Горбачев, безусловно, серьезно недооценил задачу изменения Советского Союза, и это привело к ошибкам в политике, которые способствовали провалу его программы трансформации советского общества и государства. Его видение возрожденного социализма, построенного на фундаменте успешной перестройки и демократии, так и не стало реальной возможностью. Он знал, что необходимы глубокие экономические реформы, и он пытался, но не нашел решения. Возрожденный советский политический союз, возможно, также не был реализован. Причины неудачи Горбачева были прежде всего объективными, а не субъективными, то есть это были реальные препятствия, которые он не смог преодолеть - внутренняя оппозиция, мощная инерция, неразрешимые проблемы экономических преобразований, политически острая проблема пересмотра демократических отношений между традиционным имперским центром и остальной частью страны, а не нежелание или неспособность отказаться или изменить свои идеологические предпосылки и предрасположенности.
Однако на внешней политической арене Горбачев понял и успешно проложил курс, который привел к окончанию "холодной войны", хотя и в этой сфере он поначалу преувеличенно рассчитывал на способность коммунистических правительств Восточной Европы к реформам.
Как следует из предыдущего обсуждения, американская роль в прекращении "холодной войны" была необходимой, но не главной. Есть несколько причин для такого вывода, но основная заключается в том, что американское мировоззрение было производным от коммунистического мировоззрения. Сдерживание было пустым без экспансионистской державы, которую нужно было сдерживать. В этом смысле, именно советская угроза, частично реальная и частично воображаемая, породила американскую приверженность к ведению холодной войны, независимо от того, что говорят американские историки-ревизионисты. Эти историки указывают на атомную дипломатию Вашингтона и его различные открытые и тайные политические, экономические, военизированные и военные кампании. Они утверждают, что эти инициативы, якобы разработанные для противодействия советской угрозе, на самом деле были направлены на расширение американского влияния и господства.
Ревизионистская интерпретация ошибается, приписывая американской дипломатии инициативу и замысел, но она не совсем неверна. Американские политики были виновны в том, что при создании антикоммунистического антипода слишком много приняли от коммунистического мировоззрения и были слишком готовы бороться с огнем с помощью огня. Действительно, как только «Холодная война» стала доминирующим фактором в мировой политике (и прежде всего в американском и советском восприятии), каждая сторона рассматривала каждое событие в мире с точки зрения его отношения к этой великой борьбе, и каждая была склонна действовать в соответствии с самоисполняющимся пророчеством. Американцы, например, часто рассматривали местные и региональные конфликты индийского происхождения как битвы и действовали в соответствии с этим предположением. Как и Советы, они не доверяли нейтральным и неприсоединившимся странам и всегда чувствовали себя более комфортно, когда страны мира были либо их союзниками, либо сателлитами и суррогатами другой стороны. Таким образом, многие традиционные дипломатические отношения, по сути не связанные со сверхдержавой, были втянуты в водоворот Холодной войны, по крайней мере, в глазах главных героев - а на самом деле в результате их действий.
Следует отметить, что холодный период в некоторых случаях привел к активным американским инвестициям. План Маршалла является ярким примером, не говоря уже о львиной американской поддержке некоторых демократических политических движений, а также Конгресса за свободу культуры. Но другие явные и тайные импульсы чаще всего были менее конструктивными, а зачастую и более суверенными реального либерализма и демократии. Помимо потери жизней и сокровищ аме1иканцев в таких неуместных авантюрах, как вьетнамская война и огромные инвестиции в оружие, одним из худших последствий принуждения всех мировых событий к прокрустову ложу холодной войны стало искажение понимания и ценностей Америки. Разделив мир на коммунистическую Империю Зла, контролируемую Москвой, и Свободный мир, возглавляемый Ашингтоном, американские политики продвигали многочисленные антидемократические режимы в члены Свободного мира, если только они были антикоммунистическими (или риторически антикоммунистическими). Вшингтон также использовал потребности холодной войны для оправдания планов убийств, для заключения сделок с военными, наркобаронами и террористами, а также для превращения антикоммунистических повстанцев, будь то коррумпированных или антидемократических, в "борцов за свободу". Связям с альянсами, базированию военных сил и поддержке повстанцев регулярно отдавался приоритет перед такими другими американскими целями, как содействие нераспространению ядерного оружия, экономическому развитию, правам человека и демократии.
Параллельные грехи SO\iet были по меньшей мере столь же велики. Хотя советская внешняя помощь социалистическим и "прогрессивным" странам иногда была конструктивной (строительство Асуанского канала, например, или экономическая помощь Индии), она также была искажена идеологическими ожиданиями продвижения мира к коммунизму и ожиданиями геополитических преимуществ Советского Союза в холодной войне. Часто диктаторские режимы, "марксистские" или "социалистические" только в соответствии с заявлениями их лидеров, обеспечивали основу для советской поддержки, как, например, Сиад Барре в Сомали или Ленгисту в Эфиопии. Советский Союз также участвовал во многих политических операциях и оказывал поддержку национально-освободительным движениям (некоторые из них были самостоятельными, другие - менее), которые иногда включали элементы, занимавшиеся терроризмом. Таким образом, с обеих сторон идеологические убеждения сочетались с геополитическими соображениями, разжигая холодную борьбу, которая оставила после себя множество жертв.
Хотя решающим фактором в развязке "холодной войны" было изменение этих убеждений, стоит повторить, что советские лидеры смогли отказаться от давно укоренившейся и привычной идеологии только благодаря мощной трансформации в восприятии реальности Горбачевым и некоторыми его коллегами, а также потому, что они были готовы адаптировать внутреннюю и внешнюю политику к новому восприятию. Со временем масштабы и глубина этих изменений стали неизбежными, а их действительность - убедительной. В предыдущих разделах были отмечены некоторые кумулятивные изменения в советском обществе.
Важнейшим кульминационным событием стала революция 89-го года.
Год между разрушением Берлинской стены в ноябре 1989 года и Европейской конференцией в Париже в ноябре 1990 года ознаменовался устранением самого важного конкретного проявления "холодной войны" - разделения Геннадии и Европы. Разделение Европы символизировало глобальную борьбу между двумя идеологическими и геополитическими лагерями в годы сразу после Второй мировой войны. Когда этот раздел завершился, последствия для международного баланса сил были настолько значительными, что даже самые закоренелые "холодные войны" на Западе были вынуждены признать, что "холодная война" закончилась - даже до краха коммунистического режима в Советском Союзе или самого Советского Союза. Более того, революция 89-го года в Восточной Европе сыграла решающую роль не только в демонстрации того, что идеологические основы холодной войны были устранены, но и в изменении фактического баланса сил. Устранение советской военной мощи из Восточной Европы устранило угрозу для Европы, а также вернуло воссоединенную Европу в центр мировой политической сцены. Россия и даже Соединенные Штаты, хотя и по-прежнему тесно связаны с Европой, теперь стали менее центральными.
Оглядываясь назад: Последние годы холодной войны
Смена руководства Соединенных Штатов и Советского Союза в начале 1980-х годов произошла в то время, когда обеим странам срочно требовалось пересмотреть свои отношения после краха разрядки 1970-х годов. Конкретная комбинация была неблагоприятной. Новый американский президент в январе 1981 года был энергичным и идеологическим, обладал четким авторитетом, верил в необходимость более активной позиции и был очень мало осведомлен о международной политике. Советское руководство, напротив, было старым и слабым. (Косыгин и Сусло умерли, Брежнев умирал, когда новое руководство вступало в должность в Вашингтоне, а Андропов и Черненко пробыли в должности чуть больше года, прежде чем скончались). И только после вступления в должность Михаила Горбачева в марте 1985 года смутная преемственность была действительно завершена. Более того, в первой половине 1980-х годов это руководство было не только переходным, но и бюрократически ограниченным, идеологически закостеневшим и закостеневшим в своих взглядах на международную политику. Хотя может показаться, что такое сочетание дало Соединенным Штатам преимущество, этот вывод сомнителен. Его главным эффектом было исключение возможности вести переговоры и сотрудничать. Более того, хотя позиция администрации Рейгана с 198 по 1983 год была конфронтационной, и не только в риторике, ее политика была более локальной и фрагментированной. Кроме того, она была плохо подготовлена к конструктивным переговорам и сотрудничеству.
Действия США с 1981 по 1983 год не были достаточно агрессивными, чтобы их можно было назвать политикой конфронтации (что не означает, что результаты были бы желательными, если бы это было так). Тем не менее, политика Рейгана была слишком беспричинно враждебной, чтобы служить эффективным соперничеством. Это не была политика сочетания кнута и пряника, как в начале и середине 1990-х годов, и даже не политика применения кнута при наличии пряника, как в конце 1970-х годов (как это пытался сделать Хейг). Скорее, это было провокационное размахивание кнутом, которого было достаточно, чтобы раздражать и тревожить советского медведя, но недостаточно, чтобы загнать его в клетку. Соединенные Штаты также не предлагали никаких позитивных стимулов советским лидерам, что бы они ни делали. Политика администрации Рейгана была в основном односторонним подходом, сосредоточенным на американских сомнениях в себе и на наращивании американской военной мощи для устранения предполагаемой, но в значительной степени несуществующей слабости.
Однако политика Рейгана после 1984 года, хотя и вела "реалистичные" переговоры по контролю над вооружениями (то есть "переговоры с позиции силы" на основе позиций, консервативно благоприятствующих американским интересам) и даже пыталась вовлечь Москву в более широкий диалог, не смогла устоять перед повторяющимися конфронтационными ритуалами и эскалацией применения доктрины Рейгана, направленной на свертывание леворадикального и коммунистического правления в ряде стран третьего мира.
Даже исходя из своих очевидных целей, администрация Рейгана растратила многие из своих преимуществ, особенно в первый срок. Она потеряла большую часть консенсуса американской общественности в отношении необходимости наращивания обороны, бездумно расходуя средства. Администрация скорее снизила, чем восстановила доверие союзников. Разрыв между США и Западной Европой увеличился, несмотря на консервативный поворот в Западной Германии и Великобритании (и в политике Франции), а также успешное решение вопросов, связанных с размещением ядерных ракет средней дальности (INF), а затем их ликвидацией.
Хотя администрация Рейгана действительно начала проводить политику США, и особенно политику в отношении Советского Союза, по новому пути, она также многое позаимствовала из других подходов. Даже лозунги (которые неожиданно часто оказывались лучшим руководством к действию) были во многом заимствованы. "Мир через силу" - термин, к которому обратился Форд после того, как отбросил слово "разрядка" (во время своего первичного соревнования с Рейганом). "Взаимность" была заимствована у Картера и Бжезинского, "переговоры" и "диалог" - у Никсона и Киссинджера. Речь о конфронтации была наиболее оригинальной, хотя многое ("крестовый поход", переговоры с "позиции силы") было винтажным 1950-х годов. Он также был наименее полезен для каких-либо целей, кроме удовлетворения внутренних политико-психологических див и успокоения сторонников жесткой линии. Он создал новый барьер, который мог быть развеян только постепенным отказом от него после 1984 года.
Большинство внешнеполитических успехов администрации были связаны с последующей нейтрализацией проблем, порожденных самой администрацией. Китайская политика, например, вернулась в нужное русло к 1983-84 годам после неудач.
в 1980-81 гг. из-за возбуждения администрацией Рейгана тайваньского вопроса. Отношения с европейцами были восстановлены в 1983-84 гг. после того, как в 1981-82 гг. они ухудшились в результате нападок США на европейскую разрядку и экономические интересы. В начале 1984 года Соединенные Штаты отсоединились и вывели своих оставшихся в живых морских пехотинцев из Ливана после того, как в 1982 году они сами попали туда. Углубление вовлеченности в Центральную Америку с 1981 по 1985 год медленно перешло на путь урегулирования во второй половине 1980-х годов только потому, что Конгресс удержал администрацию от чрезмерных обязательств по ведению тайной войны. Но в течение 1985-88 годов Соединенные Штаты все же взяли на себя гораздо более активную роль в стремлении нарушить коммунистическое правление в Никарагуа, Афганистане, Анголе и Камбодже (Кампучии) в соответствии с доктриной Рейгана.
