Железная стена. Израиль и арабский мир

Важнейшим решением, принятым Бегиным при формировании первого правительства, было предложение занять пост министра иностранных дел Моше Даяну. Даян принял это предложение при условии, что суверенитет Израиля не будет распространяться на территории, захваченные в ходе Шестидневной войны, до тех пор, пока ведутся мирные переговоры с арабами. Одной из причин, побудивших Бегина предложить Даяну этот ключевой пост, было желание подчеркнуть преемственность внешней политики Израиля. Бегин прекрасно понимал, что за пределами Израиля его воспринимают как экстремиста, фанатика и поджигателя войны. Он знал о широко распространенных опасениях, что его приход к власти вызовет напряженность в отношениях между Израилем и его соседями. Чтобы развеять эти опасения, он старался создать впечатление разумного и ответственного человека.

20 июня Бегин представил свое правительство Кнессету и получил вотум доверия большинством 63 против 53. В основных направлениях внешней политики правительства подчеркивалось, что "еврейский народ имеет неоспоримое, вечное, историческое право на Землю Израиля, наследство своих праотцов", и обязывалось строить на этой земле сельские и городские поселения. Далее в руководстве было заявлено, что правительство будет активно стремиться к достижению мира в регионе и что все соседи Израиля будут приглашены к участию в мирных переговорах без каких-либо предварительных условий. Правительство также заявило о своей готовности участвовать в Женевской конференции на основе резолюций ООН 242 и 338. Но самое главное - руководство обещало не распространять действие израильских законов на Западный берег реки Иордан, пока ведутся переговоры о заключении мирных договоров между Израилем и его соседями. Заявив об идеологической приверженности своего правительства всей Земле Израиля, Бегин тем самым дал понять, что аннексия Западного берега или сектора Газа в ближайшее время не планируется. Соседей Израиля эти заявления не успокоили. Руководители Иордании в этот момент были фактически охвачены паникой. Они опасались, что новое правительство не только аннексирует Западный берег, но и проведет широкомасштабное изгнание палестинцев с Западного берега на Восточный.

Путешествие Садата в Иерусалим

Уже вскоре после своего избрания Бегин послал в Вашингтон сигналы о своих мирных намерениях. Сигналы с противоположного направления, переданные из Белого дома еврейскими лидерами Америки, сводились к тому, что администрация Картера не может принять идеологические претензии Ликуда и что если новое правительство всерьез намерено их реализовать, то в отношениях между Вашингтоном и Иерусалимом не будет ничего, кроме проблем. Президент Картер был приверженцем отхода Израиля по всем фронтам к границам 1967 года лишь с незначительными изменениями. Он считал еврейские поселения на оккупированных территориях незаконными и препятствующими миру. В отличие от своих предшественников в Белом доме, Картер также видел палестинскую проблему как сердцевину ближневосточного конфликта, и он стал первым американским президентом, поддержавшим идею создания палестинской родины. Таким образом, Бегин и Картер с самого начала шли по пути столкновения. Израильский премьер-министр ни при каких обстоятельствах не хотел принимать принцип вывода войск с Западного берега и был настроен на строительство там новых еврейских поселений. Но, даже чувствуя, что не может пойти ни на какие уступки точке зрения Картера по палестинскому вопросу, Бегин был готов пересмотреть политику Израиля в отношении Египта и Сирии.

Картер взял на себя инициативу, пригласив Бегина на встречу в Вашингтон 19 июля. Его целью было как можно скорее привести Израиль и арабов в Женеву для достижения мирного соглашения. Бегин отправился на встречу с подробным планом, который ему помог разработать Моше Даян и который был одобрен кабинетом министров. В первой части документа говорилось, что Израиль готов принять участие в конференции в Женеве в соответствии с резолюциями Совета Безопасности 242 и 338. Участниками конференции должны были стать Израиль, Египет, Сирия и Иордания, и они не должны были выдвигать никаких предварительных условий. После инаугурационной сессии должны были быть созданы три отдельных смешанных комитета: египетско-израильский, сирийско-израильский и иордано-израильский. Эти комитеты должны были вести переговоры и окончательно оформлять мирные договоры между Израилем и его соседями.

Эта часть документа, посвященная процедуре созыва Женевской конференции, была представлена Бегином на утренней встрече с Картером и его помощниками. Вторая часть документа была посвящена существенному вопросу о границах и Западном берегу реки Иордан. Бегин не обращался к этой части на утреннем заседании. Он зачитал ее Картеру во время их первой частной беседы, состоявшейся после государственного ужина. Она состояла из трех статей. В первой говорилось, что ввиду большой территории, разделяющей Израиль и Египет, Израиль готов в рамках мирного договора "осуществить значительный отвод своих сил на Синае". Вторая статья, касающаяся израильско-сирийской границы, гласила, что Израиль останется на Голанских высотах, но, опять же в рамках мирного договора, "мы будем готовы отвести наши силы с их нынешних позиций и передислоцировать их вдоль линии, которая будет установлена в качестве постоянной границы". Третья статья, посвященная Западному берегу, гласила, что "Израиль не передаст Иудею, Самарию и район Газы какой-либо иностранной суверенной власти". Такая позиция объясняется двумя причинами: "историческое право нашего народа на эту землю" и "потребности нашей национальной безопасности, которые требуют способности защитить наше государство и жизни наших граждан".

По итогам встречи американцы представили документ, призванный привести в движение маховик арабо-израильских мирных переговоров. В нем содержались пять принципов, которые, как они надеялись, будут приемлемы для обеих сторон. Израиль не возражал против первых трех: что целью переговоров на Женевской конференции является достижение мирных соглашений, что основой для конференции являются резолюции 242 и 338 и что целью 242-й резолюции является не только прекращение военных действий, но и установление полностью нормальных отношений. Израиль, однако, не был готов принять два последних принципа, один из которых предусматривал уход Израиля со всех фронтов, а другой - самоопределение палестинцев в форме "палестинского образования".

В то время как американцы продолжали добиваться созыва Женевской конференции, Бегин и Даян приступили к изучению перспектив заключения двустороннего соглашения между Израилем и Египтом. С приходом к власти Ликуда иорданская ориентация во внешней политике Израиля сменилась египетской. Но прежде чем обратиться к Египту с предложением о мире, Даян организовал 22 августа в Лондоне тайную встречу с королем Хусейном. Даян спросил Хусейна о его намерениях в отношении палестинцев Западного берега реки Иордан. Хусейн все еще испытывал горечь в связи с решением саммита в Рабате признать ООП единственным полномочным представителем палестинцев и лишить его этой роли. Он объяснил, что сейчас сосредоточен на управлении своим королевством и не намерен проявлять инициативу в вопросах, касающихся палестинцев. Он чувствует глубокую обязанность помогать им, но больше не является их представителем и не будет пытаться навязывать им себя. Затем Даян спросил короля, согласится ли он на заключение мирного договора с Израилем на основе раздела Западного берега реки Иордан между Иорданией и Израилем. По его собственному признанию, Даян получил не только однозначный ответ, но и поучительный урок. Король отверг эту идею, заявив, что он, как арабский монарх, не может предложить жителям даже одной деревни отделиться от своих братьев-арабов и стать израильтянами. Согласие на такой план было бы расценено как предательство. Его обвинили бы в "продаже" арабских земель евреям для расширения собственного королевства. Встреча не содержала никаких сюрпризов. Даян получил ответы, которых ожидал, и доложил о них Бегину. Ответы просто подтвердили мнение Бегина о том, что царь не согласится на раздел земли. Во многих последующих случаях Бегин цитировал слова короля о том, что такой раздел "абсолютно неприемлем". Территориальный компромисс между Израилем и Иорданией теперь исключался обеими сторонами. Бегин и Даян сочли возможным рассмотреть египетский вариант. Они активизировали свои дипломатические усилия, чтобы убедить президента Садата в том, что Израиль хочет начать переговоры.

25 августа Бегин посетил хорошего друга Анвара Садата - президента Румынии Николае Чаушеску. Бегин внушил своему хозяину, что он серьезно настроен на мир и что его первой целью является мир с Египтом. Чаушеску передал это послание Садату. Более важным каналом для контактов с Египтом был король Марокко Хасан II. 4 сентября Даян отправился в первый из трех секретных визитов в Марокко. Главной целью визита была попытка заручиться помощью Хасана в организации встречи израильских и египетских представителей. Даян объяснил королю, что существуют две противоречивые проблемы. С одной стороны, ни одна арабская страна не желала заключать сепаратный мир с Израилем. С другой стороны, невозможно достичь одновременного заключения мира со всеми арабскими государствами. Таким образом, они попали в замкнутый круг, и Даян предложил вырваться из него путем встречи на высшем уровне между Израилем и Египтом.

Король Хасан с удивительной быстротой организовал встречу Даяна с доктором Хасаном Тухами, заместителем премьер-министра Египта, который в начале года попросил президента Чаушеску организовать для него встречу с Шимоном Пересом. 16 сентября Даян совершил вторую секретную поездку в Марокко, на этот раз для встречи с Тухами. Тухами руководствовался одним главным принципом: мир в обмен на полный уход Израиля со всех территорий, оккупированных им после Шестидневной войны. Он заявил, что Садат готов начать диалог с Израилем, но только после того, как Бегин согласится с принципом полного ухода, Садат встретится с Бегиным и пожмет ему руку. Даян не взял на себя никаких обязательств. Намекнув на возможность полного ухода с Синайского полуострова, он создал впечатление, что это может открыть путь к заключению сепаратного соглашения между Египтом и Израилем. Встреча завершилась договоренностью о том, что обе стороны немедленно доложат об этом главам своих правительств и получат их согласие на новую встречу через две недели, к которой будут подготовлены мирные документы. Бегин согласился на новую встречу и на подготовку предложений по мирному договору для взаимного изучения. Однако он не был готов взять на себя обязательства по полному выводу войск с Синая до встречи с Садатом.

Отчитавшись перед Бегином, Даян отправился в США для переговоров с президентом Картером и его госсекретарем Сайрусом Вэнсом по поводу Женевской конференции. О своей встрече с Тухами он не упомянул. Женевская конференция не представляла реального интереса ни для Бегина, ни для Садата. Бегин хотел провести двусторонние переговоры с Египтом, Сирией и Иорданией, именно в таком порядке. Он был готов обсуждать Женевскую конференцию, потому что американцы видели в ней единственный путь вперед. Садат же считал, что Женевская конференция - это скорее процедура, чем суть, и его также беспокоила роль СССР как соорганизатора. 1 октября США и СССР удивили весь мир, опубликовав совместное заявление о возобновлении работы Женевской конференции. Садат был разгневан. "Мы выставили русских за дверь, а теперь г-н Картер возвращает их через окно", - громыхал он. Бегин был в ярости из-за того, что в заявлении содержалась ссылка на "законные права палестинского народа".

Даян провел дополнительные переговоры с Картером и Вэнсом, пытаясь ограничить ущерб. В результате был подготовлен совместный американо-израильский рабочий документ под названием "Предложения по возобновлению Женевской мирной конференции". Бегин одобрил этот документ в телефонном разговоре с Даяном, но три его ближайших помощника отнеслись к нему критически. Статья 1 гласила: "Арабские стороны будут представлены единой арабской делегацией, в которую войдут и палестинские арабы". Наиболее спорной была статья 3, которая гласила: "Вопросы Западного берега реки Иордан и сектора Газа будут обсуждаться в рабочей группе, состоящей из Израиля, Иордании, Египта и палестинских арабов". Это был первый случай, когда Израиль согласился на представительство палестинских арабов на официальных переговорах. Критики возражали против этого даже сильнее, чем против идеи создания единой арабской делегации. Чтобы добиться одобрения рабочего документа кабинетом министров, потребовался весь вес авторитета Бегина. В ходе дебатов в Кнессете представители лейбористской оппозиции высказали мнение, что Израиль должен вести переговоры только с Иорданией, а представители арабов Западного берега и Газы должны быть объединены с иорданской делегацией. Резолюция лейбористов была отклонена 41 голосом против 28, и спорный рабочий документ получил одобрение парламента. Сирия и ООП отвергли рабочий документ; Египет был готов принять его, но только при условии, что ООП будет четко упомянута; король Хусейн был готов включить в состав своей делегации жителей Западного берега и не видел необходимости в представительстве ООП.

Для Садата реакция Сирии стала последней каплей. Если Женевская конференция должна была состояться, он хотел, чтобы арабы были представлены отдельными делегациями. Президент Сирии Асад настаивал на том, чтобы арабы были представлены одной единой делегацией. Президент Картер настойчиво убеждал Садата принять предложение Асада, и Садат нехотя согласился, после чего Сирия заявила о своем полном несогласии с Женевской конференцией. Садат почувствовал, что должен действовать в одиночку. Он решил встретиться с Израилем лицом к лицу и не стал информировать ни американцев, ни израильтян о той драматической политической инициативе, на которую он решился. 9 ноября, выступая в египетском парламенте, он бросил "бомбу". "Я готов пойти на край земли ради мира, даже в сам Кнессет", - объявил он.

