Энциклопедия юриста

Кабальные сделки

КАБАЛЬНЫЕ СДЕЛКИ — в гражданском праве сделки, крайне невыгодные одной из сторон, явно ущемляющие ее права и навязанные ей при обстоятельствах, исключающих свободное волеизъявление: сделка, которую лицо было вынуждено совершить, чем другая сторона воспользовалась. К.с. может быть признана судом недействительной по иску потерпевшего (ст. 179 ГК РФ).

Кабинет (кабинет министров)

КАБИНЕТ (кабинет министров) — название правительства в целом, или его части, либо совокупности министров в некоторых зарубежных государствах. В ряде стран (например, в Великобритании) понятие правительства и К. не совпадают. В этих странах термин «правительство» означает совокупность всех глав центральных исполнительных ведомств (министерств, департаментов) и некоторых высших государственных чиновников, в то время как К. состоит из руководителей важнейших министерств. К. возглавляется главой правительства (в Великобритании, ФРГ, Италии, и других парламентарных государствах) или главой государства (в США и других президентских республиках). В Великобритании в состав К. входит лишь часть министров. К. является органом, обычно не упоминаемым в конституциях. Его состав определяется премьером, который может не только вводить в состав К. тех или иных министров, но и определять его численность. К. сосредотачивает в своих руках всю полноту государственной власти. В некоторых странах учреждается орган, по своему составу еще более узкий, чем К. Это "внутренний К." в Великобритании или "кухонный К." в США. Они представляют собой коллегии, состоящие из лиц, наиболее приближенных к главе правительства, и возглавляются соответственно премьер-министром или президентом. Деятельность этих органов негласна. В некоторых странах правительство называется К., когда оно действует без участия президента, и советом министров, когда на его заседаниях председательствует президент.

Кадастры природных ресурсов

КАДАСТРЫ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ — совокупность достоверных сведений о хозяйственном, правовом, качественном и количественном состоянии природных ресурсов. В основе кадастра земли и лесов лежат данные учета. данные топографо-геодезических, картографических, геоботанических и других специальных исследований, получаемых в результате землеустройства. лесоустройства, а также данные мониторинга о качественном состоянии этих природных ресурсов и происходящих в них изменениях. Земельный и лесной кадастры ведутся соответственно органами Госкомзема и Рослесхоза. Наряду с ними действуют кадастры полезных ископаемых, животного мира(отдельно по рыбным запасам и наземным животным). Ведение кадастра объектов животного мира (наземных животных) возложено на Минсельхоз, а кадастра животного мира, принадлежащего к объектам рыболовства, — на МПР. Водным кадастром ведает МПР, а также Росгидромет. Отдельно ведется кадастр особо охраняемых природных территорий. Сбор и ведение реестра всех кадастровых сведений (включая денежную оценку особо охраняемых природных объектов) возложены на Госкомэкологию. территориальные органы, а также на Рослесхоз, его территориальные и другие федеральные органы исполнительной государственной власти РФ.

Гусев Р.К.

Кади

КАДИ (араб. — судья) — в мусульманских странах судьи шариатских судов и всех иных судебных органов. Однако в литературе, посвященной мусульманскому праву, шариату и фикху, под К. обычно подразумевается мусульманский судья, возглавляющий шариатский суд.

_Лит.:

_{Мец А. Мусульманский ренессанс. М., 1966. С. 180–194;}

_{Сюкияйнен Л.Р. Мусульманские суды в странах Арабского Востока. Государственный аппарат. М., 1984. С. 98–120.}

Сюкияйнен Л.Р.

Казенное предприятие

КАЗЕННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ — унитарные государственные (федеральные) предприятия, обладающие правом оперативного управления на закрепленное за ними имущество. К.п. могут создаваться только на базе федеральной собственности по решению федерального правительства в случаях, предусмотренных законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях (п. 1 ст. 115 ГК РФ). К ним, в частности, относятся предприятия. осуществляющие производство некоторых видов оборонной продукции, и предприятия исправительных учреждений. К.п. реорганизуются и ликвидируются также по решению федерального правительства (п.6 ст. 115 ГК РФ).

К.п. — разновидность унитарных предприятий. В отличие от предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, К.п. на закрепленное за ним имущество собственника приобретает право оперативного управления, которое по содержанию совпадает с аналогичным правом финансируемых собственниками учреждений (ст. 296 ГК РФ). К.п. распоряжается закрепленным за ним движимым и недвижимым имуществом только с предварительного согласия собственника (в лице уполномоченного органа федеральной исполнительной власти). Лишь произведенную продукцию оно вправе реализовать самостоятельно, однако законом или иными правовыми актами могут быть установлены специальные ограничения (п. 1 ст. 297 ГК РФ). Собственник определяет и порядок распределения доходов К.п. Он вправе без согласия К.п. изъять у него излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению.

Важная особенность гражданско-правового статуса К.п. — субсидиарная ответственность РФ (собственника имущества) по обязательствам К.п. (в силу чего оно не может быть объявлено банкротом). Однако такая ответственность наступает лишь при недостаточности всего имущества К.п. для удовлетворения требований кредиторов (п. 5 ст. 115 ГК РФ). Этим оно отличается от некоммерческих учреждений, по долгам которых собственники отвечают уже при недостатке находящихся в распоряжении учреждений денежных средств, и от унитарных предприятий, по долгам которых их собственники не несут субсидиарной ответственности. В остальном на К.п. распространяются общие правила об унитарных государственных предприятиях.

Суханов Е.А.

Казна

КАЗНА — часть государственного или муниципального имущества, не закрепленная за государственными предприятиями и учреждениями. К. - нераспределенное между государственными и муниципальными юридическими лицами-несобственниками имущество, Непосредственно находящееся в собственности публично-правовых образований (п. 4 ст. 214 и п. Зет. 215 ГК РФ).

К., или фиск (лат. fiscus — денежный ящик, в римском праве — императорская, а затем общегосударственная К.), в некоторых правопорядках и в теоретической литературе иногда отождествляется с государством как публично-правовым образованием — самостоятельным субъектом гражданского оборота. С этой позиции К. рассматривается как имущественно-правовая (частноправовая) сторона деятельности государства, противопоставляемая его публично-правовой стороне (государству как публичной власти).

Действующее законодательство РФ рассматривает К. как определенную совокупность имущества, т. е. как объект, а не субъект права. При этом оно объявляет К. соответствующее имущество как РФ и ее субъектов (государственных образований), так и аналогичное имущество муниципальных образований, т. е. нераспределенное имущество любых субъектов публичной собственности.

К. публично-правового образования составляют средства соответствующего бюджета, а также иное имущество, не закрепленное за государственными или муниципальными предприятиями и учреждениями на ограниченном вещном праве. Государственную К. РФ составляют средства федерального бюджета и федеральных внебюджетных фондов (пенсионного, социального страхования и др.), а также средства ЦБ, золотой запас, алмазный и валютный фонды РФ.

Соответствующие публично-правовые образования отвечают по своим обязательствам имуществом, составляющим К., прежде всего — бюджетными средствами. Однако это не относится к обязательствам созданных ими унитарных, предприятий — субъектов права хозяйственного ведения от имени К. В качестве ответчиков по искам к публично-правовым образованиям по общему правилу выступают соответствующие финансовые органы (министерства финансов, финансовые управления (департаменты) и отделы финансов), в непосредственном распоряжении которых находятся бюджетные средства (ст. 1071 ГК РФ).

Суханов Е.А.

Казначейские векселя

см. Вексель.

Казначейские обязательства

КАЗНАЧЕЙСКИЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА (КО) — 1) документарные купонные государственные среднесрочные облигации бывшего СССР.

Выпуск данных КО производился е 1 января 1990 г. по 30 ноября 1992 г. облигациями с номиналами от 50 до 1 тыс. руб. с интервалом в 50 руб., а также номиналами от 1 тыс. до 20 тыс. руб. с интервалом в.1 тыс. руб. Первоначально заем выпускался на 16 лет. В последующем, в связи с инфляционными процессами, его сроки были сокращены сначала до 8, а затем — и до 3 лет, т. е. до 1 января 1993 г.

2) Бездокументарные государственные краткосрочные ценные бумаги РФ.

Нормативной базой для выпуска, обращения и погашения КО служат постановление Правительства РФ от 9 августа 1994 г. № 906 "О выпуске казначейских обязательств" и Положение о порядке размещения, обращения и погашения казначейских обязательств, утвержденное письмом Минфина РФ от 21 октября 1994 г. № 140.

Эмитентом КО являлся Минфин РФ, который устанавливал объемы и даты выпуска КО соответствующих серий. КО каждой серии имеют единые даты выпуска, даты погашения, номинальную стоимость, процентную ставку и срок погашения, каковые опять-таки должны были устанавливаться Минфином РФ. КО выпускались в бездокументарной форме путем депонирования Минфином РФ глобального сертификата на весь выпуск (серию) в центральном депозитарии. Последний дробил этот глобальный сертификат на мелкие партии, которые переводил на счета депо лиц, являвшихся уполномоченными депозитариями: они затем размещали КО среди юридических лиц — резидентов РФ, в порядке, устанавливавшемся Главным управлением федерального казначейства Минфина РФ. В последующем КО могли быть приобретены любыми российскими юридическими, а также физическими лицами.

Обращение КО осуществлялось только в бездокументарной форме по счетам-депо в уполномоченных депозитариях, которые обязаны были хранить собственные и клиентские КО в центральном уполномоченном депозитарии. Уполномоченные депозитарии (в том числе центральный) осуществляли регистрацию сделок купли-продажи КО, а также учет обременения последних залоговыми обязательствами их владельцев. Процентный доход по КО выплачивался Главным управлением федерального казначейства Минфина РФ одновременно с погашением КО. Ответственность за своевременное погашение и выплату процентного дохода по КО нес Минфин РФ.

Последним стал выпуск КО 22 декабря 1995 г. на основании Приказа Минфина от 5 января 1996 г. № 4. Объем выпуска составлял 29,8 млрд. руб. (29 800 шт. КО по 1 млн. руб. каждое). Срок обращения КО данной серии составил 6 месяцев начиная с 22 марта 1996 г. Доход выплачивался по ставке 40 % годовых. В качестве депозитария по КО данной серии был избран Промстройбанк РФ.

Белов В.А.

Казус

КАЗУС (случай) — невиновное причинение вреда (см. Вина). Согласно ч. 1 ст. 28 УК деяние признается совершенным невиновно, если лицо, его совершившее, не осознавало и по обстоятельствам дела не могло осознавать общественной опасности своих действий (бездействия) либо не предвидело возможности наступления общественно опасных последствий и по обстоятельствам дела не должно было или не могло их предвидеть. В соответствии с ч. 1 ст. 5 УК объективное вменение, т. е. уголовная ответственность за невиновное причинение вреда, не допускается. Например. врач. допустивший передозировку инъекции лекарства, которое было неправильно маркировано при изготовлении на предприятии, что-вызвало смерть потерпевшего, не подлежит уголовной ответственности в силу отсутствия в его действиях вины-налицо К.

В гражданском праве К. обычно не влечет за собой ответственности. Однако иногда закон допускает ответственность и за случайное причинение ущерба. Это расширение ответственности является исключением из общего правила и применяется лишь при наличии специальных к тому оснований. Юридические лица и граждане, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающих (использование транспортных средств, механизмов, электрической энергии высокого напряжения, атомной энергии, взрывчатых веществ, сильнодействующих ядов и т. п.; осуществление строительной и иной, связанной с нею деятельности), обязаны возместить вред, причиненный источником повышенной опасности, если не докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего (ст. 1079 ГК РФ).

Журавлев М.П.

Казус Белли

КАЗУС БЕЛЛИ (лат. casus belli — случай, событие и bellum — война, т. е. случай, обусловливающий начало войны, повод к войне) — непосредственный формальный повод для возникновения между государствами состояния войны. Первоначально одна из юридических категорий существовавшего в Древнем Риме "специального права" — совокупности обычаев, которыми должны были руководствоваться члены коллегии жрецов (фециалов) при осуществлении решений сената, содержавших какие-либо претензии к сопредельным народам. Неудовлетворительный или отрицательный ответ последних на выдвинутые в ультимативной форме требования римлян, как и отсутствие ответа в установленный срок. считался К.б.

В качестве К.б. в соответствии с положениями Устава ООН может рассматриваться возникновение "любой угрозы миру, любого нарушения мира или акта агрессии", когда (если предпринятые меры, не связанные с использованием вооруженных сил, оказались недостаточными) Совет Безопасности ООН "уполномочивается предпринимать такие действия воздушными, морскими или сухопутными силами, какие окажутся необходимыми для поддержания или восстановления международного мира и безопасности". Кроме того, Уставом ООН предусматривается возможность индивидуальной или коллективной самообороны любого государства-члена этой Организации в случае, "если произойдет вооруженное нападение" на это государство, т. е. К.б.

Волосов М.Е.

Казус Федерис

КАЗУС ФЕДЕРИС (лат. casus — случай, событие и foedus — союз. договор) — включаемое в международные договоры условие, согласно которому наступление определенных обстоятельств или возникновение фактов юридических дает основания или обязывает одну. обе или все договаривающиеся стороны совершить либо. наоборот, воздержаться от совершения предусмотренных договором действий.

Важнейшим моментом, связанным с включением в международный договор условия, определяющего К.ф., считается четкость и исчерпывающая точность соответствующих формулировок, без чего указанное условие может оказаться малоэффективным или вообще недейственным.

Волосов М.Е.

Канада

КАНАДА — государство в Северной Америке, входит в состав Содружества, возглавляемого Великобританией. По форме государственного устройства — федерация. В административно-территориальном отношении страна делится на 10 провинций и 2 территории. В каждой провинции — своя конституция, выборная легислатура, правительство, действует назначаемый центральной властью "по совету провинциального правительства" лейтенант-губернатор. Перечень вопросов, которые провинции могут решать самостоятельно, установлен в законодательном порядке (здравоохранение, социальное обеспечение. использование природных ресурсов на территории провинции, налогообложение).

Конституцию К. образуют несколько законодательных актов. Важнейшие из них — Квебекский закон 1774 г., Конституционный закон 1791 г., Закон об объединении Канады 1840 г. Закон о Британской Северной Америке 1867 г. и Конституционный закон 1982 г. Закон 1982 г., ставший последним из числа конституционных актов К., принятых британским парламентом, предоставил К. право самостоятельно вносить поправки в Конституцию в соответствии с установленной процедурой.

Главой государства номинально является королева Великобритании, представленная генерал-губернатором, который назначается королевой по рекомендации премьер-министра К., как правило, сроком на 5 лет. Законодательная власть осуществляется парламентом, состоящим из выборной (на 5-летний срок) палаты общин (295 депутатских мест) я назначаемого сената (104 места). Исполнительная власть осуществляется правительством во главе с премьер-министром. Законодательную власть в провинциях осуществляют законодательные собрания, исполнительную — правительства во главе с премьерами.

ПРАВОВАЯ СИСТЕМА

Общая характеристика. Своеобразие современной правовой системы К. в значительной мере объясняется особенностями ее исторического развития и национального состава населения. Территория будущей К. осваивалась в XVI–XVIII вв. переселенцами сначала из Франции, а затем и Англии, принесшими с собой правовые нормы и обычаи своих стран. В 1763 г., после длительного англо-французского соперничества, нередко приводившего к вооруженным столкновениям, К. стала британской колонией, на которую были полностью распространены английские законы. Однако одна из ее провинций — Квебек, где преобладало население французского происхождения, осталась приверженной французскому праву. Значительные особенности в правовой и отчасти судебной системе Квебека, одной из 10 провинций К., где проживает большинство франкоязычных канадцев (их в стране 27 % населения). сохраняются и поныне.

Как и во всех британских колониях, в К. утвердилась система английского общего права, по которой решения судов высокого ранга, не только местных, но и британских, получают обязательную силу судебного прецедента: считаются таким же источником права, как законодательные нормы, издаваемые парламентами. Более того, в К. применяются и сохраняют в известной мере самостоятельное значение нормы права справедливости. вырабатывавшегося в решениях Суда канцлера в Лондоне в XV–XIX вв. и действовавшего параллельное нормами общего права.

Постановления канадских судов на протяжении долгого времени подлежали обжалованию в Судебный комитет Тайного совета в Лондоне. Эта практика по уголовным делам была отменена в 1933 г., по гражданским — в 1949 г. Однако ранее принятые решения английских судов, истолковывающие действующие в К. английские законы и нормы общего права, по-прежнему обладают обязательной силой. Ныне решающая роль в обеспечении единства системы общего права в стране принадлежит Верховному суду (ВС) К. В свою очередь решения высших судов провинций обязательны для низших судебных инстанций.

Законодательная власть в К. долгое время принадлежала британскому парламенту: колониальные власти лишь издавали принятые в метрополии законы, коль скоро они не противоречили местным условиям. С 1867 г., когда К. получила статус доминиона, стала приобретать самостоятельное значение система собственных законодательных актов, издаваемых канадскими властями. Полномочия последних существенно расширились по Вестминстерскому статуту 19–31 г. Однако лишь с изданием Конституционного закона 1982 г., окончательно закрепившего государственный суверенитет страны, было установлено, что ни один последующий акт британского парламента не будет иметь силы в К.

Федеративное устройство страны определяет разграничение законодательной компетенции между парламентом страны и законодательными собраниями провинций (эти вопросы нередко становились предметом острых конфликтов, особенно в 1960-х гг.). В исключительной федеральной компетенции находятся 27 вопросов, в том числе регулирование экономики, торговли, мореплавания и рыболовства, законодательство по вопросам денежного обращения и банков, патентов и авторского права, брака и развода, уголовного права и уголовного процесса. В компетенции властей провинций находятся вопросы. имеющие местный характер (муниципальные учреждения, налоги на провинциальные нужды и т. п.), а также образование и воспитание, отправление правосудия в провинциях, гражданский процесс.

Гражданское право и смежные с ним отрасли права. В сфере гражданского и торгового права на уровне федеральном и провинций (за исключением Квебека) действуют не кодексы. охватывающие целую отрасль права, а законодательные акты, регулирующие, как правило, крупные правовые институты. При этом за последние десятилетия обнаруживается тенденция к изданию законов со все более широким предметом регулирования (законодательство о компаниях, о банкротстве и др.). Вместе с тем остается немало правовых институтов, по-прежнему подпадающих под действие норм общего права (например, право собственности, ответственность за причинение вреда и др.). В некоторых случаях, например, относительно обязательств по договорам, доктрины общего права, воспринятые канадскими судами, лишь дополняются законодательными актами провинций, регулирующими отдельные частные вопросы.

Брак, семейные отношения, развод и наследование регулируются законодательством как федерации, так и отчасти провинций. В этой области за последние десятилетия происходят весьма существенные изменения. Прежде всего ограниченные чисто формальные основания для развода были расширены ФЗ о разводе 1968 г. Вслед за этим во многих провинциях были изданы законы о реформе семейного права (например, в Онтарио в 1978 г.), которые расширили имущественную самостоятельность супругов, а также ограничили свободу завещания и обеспечили права наследования для пережившего супруга и несовершеннолетних детей.

В сфере регулирования деятельности корпораций и торговли действует ряд актов, принятых по образцу соответствующего английского законодательства, но с учетом опыта американских законов и собственной деловой практики: среди них ФЗ о корпорациях, банках, страховых компаниях, банкротстве, многие из которых пересматриваются каждые 10 лет. Что касается американской правовой доктрины, то ее влияние особенно заметно в сфере регулирования деятельности страховых компаний.

В К. издано немало законодательных актов на уровне федерации и отдельных провинций, предупреждающих незаконное объединение корпораций и установление монопольных цен (так называемое антитрестовское законодательство. весьма сходное с американским). Эффективность этих законов в значительной мере ослабляется из-за постоянных нарушений их корпорациями, прежде всего транснациональными, в которых преобладает американский капитал.

Ряд существенных особенностей имеет гражданское и торговое право в провинции Квебек. Французские законы и правовые обычаи применялись здесь вплоть до 1866 г., когда был принят Гражданский кодекс (ГК) провинции Квебек (на французском и английском языках). Этот кодекс, в целом воспроизводящий структуру ГК Франции 1804 г., включает в себя также книгу, посвященную торговому праву, вопреки распространившейся в XIX в. традиции издания отдельных гражданского и торгового кодексов. В регулировании некоторых правовых институтов ГК 1866 г. ориентировался не столько на Кодекс Наполеона, сколько на французское право конца XVIII в., унаследованное потомками французских колонистов.

Кодекс действовал до принятия в 1996 г. нового ГК Квебека. Изменения последних десятилетий коснулись главным образом норм семейного права и способствовали известному сближению их с нормами федерального законодательства (расширение прав замужних женщин, детей, рожденных вне брака, и т. п.). Что касается торгового права, то изменения в нем, в значительной мере отражающие концепции американских юристов, производились путем издания дополнительных законов, а не поправок к соответствующему разделу ГК.

Гражданский процесс в большинстве провинций К. и на федеральном уровне построен на тех же принципах, что в Великобритании и США, и определяется соответствующими законодательными актами и судейскими правилами. Гражданский процессуальный кодекс (ГПК) имеется только в провинции Квебек. Первый ГПК был принят сначала вместе с ГК в 1866 г., затем, в новой редакции, — в 1897 г. Действующий ГПК 1965 г. вобрал в себя, как и его предшественники, основные черты гражданского процесса, соответствующие французские модели, но вместе с тем отразил существенные особенности процедуры разбирательства гражданских дел и правил оценки доказательств, принятых в других провинциях страны.

Трудовые отношения и вопросы социального обеспечения регулируются законодательством и коллективными договорами, заключаемыми между предпринимателями и представителями работников. как правило, на уровне отдельных предприятий, а иногда на общенациональном уровне (например, профсоюзами работников железнодорожного транспорта). Права государственных служащих на образование профсоюзов и заключение коллективных договоров признаны ФЗ 1967 г. и последующим законодательством провинций, однако в некоторых провинциях их забастовки запрещены. ФЗ 1978 г. разрешает властям вмешиваться в конфликты при заключении коллективных договоров между предпринимателями и профсоюзами. Коллективными договорами определяются ставки заработной платы и многие другие условия труда, возможности досрочного, по сравнению с законодательно установленным возрастом, выхода на пенсию, дополнительные социальные выплаты по безработице, в связи с профессиональными болезнями и др. Закон о равном праве на труд 1986 г. обязывает принимать на работу определенный процент женщин, представителей национальных меньшинств, лиц с ограниченной трудоспособностью. В 1988 г. внесены поправки в Закон о страховании от безработицы, расширившие права безработных.

Законодательство предусматривает осуществление различного масштаба мероприятий, направленных на охрану окружающей среды. В 1986 г. прежняя система сравнительно небольших штрафов за промышленное загрязнение была заменена введением уголовной ответственности в виде различных сроков лишения свободы и крупных штрафов.

Уголовное право и процесс. В противоположность сфере гражданского права и процесса эта отрасль унифицирована в масштабе всей страны, поскольку с 1774 г. применение английского уголовного права было распространено и на Квебек, а Конституционный акт 1867 г. установил, что вопросы уголовного права и процесса относятся к исключительной компетенции федерации. Моделью для первого Уголовного кодекса (УК) К. 1892 г. послужил проект УК для Англии, составленный видным криминалистом Дж. Стифеном (в 1878 г. он был представлен в британский парламент, но так и не стал законом). УК 1892 г. представлял собой упорядоченное изложение норм английского и канадского общего права, относящихся к основным институтам Общей части уголовного права и видам преступлений (ответственность за некоторые преступления и после принятия кодекса определялась по нормам общего права, не вошедшим в него). В 1955 г, был издан новый УК. представляющий собой результат кардинальной переработки прежнего законодательства с учетом опыта его применения судами, а также сравнительного анализа кодексов других государств, в том числе американских штатов. УК 1955 г. запретил применение уголовных наказаний за деяния, не перечисленные в нем, а предусмотренные лишь нормами общего права (единственное исключение — оскорбление суда). Вместе с тем он разрешил использовать нормы общего права для истолкования и применения положений УК.

В кодексе отсутствует формальное деление преступных деяний нафелонии и мисдиминоры, сохранявшееся в Англии до 1967 г. как пережиток уголовного права XVIII в. Однако он сохранил применение телесных наказаний (порки) за вооруженное ограбление, некоторые преступления против личности и половые преступления. Кодекс предусматривает весьма суровые меры наказания, в том числе длительные сроки лишения свободы, за большинство преступлений, а для лиц, признанных "привычными преступниками" или "сексуальными психопатами", — превентивное заключение на неопределенный срок. Кодекс включает в себя также нормы уголовного процесса, в том числе относящиеся к определению юрисдикции судов. Ныне готовится радикальный пересмотр, этого кодекса.

Существенную роль в регулировании вопросов не только уголовного, но и гражданского процесса играет также Канадский закон о доказательствах ("Закон, относящийся к свидетелям и доказательствам") 1927 г. с последующими изменениями. Смертная казнь в мирное время отменена с 1976 г. Фактически последний смертный приговор был приведен в исполнение в 1962 г.

С 1918 г. в стране функционирует Федеральная комиссия по правовой реформе, в обязанности которой входит наблюдение за состоянием законодательства и внесение предложений по его совершенствованию. Одновременно с ней была учреждена Постоянная конференция по унификации права в К., которая периодически обсуждает «модельные» проекты законов, рекомендуемых всем провинциям, чтобы преодолеть существенные различия в их законодательстве, в первую очередь по вопросам гражданского и торгового права.

В провинции Квебек ныне действует служба по пересмотру ГК. периодически представляющая свои предложения по реформе его соответствующих разделов.

Вновь издающиеся в К. законы публикуются в ежегодных сборниках "Статуты Канады" (с 1867 г.), "Статуты Альберты" (с 1906 г.) и т. п. Собрания законов в пересмотренных изданиях (федеральные и отдельных провинций) издаются, как правило, каждые 10 лет.

Научные исследования в области права ведутся главным образом на юридических факультетах 20 университетов, находящихся в крупнейших городах К. (Монреаль, Оттава, Торонто и др.). На развитие юридической науки и судебную практику заметное влияние оказывают труды английских и американских юристов.

СУДЕБНАЯ СИСТЕМА

Высшая судебная инстанция страны — ВС К., созданный в 1875 г. Он состоит из назначаемых пожизненно генерал-губернатором "в совете" 9 судей, из которых 3 должны представлять Квебек. (Для принятия решения, как правило, достаточно участия в заседании 5 его членов.) Суд рассматривает жалобы на постановления по гражданским и уголовным делам, вынесенные высшими судебными инстанциями провинций и Федеральным судом, и принимает по ним окончательные решения. Жалобы на решения судов по гражданским делам могут быть поданы лишь с разрешения вынесших их судов либо самого ВС, если тот сочтет, что возникший при разбирательстве дела вопрос "выходит за рамки непосредственных интересов тяжущихся". ВС рассматривает жалобы лишь по делам о более тяжких уголовных преступлениях, преследуемых по обвинительному акту, если первоначальный оправдательный приговор был отменен вышестоящим судом либо если при разбирательстве дела возник спор по вопросу права. По просьбе генерал-губернатора или правительства ВС может рассматривать в качестве консультативного органа вопросы, связанные с толкованием конституционных актов, проверкой конституционности законов, принимаемых парламентом и законодательными собраниями провинций, и споры между ними о компетенции.

Федеральный суд К., созданный в 1970 г. взамен прежних учреждений, включает в себя судебное (13 судей) и апелляционное отделения (9 судей). Он возглавляется председателем и его заместителем. Весь состав суда назначается пожизненно генерал-губернатором. В судебном отделении рассматриваются гражданские исковые претензии к федеральным властям и, от их имени, споры о гражданстве, жалобы по вопросам налогов, патентов и торговых марок, споры между федеральным правительством и органами исполнительной власти провинций и др. Это единственный суд в К., деятельность которого ограничивается применением лишь федеральных законов. Все остальные суды применяют как законы федерации, так и законы провинций.

ВС каждой из 10 провинций выступает в качестве суда первой инстанции по наиболее важным гражданским и уголовным делам, а также рассматривает апелляционные жалобы на постановления нижестоящих судов провинций по всем категориям дел. В составе ВС провинции Онтарио, например, — председатель и 9 других судей. Он состоит из 2 отделений: Апелляционного суда и Высокого суда правосудия. В качестве Апелляционного суда дела слушает коллегия из 3 судей. Дела по первой инстанции рассматриваются одним судьей с присяжными или без них. В некоторых провинциях отделения ВС носят другие названия (например, Суд королевской скамьи).

Суды графств (в некоторых провинциях — округов, в Квебеке — провинциальные суды) рассматривают по первой инстанции гражданские дела, как правило, с суммой иска от 300 до 3 тыс. долл., а также уголовные дела о преступлениях средней тяжести (кражи, автодорожные преступления и др.). Гражданские дела по искам на сумму до 300 долл. рассматриваются в судах по мелким искам (в некоторых провинциях — по мелким долгам). Уголовные дела о наименее тяжких преступлениях, преследуемых в суммарном порядке, а также о некоторых преступлениях, преследуемых по обвинительному акту согласно федеральному законодательству, рассматриваются магистратскими судьями (в Квебеке — мировыми сессионными судами). На их долю приходится свыше 90 % уголовных дел.

