевских посланцев и комиссий. Они ведут свое происхождение от каролингских «государевых посланцев» — missi dominici. В состав комиссий входили от одного до нескольких комиссаров (духовные и светские вассалы императора, придворные должностные лица). Комиссары действовали по мандату короля, пока не выполняли свое поручение. Особое значение комиссии и комиссары приобрели в XV–XVIII вв. при проведении различных реформ европейскими монархами. На основе делегированных полномочий развиваются также институты имперских легатов в Италии и придворных пфальцграфов. Имперские легаты (imperatoriae maiestatis legatus, imperialis aulae legatus, totius Italiae legatus, sacri imperii in Italia legatus) были при Штауфенах в XI–XIII вв. уполномоченными императора в Северной и Средней Италии и обладали очень широкими, сравнимыми с императорскими административными, политическими, судебными полномочиями.

Осуществление различных видов королевской/императорской юрисдикции связано с должностями пфальцграфа (старший палатинат) и придворного пфальцграфа (младший палатинат). Должность придворного пфальцграфа (comes [sacri]palatii) появилась в середине XII в., когда императоры стали делегировать часть своей юрисдикции в Италии, так называемые резерватные права комитиву (comitiva), в форме привилегий светским и духовным сеньорам. Законченную форму эта должность приобретает при Карле IV, особенно активные пожалования комитивы совершались после Максимилиана I уже в Новое время. Объем передаваемых полномочий каждый раз специально оговаривался. С Рупрехта (1400–1410) различаются большая и малая комитивы. Малая комитива ненаследственная, ограничена территориально, включала в себя право назначения публичных нотариев, узаконения внебрачных детей, объявления совершеннолетия, утверждения усыновлений, право restitutio famae и право действовать в делах завещания и опеки. С Карла IV к ним прибавились права присуждения докторской степени, пожалования гербов горожанам. Большая комитива была наследственной, территориально не ограниченной. Она охватывала все права малой комитивы, а также право назначать придворных вице-пфальцграфов (indices ordinarii), выдавать грамоты о жаловании дворянства и герба, а с XVI в. и право жаловать имперские привилегии для университетов.

Должность пфальцграфа в высокое Средневековье сохранила схожие функции с каролингским временем, но на первое место вышли судебные полномочия и право замещать короля/императора в суде или в делах империи. Пфальцграф Рейнский являлся имперским престолоблюстителем, вел заседания в королевском суде под председательством короля, имел преимущественные права при выборе императора. На протяжении XIII в. должность пфальцграфа исчезает в Баварии, Саксонии, Швабии, и со второй половины XIII в. в империи фактически остались только пфальцграф Рейнский и придворные пфальцграфы.

Отправление юрисдикции являлось важнейшей частью королевской власти в Средние века. Как уже упоминалось, королевские судебные полномочия со времен Меровингов находились в основном в руках пфальцграфа. По возможности без вмешательства короля пфальцграф должен был решать в последней инстанции дела, поступающие со всей империи к королевскому двору. Он председательствовал на заседаниях королевского суда (curia regis) (кроме особо важных случаев, когда председательствовал сам король), устроенного по тем же принципам, что и сеньориальные курии, и состоящего из князей, графов-заседателей королевских вассалов. До конца Средневековья королевский суд не имел постоянной резиденции и был связан с личностью короля/императора и его местопребыванием. Компетенция королевской курии была очень широкой и точно не определенной. В нее входили гражданские и уголовные дела, придворный суд действовал также как высший ленный суд и как высшая инстанция в делах между различными членами империи. С середины XV в. с развитием апелляционного судопроизводства в германской империи суд короля приобрел и функции высшей апелляционной инстанции. В XIII в. делаются первые шаги в институциональном оформлении королевской курии, а должность пфальцграфа все более приобретает характер почетного титула. На Майнцском хофтаге 1235 г. император Фридрих II Гогенштауфен (1198–1250) реорганизовал королевский суд, создав должность постоянного профессионального придворного судьи — юстициария (iusticiarius curiaе, Hofrichter) по сицилийскому образцу. Во главе королевского суда стоял король, заседания вел юстициарий, назначавшийся королем практически пожизненно из числа князей или баронов. В состав суда входили также заседатели и собственная канцелярия из одного-двух писцов. С Рупрехта (1400–1410) появляется должность прокураторов. Специальное юридическое образование было, как правило, только у писцов-нотариев. В обязанности юстициария входило разбирать жалобы, поступающие в императорский суд, осуществлять защиту имперского мира, карая уголовные преступления и вынося приговоры о государственной опале, способствовать записи права. Неподвластны ему были лишь дела, касающиеся имперских князей и высшей юрисдикции, которые оставались в ведении короля и пфальцграфа Рейнского. Служба юстициария, а также подчиненных ему судебных писцов оплачивалась из конфискованного имущества подвергнутых государственной опале.

