Причины, побудившие Киссинджера к этому, не совсем ясны. По одной из версий, Госдепартамент пытался организовать "непрямые переговоры" между Израилем и Египтом и по тактическим соображениям придержал предложение Израиля. Эти переговоры так и не начались, поскольку в феврале 1972 г. Египет отказался от участия в них. Другая возможность заключалась в убежденности Киссинджера в том, что путь к соглашению лежит через Москву. Он знал, что Москва против временного соглашения, но не спешил. Он считал, что чем дольше будут продолжаться безрезультатные американо-советские переговоры, тем больше вероятность того, что Садат обратится непосредственно к Соединенным Штатам. Он не принимал всерьез воинственные публичные заявления Садата и ориентировался на встречу на высшем уровне сверхдержав в Москве в мае 1972 года. К моменту проведения саммита идея урегулирования проблемы отдельного канала исчерпала себя, а вместе с ней и идея непрямых переговоров.
Дипломатия истощения
Главной целью Израиля в 1972-73 гг. было сохранение статус-кво. Абба Эбан подытожил как предпосылки этой политики, так и ту цену, которую Израилю в итоге пришлось за нее заплатить:
Все это время израильская стратегия обороны носила откровенно аттрактивный характер. Логика заключалась в том, что если арабы не смогут вернуть свои территории с помощью войны или давления великих держав, то им придется искать пути переговоров и удовлетворять некоторые интересы безопасности Израиля. При этом не предусматривался третий вариант действий арабов - ни покорность, ни переговоры, а отчаянное обращение к войне в надежде, что даже неудачное нападение принесет больше пользы, чем пассивное согласие на линии прекращения огня.
Стратегия истощения сопровождалась, что вполне логично, дипломатией истощения. Если стратегия истощения была направлена на сохранение территориального статус-кво, то дипломатия истощения была направлена на сохранение политического тупика и лишение арабов каких-либо политических выгод до тех пор, пока они не примут израильские условия урегулирования. Уверенность Израиля в том, что ему удастся сохранить статус-кво, опиралась на два основных источника: благоприятный военный баланс и мощную поддержку США.
В период президентства Ричарда Никсона отношения между двумя странами постепенно переросли в тесное стратегическое партнерство. Участие Америки в дорогостоящем и безрезультатном конфликте в Юго-Восточной Азии привело к разработке "доктрины Никсона". Согласно этой доктрине, Америка должна была избегать прямого военного участия в странах третьего мира и полагаться на таких прокси, как шах Ирана в Персидском заливе и Израиль на Ближнем Востоке. В контексте "доктрины Никсона" Израилю отводилась роль сохранения регионального баланса сил, отвечающего американским интересам. Это означало, прежде всего, сдерживание арабского радикализма и противодействие советской экспансии на Ближнем Востоке. Локальная заинтересованность Израиля в том, чтобы удержать арабов на их месте, четко совпадала с заинтересованностью администрации Никсона в изгнании Советов с Ближнего Востока.
Ближний Восток всегда был втянут в соперничество внешних держав. С начала "холодной войны" он также был одним из основных театров соперничества сверхдержав. Однако, в отличие от своего восприятия в 1950-е годы, США теперь воспринимали Израиль как бастион регионального порядка и стратегический актив на Ближнем Востоке. Главным архитектором этой политики был Генри Киссинджер. Киссинджер критически относился к подходу Госдепартамента к Израилю. Тактика Госдепартамента заключалась в отказе от поставок оружия Израилю с целью побудить его проявить большую дипломатическую гибкость. Киссинджер считал, что чем больше Израиль будет чувствовать себя неуверенно, тем сильнее он будет сопротивляться компромиссам. Он также оспаривал фундаментальную предпосылку Госдепартамента о том, что продолжающийся тупик укрепляет позиции Советского Союза на Ближнем Востоке. По его мнению, все было наоборот: чем дольше продолжалась патовая ситуация, тем очевиднее становилось, что Советский Союз не смог обеспечить то, чего хотели арабы.
Стратегия Киссинджера была направлена главным образом против Египта. К Иордании она не применялась, отчасти потому, что Хашимитское королевство было союзником Америки, а также потому, что оно имело меньшее стратегическое значение в холодной войне, чем Египет. Кроме того, позиция Иордании по урегулированию арабо-израильского конфликта была близка к американской. Иордания приняла и резолюцию 242, и план Роджерса от декабря 1969 года, а ее ответ на анкету Яринга от февраля 1970 года был положительным. Поэтому Израиль мог рассчитывать на американскую поддержку при изучении возможностей урегулирования с Иорданией. Если контакты Иерусалима с Египтом осуществлялись при посредничестве США, то контакты с Иорданией были прямыми и на самом высоком уровне. Голда Меир была не одинока в своих встречах с королем Хусейном в межвоенный период, хотя, как говорят, она особенно любила его. Абба Эбан, Игаль Аллон, Моше Даян и другие израильские официальные лица также встречались с ним, иногда индивидуально, иногда парами, а иногда и группами. Иногда встречи проходили в Лондоне, иногда в палатке в пустыне у границы между двумя странами, иногда на королевской яхте в Акабском заливе, а иногда в Тель-Авиве.
Голда Меир никогда не проявляла интереса к палестинскому варианту. Она считала палестинцев непримиримым врагом Израиля. Ее взгляды на палестинцев сформировались еще в период до обретения независимости и практически не изменились. В ноябре 1947 года она договорилась с королем Абдаллой о разделе Палестины за счет палестинцев, и эта политика сохранялась до начала июня 1967 года. После июня 1967 г. она продолжала враждебно относиться к палестинскому национализму. Фактически она отказалась признать, что палестинцы являются нацией или что они имеют право на национальное самоопределение. Будучи премьер-министром, она была хорошо известна своими анахроничными и жесткими взглядами на палестинскую проблему, а известность ей принесло заявление о том, что палестинского народа не существует. "Не то чтобы в Палестине существовал палестинский народ, считавший себя палестинским народом, а мы пришли, выгнали его и отобрали у него страну", - сказала она. "Их не существовало".
Меир видела в палестинском национализме угрозу не только для Израиля, но и для монархии в Иордании. Это стало одной из причин ее солидарности с королем Хусейном. В августе 1968 года она передала королю через американского гостя следующее послание: "Я надеюсь, что Ваше Величество осознает, что Израиль - Ваш лучший друг на Ближнем Востоке". По возвращении в Иерусалим Теодор Соренсен, бывший близкий советник президента Кеннеди, сообщил, что когда король Хусейн услышал это послание, он с улыбкой ответил: "Есть люди, которые думают, что я - лучший друг Израиля на Ближнем Востоке".
Учитывая ее враждебное отношение к палестинцам и близость к королю Хусейну, неудивительно, что Меир хотела привлечь его к поиску решения палестинской проблемы. Но в ее мышлении было историческое и политическое измерение, которое выходило за рамки личностей. О том, как она мыслила, рассказал Симха Диниц, занимавший в 1969-73 гг. пост генерального директора канцелярии премьер-министра:
Для Голды единственным реалистичным решением палестинской проблемы с демографической и географической точек зрения была передача их под юрисдикцию Иордании. Попытка решить палестинский вопрос без привязки к Иордании, то есть попытка создать дополнительное государство между Израилем и Иорданией, не увенчалась бы успехом, поскольку такое государство не имело бы адекватной географической и демографической базы. Это было основой ее мышления. Следовательно, чтобы прийти к решению палестинской проблемы, необходимо наладить связь с Иорданией. Отсюда все встречи и обсуждения с Хусейном.
Далее Диниц утверждает, что, хотя мирное соглашение не было достигнуто, ориентация на Иорданию была успешной по целому ряду направлений:
Во-первых, диалог с Иорданией препятствовал становлению ООП как центральной силы на палестинской арене. Пока продолжался диалог, ООП не могла стать главным выразителем интересов палестинцев или наиболее важным представителем.
Во-вторых, в результате контактов были достигнуты всевозможные договоренности - от борьбы с террористами до борьбы с комарами. Эти практические договоренности и договоренности в области безопасности между Израилем и Хусейном создавали ситуацию мира де-факто, но не де-юре. С одной стороны, проводилась политика открытых мостов через реку Иордан, с другой - координировались усилия по подавлению террористов, угрожавших как Иордании, так и нам. Сотрудничество осуществлялось и в практических вопросах, таких как раздел земли, земледелие, борьба с вредителями, ирригация.
В-третьих, контакты с Хусейном создали прецедент прямого диалога с арабским лидером. Они сделали поездку Садата в Иерусалим менее революционной и менее невероятной, чем она могла бы быть в противном случае. Так что эта глава в отношениях с Иорданией не была пустой тратой времени.
У короля Хусейна были свои причины для сотрудничества с Израилем в сфере безопасности, административной, судебной и экономической областях. Однако в политической сфере для него никогда не существовало иорданского варианта. В Израиле превозносимый иорданский вариант означал территориальный компромисс по Западному берегу. Это было для него неприемлемо. Голда Меир выступала за план Аллона как основу для урегулирования, но король снова и снова отвергал его. Она также была готова согласиться с планом Даяна по функциональному урегулированию, суть которого заключалась в том, что Иордания будет управлять Западным берегом, а Израиль будет отвечать за безопасность. Но и этот план оказался неприемлемым для короля. В марте 1972 года король представил свой собственный федеративный план создания Объединенного Арабского Королевства. Федерация должна была состоять из двух регионов: Иордании, включающей Восточный берег реки Иордан, и Палестины, включающей Западный берег реки Иордан и сектор Газа. Каждый регион должен был иметь собственное правительство и отдельную судебную систему. Столицей федерации и иорданского региона должен был стать Амман, а столицей палестинского региона - Иерусалим. Выдвигая этот план, король хотел дать понять арабскому миру и международному сообществу, что он не намерен отказываться от своих притязаний на Западный берег реки Иордан и от представительства проживающих там палестинцев. Этот план был отвергнут ООП, Египтом и Израилем.
Меир отвергла этот план быстро и категорично. Выступая 16 марта в Кнессете, она заявила, что Израиль никогда не вмешивается во внутреннюю структуру или форму арабского режима. Если бы король Иордании счел нужным изменить название своего королевства на "Палестину" и модифицировать его внутреннюю структуру, она бы не стала возражать. Но у нее были серьезные возражения против федерального плана короля, поскольку он затрагивал границы и безопасность Израиля. Она отметила, что в плане нет ни слова о готовности вести переговоры с Израилем или заключить с ним мир.
Решительный отказ Меир от федерального плана короля Хусейна стал музыкой для Ясира Арафата, лидера ООП. Арафат и его коллеги расценили план короля как "попытку вывести ООП из бизнеса". Арафат сказал своему биографу, что если бы Израиль согласился уйти с Западного берега, король Хусейн немедленно заключил бы с ним мир, "и с ООП было бы покончено. Абсолютный конец. Иногда я думаю, что нам повезло, что израильтяне - наши враги. Они много раз спасали нас!"
Президент Садат разорвал дипломатические отношения с Иорданией в знак протеста против федерального плана короля Хусейна. Хотя оба они принадлежали к умеренному арабскому лагерю, они с подозрением смотрели друг на друга. Садат подозревал Хусейна в намерении заключить с Израилем сепаратную сделку по Западному берегу, а Хусейн подозревал Садата в намерении заключить сепаратную сделку с Израилем по Синаю. Израиль был заинтересован в заключении сепаратной сделки с любым из них, но не ценой полного ухода с их территорий. В июле 1972 г. Садат произвел сенсацию. Со свойственным ему драматическим талантом он объявил о высылке пятнадцати тысяч советских военных советников, находившихся в Египте. Этот шаг не был столь неожиданным, как казалось, но он застал Вашингтон и Иерусалим врасплох.
В Иерусалиме изгнание советских советников было истолковано как исчезновение военной возможности Египта и как оправдание израильской стратегии "затягивания". Общее мнение, по словам Аббы Эбана, заключалось в том, что "Садат получил эмоциональное удовлетворение за счет своей стратегической и политической мощи". Нарушение военной организации, в которой советские офицеры играли столь важную роль, несомненно, ослабило бы египетский боевой порядок вдоль Суэцкого канала. Египет, лишенный советского присутствия, также представлялся менее грозным политическим противником". Гидеон Рафаэль, генеральный директор Министерства иностранных дел, не разделял ни этих сангвинических интерпретаций советского исхода из Египта, ни безмятежных перспектив их авторов. Он выдвинул версию о том, что Садат рассматривал Советский Союз как тормозящий фактор, а не как сторонника военных действий, и что он изгнал советских советников для того, чтобы вернуть себе свободу действий. Рафаэль остался в меньшинстве.
Эбан был склонен согласиться с мнением большинства о том, что удар Садата по Советскому Союзу ударит бумерангом, что он уменьшит силу Египта и укрепит позиции Израиля. Но он не разделял мнения о том, что новая ситуация оправдывает политику дипломатического простоя. Он предупредил, что дипломатический вакуум может привести к политической турбулентности в регионе. Предупреждение Эбана осталось без внимания. Во второй половине 1972 года вся дипломатическая активность в отношении ближневосточного конфликта была приостановлена. В Иерусалиме была введена дипломатия на истощение. Сам Эбан признался редакции газеты The Jerusalem Post, что Израиль не планирует никаких мирных инициатив: "Лучшая политика Израиля в настоящее время - это позволить президенту Египта Садату "попотеть", при этом круг его альтернатив будет постоянно сужаться, что в конечном итоге приведет его к переговорам с самим Израилем". Такая политика оттягивания действительно сузила круг возможностей Садата, но в конечном итоге она привела его не к столу переговоров, а к полю боя.
