Железная стена. Израиль и арабский мир

Глава 16. Тупиковая ситуация в отношениях с Сирией (1999-2000)

Победа Эхуда Барака на всеобщих выборах 17 мая 1999 г. ознаменовала начало новой эры в израильской политике. Выборы имели решающее значение для будущего устройства хронически расколотого общества страны, а также для ее отношений с арабским миром. Победа Барака в борьбе за пост премьер-министра была встречена большинством израильтян со вздохом облегчения. Для писателя Амоса Оза затмение Нетаниягу было подобно пневматической дрели, которая внезапно умолкает за окном, позволяя воцариться миру и тишине в округе. Сам Барак в своей победной речи с большим драматизмом заявил: "Это рассвет нового дня".

Восхождение Эхуда Барака

Нетаньяху значительно усугубил многочисленные внутренние разногласия в стране. Барак, напротив, поставил перед собой задачу залечить раны, преодолеть разрыв между различными субкультурами и объединить нацию. Его основной целью было завоевание "золотой середины", и именно с этой целью он переименовал Партию труда в "Единый Израиль". Смена названия была не просто маркетинговым ходом, а частью серьезной попытки реформировать и модернизировать старомодную социалистическую партию. Сознательно созданная по образцу "Нового лейборизма" Тони Блэра, "Единый Израиль" намеревалась наметить "третий путь" в израильской политике. Но если в Великобритании речь шла о полюсах социализма и капитализма, то в Израиле дихотомия, которую необходимо было преодолеть, была совсем иной. Здесь основной вопрос заключался в том, будет ли Израиль либеральным, просвещенным, ориентированным на Запад обществом, или же он попадет под растущее влияние фундаменталистских партий. В первый момент победы было соблазнительно рассматривать результаты выборов как триумф светских левых над реакционными и религиозными силами правых. При этом не учитывалось резкое увеличение числа мест, полученных ШАС - ультраортодоксальной партией бедных евреев-сефардов. Многие светские израильтяне были глубоко обеспокоены ростом влияния ШАС, лидер которой Арье Дери недавно был приговорен к четырем годам тюремного заключения по обвинению во взяточничестве и коррупции.

Прямые выборы премьер-министра были впервые введены в 1996 году с целью усиления власти премьер-министра и уменьшения власти малых партий. Однако фактическим результатом реформы стало заметное снижение влияния двух основных партий и увеличение числа партий, представляющих интересы сектантов. В 1999 году пятнадцать партий получили представительство в Кнессете. Партия труда Барака, входящая в зонтичную группу "Единый Израиль", потеряла несколько мест, но в итоге получила 26, став крупнейшей партией. Партия Ликуд сократила число мест в Кнессете с 32 до 19. Партия ШАС, представляющая религиозных евреев с корнями на Ближнем Востоке и в Северной Африке, получила 17 мест, что на 10 мест больше, чем в Кнессете предыдущего созыва. Левая светская партия Мерец, естественный союзник Лейбористской партии в правительстве, получила 10 мест. Партия русских иммигрантов "Исраэль ба-Алия" (буквально "Израиль на подъеме"), возглавляемая Натаном Щаранским, получила 6 мест. Шинуй", активная светская либеральная партия, получила 6 мест по антиортодоксальному билету. Новая партия Центра, возглавляемая Ицхаком Мордехаем, перебежчиком из Ликуда, также получила 6 мест. Кроме того, в новом составе Кнессета были представлены три небольшие несионистские партии: Объединенный арабский список получил 5 мест, Демократический фронт за мир и равенство (Хадаш) - 3, Национальный демократический альянс (Балад) - 2. Расколотый Кнессет осложнил задачу формирования правящей коалиции. Однако сильный личный мандат на перемены, полученный Бараком, позволил ему занять относительно сильную позицию и сформировать коалицию в соответствии со своей программой.

Для относительного новичка в политике Эхуд Барак пришел к власти удивительно быстро. Его имя в переводе с иврита означает "молния", "яркий", "сверкающий", "искрящийся", и его карьера в определенной степени подтверждает эти качества. Барак родился в 1942 г. в кибуце Мишмар Хашарон. В семнадцать лет он поступил на службу в Армию обороны Израиля и дослужился до командира "Сайерет Маткаль" - легендарного элитного подразделения коммандос, израильского аналога британской Специальной авиационной службы. Будучи командиром спецназа, он проявил оригинальность и творческий подход, а также физическую смелость. Он планировал и проводил специальные операции, включая убийства и освобождение заложников, что способствовало формированию мифа о непобедимости ЦАХАЛа. Во время службы в "Сайерет Маткаль" Барак руководил несколькими получившими широкую известность операциями, среди которых следует отметить спасательную операцию по освобождению заложников, находившихся на борту захваченного в 1972 г. в аэропорту Лода самолета авиакомпании Sabena, и тайную операцию по убийству членов ООП в Бейруте в 1973 г., в ходе которой он был переодет в женскую форму. Барак был одним из ключевых организаторов операции "Энтеббе" в июле 1976 г. по освобождению заложников самолета Air France, захваченного террористами и вынужденного приземлиться в Уганде. Он же, как считается, был организатором рейда в Тунис 16 апреля 1988 года, в ходе которого был убит лидер ООП Абу Джихад. Барак быстро продвигался по армейской лестнице, став командиром бронетанковой дивизии, начальником центрального командования, директором военной разведки, заместителем начальника штаба, а в 1991 г. - начальником Генерального штаба.

В перерывах между военной карьерой Барак находил время для получения степени бакалавра физики и математики в Еврейском университете и степени магистра инженерно-экономических систем в Стэнфордском университете. В качестве релаксации он играл на фортепиано классическую музыку, особенно "Лунную сонату" Бетховена. В 1995 г. он уволился из армии и до убийства Ицхака Рабина недолго занимал пост министра внутренних дел, а затем до мая 1996 г. был министром иностранных дел при Шимоне Пересе. Через полгода после поражения Переса на выборах Барак оттеснил его с дороги, а затем привел Партию труда к победе в кампании, которая имела все признаки успешной военной операции.

В ходе своей долгой и выдающейся военной карьеры Эхуд Барак приобрел и некоторые привычки, которые не очень хорошо приживаются в условиях парламентской демократии. Он был иерархичен и авторитарен, нетерпим к инакомыслию, скрытен и высокомерен. В элитной армейской части его называли Наполеончиком, или Маленьким Наполеоном. Коллегам по партии было нетрудно понять, почему, и кличка прижилась. Популярная сатирическая телепередача, в которой видных политиков играли марионетки, высмеяла его, нарядив Наполеоном. Физическое сходство между двумя генералами просто поразительно. Барак тоже невысок и коренаст, но крепко сложен, как сжатый кулак. Глаза у него темные и яркие, а взгляд пронзительный. Он говорит с большой точностью и излучает уверенность.

Однако по своей сути Эхуд Барак был образцом несочетаемого, скрещиванием ястреба и голубя. Он находился в середине израильского политического спектра. Основное различие между Ликудом и Лейбористской партией после июньской войны 1967 года, как мы уже неоднократно отмечали, заключалось в их отношении к Западному берегу. Отношение Ликуда определялось, прежде всего, идеологией, которая рассматривала Западный берег - Иудею и Самарию в своем лексиконе - как неотъемлемую часть Земли Израиля. Отношение лейбористов в гораздо большей степени определялось прагматическими соображениями безопасности, что давало больше возможностей для территориального компромисса. Однако правительство Нетаньяху нарушило свою доктринальную чистоту, передав Палестинской автономии небольшие участки территории, в частности, в Хевроне. А в рядах Партии труда всегда было много сторонников, идейно и эмоционально привязанных к земле своих библейских предков. К их числу относился и Эхуд Барак.

Масштабы личной победы Барака превзошли все ожидания. Не последнюю роль в этом сыграла надежда на окончательное мирное урегулирование с палестинцами. Двуличная политика, проводившаяся Ликудом в течение трех предыдущих лет, когда он делал вид, что принимает соглашения Осло, но при этом делал все, чтобы их подорвать, была отвергнута избирателями. В ходе предвыборной кампании Барак обещал соблюдать все предыдущие соглашения с Палестинской автономией, но при этом настаивал на том, что Израиль не будет отходить до границ 1967 г., что Иерусалим останется под израильским суверенитетом, что крупные блоки еврейских поселений на Западном берегу и в секторе Газа не будут оставлены, и что ни одной арабской армии не будет позволено продвинуться к западу от реки Иордан. Это были его "красные линии". Барак также пообещал возобновить зашедшие в тупик переговоры с Сирией и в течение года достичь мирного соглашения, включающего вывод израильских войск из Ливана. Разница между Бараком и Нетаньяху была разницей между жестким переговорщиком и непереговорщиком. Большинство израильтян проголосовало за жесткого переговорщика.

Несмотря на убедительную победу Барака в борьбе за высший пост, ему потребовалось около пятидесяти дней, чтобы сформировать правительство, которое получило бы большинство в Кнессете. Он мог бы упростить задачу и снизить стоимость уступок потенциальным партнерам по коалиции, согласившись на узкое большинство. Но он рассчитывал на широкое правительство, которое было бы более представительным, более стабильным и давало бы ему большую свободу действий при проведении внешней политики. Из опыта Ицхака Рабина, своего наставника, и Нетаньяху, своего политического оппонента, Барак понял, что страной нельзя управлять, имея на своей стороне только половину народа. Поэтому, помимо "Мерец" и "Исраэль БаАлия", он привлек на свою сторону три ортодоксальные партии. Для этого пришлось пожертвовать частью внутренней программы Лейбористской партии ради миротворчества.

Однако в стремлении Барака к национальному единству не участвовал миллион арабов, составляющих пятую часть населения Израиля. Получив 94% голосов арабов в борьбе с Нетаньяху, Барак старательно игнорировал три арабские партии, когда речь зашла о формировании правительства. Эти партии стремились войти в правительство, ознаменовать новую главу в отношениях с евреями и объединить усилия с демократическим лагерем в борьбе с националистическим лагерем. Имея в совокупности десять мест в Кнессете, они могли бы безоговорочно поддержать программу равенства внутри страны и мира за рубежом. Однако Барак отверг их предложения, поскольку, как и Рабин, хотел иметь в парламенте "еврейское большинство". Этот отказ имел вдвойне печальные последствия: он углубил чувство отчуждения, испытываемое арабскими гражданами, и снизил их коллективный вес в израильской политике. 6 июля Барак вышел на трибуну Кнессета и объявил, что заручился поддержкой не менее 75 из 120 парламентариев.

Размер и состав кабинета Барака отражали его намерение сохранить бразды правления в своих руках. По закону число министров не должно было превышать восемнадцати, но Барак получил специальное разрешение законодателей на назначение еще пяти министров. Он гордился тем, что является меритократом, но в его кабинете была своя доля посредственностей и временщиков, что и вызвало идишскую поговорку "меритократия-шмеритократия". Помимо премьерства, Барак забрал себе важнейший оборонный портфель. Портфель по иностранным делам он передал Давиду Леви, который откололся от Ликуда и присоединился к избирательному альянсу "Единый Израиль". Бывший строительный рабочий марокканского происхождения, Леви не говорил по-английски, а его пресловутая леность, несомненно, должна была дать Бараку свободу действий, чтобы он мог сам командовать внешней политикой. Старшие коллеги по партии были назначены в министерства, которые ограничивали их возможности для самостоятельных дипломатических инициатив. Шимон Перес стал министром регионального сотрудничества. Министром юстиции стал Йоси Бейлин, еще один ведущий "голубь" Партии труда и архитектор соглашения в Осло. Общий баланс внутри кабинета между "ястребами" и "голубями", между представителями религиозных партий и светскими либералами еще больше расширил свободу действий премьер-министра. Как язвительно заметил один из наблюдателей, Барак сформировал большой кабинет именно потому, что ему вообще не нужен был кабинет.

Безопасность превыше всего

В своем выступлении перед студентами в поселении Офра на Западном берегу реки Иордан 12 мая 1998 г. Барак с полной ясностью сформулировал свое националистическое мировоззрение:

Я живу в Кохав-Яире, в пятидесяти метрах от "зеленой линии" [граница с Иорданией до 1967 года]. Когда утром я открываю глаза и смотрю на восток, я вижу холмы и горы. Это Земля Израиля. У нас нет разногласий по поводу связи с Землей Израиля, или со святыми местами, в которых возник народ Израиля, или с местами, где зародился дух нашего народа. . . . Вопрос не в связи. Разногласия касаются необходимых политических действий, того, что нужно сделать для обеспечения существования, безопасности и духовного благополучия народа.

Барак был готов отказаться от части Западного берега не потому, что сомневался в том, что народ Израиля имеет историческое право на всю Землю Израиля, а потому, что хотел "увеличить шансы на создание стабильного равновесия между нами и палестинцами, которое будет защищать оба наших жизненных интереса".

Кроме того, Барак считал, что Израиль имеет все возможности для достижения равновесия в отношениях с палестинцами, которое обеспечит его безопасность. Он прекрасно понимал военную мощь своей страны и те преимущества, которые она может дать в переговорах с арабскими соседями. В отличие от Нетаньяху, Барак не зацикливался на мысли о том, что Израиль окружен хищниками. В интервью, опубликованном в газете Ha'aretz 18 июня 1999 г., он сказал: "Нетаньяху сравнил нас с карпом среди барракуд в аквариуме. Я же говорю, что мы похожи на просвещенного кита-убийцу - если его не разозлить, он не станет нападать и пожирать без причины".

