Что натворил Бог. Трансформация Америки, 1815-1848 гг.

13 апреля 1830 года Демократическая республиканская партия (теперь она стала называть себя Демократической партией) отпраздновала день рождения своего покойного основателя Томаса Джефферсона. Президент и все остальные представители партии в Вашингтоне присутствовали на банкете с двадцатью четырьмя официальными тостами, типичными для того крепко выпивающего и многословного общества. Роберт Хейн произнес самую длинную речь из всех, прославляя принципы Джефферсона в области прав штатов и завершая ее тостом за "Союз штатов и суверенитет штатов". После официальных тостов следовали тосты "добровольцев", и произносить один из них было прерогативой президента. Предварительно посоветовавшись с Ван Бюреном, Джексон решил упрекнуть нуллификаторов, предложив тост за "наш федеральный союз". Однако в самый ответственный момент он поднялся и произнес еще более решительный тост: "Наш Союз: Он должен быть сохранен". Он посмотрел прямо на вице-президента. Кэлхун, его

10. Хейн, цитируется в Peterson, Great Triumvirate, 179; Линкольн, цитируется в David Donald, Lincoln (New York, 1995), 270. См. также William R. Taylor, Cavalier and Yankee (Cambridge, Mass., 1961, rpt. 1979), 109; Maurice Baxter, One and Inseparable: Daniel Webster and the Union (Cambridge, Mass., 1984), 188.

11. Feller, Public Lands, 132-33.

Голос был сильным, но рука, державшая его бокал, дрожала от волнения, и он ответил: "Союз. Рядом с нашей свободой - самое дорогое. Пусть мы всегда помним, что его можно сохранить, только уважая права штатов и распределяя поровну блага и тяготы Союза". Для наблюдателей это была дуэль тостов, и она вызвала общенациональный резонанс12.

Выступление Джексона на обеде в честь дня рождения Джефферсона продемонстрировало несколько характерных черт его президентства: доверие к Ван Бюрену, враждебность к Кэлхуну, стремительность, относительное безразличие к тарифу как вопросу и, прежде всего, решимость сохранить суверенную власть национального правительства, которая была основой его собственных полномочий как президента.

III

То, что на современной двадцатидолларовой банкноте Федеральной резервной системы США изображен портрет Эндрю Джексона, не лишено иронии. Старый герой не только не одобрял бумажные деньги, но и сознательно разрушил национальную банковскую систему своего времени. Так называемая "банковская война" возникла в результате столкновения двух сильных личностей - Эндрю Джексона и Николаса Биддла, президента Второго банка Соединенных Штатов. Как только конфликт был спровоцирован, в ход пошли народные предрассудки, и разразился драматический конфликт. Резко контрастирующие образы Джексона и Биддла апеллировали к разным социальным слоям, поляризуя общественное мнение. Соединенные Штаты Америки оказались недостаточно велики для того, чтобы и Эндрю Джексон, и Николас Биддл могли играть ту роль, которую каждый из них для себя представлял. В итоге их конфликт имел серьезные последствия для экономического развития страны.

Николас Биддл родился в старинной филадельфийской семье, отличавшейся респектабельностью и известностью. Обладая высоким уровнем интеллекта, он учился в Пенсильванском и Принстонском университетах с десяти до пятнадцати лет. В восемнадцать лет он стал личным секретарем американского министра в Париже. Вернувшись в Филадельфию, он редактировал ведущий американский литературный журнал "Порт-Фолио" и написал историю экспедиции Льюиса и Кларка, используя собственные заметки исследователей. Будучи меценатом, он поощрял архитектурный стиль греческого возрождения. В сенате штата Пенсильвания во время войны 1812 года Биддл помогал федеральному правительству размещать военные займы и поддерживал усилия Мэдисона по воссозданию Банка Соединенных Штатов.

12. Remini, Jackson, II, 233-36; John Niven, John C. Calhoun and the Price of Union (Baton Rouge, 1988), 173. Перед публикацией Джексон согласился на то, чтобы слово "федеральный" было вновь вставлено в его тост.

Штаты. После того как Конгресс согласился учредить Второй банк на двадцать лет, начиная с 1816 года, президент Монро назначил Биддла одним из пяти членов правительства в совете директоров BUS. Там он быстро продемонстрировал как академические, так и практические знания в области экономики и финансов. В 1823 году, после отставки Лэнгдона Чевса, акционеры избрали тридцатишестилетнего Биддла президентом банка. С этого момента он стал доминировать в совете директоров так же, как Джон Маршалл - среди своих коллег по судейскому корпусу. Блестящий, разносторонний, общественно активный и любезный хозяин, Николас Биддл казался ответом Филадельфии на Томаса Джефферсона из Вирджинии13.

Второй банк Соединенных Штатов был крупнейшей корпорацией в стране; по сути, это был единственный действительно общенациональный бизнес. Построенный по образцу своего предшественника, банка, основанного Гамильтоном, Второй банк хранил на депозитах налоговые поступления казначейства и занимался финансовыми операциями федерального правительства. Как и большинство других банков того времени, он выпускал собственную бумажную валюту; в отличие от большинства других банков, его банкноты были законным платежным средством и всегда могли быть обменены на золото и серебро. Само правительство не выпускало бумажных денег, только монеты. Предъявляя бумажные деньги государственных банков к погашению, национальный банк мог ограничить выдачу ими кредитов. В отличие от современного Федерального резервного банка, который является должником своих банков-членов, Второй банк Соединенных Штатов был кредитором банков штатов. Как и современный Федеральный резервный банк, он продавал ценные бумаги Казначейства покупателям со всего мира. БУС осуществлял практически все валютные операции - жизненно важная функция для страны-должника с хронически неблагоприятным торговым балансом. В 1820-х годах Банк быстро расширил практику выдачи коммерческих кредитов. Поскольку его филиалы обладали определенной степенью автономии, Банк мог удовлетворять различные финансовые потребности разных регионов. БУС превращался в современный центральный банк, то есть он мог расширять или сжимать денежную массу, чтобы смягчить (в пределах, налагаемых золотым стандартом) колебания делового цикла. Под руководством Биддла он иногда так и делал, хотя обычно довольствовался тем, что контролировал валюту государственных банков, следя за тем, чтобы у них были достаточные запасы специй для обеспечения выпуска банкнот.14

13. См. Томас Гован, Николас Биддл (Чикаго, 1959).

14. См. Peter Temin, The Jacksonian Economy (New York, 1969), 44-58; Bray Hammond, Banks and Politics in America from the Revolution to the Civil War (Princeton, 1957), 300-325, исправленный в некоторых аспектах Richard Timberlake, Origins of Central Banking in the United States (Cambridge, Mass., 1978), 27-41.

То, как национальный банк совмещал государственные функции с частной прибылью, неизбежно подвергалось критике. И все же в этом отношении BUS выгодно отличался от современного Банка Англии. Самый авторитетный и беспристрастный эксперт по американским финансам того времени Альберт Галлатин, секретарь казначейства при Джефферсоне и Мэдисоне, а ныне президент банка Джона Джейкоба Астора в Нью-Йорке, оценивал деятельность БУС положительно. Но если при Биддле Банк работал хорошо, то при его предшественниках это получалось не всегда. Никакие реальные гарантии не позволяли Банку злоупотреблять своей властью. Вероятно, худшей чертой национального банка была его практика кредитования видных политиков и редакторов. Это создавало, по крайней мере, видимость неподобающего поведения, хотя среди заемщиков были не только его защитники, такие как Клей и Уэбстер (последний был нанятым юристом Банка), но и критики, такие как генеральный почтмейстер Джексона Уильям Барри и его преемник Амос Кендалл.15 Правила о конфликте интересов были далеко в будущем.

Вопрос о Втором банке Соединенных Штатов не стоял на выборах 1828 года; более того, Биддл голосовал за Джексона. Времена были процветающими, ВБС помогал им оставаться такими, а непопулярность учреждения улеглась после того, как утихла паника 1819 года. Тем не менее у Банка оставалось ядро противников, и среди них, как выяснилось, был новый президент. За несколько лет до этого Джексон активно спекулировал землей и векселями. Когда некоторые из сложных сделок сорвались, он едва избежал финансового краха. Из этих юношеских переживаний старик вынес свое недоверие к банкам и векселям и ужас перед долгами. То, что он считал невозможным жить, не прибегая к услугам банков, никак не повлияло на эти взгляды. В самом начале их отношений президент сказал своему национальному банкиру: "Ваш банк мне нравится не больше, чем все банки "16.

Но в Белом доме недоверие Старого Хикори к банкам в целом вскоре уступило место его враждебности к BUS в частности. Амос Кендалл и Фрэнсис Блэр, чья враждебность к национальному банку восходила к их ранней карьере в Кентукки, раздували это пламя в груди своего шефа. В его Первом ежегодном послании в декабре 1829 года поднимался вопрос о том, следует ли продлить устав Банка, хотя срок его действия истекал до 1836 года. Джексон жаловался, что Банк "потерпел неудачу в великой цели установления единой и надежной валюты". Это было просто

15. Альберт Галлатин, "Соображения о валюте и банковской системе" (Филадельфия, 1831); Glyndon Van Deusen, The Jacksonian Era (New York, 1959), 63.

16. Джексон - Биддлу, ноябрь 1829 г., цитируется в Ralph Catterall, The Second Bank of the United States (Chicago, 1902), 184.

Неправда: валюта банка обращалась по номиналу или почти по номиналу во всех частях страны. Хотя это звучит так, будто президент хотел, чтобы национальный банк был единственным эмитентом бумажных денег, на самом деле Джексон вообще не хотел никаких банкнот. Строгий приверженец золотого стандарта, он считал, что в качестве денег должны обращаться только драгоценные металлы. Когда Конгресс не отреагировал, он снова поднял эту тему в своем Втором ежегодном послании, призывая создать другой национальный банк, "лишенный того влияния, которое делает этот банк грозным". Джексон предложил сделать национальный банк подразделением Казначейства.17 Лучшим решением было бы ввести более эффективное государственное регулирование БУС; национальный банк под прямым политическим контролем стал бы еще более мощным и потенциально опасным учреждением, чем банк Биддла.

Банк Соединенных Штатов был крупнейшим в стране примером смешанной государственно-частной корпорации, и Джексон критиковал как ее государственные, так и частные аспекты. Иногда он вел войну против Банка как агентства чрезмерно централизованного правительства, но чаще он нападал на него как на частное предприятие, получившее несправедливые привилегии, искусственную монополию, не реагирующую ни на правительство, ни на общественность. Больше всего Джексона беспокоило то, что национальный банк представлял собой конкурирующий центр власти. Биддл, уверенный в себе до высокомерия, ничего не делал, чтобы скрыть потенциал своего учреждения. На вопрос комитета Конгресса, притеснял ли БУС когда-либо банки штатов, он ответил: "Никогда", - и откровенно добавил: "Есть очень мало банков, которые не были бы уничтожены в результате применения власти Банка".18 Для Биддла это свидетельствовало об ответственности и сдержанности, но в глазах Джексона и его друзей это было откровенным признанием. Даже если не использовать эту власть, она была несовместима с суверенитетом народа. Джексоновский сенатор Томас Харт Бентон предупреждал, что Банк может "подчинить себе правительство". Сам Джексон обычно называл Банк "монстром" - слово, подразумевающее неестественную и огромную власть. Доверенное лицо президента Амос Кендалл предсказывал: "Дело дойдет до того, что тот, кто будет выступать за Банк, окажется против Старого Хикори "19.

Хотя некоторые люди испытывали сильные чувства по этому поводу, в 1820-х и начале 30-х годов общество в целом не было резко разделено на фракции "за" и "против" Банка. Пока два лидера не поляризовали мнения, большинство американцев были

17. Президентские послания, II, 462, 529.

18. Цитируется в Hammond, Banks and Politics, 297.

19. Бентон цитируется в Walter Buckingham Smith, Economic Aspects of the Second Bank of the United States (Cambridge, Mass., 1953), 234; Кендалл цитируется в Charles Sellers, The Market Revolution (New York, 1991), 322-23.

Вероятно, их отношение к Банку было амбивалентным или благодушным. Многие ведущие демократы как в исполнительной, так и в законодательной ветвях власти хотели, чтобы правительство избежало конфронтации с учреждением Биддла. В Конгрессе антибанковские предложения президента ни к чему не привели. Посредники пытались выработать некий modus vivendi между двумя ревнивыми вождями. Когда в 1831 году Джексон переформировал свой кабинет, чтобы решить проблему Пегги Итон, он назначил новым секретарем казначейства Луиса Маклейна, успешного переговорщика по недавнему торговому соглашению с Великобританией. Маклейн был настроен дружелюбно по отношению к Банку. Биддл воспринял этот шаг как хорошую новость. Плохой новостью, с его точки зрения, было то, что Джексон, несмотря на плохое самочувствие, решил баллотироваться на перевыборы. (Хронические боли президента немного утихли, когда хирург наконец извлек из его левой руки пулю, выпущенную в него Джесси Бентоном девятнадцать лет назад).