Готовясь к войне, Садат предпринял последнюю попытку убедить Америку оказать давление на Израиль, чтобы тот принял его условия политического урегулирования. Он направил своего советника по национальной безопасности Хафеза Исмаила с секретной миссией в Вашингтон. Генри Киссинджер, сменивший Уильяма Роджерса на посту госсекретаря, провел ряд встреч с Исмаилом в период с конца февраля 1973 года по конец мая. Две беседы с королем Хусейном сопровождали первую встречу Киссинджера с Исмаилом. 1 марта состоялась встреча Голды Меир с президентом Никсоном, после которой она провела подробные переговоры с Киссинджером. Таким образом, в первые месяцы 1973 года Киссинджер, несколько не по своей воле, оказался втянут в лабиринт ближневосточной дипломатии.
Нежелание Киссинджера выступать посредником между арабами и израильтянами, возможно, было связано с тем, что сам он был евреем, а значит, должен был восприниматься арабами как произраильтянин. Но Киссинджер гордился своей способностью формулировать внешнюю политику, исходя из интересов, а не идеалов или чувств. Реальная причина его нежелания заниматься дипломатией заключалась в том, что он принял израильский тезис о том, что тупиковая ситуация на Ближнем Востоке отвечает как американским, так и израильским интересам, и что она работает против Советского Союза и его арабских союзников.
Изложение условий Египта Хафезом Исмаилом не оставило у Киссинджера поводов для оптимизма. Король Хусейн оказался более сговорчивым. Киссинджер описывает затруднительное положение короля с пониманием и сочувствием:
Хусейн неоднократно заявлял о своей готовности заключить мир с Израилем. Но, несмотря на тайные контакты, он оказался в тупике. Хусейн стал символом судьбы арабских умеренных. Он оказался зажатым между неспособностью вести войну с Израилем и нежеланием делать общее дело с радикалами. Он был готов к дипломатическому решению, даже щедрому, но Израиль не видел стимулов для переговоров, пока Хусейн был один. Любой возврат завоеванных территорий казался ему менее безопасным, чем статус-кво. А Западный берег реки Иордан с его историческим наследием вызвал бы ожесточенные внутренние противоречия в Израиле - Национально-религиозная партия, без которой правящая коалиция не могла бы править, была категорически против возвращения любой части Западного берега.
Следующей посетительницей Белого дома стала Голда Меир. На встрече с президентом Никсоном 1 марта она заявила: "У нас никогда не было так хорошо" и предположила, что тупиковая ситуация безопасна, поскольку у арабов нет военного выбора. Меир преследовала две цели: выиграть время, поскольку чем дольше сохранялся бы статус-кво, тем больше бы Израиль утверждался во владении оккупированными территориями; и добиться одобрения Никсоном нового пакета военной помощи Израилю. Что касается переговоров, то ее позиция была проста. "Она считала Израиль неприступным в военном отношении; строго говоря, не было никакой необходимости в каких-либо изменениях. Но, учитывая врожденную неспособность американцев оставить все как есть, она была готова вступить в переговоры, хотя и не брала на себя обязательств по их результатам"
Беседы Киссинджера с египетскими, иорданскими и израильскими гостями не принесли практических результатов, но пролили свет на позиции главных действующих лиц и на глубинные причины тупиковой ситуации на Ближнем Востоке. Эти беседы имели лишь академическую ценность. Как бывший ученый, доктор Киссинджер, несомненно, оценил бы иронию в том, что прилагательное "академический" также означает бесполезный.
После того как переговоры в Вашингтоне не принесли результатов, Анвар Садат и Голда Меир разошлись в разные стороны. Переговоры подтвердили мнение Садата о том, что США не предпримут никаких шагов, если Египет сам не предпримет военных действий для выхода из тупика. Он пришел к выводу, что у него нет иного выбора, кроме как активизировать подготовку Египта к военному столкновению с Израилем. Голда Меир была довольна результатами своего визита в Вашингтон. Она играла привычную для себя двойную роль - закупщика оружия и политического проволочника - и с одинаковым успехом справилась с обеими. Американское оружие интересовало ее гораздо больше, чем американское посредничество. Моше Даян как-то заметил: "Наши американские друзья предлагают нам деньги, оружие и советы. Мы берем деньги, берем оружие и отказываемся от советов". Такова была, по сути, и политика Меир, хотя она никогда не недооценивала важность поддержания хороших отношений с Америкой. В данном случае американцы практически не давали советов, а любое давление было настолько мягким, что оставалось незаметным. Поэтому она вернулась на родину с твердым убеждением, что у арабов нет военного выбора, что военное превосходство Израиля гарантировано и что статус-кво может сохраняться бесконечно долго.
Кроме того, по возвращении на родину ей нужно было готовить свою партию к предстоящим выборам. У нее не было желания добавлять международные осложнения к внутренним противоречиям. Как заметил Гидеон Рафаэль: "Застой казался ей самым простым способом избежать трудностей". Но простота не всегда была сутью политической мудрости. Один из ее отличительных признаков - прозорливость". Если Голда Меир была главным сторонником политического иммобилизма, то Моше Даян - главным сторонником территориального экспансионизма. Летом 1973 г. в "Выравнивании" прошли длительные дебаты о будущем оккупированных территорий. Даян поднял знамя крупномасштабного еврейского поселения, чтобы обосновать претензии Израиля на Западный берег реки Иордан. Задача, по его мнению, заключалась не в изучении перспектив мира с соседями Израиля, а в создании фактов на местах, в составлении новой карты Израиля. 30 июля 1973 года он заявил журналу Time: "Палестины больше нет. Закончено". В апреле 1973 года с вершины Массады он провозгласил концепцию "нового государства Израиль с широкими границами, сильного и прочного, с властью правительства Израиля, простирающейся от Иордана до Суэцкого канала".
Умеренные, возглавляемые Аббой Эбаном и Пинхасом Сапиром, боролись за спасение души партии. Они без особого успеха пытались придать партии такой курс, который сохранил бы возможность мира с арабами и в то же время сохранил бы еврейский и демократический характер государства Израиль. В ряде выступлений и статей Эбан предупреждал, что доктрина безопасности, основанная на безграничной уверенности, ухудшит тон и качество их жизни, а впечатление прочности может оказаться иллюзорным. Политический и военный тупик может закончиться войной, поскольку, если у арабов не будет надежды добиться чего-то на дипломатическом поприще, нельзя ожидать, что они воздержатся от военных действий. Сапир предсказывал, что длительная оккупация разрушит моральную ткань израильского общества. Он считал, что вся страна живет в раю для дураков, но был менее откровенен, чем Эбан, опасаясь повредить перспективам своей партии на предстоящих выборах.
Задача преодоления разрыва между сторонниками жесткой линии и умеренными была возложена на министра без портфеля Йисраэля Галили, который сам являлся одним из самых ярых сторонников жесткой линии. В конце августа Галили опубликовал заявление министров правительства от Партии труда Израиля о предполагаемой политике на оккупированных территориях на ближайшие четыре года. Документ, получивший название "Документ Галили", предусматривал укрепление существующих еврейских поселений на оккупированных территориях и строительство новых, стимулирование израильских промышленников к строительству заводов на оккупированных территориях, разрешение на покупку земли на оккупированных территориях, а также строительство жилья в Ямите, недалеко от Рафаха, на южном въезде в сектор Газа. Документ Галили включил в себя многие требования Даяна и стал крупным триумфом сторонников жесткой линии и аннексии. Хотя документ не предусматривал официальной аннексии оккупированных территорий, он дал мощный толчок политике постепенной аннексии.
Документ Галили был несовместим с миром с соседями Израиля. Его сторонники утверждали, что в обозримом будущем мир с арабами все равно невозможен. Позднее его критики утверждали, что он дал Садату и Хафезу Асаду последний толчок к началу войны. Сирийско-египетское решение о начале войны, конечно, предшествовало публикации "Документа Галили". Тем не менее, этот документ имел далеко идущие психологические последствия из-за подразумеваемого в нем презрения к арабам. Садат был особенно чувствителен к этим проявлениям израильского высокомерия. Он наблюдал, как партии и кандидаты перебивают друг друга в своих планах по захвату завоеванных арабских территорий. Даян открыто говорил о своих планах строительства глубоководного порта Ямит, который отрезал бы Египет от сектора Газа. "Каждое слово, сказанное о Ямите, - говорил Садат, - это нож, направленный против меня лично и против моего самоуважения".
Аннексионистские заявления политиков "Согласия" в сочетании с самоуверенностью израильских военачальников привели к формированию ярко выраженного национального стиля. Основные политические и военные лидеры разделяли эту самодовольную удовлетворенность статус-кво. Абба Эбан продолжал выступать с речами о необходимости соблюдения баланса между историческими правами Израиля и правами других стран, об опасностях статус-кво и моральных императивах продолжения работы по достижению мира, но это был одинокий голос в пустыне. Как он сам вспоминал: "К 1973 г. дипломатический тупик, провал миссии Яринга, решительная поддержка администрацией Никсона-Киссинджера политики истощения - все это создало атмосферу чрезмерной самоуверенности, которая стала граничить с фантазией. Возникла одержимость физическими границами страны без учета ее политических и моральных границ. Риторика 1973 года практически не поддается осмыслению. Мнение переходило от трезвости к самоуверенности и от самоуверенности к фантазии, достигнув в 1973 году некоторого абсурда."
Это национальное настроение бурной уверенности в себе проявилось в параде в честь 25-летия Израиля в Иерусалиме в апреле 1973 года. Несколько месяцев спустя Эбан созвал в Иерусалиме совещание послов Израиля в Европе. Некоторые из дипломатов попросили руководителей разведки прокомментировать возможность арабского нападения, направленного не на нанесение Израилю военного поражения, а на выход из политического тупика. Руководители разведки были уверены, что арабы не рискнут на такое нападение, которое, как они знали, было бы самоубийственным; а если бы даже и рискнули, то были бы отброшены назад так быстро и жестоко, что сдерживающая сила Израиля стала бы еще больше, чем прежде. Низкое мнение о способности арабов вести современную войну способствовало такому оптимистичному прогнозу. Как признавался впоследствии один из бывших руководителей военной разведки, "смесь самодовольства и самоуверенности, как правило, окрашивала оценку будущего развития событий в этом регионе"
Война Йом-Киппур
В 2 часа дня в субботу, 6 октября 1973 г., Египет и Сирия начали совместное военное нападение на Израиль. Война, которую руководители спецслужб характеризовали как "маловероятную", разразилась с поразительной внезапностью. День, выбранный для нападения, был Днем искупления, самым святым днем в еврейском календаре. Это дало войне грозное название - война Йом-Киппур.
В военной истории мало параллелей для столь полной стратегической неожиданности, как та, что была достигнута Египтом и Сирией 6 октября 1973 года. После окончания войны правительство назначило комиссию под руководством председателя Верховного суда д-ра Саймона Аграната для изучения ответственности военных и гражданских властей за неспособность предвидеть нападение и за упущения в начальном ведении войны. Комиссия Аграната оправдала политических лидеров и возложила всю ответственность за провал разведки на армию. Комиссия также рекомендовала снять с должностей четырех старших офицеров, включая начальника штаба Давида Элазара и директора военной разведки Эли Зейра.
Разведка ЦАХАЛа располагала исключительно подробной и точной информацией о военном потенциале и оперативных планах противника. Неспособность предвидеть нападение арабов была вызвана не недостатком информации, а ее неправильным прочтением. Комиссия Аграната объяснила провал разведки тем, что она назвала "концепцией". "Концепция" основывалась на двух предположениях: (а) Египет не вступит в войну, пока не сможет нанести глубокие воздушные удары по Израилю, особенно по его основным военным аэродромам, с целью нейтрализации израильских ВВС; (б) Сирия не начнет полномасштабную войну против Израиля, если в борьбе не будет участвовать и Египет.
Нападение арабов представляло собой не только провал разведки, но, прежде всего, провал политики. До раннего утра 6 октября руководители разведки не считали, что арабы планируют начать войну. Но сам факт, что арабы вообще решились на войну, свидетельствовал о провале политики статус-кво, ответственность за которую несли в конечном итоге политики. Эта политика основывалась на предположении, что Израиль способен сохранять статус-кво бесконечно долго, и это предположение оказалось неверным. Таким образом, и провал разведки, и провал политики имели своей причиной чрезмерную уверенность в способности Израиля сдержать арабское нападение.
Целью арабских стран в начале войны был выход из политического тупика и провоцирование международного кризиса, который заставил бы сверхдержавы вмешаться и оказать давление на Израиль с целью заставить его уйти с территорий, захваченных в июне 1967 года. Целью Египта было силовое пересечение Суэцкого канала и закрепление на восточном берегу канала до начала дипломатических переговоров. Целью Сирии было вернуть часть Голанских высот и уничтожить там часть израильских войск. И Египет, и Сирия преследовали ограниченные военные цели. У них не было иллюзий, что они смогут победить Израиль или вытеснить его со всех территорий, захваченных им в 1967 году. Их цели были в первую очередь политическими. Они следовали изречению Клаузевица о том, что война - это продолжение политики другими средствами.