По сути, Барак был тем, кого израильтяне называют битхонистами, сторонниками безопасности. Он рекламировал себя как Мар Битахон, господин Безопасность. Следствием этого стала его склонность рассматривать внешние отношения, как внутри региона, так и за его пределами, через призму потребностей Израиля в безопасности. Всеобъемлющий мир на Ближнем Востоке был его конечной целью, но безопасность для него превалировала над миром. Хотя Ицхак Рабин, его наставник и пример для подражания, рассматривал его в качестве возможного преемника, у Рабина были сомнения на этот счет, особенно после того, как он не поддержал соглашения в Осло. На самом деле Рабин предпочитал Амнона Липкина-Шахака, который сменил Барака на посту главы администрации. Однако в ходе предвыборной кампании Барак смог представить себя как наследника Рабина, как солдата и миротворца. После победы Барак намеревался управлять страной так, как он это делал в ходе предвыборной кампании, - как наследник солдата-государственника Ицхака Рабина, а не провидца Шимона Переса. Видение Пересом нового Ближнего Востока по образцу Европейского Союза было отвергнуто холодным и расчетливым военным планировщиком, как и Рабином. Рабин был практиком, а не провидцем. Он верил в мир разделения, в отличие от Переса, который верил в мир интеграции.

Вопрос заключался в том, удастся ли Бараку заключить мир с арабами с таким же успехом, с каким он воевал с ними. Его сомнения в отношении соглашений в Осло были хорошо известны. Будучи начальником штаба, он критически относился к положениям о безопасности первоначального соглашения в Осло, подписанного в Белом доме 13 сентября 1993 г. и скрепленного культовым рукопожатием Рабина и Арафата. Будучи министром внутренних дел в кабинете Рабина, Барак в сентябре 1995 г. воздержался при голосовании по "Осло-2" на том основании, что оно передаст в руки палестинцев слишком большую территорию до начала переговоров об окончательном статусе. В первую очередь его беспокоило то, что постепенный и контролируемый уход Израиля с Западного берега реки Иордан и из сектора Газа вынуждал его последовательно расставаться с реальными активами, особенно с землей, в обмен на простые обещания мирных отношений с палестинцами.

Сразу после прихода к власти Барак не стал заниматься решением острых социально-экономических проблем Израиля. Рассчитывая проработать полный четырехлетний срок, он решил сначала сосредоточиться на поисках мира с Сирией и палестинцами, на выводе войск из Ливана, а к внутренним проблемам обратиться позже. В своей инаугурационной речи перед Кнессетом 6 июля 1999 г. Барак был немногословен, но обещал одновременно добиваться мира со всеми арабскими соседями Израиля. Он заявил, что мирные соглашения с сирийцами, египтянами, иорданцами и палестинцами одинаково важны. "Если мы не поставим мир на все четыре столпа, - пояснил он, - мир будет нестабильным". Мирный договор с Египтом был подписан еще в 1979 году, а с Иорданией - в 1994 году. Оставались Сирия, Ливан и палестинцы, которые должны были завершить мирный круг. Неоднократно, как до, так и после того, как он сменил украшенную медалями форму на серый костюм политика, Барак, как и Рабин, отдавал предпочтение Сирии. Причина такого предпочтения заключалась в том, что Сирия была военной державой, а палестинцы - нет. В интервью газете Ha'aretz Барак уточнил:

Сирийцы располагают 700 боевыми самолетами, 4 тыс. танков, 2,5 тыс. артиллерийских орудий и ракетами класса "земля-поверхность", которые аккуратно расставлены и могут покрыть страну нервно-паралитическим газом.

Палестинцы - источник легитимности для продолжения конфликта, но они - самый слабый из всех наших противников. Как военная угроза они смехотворны. Они не представляют никакой военной угрозы для Израиля.

Шломо Бен-Ами, выдающийся профессор истории Тель-Авивского университета, который в новом правительстве был назначен министром внутренней безопасности, а в следующем году - министром иностранных дел, отмечает, что для Барака Сирия была не просто дипломатическим приоритетом, а навязчивой идеей. Бен-Ами был другом и близким политическим союзником премьер-министра, но он не разделял его взглядов на пути урегулирования арабо-израильского конфликта. Барак, по мнению Бен-Ами, ничем не отличался от трех предшествующих ему премьер-министров. Все они считали, что соглашение с Сирией не только нейтрализует стратегическую угрозу на северной границе Израиля, но и приведет, в конечном счете, к "более дешевому" соглашению с палестинцами. Мир со всеми арабскими государствами, по их мнению, также лишит палестинцев возможности накалять обстановку в регионе в случае провала их собственных переговоров с Израилем. Бен-Ами оспаривал такой подход. Он считал, что именно палестинский, а не сирийский вопрос является ключевым для изменения регионального и международного положения Израиля. Поэтому, по его мнению, их правительство должно подчеркивать центральную роль палестинского вопроса, чтобы подготовить общественность к болезненным жертвам, которые повлечет за собой мир. Некоторые другие министры разделяли взгляды Бен-Ами, но им не удалось переубедить премьер-министра в его зацикленности на Сирии.

Из публичных заявлений нового израильского премьер-министра палестинцы могли сделать вывод, что он, скорее всего, будет зайцем на сирийском направлении, но улиткой на палестинском. На самом деле Барак стремился встретиться с президентом Биллом Клинтоном прежде, чем с кем-либо из арабских лидеров, и именно Клинтон убедил его изменить этот порядок. Результатом стали визиты вежливости к президенту Египта Хосни Мубараку и королю Иордании Абдалле II, а также встреча с председателем партии Ясиром Арафатом, состоявшаяся 11 июля на КПП Эрез, на северной границе сектора Газа и Израиля. После обмена подарками Арафат представил подробный список обязательств, которые Израиль взял на себя, но еще не выполнил. В этот список входили дальнейший вывод израильских войск с оккупированной территории, освобождение палестинских заключенных, обеспечение безопасного проезда между сектором Газа и Западным берегом реки Иордан, разрешение на строительство глубоководного порта в Газе. Барак отверг большинство пунктов этого списка. Его план состоял в том, чтобы сохранить все оккупированные земли в качестве рычага в переговорах с палестинцами и увязать любые уступки Израиля с окончательным и официальным завершением конфликта. Этот план не устраивал Арафата, который настаивал на полной реализации меморандума, подписанного в Уай-Ривере, прежде чем идти дальше. Таким образом, первая встреча на высшем уровне между двумя лидерами стала диалогом глухих, который закончился тупиком.

Установив предварительные контакты с местными лидерами, Барак в середине июля вылетел в Вашингтон для проведения недельных интенсивных переговоров, включавших две встречи с президентом Клинтоном. Целью Барака было укрепление особых американо-израильских отношений, которые были изрядно потрепаны его предшественником. Победа Барака над Нетаньяху вызвала большие ожидания как в администрации Клинтона, так и в Израиле. В то время как Нетаньяху только набирал очки, Барак обещал решать проблемы. По словам Клинтона, он ждал приезда Барака в Вашингтон, как ребенок ждет новую игрушку. Барак произвел на хозяев впечатление смелого и решительного человека с амбициозной программой мира и аналитическим умом, который, по словам одного из них, работал как компьютер. Барак считал себя человеком, на которого история возложила миссию: подобно Черчиллю и Бен-Гуриону, он хотел вести за собой. Американские сторонники мира снова были в деле, или, по крайней мере, они так думали. Клинтону очень понравился этот военный герой, "который любил говорить, но не очень-то слушал". После этого визита Барак общался только с президентом, которому он звонил часто, иногда ежедневно. Американцы не помогли, установив в доме премьер-министра защищенный телефон для облегчения контактов.

В Вашингтоне Барак добился своего первого крупного дипломатического успеха. Ему удалось убедить американцев в том, что он серьезно настроен на продвижение мирного процесса и на тесное сотрудничество с ними. Президент Клинтон повторил обещание, данное им Ицхаку Рабину: свести к минимуму риски, которые Израиль должен взять на себя, чтобы достичь "исторического примирения на Ближнем Востоке". Клинтон также подтвердил твердую приверженность Соединенных Штатов безопасности Израиля, сохранению его качественного военного превосходства, повышению его способности сдерживать и защищать себя от любой угрозы или комбинации угроз. Американская военная помощь Израилю будет постепенно увеличиваться, причем дополнительные средства будут направлены главным образом на борьбу с терроризмом и предотвращение распространения оружия массового уничтожения. Специальный грант в размере 1,2 млрд. долл. был выделен для того, чтобы помочь Израилю покрыть расходы на реализацию соглашения Wye River, которое Клинтон помог заключить Нетаньяху и Арафату в октябре 1998 года.

Сирийский и палестинский пути

Объявление об увеличении объемов американской помощи Израилю Клинтон сопроводил призывом к президенту Сирии Хафезу Асаду воспользоваться "золотой возможностью" возобновить мирный процесс с Израилем. Асад далеко не безразлично отнесся к возможности, открывшейся в связи с появлением нового правительства в Иерусалиме. Он был министром обороны в июне 1967 года, когда Сирия потеряла Голанские высоты, и оставался неизменным сторонником полного возвращения этой стратегически и символически важной территории. После октябрьской войны 1973 года Сирия постепенно смягчила свою позицию в отношении Израиля. На Мадридской мирной конференции в октябре 1991 года официальная позиция Сирии была сформулирована четко - мир в обмен на полный уход с Голанских высот. Переговоры на сирийском направлении были на грани прорыва, когда 4 ноября 1995 года был застрелен Ицхак Рабин. Рабин был готов принять принцип полного суверенитета Сирии над Голанскими высотами, но по двум другим основным спорным вопросам - нормализации обстановки и обеспечению безопасности - договориться не удалось. Его условное предложение о выводе войск, "задаток", должно было оставаться в кармане американцев до тех пор, пока не будут удовлетворены его собственные требования. Шимон Перес во время своего недолгого пребывания у власти после убийства Рабина пытался быстро договориться с Сирией, но в марте 1996 г. был вынужден приостановить переговоры в связи со вспышкой взрывов, совершенных террористами-смертниками на территории Израиля. Во время правления Биньямина Нетаньяху обмен сообщениями происходил по частному каналу, но мирные переговоры на официальном уровне не проводились. Все это время сирийцы сохраняли готовность возобновить переговоры на том этапе, на котором они были прерваны.

По разным причинам и Асаду, и Бараку было необходимо выйти из затянувшегося тупика. Асад, которому исполнилось 69 лет и у которого ухудшилось здоровье, готовил своего младшего сына Башара к престолонаследию и не хотел оставлять после себя этот кусок незавершенного дела. Барак нуждался в Сирии для того, чтобы выполнить обещание, лежавшее в основе его предвыборной кампании: вывести ЦАХАЛ из Южного Ливана. Ведь без согласия Дамаска правительство в Бейруте не могло дать Израилю никаких гарантий безопасности границ. Оба лидера занимали политическое положение в своих странах, оба были осторожными и прагматичными военными, оба знали все тонкости предыдущих переговоров, но оба публично заявили, что окно для урегулирования открыто.

Сигналы, поступающие как из Иерусалима, так и из Дамаска, давали основания для оптимизма. Каждый из лидеров положительно отзывался о другом. Патрик Сил, ведущий западный эксперт по Сирии, взял интервью у Асада и Барака и сообщил об их высказываниях в лондонской газете Times от 24 июня 1999 года. Для израильского лидера восхвалять сирийского лидера как человека, который сделал его страну сильной, независимой и уверенной в себе, было достаточно странно. А вот то, что президент Асад назвал израильского премьер-министра "сильным и честным" человеком, способным обеспечить мир с Сирией, было необычным. На встрече с Бараком Сил с удовольствием отметил, что бывший генерал любит рисовать карандашом во время речи, иллюстрируя свои мысли маленькими рисунками. Например, он нарисовал арку, чтобы проиллюстрировать свое представление о мире с сирийской опорой. Возможность для "мира храбрых", как любил называть его Асад, явно существовала. Однако у каждого лидера были свои жесткие условия, и дорога к миру с самого начала должна была быть каменистой.

Одним из результатов мирных переговоров Барака с Сирией стало усиление опасений палестинцев, что они окажутся в роли проигравших в грандиозной сделке между государствами. Ясир Арафат и его коллеги в прошлом упорно пытались убедить правительства Рабина и Переса в том, что палестинская проблема является сердцевиной арабо-израильского конфликта и что без урегулирования с палестинцами мирный процесс с арабским миром не может быть продолжен. Барак был воспринят как значительное улучшение по сравнению со своим непосредственным предшественником, но палестинцы, тем не менее, питали к нему серьезные опасения. В прошлом Барак всегда держался на расстоянии от Арафата и отказывался рассматривать его как подлинного партнера на пути к миру. Будучи избранным премьер-министром, Барак ничего не сделал для того, чтобы остановить захват земель еврейскими поселенцами на Западном берегу при активном содействии уходящего правительства. Он также не остановил жестокую политику сноса арабских домов, построенных без разрешения израильских властей в Иерусалиме, в то время как ЦАХАЛ защищал незаконные постройки воинствующих правых поселенцев.

