За власть Советов!

Глава 42 Съезд Советов

46. Съезд Советов.

За первый квартал 18-го года ВЦИК принял законы о выборах советов всех уровней, начиная с городского и уездного до областного, республиканского, всероссийского и всесоюзного. Летом 18-го года во всех областях страны в 2 — 3 уездах прошли пробные выборы. На них проверялись методики проведения голосования и подсчета голосов,отрабатывались инструкции по работе избирательных комиссий и положения закона о проведении агитации партиями. Осенью по всей стране прошли выборы уездных и городских советов, зимой — выборы советов областей и автономных республик, а летом 19-го года — выборы Советов союзных республик. Выборы прошли по куриальной системе, утвержденной межпартийным договором большевиков и левых эсеров почти год назад.

Как и ожидал Ленин, голоса депутатов везде разделились примерно поровну между большевиками и левыми эсерами. Прочие легальные партии: меньшевики-интернационалисты, анархисты и независимые депутаты, как правило, получали в сумме не более 20% голосов.

В результате во всех территориальных образованиях на коалиционной основе были сформированы исполнительные комитеты советов. Избранная народом власть на местах начала работать. Разделение полномочий советов по уровням было произведено указами ВЦИК еще в 18 году. Новые органы власти работали, постепенно притираясь друг к другу и преодолевая возникающие противоречия между уровнями.

В начале октября 19 года по всей стране прошли выборы Верховного совета Союза советских республик. А 7 ноября 1919 года, во вторую годовщину Октябрьской революции в Москве открылся Первый съезд народных депутатов ССР.

За два прошедших года во внешнем мире произошли существенные изменения. Завершилась, наконец, четырех летняя мировая бойня. Из войны Россия вышла относительно благополучно. Кое-что, не особенно нужное, потеряла, кое-что нужное приобрела. Удалось оформить почти дружественные отношения с Германией и США, нормальные с Грецией, Голландией, Бельгией, Австрией, Болгарией и Славянским королевством, сохранить относительно нейтральные с Венгрией, Румынией и Италией, и не слишком враждебные с Англией, Францией, Японией и Турцией. Удалось минимизировать долговые обязательства, сделанные царским и буржуазным правительствами.

Весной 19 года было подавлено последнее «гнездо» контрреволюции, которое свил в Монголии бежавший туда полковник Унгерн. Сколотив отряд из полутысячи бывших офицеров и казаков, а также двух тысяч монголов, Унгерн летом 18 года выбил из столицы Монголии города Урга оккупировавших Монголию китайцев. И восстановил в стране власть Богде-хана, который, фактически, стал марионеткой Унгерна. Из Монголии отряды Унгерна беспокоили южную границу Сибири, совершая набеги на приграничные уезды.

Совнарком направил в Монголию две регулярных кавалерийских бригады, которые выбили войска Унгерна в Маньчжурию. В Урге установили советскую власть. Монголия стала народной республикой. Новое правительство Гэндэна и Чойбалсана сразу же заключило договор о дружбе и взаимопомощи с ССР.

Однако, Унгерн не успокоился. Отступив в северную Маньчжурию, он начал совершать набеги на принадлежащую России Китайскую Восточную железную дорогу (КВЖД). Отряды Унгерна нападали на охранявших дорогу пограничников и грабили поезда.

КВЖД была построена в 1903 году Российской империей по договору с империей Цин. Дорога проходила по кратчайшему пути от Читы до Владивостока через Маньчжурию и принадлежала, вместе с полосой отчуждения, Российской империи. Рельеф Маньчжурии гораздо благоприятнее, чем рельеф Забайкалья, а потому, строительство КВЖД обошлось значительно дешевле, чем строительство Транссиба. К тому же, благодаря более пологому рельефу, пропускная способность КВЖД была выше. Дорога изначально эксплуатировалась и охранялась силами Российской империи. Терять столь ценный актив из-за китайской смуты и козней барона Унгерна Совнарком не намеревался.

В результате революции 1911 года империя Цин в Китае рухнула. В стране началась смута. Фактически, древнее государство распалось на отдельные регионы, управляемые местными кликами. Тибет, Монголия, провинция Сычуань, провинция Цзяньсу, Манчжурия, провинции южного Китая стали независимыми от центральной власти либо юридически, либо фактически. Южная Манчжурия и Корея были оккупированы японцами.

Правительство Чень Цзюнмина, контролировавшее центральные провинции Китая, придерживалось правого буржуазного курса, а в отколовшихся южных провинциях одним из наиболее авторитетных деятелей стал марксист Сунь Ятсен. Дзержинский еще в 1918 году направил своих представителей в Китай к Сунь Ятсену с предложением сотрудничества, которое было принято. В Москву выехали представители Сунь Ятсена, среди которых был и молодой Дэн Сяопин.