За исключением дел, преследуемых в суммарном порядке и входящих в исключительную компетенцию магистратских судов, обвиняемый вправе требовать, чтобы его дело было рассмотрено с участием суда присяжных. Однако на практике большинство обвиняемых отказывается воспользоваться этим правом. Законодательство предусматривает рассмотрение и некоторых категорий гражданских дел с участием суда присяжных. Жюри присяжных по уголовным делам составляют 12 (в провинции Альберта — 6) человек, и при вынесении вердикта, как правило, требуется их единогласие. По гражданским делам жюри составляют от 5 до 12 присяжных. и решение принимается большинством голосов.

В некоторых провинциях К. функционируют раздельные суды по делам несовершеннолетних (рассматривают обвинения в преступлениях и мелких правонарушениях) и семейные суды (споры о детях, иски об уплате алиментов и т. п.). В других провинциях они объединены в суды, рассматривающие обе категории дел. Согласно принятому в 1982 г. Закону о несовершеннолетних правонарушителях дела об уголовных преступлениях подростков в возрасте 12–18 лет должны рассматриваться в названных судах по правилам процедуры общих судов, с привлечением адвоката и соблюдением других гарантий прав обвиняемого.

В К. нет системы административных судов: жалобы на действия административных органов рассматриваются, как правило, общими судами (провинций и федерации) на основании специально изданных законов (например, Закон провинции Онтарио о процедуре судебного разбирательства административных жалоб 1971 г.).

На свои должности все судьи назначаются федеральными властями, за исключением магистратских судей, назначаемых властями провинций. Смещение судьи с его поста может быть произведено генерал-губернатором лишь по настоянию федерального парламента.

Расследование уголовных дел проводится главным образом полицией. Обвинение в суде магистратов могут поддерживать частные лица. однако генеральные атторнеи федерации или провинции вправе на любой стадии судебного разбирательства приостановить рассмотрение обвинения, предъявленного частным лицом. Обвинение в судах более высоких инстанций поддерживается представителем генерального атторнея провинции. Им может быть как постоянно выступающий в таком качестве юрист, так и частно практикующий адвокат, которому поручается ведение конкретного процесса. Генеральный атторнеи К. возглавляет Министерство юстиции, его представители могут поддерживать обвинение в любых судах.

Защиту по уголовным делам и представительство интересов сторон по гражданским делам осуществляют лишь адвокаты, являющиеся членами корпораций юристов соответствующих провинций.

Решетников Ф.М.

Каналы международные

КАНАЛЫ МЕЖДУНАРОДНЫЕ — расположенные на территории некоторых государств водные магистрали, сооруженные для соединения между собой морских и океанских бассейнов и служащие в качестве транспортных коммуникаций. Таковыми являются Суэцкий канал, проложенный между Средиземным и Красным морями, Кильский канал — между Балтийским и Северным морями. Коринфский канал — между Эгейским, Адриатическим и Ионическим морями. Панамский канал — между Атлантическим и Тихим океанами. С 1933 г. вступил в эксплуатацию искусственный водный путь речного типа, соединяющий бассейны Балтийского и Черного морей через верховья рек Рейн, Майи и Дунай. Подпадая под суверенитет государства, в пределах границ которого каждый из этих каналов расположен, и, следовательно, под действие законодательства такого государства, К.м., вместе с тем, подчиняются и международно-правовому режиму, закрепленному в соответствующих двух- или многосторонних межгосударственных соглашениях либо в международных обычаях. Основу правового режима пользования К.м. составляет принцип свободы торгового судоходства, означающий свободу плавания торговых судов всех государств (всех флагов) при условии, однако, строгого соблюдения ими установленных на национальном уровне правил, жестко регламентирующих технико-эксплуатационные. навигационные, экологические, финансовые и другие подобные аспекты прохода через них.

Для военных кораблей предусмотрена свобода судоходства по Суэцкому каналу;

— проход военных кораблей через Коринфский канал возможен с соблюдением разрешительного порядка;

— по Кильскому каналу допускается свободное плавание военных кораблей государств, находящихся в мире с Германией;

— Панамский канал открыт для мирного прохода судов всех стран на условиях полного равенства и недискриминации, однако военные корабли Панамы и США имеют исключительное право на проход по каналу — без задержек.

_Лит.:

_{Конвенция относительно обеспечения свободного плавания по Суэцкому каналу 1888 г. (Константинопольская конвенция о Суэцком канале);}

_{Версальский мирный договор 1919 г. (статьи, относящиеся к Кильскому каналу), заключенные в 1977 г. между Панамой и США договоры "О Панамском канале" и "О постоянном нейтралитете Панамского канала и его эксплуатации".}

Волосов М.Е.

Каноническое право

КАНОНИЧЕСКОЕ ПРАВО — совокупность законов религиозного правопорядка (канонов), обычаев и правил, установленных главным образом на Вселенском и других соборах и определяющих преимущественно организацию церковных епархий. К.п. является лишь частью церковного права, так как не содержит многих позднейших церковных правил. Вместе с тем К.п. шире церковного права — оно не ограничивается нормами внутренней церковной организации, формулируя правоотношения частного гражданского, уголовного, судебного и процессуального права. В Византии во время Исаврийской династии был составлен на основе Свода Юстиниана законодательный сборник — Еклога 726 г., который охватывал основы К.п., семейных, наследственных и гражданских правоотношений.

В католических конфессиях К.п. включает совокупность решений церковных соборов и Постановлений римских пап. Первая кодификация К.п. была проведена в XII в. болонским монахом Грацианом в Трактате "Согласование разносторонних канонов", который получил значение источника права. В 1582 г. в правление папы Григория XIII был издан "Свод канонического права" (лат. Согpuc Juris Canonic), представляющий переработанное издание трактата Грациана. К церковной юрисдикции относились и внецерковные правоотношения, такие. как гражданские, брачно-семейные, имущественные и др.

Нормы К.п., принятые в начале XX в., определяют внутренние отношения католической церкви. Они систематизированы в Кодексах К.п., изданных папой Бенедиктом XV в 1917 г. и дополненных II Ватиканским собором об апостолате мирянам.

Церковная юрисдикция в XII и XIII вв. имела очень широкую компетенцию в ряде стран. Когда впоследствии она была сужена благодаря централизации. развитию светских судов, а также Реформации, заменившая ее система восприняла в общих чертах К.п. Моральное влияние церкви и системы К.п., которую она выработала, дает себя чувствовать в различной степени во всем христианском мире.

В Великобритании и Северной Ирландии, Австрии, Португалии, распределение наследственного имущества осуществляется под судебным контролем на основе К.п.

К.п. не проявляется как самостоятельное право и не претендует на регулирование всего комплекса отношений между людьми. Оно весьма фрагментарно и выступает главным образом как публичное право особого общества, образуемого церковью.

_Лит.:

_{Большая Советская Энциклопедия. Т. 20. М., 1953. С. 18;}

_{Мчедлов М.П. Католицизм. М., 1974;}

_{Религиозные традиции народов мира. М., 1974;}

_{Лукашук И. И. Международное право. Общая часть. М., 1996. С. 37;}

_{Мартене Ф.Ф. Международное право цивилизованных народов. М., 1996. Т. I;}

_{Андреев М.Н. Римское частное право. София., 1962;}

_{Заозерский И.А. Отношение св. Православной церкви к миру и войне по учению ея канонического права//Богословский Вестник. 1896. № IV.}

_{С. Ю.Давид Рене. Основные правовые системы современности. М., 1967;}

_{Библейская энциклопедия. Труд и издание Архимандрида Никифора. М., 1990;}

_{Тихомиров Ю.А. Курс сравнительного правоведения. М., 1996.}

Борисов К.Г.

Кант Иммануил (1724–1804)

КАНТ (Kant) Иммануил (1724–1804) — немецкий философ и ученый, идеолог буржуазного реформизма, один из создателей концепции "правового государства". Родился в г. Кенигсберге в семье мелкого бюргера. В 1745 г. окончил Кенигсбергский университет, в 1755–1770 гг. работал там в качестве доцента (в 1770–1796 гг. — профессора философии). Дважды избирался на пост ректора.

Главные политико-юридические произведения К.: "Идеи всеобщей истории с космополитической точки зрения", "К вечному миру". "Метафизические начала учения о праве".

Учение К. о государстве и праве необходимо рассматривать в связи с его философскими и нравственными взглядами. По мнению К., человек обладает совершенным достоинством, абсолютной ценностью, является субъектом нравственного сознания. Поведение человека зависит от нравственного закона, на который не влияют внешние обстоятельства. Этот закон К. назвал "категорическим императивом". Понимание К. права опирается на его представления о свободе личности. Не каждый может использовать свою индивидуальную свободу для реализации "категорического императива". на практике она нередко превращается в произвол одного лица по отношению к другим. Условия, которые ограничивают этот произвол с помощью объективного общего закона свободы, К. назвал правом. Оно должно быть общеобязательным. Этого можно достичь, наделив его принудительной силой. Такую силу способно обеспечить только государство. Появление государства и его существование оправдывается требованиями "категорического императива". К. таким образом связывает государство с этикой и правом.

Под государством К. понимает объединение "множества людей, подчиненных правовым законам". Благо и назначение государства, по К., - в совершенном праве, в соответствии организации государства принципам права, в торжестве права и его охране. Этот тезис позволяет считать К. одним из создателей теории "правового государства". По вопросам происхождения государства он был сторонником договорной теории. Нравственный долг, уважение к естественному праву побуждают людей перейти к жизни в гражданском обществе. Они заключают договор, в результате которого возникает государство. А так как все люди. вступившие в соглашение, морально полноценны, то государству запрещается обращаться с ними как с существами, которые не знают морального закона. К. называет нарушение этого принципа величайшим деспотизмом (например, в абсолютных монархиях). Взгляд К. на государство был прогрессивным для своего времени. Он. как и сторонники буржуазного либерализма, выступал против чрезмерной «опеки» государством своих граждан, так как считал, что оно подавляет самостоятельность человека, ведет к нравственному перерождению личности.

К. полагал, что по "общественному договору" человек отказывался от своей внешней свободы для того, чтобы получить подлинную свободу в правовом государстве.

Право К. делит на три категории: естественное право, положительное право и справедливость. Естественное право состоит из двух видов — частное и публичное право. Частное право регулирует отношения индивидов как собственников, а публичное — отношения между людьми в государстве. К. - сторонник буржуазного правопорядка, который основывается на общеобязательных законах. Он подвергает критике феодальные порядки. настаивает на равенстве в частноправовых отношениях. Но К. сам же и отступает от своей мысли, когда оправдывает власть мужа над женой, хозяина над слугой, т. е. признает человека объектом частного права.

К. защищает прогрессивную демократическую идею народного суверенитета. В основе понимания им этой идеи — мысль о том, что каждый человек сам способен определить содержание государственных актов, участвовать в принятии конституции. К., как и Ж. Ж. Руссо, считает, что верховенство народа приводит к свободе, равенству и независимости всех граждан в государстве. Но тем не менее речь не идет о полной демократии. К. делит граждан на активных и пассивных. Последние лишены избирательного права потому, что выполняют распоряжения других (эксплуатируемые классы). Эта особенность в понимании народного суверенитета исходит из типичных реформистских позиций К.

Идею разделения властей в государстве, выдвинутую Монтескье. К. понимает по-своему. Он не считает их равноценными. Три власти — законодательная (коллективная воля народа), исполнительная(управление, подчиненное законодательной власти) и судебная (назначаемая исполнительной властью) — только во взаимном согласии и соблюдении субординации могут обеспечить процветание государства.

Формам государства К. не уделял особого внимания. Он рассматривал их исходя из количества законодательствующих лиц. По К., существует три вида государственного устройства: автократия (абсолютизм), аристократия и демократия. Способы управления К. считал главными для определения государственного устройства. С этой точки зрения. выделяются республиканская и деспотическая формы управления. В республике исполнительная власть отделена от законодательной, а в деспотии — они находятся в одних руках. Кант признает. что монархическая форма власти вполне может быть республиканской, если законодательная и исполнительная власти разделены, а демократия может превратиться в деспотизм и даже совмещаться с ним (К. учитывал, что при демократическом правлении трудно отделить законодательную власть от исполнительной). К. был сторонником конституционной монархии. Он опасался, что из его идеи о народном суверенитете могут быть сделаны радикальные выводы. Поэтому он поддерживает положение: "Всякая власть происходит от Бога". У К. это выражено в запрете для народа обсуждать происхождение государственной власти и критиковать характер ее законов. В этих противоречивых утверждениях проявляется, по сути дела, конфликт между либеральными и этатическими взглядами К.

К. выступал против революции, так как считал ее открытой борьбой за власть, приводящей к анархии и преступлениям. Смену же политико-юридических учреждений необходимо проводить с помощью реформ. К. допускал для народа только пассивное сопротивление существующим государственным порядкам.

"В сочинении "К вечному миру" К. осуждает войну, ратует за соблюдение международных договоров, невмешательство во внутренние дела государств. Он выдвигает проект установления "вечного мира" в отдаленном будущем, когда будет создана глобальная федерация самостоятельных равноправных государств-республик. Достижение этой цели требует просвещения и воспитания народов, доброй воли правителей.

Учение К. о государстве и праве, хотя в нем и содержались противоречия. оказало огромное влияние на последующее развитие политико-юридической мысли.

_{Соч.: Кант И. Трактаты и письма. М., 1980.}

_Лит.:

_{Маркс К. и Энгельс Ф. Немецкая идеология. Соч. Т. 3;}

_{Филиппов М.М. Эм. Кантъ. Его жизнь и философская деятельность. СПб.,1893;}

_{Паульсен Ф. Кант, его жизнь и учение. СПб., 1905;}

_{Фишер К. История новой философии. Т. 4–5. СПб., 1906–1910;}

_{Kroner R. Von Kant bis Hegei. Bd 1–2, Tub.. 1961;}

_{Ritzel W.-I. Kant. Eine Biographic. В.,1985.}

Тимошевская А.Д.

Канцлер

КАНЦЛЕР (нем. Kanzler) — 1) в ряде государств одно из высших должностных лиц (например, в Германии и Австрии федеральный К. - глава правительства; в Великобритании К. казначейства — министр финансов);

2) в России до 1917 г. — высший гражданский чин (1-й класс). Давался руководителям внешней политики (президентам коллегии иностранных дел и министрам иностранных дел).

Каперство

КАПЕРСТВО (гол. kapen — захватывать судно; стянуть, стащить, украсть и kaper — вор) — 1) в широком смысле и разговорное — морской разбой, то же, что и корсарство или пиратство;

2) в международном праве — международный деликт, выражающийся в умышленных действиях по захвату, разграблению и уничтожению судами, принадлежащими частным лицам, с разрешения правительства государства флага, коммерческих неприятельских судов или судов нейтральных стран, осуществляющих морские перевозки грузов и (или) пассажиров в пользу какой-либо воюющей стороны.

Сложившаяся в период средневековья (XII–XIII вв.) практика привлечения частных судов к морской войне особенно широкое распространение получила с XVI в. по начало XIX в. Эта практика состояла в выдаче авантюристам-соискателям соответствующих патентов — каперских свидетельств на право участия в военно-морских операциях на стороне государства патентодателя. К. использовалось преимущественно европейскими державами в отсутствие (при недостатке) военно-морских флотов. Например, изданный в 1720 г. в Российской Империи Устав морской содержал следующее определение понятия "капер": "Торговое морское судно, вооруженное и наносящее вред неприятелю с разрешения правительства, т. е. морской партизан". Наличие указанного патента гарантировало каперам неприкосновенность их судов при встрече с кораблями дружественных стран, а в случае пленения враждебными кораблями — статус военнопленных.

Сохраняя правовое положение частных лиц, каперы, тем не менее, были обязаны подчиняться верховному командованию государства флага и могли выполнять свою миссию лишь во время войны и только по отношению к судам государства (государств), находившегося в состоянии войны со страной, выдавшей каперское свидетельство. Каперы должны были соблюдать законы и обычаи морской войны, нарушение которых грозило лишением патента или отказом в его продлении, а также весьма суровым уголовным наказанием.

Считалось, что капер, управомоченный государством флага на применение силы, не должен рассматриваться как пират, даже в случае совершения им насильственных действий против нейтральных судов, а ответственность за такие инциденты ложится на государство-принципала. В связи с этим возникала проблема определения национальной принадлежности каперов: во время франко-мексиканской войны в 1839 г. Франция заявила, что будет относить к категории пиратских те из каперских судов, действовавших под флагом Мексики, капитаны и по крайней мере 2/3 членов экипажей которых не являются мексиканскими подданными по рождению; в свою очередь мексиканский президент в 1846 г. поставил вопрос о том, следует ли считать пиратскими суда, капитаны которых обладают патентами на К., приобретенными не в Мексике, а за границей.

По мере становления и количественного роста военно-морских флотов К., показавшее свою эффективность в качестве средства морской войны (например, только в период с 1756 по 1760 г. французскими каперами было захвачено 2500 английских судов), стало, тем не менее, отмирать и было формально упразднено принятием на Парижском мирном конгрессе 4 (16) апреля 1856 г. Декларации о морской войне, где указывалось: "Каперство есть и остается уничтоженным" (п. 1). В этом акте. направленном на защиту международного торгового мореплавания, говорилось также, что "Правительства подписавшихся уполномоченных обязуются довести эту Декларацию до сведения государств, не призванных участвовать в Парижском конгрессе, пригласив их к ее принятию". Участники Декларации (первоначально — Великобритания, Пруссия, Россия, Сардиния, Турция, Франция, а позднее — Аргентина, Бельгия, Бразилия, Гаити, Гватемала, Греция, Дания, Нидерланды, Норвегия, Перу, Португалия, Соединенные Штаты Северной Америки, Уругвай, Швеция, Испания и Япония) выразили уверенность в том, что ее положения "будут приняты всеми с благодарностью".

С установлением запрета на К. связаны и положения VII Гаагской конвенции об обращении торговых судов в суда военные (1907), предусматривающей, что для наделения коммерческих судов правомочиями комбатантов необходимо соблюдение следующих условий:

а) постановка судна под прямую власть, непосредственный контроль и ответственность государства флага;

б) придание капитану статуса государственного служащего соответствующей страны;

в) подчинение самого судна и всех членов его экипажа воинской дисциплине;

г) наличие у судна внешних отличительных признаков военных судов, плавающих под тем же флагом;

д) безусловное и всеобъемлющее выполнение таким судном требований законов и обычаев морской войны.

Еще одно свидетельство широкого международного признания противоправности К. - не вступившая в силу Декларация о морской войне, подписанная крупнейшими морскими державами 26 февраля 1909 г., где зафиксировано:

"Нейтральное судно конфискуется и вообще подвергается тем последствиям, коим оно подлежало бы, если бы было неприятельским торговым судном:

а) когда оно принимает прямое участие в военных действиях;

б) когда оно находится под начальством и контролем особого лица, помещенного на судно неприятельским правительством;

в) когда оно зафрахтовано целиком неприятельским правительством".

К. следует отличать от пиратства и рейдерства, причем под последним понимается участие в выполнении военных операций судна, состоящего на государственной службе, внесенного в реестр военных судов и имеющего в качестве главной задачи не захват и разграбление неприятельских судов, а выведение их из строя, уничтожение.

_Лит.:

_{Лист Ф. Международное право в систематическом изложении. Юрьев. 19Г2;}

_{Моджорян Л.А. Терроризм на море. Борьба государств за безопасность морского судоходства. М., 1991;}

_{Мартене Ф.Ф. Собрание трактатов и конвенций, заключенных Россией с иностранными державами. Т. XII. СПб., 1909.}

Волосов М.Е.

"Каролина"

"КАРОЛИНА" — общегерманское уголовно-судебное уложение, составленное в 1532 г. Название получило по имени императора Карла V. Помимо германского обычного права (в особенности Бамбергского уголовного уложения 1507 г.) источниками для составления "К." послужили положения, заимствованные из римского права, а также некоторые итальянские правовые установления. При этом за каждой землей было сохранено ее особое уголовное право, "К." предназначалась лишь для восполнения пробелов в местных законах. Основное содержание "К." составляют правила уголовного судопроизводства. Уголовное право по объему стоит на втором месте (ему посвящено более 100 статей). Изложены нормы права в достаточной-мере ясно и понятно. "К." в отличие от позднейших кодексов не имеет систематического деления на части или главы. Но некоторые группы статей объединены по сходству содержания особыми подзаголовками.

"К." предусматривает многочисленный круг преступлений: государственные (измена, мятеж, нарушение земского мира и др.), против религии (богохульство, колдовство и др.), против личности (убийство, отравление, клевета и др.), против нравственности (кровосмешение, изнасилование, двоебрачие, нарушение супружеской верности и др.), против собственности (поджог, грабеж, воровство, присвоение), а также некоторые другие виды преступных деяний. В "К." были более или менее точно определены и некоторые общие понятия уголовного права: покушение, соучастие, неосторожность, необходимая оборона и т. д. Изданная через 7 лет после Крестьянской войны в Германии, "К." положила в основу уголовной политики почти безграничную жестокость. За государственные, религиозные, имущественные и многие другие преступления предусматривались сожжение, четвертование, колесование, повешение, утопление, погребение заживо, волочение к месту казни, терзание калеными щипцами, отсечение руки и т. д. Судейское усмотрение не было связано ничем; допрос под пыткой признавался обычной формой следствия. Смертная казнь и лишение частей тела производились публично. При маловажных проступках практиковалось лишение чести — осужденного выставляли к позорному столбу или в ошейнике на публичное посмеяние. Обращает на себя внимание установление жестоких мер наказания за посягательства против императорской власти и против собственности.

Большая часть статей "К." посвящена вопросам судопроизводства. Потерпевший или другой истец мог предъявить уголовный иск, а обвиняемый — оспорить и доказать его несостоятельность. Сторонам давалось право представлять документы и свидетельские показания, пользоваться услугами юристов. Если обвинение не подтверждалось, истец должен был "возместить ущерб, бесчестье и оплатить судебные издержки".

В целом же обвинение предъявлялось судьей от лица государства "по долгу службы". Следствие велось по инициативе суда и не было ограничено сроками. Широко применялись пытки. Для признания улик достаточными, чтобы производить допрос под пыткой, считались показания двух «добрых» свидетелей. Главное событие, доказанное одним свидетелем, считалось полудоказательством. Ряд статей определяют порядок доказывания преступления истцом, если обвиняемый не сознается. Большинство их посвящено свидетелям и свидетельским показаниям. Окончательный приговор выносился на основании собственного признания или свидетельства виновного.

Расследование делилось на три стадии: дознание, общее расследование и, специальное расследование. Дознание заключалось в установлении факта совершения преступления и подозреваемого в нем лица. Общее расследование состояло в кратком допросе арестованного об обстоятельствах дела. Специальное расследование состояло в подробном допросе обвиняемого и свидетелей и сборе доказательств для окончательного изобличения и осуждения преступника. Это расследование основывалось на теории формальных доказательств. "К." оказала большое влияние на последующее германское законодательство: в одних землях она просто переиздавалась в качестве действующего права, в других — дополнялась и исправлялась. "К." действовала до конца XVIII в.

_{Лит.: "Каролина"/Пер. со средне-верхнегерм., предисл. и примеч. С.Я. Булатова. А.-А. 1967.}

Филиппова Т.П.

Картель

КАРТЕЛЬ (от лат. charta — папирус (бумага), документ, письмо) — соглашение между хозяйствующими субъектами, сохраняющими свою юридическую и хозяйственную самостоятельность, направленное на регламентацию или устранение конкуренции между ними, а также на противодействие конкурентам, не являющимся его участниками. Соглашение может содержать условия о:

а) фиксировании цен на производимые членами К. товары и оказываемые ими услуги;

б) разделе рынков и покупателей (пользователей);

в) выделении участникам К. квот реализуемых товаров и услуг;

г) использовании технологий. принадлежащих другим участникам К., и т. д.

Национальное законодательство государств о конкуренции может установить запрет на ряд действий участников К. В РФ запрещаются и в установленном порядке признаются недействительными полностью или частично достигнутые в любой форме соглашения конкурирующих хозяйствующих субъектов (потенциальных конкурентов), имеющих (могущих иметь) в совокупности долю на рынке определенного товара более 35 %, если результатом таких соглашений является (может стать) ограничение конкуренции в РФ. Однако соглашения могут быть признаны правомерными в случае, если хозяйствующие субъекты докажут, что положительный эффект от них превысит негативные последствия для рассматриваемого товарного рынка.

Одним из первых соглашений о К., содержащих черты современного К., является соглашение между римским папой Павлом II и неаполитанским королем Фердинандом (1470) относительно добычи и продажи квасцов, содержащее условия о фиксировании цен и разделе прибыли, квотах в продажах, условиях о штрафах за его нарушение, о взаимной отчетности и т. д. Первое публичное использование термина "К." в современном значении имело место в Германии (1879) в связи с заключением соглашения между производителями рельсов, подвижного состава и локомотивов.

Сесекин В.Б.

Кассационная жалоба

КАССАЦИОННАЯ ЖАЛОБА — жалоба на решение или приговор суда, не вступивший в законную силу. К.ж. может быть подана лицом, имеющим на то право согласно закону (см. Кассация), через суд, постановивший решение или приговор, либо непосредственно в кассационную инстанцию. К.ж. по гражданскому делу может быть подана в течение 10 дней после вынесения судом решения (ст. 284 ГПК):

— в арбитражном процессе — в течение месяца после вступления в законную силу решения или постановления арбитражного суда;

— по уголовному делу — в течение 7 дней со дня провозглашения приговора, а осужденным, содержащимся под стражей, — в тот же срок со дня вручения ему копии приговора (ст. 328 УПК).

Срок обжалования, пропущенный по уважительной причине, может быть восстановлен судом по ходатайству лица, подавшего жалобу. В гражданском, а также арбитражном процессе закон требует соблюдения определенных реквизитов К.ж. Кроме того, такая жалоба подлежит оплате государственной пошлиной (за исключением случаев, когда лицо, подавшее жалобу, освобождается от ее уплаты). В К.ж. по уголовному делу должны содержаться сведения, без которых кассационная инстанция лишена возможности рассмотреть жалобу: фамилия, имя и отчество заявителя, какой именно приговор, какого суда он обжалует и т. п.

До начала рассмотрения К.ж. кассационной инстанцией лицо, подавшее жалобу, вправе отозвать ее (по гражданскому делу — отказаться от жалобы). По уголовному делу в тот же срок можно принести дополнительную К.ж., в которой привести не указанные ранее нарушения закона, допущенные при разбирательстве дела, новые доводы, аргументы, подтверждающие требования об отмене или изменении приговора.

К жалобе могут быть приложены дополнительные материалы, подтверждающие доводы заявителя.

Обжалованное или опротестованное в кассационном порядке решение либо приговор вплоть до рассмотрения К.ж. вышестоящим судом не вступает в законную силу и не исполняется. Исключение составляют лишь случаи немедленного исполнения решения, предусмотренные ст. 210 и 211 ГПК, а также освобождение из-под стражи (сразу же после провозглашения приговора) оправданного или осужденного к наказанию, не связанному с лишением свободы,

Кореневский Ю.В.

Кассационная инстанция

КАССАЦИОННАЯ ИНСТАНЦИЯ — судебная инстанция, рассматривающая дела по кассационным жалобам и кассационным протестам на решения и приговоры и по частным жалобам и частным протестам на определения судов первой инстанции и постановления судей, не вступившие в законную силу. К.и. является суд, вышестоящий по отношению к суду, который вынес решение, приговор, определение или постановление:

а) для районных и городских судов — судебные коллегии по гражданским делам и по уголовным делам ВС республик в составе РФ, краевых, областных судов, судов городов федерального значения (Москвы и Санкт-Петербурга), суда автономной области и судов автономных округов;

б) для ВС республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области и судов автономных округов — судебные коллегии по гражданским делам и по уголовным делам Верховного Суда РФ;

в) для судебных коллегий ВС — кассационная коллегия ВС;

г) для военных судов армий, флотилий, соединений и гарнизонов — военные суды военных округов, флотов, видов и групп войск;

д) для военных судов военных округов, флотов, видов и групп войск — Военная коллегия ВС;

е) для арбитражных судов — судебные коллегии федеральных арбитражных судов округов.

Дела в К.и. рассматриваются коллегиально в составе 3 судей, а в арбитражном суде — не менее 3 судей.

Кореневский Ю.В.

Кассационный протест

см. Кассация.

