Критические вопросы теории и практики систем

УПРАВЛЕНИЕ В ОРГАНИЗАЦИЯХ

T245 должен быть впервые представлен в 1995 году. Однако он представляет собой переработанную версию своего весьма успешного предшественника T244 и имеет ту же структуру. Она описывается следующим образом:

" Если бы управление было чем-то, чему можно легко научить, то это не было бы такой проблемой. На самом деле многое познается на собственном опыте, и одна из целей данного курса - помочь вам извлечь уроки из вашего собственного опыта работы в организациях. Таким образом, курс носит практический характер: он подходит всем, кому приходится добиваться результатов с помощью других людей или через них, и может быть особенно полезен тем, кто переходит на должности с большими управленческими или административными обязанностями, возможно, с более техническим образованием.

Цель курса - не просто научить "инструментам мышления", применимым к организационным вопросам, но и обеспечить возможность их применения в собственной организационной жизни. Он поможет вам увидеть свою работу в более широком контексте, лучше понять свои организационные отношения (будь то межведомственные или супервизорские), распознать, когда ваша первоначальная интерпретация проблем может быть неадекватной, и узнать, как добиться более глубокого понимания и реагирования на сложные вопросы. Курс не использует и не преподает математику". (Undergraduate Courses, 1995).

Имеется комплект книг "Организации: Cases, Issues, Concepts" Роба Патона и др. (ред.) (1984), а также "Графический справочник" Картера и др. (1984) и "Писатели об организациях" Пью и др. (ред.) (1994), которые рекомендуются в качестве подготовительной литературы. Интересно, что во всем этом описании слово "система" не встречается нигде! Данный курс является очень хорошим примером скрытого подхода к изложению системных понятий, которые вводятся путем объяснения сложности проблем, присущих рабочим группам, организациям и межорганизационным отношениям. Эти три блока составляют основную часть курса. Они вводятся блоком "Проблемы организаций", в котором рассматривается природа организаций и их проблемы, а затем ставится под сомнение

"...некоторые общепринятые представления об организациях и решении организационных проблем" (Курс Т245, 1995).

Блок "Рабочая группа" "...объясняет практические концепции индивидуальной и групповой психологии для учета разочаровывающих (и творческих) путей развития организационных отношений. Вводится "модель контроля" как простая основа для размышлений об управлении процессами, задачами и рабочими группами".

В блоке "Организации" "...рассматриваются организационные структуры и процессы, власть и конфликты, а также принятие решений. Изучаются несколько более практичных схем осмысления проблем, а также обсуждаются различные организационные проблемы и практики." (Курс Т245, 1995).

Блок "Межорганизационные отношения" "...показывает, что межорганизационные отношения часто обеспечивают более широкий контекст, необходимый для осмысления событий и трудностей. Рынок (саморегуляция) и институциональная (иерархическая) модели межорганизационных отношений противопоставляются друг другу, и рассматриваются некоторые причины, по которым ни одна из них не работает так, как хотелось бы." (Курс Т245, 1995).

Наконец, курс завершается блоком "Более широкие перспективы", который "...объединяет некоторые системные идеи, заложенные в курс, и готовит к части экзамена, давая структурированное упражнение, основанное на конкретном примере. Последний блок обеспечивает дальнейшую интеграцию материала курса, но с совершенно иной точки зрения". (Курс Т245, 1995). Таким образом, курс рассматривает весь спектр вопросов управления на всех уровнях организационной иерархии, обеспечивая общий системный взгляд на управление в организациях, который, хотя и основан на конкретных вопросах и кейсах, в целом дает общее представление.

РАБОТА С СИСТЕМАМИ

Дополнительный курс второго уровня Т247 "Работа с системами" уже хорошо зарекомендовал себя, его преподавание ведется пятый год. В нем используется более открытый подход к изложению системных концепций. Это подчеркивается в описании курса:

"Мы зависим от систем здравоохранения и финансов, а они - от информационных систем. Мы называем части нашего тела системами, а инсектициды - системными. Мы все работаем в этих сложных системах и с ними, но не понимаем их. У нас нет ни времени, ни информации, чтобы продумать все взаимодействия, которые сделали системы такими, какие они есть, и которые определяют успех или неудачу того, что мы делаем. Вероятно, у нас также не хватает умственных способностей. Поэтому для того, чтобы эффективно работать, нам необходимо по-другому относиться к этим системам. Цель данного курса - научить этому своеобразному и практичному способу мышления.

Курс будет интересен всем, кто сталкивался с интригой, недоумением, разочарованием или яростью по поводу поведения системы и хочет заставить ее работать лучше. Это могут быть менеджеры любого уровня в государственном, частном или добровольном секторах, технологи в машиностроении или вычислительной технике, медицинский персонал NHS или администраторы - в сущности, курс имеет отношение к большинству профессий в высокоразвитом и взаимозависимом обществе. По окончании курса вы сможете генерировать радикальные и в то же время осуществимые идеи для осуществления изменений в самых разных системах". (Курс Т247, 1991 г.).

В этом описании часто встречается слово "система". Тем не менее, как мы уже отмечали, даже такой явный презентационный подход требует средств для иллюстрации системных понятий. В Т247 это достигается за счет введения целого ряда тем, которые "...включают в себя обработку работы на заводе или в офисе, этические инвестиции, вредителей и пестициды на сельскохозяйственных культурах, управление изменениями в организациях, медицинскую диагностику и то, как группы принимают решения. Приводятся примеры самых разных систем, чтобы вы могли убедиться в очень широком применении концепций и навыков курса". (Курс Т247, 1991). В ходе обучения используются три основных навыка:

"...составление диаграмм, моделирование и применение концепций и методов к проблемам, с которыми вы сталкиваетесь. Составление диаграмм позволит Вам представлять свои и чужие мысли в форме, позволяющей по-новому воспринимать и понимать сложные проблемы. К концу курса вы сможете строить и использовать модели электронных таблиц на компьютере, что поможет вам генерировать и опробовать новые идеи по изменению и улучшению функционирования самых разных систем. Последний навык - применение полученных знаний на практике - отрабатывается с помощью частых упражнений в тексте и заданий." (Курс Т247. 1991).

ДВИЖЕНИЕ ЗА ПРЕДЕЛЫ ВТОРОГО УРОВНЯ

Поскольку многие студенты хотят пройти оба этих курса второго уровня (часто в один и тот же учебный год), они разработаны таким образом, чтобы дополнять друг друга. Различные стили изложения материала удачно сочетаются друг с другом, что позволяет достичь этого эффекта.

Несмотря на то, что в этих двух курсах очень хорошо представлены концепции систем, в них нет места для рассмотрения использования методологий системного анализа. Это оставлено для курса третьего уровня Т301. Однако студенты, изучающие один (или оба) из курсов второго уровня, посещают летнюю школу по дисциплине, в которой представлены и практически изучены как жесткий, так и мягкий подходы к системному анализу. Эта летняя школа также является связующим звеном с курсом T30l, в котором системный анализ рассматривается более глубоко.

СЛОЖНОСТЬ, УПРАВЛЕНИЕ И ИЗМЕНЕНИЯ: ПРИМЕНЕНИЕ СИСТЕМНОГО ПОДХОДА

T30 I описывается как курс, который "позволяет применять системные идеи и методы к сложным проблемам в реальном мире":

"Все мы занимаемся управлением в самом широком смысле этого слова - частным или личным, школами или тюрьмами, людьми или продуктами. Простые проблемы могут требовать только простых навыков, но системный подход исходит из того, что решения, с которыми сталкиваются люди, не могут быть практически разделены. Они гораздо чаще представляют собой то, что называется "беспорядком", системой взаимосвязанных проблем. Курс дает навыки, методики и опыт работы с "беспорядком", возникающим в таких системах, как компании, школы и правительства.

Курс будет особенно полезен (сейчас или на более позднем этапе Вашей карьеры), когда Вам придется решать трудноразрешимые человеческие и технические проблемы, используя краткосрочные тактические приемы или долгосрочные стратегии. По окончании курса Вы сможете использовать системные методы для понимания сложных ситуаций, их моделирования, рассмотрения системных последствий различных действий и, совместно с другими, улучшения исходной ситуации.

В рамках курса вы изучите три взаимодополняющих системных подхода: анализ системных сбоев и катастроф, системный модельный подход к принятию организационных решений и системный подход к организационным изменениям. В рамках расширенного проекта вы получите опыт применения одного из этих подходов. Основные занятия проводятся в течение первых двадцати недель курса, после чего десять недель длится работа над проектом. Последние две недели подводят итог по темам курса". (Курс Т301, 1993).

Курс начинается с вводного блока "Идеи систем", в котором представлены системные концепции и особенности системного подхода. Студентам не требуется предварительных знаний о работе с системами; вводный блок должен вывести всех студентов на одинаковый уровень понимания.

В этом разделе также используется "Графическое руководство", применяемое в T247. Далее следует раздел "Анализ отказов систем", в котором "...разрабатывается практический метод понимания отказов от мелких инцидентов до крупных катастроф, от локальных проблем до вопросов региональной или национальной политики. Представляется конкретный подход, используемый для понимания отказов, и вы приобретаете компетенцию, применяя его". (Курс Т301, 1993). В этом блоке используются примеры из книги "Понимание отказов систем" Бигнелла и Форчуна (1983). Далее курс переходит к рассмотрению подхода "жестких систем": "Системный модельный подход к принятию организационных решений изучает системы, поддающиеся точному моделированию. Его "жесткий" системный подход решает проблемы управления и помогает принимать решения, когда цели системы могут быть определены однозначно". Во вводном разделе излагаются подход T30 I и роль моделирования. Затем его использование рассматривается на примере агрохимической промышленности". (nO I Course 1993).

Затем в курсе рассматривается методология мягких систем (ММС) Питера Чекленда: "Для системного подхода к прояснению и содействию организационным изменениям, когда есть согласие по поводу того, что не так и что было бы правильно, моделирование является подходящим и мощным методом. Но многие проблемы не таковы: люди имеют противоречивые представления, разные идеи о "проблеме" и разные идеи о решении или улучшении. Чтобы справиться с этим, был разработан "мягкий" системный подход. Этот проверенный и испытанный метод помогает людям разобраться в тех "проблемах", в которые они вовлечены, и помогает им определить полезную политику и действия. Вы познакомитесь с этапами применения мягкого системного подхода и приобретете опыт его использования." (Курс Т301, 1993). Наконец, в заключительном блоке все три подхода сравниваются и противопоставляются друг другу.

СОВРЕМЕННОСТЬ И ЕЕ ВЫЗОВЫ

Таким образом, в совокупности эти три курса дают достаточно скрытое системное представление об управлении, более открытое системное представление о рабочем месте и процессах, происходящих в различных организациях, и, наконец, набор аналитических инструментов для осмысления и целенаправленного действия в этих условиях. За время своего существования курсы, входящие в этот набор, менялись по объему, акцентам и типу используемых иллюстративных сценариев. Однако базовая взаимосвязь, состоящая из фокуса на управлении, рабочих процессах и анализе, сохранилась.

Создание этих курсов, когда в Великобритании еще не существовало подобных, потребовало от группы разработчиков значительных творческих усилий. После того как эта задача была решена, у всех участников возник естественный вопрос: "Что дальше?". Поскольку сами системные курсы были направлены на обучение системным концепциям, техникам и методологиям; именно потому, что они оказались эффективными, вполне логично, что Группа должна была "принять собственное лекарство" и применить системное мышление к существенным проблемам. Так и произошло. Некоторые члены группы перешли в зарождающуюся Открытую школу бизнеса, где ряд курсов был создан под влиянием системных идей. Другие создали курс U208 "Развитие третьего мира". И что особенно важно, несколько членов группы помогли сформировать группу по подготовке базового курса технологического факультета "Жизнь с технологиями" (в настоящее время представлен под кодом TI02). С помощью Tl02 системные идеи (хотя и в простой форме) активно внедряются на первом уровне в профиль курса факультета и доступны большинству студентов технологического факультета в самом начале их обучения.