Барак не отрицал, что палестинская проблема лежит в основе арабо-израильского конфликта, но ее решение предполагает, по его собственным словам, сложнейшую и опасную операцию на открытом сердце, на которую он не решается пойти. Хотя в долгосрочной перспективе он был готов рассмотреть вопрос о создании независимого палестинского государства, его предпочтение отдавалось конфедерации Палестины с Иорданией. "Абсолютно суверенное палестинское государство очень сильно осложнит шансы на достижение соглашения", - утверждал Барак. Оно не создаст экзистенциальной угрозы Израилю, а скорее создаст угрозу ирредентизма и другие проблемы". Вопрос о двух государствах для двух народов не прост. Два реальных государства к западу от реки Иордан - это проблема. На мой взгляд, мы должны требовать создания палестинского образования, которое будет меньше, чем государство, и надеяться, что со временем, естественным путем, это образование образует конфедерацию с Иорданией".

Этот сценарий далеко не соответствовал стремлению палестинцев к полной независимости и государственности. Именно по этой причине, в частности, первое конкретное предложение Барака по возобновлению мирного процесса не имело успеха. Барак хотел пропустить Меморандум Уай-Ривер, подписанный Нетаньяху и Арафатом 23 октября 1998 г., и перейти непосредственно к переговорам об окончательном статусе. В рамках этого соглашения, которое было приостановлено Нетаньяху в одностороннем порядке из-за противодействия его религиозно-националистических партнеров, Израиль должен был передать под контроль палестинцев еще 13% территории Западного берега и открыть маршрут "безопасного прохода" для передвижения между сектором Газа и Западным берегом. Барак был обеспокоен тем, что дальнейший вывод войск приведет к тому, что еврейские поселения на Западном берегу окажутся изолированными на территории, контролируемой палестинцами, и будут подвержены террористическим атакам, которые дестабилизируют его правительство. Он попытался убедить Арафата в том, что передача всех земель одним махом будет отвечать интересам обеих сторон. Однако Арафат придерживался мнения, что прежде чем переходить к заключительному этапу переговоров, необходимо выполнить все невыполненные обязательства по соглашению в Уай-Ривер.

Барак с неохотой уступил некоторые позиции. Соглашение, положившее конец десятимесячному тупику, было подписано Бараком и Арафатом в ходе блестящей церемонии на египетском курорте Шарм-эль-Шейх 4 сентября 1999 г. в присутствии президента Мубарака, короля Абдаллы II и американского госсекретаря Мадлен Олбрайт. Новое соглашение, получившее название "Уай II", давало отсрочку до 20 января 2000 г. на проведение согласованной в Уае передислокации войск на Западный берег и устанавливало совершенно новый график переговоров об окончательном статусе. Израиль и Палестинская автономия согласились приложить "решительные усилия" для достижения "рамочного соглашения" по вопросам окончательного статуса к февралю, а полноценного мирного договора - к сентябрю 2000 года.

Как и все предыдущие израильско-палестинские соглашения, Wye II отражает сложившееся соотношение сил между двумя сторонами. Израиль в полной мере использовал свою сильную позицию на переговорах, сначала при заключении последовательных соглашений, а затем при их модификации после достижения. Нетаньяху не понравились соглашения Осло, и он переделал их по своему усмотрению, результатом чего стал Меморандум Уай-Ривер. У Барака были сомнения по поводу этого меморандума, поэтому он тоже переделал его, и в результате получился "Уай II".

В ходе переговоров, приведших к Wye II, Барак оказывал сильное давление на палестинцев. Его метод можно охарактеризовать как "мир на основе ультиматума" в противовес прогрессу на основе уступчивости. Этот метод был успешным в краткосрочной перспективе. Он позволил ему задать темп и условия переговоров об окончательном статусе. Именно Барак настоял на том, чтобы разбить переговоры по окончательному статусу на два этапа и установить февраль 2000 года в качестве конечной даты заключения Рамочного соглашения о постоянном статусе (РСПС). Он полагал, что к этому времени будет ясно, возможно ли заключение соглашения об окончательном статусе, а если нет, то можно будет вести переговоры о долгосрочных временных договоренностях. Некоторые палестинцы подозревали, что Барак хотел, чтобы ФАПС создавал иллюзию прогресса и был достаточно расплывчатым, чтобы Израиль мог навязать свою интерпретацию вопросов окончательного статуса. Сам Арафат рассматривал ФАПС не как цель, а как препятствие, которое необходимо преодолеть на пути к окончательному урегулированию.

Израиль и палестинцы начали переговоры об окончательном статусе 12 сентября в приподнятом настроении, несмотря на сложный ряд установленных ими сроков и жесткие стартовые позиции. На этот раунд переговоров были вынесены все наиболее сложные и вызывающие разногласия вопросы. Это и будущее Иерусалима, и статус еврейских поселений на оккупированных палестинских территориях, и право палестинских беженцев на возвращение, и границы палестинского образования. Для Израиля наиболее чувствительным вопросом на переговорах об окончательном статусе был вопрос о будущем Иерусалима. Официальная позиция утверждала исключительный еврейский политический суверенитет над всем Большим Иерусалимом. Эта позиция опиралась на очень широкий национальный консенсус, включавший почти все еврейские партии, и поэтому Барак не хотел проявлять гибкость в этом вопросе. Для палестинцев наиболее чувствительным вопросом было право на возвращение беженцев 1948 года. Резолюция 194 Генеральной Ассамблеи ООН от 11 декабря 1948 г. подтвердила право беженцев на выбор между возвращением в родные места и компенсацией, но Израиль с яростью отверг это положение, отрицая свою ответственность за возникновение проблемы беженцев. Тем не менее беженцы, число которых за прошедший период достигло почти четырех миллионов человек, по-прежнему страстно отстаивали право на возвращение. Многие из них сохранили документы и ключи от своих старых домов. Отказ Израиля от выполнения резолюции 194, разумеется, не умаляет ее юридической силы с точки зрения международного права. Однако Израиль не принял международное право в качестве основы для мирного процесса в Осло, а палестинцы не имели возможности обеспечить его соблюдение.

В глазах израильтян право на возвращение всегда было кодовым словом для уничтожения еврейского государства. Ни один еврейский лидер не признавал права палестинских беженцев на возвращение, и не было ни малейшей вероятности того, что Барак изменит эту позицию. Максимум, на что можно было надеяться, - это на то, что, придерживаясь своих ритуальных позиций, израильское правительство и Палестинская автономия будут искать творческие решения проблемы беженцев в контексте общего урегулирования. Одним из указателей в этом направлении стало соглашение, достигнутое в 1995 году, незадолго до убийства Рабина, между Йосси Бейлиным и Махмудом Аббасом (Абу Мазеном), заместителем Арафата. Основным положением плана Бейлина и Абу Мазена было создание демилитаризованного палестинского государства со столицей в Абу-Дисе, расположенном за пределами городской черты Иерусалима. План предусматривал аннексию Израилем около 10% территории Западного берега, где проживает основная масса поселенцев, а остальным предоставлялся выбор между компенсацией и сохранением палестинского суверенитета. Барак не принял план Бейлина и Абу Мазена, но, по некоторым данным, он готов отказаться от некоторых наиболее изолированных еврейских поселений. Они могли бы послужить жильем для переселения некоторых палестинских беженцев. Это было бы небольшим началом, но весьма символичным, учитывая, что некоторые арабские дома, захваченные новорожденным еврейским государством в 1948 г., использовались для размещения выживших после Холокоста и других новых иммигрантов.

Никто не питал иллюзий, что решение этих проблем будет легким. С течением времени трудности не уменьшались, а возрастали. Семидесятилетний и больной Арафат, выполнивший свою часть соглашения в Осло и продолжавший тесно сотрудничать с израильскими спецслужбами и ЦРУ в борьбе с исламскими экстремистами, оказался под растущим давлением необходимости добиться ощутимых результатов для своего разочарованного народа. Барак, однако, продолжал тянуть время. Он упорно боролся за израильские интересы, определяемые внутренним консенсусом, но слабо понимал психологическое состояние палестинской стороны. Его военный склад ума заставлял его концентрироваться на деталях, а не на необходимости завоевать доверие оппонентов и создать атмосферу, способствующую успеху переговоров. Он получал хорошие советы, но не всегда прислушивался к ним: Шабак или Шин-Бет, Служба общей безопасности Израиля, в секретном пятистраничном меморандуме под названием "Палестинцы: Пространство для маневра в отношении окончательного статуса". Согласно лондонскому информационному бюллетеню Foreign Report, получившему копию этого меморандума, его авторы утверждали, что достижение соглашения, которое "лучше, чем это необходимо для нас... может сыграть против нас в будущем. . . . Соглашение может выглядеть хорошо для Израиля, но оно не будет долговечным и прочным". Сообщалось, что Барак одобрил содержащиеся в меморандуме секретные рекомендации по ведению переговоров об окончательном статусе.

На пути к миру с палестинцами стояли как физические, так и психологические барьеры. Некоторые из этих барьеров возникли сами собой. Самым серьезным препятствием было расширение еврейских поселений на Западном берегу реки Иордан. Поселенческая деятельность не противоречила букве соглашения Осло, но она противоречила его духу. Правда, поселенческая деятельность продолжалась при всех предыдущих премьер-министрах, как при лейбористах, так и при Ликуде. Но при Бараке она набирала обороты: строилось все больше домов, конфисковывалось все больше арабских земель, строилось все больше подъездных путей к изолированным еврейским поселениям. Для палестинского населения эти поселения стали не только символом ненавистной оккупации, но и источником ежедневных трений и постоянным напоминанием об угрозе территориальной целостности его будущего государства.

Сирия первая

Еще одной причиной торможения на палестинском направлении стало явное предпочтение, высказанное Бараком в пользу заключения соглашения с Сирией на том основании, что Сирия является серьезной военной державой, а палестинцы - нет. В первые месяцы своего пребывания у власти Барак сосредоточился почти исключительно на сирийском направлении, оставив палестинцев остывать. Американцы оказали Бараку полную поддержку в его стремлении договориться с Сирией. Первоначально Билл Клинтон надеялся, что Барак выполнит все невыполненные Израилем обязательства по дальнейшему выводу войск с Западного берега реки Иордан и затем без промедления приступит к переговорам с палестинцами по соглашению о постоянном статусе. У него были сомнения по поводу того, что палестинское направление может оказаться в глубокой заморозке. Но он без боя уступил настойчивому требованию Барака о том, что Сирия должна быть на первом месте.

Барак и Асад были реалистами. Они понимали, что для сирийцев важна земля, а для израильтян - безопасность и вода. Таким образом, существовала основа для заключения сделки, для "мира смелых". Однако первоначальный подход Барака к сирийцам основывался на ошибочной предпосылке: ему не нужно было подтверждать условное обязательство Рабина о выводе войск на линию 4 июня 1967 г., в соответствии с которой Сирия находилась на северо-восточном берегу Галилейского моря. Барак хотел получить израильский суверенитет над озером и полосой примерно в 400 м к востоку от него. Он настаивал на полном контроле над важнейшим израильским водоемом и хотел, чтобы израильские граждане могли ездить по всему озеру, не будучи остановленными сирийскими пограничниками. Поэтому он не хотел брать на себя обязательства по депозиту, который Рабин положил в карман американского президента. Барак хотел, чтобы мирное соглашение основывалось на международной границе между Сирией и Израилем, а не на границе 1967 года, которой, по его словам, не существовало. Ничто за всю историю израильско-сирийских переговоров не давало оснований думать, что сирийцы уступят в этом принципиальном вопросе. Но в этом вопросе, как и в большинстве других, Барак был абсолютно уверен, что сможет добиться своего.

К своему большому удивлению, после вступления в должность он обнаружил, что его предшественник, придерживавшийся жесткой линии, был близок к тому, чтобы подтвердить условное обязательство Рабина отступить на рубежи 4 июня 1967 года. Сирийцы отказались вести прямые переговоры, пока не получат заверения в этом вопросе. Как выяснилось, Нетаньяху передал эти заверения Асаду через "черный канал", который ему помог организовать его друг Рональд Лаудер. При передаче дел Нетаньяху бегло проинформировал Барака о секретных контактах Лаудера, не вдаваясь в подробности и не предоставляя никаких документов. Правда об этих контактах была раскрыта лишь несколько месяцев спустя Деннисом Россом, главным американским переговорщиком по мирному урегулированию, Бараку и Данни Ятому, главе его штаба по обеспечению политической безопасности. Дополняют картину два документа, найденные в сейфе в кабинете премьер-министра. Один из них, написанный Лаудером 25 августа 1998 года, содержал пункты для обсуждения на встрече с Хафезом Асадом. Другой, датированный 29 сентября 1998 года, содержал документ из десяти пунктов под названием "Мирное соглашение между Израилем и Сирией". Из всех этих источников стало ясно, что Нетаньяху всерьез рассматривал возможность полного отхода к границам 4 июня 1967 года в рамках мирного урегулирования.