Кассация

КАССАЦИЯ (от фр. casser — ломать, отменять) — форма обжалования и опротестования в вышестоящий суд и проверки этим судом законности и обоснованности решений, приговоров, определений и постановлений суда, не вступивших в законную силу. В кассационном порядке могут быть обжалованы решения и приговоры суда первой инстанции. не подлежащие апелляции, например, суда присяжных, а также решения и приговоры апелляционной инстанции.

В отличие от апелляции К., в том виде, как она сложилась в большинстве стран Запада и в дореволюционной России по судебным уставам 1864 г., не предусматривала проверки правильности установления судом фактических обстоятельств дела.

После упразднения в 1917 г. апелляции в России единственной формой обжалования и пересмотра решений и приговоров, не вступивших в законную силу. осталась К. Однако наряду с устранением нарушений закона необходимо было каким-то образом исправлять и ошибки, допущенные при установлении фактических обстоятельств дела. Поэтому в РФ кассационная инстанция проверяет не только законность, но и обоснованность обжалованного либо опротестованного решения или приговора, т. е. правильность разрешения дела по существу. Рассматривая уголовное дело в связи с жалобой или протестом, кассационная инстанция не связана приведенными в них доводами и обязана проверить дело в полном объеме, в отношении всех осужденных, включая и тех, кто не обжаловал приговор и в отношении которых не принесен протест (ст. 332 УПК).

Иной порядок установлен в гражданском процессе, где в кассационном производстве все более проявляются элементы апелляции. В связи с расширением действия принципов диспозитивности и состязательности кассационная инстанция проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции только в пределах кассационной жалобы. Однако кассационный суд вправе в интересах законности проверить решение в полном объеме. Наряду с этим установлено, что по гражданскому делу кассационная инстанция может исследовать новые доказательства и устанавливать новые факты; она вправе не только изменить решение, но и вынести новое, если обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании имеющихся, а также дополнительно представленных материалов, с которыми ознакомлены стороны (ст. 305 ГПК).

Исходя из установленного Конституцией РФ права граждан обжаловать решения и действия государственных органов и должностных лиц, участники процесса в соответствии со ст. 282 ГПК и ст. 325 УПК вправе подать кассационную жалобу на любое решение или приговор любого суда.

Наряду с решениями суда по основному вопросу дела(например, в уголовном процессе — приговором, в котором решается вопрос о виновности или невиновности подсудимого) в кассационном порядке по общему правилу могут быть также обжалованы судебные решения по тем или иным частным вопросам — определения суда первой инстанции и единоличные постановления судьи. Жалобы на такие решения именуются частными. Право обжалования решений и приговоров суда предоставлено всем участникам процесса, интересы которых затрагивают эти акты. Кассационную жалобу на решение суда по гражданскому делу вправе подать истец, ответчик, а также другие лица, участвующие в деле. Приговор по уголовному делу может быть обжалован:

а) осужденным, его защитником, законным представителем;

б) лицом, оправданным по суду, при несогласии с основаниями и мотивами оправдания;

в) потерпевшим и его представителем.

Гражданский истец, предъявивший иск в уголовном деле, гражданский ответчик и их представители вправе обжаловать приговор в части, относящейся к гражданскому иску.

Решение или приговор могут быть также опротестованы прокурором. Согласно ст. 325 УПК прокурор обязан опротестовать каждый незаконный и необоснованный приговор.

Кассационная инстанция проверяет законность и обоснованность обжалованного или опротестованного решения либо приговора по имеющимся в деле и дополнительно представленным материалам. Письменные материалы могут быть приложены к жалобе или протесту. По гражданскому делу в кассационную инстанцию могут быть представлены любые новые доказательства, однако лишь при условии, что не было возможности представить их в суд первой инстанции (ст. 286 ГПК). По уголовному делу дополнительные материалы имеют более ограниченный характер. Обычно это письменные документы, свидетельствующие, по мнению автора жалобы, что при разрешении дела судом первой инстанции не были надлежаще выяснены и учтены те или иные существенные обстоятельства. Чаще других представляются документы, имеющие значение для решения вопроса о справедливости назначенного осужденному наказания:

— характеристики, справки о наградах, о состоянии здоровья, семейном положении и т. п.

Может быть также представлено письменно изложенное мнение специалиста по вопросам, разрешение которых требует специальных познаний в науке, технике, искусстве или ремесле;

— письменные свидетельства лиц, которым, по их утверждению, известно что-либо по делу, но на следствии и в суде они допрошены не были. Дополнительные материалы не могут быть получены путем производства следственных действий.

Поскольку в отличие от доказательств, имеющихся в деле, дополнительно представленные материалы не исследовались, достоверность их не проверялась, они, как правило, не могут служить основанием для принятия кассационной инстанцией окончательных решений. Если представленные материалы свидетельствуют о неполноте предварительного или судебного следствия, приговор отменяется и дело направляется на новое рассмотрение или новое расследование.

Возможность представления дополнительных материалов — одна из гарантий от формализма, связанного с тем, что кассационная инстанция, по крайней мере по уголовным делам, принимает решение на основе одних лишь письменных материалов дела. Другая гарантия полноты проверки законности и обоснованности обжалованного решения или приговора — предоставление участникам процесса широких прав, которые позволяют им в ходе рассмотрения дела в кассационном порядке активно отстаивать свои законные интересы. Это прежде всего обязанность суда известить о поданных жалобах и протесте участников процесса, которые не обжаловали решение или приговор, но их касаются поступившие в суд жалобы и протест; а в предусмотренных законом случаях — вручить им копию жалобы или протеста. Каждое из названных лиц вправе подать на жалобу или протест свои возражения (по гражданскому делу — объяснения).

Участники процесса — как подавшие жалобы, так и те, чьи интересы затрагивают жалобы и протесты других лиц, — вправе участвовать в рассмотрении дела в кассационной инстанции, давать объяснения по жалобе, возражать против доводов других жалоб или протеста, представлять дополнительные материалы. заявлять ходатайства, вести дело лично или через представителя, а уголовное — с помощью защитника. Для этого они должны быть своевременно извещены о времени рассмотрения дела в кассационном порядке. Суд вправе вызвать в судебное заседание для дачи объяснений и осужденного, содержащегося под стражей.

В целях полной и объективной проверки законности и обоснованности приговора в условиях гласности и состязательности судам кассационной инстанции следует по каждому делу обеспечивать участникам процесса возможность реализации предоставленных им законом прав на участие в рассмотрении дела.

Если обжалованное или опротестованное решение либо приговор суда в результате кассационного рассмотрения признается незаконным или необоснованным. он подлежит пересмотру. Законом предусмотрено, какие именно обстоятельства составляют основание к отмене или изменению решения либо приговора. По гражданскому делу такими основаниями служат:

а) неправильное определение юридически значимых обстоятельств;

б) недоказанность обстоятельств, имеющих значение для дела, которые суд считает установленными; несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела;

в) нарушение или неправильное применение норм материального или процессуального права (ст. 306 ГПК).

По уголовному делу:

а) односторонность или неполнота дознания, предварительного или судебного следствия;

б) несоответствие выводов суда, изложенных в приговоре. фактическим обстоятельствам дела;

в) существенное нарушение уголовно-процессуального закона;

г) неправильное применение уголовного закона;

д) несоответствие назначенного судом наказания тяжести преступления и личности осужденного.

Имеются особенности в основаниях пересмотра приговоров, постановленных судом присяжных. Для них не предусмотрено такое основание отмены приговора, как несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела. Вердикт присяжных пересмотру в кассационном порядке не подлежит. Основанный на нем приговор может быть пересмотрен, если из-за неполноты следствия или в связи с допущенными нарушениями процессуального закона не были созданы условия для полного, всестороннего и объективного исследования обстоятельств дела и присяжные оказались неосведомленными обо всех доказательствах, имеющих существенное значение для их решения.

Рассмотрев дело по жалобе или протесту, кассационная инстанция может принять одно из следующих решений. По гражданскому делу:

— оставить решение суда первой инстанции без изменения, а жалобу или протест — без удовлетворения;

— отменить решение полностью или в части и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции;

— отменить решение полностью или в части и прекратить производство по делу либо оставить заявление без рассмотрения;

— изменить решение или вынести новое решение (ст. 305 ГПК).

По уголовному делу — оставить приговор без изменения, а жалобы или протест — без удовлетворения:

— отменить приговор и направить дело на новое расследование или новое судебное рассмотрение в зависимости от того, в какой из этих стадий процесса могут быть устранены допущенные ошибки и нарушения закона;

— отменить приговор и прекратить дело, если имеются предусмотренные законом основания к этому, в частности, когда действия, в совершении которых обвиняется осужденный, не являются преступными или предъявленное ему обвинение не доказано; изменить приговор (ст. 339 УПК).

Для того чтобы обеспечить свободу обжалования приговора, закон предусматривает недопустимость поворота к худшему. Кассационная инстанция ни при каких обстоятельствах не вправе сама усилить наказание или применить закон о более тяжком преступлении. Когда к этому есть основания, приговор может быть отменен с направлением дела на новое рассмотрение или новое расследование только в том случае, если именно по этим основаниям принесен протест прокурором или подана жалоба потерпевшим. Лишь при этом условии может быть отменен оправдательный приговор.

Любое решение кассационной инстанции должно быть мотивировано. При оставлении жалобы или протеста без удовлетворения должны быть указаны основания, по которым доводы жалобы или протеста признаны неправильными или не являющимися основаниями к пересмотру решения либо приговора. В случае отмены решения с передачей дела на новое рассмотрение суд обязан указать, какие обстоятельства дела необходимо выяснить, какие доказательства следует истребовать, какие еще действия должен совершить суд первой инстанции (ст. 311 ГПК). При отмене или изменении приговора в определении должно быть указано, требования каких статей закона нарушены и в чем конкретно заключаются нарушения или в чем состоит необоснованность приговора, а также какие обстоятельства должны быть выяснены при новом расследовании или новом судебном рассмотрении (ст. 351 УПК).

Указания кассационной инстанции, касающиеся обеспечения полноты исследования обстоятельств дела, устранения допущенных нарушений закона и т. п., обязательны при повторном рассмотрении дела судом и при дополнительном расследовании. Однако, исходя из принципа независимости судей и подчинения их только закону, кассационная инстанция:

— по гражданскому делу — не вправе предрешать их выводы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, о преимуществах одних доказательств перед другими, а также о том. какое решение должно быть вынесено при новом рассмотрении дела (ст. 314 ГПК):

— по уголовному делу — не вправе устанавливать или считать доказанными факты, которые не были установлены в приговоре или отвергнуты им;

— предрешать выводы о доказанности или недоказанности обвинения, о достоверности или недостоверности того или иного доказательства и о преимуществах одних доказательств перед другими, о применении судом первой инстанции того или иного уголовного закона, а также о мере наказания (ст. 352 УПК).

Своевременно устраняя допущенные судами первой инстанции ошибки и нарушения закона. К.:

а) служит одной из гарантий охраны прав и законных интересов участников процесса;

б) способствует правильному применению закона при рассмотрении гражданских и уголовных дел. К. является основной процессуальной формой судебного надзора за деятельностью судов.

В арбитражном процессе лица, участвующие в деле, вправе подать кассационную жалобу на решение арбитражного суда, вступившее в законную силу, и постановление апелляционной инстанции (ст. 161 АПК).

Кореневский Ю.В.

Категоризация преступлений

см. Преступление.

Каторга

КАТОРГА (каторжные работы) (от греч. katergon — галера) — вид уголовного наказания, состоящий в использовании осужденных на тяжелых принудительных работах в местах заключения или ссылки в сочетании с особо жестким режимом содержания. Принудительный тяжкий труд преступников в пользу государства применялся с древнейших времен. Сам термин "К." возник в средние века и означал наказание, заключавшееся в ссылке осужденных гребцами на суда-галеры (К.), где они приковывались цепями к скамьям в трюмах. В XVI–XVII вв. в Западной Европе (например, во Франции, Великобритании) осужденные на К. использовались на самых тяжелых работах в тюрьмах, а также крупных портах, на рудниках и т. п. Приговоренных к К. подвергали клеймению, заковывали в цепи и т. п. В XVIII–XIX вв. во Франции практиковалась К. в сочетании со ссылкой в заморские владения (так называемая депортация), главным образом как мера политической репрессии.

К. в России зародилась в XVII в. Соборное уложение 1649 г. предусматривало мошенников, воров и разбойников после тюремного заключения "посылать в кандалах работать на всякие изделия, где государь укажет". Основным местом К. была Сибирь, а также ряд других осваиваемых земель. Сам термин "К." впервые стал применяться при Петре I. Воинский устав 1716 г. предусматривал как срочную, так и бессрочную К. В этот период каторжные работы назначались в виде ссылки на работу по строительству гаваней, крепостей, на работу в рудники и на мануфактуры. К этим работам приравнивалась ссылка на галеры гребцом.

Значение высшей карательной меры К. получила лишь в 1754 г., при отмене императрицей Елизаветой Петровной смертной казни. К этому времени каторжные работы сосредоточились на сибирских и уральских рудниках. В 1765 г. дворяне получили право ссылать на К. своих крепостных. "Устав о ссыльных" 1822 г. и Уложение о наказаниях 1845 г. устанавливали бессрочные и срочные (до 20 лет, с последующим переходом к поселению) каторжные работы, которые были разбиты — по предполагаемой возрастающей тяжести — на три разряда: заводские, крепостные и рудниковые. В 1869 г. был издан закон, по которому сибирские каторжные тюрьмы сохранялись лишь для Сибири, а для каторжных остальной Империи создавались в пределах Европейской России особые «центральные» каторжные тюрьмы, с более строгим, чем в обычных тюрьмах, режимом. Закон 23 мая 1875 г. подтвердил ссылку в Сибирь на поселение отбывших свои сроки в «централах» и ввел — как высшую меру К. - ссылку на Сахалин. Однако уже в 1879 г., ввиду отсутствия каких бы то ни было работ в «центральных» каторжных тюрьмах и сильного роста числа приговоренных к К., отбывание ее вновь было перенесено в Сибирь. После февральской революции 1917 г. одним из первых указов Временного правительства К. ликвидирована.

В СССР каторжные работы были введены в апреле 1943 г. для специальных субъектов уголовного права ("фашистских преступников и их пособников"); последующим советским законодательством этот вид наказания не был воспринят.

Каузальные сделки

см. Сделки.

КАФ

КАФ (от англ. cost и freight — стоимость и фрахт) — в международной торговле это одно из условий поставки товаров, существующее в Инкотермс. В Инкотермс-90 (последняя редакция) эта аббревиатура заменена новым обозначением — «КФР» (CFR), помещенным в группу «С». Однако расшифровка и суть его остались прежними — продавец обязан оплатить фрахт и транспортировку товара до обусловленного договором места назначения, а также нести иные расходы, связанные с доставкой груза. В частности, продавец обязан заключить договор перевозки, осуществить таможенную очистку товара, в случае необходимости получить за свой счет экспортную лицензию, уплатить все налоги, пошлины (включая таможенные) и сборы, взимаемые в связи с отправкой товара до момента его погрузки на судно, а также осуществить за свой счет все формальности, сопутствующие погрузке товара на борт судна. При этом риск повреждения или гибели товара переходит с продавца на покупателя в момент пересечения грузом поручней судна в порту отгрузки. Данным условием охватываются поставки водным транспортом (речным или морским). Доставка товара другими видами транспорта, в том числе сухопутным, подчиняется условию СРТ — "фрахт/провозная плата оплачена до.." (см. Инкотермс).

Ануфриева Л.П.

Квалификационные разряды государственных служащих

КВАЛИФИКАЦИОННЫЕ РАЗРЯДЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ — устанавливаемые и присваиваемые в персональном порядке компетентными органами специальные звания. свидетельствующие о соответствии уровня профессиональной подготовки государственных служащих квалификационным требованиям, предъявляемым к государственным должностям государственной службы соответствующих групп, и дающие право занимать определенный ряд соответствующих должностей. Разряды присваиваются по результатам государственных квалификационных экзаменов или аттестации.

Для государственных служащих, замещающих государственные должности государственной службы категорий «Б» и «В», кроме деления на 5 групп (высшие, главные, ведущие, старшие и младшие) введены квалификационные разряды (звания, классы, чины, ранги). Они присваиваются персонально каждому государственному служащему, занимающему должность категории «Б» или «В», по результатам государственного квалификационного экзамена или аттестации.

К.р.г.с. свидетельствуют о соответствии уровня профессиональной подготовки государственных служащих квалификационным требованиям, предъявляемых к государственным должностям государственной службы соответствующих групп. Они подразделяются на группы соответственно с группами государственных должностей категорий «Б» и «В». Лица, которым присвоены квалификационные разряды, при исполнении служебных обязанностей носят форменную одежду установленного образца и соответствующие знаки различия на погонах или петлицах.

Продвижение по службе отмечается присвоением квалификационного разряда (звания, класса, чина, ранга). Государственный квалификационный экзамен может быть проведен по инициативе государственного служащего для присвоения ему очередного квалификационного разряда без последующего перевода на другую государственную должность, т. е. закон не устанавливает жесткой зависимости получения квалификационного разряда от замещения должности.

Лицам, занимающим государственные должности государственной службы (категории «Б» и "В"), могут быть присвоены следующие квалификационные разряды: действительный государственный советник РФ 1, 2 и 3-го класса для замещения высших государственных должностей государственной службы (5-й группы).

Лицам, замещающим главные должности (4-я группа), присваиваются квалификационные разряды: государственный советник РФ 1, 2 и 3-го класса. Советник РФ 1, 2 и 3-го класса — лицам, замещающим ведущие должности (3-я группа).

Далее следуют квалификационные разряды советника (2-я группа) и референта (1-я группа) государственной службы, в каждом из которых — также по 3 класса. Для некоторых видов государственной службы (военная, в органах внутренних дел, милиции, в налоговой полиции, в таможенных органах, дипломатическая и др.) установлены иные виды квалификационных разрядов, именуемые воинскими, специальными званиями, классными чинами, дипломатическими рангами. Так, для государственных служащих налоговых органов установлены чины 10 категорий — от "инспектора налоговой полиции 3-го ранга" до "Главного государственного советника налоговой службы". Для лиц, замещающих должности прокуроров, следователей, научных и педагогических работников научных и образовательных учреждений системы прокуратуры РФ. Традиционно специфические наименования воинских званий сохраняются в Военно-Морском Флоте РФ, установлено 11 классных чинов (от младшего юриста до действительного государственного советника юстиции).

Разряд действительного государственного советника и государственного советника РФ всех 3 классов присваивается Президентом РФ по представлению руководителя государственного органа. Остальные квалификационные разряды присваиваются соответствующим руководителям государственного органа (ведомства).

Квалификационный разряд сохраняется и после прекращения федеральной государственной службы (пожизненно).

Колодкин Л.М.

Кельзен

см. Нормативизм.

Китайская Народная Республика (КНР)

КИТАЙСКАЯ НАРОДНАЯ РЕСПУБЛИКА (КНР) — государство в Восточной Азии. Территория — 9,6 млн. кв. км. КНР — унитарное государство с более чем миллиардным населением. Представители некитайской национальности составляют более 8 % населения. В КНР — административная форма автономии. Компактно проживающие национальные меньшинства (уйгуры, тибетцы, чжуаны, хуэй, маньчжуры, монголы и др.) могут создавать: автономный район, автономный округ и автономный уезд. В КНР 5 автономных районов (Внутренняя Монголия, Синьцзян-Уйгурский, Нинся-Хуэйский, Тибетский, Гуанси-Чжуанский), 30 автономных округов и 124 автономных уезда.

Согласно Конституции 1982 г. КНР — социалистическое государство "демократической диктатуры народа", руководимое рабочим классом и основанное на союзе рабочих и крестьян. Доминирующая и руководящая сила политической системы — Коммунистическая партия Китая (КПК). Для политической системы КНР характерно тесное переплетение партийных и государственных функций, КПК и государства. Хотя в стране поставлена задача разграничения партийных и государственных функций, на практике она не решена. Помимо КПК в Китае существует еще 8 «демократических» партий, имеющих декоративный характер.

Высший законодательный орган государственной власти — Всекитайское собрание народных представителей (ВСНП), его постоянно действующий орган — Постоянный комитет (ПК) ВСНП. Депутаты избираются от провинций, автономных районов, городов центрального подчинения и вооруженных сил путем многоступенчатых выборов на конкурсной основе сроком на 5 лет. ВСНП избирает главу государства — Председателя КНР и его заместителя, Председателя ПК и его состав, утверждает премьера и состав Государственного совета КНР — центрального народного правительства, являющегося высшим исполнительным органом государственной власти, избирает председателя Центрального военного совета и утверждает его состав.

Постоянный комитет ВСНП избирается на 5 лет, так же как и ВСНП, но его полномочия прекращаются с избранием нового ПК.

Можно выделить собственные полномочия Постоянного комитета и выполняемые им полномочия ВСНП.

К собственным полномочиям относятся:

— толкование конституции, принятие и толкование законов, контроль за работой Государственного совета, Центрального военного совета, Верховного народного суда и Верховной народной прокуратуры:

— отмена актов органов государственной власти провинций, автономных районов и городов центрального подчинения, противоречащих Конституции, законам и административным актам;

— принятие решений о всеобщей или частичной мобилизации в стране, о ратификации и денонсации международных договоров и некоторые другие полномочия.

В период между сессиями ВСНП его ПК вносит частичные изменения и дополнения в законы, принятые ВСНП:

— рассматривает и утверждает поправки к планам экономического и социального развития, государственному бюджету в ходе их выполнения;

— назначает и смещает министров, председателей комитетов, главного ревизора и начальника секретариата (эти полномочия осуществляются по представлению премьера Государственного совета);

— по представлению председателя Центрального военного совета назначает и смещает его членов;

— принимает решение об объявлении войны в случае, если КНР подвергнется вооруженному нападению, или в случае необходимости выполнения международных договорных обязательств по совместной обороне от агрессии.

Председатель КНР — глава государства. Председателем КНР может быть избран гражданин КНР, обладающий избирательным правом и достигший 45 лет. Председатель КНР не может занимать эту должность более 2 сроков подряд. Председатель КНР избирается ВСНП. Срок его полномочий соответствует сроку полномочий ВСНП, но он осуществляет свои полномочия до вступления в должность Председателя, избранного ВСНП нового созыва. Полномочия по опубликованию законов. назначению ряда высших должностных лиц (премьера, его заместителей, членов Государственного совета и др.), награждению государственными орденами и присвоению званий, назначению и отзыву представителей в иностранных государствах, ратификации и денонсации договоров с иностранными государствами, опубликованию указов о помиловании, о мобилизации, о введении чрезвычайного положения и объявлению войны Председатель КНР осуществляет на основании решений ВСНП и ПК. Председателю КНР в его работе помогает заместитель. который избирается ВСНП на тех же условиях и в том же порядке, что и Председатель КНР.

Государственный совет КНР характеризуется в Конституции как "Центральное народное правительство, исполнительный орган государственной власти, высший государственный административный орган". Он состоит из премьера, заместителей премьера, членов Государственного совета. министров, председателей комитетов, главного ревизора, начальника секретариата. Этот орган, так же как и правительства других стран, руководит административной работой общегосударственного масштаба, деятельностью министерств и ведомств и наделен соответствующими полномочиями. Особенности правового и фактического статуса этого органа определяются тем. что он часто выступает "в паре" с ЦК КПК, точнее, решения ЦК КПК нередко оформляются как совместные.

ПРАВОВАЯ СИСТЕМА

Общая характеристика. Правовая система КНР отличается значительным своеобразием, представляя собой сплав древних правовых традиций и современного законодательства, основанного на идеях "социализма с китайской спецификой".

Для КНР характерно традиционное преобладание норм морали над нормами права в регулировании любых вопросов общественной жизни, включая самые важные. Такое отношение к праву вытекает из конфуцианского учения, составлявшего основу государственной идеологии Китайской империи вплоть до революции 1911 г. Согласно идеям конфуцианства на переднем плане должны находиться воспитание и убеждение, а не власть и принуждение. Вследствие таких взглядов китайцы отрицательно относятся к европейской идее права с его строгостью и абстрактностью. Человек не должен настаивать на своих правах, поскольку долг каждого — стремиться к согласию и забывать о себе в интересах всех. В любом случае конкретное решение должно отвечать справедливым и гуманным чувствам, а не быть втиснутым в рамки юридической схемы. Возмещение вреда не должно ложиться непомерным грузом на плечи должника и вести его семью к разорению. По этическому учению конфуцианства гражданин, считающий, что кто-то своим поведением по отношению к нему пренебрег правилами «ли» (т. е. правилами гармоничного. «правильного» поведения), должен стремиться к беспристрастному разрешению конфликта посредством спокойного обсуждения, нежели подчеркивать возникшие разногласия, настаивая на своих правах или апеллируя к судье. Само понятие субъективного права до начала XX в. в Китае отсутствовало вообще.

Китай в течение веков жил, не зная официальных юридических профессий. Суд творили администраторы, сдававшие для занятия поста экзамены литературного характера. Они не знали права и руководствовались советами своих чиновников, принадлежащих к наследственной касте. Людей, сведущих в законе, презирали, и если советовались сними, то тайно.

Однако существовал и другой подход к праву. В III в, до н. э. школа легистов заняла позицию, согласно которой власть должна основываться не столько на добродетели правящих (правлении людей), сколько на подчинении закону (правлении законов). Взгляды легистов изложены в трактате, принадлежащем Хан Фэйцзы. Он и другие легисты настаивали на необходимости постоянно действующих законов; правитель должен знать их, а подданные — строго исполнять. Это была концепция права и закона, близкая к преобладавшей на Западе. Однако взгляды легистов остались чуждыми сознанию большинства китайского населения. При династии Хан (206 г. до н. э.) конфуцианство снова возобладало, и с тех пор его господство было постоянным.

Кодексы, которые появлялись после воцарения династии Хан, содержали лишь административные предписания или нормы, относящиеся к уголовному праву; гражданско-правовые правила попадали в них лишь тогда, когда нарушение норм обычая влекло уголовные санкции.

Идея "общества без права" была поколеблена только революцией 1911 т., После провозглашения республики велась редакционная работа по созданию кодексов. Гражданский кодекс (ГК), включающий и гражданское, и торговое право, вступил в силу в 1929–1931 гг.; Гражданско-процессуальный кодекс (ГПК) — в 1932 г.; Земельный кодекс (ЗК) — в 1930 г. Во всяком случае, внешне китайское право европеизировалось и вошло, как это полагают многие изучавшие его, в семью правовых систем, основанных на римском праве. Однако за этим фасадом продолжали существовать традиционные понятия, и, за немногими исключениями, именно они преобладали. Кодексы и законы применялись в КНР только в той мере, в какой они отвечали народному чувству справедливости и приличиям.

В результате победы в гражданской войне (1925–1949) коммунистической партии, возглавляемой Мао Цзэдуном, Китай с 1 октября 1949 г. стал народной республикой, В том же 1949 г. были отменены все ранее изданные законы и декреты и упразднены суды. Началась рецепция (заимствование) социалистического права. Органические законы 1949 г., которые предусматривали воссоздание правовой системы, исходили из советской модели. На Верховный суд возлагалось руководство всеми новыми судами; была создана прокуратура, призванная утвердить принцип социалистической законности. В 1950–1951 гг. изданы крупные законы: о браке, профсоюзах, об аграрной реформе, о судебной организации и др. Создана кодификационная комиссия, которая приступила к подготовке кодексов. Однако уже в 1952–1953 гг. принцип законности, и так утверждавшийся с трудом, был подвергнут нападкам: критиковались отделение права от политики, независимость судей, юридический формализм, принцип непридания закону обратной силы, давность, принцип "нет наказания без закона". Тем не менее от советской модели не отказывались, и принцип социалистической законности должен был в итоге восторжествовать. Эту тенденцию подтвердила Конституция 1954 г., построенная по модели советской Конституции 1936 г. В том же году были реорганизованы суды и прокуратура. Постановление 1954 г. содержало гарантии против ареста и задержания.

После разрыва дружеских отношений с СССР в 1960 г. руководство КНР попыталось отойти от советской модели права как "ревизионистской". В рамках этого курса в КНР попытались ввести рабочее самоуправление на предприятиях, полностью отказаться от принципа оплаты по труду и любых" других форм материального стимулирования. В период так называемой "культурной революции" 1964–1973 гг., сопровождавшейся военными действиями, массовыми репрессиями и погромами, вся система правопорядка была дезорганизована. Законодательство практически перестало применяться, в стране царил хаос.

Начиная с 1979 г. в КНР происходит коренное изменение политического курса. С целью модернизации страны руководство КПК отказалось от идей обострения классовой борьбы и полного огосударствления экономической жизни:

В сельском хозяйстве крестьянам была предоставлена большая свобода: им стали больше платить за обязательные поставки государству, что повысило их жизненный уровень. Крестьянам было также разрешено продавать часть продукции на свободном рынке. Сходные реформы были проведены и в промышленности, где разрешили деятельность малых и средних частных предприятий. Принимались меры по привлечению иностранных инвестиций, в частности в 1979 г. издан закон о совместных предприятиях, образованы четыре свободные экономические зоны. В результате почти 20-летнего периода реформы в КНР сложилась система законодательства, сочетающая в себе как марксистские принципы советского (социалистического) права, так и некоторые начала рома-но-германской правовой семьи (в экономической сфере).