Необходимость обеспечения высокого уровня технического обслуживания, циклического пересмотра и обновления всех этих курсов в настоящее время является серьезным обязательством для Группы систем и требует значительных ресурсов. Однако эти ресурсы могут быть направлены и на решение ряда других задач. Новые курсы на технологическом факультете могли бы выиграть от внедрения системных идей. Существует несколько актуальных научных направлений (например, "окружающая среда" и "телематика"), где системный подход был бы очень эффективен. Кроме того, существует постоянная возможность передать понимание системного мышления другим группам и факультетам университета. Хотя те, кто занимается системным мышлением, признают, что основополагающие идеи существуют уже несколько лет и широко вошли в современную научную метафору, тем не менее есть много людей, которые учились в рамках одной дисциплины, и для них системные идеи являются жизненно важными, новыми и оживляющими.

Наконец, в связи с тем, что Университет стремится расширить программу обучения в аспирантуре, открываются широкие возможности как для включения элементов системного мышления в целом, так и для создания соответствующих специальных системных курсов, которые будут дополнять программу обучения в бакалавриате (в частности, по программе T30 I). Помимо работы над магистерскими курсами, члены группы принимают активное участие в программе MBA (Technology) факультета и в формирующейся программе European Masters of Technology (EMOT). При нынешнем уровне ресурсов будет нелегко ни определиться между этими противоречивыми требованиями, ни решить их все в полном объеме.

БУДУЩЕЕ И ЕГО ВОЗМОЖНОСТИ

Так какие же варианты открываются перед Группой по системам, когда она пытается разработать стратегию на следующее десятилетие? Можно предположить, что по мере того, как отдельные специалисты будут стремиться применять системные идеи во все более широком спектре предметных областей, будет увеличиваться дисперсия. Это было бы весьма полезно для развития этих областей в отдельности. Однако в таком случае Группа будет представлять собой не более чем социально поддерживающую сеть. В таком виде она долго не просуществует. Действительно, разрыв между теми, кто работает на факультете, и теми бывшими членами Группы, которые перешли в Открытую школу бизнеса (OBS), сейчас достаточно велик и свидетельствует о том, что в будущем такое распыление будет продолжаться.

Что будет потеряно, если Группа Систем распадется таким образом? Самый беглый обзор того, где находятся системные мыслители в других учреждениях, показывает, что это очень интересные места: Отделения вычислительной техники, инженерные факультеты, школы бизнеса и многие другие. Как метадисциплине, системному анализу трудно создать собственное академическое пространство. Она лучше всего подходит для междисциплинарной среды, и поэтому Открытый университет, как институт, ориентированный на междисциплинарность, является очень естественным и благоприятным местом для нее. То, что Группа систем является одной из самых инновационных и продуктивных в Открытом университете, свидетельствует о том, что эти отношения являются симбиотическими. Поэтому сохранение целостности группы, как можно предположить, должно способствовать сохранению этого мощного симбиоза на благо Открытого университета в целом.

Поэтому представляется целесообразным утверждать, что группа "Системы" должна сохранять целостную форму и корпоративную идентичность, что для этого необходимо найти ресурсы для поддержания и развития "основных" системных курсов в рамках программ бакалавриата и магистратуры и что эта работа должна иметь наивысший приоритет. Такая работа на переднем крае современного системного преподавания имеет два существенных преимущества, выходящих за пределы самого Открытого университета. Во-первых, он обеспечивает фокус для исследований и научной деятельности и создает место, куда могут обратиться за поддержкой и сотрудничеством широко разбросанные и часто изолированные системные мыслители в других учебных заведениях. Учитывая характер систем как дисциплины, это важное положение, которое может стать мощным подспорьем для более широкого распространения системных идей. Во-вторых, не следует забывать, что от участия в преподавании в Открытом университете выигрывают как преподаватели, так и студенты. Сеть преподавателей в Великобритании, связанная с преподаванием курсов Открытого университета по системам, сама по себе является мощным механизмом, способствующим распространению системных знаний. Сохранение сильных базовых курсов по системам обеспечивает эту сеть энтузиастов отличным материалом, который в конечном итоге проникает в курсы других учебных заведений, в деловую практику и организационную культуру. Команды курсов Открытого университета имеют влияние не только на свою непосредственную студенческую аудиторию!

Я, как новый сотрудник Открытого университета, попытался описать здесь работу уникальной, на мой взгляд, мощной и эффективной интеллектуальной группы, которая в настоящее время вовлечена в процесс определения пути в будущее. Я попытался изложить свой собственный взгляд на то, где в предстоящей работе есть болота и твердая почва. Я с огромным интересом ожидаю, какой маршрут будет проложен.

ОБЩЕСТВЕННЫЕ И ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ

ТОТАЛЬНОЕ СИСТЕМНОЕ ВМЕШАТЕЛЬСТВО В СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ

R. Keith Ellis и Andrew J. Humphreys

Университет Хамберсайда Школа вычислительных и информационных систем Cottingham и Полиция Северного Йоркшира Ньюби Виске Холл

ВВЕДЕНИЕ

Данная статья основана на использовании системного мышления в крупной государственной организации. В частности, работа включала применение метода тотального системного вмешательства (TSI) (Flood and Jackson, 1991) для разработки "...процесса стратегического планирования в... полиции Северного Йоркшира (NYP)". (Humphreys, 1994: I). Оба автора принимали участие в проекте, который начался с того, что NYP было необходимо "мыслить долгосрочно" на высшем уровне организации, и завершился разработкой процесса стратегического планирования, который в настоящее время используется в NYP. В ходе примененияTSI выяснилось несколько вопросов, которые не только способствовали нашему собственному пониманию, но и могут помочь в дальнейшем развитии методологии.

ИСТОРИЯ

Полиция Северного Йоркшира отвечает за охрану порядка на территории площадью более 3200 кв. миль, географически и социально разнообразной (Humphreys, 1994:3). Охрана правопорядка осуществляется семью подразделениями, которые называются "поставщиками услуг". Оперативные службы поддерживаются из штаб-квартиры в Ньюби-Виске (Newby Wiske) в Северном Йоркшире. В Ньюби-Виске находятся главные офицеры (исполнительный аппарат) и старший гражданский персонал. Организационные операции внутри сил связаны с уровнями планирования и структурой совещаний:

- Стратегическое планирование: Группа по стратегии сил; главные офицеры.

- Политика: Группы по политике в отношении поставщиков услуг/доставщиков; старшие офицеры.

- Тактические: Группы управления отделов/департаментов; старшие и младшие офицеры: Командные совещания; Сержанты и констебли.

В NYP работает около 2000 человек, а годовой бюджет превышает 63 млн. фунтов стерлингов. В последние годы в NYP были проведены значительные преобразования, включая качество обслуживания, оценку эффективности работы, составление планов полицейской деятельности с учетом затрат, полномочия полицейских органов, структуру рангов, децентрализованное бюджетирование и т.д. Все эти факторы привели к признанию того, что "...впервые полицейская деятельность стала общественным достоянием, доступным для изучения и комментариев" (Humphreys, 1994:1). (Humphreys, 1994:I0). Чтобы справиться с такими требованиями, NYP ввела местное (т.е. дивизионное) планирование. Однако системы долгосрочного планирования не существовало, что привело к отсутствию направления и цели для организации в целом. Именно отсутствие стратегического планирования и привело к появлению данного проекта, призванного "...помочь NYP справиться с проблемами организационных изменений в нестабильной среде" (Humphreys, 1994: Humphreys, 1994: H., 1994). (Humphreys, 1994: II)

ПРИМЕНЕНИЕ ЦСИ

Первой нашей задачей было добиться понимания проблемной ситуации с точки зрения стратегического планирования "на высшем уровне" в NYP. Мы исходили из того, что необходимо получить широкий спектр мнений от внутренних и внешних заинтересованных сторон. (Humphreys, 1994:49). В качестве метода сбора информации мы выбрали структурированное интервью. Мы отбирали заинтересованные стороны для интервью, используя критерий, согласно которому "...следует консультироваться с теми, кто "...может непосредственно влиять или быть затронут стратегическим планированием "высшего уровня" в NYP". (Humphreys, 1994:49). В результате в течение шести недель было опрошено 42 человека с использованием стандартного набора вопросов. Все интервью были записаны на диктофон, а затем расшифрованы для анализа.

Фаза творчества

Этот этап, по сути, представлял собой интервью с заинтересованными сторонами и последующий анализ записей интервью. В результате был составлен "метафорический портрет" организации, который включал в себя следующее

- Организация как "машина";

- Организация как "организм";

- Организация как "мозг";

- Организация как "культура";

- Организация как "система принуждения".

Детальный анализ нашей "метафорической картины" и беседы с главными должностными лицами показали, что необходимо срочно уточнить функции главных должностных лиц по стратегическому планированию, определить ответственность и вовлеченность заинтересованных сторон в стратегическое планирование, а также разработать коммуникационный форум и аудиторский след для стратегического планирования.

Мы пришли к выводу, что доминирующими метафорами являются метафоры "организм/мозг", а зависимыми - "культура/политика".

Фаза выбора

Это позволило "поместить" NYP в рамки системной методологии (Flood and Jackson, 1991). Материалы, полученные в ходе интервью с заинтересованными сторонами, были использованы для

Тотальное системное вмешательство в стратегическое планирование 669

Мы показали, что NYP функционирует как сложная система и что отношения между заинтересованными сторонами носят плюралистический характер. Таким образом, мы "отнесли" NYP к системно-плюралистическим организациям.

Мы столкнулись с проблемной ситуацией в реальном мире, и наше исследование показало, что две системные методологии могут помочь в разработке процесса стратегического планирования. Этими методологиями были:

- Модель жизнеспособной системы (VSM), (Beer, 1985); - Интерактивное планирование (IP), (Ackoff, 1981).

Этап реализации

Мы использовали обе методологии в соответствии с принципом взаимодополняемости TSI. VSM была использована для анализа NYP как организации, а затем ИС для разработки процесса стратегического планирования. (Humphreys, 1994:81).

В качестве диагностического инструмента была использована ВСМ, основанная на восприятии NYP заинтересованными сторонами. В результате диагностики стало ясно, что:

Отсутствовала координация и контроль;

Аудиторская информация была ограничена;

Обратная связь была слабой, а в некоторых областях и вовсе отсутствовала;

Вмешательство" руководителей проявилось на более низких уровнях системы;

Система 4 не существовала, и эта стратегия отсутствовала.

Затем с помощью ИС был разработан процесс стратегического планирования. Следует отметить, что этап "Формулирование идеи" ИС был выполнен в ходе интервью с заинтересованными сторонами. Поэтому для разработки процесса стратегического планирования мы использовали оставшиеся этапы ИС (планирование целей, планирование средств, планирование ресурсов и контроль реализации). При этом мы всегда руководствовались принципом Аккоффа (1981) об "идеализированном дизайне".

На основе этого возник предложенный нами процесс стратегического планирования, в рамках которого были поставлены цели, отвечающие определенным критериям:

e Вовлечь... всех тех, кто может повлиять или будет затронут стратегиями, касающимися полицейской деятельности в Северном Йоркшире;

e Информировать и сообщать, посредством вовлечения, чтобы избежать "подводных камней", связанных с "повторным изложением" стратегии; e Повысить значимость стратегического планирования для оперативной... полицейской деятельности, сосредоточившись на основных областях обслуживания полиции;

eTo ensure that planning is a continuous process;

eTo offer a clarity of purpose for consultative forums by providing a guiding method for working within them;

eTo provide... innovative dynamism... needed by organisations in a highly unstable environment". (Humphreys, 1994:104).

Предложенный процесс стратегического планирования был представлен на критическую экспертизу в форме семинара, в котором приняли участие многие заинтересованные стороны, опрошенные в ходе творческой фазы TSI. По результатам семинара предложенный процесс был модифицирован, но в настоящее время он уже используется, и первый пятилетний стратегический план NYP разработан и находится в работе.