Чтобы понять политику администрации Рейгана в отношении Советского Союза, необходимо сначала понять характер администрации, особенно роль Рейгана. Рейган был необычайно отстранен и дистанцирован от ежедневного осуществления (и формулирования) политики, хотя в конечном итоге он определял ее направление. Хейг, не сумев понять эту схему, перешел из администрации Никсона, а не стал "наместником" Рейгана в вопросах внешней политики и вскоре оказался на обочине. Шульц понял это и спокойно продолжал проводить сдержанную политику вовлечения. Рейган во многом был похож на церемониального монарха, полностью зависящего от своих визирей и советников в своих ограниченных знаниях о том, что происходит во внешнем мире - и даже в его собственных владениях и при дворе. Например, он не поверил, когда репортер на пресс-конференции сообщил ему, что Соединенные Штаты при его администрации стали самой большой в мире страной-должником. Точно так же невежество и отсутствие интереса к знанию фактов, а не преднамеренный замысел со стороны Рейгана и многих из его окружения привели к беспрецедентной безответственности в отношении многих обвинений в адрес Советского Союза. Послание и "сценарий", основанные на его предположениях, были для него важнее фактов. Однако это безразличие к реальности не только мешало пониманию, но и подрывало взаимопонимание между ним и советскими лидерами. Например, Рейган не мог понять, почему Горбачев не поверил ему, когда Рейган предложил поделиться плодами своей стратегической оборонной инициативы (СОИ) - не зная, что ни один из членов его собственного кабинета министров, членов Конгресса или союзных правительств также не верил в это.
На двадцать шестом съезде партии в марте 1981 года при Брежневе Советский Союз риторически подтвердил политику разрядки 1970-х годов, хотя она была явно мертва. Она подтверждалась его преемниками до тех пор, пока Горбачев на двадцать седьмом съезде партии в феврале 1986 года не начал внедрять новый подход. В ответ на действия первой администрации Рейгана в 1981-1984 годах советские лидеры изменили свои ожидания, причем все в одном общем негативном направлении, хотя по конкретным вопросам между ними возникли разногласия. Изменение мировой обстановки также привело к некоторой модификации взглядов, и к середине 1980-х годов возникли разногласия внутри руководства и более широкого политического истеблишмента. В целом, начиная с Двадцать шестого съезда Партии в 1981 году до двадцать седьмого года в 1986 году советские руководители и наблюдатели реже говорили о благоприятном изменении соотношения сил в мире. В 1980-е годы события в мире развивались для Советского Союза менее благоприятно, чем в 1970-е годы, и одним из главных и центральных примеров были отношения с Соединенными Штатами. Но не было никакой фундаментальной переоценки, пока Горбачев не начал ее в 1985-86 годах.
Оценивая американскую политику в первой половине 1980-х годов, Советы пришли к выводу, что поворотным моментом в том, что они рассматривали как продолжающийся с 1976 года процесс перемен в Соединенных Штатах, стало не начало правления администрации Рейгана в январе 1981 года, а резкая смена президента Картера в январе 1980 года. С точки зрения советских лидеров, сначала Картер, а затем Рейган опрокинули карточный стол, хотя все, что они делали (по их мнению), это играли в игру, а тем более шулерство. Они были возмущены и озадачены. Они, естественно, склонны были видеть темный замысел американских лидеров - поворот к милитаризму.
Когда советские лидеры описывали изменения как переход к "милитаризму", этот термин был не просто эпитетом, а представлял собой общий элемент того, что они рассматривали как взаимодополняющие изменения в четырех важнейших аспектах американской политики в отношении Советского Союза и пятом - в отношении советских интересов в третьем мире.
Во-первых, считалось, что политическая линия США после нескольких лет ростовых настроений решительно изменилась в сторону отказа от разрядки. Повсеместная реакция президента Картера на советскую интервенцию в Афганистане была признана не вызванной этим событием, а в лучшем случае ускоренной им (большинство советских аналитиков называли Афганистан лишь предлогом). Картер отказался от разрядки на практике в январе 1980 года; Рейган отказался от разрядки прямо. Но затем Рейган заменил стремление к политическому сотрудничеству в сочетании со сдерживанием крестовым походом против коммунистической системы. По мнению советской стороны, главной причиной отказа США от разрядки было стремление нагнетать более воинственную антисоветскую атмосферу, чтобы заручиться поддержкой общественности и конгресса для масштабного наращивания военной мощи и утверждения глобальной американской гегемонии.
Во-вторых, это военная программа США, начатая президентом Картером в 1980 году и вновь усиленная Рейганом. Фактически, наращивание военной мощи США и НАТО прослеживалось с 1978 года, но только после решения о размещении промежуточных ракет в декабре 1979 года и значительного увеличения военного бюджета США в 1980 году оно действительно началось. В расходах, если не в потенциале, то в возможностях, он значительно вырос до середины 1980-х годов. И это оказало давление на напряженную советскую экономику в ее попытке обеспечить сохранение паритета.
В-третьих, произошло зловещее изменение в военной доктрине США, которая отказалась от взаимного сдерживания на основе паритета и заменила его стремлением к превосходству в потенциале ведения войны, чтобы обеспечить эскалационное доминирование на всех уровнях ядерного и неядерного взаимодействия. Президентская директива (ПД )-59, принятая Картером в 1980 году, стала отправной точкой.
Доктрина Шлезингера в 1974 году. Опять же, решение о размещении ракет НАТО рассматривалось как связанное с возможностями ведения войны, которые стремились реализовать PD-.59. Более того, американский поворот к поиску превосходства в ведении войны произошел после явного изменения советской военной доктрины и отказа от превосходства и возможности выиграть войну в ядерный век. Администрация Рейгана добавила стратегическую оборонную инициативу (СОИ), которая рассматривалась как попытка нейтрализовать сдерживающий фактор Смита и дать Соединенным Штатам командное превосходство.
Первым, завершающим три других, был отказ США от контроля над вооружениями с откладыванием Картером в январе 1980 года договора SALT TI, подтвержденный Рейганом в 1981 году. Тот факт, что администрация Картера столкнулась с серьезными трудностями при ратификации договора еще до Афганистана, рассматривался как в значительной степени обусловленный ее собственными действиями (в частности, раздуванием бури вокруг небольшого советского военного контингента на Кубе после многих лет игнорирования его присутствия). Более того, администрация Картера была готова (даже подозрительно готова) заплатить за ратификацию серьезным увеличением военных расходов. Наконец, администрация Картера, как считалось, намеревалась обойти цели договора своей программой развертывания MX и межконтинентальными ракетами НАТО в Европе, которые номинально должны были соответствовать советским ракетам SS-20, но на самом деле рассматривались как элемент, предшествующий всестороннему наращиванию контрсилового военного потенциала. Еще до Афганистана администрация Кмтера пошла на попятную и в переговорах о всеобъемлющем запрете ядерных испытаний, и в переговорах по контролю над противоспутниковыми вооружениями.
Администрация Рейгана отказалась от всех усилий по контролю над вооружениями, ограничившись лишь переговорами по INF и СНВ в 1982-83 годах, чтобы удовлетворить западное общественное мнение в достаточной степени, чтобы сохранить поддержку для развертывания INF в Европе и для массивных военных программ внутри страны. В 1983 году возникла проблема технологического завершения SDI. К 1985 году Соединенные Штаты демонстративно отказались от фактического принятия уровней сил по SALT II и попытались подорвать Договор по ПРО путем надуманного переосмысления. И снова, после того как Советский Союз проявил серьезный интерес к переговорам по ограничению стратегических вооружений в рамках процесса SALT, Соединенные Штаты вышли из него.
Пятое изменение было связано с применением США военной силы в регионе для блокирования или сворачивания того, что Советы считали прогрессивными революционными изменениями. Доктрина Картера рассматривалась как первый шаг в усилении зависимости США от военных средств для обеспечения того, что называлось "итальянскими интересами", но, казалось, распространялась на любую область, даже там, где интересы США ранее были минимальными. Это было отречение от доктрины Никсона и отражало конец "вьетнамского синдрома" и сдержанности. А "Доктрина Кейтера" была решительным вызовом, направленным на то, чтобы свести на нет тот скромный, поддающийся коррекции сдвиг в соотношении сил, который советские лидеры наблюдали на этой арене.
Администрация Рейгана приняла это наследие сдвига в американской политике и донесла его до дома. Сам Рейган, а также весь американский народ рассматривали администрацию Рейгана с 1 по 1985 год как политику мира через силу, сдерживания экспансии.
восстановление" угасшей военной мощи, мирное утверждение демократических ценностей в идеологическом вызове, готовность к переговорам (с сильной позиции). Но из Москвы следовало, что администрация Рейгана стремилась приобрести военное превосходство, чтобы откатить назад меняющееся соотношение сил в мире, вести переговоры, оказывая давление, для политико-эколого-идеологического наступления на социализм и СССР под сенью растущей военной мощи, и таким образом попытаться восстановить американское господство в мире против Советского Союза. Наконец, Советский Союз был обвинен в том, что он является средоточием зла и Империей Зла - другими словами, легитимность самого существования советской власти и социалистической системы была поставлена под сомнение.
Даже когда администрация Рейгана стала менее жесткой в своей риторике и более готовой к переговорам, она также сформулировала доктрину Рейгана о ре\-перспективности социалистических революций и стала поощрять (и даже подстрекать) повстанческие движения, направленные на свержение режимов стран третьего мира, союзных Советскому Союзу, и призывать к созданию демократического (некоммунистического) правительства в самом социалистическом содружестве (советском блоке). Так, в 1982-88 гг. американская помощь группам, стремящимся свергнуть режимы в Никарагуа и Афганистане, стала более открытой и масштабной, и США начали играть более прямую роль в поддержке аналогичных усилий в Анголе и Кампучии.
Администрация Картера после колебаний, а затем администрация Рейгана, с нескрываемым энтузиазмом, как видно, выбрали конфронтацию вместо разрядки и стремление к военному превосходству вместо взаимного ограничения вооружений.
Оценивая возможности улучшения или даже стабилизации отношений с Соединенными Штатами, которые все еще оставались советской целью, советские лидеры, таким образом, сохраняли скептицизм. Один элемент, который они рассматривали как потенциально наиболее значимый, но все еще весьма неопределенный, заключался в том, что политические реалии в Соединенных Штатах и мире могут привести к тому, что "реалисты" в правящих кругах США вернутся к политике, схожей с тем, что Киксон назвал "жесткой разрядкой", наиболее близко представленной позициями, которых придерживались сначала Хейг, затем Шульц, и, по крайней мере, риторически Рейган после 1984 года. Советы прекрасно осознавали свою весьма ограниченную способность влиять на американские реалии, но некоторые из них видели, по крайней мере, возможность того, что внутренние американские экономические и политические ограничения и то, что, по их мнению, оставалось долгосрочными тенденциями мирового исторического процесса, заставят реалистов в Вашингтоне увидеть, как это сделали Никсон и Киссинджер, лучшую перспективу в том, чтобы идти в ногу с исторической тенденцией, чем пытаться изменить ее. В то же время, они более трезво и менее оптимистично оценивали темпы изменений в глобальном соотношении сил, и поэтому не ожидали скорых или далеко идущих изменений в американской политике. Более того, сторонники более конфронтационной политики продолжали играть определенную роль в администрации и иметь мощный, хотя и уменьшающийся голос в американской политике на протяжении всего периода правления Рейгана.
Альянс НАТО пережил как развертывание американских ракет (и демонстративное контрразвертывание), так и неразумных экономических санкций. Наконец, президент Рейган был переизбран в 1984 году, не особенно благодаря популярности его политики в отношении Советского Союза, но, по крайней мере, не ослабленный ею. Признаки того, что в 1984 году администрация Рейгана была заинтересована в улучшении отношений с Советским Союзом, еще предстоит проверить.
Возросшая готовность Америки прибегнуть к использованию военной силы по всему миру наблюдалась в Сальвадоре, Никарагуа, Ливане, Ливии и Гренаде (а затем и в Панаме). Применение американской военной силы было непрямым в Центральной Америке и неэффективным в Ливане. Тем не менее, этот возврат к дипломатии канонерских лодок до Вьетнама (примером которого в какой-то мере стало возвращение четырех старинных линкоров 1945 года, а в буквальном смысле - артиллерийский обстрел "Нью-Джерси" шиитов и Дрозе в Ливане в 1983 году) отражал большую зависимость Америки от военных средств. В большинстве случаев Советы считали, что такое империалистическое применение силы на местном уровне в странах третьего мира в политическом плане восстает против Запада. В то же время, такие действия подрывали советское влияние, по крайней мере, в краткосрочной перспективе, и наносили ущерб аргументам советского политического истеблишмента о том, что продолжающаяся советская пропаганда великодержавной разрядки способствует или даже совместима с прогрессивными революционными изменениями в мире. У Советов тоже были причины желать "сдержанности и взаимности" в поведении сверхдержав в третьем мире.