Национальный банкир оказался в сложной ситуации. Срок действия устава его учреждения истекал в 1836 году, если его не продлить. Администрация посылала ему неоднозначные сигналы, публичные осуждения президента смягчались частными заявлениями Джексона и заверениями из других высокопоставленных источников. В августе 1831 года Мартин Ван Бюрен покинул Вашингтон в качестве главного посланника ("полномочного министра") в Великобритании, что было логичным шагом для бывшего государственного секретаря; в его отсутствие не появилось явных президентских фаворитов. Восстановленный официальный кабинет был в основном пробанковским; неофициальный кухонный кабинет Джексона - по-прежнему антибанковским. (Биддл признался, что опасался, "что кухня будет преобладать над салоном")20 , поэтому президент банка старался быть примирительным. Когда Джексон пожаловался, что филиалы BUS в Кентукки оказывают влияние на местных кандидатов-демократов, Биддл провел расследование и попытался успокоить Старого Гикори. Он назначил демократов в советы директоров филиалов банков и разработал планы по ускорению списания национального долга - проект, который, как он знал, был близок сердцу президента.21

Тем временем в Англии Ван Бюрен наслаждался теплыми англо-американскими отношениями, возникшими после разрешения торгового спора по Вест-Индии. Он особенно восхищался военным героем тори Веллингтоном, который напоминал ему Джексона.22 Но в Сенате Клей и Кэлхун поджидали Лиса в засаде. В январе 1832 года кандидатура Ван Бюрена на пост полномочного министра в Великобритании была вынесена на утверждение. Сенат был

20. Цитируется в Govan, Nicholas Biddle, 170.

21. См. Дональд Коул, Президентство Эндрю Джексона (Лоуренс, Канс., 1993), 95-100.

22. Автобиография Мартина Ван Бюрена, изд. John Fitzpatrick (Washington, 1920), 463-64.

голоса разделились между сторонниками администрации и оппозицией, и легко было добиться равенства голосов. Это дало вице-президенту Кэлхуну возможность отдать решающий голос против человека, который сместил его в пользу Джексона. Ван Бурену придется вернуться из Лондона. "Это убьет его, сэр, убьет насмерть", - подслушал Бентон, как Кэлхун ликовал в разговоре с другом. "Он никогда не ударит, сэр, никогда не ударит". События доказали, что Кэлхун ошибался, как это часто бывало. Действия Сената выставили Ван Бюрена жертвой политической злобы и расположили к нему президента и сторонников демократов. Когда Джексону сообщили об этом в разгар званого ужина, он вскочил на ноги. "Клянусь Вечностью! Я разобью их!" Отказ Сената был справедливо признан лучшим, что когда-либо случалось с Ван Бюреном. Предупреждение Бентона сенатору-республиканцу оказалось точным: "Вы сломали министра и избрали вице-президента".23 Со временем Ван Бюрену предстояло стать президентом.

В том же месяце, в январе 1832 года, Николас Биддл решил подать заявку на продление устава Национального банка на четыре года раньше срока. Будучи уверенным, что БУС обладает достаточной популярностью, чтобы добиться принятия такого законопроекта, он надеялся, что Джексон уступит Конгрессу и секретарю Маклейну, а не станет рисковать борьбой с Банком и его сторонниками в год выборов. Как только президент будет благополучно переизбран, рассуждал Биддл, шансы ухудшатся: тогда Джексон почувствует, что может потакать своим предрассудкам и наложить вето на речартер. Это была авантюра с высокими ставками. Маклейн посоветовал Биддлу не делать этого: "Если вы подадите заявление сейчас, то наверняка потерпите неудачу, - предупреждал он, - а если подождете, то так же наверняка добьетесь успеха".24 Но Биддл считал иначе, и не без оснований. Наиболее вероятное объяснение затишья в критике Белого дома заключается в том, что президент не хотел, чтобы его разборки с Банком произошли в год выборов; но для Джексона было бы нехарактерно полностью отступить от позиции, которой он придерживался долго и глубоко.25 Генри Клей, кандидат в президенты от Национальной республиканской партии, приветствовал решение Биддла. Он надеялся, что Джексон наложит вето на речартер и даст Клею потенциально выигрышный вопрос. Штаб-квартира BUS находилась на Честнат-стрит в Филадельфии и пользовалась широкой популярностью в Пенсильвании, и ожидалось, что этот штат будет играть решающую роль на выборах.

23. Remini, Jackson, II, 349-50; Thomas Hart Benton, Thirty Years View (New York, 1854), I, 219, 215.

24. Цитируется в книге "Луи Мазур, 1831: Year of Eclipse (New York, 2001), 141.

25. Биограф, наиболее тщательно изучивший Джексона, Роберт Ремини, поддерживает эту точку зрения. Andrew Jackson and the Bank War (New York, 1967), 75-77. С другой стороны, Шон Виленц недавно доказывал жизнеспособность надежд Маклейна на компромиссный речартер. The Rise of American Democracy (New York, 2005), 367-68.

Некоторые сторонники Банка Джексона на Капитолийском холме пытались отложить принятие законопроекта о переподчинении до окончания выборов, надеясь избежать неловкого выбора между своим лидером и популярным Банком. Антибанковские джексонианцы инициировали расследование деятельности Банка в Конгрессе, но не нашли ничего, что могло бы изменить мнение. В Конгресс со всей страны, особенно с Запада, посыпались меморандумы в поддержку переподчинения. Большинство банков штатов поддержали эту идею.26 В июле 1832 года Конгресс принял меру по продлению чартера Банка на пятнадцать лет после истечения срока его действия в 1836 году. Многие демократы с торгового Севера присоединились к оппозиционерам, поддержав их; другие хотели бы поддержать Банк, но их отговорило партийное руководство. Несмотря на то что демократы преобладали в Палате представителей со счетом 141 против 72, речартер был принят со счетом 107 против 85. Голосование в Конгрессе тесно коррелировало с голосованием по вопросу об удалении индейцев двумя годами ранее.

Президент принял решение наложить вето на эту меру. Он воспринял предложение Биддла о досрочном переподчинении как объявление войны. Когда Ван Бюрен вернулся из Англии и поспешил в Белый дом, он застал Джексона бледным как "призрак", но твердым в своей решимости. "Банк пытается убить меня, - прорычал старый вояка, - но я убью его!"27 У Банка не было голосов в Конгрессе, чтобы преодолеть вето. Все секретари кабинета министров, кроме генерального прокурора Роджера Тейни (произносится "Тауни"), посоветовали президенту оставить в послании о вето место для возможного компромисса в будущем.28 Но Джексон хотел сделать бескомпромиссное, звонкое заявление, которое бы сплотило избирателей. Он привлек к составлению вето команду сторонников антибанковского курса, включая Тейни и Амоса Кендалла из кухонного кабинета.

10 июля 1832 года Эндрю Джексон наложил самое важное президентское вето в американской истории. Экономическая критика Банка, содержащаяся в вето, была очень слабой. Джексон и его ближайшие советники, сторонники "твердых денег", нуждались в поддержке сторонников "мягких денег" - бумажной валюты и легкого кредита, чтобы уничтожить Банк; поэтому обсуждение экономических вопросов должно было быть двусмысленным. В послании говорилось об опасном влиянии иностранных держателей акций Банка, хотя им не разрешалось голосовать своими акциями, и на самом деле привлечение иностранных инвестиций было выгодно Соединенным Штатам. (Из 350 000 акций 84 055 принадлежали иностранцам.)29 Несмотря на то, что Маршалл неоднократно повторял

26. Джин Уилберн, Банк Биддла: The Crucial Years (New York, 1967); John McFaul, The Politics of Jacksonian Finance (Ithaca, N.Y., 1972), 16-57.

27. Ван Бюрен, Автобиография, 625.

28. Ремини, Джексон, II, 365.

29. Каттералл, Второй банк, 508.

В решениях Верховного суда Джексон повторил аргументы против конституционности Банка, утверждая, что исполнительная и законодательная ветви власти не связаны судебной властью и могут сами решать конституционные вопросы. Джексон привел по крайней мере один обоснованный довод: Учитывая, насколько должна была вырасти стоимость его акций после принятия решения о переучреждении, правительство должно было взыскать с Банка более 3 миллионов долларов за продление договора30.

Однако при всех своих недостатках послание о вето было мастерским ударом. Джексон атаковал Банк скорее по политическим, чем по экономическим мотивам, как угрозу суверенитету американского народа. Самая запоминающаяся часть послания находилась ближе к концу.

Богатые и влиятельные люди слишком часто подстраивают действия правительства под свои эгоистические цели. Различия в обществе всегда будут существовать при любом справедливом правительстве. Равенство талантов, образования или богатства не может быть обеспечено человеческими институтами. В полной мере пользуясь дарами небес и плодами превосходной промышленности, бережливости и добродетели, каждый человек имеет равное право на защиту закона; но когда законы пытаются добавить к этим естественным и справедливым преимуществам искусственные различия, даровать титулы, вознаграждения и исключительные привилегии, чтобы сделать богатых еще богаче, а сильных еще могущественнее, скромные члены общества - фермеры, механики и рабочие, у которых нет ни времени, ни средств добиться подобных милостей для себя, - имеют право жаловаться на несправедливость своего правительства.

Как отметил историк Артур Шлезингер-младший, "звучный и демагогический язык" этого отрывка "отвлек внимание" от неспособности критиков Банка договориться о его замене.31 Джексон выставил себя защитником естественного общественного порядка, а искусственный Банк монстров - его разрушителем. Но свое обращение к "более скромным членам общества" он соединил с призывом к защите прав государства.

Наше правительство не может быть поддержано или наш Союз сохранен путем вторжения в права и полномочия нескольких штатов. Пытаясь таким образом сделать наше общее правительство сильным, мы делаем его слабым. Его истинная сила заключается в том, чтобы оставить отдельных людей и штаты в максимально возможной степени предоставленными самим себе.32

Джексон извлекал выгоду из сочетания популистского недовольства богатыми с верой в ограниченное правительство и местную автономию. Это представляло собой

30. Послание о вето находится в "Президентских посланиях", II, 576-91.

31. См. Артур Шлезингер-младший, Эпоха Джексона (Бостон, 1945), 90.

32. Президентские послания, II, 590.

американская политическая традиция, восходящая к колониальным временам и нашедшая свое выражение, прежде всего, в революции, а в последнее время - у антифедералистов и старых республиканцев. Она отражала выгодное соотношение между землей и населением и широко распространенное мнение, что если люди будут предоставлены сами себе, они смогут улучшить свое положение собственными усилиями.

Личная враждебность Джексона к Банку нашла отклик в американской культуре. Он был одержим идеей бдительности по отношению к врагам; американцы издавна подозревали, что против них готовят заговоры. Их постоянный страх перед заговорами проявлялся в одних случаях вполне обоснованно, в других - менее обоснованно, против таких разных целей, как министерства Георга III, деистические "баварские иллюминаты", восставшие рабы и, совсем недавно, масонство.33 На протяжении всей своей публичной карьеры Джексон позиционировал себя как защитника народа против различных противников-заговорщиков. Он осудил "коррумпированную сделку" за президентское кресло, уволил привилегированных чиновников и разоблачил заговор Кэлхуна против него. Теперь он защищал целостность Америки от иностранного влияния, поддерживал строгое толкование Конституции против активистского Верховного суда и, что самое главное, защищал простых людей от банка-заговорщика. Добродетель", о которой говорил Джексон и от которой, по его мнению, зависела республика, принадлежала простому народу, а не общественно-духовной элите. "Дело Джексона, - резюмировала одна демократическая газета, - это дело демократии и народа против коррумпированной и заброшенной аристократии "34.

Николас Биддл, прочитав послание о вето, заметил, что "в нем есть вся ярость прикованной пантеры, кусающей прутья клетки", и назвал его "манифестом анархии".35 Когда Сенат получил послание, дебаты приняли неприятный оборот. Клей насмехался над Бентоном, напоминая ему о его перестрелке с Джексоном за несколько лет до этого, и вскоре двух разъяренных сенаторов, выкрикивавших друг другу обвинения, пришлось сдерживать.36 По всей стране послание о вето вызвало страсти. Поначалу сторонники Банка фактически распространяли копии послания, полагая, что оно подтверждает их предупреждения о демагогии и безответственности Джексона. Национальные республиканцы обвиняли его в развязывании классовой войны, настраивая бедных против богатых. В двадцатом веке некоторые из его исторических поклонников

33. См. Дэвид Брион Дэвис, "Заговор рабовладельцев и параноидальный стиль" (Батон-Руж, 1969).

34. Цитируется в Роберте Ремини, "Выборы 1832 года", История американских президентских выборов, изд. Артур Шлезингер и Фред Израэль (Нью-Йорк, 1971), I, 509.

35. Николас Биддл - Генри Клею, 1 августа 1832 г., цитируется в Govan, Nicholas Biddle, 203.

36. Роберт Ремини, Генри Клей (Нью-Йорк, 1991), 400.

Джексон действительно воспользовался народным недовольством против банков в целом в своей кампании против Банка Соединенных Штатов. Но Банковская война не была классовой войной труда против капитала или бесправных против собственников. Джексон выразил чувства фермеров и плантаторов, которые возмущались своими кредиторами в той же степени, в какой нуждались в их финансовых услугах. Но его поддержали и представители деловых кругов, у которых были свои причины присоединиться к атаке на BUS. Среди них были нью-йоркские банкиры, которые хотели, чтобы Уолл-стрит заменила филадельфийскую Каштановую улицу в качестве финансового центра страны; банкиры-"дикари", работающие на мели, в основном на Западе, которые возмущались тем, как БУС контролирует их поведение; и предприниматели, занимающиеся "мягкими деньгами", которые надеялись, что без национального банка будет легче получить кредит. В то же время Джексон пользовался поддержкой людей, находящихся на противоположном полюсе общественного мнения: тех, кто симпатизировал его собственным взглядам на твердые деньги и хотел отменить бумажную валюту.