Документы подтвердили все, что Патрик Сил рассказал Бараку и Ятому во время встречи 25 августа 1999 года. Сил не был официальным посланником, но он был автором сочувственной биографии сирийского лидера и оставался близким к нему и его окружению. 8 На протяжении всей своей выдающейся карьеры журналиста и писателя Сил открыто критиковал политику Израиля в отношении арабов в целом и Сирии в частности. Однако глубокое знание истории региона, понимание спорных вопросов и доступ к центру власти в Дамаске сделали его ценным собеседником для израильтян. После встречи с Хафезом Асадом в Дамаске Сил отправился в дом отдыха Барака в Бейт-Хиллеле. Он сообщил, что Лаудер сказал Асаду, что хотя Нетаньяху и готов отступить на рубежи 4 июня, он не может сказать об этом громко, поскольку это противоречит предвыборному манифесту его партии. Асад также рассказал Силу, что слышал от Лаудера, что Нетаньяху считает, что соглашение может быть достигнуто за пятнадцать дней, и что он хочет объявить о полном соглашении как можно скорее, чтобы удивить мир. Асад попросил у Лаудера карту с точным определением израильской границы. От Лаудера он узнал, что Нетаньяху дал принципиальное согласие, но никаких последующих действий не последовало, поскольку карта так и не была доставлена.

После появления этих документов президент Клинтон пригласил Рональда Лаудера на встречу и попросил его предоставить отчет о контактах с сирийцами в период премьерства Нетаньяху. 12 ноября 1999 г., просмотрев свои записи, Лаудер направил Клинтону подробный отчет о контактах, которые он проводил летом и осенью 1998 года. В письме он писал, что хотя на переговорах был достигнут значительный прогресс, они не были завершены: зоны безопасности между двумя странами не могли быть окончательно определены до тех пор, пока Израиль не предоставил Сирии карту с точным расположением накануне Шестидневной войны. К своему письму Лаудер приложил документ, состоящий из восьми пунктов, по которым, как он утверждал, было достигнуто соглашение. Документ был озаглавлен "Мирный договор между Израилем и Сирией" и датирован 12 сентября 1998 года. По взвешенному мнению Денниса Росса, Нетаньяху пошел даже дальше Ицхака Рабина: Нетаньяху дал четкое обязательство, в то время как Рабин сказал, что только при выполнении всех его условий он согласится на полный уход.

Осенью 1999 г. была проведена серия секретных встреч между израильскими и сирийскими официальными лицами с целью подготовить почву для возобновления официальных переговоров. Первоначальный импульс исходил от Барака, Клинтон получил согласие Асада на секретные переговоры в течение нескольких телефонных разговоров, а Росс организовал и принял участие во встречах, сначала в Берне (Швейцария), а затем в Вашингтоне. С израильской стороны ключевым участником переговоров был Ури Саги, генерал в отставке и бывший директор военной разведки, которого Барак выбрал в качестве главы делегации на переговорах с сирийцами. Саги считал, что Асад действительно готов к миру с Израилем, если Израиль уйдет с Голанских высот, и был убежденным сторонником заключения такой сделки. После многих лет, когда на сирийцев смотрели через прицел пистолета, Саги включился в проект миротворчества с убежденностью и приверженностью.

Более широкое мировоззрение определяло и его подход к сирийскому направлению. По мнению Саги, Израиль должен иметь четкие, согласованные и международно признанные границы, что является абсолютно жизненно важным национальным интересом. Соглашение с Сирией представлялось ему и более насущно необходимым, и более легко достижимым, чем соглашение с палестинцами: спор с Сирией был более сфокусирован на границах и менее запутан с понятиями справедливости, истории, идентичности и религии. Саги также был убежден, что ключом к соглашению с Сирией является договоренность по двум вопросам: границы и вода, а не безопасность и нормализация отношений. Поначалу Барак отвергал идею о том, что границы и вода являются сутью проблемы и должны быть приоритетными, но когда он пришел в себя, эта идея стала определять израильское планирование переговоров.

Тайные встречи, созванные Деннисом Россом, проходили в резиденции американского посла в Берне и продолжались три дня, начиная с 26 августа 1999 года. Генерал Саги отправился на эту встречу один. Барак сказал ему, что его задача - найти формулу для возобновления переговоров на сирийском направлении как можно скорее, но без упоминания слов "4 июня" или "залог Рабина". Барак добавил, что хотел бы, чтобы эту формулу предложили американцы, так как это повысит вероятность того, что сирийцы ее примут. Противоположным номером Саги был Риад Дауди, юридический советник Министерства иностранных дел Сирии. Асад поручил Дауди выработать согласованную формулу возобновления официальных переговоров, которая должна была признать обязательство Рабина отступить к границам 1967 года. Согласившись на секретную встречу, Асад ожидал прямого израильского подтверждения "кармана Рабина". Он также требовал активной роли Америки, чтобы переговоры стали не двусторонними, а трехсторонними. Несмотря на противоречивые поручения своих начальников, переговоры между профессионалами прошли в спокойной и конструктивной манере. Оба человека приехали по делу и достигли значительного прогресса в переговорах. По оценкам Саги, они нашли решения примерно по 80% вопросов, стоявших на повестке дня. Главным достижением стал поиск формулы для начала официальных трехсторонних переговоров.

Следующая встреча состоялась 15-16 сентября 1999 г. в Вашингтоне в Блэр-хаусе, официальном гостевом доме американского президента. Председательствовал Билл Клинтон, израильскую делегацию возглавлял Эхуд Барак, а сирийскую - министр иностранных дел Фарук аш-Шара. Хотя встреча носила в основном церемониальный характер, она ознаменовала начало официальных переговоров по урегулированию израильско-сирийского конфликта. Шара произнес длинную и воинственную речь, которая не понравилась ни израильской делегации, ни американским хозяевам. Барак не стал отвечать добром на добро, а воспользовался случаем, чтобы изложить свое видение будущего. Он заявил, что цель встречи - определить место проведения, график, повестку дня и роль США в этих переговорах. Он также упомянул о палестинском направлении и пообещал не использовать это направление для давления на сирийцев и не использовать сирийское направление для давления на палестинцев.

Когда 7 декабря 1999 г. Деннис Росс в сопровождении госсекретаря Мадлен Олбрайт прибыл в Дамаск, стало ясно, что что-то изменилось. Асад выдвигал идеи, но не ставил никаких условий для возобновления переговоров с Израилем. Это открыло путь к встрече Барака и министра иностранных дел Фарука аш-Шара в Шепердстауне (штат Западная Вирджиния) в следующем месяце. Генерал Саги считал, что встреча на уровне лидеров преждевременна, что для сокращения разрыва между двумя сторонами необходимо провести большую работу на уровне экспертов. Он напомнил, что подобная методика уже применялась в ходе мирных переговоров с Египтом и Иорданией, и хотел бы применить ее в сирийском случае. В ходе секретных переговоров в Берне и Вашингтоне он гораздо лучше понял позицию сирийской стороны и, как ему казалось, знал, что нужно сделать для достижения соглашения. Он посоветовал Бараку направить в Шепердстаун делегацию, состоящую только из профессиональных экспертов, но Барак настоял на том, чтобы возглавить ее самому. Нетерпение Барака сыграло свою роль в окончательном провале переговоров, равно как и его высокомерие и безграничная уверенность в своей способности определять региональные реалии. Однажды Барак заявил, что если бы ему удалось провести две недели с Асадом, то он превратил бы его в сиониста, как Герцля! Нет сомнений в том, что Барак действительно хотел успеха переговоров, но, игнорируя рекомендованную процедуру и ища кратчайшие пути там, где их не было, он упустил возможность.

Сирийские саммиты: От Шепердстауна до Женевы

Сирийцы отказались от Кэмп-Дэвида, поскольку для них это место было местом капитуляции Анвара Садата перед Менахемом Бегином, а также от Уай-Ривер, поскольку не хотели идти по стопам Ясира Арафата. Поэтому было найдено альтернативное место - учебный центр Управления по работе с персоналом США (U.S. Fish and Wildlife Center) в окрестностях Шепердстауна. Переговоры начались 3 января 2000 г. и продолжались семь дней. Для больших израильской, сирийской и американской делегаций были выделены отдельные крылья с отдельными часами приема пищи.

Мартин Индик, помощник госсекретаря США по делам Ближнего Востока, отправился встречать премьер-министра по прибытии на базу ВВС Эндрюс. Он испытывал огромное чувство предвкушения: после семи лет фальстартов казалось, что они наконец-то стоят на пороге израильско-сирийского мирного соглашения. Обычно, когда открываются люки, первым из них выходит глава государства. Однако в данном случае к нему спустился помощник и пригласил Индика присоединиться к премьер-министру в самолете. Барак застыл в своем кресле в стареющем "Боинге-747", и Индыку пришлось уговаривать его выйти к очереди встречающих и кортежу, ожидавшему на асфальте. "Я не могу этого сделать, потому что мои политические обстоятельства изменились", - сказал Барак своему недоверчивому хозяину. Это была отсылка к обсуждавшемуся в Кнессете закону о референдуме на Голанах, согласно которому для одобрения любых территориальных уступок на Голанах требовалось абсолютное большинство зарегистрированных израильских избирателей, а не простое большинство тех, кто действительно проголосовал на референдуме. Опросчики предупредили Барака, что он не располагает большинством голосов и должен что-то предпринять, чтобы переломить негативные настроения. Барак объяснил Индику свое затруднительное положение: "Если я сейчас возьму на себя обязательства по полному выводу войск, то израильский народ решит, что я отказываюсь от всего, прежде чем я узнаю, что получу взамен. . . . Я не могу выглядеть фрайером перед своим народом". Фриер - это разговорное ивритское слово, означающее "лох", слабый, наивный и жалкий человек. Таким образом, желание создать у себя дома образ жесткого человека стало ключевым моментом в поведении Барака во время конференции в Шепердстауне. Не подозревая о том, что американцы получили результаты опроса, Барак решил, что полный уход Израиля с Голанских высот вызовет широкую оппозицию внутри страны. Наиболее ожесточенную оппозицию вызвал отказ Израиля от контроля над водной линией вокруг Галилейского моря.

Вопреки всем предыдущим договоренностям, Барак настаивал на том, чтобы в первые дни обсуждались только два основных вопроса - безопасность и нормализация отношений, а границы и водные ресурсы были оставлены на второй этап. Фарук аш-Шара, напротив, проявил несвойственную ему гибкость по всем вопросам. Он подтвердил слова Риада Дауди, сказанные генералу Саги во время их тайных встреч, а именно, что как только Израиль согласится с принципом границ 1967 года, Сирия будет готова вести переговоры о деталях нового размещения. Он также подтвердил, что Сирия признает суверенитет Израиля над водой в озере. Но это было похоже на разговор с кирпичной стеной. Барак не уполномочил никого из своей команды принять границы 1967 года, что бы ни предлагали сирийцы. Как будто отказ от прежних договоренностей был недостаточен, Барак выдвинул новое требование, которое не стояло на повестке дня: согласие Сирии на возобновление мирных переговоров между Израилем и Ливаном. Уклончивость Барака напрягала терпение самого терпеливого из американских президентов. В своих мемуарах президент Клинтон так описывает первые несколько дней:

Сирийцы приехали в Шепердстаун в позитивном и гибком настроении, стремясь к достижению соглашения. В отличие от них Барак, упорно настаивавший на переговорах, решил, видимо, на основании данных опросов, что ему необходимо несколько дней притормозить процесс, чтобы убедить израильскую общественность в том, что он является жестким переговорщиком. Он хотел, чтобы я использовал свои хорошие отношения с Шарой и Асадом для того, чтобы сирийцы были довольны, а он в это время говорил как можно меньше во время навязанного ему периода ожидания.

Я был, мягко говоря, разочарован.

Барак до конца оставался надменным и высокомерным. Все первые переговоры он вел самостоятельно, практически не обращаясь к команде экспертов, которых он привез с собой. К четвертому дню первоначальный оптимизм испарился. Комитеты по безопасности и нормализации встречались три или четыре раза, чтобы обсудить общие принципы и попытаться продвинуться вперед, но времени не хватало. Комитеты по границам и водным ресурсам собрались только один раз, когда Барак пошел на уступки. На этих заседаниях обсуждались общие принципы и юридические вопросы, но существенного прогресса достичь не удалось. Серьезной неудачей стала утечка в Израиль документа, подготовленного Деннисом Россом, который должен был помочь двум сторонам преодолеть разногласия. Документ назывался "Американский проект мирного договора между Государством Израиль и Сирийской Арабской Республикой". Когда переговоры только начинались, информация об этом документе попала в газету Ha'aretz и была широко освещена в арабской газете Al-Hayat. Президент Клинтон пылал от гнева, а сирийская делегация была глубоко обеспокоена. Утечка информации вызвала сомнения в надежности Израиля как партнера по переговорам, а также усилила подозрения в том, что это не нейтральный документ честного посредника, а результат совместных израильско-американских усилий. Хотя в проекте не было обязательств ни для одной из сторон, он предусматривал согласие Сирии с принципами мира без каких-либо оговорок, но не предусматривал обязательства Израиля по полному выводу войск. Это означало, что сирийцы пошли на серьезные уступки и ничего не получили взамен. Неудивительно, что сирийцы покидали Шепердстаун с чувством обманутости и предательства.