Цель Израиля в случае войны заключалась в том, чтобы "лишить противника военной выгоды, уничтожить его силы и военную инфраструктуру, дать Израилю значительные военные преимущества как с точки зрения соотношения сил, так и с точки зрения линий прекращения огня". Достижение этой цели должно было укрепить сдерживающую силу Израиля, еще раз доказать арабам, что у них нет военного выбора, и дать Израилю сильные карты на переговорах о прекращении войны. Ни одна из этих целей не была полностью достигнута.
Октябрьская война стала третьей сирийско-израильской и пятой египетско-израильской войной. Во всех предыдущих войнах после окончания боевых действий наступал политический тупик. Октябрьская война стала первой войной, за которой последовало политическое урегулирование. Три причины позволяют объяснить, как эта война заложила основу для заключения мирного договора между Египтом и Израилем пять лет спустя.
Первая причина - впечатляющие действия арабских армий на начальном этапе войны. Египетская армия переправилась через канал, захватила линию Бар-Лева, продвинулась на некоторое расстояние вглубь Синая и нанесла Израилю большие потери в танках, самолетах и живой силе. Сирийская армия предприняла высокоэффективный бронетанковый натиск на Голанские высоты и в течение короткого периода казалась неудержимой. Эти две армии продемонстрировали, что Израиль не является непобедимым, и излечились от травм июньской войны. Они вернули арабам гордость, честь и уверенность в себе. После войны они уже не смотрели на Израиль с позиции безнадежной неполноценности. Это было важным, но недостаточным условием для продвижения к политическому урегулированию.
Второй способ, которым Октябрьская война способствовала политическому процессу, связан с действиями Израиля. Израиль был застигнут врасплох, ему пришлось мобилизовать основную часть своих резервов только после начала боевых действий, и он потерпел очень серьезные поражения на начальном этапе войны. Однако Израиль сумел оправиться от неожиданности, восстановить равновесие и начать мощное контрнаступление. Самым смелым его шагом стал переход на западную сторону канала и отсечение египетской Третьей армии. Война закончилась тем, что израильские войска оказались в шестидесяти милях от Каира и в двадцати милях от Дамаска. Приняв на себя первый удар, Израиль перевел стрелки на своих противников. Если в первом раунде военного поединка победили арабы, то во втором - Израиль, и в итоге получилось нечто вроде ничьей. Потери Израиля были значительно тяжелее, чем в Шестидневной войне. Израиль потерял 2 838 человек убитыми и 8 800 ранеными; арабы - 8 528 человек убитыми и 19 549 ранеными. Израиль потерял 103 самолета и 840 танков, арабы - 392 самолета и 2 554 танка. Таким образом, окончательный результат 1973 года сильно отличался от результата 1967 года. В 1967 г. победа Израиля была настолько решительной, а поражение арабов настолько сокрушительным, что арабы не захотели садиться за стол переговоров с Израилем. В 1973 г. конечный результат был гораздо более сбалансированным, причем не в последнюю очередь на психологическом уровне. Он способствовал более реалистичному отношению обеих сторон и создал более перспективную основу для переговоров и компромисса.
Третьей причиной, по которой политические переговоры стали возможны сразу после войны, стало участие США. В руках Генри Киссинджера политика США сводилась в основном к поддержке Израиля и сохранению статус-кво. Однако, как только статус-кво был поколеблен, Киссинджер с поразительной быстротой приступил к разработке арабского аспекта американской внешней политики. Его целью было использование изменчивой ситуации, возникшей в результате войны, для того чтобы шаг за шагом продвигать стороны к политическому урегулированию. Он сам лично включился в этот процесс, приступив к челночной дипломатии, в ходе которой он то и дело ездил из Иерусалима в Каир и Дамаск.
Как раз в то время, когда Киссинджер входил в курс дела, в Женеве проходила международная конференция. Конференция была созвана Генеральным секретарем ООН и ставила перед собой задачу обсудить вопросы выполнения резолюции 242 и установления справедливого и прочного мира на Ближнем Востоке. Ее коспонсорами были США и Советский Союз. Стороны конфликта были представлены министрами иностранных дел. Сирия исключила себя, а Израиль - палестинцев. Официальному открытию конференции 21 декабря предшествовали длительные процедурные дебаты. Израиль готовился к всеобщим выборам, которые должны были состояться в конце месяца, и принимать важные политические решения до выборов было нельзя. Эбан, как обычно, произнес самую красноречивую речь. Киссинджер высказался за скорейший переход к практической стадии переговоров. Он призвал стороны забыть прошлые обиды, процитировав арабскую пословицу: Illi fat mat - "Что прошло, то умерло". Однако иорданцы быстро поняли, что Киссинджер не намерен добиваться выполнения резолюции 242 в полном объеме и по всем направлениям. Они подозревали, что он замышляет выбить Иорданию из игры раз и навсегда, чтобы подготовить почву для сепаратного соглашения между Египтом и Израилем, в котором он будет иметь все заслуги. После трех дней выступлений и рабочих заседаний конференция закрылась. Она вновь собралась в первую неделю января 1974 года, но разошлась, не назначив дату новой встречи.
Киссинджер взял на себя руководство практическими переговорами, отодвинув Советский Союз на второй план. Результатом его "челночной" дипломатии стали два соглашения о разъединении войск. Израильско-египетское соглашение о разъединении было подписано 18 января 1974 года, израильско-сирийское - 31 мая 1974 года. В соответствии с первым соглашением Израиль должен был вывести войска со всей территории, занимаемой им на западной стороне Суэцкого канала. Территория шириной 30 км с восточной стороны канала была разделена на три зоны. Египет получил зону у канала, эквивалентную его плацдарму, в которой ему разрешалось держать до 7 тыс. солдат, тридцать танков и 36 артиллерийских орудий. Средняя зона представляла собой буферную зону под контролем ООН. В восточной зоне, простиравшейся до Синайских перевалов, Израилю разрешалось держать тот же уровень сил, что и Египет в своей зоне. Было четко заявлено, что соглашение о военном разъединении является лишь первым шагом на пути к справедливому и прочному миру в соответствии с резолюциями Совета Безопасности ООН 242 и 338. Резолюция 338 от 22 октября 1973 года призывала стороны прекратить огонь и приступить к выполнению резолюции 242. В обмен на военное разъединение с Египтом в 1974 году Израиль пошел на более значительные уступки, чем те, на которые он отказался пойти в обмен на временное соглашение в первой половине 1971 года. Логично предположить, хотя это и невозможно доказать, что если бы Израиль пошел на эти уступки в 1971 году, то войну в Йом-Кипуре можно было бы предотвратить.
Израильско-сирийское соглашение о размежевании имело ту же общую схему, но Киссинджеру потребовалось тридцать два дня, чтобы стать его посредником. Израиль должен был уйти с сирийской территории, захваченной им в ходе войны. Голанские высоты были разделены на три зоны: сирийскую и израильскую с ограниченными силами, а также узкую буферную зону ООН между ними. Город Кунейтра был возвращен Сирии, но Израиль сохранил контроль над прилегающими холмами.
Выборы в Израиле, первоначально назначенные на октябрь, были отложены из-за войны до 31 декабря 1973 года. Трио Меир-Галили-Даян подверглось ожесточенным нападкам за то, что оно полностью проводило внешнюю и оборонную политику, убаюкивало страну ложным чувством безопасности и не смогло предвидеть нападения арабов. Возникло несколько протестных движений, в рядах которых было много недавно демобилизованных и разочаровавшихся в жизни резервистов. В основном гнев протестующих был направлен лично на Моше Даяна за то, что, по их мнению, предшествовало войне. Представительство "Трудового союза" в Кнессете сократилось с 56 до 51 места. Значительная часть голосов протеста перешла к правым партиям. За несколько месяцев до выборов "Гахаль" объединилась с двумя более мелкими правыми партиями и образовала "Ликуд", название которого в переводе с иврита означает "единство". Главной движущей силой слияния стал Ариэль Шарон, который в начале года ушел из ЦАХАЛа в политику. Ликуд" получил 39 мест в Кнессете, тогда как на предыдущих выборах его составные части получили 32 места. Однако, несмотря на потери, "Альянс" остался крупнейшей партией, и Голда Меир была призвана сформировать следующее правительство.
Меир оставила Моше Даяна на посту министра обороны в своем новом правительстве, которое имело самый короткий срок существования в истории Израиля. 1 апреля 1974 г., через три недели после приведения правительства к присяге, комиссия Аграната опубликовала свой промежуточный отчет. В нем с Голды Меир и Моше Даяна снималась прямая ответственность за неготовность Израиля к войне 1973 года. В нем даже превозносились решения Меир, принятые ею в день начала войны. Его публикация вызвала возмущение общественности явной несправедливостью наказания солдат и оправдания политиков. Массовые демонстрации потребовали отставки премьер-министра и министра обороны. 10 апреля Голда Меир подала заявление об отставке. В свои 75 лет, мучимая чувством вины, она решила, что больше не может продолжать работу. Кандидатами на ее место были Шимон Перес и Ицхак Рабин. Узким большинством голосов партия избрала Рабина. Меир продолжала возглавлять временное правительство до тех пор, пока 3 июня Рабин не смог представить Кнессету свое собственное правительство.
Премьерство Голды Меир было отмечено упорным отказом от переоценки отношений Израиля с арабским миром. Она лично не понимала арабов, не сочувствовала им и не верила в возможность мирного сосуществования с ними. Это способствовало упрощенному взгляду на мир, в котором Израиль не может сделать ничего плохого, а арабы - ничего хорошего. Больше, чем большинство израильских лидеров, она демонстрировала осадное мышление, представление о том, что Израиль должен забаррикадироваться за железной стеной, фаталистическую веру в то, что Израиль обречен вечно жить мечом. Меир была грозным военным лидером, но ее собственная политика иммобилизма во многом стала причиной начала войны Йом-Киппур. За пять лет пребывания на посту премьер-министра она совершила две колоссальные ошибки. Во-первых, она отклонила предложение Яринга о том, что Израиль должен обменять Синай на мир с Египтом, на тех самых условиях, на которых восемь лет спустя был заключен египетско-израильский мирный договор. Во-вторых, она отклонила предложение Садата о временном урегулировании, тем самым не оставив ему иного выхода, кроме как вступить в войну, чтобы нарушить нетерпимый статус-кво. Мало кто из лидеров больше говорил о мире и меньше делал для того, чтобы дать ему шанс развиваться. Меир не уставала повторять, что она готова в любое время и в любом месте встретиться с любым арабским лидером, желающим говорить о мире. Учитывая ее экспансионистскую политику, эти заявления имели явно пустое звучание. Даже ее собственные чиновники шутили, что прачечная Голды работает двадцать четыре часа в сутки. С ее уходом с поста президента завершился исключительно бесплодный этап в отношениях Израиля с соседями.
Глава 8.
Disengagement
(1974-1977)
Ицхак Рабин был политическим новичком, когда 3 июня 1974 г. он начал свой первый срок на посту премьер-министра. Он был депутатом Кнессета менее полугода, а министром труда - всего три месяца. Одним из главных его преимуществ в борьбе за пост преемника Голды Меир было то, что он никак не ассоциировался с ошибками войны Йом-Кипур. Рабин был новатором в политической жизни страны. Он был первым премьер-министром, родившимся в Израиле - в Иерусалиме в 1922 г., и первым, кто поднялся из рядов армии, а не из рядов Партии труда. Его взгляды на арабо-израильский конфликт во многом сформировались под влиянием военного и дипломатического опыта. Военная служба на протяжении всей жизни заставляла его смотреть на события на Ближнем Востоке с точки зрения безопасности Израиля. Пять лет работы послом в Вашингтоне также заставили его рассматривать их с точки зрения особых отношений Израиля с США. Как премьер-министра его больше всего волновали два вопроса: безопасность Израиля и стратегическое партнерство Израиля с США.
Сфинкс без секретов
Правительство Рабина отличалось свежестью. Из девятнадцати министров только семь работали в предыдущем правительстве. Средний возраст членов правительства был ниже, чем у любой предыдущей израильской администрации. Тем не менее, это была далеко не единая и гармоничная команда. Многие его проблемы были вызваны междоусобицей внутри правящей партии. В 1968 г. была сформирована партия "Трудовой союз", но ее составные части сохранили племенную преданность. Это осложняло задачу формирования правительства. Шимон Перес, пользовавшийся поддержкой фракции Рафи и занявший второе место в борьбе за лидерство в "Альянсе", претендовал на оборонный портфель. Ахдут ха-авода" хотела, чтобы этот портфель достался Игалю Аллону. Рабин отдал его Пересу, а портфель по иностранным делам - Аллону. Это повлекло за собой отстранение от должности Аббы Эбана, который, безусловно, обладал лучшими качествами для работы на посту министра иностранных дел, но не обладал достаточной властной базой в партии. Рабин и Перес не могли сотрудничать в поисках мира с арабами, поскольку находились в состоянии войны друг с другом. Подозрительный Рабин считал, что Перес постоянно готовит против него заговор, и в своих мемуарах называл его "неутомимым диверсантом". Перес пытался подорвать авторитет Рабина и занять его место, продолжая работать в его кабинете. Их взаимный антагонизм был всеобъемлющим и неослабевающим и оказывал ослабляющее влияние на ведение государственных дел.