Советские лидеры были готовы иметь дело с Соединенными Штатами по геополитическим вопросам в соперничестве в Третьем мире. Их взгляды на проблемы, как на американскую роль, так и на свою собственную, значительно отличались от тех, которых придерживались в Вашингтоне. Эти различия в восприятии, а также столкновения интересов и борьба за влияние не позволяли достичь согласия ни легко, ни стабильно. Но некоторые моменты можно было согласовать или, чаще всего, прояснить и сгладить путем менее формального, но авторитетного и конкретного диалога. Так, например, Советский Союз не предоставил Никарагуа истребители МиГ, несмотря на явные признаки того, что в 1981-82 годах он планировал это сделать. Аналогичным образом, хотя США и несколько мусульманских стран поставляли оружие антикоммунистическим партизанам в Афганистане через Пакистан, количество и типы оружия (хотя с 1986 года поставлялись зенитные ракеты Stinger) не превышали порога, который мог бы спровоцировать советские ответные меры или междоусобные атаки в Пакистане.
Один кардинальный момент выделялся и, по мнению советских лидеров, требовал серьезного внимания со стороны как Соединенных Штатов, так и Советского Союза, независимо от колебаний в соотношении сил: сдерживание рисков ядерной войны. Даже если перспектива разрядки в более широком смысле была отложена, сосуществование в его фундаментальном значении было поставлено на карту. Хотя советские лидеры не ожидали, что Соединенные Штаты решат прибегнуть к войне, они все же видели возросшую опасность выхода ситуации из-под контроля. По этой причине, а также из-за экономического давления и ограниченности ресурсов, руководители Сми, начиная с Брежнева, были серьезно заинтересованы в ограничении и сокращении вооружений путем переговоров. Но они также были полны решимости не принимать неравные ограничения, под давлением Соединенных Штатов, которые, по их мнению, намеревались получить и использовать военное преимущество именно для того, чтобы вынудить Советский Союз признать свою неполноценность. Лидеры SO\iet, хотя и добивались ограничения вооружений на тех условиях, которые они считали равными, были также полны решимости не соглашаться на меньшее. Потребовался Горбачев, чтобы подняться над этими соображениями.
В первой половине 1980-х годов дебаты о контроле над вооружениями уже не сводились, как в 1960-х и начале 1970-х годов, к вопросу о том, отвечает ли контроль над вооружениями и взаимное ограничение вооружений ее интересам. Эта борьба была решена в начале 1970-х годов в пользу контроля над вооружениями. В начале и середине 1980-х годов вопрос в Москве заключался в том, существует ли реальная перспектива заинтересованности США в ограничении вооружений на взаимовыгодной основе. Серьезные сомнения вызывала не целесообразность контроля над вооружениями, а его достижимость с учетом американской позиции.
Учитывая неопределенность перспектив эффективного ограничения вооружений, вопрос о военных потребностях в условиях обострения конкуренции вооружений приобрел особое значение. Решения, принятые в ходе одиннадцатого пятилетнего плана, охватывающего период 1981-85 годов, внесли изменения в первоначальный план, разработанный в конце 1970-х годов, исходя из надежд на продолжение процесса SALT и продолжение поэтапных ограничений, выходящих за рамки Договора SALT II. Но это были специальные корректировки, и многие вопросы остались нерешенными. Более того, шаткими были не только оставшиеся ограничения Временного соглашения по ДЗОЛТ I и Договора по ДЗОЛТ II, но и Договор по ПРО и вся перспектива взаимного контроля над вооружениями. Принятые в 198.5 году решения по двенадцатому пятилетнему плану на 1986-91 годы и в конце 1980-х годов по запланированному тринадцатому на 1991-96 годы, таким образом, вызвали интенсивное рассмотрение и дебаты, повлияв на сочетание экономических, военных, внешнеполитических и внутриполитических интересов и конкурирующих требований.
Несмотря на огромное наращивание военного потенциала Рейгана в первой половине 1980-х годов и угрозу американской СОИ, советские расходы на оборону с 1985 по 1988 год оставались примерно постоянными как доля советского валового национального продукта (ВНП). С 1989 по 1991 год, когда у Горбачева появилась политическая возможность сделать это, советские военные расходы и закупки были резко сокращены. Американский импульс к гонке вооружений и еще большее внутреннее влияние советского военно-промышленного комплекса удержали советские расходы от более раннего сокращения, но не привели к соответствующему увеличению. Когда советские лидеры в середине 1980-х годов обдумывали возможные требования к будущему развертыванию американской стратегической противоракетной обороны, они приняли решение об асимметричном, а не соответствующем ответе. Но даже это должно было произойти только в случае фактического развертывания американской ПРО. Характер контрмер будет зависеть от точного характера американской программы развертывания. Но по мере продвижения 1980-х годов SDI все меньше и меньше казалась способной создать развертываемую систему обороны.
Если в 1980-е годы руководители США искренне опасались возникновения ситуации, в которой им пришлось бы увеличить расходы на противодействие американской стратегической противоракетной обороне, то теперь эта перспектива и эта обеспокоенность уменьшились. Более того, условный будущий характер любого ответа, а также его асимметричный характер нейтрализовали и предотвратили тяжелое бремя для советского оборонного бюджета и экономики, которого ожидали и к которому стремились Соединенные Штаты.
В ретроспективе очевидно, что Соединенные Штаты слишком полагались на сдерживание и запугивание в контроле над вооружениями. Советское руководство не рассматривало никаких действий, которые сдерживало наращивание американских вооружений. Советские лидеры в первой половине 1980-х годов также не были запуганы до каких-либо политических, военных уступок или уступок в области контроля над вооружениями из-за американской политики переговоров с позиции силы. То, что таково было намерение американского руководства, не было секретом. Например, в речи, в которой он представил SDI, президент Рейган хвастался, что будет вести переговоры о сокращении стратегических вооружений с "позиции силы", основанной на усилении стратегических сил. Аналогично, государственный секретарь Джордж Шульц говорил о том, что он и президент Рейган были "полны решимости заставить американскую силу служить делу серьезных переговоров от имени американских интересов".
Конечно, в конце 1980-х годов советское руководство при Горбачеве действительно пошло на уступки многим жестким американским позициям на переговорах по сокращению вооружений: оно согласилось не более чем на одностороннее подтверждение Договора по ПРО в его ограничительной интерпретации, уступило по многим пунктам на переговорах по сокращению стратегических вооружений (СНВ), чтобы добиться согласия, и приняло односторонний нулевой вариант Договора по ядерным силам средней дальности (ЯСМД). Эти примеры часто приводились как примеры советской капитуляции перед американской твердостью в переговорах и переговорах с позиции силы, основанной на наращивании военного потенциала, с которым Советский Союз не мог сравниться. Однако если лидеры Савьета не хотели такого исхода, они не были вынуждены его принимать; они могли просто обойтись без этих соглашений о контроле над вооружениями. Более того, они не просто уступили жесткой американской позиции. Горбачев неоднократно брал на себя инициативу пойти дальше американских позиций, пойти на большие жертвы советских военных преимуществ, чем те, к которым призывали Соединенные Штаты, как в односторонних действиях, так и подталкивая Соединенные Штаты пойти дальше в переговорах. Он использовал раннюю пропагандистскую позицию Рейгана о нулевом уровне ракет INF, а не уступил ей (и добавил второй ноль для ракет INF меньшей дальности, хотя и там Советский Союз должен был уничтожить гораздо большее количество оружия). Горбачев был готов принять и даже добиваться уменьшения веса СССР в балансе военных сил, потому что он не отстаивал более широкие политические и даже исторические выгоды от преодоления гонки вооружений "действие-реакция", независимо от того, преследовало ли соревнование вооружений стратегические преимущества .или просто обеспечивало стратегический баланс сдерживания. Он стремился не к взаимному сдерживанию, а к взаимным гарантиям. Целью Илиса было прекращение гонки вооружений и породившей ее холодной войны, а не просто стабилизация вечного баланса сдерживания (и тем более не стремление к призрачному стратегическому превосходству).
Наконец, поскольку советские лидеры рассматривали американскую политику как направленную на оспаривание легитимности советской системы и подрыв советского правления внутри страны и гегемонии в социалистическом содружестве (советском блоке), они были склонны занять твердую и жесткую линию в ответ. Москва считала, что именно это и было целью администрации Рейгана. Однако в советском истеблишменте существовали разногласия по поводу способности администрации Рейгана эффективно проводить этот курс.
Несмотря на свои долгосрочные идеологические ожидания, советские лидеры в 1980-х годах не стремились к созданию новой волны перемен в мире. Тем более они не хотели посвящать свои собственные ресурсы, престиж и безопасность подобным начинаниям. Таким образом, советские лидеры в значительной степени оставались в реактивной и оборонительной позиции в отношениях с Соединенными Штатами, хотя они стремились представить себя - и даже увидеть себя - держащими инициативу и ожидающими, пока Соединенные Штаты придут в себя. Эта реактивная позиция характеризовала советское, а в данном случае и американское, взаимодействие по всему миру в 1980-х годах, когда две державы боролись за влияние в третьем мире, в Европе и в отношениях с Китаем.
1984 и 1985 годы были переходными от возобновленной конфронтации 1980-83 годов к возобновлению взаимодействия и переговоров. 1984 год стал последним годом дрейфующей советской политики и годом фактического перерыва в советско-американских отношениях. Рейган резко, хотя и не полностью и не последовательно, перешел от конфронтационной позиции к, по крайней мере, ретивой позиции, стремящейся к возобновлению взаимодействия. Но ни у него, ни у каботажного советского лидера не было ни видения, ни средств, чтобы сделать нечто большее, чем признать и отступить от опасности безоговорочной конфронтации, которая стала острой к концу 1983 года.
198.5 год также был переходным, поскольку новый советский лидер из более молодого поколения набирался сил и готовился к резким изменениям в советской политике, внешней и внутренней. Администрация Рейгана проводила смешанную политику, характеризующуюся возобновлением конкуренции в третьем мире и возобновлением переговоров по вопросам контроля над вооружениями, хотя администрация действовала без четкой цели или стратегии, не ограничиваясь откатом от коммунистического влияния и пытаясь снизить напряженность в отношениях с Москвой. Американская политика, хотя она не была так описана или даже признана, представляла собой именно то, что американские критики разрядки обвиняли (с некоторым основанием, но сильно преувеличивая) в злоупотреблении разрядкой со стороны СССР в 1970-х годах: косметические переговоры по контролю над вооружениями в сочетании с крупным наращиванием военного потенциала и активной напористой политикой, направленной на снижение влияния другой стороны во всем мире.
Женевский саммит в конце 198 5 года и саммит в Рейкьявике в 1986 году стали наиболее значительными шагами и признаками изменения отношений, которые к 1987 и 1988 годам под руководством Горбачева привели к тому, что справедливо можно было бы назвать (хотя по политическим причинам это не так) успешной возобновленной разрядкой.
Переходные годы были в некотором смысле отражением как успеха, так и тупика первоначальной политики Рейгана. К 1984 году Советский Союз потерпел поражение в своих попытках предотвратить развертывание INF НАТО и вынужден был взять на себя бремя прерывания на целый год всех двусторонних переговоров по контролю над вооружениями с Соединенными Штатами (впервые с момента начала SALT в 1969 году). \Когда переговоры возобновились в 1985 году, Советский Союз не смог продвинуться ни в удовлетворении своих интересов безопасности, ни в продвижении к какому-либо соглашению, кроме как на односторонних американских условиях. Для того чтобы выйти из тупика, потребовались бы уступчивые советские инициативы.
В своей предыдущей работе "Разрядка и конфронтация", анализируя рост и падение разрядки в американо-советских отношениях в 1970-х годах, я перенял у других политологов классификацию трех школ мысли в американских подходах к отношениям с Советским Союзом (с аналогами в советской политике).