Сирийцы подозревали, что к утечке проекта мирного договора причастен сам Барак, и их подозрения были не совсем беспочвенны. Журналист Акива Эльдар, получивший копию договора из неизвестного источника, поначалу решил, что это фальшивка. Поэтому он направил документ в канцелярию премьер-министра для проверки подлинности. Если это правда, то он ожидал, что Барак позвонит ему и попросит не публиковать договор, чтобы не ставить сирийцев в неловкое положение и не срывать мирные переговоры. Барак не позвонил, но вечером того же дня кто-то из аппарата премьер-министра связался с Эльдаром и сообщил ему, что документ подлинный, и даже предложил сделать его новостью на первой полосе. На следующий день статья появилась на первой полосе газеты Ha'aretz, и о ней много писали международные СМИ. Данни Ятом хотел заставить Шин-Бет расследовать утечку, но Барак отклонил это предложение. У Эльдара сложилось впечатление, что Барак не был недоволен утечкой. Через некоторое время Эльдар спросил Барака, почему тот не связался с ним и не попросил не публиковать информацию. Барак ответил: "Я не помню".

Шепердстаун стал катастрофой: столько усилий приложено, а достигнуто так мало. На последнем ужине перед всеми участниками Фарук аль-Шара произнес горькую речь, в которой выразил сожаление по поводу упущенной возможности и справедливо возложил ответственность на плечи Барака. Обращаясь к американскому президенту, Шара сказал, что, приехав в Шепердстаун, сирийцы сделали стратегический выбор; они готовы и хотят возобновить мирные переговоры; их вдохновляют заявления премьер-министра; они считают его человеком, который хочет мира и знает, как за него бороться. После многообещающей встречи в Блэр-Хаусе, продолжал Шара, он приехал в Шепердстаун с делегацией экспертов, чтобы обсудить все вопросы согласованной повестки дня, но тут стало очевидно, что премьер-министр изменил свое мнение. Используя дипломатические выражения, Шара приблизился к тому, чтобы обвинить израильского премьер-министра во лжи, в отсутствии доверия, в том, что он не является человеком слова. Глубоко смущенный этой лекцией о хорошей гражданской позиции, генерал Саги был достаточно честен, чтобы признать в своих мемуарах, что эти претензии были небезосновательны. Он тоже считал проблемное поведение своего начальника во время конференции главным фактором ее провала.

Клинтон, вечный оптимист, не отказался от Барака даже после слишком очевидного провала конференции. Вот последний причудливый поворот в этой истории, рассказанный Клинтоном:

На последнем ужине я снова попытался заставить Барака сказать что-нибудь позитивное, что Шара могла бы передать в Сирию. Он отказался, сказав мне наедине, что я могу позвонить Асаду после того, как мы покинем Шепердстаун, и сказать, что он согласится на линию 4 июня, как только возобновятся или начнутся ливанские переговоры. Это означало, что Шара вернется домой с пустыми руками после переговоров, которые, как его убеждали, будут решающими, настолько, что сирийцы были готовы остаться до конца Рамадана и праздника Ид.

Еще хуже было то, что в израильскую прессу просочился последний текст нашего договора, заключенный в скобки, в котором были показаны уступки, которые Сирия предлагала, не получая ничего взамен. Шара подвергся резкой критике на родине. По понятным причинам это смущало и его, и Асада. Даже авторитарные правительства не застрахованы от влияния общественного мнения и влиятельных групп интересов.

Когда я позвонил Асаду с предложением Барака подтвердить обязательства Рабина и провести демаркацию границы на их основе при условии, что переговоры по Ливану также начнутся, он выслушал меня без комментариев. Через несколько дней Шара позвонил Мадлен Олбрайт и отклонил предложение Барака, заявив, что сирийцы начнут переговоры по Ливану только после согласования демаркации границы. Они уже однажды обожглись, проявив гибкость и уступчивость, и не собирались повторять ту же ошибку.

Совершенно очевидно, что Барак использовал американского президента и злоупотреблял им. Нет сомнений и в том, что его личный стиль способствовал провалу переговоров. Барак был навязчиво скрытен и не способен установить доверительные отношения даже со своими ближайшими советниками, не говоря уже о пресловутых подозрительных сирийцах; он был микроменеджером и помешанным на контроле человеком с резкими манерами и скудными дипломатическими способностями. Непонятно только, почему, сосредоточившись на сирийском направлении и упустив из виду другие насущные вопросы внутренней и внешней политики, Барак удержался на грани прорыва. Один из тезисов, выдвигавшихся впоследствии в Израиле, утверждал, что Барак на самом деле не хотел мира с Сирией и манипулировал своей командой экспертов, чтобы раскрыть истинное лицо сирийцев или, наоборот, использовать провал переговоров для оправдания своего решения удерживать Голанские высоты. Глава израильской делегации на мирных переговорах с Сирией отверг это макиавеллистское объяснение. Лично участвуя в планировании и подготовке саммита, Саги был убежден, что Барак изначально имел благие намерения, но ему не хватило мужества не отступать от намеченного курса. Используя метафору из своего военного прошлого, он сравнил Барака с десантником, который ночью стоит у двери самолета "Геркулес". Он не видит земли. Видя только темноту и неизвестность, он боится сломать ноги при падении на землю. По мнению Саги, Барак выглядел целеустремленным, когда садился на метафорический "Геркулес", направляющийся в Шепердстаун, но затем струсил и не смог набраться смелости, чтобы выпрыгнуть.

Хотя Барак был ответственен за неудачу в Шепердстауне, он убедил Клинтона предпринять еще одну попытку стать посредником в заключении соглашения, пригласив президента Асада на встречу в верхах в Женеве 26 марта 2000 года. Идея заключалась в том, чтобы Клинтон стал рупором Барака на решающем или решающем саммите с Асадом. Клинтон убедил Асада приехать в Женеву, сказав ему, что Барак обещает сделать новое серьезное предложение. Барак предложил лично приехать в Женеву, чтобы Клинтон смог организовать челночный обмен между ним и Асадом, а затем свести их вместе для заключения сделки. Предложение о трехсторонней встрече было вежливо отклонено Клинтоном. Барак сообщил Клинтону о своих итогах только за час до президентской встречи, и они оказались невероятно разочаровывающими. Помощники Клинтона были в шоке, да и сам он был весьма расстроен, чувствуя, что его подвел Барак, который возлагал на него столь большие надежды перед встречей. Проявив гибкость по таким незначительным вопросам, как сокращение числа людей на станции раннего предупреждения на горе Хермон и уход с Голанских высот за два с половиной года вместо трех, Барак, тем не менее, согласился на то, чтобы граница проходила в 400 м от береговой линии, как это было показано на фотокарте 1967 года. Иными словами, Барак не одобрил "залог Рабина", который для Асада был непременным условием урегулирования. Будучи микроменеджером, Барак также пошел на то, чтобы подготовить полный сценарий для использования Клинтоном на встрече с Асадом. В манере, которую американский госсекретарь расценил как довольно покровительственную, Барак заявил, что президент может импровизировать во вступительных словах, но описание потребностей Израиля должно быть процитировано слово в слово.

Клинтона сопровождали Мадлен Олбрайт, Деннис Росс и Мартин Индик, Асада - Фарук аш-Шара и его переводчица Бутайна Шаабан. На встрече Клинтон напустил на себя мужественный вид и с большим драматизмом объявил, что Барак, на основе "общепринятой границы", готов уйти с Голанских высот в рамках мирного соглашения. Асад тут же заявил, что это создает проблему. В чем же заключалась проблема? Проблема в том, что граница должна быть "общепринятой". Клинтон неубедительно объяснила, что любое соглашение должно основываться на общепринятой границе, но Асад повторил, что это проблема. Через восемь минут встреча была фактически закончена. Хотя Росс предупреждал Барака, что Асад не согласится с его "нижними строчками", он был ошеломлен таким категоричным отказом. Он пришел к выводу, что Асад просто не заинтересован в заключении сделки. Клинтон спросил, может ли он пройтись по всем пунктам, и Асад кивнул. Следующим пунктом Клинтона было то, что 4 июня устраивает Барака, но он хотел бы убедиться, что Израиль сохраняет суверенитет над водой Галилейского моря и реки Иордан и что поэтому линия границы не должна касаться ни одной из них. Асад ответил, что в таком случае израильтяне не хотят мира. Клинтон сказал, что речь идет только об узкой полоске земли вокруг озера, и попросил Росса показать Асаду фотокарту Голанских высот 1967 года. На карте была изображена линия, проходящая по восточному берегу Иордана и Галилейскому морю, а полоса земли, которую Барак предлагал сохранить, была четко очерчена. Асад заявил, что это невозможно. Он также отклонил израильское предложение о предоставлении участка внутренней территории в Хаме, на южной стороне озера, в обмен на сохранение полосы земли на северо-восточной береговой линии. "Озеро всегда было нашим, - воскликнул Асад, - оно никогда не принадлежало им. . . . К востоку от озера не было евреев". По словам Асада, он не продержится у власти и одного дня, если согласится на то, о чем просит Барак. В течение двух часов Клинтон пытался найти общий язык с сирийским президентом, но безуспешно. Клинтону казалось, что отказ Израиля в Шепердстауне и утечка рабочего документа в израильскую прессу смутили Асада и разрушили его хрупкое доверие. Хотя отсутствие доверия было одним из факторов, способствовавших этому, основной причиной разрыва стали предложенные условия: Асад отправился в Женеву, чтобы подтвердить старую границу в соответствии с залогом Рабина; Барак предложил провести новую границу.

В своем "Дамасском дневнике" Бутайна Шаабан рассказывает о Женевских переговорах с точки зрения сирийской стороны. Одним из основных моментов, который можно выделить из ее рассказа, является недоверие Асада к американским официальным лицам из-за их пристрастного отношения к Израилю. Наибольшее недоверие он испытывал к Деннису Россу, американскому еврею, страстно привязанному к Израилю. Начальный гамбит Клинтон подтвердил подозрения Асада, что американцы действуют не как посредники в достижении мира, а как представители Израиля. Клинтон сказала, что Барак "ограничил свои требования жизненно важными потребностями своей страны" и что он готов отступить к "общепринятой границе, основанной на линиях по состоянию на 4 июня 1967 года". Асад немедленно остановил перевод, спросив: "Что это за слова - "общепринятые границы"? Я их не принимаю!" Асад в ярости повернулся к своему переводчику и сказал: "О чем они говорят? Об обмене территориями? Эта часть озера наша и всегда была нашей. Я сам купался в нем со своими коллегами до войны. Как мы можем от этого отказаться?" Затем он поднял глаза на Клинтона и обратился к нему на арабском языке, что было быстро переведено как "Это собственность моего народа!". Мадлен Олбрайт сказала Асаду, что Барак предлагает ему 90 процентов Голан, и что он может больше никогда не получить такого предложения, поэтому стоит подумать. Асад окинул взглядом всех присутствующих и подчеркнул, что даже если они не смогут вернуть Голаны в тот момент, они оставят их будущим поколениям, но никогда не откажутся от них. Клинтон мягко вмешался: "Израильтяне знают, что они ваши, господин президент. Они просто считают, что это нужно им для безопасности". На это Асад огрызнулся: "Если каждый будет думать, что, просто захотев чего-то, он сможет это получить, то будет действовать только закон джунглей". После получаса бесплодной дискуссии было решено объявить перерыв. Когда оба лидера выходили из зала заседаний, Клинтон улыбнулся и сказал: "Мы, конечно, должны продолжать наши усилия, потому что если мы этого не сделаем, Деннис не будет знать, что делать со своей жизнью". Росс шел позади них вместе с Мартином Индиком. Асад оглянулся на него, а затем сказал Клинтону: "Пока Деннис работает над миром, мы никогда не достигнем мира!"

Хафез Асад сошел в могилу, так и не озвучив публично свою версию того, что на саммите пошло не так, но есть близкий источник информации о том, что это могло быть. Его сын и преемник, Башар Асад, передал Дэвиду Лешу, ведущему американскому эксперту по Сирии, рассказ о том, как воспринимался саммит с сирийской стороны. Этот рассказ, сделанный в интервью в мае 2004 года, стоит привести полностью, поскольку он проливает свет на предпосылки саммита, восприятие его участников и причины срыва:

В последний раз мой отец встречался с Клинтоном в апреле 2000 года, Клинтон позвонил моему отцу, и в разговоре участвовал [наследный принц Саудовской Аравии] Абдулла. Между моим отцом и Клинтоном были хорошие отношения. Мой отец спросил Клинтона, что он хочет обсудить, почему именно саммит, так как мой отец не считал это целесообразным. Но потом Клинтон позвонил ему и предложил встретиться, потому что он возвращался из Азии, по-моему, из Пакистана, и остановился в Омане, а потом поехал в Женеву. Он позвонил моему отцу и сказал, что едет в Женеву и что хотел бы встретиться там, потому что у него есть хорошие новости: Барак принял линию на 4 июня. Однако в Женеве моему отцу сказали, что Барак согласился на отказ от 95 процентов территории, поэтому мой отец был в ярости и хотел уехать. Он был удивлен, и Клинтон был удивлен; Клинтон был удивлен, что он [Хафез аль-Асад] отказался, и кто-то сказал ему, что мы примем это предложение. Когда он остановился в Омане, Клинтон встретился с некоторыми оманскими чиновниками вместе с [советником по национальной безопасности США] Сэнди Бергером и [послом США в Сирии] Крисом Россом - они тогда сказали Клинтону, что, поскольку мой отец болен, он хочет заключить мир перед смертью, чтобы помочь своему сыну стать президентом. ...поэтому он [Хафез Асад] согласится на все. И они намекнули Клинтону, что спросили моего отца и что он сказал "хорошо". Поэтому Клинтон предположил, что мой отец согласился на это предложение. Произошло следующее: Барак был немного слаб в Израиле, и он хотел разыграть две карты - одну за мир, другую против. Тем, кто хотел мира, он говорил, что он миротворец, а экстремистам в Израиле - что он согласен на мир, но не отдаст всю землю, и так все и провалилось. Это была не вина Клинтона или сирийцев, но тогда израильтяне сказали, что мой отец не заинтересован в мире. Таким образом, Барак мог сказать, что мой отец хотел мира только на его условиях, и поэтому арабы несут ответственность [за срыв].