Теперь мяч находился в руках Израиля. Через четыре дня Бегин передал устное приглашение президенту Садату от имени израильского правительства приехать в Иерусалим для проведения переговоров о заключении постоянного мира между Израилем и Египтом. Через американское посольство в Тель-Авиве Садату было направлено официальное приглашение, которое было незамедлительно принято. В израильской прессе появились сообщения неназванных военных экспертов о том, что Садат говорит о мире, но готовится к войне. Начальник Генштаба Мордехай Гур заявил в газетном интервью, что есть признаки того, что мирная инициатива Садата может быть прикрытием для военных действий со стороны Египта. Заместитель премьер-министра Игаэль Ядин предложил провести частичную мобилизацию резервов, чтобы избежать повторения октябрьского сюрприза 1973 года. Эзер Вейцман, министр обороны, публично отчитал Гура и отверг предложение Ядина. Хотя Вейцман был одним из ведущих "ястребов" в ЦАХАЛе, он был убежден в благородстве намерений Садата и стал одним из самых активных сторонников мира с Египтом.

Садат прибыл в аэропорт Бен-Гурион вечером в субботу, 19 ноября, вскоре после окончания еврейского шаббата. Его встречала красная ковровая дорожка, развевались государственные флаги, звучали национальные гимны в исполнении военного оркестра, стоял почетный караул и длинная вереница видных общественных деятелей, пришедших поприветствовать его. Для приглашенных гостей, а также для миллионов израильтян и жителей других стран мира, наблюдавших за церемонией на экранах телевизоров, это был момент высшего драматизма. Анвар Садат, человек, ответственный за Октябрьскую войну, прибыл на египетском гражданском самолете и приземлился в международном аэропорту Израиля в качестве гостя израильского правительства. Садат выдвинул лозунг "Больше никакой войны", и это простое послание оказало мощное эмоциональное воздействие на израильскую общественность. Одной из целей Садата в его драматической поездке в Иерусалим было преодоление психологического барьера, который, по его мнению, составлял значительную часть арабо-израильского конфликта, и в этом он блестяще преуспел.

В воскресенье днем, 20 ноября, Садат прибыл в Кнессет. Его встретили продолжительными аплодисментами. Спикер Кнессета поприветствовал его и пригласил выступить с речью. Речь Садата была построена таким образом, чтобы оправдать свое решение посетить Иерусалим, которое вызвало возмущение арабского мира. Чтобы не создавать впечатления, что его интересует только возвращение египетских земель и что он готов заключить сепаратный мир с Израилем, он повторил стандартные арабские позиции. Он призвал к "общему миру", основанному на справедливости, и заявил, что это предполагает полный уход Израиля к границам 1967 г. и признание права палестинцев на собственное государство и собственное образование. Однако он также признал право Израиля на существование в качестве суверенного государства на Ближнем Востоке, на официальное признание со стороны арабских соседей и на гарантии своей безопасности.

Бегин выступал после Садата. Было ясно, что он не в состоянии соответствовать историческому событию. Его тон был наставительным, а ответ отличался суровостью и отсутствием великодушия. Он углубился в прошлое, древнее и недавнее, и составил длинный список претензий Израиля к арабам. Он не стал выходить за рамки устоявшихся позиций Израиля и не дал никаких обещаний. Президент Египта, по его словам, еще до приезда в Иерусалим знал, что взгляды Израиля на постоянные границы отличаются от египетских. Он предложил Садату переговоры без каких-либо предварительных условий. Бегин полностью проигнорировал палестинскую проблему и намекнул, что Израиль не намерен отказываться от контроля над всем Иерусалимом. В его речи не было ничего, что могло бы вселить оптимизм.

Настоящий прорыв был достигнут на встрече Бегина и Садата в полночь того же дня, после государственного банкета. На этой встрече не присутствовали официальные лица, и протокол беседы не велся. Но, по словам Даяна, лидеры двух стран договорились о трех принципах: больше никакой войны между двумя странами; официальное восстановление суверенитета над Синайским полуостровом за Египтом; демилитаризация большей части Синая, с размещением ограниченных египетских сил только в районе, прилегающем к Суэцкому каналу, включая перевалы Митла и Гиди. По окончании визита было опубликовано совместное заявление. В нем не упоминается ни о принципиальном соглашении по Синаю, ни о неурегулированных разногласиях по требованиям Садата о полном выводе войск и создании палестинского государства. На пресс-конференции лидеры двух стран вновь и вновь повторяли ставший популярным лозунг Садата: "Больше никакой войны".

Вскоре после возвращения Садата из поездки в Иерусалим он решил созвать в Каире "мирную конференцию", на которую пригласил представителей арабских государств, ООП, США, ООН и Израиля. Садат не сообщил подробностей о повестке дня и уровне участников, но его намерения были очевидны: дать понять арабскому миру, что он не собирается идти на заключение сепаратного соглашения с Израилем. Бегин и Даян надеялись именно на заключение сепаратного мирного соглашения, поэтому предложение Садата застало их врасплох. Однако через несколько дней Садат обнадеживающе попросил Даяна еще раз встретиться с Тухами в Марокко. Поэтому 2 декабря Даян отправился на вторую встречу с Тухами. На этот раз он прилетел в Марракеш прямо на самолете ВВС США, но и эта встреча, по просьбе Садата, держалась в секрете.

На второй встрече Даян изложил на бумаге идеи Израиля по соглашению с Египтом. В документе предполагалось, что между двумя странами будет заключен полноценный мирный договор, который повлечет за собой полную нормализацию отношений между ними. Второе предположение заключалось в том, что мирный договор будет заключен быстро и не будет зависеть от заключения мирных договоров между другими арабскими государствами и Израилем. Даян подчеркнул, что представленные им идеи не выносились на утверждение кабинета министров и что цель встречи - выяснить реакцию Египта на них. Король Хасан, принимавший встречу, и Тухами читали и перечитывали документ. Главное, что их беспокоило, - это подозрение арабов в том, что Египет готовится заключить сепаратную сделку с Израилем. После обсуждения израильского документа Тухами зачитал из рукописного документа на арабском языке послание Садата, состоящее из четырех пунктов. Первый и самый важный пункт заключался в том, что достигнутое соглашение должно включать в себя урегулирование конфликта со всеми другими арабскими государствами и поэтому не должно быть представлено как исключительно двустороннее соглашение. Остальные три пункта касались египетско-израильской проблематики. Размышляя о прошедших переговорах, Даян был недоволен отсутствием ясности в позиции Египта. Он не думал, что Садат отступит от выбранного им курса, но подозревал, что тот не совсем понимает, как ему двигаться дальше: Садат знал, чего он хочет, но не знал, как этого добиться.

Один из вопросов, на который участники дали разные ответы, касался времени, когда Садату было дано обязательство о полном выводе израильских войск с Синая: до его визита в Иерусалим, во время визита или после него. Тухами утверждал, что это обещание было дано ему Даяном во время их первой встречи в Марокко. Даян утверждал, что в принципе это обещание было дано Бегином Садату по окончании визита последнего в Иерусалим. Генеральный директор канцелярии премьер-министра Элиаху Бен Элиссар предполагает, что обещание было дано Даяном во время его второй встречи с Тухами. По словам Бен Элиссара, Даян предложил демилитаризировать части Синая к востоку от перевалов Митла и Гиди и организовать в них совместное патрулирование до 2000 г., когда ситуация будет пересмотрена. Даян указал, что он выступает за то, чтобы бывшие египетские территории вплоть до Рас-Мухаммеда имели стопроцентный египетский суверенитет под наблюдением ООН, но подчеркнул, что если его процитируют, он будет отрицать любое подобное заявление. По словам Бен Элиссара, это был первый случай, когда уполномоченный представитель Израиля в присутствии египетского представителя заявил о своей готовности видеть весь Синайский полуостров под египетским суверенитетом.

Тухами, как говорят, ответил, что египтяне не заинтересованы в сепаратном соглашении и что решение палестинской проблемы должно соответствовать чаяниям арабского мира. Израильские поселения на Синае должны быть ликвидированы не сразу, а в соответствии с планом и графиком, иначе это будет не мир, а раздел. Демилитаризация была приемлема для Тухами, но совместное патрулирование - нет. Даян признался, что не верил в то, что король Хусейн присоединится к процессу. "Хусейн - трус, и он не готов омочить свои пальцы. Без Асада он не сдвинется с места", - сказал Даян Тухами и королю Хасану. Марокканский король дал собственную оценку ООП. "ООП - это раковая опухоль в нашей среде", - сказал он. "Их судьба меня совершенно не волнует".

Подготовительная конференция Садата, открывшаяся в Каире 14 декабря, оказалась бесславным провалом. Ни одно арабское государство не приняло его приглашения. В конференции приняли участие только четыре делегации - Египта, Израиля, США и ООН. Диалог между египетской и израильской делегациями был непродуктивным. Египтяне представили список принципов, на основе которых должен быть заключен мир, но израильтяне отвергли их с порога. Не было достигнуто согласия ни по одному вопросу, даже по процедурным вопросам. "Обе стороны, - заметил Даян, - понимали, что они лишь выполняют мотивы переговоров, и их игра напоминала диалог двух глухих людей, которые еще не умеют читать по губам". С Каирской конференцией совпали еще два события. Одно из них - конференция арабских государств-отказников в Триполи, столице Ливии. Эти государства выступали против любого признания, переговоров или компромисса с Израилем. Президенты Сирии, Алжира, Южного Йемена и Ливии выступили с заявлением, в котором осудили Садата за "государственную измену" и объявили о намерении сформировать "фронт стойкости и противостояния". К этим государствам присоединилась ООП, объявившая экономический и дипломатический бойкот Египту из-за его переговоров с Израилем. Другим событием стал визит Бегина в Вашингтон.

Планы создания палестинской автономии

Цель поездки Бегина в Вашингтон заключалась в том, чтобы сбалансировать то огромное впечатление, которое произвел на него визит Садата в Иерусалим. Он добивался встречи с Картером, чтобы изложить планы Израиля по заключению мира с Египтом и предоставлению автономии палестинским арабам. Садат заявил не только о претензиях Египта на весь Синайский полуостров, но и о претензиях палестинцев на национальное самоопределение. Это второе требование поставило Бегина перед поистине острой дилеммой. Оно заставило его сделать выбор между идеологической приверженностью целостности Родины и стремлением к миру. Бегин решил эту дилемму и с помощью Моше Даяна нашел решение в виде плана создания палестинской автономии на Западном берегу реки Иордан и в секторе Газа. Суть плана заключалась в том, что он был нетерриториальным. Другими словами, автономия должна была распространяться не на землю, а только на людей, которые на ней живут. Вдохновителем этого плана был Зеев Жаботинский, который признавал необходимость уступки определенных прав палестинским арабам после возведения железной стены. Для Бегина план автономии имел два главных достоинства. Во-первых, он позволял ему остаться верным своему принципу недопущения иностранного суверенитета к западу от реки Иордан. Во-вторых, он не вынуждал ни одну из противоборствующих сторон отказываться от своих претензий и устремлений в отношении этой территории. Решение вопроса о суверенитете откладывалось на более поздний срок. Оставляя вопрос о суверенитете открытым, Бегин надеялся достичь двух целей, которые он поставил перед собой и своим правительством: сохранение целостности родины и достижение мира. Бегин разработал свой план автономии после длительных консультаций с министром иностранных дел, генеральным прокурором Ахароном Бараком и Генеральным штабом ЦАХАЛа. В Министерстве обороны был создан специальный аналитический центр под председательством генерал-майора Авраама Тамира, начальника отдела планирования Генштаба. Группа Тамира пришла к тому же выводу, что и премьер-министр: единственным практическим решением, которое устроило бы все стороны, является отмена израильского военного правительства на Западном берегу реки Иордан и в секторе Газа и замена его палестинской автономией. Перед отъездом в Вашингтон Бегин созвал специальное заседание министерского комитета по безопасности для обсуждения планов, которые он собирался представить Картеру. Некоторые министры, в том числе Ариэль Шарон, выразили опасение, что автономия будет развиваться в направлении создания палестинского государства. Однако комитет одобрил план с некоторыми поправками.