ОБЗОР И ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Следует ожидать, что "...в процессе применения любой системной методологии в "реальной" ситуации возникают вопросы, которые могут помочь в изучении принципов методологии или ее применения". (Humphreys, 1994: 109). Использование TSI (Flood and Jackson,

670 Р. К. Эллис и А. Дж. Хамфрис

1991) не обошлось без трудностей. Пространство не позволяет дать здесь развернутое обсуждение, но мы предлагаем для рассмотрения некоторые примеры.

Использование метафор

Сотрудники полиции отличаются высоким прагматизмом и недоверчиво относятся к "жаргону". Приемлемость открытого использования таких понятий, как "метафорический анализ", в качестве подхода к проблемной ситуации была связана "...с доверием к проекту, которое потребуется в процессе его реализации и последующего введения в действие" (Humphreys, 1994:110). (Humphreys, 1994:110). Возник вопрос: должен ли этот подход скрытно использоваться интервентом? Учитывая характер организации, было решено использовать скрытый подход. Неопытность в использовании TSI была одним из факторов, способствовавших этому, а также "чувство", что клиент не захочет принять кажущееся увеличение времени с помощью мистического метафорического анализа.

Методология

Флад и Джексон (1991) утверждают, что система системных методологий (SOSM) является основополагающей для TSI. Мы строго применяли SOSM, и это было очень полезно для "нового" системного специалиста в плане изучения взаимодополняющей природы TSI. Однако можно утверждать, что по мере приобретения опыта и знаний в области системных методологий существует опасность того, что они могут быть подвергнуты сокращению. Они также могут рассматриваться не более чем "...pigeon holding..." (Flood and Jackson, 1941 :242) exerciseIse.

Идеология

Стремление к освобождению человека как центральный принцип TSI (Flood and Jackson, 1991) может вызвать "...проблемы практического применения, если только не удастся реализовать "бесплатные" проекты". (Humphreys, 1994: 112). Информация, полученная в ходе интервью с заинтересованными сторонами, собиралась "конфиденциально". Большая часть этой информации была противоречивой, но она была доведена до сведения руководителей, которые являлись заказчиками проекта. Несмотря на то, что руководители приняли информацию, она была подвергнута критическому анализу в ходе семинара с заинтересованными сторонами. В результате "сообщения", полученные от заинтересованных сторон в ходе семинара, в некоторых случаях сильно отличались от тех, которые были получены в ходе интервью. Мы предполагаем, что это "расхождение" может быть связано с индивидуальными ценностями и смелостью людей "...обнажать личные ценности в присутствии людей, занимающих доминирующее положение в организации" (Humphreys, 1994:1). (Humphreys, 1994:112). Это вызвало у нас сомнения относительно эмансипации, особенно если речь идет о клиентах и заинтересованных сторонах. Мы считаем, что эти изменения во взглядах были связаны с властью, что вызывает беспокойство в отношении утверждения о том, что TSI является эмансипирующим по своей природе.

Полезность TSI

TSI позволяет тщательно изучить проблемную ситуацию и связанные с ней вопросы. Комплементаризм создает рамки, в которых могут быть представлены различные точки зрения. Однако язык TSI в его нынешнем виде не позволяет менеджерам-практикам понять и эффективно использовать его в качестве инструмента решения проблем. Существует реальная опасность того, что если развитие TSI, которое сейчас необходимо, останется на теоретическом уровне, то она останется в академической среде и не сможет быть перенесена в мир управленческого консультирования. Это критическая проблема для теории и практики систем.

СИСТЕМНЫЕ РАЗМЫШЛЕНИЯ О КОРПОРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

Рауль Эспехоль и Нил Стюарт

Школа вычислительных и информационных систем Университета Хамберсайд и Манчестерская школа бизнеса Манчестер

ВВЕДЕНИЕ

В данной статье мы обсуждаем современную проблему корпоративной ответственности. Наша цель - дать общее представление о современных проблемах и практиках в этой области. Особое внимание в данной работе уделяется заботе об окружающей среде. После этого мы используем модель жизнеспособных систем (VSM) для анализа отношений между корпорациями и заинтересованными сторонами, заботящимися об окружающей среде. VSM предлагает системный подход к осмыслению этих отношений и стратегию управления их сложностью. Этим размышлениям и посвящена данная статья. В заключение мы делаем общие выводы.

КОРПОРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

В последние годы все большую сферу научных и корпоративных интересов приобретает изучение корпоративной (социальной) ответственности, то есть взаимоотношений между корпорациями и обществом, в котором они работают. Корпоративная ответственность подразумевает, что бизнес действует так, чтобы принести пользу не только себе, но и обществу в целом. Это не обязательно означает чисто альтруистическое поведение, поскольку во многом корпоративная ответственность - это просвещенный собственный интерес. В ее основе лежит предположение о том, что ответственное отношение к обществу повышает шансы бизнеса на долгосрочное существование. В химической промышленности, где корпоративная ответственность встроена в инициативу Responsible Care, ответственное поведение рассматривается как сохранение "лицензии на деятельность" (Simmons and Wynne, 1993).

Ключевым фактором формирования эффективной политики корпоративной ответственности является определение тех слоев общества, к которым компания должна относиться как к значимым; их можно рассматривать как органы, которые могут повлиять на судьбу компании.

Понятие "заинтересованная сторона" отражает эту мысль. Заинтересованные стороны определяются как "любая группа или индивидуум, которые могут повлиять на достижение целей организации или подвержены такому влиянию" (Freeman, 1984).

Корпоративная ответственность включает в себя ряд различных аспектов поддержки общества, таких как корпоративное партнерство в обществе, корпоративное управление, взаимосвязь личных и корпоративных ценностей (этика) и забота об окружающей среде. Последнему аспекту и посвящена данная статья.

ЗАБОТА ОБ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЕ

Экологическое законодательство и своды правил являются важной частью государственной деятельности на нескольких уровнях. Важным моментом в дискуссиях на всех этих уровнях является поведение бизнеса. Считается, что именно бизнес является причиной наибольшего ущерба окружающей среде, и поэтому от него ожидается поиск решений, направленных на создание устойчивого мира.

Появились две концепции, отражающие суть передового опыта: "Ответственность производителя" и "Корпоративный диалог". Мы непосредственно работали с этими концепциями в химической, атомной и алюминиевой промышленности. Эти отрасли, безусловно, могут нанести ущерб окружающей среде при безответственном подходе, поэтому уверенность в ответственном поведении этих предприятий имеет большое социальное значение.

Ответственность производителя

Понятие "платит тот, кто загрязняет" заложено во многих государственных решениях экологических проблем в большинстве стран. Там, где существует ответственность, это означает, что компания или организация, нанесшая ущерб, несет ответственность. Экономисты говорят о том, что затраты на устранение экологического ущерба, которые рассматриваются как внешние эффекты с точки зрения деятельности фирмы, должны быть отнесены на счет той производственной деятельности, которая нанесла ущерб. Этот принцип воплощен, например, в законодательстве "Суперфонд" в США, где взимается налог с промышленности для финансирования работ по очистке загрязненных земель, во многих директивах Европейского союза, а также в Законе об охране окружающей среды в Великобритании.

Ответственность производителя не ограничивается этим. Например, когда правительству Великобритании потребовалось установить цели по сокращению объема упаковочных отходов, производимых в домашних хозяйствах, оно возложило на упаковочную промышленность в целом ответственность за создание соответствующей инфраструктуры. Оно установило целевые показатели по восстановлению и повторному использованию упаковочных отходов и поручило отрасли найти способы достижения этих показателей. Отраслевая группа "Ответственность производителей" представила свои предложения и в настоящее время ведет активный диалог с правительством Великобритании о том, как их реализовать. Часть предложений заключается в том, что правительство должно само разработать законодательство, поддерживающее то, чего пытается добиться промышленность, - в данном случае создать основу для взимания налога с производителей для финансирования инфраструктуры рециклинга (ENDS, 1993).

Это далеко не единичный пример. Немецкая система DSD по утилизации и переработке бытовых упаковочных отходов (Corbett and van Wassenhove, 1993) была создана на основе группы-гаранта для промышленности, которая будет следить за достижением весьма амбициозных целей правительства. Аналогичным образом, когда Европейская комиссия выбрала некоторые виды опасных отходов в качестве приоритетных для совершенствования - в их числе шины, хлорированные растворители и медицинские отходы, - промышленность была призвана создать и определить эффективные решения проблемы (European Commission, 1990).

Суть ответственности производителя заключается в том, что она предполагает установление государством стандартов деятельности отрасли в конкретной и, возможно, специализированной области. При этом вся отрасль в целом, в основном через свои торговые ассоциации, находит способы

Системные размышления о корпоративной ответственности 675

достижение поставленных правительством целей. После того как планы правительства приняты, оно требует от промышленности сформулировать ожидания компаний-участников в виде кодексов практики и других рекомендаций. Наконец, правительство должно поддержать инициативы отрасли своими собственными мерами, в первую очередь нормативными актами и законами.

Корпоративный диалог

Второй аспект передовой практики в области корпоративной ответственности связан с представлением о том, что компании должны открыто и совместно обсуждать с представителями общества (стейкхолдерами) вопросы, представляющие общественный интерес. Такие обсуждения должны выходить за рамки связей с общественностью и являться вкладом в стратегическое планирование компании или отрасли. Наиболее яркие примеры этого касаются технологической деятельности, где, по мнению общества, существует риск для здоровья и безопасности населения. Заинтересованные стороны, участвующие в обсуждении, будут представлять различные слои общества, некоторые из них будут обладать необходимыми навыками и знаниями, чтобы обеспечить "экспертную оценку" специализированных предложений отрасли.

На другом уровне общественные запросы в Великобритании, которые практически всегда сопровождали оценку планов развития атомной промышленности, особенно в части поиска безопасного захоронения ядерных отходов, также представляют собой форму диалога между промышленностью и обществом (Berkhout, 1991). Аналогичным образом, работа Королевской комиссии по загрязнению окружающей среды (Royal Commission on Environ- mental Pollution) по сбору данных о наилучших способах утилизации отходов (RCEP, 1993) и Комитета Палаты лордов (House of Lords Select Committee, 1993) по изучению биотехнологий связана с тем же самым процессом.

Таким образом, как на корпоративном, так и на отраслевом уровне публичные дискуссии по интересующим вопросам, особенно с акцентом на труднодоступные для неспециалистов области знаний, становятся все более значимой частью жизни общества.

СИСТЕМНОЕ ОСМЫСЛЕНИЕ КОРПОРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

В настоящее время все большее внимание уделяется влиянию деятельности компаний на местном, региональном и глобальном уровнях. Производственные процессы могут не только влиять на здоровье людей, приводить к истощению дефицитных природных ресурсов и наносить ущерб местной окружающей среде, но и способствовать своими выбросами экологическим проблемам регионального и глобального масштаба. Более того, в последние 20-30 лет мы все больше осознаем, что корпорации должны нести ответственность за полный жизненный цикл своей продукции. Это осознание, часто вызванное группами влияния, но все чаще принимаемое самими корпорациями, оказывает на них давление. В социальном плане мы осознаем, что жизнеспособность местных сообществ, а также жизнеспособность регионов и всего земного шара требует принятия срочных мер для предотвращения наихудших последствий деятельности корпораций. Сами корпорации все больше осознают, что их собственная жизнеспособность зависит от эффективного решения этих проблем. Подобно тотальному качеству, чистые процессы и забота об окружающей среде рассматриваются лучшими компаниями как хороший бизнес. Чем больше компаний интегрируют защиту окружающей среды в свои процессы, тем больше вероятность того, что они получат преимущества по затратам в долгосрочной перспективе.