Независимо от того, описывает ли это мнение Хафеза Асада, не вызывает сомнений тот факт, что встреча в Женеве неожиданно закончилась громким провалом. Повторяя модель Шепердстауна, Барак завысил ожидания, чтобы в решающий момент разрушить их. Наиболее милосердным объяснением этого провала является то, что произошло недопонимание: Асад ожидал, что его потребности будут удовлетворены так, как он их определил, и просто замолчал, когда увидел, что американский президент не предоставил ему того, чего он ожидал от Барака. Деннис Росс, однако, предлагает иное объяснение. Он полагает, что Асад, осознавая ухудшение своего здоровья, был озабочен тем, чтобы обеспечить беспрепятственную передачу власти своему сыну Башару. Сделка с Израилем больше не стояла в его повестке дня. Однако такое объяснение не учитывает двух фактов: Асад подготовил свою общественность дома к неизбежному соглашению и собрал в Женеве делегацию из ста экспертов, включая военных, чтобы они могли остаться и проработать детали в случае прорыва. Чтобы сказать "нет", Асаду не нужно было бронировать 135 номеров в женевском отеле Intercontinental - он мог сказать это по телефону. Когда они покидали конференц-зал, Асад подошел к Россу и взял его за верхнюю руку. Росс ответил взаимностью на этот молчаливый жест дружбы. Хотя Асад не выглядел слабым, Росс, взяв его за руку, заметил, что в ней ничего нет - ни мышц, ни жира, ни тканей, только кости. Это, казалось, подтверждало сообщения о смертельной болезни сирийского диктатора.

Сирийские официальные лица оспаривают это объяснение. По их словам, Асад принял решение о поездке в Женеву, несмотря на стремительно ухудшающееся здоровье, потому что считал, что мирное соглашение достижимо. Основываясь на интервью с ведущими членами сирийской делегации на мирных переговорах, Марва Дауди дала следующее резюме позиции Асада:

Хотя он был готов поступиться своим видением полного мира между арабами и израильтянами, он твердо придерживался принципа полного отхода к границам 1967 г., претендуя тем самым на восстановленный доступ к Тивериадскому озеру и его водным ресурсам. Хотя он был готов обсуждать конкретные детали израильского ухода, включая поэтапный вывод войск со спорной территории, и даже некую форму взаимных гарантий, основная сделка о суверенитете, территориальной целостности и земле/воде в обмен на мир не подлежала обсуждению. Короче говоря, Асад был убежден, что согласие на мир на любых других условиях означало бы согласие с гегемонией Израиля в регионе, которую он воспринимал как гегемонию.

Какова бы ни была причина отказа Асада от предложенных Бараком Голанских высот минус 400 метров, сирийский путь был пройден.

Аарон Дэвид Миллер, заместитель Росса, также был евреем, но он не разделял глубокой эмоциональной приверженности Росса к Израилю и его склонности обвинять арабов во всех упущенных возможностях. Миллер был более взвешенным и более открытым для арабских точек зрения. Он знал, что с Хафезом Асадом невозможно сладить. Он был гораздо менее снисходителен, чем Росс, к тому, как Барак вел переговоры с Сирией, и считал, что эти переговоры отвлекают от действительно важного палестинского направления. Если израильский премьер-министр хочет торговаться - хорошо, но не с американским президентом, который пользуется доверием и репутацией. Однако именно это и произошло. С января по март 2000 г., в основном по настоянию Барака, Клинтон и его помощники добивались заключения соглашения между Израилем и Сирией практически без шансов на успех. Женева стала "шокирующей катастрофой". На аргумент, что последнее предложение Барака стоило попробовать, Миллер ответил так: не за наш счет. По мнению Миллера, "предложение Барака не только не имело шансов на успех, но и привело к потере драгоценного времени и вновь подорвало доверие к Америке. Еще одна неудачная встреча - теперь уже две подряд - может только выставить президента в плохом и слабом свете". Миллеру никогда не нравилось, когда Америка терпит неудачу, но этот конкретный провал казался ему и неизбежным, и ненужным.

Вывод войск из Ливана

Неудача на сирийском направлении неизбежно влекла за собой тупик на ливанском фронте, поскольку Ливан находился под контролем Сирии. Сирия использовала "Хизбаллу" для давления на Израиль вдоль его северной границы, что было менее рискованно, чем разрешение атак с сирийской территории. Одна из многих привлекательных сторон мирного соглашения с Сирией заключалась в том, что оно позволило бы Израилю мирно покинуть Ливан. Когда стало ясно, что позиции Израиля и Сирии не могут быть согласованы, Барак со свойственной ему целеустремленностью стал искать одностороннее решение стратегической проблемы на северном фронте страны. Время было продиктовано тупиковой ситуацией в отношениях с Сирией, но решение о выводе войск из Ливана основывалось на тщательной и сложной стратегической проработке, которая начала формироваться задолго до этого. Хизбалла, безусловно, была одним из факторов, влияющих на это решение. Но Барак за несколько лет до этого пришел к выводу, что зона безопасности на юге Ливана изжила себя и что Израиль должен вернуться к международной границе. Во время предвыборной кампании Барак обещал вывести ЦАХАЛ из Ливана, вернуть парней домой в течение одного года. Генеральный штаб ЦАХАЛа последовательно выступал против одностороннего вывода войск из Ливана. Это помешало Биньямину Нетаниягу вывести войска, когда он этого хотел, ближе к концу своего срока. Во время предвыборной кампании в СМИ неоднократно цитировались "высокопоставленные армейские источники", выступавшие против вывода войск. Новому правительству генералы дали ту же оценку: вывод войск, скорее всего, приведет к эскалации атак "Хизбаллы". В сентябре 1999 г. директор военной разведки генерал-майор Амос Малка выступил перед комиссией Кнессета по обороне и иностранным делам. Его спросили, может ли односторонний вывод войск ЦАХАЛа поставить под угрозу безопасность гражданского населения на севере страны, вблизи границы с Ливаном. Да, ответил он, боевые действия в различных формах будут продолжаться, только ближе к границе, чем раньше. Суть апокалиптического сценария, представленного Малкой и его коллегами, заключалась в том, что за выводом войск последует эскалация, что после короткой паузы для перегруппировки "Хизбалла" возобновит свои атаки на израильские объекты по ту сторону границы.

Шауль Мофаз, начальник штаба ЦАХАЛа, был убежденным противником одностороннего ухода из Ливана. Отступление под огнем, предупреждал он, негативно скажется на уверенности армии в себе и послужит сигналом слабости для врагов Израиля. Нарушая демократическую норму верховенства гражданских властей, Мофаз взял за правило проводить брифинги в СМИ против правительства. Другим ярым противником вывода войск был генерал-майор Габи Ашкенази, командующий Северным фронтом. Мофаз и Ашкенази возглавили оппозицию выводу войск в такой боевой манере, что комментаторы в СМИ обвинили их в опасной близости к путчу. За несколько месяцев до вывода войск в СМИ просочилась информация из источников разведки, предупреждавшая о том, что может произойти на следующий день. В одном из сообщений утверждалось, что иранцы приняли стратегическое решение об усилении террора и что они дали указание "Хизбалле" усилить атаки на израильские объекты в сотрудничестве с ХАМАСом и "Исламским джихадом". В интервью газете "Едиот Ахаронот" Мофаз открыто осудил политику правительства, дав понять, что не рекомендует выводить войска. Некоторые коллеги Барака советовали ему уволить непокорного начальника штаба. Барак отверг эти советы, опасаясь ущерба для аппарата главы администрации и полагая, что в момент принятия решения Мофаз и Ашкенази выполнят приказ правительства. Мофаз продолжал мечтать о том, чтобы покинуть Ливан с гордо поднятой головой победителя. На заседании кабинета безопасности в конце апреля Мофаз, Ашкенази и Малка представили возможные сценарии развития событий и предупредили, что "выход из Ливана может поджечь весь север". Министры, присутствовавшие на встрече, говорили потом, что, по их мнению, офицеры пытались их запугать.

Используя свои прерогативы премьер-министра, Барак неоднократно перечил высшему военному руководству, и 5 марта 2000 г. он представил первоначальное предложение об одностороннем выводе израильских войск из Южного Ливана на рассмотрение кабинета министров, который принял это предложение, но не определил дату его реализации. Планы по выводу войск сопровождались намеренной дезинформацией, что усугубило кризис доверия между ЦАХАЛом и армией Южного Ливана. 22 мая, после того как несколько позиций ОАС перешли в руки "Хизбаллы", было созвано срочное совещание, на котором кабинет безопасности принял решение отдать приказ о немедленном выводе войск. После того как приказ был отдан, ЦАХАЛ выполнил его быстро и эффективно. 24 мая ЦАХАЛ покинул зону безопасности и отступил к международной границе в соответствии с резолюцией 425 Совета Безопасности ООН. С оперативной точки зрения отход был признан успешным, и Ашкенази получил похвалу. Однако к народному облегчению по поводу выхода из ливанской трясины примешивалась критика в прессе по поводу того, что ЦАХАЛ оставил военную технику и секретные документы. К этому времени стало ясно, что распад ОАС уже не остановить. Чувствуя себя брошенными своим союзником, большое количество бойцов ОАС дезертировали и присоединились к "Хизбалле". Телевизионные репортажи вызывали у населения тревожное чувство, что армия отступает, а союзники брошены на произвол судьбы. Как сказал Ашкенази в вечернем телеинтервью, "красивых отступлений не бывает".

Вывод войск, когда инспекторы ООН определили международную границу и подтвердили, что вывод израильских войск завершен, положил конец восемнадцатилетней авантюре Израиля в Ливане. Предвыборное обещание вернуть парней домой было выполнено. Однако невозможно было скрыть тот факт, что некогда легендарный ЦАХАЛ был унижен в Ливане и что настоящим победителем стала крошечная исламская партизанская группировка "Хизбалла". Многие восприняли отступление ЦАХАЛа под покровом темноты как равносильное поражению. Обида усугублялась страхом, что другие исламские движения сопротивления, такие как ХАМАС и "Исламский джихад", могут прибегнуть к той же тактике партизанской войны и взрывов смертников, которая оказалась столь эффективной при вытеснении ЦАХАЛа из Ливана. Хизбалла" получила огромный толчок к росту своего престижа. Она стала считаться первой арабской военной организацией, которой удалось победить Израиль на поле боя, не заплатив за это очень высокую цену. 26 мая, через два дня после того, как последний израильский солдат покинул землю Южного Ливана, "Хизбалла" провела парад победы в городе Бинт-Джбейль. Генеральный секретарь "Хизбаллы" Хасан Насралла выступил с речью, обращенной ко всему арабскому миру: "Мои дорогие братья, я говорю вам следующее: Израиль со всем своим атомным оружием слабее паутины".

Имидж Израиля как непобедимой военной державы был сильно подорван. Однако в более отдаленной исторической перспективе не приходится сомневаться в том, что решение о выводе войск из Южного Ливана было стратегически обоснованным. Вопреки мрачным прогнозам командования ЦАХАЛа, в течение шести лет после вывода войск северный фронт оставался достаточно спокойным, а число израильских потерь резко сократилось. Эхуд Барак не жалел об этом конкретном решении в период своего насыщенного кризисами премьерства. Он заслужил определенную похвалу за мужество и государственную мудрость, проявленные им при проведении в жизнь своего решения в условиях жесткой оппозиции со стороны его высокопоставленных военных советников. Но помимо временной неудачи, решение Барака привело к долгосрочному изменению подхода: оно отклонило Израиль от пути переговоров с арабскими соседями в сторону односторонних действий - тенденции, которая достигла своего апогея при преемниках Барака из партии "Ликуд".

Глава 17. Мир в клочья (2000-2001)

НЕГОЦИОНИРОВАНИЕ С ПАЛЕСТИНЦАМИ - это не то же самое, что переговоры с сирийцами. С сирийцами не было близости, но разрывы были относительно небольшими, а вопросы в основном конкретными: земля, вода, безопасность. С палестинцами была большая близость, вызванная тем, что они жили бок о бок, большим опытом переговоров после Осло и общим желанием найти компромисс. Но разрыв между ними был гораздо шире, а вопросы - экзистенциальными.