План Бегина по автономии состоял из двадцати шести статей. Он предусматривал упразднение израильского военного правительства и замену его административной автономией жителей Западного берега реки Иордан и сектора Газа на первоначальный пятилетний период. Арабские жители должны были избрать административный совет из одиннадцати членов с офисом в Вифлееме. В компетенцию совета будут входить все административные вопросы, касающиеся жителей. В его состав войдут одиннадцать департаментов, занимающихся вопросами образования, религии, финансов, транспорта, строительства и жилья, промышленности и торговли, сельского хозяйства, здравоохранения, труда и социального обеспечения, реабилитации беженцев, а также отправления правосудия и надзора за местными полицейскими силами. Ответственность за безопасность и общественный порядок должен был нести Израиль. Арабским жителям предоставлялось право свободного выбора между израильским и иорданским гражданством, и этот выбор должен был определять, где они должны будут голосовать. Совместный комитет Израиля, Иордании и административного совета должен был пересматривать и изменять существующее законодательство. Другой комитет должен был определить нормы иммиграции, включая иммиграцию беженцев. Гражданам Израиля должно было быть разрешено приобретать землю и селиться в Иудее и Самарии, а также в секторе Газа. Жителям этих территорий, выбравшим израильское гражданство, будет разрешено приобретать землю и селиться в Израиле. Эти принципы подлежат пересмотру по истечении пятилетнего периода. В статье 24 изложена позиция Израиля по важнейшему вопросу о суверенитете: "Израиль стоит на своем праве и претендует на суверенитет над Иудеей, Самарией и районом Газы. Зная о существовании других претензий, он предлагает, в интересах соглашения и мира, оставить вопрос о суверенитете в этих районах открытым".

16 декабря Бегин представил свои предложения по созданию палестинской автономии президенту Картеру и его помощникам. Американцы уже были знакомы с общими чертами предложений Израиля по миру с Египтом, но план создания автономии был для них новым. Бегин подчеркнул риски, связанные с уходом с Синая и предоставлением автономии палестинцам. Картер приветствовал предложения Бегина о мире с Египтом, но имел серьезные оговорки в отношении его плана создания палестинской автономии. Несмотря на эти оговорки, Бегин умолял Картера передать Садату его заинтересованность в личной встрече для обсуждения израильских предложений. Целью визита Бегина в Вашингтон, а затем в Лондон было получение международной легитимности своего подхода. Он полагал, что если Картер примет предложения, то Садату будет труднее от них отказаться. В своем заявлении для прессы Бегин был близок к тому, чтобы сказать, что президент Картер одобрил его план. Официальные представители Вашингтона в ответ заявили, что этот план является израильским предложением, и что Израиль и арабы должны обсудить его и принять решение.

25 декабря Бегин, Даян, Вейцман и их советники вылетели на встречу с президентом Египта в Исмаилию. Бегин рассматривал эту встречу как историческое событие, сравнимое с визитом Садата в Иерусалим. Однако между Вейцманом и другими министрами, особенно Даяном, существовали серьезные разногласия по поводу того, насколько Садат считает себя связанным обязательствами по решению палестинской проблемы. Вейцман утверждал, что чем быстрее они поймут проблемы Садата и ответят на его требования, тем меньше потребуется для его удовлетворения. В ходе обсуждений, предшествовавших поездке в Исмаилию, Вейцман придерживался мнения, что все, чего хотел Садат по палестинской проблеме, - это общая декларация принципов, которая вряд ли будет обязательной для кого-либо. "Он хочет фиговый листок", - повторял Вейцман снова и снова. "Если мы не дадим ему его сейчас, палестинская проблема превратится в ветвь, а потом и в дерево". Возможно, другим министрам понравились ботанические образы Вейцмана, но они не прислушались к его совету. Даян утверждал, что Садат захочет чего-то более конкретного. Вейцман считал, что Садат будет удовлетворен схемой автономии при условии, что это будет правильная автономия. Но Вейцман не считал предложенную им схему автономии правильной: "Наложенными ограничениями и оговорками Бегин и другие свели план автономии к карикатуре на подлинное самоуправление"

Саммит в Исмаилии привлек большое внимание международных СМИ, в том числе ста репортеров только из Израиля. Однако атмосфера на саммите была далеко не благожелательной. Личная встреча высокопоставленных делегаций сопровождалась бесконечными недоразумениями и даже оскорблениями. Египтян возмущали новые поселения, которые израильтяне начали активно строить в районе Рафаха. Судьба существующих израильских поселений на Синае еще не была определена, и для египтян это выглядело как очень грубая попытка предъявить им свершившийся факт. Израильтянам казалось, что подчиненные Садата не разделяют его стремления к миру и намеренно ставят препятствия на его пути. Египтяне видели в самом Бегине главное препятствие на пути к прогрессу. Бутрос Бутрос-Гали, государственный министр иностранных дел, включил следующий снимок израильской команды в Исмаилии в свою книгу "Дорога Египта в Иерусалим":

Черствость Бегина проявлялась в каждом его слове и каждом движении. Этот человек, государственный деятель и дипломат, был воинственным и представлял для меня опасность для мира и мирного процесса. С другой стороны, Вейцман, великий военный, очаровывал нас своим легкомысленным стилем, и его присутствие разряжало атмосферу. Даян был непредсказуем. В один момент он мог быть высокомерным и озлобленным, а в другой предлагал творческие решения и двигал процесс вперед.

Бегин изложил свои мирные предложения, а Садат заявил, что они неприемлемы и что Египет представит встречные предложения. Он настаивал на полном уходе Израиля, предоставлении палестинцам права на самоопределение и отказе от сепаратного мира. Бегин и Садат были полюсами друг друга, и напряжение между ними неуклонно росло. Их помощники не смогли составить согласованное коммюнике, поэтому на пресс-конференции прозвучали два отдельных заявления. Одно из них гласило: "Позиция Египта заключается в том, что на Западном берегу реки Иордан и в секторе Газа должно быть создано палестинское государство". Второе: "Позиция Израиля заключается в том, что палестинские арабы, проживающие в Иудее, Самарии и секторе Газа, должны иметь право на самоуправление".

Единственным достижением саммита в Исмаилии стало согласие Садата на предложение Бегина о создании двух рабочих групп - политической и гражданской и военной. Политический комитет должен был собираться в Иерусалиме под председательством министров иностранных дел Египта и Израиля, а военный комитет - в Каире под председательством министров обороны.

28 декабря в Кнессете состоялись политические дебаты. Бегин отчитался о своих переговорах в Вашингтоне и Лондоне, а также о встрече на высшем уровне в Исмаилии. Он зачитал полный текст своего плана создания автономии для палестинских арабов и изложил свои предложения по миру с Египтом. По итогам обсуждения заявления премьер-министра правительственный план автономии и руководящие принципы мира между Египтом и Израилем были одобрены большинством голосов 64 против 8 при 40 воздержавшихся. Наиболее яростная оппозиция правительственному предложению исходила не с лейбористской скамьи, а от членов правящей партии. Тем не менее, теперь Бегин получил не только парламентское, но и кабинетное одобрение своего мирного плана. Он мог бы последовать примеру Шарля де Голля, отвернувшись от своей партии и действуя в соответствии с собственными убеждениями. Однако Бегину не хватило смелости в своих мирных убеждениях. Столкнувшись с открытым бунтом внутри своей партии и решительным вызовом со стороны "Гуш Эмуним", требующим строительства новых поселений на Синае, он укрылся в националистической риторике, в которой был мастером в прошлом, и начал менять свой собственный мирный план, что должно было еще больше снизить его авторитет в глазах арабов. Он заявил, что никогда не собирался допускать перехода поселений на Синае под контроль Египта. Он также отрицал намерение отдать израильские аэродромы на Синае. Затем он неожиданно заявил, что резолюция 242 не распространяется на Западный берег реки Иордан и сектор Газа. Таким образом, он практически предвосхитил любые выводы, к которым могли бы прийти в результате переговоров два созданных в Исмаилии комитета.

17 января 1978 г. в Иерусалиме начались заседания политического комитета, которые завершились очередной неудачей. Делегацию Египта возглавлял вновь назначенный министр иностранных дел Мухаммед Ибрагим Камель. Его предшественник, Исмаил Фахми, подал в отставку в знак протеста против мирной инициативы Садата. В первый день удалось добиться некоторого прогресса, но речь Бегина, произнесенная на обеде в честь Камеля, разрушила атмосферу. Бегин начал свою речь со слов: "Министр иностранных дел Египта был еще очень молод, когда нацисты устроили евреям Холокост, поэтому он не понимает, как сильно они нуждались в возвращении в безопасное место своей исторической родины". Затем его тон стал более едким: "Арабы уже очень давно пользуются самоопределением в двадцати одной арабской стране. Неужели для Израиля слишком много, чтобы иметь одну страну среди двадцати одной? НЕТ, заявляю я самым громким голосом, НЕТ отходу к границам 1967 года, НЕТ самоопределению террористов". Позже тем же вечером Камель позвонил Садату и сообщил, что Бегин отказался от конструктивных переговоров. Садат приказал Камелю и его людям собирать вещи и возвращаться домой. Военный комитет продолжил свои обсуждения в Каире под руководством Эзера Вейцмана и его противника, генерала Абдель Гани Гамасси. Атмосфера в Каире была гораздо более спокойной и сердечной, чем в Иерусалиме. Вейцман установил теплые личные отношения с египетскими лидерами, особенно с Садатом. Однако после приостановки политических переговоров реального прогресса достичь не удалось. Эти комитеты стали последней серьезной попыткой двусторонних переговоров между Египтом и Израилем. Впоследствии американцам пришлось вмешаться, чтобы предотвратить крах мирной инициативы Садата.

Садат дал интервью египетскому еженедельнику "Октябрь", в котором обрушился с яростью на Израиль и заявил, что потерял надежду на то, что с ним удастся договориться об основах мира. Израиль был не менее отвергающим государством, чем Сирия. Израиль посеял ветер и, соответственно, пожнет вихрь. Своим визитом в Иерусалим он дал Израилю перспективу мира, безопасности и легитимности, но ничего не получил взамен. Он рисковал не только своим политическим будущим, но и жизнью, но при этом считал, что тем самым положил конец арабо-израильскому конфликту. Однако Израиль отказывался согласиться на предложенные им принципы мира, которые предусматривали возвращение Израилю Синая, Западного берега реки Иордан и Голанских высот и признавали право палестинцев на государственность. Согласившись на это, Израиль получил бы признание арабских стран, а также нормальные отношения с соседями. Проще говоря, добавил он, Израиль должен выбирать между территориями и миром. Среднего пути не существует.

Садат не понял истинных целей и устремлений Бегина. Как заметил Элиаху Бен Элиссар, Бегин тоже ставил перед собой амбициозные цели, но в противоположном направлении. Он хотел вывести Египет из круга войны и был готов заплатить за это высокую цену. Но он не собирался включать в эту цену территорию за пределами Синайского полуострова. Если Садат считал свою поездку в Иерусалим судьбоносной, то Бегин рассматривал ее с более практической точки зрения. Часто повторяемое Садатом заявление о том, что психологический барьер составляет 70% арабо-израильского конфликта, подразумевало, что после его визита для переговоров осталось только 30%. Бегин был жестким политиком и поэтому не хотел платить материальными средствами за инициативу, пусть даже блестящую, направленную на преодоление психологических барьеров. По оценке Бен Элиссара, Садат не смог понять глубину страха израильтян перед тем, что они считали решимостью арабов не допустить еврейской независимости на Ближнем Востоке: "Садат не понимал масштабов нежелания подавляющего большинства израильтян расстаться с "железной стеной", независимо от того, знакомы они с этой статьей Жаботинского или нет. Территория тоже была частью "железной стены".

Садат был в отчаянии. 3 февраля он вылетел в США и напрямую обратился за поддержкой к Картеру. Картер, разделявший отчаяние Садата по поводу жесткой линии Бегина в отношении Синая и Западного берега, не мог не отнестись к нему с пониманием. Визит Садата стал также триумфом средств массовой информации. Он вызвал симпатии американской общественности и даже сумел убедить некоторых еврейских лидеров в неразумности действий Бегина. Бегин отправился в Вашингтон 21 марта, чтобы попытаться сбалансировать эффект от визита Садата. Его визит был отложен, поскольку 11 марта группа палестинских террористов совершила нападение на автобус на прибрежной дороге Хайфа - Тель-Авив, убив 35 пассажиров и ранив 71 человека. Через три дня Израиль начал операцию "Литани". Крупные силы ЦАХАЛа прочесали всю территорию Южного Ливана до реки Литани, чтобы уничтожить базы ООП. Это была не самая эффективная операция ЦАХАЛа. Большинство боевиков ООП бежало на север, а гражданское население приняло на себя основную тяжесть израильского вторжения. Были разрушены деревни, совершено несколько военных преступлений, тысячи мирных жителей в панике бежали из своих домов.

К моменту прибытия команды Бегина в Вашингтон было задано много вопросов о масштабах, целях и методах израильской операции в Южном Ливане. Американцы рассматривали операцию как чрезмерную реакцию на массовое убийство на прибрежной дороге, что имело последствия для поиска мира. Поиск мира был главным пунктом повестки дня встречи Картера и Бегина. Картер напомнил, что это уже третий визит Бегина в Вашингтон. Если раньше он был полон надежд, то теперь он ругал Бегина за отказ от поселений на Синае, за отказ от политического контроля над Западным берегом реки Иордан и за отказ предоставить палестинцам право выбора по истечении пятилетнего периода: присоединиться к Иордании, присоединиться к Израилю или сохранить статус-кво. "Хотя Картер говорил скучным монотонным голосом, в его холодных голубых глазах была ярость, а взгляд был кинжально острым", - вспоминал Даян. "Его представление о нашей позиции было в основном верным, но оно не могло быть выражено в более враждебной форме". Позже Бегин признался своим помощникам, что это был один из самых трудных моментов в его жизни. Он вернулся домой в состоянии шока, в ушах звенели обвинения американцев.