В системном плане проблема корпораций заключается в том, чтобы выстроить свои взаимоотношения с обществом таким образом, чтобы их собственная жизнеспособность соответствовала жизнеспособности местной, региональной и глобальной окружающей среды. Это сложная взаимосвязь, которая накладывает на корпорации необходимость более глубокого осознания всех последствий своих процессов и продукции. Компаниям необходимо понимать динамику устойчивого развития окружающей среды и учитывать ее на протяжении всего жизненного цикла своей продукции - от колыбели до могилы. В то время как общество через свои политические институты создает более жесткие критерии приемлемости.

В связи с этим корпорации должны создавать с помощью исследований и других средств возможности для предвосхищения и превышения этих критериев; быть ответственными производителями, что дает им конкурентные преимущества. Для этого необходимо знать и предвидеть проблемы людей, а это возможно только при открытом и эффективном корпоративном диалоге с ними.

Очевидно, что сложность этих отношений действительно велика, и обществу и корпорациям необходимо лучше понимать их и находить эффективные стратегии управления ими. Это не вопрос выбора, а вопрос выживания. Чем дольше мы будем осознавать негативные побочные эффекты производственной деятельности или ее угрозы устойчивому развитию окружающей среды, тем дороже и, возможно, неразрешимее будет решение связанных с этим проблем. Однако компания не может говорить со всем населением, а население не может говорить с каждой компанией - количество индивидуальных бесед, которые могут потребоваться, просто слишком велико. Как системное мышление и модель жизнеспособной системы (Beer 1979, 1981, 1985; Espejo and Hamden 1989; Espejo and Schwaninger 1993) могут помочь нам в этой работе? В следующем разделе мы используем эту модель, чтобы предложить критерии для разработки таких стратегий.

МОДЕЛЬ ЖИЗНЕСПОСОБНОЙ СИСТЕМЫ ("VSM")

Модель определяет условия жизнеспособности в сложной и непредсказуемой среде и поэтому должна быть актуальной для общественных дискуссий о путях достижения устойчивости. VSM предлагает структурные критерии жизнеспособности, которые помогают организациям понять, как лучше использовать свои ресурсы для поддержания эффективного взаимодействия с окружающей средой. Эти критерии показывают, что структура жизнеспособных организаций, независимо от того, осознают они это или нет, представляет собой структуру автономных единиц внутри автономных единиц; это навязывается гораздо большей сложностью их соответствующего окружения. Мы говорим, что жизнеспособные организации обладают структурной рекурсией; структурные требования, предъявляемые к организации для поддержания ее жизнеспособности, повторяются в каждой автономной единице внутри нее и в каждой автономной единице внутри каждой автономной единицы. Структурная рекурсия - это, по большому счету, результат самоорганизации, это естественный способ повышения сложности организации для ее приспособления к внешним воздействиям. Проблема заключается в том, чтобы достичь этой структурной рекурсии с наименьшими затратами для людей; действительно, многие организации терпят неудачу в этом процессе. Эффективная структурная рекурсия требует, с одной стороны, сплоченности автономных единиц организации на всех структурных уровнях, а с другой - баланса всех этих автономных единиц с соответствующим окружением на социально приемлемых уровнях эффективности. VSM представляет собой модель механизмов, необходимых для обеспечения сплоченности организации и ее устойчивости в окружающей среде; мы называем их механизмами контроля мониторинга и адаптации (Espejo, 1989).

Сопоставление экологических проблем и организаций

Ответственность производителя должна быть заботой всех производственных подразделений - от цеха до корпорации и отрасли в целом. Очевидно, что устойчивое развитие окружающей среды зависит от ответственного автономного поведения каждого человека; если каждый не будет осознавать влияние своих действий на окружающую среду и не будет заботиться о ней ради собственного долгосрочного блага, то никакие увещевания или полицейские меры не будут достаточными для спасения окружающей среды. Однако мы понимаем, что этого весьма похвального предложения может оказаться недостаточно. Кроме того, необходимо предпринять активные шаги по согласованию интересов общества и корпораций.

Отдельные предприятия могут решать экологические проблемы только на местном уровне, но региональные и глобальные проблемы требуют региональных и глобальных ответов. Промышленные ассоциации

Системные размышления о корпоративной ответственности 677

на этих более высоких уровнях находятся в правильном положении для этой цели. В равной степени, с социальной точки зрения, местные, региональные и глобальные органы власти имеют наилучшее представление об экологических проблемах на своих уровнях.

Завод, как автономная производственная единица, является частью как минимум трех больших организаций: компании, общества и отрасли. Завод, как ответственный производитель, заботящийся о своей долгосрочной жизнеспособности, должен понимать местную экологическую обстановку. Действительно, никто лучше самого предприятия не справится с решением местных экологических проблем, порождаемых этим предприятием. Для этого необходимо развивать корпоративный диалог с местным сообществом. Это необходимая "разведка" для формирования внутренней политики заботы об окружающей среде. Однако экологическая политика завода в разной степени должна быть согласована с:

-местная политика, разработанная любым органом местного самоуправления,

-экологическая политика компании, и

-отраслевая экологическая политика, разработанная "промышленными ассоциациями" в реагирование на национальные/региональные экологические требования.

В свою очередь, отраслевая экологическая политика может потребовать не только согласования с региональными экологическими требованиями, но и с глобальной экологической политикой, разрабатываемой международными/глобальными органами власти в ответ на глобальные проблемы. Аналогично диалогу завода с представителями местной среды, можно ожидать параллельного диалога на уровне отрасли для повышения ее шансов на долгосрочное существование. К сожалению, часто бывает так, что эти ассоциации на словах поддерживают свои отрасли, поскольку действуют при вялой приверженности входящих в них корпораций. Однако для того, чтобы устойчивое развитие стало реальной целью общества, они должны адаптировать свои роли и обязанности.

Авторы прямо или косвенно участвовали в таких диалогах. Например, алюминиевая промышленность Норвегии специально провела консультации с представителями общественности, в том числе с научным сообществом, по вопросам экологии, на которые она должна ответить, чтобы минимизировать негативные последствия своей деятельности (Hydro Aluminium, 1994). Аналогичный процесс был использован в Швейцарии для учета последствий деятельности завода по сжиганию токсичных отходов (Ciba-Geigy, 1994). В другом исследовании фармацевтическая компания наладила диалог с внешними группами, чтобы направить свои исследования на поиск эффективных и приемлемых методов лечения простуды (Steinmann, 1993). Во всех случаях был налажен активный диалог по интересующим вопросам, в результате которого были разработаны программы исследований.

Общественные запросы, являющиеся одной из форм социального диалога, могут играть аналогичную системную роль, но для поддержания жизнеспособности местных и региональных предприятий, а не производителей. В Великобритании социальный диалог представлен такими органами, как "Королевская комиссия по охране окружающей среды" (RCEP), которая провела глубокие исследования по таким вопросам, как влияние дорожного движения на окружающую среду (RCEP, 1994) и наилучшие способы борьбы с бытовыми отходами (CRCEP, 1993). В обоих этих исследованиях рассматриваются современные и будущие тенденции развития общества и дается импульс будущим направлениям.

Автономность и сплоченность

Ответственность производителя требует создания сети коммуникаций для поддержки автономии и сплоченности. Существует риск подавления важных предпринимательских свобод, если правила, устанавливаемые местными, национальными или глобальными властями в отношении компаний, являются чрезмерно жесткими. Часто это является результатом понимания контроля как "контроля извне", а не как "ответственности производителя или контроля изнутри". Создание эффективных коммуникационных сетей (т.е. паутины), позволяющих избежать дилеммы контроля между уровнями, облегчается созданием условий для саморегулирования производителя. Правильный баланс

678 Р. Эспехо и Н. Стюарт

С одной стороны, неадекватные внешние ограничения могут привести к снижению эффективности и ответственности производителя, а с другой - полное отсутствие внешних ограничений может привести к несогласованности социальной и корпоративной политики.

Очевидно, что в Великобритании и других странах в областях, вызывающих серьезную озабоченность, правительство все чаще рассматривает себя в качестве структуры, определяющей деятельность по контролю. Так, как уже отмечалось выше, Министерство охраны окружающей среды Великобритании и аналогичное ведомство Геннании установили для соответствующих отраслей промышленности целевые показатели по утилизации упаковочных отходов и попросили соответствующие учреждения разработать систему для достижения этих показателей. Однако нереалистичные целевые показатели для геннанской промышленности привели к серьезным трудностям и необходимости корректировки законодательства. С аналогичными проблемами столкнулась энергетическая промышленность Норвегии.

Другим показательным примером актуальности проблемы пересечения ответственности производителя и соответствующей роли государства стало создание регулирующих органов для приватизированных отраслей в Великобритании. При приватизации водного хозяйства правительство поставило перед ним жесткие задачи по улучшению экологических показателей. Когда государство освободилось от прямого владения отраслью, оно смогло более четко отделить широкие интересы общества от интересов отрасли. Таким образом, государство начинает представлять интересы всех заинтересованных сторон, а не только одного доминирующего аспекта собственности. Очевидно также, что дилеммы, с которыми сталкивается промышленность при решении вопроса о чистоте воды, в большей степени являются общественным достоянием - вопрос о соотношении цены на воду и уровня ее чистоты в значительной степени обсуждается публично (OFWAT, 1992). Однако социальный контроль над этими отраслями требует не только определения экологических целей, но и создания условий для ответственности производителей и возможности мониторинга их достижения. Эти два дополнительных требования, отмеченные в VSM, зачастую не обеспечены достаточными ресурсами, что может привести к злоупотреблениям со стороны заинтересованных сторон и низким производственным показателям.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Модель жизнеспособной системы обеспечивает структурные критерии для совершенствования существующей передовой практики ухода за окружающей средой. Наше обсуждение носило общий характер. Однако оно может быть развито для выработки требований в конкретных ситуациях. Для простоты мы рассмотрели только три уровня социальной структуры: местный, региональный и глобальный. По этой же причине мы рассматривали только уровни предприятия, компании и отрасли. В конкретной ситуации нам потребуется уточнить это широкое определение уровней и рассмотреть гораздо более сложную сеть взаимодействий. Мы надеемся, что данная статья помогла читателю увидеть, хотя и на очень общем уровне, ценность системного мышления в качестве основы для изучения аспектов корпоративной ответственности.

ИСПОЛЬЗОВАНИЕ СИСТЕМНЫХ МЕТОДОВ В ИНТЕГРИРОВАННОМ УПРАВЛЕНИИ ВОДОСБОРОМ (ICM)

Его перспективы и ограничения

W. Е. Хатчинсон

Edith Cowan University Churchlands Campus

ВВЕДЕНИЕ

Интегрированное управление водосборными бассейнами (ICM) обладает всеми характеристиками "грязной" проблемы. Она затрагивает множество интересов, каждый из которых по-своему понимает, что такое КУВ. Она включает в себя технические, социальные, экономические и экологические аспекты, а также многочисленные правительственные, промышленные, сельскохозяйственные и общественные группы. Вода сама по себе является многоцелевым ресурсом и имеет характеристики времени, места и качества (Watson & Johnson, 1993). По классификации Flood & Jackson (1991), МЦР представляет собой "сложную" проблемную ситуацию. Другая ось их классификации рассматривает проблемную ситуацию как унитарную, плюралистическую или принудительную. Огромное количество интересов в МЦМ, как правило, обусловливает появление некоторых аспектов игры власти, поэтому правомерно называть ситуацию принудительной. Какая бы классификация ни использовалась для целей управления, проблема, безусловно, носит системный характер. Однако удивительно, что явные системные методы редко используются при проектировании систем и организационных структур ИКМ, хотя некоторые попытки предпринимались на периферии учеными, например, Levy & Synnott (1993).