Непопулярность банков среди рабочих людей проистекала не только из их вековой подозрительности к богачам, но и в первую очередь из неопределенности бумажных денег. Когда банки времен антебеллума выдавали кредиты, они выдавали свои собственные бумажные банкноты, которые затем обращались в качестве валюты. Если банк, выдавший кредит, находился далеко, его валюта могла обращаться с дисконтом. При затрудненном транспорте и медленном сообщении погасить валюту было очень неудобно, а узнать, кредитоспособна ли она вообще, было нелегко. Недобросовестные предприниматели расплачивались с рабочими или другими неискушенными кредиторами дисконтными банкнотами, а разницу прикарманивали. Поскольку в обращении было так много разных видов банкнот, номиналом от десяти тысяч долларов до пяти центов, подделать их было проще простого. Неудивительно, что многие граждане, особенно наемные работники, не доверяли бумажной валюте вообще и предпочитали твердые деньги - золото и серебро. Десятидолларовый золотой кусок, называемый орлом, был, конечно, безопаснее, чем банкнота чрезмерно разросшегося, удаленного или несуществующего банка. Твердые деньги, казалось, обеспечивали многим защиту от недобросовестных немногих38.

Сторонники твердых денег не осуждали банки как проводников капитализма. Они осуждали их как получателей правительственной милости, поскольку их уставы предоставляли им привилегию создавать валюту, что давало вкладчикам эмиссионных банков несправедливое преимущество перед другими предпринимателями.

37. См. в частности: Шлезингер, Эпоха Джексона; Селлерс, Рыночная революция.

38. Джеймс Хьюстон, Обеспечение плодов труда (Батон-Руж, 1998), 219-31.

Демократ Роберт Рантул протестовал против того, что "неправильно и несправедливо, что группе людей, которые занимаются тем, что пускают деньги в оборот, позволено пользоваться привилегиями, в которых было бы отказано людям, занимающимся другим бизнесом". Как объясняет историк экономики Наоми Ламоро, "решающим моментом было вмешательство правительства", а именно - правительственный фаворитизм.39 Для сторонников "твердых денег" BUS выглядел как самый большой из всех получателей такого фаворитизма.

Нападая на Банк Соединенных Штатов, Джексон и его сторонники использовали настроения, связанные с твердыми деньгами. Но в итоге победа Джексона над Банком Биддла ничего не дала для реформирования злоупотреблений, от которых страдали обычные люди. Ликвидация национального банка сняла ограничения с региональных и местных банков, позволив им вести себя еще более безответственно, чем раньше. Избавление от БУС, чьи банкноты были самой надежной формой бумажных денег, лишь усугубило трудности, которые продолжали мучить валюту вплоть до Гражданской войны. С другой стороны, улучшение коммуникаций и транспорта помогло стабилизировать валюту, а также свести к минимуму разницу в ценах по всей стране.

Если на выборах 1828 года кандидат противостоял программе, то на выборах 1832 года тот же кандидат со своей организацией противостоял институту. При всем своем обаянии Генри Клей обладал гораздо меньшей общественной привлекательностью, чем Старый Герой, хотя у Банка был сильный электорат. Национальные республиканцы, соответственно, больше сожалели о вето Банка и удалении индейцев, чем прославляли своего кандидата. Демократы использовали патронаж, который они создали, находясь у власти, и продолжали совершенствовать свои методы привлечения избирателей. Их партия не выступила с каким-либо заявлением о принципах и позволила наложить вето на Банк. Национальная республиканская платформа осуждала "характер" Джексона, а также его политику.40 В конечном счете, выборы представляли собой референдум о самом Джексоне. Был ли он тираном ("королем Эндрю Первым", как назвала его известная карикатура Национальных республиканцев) или народным трибуном?

Неспособность Национальных республиканцев включить в свой состав антимасонов навредила оппозиции в ходе предвыборной кампании. Клей, номинальный, но неактивный масон, отказался отречься от ордена в выражениях, которые сделали бы его приемлемым для последователей "благословенного духа". Антимасонские лидеры надеялись убедить бывшего генерального почтмейстера Джона Маклина возглавить билет третьей партии:

39. Naomi Lamoreaux, Insider Lending: Banks, Personal Connections, and Economic Development in Industrial New England (Cambridge, Eng., 1994), 38, где она также цитирует Рантула.

40. Майкл Холт, Взлет и падение партии вигов (Нью-Йорк, 1999), 15.

Его сочетание честности и методистской набожности идеально вписывалось в их движение. Когда Маклейн отказался, чувствуя безнадежность своего дела, антимасоны провели (в сентябре 1831 года) первый национальный съезд политической партии для выдвижения кандидата в президенты. Подобные съезды уже проводили добровольные благотворительные и реформаторские ассоциации; антимасоны считали свое движение похожим на них. К этому времени им удалось значительно уменьшить размеры и влияние масонства. Столкнувшись с такой неблагоприятной рекламой, большинство масонов, очевидно, отказались от своего ордена. Число лож, представленных на собрании Великой ложи штата Нью-Йорк, сократилось с 228 в 1827 году до 52 в 1832-м, а некоторые из оставшихся поддерживались лишь горсткой братьев-масонов.41 Одержав свою победу, антимасонская волна к 1832 году начала ослабевать. Выдвинутый съездом кандидат, бывший генеральный прокурор Уильям Вирт, получил семь голосов выборщиков и 8 процентов голосов избирателей Вермонта.

Процедурное нововведение антимасонов оказалось более успешным, чем их кандидат. Они правильно рассудили, что проведение национального съезда придаст партии и ее кандидату легитимность, которая сопутствует публичному процессу выбора. Две основные партии (как их теперь можно называть) поспешили последовать примеру антимасонов, проведя национальные съезды, чтобы назначить Клея и Джексона своими лидерами. Кандидаты Клея, Джон Сержант, адвокат BUS, и Вирт, юридический советник племени чероки, продемонстрировали, что обе партии, выступавшие против Джексона, стремились привлечь на свою сторону противников удаления индейцев. Когда демократы собрались в Балтиморе, Джексон дал понять, что хочет видеть Ван Бюрена на посту вице-президента, и съезд подчинился. Первый Демократический национальный съезд принял правило двух третей при выдвижении кандидатов, положив начало политике, которая давала Югу право вето на кандидатов от демократов в течение следующих ста лет. (В 1860 году это правило лишило Стивена А. Дугласа демократической номинации в Чарльстоне, положив начало сецессии). Демократический съезд также ввел "правило единиц", согласно которому каждый штат голосовал как единый блок, а меньшинства в делегациях штатов подавлялись.

Предложение Биддла о переподчинении провалилось как предвыборная стратегия Национальной республиканской партии. Джексон был переизбран с триумфом, получив 219 голосов выборщиков. Клей выступил хуже, чем Джон Куинси Адамс за четыре года до этого, получив всего 49 голосов выборщиков. Хотя голоса противников Джексона были разделены, Вирт не стоил Клэю выборов, а в некоторых штатах, включая Нью-Йорк, были достигнуты тактические союзы между антимасонами и национальными республиканцами.

41. Стивен Баллок, Революционное братство (Чапел Хилл, 1996), 312-13. "Когда масонство начало возрождаться после 1840 года, - отмечает Баллок, - оно избавилось от многих элементов, которые вызывали в нем столько беспокойства" (313).

Выборы показали, что Джексон был более популярен, чем национальный банк - даже в Пенсильвании, хотя и с гораздо меньшим отрывом.42 Они также ознаменовали собой этап постепенного перехода от личных президентских кампаний 1820-х годов к партийным президентским кампаниям, которые должны были состояться в будущем.

Результаты выборов 1832 года, как и четырьмя годами ранее, показали, что Старый Хикори был явно секционным кандидатом. К югу от Кентукки и Мэриленда он набрал 88 % голосов избирателей; в Джорджии, Алабаме и Миссисипи, где устранение индейцев затмило все остальное, за Клэя не было подано ни одного голоса. Явка избирателей (55,4 %) немного снизилась по сравнению с 1828 г.43 Вопрос о банке стоил Джексону нескольких голосов, хотя наложение вето сдержало его потери и позволило демократам продвинуться в Новой Англии. Джексон набрал 54,2 % голосов избирателей, что, хотя и впечатляло, было на 1,8 процентных пункта ниже его предыдущего рекорда, что разочаровало его самого.44 (Это единственный случай, когда президент был переизбран на второй срок с меньшим процентом голосов избирателей, чем на первых выборах.)45 Еще более ограничивая масштабы победы Джексона, его партия потеряла контроль над Сенатом.

Большинство историков пришли к выводу, что решение Биддла настаивать на скорейшем переучреждении было неразумным, хотя нет причин думать, что Клей добился бы большего успеха на выборах, если бы вопрос о Банке не стоял. Единственной реальной надеждой Биддла на спасение своего учреждения была попытка пойти на компромисс с Джексоном. Некоторые из критических замечаний Джексона в адрес Банка можно было бы учесть, если бы Биддл был более гибким (например, стоило бы постепенно отказаться от иностранного владения акциями в качестве цены за повторный устав). Вместо того чтобы вступать в союз с Клеем, Биддл мог бы призвать Мартина Ван Бюрена замолвить словечко за BUS. Ван Бюрен согласился на войну с Банком лишь неохотно, рассматривая ее как нежелательное осложнение в своем проекте стать преемником Джексона в Белом доме.46 Но вытащить из шляпы продление чартера могло быть трюком, не под силу даже знаменитому фокуснику. Нет никакой уверенности в том, что Джексон согласился бы на любое соглашение с

42. См. Джон Белолавек, "Даллас, демократия и банковская война", Пенсильванский журнал истории и биографии, 96 (1972), 377-90, исп. 388.

43. Пол Нардулли и др., "Явка избирателей на президентских выборах в США", PS: Political Science and Politics 29 (1996): 481, график 1.

44. Джеймс Кертис, Эндрю Джексон и поиски оправдания (Бостон, 1976), 131.

45. Не следует полностью доверять цифрам народного голосования за 1832 год; см. Remini, Jackson, II, 391.

46. См. Эдвард Перкинс, "Упущенные возможности для компромисса в банковской войне", Business History Review 61 (1987): 531-50; Фрэнк Гэтелл, "Трезвые мысли о Ван Бюрене, регентстве в Олбани и заговоре на Уолл-стрит", JAH 53 (1966): 19-40.

Биддл. Учитывая личные качества двух враждующих сторон, Банковской войны, вероятно, не удалось бы избежать.

Банковская война Джексона укрепила политические границы, уже установленные в результате переселения индейцев и вето на Мейсвильскую дорогу. Взятые вместе, эти три вопроса определили политику партии следующего поколения. Устранение индейцев заложило основу для поддержки джексоновскими демократами континентального империализма и превосходства белой расы. Мейсвильское вето и Банковская война определили позицию джексонианцев по экономическим вопросам. В обоих случаях президент уничтожил заметный символ централизованной экономической деятельности только для того, чтобы развернуться и поощрить тот же вид экономической деятельности (внутренние улучшения в одном случае, банковское дело в другом) на децентрализованной, незапланированной основе. Джексоновская демократия выступала против именно экономического планирования, а не экономического прогресса или даже государственной помощи индивидуальным предприятиям. В своем ежегодном послании в декабре 1832 года только что переизбранный президент радовался, что "свободная предприимчивость наших граждан при поддержке суверенитета штатов приведет к улучшениям и улучшениям, которые не могут не продемонстрировать великую истину, что народ может управлять собой".47 Двойная суть банковского вето Джексона - защита народа от несправедливых привилегий и строгое соблюдение Конституции - еще долго будет оставаться идеей Демократической партии.

IV

Джексон воспринял свое переизбрание как "решение народа против банка".48 Но БУС был упразднен не потому, что этого требовало общественное мнение. Так же, как многие демократы в Конгрессе поддержали речартер, было много избирателей - особенно в Пенсильвании, - которые поддержали Старого Хикори, несмотря на его вето на банк, а не из-за него. Сам Мартин Ван Бюрен считал, что ничто, кроме личной популярности Джексона, не смогло бы одержать верх над широко распространенной поддержкой Банка. Историк Роберт Ремини хорошо подытожил это: "Убийство BUS было делом рук одного человека, и этим человеком был Эндрю Джексон".49 Президент Соединенных Штатов был убежден, что Банк сосредоточил слишком много власти в частных руках. Последовавшая за этим "Банковская война", которая изначально была борьбой за суверенитет, обернулась разжиганием партийной и классовой вражды.

47. Президентские послания, II, 606.

48. Там же, III, 7.

49. Джон С. Бассет, Жизнь Эндрю Джексона (Нью-Йорк, 1911), II, 650; Remini, Andrew Jackson and the Bank War, 43.

19 марта 1833 года президент опросил свой кабинет и советников на предмет целесообразности изъятия правительственных вкладов из BUS. Это сильно ударило бы по капиталу учреждения, поскольку федеральное правительство держало в Банке почти 10 миллионов долларов, почти половину всех его депозитов.50 Президент намеревался отомстить за ту роль, которую Банк сыграл на выборах, и ограничить его влияние в оставшиеся годы жизни. (Похоже, он опасался, что Банк может убедить Конгресс пересмотреть вопрос о переподчинении, хотя его вето, конечно, не могло быть преодолено). Только Кендалл и Тейни откликнулись на его предложение с энтузиазмом; большинству оно показалось неоправданно провокационным, поскольку срок действия устава Банка все равно истекал бы во время второго срока Джексона. Особое значение имело противодействие министра финансов Луиса Маклейна. По закону депозиты могли быть изъяты из Банка только в том случае, если секретарь Казначейства официально установит, что они там небезопасны, и сообщит об этом в Конгресс. Однако расследование, проведенное Казначейством, показало, что у BUS было 79 миллионов долларов в активах и 37 миллионов долларов в обязательствах - очевидно, что это платежеспособный и безопасный банк. Палата представителей недавно завершила собственное расследование, проведенное по указанию президента, и проголосовала 109 голосами против 46 за подтверждение безопасности правительственных вкладов.51 Джексон предвидел нежелание Маклейна проводить ликвидацию и придумал решение. Он произвел перестановки в своем кабинете, переведя Маклейна в Государственный департамент, где его взгляды более точно совпадали со взглядами президента, отправив Ливингстона дипломатическим посланником в Париж и назначив 1 июня Уильяма Дж. Дуэйна секретарем Казначейства. Дуэйн был известным критиком БУС, и Джексон предполагал, что он будет сотрудничать с устранением.

