Центробанк и Минфин против России? Валютно-финансовые и денежно-кредитные инструменты пятой колонны

«Мегарегулятор всея Руси»

Страной управляет ЦБ, не несущий ответственности перед государством

В Конституции Российской Федерации говорится о том, что государственная власть РФ состоит из трех ветвей: законодательной («Федеральное собрание» — глава 5), исполнительной («Правительство Российской Федерации» — глава 6), судебной («Судебная власть и прокуратура» — глава 7).

В Конституции РФ несколько раз упоминается такой институт, как Центральный банк Российской Федерации (статьи 75, 83, 103). Центральный банк Российской Федерации относится к органам государственной власти, что вытекает из статьи 75 Конституции РФ: «Защита и обеспечение устойчивости рубля — основная функция Центрального банка Российской Федерации, которую он осуществляет независимо от других органов государственной власти». Слово «других» не оставляет никакого сомнения в том, что Банк России — орган государственной власти. Но к какой ветви государственной власти он относится? Уже точно не к судебной и не к законодательной. Но и к исполнительной власти его также не желают причислять. Юристы исписали тонны бумаги для объяснения этого парадокса. Вот, например, О. М. Петрова написала работу «Особенности взаимоотношений центрального банка Российской Федерации с органами государственной и исполнительной власти» [33]. Вот вам пример юридической софистики из этой работы: «Центральный банк РФ тесно взаимодействует с органами государственной и исполнительной власти. При этом стоит отметить, что в некоторых моментах Центральный банк строго независим в своих решениях от действий государственной и исполнительной власти, но есть случаи, где независимость Центрального банка относительна». Формулировка типа: «Казнить нельзя помиловать». Что-то в духе «двоемыслия» Джорджа Оруэлла (роман «1984»). Или «когнитивного диссонанса» немецкого психолога Курта Левина.

Но Центробанку такая двусмысленность юридических софистов не нужна. Он хочет полной свободы от государства, даже если ради этого надо нарушить Конституцию. И вот в начале «нулевых» годов появляется образчик креативного антиконституционного законотворчества: Федеральный Закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» от 10 июля 2002 года № 86-ФЗ. Статья 2 указанного законодательного акта гласит: «Государство не отвечает по обязательствам Банка России, а Банк России — по обязательствам государства». Откровенное попрание Конституции РФ.

Дальше процесс «эмансипации» Центробанка от государства пошел веселее. Банк России везде громко и уверенно заявлял и заявляет, что он независим от государства. А чтобы ни у кого не было сомнения, на своём сайте он разместил разъяснения в рубрике «Правовой статус и функции». Читаем: «Ключевым элементом правового статуса Банка России является принцип независимости, который проявляется прежде всего в том, что Банк России выступает как особый публично-правовой институт, обладающий исключительным правом денежной эмиссии и организации денежного обращения. Он не является органом государственной власти, вместе с тем его полномочия по своей правовой природе относятся к функциям государственной власти, поскольку их реализация предполагает применение мер государственного принуждения». Итак, удивительная ситуация: Центральный банк не является органом государственной власти, перед государством у него обязательств нет, но при этом он может применять меры государственного принуждения. Словосочетание «государственное принуждение» надо понимать так: Центробанк может принуждать государство. Очевидный вывод: если Центробанк может принуждать государство, значит он стоит над государством. И это, кстати, подтверждается каждодневной практикой.

Чуть ниже на странице «Правовой статус и функции» читаем: «Функции и полномочия, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом “О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)”, Банк России осуществляет независимо от федеральных органов государственной власти…» А здесь уже не просто словоблудие и юридическая софистика, а прямой подлог. В конце приведенной фразы сказано: «независимо от федеральных органов государственной власти…» Пропущено ключевое слово «других», как это записано в статье 75 Конституции. Слово «других» обнулило бы всю софистику насчет «независимости» Центробанка от государства.

Удивляться подобным проявлениям беззакония со стороны Банка России не приходится. Такое беззаконие является лишь дополнительным подтверждением того, что Центробанк РФ стоит над государством. Ни Прокуратура, ни Конституционный суд РФ не реагируют на дерзкие и демонстративные правонарушения со стороны Неглинной, 12 (адрес Центробанка). И речь идет не только о каких-то лукавых формулировках нормативных документов, касающихся Банка России и игнорирующих Конституцию РФ. Речь идет также (и в первую очередь) о преступных решениях Банка России с последующими тяжелыми последствиями для нашего общества. Так, в 2014 году (вскоре после того, как Эльвира Набиуллина заняла кресло председателя Банка России) ЦБ заявил о том, что прекращает поддерживать валютный курс рубля и полностью концентрируется на так называемом «таргетировании инфляции». Финансистам и экономистам стало очевидно, что это грозит России серьёзным валютным кризисом. Юристы также обратили внимание, что новая политика Банка России нарушает статью 75 Конституции РФ, требующую от ЦБ обеспечения устойчивости рубля (что предполагает не только поддержание покупательной способности рубля на внутреннем рынке, но и стабилизацию его валютного курса). Между прочим, тогда депутат Государственной Думы Евгений Федоров сделал запрос в Прокуратуру РФ, попросив разобраться в решениях Набиуллиной, противоречащих Конституции РФ. Прокуратура ответила депутату, что проверка решений ЦБ РФ не входит в её компетенцию. Кончилось тем, что в декабре 2014 года произошел стремительный обвал валютного курса рубля (в два раза). Это, между прочим, нанесло российской экономике ущерб даже больший, чем произведенная год назад «заморозка» валютных активов Банка России на сумму около 300 миллиардов долларов. Ни один волос не упал тогда с головы Набиуллиной, никаких оргвыводов сделано не было. Банк России по-прежнему оставался той «кошкой, которая гуляет сама по себе».