ICM В ЗАПАДНОЙ АВСТРАЛИИ - КОНТЕКСТ

Западная Австралия имеет ряд проблем с земельными и водными ресурсами. Например, около 3,3% сельскохозяйственных земель подвержены воздействию солей, и эта цифра может возрасти до 15%, а около 52% потенциально отвлекаемых водных ресурсов на юго-западе штата засолены. Государственные органы, непосредственно занимающиеся этими проблемами, многочисленны, например, Управление водных ресурсов, Министерство сельского хозяйства, Комиссия по водным путям. Другие ведомства также вовлечены в решение этих проблем менее непосредственно, например, здравоохранение, планирование, местные органы власти. Эти агентства находятся на трех уровнях: Общедоступный, государственный и местный. Существует государственный координирующий орган по МКУ, называемый Office of Catchment Management, который в основном поощряет другие ведомства к сотрудничеству друг с другом и с группами граждан. В ряде водосборных бассейнов созданы Координационные группы водосбора (КГВ), в состав которых входят представители общественности (местные фермеры, члены советов и т.д.), а также сотрудники государственных учреждений. Ведомство, участвующее в работе каждой КГК, зависит от ее местоположения. В водосборном бассейне с большими лесными массивами, управляемыми Департаментом охраны природы и землепользования, это ведомство будет представлено, в то время как в районе с преобладанием сельскохозяйственных угодий оно может быть не представлено. Сотрудники Управления по управлению водосборными бассейнами также будут присутствовать на совещании; однако именно другие ведомства обладают всеми законодательными полномочиями. Почти все CCG находятся в сельской местности, хотя одна успешная группа расположена в мегаполисе.

Вся эта структура является относительно условной, и ее успех еще предстоит определить. Даже самые ярые сторонники ICM утверждают, что в полном виде она еще не реализована. Управление по управлению водосборными бассейнами не имеет достаточных ресурсов, и, похоже, нынешнее правительство штата собирается понизить его статус.

ИСПОЛЬЗОВАНИЕ СИСТЕМНЫХ МЕТОДОВ В ИКМ

Все проблемы экологического менеджмента, как и ICM, обладают определенными характеристиками (Burton & Dukes, 1990):

- сложность

- предполагает наличие взаимоисключающих и сильно различающихся мнений - данные сложны и труднодоступны

- может быть задействовано множество отдельных сторон

- нет общего срока

- цели могут быть совершенно разными

- стороны обладают значительно различающимися ресурсами и властью

Эти факторы часто делают непригодными методы, практикуемые в рамках одной организации. Например, методология мягких систем (Soft Systems Methodology, SSM) может успешно применяться внутри организации и даже между ограниченным числом организаций, если у них есть общая цель. В ICM участвует большое количество заинтересованных сторон, каждая из которых обладает различными уровнями технических знаний, интересов и полномочий. Для вовлеченных в процесс государственных структур основным способом решения этой проблемы является проведение встреч с представителями общественности, на которых они могут высказать свое мнение. Безусловно, такая тактика имеет свои преимущества, но она требует много времени, вовлекает в процесс множество ярых и влиятельных заинтересованных групп и обычно основывается на плане, уже разработанном каким-либо государственным органом. Это создает видимость участия общественности, но на самом деле является лишь способом "подправить" заранее разработанный план. При этом не учитываются различные мнения при создании плана. Поэтому такой подход к проектированию системы не является системным, но создает видимость такового.

Например, во многих случаях нецелесообразно привлекать к участию в сессии SSM большое количество представителей общественности и государственных структур. Как же преодолеть это ограничение?

Первоначальная задача системного исследования состоит в том, чтобы определить, в чем собственно заключается проблема. Поскольку ICM может практиковаться в ситуации принуждения, необходимо также рассмотреть различные концепции власти и влияния. Это предполагает использование таких подходов, как SSM и "Эвристика критических систем" Ульриха (см. Ulrich, 1993). Однако необходимы модифицированные подходы.

Checkland & Scholes (1990) склонны делать акцент на процессе обучения в SSM, в то время как Wilson (1990) - на результатах. В исследовании rCM именно результат

из процесса SSM, что и требовалось. Поэтому было решено взять первые два "этапа" - создание богатой картины и определение корней - и развить их на основе интервью с выбранными заинтересованными сторонами проблемы. Добавив "исполнителей" к группам, которые, по мнению Уайта (1973), должны участвовать в планировании, были опрошены следующие лица:

- Руководство (например, государственные служащие, политики)

- Академики (например, ученые-экологи, экономисты, инженеры) - Исполнители (например, члены групп по управлению водосбором)

- Заинтересованные стороны (например, представители общественности, "зеленые" группы)

Внутри каждой группы были отобраны люди с явно противоположными взглядами, например, консервативные и радикальные политики. Затем этот отбор усиливался с помощью классификации точек зрения О'Риордана (1989) - экоцентрической и техноцентрической - и отбирались люди из вышеперечисленных групп, которые, как считалось, попадали в эти группы. После интервью каждого участника просили найти человека, не согласного с его мнением, чтобы расширить взгляды, используемые в исследовании. Данный процесс не является демократичным и призван отразить не доминирующую точку зрения, а разброс мнений.

Каждый участник был опрошен с использованием стандартного набора вопросов, который был разослан ему за неделю до интервью. Вопросы представляли собой комбинацию 12 пунктов Ульриха (см. Jackson, 1991 (a)) и открытых вопросов, направленных на поиск информации для создания Корневого определения. Они были классифицированы как вопросы, которые проверяют:

основная философия интервьюируемого

воспринимаемые властные структуры текущей ситуации

структура власти, которая должна быть создана

структура желаемой системы, например, кто является клиентами, действующими лицами?

требуемые результаты работы системы, например, как измерить эффективность?

Было опрошено более 100 человек. Данные, полученные в ходе интервью, были дополнены изучением литературы, подготовленной государственными органами, учеными и группами влияния.

Результаты этих анкет затем были объединены для создания "богатых картинок", иллюстрирующих контекст проблемы. На основе ответов на конкретные вопросы были созданы корневые определения, а затем концептуальные модели. Это было сделано для того, чтобы определить, какой должна быть система, прежде чем использовать "более сложные" системные методы для определения того, как она должна быть реализована.

После завершения разработки концептуальных моделей была изучена специальная литература на предмет возможного решения поставленных задач. С помощью диаграмм влияния и системной динамики каждый фактор (например, теория разрешений на водопользование) моделировался для получения "примитивной" модели. Каждая из них может быть объединена с другими "примитивами" для изучения влияния взаимосвязей и обратных связей на различные варианты системы.

Для повышения полноты охвата моделей они были сопоставлены с критериями планирования, определенными Винпенни (1994):

- экономическая эффективность - результативность

- справедливость

- воздействие на окружающую среду

- фискальный эффект

- политическая и общественная приемлемость - устойчивость

- административная целесообразность

Организационная сторона проблемы была смоделирована с помощью модели жизнеспособных систем (VSM), разработанной Биром (Beer, 1979, 1981). Затем с помощью VSM были рассмотрены и спроектированы все возможные варианты организационной структуры.

Таким образом, конечным продуктом является набор организационных и исполнительных политик, которые отвечают потребностям, определенным в ходе интервью.

НЕДОСТАТКИ ТЕХНИКИ

Checkland & Scholes (1990) подчеркивают обучающий аспектSSM. Участники изучают различные мировоззрения, и создание результатов становится средством изменения. Фактические результаты, например, корневые определения, концептуальные модели, являются вторичными по отношению к процессу. В ситуации с ICM такой метод применим для каждой CCG, где число членов составляет около 20 человек. На государственном уровне, где необходимо определить всю программу УКР, количество вовлеченных людей и связанная с этим логистика сделают эту задачу трудновыполнимой. Получение мнений путем индивидуального интервью не обеспечивает взаимодействия участников. Это лишает процесс не только организационного обучения, но и творческих решений, возникающих в результате взаимодействия людей. В "интерактивном" ССМ решение разрабатывается участниками и, следовательно, должно быть принято ими (хотя только тщательный отбор участников определяет его общее принятие в организации). На технику, используемую для исследования ККМ, также может сильно повлиять аналитик, чье собственное мировоззрение может непроизвольно повлиять на результат. Открытое выражение взглядов аналитика может помочь в этом, но трудно представить, как полностью преодолеть эту проблему в любой используемой методике.

Критика может исходить от тех, кто считает, что одни взгляды имеют меньшую ценность, чем другие. Эксперты" могут обоснованно жаловаться на то, что люди, не имеющие соответствующей подготовки, не могут понять последствий их мнений. Как утверждает О'Риордан (O'Riordan, 1976), "...немногие люди могут концептуально представить себе все возможные результаты предполагаемых действий". В противовес этому, конечно, можно привести аргумент, что если учитывать различные точки зрения, то решение будет "целостным" и, следовательно, охватит многое, что упускается при линейном, техническом решении.

Власть также является проблемой. В определенном смысле личные интервью помогли получить честное мнение о том, где на самом деле находится власть. Были опрошены люди со всех уровней официальной структуры власти. В группе некоторые могли быть запуганы теми, кто обладает властью, будь то сапиентная, харизматическая, ролевая или контактная (Wilson, 1989). Те, кого можно отнести к эмансипаторным системным мыслителям, например, Флад (Flood, 1990), могут не одобрить эту методику. Хотя она и пытается охватить пять обязательств критического системного мышления - критическое и социальное осознание, комплементаризм на уровне методологии и теории и эмансипация человека, - как это сформулировано Джексоном (1991 (b)), она не претендует на радикальный подход с точки зрения перераспределения социальной власти. Однако трудно понять, как преодолеть эту проблему в практической ситуации, когда приходится проводить политику, затрагивающую множество интересов. Чтобы что-то сделать для изменения положения бесправных, нужна власть: значит, бесправные обладают властью, аргумент получается круговой. Приведенная выше методология признает наличие властных структур и в определенном смысле справляется с ними. Некоторые из разработанных моделей позволили бы ограничить власть некоторых государственных органов, но для их реализации необходима "высшая" власть, т.е. министр правительства или вышестоящее лицо. Таким образом, есть "проигравший" и "победитель", т.е. одна точка зрения преобладает над другой. Использование вышеописанной методики позволило справиться с властью, сделав все мнения равными. Таким образом, созданные модели раскрепостили всех, кто участвовал в разработке. Еще одной проблемой является реализация. Она в какой-то мере способствует "...освобождению знаний, которые подавляются доминирующими институтами общества" (Flood, 1993).

Как и у всех моделей, здесь есть временная сторона. Социальная, экономическая, психологическая и экологическая ситуация динамична, и, следовательно, мнения, высказываемые относительно идеальной системы, могут кардинально измениться. Например, сразу после засухи обеспечение водой ирригационных систем или домашних хозяйств может иметь больший приоритет, чем сохранение водно-болотных угодий. Экологические ценности в обществе меняются с течением времени (Lothian, 1994). Поэтому использование данного метода может дать не совсем оптимальные экологические, социальные или экономические решения, поскольку они основаны на краткосрочных мнениях. Это трудно преодолеть, так как даже логически обоснованные, технические "эксперты" подвержены влиянию популярных, современных умонастроений своих коллег (Ortolano, 1984).

ПРЕИМУЩЕСТВА ТЕХНИКИ

Многие методы жестких систем используются в экологическом менеджменте для формулирования конкретных технических решений в экономике и экологии, но не в самом общем менеджменте. Многие методы, такие как SSM, использовались для решения институциональных проблем (Wilson,

1989), а не общие социальные проблемы. Даже современная литература по системам, похоже, сосредоточена на философских основах системного мышления, а не на практических решениях действительно сложных социальных и экологических проблем.

Методиками можно манипулировать в зависимости от проблемы. Например, Kartowisastro & Kijima (1994) изменили SSM для использования в автократическом обществе (Индонезия). Данное упражнение с SSM является попыткой сделать нечто подобное. Из всего многообразия имеющихся системных техник был сделан выбор в пользу наиболее подходящей для достижения конкретной цели. Чистота методики была нарушена, но это лучше, чем отказаться от системных методик вообще. Использованные приемы были практичными и, как мы надеемся, позволили создать решения, более полные, чем традиционные.