К удивлению Джексона, Дуэйн оказался не более охоч до изъятия вкладов, чем его предшественник. Хотя новый секретарь выступал против продления устава банка, в письме от 10 июля он сообщил президенту, что считает вклады в банке в полной безопасности. Дуэйн предупредил, что передача вкладов в другие банки подтолкнет последние к безрассудному предоставлению кредитов. Секретарь заявил, что он должен руководствоваться собственным суждением, признав вклады в банке небезопасными, и не может просто подчиниться желанию Белого дома. "Вы призвали меня, сэр, - сказал он президенту в драматическом разговоре 15 июля, - совершить поступок, за который мне могут объявить импичмент". Когда президент

50. Cole, Presidency of Andrew Jackson, 197. Сумма значительно колебалась, поскольку налоговые поступления не были равномерными в течение года.

51. Уильям Макдональд, Джексоновская демократия (Нью-Йорк, 1906), 220; Catterall, Second Bank, 289.

Заявив: "Секретарь, сэр, - это всего лишь исполнительный агент, подчиненный, и вы можете сказать это в порядке самозащиты", Дуэйн ответил: "В данном конкретном случае Конгресс наделяет меня дискреционными полномочиями и требует обоснования, если я ими воспользуюсь. Безусловно, это подразумевает ответственность с моей стороны "52.

Не сумев убедить Дуэйна передумать, 23 сентября расстроенный Эндрю Джексон в срочном порядке уволил министра финансов и назначил на его место Роджера Тейни. Назначение Тейни было временным, что позволило ему сразу же приступить к исполнению обязанностей, не дожидаясь подтверждения Сената; он также сохранил за собой пост генерального прокурора, пока его не сменил Бенджамин Батлер, партнер Ван Бюрена по юридическому цеху. Тейни незамедлительно инициировал процесс, созданный как фиговый листок для легитимного смещения: Вместо внезапного гигантского изъятия средств Казначейство больше не делало никаких вкладов, но продолжало оплачивать свои счета траттами на BUS, таким образом постепенно опуская свой счет до нуля к концу 1833 года. Вместо того чтобы помещать свои налоговые поступления в БУС, Казначейство разместило их в банках штатов, разбросанных по всему Союзу. Эти банки, прозванные "домашними", были выбраны скорее из-за их политической дружбы с администрацией, чем из-за их финансовой устойчивости, которая, конечно, не была лучше, чем у BUS. Причины отстранения, представленные Тейни в Конгресс, касались скорее антиадминистративной деятельности банка, чем его финансового состояния. Демонстрируя заботу администрации Джексона о зарубежных рынках, Тейни предписал банкам, занимающимся торговлей, отдавать предпочтение купцам, занимающимся внешней торговлей, при выдаче кредитов.53

Джексон пошел наперекор желаниям Конгресса и большинства членов своего кабинета; он нарушил дух, а возможно, и букву закона. Маклейн и Касс, государственный и военный секретари, подали заявления об отставке, которые президент убедил отозвать, публично заявив, что удаление вкладов было его личным решением, за которое они не несут никакой ответственности. Вице-президент Ван Бюрен остался в городе, дистанцируясь в прямом и переносном смысле от политики изъятия, которая, как он опасался, расколет Демократическую партию и поставит под угрозу его надежды стать преемником Джексона. Политические и деловые круги были потрясены. Аналогичный эпизод не повторялся до 1973 года, когда президент Никсон уволил двух генеральных прокуроров, чтобы найти того, кто подчинился бы его приказу об увольнении специального прокурора Арчибальда Кокса.

52. Рассказ Дуэйна цитируется в James Parton, Life of Andrew Jackson (New York, 1861), III, 519, 530.

53. Документы Сената, 23d Cong., 1st sess., no. 2; указания Тейни депозитным банкам цитируются в Richard Timberlake, Origins of Central Banking in the United States (Cambridge, Mass., 1978), 45.

Уильям Дж. Дуэйн, которого в "Вашингтон Глоб" Фрэнсиса Блэра и других изданиях демократической прессы называли гордым, мелочным и упрямым, спокойно ушел в частную жизнь, унося с собой чистую совесть. Будучи, как и президент, демократом с твердой денежной позицией, он упорно сопротивлялся политике изъятия денег налогоплательщиков из платежеспособных банков вопреки закону и разбрасывания их по сомнительным учреждениям, над которыми правительство имело еще меньше контроля, чем над BUS.54

После того как Конгресс вернулся к работе в декабре, Сенат отказался утвердить Тейни и объявил причины, которые он привел для снятия депозита, "неудовлетворительными и недостаточными". Импичмент популярного президента не был политически жизнеспособным, учитывая силу демократов в Палате представителей. Однако в Сенате доминировали противники Джексона, в частности, национальные республиканцы Генри Клей и Дэниел Уэбстер, а также нуллификатор Джон К. Кэлхун. Эти три красноречивых государственных деятеля, прозванные "великим триумвиратом", привели Сенат к тому, что, по всеобщему признанию, стало его золотым веком.55 К их числу справедливости ради следует добавить и четвертого представителя: несокрушимого джексонианца Томаса Харта Бентона. Толпы людей стекались в галереи Сената, чтобы увидеть их дебаты, поскольку это было поколение, которое ценило публичные выступления как вид искусства и наслаждалось разворачивающейся драмой.

Под руководством Клея Сенат обсудил и в итоге принял (28 марта 1834 года) 26 голосами против 20 вотум недоверия президенту - единственный в истории Америки. Джексон, говорилось в вотуме, "присвоил себе власть и полномочия, не предусмотренные Конституцией и законами". Когда Клей впервые представил свое предложение о порицании, Старый Герой хотел вызвать его на дуэль. "О, если я доживу до того момента, когда с меня снимут эту мантию, я сведу с этим негодяем счеты", - бушевал он. После того как порицание прошло, президент выбрал более подходящую реакцию. Он направил в Сенат возмущенный протест, отстаивая свое право смещать членов кабинета и утверждая, что импичмент является единственным конституционным средством защиты от неправомерных действий президента. Джексон мудро сделал акцент в своем протесте на президентских прерогативах, а не на сути финансового вопроса.56 Потомки будут отстаивать право

54. [William J. Duane,] Narrative and Correspondence Concerning the Removal of the Deposites (Philadelphia, 1838); Sellers, Market Revolution, 334-36.

55. Меррилл Петерсон написал книгу "Великий триумвират: Вебстер, Клей и Калхун (Нью-Йорк, 1987).

56. Джексон цитируется в Parton, Life of Jackson, III, 542. Речь Клея, призывавшая к порицанию, и реплика Джексона, направленная против него, перепечатаны в Harry Watson, ed., Andrew Jackson vs. Henry Clay (Boston, 1997), 214-31.

Президент может уволить членов кабинета, которые отказываются выполнять его приказы, но его право приказать офицеру нарушить закон (в данном случае - убрать депозиты, не признав их небезопасными) - это уже другой вопрос57.

Как и опасался Ван Бюрен, война, которую Джексон вел против Банка во время своего второго срока, привела к тому, что значительное число видных деятелей покинуло Демократическую партию. Среди тех, кого оттолкнули, были некоторые соратники президента, в том числе Гулиан Верпланк, Вилли Магнум, Джон Белл, Хью Лоусон Уайт и даже его близкий друг Джон Итон, ради которого Джексон пожертвовал столь многим. Дезертирство было особенно заметным в деловых кругах и на Юге, где крупные хлопковые плантаторы оценили полезность развитой банковской системы и потенциальную опасность для них сильного президентства. Как сказал Дэви Крокетт из Теннесси: "Если Джексон поддержит этот акт, мы говорим, что воля одного человека будет законом страны".58 К 1836 году двадцать восемь конгрессменов-демократов, голосовавших за переучреждение Банка, вышли из партии.

Поощряемые такими рекрутами, весной 1834 года противники Джексона приняли название Whig, традиционный термин для критиков узурпации власти. Джеймс Уотсон Уэбб, редактор нью-йоркской газеты Courier and Enquirer, поощрял использование этого названия. Клей придал ему национальную значимость в речи 14 апреля 1834 года, уподобив "вигов современности" тем, кто сопротивлялся Георгу III, и к лету оно стало официальным. На жалобы демократов о том, что БУС представляет собой заговор богачей против общества, виги ответили собственными обвинениями в заговоре. Администрация Джексона, по их мнению, представляла собой заговор нескольких политических фаворитов в лице "кухонного кабинета" и банкиров с целью заменить тиранию исполнительной власти сбалансированным правительством основателей.59 Антимасоны присоединились к Национальным республиканцам в новой партии вигов (хотя в Массачусетсе они временно объединились с демократами);60 некоторое время нуллификаторы также сотрудничали с вигами по некоторым вопросам. В течение следующих двадцати лет виги и демократы составляли две основные партии того, что историки называют "второй партийной системой".

57. Конгресс оспорил право президента Эндрю Джонсона смещать членов кабинета без согласия Сената, приняв Закон о пребывании в должности 1867 года и проведя последующую процедуру импичмента. Джонсон был оправдан, а Закон о пребывании в должности в конечном итоге был признан Верховным судом неконституционным.

58. Дэвид Крокетт - Джону Дьюри, 4 апреля 1834 г., в "Бурном море свободы", изд. David Brion Davis and Steven Mintz (New York, 1998), 375.

59. Remini, Henry Clay, 458-61; Major Wilson, "The 'Country' versus the 'Court': Республиканский консенсус и партийные дебаты в банковской войне", JER 15 (1995): 619-48.

60. Holt, Rise and Fall of Whig Party, 37-38.

В ответ на изъятие вкладов ведущий американский банкир не был склонен к тому, чтобы замять дело и играть в мертвеца. "Этот достойный президент думает, что, поскольку он снимал скальпы с индейцев и сажал в тюрьму судей, он должен поступить с банком по-своему", - заявил Биддл. "Он ошибается". Во время недавней предвыборной кампании Биддл щедро раздавал кредиты, пытаясь сделать Банк популярным. Теперь он решил по-другому использовать его власть над экономикой. Потеря до половины всех вкладов заставила бы банк значительно сократить выдачу кредитов. Биддл решил навязать стране еще более резкий экономический спад, чем это было необходимо, чтобы лишение Джексона депозитов было замечено и вызвало сожаление. Отказ от прежней политики "легких денег" произошел быстро, заставив некоторые фирмы свернуть планы расширения, а другие - обанкротиться. Последовали увольнения рабочих. "Все другие банки и все торговцы могут разориться, но Банк Соединенных Штатов не разорится", - решил Биддл61.

Поначалу кредитное сокращение Биддла возымело желаемый эффект: В Конгресс со всей страны посыпались меморандумы с просьбой восстановить вклады в БУС. Но когда просители дождались Белого дома, президент ответил им: "Неплатежеспособны, говорите? Тогда зачем вы пришли ко мне? Идите к Николасу Биддлу. У нас нет денег, джентльмены. Все деньги у Биддла". Джексон не преувеличивал: За тринадцать месяцев, с августа 1833 по сентябрь 1834 года, спекулятивные резервы БУС выросли с 10 до 15 миллионов долларов, в то время как банк сократил свои кредиты на 25 процентов.62 В конце концов общественность - даже деловое сообщество, ядро поддержки Биддла - последовала примеру президента и начала обвинять БУС в высоких краткосрочных процентных ставках. Национальный банкир перестарался. Он подтвердил в сознании всех наблюдателей правоту обвинений Джексона: Николас Биддл обладал слишком большой властью.

В итоге сокращение Биддла не помогло его делу. Поскольку Палату представителей контролировали демократы, а Сенат - виги, Конгресс ничего не сделал ни для восстановления федеральных депозитов, ни для определения альтернативы "домашним банкам". Что касается речартера, то Клей, Кэлхун и Уэбстер даже не смогли договориться между собой о том, какой стратегии следует придерживаться, хотя дело было безнадежным в любом случае. Под настойчивыми призывами лидеров вигов Биддл сдался, и страна вскоре оправилась от искусственно созданного им спада, единственного (кратковременного) перерыва в непрерывном процветании и экономической экспансии джексоновских лет. На самом деле спад был

61. Цитаты Биддла из книги Гарри Уотсона "Свобода и власть" (Нью-Йорк, 1990), 157; Томаса Гована "Николас Биддл" (Чикаго, 1959), 253.

62. Parton, Life of Jackson, III, 549-50; Catterall, Second Bank, 324.

был не только мягким, но и коротким. Государственные банки частично компенсировали сокращение Биддла, выдавая собственные кредиты, а капитал продолжал поступать в страну от европейцев, инвестирующих в американские транспортные проекты и государственные облигации. Паника Биддла, как современники называли экономический спад, в определенной степени была порождением прессы и тех, кто формировал общественное мнение, преувеличивая последствия сокращения Биддла.63 Реакция общественности продемонстрировала влияние средств массовой информации во времена расширения коммуникаций. Оказалось, что Биддл обладал меньшей экономической силой, чем считал он сам или его критики, но он вел борьбу за общественное мнение и проиграл. На промежуточных выборах 1834-35 годов легислатуры штатов вернули контроль над Сенатом администрации.

По окончании срока действия федеральной хартии BUS мог завершить свою деятельность с активами в 70 миллионов долларов (1,25 миллиарда долларов 2005 года) и внешними обязательствами в 26 миллионов долларов (включая 21 миллион долларов в оборотной валюте). Однако Биддл предпочел получить новую жизнь для своего учреждения, получив хартию штата Пенсильвания. BUS выкупил свои акции у федерального правительства за 7 866 145,49 долларов. Но великие времена банка прошли, и хартия штата оказалась неразумной. Биддл втянул банк в спекуляции с хлопковыми фьючерсами, которые оказались неудачными, и в 1839 году он удалился в Андалусию, свой загородный дом. В 1841 году переименованный Банк Соединенных Штатов Пенсильвании объявил о банкротстве. Его кредиторы и вкладчики получили частичную компенсацию, а акционеры (к тому времени преимущественно иностранцы) потеряли все. Когда Биддл умер в 1844 году в возрасте пятидесяти восьми лет, его состояние ушло в прошлое, как и его популярность64.