В современной правовой системе КНР не придается большого значения поддержанию иерархии правовых актов; что на практике приводит к характерному для социалистического государства всевластию инструкции и усмотрения административных органов. Кроме того, в КНР нет четкой границы между правовым актом и политической директивой. Положения неправового содержания встречаются в законах: например, в Законе КНР об организации народной прокуратуры говорится, что прокуроры должны "проводить в жизнь линию масс, прислушиваться к мнениям масс, находиться под контролем масс". Некоторые законы насыщены такого рода положениями. В еще большей степени это характерно для постановлений ПК ВСНП и Государственного совета.

Гражданское право. Содержание гражданского права КНР, как и других отраслей права, определяется особенностями социально-экономической модели этого государства. Основы экономических отношений (прежде всего отношений собственности)закреплены на конституционном уровне. Конституция КНР в редакции 1993 г. гласит: "Государство осуществляет социалистическое рыночное хозяйство. Государство усиливает законодательную деятельность в области экономики, совершенствует макрорегулирование". В Конституции закреплено, что основа социалистической экономической системы КНР — социалистическая общественная собственность на средства производства, т. е. общенародная собственность и коллективная собственность трудящихся масс; государственный сектор экономики — "руководящая сила в народном хозяйстве"; различные формы кооперативной собственности рассматриваются как социалистический сектор хозяйства, а единоличные хозяйства городских и сельских тружеников определяются как дополнение к социалистическому общественному хозяйству. В 1988 г. Конституция была дополнена следующим образом: "Государство допускает существование и развитие частного хозяйства в пределах, установленных законом. Частное хозяйство является дополнением к социалистической экономике, основанной на общественной собственности. Государство охраняет законные права и интересы частного хозяйства, направляет его деятельность, осуществляет контроль и управление".

Начиная реформу, КНР оказалась фактически без гражданского законодательства: разрозненные, лишенные системности нормативные акты, принятые в 50-60-е гг., устарели или оказались отброшенными в ходе маоистских экспериментов в экономической сфере. Отказ от командно-административных методов и продвижение по пути строительства многоукладной экономики смешанного (планово-рыночного) типа потребовали разработки правовых норм, необходимых для регламентации рыночных отношений. Создание нового гражданского законодательства чрезвычайно осложняется тем фактом, что руководство КНР не имеет четкого представления об окончательной общественной модели, которая должна утвердиться в результате длительных экономических реформ. Поскольку эта модель в конечном итоге должна воплощать "социализм с китайской спецификой", законодатель лишен возможности заимствовать «готовые» гражданские законы капиталистических стран, как это было сделано в конце XIX в. в Японии и в 1920-е гг. в гоминьдановском Китае.

В целом гражданское право КНР находится в состоянии формирования, многие его институты до сих пор не получили четкого законодательного регулирования. В КНР пока нет собственного ГК. Задача разработки ГК ставилась еще в 50-е гг., работа в этом направлении активно велась в начале 80-х гг. (было подготовлено несколько проектов ГК). Однако китайский законодатель в итоге отказался от принятия этого кодекса. Вместо ГК в 1986 г. были приняты и в 1987 г. вступили в силу "Общие положения гражданского права" (ОПГП), регламентирующие статус юридических лиц, сделки, обязательства, собственность. ОПГП закрепляют основы систематизации этой отрасли, ее роль и место в системе современного китайского права. Вместе с ОПГП была принята группа законов и положений, которыми регулируется правовой статус различных субъектов хозяйственной и предпринимательской деятельности и в которых одновременно содержится определенная регламентация отношений собственности. Еще в 1981 г. принят Закон КНР о хозяйственном договоре — основной акт, регулирующий отношения хозяйственного оборота (помимо этого закона в КНР действует ряд положений об отдельных видах хозяйственных договоров). Отношения, связанные с объектами исключительных прав, регламентируются законами о техническом договоре (1987), авторском праве (1990). о патентах (1984) и товарных знаках (1982). Наследственным отношениям посвящен отдельный закон (1985). Регулирование экономических отношений с иностранным участием основывается на Положении об особых экономических зонах провинции Гуандун (1980) и о Законе КНР о внешнеэкономическом договоре (1985). В то же время законодательство, регулирующее отношения собственности ("ядро" гражданских отношений любого общества), до сих пор не носит развернутого характера.

Таким образом, политика китайских законодателей сводится к тому, чтобы принимать отдельные законы, в которых возникает необходимость и для которых созревают условия. Прагматичность такой политики нагляднее всего проявилась при разработке и принятии ОПГП. Данным актом были урегулированы лишь те общие вопросы гражданского права, которые не вызывали резких разногласий у китайских законодателей.

ОПГП определили, в частности, какая область общественных отношений регулируется гражданским правом:

— каков его метод регулирования;

— кто является субъектами гражданского права и каково их правовое положение;

— за какими образованиями может признаваться статус юридического лица;

— каково содержание права собственности — важнейшего цивилистического института;

— в каких правовых формах предполагается реализация права государственной и коллективной собственности;

— что такое обязательства, как они возникают и каким образом должны исполняться.

Общие положения гражданского права КНР также закрепили единый институт интеллектуальной собственности, правда, не раскрыв ее понятия, в специальный институт выделили гражданскую ответственность, разделив ее на договорную и внедоговорную, установили способы защиты гражданских прав, правила исковой давности, закрепили институт представительства. Наконец, в ОПГП были включены важные нормы международного частного права, регулирующие гражданско-правовые и семейные отношения с так называемым иностранным элементом.

В то же время многие важные моменты гражданско-правового регулирования не нашли отражения в этом акте. Так, в нем отсутствуют нормы, позволяющие провести классификацию юридических лиц, закрепляющих порядок их образования. Не содержат ОПГП и какой-то основы для регламентации основных видов гражданских договоров, совместной деятельности. Неполно обрисован правовой статус индивидуальных хозяйств в промышленности и торговле, а также артелей и т. д. Таким образом, содержание ОПГП оказалось близким к функциям традиционно понимаемой Общей части ГК, т. е. к таким нормам и институтам, которые, распространяя свое действие на все (или почти все) гражданско-правовые отношения, обеспечивают единство правового регулирования независимо от их субъектного состава и сферы действия. ОПГП не дают качественно ощутимого (по сравнению с Конституцией) развития положений о видах собственности — государственной, коллективной, частной, об их режимах и т. п. То же самое можно сказать и об индивидуальной (личной)собственности граждан. В Конституции она не характеризуется никак, а в ОПГП любая собственность граждан именуется нейтрально — индивидуальное имущество.

Гражданское законодательство КНР предусматривает следующие виды субъектов хозяйственной деятельности: государственные, коллективные предприятия (городские, волостные, деревенские предприятия коллективной собственности), частные предприятия, совместные, предприятия с китайским и иностранным капиталом, предприятия иностранного капитала, крестьянские паевые и кооперативные предприятия.

Частные предприятия (по Закону о частных предприятиях 1988 г.) делятся на три вида: самостоятельные, артельные предприятия, компании с ограниченной ответственностью. В 1993 г. был принят Закон КНР о компаниях, которым предусмотрены также акционерные компании с ограниченной ответственностью.

Уголовное право. После образования КНР в 1949 г. новые уголовно-правовые нормы социалистической направленности закреплялись в отдельных актах, таких, как Положение о наказаниях за контрреволюционную деятельность (1951), Временное положение о наказаниях за подрыв денежной системы (1951), Временное положение об охране государственной тайны (1951), Положение о наказаниях за коррупцию (1952) и др. Параллельно шла интенсивная работа над созданием проекта нового Уголовного кодекса (УК), который был подготовлен и представлен для законодательного принятия в 1957 г. Этот проект, так и не принятый, создавался под сильным влиянием советского уголовного законодательства — в особенности УК РСФСР 1926 г. (что проявилось, например, в определении понятия преступления. умысла, соучастия, стадий преступной деятельности и т. д.). В дальнейшем кодификационные работы в области уголовного законодательства замедлились, и новый УК был принят лишь в 1979 г. (вошел в действие с 1 января 1980 г.). В последующие годы в него были внесены некоторые поправки и изменения. УК 1979 г. проникнут откровенно классовым характером, в связи с чем по своему содержанию справедливо может быть отнесен к социалистическому уголовному праву.

В УК дано развернутое определение понятия преступления. Оно является материально-формальным (т. е. основано на признаках общественной опасности преступных деяний и их уголовной противоправности) и также носит классовый характер: "Все деяния, посягающие на государственный суверенитет и территориальную целостность, наносящие вред системе диктатуры пролетариата, нарушающие социалистическую революцию и социалистическое строительство, общественный порядок, посягающие на всенародную собственность граждан, их личность, демократические и другие права, а также другие общественно опасные действия, за которые в Кодексе предусмотрено уголовное наказание, являются преступлениями. Но если обстоятельства дела явно незначительны, когда вред невелик, они не считаются преступлениями". Однако несмотря на то, что запрещенность деяния уголовным законом отнесена к признаку преступления, УК допускает и институт аналогии (как в Общей, так и в Особенной части). Правда, решения судов, вынесенные на основе аналогии, подлежат обязательному утверждению Верховным народным судом КНР (в связи с чем китайские юристы называют такую аналогию контролируемой).

В УК 1979 г. дается исчерпывающий перечень наказаний. В их систему входят 5 основных видов — надзор, краткосрочный уголовный арест, срочное лишение свободы, бессрочное лишение свободы, смертная казнь — и 3 дополнительных — штраф, лишение политических прав и конфискация имущества (в отношении иностранцев в качестве как основного. так и дополнительного наказания может применяться еще и высылка из страны). Надзор заключается в некотором ограничении свободы осужденного лица. Срок надзора — от 3 месяцев до 2 лет (а при назначении наказания по совокупности преступлений — до 3 лет). Надзор может сочетаться с дополнительным наказанием в виде лишения политических прав. Краткосрочный арест предусматривает лишение свободы от 15 дней до 6 месяцев (при назначении наказания по совокупности преступлений — до 1 года). Отбывается такой арест в специальных местах лишения свободы, а там, где их нет, осужденный направляется в тюрьму или исправитель-но-трудовой лагерь. Срочным считается лишение свободы от 6 месяцев до 15 лет, а по совокупности преступлений — до 20 лет. Отбывается это наказание в тюрьмах и исправительно-трудовых лагерях. Бессрочное лишение свободы предусматривается в санкциях статей Особенной части УК как наказание, альтернативное смертной казни. Смертная казнь может назначаться лицам, совершившим особо тяжкие преступления. Она не применяется к лицам, не достигшим к моменту совершения преступления 18-летнего возраста, и к женщинам, находящимся во время судебного разбирательства в состоянии беременности. Правда, в УК сделана оговорка, что лица от 16 до 18 лет за особо тяжкие преступления могут быть приговорены к смертной казни с отсрочкой исполнения приговора на 2 года.

Лишение политических прав охватывает:

— право избирать и быть избранными;

— конституционные права и свободы;

— право занимать должности в государственном аппарате;

— право занимать руководящие должности на предприятиях, в учреждениях и народных организациях.

СУДЕБНАЯ СИСТЕМА

Правосудие в КНР осуществляется судебными органами. К ним относятся: Верховный народный суд, местные народные суды (народные суды высшей ступени, средней ступени и низовые народные суды), военные и другие специальные народные суды. Правовой статус судебных органов урегулирован в Конституции КНР и Законом КНР от 1 июля 1979 г. об организации народных судов. Задача народных судов — рассмотрение уголовных и гражданских дел, наказание в судебном порядке преступных элементов и разрешение гражданских споров "в целях защиты системы диктатуры пролетариата". В законодательстве закрепляется принцип независимости судов, равноправие граждан при разбирательстве дел, право граждан различных национальностей на использование своего языка в процессе судопроизводства, право обвиняемого на защиту. Рассмотрение дел, как правило, коллегиальное, но предусмотрена возможность рассмотрения одним судьей несложных гражданских и малозначительных уголовных дел. Приговоры, осуждающие к смертной казни, передаются на утверждение Верховного народного суда. Как высший судебный орган он осуществляет надзор за деятельностью местных и специальных народных судов. Данный судебный орган ответственен перед ВСНП и его ПК. Местные народные суды ответственны перед местными органами государственной власти. Надзор за законностью в КНР возложен на органы прокуратуры, к которым относятся Верховная народная прокуратура, местные народные прокуратуры, военные прокуратуры и другие специализированные народные прокуратуры. Кроме того, прокуратуры уездного и провинциального уровней могут создавать в горнопромышленных районах, на целинных землях и в лесных районах свои отделения. Для этого требуется разрешение постоянного комитета собрания народных представителей.

_Лит.:

_{Давид Р., Жоффре-Спинози К. Основные правовые системы современности. М., 1996;}

_{Гражданское законодательство КНР: Пер. с кит. М., 1997;}

_{Саидов А.Х. Сравнительное правоведение и юридическая география мира. М., 1993;}

_{Иностранное конституционное право. М., 1996.}

Додонов В.Н.

Клад

КЛАД — по гражданскому законодательству РФ зарытые в земле или сокрытые иным способом деньги или ценные предметы, собственник которых не может быть установлен либо в силу закона утратил на них право. В соответствии со ст. 233 ГК РФ К. поступает в собственность лица, которому принадлежит имущество (земельный участок, строение и т. п.), где К. был сокрыт, и лица, обнаружившего К., в равных долях, если соглашением между ними не установлено иное. При обнаружении К. лицом, производившим раскопки или поиск ценностей без согласия на это собственника земельного участка или иного имущества, где К. был сокрыт, он подлежит передаче собственнику этого имущества.

В случае обнаружения К., содержащего вещи, относящиеся к памятникам истории или культуры, они передаются в государственную собственность. При этом собственник земельного участка или иного имущества, где К. был сокрыт, и лицо, обнаружившее К. (если он производил раскопки с согласия собственника), имеют право на получение вместе вознаграждения в размере 50 % стоимости К. Вознаграждение распределяется между этими лицами в равных долях, если соглашением между ними не установлено иное. (Если же согласия на раскопки собственник не давал — вознаграждение поступает только ему.) Вышеуказанные правила не применяются к лицам. в круг трудовых или служебных обязанностей которых входило проведение раскопок и поиска К.

Классическая школа в уголовном праве

КЛАССИЧЕСКАЯ ШКОЛА В УГОЛОВНОМ ПРАВЕ — господствующее направление в доктрине уголовного права многих стран, под определяющим влиянием которого развивается уголовное законодательство большинства государств мира с начала XIX в. Название «классическая» дали этой школе сторонники «антропологической» и «социологической» школ в уголовном праве в 70-80-х гг. XIX в., вкладывая в него несколько иронический смысл.

Формирование К.ш. в у.п. связано с эпохой антифеодальных революций в Европе, начавшейся с Великой французской революции 1789 г. В основу К.ш. в у.п. были положены принципы, сформулированные накануне эпохи революций в трудах предшественников К.ш. в у.п. — просветителей и гуманистов XVIII в. — французов Монтескье и Вольтера, англичанина Дж. Локка и особенно итальянца Беккариа. Сторонники К.ш. в у.п. в различных странах Европы и в США придали этим гуманистическим принципам уголовного права, имевшим явную антифеодальную направленность, новые, более точные и конкретные формулировки, которые применяются и в настоящее время.

Ведущий для уголовного права принцип — "нет преступления, нет наказания без указания в законе". Важнейшую роль в К.ш. в у.п. играет принцип "соответствия наказания тяжести содеянного", т. е. требование, чтобы за более тяжкое преступление назначалось более строгое наказание, а совершение менее тяжкого преступления влекло за собой смягчение наказания. Одно из фундаментальных положений К.ш. в у.п. — ограничение сферы уголовной репрессии лишь деяниями, поступками человека, а не его мыслями или убеждениями. Во многих странах это ограничение стало важнейшим конституционным принципом.

К «классическим» принципам уголовного права относится и отмена сословных привилегий, которая трансформировалась в широко трактуемое требование равенства всех граждан перед законом. Иными словами, уголовная ответственность, во всяком случае формально. не должна зависеть от социального статуса, национальности, религиозной, принадлежности, пола обвиняемого, от его мыслей и убеждений, а должна определяться лишь тяжестью и доказанностью совершенного им преступного деяния.

Весьма существенна для К.ш. в у.п. и теория разделения властей, которая применительно к уголовному праву и процессу означает следующее распределение функций ветвей власти:

— законодательная власть, регулирует общие начала и правила уголовной ответственности, устанавливает признаки отдельных видов преступлений и рамки, в пределах которых может быть назначено наказание за преступление определенного вида и тяжести;

— судебная власть, исходя из законодательных норм и представленных доказательств обвинения, решает вопрос о виновности подсудимого и назначает предусмотренное законом наказание;

— в функции исполнительной власти входит расследование уголовных дел, судебное разбирательство и исполнение наказания, назначенного судом.

В отличие от своих предшественников сторонники К.ш. в у.п. видели свою задачу не столько в разрушении институтов старой, феодальной юстиции. сколько в подготовке новых уголовных кодексов, основанных на новых, гуманных и демократических принципах уголовного права. Важнейшими из этих кодексов, значение которых вышло далеко за пределы какой-либо одной страны, стали французский Уголовный кодекс (УК) 1810 г., подготовленный при участии императора Наполеона, и Уголовное уложение Баварии 1813 г., составленное известным германским криминалистом А. Фейербахом.

Трактовка отдельных уголовно-правовых проблем в трудах сторонников К.ш. в у.п. нередко различалась весьма существенно, что в первую очередь было обусловлено различиями традиционных доктрин уголовного права в каждой стране, а нередко и влиянием соответствующих общефилософских концепций. В германских и некоторых других государствах сказывалось воздействие учения Канта и Гегеля, предложивших свою трактовку проблем наказания, согласно которой оно не должно преследовать никаких утилитаристских целей, а служить лишь воздаянию преступнику за содеянное зло во имя торжества абстрактной справедливости. Требуя соотносить наказание с тяжестью преступления, сторонники К.ш. в у.п. вместе с тем нередко призывали использовать его для «устрашения» возможных правонарушителей (задача "общего предупреждения") либо для того, чтобы не допустить новых преступлений со стороны осужденного (задача "специального предупреждения").

В УК стало проводиться различие между институтами Общей и Особенной части уголовного права, хотя и не столь последовательно, как в настоящее время (например, обстоятельства, исключающие уголовную ответственность, во многих УК излагались лишь применительно к убийству или некоторым другим институтам Особенной части).

Сторонники К.ш. в у.п. придавали решающее значение формальному признаку преступления: им должно и может признаваться только деяние, предусмотренное УК. В свою очередь, преступные деяния обычно делились на две или три категории, к которым относились преступления различной тяжести, определяемые, однако, по характеру и степени назначаемых за них наказаний. Как правило, в кодексах, составленных сторонниками К.ш. в у.п., уголовная ответственность за предварительную преступную деятельность (покушение, сговор) и за соучастие в преступлении по закону приравнивалась к совершению оконченного преступления, однако судам не воспрещалось смягчать в этих случаях реально назначаемое наказание.

Сторонников К.ш. в у.п. отличал подчеркнуто «юридический» подход к вопросам уголовной ответственности. Это выражалось в том, что, тщательно анализируя собственно уголовно-правовые проблемы. криминалисты-"классики", как правило, игнорировали проблему причин преступности.

Наиболее существенными особенностями отличалось развитие учения К.ш. в у.п. в Англии и других странах, входящих в англосаксонскую правовую систему. В систему источников уголовного права в этих странах включены не только законодательные нормы ("статуты"), но и судебные прецеденты — решения судов высших инстанций, обязательные при рассмотрении судами аналогичных дел. Однако после реформы английского уголовного законодательства, проводившейся на протяжении нескольких десятилетий с начала XIX в., и соответственных преобразований в системе судебных прецедентов британское уголовное право стало придерживаться такой трактовки важнейших институтов уголовного права. которая была весьма близка положениям К.ш. в у.п. в странах континентальной Европы. Этому не препятствует даже отсутствие в самой Великобритании УК — его заменяет система консолидированных актов, трактующих основные институты Общей и Особенной части уголовного права (в большинстве иных стран, входящих в систему "общего права", в США, Канаде и др., имеются УК).

Во второй половине XIX — начале XX в. в рамках К.ш. в у.п. сформировалась так называемая неоклассическая школа в уголовном праве, объединившая различные учения, сторонники которых считали необходимым обеспечить большую индивидуализацию наказаний с учетом смягчающих обстоятельств и особенностей личности правонарушителя. «Неоклассики» учитывали критику К.ш. в у.п. со стороны проповедников взглядов антропологической и социологической школ в уголовном праве, готовы были внести соответствующие коррективы в доктрину уголовного права и отчасти в уголовные законы, но выступали против радикальных реформ, которые привели бы к отказу от фундаментальных положений действующего уголовного права и процесса. Отказываясь от требований «деюридизации» уголовного права, они, напротив, требовали более тщательной и детальной юридической проработки институтов Общей и Особенной части уголовного права при подготовке обновленных УК, составленных с учетом богатейшего опыта использования прежнего уголовного законодательства. Типичными УК, отражающими концепции «неоклассиков», принято считать УК Испании в редакции 1848 и 1880 гг. и Италии 1889 г. (кодекс Цанарделли).

Особое место в истории К.ш. в у.п. занимает развитие доктрины уголовного права в России второй половины XIX — начала XX в. Для ведущих русских криминалистов, таких, как А.Ф. Кистяковский, Н.Д. Сергеевский и особенно Н.С. Таганцев, — признанных «классиков» уголовного права, не было характерно обычно приписываемое «классикам» пренебрежение к проблемам причин преступности; при анализе правовых вопросов они стремились учитывать потребности законодательной и судебной практики.

_Лит.:

_{Герцензон А.А. Введение в советскую криминологию. М., 1965;}

_{Решетников Ф.М. «Классическая» школа и антрополого-социологическое направление в уголовном праве. М., 1985.}

Решетников Ф.М

Клаузула

КЛАУЗУЛА (лат. clausula — особый, отдельный пункт, условие) — особое положение международного договора, применяемое для того, чтобы обозначить какое-либо специальное его условие, связанное с основным предметом лишь косвенным образом.

Примером К. могут быть, в частности, положения Устава ООН относительно обязанности членов ООН регистрировать в ее Секретариате всякое международное соглашение, которое будет ими заключено после вступления в силу Устава ООН;

— о преимущественной силе обязательств членов ООН по ее Уставу перед обязательствами по любому другому заключенному ими международному соглашению;

— о предоставлении ООН на территории каждого из ее членов такой правоспособности, привилегий и иммунитетов, какие необходимы для выполнения ее функций и достижения ее целей.

Содержанием К. может быть предоставление участникам конкретного международного договора, посвященного регулированию каких-либо специальных видов международных отношений (например, торговых, о правовой помощи, научно-техническом сотрудничестве и др.), режима наибольшего благоприятствования; пункт о возможности присоединения к такому договору любого заинтересованного государства, об обязательной юрисдикции международных судебных органов в отношении споров, могущих возникнуть между его сторонами.

Колосов М.Е.

Клаузула об изменившихся обстоятельствах

КЛАУЗУЛА ОБ ИЗМЕНИВШИХСЯ ОБСТОЯТЕЛЬСТВАХ — один из специальных принципов права международных договоров, иногда прямо включаемый в текст договора, согласно которому те или иные положения международного договора признаются обязательными к исполнению до тех пор, пока не изменятся обстоятельства, при которых этот договор был заключен и которые составляли существенное условие его заключения. Иными словами, К. об и.о. — положение или оговорка, устанавливающая право договаривающихся сторон освободиться от обязательств в одностороннем порядке (аннулировать их) в случае серьезного изменения обстоятельств, ситуации, обусловивших заключение и действие международного договора.

Для того чтобы обеспечить выполнение одного из важнейших основных принципов международного права — принципа неуклонного и полного выполнения обязательств, международная договорная практика идет по пути возможно большего ограничения применения К. об и.о. В Венской конвенции о праве международных договоров от 23 мая 1969 г. установлено, что на коренное изменение обстоятельств по общему правилу "нельзя ссылаться как на основание для прекращения договора или выхода из него". Исключения предусматриваются лишь для случаев, когда:

а) наличие таких обстоятельств составляло существенное основание согласия участников договора на обязательность такового для каждого из них;

б) последствие изменения обстоятельств коренным образом изменяет сферу действия обязательств, все еще подлежащих выполнению по договору.

Примерами таких обстоятельств могут служить, в частности, разрыв дипломатических или консульских отношений между участниками договора, когда наличие таких отношений необходимо для его выполнения, а также принятие новой нормы международного права, если существующий договор оказывается в противоречии с этой нормой.

Коренное изменение обстоятельств может служить основанием и для приостановления действия договора.

Государство, совершившее агрессию, не в праве ссылаться на К. об и.о. для обоснования своего отказа от выполнения обязательств, устанавливающих ответственность за развязывание агрессии.

Волосов М.Е.

Клевета

КЛЕВЕТА — преступление, которое заключается в распространении заведомо ложных сведений, порочащих честь и достоинство другого лица или подрывающих его репутацию (ст. 171 УК). К. посягает на достоинство лица как совокупность сложившихся о нем оценок и представлений в той области общественных отношений, в которой протекает его жизнь и деятельность. Потерпевшим от К. может быть любое физическое лицо, в том числе и недееспособный, несовершеннолетний, а также умерший. Распространение заведомо ложных порочащих сведений заключается в их сообщении хотя бы одному постороннему лицу. К. может излагаться как устно, так и в письменной форме, например, при отправлении каких бы то ни было клеветнических сообщений в государственные или иные органы и учреждения, общественные организации. Сообщения клеветнических измышлений самому потерпевшему не признается их распространением, в таких случаях речь может идти об оскорблении.

При К. сведения касаются фактов, которые якобы имели место в прошлом либо в настоящем: они могут относиться и к действиям лица, и к событиям его жизни. Сообщение о каких бы то ни было порочащих лицо событиях, которые могут наступить в будущем. К. не являются.

Сообщение каких-либо порочащих или подрывающих репутацию человека сведений, имевших место в действительности, как К. расценивать нельзя. К. совершается только с умышленной формой вины. Не может рассматриваться как К. сообщение сведений о фактах, не имевших место, относительно которых лицо добросовестно заблуждается, считая их истинными. Более общественно опасной законодатель признает К., содержащуюся в публичном выступлении (на собрании, митинге и т. п.); в публично демонстрирующемся произведении или СМИ (книги, плакаты, фильмы и т. д.), а также К., соединенную с обвинением лица в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления.

К. следует отличать от заведомо ложного доноса, при котором сообщение ложных сведений о якобы совершенном лицом преступлении направляется только в правоохранительные органы и преследует цель привлечь заведомо невиновного к уголовной ответственности, а не унизить его честь и достоинство.

Устинова Т.Д.

Клеймение

КЛЕЙМЕНИЕ — вид позорящего наказания с древнейших времен до XIX в.; средство распознавания осужденных преступников, состоявшее в наложении на них особых клейм. К. прежде всего было одним из способов установления судимости и играло туже роль, которая принадлежала некоторым видам увечий, причинявшихся осужденному палачом по приговору суда (например, отрезание уха, рвание ноздрей в русском праве). В русском праве уже в Двинской грамоте 1397 г. предписывается "всякаго татя пятнати". Но наибольшее число указов относится к XVII и XVIII вв. Таковы указы: 1637 г. ("напятнати на щеках разжегши, а в пятне написати вор");

1691 г., объясняющий полицейские цели К., 1691 г. о форме клейма. Клейма были в виде букв ВОР, причем они накалывались на лбу и щеках, или в виде буквы Б (бунтовщик), СП (ссыльно-поселенец), СК (ссыльно-каторжный), или в виде орла и др. По Уложению о наказании, изданному в 1857 г., мужчины, приговоренные к каторжным работам, подлежали К. буквами К, А, Т, причем первая накалывалась на лоб, а две другие — на щеки. По Уставу о ссыльных (1857) клеймились бежавшие из ссылки. Клейма для последних представляли из себя печать с буквами из медных игл, глубоко входивших в тело. Места уколов натирались краской. К. было отменено в России 17 апреля 1863 г.

К. сохранялось в практике различных судов очень долгое время даже в XIX в. Постепенно ограничивался круг лиц, к которым применялось К., клейма вместо лба и щек стали наноситься на грудь, спину плечи, т. е. на места тела, скрытые одеждой. Наконец, К. заменяется сначала отметками на паспортах, потом печатными реестрами — справками о судимости, антропометрическими измерениями (бертильонаж) и дактилоскопией. Впрочем, защитники К. не исчезли вполне и в начале XX в. Они предлагали своеобразную форму татуировки преступников впрыскиванием им под кожу особого красящего вещества.