На посту премьер-министра Рабин столкнулся с дополнительным препятствием: он возглавлял коалицию, которая имела самое узкое парламентское большинство: 61 сторонник в 120-местном Кнессете. Национально-религиозная партия (НРП), имевшая 10 мест в Кнессете, отказалась войти в коалицию. НРП была традиционным союзником Партии труда, и ее лидеры входили практически во все правительства, начиная с 1948 года. Но после Шестидневной войны она стала гораздо более националистичной, выступая против возвращения любой части библейской родины под власть арабов, и породила Гуш Эмуним (Блок верных) - воинствующее неомессианское поселенческое движение. Надеясь привлечь НРП, Рабин с самого начала обязал свое правительство провести выборы до заключения мирного соглашения, предусматривающего передачу какой-либо территории на Западном берегу. В сентябре 1974 г. НРП вошла в коалицию. Это сразу же спровоцировало уход Движения за права граждан, воинственно светской и "голубиной" раскольнической группировки, имевшей 3 места в Кнессете. В результате парламентская база правительства увеличилась с 61 до 68 человек, но в то же время была серьезно ограничена свобода действий Рабина в отношении Иордании и палестинцев. Его партия была настроена на территориальный компромисс по Западному берегу; НРП - на сохранение всей территории Западного берега - Иудеи и Самарии - в составе Великого Израиля.
Перед слабым и разобщенным правительством Рабина стояли непростые задачи: восстановить моральный дух и сдерживающую силу ЦАХАЛа, предотвратить крах экономики, продолжить процесс военного размежевания с Египтом и Сирией. 3 июня 1974 г. Рабин представил свое правительство Кнессету и получил его одобрение. Он охарактеризовал свое правительство как "преемственность и перемены". Преемственность была очевидна, а вот перемены определить было сложнее. После нескольких месяцев пребывания у власти в речах Рабина стали заметны элементы нового подхода. Во-первых, он дал понять, что путь к миру сопряжен с рисками не меньшими, чем те, которые возникают при отказе от уступок, и что правительство, не готовое пойти на эти риски, не выполнит своего долга. Во-вторых, он заявил, что движение к миру не обязательно должно начинаться с прямых переговоров между Израилем и арабами, а может проходить через этап переговоров с участием третьей стороны. В-третьих, он предложил двигаться постепенно, обменивая небольшие участки территории на политическое урегулирование, не соответствующее миру.
Такой подход представлял собой отход от прежней установки на сохранение статус-кво и избегание политических рисков. Он предполагал готовность использовать переговорные возможности Израиля для достижения компромисса хотя бы с некоторыми арабскими государствами. Но когда Рабин вышел за рамки этих общих принципов, преемственность оказалась более поразительной, чем изменения. Он отказался от составления точной карты перед началом переговоров. Если сложить все территории, которые он перечислил как необходимые для безопасности Израиля, то общая карта не отличалась от той, что была изображена в устной доктрине лейбористского блока 1969 года. Таким образом, Рабин был "сфинксом без тайн", как остроумно выразился Лова Элиав из "Согласия".
Необходимость выиграть время занимала центральное место в размышлениях Рабина об отношениях Израиля с арабским миром. Период после октября 1973 г. он представлял как семь тощих лет, за которыми последуют семь тучных лет. Причинами семи "скудных лет" он назвал нефтяную мощь арабских стран, зависимость Европы от арабской нефти и продолжающееся соперничество сверхдержав на Ближнем Востоке. Причинами семи "тучных" лет он назвал падение арабской нефтяной мощи к концу десятилетия, преодоление Западом зависимости от арабской нефти и смену изоляционистских настроений в США новой готовностью брать на себя внешние обязательства, главным бенефициаром которых станет Израиль. Проблема заключалась в том, как дотянуть до конца семи "тощих" лет, не оттолкнув от себя Америку и не удовлетворив два главных арабских требования: возвращение к границам 4 июня 1967 года и создание независимого палестинского государства. Короче говоря, проблема заключалась в том, как выиграть время.
То, что Рабин делал акцент на игре на время, создавало впечатление, что он, как и его предшественник, стремился сохранить статус-кво, что он предпочитал избегать трудных решений и что у него не было долгосрочного видения мира. Такое впечатление не совсем оправдано. По мнению Шломо Авинери, у Рабина была грандиозная стратегия по урегулированию арабо-израильского конфликта. Авинери, политический теоретик Еврейского университета в Иерусалиме, в начале 1976 года был назначен Игалем Аллоном генеральным директором Министерства иностранных дел. Авинери пришел на встречу с премьер-министром, чтобы попросить его объяснить, как, по его мнению, можно достичь мира. В ответ Рабин прочитал часовую лекцию:
Рабин дал мне понять, что не сомневается в том, что арабо-израильское урегулирование предполагает уход с большей части территорий, завоеванных ЦАХАЛом в ходе Шестидневной войны, за исключением Иерусалима, долины реки Иордан и отдельных стратегически важных точек. Районы с плотным арабским населением на Западном берегу реки Иордан и в секторе Газа не могут оставаться под нашим управлением вечно, и, чтобы обеспечить максимальную гибкость переговоров, следует воздержаться от создания на них еврейских поселений. Партнером в переговорах о будущем Иудеи и Самарии должно стать королевство Иордания.
Но - и в этом суть вопроса - этот процесс не должен происходить в тени войны Йом-Киппур и под давлением арабской нефтяной державы, находившейся тогда на пике своего развития. Ни в коем случае, сказал Рабин, Израиль не должен уходить с территорий таким образом, чтобы это выглядело как проявление слабости Израиля. Первой задачей его правительства было добиться для Израиля периода времени, необходимого для восстановления его стратегических, дипломатических и психологических позиций после травмы, нанесенной войной в Йом-Кипуре, и только после этого, как он указал, в течение примерно пяти лет, с позиции израильской силы, следует стремиться к договоренностям в соответствии с намеченными им направлениями.
Суть стратегии заключалась в том, чтобы вытеснить из сознания арабов мысль о том, что слабый Израиль пойдет на уступки. Эта стратегия произвела на Авинери впечатление одновременно "голубиной" и "ястребиной": "голубиная" в своих целях, "ястребиная" в средствах; щедрая в отношении уступок, которые могут быть сделаны арабам в рамках мирного урегулирования, но неуступчивая в отношении способа достижения такого урегулирования. Авинери также отметил, что Рабин не мог раскрыть общественности свою истинную стратегию, не поставив под угрозу свои шансы на ее реализацию.
Отношение правительства Рабина к еврейским поселениям на оккупированных территориях как нельзя лучше иллюстрирует трудности реализации его грандиозного замысла. С одной стороны, он выступал против строительства еврейских поселений в густонаселенных районах Западного берега реки Иордан и сектора Газа как логического следствия его стремления к территориальному компромиссу. Как друзья, так и враги широко осуждали такие поселения как препятствие миру и свидетельство израильского экспансионизма. С другой стороны, внутри правительства существовало сильное лобби в поддержку поселений, в которое входили Шимон Перес, Исраэль Галили и министры НРП. Коллективный вес этих министров объяснил решение о строительстве нового города на Голанских высотах в период серьезных финансовых трудностей и решение о начале строительства еврейских поселений в Самарии в преддверии всеобщих выборов 1977 года. Этим объясняется и снисходительное отношение Рабина к "Гуш Эмуним", которая открыто бросала ему вызов, создавая незаконные поселения на Западном берегу реки Иордан. Рабин был в ярости, когда группа этих религиозных фанатиков разбила лагерь в Себастии, недалеко от Наблуса. Но его усилия по их выселению были подорваны активной поддержкой Переса и пассивной поддержкой других министров. Успех в Себастии побудил "Гуш Эмуним" спонсировать новые поселения в Самарии вопреки разделенному правительству. И эти самовольные поселения нанесли удар в самое сердце необъявленной Рабином грандиозной стратегии, предусматривавшей в конечном итоге обмен основной части Западного берега на мир с Иорданским Хашимитским Королевством.
Иордания и палестинцы
Военное соглашение о разъединении с Египтом было подписано 18 января 1974 г., а с Сирией - 31 мая. Вновь назначенный кабинет Рабина должен был решить, как действовать дальше. Но кабинет, как и его предшественники в конце 1948-49 годов, разделился на сторонников "сначала Иордания" и сторонников "сначала Египет". Игаль Аллон был главным сторонником подхода "сначала Иордания". Он утверждал, что следующим шагом должно стать временное соглашение с Иорданией, за которым последует временное соглашение с Египтом. Он был приверженцем иорданского варианта и хотел отдать приоритет королю Хусейну, чтобы укрепить его позиции в арабском мире. Ицхак Рабин был главным сторонником подхода "сначала Египет". Он выступал за возобновление переговоров, направленных на заключение временного соглашения с Египтом.
Никто не выступал за переговоры с ООП. Хотя ООП не участвовала в Октябрьской войне, ее политическое положение в результате войны улучшилось. Кроме того, был сделан шаг к модерированию ее политической программы. Палестинская национальная хартия призывала к вооруженной борьбе за освобождение всей Палестины. Палестинский национальный совет (ПНС), созванный в Каире в июне 1974 г., сместил акцент с вооруженной борьбы на политическое решение путем реализации поэтапной программы. В качестве первого этапа он одобрил создание "независимой национальной власти на любой части освобожденной палестинской территории". Это была двусмысленная формула, но она свидетельствовала о готовности рассматривать возможность создания палестинского государства наряду с Израилем, а не вместо него.
Однако с израильской стороны резолюция КНП была истолкована как результат изменения тактики, а не целей. Часто упоминалась теория этапов ООП, чтобы доказать, что палестинское государство на части территории Палестины послужит лишь базой для продолжения вооруженной борьбы за освобождение всей Палестины. Правительство Рабина придерживалось ортодоксальной линии, отказываясь признавать ООП и вести с ней переговоры. Два умеренных министра, Аарон Ярив и Виктор Шемтов, предложили формулу, согласно которой Израиль будет вести переговоры с любой палестинской организацией, которая признает его и откажется от террора. Но большинства за эту формулу не было. Рабин был против. Он хотел оставить палестинский вопрос "в холодильнике". Он считал, что Израиль должен отказаться от переговоров с террористической организацией, которая стремится к его уничтожению. Он также не был готов рассматривать возможность создания палестинского государства рядом с Израилем: это, по его словам, "было бы началом конца государства Израиль". В практическом плане его позиция совпадала с позицией Голды Меир. Она отрицала существование палестинского народа. Хотя он признавал существование палестинского народа и наличие палестинской проблемы, он не был готов что-либо предпринять для ее решения. Его позиция оставалась твердой и непреклонной: Израиль никогда не признает ООП, не вступит с ней в переговоры и не согласится на создание палестинского государства.
Если личные убеждения не позволяли Рабину предложить что-либо ООП, то внутриполитические ограничения не позволяли ему предложить что-либо существенное королю Хусейну. Американские друзья Рабина призывали его поговорить с прозападным монархом. Через две недели после приведения Рабина к присяге в Израиль с государственным визитом прибыл Ричард Никсон (которому вскоре предстояло потерять президентское кресло из-за Уотергейтского скандала). Никсон настоятельно требовал, чтобы за соглашениями о размещении войск с Египтом и Сирией последовало аналогичное соглашение с Иорданией. Киссинджер постоянно предупреждал израильских лидеров, что у них есть выбор: либо Хуссейн, либо Арафат, либо одно, либо другое. Киссинджер советовал Рабину: "Ради Бога, сделайте что-нибудь с Хусейном, пока он еще один из игроков". 3 Рабин, однако, связал себе руки, пообещав отдать любой выход с Западного берега на усмотрение израильских избирателей, и он уклонился от того, чтобы представить свои идеи избирателям. Следовательно, он ничего не мог предложить Хусейну, и переговоры между ними сошли на нет.
Хотя Рабин не был готов к заключению соглашения по Западному берегу, он ценил контакты с королем Хусейном. За три года своего премьерства Рабин провел более полусотни встреч с королем. Короля всегда сопровождал его премьер-министр и близкий доверенное лицо Зейд аль-Рифаи, Рабина - Аллон и Перес. Инициатором всех встреч, которые проходили на израильской территории, был Израиль. Одна встреча проходила в гостевом доме на севере Тель-Авива, все остальные - в пустыне Арава, недалеко от границы между двумя странами, в кондиционированном автофургоне, который постоянно менял свое местоположение по соображениям безопасности. Король и Рифаи прилетали на вертолете и доставлялись на машине или вертолете к месту встречи, расположенному недалеко от Массады. Каждая встреча длилась около трех с половиной часов и включала обед. Встречи начинались с обзора региональной и мировой обстановки; поскольку и Рабин, и Хусейн говорили медленно, это занимало довольно много времени. С израильской стороны каждая встреча тщательно готовилась официальными лицами, которые также составляли подробный протокол обсуждений. Израиль преследовал четыре основные цели: изучение возможностей заключения соглашения с Иорданией, решение мелких проблем, затрагивающих обе страны, развитие экономического сотрудничества, а также координация политики в отношении Западного берега и палестинских партизанских организаций. Иордания выдвинула два предложения: временное соглашение, предполагающее частичный уход Израиля с Западного берега, и полное мирное соглашение в обмен на полный уход Израиля.