Процесс получения результатов, обычно ассоциируемый с SSM, придал исследованию целенаправленность и заставил аналитика учесть все мнения - даже если они были интерпретированы аналитиком.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

[ЭМ - сложная, социальная и экологическая проблема. Для получения общеприемлемых и успешных систем и организационных структур целесообразно использовать системные методы даже при большом числе заинтересованных сторон. Это может означать компрометацию чистоты конкретной техники, но не обязательно снижает ее полезность. Созданные таким образом системы управления должны отвечать требованиям Walker (1994), будучи одновременно устойчивыми (способными поддерживать функционирование в условиях стресса) и жизнестойкими (способными восстановить систему после того, как стресс ее дестабилизировал). Экономия времени на создание таких системных моделей может сделать управление природопользованием и принятие решений более адекватными для различных групп общества и для самой окружающей среды. Иначе говоря, "планы", представляемые государственными органами на обсуждение общественности, с большей вероятностью будут отвечать самым разным социальным и экологическим требованиям.

РАСПРОСТРАНЕНИЕ НЕОПРЕДЕЛЕННОСТИ В СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМАХ

Ком и А. Такац

Университет Мидлсекс Баундс Грин Роуд Лондон

ВВЕДЕНИЕ

Независимо от того, действует ли человек самостоятельно или в составе группы, вся его деятельность направлена на достижение цели. Цель выражается в заданных и предполагаемых свойствах на основе соответствующих исходных свойств объекта. Для достижения такого изменения, называемого результатом, необходима причина, которая порождается целенаправленным действием группы объектов, называемой "системой". Таким образом, предполагаемое изменение свойств порождает соответствующую систему - подход, отличный от традиционного (Korn, 1994).

Когда люди объединяются во взаимодействующие группы, выполняющие определенные функции в процессе достижения цели, мы имеем социальную систему. Поскольку людям для существования необходимы продукты, созданные производственными системами, то, как правило, в обращении находятся деньги или другие средства. Поэтому, наверное, правильнее использовать термин "социально-экономическая система". Когда несколько таких систем работают рядом, не имея общей цели, или взаимодействуют с объектами и действиями в окружающей среде, изменения свойств или события происходят как бы случайно. Деятельность системы или систем в окружающей среде называется сценарием.

Создать подходящую символику в виде предикативной инференциальной структуры для представления целенаправленных ситуаций даже в технике оказалось непросто.

В области социально-экономических систем задача еще более сложная:

I. Люди могут создавать простые и сложные идеи в качестве целей в ответ на восприятие окружающей среды, а также изнутри себя. Они могут создавать системы, действующие различными способами для достижения целей.

2. Люди проявляют волю, т.е. могут изменить свое мнение. 3. Люди могут делать выбор.

Таким образом, поведение социально-экономической системы не поддается повторению, и преобладающее значение имеют качественные свойства.

Соответственно, математическое моделирование в общем случае неприменимо, и в качестве основы для создания прогностической, инференциальной структуры мы взяли естественный язык (Kom, Huss and Cumbers, 1993). Простые и сложные декларативные предложения, описывающие сценарий, преобразуются с помощью лингвистического анализа в основные предложения и модификаторы существительных и глаголов. Они выражаются в виде набора условных утверждений, которые затем могут быть преобразованы в нечеткие логические условия нулевого порядка, называемые правилами вывода. Различные модификаторы представляются в виде нечетких множеств. Эти правила вывода объединяются в логическую структуру сценария, называемую ситуационным фреймом. Для исследования различных исходов необходимо инстанцировать ситуационный фрейм определенными нечеткими утверждениями. Эти утверждения инициируют распространение нечетких свойств внутри ситуационного фрейма, создавая вычисляемый экземпляр утверждения в виде нечеткого распределения, которое обозначает исход сценария (Campos and Gonzalez, I993).

Цель данной работы - описать, как распространяются нечеткие свойства прилагательных и наречий и как различные конфигурации нечетких множеств влияют на результат в социально-экономической системе.

СЦЕНАРИЙ

В качестве демонстрации используется следующий сценарий, описывающий систему и ее окружение, выраженный на естественном языке: "Болота, занимающие большую площадь, поглощают солнечное тепло, преобразуя теплые, влажные, атмосферные условия с наличием личинок в жаркие и влажные условия с наличием большего количества личинок, которые благоприятны для размножения комаров.

Крупные сельскохозяйственные предприятия эксплуатируют работников, заставляя их работать за низкую зарплату в тяжелых условиях. В результате ухудшается физическое состояние работников, некоторые из них становятся носителями малярийного паразита в результате укусов комаров, переносящих этот паразит. Других работников также кусают комары, питавшиеся людьми-переносчиками, и, поскольку сопротивляемость их организма к инфекции низкая, они заболевают малярией, что приводит к появлению большого количества необрабатываемых земель".

СИТУАЦИОННЫЙ КАДР И ВЫЧИСЛЕНИЕ

Анализ описания проводится поэтапно.

Анализ предложения

Первое предложение описания является сложным. Оно делится на ряд основных предложений и модификаторов. Например,

1. Болота поглощают

i. Болота, занимающие большую площадь, sl(1)

(существительное словосочетание модифицируется прилагательным-причастием в неопределенной клаузе)

ii. Болота поглощают тепло Солнца, r1, I(I) (одноместный глагол модифицируется именной фразой)

также показывая соответствующую символику. Этот процесс продолжается до тех пор, пока все описание не будет разбито на основные предложения и модификаторы. Термины

Распространение неопределенности в социально-экономических системах 689 такие понятия, как "большая площадь" и "поглощение тепла", могут быть выражены в виде нечетких множеств над числовыми значениями

референции, например, в единицах км2.

Преобразование в условия

Динамический глагол, описывающий процесс, предполагает наличие причинного утверждения и утверждения, указывающего на то, как этот процесс может происходить. Пример, приведенный выше, выражен в виде условия "Если болота покрывают большую площадь и болота поглощают тепло от Солнца, то болота становятся теплыми". Символически:

sl(l) A. rJ,l(l) ~ p2(1)

Семантическая диаграмма

Следуя условным обозначениям, полное описание можно преобразовать в диаграмму, как показано на рис. I. Диаграмма дает ряд причинно-следственных цепочек, которые получаются путем прослеживания путей от результата, в данном случае свойства "некультивируемый", переносимого на 014 "холдинги", и от объектов-побудителей, 07 и 012.

Причинно-следственные цепочки таковы:

I. 14,8,13,11,10,9,8. 2. 12,11,6. 3.7,6,5,15,4,3,2, I.

Граф дедукции

Вслед за причинно-следственными цепочками могут быть записаны правила вывода. Например, для части первой причинно-следственной цепи:

s8(l) I\s8(2) ~ r8,9( I,2) r8,9(1,2) ~ plO(l) plO(l) ~ rIO,IO(I) rI0,IO(I)~ PII(1) и так далее.

После исключения условий с одиночными литералами в предпосылках граф вычетов, содержащий соответствующие данные для вычислений, строится так, как показано на рис. 2.

Вычисления

Для этого используется программное обеспечение, разработанное на основе теории (Campos and Gonzalez,(1993). Для инстанцирования, в данном случае, s-терминов в качестве входов, указанных на рис. 2, и вычисления их влияния на результат, p 14( I) на рис. I, используются конкретные нечеткие утверждения.

Утверждение "комары - паразиты", s5( I), допустимо варьировать, как показано на рис. 3, при этом все остальные s-термины должны оставаться неизменными. Влияние этой вариации на свойство 'некультивируемый' показано на рис. 4.

Нечеткие распределения, представленные на рис. 3, свидетельствуют о тенденции к уменьшению количества комаров с паразитами. Эта тенденция, как видно из рис. 4, приводит к тому, что количество необрабатываемых земель может становиться все меньше и меньше. Это так, поскольку меньшее количество комаров с паразитами неизбежно приведет к меньшему количеству заболевших работников. Полученный результат нечетко и количественно подтверждает ожидания.

АУТОПОЭТИЧЕСКИЙ ВЗГЛЯД НА ОРГАНИЗАЦИЮ ТЮРЬМЫ И РЕФОРМЫ ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

Эффи Ламбропулу

Университет социальных и политических наук Афины Греция

По связи системы с окружающей средой различают закрытые и открытые системы (Bertalanffy, 1956). Для закрытых систем внешняя среда имеет второстепенное значение. Как известно, перенос идеи открытых систем в социальные науки в основном связан с Талкоттом Парсонсом (1977).

Теория Парсона стала поворотным пунктом в социологии тюрьмы в 1960-1970-е годы. Благодаря исследованиям, проведенным в свете функциональной модели, было тщательно изучено влияние групп заключенных (субкультур) на внутреннее равновесие пенитенциарной системы и важность сбалансированного функционирования исправительной системы для более широкого социального контекста. Влияние же внешней среды и социального окружения заключенных, напротив, не рассматривалось. По этой причине некоторые считают, что функциональная модель рассматривает тюрьму как закрытую систему (Clemmer, 1940; Sykes and Messinger, 1960).

В модели импорта, разработанной позднее, внешняя среда имеет большое значение для общего функционирования организации в том смысле, что влияние среды выражается через роли и идентичность заключенных. Организованная реакция заключенных на проблемы, с которыми они сталкиваются в тюрьме, связана с их социальным происхождением (Schrag, 1961).

Изменения в социальной политике после эпохи "Большого дома", а также дифференциация криминала, повлиявшая на ролевые конфигурации, ценности заключенных и организованный способ реагирования на проблемы, порождаемые лишением свободы, поддержали модель импорта (Irwin, 1970). Однако субкультура заключенных и предполагаемые неудачи лечебных программ свидетельствуют о том, что, хотя тюремная система открыта для получения информации и стимулов (например, социальное и криминальное прошлое заключенных, программы реабилитации, отношение персонала и общественное мнение), она закрыта в отношении обработки информации и стимулов, а также внутренней структуры контроля (воспроизводство ролей и отношений, эффективность программ и т.д.).

Такой подход отвечает современным трактовкам социальных систем и предполагает, что существование системы предполагает наличие не только внешней среды, но и внутренняя среда, причем последняя существенно отличается от первой (von Bertallanffy, 1956). Внутренняя среда позволяет системе изменяться, когда это необходимо для поддержания ее стабильности (самореференции), независимо от проблем, которые могут возникнуть во внешней среде (Varela, 1979, Zeleny, 1981; Maturana and Varela, 1992). Этот новый тип систем был назван "самореферентной системой".

Исходя из теории самореферентных систем, система сама определяет и модифицирует свои цели, чтобы служить своей самореферентности. Самореференция представляет собой "модус операнди" системы, это отношение системы к самой себе. Более частным случаем самореферентных систем являются аутопоэтические системы. Аутопоэзис - это механизм, который делает существа автономными, способными формулировать свои правила и свои особые характеристики (Maturana and Varela, 1992, p. 71). Основными характеристиками самореферентных систем являются самовоспроизведение и автономность. Система стремится к самовоспроизводству, к самоподдержанию и утверждает себя не только тогда, когда достигает цели (Etzioni, 1973, pp. 33-37; Luhmann, 1988, pp. 165-166). Автономность системы основана на ее закрытости, т.е. самовоспроизводстве, а открытость - на внутренней обработке внешней информации, которая обогащает и способствует ее самореференции (Maturana and Varela, 1992, pp. 98- I03; Luhmann, 1984, pp. 191-192).

Поскольку в исследованиях, посвященных тюрьмам, ставится вопрос о закрытости и открытости тюремной системы, мы попытаемся выяснить, является ли тюрьма аутопоэтической системой. Чтобы ответить на поставленный вопрос, необходимо выделить, в чем состоит различие между тюремной системой и ее окружением.

В прошлом считалось, что идентификация объекта является предпосылкой для получения знаний о нем. Согласно теории аутопоэза, получение знаний о существе, объекте или системе достигается за счет четкого отличия от окружающей среды (Maturana and Varela, 1992, p. 68; Luhmann, 1984, p. 61). Отличие системы от окружающей среды вновь вводит в систему обработку базового кода ее самореференции (идентичности). Все действия, происходящие в системе, основываются на этом коде (Spencer Brown, 1972). Система понимает только то, что интерпретируется в этот код. Поэтому система существует только после того, как она определила базовый код своей самореференции. Поэтому будет предпринята попытка исследования бинарного кода тюремной системы (см. Фуко, 1989, с. 239).