Клиническая криминология

КЛИНИЧЕСКАЯ КРИМИНОЛОГИЯ — научное направление криминологии, основанное на концепции "опасного состояния" преступника, разработанной в конце XIX в. итальянскими учеными Р. Гарофало и 3. Ферри. Они отказались (и в этом была суть их концепции) от таких принципов уголовной ответственности, как ответственность при наличии вины и только за конкретное противоправное действие, отводя главную роль при назначении наказания не суду, а эксперту-клиницисту (психиатру или психологу). К.к. предложила расширить систему неопределенных приговоров. Преступность была объявлена медицинской проблемой, за которую общество не отвечает (как за подсознательные импульсы человека).

Наиболее весомый вклад в формирование этого направления внес итальянский ученый Ф. Граматика. По его мнению, уголовная политика на основе социальной защиты должна ориентироваться в большей степени на индивидуальное, а не на общее предупреждение преступности. Главная цель — выведение преступника из состояния повышенной склонности к криминалу, его перевоспитание и ресоциализация, что эффективнее защищает общество от преступлений, чем жесткие карательные меры.

Активный сторонник этой концепции французский криминолог Ж. Пинатель разработал этапы криминологической диагностики реальных и потенциальных преступников:

— диагностика преступных способностей;

— диагностика социальной неприспособленности и

— диагностика опасного состояния.

Диагностика социальной неприспособленности, состоит, по Пинателю, в выявлении черт личности и ее поведения, касающихся профессии, физических склонностей, интеллекта, инстинктов. Опасное состояние выявляется по соотношению преступных способностей и неприспособленности к жизни.

Самая серьезная форма опасного состояния — это комбинация, при которой сильны преступная способность и приспособляемость. Находящиеся в таком состоянии лица могут совершать тяжкие преступления под прикрытием социальной адаптированности, т. е. соблюдения норм и законопослушного образа жизни. Эти лица, как правило, уходят от уголовной ответственности, находя такие способы совершения преступлений, которые при максимуме выгоды сопряжены с минимумом риска. Таковы, например, преступники в "белых воротничках" (См. Преступность беловоротничковая). Вторая комбинация опасного состояния характеризуется высокой способностью в сочетании со слабой адаптацией. Эта форма менее опасная, так как неприспособленность этих людей к жизни обращает на них внимание окружающих. Такие лица совершают мелкие или эпизодические преступления. Еще менее серьезная степень опасного состояния — это комбинация слабых преступных способностей и низкой адаптации. Их носители составляют основной контингент тюрем. Среди таких людей много умственно отсталых и тех, кто оказывается жертвой обстоятельств.

С позиции К.к., в процессе перевоспитания преступника необходимо улучшить его социальные реакции (снизить или устранить агрессивность, эгоцентризм), изменить установки и привычки, отношение к различным социальным фактам (в том числе избавить его от безразличия к уголовному наказанию). Методами коррекции криминальных наклонностей, практикуемыми клиницистами, помимо широко применяемого психоанализа являлись электрошок, лоботомия, таламотомия, медикаментозное воздействие, хирургические методы.

_Лит.:

_{Кузнецова Н.Ф. Современная буржуазная криминология. М., 1974. С. 59–64;}

_{Шупилов В.П. О современных тенденциях в криминологии западных стран//Вопросы борьбы с преступностью, 1981.Вып.35.С.87–91;}

_{Иншаков С.М. Зарубежная криминология. М., 1997. С. 140–149.}

Аргунова Ю.Н.

Клиринг

КЛИРИНГ — саморегулируемая система безналичных расчетов между ассоциированными на договорной основе субъектами К. путем зачета взаимных требований и обязательств. Виды К.: межгосударственный, банковский, различные виды локальных К. Помимо субъектов К. в эту систему обязательно входит расчетный центр (клиринговая палата). Банковский К. делится на К., осуществляемый посредством учреждений ЦБ, К. межбанковский, основанный на системе корреспондентских отношений, и внутрибанковский или межфилиальный.

К. активно используются на биржах товарных, фондовых, валютных, внутри различных ассоциаций и объединений. К. в РФ проводится в рамках Национальной ассоциации участников фондового рынка (НАУФОР). Ассоциация дает возможность проводить К. не только денежных средств, но и ценных бумаг. Концентрация платежей при К. позволяет значительно уменьшить общую сумму обращающихся платежных средств, расширяет сферу безналичного оборота и облегчает управление им. Посредством К. упрощаются, удешевляются и ускоряются расчеты, сохраняется имеющаяся денежная (кассовая) наличность и благодаря этому повышается уровень прибыльности и ликвидности участников расчетов.

Смирнов К.А.

Кодекс

КОДЕКС (лат. codex) — в буквальном смысле "собрание законов". В современном понимании К. представляет собой сводный законодательный акт, в котором объединяются и систематизируются правовые нормы, регулирующие сходные, однородные общественные отношения. К. - результат кодификации, обладает высшей юридической силой и относится только к определенной отрасли права. В силу этого различают гражданский кодекс, уголовный кодекс, кодекс законов о труде и др. Расположение правовых норм в К. производится в порядке, отражающем систему данной отрасли права.

Кодекс Бустаманте

КОДЕКС БУСТАМАНТЕ — одна из наиболее значительных региональных кодификаций международного частного права: назван в честь кубинского юриста, автора 3-томного курса международного частного права, опубликованного в Гаване. К.Б. принят в 1928 г. на VI Гаванской панамериканской конференции по международному частному праву. Это одна из крупнейших кодификаций коллизионных норм в мире. Он состоит из 437 статей, сгруппированных в 4 книги, в которых в соответствующей системе рассматриваются основные коллизионные вопросы гражданского права и процесса, возникающие в сфере международного хозяйственного и гражданского оборота. Среди них такие институты международного гражданского права, как лица, гражданство, местожительство, физические и юридические лица, брак и развод, семейные отношения, имущественные отношения, различные способы и основания приобретения собственности, обязательства; международное торговое право (о купцах и торговле вообще, специальные торговые сделки, исковая давность); международный процесс (компетенция судов, право обращения в суд, судебные поручения, доказательства, обжалование, несостоятельность, исполнение судебных решений и др.).

В К.Б. содержится (как дань бытовавшим в то время концепциям о том, что международное частное право есть отрасль между народного права) раздел (специальная книга), посвященный международному уголовному праву. Применительно к своему времени он представлял определенный итог развития международного частного права. К.Б. ратифицировал ряд центрально-американских и латиноамериканских государств (Панама, Мексика, Бразилия, Никарагуа, Венесуэла, Боливия и др., кроме, однако, США). В некоторых из них, как, например, на Кубе, он до сих пор сохранил значение действующего источника внутригосударственного права. Несмотря на общую «унификационную» идею создания и разработки подобного акта как единообразного источника права, в ряде вопросов К.Б. не снял различий в использовании коллизионных принципов, к которым прибегают государства для решения тех или иных вопросов правового регулирования.

_Лит.:

_{Дурденевский В.Н. Избранные источники международного частного права. М., 1940;}

_{Лунц Л.А. Международное частное право. М., 1970. С. 171;}

_{Перетерский И.С.,Крыло в С.Б. Международное частное право. М., 1959.}

Ануфриева Л.П.

Кодекс об административных нарушениях (КоАП)

КОДЕКС ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ (КоАП) — систематизированный, кодифицированный законодательный акт, регламентирующий принципы, общие положения, основания административной ответственности и порядок производства по делам об административных правонарушениях. Общая часть КоАП содержит определение административного правонарушения, перечень видов административных взысканий, общие правила их наложения.

Особенная часть излагает составы конкретных административных правонарушений в сферах:

— прав граждан и здоровья населения;

— собственности;

— охраны окружающей природной среды, памятников истории культуры;

— промышленности, использования тепловой и электрической энергии;

— сельского хозяйства;

— транспорта, дорожного хозяйства и связи;

— благоустройства и жилищно-коммунального хозяйства;

— установленного порядка управления.

КоАП определяет систему органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, их компетенцию и подведомственность. КоАП регламентирует порядок производства по делам об административных правонарушениях и исполнения постановлений о наложении административных взысканий. КоАП принят 20 июня 1984 г., введен в действие с 1 января 1985 г. и неоднократно дополнялся и изменялся с учетом принятия Конституции РФ, федеральных законов и иных правовых актов.

КоАП устанавливает административную ответственность только физических лиц.

Колодкин Л.М.

Кодекс Наполеона

КОДЕКС НАПОЛЕОНА (Французский гражданский кодекс — ФГК) — разработан под непосредственным руководством Наполеона I и принят в 1804 г. До принятия ФГК Франция была фактически лишена единого гражданского законодательства: в южных районах преобладало римское право, на севере — обычное. Создание единого свода гражданских законов было провозглашено одной из первейших задач Великой французской революции. Инициатива в создании ФГК принадлежала лично Наполеону. 13 июля 1800 г. была назначена комиссия для разработки проекта кодекса. В ее состав вошли такие видные юристы Франции, как Тронше, Порталис, Малльвиль, Биго-Преамне. В кратчайший срок (4 месяца) проект был составлен и направлен на обсуждение судов. После того как они представили свои замечания, проект должен был пройти обычный путь будущего закона: его положено было рассмотреть в Государственном совете, Трибунате, Законодательном корпусе и Сенате. При прохождении через Трибунат и Законодательный корпус проект встретил серьезную оппозицию. Это было вызвано тем, что ряд положений кодекса содержал в себе значительные отступления от революционного законодательства и делал шаг назад по сравнению с завоеваниями революции. Первый титул "О праве и законах вообще" был отклонен. Испугавшись, что подобная судьба постигнет и другие титулы, правительство отозвало проект. Между тем Наполеон своей властью исключил из состава Трибуната и Законодательного корпуса основных критиков проекта и ввел новых, создав таким образом послушное себе большинство. В результате рассмотрение проекта пошло быстро и все

36 титулов кодекса в виде отдельных законов были приняты и утверждены. Закон 21 марта 1804 г. объединил Гражданский кодекс (ГК) французов. В 1807 г. он был назван К.Н. В 1816 г. кодекс вновь получил название ГК. Однако в истории он справедливо остался под именем К.Н. Будучи гениальным политиком, Наполеон ясно понял необходимость кодекса для упрочения буржуазного режима и активно руководил работой по его созданию. ФГК сыграл огромную роль для упрочения буржуазных отношений во Франции, он явился образцом для создания гражданских кодексов в Италии, Бельгии., Голландии, Польше, Швейцарии и других странах. ФГК с многочисленными поправками действует BQ Франции по сей день.

ФГК воплощает и развивает гражданско-правовые принципы, закрепленные в Декларации прав человека и, гражданина 1789 года. Это принципы юридического равенства, законности, единства прав и свобод. Влияние римского права отразилось на структуре ФГК. Он был построен по так называемой институционной системе. ФГК состоит из вводного титула (в нем говорится об опубликовании, действии и применении законов) и трех книг. Первая книга посвящена лицам, вторая содержит правила об имуществах и о различных видах собственности, в третьей говорится о различных способах, которыми приобретается собственность.

Субъекты гражданского права по ФГК. Исходя из принципа юридического равенства, ФГК устанавливает, что всякий француз пользуется гражданскими правами. Осуществление гражданских прав не зависит от качеств гражданина. Вместе с тем полной реализации этот принцип в ФГК не находит, поскольку лица иностранного происхождения и замужние женщины не обладают полной правоспособностью. Характерная особенность ФГК — непризнание юридических лиц в качестве субъектов гражданского права. Столь отрицательное отношение к юридическим лицам объясняется, во-первых, относительной неразвитостью капиталистических отношений, когда индивидуальная предпринимательская деятельность играла главную роль, а немногочисленные торговые товарищества действовали по правилам Торгового кодекса. Во-вторых, со времен революции сохранилось отрицательное отношение к юридическим лицам из боязни возобновления в этой форме феодальных учреждений, прежде всего церковных.

Право собственности. Революция создала новые классы собственников: буржуазию и крестьянство, которые явились опорой правительства Наполеона и упрочить положение которых был призван ФГК. Он уничтожил различие между имуществом родовым и благоприобретенным, запретил субституции, так как они препятствовали полному распоряжению собственностью, разрешил тайную мену недвижимых имуществ.

ФГК не дает определения права собственности, но перечисляет основные правомочия собственника; пользование и распоряжение вещами. Статья 546 подчеркивает полноту права собственности, устанавливая, что собственность на вещь дает право на все, что эта вещь производит. Провозглашенное во всех декларациях французской революции право частной собственности ни в каком другом кодексе мира не сформулировано так широко и абсолютно, как в ФГК. В то же время право собственности по ФГК — это чисто римское право, которое разрешает собственнику широко пользоваться, распоряжаться вещью, вплоть до ее уничтожения. Однако свобода собственности не может быть безгранична. Поэтому в интересах третьих лиц ФГК устанавливает некоторые ограничения произвола собственника. Но эти ограничения всегда конкретны, отсутствуют общие правила, которые предписывали бы всякому собственнику считаться с важнейшими интересами общества или третьих лиц. В качестве примера такого ограничения может служить ст. 545, которая воспроизводит положение Декларации прав человека и гражданина 1789 г. о том, что "никто не может быть принуждаем к уступке своей собственности, если это не делается по причине общественной пользы и за справедливое и предварительное вознаграждение".

Детально в ФГК регламентированы Права собственника земельного участка, порядок раздела недвижимого имущества между наследниками, залог земли и т. п.

Права собственника земельного участка сформулированы в ст. 552 ФГК: "Собственность на землю включает в себя собственность на то, что находится над землей и под землей". Содержание этой статьи, определяющее право собственника земельного участка на почву, недра и воздух, подчеркивает буржуазный характер ФГК.

Для охраны интересов собственников движимого имущества установлено знаменитое правило: "В отношении движимых вещей владение признается юридическим основанием" права на вещь (ст. 2279 ФГК). Речь идет о добросовестном владении, но "добросовестность всегда предполагается, и тот, кто указывает на недобросовестность (другого лица), должен эту недобросовестность доказать" (ст. 2268 ФГК). Помимо права собственности ФГК знает и другие вещные права: право на чужие вещи (узуфрукт, проживание в чужом доме, сервитуты, право залога), владение, держание.

В XIX в. положения кодекса о собственности практически не претерпели практических изменений. Среди нововведений следует лишь отметить Закон 1810 г., устанавливающий, что разработка недр собственниками земельных участков возможна лишь с разрешения государства.

Обязательственные отношения. Большое место в ФГК занимают статьи, посвященные обязательственному праву. Этот раздел ФГК, как никакой другой, испытал на себе влияние римского права. ФГК не дает общего понятия обязательства, но в ст. 1101 четко формулирует определение договора: "Договор есть соглашение, посредством которого одно или несколько лиц обязываются перед другим лицом или перед несколькими другими лицами дать что-либо, сделать что-либо или не делать чего-либо". Понятие предмета договора совпадает с понятием предмета обязательства. А содержание обязательства во французском праве полностью совпадает с этим понятием в римском праве. Перечисляя условия действительности договоров, Кодекс первым называет согласие стороны, которая обязывается (ст. 1108 ФГК). Под согласием сторон ФГК понимает единство воль (внутреннего психического акта).

ФГК называет случаи возможного искажения воли (порока): если согласие было дано вследствие заблуждения или получено путем насилия или обмана (ст. 1109 ФГК). В этих случаях, устанавливает кодекс, действительного согласия нет. В то же время явная убыточность договора для одной из сторон, как правило, не опорочивает сделку. Сторона в договоре не может ссылаться на то, что он оказывается для нее невыгодным, а для контрагента может служить источником неосновательного обогащения. Лишь в отдельных случаях явная невыгодность договора для одной из сторон может служить основанием признания его недействительным. Так, согласно ст. 1674 ФГК, если продавец недвижимости продал имущество по цене, составляющей не более 7/12 действительной цены, договор может быть признан недействительным. Столь большое внимание ФГК уделяет согласию сторон постольку, поскольку, исходя из принципа свободы договора, французское право предоставляет частным лицам возможность устанавливать, по сути дела, любые правоотношения, не противоречащие закону. Буржуазное право содержит лишь немногочисленные запреты, ставящие предел свободе договорных отношений, и главнейшими из этих запретов являются нормы уголовного права. Второй важный принцип, на котором строятся договорные отношения, сформулирован в ст. 1134 ФГК. Это принцип неизменности договора: "Соглашения, законно заключенные, занимают место закона для тех, кто их заключил. Они могут быть отменены лишь по взаимному согласию сторон или по причинам, в силу которых закон разрешает отмену (обязательства). Они должны быть выполнены добросовестно".

Договор устанавливает безусловную связанность контрагентов: одностороннее нарушение договора вызывает ответственность нарушившего, который должен уплатить все убытки. Вместе с тем суд может дополнить договор "условиями, которые являются обычными, хотя бы они и не были выражены в договоре" (ст. 1160 ФГК).

В ФГК идет речь о различных договорах: дарения, мены, найма. Но наибольшее внимание ФГК уделяет купле-продаже как центральному договору буржуазного права. Важное место в договоре занимает характеристика вещи и установление цены. Последнее определяется усмотрением сторон. Как только достигается соглашение по поводу вещи и цены, договор считается заключенным (ст. 1583 ФГК). Одновременно право собственности переходит на покупателя, даже если вещь еще не передана, а цена уплачена.

Пристальное внимание ФГК уделяет вопросу об эвикции вещи. Явные недостатки вещи, в наличии которых покупатель мог убедиться сам, не влекут ответственности продавца, а за скрытые недостатки он обязан дать гарантию (ст. 1641, 1642 ФГК). Другим, не менее важным договором является личный наем. Здесь особенно ярко проявляется принцип свободы, предоставляющий сторонам неограниченные возможности в установлении условий договора. Две статьи ФГК, посвященные этому договору, не определяли никаких границ возможному произволу одной из сторон. Кроме договора Кодекс указывает и другие основания возникновения обязательств. Это причинение вреда. Статья 1384 ФГК устанавливает, что хозяева и лица, давшие поручение, ответственны за ущерб, причиненный их слугами и лицами, на которых возложено поручение, если ущерб причинен при исполнении этими лицами их служебных обязанностей. ФГК установил и "натуральное обязательство", сущность которого состоит в том, что нельзя требовать его исполнения в судебном порядке. Однако если обязательство будет исполнено, то нельзя требовать возврата исполненного. В качестве «натурального» названо обязательство дать приданое детям. ФГК устанавливает также, что обязательство может возникнуть непосредственно из закона в случаях, специально законом предусмотренных. В течение XIX в. изменений в обязательственные отношения внесено практически не было.

Брачно-семейные отношения. Полновластие мужа и отца, ограниченная правоспособность и недееспособность замужней женщины — принципы, на которых в 1804 г. под влиянием обычного права создавалось семейное законодательство. Светский брак и допущение развода — это то, что явилось единственным прогрессивным моментом в вопросах брака и семьи. ФГК рассматривает брак как договор, и потому взаимное согласие супругов — первое необходимое условие для заключения брака. Кроме того, необходимо было достичь брачного возраста (для мужчин — 18, для женщин — 15 лет), не состоять в другом браке. Для детей, не достигших определенного возраста (сын — 25 лет, дочь — 21 год), требовалось согласие на брак родителей. Кроме того, запрещался брак между лицами, находящимися между собой в определенной степени родства или свойства.

Допуская развод, ФГК называет следующие его причины:

а) прелюбодеяние; муж всегда может требовать развода по этой причине, жена — если муж содержал свою сожительницу в общем доме;

б) злоупотребление, грубое обращение или тяжелые обиды одного из супругов в отношении другого;

в) присуждение одного из супругов к тяжкому и позорящему наказанию;

г) взаимное и упорное несогласие супругов (ст. 229–233 ФГК).

Под влиянием католической церкви в кодекс было введено положение о раздельном жительстве. Оно устанавливалось по тем же основаниям, что и развод (ст. 306 ФГК). Взаимоотношения между мужем и женой строились на основе власти и подчинения жены мужу по правилу, сформулированному в ст. 213 ФГК: "Муж обязан оказывать покровительство своей жене, жена — послушание мужу". Эта статья — базовая по отношению ко всем другим, определяющим отношения супругов. Именно следствием власти мужа является очень ограниченная правоспособность и практически полная недееспособность замужней женщины. Недееспособность женщины означала, что она не могла самостоятельно осуществлять никакие юридические действия, как судебные, так и внесудебные. Это положение было закреплено в ст. 215 ("Жена не может выступать в суде без разрешения своего мужа, хотя бы она была купцом или не обладала общностью имущества с мужем, или хотя бы была установлена раздельность имущества жены") и ст. 217 ФГК ("Жена даже при отсутствии общности имущества супругов или при раздельности их имуществ не вправе отчуждать, закладывать, приобретать, по возмездному или безвозмездному основанию, без участия мужа в сделке или без его письменного разрешения").

Некоторые незначительные исключения из общего правила (например, жене не требовалось согласия мужа, чтобы возбудить против него дело о разводе; или жена могла самостоятельно завещать свое имущество) не меняли существа дела. Имущественные отношения супругов определялись брачным договором, заключенным до совершения брака. ФГК устанавливает ряд имущественных режимов — на выбор будущих супругов. Но по общему правилу, если в брачном договоре специально не предусмотрено иного, имущество жены поступает в управление мужа и последний распоряжается доходами с этого имущества. Одной из важнейших прерогатив мужа в качестве главы семьи является осуществление отцовской власти. Согласно ст. 372 ФГК несовершеннолетние дети находятся под властью родителей до совершеннолетия или до освобождения из-под власти. Однако отец один осуществляет эту власть во время брака. Всякие соглашения между родителями о передаче отцовской власти матери недействительны (ст. 1388 ФГК). В Кодексе идет речь в основном о законных детях, но есть еще одна категория детей — внебрачные. ФГК допускает возможность их узаконения, однако только на добровольных началах, поскольку в соответствии со ст. 340 "отыскание отцовства запрещено". Но при этом допускалось отыскание материнства (ст. 341 ФГК). Признанные внебрачные дети получали некоторые права, но требовать прав законных детей они не могли. Поскольку семейные отношения отличались наибольшим архаизмом, в течение следующих после принятия ФГК лет они подверглись наибольшим изменениям.

В конце XIX — начале XX в. в ФГК были внесены изменения, касающиеся порядка заключения брака:

— уничтожены некоторые формальности, мешающие заключению брака;

— урегулирован вопрос о заключении брака незаконнорожденным ребенком;

— мать получила реальное право давать согласие на брак своих детей.

В 1816 г. был отменен развод. В 1884 г. он восстанавливается, но уже в новом виде. Развод рассматривается как санкция за виновное поведение супруга, поэтому не восстановлен развод по взаимному согласию. В 1893 г. женщины, которым было разрешено раздельное жительство, стали дееспособными. В 1907 г. при всяком брачном имущественном режиме женщина получала право распоряжаться продуктами своего личного труда и происходящими отсюда сбережениями. Перемены во взаимоотношениях родителей с детьми выразились в ослаблении отцовской власти и расширении прав детей, а также расширении прав матери и появлении ряда норм, регулирующих положение внебрачных детей. В 1912 г. была изменена ст. 340 ФГК (в новой редакции она разрешала отыскивать отцовство в судебном порядке).

Наследственное право. ФГК ликвидировал феодальную систему наследования. Признавая наследование по закону и наследование по завещанию, кодекс тем не менее ограничил завещательную свободу и поставил возможность завещания в зависимость от того, оставил ли наследодатель детей или нет. При одном ребенке можно распоряжаться по завещанию?/3 имущества, при двух — 1/4. Если дети отсутствовали, но имелись восходящие родственники в одной линии, то можно распоряжаться 3/? имущества, а если в обеих линиях —?/? имущества. Свободное от завещательного распоряжения имущество наследуется по закону. В этой области был уничтожен принцип первородства. Права законного наследования имели родственники до 12-й степени. Ближайшая степень родства исключала право наследования дальнейших. При отсутствии родственников с правами наследования имущество переходило к пережившему супругу. Внебрачные признанные дети получали наследственные права на имущество отца, однако в ограниченном размере: их доля равнялась 1/3 доли законного ребенка, и они не могли наследовать ни после восходящих. ни после боковых родственников наследодателя. В 1917 г. круг законных наследников был ограничен 6-й степенью родства.

Филиппова Т.П.

Кодекс Юстининана

КОДЕКС ЮСТИНИАНА — одна из составных частей Свода Юстиниана. Включает 4652 отрывка из императорских распоряжений (конституций), изданных начиная с императора Адриана (II в. н. э.) и кончая самим Юстинианом. Состоит из 12 книг, излагающих:

— церковное право и обязанности государственных служащих (кн. 1);

— частное право — имущественные и прочие отношения (кн. 2–8);

— уголовное право (кн. 9);

— административное и финансовое право (кн.10–12).

Кодификация

КОДИФИКАЦИЯ — один из видов законодательной деятельности, состоящей из издания законов, систематизирующих по определенному плану отдельную отрасль или иную часть права государства. В процессе К. отбрасывается часть устаревшего нормативно-правового материала, внутренне увязываются и рубрицируются части нормативно-правовых актов, формируется структура кодифицированного акта со своим специфическим содержанием. К. обычно сопровождается большой научной работой; создание некоторых кодексов становится важным этапом в развитии права данной страны, а иногда и права в целом. Такой сложный характер кодификационных работ объясняет, почему разработка и принятие важнейших кодифицированных актов в некоторые странах занимает до 20–30 лет. От другого способа систематизации права — инкорпорации — К. отличается по методу. К. как вид издания сложных законов, охватывающих какую-либо отрасль права или законодательства, противопоставляется так называемому фрагментарному законодательству, устанавливающему частные правовые положения.

История К. восходит ко времени падения Римской империи (V В.), когда стали предприниматься попытки систематизировать огромный правовой материал, накопленный римлянами за несколько столетий. Главным итогом этих усилий стал Свод Юстиниана, подготовленный в Византии в VI в.

Крупные кодификационные работы проводились в Европе в период позднего средневековья и начала Нового времени. Однако характер этих К. резко отличался от современного. Во-первых, создатели кодифицированных актов стремились охватить в них все национальное право, а не его отдельную отрасль; во-вторых кодексы XII–XVIII вв. отличала казуистичность, крайне слабая систематизация материала, отсутствие общей части. Первой из таких кодификаций стали Семь Партид (исп. Siete Partidas) — всеобъемлющая кодификация, составленная в Кастилии (Испания) в 1256–1263 гг. и заложившая основы национального права Испании. В середине XVII в. была осуществлена кодификация русского права под названием Соборное уложение 1649 г. Примерно в тот же период были составлены Кодекс короля Христиана V, принятый в Дании в 1683 г. (в 1687 г. его действие было распространено на Норвегию под названием "Норвежское право"), и Свод законов Шведского государства 1734 г., которые формально действуют и поныне.

В Европе переход к современной К, начался на рубеже XVIII–XIX вв. К этому периоду относится осуществление трех крупнейших гражданских кодексов: Общее земское право прусских провинций (1794), сокращенно — Ландрехт; Австрийское гражданское уложение (1811) и Французский гражданский кодекс (1804) (см. Кодекс Наполеона).

Почти на 100 лет позже вышло Германское гражданское уложение (1896). Во главе движения за К. стоял Бентам, посвятивший значительную часть своих трудов этой идее. Он исходил из той мысли, что законы должны преследовать наибольшее благо наибольшего количества людей; по своему содержанию они должны быть универсальны; по форме — общедоступны и ясны. Все эти качества достигаются путем издания их в виде писаного кодекса. Свои мысли Бентам попытался осуществить на практике. Он написал обширный универсальный кодекс права, предназначенный для всех народов.

Полностью отвергли идею К. в Англии, где возражения против К. вытекали из самой природы общего права. Значительная часть права, особенно права гражданского, здесь развивалась вне всякого воздействия со стороны законодателя, путем создания судьями прецедентов. Кодифицировать это право недопустимо уже потому, что тогда ему придется придать жесткую форму, которая лишит общее право его главной ценности — свободной приспособляемости к конкретным обстоятельствам дела. Кроме того, застывшее кодифицированное право не может предусмотреть изменений в общественных отношениях, что потребует его постоянной переделки.

В то же время в других странах, правовая система которых в большей или меньшей степени основана на общем праве, К. проводилась, хотя и менее последовательно, чем в странах континентальной правовой системы. В США с середины XIX в. К. активно развивалась на уровне штатов, где были приняты собственные гражданские и уголовные кодексы. Среди них видное место занимают гражданские кодексы Калифорнии (1872). Луизианы (1875), Нью-Йорка, Небраски (1909) и др. уголовные кодексы Нью-Йорка (1881, 1967), Висконсина (1956), Иллинойса (1961), Миннесоты (1963) и др. Методы американской кодификации весьма близки к инкорпорации, и в кодексах обычно отсутствует так называемая общая часть. С начала XX в. на уровне федерации принимаются так называемые "модельные кодексы".