Представителей первой политической школы, доминировавшей в американской политике в начале 1980-х годов впервые со времен становления стратегии сдерживания холодной войны в 1950-х годах, называли эссенциалистами. Рональд Рейган был первым президентом, который пришел к власти как классический эссенциалист, то есть он рассматривал Советский Союз, по его словам, как "империю зла", возглавляемую лидерами, приверженными идеологии, санкционирующей любые средства для достижения своих неизменных целей, включая абсолютную власть и коммунистический мир. Советская система рассматривалась как тоталитарная, чрезвычайно мощная и опасная. Такой подход не мог предусматривать ничего, кроме затяжного конфликта, без возможности реального приспособления и с минимальными, если вообще с какими-либо положительными результатами переговоров. Поэтому подходящей американской политикой была конфронтация с Советским Союзом, наращивание американской военной мощи и сплочение под американским руководством Северо-Восточного альянса и всего свободного мира для противостояния глобальной коммунистической угрозе.
Вторая школа сосредоточилась на поведении СССР, а не на сути советской системы и ее идеологии. Считая Советский Союз противником, сторонники этого подхода воспринимали советскую угрозу прежде всего как геополитическую.
В то же время они считали Советский Союз благоразумным и оппортунистическим, чутко реагирующим на стимулы, риски и затраты. Следовательно, скептически относясь к аккомодации, сторонники этого подхода, которых можно назвать меха-нистами или прагматиками, видели возможности использования политики США для манипулирования американской властью и переговоров с целью влияния и даже "управления" советским внешнеполитическим поведением.
Сторонники третьего, или интеракционистского, подхода видели источники советско-американского конфликта не только в противоречивых целях и амбициях, причем в геополитическом, а не идеологическом плане, как механисты, но и в динамике самого соперничества. Конфликт был обусловлен взаимными восприятиями и заблуждениями, а также конфликтами интересов. Как и в случае с механистами, конфликт рассматривался скорее в геополитических, чем в идеологических терминах. Приверженцы этого подхода варьировали в оценках советских намерений и возможностей, но, как правило, находили важный реактивный элемент в советской политике и интерактивный элемент в советско-аме1иканских отношениях. Как и прагматики, интеракционисты соглашались с механистами в том, что советское поведение подвержено внешнему влиянию, но видели гораздо более широкие возможности для перемен и американского влияния. Они были склонны находить большее разнообразие во внутренней советской политике и, следовательно, больший потенциал для эволюции советской системы. Они также считали, что во внешних отношениях существует больший процесс обучения и обратная связь, а также большее взаимодействие между действиями и политикой двух сторон. В то время как механисты полагались на связь и рычаги воздействия с помощью кнута и пряника (стимулов и наказаний), организованных Соединенными Штатами для управления советским поведением, сторонники взаимодействия видели меньшую эффективность в попытках Соединенных Штатов манипулировать советской политикой и большую необходимость иметь дело с Советами напрямую на основе баланса соответствующих интересов. Советская политика рассматривалась не только как преследующая советские цели и задачи, но и как реалистичная, реактивная и подверженная влиянию опыта. Интеракционисты видели возможности и необходимость в переговорах об общих ограничениях, контроле над вооружениями, правилах игры или кодексе поведения для сдерживания геополитической конкуренции. Они также видели меньше возможностей и больше рисков в односторонних американских действиях по наложению ограничений на Советский Союз с позиции силы.
Хотя на практике в рамках этих подходов существовало множество вариаций, очевидно, что политика разрядки Никсона и Киссинджера, разбавленная политика разрядки Бжезинского и политика пост-разрядки, отстаиваемая Хейгом, затем Шульцем, а позже Бейкером и Бушем, относятся к механистической школе. В администрации Картера политические разногласия возникали из-за противоречий между механистическим геополитическим подходом Бжезинского и интеракционистским подходом Вэнса. В администрации Рейгана Рейган задал конфронтационный тон своими эссенциалистскими заявлениями о советской системе как средоточии зла, хотя на практике он оказался менее последовательным, и напряжение в его администрации перешло в перетягивание каната между механистами и эссенциалистами. Хейг и Шульц были главными выразителями механистического подхода, а Уильям П. Кларк, Ричард Пайпс, Уильям Кейси, Дональд Риган, Каспар Уайнбергер, Ричард Перл.
Киркпатрик были одними из самых видных эссенциалистов. Но главным был сам Рейган, а он из эссенциалиста в 1981-83 годах превратился в механиста после 1985 года, а в конечном итоге даже во взаимодействующего. Джордж Буш, а также Джеймс Бейкер, с первоначальной механистической позиции, когда они вошли в должность в 1989 году, спустя почти год, с запозданием, начали действовать как интеракционисты, хотя все еще с механистическими тенденциями, в 1990 и 1991 годах.
Леонид Брежнев, Юрий Андропов, Константин Черненко и их коллеги, включая долговечного Андрея Громыко, хотя и были отягощены эссенциалистскими идеологическими взглядами, тем не менее, на практике были механистами. В отличие от них, Михаил Горбачев и некоторые его ближайшие коллеги, включая Эдуарда Шеварднадзе и Александра Яковлева, были интеракционистами.
Хотя Рональд Рейган олицетворял и доминировал в годы фронды, с 1981 по 1983 год, Михаил Горбачев доминировал в годы взаимодействия советско-американских отношений с 1986 по 1991 год. Более того, Советский Союз при Горбачеве перешел от слабой реактивной позиции в 1981-84 годах к инициативе в 1987-1989 годах. К 1990-91 годам, в то время как политика США оставалась в основном реактивной, руководство Горбачева тоже - но теперь обе державы реагировали на события в Восточной Европе и Советском Союзе, над которыми Горбачев терял контроль, что подрывало его способность сохранять инициативу в отношениях с Соединенными Штатами.
В постхолодные годы, при президенте России Борисе Ельцине, президенте Буше в 1992 году и впоследствии президенте Билле Клинтоне, американо-российские отношения продолжали основываться на интеракционистской модели.
Оглядываясь назад, становится ясно, что единственным наиболее значительным фактором, не только повернувшим американо-советские отношения от конфронтации к разрядке и даже дальше в течение десятилетия 1980-х годов, было влияние Михаила Горбачева. Учитывая политику, проводимую Рейганом, а затем Бушем, без Горбачева американо-советские отношения на протяжении 1980-х и в 1990-е годы почти наверняка продолжали бы идти тем же основным курсом, что и в 1984-85 годах, с небольшими вариациями в модели продолжающейся конкуренции. Разница заключалась в решимости Горбачева изменить все отношения СССР с миром, войти во взаимозависимый реальный мир, а не продолжать конфликт между "двумя мирами", социализмом и капитализмом. Горбачев был не просто сторонником возобновления разрядки. Разрядка, в конце концов, было ослабление холодной напряженности между противниками. Горбачев не просто хотел снизить напряженность; он поставил перед собой цель покончить с холодным оружием, создать "общий европейский дом", решительно свернуть гонку вооружений и демилитаризировать отношения между Востоком и Западом, а также отказаться от советского участия в геополитико-идеологической борьбе в третьем мире. Для этого он должен был пожертвовать советской политической гегемонией и военным превосходством в Восточной Европе, пойти на непропорционально большие уступки в области контроля над вооружениями, вывести советские войска из Афганистана и советскую поддержку кубинских войск в Анголе и Эфиопии и вьетнамских войск в Камбодже, добиваться разрешения региональных конфликтов и расширения международного сотрудничества в ООН и через нее, а также многими другими способами, и заставить "социалистические" режимы повсюду стоять или падать на основе свершившегося менталитета и народного мандата. Он также был полон решимости добиваться радикальной перестройки всей советской общественно-политико-экономической системы. Он выступал за шаги, соответствующие его изменившемуся международному курсу: сокращение вооруженных сил и численности личного состава, снижение секретности и контроля. Вооруженных сил и контингентов, снижение секретности и контроля, соблюдение международных стандартов в области прав человека и реформирование советской экономики с тем, чтобы она могла войти в международную экономическую систему.
Не все из этих далеко идущих изменений были полностью проработаны в концептуальном или политическом плане, когда Горбачев только пришел к власти, но общее направление и даже многие конкретные проявления были, и за ними последовали другие. Застой" брежневских лет стал важным импульсом для перемен, но требовалось гораздо большее, прежде всего признание неспособности советской системы и советских лидеров понять мир за пределами своих границ. Андропов, которому помогло многолетнее знакомство с относительно неприукрашенной внутренней отчетностью КГБ, понимал углубляющуюся стагнацию советской системы и, по крайней мере, некоторые ее недостатки. Он был готов, но был слишком болен и слишком недолговечен, чтобы сделать больше, чем скромное начало внутреннего обновления. Но Андропов не понимал глубины системного провала советской системы, как не понимал он и огромных ошибок советского восприятия внешнего мира. Здесь его работа в КГБ была обоюдоострой; хотя в некотором смысле она могла придать ему большую утонченность (как он проявил еще раньше, в 1960-х годах в аппарате ЦК), она также способствовала его неверной оценке намерений Запада, особенно Америки. Он был среди тех, на кого наиболее негативно повлияла конфронтационная позиция Рейгана в 1981-83 годах, особенно к концу его жизни. Он продолжал верить в столкновение двух миров (постоянно присутствующее в сфере разведки), и он не верил, что переговоры и компромисс с нынешними лидерами США возможны.
Константин Черненко не был подготовлен ни умом, ни опытом к пониманию внутренней или внешней ситуации иначе, чем это было принято у его покровителя Леонида Брежнева. Черненко не был готов к каким-либо серьезным изменениям во внутренней или внешней политике, хотя его предыдущий опыт поддержки брежневской политики разрядки в 1970-х годах помог ему, по крайней мере, подготовиться к возобновлению советско-американских переговоров, особенно по контролю над вооружениями. Во время своего пребывания на посту главы правительства он сломал лед глубокой заморозки, которую Андропов наложил на отношения в конце 1983 года.
Михаил Горбачев, по всем признакам, вступил в должность в марте 1985 года с большой уверенностью в себе, а также с осознанием того, что стоящие перед ним задачи были грозными. Он лучше Андропова, хотя и не до конца, понимал необходимость глубокой трансформации, фактически реформирования, советской системы и социализма (то, что стало называться перестройкой). Он также понял то, чего не понимал никто из его предшественников, - что все их представления о внешнем мире были архаичными и искаженными и фактически способствовали их межнациональной изоляции и снижали их безопасность. Хотя его взгляды на эти внутренние и внешние задачи не были полностью сформированы и, более того, все еще страдали от серьезных недостатков, он обладал открытостью к переменам, редкой для любого политического лидера, а особенно для воспитанного в советской системе.
Первоначально, действительно с 1985 по 1988 год и в некоторой степени до конца (1991 год), Горбачев считал возможным реформировать и возродить идеологию социализма, советскую социально-экономическую и политическую систему, Коммунистическую партию и Союз Советских Социалистических Республик. Но так как некоторые из его первоначальных предпосылок оказались несостоятельными, он изменил их и был готов изменить свою позицию. Он не плыл по течению, хотя иногда (особенно с октября 1990 года по апрель 1991 года) он шел на тактические уступки в отношении темпов реформ. Он оставался сторонником "социализма" и демократии, которые он считал взаимодополняющими. Но со временем он пришел к выводу, что Коммунистическая партия Советского Союза не в состоянии реформировать себя сама. Сначала он рассчитывал на то, что реформированная партия возглавит перестройку; позже он успешно нейтрализовал партию как потенциальное препятствие, организовал потерю ею монополии на власть и отбросил ее на обочину в 1990 году. Он не был, как иногда утверждают, преданным коммунистической партии или социализму в его марксистско-ленинской форме. Горбачев в конечном итоге оказался в тупике не из-за ограниченности своего видения или готовности пересмотреть свое понимание и программы, а из-за оппозиции и, в конечном счете, из-за неспособности контролировать силы, высвободившиеся в результате разрушения старого порядка. Поэтому, в конце концов, советская социалистическая система, сам Советский Союз и Горбачев пали".
Несмотря на конечный провал попытки Горбачева реформировать советскую систему, не следует забывать о масштабах его достижений. Он принял важнейшие решения по замене правления монопольной партийной политической линии демократически избранными лидерами - президент России Борис Ельцин, в конце концов, был избран под руководством Горбачева (и даже вопреки предпочтениям Горбачева, что стало убедительным свидетельством политической революции, которую совершил Горбачев). Горбачев потерпел два решающих поражения: затянул и провалил экономическую реформу и не смог вовремя распознать и приспособить центробежные региональные и национально-этнические тенденции. Прежде всего, он так и не смог найти способ демонтировать командную экономику и дать свободу рынку без социального хаоса. Кроме того, хотя он смог нейтрализовать и отодвинуть на второй план коммунистическую партию в центре, а также проводить национальную и международную политику, он не смог преодолеть укоренившиеся интересы партийно-административно-хозяйственной бюрократии или осуществить политико-экономическую рернлюцию по всей стране. Во-вторых, он не сразу осознал силу растущих национальных и этнических политических настроений, а вместе с ними и тенденцию к восстанию против дальнейшего господства даже реформируемого московского "центра", например, в регионах, где не было этнонационального фактора. Был ли еще возможен конфедеративный союз в августе 1991 года, неясно, но это спорный вопрос; очевидно, что после провала попытки августовского переворота и успеха ельцинского контрпереворота против Горбачева и центрального (советского) правительства, Украину нельзя было удержать в союзе, а значит, его не будет.