Американское давление на Бегина было неослабевающим. Вскоре после его возвращения на родину американцы прислали официальный документ, содержащий перечень вопросов о будущем Западного берега реки Иордан и сектора Газа по окончании пятилетнего переходного периода. Бегин, чьи политические проблемы усугублялись плохим самочувствием, смог сформулировать свой ответ на эти вопросы только во второй половине июня. По сути, его ответ сводился к тому, что по истечении пяти лет Израиль не готов обсуждать ни будущее территорий, ни вопрос о суверенитете над ними, а только "характер будущих отношений" между собой и их жителями. Даже эта уклончивая формула была одобрена кабинетом только после ожесточенных споров.

Вооружившись этим решением, Моше Даян 17 июля отправился на встречу в английский замок Лидс с Мухаммадом Ибрагимом Камелем и американским госсекретарем Сайрусом Вэнсом. Камель и Даян представили документы с изложением своих позиций, но попытка преодолеть пропасть между ними закончилась неудачей. Не получив разрешения кабинета министров, Даян высказал свое личное мнение о том, что если предложение Израиля о палестинской автономии будет принято, то по истечении пяти лет Израиль будет готов к обсуждению вопроса о суверенитете над Западным берегом реки Иордан и сектором Газа. Бегин был недоволен тем, что Даян превысил свои полномочия, но все же пошел на определенные меры, чтобы добиться одобрения новой формулы кабинетом министров. Однако новая формула была лишь "фиговым листком", и в этом качестве она была отклонена Садатом. 27 июля Садат приказал израильским участникам военного комитета покинуть Каир. Единственной надеждой на спасение мирной инициативы оставалось давление Америки на Израиль.

В начале августа Сайрус Вэнс посетил Израиль и Египет с целью урегулирования кризиса. Он привез с собой приглашение на встречу на высшем уровне в США на уровне глав правительств - Картера, Садата, Бегина. Садат с готовностью и без каких-либо предварительных условий принял приглашение Картера на президентскую встречу в Кэмп-Дэвиде (штат Мэриленд). Он не потребовал от Израиля предварительного обязательства о полном выводе войск или о самоопределении палестинцев, но ожидал, что Картер поддержит его в этих требованиях в Кэмп-Дэвиде. Садат настоятельно требовал, чтобы Бегин и он были наделены правом не только обсуждать, но и принимать решения на месте от имени своих правительств, и чтобы каждый из них взял с собой своих доверенных советников.

Бегин тоже принял приглашение, не выдвигая никаких предварительных условий. Хотя он все еще находился под сильной атакой сторонников жесткой линии в своей партии за слишком большие уступки, настроение в стране изменилось в противоположную сторону в результате успеха Садата в преодолении знаменитого психологического барьера. В начале марта группа из примерно 350 офицеров запаса подписала открытое письмо, призывающее премьер-министра изменить свои приоритеты и согласиться на обмен территорий на мир. Вслед за этим письмом возникло новое движение, назвавшее себя Peace Now. Оно организовало массовые демонстрации и митинги, призывая правительство не упустить шанс на мир, и заручилось поддержкой тридцати депутатов Кнессета от шести партий. Саммит в Кэмп-Дэвиде открылся 5 сентября. Накануне отъезда израильской делегации организация Peace Now организовала демонстрацию на центральной площади Тель-Авива, в которой приняли участие около 100 тыс. человек. Это была крупнейшая политическая демонстрация в истории Израиля и яркое проявление народного стремления к миру.

Кэмп-Дэвидские соглашения

Менахем Бегин отправился на встречу в Кэмп-Дэвид хорошо подготовленным. Он взял с собой большую группу помощников и советников, включая министров иностранных дел и обороны. Все его советники придерживались более прагматичных и гибких взглядов, чем он сам. Состав делегации и большое количество экспертов указывали на то, что он хотел, чтобы конференция прошла успешно. О том, что он хотел успеха, говорит и тот факт, что он заставил кабинет министров наделить команду министров правом принимать решения на месте, не оглядываясь назад. Он знал, что придется принимать трудные решения, и если бы он хотел избежать их, то не стал бы просить кабинет делегировать свои полномочия. В то же время у Бегина были свои "красные линии". По вопросу о статусе Иерусалима он не был готов идти ни на какие компромиссы. Второй "красной линией" было требование суверенитета над Западным берегом реки Иордан: по этому вопросу компромисса быть не должно. Третьей "красной линией" было качество мира: без полного мира с Египтом не должно было быть полного ухода с Синая. Одним словом, Бегин отправился в Кэмп-Дэвид, чтобы добиться мира, но это должен был быть мир его типа - мир, гарантирующий его видение Великого Израиля.

Моше Даян дал следующий обзор хода конференции в Кэмп-Дэвиде и отношений между Бегином и другими членами израильской делегации:

Встреча на высшем уровне в Кэмп-Дэвиде продолжалась тринадцать дней, начавшись 5 сентября 1978 года и закончившись 17 сентября. Она оказалась решающим, самым сложным и наименее приятным этапом египетско-израильских мирных переговоров. Различия между позициями Картера, Садата и Бегина были многочисленными, широкими и принципиальными, и для достижения договоренности всем трем сторонам пришлось преодолевать мучительные психологические и идеологические кризисы. Это означало отказ от давно устоявшихся традиционных взглядов и позиций и занятие новых.

В ходе обсуждений возникали острые и зачастую ожесточенные споры между нами и египтянами, а еще больше - с американцами. К моему сожалению, даже дискуссии внутри нашей израильской делегации не всегда были спокойными. Бывали моменты, когда, только стиснув зубы и сжав кулаки, я мог удержать себя от взрыва. Никто не оспаривал право Бегина, как премьер-министра и главы нашей делегации, быть окончательным и полномочным арбитром позиции Израиля по всем рассматриваемым вопросам. Но никто из нас не был склонен принимать, как Синайские скрижали, те его взгляды, которые казались нам крайними и неразумными. Мы не всегда расходились во мнениях, более того, по большинству вопросов мы придерживались одинаковых взглядов. Но в тех случаях, когда я не соглашался с ним и ставил под сомнение его предложения, он приходил в ярость и отвергал любое предложение, которое ему не нравилось, как способное нанести Израилю неоценимый вред.

С израильской стороны Бегин проявлял упрямство, а его делегация - гибкость и даже снисходительность. Модель переговоров с египетской стороны была обратной: Садат проявлял гибкость, а его делегация - жесткость, и это использовалось им как рычаг давления на американцев и израильтян. Самым странным членом египетской делегации был Хасан Тухами, астролог Садата, придворный шут, святой человек и помощник по поднятию боевого духа. Бывший армейский офицер, Тухами превратился в религиозного мистика, считая, что во сне получает указания непосредственно от Пророка. Он считал себя своего рода египетским Саладином, на которого возложена особая миссия - вернуть Иерусалим и защитить ислам. Садат относился к нему спокойно и наслаждался его обществом, но другие египетские чиновники считали его сумасшедшим. Тухами раздавал своим коллегам кусочки амбры, советуя растворять ее в чае, так как это придаст им сил для противостояния израильтянам. Некоторые из них использовали это пахучее вещество из кишечника кашалота, но Бутрос Бутрос-Гали отказался от этого предложения.

С каждым днем Кэмп-Дэвид все больше напоминал тюремный лагерь. Чтобы отвлечь гостей, американцы организовали поездку в Национальный военный парк Геттисберга, где проходили важные сражения Гражданской войны в США. Во время прогулки по полю боя Бутрос-Гали оказался между Моше Даяном и Хасаном Тухами. Обезумевший Тухами спросил министра иностранных дел Израиля: "Вы - антихрист?". Ответа не последовало. Тогда Тухами заявил, что намерен въехать в Иерусалим на белом коне и занять пост губернатора города. Даян вежливо улыбнулся, но ничего не прокомментировал, и это только укрепило Тухами в его заблуждении.

В течение первых пяти дней в Кэмп-Дэвиде обсуждение шло по кругу и зашло в тупик. Бегин пошел на некоторые уступки, но не в вопросе контроля Израиля над Западным берегом реки Иордан. 10 сентября американцы представили документ, послуживший основой для окончательного соглашения, но для этого потребовалось двадцать три черновика. Израильтяне представили контрпредложение, но два других участника отвергли его. Картер оказывал сильное давление на Бегина, заставляя его смягчать свою позицию на каждом этапе переговоров. Он не оставлял сомнений в том, что в случае провала саммита вина будет возложена на Бегина, что приведет к катастрофическим последствиям для американо-израильских отношений. На Садата также оказывалось сильное давление - со стороны Картера, чтобы он проявил больше гибкости, и со стороны его советников, чтобы он стоял на своем. Мухаммед Ибрагим Камель подал в отставку в Кэмп-Дэвиде, поскольку считал, что Садат уступил по всем существенным вопросам, связанным с Западным берегом реки Иордан и сектором Газа, в результате чего Египет оказался в изоляции в арабском мире. Камель стал вторым министром иностранных дел, подавшим в отставку в знак протеста против политики Садата.

Двумя основными камнями преткновения на переговорах были израильские поселения на Синае и в Иерусалиме. Бегин очень хотел сохранить эти поселения, включая Неот Синай, где он планировал жить на пенсию. Но египтяне были непреклонны в своем желании вернуть каждый квадратный фут своей земли, и Бегин в конце концов уступил. Уступка была облегчена телефонным звонком Ариэля Шарона, в котором бывший генерал-"ястреб" по просьбе министра обороны заверил премьер-министра, что эвакуация всех поселений и баз на Синае не повлечет за собой неуправляемых рисков для безопасности. Однако Бегин поставил эвакуацию синайских поселений в зависимость от ратификации Кнессетом. Еще более фундаментальными были разногласия по Иерусалиму. Садат хотел включить Восточный Иерусалим в состав Западного берега реки Иордан. Бегин настаивал на том, что единый Иерусалим является вечной столицей Израиля. 17 сентября, в последний день работы конференции, кризис достиг своего апогея: египетская делегация собирала вещи, чтобы вернуться домой. В последний момент кризис был урегулирован путем обмена письмами. Садат и Бегин передали Картеру письма с изложением своей позиции по Иерусалиму, а Картер передал Садату письмо, в котором подтверждалось, что США по-прежнему выступают против присоединения Восточного Иерусалима к Израилю.

Кэмп-Дэвидские соглашения были подписаны в ходе впечатляющей церемонии в Белом доме 17 сентября 1978 года. Оба соглашения были озаглавлены "Рамки мира на Ближнем Востоке" и "Рамки для заключения мирного договора между Израилем и Египтом". В преамбуле первого соглашения говорилось: "Согласованной основой для мирного урегулирования конфликта между Израилем и его соседями является резолюция Совета Безопасности ООН 242 во всех ее частях". Рамочная программа касалась Западного берега реки Иордан и сектора Газа и предусматривала не что иное, как "решение палестинской проблемы во всех ее аспектах". Египет, Израиль, Иордания и представители палестинского народа должны были принять участие в переговорах, которые должны были проходить в три этапа. На первом этапе должны были быть установлены основные правила избрания "органа самоуправления" на территориях и определены полномочия этого органа. На втором этапе, после создания органа самоуправления, должен был начаться переходный период. Военное правительство Израиля и его гражданская администрация будут выведены, вооруженные силы Израиля также будут выведены, а оставшиеся силы передислоцированы в определенные пункты обеспечения безопасности. На третьем этапе, не позднее третьего года после начала переходного периода, должны были состояться переговоры по определению окончательного статуса Западного берега и сектора Газа. Эти переговоры должны были признать "законные права палестинского народа и его справедливые требования".

"Рамочная программа мира на Ближнем Востоке" была заведомо двусмысленной по многим важнейшим вопросам, чтобы сделать возможным достижение согласия. Тем не менее, она содержала ряд принципов и положений, против которых Бегин в прошлом решительно возражал. Например, первоначально Бегин отказался включить в документ преамбулу резолюции 242, поскольку в ней подчеркивалась недопустимость приобретения территории путем войны, но в итоге согласился на "резолюцию 242 во всех ее частях". Каждая сторона могла интерпретировать это по-своему. Еще одной уступкой стал вывод вооруженных сил с Западного берега реки Иордан. Однако наибольший отход Бегина от догматов ревизионистского сионизма и от позиции всех предыдущих израильских правительств заключался в признании "законных прав палестинского народа и его справедливых требований". Семантические приемы использовались для того, чтобы скрыть значение изменений в ивритском тексте соглашения. Так, в английском тексте говорилось о Западном берегу реки Иордан и секторе Газа, а в иврите - об Иудее, Самарии и районе Газа. Аналогично, термин "палестинцы" в ивритском тексте звучит как "арабы Земли Израиля". Однако только английский текст соглашения имел обязательную силу для всех сторон.