В дореволюционной России К. проводилась, однако к 1917 г. была далека от завершения. Несмотря на значительные усилия русских ученых-цивилистов, так и не удалось принять Гражданское уложение. В советском государстве кодификационные работы начались сразу после окончания гражданской войны и охватили все основные отрасли права. К. происходила (после образования СССР) в основном на уровне союзных республик. На уровне Союза принимались Основные начала по отдельным отраслям права.

В послевоенный период, и особенно в конце 50-х — начале 60-х гг., проходит вторая масштабная К. советского законодательства. В результате были приняты союзные Основы законодательства и Гражданский, Гражданско-процессуальный, Уголовный, Уголовно-процессуальный кодексы в союзных республиках. Всего в 1958–1977 гг. было принято 15 Основ законодательства. С меньшей интенсивностью К. продолжалась и в 70-80-е гг., когда были приняты Кодекс законов о труде РСФСР (1971). Жилищный кодекс РСФСР (1983), Кодекс РСФСР об административных правонарушениях (1984).

Смена социально-экономической и политической систем, образование нового Российского государства обусловили последнюю по времени К. отечественного права. В 1993 г. принят Таможенный кодекс РФ. В 1994 г. была принята и вступила в силу с 1 января 1995 г. первая часть Гражданского кодекса РФ, в 1995 г. принята и с 1 марта 1996 г. действует вторая часть Кодекса, посвященная отдельным обязательствам. Приняты также новые семейный (1995), Водный (1995), Уголовный (1996), Уголовно-исполнительный (1997), Воздушный (1997), Лесной (1997), Градостроительный (1998) кодексы, Кодекс торгового мореплавания (1999).

Кодификационные работы проводятся также на уровне субъектов РФ. В ряде из них в 90-е гг. приняты собственные жилищные (Башкортостан, Коми), водные (Башкортостан), земельные (Башкортостан, Татарстан, Карелия), лесные (Татарстан, Саратовская область), градостроительные (Томская и Мурманская области) кодексы.

_Лит.:

_{Вопросы кодификации советского права/Под ред. Д.А. Керимова и Б.В. Шейндли. Л., 1958;}

_{Теоретические вопросы систематизации советского законодательства/Под ред. С.Н. Братуся, И.С. Самощенко. М., 1962;}

_{Развитие кодификации советского законодательства. М., 1968.}

Додонов В.Н.

Кодификация Юстиниана

см. Свод Юстиниана.

Кодифицированный акт

КОДИФИЦИРОВАННЫЙ АКТ — нормативный акт, регулирующий на основе единых принципов важную и достаточно обширную сферу отношений, отличающихся однородностью и стабильностью; юридически оформляет и закрепляет наиболее значительные и устойчивые отношения в обществе, рассчитанные на длительный период их действия.

К.а. — это сводный акт, упорядоченная совокупность взаимосвязанных юридических предписаний. Он характеризуется большим объемом, сложной структурой, внутренней согласованностью и высоким уровнем обобщенности нормативных предписаний. К.а. (или их совокупность) занимает центральное место в системе нормативных актов отдельной отрасли законодательства, возглавляет иерархию ее актов, устанавливая те принципиальные положения, которые должны быть положены в основу всей последующей правотворческой деятельности. Главное при подготовке К.а. — это критически переосмыслить содержание действующих норм, переработать их с учетом современных требований, изложить нормативные предписания стройно и внутренне согласованно, обеспечить максимальную полноту регулирования соответствующей сферы отношений.

Принятие К.а. обычно сопровождается отменой устаревших и неэффективных норм, внесением в действующие необходимых изменений. Сочетание упорядочения и обновления законодательства позволяет рассматривать К.а. как наиболее совершенную, высшую форму правотворчества.

Типичный пример К.а. — кодекс.

По характеру охвата регулируемых кодексами отношений они разделяются на отраслевые и комплексные (межотраслевые). Первые регулируют конкретную сферу общественных отношений, определяющую деление права на отрасли и институты. Это УК, ГК, КЗоТ и др.

Комплексные кодексы систематизируют нормы, собранные вместе не по отраслям права, а по иным основаниям (сфера государственной деятельности, отрасль хозяйства или социально-культурного строительства) и объединенные единой концепцией, общими принципами регулирования значительной области отношений (ТК, ЛК, КТМ и др.).

В ряде зарубежных государств под кодексом понимается отраслевой официальный сборник, включающий нормы законодательных и подзаконных актов по определенному, порой довольно узкому кругу вопросов (кодексы дорог общего пользования, сберегательных касс, морских портов и др.).

Другой вид К.а. — основы законодательства — активно используется в кодификационной деятельности РФ. Этот акт федерального законодательства, закрепляющий принципиальные, наиболее общие нормы по предмету совместного ведения РФ и ее субъектов, которые должны развиваться и конкретизироваться в иных федеральных нормативных актах и актах, принимаемых субъектами РФ. Основы законодательства обычно стоят во главе тех или иных отраслей либо институтов законодательства, обеспечивают взаимоувязанность и согласованность всех норм соответствующих отраслей и институтов. В них определяются цели, принципы и отправные начала регулирования определенной отрасли, института законодательства или сферы государственной деятельности, даются определения основных понятий, используемых в соответствующей области отношений, формулируются наиболее важные, принципиальные нормы. В РФ приняты и действуют Основы законодательства о культуре, Основы законодательства об охране здоровья граждан, Основы лесного законодательства и др.

К числу К.а. относятся также уставы, положения, правила и т. д. Уставы — это комплексные нормативные акты, регулирующие правовое положение определенных органов и организаций (Устав ЦБ) либо ту или иную форму государственной, в первую очередь хозяйственной, деятельности (ТУЖД, УВВТ). В форме устава также формулируются основные нормы, определяющие правовой статус ряда субъектов РФ, структуру, полномочия и организацию деятельности их государственных органов.

Положения регламентируют правовой статус определенного органа, учреждения или системы однородных органов учреждений, организаций (Положение о Верховном Суде РФ, Положение о службе в органах внутренних дел РФ и др.). В сфере правил оформляются процедурные нормы, определяющие порядок осуществления какого-либо рода деятельности. В ряде случаев К.а. может приниматься в форме закона без дополнительного наименования (Закон об основах государственной службы. Закон об образовании и др.) (см. также Закон, Кодекс, Кодификация).

ПиголкинА.С.

Коллегиальность

КОЛЛЕГИАЛЬНОСТЬ — принцип коллективного обсуждения и (или) решения вопросов, относящихся к компетенции данного органа. К. позволяет при обсуждении вопросов учесть весь спектр мнений, вариантов проектов управленческих решений, аккумулировать знания и коллективный опыт членов коллегиального органа, учитывать интересы структурных подразделений органа и социальных групп, представители которых входят в состав коллегиального органа. Коллективными органами являются правительство, государственные комитеты и другие структуры государственной власти. К. представительной и судебной власти — конституционный принцип законотворчества и отправления правосудия. По правовому статусу коллегии являются совещательными органами. Решения коллегий. как правило, проводятся в жизнь приказами (распоряжениями) руководителей. Численность коллегии федеральных органов государственной власти определяется Правительством РФ. В состав коллегии по должности входят руководители и их заместители. Коллегия формируется Правительством РФ по представлению руководителя из числа заведующих (начальников) ведущих структурных подразделений органа, его территориальных подразделений, ведущих ученых и специалистов отрасли в количестве не более 5 человек. Полномочия между членами коллегии распределяются ее председателем, которым по должности является руководитель органа. Одна из форм К. в государственном управлении — создание консультативных и координационных органов.

При Президенте РФ могут создаваться в качестве консультативных коллегиальных органов комиссии и советы, которые предварительно рассматривают вопросы и готовят по ним в соответствии с их компетенцией предложения для Президента. Коллегиальные совещательные органы формируются и при коллегиальных органах. Например, при Правительстве РФ могут создаваться консультативные и координационные органы в виде комиссий со статусом правительственных и межведомственных. Министерства и другие федеральные органы исполнительной власти вправе образовывать коллегиальные совещательные координационные органы в виде межведомственных комиссий и межведомственные советы.

Колодкин Л.М.

Коллегиальность судопроизводства

КОЛЛЕГИАЛЬНОСТЬ СУДОПРОИЗВОДСТВА — рассмотрение гражданских и уголовных дел судом в составе нескольких судей. К.с. способствует всестороннему, полному и объективному исследованию обстоятельств дела, постановлению законного и обоснованного решения и приговора.

Коллегиальное рассмотрение производится одним из трех составов судей. Гражданские дела, а также уголовные дела о преступлениях несовершеннолетних и о преступлениях, за которые максимальное наказание, предусмотренное законом, является более строгим, чем 5 лет, но не превышает 15 лет лишения свободы, подсудные районному или городскому народному суду, рассматриваются судьей и 2 народными заседателями (ст. 35 УПК). Дела о преступлениях, за которые законом предусмотрено максимальное наказание в виде лишения свободы на срок свыше 15 лет, пожизненного лишения свободы или смертной казни, рассматривает коллегия в составе 3 профессиональных судей. По ходатайству обвиняемого такие дела рассматриваются судьей и присяжными заседателями в тех областях и краях, где такой суд существует (ст. 15 УПК). В кассационной инстанции гражданские и уголовные дела рассматриваются в составе 3, а в порядке надзора — не менее 3 профессиональных судей.

Кореневский Ю.В.

Коллегии в России

КОЛЛЕГИИ В РОССИИ — в XVIII — начале XIX в. центральные учреждения, ведавшие отдельными отраслями государственного управления. Учреждены Петром I в 1717–1721 гг. вместо приказов. Упразднены с образованием министерств. Первые коллегии: Иностранных дел, Военная, Адмиралтейств-коллегия, Камер-коллегия, Штатс-коллегия, Ревизион-коллегия, Юстиц-коллегия, Берг-коллегия, Мануфактур-коллегия, Коммерц-коллегия, Вотчинная коллегия, Главный магистрат.

Позднее образованы коллегия экономии, Малороссийская коллегия, Юстиц-коллегия лифляндских, эстляндских и финляндских дел, Медицинская коллегия.

Коллективная безопасность

КОЛЛЕКТИВНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ — одна из категорий международного права, предполагающая осуществление системы совместных мер государствами и (или) международными организациями с целью:

— предупредить возникновение угрозы миру и безопасности;

— пресечь случаи нарушения таковых;

— подавить акт агрессии с помощью адекватных и легитимных средств.

Важнейшие элементы К.б.: принципы неприменения силы или угрозы силой, нерушимости границ, территориальной целостности, невмешательства во внутренние дела других государств, мирного разрешения межгосударственных споров, закрепленные в Уставе ООН, других многосторонних соглашениях и двусторонних договорах, а также комплекс конкретных мероприятий практического характера, в том числе меры, связанные и не связанные с использованием вооруженных сил по ограничению вооружений, разоружению, созданию нейтрализованных и демилитаризованных зон. К.б. выражается в действиях членов международного сообщества, основанных на требованиях норм Устава ООН, сводящихся к расследованию международных инцидентов и налаживанию переговорного процесса, проверке соблюдения договоренностей о прекращении огня, содействию стабильного и справедливого правопорядка в межгосударственной сфере и др.

Существенную роль в обеспечении К.б. играют региональные межгосударственные структуры, функционирующие на базе основных принципов международного права, — Организация Северо-Атлантического договора, Лига арабских государств. Организация африканского единства, Организация американских государств. Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе, Содружество Независимых Государств.

Волосов М.Е.

Коллективные меры

КОЛЛЕКТИВНЫЕ МЕРЫ — дипломатические и иные, предпринимаемые совместно государствами или международными организациями действия в целях поддержания или восстановления мира и коллективной безопасности.

Конкретные виды К.м. определены в ст. 41 и 42 Устава ООН с подразделением их на акции, не связанные с применением вооруженных сил (полный или частичный перерыв экономических отношений. железнодорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграфных, радио- или других средств сообщения, а также разрыв дипломатических отношений), и действия с применением воздушных, морских или сухопутных сил, включая военные демонстрации, блокаду и другие военные операции. Предусматривается обязанность государств — членов ООН предоставлять в распоряжение Совета Безопасности ООН по его решению вооруженные силы, помощь и соответствующие средства их обслуживания, включая разрешение на проход воинских контингентов через свою территорию. Аналогичные положения содержатся в учредительных актах некоторых других межгосударственных организаций.

Колосов М.Е.

Коллективные переговоры

КОЛЛЕКТИВНЫЕ ПЕРЕГОВОРЫ — основная форма взаимодействия работников (трудового коллектива) и работодателей в целях выработки и принятия коллективного договора либо разрешения коллективного трудового спора (Закон РФ от 11 марта 1992 г. № 2490-1 "О коллективных договорах и соглашениях").

Инициатором К.п. вправе выступить любая из сторон. При этом сторона, получившая письменное уведомление о переговорах, обязана начать их в 7-дневный срок. Работодатели обязаны вести переговоры по тем социально-трудовым вопросам, которые предложены работниками. Представителями работников в К.п. выступают профсоюзы, уполномоченные коллективом органы общественной самодеятельности. Представителями работодателей являются руководители организаций, другие уполномоченные лица.

Для ведения К.п. и подготовки проекта коллективного договора, соглашения стороны на равноправной основе образуют комиссию. Органы исполнительной власти, местного самоуправления и работодатели обязаны предоставлять работникам необходимую для К.п. информацию. При этом участники К.п. не должны разглашать сведений, составляющих служебную или коммерческую тайну. Если в ходе переговоров стороны не пришли к согласию, ими составляется протокол разногласий. Момент подписания коллективного договора, соглашения, протокола разногласий является моментом окончания К.п.

Лица, участвующие в К.п., а также приглашенные специалисты освобождаются от основной работы с сохранением среднего заработка на срок не более 3 месяцев в течение года. Оплата труда приглашенных по договоренности сторон экспертов и посредников производится органами исполнительной власти и местного самоуправления, работодателями. Представители работников, участвующие в К.п., в период их ведения не могут без предварительного согласия уполномочившего их органа быть подвергнуты дисциплинарному взысканию, переведены на другую работу, перемещены или уволены по инициативе администрации.

Представители работодателя, уклоняющиеся от участия в К.п. либо не обеспечившие работу соответствующей комиссии, подвергаются штрафу в размере до 50 МРОТ, налагаемому в судебном порядке, а при непредоставлении информации, необходимой для ведения К.п. или контроля за соблюдением коллективного договора, — штрафу в таком же размере либо дисциплинарному взысканию (Закон РФ от 23 ноября 1995 г. № 175-ФЗ "О порядке разрешения коллективных трудовых споров").

Работодатель обязан принять к рассмотрению направленные ему требования работников и сообщить о своем решении в письменной форме в течение 3 рабочих дней с момента их получения. Не ответ либо отклонение требований работников считается моментом начала коллективного трудового спора.

Более детально процедурные вопросы ведения К.п. урегулированы рядом подзаконных актов, регламентирующих вопросы подготовки генеральных и отраслевых соглашений и содержащих рекомендации по организации разрешения коллективного трудового спора примирительной комиссией с участием посредника и в трудовом арбитраже.

Бараташвили В.В.

Коллективный договор

КОЛЛЕКТИВНЫЙ ДОГОВОР — нормативный акт, регулирующий трудовые, социально-экономические и профессиональные отношения между работодателем и работниками на предприятии, в учреждении, организации (ст. 7 КЗоТ).

Впервые К.д. стали заключать в Англии в конце XVIII в. В конце XIX — начале XX в. практика заключения К.д. получила распространение и в других странах Европы, а затем и в Северной Америке. Первоначально законодательство этих стран не признавало юридическую силу за положениями К.д. и не обеспечивала судебную защиту прав трудящихся, предусмотренных в этих актах. В основном законы о признании правовой силы за К.д. были изданы после первой мировой войны.

В России первый К.д. был заключен в 1904 г. как результат проведения стачки бакинских нефтяников. В советской России К.д. заключались до 1935 г. и регулировали в основном вопросы оплаты труда. Декрет СНК РСФСР от 2 июля 1918 г. "О порядке утверждения коллективных договоров (тарифов)" устанавливал ставки заработной платы и условия труда. 22 августа 1922 г. Совнарком РСФСР издал Декрет "О коллективных договорах", который впоследствии был включен в КЗоТ РСФСР 1922 г. С введением централизованной тарифной системы оплаты труда в 1931 г. К.д. перестали регулировать эти вопросы. К.д. того времени чаще всего содержал только двусторонние обязательства администрации и профсоюза, связанные с выполнением промышленного и финансового планов. В 1947 г. Совет Министров СССР принял постановление "О заключении коллективных договоров на предприятиях", предусматривающее возобновление практики заключения К.д. на предприятиях промышленности, транспорта и строительства. В соответствии с этим документом утверждались типовые К.д. для каждой отрасли народного хозяйства.

Централизованные ежегодные указания о том, какие условия включать в К.д., существовали до 1987 г. С 1987 г. их содержание стали определять сами стороны при переговорах.

Порядок разработки и заключения К.д. регулируется Законом РФ от 11 марта 1992 г. № 2490-1 "О коллективных договорах и соглашениях".

К.д. работники заключают через своих представителей — органы профсоюзов и их объединений. уполномоченных на представительство в соответствии с их уставами, а также органы общественной самодеятельности, образованные на общем собрании (конференции) работников организации и уполномоченные им. Работники, не являющиеся членами профсоюзов, могут уполномочить профсоюзный орган представлять свои интересы в ходе заключения, изменения и дополнения К.д. Представителями работодателей являются руководители организаций или другие полномочные представители в соответствии с уставом организации.

Для разработки, заключения и изменения К.д. ведутся коллективные переговоры. В течение 3 месяцев до окончания срока действия прежнего К.д. или в срок, определенный К.д., любая из сторон может направить другой стороне письменное уведомление о начале переговоров по заключению нового К.д. Решение о необходимости заключить К.д. с работодателем вправе принимать представители работников или общее собрание (конференция) работников организации.

Для подготовки проекта К.д. образуется комиссия из наделенных необходимыми полномочиями представителей сторон.

Порядок, сроки разработки проекта и заключения К.д., состав комиссии, место проведения и повестка дня переговоров определяются сторонами и оформляются приказом по организации и решением представителей работников.

Если со стороны работников выступают одновременно несколько представителей, ими в течение 5 календарных дней формируется единый представительный орган для ведения переговоров, разработки проекта и заключения единого К.д. Проект К.д. должен быть обсужден работниками в подразделениях предприятия и доработан с учетом поступивших замечаний, предложений, дополнений. Доработанный проект утверждается общим собранием (конференцией) работников организации и подписывается со стороны работников всеми участниками единого представительного органа.

Если единый представительный орган не создан, представители работников вправе самостоятельно вести переговоры и заключать К.д. либо приложение к единому К.д., защищающее особые профессиональные интересы представляемых работников.

Работодатель обеспечивает представителям возможность ознакомить с проектом К.д. всех работников предприятия, предоставляя в случае необходимости средства внутренней связи, информации. множительную и иную оргтехнику, возможность проводить в нерабочее время собрания, консультации.

Подписанный сторонами К.д. с приложениями в 7-дневный срок направляется работодателем для уведомительной регистрации в соответствующий государственный орган по труду по месту нахождения организации.

При заключении К.д. стороны руководствуются принципами: равноправия сторон, свободы выбора и обсуждения вопросов, добровольности принятия обязательств, реальности обеспечения принимаемых обязательств, систематичности контроля и неотвратимости ответственности.

Условия К.д. обязательны для работодателей, на которых они распространяются. Условия К.д., ухудшающие положение работников по сравнению с тем, которое гарантирует законодательство, недействительны.

Содержание и структура К.д. определяются сторонами. В К.д. могут включаться взаимные обязательства работодателя и работников по следующим вопросам:

— форма, система и размер оплаты труда, денежные вознаграждения, пособия, компенсации, доплаты;

— механизм регулирования оплаты труда с учетом роста цен, уровня инфляции, выполнения показателей, определенных К.д.;

— вопросы занятости, переобучения, условия высвобождения работников;

— продолжительность рабочего времени и времени отдыха, отпусков;

— улучшение условий и охраны работников, в том числе женщин и молодежи (подростков);

— добровольное и обязательное медицинское и социальное страхование;

— соблюдение интересов работников при приватизации предприятия, ведомственного жилья;

— экологическая безопасность и охрана здоровья работников на производстве;

— льготы для лиц, совмещающих работу с обучением;

— контроль за выполнением К.д., порядок внесения в него изменений и дополнений, ответственность сторон, социальное партнерство, обеспечение нормальных условий функционирования представителей работников.

В соответствии со ст. 80 КЗоТ вид, системы оплаты труда, размеры тарифных ставок, окладов, премий, иных поощрительных выплат, а также соотношение их размеров по отдельным категориям персонала, размеры доплат и условия их выплаты устанавливаются предприятиями, учреждениями, организациями самостоятельно и фиксируются в коллективных договорах. Согласно ст. 90 КЗоТ работа в ночное время оплачивается в повышенном размере, устанавливаемом К.д. или положением об оплате труда. С учетом экономических возможностей организации в К.д. могут быть внесены более льготные трудовые и социально-экономические условия по сравнению с установленными законодательством. Это могут быть: дополнительные отпуска, компенсации транспортных и командировочных расходов, бесплатное или частично оплачиваемое питание работников на производстве и их детей в школах и дошкольных учреждениях, надбавки к пенсиям, иные дополнительные льготы и компенсации.

В К.д. могут включаться положения о льготах и компенсациях высвобождаемым работникам:

— о профессиональной подготовке, переподготовке и повышении квалификации;

— гарантии по оказанию содействия в трудоустройстве;

— другие меры, способствующие социальной защищенности работников, увольняемых при массовом высвобождении.

Составная часть К.д. — его приложения. Это могут быть: положения о премировании, сведения о дополнительных отпусках и надбавках к тарифным ставкам за вредность условий труда, положение по расходованию средств на социальную поддержку работников и др.

К.д. заключается на срок от года до 3 лет и вступает в силу с момента подписания его сторонами либо со дня, установленного в К.д. По истечении установленного срока К.д. действует до тех пор, пока стороны не заключат новый или не изменят, дополнят действующий. К.д. сохраняет свое действие в случае изменения состава, структуры, наименования органа управления организацией (предприятием), расторжения трудового договора (контракта) с руководителем организации. При реорганизации предприятия К.д. сохраняет свое действие на весь ее период, а затем может быть пересмотрен по инициативе одной из сторон. При смене собственника имущества организации действие К.д. сохраняется в течение 3 месяцев. В этот период стороны вправе начать переговоры о заключении нового К.д. или сохранении, изменении и дополнении действующего. В ходе пересмотра К.д. должен быть решен вопрос о возможности сохранения льгот для работников и выполнения других условий, предусмотренных прежним К.д. При ликвидации предприятия в порядке и на условиях, установленных законодательством, К.д. действует в течение всего срока проведения ликвидации.

За нарушение или невыполнение К.д., за непредоставление информации, необходимой для контроля за его соблюдением, виновные лица подвергаются штрафу в размере до 50 МРОТ, налагаемому в судебном порядке.

_Лит.:

_{Киселев И.Я. Трудовое право стран Запада на рубеже XXI века. М., 1996;}

_{Нуртдинова А.Ф. Коллективный договор и трудовые отношения//Юридический мир, 1997, № 4.}

Никитина И.В.

Коллективный трудовой спор

КОЛЛЕКТИВНЫЙ ТРУДОВОЙ СПОР — неурегулированные разногласия между работниками и работодателями по поводу установления и изменения условий труда (включая заработную плату), заключения, изменения и выполнения коллективных договоров, соглашений по социально-трудовым вопросам.

История развития К.т.с. неразрывно связана с возникновением рабочего движения. Однако долгое время К.т.с. не были предметом законодательного регулирования ни в одной стране. Затем постепенно. по мере активизации рабочего движения, их разрешение стало регулироваться коллективно-договорным методом. Право на К.т.с., забастовку является правом человека, признанным многими цивилизованными странами.

К международным правовым актам, регламентирующим порядок разрешения споров при коллективных переговорах, относятся: Конвенция МОТ № 98 (1949) о праве на организацию и на ведение коллективных переговоров; Конвенция МОТ № 154 и Рекомендация № 163 (1981) о коллективных переговорах. В 1951 г. МОТ приняла специальный акт по разрешению К.т.с. — Рекомендацию № 92 о добровольном примирении и арбитраже.

Правовые процедуры урегулирования К.т.с. определены ФЗ РФ от 23 ноября 1995 г. № 175-ФЗ "О порядке разрешения коллективных трудовых споров". Закон распространяется, на всех работников, работодателей, а также на их объединения и полномочные органы. В п. 4 ст. 37 Конституции РФ закреплено право на К.т.с. с использованием установленных ФЗ способов их разрешения, включая право на забастовку. Порядок разрешения К.т.с. может быть оговорен в коллективных договорах и соглашениях, но с соблюдением норм Закона.

Момент начала спора — день, когда работодатель сообщил об отклонении всех или части требований работников, или день, когда он должен был сообщить о своем решении (3 рабочих дня с момента предъявления ему требований работников). К.т.с. возникают, как правило, в случае разногласий между работниками и работодателями при установлении в организации новых или изменении существующих социально-экономических условий труда; при заключении, изменении коллективных договоров и соглашений. Сторонами К.т.с. выступают работодатель (работодатели) и работники организации, нескольких организаций. Стороны в К.т.с. осуществляют свои полномочия через представителей. Представители работников — органы профсоюзов и их объединений, уполномоченные на представительство в соответствии с их уставами, органы общественной самодеятельности, образованные на собрании (конференции)работников организации, филиала, представительства и уполномоченные им. Представители работодателей — руководители организаций или другие полномочные в соответствии с уставом организации, иными правовыми актами лица, органы объединений работодателей, иные уполномоченные органы.

Под социально-экономическими условиями труда, в связи с которыми возникают К.т.с., понимаются установление или изменение:

а) норм труда, сдельных расценок;

б) систем и размеров оплаты труда по категориям работников;

в) режима и продолжительности рабочего времени для организации в целом или отдельных групп работников, продолжительности отдыха (в том числе ежегодных оплачиваемых и дополнительных отпусков);

г) правил внутреннего трудового распорядка;

д) перечней работников с ненормированным рабочим днем, а также перечней работников для предоставления льгот и компенсаций в связи с особыми, вредными и тяжелыми условиями труда.

К.т.с. по поводу заключения, изменения и выполнения коллективных договоров возникают, как правило, в связи с процедурой создания комиссии по вопросам подготовки и заключения коллективного договора, обеспечения переговорного процесса, достижения согласия по содержанию коллективного договора, соблюдению его условий.

К.т.с. в организации могут возникать также при заключении соглашений между администрацией организации и трудовым коллективом либо соответствующим профсоюзным органом — по поводу, например, охраны труда.

Разрешение состоит из следующих этапов: рассмотрение спора примирительной комиссией (обязательный этап), рассмотрение спора с участием посредника и (или) в трудовом арбитраже (при недостижении согласия). Ни одна из сторон спора не вправе уклоняться от участия в примирительных процедурах. Примирительная комиссия создается в срок до 3 рабочих дней с момента начала спора из равного числа представителей сторон. Работодатель создает необходимые условия для работы комиссии. Спор должен быть рассмотрен комиссией в срок до 5 рабочих дней с момента подписания приказа о ее создании. Решение комиссии оформляется протоколом и имеет для сторон обязательную силу. По соглашению сторон может быть приглашен посредник, который со сторонами спора определяет порядок его рассмотрения. Посредник имеет право запрашивать у работодателя необходимые документы и сведения. Рассмотрение спора с участием посредника осуществляется в срок до 7 календарных дней с момента его приглашения (назначения) и завершается принятием согласованного решения или составлением протокола разногласий. В 3-дневный срок после рассмотрения спора примирительной комиссией или посредником стороны создают трудовой арбитраж в качестве временного органа по рассмотрению спора.

Трудовой арбитраж формируется по соглашению сторон в составе 3 человек, не являющихся представителями сторон спора. Он рассматривает спор с участием представителей сторон в срок до 5 рабочих дней со дня его создания. Рекомендации трудового арбитража по урегулированию спора имеют для сторон обязательную силу, если стороны в письменной форме заключили об этом соглашение. Члены примирительной комиссии, посредники, трудовые арбитры на время участия в разрешении спора освобождаются от основной работы с сохранением среднего заработка на срок не более 3 месяцев в течение года. Участвующие в разрешении спора представители работников не могут быть в период разрешения спора подвергнуты дисциплинарному взысканию, переведены на другую работу, перемещены или уволены по инициативе администрации без согласия уполномочившего их органа. В случае уклонения работодателя от участия в примирительных процедурах, а также от выполнения достигнутых соглашений работники могут приступить к проведению забастовки, а виновные в этом представители работодателя подвергаются дисциплинарному взысканию или штрафу в размере до 50 МРОТ.