Всеобъемлющая альтернатива обреченному БУСу была целью Уильяма Дж. Дуэйна во время его короткой работы в Казначействе. Он посоветовал Джексону подождать, пока Конгресс соберется вновь, а затем разработать план совместно с законодателями. Но нетерпение Джексона изъять депозиты из БУС не оставило времени на организацию такого альтернативного плана и заставило его прибегнуть к схеме домашних банков, хотя он и не испытывал к ней особого энтузиазма. Зообанки использовались и раньше, в период между окончанием деятельности Первого БУС и созданием Второго, а также время от времени в тех районах, где у БУС не было отделений, но никогда не имели большого успеха. Тейни убедил Джексона, что "эксперимент" с домашними банками, как он его называл, заслуживает повторной попытки.65 События скорее подтвердили сомнения Дуэйна, чем надежды Тейни.

63. Джейкоб Меерман, "Кульминация банковской войны: сокращение Биддла", Journal of Political Economy 71 (1963): 378-88; Walter Buckingham Smith, Economic Aspects of the Second Bank (Cambridge, Mass., 1953), 171-72.

64. Catterall, Second Bank, 371, 375; Smith, Economic Aspects, 178-230.

65. Фриц Редлих, "Формирование американского банковского дела" (Нью-Йорк, 1947), 174.

В целом государственные банки не приветствовали уничтожение Джексоном БУС. Там, где региональные банковские системы или банковские системы штатов были сильны, как в Нью-Йорке (чьи банки вносили взносы в общегосударственный "фонд безопасности"), Новой Англии и Вирджинии, банки штатов могли быть относительно безразличны к БУС; в других местах все, кроме самых безрассудных банкиров-"дикарей", смирились с необходимостью выполнения его полицейских функций. Жаждущий капитала Запад в значительной степени полагался на ресурсы национального банка. Администрация искренне беспокоилась, что будет нелегко найти достаточное количество государственных банков, готовых принять правительственные депозиты, переведенные из БУС, и почувствовала облегчение, когда Амос Кендалл назвал семь таких банков - неудивительно, что ими управляли лояльные демократы66.

Банки-"любимцы" отреагировали на щедрость правительства, расширив свои кредиты, что не только быстро сдержало сокращение Биддла, но и усугубило спекулятивный бум, характерный для последних лет правления Джексона. Хуже всех повел себя Балтиморский банк "Юнион", юрисконсультом и акционером которого был секретарь Тейни. К тому моменту, когда Тейни был вынужден покинуть Казначейство по решению Сената, он был глубоко смущен поведением домашних животных в целом и Балтиморского банка "Юнион" в частности. Преемник Тейни, Леви Вудбери, предпринял серьезные усилия по регулированию деятельности "домашних" банков, угрожая лишить их дальнейших вкладов. Но искренние усилия Вудбери были сведены на нет политическим давлением, направленным на увеличение числа банков-филиалов, чтобы распространить федеральные деньги по округе. Домашние банки стали дополнительной формой патронажа Демократической партии. Их число выросло с семи до двадцати двух, тридцати пяти и в конце концов более чем до девяноста. Невозможно было не поступиться стандартами финансовой честности при привлечении такого количества банков, особенно когда почти все банки, управляемые вигами, были исключены из списка67.

Самые важные последствия "банковской войны" Джексона были непредвиденными для ее участников. Фонд безопасности нью-йоркских банков вместе с комиссионерами канала Эри вмешались в критический момент, чтобы предоставить средства для противодействия сокращению Биддла.68 После падения BUS Нью-Йорк, уже ставший центром торговли страны, заменил Филадельфию в качестве финансового центра, но Ван Бюрен, ведущий представитель администрации Нью-Йорка, не предвидел этого.

66. McFaul, Politics of Jacksonian Finance, 16-48. Кендалл отдавал предпочтение "политически дружественным" банкам; см. Remini, Andrew Jackson and the Bank War, 117.

67. Фрэнк Гэтелл, "Секретарь Тейни и Балтиморские домашние животные", Business History Review 39 (1965): 205-27; idem, "Spoils of the Bank War," AHR 70 (1964): 35-58; McFaul, Politics of Jacksonian Finance, 147-56.

68. Эдвин Берроуз и Майк Уоллес, "Готэм" (Нью-Йорк, 1999), 575.

и не проявлял особого энтузиазма по поводу Банковской войны. Тем временем Джексон и сторонники твердых денег в его администрации, к своему растущему разочарованию, руководили спекулятивной экономикой и опасно нестабильной банковской системой. Высокие цены на хлопок и приток капитала из-за рубежа побудили основать множество новых банков, и этот процесс еще больше стимулировался надеждой на привлечение федеральных депозитов. Джексон, который заявлял о своей неприязни ко "всем банкам", стал свидетелем того, как общее число банков в стране удвоилось в период с 1832 по 1837 год69.

Администрация пыталась внедрить принципы твердых денег, поощряя людей приносить золото на монетные дворы для чеканки (слегка переоценивая его) и запрещая банкам-любимцам выпускать бумажную валюту мелких номиналов. Но валюта других банков продолжала обращаться, потому что большинство населения считало, что удобство ее использования перевешивает риск, и когда администрация Ван Бюрена отказалась от схемы "домашних банков", правительство потеряло все рычаги влияния на предложение бумажных денег. Банкноты оставались типичной американской валютой вплоть до Гражданской войны. То, что джексонианцы не смогли заменить бумагу специями, в общем-то, не так уж и плохо, поскольку полностью металлическое обращение повлекло бы за собой проблемы еще более серьезные, чем банкноты. Когда стоимость золота или серебра на мировом рынке выросла бы, американские монеты были бы вывезены, а страна осталась бы страдать от дефляции. Современные экономисты сходятся во мнении, что если бы джексоновский металлизм был эффективно принят, американская денежная масса была бы значительно ограничена, а экономическая экспансия остальной части антебеллумского периода заторможена.70

Итоги Банковской войны стали символической победой президента и демократов, но не принесли практически никакой ощутимой пользы простым людям, которые составляли наиболее верных последователей партии. Влияние богатства на американскую политику не уменьшилось, как не уменьшились и возможности для спекуляций, когда Джексон уничтожил Банк. К несчастью Америки, будущее национального банка не могло быть решено путем компромисса и усиления правительственного контроля. Джексон и Биддл были слишком самоуверенны для блага страны. Великая банковская война оказалась конфликтом, который проиграли обе стороны. Правительство оказалось без услуг центрального банка, с неконтролируемой и колеблющейся бумажной валютой и бессильным сгладить колебания делового цикла. Банк Соединенных Штатов оказался

69. Бенджамин Клебанер, Американские коммерческие банки: A History (Boston, 1990), 14.

70. Дэвид Мартин, "Металлизм, мелкие купюры и война Джексона с BUS", Explorations in Economic History 11 (1973-74): 227-47.

Пенсильванский банк, получивший гораздо более низкий устав, встал на путь, который привел его к банкротству. Только после принятия закона о национальных банках при администрации Линкольна правительство выпустило собственную бумажную валюту, и только после создания Федеральной резервной системы в 1913 году у Соединенных Штатов появился центральный банк в том современном смысле, к которому стремился Николас Биддл.

V

Вице-президент Кэлхун наблюдал за выборами 1832 года в задумчивой изоляции, полностью отстранившись от остальной части администрации Джексона. Банк был популярен в его родном штате и был таковым еще со времен президентства Лэнгдона Чевса; жители Южной Каролины владели большим количеством акций банка, чем граждане любого другого штата, кроме Пенсильвании.71 Близкий соратник Кэлхуна Джордж Макдаффи возглавил борьбу за речартер в Палате представителей. Однако Кэлхун, возрожденный в качестве сторонника прав штатов, не мог проглотить остальную часть программы Клея - Американскую систему с ее верой в защитные тарифы. Таким образом, бывший националист оказался отрезанным от обеих основных партий, даже укрепляя свои политические позиции на родине. Южная Каролина, единственный штат, где законодательное собрание все еще выбирало выборщиков президента, отдала свои одиннадцать голосов в знак одиночного протеста. Они достались Джону Флойду, губернатору Вирджинии, который разочаровал сторонников постепенной эмансипации во время дебатов 1831-32 годов после восстания Ната Тернера.

Политическая изоляция Южной Каролины и ее ведущего государственного деятеля произошла во время длительных дебатов по поводу защитного тарифа. Причудливые особенности "Тарифа мерзости" 1828 года были придуманы, чтобы привести Эндрю Джексона в Белый дом, но как только он оказался там, они создали проблему. Хлопковый Юг горько возмущался тарифом, но потерял своего главного защитника свободной торговли в администрации, когда Калхун лишился поддержки. Тогда давление на корректировку тарифа возникло по другому поводу. Процветание наполняло казну доходами и поступлениями от продажи земли. Правительство рассчитывало погасить государственный долг к 1833 году, и тогда либо тарифные доходы должны были быть сокращены, либо федеральное правительство должно было найти способы тратить больше денег. Джексонианцы с ужасом ожидали последнего, поскольку это дало бы Генри Клею возможность проявить свое воображение. Доходы можно было сократить либо за счет снижения пошлин, либо за счет их повышения настолько, чтобы импортировать меньше товаров. Взгляды нового президента были осторожно двусмысленными (когда его избрали, он официально высказался за "разумный" тариф). Отнюдь не выступая против роста многообразной рыночной экономики, Джексон мягко поддерживал тарифные ставки

71. Каттералл, Второй банк, 508.

которые способствовали бы индустриализации, особенно оборонной промышленности.72 Но тарифные ставки не вызывали у него таких чувств, как удаление индейцев или Банк.

Пока Джексон откладывал решение проблемы, недовольство плантаторов по поводу тарифа не утихало, больше всего в Южной Каролине, где производители хлопка с трудом выжимали прибыль из земель, менее плодородных, чем в Крикских кессониях на западе. Пьемонт Южной Каролины так и не оправился от тяжелых времен, последовавших за Паникой 1819 года, и его жители массово уезжали в поисках лучших возможностей дальше на запад. (К 1840 году треть всех людей, родившихся в Южной Каролине, жили в других штатах). Радикальные борцы за права штатов, такие как Уильям Смит и Томас Купер, обвиняли в бедах Южной Каролины тарифы и угрожали отделением, если не будет получена компенсация. Хороший друг Кэлхуна Джордж Макдаффи фактически стал одним из радикалов. Он рассказывал в Сенате США о том, как тариф, устанавливающий пошлины в среднем на 40 %, лишает плантаторов хлопка 40 % урожая - сорока тюков из каждых ста. Экономические доводы Макдаффи были несовершенны, но его "теория сорока тюков" нашла отклик в Южной Каролине. (Современный экономист подсчитал, что сорокапроцентный тариф стоил плантаторам эпохи Антанты 20 % их реального дохода от хлопка - меньше, чем утверждал Макдаффи, но все равно очень существенно.)73 После принятия "Отвратительного тарифа" весной 1828 года Кэлхун почувствовал серьезное давление, чтобы что-то предпринять. Ему нужен был план, который позволил бы сохранить штат Пальметто в составе Союза и в то же время отвоевать у экстремистов контроль над протестами в своем штате. Патриотическая любовь Кэлхуна к Союзу, которая ранее произвела впечатление на Джона Куинси Адамса, не испарилась, и, кроме того, он все еще питал надежду сменить Джексона в Белом доме. По словам историка Майкла О'Брайена, Кэлхун надеялся пройти между "Харибдой радикальной идеи государственного гражданства Томаса Купера и Сциллой юнионизма Генри Клея "74.

Решение проблемы Кэлхун изложил в сложном трактате под названием "Экспозиция Южной Каролины", где он изложил программу принудительного снижения тарифов. Кэлхун написал его летом и осенью 1828 года в ответ на просьбу комитета законодательного собрания штата. Он начал с утверждения, что защитные тарифы были

72. Президентские послания, II, 449-50, 523-25.

73. Теория "сорока тюков" анализируется в Freehling, Prelude to Civil War, 193-96. Современный расчет приводится в работе Джона А. Джеймса "Оптимальный тариф в Соединенных Штатах времен антибеллумской эпохи", American Economic Review 71 (1981): 731.

74. Майкл О'Брайен, "Предположения о порядке: Intellectual Life and the American South (Chapel Hill, 2004), II, 827.

неконституционным, несмотря на многолетнюю практику. Конституция гласит: "Конгресс имеет право устанавливать и собирать налоги, пошлины, сборы и акцизы, чтобы оплачивать долги и обеспечивать общую оборону и общее благосостояние Соединенных Штатов" (статья II, раздел 8). Кэлхун считал, что это следует понимать как предоставление права взимать налоги для уплаты долгов и т. д. Таким образом, разрешались только тарифы для получения доходов; тарифы для защиты были неконституционными, поскольку служили конкретному, а не "общему" благосостоянию. Другие толкователи, однако, утверждали, что такого ограничения на налоговые полномочия не было; они читали фразу "для уплаты долгов" как отдельное, дополнительное предоставление полномочий Конгрессу. (Даже если согласиться с грамматическим толкованием Кэлхуна, трудность определения того, когда тариф является "доходным", а когда "защитным", представляется непреодолимой, поскольку все тарифы содержат оба элемента, и конгрессмены, голосовавшие за него, вероятно, не имели одинаковых мотивов. Верховный суд никогда не проводил такого различия). Кэлхун привел аргументы в пользу того, что тариф наносит ущерб сельскохозяйственному экспортному сектору экономики и что он разделяет американскую общественность на враждебные политические лагеря. В своем первоначальном проекте Кэлхун предупреждал, что защитный тариф разделит не только Юг и Север, но и "капиталистов" и "оперативников", спровоцировав тем самым не только междоусобную, но и классовую войну. Однако этот отрывок был вычеркнут из версии, которую комитет представил законодательному собранию и опубликовал75.