Первая встреча состоялась 28 августа 1974 года. Аллон представил Рабина и Переса королю Хусейну. Король повторил предложение, которое он уже делал Голде Меир, о военном разъединении, предусматривающем отход примерно на восемь километров по обе стороны реки Иордан. Это предложение было несовместимо с планом Аллона, который предусматривал, что вся долина реки Иордан останется под контролем Израиля. Рабин отверг это предложение и добавил, что не может рассматривать его даже как вариант на будущее. Тогда Перес выдвинул собственное предложение.
Перед встречей с Хусейном Перес, получив согласие Рабина и Аллона, изложил свои соображения по палестинской проблеме. Он предложил, что возможным решением является создание трех политических образований: Израиля, Иордании и палестинского образования, которое будет управляться ими совместно. Палестинское образование, включающее Западный берег реки Иордан и сектор Газа, будет полностью демилитаризовано и не будет находиться под единым суверенитетом. Вместо этого жители, имеющие иорданские паспорта, будут голосовать в иорданском парламенте, а те, кто имеет израильское гражданство, - в Кнессете в Иерусалиме. Жители сектора Газа, многие из которых являются беженцами без гражданства, получат иорданские паспорта. Все три государства образуют единую экономическую единицу, открытую для свободного перемещения товаров, людей и идей. Перес признал, что его план может показаться фантастическим, "но фантазия - единственный способ разрешить эту ситуацию".
Король нетерпеливо заметил, что он хочет говорить о настоящем, что означало соглашение о военном разъединении. Аллон вмешался, чтобы спасти встречу от провала. Он предложил передать город Иерихон Иорданскому Хашимитскому Королевству, чтобы оно создало там гражданскую администрацию. Король не согласился, так как на самом деле он хотел, чтобы Израиль ушел по всему фронту, как в случае с Синаем и Голанскими высотами. Встреча закончилась без достижения какого-либо соглашения.
Вторая встреча состоялась 19 октября. К этому времени Хусейн пришел к согласию с планом по Иерихону. Однако он просил не только город Иерихон, но и анклав вокруг него, который обеспечил бы ему выход к Рамалле. Хусейн рассматривал план "Иерихон" как средство расширения своего влияния на Западном берегу. Но Рабин, только что введший в правительство НРП, не желал рассматривать даже анклав, опасаясь распада своей хрупкой коалиции. Причины отказа Рабина от плана "Иерихон" откровенно объяснил Абба Эбан, который уже не был в правительстве: "Если мы спросим, почему израильское правительство не добивалось иорданского размежевания, то ответ можно найти только в нашем внутреннем контексте. Кунейтра и Суэц не означают выборов. Иерихон означает выборы, а выборы не нужны - следовательно, не нужно и соглашение о разъединении с Иорданией. Так что здесь мы имеем классический случай взаимной связи между международной политикой и внутренними запретами"
В конце октября в столице Марокко Рабате состоялся саммит Лиги арабских государств. Король Хусейн потерпел крупное поражение, поскольку на саммите были одобрены претензии ООП на роль "единственного законного представителя палестинского народа". На саммите также было подтверждено право палестинского народа на создание независимой национальной власти во главе с ООП на любой освобожденной части Палестины. Из этих резолюций следовало, что территории, захваченные в 1967 году, не должны отойти к Иордании, а должны быть переданы палестинцам для создания независимого государства. Через месяц Ясир Арафат был приглашен выступить на Генеральной Ассамблее ООН, которая приняла резолюцию, подтверждающую право палестинского народа на национальное самоопределение. Однако израильское правительство осталось равнодушным к успехам ООП в обретении международной легитимности. Оно отказалось принять формулу Ярива-Шемтова. Рабин фактически ужесточил свою позицию в отношении ООП, подчеркнув, что Израиль будет иметь дело только с королем Хусейном.
Если смотреть из Аммана, то позиция Израиля была далеко не лучшей. Израильское правительство последовательно отказывалось бросить Хусейну и его правительству спасательный круг в виде соглашения о размежевании. Позиция Хусейна в Рабате была серьезно ослаблена тем, что он не смог указать на какие-либо успехи в возвращении оккупированных территорий. Когда главы арабских государств признали ООП единственным законным представителем палестинского народа, ему ничего не оставалось, как согласиться с этим решением. Хусейн был зол на израильтян и считал, что они его подвели. Следующая встреча с израильскими лидерами состоялась только 28 мая 1975 года. К этому времени Израиль начал переговоры с Египтом о втором соглашении о размежевании. Хусейн опасался, что такое соглашение еще больше ослабит позиции Иордании на Ближнем Востоке, но он мало что мог сделать, кроме как усомниться в надежности Садата. Как и две предыдущие встречи, эта не принесла никаких договоренностей.
После саммита в Рабате встречи продолжались, поскольку обе стороны видели определенную пользу в поддержании контактов. Но акцент сместился с обсуждения политического урегулирования на решение повседневных проблем. В частности, речь шла о борьбе с террористической деятельностью радикальных палестинских группировок, экологии, водных ресурсах, авиации, судоходстве в Акабском заливе, демаркации границ. По вопросам, которые действительно имели значение, по словам короля Хусейна, "Рабин был очень жестким, очень вежливым, очень сердечным, но жестким и не поддающимся изменениям". Когда они встретились во время второго срока пребывания Рабина на посту премьер-министра в 1992-95 годах, Рабин сказал Хусейну: "Вы были очень упрямы", и Хусейн ответил: "Да, был, потому что я не мог отдать ни дюйма палестинской территории, ни йоты палестинских прав". Хусейн также вспомнил свою последнюю встречу с Рабином в 1976 году, во время которой Рабин сказал: "Ну, ничего не поделаешь. Подождите десять лет, может быть, на земле что-то изменится". Хусейн ответил: "Что ж, очень жаль".
В целом Рабин не проявил в отношении Иордании особой государственной мудрости и дальновидности. Он подчинил международные потребности страны внутренним интересам. Он воздерживался от решения серьезных вопросов в отношениях Израиля с Иорданией, поскольку не имел мужества столкнуться с их внутриполитическими последствиями. Его тактика заключалась в том, чтобы играть на время, откладывать принятие сложных решений до тех пор, пока региональная констелляция не изменится в пользу Израиля, чтобы выжить политически. Проблема Иордании и палестинцев не была для него ни центральной, ни актуальной. Он неоднократно повторял, что сердцевиной ближневосточной проблемы являются отношения между Израилем и Египтом. Поэтому неудивительно, что он решил отдать предпочтение продолжению процесса размежевания с Египтом. Не удивительно и то, что поэтапный подход Генри Киссинджера совпал с его собственными предпочтениями, ведь и на египетском фронте он хотел как можно дольше избегать ключевых вопросов конфликта. Но здесь, по крайней мере, он был готов платить небольшими частями территории за нечто меньшее, чем мир.
Синай II
Израильская команда на переговорах по временному соглашению с Египтом состояла опять-таки из Рабина, Аллона и Переса. Но если с королем Хусейном они вели переговоры напрямую, то с Египтом - через третью сторону, неутомимого американского госсекретаря, который в марте 1975 г. возобновил свой челнок между Иерусалимом и Каиром. К этому времени Ричард Никсон с позором покинул Белый дом и передал президентское кресло Джеральду Форду. Форд и Киссинджер согласились с Рабином в том, что общее ближневосточное урегулирование им не по силам и что следующим шагом должно стать временное соглашение между Израилем и Египтом. Киссинджер познакомился с нетрадиционным дипломатическим стилем Рабина в те годы, когда он был советником Никсона по национальной безопасности. Вот как Киссинджер описывал Рабина, когда тот был послом в Вашингтоне:
Ицхак Рабин обладал многими выдающимися качествами, но дар человеческих отношений к ним не относился. Если бы ему бесплатно передали все Стратегическое воздушное командование США, он бы (а) отнесся к этому с пониманием, что наконец-то Израиль получил по заслугам, и (б) нашел бы в самолетах какой-нибудь технический недостаток, из-за которого принял бы их как неохотную уступку нам.
До приезда Киссинджера израильские политики обсуждали между собой, какого рода промежуточное соглашение они хотели бы заключить с Египтом. Как и в 1971 г., военные руководители были менее зациклены на территории, чем политики. В Генеральном штабе ЦАХАЛа сложился консенсус в пользу новых мер безопасности на Синае. Главным требованием было создание максимально широкой буферной зоны, из которой были бы исключены силы обеих сторон. Эта буферная зона, согласно предложению ЦАХАЛа, могла контролироваться либо совместными израильско-египетскими патрулями, либо силами ООН. Это предложение представляло собой серьезный сдвиг от статичной концепции обороны Синая к гибкой. Основное преимущество буферной зоны заключалось в том, что любая попытка египетских войск пересечь ее и продвинуться к израильской границе лишала их "зонтика" из ракет класса "земля-поверхность" и подвергала атаке израильской бронетехники и авиации. Главным сторонником этого предложения был генерал-лейтенант Мордехай Гур, сменивший Давида Элазара на посту начальника штаба в апреле 1974 года. Гур рекомендовал глубокий отвод израильских войск до линии Эль-Ариш - Рас-Мухаммад. Кроме того, он рекомендовал не ставить этот отход в зависимость от политического соглашения с Египтом.
Правительство не приняло рекомендации начальника штаба. С одной стороны, оно не было готово к полному выводу войск с синайских перевалов и настаивало на сохранении в руках израильтян станции раннего предупреждения в Ум Хашибе. С другой стороны, он был намерен требовать политического вознаграждения за каждое отступление. Рабин занял особенно жесткую позицию. Как он объяснил президенту Форду, поэтапный подход имеет свои подводные камни. Если Израиль отдаст "кусок земли", не получив взамен "кусок мира", то процесс может закончиться тем, что Израиль откажется от всего, что у него есть, не достигнув своей цели. Поэтому необходимо было, чтобы любое дальнейшее соглашение предусматривало политический шаг к миру. Рабин настаивал на прекращении военного положения и сохранении за собой перевалов Митла и Гиди, а также нефтяных месторождений Абу-Родейс. Эта позиция показалась Киссинджеру нереалистичной, когда он отправился в путь в начале марта 1975 года.
Во время одного из заседаний в Иерусалиме Рабин предложил Киссинджеру в частном порядке спросить Садата, согласится ли он заключить отдельное и полноценное мирное соглашение в обмен на большую часть Синая. На что получил ответ, что Садат не может заключить отдельное мирное соглашение. Но даже на переговорах по временному соглашению Рабин продолжал настаивать на условиях, которые фактически выводили бы Египет из конфликта. Главным предметом разногласий были синайские перевалы. Здесь последним предложением Рабина был отвод израильских войск к восточной границе перевалов при условии, что египетские войска не будут продвигаться дальше западной границы. Взамен он настаивал на декларации о невоинственности. Это было неприемлемо для Садата. Киссинджер возложил вину за тупиковую ситуацию на Израиль и начал оказывать на него сильное давление. Он пригрозил, что если Израиль будет упорствовать в своей несгибаемой позиции, то Женевскую конференцию придется созывать заново и с участием СССР. 21 марта президент Форд направил Рабину очень жесткое послание, предупредив, что провал миссии Киссинджера будет иметь далеко идущие последствия для региона и для американо-израильских отношений. Это послание произвело эффект, обратный тому, который предполагался. Даже колеблющиеся члены кабинета теперь решили, что команда переговорщиков должна оставаться непреклонной в своей политике. Миссия Киссинджера провалилась, и Киссинджер возложил вину за неудачу на Израиль. В очередной раз, сказал он журналистам в самолете, жесткая позиция Израиля заставила его упустить возможность.
После провала президент Форд официально объявил о "переоценке" политики США в отношении Ближнего Востока. Это стало предвестником одного из самых сложных периодов в американо-израильских отношениях. В течение полугода, с марта по сентябрь 1975 г., американцы отказывались подписывать с Израилем новые сделки на поставку вооружений, хотя продолжали выполнять контракты, подписанные до начала кризиса. В июне Рабин совершил визит в Вашингтон, чтобы попытаться разрядить обстановку. Во время визита еврейское лобби развернуло пиар-кампанию в поддержку Израиля. Семьдесят шесть сенаторов подписали письмо президенту с призывом предоставить Израилю "надежные границы" и оказать масштабную экономическую и военную помощь. Форд представил Рабину два варианта: возвращение на Женевскую конференцию для выработки общего ближневосточного урегулирования или еще одна попытка заключения временного соглашения между Израилем и Египтом. Рабин предпочел последний вариант, но потребовал оплаты в американской валюте за уступки, которые, как он знал, Израиль должен был сделать Египту.