Дорога в Кэмп-Дэвид

Пренебрегая палестинцами в пользу Сирии в течение первой части своего премьерства, Барак теперь не имел другого выбора, кроме как возобновить переговоры с ними. Он вновь обратился за помощью к американцам и вновь ожидал, что те сделают все по-своему. Американцы прозвали Хафеза Асада Фрэнком Синатрой мирного процесса, потому что он хотел сделать все "по-своему", но у Эхуда Барака были более весомые претензии на это звание. Как свидетельствует Йосси Бейлин, стыдливость никогда не была сильной стороной Барака. Барак постоянно звонил Биллу Клинтону, комментировал, критиковал и жаловался. Он часто встречался с Клинтоном, не забывая опаздывать. Ряд близких помощников Клинтона считали, что Барак обращался с ним как с клерком и проявлял нетерпение, когда его распоряжения не выполнялись немедленно. Многие технические детали, которыми Барак обременял президента, можно было бы смело оставить на субминистерском уровне. Но Клинтон видел в Бараке единственную возможность достичь соглашения о постоянном статусе с палестинцами до конца 2000 года, и он был готов заплатить за это высокую цену. Клинтон испытывал естественное желание увидеть завершение процесса, который он помог инициировать в 1993 г.; он также опасался, что недостижение соглашения до конца 2000 г. приведет к срыву всего мирного процесса и неизбежному возобновлению насилия. Поэтому Клинтон не хотел подменять собой мнение израильского премьер-министра, но в результате его собственный авторитет как честного посредника был подорван, и он, по крайней мере в глазах арабов, превратился в адвоката Израиля.

Монументальное эго Барака было постоянной проблемой на мирных переговорах. Американский госсекретарь счел его незаурядной личностью со смелыми идеями, приверженностью делу мира и сложными стратегиями. "Однако его навыки общения с людьми оставляли желать лучшего. Он был склонен сразу же давать понять другим, что считает себя умнее их, что, даже если это правда, не является разумной тактикой. У него было свое собственное представление о логике, и он, похоже, не понимал, что слушатели будут более восприимчивы, если он смягчит свои объяснения юмором и тактом. Кроме того, он был очень отстраненным по отношению к палестинцам". Ахмед Куреи, один из ведущих палестинских переговорщиков, выразился более прямолинейно: "Даже если это не является его намерением, Барак излучает презрение и высокомерие, а ведь отношение играет важную роль в переговорах".

Оговорки Барака относительно мирного процесса в Осло высказывались уже неоднократно. Он утверждал, что поэтапный подход, предполагающий обмен земли на мир, не отвечает интересам Израиля, поскольку палестинцы всегда будут возвращаться за новыми территориями. Это заставило его опасаться дальнейших промежуточных соглашений и настаивать на том, чтобы Палестинская автономия взяла на себя обязательства по абсолютно окончательному завершению конфликта. В результате прежние уступки Израиля были заморожены, а сроки, установленные в сентябре 1999 г. на саммите в Шарм-эль-Шейхе, не были соблюдены. Сроки подписания "рамочного соглашения" в феврале 2000 г. оказались сорванными, что вызвало разочарование палестинской стороны и привело к угрозе Арафата выступить с односторонней декларацией независимости, если соглашение не будет достигнуто.

Манипуляции Барака с мирным процессом подорвали доверие к нему со стороны палестинцев. Палестинцы злились на Барака за то, что он пытался задобрить националистический лагерь своей страны, разрешая поселениям расширяться еще быстрее, чем это происходило при предыдущем правительстве, возглавляемом Ликудом. Они также были возмущены тем, что им приказали ускориться после того, как их месяцами отвлекали от работы. Не обращая внимания на их протесты, Барак настоял на проведении трехсторонней встречи на высшем уровне между лидерами стран для заключения соглашения об окончательном статусе, и Клинтон, как обычно, согласился. Арафат считал, что встреча на высшем уровне преждевременна и что в случае неудачи она только усугубит ситуацию. Он сказал американскому госсекретарю, что встреча на высшем уровне - слишком важная карта, чтобы разыгрывать ее, не рассчитывая на успех, и что он не хочет, чтобы его обвинили в вероятном провале. Он предложил вместо этого провести переговоры на более низком уровне, чтобы устранить пробелы и заложить основу для встречи на высшем уровне. Клинтон убедил Арафата принять участие в саммите и пообещал ему, что в случае неудачи никто не будет виноват: не будет перекладывания вины на других. Было объявлено, что встреча на высшем уровне состоится 11 июля 2000 г. в Кэмп-Дэвиде, президентской резиденции в штате Мэриленд. С объявлением о встрече на высшем уровне хаотичная коалиция Барака распалась. Три партии вышли из правительства, лишив его парламентского большинства накануне отъезда. В своей вызывающей речи Барак заявил Кнессету, что, хотя он больше не имеет большинства, у него, как у избранного прямым голосованием премьер-министра, все еще есть мандат на заключение мира. Однако внутриполитическая слабость Барака неизбежно сократила дипломатическое пространство для маневра, которым он располагал. И вновь, как и на сирийском направлении, миротворчество было подорвано поляризованной израильской политической системой.

Израильская и палестинская делегации подошли к саммиту с принципиально разными предпосылками и противоречивыми ожиданиями. Как заметил Шломо Бен-Ами, министр общественной безопасности в правительстве, возглавляемом лейбористами,

Израильтяне пришли на переговоры с убеждением, унаследованным от соглашений в Осло и заложенным в них, что это открытый процесс, в котором не существует никаких предвзятых решений. Для них обсуждались не все "территории", а именно "территории", поскольку Осло не только оставило открытым для свободных переговоров характер окончательной границы, но и к переговорам имела отношение только одна резолюция ООН - резолюция 242. . . . Для палестинцев это был простой и четкий процесс деколонизации, основанный на "международной легитимности" и "соответствующих резолюциях ООН", которые вынуждали Израиль отойти к границам 1967 г., разделить Иерусалим, демонтировать поселения как незаконные и признать право беженцев на возвращение. . . . Конструктивная двусмысленность способствовала достижению соглашения в Осло ценой создания потенциально непримиримых заблуждений в отношении окончательного урегулирования. Более того, израильские переговорщики пришли к решению проблем, возникших в результате войны 1967 года, и с удивлением обнаружили, что неразрешимые вопросы 1948 года, в первую очередь право беженцев на возвращение, теперь занимают важное место в палестинской повестке дня.

Досье 1967 года" касалось границ и поселений, а "досье 1948 года" - таких экзистенциальных вопросов, как право на возвращение, которые Израиль предпочитал не выносить на повестку дня. Однако концепция справедливости имела решающее значение для палестинского повествования о глубоких исторических корнях конфликта, восходящих к войне 1948 года. Палестинцы рассматривают создание государства Израиль как историческую несправедливость, которая должна быть исправлена путем предоставления им возможности реализовать коллективное право на национальное самоопределение и индивидуальное право на возвращение беженцев 1948 года. Акрам Хание, член палестинской делегации и близкий советник Ясира Арафата, подробно изложил подход палестинцев к конференции в серии статей в палестинской газете "Аль-Айям", главным редактором которой он являлся. "В Кэмп-Дэвиде, - писал он, - мы намеревались заставить израильтян предстать перед трибуналом истории, перед жертвами их преступлений и грехов. Израиль хотел навсегда заглушить голос свидетелей преступления и стереть доказательства Накбы". В английской версии этих статей Хания утверждал, что "Кэмп-Дэвид дал понять, что израильский истеблишмент еще не готов к настоящему миру. Колониальный, милитаристский менталитет - менталитет оккупанта, питаемый мифами, - все еще преобладал и определял их видение мира"

Новая история", появившаяся в Израиле в конце 1980-х годов, очевидно, оказала определенное влияние на мировоззрение палестинской и израильской делегаций на мирных переговорах, проходивших в начале следующего года в Мэриленде и в Табе (Акабский залив). Палестинские переговорщики ссылались на работы "новых историков", в частности Бенни Морриса, пытаясь определить долю ответственности Израиля за судьбу беженцев 1948 года. Хание отмечает, что официальная израильская версия возникновения проблемы беженцев была отвергнута всеми серьезными историками, в том числе и израильскими. Шломо Бен-Ами, бывший профессор истории Тель-Авивского университета и один из старших членов израильской делегации, не сомневается, что новая история способствовала убеждению палестинцев в ходе переговоров, что они просят не "луну", как говорил Арафат, а нечто разумное, учитывая масштабы трагедии, которая была раскрыта. "Переговоры были борьбой нарративов, и новые историки, безусловно, помогли укрепить убежденность палестинцев в обоснованности их собственного". Что касается израильтян,

Я бы сказал, что, как бы критически они ни относились к "Новой истории" арабо-израильского конфликта, считая ее "непатриотичной" или "несбалансированной", израильские миротворцы пришли за стол переговоров с перспективами, которые были сформированы последними исследованиями. Тот факт, что они были готовы рассматривать решение, основанное на границах 1967 года, раздел Иерусалима, а также палестинское повествование о трагедии беженцев 1948 года, не мог быть полностью оторван от дебатов, которые окружали работы новых историков. Влияние историков на политиков редко бывает прямым и однозначным. Но введение новых и мощных аргументов по войне 1948 года в публичные дебаты в Израиле сделало ее частью интеллектуального багажа многих из нас, признаем мы это или нет.

Накануне встречи на высшем уровне вопросы были чрезвычайно сложными, а обе стороны публично придерживались совершенно разных позиций. По сути, речь шла о столкновении основных ценностей двух национальных движений. Арафат был человеком с исторической миссией и глубокой приверженностью к защите основных ценностей палестинского национального движения. Он рассматривал соглашение в Осло как прелюдию к возвращению к границам 1967 года и не желал уступать Израилю более 78% территории страны, с которой тот вышел из войны 1948 года. Он хотел получить оставшиеся 22%, полный суверенитет над Харам аш-Шарифом и такое решение проблемы беженцев, которое не требовало бы от него отказа от принципа права на возвращение. У Барака тоже была своя концепция основных интересов страны, которые он был намерен отстаивать. В их числе - еврейский Иерусалим с израильским суверенитетом над еврейскими святынями в Старом городе; сохранение еврейского и демократического характера государства Израиль; присоединение к Израилю основных поселенческих блоков на Западном берегу; демилитаризация палестинского государства и другие меры, гарантирующие безопасность Израиля в долгосрочной перспективе; отсутствие права на возвращение для палестинских беженцев. Хотя Барак отрицал ответственность Израиля за судьбу беженцев, он был готов внести свой вклад в международные усилия по выплате компенсации или переселению беженцев. Кроме того, он настаивал на том, что если соглашение будет достигнуто, то оно должно означать окончательное завершение конфликта, при котором палестинцы официально откажутся от каких-либо дальнейших претензий к государству Израиль.

На вопрос о том, можно ли примирить эти две группы основных интересов, Эхуд Барак и Шломо Бен-Ами ответили по-разному. Эти два человека были близкими политическими союзниками. Бен-Ами занимал сначала пост министра общественной безопасности, а затем министра иностранных дел, и на протяжении всей жизни правительства он был одним из главных участников как тайных, так и официальных переговоров с палестинцами. Барак считал, что если палестинцам будет предоставлена достаточно большая территория для создания своего государства, то они откажутся от права на возвращение. Бен-Ами считал, что главными для палестинцев являются не территория, а Иерусалим и беженцы, причем именно в таком порядке; он также полагал, что Арафат может быть готов пожертвовать беженцами ради Иерусалима. Поэтому он предложил вынести вопрос об Иерусалиме на стол переговоров в самом начале, чтобы изучить возможность выработки сбалансированного пакета. Барак, напротив, уклонялся от ответа на вопрос об Иерусалиме, поскольку это был наиболее чувствительный и эмоционально насыщенный вопрос, а также потому, что, по его мнению, израильская общественность не была готова к компромиссу. Бен-Ами казалось, что в подходе Барака к переговорам с самого начала было заложено противоречие: с одной стороны, он уклонялся от решения вопроса об Иерусалиме, наиболее важного на конференции, а с другой - хотел, чтобы палестинцы подписали соглашение об окончательном и бесповоротном завершении конфликта. Такой подход также противоречил одной из рабочих установок премьер-министра. В прошлом он всегда утверждал, что промежуточные соглашения не устраивают Израиль и что все вопросы должны быть решены вместе в одном окончательном пакете. Теперь же он, похоже, ожидал окончательного решения всех вопросов, но только промежуточного решения по Иерусалиму. Одним словом, Барак был противоречивой личностью, сочетавшей в себе навязчивое стремление к всеобъемлющему урегулированию и внутренний страх пойти на далеко идущие уступки, без которых всеобъемлющее урегулирование невозможно.