_Лит.:

_{Толкунова В.И. Трудовые споры и порядок их разрешения. М., 1996;}

_{Сафонов В.А. О некоторых принципах регулирования трудовых отношений//Государство и право, 1996, № 7. С. 86–87;}

_{Трудовое право/Под ред. О.В. Смирнова. М.,1996.}

Шарило Н.П.

Коллизионная норма

КОЛЛИЗИОННАЯ НОРМА (фр. conflits de lois, англ. conflicts of laws — конфликт, столкновение законов) — особый вид правовых норм, являющийся характерной специфической особенностью между народного частного права (МЧП), представляет собой отсылочную норму, с помощью которой возможно определить право, применяемое к данному конкретному отношению, и содержит ответы на вопросы, касающиеся его существа. К.н. действует в тех случаях, когда речь идет об отношениях в сфере международного хозяйственного (гражданского) оборота в широком смысле слова, и именно в условиях, когда на их регламентацию претендуют два или более правопорядка различных государств. К.н., таким образом, сама по себе не регулирует отношение как таковое, но действует в сочетании с материально-правовой нормой соответствующей правовой системы (национального права определенного государства либо международного договора). К.н. традиционно выступают основой МЧП, составляют его ядро. Исторически МЧП зародилось и существовало в течение веков как коллизионное право. К.н. специфичны не только с точки зрениях их существа (характера), но также и в том, что касается формы изложения (строения, или структуры). Именно существованием К.н. обусловлено действие особого метода МЧП — коллизионно-правового регулирования. К.н. состоят из двух структурных элементов — объема и привязки. Объем указывает на круг общественных отношений, подпадающих под регулирование, и условия, при которых действует данная К.н. Привязка «прикрепляет», "привязывает" рассматриваемое общественное отношение к конкретному правопорядку или международному договору. Например, норма французского ГК (см. Кодекс Наполеона) 1804 г. гласит:

"Недвижимости, находящиеся на территории Франции, даже принадлежащие иностранцам, подчиняются французскому закону". В данном случае формула "недвижимости, находящиеся на территории Франции, даже принадлежащие иностранцам" устанавливает те пределы, на которые распространяется норма, и тем самым выступает ее объемом. А формула "подчиняются французскому закону" образует второй ее элемент — привязку.

В зависимости от формы выражения привязки различают двусторонние и односторонние К.н. Односторонние К.н. отсылают регулирование отношения к определенно обозначенному правопорядку — обычно национальному. Двусторонние К.н. не называют компетентное право непосредственно, а лишь указывают на критерий, с помощью которого таковое можно отыскать (гражданство физического лица, место его постоянного жительства или преимущественного проживания, место заключения договора, совершения действия (акта), место нахождения вещи (внесения ее в реестр), место причинения вреда, место рассмотрения спора и др.). Такие критерии именуются "формулами прикрепления", или коллизионными принципами. К.н. так же, как и другие правовые нормы, различаются между собой по юридической силе как императивные, диспозитивные или альтернативные.

К.н. могут быть национальными, т. е." созданными конкретным государством, и международными (договорными). В большинстве случаев государства самостоятельно разрабатывают массив К.н. Однако в современный период все большее значение приобретает развитие коллизионно-правового регулирования с помощью международно-правовых средств преимущественно в договорном порядке. Создание несколькими государствами единообразных К.н. путем разработки и заключения соответствующих международных договоров получило название унификации национально-правовых норм.

Ануфриева Л.П.

Коллизионное право

КОЛЛИЗИОННОЕ ПРАВО-совокупность коллизионных норм каждого конкретного государства. К.п. носит национальный характер. Говорят о К.п., например, Великобритании, РФ, США, Германии, Швейцарии. Венгрии, Китая. С К.п., по существу, и начиналось международное частное право (МЧП) вообще. Источники К.п. могут быть выражены в различных формах, свойственных праву вообще. В большинстве случаев К.п. представлено актами "писаного права" — законами и подзаконными актами, а также международными договорами. Наряду с этим нормы К.п. в соответствующих странах содержатся и в судебных решениях.

В ряде стран К.п. кодифицировано. В одних случаях это кодификации в рамках МЧП (Германия, Австрия, Швейцария, Венгрия, Польша, Чехия, Словакия, Югославия, Турция и др.). В других — частичная кодификация норм, относящихся к отдельным подотраслям или институтам МЧП. В РФ нормы МЧП кодифицированы в СК, ГК, КТМ и т. д. Примером самой крупной в мире кодификации коллизионных норм служит известный Кодекс Бустаманте 1928 г., который содержит коллизионные нормы практически всех важнейших областей МЧП, существовавших на момент его создания.

Ануфриева Л.П.

Коллизия законов

КОЛЛИЗИЯ ЗАКОНОВ (лат. collisio — столкновение) — расхождение двух или более формально действующих нормативных актов, изданных по одному и тому же вопросу. К.з. связана в первую очередь с отсутствием надлежащего учета предыдущего законодательства при введении новых нормативных актов.

Если имеется расхождение между актами, изданными одним и тем же правотворческим органом, то применяется акт, изданный позднее. Закон имеет преимущество перед постановлением. При расхождении конституционного и обыкновенного законов приоритет принадлежит конституционному. Нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать ГК.

Столкновение старого и нового закона возможно и тогда, когда применяется обратная сила закона.

При расхождении между общим и специальным актом одной и той же юридической силы преимущество отдается последнему, если он не отменен изданным позднее общим актом. Когда в пределах какого-то общего правила установлено особое регулирование для специального круга отношений, входящих в сферу действия общего правила (например, в рамках общего порядка купли-продажи определены особые правила купли-продажи домостроений), то более конкретная норма, обладающая такой же юридической силой, имеет приоритет при решении соответствующих дел. Если исключение из общего правила устанавливается в акте нижестоящей юридической силы, то должна действовать общая норма (см. Юридическая сила закона). Если расходящиеся по содержанию нормы находятся в актах, принятых разными правотворческими органами, то применяется та, которая принята вышестоящим органом. Конституция РФ устанавливает, что Конституция и ФЗ имеют верховенство на всей территории РФ (ч. 2 ст. 4). В случае противоречия между ФЗ и иным актом, изданным в РФ, действует ФЗ. Правило приоритета акта вышестоящей юридической силы устанавливается также в ряде иных законодательных актов. Так, ГК РФ определяет, что в случае противоречия указа Президента РФ или постановления Правительства ГК или иному закону применяется ГК или соответствующий закон (ч. 5 ст. З ГК РФ).

Возможны также коллизии между нормами международного и внутригосударственного права. В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила. чем предусмотренные законом РФ, то применяются правила международного договора. К.з. возможна также между правовыми актами разных государств. В частности, она возникает применительно к иностранцам, чье правовое положение может определяться как законами страны, гражданами которой они являются, так и законами места их пребывания. Возникает К.з. также, если гражданин определенного государства совершает правонарушение на территории другого.

К.з. разных государств разрешается на основе коллизионных норм, определяющих, законы какого государства должны быть применены в случае конкуренции двух или нескольких норм, действующих в разных государствах.

Имеется несколько принципов разрешения К.з. Применяются законы:

— того государства, гражданином которого является участник правоотношения либо где он постоянно проживает;

— местонахождения вещи;

— места совершения сделки, заключения брака, совершения правонарушения и т. д.

В области гражданского права обычно действует правило, в соответствии с которым права и обязанности сторон по внешнеторговой сделке определяются по законам места ее совершения, если иное не установлено соглашением сторон. В соответствии с ч. 1 ст. 12 УК граждане РФ и постоянно проживающие в РФ лица без гражданства, совершившие преступление вне пределов РФ, подлежат ответственности по УК, если совершенное ими деяние признано преступлением в государстве, на территории которого оно было совершено, и если эти лица не были осуждены в иностранном государстве.

Коллизионные нормы известны как международному, так и внутригосударственному праву, в первую очередь в тех государствах, в которых установлено федеративное государственное устройство и где возможны коллизии между нормами, принятыми в разных субъектах федерации. Подпунктом «п» ст. 71 Конституции РФ к ведению РФ отнесено федеральное коллизионное право.

Пиголкин А.С.

Коллизия коллизий

КОЛЛИЗИЯ КОЛЛИЗИЙ — столкновение (противоречие) между коллизионными нормами различных государств, которое заключается в несовпадении используемых ими формул прикрепления. К.к. сопровождает коллизионный метод регулирования, весьма часто встречается в практике международных отношений гражданско-правового характера. Расхождения в материальном праве различных государств обусловливают коллизию права, выражающуюся в том, что одним и тем же фактическим составам могут быть даны различные юридические оценки, поскольку речь идет о несовпадающих в своем содержании определенных национальных материально-правовых нормах. Различия же в коллизионных нормах порождают двойное расхождение — К.к. В результате К.к. имеют место так называемые "хромающие отношения", т. е. действительные, имеющие юридическое значение согласно правопорядку одних государств правоотношения, и таковые же недействительные, неправомерные, не имеющие юридической силы — по праву других государств.

Устранение К.к. возможно благодаря унификации коллизионных норм в международном масштабе или на уровне двусторонних межгосударственных договорно-правовых отношений. В рамках К.к. различают положительные и отрицательные коллизии. Если в конкретной ситуации в результате указанного несовпадения коллизионных привязок два или более правопорядка претендуют на регулирование данного отношения, имеет место положительная коллизия. Случай противоположного характера, когда ни один из рассматриваемых правопорядков не объявляет себя компетентным для регулирования имеющегося отношения, квалифицируется как отрицательная коллизия (см. также Международное частное право, Коллизия законов).

Ануфриева Л Л.

Колониализм

КОЛОНИАЛИЗМ (от лат. colonia — поселение, основанное переселенцами на чужой территорий) — система территориальных захватов более развитыми в экономико-политическом, техническом, военном отношениях государствами стран с неразвитой государственностью или вовсе без таковой, а также основанная на этих захватах система политического господства и экономической эксплуатации. В современном международном праве признан международным преступлением.

Первые примеры К. относятся еще к эпохе античности (например, греческие колонии в Малой Азии. на северном побережье Черного моря, в Крыму). Наибольшие масштабы К. приобрел в период с XVI по XIX в., в процессе становления и развития капитализма, производственная база которого нуждалась в интенсивном притоке в метрополии сырья, дешевой рабочей силы. а затем — в расширении рынков сбыта и сфер приложения капитала.

Первой самостоятельно освободившейся колонией была британская Северная Америка, ставшая Соединенными Штатами в ходе американской революции 1775–1783 гг. В течение первой четверти XIX в. вооруженным путем независимости добилась почти вся Латинская Америка. Однако в XIX в. система К. вновь стала расширяться за счет территориальных захватов в Африке, Азии, Австралии и Океании со стороны Великобритании, Франции, Германии, Японии и ряда других стран. Сигналом к окончательному крушению системы К. явилось создание в 1945 г. в рамках ООН международной системы опеки над колониальными окраинами. Руководствуясь закрепленным в Уставе ООН принципом самоопределения народов, а также положениями Декларации о предоставлении независимости колониальным странам и народам, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 14 декабря 1960 г., международное сообщество добилось того, что система К. в основном прекратила свое существование к 1975 г. Последней крупной колонией была Намибия, получившая независимость в 1990 г. (см. также Рабство).

Волосов М.Е, Додонов В.Н.

Командировка

КОМАНДИРОВКА — поездка работника по служебному поручению руководителя предприятия на определенный срок вне места его постоянной работы.

В тех случаях, когда филиалы, участки и другие подразделения, входящие в состав предприятия, находятся в другой местности, местом постоянной работы работника считается то производственное подразделение, работа в котором обусловлена трудовым договором. Не считаются К. служебные поездки работников, постоянная работа которых протекает в пути или носит разъездной характер. Для них установлен специальный порядок компенсации повышенных личных расходов.

Направление работников предприятий в К. оформляется выдачей командировочного удостоверения. По усмотрению руководителя К. может оформляться (наряду с командировочным удостоверением) приказом. Командировочное удостоверение может не выписываться, если работник должен возвратиться из К. в место постоянной работы в тот же день, в который он был командирован. К. работников в вышестоящие в порядке подчиненности организации осуществляются по вызову руководителя этой организации или по согласованию с ним.

Время пребывания в месте К. определяется по отметкам в командировочном удостоверении о дне прибытия и дне выбытия из места К. Если работник командируется в несколько населенных пунктов, отметки делаются в каждом пункте. День выезда в К. определяется датой отправления поезда, парохода, автобуса, вылета самолета или другого транспортного средства из места постоянной работы, день приезда — датой прибытия транспортного средства в место постоянной работы. В том случае, когда станция. аэропорт, пристань находятся за чертой населенного пункта, учитывается время, необходимое для проезда в пункт отправления. При определении даты прибытия и убытия необходимо учитывать разницу во времени. Срок служебных К. работников определяется руководителями предприятий, однако он не может превышать 40 дней, без учета времени нахождения в пути.

Для руководителей, рабочих, специалистов, которых направляют для монтажных, наладочных и строительных работ, срок К. не может превышать года. На работников, находящихся в К., распространяется режим рабочего времени и времени отдыха тех предприятий, в которые они командированы. Взамен дней отдыха, не использованных во время К., другие дни отдыха по возвращении из К. не предоставляются. В случаях когда работник выезжает в К. в выходной день, ему по возвращении предоставляется другой день отдыха в установленном порядке. Вопрос о явке на работу в день отъезда в К. и в день прибытия из К. решается по Договоренности с администрацией.

Работники имеют право на возмещение расходов и получение иных компенсаций в связи со служебными К. (ч. 1 ст. 116 КЗоТ). За командированными работниками сохраняются в течение всего времени К. место работы (должность) и средний заработок(ч. 2 ст.116 КЗоТ). Для лиц, работающих по совместительству, средний заработок сохраняется по месту той работы, от которой они командированы. В случае командирования одновременно и по основному месту работы, и по совместительству средний заработок сохраняется по обеим должностям. Средняя заработная плата сохраняется за все рабочие дни по установленному графику.

Никитина И.В.

Комбатанты

КОМБАТАНТЫ (фр. combattant — сражающийся, боевой, воин, боец) — члены персонала частей и соединений сухопутных, морских и воздушных сил, а также внутренних войск (включая милицию или полицию), формирований службы государственной безопасности (имеются в виду только те военнослужащие, которые призваны непосредственно участвовать в боевых операциях), участники военного ополчения. отрядов добровольцев, личный состав организованного движения сопротивления (партизан) и население, стихийно взявшее в руки оружие для борьбы с вторгающимися войсками неприятельского государства (Гаагские конвенции о законах и обычаях сухопутной войны 1899 и 1907 гг., Женевские конвенции о защите жертв войны 1949 г.).

Непременным требованием, предъявляемым международным правом к К., является наличие у них явных и стойких признаков, отличающих их от представителей мирного населения, — одежды особого фасона (военной формы), видимых издали знаков различия, повязок на головных уборах или на рукавах, а также открытого ношения оружия в зоне боевых операций. Принадлежность лица к категории К. наделяет его правом участия в военных действиях, а в случае пленения — статусом военнопленного. С другой стороны, принадлежность к категории К. делает правомерным применение к данному лицу воюющей стороной военных мер насилия, вплоть до лишения его жизни в ходе военных действий. Важнейшее из требований, предъявляемых международным правом к К., - неукоснительное соблюдение ими законов и обычаев войны, зафиксированных в международных договорах или международных обычаях и основных принципах международного права, в частности соблюдение запретов или ограничений на применение определенных средств и методов ведения войны. Несоблюдение таких требований — основание для лишения лица статуса К. и объявления его военным преступником.

От К. следует отличать лиц, входящих в состав медицинского и духовного персонала военных формирований (интенданты, работники органов военной юстиции, военные корреспонденты, а также лица, сопровождающие воинские формирования, — рабочие, служащие отделений Красного Креста, артисты и т. п.). К этой категории лиц, именуемых некомбатантами, не применимы меры военного насилия и режима военного плена.

Особый юридический статус установлен для такой категории К., какими являются парламентеры — лица, специально уполномоченные военным командованием данной воюющей стороны или отдельной воинской части на ведение переговоров с военными властями неприятельской стороны. Парламентер и все сопровождающие его лица — знаменосец, трубач, барабанщик, переводчик — пользуются неприкосновенностью под прикрытием белого флага как отличительного признака, выделяющего их из общей массы К. И хотя само по себе выставление (поднятие) белого флага не обязывает противника к прекращению военных действий вообще, все же обстрел парламентерской группы считается недопустимым, а нарушение неприкосновенности ее членов представляет собой военное преступление.

Парламентер не может быть взят в плен, и ему должна предоставляться полная возможность возвратиться на позиции своих войск: лишь в случае, когда имеются опасения в передаче парламентером своей стороне данных, которые могут быть оперативно использованы против неприятеля, он может быть подвергнут временному задержанию. В предоставлении неприкосновенности парламентеру может быть отказано, если имеются доказательства использования им своего исключительного положения в целях военного шпионажа, совершения диверсии или подстрекательства военнослужащих противника к измене своей армии или стране. Командование, направившее такого парламентера, должно быть информировано о происшедшем инциденте.

Правовое положение К. не распространяется на военных шпионов (лазутчиков), под которыми подразумеваются лица, действующие тайно или использующие ложные предлоги для сбора разведывательных данных и других сведений военного характера в районе действия одного из воюющих государств с намерением сообщить указанные сведения противной стороне.

Лицо из состава вооруженных сил, "попадающее во власть противной стороны в то время, когда оно занимается шпионажем, не имеет права на статус военнопленного и с ним могут обращаться, как со шпионом". Если же военнослужащий одной из воюющих сторон занимается сбором сведений на территории, контролируемой другой воюющей стороной, будучи облаченным в "форменную одежду своих вооруженных сил" и при этом "не действует обманным путем или преднамеренно не прибегает к тайным методам", то таковой не должен рассматриваться как военный шпион, а квалифицируется как военный разведчик, т. е. лицо, обладающее статусом К.

Из-под покровительства норм международного права исключается категория лиц, которые по собственной воле могут принимать участие в военных действиях, не будучи в то же время К. Таковыми являются наемники.

Не относятся к категории К., как и к числу наемников, военные советники и инструкторы, которые направляются в распоряжение какой-либо воюющей стороны на основе двусторонних международных договоров для оказания помощи в создании вооруженных сил принимающей стороны, подготовке для нее военных кадров или обучения существующих военных формирований и непосредственного участия в военных действиях принимать не должны.

Волосов М.Е.

Комиссия по делам несовершеннолетних

КОМИССИИ ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ — органы, на которые возложены обязанности по организации работы, направленной на предупреждение безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, охрану их прав, оказание подросткам помощи в получении образования, социально-бытовом устройстве, рассмотрение дел о большинстве административных правонарушений, совершенных лицами в возрасте от 16 до 18 лет. К. по д.н. были созданы в 1961–1962 гг. Задачи, функции и порядок их деятельности определяются Положением, утвержденным указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 июня 1967 г. с последующими дополнениями и изменениями, что связано с их преобразованием в К. по д.н. при администрациях соответствующих органов местного самоуправления.

К. по д.н. рассматривают дела об административных правонарушениях несовершеннолетних. кроме проступков, за которые они несут административную ответственность на общих основаниях (ст. 14 КоАП). В этих случаях уполномоченные органы в лице административных комиссий, органов местного самоуправления, районных судов (судей), органов внутренних дел. пограничной службы вправе либо сами принять постановление, либо передать дела о правонарушениях. совершенных лицами, не достигшими 18-летнего возраста, на рассмотрение в К. по д.н. Исключение составляют дела о злостном неповиновении законному распоряжению работника милиции или народного дружинника (ст. 165 КоАП). которые не подлежат передаче в комиссию. а разрешаются районными судьями.

К. по д.н. могут применять меры административного воздействия (кроме административного ареста, конфискации) или воспитательного характера. К. по д.н. могут рассматривать дела об административных правонарушениях родителей или лиц, их заменяющих, предусмотренные ст. 64 КоАП (невыполнение обязанностей по воспитанию и обучению детей), также другие дела, связанные с совершением подростками правонарушений (ч. 4 ст. 162. ст. 163 КоАП). К. под.н. могут применять в отношении родителей несовершеннолетнего правонарушителя или лиц, их заменяющих, следующие виды взысканий: общественное порицание, предупреждение, штраф, возложение обязанности возместить причиненный несовершеннолетним ущерб, не превышающий половины МРОТ.

Рассмотрение дел об административных правонарушениях осуществляется в порядке, установленном КоАП для административных производств. При этом учитываются возрастные особенности, ограниченные дееспособность и материальные возможности правонарушителей, вводятся дополнительные процессуальные гарантии: обязательное уведомление родителей или лиц, их заменяющих, об административном задержании подростка; участие в рассмотрении дел их родителей, усыновителей, опекунов, попечителей (ст.249 КоАП). Обязанность К. по д.н. — выявлять причины и условия, способствующие правонарушениям подростков, принимать меры к их устранению.

Колодкин Л.М.

Комиссионер

КОМИССИОНЕР — в гражданском праве сторона договора комиссии, которая обязуется по поручению другой стороны (комитента) за вознаграждение заключить с третьим лицом сделку от своего имени, но в интересах и за счет комитента.

Комиссия

см. Договор комиссии.

Комитет

см. Комиссионер.

Комитеты и комиссии Государственной Думы

КОМИТЕТЫ И КОМИССИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ — органы ГД с подготовительно-вспомогательными функциями, образуемые из числа ее депутатов.

ГД, избранная 17 декабря 1995 г., образовала в январе 1996 г. 28 комитетов:

— по законодательству и судебно-правовой реформе;

— по труду и социальной политике;

— по делам ветеранов;

— по охране здоровья;

— по образованию и науке;

— по делам женщин, семьи и молодежи;

— по бюджету, налогам, банкам и финансам;

— по экономической политике;

— по собственности, приватизации и хозяйственной деятельности;

— по аграрным вопросам;

— по промышленности, строительству, транспорту и энергетике;

— по природным ресурсам и природопользованию;

— по экологии;

— по обороне;

— по безопасности;

— по международным делам;

— по делам СНГ и связям с соотечественниками;

— по делам национальностей;

— по делам Федерации и региональной политике;

— по вопросам местного самоуправления;

— по делам общественных объединений и религиозных организаций;

— по Регламенту и организации работы ГД;

— по информационной политике и связи;

— по вопросам геополитики;

— по конверсии и наукоемким технологиям;

— по культуре;

— по туризму и спорту;

— по проблемам Севера.

Численный состав К. и к. ГД — не менее 12 и не более 35 депутатов. Численность конкретных комитетов и комиссий определяется ГД. Формируются они. как правило, на основе принципа пропорционального представительства депутатских объединений (т. е. фракций и депутатских групп). Состав комитета, комиссии утверждается ГД в соответствии со списком, предварительно согласованным во фракциях и депутатских группах. Председатели и заместители председателей комитетов и комиссий избираются палатой по представлению фракций и депутатских групп. Голосование может производиться по единому списку кандидатур.

Состав К. и к. ГД строго связан с имеющимися в ней депутатскими объединениями. Изменения в составе комитетов и комиссий производятся ГД с предварительного согласия соответствующих депутатских объединений.

Каждый депутат ГД должен состоять в одном из комитетов, за исключением Председателя ГД, его заместителей, руководителей фракций и депутатских групп. Депутат может быть членом только одного комитета ГД.

Комитеты ГД по вопросам, отнесенным к их ведению:

— подготавливают и рассматривают (предварительно) законопроекты;

— организуют парламентские слушания;

— осуществляют функции контроля за реализацией законодательства;

— дают заключения и предложения по соответствующим разделам проекта федерального бюджета;

— решают вопросы организации своей деятельности.

Группа депутатов, составляющих комитет, имеет право законодательной инициативы. Депутаты, имеющие право законодательной инициативы, могут осуществлять его как индивидуально, так и сообща, в том числе и входя в один и тот же комитет ГД.

Комитеты, комиссии имеют право вносить на заседание Совета ГД предложения по повестке дня заседания палаты. Представитель комитета, комиссии имеет право выступать на заседаниях ГД. заседаниях других комитетов, комиссий ГД с докладами и содокладами, относящимися к ведению представляемых им комитета, комиссии.

Заседания комитетов, комиссий проводятся по мере необходимости, но не реже 2 раз в месяц. Заседание правомочно, если на нем присутствует более половины от общего числа комитета, комиссии. Депутат ГД обязан присутствовать на заседаниях комитета, комиссии, членом которых он является.

Решение комитета, комиссии принимается большинством голосов от общего числа членов комитета, комиссии, присутствующих на заседании. Протоколы заседаний подписывает председательствующий.

В заседании комитета, комиссии могут участвовать с правом совещательного голоса депутаты, не входящие в их состав. На заседании вправе присутствовать полномочный представитель Президента РФ в ФС, представители Правительства РФ, а также представители субъектов права законодательной инициативы, законопроекты которых рассматриваются. На заседание могут приглашаться эксперты, а также представители заинтересованных государственных органов и общественных объединений, СМИ. Комитеты, комиссии могут проводить совместные заседания.

Органы государственной власти, общественные объединения, предприятия, учреждения и организации и их должностные лица в 10-дневный срок обязаны представлять К. и к. ГД запрашиваемые ими документы и материалы.

ГД образует комиссии:

— мандатную;

— для проверки определенных данных о события и должностных лицах;

— для подсчета результатов тайного голосования;

— для дачи заключения при выдвижении обвинения против Президента РФ и др.

Они создаются на срок полномочий ГД, или на конкретный отрезок времени, либо на период выполнения какой-то задачи. Задачи комиссии, срок ее деятельности, полномочия и состав определяются постановлением ГД. Комиссии формируются из числа членов комитетов ГД.

Однако одна из этих комиссий — мандатная — постоянно действующая:

— она образуется в то же время, что и комитеты ГД, на срок полномочий ГД, имеет в своем составе депутатов, которые не входят в комитеты;

— мандатная комиссия имеет статус комитета ГД.

Другие комиссии создаются по мере необходимости.

Авакьян С.А.

Комитеты и комиссии Совета Федерации

КОМИТЕТЫ И КОМИССИИ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ — органы СФ с подготовительно-вспомогательными функциями, образуемые из числа ее членов.

СФ имеет 11 постоянно действующих комитетов:

— по конституционному законодательству и судебно-правовым вопросам;

— по вопросам безопасности и обороны;

— по бюджету, финансовому, валютному и кредитному регулированию, денежной эмиссии, налоговой политике и таможенному регулированию;

— по вопросам социальной политики;

— по вопросам экономической политики;

— по международным делам;

— по делам СНГ;

— по аграрной политике;

— по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии;

— по делам Федерации, Федеративному договору и региональной политике;

— по делам Севера и малочисленных народов Севера.

Кроме того, СФ образовал в качестве постоянно действующих 2 комиссии: мандатную, а также комиссию по регламенту и парламентским процедурам.

В СФ нет депутатских фракций и групп. Поэтому формирование комитетов и комиссий осуществляется только по личностному признаку. Численный состав определяется СФ, причем в состав комитета СФ должны входить не менее 10 членов палаты. Все члены СФ входят в состав комитетов, кроме Председателя палаты и его заместителей. Член СФ может быть членом только одного комитета. Состав комитета утверждается палатой большинством голосов от общего числа членов СФ. Председатель, заместители председателя комитета избираются на его заседании и не могут быть представителями от одного субъекта РФ. Председатель утверждается СФ большинством голосов от общего числа членов палаты.

Комитеты:

— осуществляют подготовку заключений по проектам ФКЗ, одобренным ГД. по ФЗ, принятым ГД и переданным на рассмотрение СФ;

— разрабатывают и предварительно рассматривают законопроекты и проекты иных правовых актов;

— организуют проведение парламентских слушаний;

— решают вопросы организации своей деятельности и деятельности палаты;

— рассматривают в пределах своей компетенции иные вопросы, относящиеся к ведению СФ.

К. и к. СФ имеют право вносить предложения по повестке дня заседания СФ. Представители комитета, комиссии вправе выступать на заседаниях палаты либо на заседаниях других комитетов с докладами и содокладами.

Заседания К. и к. СФ проводятся по мере необходимости, но не реже раза в месяц. В заседаниях могут принимать участие с правом совещательного голоса также члены СФ, не входящие в состав данного комитета, представитель Президента РФ, представитель Правительства РФ. члены Правительства. председатель, заместитель Председателя и аудиторы Счетной палаты, Председатель СФ первого созыва, а также с согласия председателя комитета представители органов государственной власти и общественных объединений.

Комитет, комиссия в соответствии с направлением своей деятельности организуют парламентские слушания, на которые могут приглашаться члены СФ, депутаты ГД, должностные лица, эксперты. представители государственных и общественных органов и организаций, научных учреждений.

СФ заслушивает отчеты комитетов, комиссий по вопросам их ведения.

Авакьян С.А.