Генеральный штаб разработал план вывода войск с учетом возражений Египта против израильского присутствия у восточного входа на перевалы. ЦАХАЛ должен был остаться к северу от перевала Гиди и к югу от дороги на Митлу и удерживать восточный хребет, проходящий между этими двумя перевалами. Это позволило бы Израилю контролировать восточные проходы к перевалам, не занимая их. Согласно плану, американцы должны были взять на себя все объекты раннего предупреждения в районе перевалов и управлять ими от имени Израиля и Египта. Идея американского военного присутствия на Синае поначалу не понравилась Киссинджеру и Форду. В начале июля администрация сообщила Израилю, что, хотя она не готова направить на Синай военный персонал, она готова обеспечить работу установки "Ум Хашиба", а также построить и обеспечить работу дополнительной станции раннего предупреждения на египетской стороне. Дальнейший обмен мнениями с американцами, которые также поддерживали связь с египтянами, убедил Рабина в том, что путь к заключению временного соглашения на приемлемых для Израиля условиях наконец-то открыт.
Второй раунд переговоров под руководством Киссинджера продолжался с 21 по 31 августа. В течение этих одиннадцати дней Киссинджер неуклонно продвигался к достижению соглашения. Его манера ведения переговоров до предела испытывала терпение, настойчивость и даже физическую выносливость всех участников. Второе Синайское соглашение было парафировано 1 сентября и официально подписано в Женеве 4 сентября. Оно было одобрено израильским кабинетом министров 1 сентября и ратифицировано Кнессетом 3 сентября при голосовании 70 против 43. Среди тех, кто проголосовал против соглашения, были Моше Даян и еще два депутата от фракции Рафи. Наиболее вероятным объяснением голосования Даяна была зависть к Рабину, который добился успеха там, где он потерпел неудачу.
Соглашение между Египтом и Израилем - или "Синай-2", как его стали называть, - в целом повторяло первое военное соглашение о разъединении от 18 января 1974 года. Но в нем была одна новая особенность: американская роль как в отношении соглашения, так и в отношении Израиля. Израиль согласился уйти с нефтяных месторождений Абу-Родейс и перевалов, но должен был оставить за собой некоторые холмы на восточном конце перевала Гиди. Он также должен был сохранить сложную станцию раннего предупреждения в Ум Хашибе, расположенную внутри перевала. Америка обязалась построить для Египта аналогичную станцию на перевалах, и эти две станции должны были стать частью полевой миссии на Синае, обслуживаемой исключительно американским гражданским персоналом. Нефтяные месторождения и перевалы были включены в демилитаризованную буферную зону под контролем сил ООН. По обе стороны от буферной зоны ООН были установлены зоны ограниченных сил, как и в соглашении "Синай I". В обмен на эти выгоды Египет принял ряд элементов невоюющего положения, но не согласился на полную отмену состояния войны. Статья 1 гласила: "Конфликт между ними и на Ближнем Востоке будет разрешен не военной силой, а мирными средствами". Статья 2 гласила: "Настоящим стороны обязуются не прибегать к угрозе силой или ее применению, а также к военной блокаде друг друга". Статья 3 обязывала стороны продолжать соблюдать режим прекращения огня на суше, на море и в воздухе, а в статье 8 говорилось о продолжении усилий сторон по выработке окончательного мирного соглашения в рамках Женевской мирной конференции и в соответствии с резолюцией Совета Безопасности 338.
Рабин дал понять Киссинджеру, что кабинет министров не ратифицирует соглашение "Синай-2", если оно не будет сопровождаться американо-израильским соглашением. Поэтому они перешли к обсуждению "меморандума о соглашении" между своими странами, в котором подробно излагались обязательства США перед Израилем, вытекающие из временного соглашения. Окончательная дискуссия по двусторонним вопросам состоялась в ночь на 31 августа и продолжалась до 6 часов утра. Многие участники с обеих сторон выбыли из дискуссии по причине крайней усталости, и к концу она превратилась в диалог Рабина и Киссинджера под хор храпящих вокруг людей. Меморандум обещал американскую поддержку "на постоянной и долгосрочной основе в отношении военной техники и других оборонных потребностей Израиля, его энергетических потребностей и его экономических нужд". Более конкретно, в нем обещался положительный ответ на запрос Израиля о поставках истребителей F-16 и ракет "Першинг" с обычными боеголовками. В отдельном "меморандуме о соглашении", который держался в секрете, США подтвердили, что не будут вести переговоры с ООП, признавать ее, инициировать какие-либо шаги на Ближнем Востоке без предварительных консультаций с Израилем или отступать от резолюций 242 и 338 как единственной основы для мирных переговоров.
Соглашение с Америкой было для Рабина не менее важным, чем соглашение с Египтом. Теперь Израиль имел союз с Америкой только на словах. Стоимость соглашения для США составляла около 4 млрд. долл. в год в течение следующих трех лет, что на 200% превышало существующий уровень американской помощи Израилю. В некоторых американских кругах этот пакет был подвергнут критике как чрезмерный и даже вымогательский по отношению к тому, от чего Израиль должен был отказаться. Джордж Болл писал, что "Синай-2" был похож на "огромную сделку с недвижимостью, в которой Соединенные Штаты купили у Израиля кусок Синайской пустыни за огромные финансовые и политические деньги, а затем заплатили Египту за его принятие"
В Израиле соглашение "Синай-2" было представлено как бесценный шаг на пути к миру с Египтом. Это был принципиальный отход Рабина от внешней политики его предшественника. Однако в некоторых отношениях соглашение означало скорее конец пути, чем его начало. Израиль отказался от одной седьмой части оккупированной им египетской территории, включая стратегические перевалы и нефтяные месторождения. Взамен он получил трехлетнюю передышку, в течение которой от него не требовалось принятия кардинальных политических решений, и эти три года он мог использовать для закрепления нового статус-кво. Примечательно, что в соглашении отсутствовало какое-либо обязательство Израиля вступить в переговоры по поводу Голанских высот или Западного берега реки Иордан. Правда, в соглашении содержится ссылка на продолжение усилий по достижению справедливого и прочного мира, но только между Израилем и Египтом. Меморандум о согласии между правительствами Израиля и США ясно дал понять, что оба они рассматривают "Синай-2" как отдельное соглашение, а не как первый шаг к достижению всеобъемлющего мира на Ближнем Востоке. Статья 12 гласит: "Позиция правительства Соединенных Штатов заключается в том, что обязательства Египта по египетско-израильскому соглашению, его выполнение, действие и срок действия не зависят от каких-либо действий или событий между другими арабскими государствами и Израилем. Правительство Соединенных Штатов рассматривает Соглашение как самостоятельное". Если целью Киссинджера было вбить клин между Садатом и Советским Союзом, то целью Рабина - углубить раскол между Садатом и Сирией.
Сирия и Ливан
Соглашение "Синай-2" было крайне непопулярно в арабском мире. Сирия и палестинцы были не одиноки в том, что Садат ослабил шансы на уход Израиля с других арабских территорий, захваченных им в 1967 году. Сирийцы считали, что Садат подорвал те политические активы, которые они, как и он, помогли завоевать арабскому миру в октябре 1973 года. Чтобы компенсировать "отступление" Садата, сирийцы попытались создать коалицию в форме полумесяца, или "бананового фронта", простирающегося от Акабы на Красном море до Накуры на Средиземном море. Банановый фронт должен был состоять из Иордании, Ирака и Ливана с Сирией в качестве стержня и протянуться вокруг восточного и северного флангов Израиля. С точки зрения Израиля, успешный шаг сирийцев по закреплению в Ливане значительно увеличил бы опасность со стороны этого фронта.
В то же время Сирия начала дипломатическое наступление в ООН, требуя общего решения арабо-израильского конфликта и международного признания прав палестинцев и ООП как единственного представителя палестинцев. Некоторые сотрудники Госдепартамента с пониманием отнеслись к мнению, что палестинский вопрос лежит в основе ближневосточной проблемы и что позиция ООП может развиваться в умеренном направлении. В январе 1976 г. президент Форд воспользовался официальным визитом Ицхака Рабина в Вашингтон, чтобы в частном порядке и публично призвать к дальнейшим шагам по продвижению мирных переговоров. В своем выступлении на совместном заседании Конгресса Рабин заявил, что Израиль готов к переговорам с любым арабским государством, но не готов совершить национальное самоубийство, встретившись с ООП. На самом деле путь к переговорам с Сирией был закрыт. Киссинджер обещал Садату, что после заключения "Синай-2" он попытается продвинуть второе соглашение между Сирией и Израилем. Но он также письменно пообещал Израилю, что Соединенные Штаты рассматривают "Синай-2" как самостоятельное соглашение. Поэтому Соединенные Штаты были обязаны прислушаться к мнению Израиля относительно возможности заключения соглашения с Сирией. Израиль считал, что в линии разъединения на Голанских высотах можно внести лишь "косметические изменения". Сирию это не интересовало, поэтому переговоры о втором израильско-сирийском соглашении так и не начались.
Разлад между Дамаском и Каиром усугубил конфликт в Ливане. Ливан не представлял для Израиля ни военной, ни стратегической проблемы. Проблема заключалась во внутриполитической ситуации, сложившейся в Ливане в результате хрупкого и изменчивого равновесия между четырьмя основными группами: христианами-маронитами, друзами, шиитами и мусульманами-суннитами. На демографический и политический баланс влияла многочисленная палестинская община, состоящая из беженцев 1948 года, ряды которых пополнились за счет исхода из Иордании после разгрома ООП в сентябре 1970 года. Лидеры и боевики ООП, перебравшиеся из Иордании в Бейрут и на юг Ливана, создали государство в государстве. Все противоборствующие группировки в Ливане имели внешних спонсоров и сторонников. Слабость ливанского государства и фрагментация ливанского общества не только допускали, но и приглашали внешнее вмешательство. Основными внешними акторами ливанской драмы стали Сирия и Израиль. Сирийские лидеры в силу исторических причин рассматривали Ливан не как независимое, суверенное государство, а как часть Великой Сирии. Связи Израиля с маронитской общиной существовали еще в период до обретения независимости, а после обретения независимости Израиль продолжал поддерживать тенденцию к христианскому сепаратизму и христианской гегемонии в Ливане. Особенно тесные связи существовали между Израилем и "Фалангой" - политической партией и военизированным формированием, выступавшим против панарабизма. Сирию и Израиль объединяло опасение, что в Ливане будет господствовать их враг. Сирия хотела окружить Израиль, а не быть окруженной им. Израиль не мог смириться с перспективой присутствия сирийских войск на двух своих границах. Каждая из стран с неизбежной настороженностью наблюдала за действиями другой в Ливане.
В апреле 1975 г. тлеющая напряженность в Ливане переросла в гражданскую войну. Первая фаза войны, продолжавшаяся до января 1976 г., состояла из перестрелок и спорадических актов насилия между леворадикальной коалицией и различными христианскими ополчениями, которые были разделены между собой. Второй этап, продолжавшийся с января по май 1976 г., характеризовался резкой эскалацией боевых действий и первыми признаками победы леворадикальной коалиции. Пострадавшие марониты обратились за помощью к двум совершенно разным сторонам: Сирии и Израилю. Сирия ответила на этот призыв рядом шагов. Во-первых, она попробовала применить политическое вмешательство, вызвав в Дамаск враждующие группировки и навязав им соглашение, предусматривающее сохранение старой конституционной структуры страны с незначительными изменениями. Когда это не помогло, Сирия направила в страну военную организацию "Саика", которая была обязана ей своим подданством, чтобы та вмешалась в гражданскую войну на стороне христиан. 1 июня 1976 года, когда над христианско-правыми силами нависла угроза поражения, Сирия ввела в Ливан свою регулярную армию.
Израильские политики не знали, как реагировать на стремительно развивающиеся события в Ливане и на все более отчаянные призывы маронитов о помощи. Было очевидно, что статус-кво не может продолжаться долго, но распад ливанского государства таил в себе как опасности, так и возможности. Игаль Аллон, как правило, останавливался на возможностях, а Ицхак Рабин - на опасностях. Аллон был убежденным сторонником союза с другими меньшинствами для противодействия господству мусульман-суннитов на Ближнем Востоке. Он выступал за активную интервенционистскую политику и установление тесных связей с курдами, друзами и христианами в любом уголке арабского мира. С 1950-х гг. его любимой идеей было помочь друзам в Сирии, на Голанах и в горах Шуф в Ливане объединиться и вступить в союз с Израилем. Во время Октябрьской войны Аллон хотел, чтобы ЦАХАЛ продвинулся в Сирию и помог создать друзское государство за счет Сирии, но к его совету не прислушались. Гражданская война в Ливане, по мнению Аллона, предоставила Израилю историческую возможность исправить ошибку 1973 года. Он предполагал создать два небольших государства меньшинств, связанных с Израилем, - друзское и маронитское. Как и Давид Бен-Гурион двадцатью годами ранее, Аллон представлял интервенционистскую тенденцию в сионистской политике в отношении арабского мира.