На самом деле, конечно, эта «кошка» не «гуляет сама по себе». Она действует по командам «оттуда». Из МВФ, Федеральной Резервной системы США, Банка международных расчетов (БМР) в Базеле и др. До 24 февраля прошлого года это внешнее управление Банком России бросалось в глаза. Я об этом писал. Например, в своей монографии «Центробанки на службе “хозяев денег”»

(В двух книгах. — М.: Библиотека РЭО им. С. Ф. Шарапова, 2018). Сегодня оно сохраняется, но приобрело более завуалированные формы.

Десять лет назад произошло ещё одно событие, которое резко усилило позиции Банка России, поставило его над государством, в первую очередь, над исполнительной властью. В 2013 году Банк России получил статус финансового мегарегулятора. Теперь он мог управлять экономикой страны не только через банковскую систему (которая изначально находилась в его ведении), но также через фондовый рынок. Таким образом, он добрался до всех крупных компаний всех ведущих отраслей экономики, выходивших на фондовую биржу. Под контроль ЦБ попали также страховые компании, инвестиционные фонды, пенсионные фонды, организации микрофинансирования. Все реальные рычаги управления экономикой оказались в руках Банка России, который «не отвечает по обязательствам государства». Такое ведомство, как Минэкономразвития вообще по большому счету ничем не управляет. А является лишь ширмой для финансового мегарегулятора. Результаты деятельности других ведомств экономического блока правительства (Минпром, Минтранс, Минэнерго, Минсельхоз и др.) в значительной степени зависят от того, какие решения принимаются на «Неглинке» (например, по ключевой ставке).

Банк России как финансовый мегарегулятор оказался «впереди планеты всей». Мода на финансовые мегарегуляторы пошла ещё с конца прошлого века (прежде всего, из Великобритании, где в 1998 году было создано Агентство надзора за финансовыми услугами — Financial Services Authority). Но, во‐первых, у большинства зарубежных мегарегуляторов нет такого широкого охвата как у Банка России. Во-вторых, функции мегарегуляторов выполняют за рубежом преимущественно не центробанки, а специальные государственные организации. Число стран, где центробанки получили полномочия универсальных финансовых мегарегуляторов, невелико. Это центробанки очень небольших стран — Словакии, Сингапура, Чехии, Грузии, Армении, Эстонии, Фиджи, Бермуд, Казахстана и др. Самая большая страна — Казахстан. Но уже года три назад там поняли, что эксперимент оказался неудачным. В России никто не обсуждает вопрос о том, чем обернулось для нас наделение Центробанка полномочиями финансового мегарегулятора.

Примечательно, что сегодня Банк России как финансовый мегарегулятор умудряется проникать даже в такие сферы, которые вроде бы далеки от финансовой сферы. Банк России навязывает российским компаниям реального сектора экономики такую повестку, которая разрабатывается далеко за пределами России. Я уже писал о том, что Банк России внедряется в сферу образования с так называемым «финансовым просвещением». Программы такого «просвещения» разрабатываются за рубежом и находятся в вопиющем противоречии с традиционными духовно-нравственными ценностями (определенными в указе Президента от 9 ноября 2022 года). Навязываются разрабатываемые на Западе стандарты так называемого «углеродного следа» (в рамках борьбы с «климатическим потеплением») [34]. А вот последняя новость. Банк России предложил создать индекс российских компаний, которые активно продвигают вопросы гендерного равенства в своей корпоративной политике, сообщила 2 марта директор департамента корпоративных отношений ЦБ РФ Елена Курицына. «Возможно, бирже имело бы смысл обращать на это (Необходимость гендерного равенства. — В.К.) внимание через правила листинга, может быть, сделать индекс компаний, которые специальным образом адресуют вопрос гендерного равенства в корпоративной политике и имеют представленность в топ-менеджменте или в совете директоров. Выделить некую группу и как-то её специальным образом промоутить», — сказала она, выступая на круглом столе Московской биржи о практических механизмах обеспечения гендерного равенства в публичных российских компаниях. Конечно, Банк России отстает от наиболее «цивилизованных» стран Запада, где для участников финансового рынка уже разрабатываются гендерные стандарты, учитывающие интересы не только женского гендера, но и сексуальных меньшинств. Банку России предстоит преодолевать подобные отставания.

На наших глазах Банк России из финансового мегарегулятора превращается в мегарегулятора всех сторон жизни нашего общества. Без натяжки можно сказать, что в стране создается «мегарегулятор всея Руси». Его также можно назвать «троянским конем», через которого коллективный Запад планирует ослабить и уничтожить Россию.

В 2020 году вносились поправки в Конституцию РФ. Были предложения прописать четко статус Центрального банка как института исполнительной власти, подчиняющегося Правительству Российской Федерации (я лично участвовал в подготовке таких поправок). Но «пятая колонна», защищавшая особый, надгосударственный статус Банка России, эти поправки не пропустила. Сохранение надгосударственного статуса Центробанка означает, что внешнее управление над Российской Федерацией сохраняется. Призывы к восстановлению национального суверенитета Российской Федерации, которые стали звучать после 24 февраля 2022 года, будут оставаться благими пожеланиями до тех пор, пока не будет восстановлен конституционный статус Центробанка страны.