Далее Кэлхун описал процедуру, с помощью которой отдельный штат мог заставить принять решение по вопросам толкования конституции. Жители штата могли избрать специальный съезд, чтобы решить, является ли тот или иной федеральный закон конституционным. Съезд был бы уполномочен объявить неконституционный закон недействительным на территории штата; отсюда и термин "нуллификация". Съезд штата также может выступить с призывом к национальному съезду, который соберется и прояснит вопрос, предложив, при необходимости, поправки к Конституции. Конституция предусматривает проведение дополнительных конституционных конвентов (ни один из них так и не был проведен), но только в том случае, если об этом попросят две трети штатов, а не один. Таким образом, план Кэлхуна требовал сотрудничества нескольких штатов.

Вся схема Кэлхуна основывалась на предположении, что суверенитет принадлежит жителям отдельных штатов, а не национальному народу. Логическая сила его аргументов заключалась в том, что первоначально Конституцию США ратифицировали съезды штатов. Кэлхун считал, что

75. Обе версии "Экспозиции" напечатаны в сборнике "Бумаги Джона К. Кэлхуна", изд. Clyde Wilson and Edwin Hemphill (Columbia, S.C., 1977), X, 442-534.

Окончательные полномочия по толкованию Конституции должны принадлежать тем же партиям, которые ее приняли. Суверенитет этих сторон был неделим и не мог быть разделен. Федеральное правительство могло выполнять функции суверенитета, но только в качестве агента штатов. Когда федеральная власть злоупотребляла своим доверием, штат мог "вмешаться" в суверенитет и арестовать исполнение закона-нарушителя. Что произойдет, если в конце концов в Конституцию будут внесены поправки, наделяющие федеральное правительство теми полномочиями, которые оспаривал пострадавший штат? По логике позиции Кэлхуна, штат все равно имел бы право на отделение. Однако здесь Кэлхун сдержался, проявив остатки былого национализма и, возможно, не желая потакать радикалам так далеко. Он пришел к выводу, что после окончательного решения конституционного вопроса любое дальнейшее сопротивление штата будет представлять собой "восстание".76 Нуллификация была для Кэлхуна средством сделать отделение ненужным, чтобы позволить плантаторам сохранить свои интересы без него.

В целом экспозиция Южной Каролины представляет собой впечатляющий аргумент в пользу невыполнимого предложения. (В Америке, где преобладает нуллификация, могли бы существовать десятки федеральных законов, действие которых было бы приостановлено в различных штатах, пока каждый из них ожидал бы разрешения на бесконечной череде конституционных конвенций.) Кэлхун и большинство законодателей Каролины в то время надеялись, что избрание Джексона обеспечит пересмотр тарифа в сторону понижения, поэтому экспозиция завершается призывом подождать и посмотреть. Вице-президент не стал публично раскрывать свое авторство, чувствуя, что это наверняка оскорбит Джексона. Законодательное собрание Южной Каролины еще не было готово одобрить "Экспозицию", но вместо этого выпустило краткий официальный "Протест" против тарифа, возможно, также составленный Кэлхуном, в котором утверждалось о неконституционности защитного тарифа, но не описывались планы нуллификации. Пять тысяч экземпляров "Экспозиции" были напечатаны для распространения в надежде привлечь новообращенных в других странах Юга. Если книга окажется достаточно популярной, Кэлхун сможет заявить о своем авторстве и использовать ее для президентской кампании в будущем на платформе прав штатов. Тем временем выставка продолжала настаивать на тарифной реформе. В январе 1830 года доктрина суверенитета была защищена Хейном и атакована Уэбстером.

К лету 1831 года Кэлхун с неохотой пришел к выводу, что пришло время обнародовать свои взгляды, даже если это рисковало его долгосрочными президентскими надеждами. Он хотел пресечь разговоры о сецессии, и ему, конечно, больше нечего было терять, разозлив Джексона. На сайте

76. Там же, 528-29.

26 июля он опубликовал в газете Южной Каролины так называемое "Обращение Форт-Хилла" (по названию своей плантации под Клемсоном), красноречивую защиту суверенитета и прав штатов. В нем он отверг федеральную судебную власть как арбитра Конституции, чего не сделал в "Экспозиции". Осознавая, что перед ним общенациональная аудитория, он на этот раз меньше говорил о вреде защитного тарифа. Он подчеркнул, что не выступает против индустриализации и технологического прогресса, а приветствует их не только по экономическим причинам, но и "как закладывающие прочный фундамент для улучшения состояния общества в моральном и политическом плане". Вполне вероятно, что это свидетельствует о желании Кэлхуна защитить свое положение в американской общественности, которая поддерживала модернизацию, но, конечно, его националистическое прошлое оправдывало это утверждение. Если его беспокоило, что улучшение коммуникации повышает вероятность появления консолидированного национального большинства, готового навязать свою волю, он не высказывал этого опасения открыто. Но очевидно, что Кэлхун больше не верил, как это утверждал Джеймс Мэдисон в "Федералисте", что размер Соединенных Штатов защитит их от тирании. Теперь Кэлхун писал как политический теоретик, предлагая права штатов как средство защиты от "неограниченной и деспотичной" власти национального большинства. Он одобрял концепцию нуллификации, но избегал употреблять это слово77.

Кэлхун заслужил репутацию блестящего политического логика. Его трагедия, как и трагедия Америки, заключалась в том, что он направил свои таланты на то, чтобы обездвижить федеральное правительство в угоду рабовладельческой экономике. Но он не мог поступить иначе и сохранить свою политическую базу в родном штате. Как оказалось, осторожные рассуждения Кэлхуна меньше способствовали энтузиазму в отношении прав штатов в Южной Каролине, чем новости о восстании Ната Тернера, пришедшие несколькими днями позже. Губернатор Вирджинии Флойд написал губернатору Южной Каролины письмо, в котором предупредил его о широкомасштабном заговоре рабов, возглавляемом грамотными неграми, которые находили антирабовладельческие принципы в Библии и проповедовали, что "Бог не уважает людей; что черный человек так же хорош, как и белый; что все люди рождаются свободными и равными". Это письмо разожгло пламя истерической реакции в белой Южной Каролине. Хозяин плантации Форт-Хилл разделял вновь вспыхнувшую решимость утвердить власть правящей расы. Один из его домашних рабов, по имени Алек, выбрал это тревожное время для побега; его поймали в пятидесяти милях от дома. Кэлхун написал распоряжение о том, чтобы его неделю продержали в местной тюрьме на хлебе и воде, а затем подвергли "30 ударам плетью, хорошо приложенным в конце

77. Кэлхун - Фредерику У. Симсу, 26 июля 1831 г., там же, XI, 413-40, цитаты из 436, 438.

время". Такое наказание, объяснил он, было "необходимо для нашей надлежащей безопасности". Вероятно, Кэлхуну не пришло в голову, что этот приказ иллюстрирует проблему "неограниченной и деспотичной" власти еще более наглядно, чем его аргументы в обращении к Форт-Хиллу78.

Как в "Экспозиции", так и в "Обращении к Форт-Хиллу" Кэлхун ссылался на авторитет "Резолюции Кентукки" Джефферсона и "Резолюции Вирджинии" Мэдисона, утверждая, что штаты могут вмешиваться в свой суверенитет и аннулировать неконституционное федеральное законодательство. Джефферсон был мертв, но Мэдисон еще жил. Отец Конституции", последний оставшийся в живых член Филадельфийского съезда 1787 года, уже давно принял новый республиканский национализм, и когда была опубликована "Экспозиция Южной Каролины", Мэдисон отрекся от нее, настаивая на том, что Виргинские резолюции не имели в виду ничего подобного. Мэдисон утверждал, что Конституция фактически создала систему разделенного суверенитета, что бы ни говорили философы о неделимости суверенитета, и что ни один отдельный штат не может аннулировать федеральный закон. Однако трудно не прийти к выводу, что Кэлхун имел полное право ссылаться на Джефферсона и Мэдисона 1798 года в защиту своей позиции относительно Конституции как договора между суверенными государствами. Как и большинство политиков той эпохи, Мэдисон не любил признавать, что когда-либо менял свое мнение.79 Кэлхун никогда не признавал, что сам изменил свои взгляды на права штатов, тариф или любой другой вопрос. Он придавал преувеличенное значение логической последовательности и всегда утверждал, что руководствуется исключительно дедукцией из первых принципов, а не какими-либо соображениями практичности или политической выгоды.

Решение тарифной проблемы администрации Джексона появилось, когда Джон Куинси Адамс вернулся в Вашингтон в 1831 году, чтобы занять место в Палате представителей от своего родного округа в Массачусетсе. Демократическое большинство в Палате предложило ему возглавить Комитет по мануфактурам. Якобы из вежливости к бывшему президенту, на самом деле это позволило администрации делегировать государственную ответственность за необходимые корректировки тарифов80.

Адамс, что характерно, с удовольствием принял и задачу, и ответственность.

78. Цитаты в этом абзаце взяты из Niven, John C. Calhoun, 183.

79. Основные высказывания Мэдисона о нуллификации в период с апреля 1830 года по март 1833 года приведены в Writings of James Madison, ed. Jack Rakove (New York, 1999), 842-66. Об их несоответствии с его позицией в 1798-1800 годах см. в статье Kevin Gutzman, "A Troublesome Legacy: James Madison and 'the Principles of '98'," JER 15 (1995): 569-89. Сочувственное изложение мыслей Мэдисона в 1830-33 годах см. в Drew McCoy, The Last of the Fathers (New York, 1989), 138-51.

80. Сэмюэл Флэгг Бемис, Джон Куинси Адамс и Союз (Нью-Йорк, 1956), 240-47.

Консультируясь с министром финансов Маклейном и сопротивляясь давлению со стороны Клея, который требовал расширить сферу защиты, он разработал проект меры, которая успешно разрешила все сложности проблемы. Пошлины были умеренно снижены на товары, не производимые в Соединенных Штатах, хотя ключевые отечественные отрасли, такие как железо и хлопчатобумажный текстиль, сохранили достаточную защиту. В качестве особого жеста, направленного на примирение с владельцами плантаций, пошлины на дешевую шерсть, в которую одевали рабов, были снижены с 45 до 5 %; это была собственная идея Адамса. В итоге законопроект стал крупным законодательным достижением жителя Новой Англии, которое следует запомнить, чтобы сбалансировать его законодательные неудачи на посту президента. Его законопроект прошел с большим перевесом голосов в обеих секциях Палаты представителей и получил в Сенате голоса большинства северян и ровно половины южан.81 Деловые круги Севера осознали, что их просвещенные собственные интересы лежат в тарифных ставках, которые могут быть устойчивыми, а не такими, которые вызывают волнения южан. Большинство южан рассматривали эту меру как значительное смягчение своего недовольства и теперь были довольны тем, что поддержали Джексона на перевыборах, а не прибегли к более радикальным мерам, подобным тем, о которых говорила Южная Каролина. Названный "биллем о компромиссе", Тариф Адамса 1832 года в значительной степени снял вопрос с президентских выборов того года. Адамс чувствовал удовлетворение от того, что решил национальную проблему таким образом, чтобы избежать конфронтации между секциями, даже несмотря на то, что в результате Джексон получил преимущество на выборах82.

В Южной Каролине, однако, многие отказывались принимать Тариф 1832 года как резолюцию, которой он казался в других странах. Политика Южной Каролины была своеобразной. Это был единственный штат, который успешно сопротивлялся политической демократизации в годы независимости. Согласно компромиссу, достигнутому в 1808 году, жители прибрежных районов контролировали одну палату законодательного собрания штата, а более густонаселенные жители сельской местности - другую; крупные плантаторы доминировали в обеих палатах благодаря имущественному цензу и местным обычаям. Законодатели, в свою очередь, выбирали губернатора и большинство других должностных лиц штата, а также выборщиков президента. Плантационная аристократия Южной Каролины жила в мире показного потребления, мужского соперничества и обостренного чувства личной и семейной чести. Для этих надменных патриархов тарифы были не только оскорблением, но и травмой.

81. Реестр дебатов, 22-й Конгресс, 1-я сессия. (28 июня 1832 г.), 3830-31 (Палата представителей); (13 июля 1832 г.), 1293 (Сенат). Южная Каролина и Виргиния были единственными штатами, оба сенатора которых выступили против законопроекта.

82. Лучшее изложение Тарифа 1832 года, исправляющее путаницу в некоторых других, содержится в работе Дональда Рэтклиффа "Кризис нуллификации, недовольство южан и американский политический процесс", American Nineteenth-Century History 1 (2000), 1-30.

В своеобразном полисе Южной Каролины соперничали три политические фракции: сторонники самого Кэлхуна, среди которых был Роберт Хейн; радикалы, отстаивающие права штата, во главе с Уильямом Смитом и Томасом Купером; и юнионисты, которые, несмотря на свою оппозицию протекционизму, не рассматривали нуллификацию как средство защиты. Хотя, как и другие фракции, юнионисты возглавлялись магнатами-плантаторами, среди их последователей были фермеры и купцы из Чарльстона.83 Ранее Кэлхун был союзником юнионистов, но с 1825 года он иногда сотрудничал с радикалами, а в 1828 году и калхуниты, и радикалы поддержали Джексона. Взявшись за дело нуллификации, Кэлхун смог укрепить свой союз с радикалами, чья политическая сила в штате росла. На выборах в штате в октябре 1832 года радикалы и Кэлхун вместе получили большинство в две трети голосов в законодательном собрании, необходимое им для созыва конвенции по нуллификации, преодолев, наконец, долгое сопротивление юнионистов. Воспользовавшись случаем, они назначили быстрые специальные выборы на 12 ноября, и избиратели подавляющим большинством голосов приняли решение о созыве конвента в пользу нуллификации.