Главным достижением Горбачева во внутренней сфере стал постепенный роспуск правящей тоталитарной коммунистической партии и создание вместо нее основ гражданского общества.
Еще более значительным было историческое достижение Горбачева в том, что он положил конец холодной войне. Этот успех не помог справиться с внутренним кризисом; более того, он несколько ослабил позиции Горбачева на внутреннем уровне. Но в долгосрочной перспективе можно считать, что это было более тесно связано, чем e\ident. Горбачев часто характеризовал свои усилия во внешних отношениях как стремление сделать СО\ветский Союз частью "цивилизованного мира", что требовало прекращения холодного противостояния. В то же время, он также стремился, с большим успехом, чем обычно признается, преобразовать свою страну в "цивилизованное общество". Такие важные шаги, как демилитаризация внешних отношений и внутренней экономической и социальной системы, способствовали достижению обеих целей. Отказ от "образа врага" - представления о внешней угрозе, основанного на идеологических основаниях и использовавшегося для оправдания внутренней репрессии и секретности, а также милитаризации и внешней враждебности.
Внутренние и внешние достижения Горбачева оказали непосредственное влияние на американо-советские отношения и заложили основу для последующих американо-российских отношений.
Важно уделить больше внимания, чем в то время уделяли Соединенные Штаты, концептуальному изложению "нового мышления" при Горбачеве с 198.5 по 1988 год. Эта переоценка мировых процессов (параллельно с переоценкой внутренних процессов) и переоценка угроз, возможностей и реальных интересов в мире лежала в основе значительных шагов по внедрению нового мышления с конца 1987 по I 991 год. Эти поздние шаги были более очевидны для Запада, но их основой было новое мышление, которое зарождалось в течение многих лет, но впервые стало утверждаться руководством при Горбачеве, вскоре после того, как он стал лидером. Впервые это новое мышление было изложено в докладе Горбачева на двадцать седьмом съезде партии в начале 1986 года.
Новое мышление" при Горбачеве, хотя и было эволюционным по своим источникам и истокам, было революционным по своим целям и воздействию. Оно сочетало идеалистические предположения о международном порядке с прагматическими подходами к решению конкретных проблем, что хорошо показала политика Горбачева в области контроля над вооружениями. Она также отражала и способствовала процессу обучения, поскольку прошлые неудачи побуждали к переосмыслению и новым подходам. Транснациональное влияние также было очевидным, например, в воздействии опыта международных контактов и дискуссий через Комиссию Пальме, встреч неофициальных движений и других интеллектуальных перекрестных процессов, начатых ранее и продолженных в 1980-е годы.
Особенно важно признать два важных аспекта принятия нового мышления Горбачевым и несколькими его близкими соратниками. Во-первых, принятие нового мышления и его применение в политике и действиях ни в коем случае не было единственным курсом, которому можно было следовать - более того, он был далеко не самым вероятным. Наряду с укоренившейся осторожностью и бюрократическим отставанием, эта непредсказуемость нового мышления, прежде всего в идеологически долго скрываемом Советском Союзе, была одной из причин медленной готовности Запада принять его как реальность. Второй, связанной с этим, важной особенностью нового мышления была его добровольная природа. Горбачев и его близкие соратники (прежде всего Александр Яковлев и Эдуард Шеварднадзе) решили перейти от конкуренции к сотрудничеству, покончить с холодным оружием и сделать ставку на кооперативную безопасность, перейти от конфликта враждующих лагерей к построению более совершенной структуры единого взаимозависимого мира. Отчасти этот сдвиг представлял собой запоздалое признание реальности, но он не ограничился этим, а решил проводить либеральную внешнюю политику, основанную на идеалистических предположениях, несмотря на медленный и тяжелый ответ Западу, и особенно США.
Приспосабливаясь к советской слабости и возрождающейся американской силе, как считали Рейган и многие американцы, он бы сократил свои потери там, где они были чрезмерными, возможно, включая Афганистан и в некоторой степени другие страны третьего мира, но он бы "окопался" и отстоял свои позиции, как он, несомненно, мог бы сделать в Восточной Европе, в соревновании вооружений и во многих других областях. Берлинская стена, Варшавский договор, советские ракеты средней дальности SS-20 - и СО\ьетский Союз - все еще были бы на месте. Новое мышление охватывало как внешнюю, так и внутреннюю политику. Хотя реструктуризация СССР не удалась, реструктуризация международных отношений удалась. Но, конечно, для этого требовалось взаимодействие, прежде всего с Соединенными Штатами, а это давалось нелегко.
В данном исследовании представлены многочисленные доказательства такого влияния. Подводя итоги, полезно отметить и рассмотреть некоторые из наиболее важных. В целом, как уже отмечалось ранее, инициатива в основном принадлежала Рейгану с 1981 по 1985 год, а затем перешла к Горбачеву. Вкратце, действия и риторика Рейгана в эти годы заставили советских лидеров углубиться в конфронтационную линию и вызвали в Москве серьезные сомнения в том, возможны ли вообще какие-либо другие отношения с Соединенными Штатами. Диалог и переговоры сошли на нет, поддерживаемые лишь дипломатами с обеих сторон (включая госсекретаря Шульца), которые сохраняли скромные надежды.
Горбачев не собирался обновлять свою дипломатию, особенно в отношении Соединенных Штатов, на основе каких-либо ожиданий или иллюзий в отношении американской позиции. Как интеракционист, он (и его коллега Эдуард Шеварднадзе, которого он вскоре назначил министром иностранных дел вместо слишком опытного Андрея Громыко) стремились занять позицию и "создавать факты", на которые Соединенные Штаты должны были реагировать. Если для этого требовались далеко идущие предложения и даже далеко идущие и односторонние уступки на переговорах или односторонние действия для изменения ситуации, Горбачев был готов действовать соответственно. И он это сделал.
Некоторые американские наблюдатели, особенно те, кто придерживается эссенциалистской точки зрения или заинтересован в администрации Рейгана и ее репутации, склоняются к тому, что удивительная уступчивость Горбачева была ответом и оправданием жесткой линии администрации Рейгана в предыдущие четыре или пять лет. Горбачев уступил, приняв заведомо односторонний нулевой вариант администрации Рейгана (который такой сторонник жесткой линии, как министр Алекс Хейг, считал "легкомысленным пропагандистским упражнением или даже хуже"). Было признано, что Брежнев, Андропов и Черненко не ответили на конфронтационную линию Рейгана и наращивание военного потенциала, но уступки Горбачева рассматривались как запоздалая реакция на них. Однако крестоносная линия Рейгана, жесткая позиция по контролю над вооружениями, наступление на права человека, SDI и другие военные программы сделали движение СССР к согласию скорее затруднительным, чем вероятным. Линия Рейгана давала боеприпасы советским сторонникам жесткой линии, а не тем, кто искал компромиссы на основе баланса интересов.
Горбачев продолжал свои односторонние действия и уступчивые переговоры не благодаря жесткой линии Рейгана и наращиванию военного потенциала, а вопреки ей. Он был полон решимости изменить название игры. Хотя верно, что наращивание Рейганом военной мощи и стремление к SDI бросили военный вызов, на который Советскому Союзу было экономически и технологически трудно ответить, ответом Горбачева не было временное соперничество или благоразумное приспособление. Вместо этого он упорно продолжал успешную в конечном итоге кампанию, которую он в любом случае продолжал бы, чтобы лишить гонку вооружений политической основы и резко обесценить военный фактор в советско-американских и восточно-западных отношениях. Горбачев понимал, что Советский Союз не может позволить себе сравняться или превзойти Соединенные Штаты в военном отношении, но, что более важно, он понимал, что в этом нет необходимости. Он понимал, что обеим странам и всему миру будет лучше без военной конфронтации времен холодной войны и постоянной гонки вооружений. Он не проиграл гонку вооружений, а прекратил ее. Действительно, наращивание военного потенциала Рейганом рассматривалось в горбачевской Москве как убедительное доказательство того, что не только Советский Союз не может выиграть от такого соревнования, но даже Соединенные Штаты не могут, и что продолжающееся соревнование является бесплодным и ненужным.
Жесткая переговорная позиция Соединенных Штатов при Рейгане и Буше с марта 1985 года до подписания Договора СНВ-1 в июле 1991 года потребовала от Горбачева львиной доли уступок. Первым крупным конкретным шагом стали более значительные сокращения в рамках INF, включая сворачивание не только наращивания SS-20 в конце 1970-х и начале 1980-х годов, но и крупных развертываний SS-4 и SS-5 в конце 1950-х и 1960-х годов, причем как в Азии, так и в Европе. Но хотя сокращения были болезненными для многих военных руководителей и других людей, которым не нравилось видеть несбалансированные советские сокращения, у Горбачева были более широкие цели. Прежде всего, он подтвердил важность контроля над вооружениями, который пострадал не только от пренебрежения и злоупотреблений со стороны Рейгана в отношении Договора SALT II и незаконного одностороннего "нового толкования" Договора по ПРО, но и от барабанного боя обвинений в советском жульничестве, в основном необоснованных, выдвинутых администрацией Рейгана. Эти обвинения поставили под серьезный вопрос не только соблюдение советской стороной договора в прошлом, но и ценность любых соглашений по контролю и сокращению вооружений. Когда та же администрация подписала новое крупное соглашение по вооружениям, Договор INF, весь процесс контроля над вооружениями был восстановлен, как и рассчитывал Горбачев. Кроме того, Горбачев стремился ликвидировать всю военную конфронтацию между Востоком и Западом, и Договор о запрещении ядерного оружия снял озабоченность Запада. lnitiallv, конечно, в Западной Европе оставалась озабоченность по поводу баланса основных сил, точнее, дисбаланса в пользу СССР и Варшавского договора. Но Горбачев ответил на эти опасения односторонними действиями.
Сокращение вооружений и занятие переговорных позиций, в результате которых было отказано от огромного превосходства в обычных вооружениях на всем протяжении до Уральских гор. И снова были сделаны односторонние военные уступки, потому что целью Горбача был демонтаж военной конфронтации в Европе и вместе с политическими изменениями в Восточной Европе, как он говорил еще в 1984 году, превращение Европы в "общий дом", а не в "театр военных действий".
Продолжение жесткого торга Рейгана и Буша в устаревшем режиме переговоров с нулевой суммой осложнило задачу Горбачева, не все коллеги которого были новыми мыслителями. Но он успешно продолжал упорствовать. Не только Договор СНВ-1 был подписан в июле 1991 года, но Горбачев был готов в любое время, начиная с 1986 года, достичь еще более глубокого сокращения стратегических вооружений, чем то, которое в итоге было достигнуто Бушем и Ельциным в Договоре СНВ-2 в январе 1993 года. Но он был разочарован американской администрацией не только в отношении глубоких сокращений стратегических вооружений, но и в отношении прекращения ядерных испытаний, тактического и нм ядерного оружия (до запоздалого рассвета нового мышления Буша в сентябре 1991 года), а также в отношении обеспечения Договора по АБЯ и предотвращения гонки вооружений в космическом пространстве.
Администрация Рейгана и в целом администрация Буша также продолжали в 1980-е годы "жестко держаться" и заставлять Горбачева делать практически все уступки не только на переговорах по вооружениям, но и в других областях, например, по условиям вывода войск из Афганистана. Вместо того, чтобы облегчить Горбачеву сотрудничество, администрации Рейгана и Буша такой тактикой усложнили задачу, а затем, в конце концов, получили результат, которого хотели, но так мало сделали для его достижения.