Документ "Рамочная программа заключения мирного договора между Израилем и Египтом" был менее сложным и запутанным. Она предусматривала заключение мирного договора в течение трех месяцев и реализацию его условий в течение двух-трех лет после его подписания. Договор должен был основываться на четырех принципах: полный уход Израиля с Синая и признание суверенитета Египта над этой территорией, демилитаризация большей части Синая, размещение сил ООН для контроля за демилитаризацией и обеспечения свободы судоходства в Суэцком заливе и Суэцком канале, а также полная нормализация отношений между Египтом и Израилем. Согласно графику, нормализация должна была начаться после вывода израильских войск из западной части Синая. Это означало, что еще в течение двух лет Израиль будет сохранять контроль над территорией к востоку от линии Эль-Ариш - Рас-Мухаммед с гражданскими поселениями, армейскими лагерями и аэродромами.

По возвращении из Кэмп-Дэвида Бегин был встречен демонстрациями поддержки со стороны организации Peace Now и демонстрациями протеста со стороны националистического лагеря. Группа сторонников Херута поджидала его у ворот Иерусалима с черными зонтиками в руках. Они кричали "Чемберлен" и обвиняли его в умиротворении врагов Израиля. Критики делали акцент не на согласии Египта на мир и нормализацию обстановки, а на сдаче всего Синая и отказе от расположенных там гражданских поселений.

Бегину потребовались все его навыки политика и парламентария, чтобы добиться ратификации Кэмп-Дэвидских соглашений. Он знал, что если бы он обратился за одобрением к своей собственной партии, то не получил бы большинства голосов. Поэтому он отказался от консультаций в своей партии и назначил заседание кабинета министров на 24 сентября, а дебаты в Кнессете - на следующий день, не оставив времени для созыва заседания комиссии Кнессета по иностранным делам и безопасности. Заседание кабинета продолжалось семь часов. Бегин прямо и решительно выступил в защиту соглашений, безжалостно обрушившись на критиков и колеблющихся. В конце заседания кабинет одобрил предложение Бегина подавляющим большинством голосов. Одиннадцать министров проголосовали "за", двое - "против", один воздержался. Религиозные министры не принимали участия в голосовании, поскольку их партии не успели сформулировать свою позицию. Решение кабинета уполномочило премьер-министра внести в Кнессет резолюцию, одобряющую Кэмп-Дэвидские соглашения и разрешающую правительству эвакуировать израильских поселенцев с Синайского полуострова.

Выступление Бегина в Кнессете сопровождалось овациями и криками. "Я несу в Кнессет, - сказал он, - а через Кнессет - народу, весть об установлении мира между Израилем и самым сильным и крупным из арабских государств, а также, в конечном счете и неизбежно, со всеми нашими соседями". Шутники обвинили Бегина в том, что он преподносит Кнессету свершившийся факт. Бегин отверг это обвинение. По его словам, соглашение, достигнутое в Кэмп-Дэвиде, должно было быть одобрено Кнессетом. Кнессет мог одобрить его и тем самым превратить в основу для переговоров с Египтом о заключении мирного договора. Или же он может отклонить его, и тогда соглашение не будет иметь юридической силы, а переговоры с Египтом не состоятся. Решение должен был принять Кнессет. Лидер оппозиции Шимон Перес поздравил премьер-министра и правительство с "трудным, сложным, но жизненно важным решением, которое они приняли, чтобы обеспечить мир такой ценой, которая считалась невозможной для этого правительства". Перес призвал своих сторонников поддержать соглашение как лучшую надежду на мир. По его словам, голосование против правительства будет воспринято как отказ от протянутой руки Египта и дружеских советов Америки.

По окончании дебатов, продолжавшихся 17 часов, в голосовании приняли участие все 120 депутатов Кнессета. В результате за предложение правительства проголосовали 84 человека, против - 19, воздержались - 17. Большинство депутатов-лейбористов проголосовали за предложение, и без их поддержки оно, скорее всего, было бы провалено. Большинство депутатов, выступивших против предложения или воздержавшихся, представляли Ликуд и Национально-религиозную партию. Из 84 голосов "за" только 46 поступили из рядов коалиции, и только 29 - от 43 членов Ликуда. При голосовании воздержались такие видные представители Ликуда, как спикер Кнессета Ицхак Шамир и председатель комитета по иностранным делам и безопасности Моше Аренс. После голосования в Кнессете Кэмп-Дэвидское соглашение вступило в силу. В целом по стране поддержка соглашения была более значительной и восторженной, чем в Кнессете. Опрос общественного мнения показал, что 82% опрошенных высказались за соглашение.

В некотором смысле самым удивительным достижением Бегина стало его собственное одобрение соглашения, которое он представил на рассмотрение Кнессета. Американское давление в Кэмп-Дэвиде, вероятно, вынудило его пойти на большие уступки, чем он предполагал, но он не перешел "красной черты". Моше Даян и Эзер Вейцман, внесшие огромный вклад в успех конференции, считали, что Бегин еще долго будет сожалеть об уступках, сделанных им в Кемп-Дэвиде. Арье Наор, который был ближе к Бегину как в личном, так и в политическом плане, не видел никаких признаков такого сожаления. По словам Наора, Бегин долго мучился над выбором, но, сделав его, ни разу не поколебался в своей убежденности, что это был правильный выбор. Кэмп-Дэвидские соглашения, по мнению Бегина, были не только необходимы для нейтрализации Египта как активного конфронтационного государства и, таким образом, принесли Израилю долгие годы мира и спокойствия, но и являлись лучшей гарантией недопущения иностранного суверенитета над западной частью Земли Израиля. Бегин считал, что, подписав Кэмп-Дэвидские соглашения, он добился для Израиля двух основных целей своей политики - мира и целостности родины.

Мирный договор с Египтом

В Кэмп-Дэвиде был установлен трехмесячный срок для завершения мирного договора между Израилем и Египтом. Бегин и Садат пообещали друг другу постараться достичь этого за два месяца, но в итоге для завершения переговоров потребовалось шесть месяцев. Присуждение Нобелевской премии мира стало для двух лидеров стимулом к продолжению начатого пути. Однако внутриполитическая оппозиция сузила возможности для маневра. Бегин подвергался постоянным нападкам со стороны своих коллег по партии за уступки, на которые он пошел в Кэмп-Дэвиде. Теперь он чувствовал, что Моше Даян и Эзер Вейцман слишком рьяно рвутся к миру с Египтом практически любой ценой и что именно он должен затормозить процесс.

Садат подвергся ожесточенной атаке внутри страны и в арабском мире за подписание Кэмп-Дэвидских соглашений. Соглашения предусматривали роль Иордании и представителей палестинского народа в переговорах об автономии Западного берега реки Иордан и сектора Газа. Король Хусейн, несмотря на уговоры американцев, отказался от участия в переговорах. Так же поступили и палестинцы оккупированных территорий. ООП осудила Кэмп-Дэвидские соглашения и развернула пропагандистское наступление на Садата. В ноябре 1978 года в Багдаде состоялась встреча арабских стран на высшем уровне. На нем было подтверждено рабатское определение ООП как единственного законного представителя палестинского народа, принятое в 1974 г., и пригрозили Египту исключением из Лиги арабских государств, если он заключит сепаратный мир с Израилем.

Египетская национальная гордость и израильское высокомерие усугубляли трудности достижения соглашения. Некоторые израильские переговорщики помнили о необходимости не создавать впечатления, что они диктуют условия победителю. Другие же вели себя так, будто, раз они уступают Синай, то египтяне должны уступить по всем остальным пунктам. Но египтян не переполняло чувство благодарности за эту израильскую уступку. Они считали, что Синай - это египетская земля, что Израиль захватил ее силой и что именно Израиль должен вернуть ее в обмен на мир. Кроме того, египтяне не считали, что пришли на переговоры в качестве побежденной страны. Для них октябрьская война 1973 года была предметом национальной гордости: они прорвали линию Бар-Лева, перешли на восточную сторону Суэцкого канала и успешно вступили в бой с ЦАХАЛом. Тот факт, что ЦАХАЛ впоследствии переиграл их, не изменил этого восприятия. Более того, они рассматривали вывод израильских войск с Синая в 1974 и 1975 годах как политическое достижение, вытекающее из их военного успеха.

12 октября в Вашингтоне на уровне министров иностранных дел начались переговоры о заключении мирного договора. Переговоры были затяжными, трудными и сопровождались кризисами. На пути к соглашению стояли три основных препятствия. Первое - противоречие между египетско-израильским мирным договором и договорами Египта с арабскими государствами, согласно которым Египет должен был присоединиться к ним в случае войны с Израилем. Египет предложил общую формулу, которая не удовлетворила израильтян. Израиль хотел, чтобы в мирный договор был включен пункт о том, что этот договор будет иметь приоритет перед другими обязательствами Египта. Вторым препятствием стал вопрос об увязке нормализации отношений между Египтом и Израилем с переговорами о палестинской автономии. Египет хотел увязать двусторонние отношения с палестинским вопросом, чтобы не создавалось впечатление, что он приступает к сепаратному миру. Израиль не был готов сделать мирный договор с Египтом частью другого соглашения. Он хотел, чтобы этот договор был самостоятельным. Третье препятствие было связано с установлением дипломатических отношений и обменом послами. В Кэмп-Дэвиде было решено, что это произойдет одновременно с отходом Израиля к линии Эль-Ариш - Рас-Мухаммад. Впоследствии Египет предложил более постепенный процесс, начиная с обмена поверенными в делах и заканчивая, возможно, установлением полных дипломатических отношений после завершения эвакуации с Синая. Израиль настаивал на установлении дипломатических отношений сразу после завершения первого этапа вывода войск.

Израиль внес огромный вклад в это дело, активизировав поселенческую деятельность на Западном берегу реки Иордан. Президент Картер утверждал, что в Кэмп-Дэвиде Бегин обещал ему, что замораживание строительства поселений будет продолжаться до завершения переговоров о палестинской автономии. На это Бегин ответил, что он обещал только заморозить строительство в течение трех месяцев, отведенных на переговоры по мирному договору между Египтом и Израилем, и что замораживание не исключает "уплотнения" существующих поселений. В середине ноября переговоры прервались, обе делегации собрали вещи и вернулись на родину. Сайрус Вэнс предпринял несколько попыток возобновить переговоры, но безрезультатно. В январе 1979 года в результате исламской революции был свергнут шах Ирана, и это дало обеим странам пищу для размышлений. Египтяне опасались, что нормализация отношений с Израилем приведет их к конфликту с радикальными элементами в исламском мире. Для израильтян, чьи поставки нефти из Ирана были мгновенно прекращены, отказ от синайских месторождений представлялся чреватым.

Американцы, также потерпевшие неудачу после падения шаха, созвали вторую встречу в Кэмп-Дэвиде 21 февраля 1979 года. Премьер-министр Мустафа Халиль и министр иностранных дел Моше Даян провели четыре дня по уже знакомой схеме, так и не сумев прийти к какому-либо соглашению. Картер решил лично посетить Египет и Израиль в начале марта, чтобы выйти из тупика. Позже он признался, что новая инициатива была "актом отчаяния". 7 марта Картер прибыл в Каир, где его ждал восторженный прием, и достиг взаимопонимания с Садатом по целому ряду вопросов. В Иерусалиме Картер провел встречи с членами кабинета министров и Комитета по иностранным делам и безопасности, а также выступил с обращением к Кнессету. Однако встречи Картера и Бегина были напряженными и непродуктивными. Бегин не способствовал этому, отказываясь парафировать любое соглашение с американцами без предварительного вынесения его на обсуждение и утверждение кабинета министров и Кнессета. 13 марта, когда Картер уже собирался отказаться от своей миссии, были достигнуты компромиссные формулы по всем остававшимся вопросам. Картер вылетел в Каир, чтобы представить новые формулы Садату. Он встретил Садата в аэропорту и заручился его согласием на все изменения. В присутствии Садата Картер позвонил Бегину, чтобы объявить о прорыве.

Мирный договор между Египтом и Израилем явился детальным воплощением принципов, согласованных в Кэмп-Дэвиде. В преамбуле договора говорилось, что он является важным шагом в поисках всеобъемлющего мира на Ближнем Востоке и в урегулировании арабо-израильского конфликта во всех его аспектах. Согласно статье 1, Израиль должен был вывести свои вооруженные силы и гражданское население с Синайского полуострова до международной границы, чтобы Египет мог возобновить осуществление своего полного суверенитета над полуостровом. После завершения первого этапа вывода израильских войск должны были быть установлены полноценные дипломатические отношения. Последующие статьи касались мер безопасности на Синае, размещения сил ООН, свободы судоходства и различных аспектов нормализации отношений. Договор сопровождался меморандумом о взаимопонимании, гарантирующим поставки израильской нефти в течение следующих 15 лет, заверяющим Израиль в американской поддержке в случае нарушений, а также обязующимся быть "отзывчивым" к военным и экономическим требованиям Израиля. Наконец, в совместном письме Садата и Бегина Картеру содержалось обязательство начать переговоры об автономии Западного берега реки Иордан и сектора Газа в течение месяца после ратификации мирного договора. Это должно было скрыть тот факт, что Садат согласился на сепаратный мир с Израилем. В итоге Бегин получил то, что хотел: самостоятельное мирное соглашение с Египтом.