Почему политическое сообщество Южной Каролины настаивало на нуллификации, в то время как остальная часть Юга чувствовала себя комфортно с Джексоном и считала, что может жить с Тарифом 1832 года? Опасения по поводу рабства, широко распространенные на Юге, больше всего тревожили белых в штате с самой высокой долей порабощенного населения (54 % в 1830 году). Еще со времен Миссурийского компромисса те, кого в Южной Каролине называли радикалами, испытывали опасения по поводу будущего рабства. В 1827 году в Южной Каролине под псевдонимом "Брутус" появился мощный памфлет под названием "Кризис", в котором защитный тариф и внутренние улучшения связывались с проблемой рабства. Американское колонизационное общество, предупреждал автор, является преследователем общей отмены рабства. Брут (настоящее имя которого было Роберт Дж. Тернбулл) заявил, что перед лицом растущей мощи Севера и все более широкого толкования Конституции только последовательное настаивание на суверенитете штатов может предотвратить окончательную эмансипацию Конгрессом.84 С такими опасениями Кэлхун и радикалы, с которыми он теперь сотрудничал, хотели опробовать нуллификацию как средство давления на большинство, чтобы заставить его пойти на уступки. Если бы им удалось заставить эту процедуру сработать в случае с тарифом, у них была бы тактика, которую можно было бы использовать в случае необходимости, и

83. О разделении Чарльстона на нуллификаторов и юнионистов см. William and Jane Pease, The Web of Progress (New York, 1985), 71-82.

84. Кризис; или Очерки об узурпациях федерального правительства. By Brutus (Charleston, S.C., 1827).

защита рабства стала бы намного надежнее. Гордясь своим изобретением, Кэлхун надеялся, что ему удастся продемонстрировать эффективность нуллификации и замять необдуманные разговоры о сецессии. Для радикалов тариф стал поводом испытать новое оружие в защиту философии прав штатов, которой они давно придерживались. В отличие от Кэлхуна, у них не было никаких сомнений по поводу сецессии как еще одного варианта действий85.

То, что нуллификация Южной Каролины была направлена не только на защиту рабства, но и на снижение тарифа, ясно из переплетения мотивов производителей риса и длинноворсового хлопка в низменных районах страны. Как и производители хлопка с короткими штапелями, они продавали свой урожай на международном рынке. По сравнению с производителями в Пьемонте, крупные прибрежные плантаторы риса и элитного хлопка меньше страдали от конкуренции со стороны более плодородных земель на западе и, следовательно, чувствовали себя менее ущемленными в финансовом плане. Но тариф, сократив предложение долларов в иностранных руках, ограничил зарубежный рынок для их урожая и подтолкнул их покупателей к поиску альтернативных источников поставок. Производители риса пострадали от тарифа больше, чем производители хлопка, поскольку мировой спрос на рис был более экономически "эластичным".86 Более того, вкладывая более 50 процентов своего общего богатства в людей, эти крупные капиталисты чувствовали, что они больше всех в Америке заинтересованы в рабовладельческой системе. На болотах, где выращивался рис, расплодились комары. Рабочие африканского происхождения, обладающие частичным иммунитетом к малярии, а также традиционными знаниями о культуре риса, полученными на родине, казались идеально подходящими для ухода за рисовыми культурами. Аристократы проводили большую часть года в Чарльстоне, вдали от своих плантаций, оставляя свои владения рабам, выполнявшим заранее назначенные "задания" (обычно по пол-акра рисовой земли на работника) под надзором порабощенных надсмотрщиков, называемых погонщиками87.

По иронии судьбы, низменная страна Южной Каролины была одновременно и районом, где рабы пользовались наибольшей автономией, и районом, где хозяева были наиболее фанатично преданы рабству. В некоторых районах низменной страны соотношение чернокожих и белых достигало десяти к одному, и нигде не было барьеров.

85. Классическое исследование нуллификации в Южной Каролине - William Freehling, Prelude to Civil War (New York, 1965).

86. Кник Харли, "Американский тариф времен Антибеллума", Исследования в области экономической истории 29 (1992): 375-400.

87. Филип Морган, "Работа и культура: Система заданий и мир негров Лоукантри", WMQ 39 (1982): 563-99; Peter Coclanis, "How the Low Country Was Taken to Task," in Slavery, Secession, and Southern History, ed. Robert Paquette and Louis Ferleger (Charlottesville, Va., 2000), 59-78; Judith Ann Carney, Black Rice: African Origins of Rice Cultivation in the Americas (Cambridge, Mass., 2001).

Против любой критики рабства было еще более грозно. Южная Каролина была основана в XVII веке колонистами с Барбадоса и долгое время поддерживала торговые и культурные связи с британской Вест-Индией; теперь же плантаторы читали в своих газетах, что парламент вскоре отменит рабство в Британской империи. Если Конгресс когда-нибудь попытается последовать этому примеру, "Нуллификация" может оказаться полезным источником информации.

24 ноября 1832 года Конвент по нуллификации Южной Каролины принял постановление, объявляющее тарифы 1828 и 1832 годов неконституционными, а после 1 февраля 1833 года "принуждение к уплате пошлин, установленных указанными актами в пределах этого штата, не будет законным". Позднее этот срок был продлен; его целью было дать Конгрессу время на отмену защитных мер в тарифе в соответствии с новым ультиматумом. В конце ордонанса содержалась угроза отделения, если федеральное правительство попытается принудить штат.88 Выполняя предписание ордонанса, законодатели штата Южная Каролина начали подготовку к сопротивлению федеральной власти, включая сбор двадцати пяти тысяч добровольцев-ополченцев, хотя они рассчитывали избежать вооруженного конфликта. Они вызвали из Вашингтона Роберта Хейна, чтобы тот стал губернатором штата, и избрали Кэлхуна вместо него в Сенат, показав тем самым, что (несмотря на угрозу отделения) самые крайние радикалы не окажутся у власти. Соответственно, 28 декабря 1832 года Кэлхун сложил с себя полномочия вице-президента и занял место в Сенате89.

Приверженцы нуллификации чувствовали себя воодушевленными, когда Джексон поддержал закон Южной Каролины о неграх-моряках и джорджийцев в их пренебрежении договорными правами чероки - и то, и другое вполне можно считать формой нуллификации. Но они ошибались, думая, что на этот раз он их поддержит. Джексон был последним человеком, который отступал от конфронтации, и он воспринял нуллификацию как патриотический и личный вызов от человека, которому он уже успел не доверять и которого ненавидел. Президент рассматривал движение за нуллификацию так же, как и Национальный банк, - как заговор против республиканской свободы, вызванный и возглавляемый амбициями демагога. Хотя они с Кэлхуном были шотландско-ирландскими хлопкоробами, родившимися в Южной Каролине, и оба считали себя наследниками джефферсоновского республиканизма, на самом деле они существенно различались по темпераменту и мировоззрению. Калхун представлял зрелую рабовладельческую аристократию и считал себя ее философом-государственником. Джексон думал и говорил как

88. Ордонанс о нуллификации напечатан в Benton, Thirty Years View, 297-98.

89. Единственным вице-президентом, ушедшим в отставку, был Спиро Агню в 1973 году.

чужой для аристократии. Он был типичным рабовладельцем, ставшим хорошим человеком, скорее старым солдатом, чем философом. Как и Кэлхун, он был озабочен проблемой суверенитета, но для него это была не теория, а вопрос глубоко прочувствованного личного авторитета. Как главнокомандующий, Старый Гикори не потерпел бы мятежа. Кэлхун и Джексон разделяли старомодное представление о мужской чести, которая требовала оправдания любой ценой. Самый серьезный конституционный кризис, с которым столкнулась американская республика в период между принятием Конституции и Гражданской войной, был также противостоянием двух решительных личностей.

Реакция Джексона на кризис, связанный с нуллификацией, стала его звездным часом. Он сочетал твердость с примирением. Твердость безошибочно проявилась в его исторической президентской прокламации 10 декабря. Президент заявил жителям Южной Каролины, что нуллификация "является прямым нарушением их долга как граждан Соединенных Штатов" и "подрывает их Конституцию". По прямой логике Джексона, нуллификация была равносильна сецессии. Президент должен исполнять закон; сопротивление такому исполнению должно быть насильственным. Аргументы Кэлхуна в пользу мирного нуллификационного решения были нелепыми, заявил Джексон. "Не обманывайтесь названиями. Разъединение с помощью вооруженной силы - это измена "90.

В прокламации использовались юридические знания государственного секретаря Эдварда Ливингстона, который восемнадцать лет назад вместе с Джексоном противостоял врагу в Новом Орлеане. Помимо того, что прокламация показала непрактичность нуллификации, она защищала конституционность защитных тарифов и опровергала теорию Кэлхуна о сохранении полного суверенитета штатов в рамках Союза. Многим современникам, включая умирающего Джона Рэндольфа, казалось, что Джексон оставил веру старых республиканцев и поддержал национализм Дэниела Уэбстера и Джона Маршалла. Еще в 1830 году, будучи сенатором от Луизианы, Ливингстон одобрил синтез национализма и прав штатов, основанный на теории разделенного суверенитета, разделяемого как властью штата, так и властью страны; это было стандартной доктриной Демократической партии и останется таковой на долгие годы. Но в декабре 1832 года Джексон настоял на том, чтобы в его прокламации был безоговорочно утвержден принцип национального суверенитета91.

На вызов Южной Каролины Джексон ответил жестко и ответственно. Главнокомандующий укрепил гарнизоны форта Моултри и замка Пинкни в гавани Чарльстона и

90. Президентские послания, II, 640-56, цитаты из 640, 654; курсив в оригинале.

91. Ричард Эллис, Союз под угрозой: Джексоновская демократия, права штатов и кризис нуллификации (Нью-Йорк, 1987), 11-12, 81-88.

отправил на место происшествия два вооруженных отрезателя доходов. Люди как в Южной Каролине, так и за ее пределами начали опасаться гражданской войны. Восемь тысяч вооруженных юнионистов Южной Каролины записались в армию, готовые ответить на призыв президента выступить против ополчения штата. Президент приказал генералу Уинфилду Скотту готовиться к военным действиям, но, как и Линкольн поколением позже, предупредил, что в случае вспышки насилия федеральные силы не должны быть агрессорами.92 Чтобы удержать нуллификаторов от нападения на юнионистов в их среде, Джексон предупредил конгрессмена из Южной Каролины, что "если хоть одна капля крови будет пролита там вопреки законам Соединенных Штатов, я повешу первого человека из них, которого смогу достать руками, на первом дереве, которое смогу найти". Когда Роберт Хейн рискнул спросить: "Я не верю, что он действительно повесит кого-нибудь, не так ли?" Томас Харт Бентон ответил: "Мало кто мог поверить, что он повесит Арбутнота и застрелит Амбристера... Я говорю тебе, Хейн, когда Джексон начнет говорить о повешении, они могут начинать искать веревки!"93 В январе 1833 года президент обратился к Конгрессу с просьбой дать ему полномочия для решения чрезвычайной ситуации, в частности, перенеся место сбора таможенных пошлин на морские федеральные корабли и форты, вне зоны контроля нуллификаторов. Разгневанные каролинцы окрестили этот законопроект "Биллем о силе", хотя на самом деле эта мера уменьшала вероятность вооруженного столкновения между властями штата и федеральными властями. В то же время представитель Гулиан К. Верпланк из Нью-Йорка, демократ и свободный торговец, внес на рассмотрение поддержанное администрацией предложение о радикальном снижении тарифов, которое сразу же сократило бы пошлины вдвое. Джексон хотел убедиться в лояльности остальной части хлопкового Юга, и в вопросе тарифов он был готов пойти на компромисс.

По-настоящему критическим аспектом ситуации стала бы реакция других южных штатов на инициативу Южной Каролины. Только при их поддержке один штат мог сделать нуллификацию жизнеспособным прецедентом. В итоге такой поддержки не последовало. Даже Миссисипи и Луизиана, где доля рабов в населении была почти такой же, как в Южной Каролине, не пришли на помощь своему братскому штату, поскольку ни один из них не разделял ее отношения к Тарифу 1832 года. Наслаждаясь новой богатой почвой, юго-западные хлопкоробы не чувствовали себя так тяжело, как жители Южной Каролины, а луизианские сахарозаводчики вообще выступали за протекционизм. Поэтому не было никакого призыва к новому конституционному съезду, чтобы решить вопрос об обоснованности тарифной защиты. Вместо этого законодательные органы восьми южных штатов приняли

92. См. документы, опубликованные в William Freehling, The Nullification Era (New York, 1967), 170-71, 175-80.

93. Огастус Бьюэлл, История Эндрю Джексона (Нью-Йорк, 1904), II, 244-45; курсив в оригинале.

резолюции, осуждающие нуллификацию Южной Каролины. Больше всего нуллификаторов разочаровал губернатор Вирджинии Флойд, давний друг Кэлхуна, который не смог убедить законодательное собрание этого содружества поддержать их. Резко разделившись по той же линии Восток-Запад, что и в дебатах после Нат Тернера, законодательное собрание Вирджинии в итоге приняло компромиссную резолюцию, критикующую и нуллификацию, и прокламацию президента против нее.