Было одно заметное исключение. Если администрация Рейгана публично призывала к переменам в Восточной Европе (и подкрепляла их тайными действиями), то администрация Буша в 1989-90 гг. в критической "эндшпиле" сознательно воздерживалась от продвижения процесса перемен таким образом, что Горбачеву было бы труднее принять процесс, приведший к революции 89-го года. "Захваченные нации" Восточной Европы были освобождены не под американским политическим и пропагандистским давлением в течение нескольких десятилетий, и даже не благодаря упорству местных патриотов. Буш и Бейкер сделали все возможное, чтобы облегчить эти столь важные перемены, не пытаясь ускорить их темпы и не борясь за их достижение.
Неудача и крах системы Смиет также ставит вопрос о том, как повлияли обвинения в адрес этой системы, которые были американскими лидерами, особенно в администрации Рейгана.
В ретроспективе, как цитаты и даже как предсказания, такие заявления кажутся оправданными историческими результатами. Однако было бы серьезной ошибкой оценивать их эффективность и уместность в то время по этому стандарту. Никто в то время, в начале и середине 1980-х годов, не ожидал и не предвидел, что в течение десятилетия "холодная война", коммунистическое правление и сам Советский Союз закончатся. На самом деле, американские администрации, хотя и бичуя недостатки и фундаментальные слабости советской системы, делали больший акцент на ее мощи и сохраняющейся долгосрочной угрозе для мира. Даже в период формирования горбачевского транса в Вашингтоне раздавались голоса, предупреждавшие, что даже успешная перестройка лишь сделает Советский Союз более грозным противником. Крестоносная позиция, проявленная американскими лидерами и их обвинителями, не могла не вызывать тревоги.
менты советской системы в значительной степени не имели значения для результата, даже несмотря на то, что американская кампания отражала некоторые истины о фундаментальных недостатках Советского Союза. Главный дипломатический и политический эффект американской кампании был негативным; она помогла поддержать конфронтацию, основанную в основном на взаимных страхах. Когда в советской системе начались исторические преобразования, влияние западного (прежде всего американского) вызова было более сложным, но все же преимущественно негативным. Западная критика сыграла определенную положительную роль, показав, что если Советский Союз хочет стать уважаемым членом мирового сообщества, ему придется принять определенные стандарты как в своем внутреннем, так и в международном поведении. И Горбачев придавал первостепенное значение тому, чтобы соответствовать тому, что он неоднократно называл цивилизованными, общечеловеческими ценностями. Неприятельские атаки, однако, затрудняли либерализацию советского внутреннего и международного поведения, поскольку мощные внутренние консервативные силы, с которыми он постоянно боролся, возражали, что он уступает американскому давлению, жертвует советскими интересами и поддакивает Запад. Он все равно продолжал действовать, но его задача была сложнее. Запад сдерживал Советский Союз, хотя советские экспансионистские амбиции были гораздо менее очевидны в реальности, чем предполагали его собственные идеологические замыслы или западные опасения. Советская система в конечном итоге была разрушена из-за присущих ей недостатков и, в конечном счете, из-за горбачевского пересмотра всех отношений СССР с внешним миром - радикального пересмотра, предпринятого не в ответ на действия Рейгана, а в ответ на признание того, что мир не был отлит по марксистско-ленинскому лекалу. Во внешней политике, как и в политике внутри страны, революция Горбачева была прежде всего сознательной попыткой вырваться из провалившейся системы. Горбачев преуспел в разрушении внутреннего господства старой советской системы над народом, но он потерпел неудачу в попытке создать новую экономическую и политическую систему вовремя, чтобы предотвратить распад Советского Союза до того, как он мог быть преобразован в обновленный союз (за вычетом некоторых периферийных республик), и эта неудача также отстранила его от политического руководства. Но прежде чем это произошло, ему удалось отстранить Советский Союз от поддержки левых режимов в третьем мире, а также устранить насильственную советскую гегемонию над Восточной Европой и разделение Европы.
Прежде всего, Горбачеву удалось, вне всякого воображения, положить конец "холодной войне". Возможно, я сделал это не в одиночку, но то, что произошло, не произошло бы без него; этого нельзя сказать ни о ком другом.
Взгляд в будущее: Американо-российские отношения в постсоветскую эпоху
Американо-российские отношения в новую эпоху остаются неоднозначными, хотя в них больше сотрудничества и особенно меньше конкуренции, чем это было характерно для американо-советских отношений во время холодной войны. Возможно, что отношения, которые уже вышли далеко за рамки разрядки, перейдут к антанте, хотя этот результат будет зависеть от нескольких вещей, которые пока нельзя предсказать с уверенностью, особенно от будущих внутренних событий в России.
Если политические решения США в период холодной войны о том, как лучше ответить на предполагаемые советские вызовы в условиях конкуренции, были сложными и порой противоречивыми, то новые решения о том, как лучше служить американским интересам в контексте укрепления сотрудничества с Россией, порой не менее сложны и противоречивы. Так же, как и решения России о своих интересах и политике.
На заключительном этапе горбачевского периода советско-американские отношения демонстрировали гораздо больше сотрудничества, чем соперничества. Война в Персидском заливе была самым ярким и значительным, но далеко не единственным примером. Сотрудничество помогло разрешить целый ряд региональных конфликтов (Никарагуа, Сальвадор, Эфиопия) или, по крайней мере, устранить международную конкуренцию из тех, где гражданские войны продолжались или разгорались вновь (Афганистан, Ангола, Камбоджа). США и Советский Союз далеко продвинулись в двустороннем контроле и сокращении стратегических вооружений (СНВ и взаимные односторонние сокращения), а также в многостороннем контроле над вооружениями (ДОВСЕ, запрещение химического оружия и предотвращение дальнейшего ядерного нераспространения).
Холодная война закончилась. На заключительной американо-советской встрече на высшем уровне в июле 1991 года не было практически никаких противоречий. Несомненно, если бы перестроившийся Советский Союз сохранился, то со временем возникли бы некоторые разногласия. Но такие примеры, как Галф\Вар, продемонстрировали не только отсутствие конфликтов, но и позитивное сотрудничество в построении нового мирового порядка, о котором часто говорили президенты Буш и Горбачев.
Внезапный и быстрый распад Советского Союза и появление России и одиннадцати других государств-преемников, слабо связанных компактными узами в Содружество Независимых Государств (СНГ), был легким переходом для Соединенных Штатов и остального мира, несмотря на многие неопределенности. Россия и другие государства-преемники быстро заверили мировое сообщество в том, что они примут обязательства и обещания Советского Союза - ООН, СБСЕ, все соглашения по контролю над вооружениями и экономические обязательства. Существовало беспокойство по поводу того, Украина, Казахстан и Беларусь согласится ли на сохранение центральной власти над ядерным оружием и обязательства по его демонтажу, предусмотренные Договором СНВ. Однако первоначальное принятие всеми централизованного контроля Содружества над всем ядерным оружием и раннее соглашение в Лиссабоне о подписании протокола о присоединении к Договору СНВ и присоединении к Договору о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) в качестве государств, не обладающих ядерным оружием, казалось, решило эту проблему. Позже Украина раздумывала над идеей стать ядерной державой. К 1994 году проблема казалась успешно решенной, при условии, что Украина не нарушит договоренности на полпути.
Россия была главным преемником Советского Союза не только по размеру, численности населения и контролю над основными ресурсами Союза, но и как член Совета Безопасности ООН и как единственное государство-преемник ядерного оружия в рамках ДНЯО. Новое российское правительство также поглотило большинство фоннерных активов (и обязательств) Советского Союза, за исключением тех элементов, которые физически находились в других новых независимых республиках. Москва, Кремль, огромная Россия, охватывающая одиннадцать временных эпох - все было знакомо.
Наконец, хотя российское правительство стремилось отличить себя от своего советского предшественника, оно делало это, пытаясь окрасить своего советского предшественника в темные тона, чтобы подорвать образ нового мышления Горбачева за рубежом и перестройки внутри страны. Ельцин, конечно, два года шел к власти на платформе либерализма, реформ и избавления от всех остатков коммунистических институтов и идей. Новая Россия стремилась быть если не другой, то еще более прозападной, про-сотруднической и более последовательной в своем "новом мышлении", чем была политика Горбачева. Эта новая позиция была отчасти самооправданием роли Ельцина в развале реформируемого Горбачевым Советского Союза, отчасти проявлением реального желания идти новым путем, а отчасти подчеркивала необходимость убедить Запад в том, что он должен оказать новой России крайне необходимую экономическую помощь.
Новая российская позиция демонстративного сотрудничества - позиция, которую лучше всего назвать вкрадчивым приспособленчеством, - просуществовала от года до полутора лет. Это совпало с последним годом правления Буша в США и началом правления Клинтона, но первоначально она была принята, а затем смещена - в основном по причине меняющейся политической ситуации в России. В одном отношении, однако, американо-российские (и более широко - западно-российские) отношения действительно изменились к лучшему. Было много дебатов, обещаний, но почти не было оказано экономической помощи России со стороны Запада. Ультракооперативная, вкрадчивая политика России в отношении Запада не принесла ожидаемой экономической помощи (была ли она реальной - другой вопрос). Обещание экономической помощи было связано с осуществлением далеко идущих российских экономических реформ, которые, по мнению россиян, они не могли провести без масштабной помощи, что привело к круговому процессу, в котором мало что было сделано.
В Соединенных Штатах в течение первых полутора лет (с I 992 по rnid-1993 гг.) практически единственным вопросом, поднимавшимся по поводу отношений с Россией, был вопрос об экономической помощи: должна ли она быть, в каком объеме, как, когда и на что. По всем другим международным вопросам Россия либо отстранялась, либо следовала за американцами, продолжая, по сути, политику последнего года горбачевской советской эпохи. Американская политика в отношении России не была партийным вопросом; она не фигурировала в избирательной кампании 1992 года, и хотя администрация Клинтона была несколько более сговорчивой в вопросах помощи, чем администрация Буша, не ясно, что обновленная администрация Буша не продолжила бы медленное движение в том же направлении. Был двухпартийный интерес к поощрению демократических политических реформ, экологических реформ рыночной экономики и продолжению сокращения ядерных вооружений в России и других государствах-преемниках. Но была и двухпартийная осторожность в отношении очевидной щедрости экономической помощи кому бы то ни было, когда американская экономика все еще находилась на стадии восстановления, а также осторожность в отношении предоставления помощи, которая может быть просто потреблена, а не способствовать структурному обновлению. В результате фактическая экономическая помощь США была сосредоточена в основном в двух областях: поддержка американского бизнеса в роли помощника и поддержка ядерного разоружения, с небольшим дополнительным вкладом в прямую поддержку де\элопмента свободного предпринимательства в России. Но основная экономическая поддержка направлялась через крупные многосторонние экономические и банковские институты и была сдержана в ожидании доказательств проведения структурных экономических реформ.
Президент Ельцин и многие в его администрации и в унаследованном законодательном органе - периодически действующем Съезде народных депутатов и постоянном Верховном Совете - выступали за экономические реформы. За спадом советской экономики, который серьезно начался в 1990 году и усугубился в 1991 году, последовало еще более стремительное падение в 1992 году в России и других республиках. Все проблемы советской экономики были унаследованы, но усугублялись новыми стрессами, вызванными распадом политической, а значит, и управленческой инфраструктуры и каналов снабжения ранее интегрированной экономики Вьетнама.
Но если было всеобщее признание того, что нужно что-то делать, и широкое признание того, что необходима какая-то "реформа", то не было консенсуса относительно того, какой должна быть эта реформа. Советы Запада, как со стороны отдельных экспертов, так и со стороны МВФ, были сосредоточены на резких макроэкономических изменениях - дозировании отраслей, шахт, предприятий, которые не были экономически эффективными, подгонке реформ под желаемые экономические результаты. Российское политическое, а также экономическое руководство имело различные взгляды на то, что было экономически желательно, но было широко распространено мнение о том, что было невыполнимо: делать то, что советовали экономисты, внезапно выкинув миллионы россиян на улицу, не имея ни сети социального обеспечения, ни инфраструктуры для переобучения, расселения, жилья или повторного трудоустройства. Лидеры России смотрели не только на ожидаемый конечный экономический результат, но и на неизбежные непосредственные и промежуточные социальные и политические издержки, если не хаос, попыток добраться отсюда туда. Между тем, экономика продолжала падать. Были предприняты шаги, особенно в области приватизации и освобождения валюты. Но каждый сделанный или не сделанный шаг вызывал споры.