Высшие военные чины были категорически против каких-либо уступок, которые, по их мнению, могли бы поставить под угрозу безопасность Израиля. Как военнослужащие, они в первую очередь заботились о силе сдерживания ЦАХАЛа и имели узкий военный взгляд на ситуацию. "Капитуляция" Барака перед "Хизбаллой" в виде приказа об одностороннем выводе войск из Ливана еще больше усилила их стремление не допустить новой капитуляции, не дать Бараку встать на скользкий путь умиротворения. Значительная группа объединилась вокруг идеи о том, что Израиль никогда не сможет удовлетворить максималистские требования палестинцев, что конференция, следовательно, неминуемо провалится, и что за этим последует какое-то насилие, Арафат может даже начать войну. Из этой оценки следовало, что Израиль должен готовиться к войне, а не к миру. Моше ("Буги") Яалон, глава центрального командования и бывший директор военной разведки, был самым влиятельным членом этой группы; бригадный генерал Амос Гилад, ястребиный руководитель исследовательского отдела военной разведки, был еще одним ее ведущим членом. В критический момент эти офицеры отвернулись от мира как стратегической цели и делали все возможное, чтобы увлечь за собой своих гражданских хозяев. Как заметил один из представителей военной элиты, их логика больше напоминала принуждение к капитуляции, чем заключение мира с противником.

Трудности усугублялись запутанностью мышления премьер-министра и его негибкостью, которую он проявлял до и во время саммита. Он отверг просьбу Арафата дать ему больше времени на подготовку основы, полагая, что с помощью американских "мирных процессоров" ему удастся изолировать и загнать в угол своего соперника и продиктовать ему условия окончательного урегулирования. Особенно сильно Барак давил на Билла Клинтона, предсказывая, что в условиях "скороварки" саммита президент сможет "расшевелить" Арафата и заставить его пойти на соглашение. Клинтон и Олбрайт отнеслись к этому скептически: Барак сделал такое же предсказание относительно способности президента поколебать Хафеза Асада. Первая встреча с Бараком 11 июля оказалась разочаровывающей. Он был в раздраженном настроении и предпочитал, чтобы в первые дни ничего не предпринималось. Он считал, что нужно позволить давлению на Арафата нарастать до тех пор, пока не наступит кризис, а затем переходить к эндшпилю. Это было противоположно американскому подходу, который заключался в том, что Арафату нужно было что-то сделать в самом начале, чтобы привлечь его к себе и побудить к конструктивным переговорам. А они не знали, в чем заключался эндшпиль Барака, потому что он им об этом не говорил.

Барак также отказался от встречи с Арафатом, опасаясь, что любые обсуждаемые им возможности в этом случае будут зафиксированы и, таким образом, станут необратимыми. Барак не только не встречался с Арафатом, но и не сделал ни одного предложения в письменном виде, выступал против ведения протоколов встреч и предпочитал действовать на расстоянии вытянутой руки, передавая через израильских или американских чиновников идеи, от которых впоследствии можно было отказаться. Сказать, что Барак был неуловим, было бы преуменьшением. На протяжении последних пятидесяти лет израильские дипломаты подчеркивали важность прямых переговоров, но за две недели пребывания в Кэмп-Дэвиде Барак не провел ни одной серьезной беседы с Арафатом. В результате Клинтону пришлось выполнять незавидную роль посланника между двумя неразговорчивыми и угрюмыми лидерами. Большую часть дня Барак провел в своем домике, разговаривая по телефону с Израилем, пытаясь укрепить свою разваливающуюся коалицию. Его хижина называлась Dogwood, но быстро была переименована в Doghouse.

Саммит в Кэмп-Дэвиде

Можно было бы подробно рассказать о ходе саммита, опираясь на десятки рассказов из первых рук, написанных членами трех групп переговорщиков, но здесь мы приведем лишь основные моменты. Эксперты не сидели сложа руки, пока их лидеры дулись в своих кабинах, а разделились на небольшие группы для совместной работы по основным вопросам - границам, безопасности, беженцам и Иерусалиму. В этих рабочих группах был достигнут определенный прогресс, но ни одной из сторон не было позволено выйти за определенные рамки. На третий день, 13 июля, Мадлен Олбрайт провела встречи с палестинскими и израильскими командами, чтобы проинформировать их о содержании американского документа, в котором должны были содержаться предложения по сближению позиций. Арафат пришел в ярость, когда узнал, что вопрос об Иерусалиме будет рассматриваться только в общих чертах. Он и его помощники считали, что документ призван продвигать позицию Израиля и подрывать позицию палестинцев. Ахмед Кури ("Абу Ала") и Саиб Эрекат были посланы сообщить Олбрайт, что они отвергают американский документ, что, по их мнению, он был подготовлен в сотрудничестве с израильтянами и что предложения по Иерусалиму абсолютно неприемлемы. Олбрайт попыталась защитить документ, настаивая на том, что он не представляет израильскую точку зрения. Деннис Росс спросил, чего они хотят. Они ответили: "Нам нужна американская позиция, основанная на принципах международного права, иначе зачем мы здесь?". К этому времени Олбрайт вышла из себя и в заключение гневно заявила: "В таком случае документ не имеет юридической силы, и завтра вы можете начать переговоры на двустороннем уровне без этого документа".

По иронии судьбы, этот якобы произраильский документ был отвергнут и лидером израильской команды, поскольку Барак возражал против формулировок, устанавливающих принцип отхода Израиля к линии 4 июня 1967 года. Когда Клинтон был проинформирован о возражениях Барака, он решил отказаться от документа с "параметрами" и поручил своей команде подготовить новый документ, в котором лишь излагались позиции двух сторон и предлагались различные варианты сокращения разрывов между ними. Это была гораздо более мягкая форма вмешательства, которая устраняла давление на обе стороны, заставляя их идти на скорые уступки. Как пишет в своих мемуарах Мартин Индик, члены израильской делегации были сбиты с толку: "Позже они сообщили нам, что резкая реакция Барака на предварительный просмотр первого документа была тактикой торга. Они и представить себе не могли, что в ответ на их негативные комментарии мы вообще откажемся от газеты". Палестинцы резко возражали против описания их позиции во втором документе. Вместо того чтобы держаться, американцы снова уступили. Как отмечает Индик, "в течение сорока восьми часов Соединенные Штаты дважды пошли на попятную. Барак и Арафат могли интерпретировать это только как признак слабости. К сожалению, это станет закономерностью".

На четвертый день, после категорического отказа палестинцев от второго американского документа, начались переговоры в рамках двусторонних рабочих групп: одна - по территории, границам и безопасности, вторая - по беженцам, третья - по Иерусалиму. В ночь на пятый день Шломо Бен-Ами и Гилад Шерр, наиболее дальновидные члены делегации, в надежде выйти из тупика пошли дальше ранее заявленных позиций Израиля по Иерусалиму и территории. Они предложили 90% территории, палестинский суверенитет над внешними кварталами Иерусалима и опекунство над Храмовой горой. Это предложение было сделано Саибу Эрекату и Мухаммеду Дахлану, двум молодым членам команды Арафата, которые, как считалось, хотели заключить соглашение. Палестинцы записали каждое слово израильского предложения. Эрекат заявил, что они могут принять суверенитет Израиля над еврейскими кварталами Иерусалима, включая те, которые были построены за линией 4 июня, но отказался ответить или сделать контрпредложение по территориальному вопросу Западного берега и даже выдвинул новое требование о возмещении ущерба за годы израильской оккупации палестинских территорий. Это вызвало жесткий демарш со стороны Барака. Отметив, что неофициальное предложение значительно повышает риски для безопасности Израиля, он апокалиптически заявил в записке Клинтону, что не намерен руководить развалом еврейского государства в Кэмп-Дэвиде. "Только резкая встряска Арафата со стороны президента", - утверждал он, - изменит ситуацию.

На следующий день разгневанный Клинтон отправился на встречу с Арафатом. Это была жесткая встреча, которая закончилась тем, что Клинтон заявил Арафату, что он прекратит переговоры и скажет, что палестинский лидер отказался вести переговоры, если он не даст ему что-то для передачи Бараку, "который был вне себя, потому что Бен-Ами и Шерр зашли так далеко, как они зашли, и не получили ничего взамен". Через некоторое время Арафат передал Клинтону письмо, в котором, по-видимому, говорилось, что если требования палестинцев по Иерусалиму будут удовлетворены, то президент примет окончательное решение о том, сколько земли израильтяне оставят для поселений и что представляет собой справедливый обмен землей. Письмо ясно указывало на то, что Арафат считает Иерусалим главным приоритетом, а вопрос о территории - второстепенным. Клинтон отнес письмо Бараку и с большим трудом заставил его признать, что оно может что-то значить.

На седьмой день, 17 июля, Барак подавился арахисом и перестал дышать примерно на сорок секунд. Мускулистый помощник сделал маневр Геймлиха, успешно вытащив арахис, но при этом намотав на себя руки Барака. Несмотря на этот казус, Барак продержал всю делегацию, работавшую с ним весь день, до позднего вечера; когда он вернулся к Клинтону со своими предложениями, было уже за полночь. Новые принципы представляли собой существенное отступление от условий, предложенных накануне Бен-Ами и Шерром. Барак еще раз заявил Клинтону, что предложение его коллег значительно повышает риск для безопасности Израиля и что он не намерен руководить распадом еврейского государства. Арафат был не менее мелодраматичен, крича в уши Клинтону: "Если я приму предложение израильтян, меня убьют!" Однако теперь Барак имел наглость попросить Клинтона представить его собственные, смягченные предложения в виде американской газеты. Он также дал Клинтону список вопросов, на которые потребовал от палестинцев письменных ответов, как будто они были учениками в его классе. Теперь вместо 10,5% территория, подлежащая аннексии, составляла 11,3%; вместо как минимум трех деревень в нынешних муниципальных границах Восточного Иерусалима, которые должны были стать частью суверенного Аль-Кудса, - только одну. Практически по каждому вопросу происходило отступление. На этот раз терпение Клинтона было исчерпано, и он взорвался на Барака: "Вы хотите представить эти идеи непосредственно Арафату, палестинцам, идите и посмотрите, сможете ли вы их продать. Я ни за что не смогу. Это не реально. Это несерьезно. Я поехал в Шепердстаун, и вы мне ничего не сказали за четыре дня. Я ездил в Женеву и чувствовал себя деревянным индейцем, выполняющим ваши приказы". Повысив голос и покраснев лицом, Клинтон закричал: "Я не позволю этому случиться здесь. Я просто не буду этого делать".

Шломо Бен-Ами присутствовал в комнате, когда Клинтон перевернулся. Позднее Бен-Ами рассказал, что Барак не был шокирован уступками, на которые они с Шерром пошли; симулирование гнева было тактическим ходом, призванным усилить его позиции на переговорах. Сэнди Бергер, советник Клинтона по национальной безопасности, набросал записку Бен-Ами с вопросом: "Что он делает?". Бен-Ами ответил, что Барак просто играет в тактику. Бен-Ами считал, что делать тактические ходы в такой критический момент очень глупо. После бурной встречи он посоветовал Бараку прекратить игры, изложить Клинтону свои реальные позиции и привлечь Клинтона на свою сторону для борьбы за них.

Целая неделя прошла без каких-либо достижений. Однако вспышка Клинтона, очевидно, подействовала отрезвляюще, так как на следующий день, 18 июля, Барак наконец-то представил свои основные положения. Арафат мог получить 91% территории Западного берега, плюс, по крайней мере, символический обмен землями вблизи Газы, суверенитет над мусульманскими и христианскими кварталами Старого города и внешними кварталами Восточного Иерусалима, полномочия по планированию, зонированию и обеспечению правопорядка в восточных районах города, а также опекунство, но не полный суверенитет над Аль-Харам аль-Шарифом. Историческое значение этого предложения заключалось в том, что оно означало отход от заветной мантры о том, что Иерусалим должен оставаться вечной и неделимой столицей государства Израиль. Клинтон должным образом донес новые идеи до Арафата, подчеркнув их историческое значение. Арафат мог согласиться с еврейским суверенитетом над Стеной Плача, но не над Западной стеной, которая простирается вглубь Храмовой горы. Он также не мог согласиться на суверенитет над всем Восточным Иерусалимом, включая Харам/Храмовую гору, и отклонил это предложение. Клинтон призвал его взять время на размышление. Пока Арафат волновался, Клинтон сделал ряд безрезультатных телефонных звонков в поисках поддержки со стороны арабских лидеров, таких как король Иордании Абдалла II и президент Туниса Бен Али. Одним из побочных эффектов секретности Барака стало то, что американцы не смогли подготовить почву для общения с дружественными арабскими лидерами. Они не могли рассказать им о преимуществах сделки, поскольку не знали заранее, в чем она может заключаться. Когда арабские лидеры получили звонок из Кэмп-Дэвида, они не захотели оказывать давление на Арафата, поскольку не знали полного контекста переговоров.

На девятый день Клинтон еще раз переговорил с Арафатом, но ответ снова был отрицательным. Обе стороны явно хотели договориться, поэтому Клинтон попросил их остаться и поработать, пока он будет участвовать в саммите G-8 на Окинаве (Япония). Клинтон неоднократно предлагал Бараку встретиться с Арафатом, чтобы попытаться растопить лед, но Барак упорно отказывался. Шломо Бен-Ами рассуждал, что конференция на высшем уровне без встречи основных участников не имеет смысла, но Барак не поддавался. Клинтон оставил Мадлен Олбрайт за главного на время своего отсутствия. Хотя она сделала все возможное для возобновления переговоров, Барак стал угрюмым, почти не выходил из своей каюты и дал понять, что его не должна беспокоить даже его собственная делегация. Олбрайт почувствовала себя оскорбленной таким отношением премьер-министра. У нее были все основания для этого: за ее спиной он назвал время, когда она должна была руководить конференцией в отсутствие президента, "временем мусора".