Ицхак Рабин, напротив, гораздо более скептически относился к перспективам выигрыша и был более обеспокоен рисками втягивания в ливанскую трясину. По своей природе он был осторожным и осмотрительным человеком, не склонным к политическим и военным авантюрам. Все его инстинкты склонялись к сохранению статус-кво. Он хотел сохранить Ливан как буфер между Сирией и Израилем, а не ускорять его гибель и не превращать его в лабораторию для экспериментов по созданию государства. Не испытывая симпатии к маронитским лидерам, он опасался втягиваться в Ливан, чтобы вести за них борьбу. Как и Моше Шаретт двадцатью годами ранее, он подозревал, что марониты могут оказаться сломанным тростником. Он не был таким категоричным противником вмешательства, как Шаретт, но установил четкие границы, за которые он не хотел выходить. Хотя он и согласился предоставить маронитам оружие и возможности для обучения, он не был готов напрямую и активно вмешиваться в конфликт между ними и мусульманскими общинами. Его подход заключался в том, чтобы помочь маронитам помочь самим себе.
Призыв маронитов о помощи, приход к власти ООП и ее союзников, вмешательство Сирии потребовали пересмотра политики Израиля в Ливане. Правительство рассматривало три варианта. Первый - прямое вмешательство Израиля в гражданскую войну. Рабин выступил против этого варианта, опасаясь, что массированное вмешательство Израиля на стороне военизированных формирований может привести к войне с Сирией и ухудшить отношения с Египтом. Второй вариант заключался в том, чтобы позволить Сирии взять власть в свои руки, если традиционное ливанское образование не сможет выжить. Хотя этот вариант был предпочтительнее господства ООП и ее союзников, его недостаток заключался в том, что он должен был усилить позиции Сирии в регионе и потребовать от Израиля сдерживания Сирии на двух фронтах.
Третий вариант политики был промежуточным: согласие на вмешательство Сирии, но с определенными ограничениями. Эти ограничения стали известны как "красные линии", которые США довели до сведения Дамаска. Красные линии" предусматривали, что Сирия не будет перебрасывать войска к югу от Сидона, не будет использовать свои ВВС и размещать ракеты "земля-воздух" на территории Ливана. Именно этот вариант был принят правительством. По-другому говоря, "красные линии" означали, что Сирия не может пересекать линию на карте, проходящую прямо на восток от Сидона до ливано-сирийской границы, не может действовать против Израиля с воздуха и применять ракеты против израильских самолетов. С точки зрения Израиля этот промежуточный вариант политики имел ряд преимуществ. Во-первых, он снижал риск военного столкновения между Израилем и Сирией в Ливане. Во-вторых, вмешательство Сирии было направлено против врагов Израиля в Ливане - против ООП и лево-мусульманских сил. В-третьих, это позволило Израилю проводить в Ливане единую политику с США. Американцы, как и израильтяне, рассматривали Сирию в качестве потенциально стабилизирующей силы в ливанской политике.
Король Хусейн сыграл определенную роль в организации негласного взаимопонимания между Хафезом Асадом и израильтянами. Король посоветовал маронитам, что если они хотят выжить на Ближнем Востоке, то им следует обратиться к Израилю. Он также согласился стать посланником президента Асада, который знал о его контактах с израильскими лидерами. Однажды вечером в апреле 1976 года Гидеона Рафаэля, посла Израиля в Лондоне, попросили срочно встретиться с королем Хусейном в доме его общего друга. Король был глубоко обеспокоен нарастанием напряженности в регионе. По его мнению, в их общих интересах держать ситуацию под контролем и сдерживать нынешние боевые действия в Ливане. Он передал Рабину от Асада, что вмешательство Сирии в дела Ливана направлено на защиту христиан и что она не намерена ущемлять интересы Израиля в этой стране. Асад пообещал держать свои силы подальше от израильской границы и попросил израильтян не вмешиваться. Через несколько часов Рафаэль уже летел в Израиль. Рабин высоко оценил это сообщение. На специальном заседании кабинет министров принял объяснения сирийцев и подтвердил свое решение воздержаться от прямого вмешательства в дела Ливана. Рафаэль вылетел обратно в Лондон, чтобы передать обнадеживающее сообщение королю, который незамедлительно направил его в Дамаск.
Израиль установил прямой контакт с христианскими ополченцами в ответ на их призывы о помощи. В конце марта группа из четырех офицеров разведки и армии во главе с полковником Биньямином Бен-Элиэзером была направлена для оценки военного потенциала христианских ополчений и их перспектив в гражданской войне. Переодевшись в гражданскую одежду, они отправились на катере в порт Джуния и посетили опорные пункты христиан на севере Ливана. Среди лидеров, с которыми они встретились, были шейх Пьер Гемайель и его сын Башир, бывший президент Камиль Шамун и его сын Данни. Христиане просили дать им оружие, чтобы они могли расправиться с палестинцами. Бен-Элиэзер был потрясен жестокостью, мстительностью и откровенной нечестностью потенциальных союзников Израиля. Камиль Шамун пригласил его и его коллег выйти в сад своей виллы, чтобы осмотреть некоторых из своих женщин-бойцов. Молодые женщины, одетые в боевую форму, были вооружены автоматами Калачникова, пистолетами, ручными гранатами и командирскими ножами. Бен-Элиэзер поинтересовался их достижениями. "Покажи ему, - обратилась Шамун к первой из них. Она достала из кармана прозрачный пластиковый пакет с ампутированными пальцами - по одному пальцу от каждого убитого ею человека. Вторая женщина помахала пластиковым пакетом с мочками ушей - тоже военными трофеями. К этому времени Бен-Элиэзер уже достаточно насмотрелся и попросил разрешения вернуться в дом. Из этого визита он сделал вывод, что ливанские христиане хотят, чтобы Израиль захватил для них Ливан и вел гражданскую войну от их имени. Взамен они заявили, что готовы подписать с Израилем оборонный пакт и даже мирный договор.
Израильская группа представила свой отчет на специальном заседании комитета по обороне кабинета министров. В заседании участвовали Рабин, Аллон, Перес, начальник Генштаба Мордехай Гур и глава Моссада Ицхак Хофи. Доклад Бен-Элиэзера был довольно неоднозначным. Он рассказал о внутренних разногласиях среди христиан и их завышенных ожиданиях, но рекомендовал помочь им оружием и военной подготовкой. Хофи предостерег от широкомасштабного участия в делах Ливана. Он был очень осторожен и указывал на опасность вовлечения в конфликт. Позже выяснилось, что в Моссаде существовали две школы мысли. Школа Хофи выступала против чрезмерного участия. Другая школа, возглавляемая Дэвидом Кимче, выступала за активное вмешательство на стороне христиан.
Кимче считал, что интересам Израиля лучше всего будет отвечать установление христианской гегемонии в Ливане. Он был главным разработчиком и движущей силой "христианской концепции", согласно которой христиане, враги мусульман и палестинцев Израиля, должны не только выжить в своих традиционных анклавах, но и править всей страной. Христиане воспринимались и как политические союзники, и как источник разведывательной информации о Ливане и всем арабском мире. Концепция Кимче натолкнулась на серьезное противодействие со стороны разведывательного корпуса ЦАХАЛа, который все время утверждал, что христиане ведут двойную игру и что поставляемые ими разведданные ничего не стоят. В апреле 1980 г. Хофи отстранил Кимче от должности заместителя главы Моссада, отвечавшего за внешние связи. Его обвиняли в том, что он превысил свои полномочия, поставляя оружие христианам. Было очевидно, что тесные отношения, которые Кимче установил с христианами, не нравились Хофи.
Первая встреча на высшем уровне между израильскими и маронитскими официальными лицами состоялась в августе 1976 года на ракетном катере, стоявшем на якоре недалеко от гавани Хайфы. В ней участвовали Камиль Шамун и Ицхак Рабин. "Вы будете вмешиваться?" - резко спросил Шамун. "Вы попросите нас?" - уклончиво ответил Рабин. Рабин действовал на основании доклада, подготовленного полковником Бен-Элиэзером. В докладе говорилось о расколе в рядах маронитов, о вопиющих военных недостатках, но в то же время подчеркивалась их преданность борьбе с ООП и широкая поддержка ополченцев населением. Рабин заверил Чамуна, что поставки израильского оружия будут увеличены. "Наш главный принцип - мы готовы помочь вам помочь самим себе", - объяснил он своему пожилому ливанскому гостю. После этой встречи марониты начали получать американские винтовки, противотанковые ракеты TOW и устаревшие танки "Шерман". Позднее было подсчитано, что за три года работы правительства Израиль вложил около 150 млн. долл. в укрепление маронитского ополчения в Ливане.
Помимо вооружения и обучения маронитских сил на севере Ливана, Израиль также оказывал помощь более мелким христианским военизированным формированиям на юге Ливана. Приграничная территория стала израильской сферой влияния. Контакты с ополченцами позволили Израилю наладить связи с другими слоями христианской общины. Забор, разделяющий две страны, был открыт в нескольких местах и стал известен как "хороший забор". Политика "хорошего забора" принесла Израилю друзей на другой стороне и способствовала расширению сферы влияния Израиля, но ее стратегическое значение оставалось довольно ограниченным.
Расширяя сферу своего влияния на юге Ливана, Израиль внимательно следил за действиями Сирии на остальной территории страны. Гражданская война в Ливане стала одним из главных вопросов межарабской политики. В октябре 1976 г. Лига арабских государств узаконила сирийское присутствие в Ливане под видом Арабских сил сдерживания. Сирия получила мандат на восстановление правопорядка и обеспечение прекращения огня от имени Лиги арабских государств. Выполняя этот мандат, сирийские войска вытеснили отряды ООП на юг Ливана. Израиль через Вашингтон предупредил Дамаск о недопустимости пересечения "красных линий". Сирийцы ответили примирительно. Они объяснили, что не являются противниками израильской политики "доброго забора" и что их собственной целью является разоружение ООП, а не поощрение ее к действиям против Израиля. Генри Киссинджер поддержал идею размещения сирийских войск на юге Ливана с целью разоружения ООП. Израиль был рад, если бы ливанское правительство разоружило ООП и восстановило порядок на юге страны, но он не доверил бы эту задачу Сирии. Тем не менее, как отметил Киссинджер, только сирийцы были способны подчинить себе ООП и умиротворить юг страны.
Соглашение о "красной линии" продемонстрировало, что, несмотря на отсутствие прямых контактов между ними, Иерусалим и Дамаск способны вести стратегический диалог в прагматичном ключе. Израильские политики были вполне удовлетворены результатами этого соглашения, однако новая ситуация не обошлась без парадоксов. Ицхак Рабин подсчитал, что за несколько месяцев сирийцы убили больше палестинцев, чем партизанские организации потеряли за все свои операции против Израиля и столкновения с ЦАХАЛом за предыдущие тридцать лет. "Еще более ироничным, - отметил Рабин, - был тот факт, что из-за того, что сирийцам не дали продвинуться к югу от "красной линии", Южный Ливан стал прибежищем для террористов. Мы предвидели такой вариант развития событий, но предпочли его сирийскому военному контролю над районом, граничащим с нашей территорией. Но это не уменьшало абсурдности новой ситуации: Террористы ООП, заклятые враги Израиля, нашли убежище под израильским "зонтиком сдерживания", направленным против сирийцев". Так и осталась дилемма Израиля в Южном Ливане.
Тупик и поражение
В поисках путей урегулирования арабо-израильского конфликта 1976 год прошел без особых событий. Президент Садат считал, что поэтапный подход исчерпал себя с соглашением "Синай-2", и призывал к продолжению процесса всеобъемлющего урегулирования. Однако ему не удалось оказать эффективное международное давление на Израиль, чтобы заставить его двигаться в этом направлении. В США 1976 год был годом выборов, и, как обычно, соперничающие кандидаты соревновались друг с другом в обещаниях поддержки Израиля, чтобы завоевать голоса евреев. Премьер-министр Рабин не хотел возвращаться на Женевскую конференцию, поскольку понимал, что шансов на всеобъемлющее урегулирование на приемлемых для Израиля условиях нет. В отсутствие какого-либо реального давления со стороны Америки он мог делать то, что предпочитал - играть на время.
Единственной возможностью, которую Рабин все же хотел рассмотреть, было заключение отдельного соглашения с Египтом. Весной 1976 г. он обратился к королю Марокко Хасану II с вопросом, не согласится ли он выступить в качестве посредника для контактов с Египтом. Король согласился, и Рабин, замаскировавшись, отправился через Францию на встречу с ним в Марокко. Рабин попросил Хасана передать Садату, что Израиль серьезно заинтересован в прямых переговорах. Хасан направил в Каир генерала Ахмеда аль-Дулейми, командующего королевской гвардией, чтобы тот лично передал послание Садату. В послании предлагались прямые переговоры с конечной целью достижения мира, а также содержалось обязательство Израиля соблюдать строгую секретность. Хасан также передал свое личное мнение о серьезности намерений Рабина и совет Садату перестать зависеть от американцев и иметь дело непосредственно с израильтянами. Садат не воспользовался этим предложением.