Внутренняя политическая жизнь стала очень активной. Хотя институты, такие как политические партии по \-западному образцу, развивались медленно, широко раздробленная политическая конкуренция процветала. Экономические противоречия порождали политические разногласия, а личные политические соперничества и меняющиеся расстановки сил делали политическую конкуренцию изменчивой и, в конечном счете, опасной. Возросла напряженность между несколько авторитарной администрацией Ельцина и все более независимой законодательной властью. Напряженность также нарастала между 89 республиками и областями, входящими в состав Российской Федерации, и московским центром. Между тем, конституция по-прежнему оставалась устаревшей советской конституцией 1977 года, дополненной многочисленными поправками, но без согласованности.
Обострение политической борьбы заставило Ельцина все чаще прибегать к методам управления, которые можно назвать "внеконституционными", поскольку он стремился защитить путь к демократии автократическими мерами. Политический конфликт в конечном итоге привел к тому, что Ельцин разогнал законодательную власть и применил силу против нее в октябре 1993 года, когда некоторые ее члены попытались спровоцировать восстание. За этим последовало возобновление правления по указу Ельцина, затем принятие предложенной им новой конституции и выборы нового законодательного органа в декабре 1993 года. Выборы показали сильную общественную поддержку консервативных и жестких националистов, прежде всего экстремиста Владимира Жириновского.
На фоне обострения внутриполитического конфликта в 1993 году российская внешняя политика претерпела значительные изменения, имевшие важные последствия для российско-американских отношений.
Изменения в российской внешней политике в период с 1992-93 по 1993-94 годы можно наиболее кратко описать как поворот от более сдержанной и пассивной роли, стремящейся войти в международное сообщество, к более активному преследованию национальных интересов. Отчасти это могло быть результатом постепенной необходимости уделять больше внимания внешнему миру после первоначальной императивной концентрации на внутренних проблемах. Частично это, вероятно, отражало тактическую мм-му Ельцина, чтобы отбиться от все более эффективных обвинений со стороны политических оппонентов справа и слева в том, что он поддакивает "эстетам", продает российские интересы за экономическую помощь, которую, к тому же, Россия не получает. В свою очередь, это представляло собой постепенную деритификацию и определение национальной идентичности Хусии, ранее погруженной под воду не только в течение почти семидесяти шести лет правления Онунунистов, но и нескольких столетий Российской империи, которая вместила в себя большинство других, теперь уже новых независимых прилегающих государств, составляющих то, что в Хусии стало называться "ближним зарубежьем". Наконец, изменение российской политики было также результатом процесса обучения на собственном опыте.
Как уже отмечалось, в первый год своего существования Россия стремилась проводить политику, основанную на "новом мышлении" Горбача. Она хотела отличаться от его политики тем, что стремилась применять новое мышление более последовательно и более тщательно, чем это делал он.
Горбачев перевел Советский Союз с позиции сверхдержавы, возглавляющей один из двух противоборствующих лагерей мира, на позицию распада этого лагеря и замены его позицией партнерства с другой сверхдержавой в создании нового мирового порядка в том, что теперь рассматривалось как единый и единственный взаимозависимый мир.
Ельцин никогда не проявлял интереса к новому мышлению и видению мира Горбачева, не одобряя и не критикуя его. Время от времени он пытался занять позицию, идущую дальше Горбачева, по некоторым вопросам (например, урегулирование территориального спора с Японией по Курильским островам или вывод символической советской бригады "Энни", размещенной на Кубе), но он не называл эти позиции новым мышлением. Министр иностранных дел Илиса, Андрей Козырев, был протеже одного из ведущих родоначальников нового мышления 1970-х годов, бывшего заместителя министра иностранных дел СССР Владимира Петровского. Затем Козырев был важным представителем нового мышления в коллегии советского МИДа при Эдуарде Ше\ардна<лзе, после чего ушел и стал первым министром иностранных дел России при Ельцине в 1990 году (в советских республиках, входивших в состав СССР, долгое время существовали номинальные министерства иностранных дел).
Внешняя политика не была сильной стороной Ельцина. Она не была центральной в его политическом росте или интересах (в отличие от президента Клинтона). Он также (как и президент Буш) не был силен в том, что Буш называл "самым важным" для мира после холодной войны. Внутренняя политическая борьба в России и насущные потребности предотвращения внутреннего кризиса были для него самыми приоритетными. Поэтому Ельцин позволил Козыреву аитикулировать новые российские позиции "более" нового мышления в 1992 году. На практике можно было найти немного ситуаций, когда новая российская внешняя политика могла бы быть изменена в сторону более основательного нового мышления. (А некоторые попытки, например, попытка подхватить старое американское предложение о разработке совместной стратегической системы противобаллистических ракет, потерпели фиаско. Русские узнали, что Соединенные Штаты никогда не собирались делиться такой системой и, более того, быстро отказались от идеи такой системы вообще. Проект был сокращен до изучения идеи координации в обмене информацией о раннем предупреждении в качестве меры укрепления доверия и безопасности).
Через год или около того России нечем было похвастаться за свой идеалистический интернационализм. Никаких дивидендов новое мышление не принесло и в виде экономической помощи со стороны Запада. Более того, Россия не получила доли в мировом экономическом или политическом управлении. Она отказалась от клиентов по продаже оружия и потеряла большую часть своей доли в одной из немногих потенциальных статей дохода в твердой валюте - вооружениях. Аналогичная проблема возникла, когда в 1992 году Соединенные Штаты выступили против продажи на мировом рынке уранового топлива по заниженным ценам, которые Соединенные Штаты назвали "демпингом". Эта проблема была в основном решена, когда в феврале 1993 года было достигнуто соглашение о закупке США 500 метрических тонн высокообогащенного урана в течение двадцати лет по рыночной цене (общая сумма сделки составила около 2 млрд. долларов). Соглашение было обусловлено тем, что Россия поделится с Украиной, Казахстаном и Беларусью "справедливой" долей от расщепляющихся материалов в ядерных боеголовках, вывезенных с их территории.
В другом случае, получившем широкую огласку в России, Соединенные Штаты, похоже, оказали сильное давление, вынудив Россию в 1993 году отказаться от продажи Индии технологии гражданских космических ускорителей. Лишь неохотно Соединенные Штаты в декабре 1993 года согласились предоставить России долю в совместной (хотя и с преобладанием США) мирной космической программе.
Если Советский Союз был досадно очевидным младшим партнером в войне в Персидском заливе с Ираком и в спонсировании арабо-израильских мирных переговоров, то Россия стала практически игнорируемым непартнером в последующих решениях американцев о возможных санкциях против Сербии или боснийских сербов. Некоторые из этих вещей вызывали недовольство в ельцинской администрации (которая никогда не была очень сплоченной или устоявшейся группой). Что более важно, они стали источником сильных нападок со стороны различных кругов российского политического спектра.
Таким образом, то, что некоторые россияне сейчас называют "романтическим периодом" в российско-американских отношениях в 1992 году, в 1993-94 годах уступило место более сбалансированному синтезу нового глобалистского мышления с напористой защитой национальных интересов. Такой синтез стал очевиден при пересмотре "концепции внешней политики", впервые разработанной Министерством иностранных дел в 1992 году, но измененной после замечаний и критики со стороны депутатов парламента и других членов правительства. Опубликованная в январе 1993 года "Концепция внешней политики Российской Федерации" определила ориентиры для всего спектра внешней политики. Хотя в этом документе на первом месте стояли отношения со странами Содружества Независимых Государств (СНГ), среди других стран и регионов мира отношениям с Соединенными Штатами был отдан наивысший приоритет. "В обозримой перспективе отношения с Соединенными Штатами сохранят заметное место в шкале внешнеполитических приоритетов России, соответствующее положению и весу США в мировых делах". Более того, "Россия будет стремиться к стабильному развитию отношений с США, с перспективой стратегического партнерства, а в будущем и союзничества". В то же время "отсутствие антагонистических противоречий в наших отношениях с США не означает полного отсутствия конфликтов. Однако возможные разногласия не приведут к конфронтации, если обе страны будут исходить из общности своих долгосрочных национальных интересов и следовать реалистичным курсом". Соответственно, "расширение взаимодействия и развитие партнерства не только не должно подрывать самостоятельную роль России или наносить ущерб ее интересам, но и должно основываться на строгом учете наших интересов". Оборонительность этой формулировки отражала широкую внутреннюю критику в России прежнего откровенно интернационалистского и проаме1иканского политического курса Ельцина и Козырева в 1992 году. Также как и дальнейшее предписание противостоять любым попыткам Америки превратить Соединенные Штаты в "единственную сверхдержаву", фактически низводя российского партнера до уровня сателлита.
В Советском Союзе уже в 1988-91 годах, а в России в 1992-93 годах, возникла значительная реакция против того, что многие считали "проамериканской" внешней политикой, недостаточно учитывающей интересы России. Хотя это мнение было преувеличено (иногда явно, но чаще нет), оно имело под собой основание. Хотя это обвинение было выдвинуто политическими противниками против Михаила Горбачева (и его помощников Эдуарда Шеварднадзе и Александра Яковлева), а затем против Бориса Ельцина (и его министра иностранных дел Андрея Козырева), оно имело более широкий резонанс.
Многие хусиане считают, что Соединенные Штаты стремились развалить Советский Союз и преуспели в этом. Многие считают, что Соединенные Штаты жаждут российских ресурсов и стремятся поддержать приватизацию, американские инвестиции и расширение торговли не для того, чтобы помочь России или даже для взаимной выгоды, а чтобы использовать американскую мощь и слабость и беды России. Многие считают, что Соединенные Штаты относятся к России как к побежденному врагу и хотят сохранить ее слабой. Некоторые, кто сначала верил, что Запад, прежде всего Соединенные Штаты, обещали больше помощи и могли бы сделать больше, чтобы помочь России встать на ноги, теперь разочарованы.
Это мнение в принципе неверно, но, тем не менее, оно имеет своих приверженцев. Более того, многие американцы склонны считать Россию побежденной в холодной войне и полагать, что она готова или должна быть готова сейчас принять опеку США и покорно следовать за американским лидером или, по крайней мере, согласиться на младшую роль в партнерстве.
Даже российские либералы пришли к выводу, что мир стал менее идеалистичным, что новое мышление не только должно быть умеренным из-за внутриполитической критики, но и должно быть пропитано большей защитой российских национальных интересов. Те, кто когда-то хотел показать, что может сделать больше, чем Горбачев, теперь критикуют его за излишнюю сговорчивость.
Одной из областей изменений стала советская военная доктрина. Российское военное ведомство, отчаянно пытавшееся сохранить менее половины прежней советской военной структуры, изо всех сил старалось выжить. Несмотря на это, талантливый руководящий состав, хорошо разбирающийся в стратегической доктрине и теории, работал над разработкой новой военной доктрины, отвечающей радикально изменившимся требованиям, ресурсам и ограничениям новой России. Не обсуждая здесь эту проблему, необходимо отметить, что формулировка пересмотренной военной доктрины, окончательно утвержденной в ноябре 1993 года, имела важные последствия для российской политики, относящиеся к повестке дня российско-американских отношений. В горбачевский период в советской стратегии произошли серьезные изменения, которые были слишком мало оценены на Западе. Традиционная, долгое время существовавшая стратегия контингентов предусматривала наступление Варшавского договора против НATO в случае начала войны (в советских сценариях только в случае нападения Запада или провокации) в рамках "наступательной обороны".
В 1986-87 годах концепция была изменена на "оборонительную оборону" вдоль разделительной линии в Центральной Европе до политического урегулирования и прекращения любого конфликта. Новая позиция сбалансированных сил двух альянсов, предусмотренная при первых переговорах по ДОВСЕ, была значительно ослаблена в 1990-91 годах, когда распался Варшавский договор. Тем не менее, особенно учитывая окончание "холодной войны" и еще более отдаленную возможность войны в Европе, Советский Союз все еще мог занять "оборонительную оборону" вдоль своих западных границ (как в 1939-41 гг.). Распад Советского Союза изменил эту ситуацию. Хотя перспектива войны с НАТО оставалась крайне маловероятной, возникли новые неопределенности в отношении всего созвездия политических и военных сил в расширенной Восточной Европе к западу от российских границ. Московский военный округ впервые за более чем триста лет стал пограничным округом.
В этих резко изменившихся и все еще изменчивых военно-политических условиях российские военные стратеги отказались от "оборонительной обороны" горбачевского нового мышления в пользу "гибкого реагирования", с любой комбинацией оборонительных и наступательных действий против любого противника, который может быть востребован (и осуществим). Аналогичным образом, нововведение позднего брежневского периода "раннего нового мышления" - неприменение ядерного оружия первыми - было отменено. Обычная оборона, при значительно сократившихся российских силах, больше не была гарантирована, и против превосходящих обычных сил вторжения (если использовать пример, часто устно приводимый российскими военными - Китай) может потребоваться оборонительный ответ ядерным оружием.