Заслушав доклад Бегина и Даяна, кабинет министров одобрил мирный договор с Египтом. Затем Бегин обратился к Кнессету с просьбой одобрить мирный договор, приложения к нему и сопроводительные письма. В дебатах, продолжавшихся двадцать восемь часов, приняли участие практически все члены Кнессета, включая большинство министров. 22 марта Кнессет одобрил мирный договор: 95 проголосовали "за", 18 - "против", 2 воздержались, 3 заявили, что не принимают участия в голосовании.

На следующий день Бегин отправился в Вашингтон во главе большой делегации, в которую входили участники переговоров, представители правительства и оппозиции. Мирный договор был подписан 26 марта 1979 года в ходе торжественной церемонии на Южной лужайке Белого дома в присутствии сотен гостей и телерепортеров со всего мира. С речами выступили Картер, Садат и Бегин, каждый из которых подчеркнул историческое значение этого события, привел цитаты из Библии и сделал друг другу комплименты. Бегин похвалил Картера за самоотверженность, а Садата - за мужество, которое помогло изменить ход истории.

После заключения мирного договора с Израилем Египет был исключен из Лиги арабских государств. Главным обвинением в адрес Египта стало то, что он нарушил правила и заключил сепаратную сделку с противником. Это усугублялось опасениями, что за договором скрывается тайный союз между Израилем и Египтом при поддержке США. Конспирологи считали, что Египет будет политическим лидером, Израиль - технологическим, а США - финансовым, и вместе этот триумвират сможет доминировать на Ближнем Востоке. Несмотря на враждебность арабских стран, реализация мирного договора между Израилем и Египтом прошла гладко и в соответствии с планом. 26 мая 1979 года Египту был возвращен Эль-Ариш, 15 ноября в качестве жеста доброй воли был досрочно возвращен монастырь Святой Екатерины, а 25 ноября Египту были переданы нефтяные месторождения в Альме. 26 января 1980 года была открыта граница между Египтом и Израилем, после того как Израиль отступил на линию Эль-Ариш - Рас-Мухаммед, передав Египту 80% Синайского полуострова. 26 февраля были установлены дипломатические отношения, состоялся обмен послами, а на здании посольства Израиля в Каире был поднят израильский флаг. Значительный прогресс был достигнут в установлении нормальных экономических отношений, наземных и воздушных линий связи, туристических объектов.

В то же время возникли реальные проблемы в решении вопроса о палестинской автономии. Бегин вел переговоры об автономии таким образом, чтобы ничего не добиться. Первым признаком этого стало назначение Бегиным д-ра Йосефа Бурга, министра внутренних дел, главой израильской команды переговорщиков из шести человек. Бург был лидером Национально-религиозной партии, которая считала право Израиля на Иудею и Самарию закрепленным в Священном Писании и поддерживала поселенческую деятельность "Гуш Эмуним". Было нечто символическое в том, что ведение переговоров по Западному берегу было поручено министру внутренних дел, а не министру иностранных дел. Бегин предпочитал Бурга Даяну, потому что Даян хотел, чтобы переговоры об автономии увенчались успехом, и имел некоторые образные представления о том, как их вести.

Еще одним признаком того, что Бегин не хотел успеха переговоров об автономии, стало изменение его собственного плана. Он всегда считал, что автономия должна быть предоставлена жителям Западного берега реки Иордан и сектора Газа, а не территории. Однако при разработке своего плана автономии он предложил оставить вопрос о суверенитете открытым. Соответствующий пункт гласил: "Израиль отстаивает свое право и претензии на суверенитет над Иудеей, Самарией и районом Газы. Зная о существовании других претензий, он предлагает, в интересах соглашения и мира, оставить вопрос о суверенитете в этих районах открытым". Однако после подписания мирного договора с Египтом Бегин не захотел повторять этот текст и предложил кабинету министров новый вариант. Он гласил: "По окончании пятилетнего переходного периода Израиль сохранит свои права на суверенитет на территориях Земли Израиля - в Иудее, Самарии и районе Газы". В новом варианте также прямо говорилось, что Израиль не согласится на создание палестинского государства. Даян понимал, что палестинцы не смогут согласиться на переговоры на такой основе, и оставил решение вопроса в руках Бегина и Бурга. Последней каплей для Даяна стало решение правительства экспроприировать частные земли на Западном берегу, чтобы освободить место для новых поселений религиозных фанатиков из Гуш Эмуним. 2 октября Даян направил Бегину письмо с просьбой об отставке из правительства. Причиной отставки было названо несогласие с официальной линией по вопросу об автономии и с тем, как велись переговоры об автономии.

В течение полугода Бегин исполнял обязанности собственного министра иностранных дел, пока в начале марта 1980 г. не назначил на этот важнейший пост Ицхака Шамира. Бегин и Шамир имели давние политические разногласия, восходящие к временам, предшествовавшим обретению независимости, когда Бегин командовал "Иргуном", а Шамир возглавлял более экстремистскую "Банду Штерна". В последнее время Шамир высказывал сомнения по поводу мирной политики правительства Бегина. Шамир, по его собственному признанию, не был естественным кандидатом на высший пост в МИДе - оплоте лейбористского движения: "Я был признанным "сторонником жесткой линии", человеком, который воздержался при голосовании по Кэмп-Дэвидским соглашениям в 1978 году, а затем в 1979 году при голосовании по мирному договору с Египтом, и который, по мнению многих, вероятно, проголосовал бы против обоих соглашений, если бы чувствовал себя свободным". Вряд ли это можно назвать рекомендацией для министра иностранных дел, ведь эти соглашения и договор были краеугольным камнем израильской внешней политики." Что объединяло Бегина и Шамира, так это глубокая идеологическая приверженность целостности родины. Намеренно или нет, но назначение Шамира стало сигналом для Египта о том, что эпоха израильских уступок закончилась. Оно также дало понять внутри страны и за рубежом, что прагматизм, приведший к заключению мирного договора с Египтом, подошел к концу и что отныне внешняя политика будет строиться в соответствии с идеологическими установками ревизионистского сионизма.

В правительстве, возглавляемом Бегином и Шамиром, положение Эзера Вейцмана становилось все более несостоятельным. Переговоры о палестинской автономии продолжались с участием израильских и египетских официальных лиц, но без какого-либо заметного прогресса. Тем временем видные деятели с оккупированных территорий сформировали Комитет национальной ориентации, основной целью которого стала борьба с израильским планом автономии и руководство борьбой за полный уход Израиля и создание палестинского государства. Вейцман склонялся к тому, чтобы побеседовать с членами комитета и попытаться убедить их принять участие в переговорах об автономии. Однако тон в кабинете теперь задавали министры, выступавшие против диалога с палестинскими националистами и поддерживавшие усилия националистов из "Гуш Эмуним" по строительству новых поселений на Западном берегу, даже если это было связано с нарушением закона. Вейцман не мог согласиться с изменением закона, позволяющим экспроприировать частные арабские земли для строительства гражданских поселений в противовес нуждам безопасности. Он также не мог согласиться с выделением правительством средств на строительство поселений при одновременном сокращении оборонного бюджета. К маю 1980 г. Вейцман был вынужден уйти в отставку из правительства в знак протеста против упущенной, по его мнению, исторической возможности добиться всеобъемлющего урегулирования арабо-израильского конфликта. Выходя из кабинета премьер-министра, он сорвал со стены плакат о мире и разорвал его. "Здесь никто не хочет мира", - громогласно заявил он. Свою отставку Вейцман сопроводил язвительным публичным обличением безразличия правительства к миру. При последующем голосовании в Кнессете по вопросу о вотуме недоверия правительству он поднял руку вместе с оппозицией. Бегин принял портфель министра обороны и сохранил его до формирования своего второго правительства.

Глава 10. Ливанская трясина (1981-1984)

АНВАР АЛЬ-САДАТ НЕ ПРАВИЛЬНО СЧИТАЛ политическую карту Израиля. Он был прав, считая, что только "Ликуд" Бегина может достичь мира с Египтом, но не понимал, что только "Лейбористская партия" может достичь мира с палестинцами. Садат видел в Бегине сильного лидера, на которого можно положиться в вопросе предоставления палестинской автономии на Западном берегу и в секторе Газа. Поэтому Садат сознательно помогал Бегину против его оппонентов из лейбористской партии в преддверии выборов 30 июня 1981 года. 4 июня Садат отправился на встречу с Бегином на высшем уровне в Шарм-эль-Шейх, который все еще находился в руках Израиля. По главному вопросу, разделявшему Египет и Израиль, - палестинской автономии - не было достигнуто никаких договоренностей, кроме продолжения переговоров. Многие телеканалы показывали двух лидеров в расслабленном состоянии, сидящих на балконе с видом на море. Израильский закон о выборах запрещает показывать эти фотографии в новостях, поэтому они были включены в предвыборную агитацию Ликуда. Через три дня ЦАХАЛ нанес внезапный удар по иракскому ядерному реактору.

Операция "Вавилон

Операция "Вавилон" - так в народе называлась атака ВВС Ирака на иракскую атомную станцию в Осираке, недалеко от Багдада. Шестнадцать самолетов взлетели с авиабазы Эцион в восточной части Синайского полуострова в воскресенье днем 7 июня 1981 года. Восемь из них были F-16 Fighter Falcons, каждый из которых нес по две 2000-фунтовые бомбы с лазерным наведением. Остальные восемь самолетов были F-15 Eagles с ракетами "воздух-воздух", капсулами радиоэлектронного противодействия и дополнительными топливными баками. Летая низко и плотным строем, самолеты избегали обнаружения радарами Иордании, Саудовской Аравии и Ирака. Ни одна иракская ракета не была выпущена по самолетам IAF. Атака продолжалась две минуты. Иракский ядерный реактор, названный "Таммуз", был уничтожен, а все израильские самолеты благополучно вернулись на базу. Этот смелый и блестяще выполненный налет помог Ликуду выиграть всеобщие выборы с большим отрывом от конкурентов три недели спустя. Решение об атаке и время ее проведения подверглись критике в Израиле. Шимон Перес, лидер партии "Альянс", выступал против атаки, утверждая, что Ирак можно было предотвратить от приобретения ядерного оружия дипломатическими средствами. Другие лидеры "Альянса" обвиняли Менахема Бегина в том, что он специально отдал приказ о нападении накануне выборов, чтобы поддержать ослабевающие позиции своей партии. Операция "Вавилон" рассматривалась этими критиками как предвыборный трюк. Истина оказалась сложнее.

Решение о санкционировании операции было принято израильским кабинетом министров в конце долгого и мучительного процесса. Наиболее активными сторонниками операции были Менахем Бегин, Ицхак Шамир и Ариэль Шарон. Став премьер-министром в 1977 г., Бегин был проинформирован Ицхаком Рабином о планах Ирака по созданию ядерного оружия и об усилиях Израиля по пресечению этих планов. С тех пор Бегин не переставал заниматься этой проблемой. Ядерное оружие в руках Ирака вызывало в его сознании призрак нового Холокоста и уничтожения государства Израиль.

23 августа 1978 г., незадолго до поездки в Кэмп-Дэвид, Бегин созвал совещание высокопоставленных министров и экспертов для обсуждения событий в ядерной области в арабском мире в целом и в Ираке в частности. Бегин открыл совещание, пригласил директора военной разведки представить свой обзор, а затем спросил мнение министров. Все министры считали, что нельзя допустить приобретения Ираком ядерного оружия, но не могли прийти к единому мнению о том, какими средствами должен воспользоваться Израиль для достижения этой цели. Эти разногласия должны были сохраниться до принятия окончательного решения. Ариэль Шарон предложил принять политику, согласно которой любая попытка арабского государства разработать или приобрести ядерное оружие будет рассматриваться как casus belli. Большинство других выступавших не были готовы зайти так далеко. Они предпочли продолжать следить за развитием событий, не принимая никаких обязательных решений. Игаэль Ядин, заместитель премьер-министра, лидер Демократического движения за перемены, призвал к осторожности в решении столь деликатного вопроса и высказался категорически против идеи военных действий против иракской атомной станции. Ряд экспертов, в том числе директор военной разведки Шломо Газит и глава Моссада Ицхак Хофи, согласились с Ядином. Они отметили, что до ввода в эксплуатацию иракского ядерного реактора еще далеко, а до тех пор он не представляет серьезной опасности. В заключение встречи Бегин заявил, что опасность, грозящая Израилю, очень серьезна, и распорядился принять различные меры, чтобы затормозить иракскую ядерную программу. Таким образом, даже ведя переговоры о мире с Египтом, Бегин был глубоко озабочен опасностью с востока. Через некоторое время после начала ирако-иранской войны иранские самолеты нанесли удар по иракской атомной станции в Осираке. Повреждения были незначительными, и из последующих сообщений разведки Бегин сделал вывод, что ремонт и возобновление работы станции не займет много времени.