Северная Маньчжурия, по которой проходила КВЖД, оказалась под властью военного диктатора Чжан Цзолиня, которого поддерживали японцы. Для базирования Цзолинь предоставил Унгерну город Шулань. Хотя и небольшое, но боеспособное войско Унгерна пришлось Цзолиню весьма кстати. КВЖД представлялась ему весьма лакомым куском, которым совершенно незаслуженно владеет ССР. Как он считал, новое советское государство не имело былой мощи Российской империи. Да и саму империю пятнадцать лет назад крепко побили японцы. Чувствуя за спиной негласную поддержку Японии, Цзолинь оказал Унгерну помощь снаряжением, оружием и продовольствием. Взамен потребовал спровоцировать конфликт с войсками ССР.

В мае 1919 года Унгерн захватил город Харбин, в котором располагалось управление КВЖД и арестовал всех служащих дороги. Рота пограничников, охранявшая управление и станцию Харбин, была разгромлена и пленена. В ответ СНК объявил Маньчжурии войну. ССР, как правопреемник Российской империи имел на это полное право. Из Владивостока по дороге к Харбину выступили бригада Красной гвардии и бригада морской пехоты Тихоокеанского флота. Из Читы выступили бригада Красной гвардии и стрелковая дивизия Красной армии полного состава. Вскоре контроль над всей дорогой был восстановлен.

Из Сибири в Маньчжурию проследовали еще две дивизии. В июне Красная армия взяла столицу Манчжурии город Чанчунь. Диктатор Чжан Цзолинь бежал «под крыло» японцев в южную Манчжурию. Сунь Ятсен по приглашению Совнаркома приехал из Шанхая в Харбин. В августе в северной части Манчжурии была провозглашена Манчжурская народная республика. Был избран Совет народа Манчжурии, Сунь Ятсен стал премьер-министром.

Южную границу нового государства провели по рекам Халхин-Гол, Таоэрхэ и Сунгари. Граница проходила на удалении 100 — 200 километров южнее КВЖД, что полностью обезопасило дорогу от нападений Унгерна. Правительство Сунь Ятсена заключило с ССР договор о дружбе, торговле и взаимопомощи. По договору вдоль КВЖД через каждые 20 километров были размещены опорные пункты в составе стрелкового и кавалерийского взводов Красной армии, переведенных из армии в пограничные войска. Южные границы Сибири и Дальнего Востока теперь были прикрыты двумя дружественными буферными государствами.

При этом, все международные законы были соблюдены, а Красная армия показала свою силу. Центральное китайское и японское правительства вынуждено ограничились нотами протеста.

Заседания Съезда народных депутатов проходили в Большом театре. Количество депутатов было определено исходя из вместимости партера и бельэтажа театра, то есть 1200 человек. Члены Совнаркома и ВЦИК разместились на балконах. Ложи были предоставлены прессе, делегациям иностранных партий и общественных организаций. Радиостанция «Голос Москвы» вела прямую трансляцию заседаний.

Мандатная комиссия доложила, что 523 депутата представляли партию большевиков, 488 — партию левых эсеров, 24 делегата — меньшевиков, 37 делегатов — анархистов различных течений, остальные 128 делегатов были независимыми, либо выдвигались от общественных организаций. В первый день делегаты заслушали отчеты председателя ВЦИК Свердлова и председателя СНК Ленина. Деятельность ВЦИК и СНК была признана подавляющим большинством голосов удовлетворительной.

Во второй день делегаты заслушали и обсудили доклад Свердлова об административно — территориальном делении Союза советских республик, принятом законом ВЦИК. Союз утверждался как конфедеративное государство в составе:

Российская Советская республика, Закавказская Советская республика, Северо-Кавказская советская республика, Прибалтийская Советская республика, Среднеазиатская Советская республика.

В Российскую Советскую республику включили 20 областей:

Астраханскую область в составе территорий Астраханской и Гурьевской губерний;

Архангельскую область в составе территорий Архангельской и Вологодской губерний.

Байкальская область в составе территорий Якутской, Читинской и Иркутской губерний;

Виленская область в составе Виленской, Ковенской и Витебской губерний.

Восточно-украинская область в составе Черниговской, Полтавской и Сумской губерний;

Дальневосточная область в составе территорий Камчатской, Приморской и Амурской губерний;

Западно-украинская область в составе Киевской, Житомирской и Винницкой губернии;

Екатеринбургская область в составе территорий Екатеринбургской и Уфимской губерний;

Енисейская область в составе Енисейской губернии;

Курскую область в составе территорий Курской, Орловской и Брянской губерний;

Минскую область в составе территорий Минской, Гродненской и Белостокской и Могилевской губерний;

Московскую область в составе территорий Московской, Смоленской и Владимирской губерний;

Нижегородскую область в составе территорий Нижегородской, Вятской и Казанской губерний;

Петроградскую область в составе территорий Петроградской, Новгородской и Петрозаводской губерний;

Ростовскую область в составе территорий Ростовской, Екатеринодарской и Ставропольской губерний;

Саратовскую область в составе территорий Саратовской и Самарской губерний;

Тамбовскую область в составе территорий Тамбовской Пензенской и Воронежской губерний;

Томскую область в составе Тобольской, Семипалатинской и Акмолинской и Томской губерний;

Тульскую область в составе территорий Тульской, Калужской и Рязанской губерний;

Харьковскую область в составе территорий Харьковской и Екатеринославской губерний;

Херсонскую область в составе территорий Херсонской и Николаевской губерний;

Помимо перечисленных областей были образованы автономные национальные области: Башкирская, Белорусская, Буковинская, Бурятская, Галицийская, Гуцульская, Калмыцкая, Карельская, Коми-Пермяцкая, Корякская, Малорусская, Марийская, Молдавская, Мордовская, Ненецкая, Русинская, Финская, Татарская, Тувинская, Ханты-Мансийская, Чукотская, Эвенкийская и Якутская. Автономные области выделялись в составе территориальных областей по принципу преобладания населения соответствующей национальности. Национальность граждан определялась исходя из их родного языка.