Во время кризиса избранный вице-президент Ван Бюрен оказывал меньше влияния на политику администрации, чем обычно. Как архитектору мерзкого тарифа, Ван Бурену было за что ответить. По иронии судьбы, законодательный орган штата, который доставил Джексону наибольшие трудности, был законодательным органом Нью-Йорка. Бактейл-демократы Ван Бюрена оказались такими ярыми сторонниками штата, что президент стал зависеть от поддержки в Нью-Йорке антимасонов, национальных республиканцев и диссидентов-демократов94.

Хотя готовность Джексона в случае необходимости принудить Южную Каролину, несомненно, беспокоила южан и "доуфайсов", его новая поддержка снижения тарифов, его история с удалением индейцев, его исповедание веры в строгое строительство и его несомненная преданность рабству и господству белой расы в совокупности успокаивали их. Его законопроект Форса вызвал красноречивые ораторские выступления в Конгрессе о государственном и национальном суверенитете, но не вызвал серьезной оппозиции. Билль Форса прошел Палату представителей большинством более чем в три четверти голосов (149 против 48), а Сенат - при одном несогласном (хотя девять южных сенаторов, в том числе из Южной Каролины, остались в стороне).95 По крайней мере, на данный момент рабовладельческий Юг, похоже, был доволен тем, что в поисках защиты полагался на обычную политику с симпатизирующим президентом, представляющим волю большинства избирателей, а не на новую и радикальную теорию суверенитета штатов. Каролинское стремление к нуллификации как к средству защиты от гипотетических будущих несправедливостей казалось большинству южан, как бы сильно они ни ненавидели протекционизм, квиксотическим стремлением к абстракции. То, как Кэлхун действовал в качестве посла Южной Каролины на последовавших за этим переговорах, подтвердило это суждение. Ради абстракций, чести и обещаний о будущем он отказался от многих ощутимых тарифных уступок, которых мог бы добиться.

Кэлхун не захотел принимать законопроект Верпланка, потому что он исходил от администрации. Вместо этого он предпочел договориться с Генри Клеем, хотя это означало, что придется иметь дело с кем-то гораздо более серьезным.

94. Там же, 122-57.

95. Реестр дебатов, 22-й Конгресс, 2-я сессия. (20 февраля 1833 г.), 688 (Сенат); (1 марта 1833 г.), 1903 (Палата представителей).

приверженцев тарифа, чем Джексон. Клей взял тариф Адамса за основу для обсуждения. Чтобы успокоить северных овцеводов и владельцев мельниц, он убрал главную уступку Адамса Югу и снова повысил пошлины на сырую шерсть и дешевые шерстяные ткани. Полученный в результате тариф он соглашался снижать крошечными шажками в течение следующих восьми лет, и наконец в 1842 году существенно понизил его до 20 процентов по всей стране. Что получил Кэлхун от этого? Ему пообещали, что этот процесс в конечном итоге приведет к тарифу, в котором все ставки будут фиксированными адвалорными, так что никакие конкретные товары не будут "защищены", и можно будет утверждать, что вся структура тарифов существует только для получения дохода. Однако на самом деле многие товары, не конкурирующие с отечественными производителями, ввозились совершенно беспошлинно, чего вряд ли можно было бы ожидать, если бы тариф действительно служил только для получения прибыли. Кэлхун подписал соглашение, хотя ранее жители Южной Каролины утверждали, что для получения дохода достаточно тарифа в 12,5 %. Вместо билля Верпланка нуллификаторы получили компромиссную меру Адамса за вычетом самой важной уступки, плюс обещания, которые, однако, будущий Конгресс мог отменить. Клей заключил удачную сделку, обеспечив (как он объяснил в частном порядке) "номинальный триумф" Кэлхуну, "в то время как все существенные преимущества были обеспечены Штатам, применяющим тарифы "96.

В один и тот же день, 1 марта, Конгресс принял и законопроект Джексона о силе, и компромиссный тариф Клея 1833 года. Вместе они разрешили кризис нуллификации. Джексон и Клей были сильными националистами, но они демонстрировали совершенно разные стили политического лидерства. Заслуженная репутация Джексона как человека, склонного к насилию и часто вызывающего смущение, в данном случае послужила национальным интересам в сочетании с его ответственными действиями. Непревзойденные навыки Генри Клея как переговорщика в итоге оказались не менее ценными. Вместе эти два лидера представили нуллификаторам "оливковую ветвь и меч" (или, менее элегантно, "пряник и кнут"). Значительная часть северо-восточных конгрессменов во главе с Дэниелом Уэбстером проголосовала против компромиссного тарифа на том основании, что одного лишь билля Форса было достаточно и что Южная Каролина не была в достаточно сильной позиции на переговорах, чтобы заслужить даже символическое вознаграждение за свое поведение. В Колумбии Конвенция по нуллификации вновь собралась 11 марта, объявила о своей победе, отменила нуллификацию федеральных тарифных пошлин, а затем, в качестве последнего жеста неповиновения, признала недействительным (теперь уже недействительный) закон Форса97.

96. Генри Клей - Николасу Биддлу, 10 апреля 1833 г., Papers of Henry Clay, ed. Robert Seager II (Lexington, Ky., 1984), VIII, 637. Моя интерпретация компромисса следует за интерпретацией Рэтклиффа, "Кризис нуллификации".

97. См. Merrill Peterson, Olive Branch and Sword: The Compromise of 1833 (Baton Rouge, 1982).

Клей также провел через Конгресс 1 марта еще одну меру - Билль о распределении. Этот законопроект, ранний пример разделения доходов, "распределял" федеральные доходы между штатами на внутренние улучшения, образование и колонизацию Африки, причем деньги должны были поступать от продажи государственных земель. Билль о распределении должен был ввести в действие большую часть Американской системы, а также косвенно предотвратить снижение тарифа ниже 20 %, поскольку без доходов от продажи земли федеральному правительству потребовались бы доходы от тарифа. Был ли Билль о распределении неотъемлемой частью компромиссного урегулирования, зависит от того, кого спрашивать. Клей считал его таковым, как меру, помогающую примирить северян с будущим снижением тарифов. Джексон решил, что это не так, и наложил на него карманное вето. Ранее в период своего президентства он выступал за распределение, но это было до того, как план получил клеймо Клея. Ранее Джексон поддерживал дистрибуцию, примиряя свою симпатию к фермерам, нуждающимся во внутренних улучшениях, со строгим толкованием Конституции. Однако теперь подписание законопроекта о распределении означало бы признание того, что Клей заслуживает благодарности за всеобъемлющее разрешение кризиса, связанного с нуллификацией. Это было слишком тяжело, поэтому Старый Гикори выбрал другой способ угодить Западу: продать государственные земли поселенцам как можно дешевле. Его новая позиция объединила его с Бентоном, который был таким верным сторонником администрации. Кэлхун был яростным противником Билля о распределении; благодаря наложенному на него вето он вышел из соглашения с несколько более выгодной сделкой. Внутренние улучшения будут оставлены частному сектору и незапланированным, специальным субсидиям; дело африканской колонизации, упустив свою лучшую возможность финансирования, заглохнет.98

Объективно, с точки зрения национальной политики, нуллификаторы проиграли. Другие южные штаты не встали на их сторону. И законодательная, и исполнительная ветви федерального правительства продемонстрировали свою решимость подавить нуллификацию. А тариф, который был принят в результате всего этого, существенно снизит тарифы только через девять лет. Фермеры-янки выражали свое мнение о том, что нуллификация - это всего лишь блеф, называя свои пугала "калхунами".99 Но в Южной Каролине все было совсем по-другому. Там союз между Кэлхуном и радикалами стал постоянным. Не раскаявшись, нуллификаторы укрепили свой контроль над политикой штата и отныне обеспечивали своему великому представителю неоспоримую местную власть. Больше всего от кризиса проиграли юнионисты Южной Каролины; начиная с 1834 года, они были практически лишены возможности

98. См. John Larson, Internal Improvement (Chapel Hill, 2001), 187-193; John Van Atta, "Western Lands and the Political Economy of Henry Clay's American System," JER 21 (Winter 2001): 633-65.

99. Петерсон, Оливковая ветвь и меч, 55.

Отныне аристократические борцы за права штата Южная Каролина играли в одиночку, делая высокие ставки в национальной политике, время от времени вступая в союз с Демократической партией, чтобы затем покинуть ее, иногда обхаживая союзников из числа вигов, а чаще пытаясь сплотить Юг как часть страны, чтобы принять свою собственную экстремистскую программу. Президент признавал, что нуллификаторы не уничтожены, и в частном порядке предупреждал, что они снова наделают бед. В следующий раз, предсказывал он, они возьмутся за "вопрос о неграх или рабстве".101 Но никогда больше теория нуллификации Кэлхуна не воспринималась достаточно серьезно, чтобы быть опробованной. Вместо этого доктрина сецессии, которую Кэлхун надеялся предотвратить, продолжала жить, теперь уже поддерживаемая ярыми защитниками рабства сильнее, чем когда-либо.

После кризиса Джексон пережил короткий период межпартийной популярности, поскольку республиканцы признали его преданность Союзу. Уэбстер, в частности, потянулся к своему соратнику-националисту. Во время своей второй инаугурации 4 марта 1833 года президент наставлял американцев в необходимости Союза для их торговли, коммуникаций, процветания и мира.

Вас мудро напутствовали "приучить себя думать и говорить о Союзе как о палладиуме вашей политической безопасности и процветания" [ссылка на Прощальную речь Вашингтона]. Без союза наша независимость и свобода никогда бы не были достигнуты; без союза их невозможно сохранить. Разделившись на двадцать четыре или еще меньшее число отдельных общин, мы увидим, как наша внутренняя торговля будет обременена бесчисленными ограничениями и поборами; сообщение между отдаленными пунктами и участками будет затруднено или прервано; наши сыновья станут солдатами, чтобы заливать кровью поля, которые они сейчас обрабатывают с миром..... Потеря свободы, всего хорошего правительства, мира, изобилия и счастья неизбежно должна последовать за распадом Союза.102

Тем летом Джексон совершил турне по Новой Англии, где его встретили овациями, выступил с патриотической речью на Банкер-Хилле и получил почетную степень доктора права в Гарварде (несмотря на возражения Джона Куинси Адамса, члена Совета попечителей). История о том, что его попросили произнести речь на церемонии вручения дипломов на латыни и он ответил: "E pluribus unum, друзья мои, sine qua non!", является апокрифической.103

100. Эллис, Союз в опасности, 180.

101. AJ - Эндрю Дж. Кроуфорду, 1 мая 1833 г., Correspondence of AJ, V, 72.

102. Президентские послания, III, 4.

103. Ремини, Джексон, III, 79.

11.Джексоновская демократия и верховенство закона

Хотя Эндрю Джексон решительно отстаивал свою власть, он не проявлял общего уважения к авторитету закона, когда тот мешал ему проводить ту политику, которую он решил проводить. Эта черта характера, уже проявившаяся в его военной карьере, продолжала проявляться и в годы его пребывания в Белом доме. Изъятие Джексоном федеральных депозитов из Банка Соединенных Штатов оказалось лишь одним из целого ряда президентских действий, иллюстрирующих его нетерпение к правовым ограничениям. Его реакция на решение Верховного суда о правах чероки, на использование аболиционистами почты и на эпидемию насилия в обществе, бушевавшую во время его президентства, - все эти действия вписываются в общую картину. Поклонники Старого Хикори, как в его время, так и после, превозносили его силу воли и лидерство. Однако, несмотря на то, что Джексон показал пример активного президентства, его правление также было необычайно противоречивым. Он остается единственным президентом, которому Сенат вынес официальное порицание. Неудивительно, что оппозиционная партия взяла себе название, которое традиционно означало сопротивление злоупотреблениям исполнительной власти: "Уиги".

Личное отношение Джексона к закону полностью совпадало с более широким отношением его партии к американской правовой традиции. Там, где виги выражали благоговение перед верховенством закона, демократы чаще всего прославляли автономию суверенного народа. Когда демократы были осторожны, они уточняли, что имеют в виду народ нескольких штатов, что отличало их позицию от позиции Уэбстера и Маршалла после того, как кризис нуллификации миновал. Когда демократы проявляли беспечность, они могли закрыть глаза на проблемы повсеместного беззакония и насилия, охватившие американское общество в их время. По словам историка Ричарда Хофштадтера, насилие в джексоновский период выражало "патологию нации, растущей со скоростью, не поддающейся контролю, управляемой неэффективным руководством, нетерпимой к власти, измученной внутренней неоднородностью и, прежде всего, проклятой древним и мрачным пороком": рабством1.

1. Ричард Хофстедтер и Майкл Уоллес, изд-во "Американское насилие: A Documentary History (New York, 1971), 477.

II

Кризис нуллификации сразу же отразился на народе чероки. Дело "Вустер против Джорджии" положило начало противостоянию между авторитетом Верховного суда и штата Джорджия. Последовательно отрицая право суда вообще рассматривать это дело, Джорджия не предприняла никаких шагов для освобождения Сэмюэля Вустера и Элизура Батлера из заключения, несмотря на решение в их пользу. Согласно громоздким юридическим процедурам того времени, ничего нельзя было сделать до тех пор, пока Верховный суд не соберется вновь в начале 1833 года, и тогда два миссионера смогут официально сообщить суду о своих затруднениях и запросить судебный приказ. Поскольку законодательное собрание Джорджии запретило любому должностному лицу штата подчиняться такому предписанию, суду, несомненно, пришлось бы призвать президента к исполнению его конституционной обязанности "заботиться о том, чтобы законы исполнялись неукоснительно". Но никто не предполагал, что Старый Хикори намеревался привести в исполнение решение суда в деле, где его симпатии так прочно лежали на другой стороне. Часто рассказывают, что, узнав о решении Верховного суда по делу "Вустер против Джорджии", Джексон насмешливо сказал: "Джон Маршалл принял решение, теперь пусть приведет его в исполнение!"2.