14 октября 1980 г. Бегин созвал совещание министерского комитета по безопасности и большого числа экспертов. Хотя большинство экспертов выступали против прямых военных действий по уничтожению иракского реактора, Рафаэль Эйтан, начальник штаба, решительно высказался за это. Он также приступил к подготовке оперативного плана, согласно которому выполнение этой задачи возлагалось на IAF. В начале дискуссии Бегин заявил, что правительству придется выбирать из двух зол: либо бомбить иракский реактор и рисковать враждебной реакцией Египта и остального мира, либо сидеть со сложенными руками и позволить Ираку продолжить работу по созданию ядерного оружия. Сам он предпочитал первое зло, поскольку ирако-иранская война ослабила Ирак и замедлила его ядерную программу, тем самым ограничив риск радиоактивных осадков, и поскольку, если Саддам Хусейн получит бомбу, он без колебаний бросит ее на Тель-Авив. Риски бездействия, по мнению Бегина, перевешивают риски действий. Шарон встал на сторону Бегина. Удар по иракскому реактору, по его мнению, окажет сдерживающее воздействие на другие арабские страны, имеющие ядерные амбиции, и поэтому должен быть нанесен в кратчайшие сроки. Оппозицию вновь возглавил Ядин. Он перечислил риски военных действий, включая ответные действия СССР и прекращение американцами поставок оружия в Израиль; дал понять, что не готов разделить коллективную ответственность за решение о бомбардировке реактора; потребовал, чтобы вопрос был вынесен на рассмотрение всего кабинета министров.

28 октября Бегин созвал специальное заседание кабинета министров. Он вызвал начальника штаба и других старших офицеров для проведения брифинга по ядерной программе Ирака. Затем он изложил свои собственные взгляды на ядерную угрозу Израилю, которые вскоре выкристаллизовались в так называемую "доктрину Бегина". Бегин предоставил всем советникам, выступавшим против военных действий, возможность объяснить свои оговорки. В ходе обсуждения кабинет разделился на две группы, и в итоге десять министров проголосовали за предложение Бегина, а шесть - против.

За принципиальным решением о бомбардировке иракского ядерного реактора последовал ряд отсрочек в проведении операции. 30 декабря Бегин вызвал к себе лидера оппозиции Шимона Переса и доверительно сообщил ему о принятом решении. Перес направил Бегину секретное рукописное письмо, в котором призвал его хотя бы отложить операцию. 3 Операция была отложена до 7 июня. Во второй половине дня в резиденции премьер-министра было созвано специальное заседание кабинета министров. Бегин рассказал о том, как он долго мучился над принятием решения. В мировой истории не было прецедента того, что они собирались сделать, отметил он, но они делали это, понимая, что это необходимо для спасения своего народа и своих детей от страшной опасности. Было решено выступить с заявлением только в том случае, если официальный арабский источник сообщит об уничтожении реактора. Текст заявления подготовил Бегин.

На следующий день Бегину сообщили, что радио Аммана объявило о том, что Израиль направил самолеты для атаки жизненно важных объектов в Ираке. На месте Бегин решил выступить с заявлением, в котором объяснялись причины, побудившие правительство отдать приказ об атаке. Последнее предложение гласило: "Мы ни в коем случае не позволим врагу создать оружие массового поражения против народа Израиля". Это была "Доктрина Бегина". Из нее следовало, что уничтожение Таммуза было не исключительной мерой, а частью общей политики, направленной на предотвращение создания ядерного оружия любой арабской страной. Она также намекала на намерение Бегина сохранить ядерную монополию Израиля на вечные времена.

Атака на иракский реактор была встречена осуждением со стороны многих стран, в том числе и США. Президент Рейган приостановил поставку самолетов Израилю и объявил, что рассматривает возможность введения дополнительных санкций. В ответ Бегин обратился к Рейгану с личным письмом, изобилующим ссылками на Холокост: "Во время Холокоста полтора миллиона детей были отравлены газом "Циклон". Теперь детей Израиля собираются отравить радиоактивностью. Два года мы жили в тени опасности, которую надвигалась на Израиль от ядерного реактора в Ираке. Это был бы новый Холокост. Он был предотвращен благодаря героизму наших летчиков, которым мы многим обязаны."

Бегин направил Садату еще одно письмо, оправдывающее действия Израиля, но Садат не смог успокоиться. Его встреча на высшем уровне с израильским премьером за три дня до нападения выставила его в глазах арабов соучастником преступного акта. Письмо Бегина было передано Садату израильским послом Моше Сассоном. Садат принял Сассона, свободно владевшего арабским языком, в 11 часов утра 10 июня в доме отдыха "Мамура" в Александрии, в саду с видом на Средиземное море. Для израильского посла это была самая напряженная и драматичная встреча за всю его дипломатическую карьеру. Садат очень медленно прочитал письмо Бегина. Наступило долгое молчание. Садат раскурил трубку и, казалось, погрузился в глубокую задумчивость. Затем он встал и начал расхаживать взад-вперед по лужайке, как лев в клетке. Когда он наконец прервал молчание, то сказал, что для него важнее всего мирный процесс в регионе и что израильская атака на иракский ядерный реактор отбросила историю назад, к тому моменту, который предшествовал его мирной инициативе. Его целью было разрушить психологический барьер и помочь Израилю приобрести имидж страны, с которой арабы могли бы жить в мире. Теперь же Израиль предстал в своем старом, высокомерном образе непобедимой державы, державы с длинной рукой, способной добраться до самых отдаленных уголков арабского мира. "И снова, - говорил Садат, - мы сталкиваемся с тем же Израилем, который совершенно не замечает того, что происходит в арабском мире, и того, что арабский мир думает о нем".

Сасон вздохнул с облегчением, когда Садат попросил его передать Бегину, что он сам будет упорно держаться за то, что осталось от мирного процесса. Затем Садат остановился и, словно обращаясь непосредственно к Бегину, сказал: "Аллах ясмахак, йа Менахем!", что означает "Да простит тебя Бог, о Менахем!". Он повторил эту фразу несколько раз, покачивая при этом головой. Садат объяснил израильскому послу, что он неоднократно говорил Бегину: "Менахем, сохрани дружбу Египта. Египетский народ всегда поддержит тебя, если ты сохранишь эту дружбу". . . . Если вы завоюете дружбу египетского народа, то со временем добьетесь и понимания арабского мира. Египетский народ - благородный и добродушный народ, и если он дарит кому-то свою дружбу, то не отказывается от нее, пока не случится что-то ужасное". Садат посетовал на то, что атака на иракский реактор дала Советскому Союзу и Сирии оружие против Египта и мирного процесса. Личный удар был тяжелым, заключил он, но более серьезным был удар по мирному процессу.

Бегин недооценил политическое и психологическое воздействие, которое израильская военная операция могла оказать на арабский мир. Он был настолько одержим идеей безопасности Израиля, что арабские интересы практически не учитывались в его расчетах. Его решимость уничтожить иракский реактор была продиктована не предвыборными соображениями, как утверждали его критики, а искренней убежденностью в том, что Израилю угрожает смертельная опасность. Однако после успешного проведения операции "Вавилон" он постарался извлечь из нее все электоральные преимущества. Он перешел в наступление на лидеров Альянса и заявил, что не его решение, а их критика были продиктованы предвыборными соображениями. 7 Он даже пошел на беспрецедентный шаг - опубликовал текст строго конфиденциального письма Переса к нему. Он хотел донести до общественности, что у него хватило мужества нанести этот удар по далеким врагам Израиля, а претендент на премьерское кресло пытался его отговорить. Операция пользовалась огромной популярностью у израильской общественности, и Бегин и его коллеги получили за нее немалую долю благодарности.

Бомбардировка иракского реактора склонила чашу весов в пользу Ликуда на выборах 30 июня 1981 года. За три месяца до выборов победа Переса казалась несомненной. По опросам общественного мнения, "Альянс" имел 25-процентное преимущество над "Ликудом". На самих выборах обе партии набрали примерно равное количество голосов. Ликуд получил 48 мест в Кнессете, тогда как Альянс - 47. Альянс увеличил свое представительство с 33 до 47 мест, но его традиционные союзники оказались в плохом положении, а Демократическое движение за перемены и Независимые либералы вообще исчезли с политической карты. Как лидер крупнейшей партии, Бегин был приглашен президентом Ицхаком Навоном для формирования нового правительства. Сформированное им коалиционное правительство получило поддержку 61 депутата Кнессета: 48 - от Ликуда, 6 - от Национально-религиозной партии, 4 - от Агудат Исраэль и 3 - от Тами, религиозной партии, опирающейся в основном на общину североафриканских евреев. Впервые в истории Израиля вся коалиция была сформирована исключительно из представителей правой части политического спектра. Численно это было слабое правительство с ничтожным большинством. Но то, чего ему не хватало в численном отношении, оно с лихвой компенсировало политической сплоченностью и идеологическим рвением.

Состав правительства также отражал смещение политического центра тяжести вправо. В состав первого правительства Бегина входили Моше Даян - министр иностранных дел, Эзер Вейцман - министр обороны, Игаэль Ядин - заместитель премьер-министра. По отдельности и в совокупности эти люди оказывали сдерживающее и умеренное влияние на политику правительства в отношении арабского мира. Во втором правительстве Бегина от этого сдерживающего влияния не осталось и следа. Ицхак Шамир остался на посту министра иностранных дел, а Ариэль Шарон, неумолимый "ястреб", убедил Бегина передать ему оборонный портфель. Под руководством этой троицы внешняя политика Израиля должна была стать более активной, более агрессивной и более бескомпромиссно националистической.

В начале августа Бегин представил Кнессету свое новое правительство. Внешнеполитические установки этого правительства были прямыми и откровенными. В них подтверждался статус Иерусалима как "вечной столицы Израиля, неделимой и полностью находящейся под израильским суверенитетом", а также "право еврейского народа на Землю Израиля, вечное и неоспоримое право, которое переплетается с правом на безопасность и мир". Эти принципы противоречили договору, подписанному самим Бегиным в Кэмп-Дэвиде. В нем он признал законные права палестинского народа и согласился предоставить полную автономию жителям Западного берега реки Иордан и сектора Газа. В директивах 1981 года говорилось, что Израиль заявит о своих претензиях на суверенитет над всей территорией к западу от реки Иордан по окончании переходного периода, предусмотренного "Рамочной программой мира на Ближнем Востоке", подписанной в Кэмп-Дэвиде. Таким образом, официальной политикой стало установление постоянной и принудительной юрисдикции над 1,3 млн. арабских жителей Западного берега реки Иордан и сектора Газа. Лишение концепции автономии всякого политического содержания, строительство новых еврейских поселений в наиболее густонаселенных районах Западного берега, экспроприация арабских земель и вытеснение их владельцев, а также политика силовых репрессий, проводимая ЦАХАЛом на оккупированных территориях, в совокупности перечеркнули всякую возможность продолжения мирного процесса. "Западная Эрец-Исраэль полностью под нашим контролем", - провозгласил Бегин на могиле Зеэва Жаботинского. "Она никогда больше не будет разделена. Ни одна часть ее территории не будет отдана под чужое правление, под иностранный суверенитет".

Садат предпринял последнюю попытку спасти застопорившийся мирный процесс на встрече с Бегином на высшем уровне в Александрии 26 августа. Садат стремился сгладить ситуацию с уходом Израиля с оставшейся части Синайского полуострова, запланированным на апрель 1982 года. На саммите лидеры двух стран договорились возобновить зашедшие в тупик переговоры о палестинской автономии и расширить торговые, культурные и туристические обмены между своими странами. Это была доблестная попытка Садата, но переизбрание Бегина исключило любую перспективу подлинного палестинского самоуправления. Хотя Садат не хотел признавать этого публично, его мирная инициатива не принесла тех результатов, на которые он рассчитывал. 6 октября 1981 г., в годовщину Октябрьской войны, Садат был убит офицером-исламским фундаменталистом на военном параде. Десять дней спустя от рака умер Моше Даян. Два главных архитектора мира между Египтом и Израилем были убраны со сцены в один и тот же месяц. Бегин присутствовал на похоронах Садата и встретился с его преемником Хосни Мубараком. Мубарак заверил Бегина, что не отступит от курса своего предшественника. Бегин, в свою очередь, заверил Мубарака, что Израиль намерен выполнять свои обязательства по завершению вывода войск с Синайского полуострова. Однако в Израиле, по крайней мере в некоторых кругах, возникло тревожное ощущение, что видение Садатом всеобъемлющего мира на Ближнем Востоке ушло вместе с ним.