Компетенция королевского суда распространялась на всю территорию империи, а с Карла IV и на наследственные владения королей. В XV в. значение королевского суда постепенно падает. С Фридриха III (1440–1493) его компетенцию в делах империи все более оспаривает императорская судебная палата. В 1451 г. императорский/ королевский суд прекратил свое существование.

На его место встала Императорская/Королевская судебная палата (Kammergericht), впервые упомянутая в источниках под 1415 г. при Сигизмунде (indicium camerae). Понятие camera (палата) обозначала здесь близость к королю, совокупность королевских прав, а не связь с казначейством. Она действовала наряду с королевским судом, но как личное отправление королевского правосудия больше зависела от короля. Судебная палата не имела постоянного местопребывания и кочевала с королевским двором по империи. Компетенции Судебной палаты и королевского суда не были четко разграничены, можно лишь сказать, что к наиболее важным делам, разбиравшимся в палате, относились споры между имперскими князьями, дела высшей юрисдикции и апелляции. В Судебной палате впервые стали привлекаться к работе образованные юристы (особенно со второй половины XV в.), все возрастающее влияние на судопроизводство оказывало имперское (римское) право в отличие от королевского суда, судившего в основном по обычному праву. Первоначально Судебная палата состояла из нескольких королевских советников, заседавших под председательством короля или его заместителя — судьи Королевской палаты (Kammerrichter), а также нескольких писцов-нотариев, гонцов, прокураторов имперских областей и городов, адвокатов. Судебная палата не имела собственной канцелярии и печати, ее документация шла через имперскую придворную канцелярию. При императоре Сигизмунде в 1421 г. была введена должность королевского фискального прокуратора, который принял функции «прокурора» в делах, касавшихся королевских прав в империи (например, уголовное преследование «преступления оскорбления величества»). Фискальные прокураторы назначались из числа образованных юристов, получали часть денег от судебных штрафов и пользовались не меньшим влиянием, чем королевские советники. С 1442 г. при Фридрихе III Судебная палата приобретает статус высшего имперского суда. В 1464 г. постоянным судьей палаты назначается епископ Ульрих Пассауский, а в 1470 г. — архиепископ Адольф Майнцский. С именем последнего связаны проекты реформы палаты в 1471, 1486 1487, 1495 гг., приведшие к прекращению ее деятельности.

На Вормсском рейхстаге 1495 г. в результате проводимой под нажимом сословий т. н. имперской реформы королевская судебная палата была реорганизована в имперскую Судебную палату, сохранившую прежнее название, но представлявшую собой уже новый институт. Имперская судебная палата (Reichskammergericht) была органом сословного представительства и ограничения судебной власти и юрисдикции короля/императора. Согласно «Правилам Судебной палаты» (Kammergerichtsordnung) 1495 и 1521 гг., она считалась высшим имперским судом, не зависящим от короля. Местом пребывания палаты был определен Франкфурт-на-Майне, однако заседания проводились и в других городах (в 1497 г. в Вормсе, в 1501 г. в Нюрнберге, в 1503 г. в Регенсбурге, с 1527 г. в Шпейере, с 1688 г. в Веймаре). Заседания Судебной палаты проходили по трем судебным коллегиям — Сенатам. В ее компетенцию входили разбор в первой инстанции жалоб и исков имперских сословий и отдельных персон к империи, во второй инстанции — рассмотрение апелляций от территориальных судов. В XV–XVIII вв. Судебная палата конкурировала с органом императорской юрисдикции Имперским придворным советом. Судопроизводство осуществлялось в основном по имперскому (римскому) праву. На содержание Имперской судебной палаты был введен специальный налог «общий пфенниг».

Во главе палаты стоял назначаемый королем судья палаты, который представлял в суде персону короля и нес ответственность за общее функционирование суда. В отсутствие судьи его функции выполняли assessores generosi sive illustres, которые вскоре стали участвовать в ведении дел и со второй половины XVI в. назывались президентами. Они, так же как и судья, должны были принадлежать к числу имперских князей, графов или баронов. С распространением Реформации были введены квоты на участие в Судебной палате католиков и протестантов: с 1648 г. император должен был предлагать сословиям на утверждение католических и протестантских президентов и католических заседателей. Приговор выносился 16 (потом 25) заседателями — ассессорами (шесть от курфюрстов, два от наследственных земель Габсбургов: Австрии и Бургундии, восемь от имперских сословий (с 1648 г. от имперских округов)). Канцелярия Судебной палаты была подчинена Имперской канцелярии и находилась под влиянием эрцканцлера архиепископа Майнцского. С 1530 г. эрцканцлер назначал на важные канцелярские должности руководителя канцелярии (Kanzleiverwalter), протонотариев, нотариев, а назначение секретарей, копистов и слуг проводил руководитель канцелярии. Имперская судебная палата функционировала и в Новое время и прекратила свое существование лишь в 1806 г.