Таким образом, к 1993-94 годам Россия изменила свою военную доктрину, сделав ее похожей на доктрину НАТО - гибкое реагирование с возможным первым применением ядерного оружия, если это необходимо для отражения превосходящего обычного нападения. Это изменение вызвало некоторую реакцию на Западе, но довольно слабую (потому что, как ни парадоксально, более ранние советские доктринальные изменения в сторону оборонительной обороны и неприменения ядерного оружия первыми не получили того доверия, которого они заслуживали). Изменения не были оминусами; они отражали перенастройку реализма на новую ситуацию, в которой "новое мышление" горбачевского периода уже не было применимо.
Что касается стратегических вооружений, то между российскими и американскими интересами практически нет различий и противоречий. Договор СНВ-2 еще не ратифицирован, но, вероятно, будет принят в качестве следующего шага в битериальном сокращении стратегических вооружений. В обеих странах растет интерес, и некоторые шаги уже предприняты, к тому, чтобы вывести стратегические ядерные силы с высоких уровней прошлого на позиции, менее подверженные риску аварии и менее склонные к возможным решениям под давлением кризиса для раннего, даже упреждающего, применения.
Обе державы сейчас больше обеспокоены возможностью попадания ядерного оружия в руки других стран, чем арсеналами друг друга, и ядерное и ракетное нераспространение является приоритетом для обеих стран. Соглашение о глобальном всеобъемлющем запрете на испытания ядерного оружия и прекращении дальнейшего использования расщепляющихся материалов для оружия теперь является заявленной целью обеих стран и практической перспективой.
В одном случае новая военная ситуация в России поставила перед США и другими странами проблему, вытекающую из существующего соглашения о контроле над вооружениями, достигнутого при других обстоятельствах. ДОВСЕ устанавливал не только потолки на основные обычные вооружения, но и региональные субпотолки на "фланговые" районы. Перестав быть фланговым районом, дополняющим театр военных действий Варшавского договора (или даже советский) NАТО, район Северного Кавказа теперь рассматривается из Москвы как новый потенциально угрожающий фронт. Но Россия (и Украина, у которой есть параллельное ограничение и параллельный интерес в его смягчении) теперь хочет изменить ограничения на количественные уровни танков, бронетранспортеров и артиллерии в этом регионе. (Фактические ограничения охватывают как южный, так и северный фланги вместе взятые, но проблема возникает из-за ситуации на юге). На сегодняшний день Соединенные Штаты и большинство участников ДОВСЕ решительно выступают против внесения каких-либо поправок или перетолкования ДОВСЕ не только из-за сомнений в том, что России и Украине необходимо наращивать свои силы в этом районе, но и потому, что существует сильная озабоченность по поводу возобновления действия многостороннего договора. Тем не менее, проблему, возможно, придется решать, и следует учитывать изменившуюся геополитическую и геостратегическую ситуацию.
Большинство россиян, естественно, рассматривают Россию как великую державу, имеющую интересы безопасности по соседству. Неспособность СНГ развиваться как реальное сообщество в первый год, и в частности неспособность поддерживать общую военную структуру и систему безопасности, способствовала выводу, что Россия должна обеспечивать свою безопасность, в том числе посредством соглашений, предусматривающих размещение некоторых российских сил в других республиках. Однако идея использования военной мощи России для восстановления Российской империи практически не находит поддержки.
Сдвиг российской политики в 1993-94 годах не был ни правым, ни восстановлением империи. Отчасти это была коррекция несколько наивных ожиданий американских объятий и партнерства на основе нового мышления. Утверждение о наличии у России интересов безопасности в ближнем зарубежье вполне понятно. Признание такого интереса не означает и не должно означать предоставление России свободы действий, чтобы делать там все, что ей заблагорассудится. Но пока что ситуация выглядит более обнадеживающей, чем некоторые думают.
Роль российской армии в "ближнем зарубежье" стала вопросом в американском мышлении о России, если еще не вопросом в американо-российских отношениях. В течение первых полутора лет главным и наиболее политически чувствительным вопросом в США было присутствие российских (ранее советских) войск в странах Балтии. Процесс переговоров между Россией и странами Балтии был длительным и трудным, но соглашение было достигнуто, что привело к выводу всех российских военных сил из Литвы к августу 1993 года, а из Латвии и Эстонии - к августу 1994 года. Среди вопросов, поднятых Россией, были права отставных бывших советских военных в Латвии и Эстонии как резидентов (в Литве такой проблемы не было, поскольку всем там был предоставлен выбор не только дальнейшего проживания, но и гражданства). Хотя Россия использовала вывод войск для получения рычагов влияния на переговоры по этому вопросу, а также по ряду других связанных с ним вопросов, таких как отказ от претензий на военную инфраструктуру, построенную советскими войсками, в сравнении с прошлым экологическим ущербом от советского военного присутствия, она не пыталась использовать свое военное присутствие для подрыва или даже для влияния на внутренние политические дела балтийских стран. Затянувшиеся переговоры и постепенный вывод войск были также отчасти обусловлены необходимостью найти жилье для 140 000 военнослужащих и их семей в России (эта проблема усугублялась совпадающим по времени выводом войск из Германии и Германии).
Лишь в одном исключительном случае вопрос о сохранении советского военного присутствия в странах Балтии стал реальной проблемой - установка радара раннего предупреждения в Скрунде в Латвии. В этом случае Соединенные Штаты, которые были настроены на сотрудничество с Россией по взаимным стратегическим системам раннего предупреждения, а также стремились помочь организовать вывод войск из Прибалтики, помогли принять компромиссное решение, согласно которому Советский Союз мог продолжать эксплуатацию станции в течение четырех лет после вывода своих войск.
В 1992 году большая часть бывших советских вооруженных сил в "ближнем зарубежье" была передана в состав армий новых независимых республик (все, кроме Черноморского флота на Украине, и большинство сил в Беларуси, Казахстане, Кыргызстане и Туркменистане). Остальные были приняты в состав новых российских вооруженных сил, созданных в мае 1992 года (после отказа от планов создания единых вооруженных сил СНГ): силы в Германии и Польше, странах Балтии, Закавказья, Таджикистане и часть сил в других государствах Центральной Азии. Вывод этих сил в 1992-93 годах был завершен в Польше, Литве и Азербайджане и продолжался в Латвии, Эстонии, Армении и Беларуси.
Локальные сепаратистские или гражданские войны развивались в пяти местах: Нагомо-Карабах, армянский анклав в Азербайджане; Южная Осетия в Грузии; Абхазия в Грузии; Приднестровье (Днестровская Республика) в Молдове; и Таджикистан. Ни в одном из этих случаев бывшие советские вооруженные силы не начинали боевых действий, хотя в конечном итоге они стали хотя бы косвенно вовлечены в них. В ситуации с Нагомо-Карабахом и Азербайджан, и Армения получили часть вооружений бывших советских войск, расположенных в этих республиках. В Грузии правительство получило часть оружия из расформированных российских частей, а различные стороны гражданской войны получили часть бывшего советского оружия, в основном путем налетов на гарнизоны. В Южной Осетии по соглашению сторон небольшие совместные российско-грузино-осетинские миротворческие силы эффективно поддерживали перемирие после прекращения огня. В Абхазии абхазы при неофициальной или замаскированной российской помощи (и помощи антироссийски настроенных горных племенных иррегуляров) разгромили грузин в 1993 году. Грузия попросила российскую военную помощь для стабилизации собственной ситуации и согласилась оставить в Грузии около 20 000 российских военных (включая две небольшие дивизии, которые оставались вдоль турецкой границы). В Таджикистане, после первоначального нейтралитета в гражданской войне в Таджикистане, одна дивизия российской армии и пограничники стали ядром миротворческих сил СНГ (вместе с узбекскими, казахскими и киргизскими подразделениями). В Молдове российские части на левом берегу были выведены, часть вооружений передана Молдове, но штаб и одна малочисленная дивизия российской (бывшей советской) 14-й армии остались в отделившейся самопровозглашенной Приднестровской республике и оказывали ей косвенную, а иногда и прямую поддержку. Это был самый вопиющий случай вмешательства во внутренние дела другой страны (при том, что Россия признала Молдову в границах 1991 года, и даже если местный российский командир действовал в основном по своей воле).
Политические интересы России в ближнем зарубежье не привели бы к отправке вооруженных сил за ее пределы, но их присутствие там способствовало если не местной напряженности, то беспокойству. Однако главный интерес России в ближнем зарубежье - не экспансионистский, а приспособление к последствиям внезапного распада Советского Союза и российской империи. Экономические связи остаются, и они даже более важны для других республик, чем для России, хотя это связи взаимозависимости. Внезапно были разорваны связи между людьми, имевшими одну национальную историю, иногда на протяжении многих поколений. Около 25 миллионов россиян живут за пределами Российской Федерации (и большое количество украинцев и других людей также живут за пределами своих республик). Хотя это не дает России права претендовать на территории, где они живут, или права на вмешательство, для нового российского государства, определяющего свою идентичность, естественно желать, чтобы его соотечественники за рубежом не подвергались дискриминации.
Многочисленные человеческие, а также экономические и другие связи между всеми государствами бывшего Советского Союза способствовали большей жизнеспособности СНГ, чем ожидалось. Национализм подорвал самые первые надежды Ельцина и многих других, особенно в России (вспомним, например, выставление на Олимпиаде 1992 года не российской и других национальных команд, а "объединенной команды"). Несмотря на ранние прогнозы о том, что СНГ будет служить лишь временным механизмом для цивилизованного развода и постепенного разрыва связей, и несмотря на неудачу в создании единого стратегического ядерного командования, оно восстановилось благодаря новому признанию (иногда неохотно) сохраняющихся общих интересов.
Продолжающиеся связи национальных интересов в последнее время привели к тому, что СНГ получило новую жизнь как в области безопасности, так и в экономической сфере. Все четыре государства, ранее отделявшиеся от Содружества или покинувшие его - Молдова, Грузия, Армения и Азербайджан - вернулись в него. Отчасти, конечно, это может быть результатом российского давления, но это не произошло бы без наличия существенных общих интересов и взаимозависимости. Например, одной из сфер общих интересов является охрана внешних границ бывшего Советского Союза, особенно на юге, перед Афганистаном, Ираном и Турцией. Россия по соглашению продолжает играть главную роль в охране этих границ (за исключением только Азербайджана, но также включая границы Центральной Азии с Китаем).
К началу 1994 года, хотя американское общественное мнение не было по-настоящему возбуждено, политические комментарии начали фокусироваться на предполагаемом российском "неоимпериализме" в ближнем зарубежье как части зарождающейся политической дискуссии между администрацией Клинтона, поддерживающей правительство Ельцина (как и администрация Буша), и теми, кто утверждал, что Россия стремится к экспансии на территории бывших Российской и Советской империй в ближнем зарубежье. Как отмечалось выше, российская армия участвовала в нескольких случаях, но только потому, что там уже находились войска. Россия ни в одном случае не использовала политические и военные возможности для расширения за счет принятия прилегающих территорий, которые пытались отделиться от других республик - Южной Осетии, Абхазии или (не примыкающей непосредственно) Приднестровской республики. Россия, например, также не использовала свое военное присутствие для приобретения или даже для притязаний на северо-западную часть страны, населенную русскими. не использовала свое военное присутствие, чтобы приобрести или даже претендовать на населенный русскими северо-восточный район Эстонии. Наконец, российское правительство не призывало населенный русскими и настроенный сепаратистски Крым выйти из состава Украины.
Российские миротворческие силы в Молдове-Днестре, введенные с неохотного согласия Молдовы, поддерживают прекращение огня с августа 1992 года. Перемирие в Южной Осетии держится с июня 1992 года. Первое перемирие в Абхазии было нарушено грузинами, второе - абхазами, но третье, заключенное с помощью России, держится с октября 1993 года. В отсутствие альтернатив - ООН, СБСЕ и НАТО отказались предоставить миротворческие силы - роль России и СНГ была конструктивной. Хотя было бы предпочтительнее предоставить более широкие и политически обособленные миротворческие силы, на сегодняшний день таковых не имеется. (Все наблюдения в этом параграфе приведены по состоянию на середину 1994 года).