Наказание представляет собой "аппарат" контроля над преступным поведением. До недавнего времени исправительное законодательство большинства стран декларировало, что исполнение уголовного наказания направлено на реабилитацию заключенных. Реабилитация составляет важнейшую часть специального сдерживания, а последнее, наряду с общим сдерживанием, - инструментальную функцию наказания.

По результатам проведенных исследований успех реабилитации преступников был поставлен под большое сомнение: ни рецидивы не снижались, ни шансы заключенных на социальную интеграцию не повышались. Не было также достаточных доказательств того, что лишение свободы или низкий уровень жизни способны удержать бывших заключенных от совершения новых преступлений (Rusche and Kirchheimer, 1939; Sutherland and Cressey, 1978, p. 348; Foucault, 1989, pp. 349-354, 365-369).

Поскольку инструментальная функция тюрьмы ставится под сомнение, необходимо обратить внимание на ее вклад в социальную систему. При поддержке средств массовой информации в тюрьме создается кумир враждебности или "козел отпущения". Согласно психоанализу, это является механизмом, через который законопослушные граждане выражают свою агрессивность и месть. Через проекцию и наказание преступника утверждается тот справедливый образ, который мы сами для себя создали, и наше правовое поведение полностью оправдывается (см. Хаффке, 1976, с. 164). Обычно в роли врага выступают некоторые группы лиц, относящиеся к социальной маргинальности, например, отдельные категории правонарушителей и заключенных.

Средства массовой информации предлагают упрощенную точку зрения на преступность: девиантность отождествляется с преступлениями, которые совершаются с применением насилия. Делая акцент на этих преступлениях, СМИ создают впечатление, что преступность выше, чем она есть на самом деле (Vo/3, 1979). Таким образом, люди чувствуют угрозу со стороны опасных преступников, а значит, считают необходимым принятие жестких мер защиты (см. Фуко, 1989). Таким образом, механизм социального контроля оправдывается в глазах общества. Кроме того, создается впечатление, что государство защищает своих граждан: таким образом, восстанавливается надежность и престиж государства, укрепляется доверие населения к отправлению правосудия и, возможно, предотвращается нарушение закона. Делая акцент на преступности и суровости приговоров, общественное мнение обычно вводится в заблуждение (Mathiesen, 1979, с. 157-162), поскольку существуют не менее тяжкие преступные деяния, такие как загрязнение окружающей среды, торговля оружием, "грязные" войны, или серьезные социальные, экономические и политические проблемы, на которые не обращают серьезного внимания. Дезориентация граждан от серьезных проблем, оправдание и наведение лоска на эффективность механизма социального контроля в борьбе с преступностью составляют символическую функцию тюрьмы.

Сфабрикованный враждебный идол, который часто олицетворяют преступники и заключенные, обеспечивает согласованность действий законопослушных членов общества, поскольку они чувствуют необходимость защиты от врага, угрожающего действующим социальным нормам, прикрывающего существующие классовые конфликты и укрепляющего авторитет нарушенного закона (Mead, 1918; Parsons, 1964, pp. 309-321; Durkheim, 1977, pp. 147-149). Именно эту социальную функцию выполняет тюрьма.

Поэтому, хотя основной целью лишения свободы является снижение уровня преступного поведения путем перевоспитания или устрашения правонарушителей, выполняются и другие функции. Эти функции способствуют стабилизации правового поведения в обществе посредством "изощренного" устрашения, применяемого в первую очередь к социальным слоям, которые подвержены большому риску нарушения закона. Подобное сдерживание может снизить уровень преступного поведения и способствовать контролю над преступностью. Похоже, что тюремная система управляет бинарным кодом "стабилизация-дестабилизация правового поведения" (см. Фуко, 1989, с. 349-383).

Как уже отмечалось, основной интерес системы, а в нашем случае тюремной организации и исправительной системы в целом, заключается в ее сохранении, а не в достижении публично декларируемой цели. Общество мирится с неэффективностью тюрьмы в плане ресоциализации, поскольку она выполняет и другие функции, не менее значимые, чем инструментальная.

Если исправительная система заинтересована в реабилитации заключенных, то она должна прилагать все усилия для повышения вероятности ее успеха. Конечно, можно утверждать, что иногда реабилитационные программы реализовывались, но рецидивная преступность не снижалась, что приводило к их прекращению. Однако в основном эти программы реализовывались в организациях со структурой, пригодной для "отсидки", а не для реабилитации. Большинство надзирателей желали сохранения старой иерархии и не способствовали успеху новой модели. Сотрудники исправительных учреждений были недостаточно подготовлены и не одобряли обращение с осужденными, а специализированный персонал не смог создать атмосферу сотрудничества с сотрудниками исправительных учреждений.

Общественное мнение не одобряло расходы на содержание исправительных учреждений, поэтому программы плохо финансировались, а политики, пользуясь этой реакцией, добились приостановки программ. Заключенные также подвергали сомнению эту модель, поскольку испытывали негативную реакцию общества на свою интеграцию и понимали, что социальные факторы влияют на их будущее независимо от участия в программах.

Реабилитационный идеал был окончательно отвергнут, поскольку он не соответствовал кодексу функционирования исправительной системы. Не реабилитационный идеал потерпел неудачу, а исправительная система не смогла его воспринять. Аутопоэтическая система принимает информацию из внешней среды и управляет ею через базовый код самореференции. Если внешняя информация не может быть декодирована или усвоена системой, то она отбрасывается как лишняя.

Таким образом, можно сделать вывод, что реформаторские усилия не увенчались успехом, в том числе и потому, что они не учитывали внутреннего сопротивления тюрьмы, поскольку ее целью, по всей видимости, является самосохранение за счет содержания людей, которые служат примером, которого следует избегать определенным социальным слоям.

ВЫЯВЛЕНИЕ ЭТИКИ В СОЦИАЛЬНЫХ СИСТЕМАХ

Оянфранко Минати

Associazione Italiana per la Ricerca sui Sistemi, Италия

АБСТРАКТ

Предлагается перечень практических правил для компаний и банков по выявлению и измерению этических норм. Предлагается сервис под названием Ethical Quality Measurement (EQM). Приведены важные ссылки на некоторые работы Европейского экономического сообщества (ЕЭС) по определению программ ECOLABEL и ECOAUDIT. Выявлена очень важная связь с исследовательской деятельностью по изучению понятия "логическая открытость" в общей теории систем COST) и предложена параллель с исследованиями по семантической обработке в искусственном интеллекте.

ВВЕДЕНИЕ

Эта статья написана по материалам Асиломарской беседы 1993 года, посвященной образованию. Она состоит из моих размышлений после групповой дискуссии об этике. По итогам беседы я разработал тип сервиса, названный Ethical Quality Measurement (EQM), который будет предложен для использования в Италии. В основе этой услуги лежат следующие ключевые моменты:

I. Неэтично разрабатывать систему для кого-то другого;

2. Проектирование опережает процесс производства знаний (production ofknow1-

3. Существует диалектика между процессами производства и открытия; 4. Мы несем ответственность за свою свободу;

5. Существует множество уровней реальности;

6. Этика - это процесс

7. Этика - это производство и открытие одновременно;

8. Мы должны не только решать, но и управлять;

9. Этика присутствует всегда, даже когда мы ее не декларируем (имплицитная этика);

10. Как можно спроектировать систему, способную вырабатывать этическое сознание? (явная этика); II. Сделать этику системы очевидной;

12. Система всегда имеет этику, даже если она не очевидна;

13. Этика существует только для живых систем;

14. Неэтично быть незаинтересованным в использовании своего продукта/услуги;

15. Конструктор - не всегда человек (процесс самоорганизации);

16. Сотрудничество и конкуренция дополняют друг друга;

17. Существуют степени этичности; сделайте их измеримыми;

18. Существует взаимосвязь между этикой и логической открытостью. (Коллен и Минати, 1993; Collen, Minati, and Ciapessoni, 1994); 19. Примерами неэтичных систем являются:

социальные институты, рассчитанные больше на работников внутри, чем на пользователей (в частности, больницы для врачей, а не для пациентов);

школы, выпускающие некомпетентных студентов;

когда человек имеет необоснованные ожидания от другого человека.

20. Этика - молчаливая (теневая) переменная;

21. Этика - это конструкция разума;

22. Использование и производство знаний зависит от этики общества

Система

После общения с сотрудниками компаний и некоторыми студентами я отметил дополнительные

точки:

23. Этика превыше закона;

24. Этика стратегична; без этики невозможна никакая стратегия;

25. Этика должна быть "операционным программным обеспечением" для социальных систем (как они

были вычислительные системы)

я считаю эти моменты очень принципиальными для применения и достижения

служение обществу и будущим поколениям.

ПРИНЦИПЫ ЭТИЧЕСКОГО ИЗМЕРЕНИЯ КАЧЕСТВА (EQM) ДЛЯ КОМПАНИЙ

В соответствии с приведенными выше 25 пунктами я разработал контрольный список для измерения этического качества (EQM), который будет предлагаться компаниям, банкам и учреждениям. Список состоит из 7 частей.

Компания интересуется своим продуктом от начала и до конца его жизненного цикла. Рассматривается физическое воздействие на окружающую среду: экологическое воздействие производства; экологическое воздействие использования продукта; возможность повторного использования продукта и упаковки; взаимосвязь с другими продуктами; необходимость использования других неэкологичных продуктов; проблемы транспортировки, упаковки, консервации;

Компания интересуется тем, как рабочие производят продукцию (изучает социальные последствия для рабочих). Компания изучает необходимость использования автомобиля для рабочих, социальные проблемы, связанные с необходимостью физического присутствия на предприятии (например, работа с бюрократической бумажной волокитой в государственных учреждениях), использование более дешевой рабочей силы (рабочие, не имеющие никаких прав, как в других неразвитых странах);

Компания изучает социальное воздействие своей продукции и ее использования (изучается социальное воздействие на людей). Выявляются и изучаются сопутствующие проблемы и потребности (рассматриваются неожиданные реакции). Компания изучает свое поведение в глобальном масштабе как часть общей социальной системы и для этого сотрудничает с исследовательскими институтами (например, университетами);

iv. Компания разрабатывает экологичные способы использования своей продукции (особенно в сочетании с другими), рекламирует их, предлагает при покупке продукта и постоянно информирует клиентов;

v. Компания берет на себя обязательство поощрять некоторые виды экологического использования, поддерживая и ориентируя клиентов на соответствующие аксессуары;

vi. Компания публикует затраты на свою деятельность для глобальной социальной системы (с учетом стоимости использования услуг: санитарных, образовательных, транспортных, а также загрязнения окружающей среды, ...);

vii. Вместе с документацией о продукте компания предоставляет всем клиентам "Этическое заявление", являющееся дополнением к гарантии на сам продукт.

Этот список является основой для набора статей, прилагаемых к балансу. Этот этический бухгалтерский отчет может быть использован:

для рекламы;

для специальных кредитных услуг, подобных тем, которые предполагается задействовать в ЕЭС с программа ECOAUDIT (Council Regulation, 1993; DO XI UK Department of the Environment, 1993); за право использования европейской маркировки ECOLABEL, дающей компаниям торговые преимущества и гарантию качества для покупателей (EEC Eco-label Award Scheme, 1993; EEC-IP (93) 539,1993).

КРАТКОЕ ОПИСАНИЕ СИСТЕМЫ ПРИСВОЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ЗНАКОВ СООБЩЕСТВА

"Экомаркировка" будет присуждаться продукции, оказывающей пониженное воздействие на окружающую среду. Производителям, получившим соответствующее разрешение, будет разрешено использовать официальный логотип - цветок с символикой звезды сообщества - на своей одобренной продукции. Таким образом, потребители смогут отличать экологически чистую продукцию от других.