Важнейшим органом осуществления управления был Королевский совет, обладавший также и судебными полномочиями. В раннее и высокое Средневековье о его составе и деятельности известно очень мало. В отличие от совета вассалов хофтагов и рейхстагов придворный совет состоял из нескольких (около шести) приближенных короля и высших должностных лиц двора. Компетенция совета не была четко определена ни функционально, ни территориально. Он мог решать задачи административного управления, внешней политики, судебной юрисдикции, заниматься делами двора, наследственных земель короля или всей империи. Первые попытки институционального оформления Совета относятся к первой половине XIII в., когда император Фридрих II учредил Коронный совет для управления Германией на период регентства своих сыновей Генриха (VII) и Конрада IV. Приблизительный состав Совета известен только для периода позднего Средневековья. С XIV в. в него входили гофмейстер, камерарий, маршал, канцлер, а также советники и секретари (например, при Карле IV их было 182), которые могли использоваться и как королевские посланцы комиссары. Совет был поставлен над имперской канцелярией и тесно связан с ней.

В целом до конца XV в. Совет оставался очень неопределенным органом без постоянного числа членов. Только в период реформ императора Максимилиана I начинается институциональное оформление Совета. «Правило» (Hofratsordnung) 1497–1498 гг. устанавливало ежедневные заседания и вводило принцип большинства в принятии решений. В XVI в. при императоре Фердинанде I («Правило имперского придворного совета» 1559 г.) усилились судебные функции Совета. Он ведал пожалованием ленов и привилегий и как последняя апелляционная инстанция для всех дел, находящихся в юрисдикции императора как верховного судьи, конкурировал с имперской Судебной палатой. Его компетенция распространялась на всю территорию империи, включая имперскую Италию, но не на наследственные земли Габсбургов. Имперский придворный совет стал органом персонального императорского правосудия в противоположность судебной палате, контролируемой сословиями, хотя существовали и некоторые ограничения. Например, с 1648 г. император был обязан включать в состав Совета протестантов. В XVII–XVIII вв. имперский Придворный совет становится органом, где подданные могли обжаловать незаконные действия территориальных князей. Совет осуществлял также защиту иудеев.

Как уже отмечалось, в империи так и не сложилось общегосударственных судебных, военных и финансовых ведомств. Защита империи была возложена на имперские округа (Reichskreise), которые должны были выставлять определенное количество солдат и обеспечивать им жалованье. Квоты для отдельных сословий (Simplum) были определены в имперском регистре (Matrikel) 1521 г. (всего 20 тысяч пехотинцев и 4 тысячи всадников). Общеимперского Казначейства также не существовало. Финансовым управлением имперского фиска и королевского двора ведал камерарий. Сбор санкционируемого рейхстагом с XV в. имперского налога («общего пфеннига») на содержание Судебной палаты, рассматривавшегося как «имперская помощь» императору, осуществлялся специально создаваемыми для этого комиссиями под общим надзором назначаемого рейхстагом должностного лица (Reichspfennigmeister). В конце XV — начале XVI в. сословиями было предпринято несколько попыток создать общеимперский административный орган, ограничивающий власть императора и обладающий императорскими полномочиями в его отсутствие. Проект «Имперского правления» (Reichsregiment) был представлен архиепископом Майнцским Бертольдом фон Хеннеберг-Рёмхильдом на Вормсском рейхстаге 1495 г., но не прошел из-за сопротивления императора Максимилиана I. Решение о создании «Правления» было принято в 1500 г. на Аугсбургском рейхстаге. «Правление» собралось и заседало в Нюрнберге в 1501–1502 гг. под председательством короля или назначенного им заместителя. «Правление» было сословно-представительным органом, в его состав входило 16 (потом 20) человек (семь курфюрстов, один духовный и один светский имперский князь, представители Австрии и Бургундии, прелатов, графов, имперских городов и по одному представителю от шести созданных имперских округов). Решения принимались по принципу большинства. Компетенция «Правления» была схожей с полномочиями рейхстага (особенно в финансовой области). При отсутствии короля/императора в период вакации престола «Правление» обладало правом решать все дела империи, представлять империю во внутренней политике и на международной арене, правом созывать Рейхстаг. После двух лет безуспешной работы «Правление» было распущено. Попытки собраться в 1507, 1512, 1521–1522 гг. заканчивались неудачей из-за разногласий между сословиями, противодействия императора, отсутствия правовых предпосылок для действия учреждения такого типа.