В начале 1977 г. Хасан Тухами, заместитель премьер-министра Египта, обратился к канцлеру Австрии Бруно Крейски с просьбой организовать встречу между ним и Шимоном Пересом. Тухами, один из старейших друзей и ближайших доверенных лиц Садата, ранее занимал пост посла Египта в Австрии. Крейски, еврей-социалист, глубоко заинтересованный в разрешении арабо-израильского конфликта, послал одного из своих доверенных лиц сообщить Рабину. "Многое в истории Израиля могло бы сложиться иначе, если бы эта предполагаемая встреча состоялась и если бы лейбористы вместо Ликуда начали мирный процесс с Египтом", - пишет Перес в своих воспоминаниях. "Но, видимо, премьер-министр Рабин не был убежден в серьезности этого предложения". Рабин ответил, что он сам всегда готов встретиться с Садатом, а если Садат захочет с ним встретиться, то он знает его адрес и может обратиться к нему напрямую, без посредников. Возможно, личная ревность сыграла в этом эпизоде не последнюю роль. Тем не менее, главная причина отказа Рабина от посредничества Австрии заключалась в том, что он не мог сделать Садату далеко идущее предложение, чтобы склонить его к миру с Израилем, не рискуя при этом потерять свое парламентское большинство.
К концу 1976 г. власть Рабина серьезно пошатнулась в результате политического кризиса, отчасти им самим созданного. Этот кризис в конечном итоге лишил его парламентского большинства, заставил объявить досрочные выборы и возобновил борьбу между Шимоном Пересом и им самим за лидерство в "Трудовом блоке". Национально-религиозная партия, хотя и входила в коалицию, воздержалась при голосовании по вопросу о вотуме недоверия правительству из-за осквернения субботы. Вотум был отклонен, но Рабин пошел дальше и уволил трех министров НРП из правительства. Потеряв большинство в Кнессете, он сам подал заявление об отставке. Дата выборов была перенесена на 17 мая 1977 г., а его правительство стало временным. Перес воспользовался этой возможностью, чтобы вновь выдвинуть свою кандидатуру на пост лидера "Альянса", но его предложение было отклонено лишь очень незначительным большинством голосов. Позиции "Альянса" были еще более подорваны серией финансовых скандалов. Ашер Ядлин, кандидат Рабина на пост главы Банка Израиля, был осужден за получение взятки и приговорен к пяти годам тюремного заключения. Авраам Офер, министр жилищного строительства, был заподозрен в финансовых нарушениях и покончил жизнь самоубийством.
Тупик на дипломатическом фронте не улучшил электоральных перспектив Альянса. Еще со времен Октябрьской войны отношения с Соединенными Штатами прерывались кризисами, некоторые из которых были намеренно спровоцированы правительством в целях торга. У израильской общественности сложилось впечатление, что правительство страны несет ответственность за неправильную организацию отношений с Америкой. Многие считали, что Израиль отказался от значительных территорий, но террор продолжался, мир с арабами был не близок, весь мир обвинял Израиль, и даже его друзья покидали его. Все это рассматривалось как свидетельство провала правительства страны.
Ощущение того, что Америка отворачивается от Израиля, усилилось после победы Джимми Картера на президентских выборах. Правительство Рабина не ожидало от новой демократической администрации каких-либо инициатив на Ближнем Востоке в период ее разминки. Но Картер еще до избрания провел домашнюю работу по Ближнему Востоку. Особое влияние на него оказал доклад исследовательской группы Брукингского института, в котором утверждалось, что настало время перейти от временных соглашений к всеобъемлющему урегулированию. Некоторые из его авторов были назначены на посты в новой администрации.
К моменту приезда Рабина в Вашингтон в начале марта 1977 г. он обнаружил, что новый президент твердо высказался за три вещи: возобновление Женевской конференции, отход Израиля с незначительными изменениями к границам по состоянию на 4 июня 1967 г. и признание прав палестинцев. Картер стал первым американским президентом, который публично призвал к почти полному отходу Израиля к границам, существовавшим до 1967 года. Еще более тревожной с точки зрения Израиля была его позиция по палестинскому вопросу. Сначала он высказался за "родину для палестинских беженцев", но вскоре эта позиция была изменена на "родину для палестинцев". Таким образом, Картер стал первым американским президентом, отстаивавшим право палестинцев на национальное самоопределение. Убежденный в том, что ООП готова к компромиссу, он использовал термины "ООП" и "палестинцы" как взаимозаменяемые. Поэтому между ним и Рабином неизбежно возникли разногласия не только по поводу процедуры и границ, но и по палестинской проблеме. На их личной встрече Картер критически отозвался об абсолютном неприятии Рабином ООП, даже если бы она признала легитимность Израиля. Эта встреча стала серьезной неудачей для всей стратегии Рабина, предусматривавшей поэтапное продвижение к частичным соглашениям с арабскими государствами в тесной координации с Америкой.
К политическим проблемам Рабина добавились проблемы личного характера. В одной из израильских газет появилась информация о том, что он и его жена держали долларовый счет в Вашингтоне со времен его работы там послом. Это было нарушением израильских валютных правил. Формально счет принадлежал жене Рабина, Лее, но он чувствовал свою ответственность за него. 7 апреля он объявил о своей отставке. Через три дня центральный комитет "Альянса" единогласно избрал Переса главой временного правительства и лидером партии на предстоящих всеобщих выборах.
Выборы 17 мая 1977 г. привели к крупнейшему перевороту в политической истории Израиля. Они положили конец почти трехдесятилетнему господству лейбористов и привели к власти правый Ликуд под руководством Менахема Бегина. Падение лейбористов было гораздо более впечатляющим, чем взлет Ликуда. Ликуд стал крупнейшей партией, увеличив свое влияние в Кнессете с 39 до 43 депутатов. Альянс, напротив, сократился с 51 до 32 депутатов. Главным бенефициаром массового разочарования в "Альянсе" стал не "Ликуд", а новая партия "Демократическое движение за перемены" (ДДП), возглавляемая профессором Игаэлем Ядином, бывшим начальником генштаба и выдающимся археологом. ДДП, провозгласившая себя силой "чистой политики", получила почти в два раза меньше голосов, чем "Альянс", что позволило ей получить 15 мест. Несмотря на это замечательное достижение, ЦМД не удалось удержать баланс сил в новом Кнессете, поскольку партнеры "Альянса" также не добились успеха. Объединенный арабский список, связанный с "Альянсом", потерял 2 из 3 мест, Движение за права граждан также потеряло 2 из 3 мест, а независимые либералы - 3 из 4 мест. Национально-религиозная партия увеличила свое представительство с 10 до 12 мест. Эта партия - реальный держатель баланса в новом составе Кнессета - предпочла присоединиться к Ликуду. Сочетание Ликуда, НРП, двух небольших религиозных партий и еще нескольких мелких партий обеспечило Бегину парламентское большинство, которое значительно увеличилось после вступления в коалицию ДМК. Эпоха господства лейбористов в израильской политике закончилась.
Первый срок пребывания Ицхака Рабина на посту премьер-министра продлился всего три года. Сам Рабин расценивал его как период личных неудач. Он винил себя в том, что не смог достаточно прочно утвердить свой авторитет в партии и правительстве. На внешнем фронте Рабин также ничем не отличился. Он был нерешителен, не предприимчив и чрезмерно осторожен. Вместо того чтобы захватить инициативу, он ждал, когда обстоятельства изменятся в пользу Израиля. Его стратегия заключалась в восстановлении железной стены военной мощи Израиля до такой степени, чтобы уступки не могли быть восприняты как проявление слабости. Поэтому в течение трех лет своего пребывания на посту премьер-министра он занимался не более чем игрой на время. Реальный урок его премьерства, как и двух его непосредственных предшественников, заключался в том, что время - не друг Израиля, если оно не используется для активной дипломатии в поисках мира с арабами. Этот урок Рабин применил на практике, вернувшись к власти пятнадцать лет спустя.
Глава 9. Мир с Египтом (1977-1981)
ПОБЕДА ЛИКУДА на выборах 1977 г. стала не только революцией в израильской политике, но и переломным моментом в отношениях Израиля с арабским миром и особенно в его подходе к оккупированным территориям. Принципиальное отличие внешней политики лейбористского блока от политики Ликуда заключалось в том, что первый был прагматиком, а второй - идеологом. Политика лейбористов в отношении оккупированных территорий определялась, прежде всего, соображениями безопасности, в то время как политика Ликуда - идеологическими соображениями. Сказанное не означает, что лейбористы были безразличны к националистической идеологии или Ликуд был безразличен к безопасности, а лишь указывает на различие их приоритетов.
Идеология и внешняя политика
Идеологию Ликуда можно выразить двумя словами - Великий Израиль. Согласно этой идеологии, Иудея и Самария - библейское название Западного берега реки Иордан - являются неотъемлемой частью Эрец-Исраэль, Земли Израиля. Ликуд категорически отрицает, что Иордания имеет какие-либо претензии на суверенитет над этой территорией. Столь же решительно он отрицал, что палестинцы имеют там право на самоопределение. Шлемут хамоледет" - целостность родины - была одним из пунктов политического кредо Ликуда, что было четко сформулировано в манифесте партии на выборах 1977 года:
Право еврейского народа на Землю Израиля вечно и является неотъемлемой частью его права на безопасность и мир. Поэтому Иудея и Самария не должны быть отданы под иностранное владычество; между морем и Иорданом будет существовать только еврейский суверенитет.
Любой план, предусматривающий сдачу части западной Эрец-Исраэль, противоречит нашему праву на Землю, неизбежно приведет к созданию "палестинского государства", будет угрожать безопасности гражданского населения, поставит под угрозу существование Государства Израиль и перечеркнет все перспективы мира.
Основатель ревизионистского сионизма Зеев Жаботинский был главным источником идейного вдохновения для лидера Ликуда Менахема Бегина и его коллег. Еще в юности в Польше Бегин познакомился с идеями Жаботинского о национальном искуплении, силе и величии. Он называл Жаботинского "наш учитель, учитель и отец". Бегин выступал против раздела страны в 1937 и в 1947 годах. Будучи командиром "Иргуна" и лидером оппозиции после обретения независимости, Бегин оставался верен основополагающей политической философии Жаботинского. Захват Западного берега реки Иордан в ходе Шестидневной войны неожиданно дал идеям Жаботинского новое дыхание. Будучи министром в правительстве национального единства, Бегин был не против отказа от Синая и Голанских высот, но он решительно выступал против того, что он называл переделом исторической родины. Именно по этому вопросу он ушел из правительства в 1970 году.
Жизнь Бегина была более трагичной и более травматичной, чем жизнь Жаботинского. Жаботинский умер в 1940 г., до начала Холокоста, в котором погибли шесть миллионов евреев. Бегин потерял в Холокосте своих родителей и брата, и этот тяжелый опыт преследовал его до конца жизни. В результате он стал воспринимать мир как глубоко антисемитскую, крайне враждебную и опасную среду. Враждебность арабов он воспринимал как продолжение антисемитизма, который привел к уничтожению европейского еврейства. На протяжении всей своей политической карьеры Бегин демонстрировал враждебное отношение к арабам. Опыт Холокоста усилил его недоверие ко всем неевреям, в том числе и к арабам. Казалось, это доказывает, что неевреи стремятся уничтожить еврейский народ и что только еврейская военная мощь может защитить евреев от этой опасности. Это усилило его активистские инстинкты и укрепило его приверженность цели контроля евреев над еврейской судьбой. Бегин называл свое поколение поколением Холокоста и искупления. Для него и его коллег по "боевой семье" причинно-следственные связи между Холокостом и принципами израильской внешней политики были более четкими, сильными и прямыми, чем для любой другой политической группы в Израиле.
О связи между мышлением Жаботинского и внешней политикой нового премьер-министра свидетельствует свидетельство генерального директора канцелярии премьер-министра Элиаху Бен Элиссара: "Сила сдерживания, или, говоря языком Жаботинского, "железная стена", должна была убедить арабов, что им не удастся избавиться от суверенного еврейского присутствия в Земле Израиля, даже если они не смогут заставить себя признать справедливость притязаний еврейского народа на свою родину". Бегин считал, что главная задача ЦАХАЛа заключается не в том, чтобы вести войну, а в том, чтобы удерживать арабов от войны. Он получал удовлетворение от мысли, что сам состав его правительства может удержать арабов от нападения на Израиль, если у них вообще были такие мысли. "Арабы не пойдут на нас войной, - говорил он своим помощникам, - когда в правительстве сидят такие военные лидеры, как Моше Даян, Эзер Вейцман и Ариэль Шарон". 3 Даян стал министром иностранных дел, Вейцман - министром обороны, а Шарон - министром сельского хозяйства. Через четыре месяца после формирования правительства в него вошло Демократическое движение за перемены. Среди его лидеров были два бывших генерала - Игаэль Ядин и Меир Амит. Это подтвердило веру Бегина в то, что его правительство способно сдержать нападение арабов на Израиль.
ТЕЛЕГРАМКанал с обзорами, анонсами новинок и книжными подборками
Книжный Вестник
Бот для удобного поиска книг (если не нашлось на сайте)
Поиск книг
Свежие любовные романы в удобных форматах
Любовные романы
О психологии, саморазвитии и личностном росте
Саморазвитие
Детективы и триллеры, все новинки
Детективы
Фантастика и фэнтези, все новинки
Фантастика
Отборные классические книги
Классика
ВКОНТАКТЕБиблиотека с любовными романами, которая наверняка придётся по вкусу женской части аудитории
Любовные романы
Библиотека с фантастикой и фэнтези, а также смежных жанров
Фантастика
Самые популярные книги в формате фб2
Топ фб2
книги