Система присвоения экомаркировки Сообщества является добровольной. Решение о том, подавать или не подавать заявку на присвоение продукту знака, принимает сам производитель. Однако очевидно, что постепенно экомаркировка станет для широкой общественности ориентиром при покупке товаров.

Сильной стороной маркировки является ее европейское измерение. После утверждения одной страной-членом Сообщества она может использоваться во всех остальных странах. Это позволяет избежать необходимости подавать заявку в каждую страну, где существует национальная маркировка, и тем самым избежать длительных и дорогостоящих процедур.

В декабре 92 года Комиссия начала процесс консультаций с основными заинтересованными группами в отношении предложений по экологической маркировке стиральных и посудомоечных машин (EEC-IP(93)539, 29 июня \993 г.).

В январе 93 года Консультационный форум высказал свое мнение по поводу этих предложений, а в марте 93 года Комитет по регламенту согласовал их..." (ECC Eco-Label Award Scheme, \993)

ПРИНЦИПЫ ЭТИЧЕСКОГО ИЗМЕРЕНИЯ КАЧЕСТВА (EQM) ДЛЯ БАНКОВСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Банк предоставляет своим клиентам "Этический" договор, подписанный самим банком. В этом же заявлении банк сообщает клиентам свою "миссию" (например, поддержка специальными кредитами экологических мероприятий; поддержка занятости молодежи); для поддержки художественного производства или сохранения; для поддержки научных исследований; для поддержки туризма; для поддержки торговли; для поддержки ремесел, ...);

Банк поощряет (банковский кредит) и предоставляет кредиты компаниям, участвующим в полном жизненном цикле своего продукта/услуги и публично заявляющим об их использовании. Таким образом, банк учитывает, насколько экологичны продукты и их использование, насколько долгосрочны проекты и какова их способность генерировать стоимость (глобальное богатство). Банк, используя кредит, обязан поддерживать рост компаний и рынка в направлении производства и/или распространения экологических и стратегических продуктов/услуг;

Банк стремится понять потребности клиентов, всегда предлагая им более выгодные решения и информируя их о развитии событий, связанных с их деятельностью в банке;

Банк старается быть максимально доступным, ясным и понятным (выпуск инструкций-видеокассет, для разъяснений, для дидактики, для моделирования и для особых потребностей);

Банк берет на себя обязательство разработать фиксированную процедуру для каждого принципа; банк предусматривает штрафы в случае ошибок (как это происходит с гарантийными продуктами);

банк предлагает "сервисное обслуживание" (как в случае с продуктами). Вместе с клиентом банк через регулярные промежутки времени изучает состояние обслуживания и пытается устранить проблемы, предлагая решения. Банк принимает регулярное обслуживание и спорадическое;

8. Ежегодно банк анализирует взаимосвязь с глобальным контекстом с точки зрения: безопасности, доступности, наличия, надежности, понятности, своевременности, credi- bility, эффективности, результативности и публикует этот отчет;

9. В своем поведении банк демонстрирует определенный стиль (строгость, доброта, доступность, простота);

10. Банк обязуется понять свой рынок с социологической точки зрения с учетом его конкретных потребностей.

Этот список является основой для набора статей, прилагаемых к балансу. Этот этический бухгалтерский отчет может быть использован: для того чтобы отличаться и быть узнаваемым на рынке, для того чтобы повысить уровень верности и вызвать у работников чувство гордости за сам банк.

Банк предлагает рынку специальный (EQM) для компаний через специальное подразделение или ассоциацию с другими банками, компаниями или учреждениями.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Системный взгляд позволяет связать экологию и этику. Является ли этика "социальным программным обеспечением" для проектирования экологии человеческих систем?

Этика оказывается тесно связанной с произвольностью человека (сильно отличающейся от случайности, эмулируемой вычислительной машиной) и его способностью действовать как открытая система (Collen and Minati, 1993) на максимальном логическом уровне (способность принимать решения об открытости на определенных уровнях и постоянно переходить из открытого состояния в закрытое и наоборот).

Нам нужны практические и теоретические инструменты для манипулирования этикой, как ее производить, измерять, выявлять, сравнивать, улучшать, придавать ей экономический смысл.

Является ли этика лишь набором правил для социальных систем? Теоретическая центральность человека, на мой взгляд, является основополагающей и служит источником открытости, произвольности и этики. Именно благодаря этому Общая теория систем не является просто еще одним инструментом. Понятие этики очень близко к понятию "социальная операционная система". Процесс выявления

Обнаружение этики в социальных системах 701

Этические нормы в социальных системах и их решение (с помощью EQM) очень похожи на процесс разработки (социального) программного обеспечения для (человеческих) систем, когда они были вычислительными системами. Это очень близко к тем проблемам, которые мы имеем в человеческом познании для семантической обработки (Minati, 1993). Возникает потребность в теоретическом инструментарии логической открытости.

(Collen, Minati, and Ciapessoni, 1994).

ПРИМЕНЕНИЕ СИСТЕМНОГО МЫШЛЕНИЯ В СОВРЕМЕННОЙ ПОЛИЦИИ

Тревор Пирс и Джойс Форчун

Полицейское управление графства Кент и Технологический факультет Открытый университет Восточного Мидлендского региона

ВВЕДЕНИЕ

Полицейская деятельность - это сложный вид деятельности, который подвержен растущему и постоянно меняющемуся политическому, социальному и экономическому давлению. В данной работе утверждается, что эта область особенно хорошо подходит для системного мышления. В статье представлены результаты поиска в британской литературе информации о том, в какой степени системы уже применялись в полицейской деятельности, а также предложены другие области деятельности, где системное мышление может быть полезно применено, тем самым формируя повестку дня для дальнейших исследований.

СЛОЖНОСТЬ В ПОЛИЦЕЙСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Говорят, что системные исследования появились в ответ на растущую сложность сверхтехнического мира. Однако в последние годы полицейская служба столкнулась не только с технологическими изменениями, но и с политическими, социальными и экономическими переменами в обществе. О реальном влиянии последних, возможно, намекнул Скарман (1981) в своем докладе о беспорядках в Брикстоне в том же году. Он указал, что любое исследование методов работы полиции должно учитывать социальный контекст, в котором она действует.

Исходя из вышесказанного, можно выделить и другие особенности, которые объясняют возросшую сложность полицейской деятельности в том виде, в котором она существует в 1990-е годы. Например, полицейской службе пришлось осваивать достижения в области информационных технологий, криминалистики, изменения в законодательство, новые методы и процедуры управления, структурные изменения и переход к более широкому межведомственному сотрудничеству. Если взять все эти особенности в совокупности, то высокая степень сложности обусловлена: количеством элементов, из которых сегодня состоит полицейская деятельность; характером этих элементов; возможностью более тесного взаимодействия между ними; степенью организации, которая должна была развиваться в ответ на внешнее давление. Поэтому, как справедливо отмечают Брэдли, Уивер и Уилки (1986): "И полиция, и управление ею - это трудные и сложные задачи, и ... нет сомнений, что в будущем они станут еще труднее и сложнее", с.vii.

ПРИМЕНЕНИЕ СИСТЕМНОГО МЫШЛЕНИЯ В ПОЛИЦЕЙСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

В данной работе нет необходимости вновь подчеркивать ценность системного мышления при изучении сложности. Однако в полицейской службе не было официального признания преимуществ, которые может принести использование системных концепций при анализе проблем и вопросов, затрагивающих ее деятельность. Хотя отдельные попытки, в основном со стороны действующих сотрудников полиции, по развитию системного мышления и концепций в полицейском контексте предпринимались.

Харт (Hart, 1982) использовал системный подход для рассмотрения деятельности полиции на уровне общин, в частности, рассматривая современные проблемы полицейской деятельности. (Он рассмотрел цели полицейской службы в связи с ее структурой и процессом, а также концепцию реактивных и проактивных систем. Это позволило ему определить принципы, на основе которых была разработана система оперативной работы полиции.

Бекетт (Beckett, 1989) также использовал системные концепции. Подчеркивая необходимость создания местной полиции, он указал на необходимость четкого анализа того, как это должно быть достигнуто, и на требование создания четко определенных систем полицейской деятельности. Бекетт также обратил внимание на реактивные (общественные) требования к службе и в качестве средства преодоления того, что он назвал "расширенной реактивной спиралью", разработал географическую систему полицейской деятельности.

Бонд (Bond, 1988) рассмотрел вопрос о принятии решений "полицейскими менеджерами". В ходе исследования он изучил различные ожидания оперативных сотрудников, руководителей полиции и общественности и обнаружил, что эти группы имеют разные ожидания. Руководители полиции применяли модели управления, которые часто не учитывали требования общественности. Исследование также показало, что полицейские менеджеры недостаточно осознают сложность окружающей среды, и Бонд предложил альтернативную, более сложную модель, основанную на модели жизнеспособных систем Бира (VSM).

Организационная коммуникация в полиции Северного Йоркшира изучалась Грином (Green, 1992) с помощью метаметодологии Total Systems Intervention. Исследование Грина выявило различия в восприятии того, что представляет собой эффективная коммуникация в иерархической, бюрократической организации, и определило метафоры организационной структуры. Благодаря вмешательству в ситуацию с помощью VSM и методологии мягких систем (SSM) было достигнуто лучшее понимание местной автономии, а также выработано общее понимание процесса консультаций при принятии решений между участниками.

Полиция Северного Йоркшира также является объектом исследования Флуда (1993), посвященного качеству в государственном секторе. Он отмечает, что в процессе разработки качества обслуживания VSM использовалась для создания видения организации. Это стало основой при рассмотрении структуры внедрения всеобщего управления качеством.

Организационная структура также рассматривалась в системных терминах Пирсом (Pearce, 1992(a)), который использовал формальную системную модель (FSM) для изучения организационных изменений в констебле графства Кент. Анализ показал, что новая модель, основанная на двухуровневой децентрализованной организационной структуре, в целом сможет удовлетворить требованиям, изложенным для эффективного функционирования и поведения систем. На основе этой работы он также предположил, что FSM является полезным инструментом для валидации предлагаемых изменений.

В отдельном исследовании Пирс (Pearce, 1992 (b)) использовал метод неудач для анализа трех предполагаемых неудач в полицейской деятельности. Они были трех типов: катастрофические, организационные и часто повторяющиеся. Также была дана критика традиционных методов проведения расследований этих типов неудач в полицейской деятельности и обращено внимание на преимущества, которые может принести использование системного мышления.

Флад и Джексон (Flood and Jackson, 1991) в исследовании критических системных эвристик (CSH) использовали конкретный пример, посвященный стратегии полиции в отношении ношения наступательного оружия. Само исследование было основано на более раннем анализе проблемной ситуации, проведенном Brydges (1989) с использованием SSM, но Flood и Jackson предположили, что использование SSM не подходит для контекста проблемной ситуации из-за макросоциальных трудностей и широкого спектра мнений, которых придерживаются различные участники. Они утверждали, что CSH является более подходящим, поскольку он способен обнажить глубинные планы тех, кто отвечает за планирование, особенно в ситуациях принуждения, когда имеет место межведомственная деятельность.

Несмотря на приведенные выше замечания, SSM, безусловно, эффективно используется в полицейской среде. Когда Гейсфорд (1989) (о чем также сообщается в Flood and Gaisford (1989)) применил его к современной социальной проблеме, а именно к проблеме порока в одном из районов города и реакции на него полиции.

В настоящее время проводится обзор международной литературы, но если речь идет о Великобритании, то даже из этого краткого обзора литературы должно быть ясно, что большинство приложений на сегодняшний день посвящено структуре и управлению полицейскими силами или современным социальным проблемам, влияющим на работу полиции. Таким образом, они были ориентированы на организацию или проблему и, соответственно, игнорировали те области полицейской деятельности, которые можно отнести к категории функциональных. Не учитываются процедуры и методы, используемые полицейской службой в сложной оперативной деятельности.