Закавказская советская республика включает в себя автономные республики: Абхазскую, Аджарскую, Азербайджанскую, Армянскую, Ванскую, Грузинскую и Трапезундскую. Все эти республики имели смешанное население. В Трапезундской, к примеру, проживали греки, турки, армяне, евреи, курды, грузины, аджарцы. В Ванской издревле жили персы, азербайджанцы, армяне, турки.

Прибалтийская советская республика включила в себя автономные республики: Латышскую, Эстонскую и Финскую. Литва по результатам референдума стала независимым государством.

Среднеазиатская советская республика включила в себя Казахскую, Киргизскую, Таджикскую, Туркменскую и Узбекскую автономные республики.

Северо-Кавказская советская республика включила в себя автономные республики: Адыгейскую, Дагестанскую, Кабардинскую, Балкарскую, Карачаевскую, Черкесскую, Осетинскую, Чеченскую и Ингушскую. В одном только Дагестане проживало 20 малых национальностей.

Свое административно-территориальное деление союзные республики утверждали самостоятельно. В местах компактного проживания граждан одной национальности автономным республикам и областям разрешалось собственными законами утверждать автономные национальные уезды.

Закон, ранее принятый ВЦИК, был утвержден Съездом с незначительными поправками.

Гораздо больше дискуссий вызвал закон ВЦИК о разграничении полномочий между уровнями субъектов конфедерации. Этот вопрос обсуждался три дня с двумя однодневными перерывами, посвященными согласованиям позиций между различными депутатскими группами, сформированными по национальному и партийному принципу.

В конце концов, закон о разграничении полномочий субъектов конфедерации был утвержден съездом.

Кадровый состав общесоюзныхнаркоматов: обороны, юстиции, путей сообщения, почт и телеграфов, информации, иностранных дел, внешней торговли, государственного контроля и специальных служб формировались правительствами всех союзных республик по квотам, пропорциональным численности населения, и действовали на всей территории Союза. Таможенная граница Союза совпадала с государственной границей.

Формирование собственных таможенных границ, вооруженных сил, специальных служб, ведение внешней торговли и сношения с иностранными государствами отдельными республиками не допускались. Все республики имели единую валюту — золотой рубль. Законы ССР действовали на всей территории Союза без изъятий. Республики получили право принимать свои законы, не противоречащие общесоюзному законодательству.

Каждая союзная республика уже сформировала свои наркоматы внутренних дел, финансов, государственных имуществ, земледелия, торговли, промышленности, труда, по делам национальностей, продовольствия, свои Советы народного хозяйства и свои Академии наук.

Автономные республики получили право иметь свои наркоматы просвещения, культуры и социального обеспечения. Автономные республики получили право вести делопроизводство на двух языках: русском и местном.

Автономные области получили право вводить на своей территории начальные и средние школы с преподаванием на местном языке. Автономные уезды могли вводить местный язык в качестве дополнительного предмета в школах.

В последний день работы Съезд утвердил проект Конституции ССР, ранее разработанный ВЦИК, утвердил Красное знамя в качестве Государственного флага, скрещенные серп и молот в лавровом венке — в качестве Государственного герба, а Интернационал — в качестве гимна. Выборы в советы всех уровней по куриальному принципу были закреплены конституционно. Изменения в Конституцию отныне мог вносить только Съезд народных депутатов ССР и только большинством в ¾ от всего состава Съезда. Таким образом, как минимум, двухпартийная основа власти была, по факту, закреплена в Конституции.

Затем съезд избрал новый состав Всесоюзного центрального исполнительного комитета в количестве 101 члена. При этом, каждая союзная республика делегировала трех членов ВЦИК, а каждая автономная республика — одного члена ВЦИК. Остальных членов ВЦИК избирали общим голосованием Съезда. По результатам голосования большевики провели во ВЦИК 55 членов, левые эсеры — 43 члена, все прочие партии и организации провели 3 членов. Председателем ВЦИК вновь был избран Свердлов, Председателем СНК — Ленин. На этом Первый Съезд народных депутатов ССР завершился.

На следующий день ВЦИК избрал Совет народных комиссаров Союза советских республик. По рекомендации Ленина, почти всех старых членов СНК снова утвердили. Вместо погибшего Троцкого избрали большевика Бубнова, наркомом просвещения избрали беспартийного педагога Антона Макаренко. Его рекомендовал Ленину Железняков.

Новое государство было окончательно сформировано. Великая российская революция 17-го года завершилась.