Аннексия Голанских высот

Во время второго президентского срока Бегина Израиль пошел на сближение с США, несмотря на кризис, вызванный уничтожением иракского ядерного реактора. Республиканская администрация Рональда Рейгана, пришедшая к власти в январе 1981 г., сменила регионалистский подход Джимми Картера к Ближнему Востоку на глобалистский, главной целью которого была борьба с советским влиянием. Новый госсекретарь Александр Хейг попытался создать на Ближнем Востоке "стратегический консенсус" для противодействия советскому экспансионизму. Бегин и Шарон охотно, гораздо охотнее, чем кто-либо из арабских лидеров, восприняли идею создания единого фронта с США против Советского Союза. Одной из основных целей Бегина после прихода к власти была демонстрация того, что Израиль является стратегическим активом США на Ближнем Востоке. У него не было ни идеологических, ни политических запретов на открытое противостояние одной стороны с другой в холодной войне. Напротив, он пытался использовать глобальное соперничество между Востоком и Западом для того, чтобы добиться официального признания Вашингтоном Израиля в качестве союзника и геополитического актива. Его усилия увенчались успехом 30 ноября 1981 года, когда две страны подписали в Вашингтоне меморандум о взаимопонимании по вопросам стратегического сотрудничества.

Значение меморандума заключалось как в его форме, так и в содержании. Впервые формализуя концепцию американо-израильского стратегического сотрудничества, он гласил: "Стратегическое сотрудничество между США и Израилем... направлено против угрозы миру и безопасности в регионе, исходящей от Советского Союза или контролируемых им сил, введенных в регион извне". 9 Меморандум нес в себе ряд преимуществ для Израиля. Во-первых, он устанавливал каналы для более тесной координации военных и разведывательных действий. Во-вторых, он предусматривал предварительное размещение в Израиле американской военной техники, что укрепляло уверенность израильтян в том, что они не останутся в одиночестве в случае чрезвычайной ситуации. В-третьих, предусматривалось сотрудничество в области оборонных исследований и разработок. Израиль, в свою очередь, обязывался сотрудничать с США в чрезвычайных ситуациях и предоставлять свои возможности для скорейшего развертывания американской мощи. Впервые в официальном израильском документе Советский Союз был назван конфронтационным государством, и была затронута возможность использования ЦАХАЛа для выполнения задач, не связанных с обороной Израиля.

Когда стали известны условия меморандума о стратегическом сотрудничестве, лидеры лейбористского блока обрушились на правительство за принятие столь далеко идущих обязательств без обсуждения и одобрения в парламенте. Они указывали на то, что США не брали на себя никаких обязательств по оказанию помощи Израилю в случае нападения арабских стран, помимо своей роли гаранта Кэмп-Дэвидских соглашений и египетско-израильского мирного договора. Напротив, именно Израиль был обязан поддержать США в любой чрезвычайной ситуации на Ближнем Востоке и в Персидском заливе, связанной с советскими войсками или советскими ставленниками. Например, в случае советского переворота в Саудовской Аравии Израиль был обязан оказать помощь США, даже если его собственная безопасность не подвергалась прямой угрозе.

Если Бегин был идеологическим отцом этого противоречивого меморандума о взаимопонимании, то он же был и человеком, который вплотную подошел к его уничтожению. В конце ноября Бегин поскользнулся в ванной и сломал тазобедренную кость. Боль была мучительной, и его пришлось госпитализировать. В последующие дни боль и обезболивающие препараты могли повлиять на его рассудок. Во всяком случае, его поведение стало более неустойчивым и импульсивным, чем обычно. Находясь на излечении в больнице, он принял решение об аннексии Голанских высот. Международная обстановка казалась благоприятной. Сверхдержавы были заняты кризисом в Польше. Египет ожидал возвращения остатков Синайского полуострова весной следующего года. В Израиле группа влияния вела активную политическую кампанию за аннексию Голанских высот. В эту группу входили сторонники "Альянса", поскольку на Голанах находились поселения, которые отождествлялись с "Альянсом". Сам Бегин подвергался критике со стороны "Альянса" за то, что отдавал предпочтение Западному берегу перед Голанами, от которых зависела безопасность Галилеи, в то время как правые из его собственной и других партий лоббировали против ликвидации еврейских поселений на Синае. Бегин увидел возможность сбить с толку своих критиков, предприняв шаг, который мог бы привлечь широкий национальный консенсус: аннексия Голанских высот. Министры иностранных дел и обороны получили конфиденциальную информацию об этом плане. В последний день пребывания в больнице Бегин вызвал к себе министра юстиции Моше Ниссима и приказал ему в течение двадцати четырех часов подготовить необходимые законодательные акты.

На следующий день, 14 декабря, Бегин созвал кабинет министров на утреннее заседание в своей резиденции. Большинство министров были удивлены, услышав слова премьер-министра. Сидя в кресле и положив больную ногу на подставку, он сообщил о своем решении аннексировать Голанские высоты и в тот же день провести через Кнессет соответствующий закон. Это неординарное предложение предполагало проведение в один день трех чтений законопроекта, который распространит израильское законодательство, юрисдикцию и гражданское управление на территорию, находящуюся под военной оккупацией с 1967 года. Он подчеркнул, что для того, чтобы предотвратить давление на Израиль со стороны США и ООН, необходимо принять срочные меры.

Бегин прибыл в Кнессет на инвалидной коляске, чтобы представить свой законопроект. По его словам, на протяжении многих поколений Голанские высоты были частью Палестины, и только произвольное решение колониальных держав после Первой мировой войны исключило их из зоны британского мандата на Палестину. С исторической точки зрения Голанские высоты, соответственно, являются частью Земли Израиля. Другим обоснованием законопроекта Бегин считал непримиримую враждебность Сирии к Израилю и отрицание ее права на существование в любых границах. Наконец, Бегин отрицал, что аннексия исключает возможность переговоров с Сирией: "Если наступит день, когда в Сирии будет с кем разговаривать, я убежден, что не этот шаг помешает переговорам". Кнессет принял закон о Голанских высотах большинством в 63 голоса против 21. Среди проголосовавших "за" было 8 членов "Альянса".

Аннексия Голанских высот явилась нарушением принципов международного права, Резолюции 242, израильско-сирийского соглашения о разъединении сил от мая 1974 года и Кэмп-Дэвидских соглашений. Кроме того, это было отходом от политики всех израильских правительств, начиная с 1967 г., которая заключалась в том, чтобы держать открытыми все возможности для урегулирования с Сирией путем переговоров. Ряд причин, связанных с внутренней, региональной и международной политикой, подтолкнул Бегина к этому шагу. Во-первых, утвердив суверенитет Израиля над Голанскими высотами, Бегин мог успокоить израильских правых. Во-вторых, он, вероятно, хотел проверить приверженность Хосни Мубарака мирному договору, который подписал его предшественник. В-третьих, принятие закона о Голанских высотах давало понять всему миру, что после завершения вывода войск с Синая дальнейшее отторжение израильских территорий не произойдет. Другими словами, аннексировав Голанские высоты, Бегин стремился остановить движение к всеобъемлющему арабо-израильскому миру.

Аннексия Голанских высот вызвала громкий протест во всем арабском мире. Она была воспринята как доказательство того, что Израиль больше заинтересован в территории, чем в мире. Это сильно осложнило отношения Израиля с Египтом и не оставляло надежд на то, что из переговоров о палестинской автономии может вырасти что-то реальное. На самих Голанах обычно спокойное друзское население, насчитывающее около 15 тыс. человек, устроило беспорядки в знак протеста против требования иметь при себе израильские удостоверения личности. Сирия гневно отреагировала на аннексию своей территории. Министр обороны Сирии заявил, что лучшим ответом на решение Израиля будет применение силы. 17 декабря Сирия также обратилась с жалобой в Совет Безопасности, который единогласно принял резолюцию, подтверждающую принцип недопустимости приобретения территории силой и призывающую Израиль немедленно отменить свое решение.

Представитель США проголосовал за эту резолюцию. В Вашингтоне были выражены разочарование и досада по поводу того, что Израиль не проконсультировался перед тем, как пойти на столь далеко идущий шаг. Администрация Рейгана объявила о временной приостановке действия меморандума о взаимопонимании по стратегическому сотрудничеству и о предполагаемых продажах оружия Израилю на сумму 300 млн. долл. Бегин вызвал к себе Сэмюэля Льюиса, американского посла в Израиле, и зачитал ему заявление. Это было самое резкое и недипломатичное высказывание в адрес США, когда-либо сделанное израильским премьер-министром. Временное приостановление действия соглашения, - прорычал Бегин, - означает его отмену. Израиль, заявил он Льюису, не является американским "вассальным государством" или "банановой республикой". "Эта нога может быть сломана, - сказал он, указывая на ногу, которая покоилась на подставке, - но мои колени не согнуты и не согнутся!"

На выходе Льюис увидел начальника штаба и группу старших офицеров с картами в руках. Они приехали на заседание кабинета министров, на котором должны были обсуждаться варианты действий в случае военных действий со стороны Сирии. Собравшиеся министры выслушали повторную лекцию премьер-министра, обращенную к Льюису. Бегин придал столь большое значение своему акту неповиновения, что поручил секретарю кабинета опубликовать в прессе текст сказанного Льюису. Хотя Бегин преподносил соглашение о стратегическом сотрудничестве с США как важнейшее достижение, он не хотел требовать от американцев его соблюдения. Фактически он решил трактовать временное приостановление соглашения Америкой как его отмену. У секретаря кабинета сложилось впечатление, что Бегин, потративший столько усилий на институционализацию американо-израильских отношений, теперь рад возможности вновь подтвердить свободу действий Израиля. Мотивы Бегина стали понятны во время одного из последующих визитов в Белый дом, когда он объяснил значение термина "защищенные евреи". Под этим выражением подразумевались евреи, получившие от язычника-землевладельца обещание защиты от нападений. Сионизм, сказал Бегин, цитируя слова Зеэва Жаботинского, положил конец этому сомнительному статусу. Даже со своими друзьями, подчеркнул Бегин, израильтяне будут иметь дело только на равных, на основе взаимности. Прошло полгода, и Рейган пригласил Бегина посетить Вашингтон с рабочим визитом, чтобы возобновить стратегический диалог между двумя странами. За это время разразилась война в Ливане.

Большой план Ариэля Шарона

К полномасштабному вторжению в Ливан в июне 1982 г. привели два направления израильской политики: союз с ливанскими христианами и стремление уничтожить ООП. Менахем Бегин решительно поддерживал оба направления этой политики. За годы пребывания в оппозиции Бегин разработал политико-стратегическую концепцию, которая в чем-то напоминала концепцию его великого соперника Давида Бен-Гуриона. Эта концепция подчеркивала интересы, общие для Израиля и неарабских или немусульманских стран и меньшинств на Ближнем Востоке и его периферии. Особое место в этой концепции занимали христиане Ливана, которым якобы грозило уничтожение со стороны их арабских и мусульманских противников. Бегин был полон решимости не повторять ошибок Мюнхенской конференции сентября 1938 года, на которой Великобритания и Франция бросили Чехословакию на произвол судьбы. Бегин сравнивал Израиль с западными державами, маронитов - с чехами, а сирийцев и палестинцев - с нацистской Германией. Он считал, что Израиль обязан защищать своих маронитских союзников. В то же время он считал необходимым вести войну против ООП из-за нападений, которые она совершала через границу с Ливаном. По его мнению, ответные действия были недостаточны: Израиль должен был захватить инициативу, уничтожить партизанские базы на юге Ливана и вытеснить партизан на север страны, как можно дальше от израильской границы. Такова была основная концепция, определявшая цели, которые Бегин надеялся достичь вторжением в Ливан.

Однако реальной движущей силой израильского вторжения в Ливан был Ариэль Шарон, цели которого были гораздо более амбициозными и далеко идущими. С первого дня работы в Министерстве обороны Шарон начал планировать вторжение в Ливан. Он разработал так называемый "большой план" использования военной мощи Израиля для установления политической гегемонии на Ближнем Востоке. Первой целью плана Шарона было уничтожение военной инфраструктуры ООП в Ливане и подрыв ее как политической организации. Вторая цель заключалась в установлении нового политического порядка в Ливане путем оказания помощи маронитским друзьям Израиля во главе с Баширом Гемайелем в формировании правительства, которое должно было пойти на подписание мирного договора с Израилем. Для этого, в-третьих, необходимо было изгнать сирийские войска из Ливана или, по крайней мере, серьезно ослабить сирийское присутствие в стране. По большому замыслу Шарона, война в Ливане должна была изменить ситуацию не только в Ливане, но и на всем Ближнем Востоке. Уничтожение ООП должно было сломать хребет палестинскому национализму и способствовать поглощению Западного берега в составе Большого Израиля. В результате притока палестинцев из Ливана и с Западного берега в Иорданию Хашимитская монархия будет сметена, а Восточный берег превратится в палестинское государство. Шарон полагал, что превращение Иордании в палестинское государство положит конец международному давлению на Израиль, вынуждающему его уйти с Западного берега. Бегин не был посвящен во все аспекты амбициозного геополитического сценария Шарона, но их объединяло желание действовать против ООП в Ливане.