Коммандитист

КОММАНДИТИСТ — участник коммандитного товарищества (товарищества на вере), называемый вкладчиком (ст. 82–86 ГК РФ). В отличие от участников с полной ответственностью (полных товарищей), К. не несут никакой ответственности по долгам товарищества на вере, не участвуют в управлении его делами и не вправе оспаривать действия полных товарищей по ведению дел товарищества. К. вправе одновременно участвовать в нескольких различных товариществах на вере. В качестве К. могут выступать любые субъекты гражданского права, в том числе не являющиеся индивидуальными предпринимателями или коммерческими организациями.

К. обязан внести вклад в складочный капитал товарищества (удостоверяемый свидетельством об участии, не являющимся ценной бумагой). Он вправе получать приходящуюся на его вклад часть прибыли товарищества, знакомиться с годовыми отчетами и бухгалтерскими балансами товарищества, а также выйти из товарищества с получением стоимости своего вклада либо передать свою долю в складочном капитале или ее часть другому вкладчику или третьему лицу. Учредительный договор (коммандитного товарищества) может предусматривать и другие права К. При ликвидации товарищества К. получают право на возврат своих вкладов после удовлетворения требований всех кредиторов, но преимущественно перед полными товарищами, а затем участвуют в распределении остатка имущества наряду с ними.

Суханов Е.А.

Коммандитное товарищество

КОММАНДИТНОЕ ТОВАРИЩЕСТВО (товарищество на вере) — коммерческая организация, представляющая собой объединение лиц, в котором одни участники осуществляют предпринимательскую деятельность от имени товарищества и при этом несут солидарную ответственность своим личным имуществом по его долгам при недостаточности имущества товарищества (полные товарищи), а другие лишь вносят вклады в имущество товарищества, не участвуя в его предпринимательской деятельности и не отвечая по его долгам своим личным имуществом (вкладчики, коммандитисты) (ст. 82–86 ГК РФ).

Термин «коммандита» происходит от итальянского commandare, соответствующего латинскому deponere — вверять на хранение, хранить. Исторически данный вид товарищества возник как способ совершения купцом (предпринимателем) в ходе морской торговли сделок со специально вверенным ему для этих целей капиталом (имуществом) других лиц, а затем использовался для получения предпринимательских выгод лицами. не являвшимися профессиональным коммерсантами (прежде всего, дворянами). К.т. дает возможность объединить имущество для предпринимательской деятельности как предпринимателям (полным товарищам), так и непредпринимателям (вкладчикам), соединяя в себе свойства объединения лиц (предпринимателей) и объединения капиталов. Коммандитисты (вкладчики)не участвуют в ведении дел товарищества и вынуждены в этом полагаться на полных товарищей, доверять им. Отсюда российское название К.т. — товарищество на вере. Поскольку в К.т. обязательно наличие полных товарищей, на них распространяется статус участников полного товарищества, а на К.т. в целом — правила о полном товариществе.

В качестве полных товарищей в К.т. могут выступать лишь индивидуальные предприниматели или коммерческие организации. а в качестве вкладчиков — любые субъекты гражданского права (за изъятиями, предусмотренными п. 4 ст. 66 ГК РФ). В К.т. должен быть по крайней мере один полный товарищ и один вкладчик. Однако такая ситуация может сложиться лишь в результате выбытия из него других участников. К.т. не может быть создано одним участником.

Учредительным документом К.т. является учредительный договор, подписываемый всеми полными товарищами. Вкладчики не подписывают учредительный договор и не участвуют в формировании его условий, а их отношения с товариществом оформляются договорами о внесении вкладов. В образовании складочного капитала К.т. должны принимать участие как полные товарищи, так и вкладчики. Соотношение вкладов коммандитистов и полных товарищей закон отдает на усмотрение последних.

К.т. ликвидируется по тем же основаниям. что и полное товарищество, а также при выбытии из него всех вкладчиков. В последнем случае оставшиеся полные товарищи вместо ликвидации могут преобразовать его в полное товарищество.

Суханов Е.А.

Коммерческая концессия

см. Договор коммерческой концессии.

Коммерческая организация

КОММЕРЧЕСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ — юридические лица. имеющие в качестве основной цели своей деятельности получение прибыли и распределяющие ее между своими участниками (учредителями) (ст. 50 ГК РФ). К К.о. относятся хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы, государственные и муниципальные унитарные предприятия. Ни в каких других организационно-правовых формах К.о. создаваться не могут. Иные юридические лица относятся к числу некоммерческих организаций, которые могут осуществлять предпринимательскую деятельность в строго целевых рамках.

К.о. (за исключением унитарных предприятий) обладают общей (а не специальной. как некоммерческие организации) правоспособностью, дающей возможность быть субъектами гражданских прав и обязанностей, необходимых для осуществления любых не запрещенных законом видов деятельности (п. 1 ст. 49 ГК РФ). Они являются постоянными, профессиональными участниками гражданского оборота, а, заключаемые между ними сделки составляют его важнейшую часть — предпринимательский оборот. В ряде случаев к К.о. предъявляются особые, повышенные требования. Например, в случае неисполнения обязательств, возникающих при осуществлении предпринимательской деятельности, ответственность К.о. по общему правилу возникает независимо от ее вины: запрещено дарение в отношениях между К.о. Вместе с тем только К.о. могут быть участниками договора коммерческой концессии, доверительными управляющими и участниками некоторых других сделок.

Суханов Е.А.

Коммерческая тайна

КОММЕРЧЕСКАЯ ТАЙНА — научно-техническая, коммерческая, организационная или иная используемая в предпринимательской деятельности информация. которая обладает реальной или потенциальной экономической ценностью в силу того, что она не является общеизвестной и не может быть легко получена законным образом другими лицами, которые могли бы извлечь экономическую выгоду от ее разглашения или использования. К.т. является объектом правовых, организационных, технических и иных мер по охране информации.

Важнейшим правовым актом, регулирующим отношения по поводу К.т., является ГК РФ, в частности в ст. 139 установлено, что информация является К.т. при наличии трех условий:

а) информация имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность — в силу неизвестности ее третьим лицам;

б) к ней нет свободного доступа на законном основании;

в) обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности.

Сведения, которые не могут составлять К.т., определяются постановлением Правительства РФ от 5 декабря 1991 г: № 35 "О перечне сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну" и включают:

— учредительные документы;

— документы, дающие право заниматься предпринимательской деятельностью (регистрационные удостоверения, лицензии, патенты);

— сведения по установленным формам отчетности о финансово-хозяйственной деятельности и иные сведения, необходимые для проверки правильности исчисления и уплаты налогов и других обязательных платежей;

— документы о платежеспособности и ряд других.

Гражданско-правой способ защиты К.т. состоит в том, что лица, незаконными методами получившие информацию, которая составляет К.т., обязаны возместить причиненные убытки. Такая же обязанность возлагается на работников, разгласивших К.т. вопреки трудовому договору, в том числе контракту, и на контрагентов, сделавших это вопреки гражданско-правовому договору. В соответствии с гражданским законодательством также возмещаются убытки, причиненные разглашением К.т. сотрудниками государственных органов (налоговых, антимонопольных и др.), которым она стала известна в силу их служебных полномочий. Не подлежит гражданской или иной ответственности постороннее лицо, самостоятельно и добросовестно получившее информацию, являющуюся К.т.

Уголовно-правовая охрана К.т. установлена ст. 183 УК, предусматривающей два состава преступления:

а) собирание сведений, составляющих банковскую или К.т., путем похищения документов, подкупа или угроз, а равно иным незаконным способом в целях разглашения либо незаконного использования этих сведений;

б) незаконное разглашение или использование сведений, составляющих банковскую или К.т., без согласия их владельца, совершенное из корыстной или иной личной заинтересованности и причинившее крупный ущерб.

Административная ответственность за нарушение прав на К.т. предусмотрена для сотрудников государственных органов, имеющих к ней доступ по службе. Например, согласно Закону РСФСР от 22 марта 1991 г. № 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" должностные лица федерального антимонопольного органа несут административную ответственность за разглашение сведений, составляющих К.т. коммерческих и некоммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей, в виде предупреждения или штрафа в размере до 80 МРОТ, если эти деяния не влекут иную ответственность, предусмотренную действующим законодательством. Получение, использование и разглашение информации, составляющей К.т., без согласия ее владельца признается одной из форм недобросовестной конкуренции, а антимонопольные органы наделены широкими полномочиями по предупреждению и пресечению подобной конкуренции со стороны хозяйствующих субъектов. Нарушение К.т. клиента рассматривается законодательством в качестве одного из оснований для аннулирования лицензии на занятие соответствующим видом предпринимательской деятельности (если он подлежит лицензированию).

В зарубежном законодательстве нет общепринятого определения К.т. В США согласно Единому закону о коммерческих секретах 1979 г. под К.т. понимается "информация, включающая формулы, образцы, компиляции, программы, методологию, технику или технологию, которая:

а) представляет независимую экономическую ценность вследствие своей уникальности и за счет невозможности ее получения законными путями другими лицами, которые могут получить экономический эквивалент от ее использования или раскрытия;

б) является объектом действий, которые обоснованы при обстоятельствах, требующих сохранения ее секретности".

В Германии, понятие К.т. в нормативно-правовом смысле содержится в ФЗ о недобросовестной конкуренции. В соответствии с ним к К.т. относятся: коммерческие замыслы, коммерческие цели фирмы, предмет и результаты заседаний органов управления фирм, размеры и условия банковских кредитов, балансы и бухгалтерские книги, негласные компаньоны товариществ, картотеки клиентов. В Финляндии под К.т. понимают подлежащие сохранению в тайне сведения о технологии производства, схемы и чертежи отдельных узлов и готовых изделий, круг клиентов, уровень цен и размер скидок с прейскурантных цен, бюджет фирмы и другие данные, которые, попав в руки конкурента или третьих лиц, могут причинить ущерб деятельности фирмы или способствовать успеху конкурента.

Монахов В.Н.

Коммерческие права при международных перелетах

КОММЕРЧЕСКИЕ ПРАВА ПРИ МЕЖДУНАРОДНЫХ ПОЛЕТАХ — предоставляемые государствами иностранным авиапредприятиям, воздушные суда которых в надлежащем порядке зарегистрированы в какой-либо стране, права на осуществление над своей территорией перевозки пассажиров, багажа, грузов и почты на коммерческой основе. Наделение такими правами производится на условиях взаимности и детально регламентируется соответствующими двусторонними соглашениями, заключаемыми государствами по проформе, приложенной к Заключительному акту Чикагской конвенции о международной гражданской авиации 1944 г. об обмене коммерческими правами в регулярном международном воздушном сообщении.

Перечень таких прав ("свобод воздуха") включает:

а) право на транзитный (беспосадочный) перелет через территорию государства, предоставившего это право;

б) право на транзитный перелет через территорию указанного государства с возможней посадкой в технико-эксплуатационных целях (дозаправка, техобслуживание) без выгрузки-погрузки перевозимых объектов;

в) право доставки на территорию указанного государства и выгрузки на ней пассажиров, багажа, грузов и почты, принятых на борт в государстве регистрации воздушного судна;

г) право приема на борт воздушного судна для перевозки в государство регистрации пассажиров, багажа, грузов и почты с территории иностранного государства;

д) право высаживать на территории иностранного государства пассажиров, выгружать багаж, грузы и почту, а равно принимать все это на борт воздушного судна для перевозки из любого третьего государства в любое третье государство;

е) право осуществлять воздушные перевозки любых объектов между третьими государствами через собственную территорию (территорию государства регистрации);

ж) право на осуществление воздушных перевозок всех видов между иностранными государствами, минуя территорию государства регистрации воздушного судна.

Волосов М.Е.

Коммерческий кредит

КОММЕРЧЕСКИЙ КРЕДИТ — условие договора купли-продажи, договора поставки, договора подряда об уплате покупной цены предмета договора в рассрочку или с отсрочкой в сравнении со временем получения товара. Согласно ст. 823 ГК РФ может применяться только в таких договорах, исполнение которых связано с передачей в собственность другой стороне денежных сумм или других вещей, определяемых родовыми признаками. К.к. может быть кредитом покупателя, предоставляемым в виде аванса или предварительной оплаты, или кредитом поставщика, если он предоставляется в форме отсрочки и рассрочки оплаты товаров, работ или услуг. К нему применяются правила гл. 42 ГК РФ, если иное не предусмотрено правилами о договоре, из которого возникло соответствующее обязательство, и не противоречит существу такого обязательства.

Применительно к договору купли-продажи различают три вида К.к.: предварительную оплату (ст. 487 ГК РФ), оплату товара в кредит (с отсрочкой — ст. 488 ГК РФ) и оплату товара в рассрочку (ст. 489 ГК РФ).

В случаях когда договором купли-продажи предусмотрена обязанность покупателя оплатить товар полностью или частично до передачи продавцом товара (предварительная оплата), покупатель должен произвести оплату в срок, предусмотренный договором, а при отсутствии такого срока — в срок, определенный ГК РФ для исполнения обязательств. В случае неисполнения покупателем обязанности предварительно оплатить товар применяются правила, предусмотренные ГК РФ для встречного исполнения обязательств.

В случае когда продавец, получивший сумму предварительной оплаты, не исполняет обязанность по передаче товара в установленный срок, покупатель вправе потребовать его передачи или возврата суммы предварительной оплаты. В случае когда продавец не исполняет обязанность по передаче предварительно оплаченного товара и иное не предусмотрено договором купли-продажи, подлежат уплате проценты (на сумму предварительной оплаты) со дня, когда по договору передача товара должна быть произведена, до дня передачи товара покупателю или возврата ему предварительно уплаченной суммы. В договоре может быть предусмотрена обязанность продавца уплачивать проценты на сумму предварительной оплаты со дня получения этой суммы от покупателя.

В случае когда договором купли-продажи предусмотрена оплата товара через определенное время после его передачи покупателю (продажа товара в кредит или продажа с отсрочкой платежа), покупатель должен произвести оплату в срок. предусмотренный договором, а при отсутствии такого срока — в срок, определенный ГК РФ для исполнения обязательств.

При просрочке покупателя продавец вправе потребовать оплаты или возврата неоплаченных товаров. Кроме того, на просроченную сумму подлежат уплате проценты со дня. когда по договору товар должен был быть оплачен, до дня оплаты товара покупателем, если иное не предусмотрено ГК РФ или договором купли-продажи. Договором может быть предусмотрена обязанность покупателя уплачивать проценты на сумму, соответствующую цене товара, начиная со дня его передачи продавцом.

Если иное не предусмотрено договором купли-продажи, с момента передачи товара покупателю и до его оплаты товар, проданный в кредит, признается находящимся в залоге у продавца для обеспечения исполнения покупателем его обязанности по оплате.

Договором о продаже товара в кредит может быть предусмотрена оплата товара в рассрочку. Договор о продаже товара в кредит с условием о рассрочке платежа считается заключенным, если в нем наряду с другими существенными условиями указаны цена товара, порядок, сроки и размеры платежей.

Если покупатель не производит в установленный договором срок очередной платеж за проданный в рассрочку и переданный ему товар, продавец вправе, если иное не предусмотрено договором, отказаться от исполнения договора и потребовать возврата проданного товара, за исключением случаев, когда сумма платежей, полученных от покупателя, превышает половину цены товара.

К договору о продаже товара в кредит с условием о рассрочке платежа применяются правила о встречном исполнении обязательств, уплате процентов за просрочку оплаты. А переданный товар до момента его оплаты считается находящимся в залоге у продавца. В договоре розничной купли-продажи с рассрочкой платежа покупатель вправе оплатить товар в любое время в пределах установленного договором периода рассрочки.

По договору подряда подрядчик может предоставить заказчику в кредит материалы, в том числе с условием их оплаты в рассрочку. Также возможны возврат в рассрочку суммы займа и уплата в рассрочку страховых взносов (премий).

Традиционный юридический инструмент, оформляющий отношения К.к., - вексель.

_Лит.:

_{Медведев Д.А. Правовые вопросы коммерческого кредитования в СССР//Правоведение, 1989, № 4. С. 49–58.}

Белов В.А.

Коммерческий подкуп

КОММЕРЧЕСКИЙ ПОДКУП — действия, выражающиеся в незаконной передаче лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, денег, ценных бумаг, иного имущества, а равно незаконном оказании ему услуг имущественного характера за совершение действий (бездействия) в интересах дающего в связи с занимаемым этим лицом служебным положением. Ст. 204 УК квалифицирует эти действия как преступные. По той же статье несет ответственность и получившее соответствующее вознаграждение лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческой или иной организации.

Указание на имущественный характер услуги означает, что служащим в результате подкупа приобретается какая-либо имущественная выгода. Эта выгода может выражаться, в частности, в получении услуг по обычной либо заниженной цене. В то же время помощь в устройстве на работу, если зарплата служащего не увеличивается и он в результате не получает для себя иных материальных выгод, нельзя отнести к услугам имущественного характера.

Вознаграждение передается за совершение конкретного действия (бездействие). а не за общее благорасположение, покровительство или попустительство по службе, как это предусмотрено при получении взятки (см. Взяточничество). Гражданин, передавший вознаграждение, освобождается от уголовной ответственности, если в отношении него имело место вымогательство или если это лицо добровольно сообщило о К.п. органу, имеющему право возбудить уголовное дело. В отличие от взятки к уголовной ответственности за К.п. можно привлечь только в случае причинения вреда либо самим фактом получения служащим К.п., либо деянием, совершенным за вознаграждение. Получение имущественных выгод за совершение действий, не направленных на причинение вреда, например за совершение взаимовыгодной сделки, не содержит признаков К.п. (см. также Преступления против интересов службы в коммерческих и иных. организациях).

Яни Л.С.

Коммерческое право

КОММЕРЧЕСКОЕ ПРАВО (лат. commercium — торговля) — подотрасль гражданского права, предметом которой является правовое регулирование деятельности по продвижению товаров от производителя к потребителям (торговая деятельность).

Использование названия К.п. вместо синонима "торговое право" обусловлено необходимостью различать К.п. и; преподаваемую в высших и средних специальных торговых учебных заведениях дисциплину "торговое право", которая имеет комплексный характер и посвящена регулированию деятельности торговых организаций нормами разных отраслей права: административного, финансового, гражданского, трудового, уголовного и др.

Товарный оборот — часть имущественного оборота, регулируемого гражданским правом. Совокупность нормативных актов о торговой деятельности представляет собой подотрасль гражданского права.

К.п. нередко ошибочно смешивается с предпринимательским правом. Подобная ошибка обусловлена нечетким разделением в ст. 50 ГК РФ всех организаций на коммерческие ("преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности") и некоммерческие. При этом допущено смешение понятий коммерческой (или торговой) и предпринимательской деятельности как самостоятельной, осуществляемой на свой риск деятельности, направленной на систематическое получение прибыли от использования имущества, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Торговая деятельность — лишь один из видов предпринимательской. Коммерческими могут называться только те предпринимательские организации, которые осуществляют продажу товаров с целью систематического извлечения прибыли.

Пугинский Б.И.

Коммерческое представительство

КОММЕРЧЕСКОЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО — совершение уполномоченным лицом от имени другого лица действий по заключению договоров в сфере предпринимательской деятельности.

Коммерческим представителем может быть только предпринимательская организация или индивидуальный предприниматель, постоянно и самостоятельно действующие от имени представляемого. Не считаются К.п. действия структурного подразделения организации по совершению сделок от имени своей организации.

К.п. осуществляется на основании договора между представителем и представляемым, заключаемого в письменной форме и содержащего указания на полномочия представителя. При отсутствии в договоре сведений о полномочиях коммерческого представителя последнему должна быть выдана доверенность.

В договоре К.п. определяются:

— виды договоров, заключение которых поручено коммерческому представителю;

— основные требования к содержанию таких договоров;

— территория, на которой действует коммерческий представитель;

— полномочия на проведение переговоров, непосредственное заключение договоров либо передачу необходимых документов и информации представляемому.

Стороны согласовывают размеры и порядок уплаты вознаграждения коммерческому представителю за оказанные услуги.

Особенности К.п. в отдельных сферах предпринимательской деятельности устанавливаются законом и иными правовыми актами. Таковы особенности деятельности коммерческих агентов в сфере продажи товаров, предусмотренные Типовым международным агентским контрактом, принятым МТП в 1991 г.

Одновременное К.п. разных сторон в сделке допускается с согласия этих сторон и в других случаях, предусмотренных законом. При этом коммерческий представитель обязан исполнять данные ему поручения с заботливостью обычного предпринимателя. Одновременное совершение сделки в интересах представляемого и самого представителя не допускается.

Пугинский Б.И.

Коммюнике

КОММЮНИКЕ (лат. communicatio — сообщение, передача) — официальное сообщение высших органов государственной власти, органов внешних сношений, представителей различных государств или международных организаций о событиях международного характера — положении в какой-либо области межгосударственных отношений, ходе или результатах переговоров, ведущихся военных действиях и т. д. Помимо сугубо информационных задач К. зачастую несет и более существенную смысловую нагрузку, когда в нем освещается позиция публикатора по политико-правовым проблемам, дается их оценка, обнародуются обязательства и цели заинтересованных субъектов, их намерения, предостережения. В некоторых случаях К. могут включать материалы, содержащие документально оформленные итоги состоявшихся межгосударственных контактов.

Волосов М.Е.

Компания международного бизнеса

КОМПАНИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО БИЗНЕСА (англ. international business company) — образование корпоративного типа, организованное и существующее в соответствии с законами определенных государств или территорий и предназначенное для осуществления хозяйственной деятельности за пределами государства его учреждения (инкорпорации) или местонахождения; явление, известное праву ряда территорий. имеющих преимущественно зависимый или сходный с ним статус, а иногда и самостоятельных суверенных государств, которые предоставляют льготные налоговые режимы ("налоговые убежища") создаваемым на их территории юридическим лицам, что способствует организации в их пределах значительного числа иностранных компаний, действующих в международном гражданском обороте.

Законодательство ряда стран в последние годы особо разграничивает «обычные» компании (и корпорации) и К.м.б. в рамках общего разделения на компании, действующие на территории государства и действующие только за пределами территории государства, поскольку К.м.б., как правило, не могут осуществлять хозяйственную деятельность внутри таких территорий или государств. Именно среди них находятся получившие наибольшее распространение в последнее время так называемые оффшорные зоны. Одно из главных требований по учреждению и функционированию К.м.б. — условие о ведении деятельности исключительно за границей конкретного государства или территории.

Кроме того, в силу положений местного законодательства необходимы:

а) наличие зарегистрированного в пределах рассматриваемой юрисдикции административного центра(центра управления — офиса компании):

б) назначение директорами компании граждан данной страны;

в) финансирование компании из источников, находящихся вне государства регистрации К.м.б.

В налоговом отношении К.м.б. фактически полностью подчинены той юрисдикции, в рамках которой они проводят оперативную хозяйственную деятельность. т. е. вне пределов страны или территории, где они инкорпорированы, посему налоговый, валютный или иной контроль отсутствует.

Ануфриева Л.П.

Компаративизм

см. Сравнительное правоведение.

Компенсационная торговля

КОМПЕНСАЦИОННАЯ ТОРГОВЛЯ — часть торговых операций соответствующего государства, которая складывается из компенсационных сделок и компенсационных соглашений. Наивысшего подъема в СССР К.т. достигла в конце 70-х гг. Затем число операций резко упало. Современная ситуация в области правовой регламентации К.т. и компенсационных сделок как составной ее части характеризуется отсутствием специальных нормативных актов, регулирующих или хотя бы упоминающих данный предмет в качестве формы внешнеторгового (внешнеэкономического) сотрудничества. Законодательство РФ об иностранных инвестициях не упоминает о подобной форме привлечения иностранных капиталовложений.

Компенсационные выплаты

КОМПЕНСАЦИОННЫЕ ВЫПЛАТЫ (от лат. compensatio — возмещение) — производимое в предусмотренных законом случаях возмещение рабочим и служащим расходов, понесенных ими в связи с выполнением трудовых обязанностей или в связи с необходимостью прибыть на работу в другую местность.

Работникам, направляемым в служебные командировки, оплачиваются:

а) суточные за время нахождения в командировке;

б) расходы по проезду к месту назначения и обратно;

в) расходы по найму жилого помещения. Нормы возмещения командировочных расходов периодически изменяются в связи с индексацией цен.

Работникам при переводе на другую работу, когда это связано с переездом в другую местность (другой населенный пункт по существующему административно-территориальному делению), выплачиваются:

а) стоимость проезда работника и членов его семьи (кроме случаев, когда администрация предоставляет соответствующие средства передвижения);

б) расходы по провозу имущества;

в) суточные за каждый день нахождения в пути;

г) единовременное пособие на самого работника и на каждого переезжающего члена семьи;

д) заработная плата за дни сбора в дорогу и устройства на новом месте жительства (но не более 6 дней), а также за время нахождения в пути.

К членам семьи работника относятся муж, жена, дети и родители обоих супругов, находящиеся на его иждивении и проживающие вместе с ним. Работникам, переезжающим в связи с приемом их (по предварительной договоренности) на работу в другую местность, выплачиваются те же компенсации, кроме выплаты единовременного пособия. Все расходы несет предприятие, в которое переводится, направляется или принимается работник.

Работник обязан полностью вернуть средства, выплаченные ему в связи с переездом на работу в другую местность, если он не явился на работу или отказался приступить к работе без уважительной причины, либо если он до окончания срока работы, предусмотренного законодательством (а при отсутствии определенного срока — до истечения 1 года), уволился по собственному желанию без уважительной причины или был уволен за виновные действия, которые в соответствии с законодательством стали основанием прекращения трудового договора.

Работникам, переводимым, направляемым или принимаемым в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, предоставляются следующие К.в.:

а) единовременное пособие в размере 2 должностных окладов (ставок) и единовременное пособие на каждого члена семьи в размере 50 % должностного оклада (ставки);

б) оплата стоимости проезда работника и членов его семьи и провоза багажа, но не свыше 5 т на семью по фактическим расходам;

в) суточные работника;

г) оплачиваемый отпуск на сборы и обустройство на новом месте продолжительностью 7 календарных дней.

К.в. производятся при направлении в порядке распределения на работу в другую местность лиц, окончивших учебные заведения, включая аспирантуру и клиническую ординатуру. Оплачиваются:

— стоимость проезда лица и членов его семьи по железной дороге либо водным путем, а также автомобильным транспортом общего пользования, воздушным транспортом;

— расходы по провозу имущества до 0,5 т на работника и до 150 кг на каждого переезжающего члена семьи (по соглашению сторон могут быть оплачены фактические расходы);

— единовременное пособие на работника — месячный должностной оклад (тарифная ставка) по новому месту работы и на каждого члена семьи — в размере 1/4 пособия работника;

— заработная плата — за дни сбора (в пределах 6 дней) и за время нахождения в пути.

К.в. за износ инструментов, принадлежащих работникам, производятся в случае использования ими своих инструментов для нужд предприятия, учреждения, организации. Размер и порядок выплаты этой компенсации (если они не установлены в централизованном порядке) определяются администрацией предприятия по согласованию с работником и соответствующим выборным профсоюзным органом.

Рабочим, специалистам и руководителям, направленным для выполнения монтажных, наладочных и строительных работ, за каждый календарный день пребывания на месте производства работ выплачивается надбавка к заработной плате взамен суточных — в размере 50 % месячной тарифной ставки (должностного оклада), но не свыше размера установленной нормы суточных при командировках по территории РФ. В строительных организациях за разъездной характер работы выплачивается надбавка в размере до 20 % месячной тарифной ставки (оклада) без учета коэффициентов и доплат, если время проезда в нерабочее время от места нахождения строительной организации или от сборного пункта до места работы и обратно не менее 3 ч, и до 15 % — если время проезда составляет не менее 2 ч. Работникам связи, железнодорожного, речного, автомобильного транспорта и шоссейных дорог, постоянная работа которых протекает в пути или имеет разъездной характер, а также при служебных поездках в пределах обслуживаемых ими участков выплачивается надбавка в процентах к месячной тарифной ставке (должностному окладу) без учета коэффициентов (работникам, обслуживающим пассажирские поезда, почтово-багажные поезда, вагоны-рестораны (кафе-буфеты) в пассажирских поездах и почтовые вагоны, — 3 % в сутки).

Соответствующие компенсации установлены также для работников предприятий лесной промышленности, заповедников, геологоразведки, цирков и др.

Щербаков И.И.

Компенсационные пошлины

см. Таможенные пошлины.

Компенсационные сделки и компенсационные соглашения

КОМПЕНСАЦИОННЫЕ СДЕЛКИ И КОМПЕНСАЦИОННЫЕ СОГЛАШЕНИЯ — предоставление (преимущественно в кредит) машин, оборудования, технологий, материалов, а также оказание связанных с этим услуг для строительства, оснащения, реконструкции или переоборудования промышленных и иного рода объектов на условиях последующего осуществления поставок продукции (производимой или добываемой рассматриваемым предприятием или иным объектом) в счет погашения — задолженности как по основному долгу, так и по процентным обязательствам, или согласно какому-либо другому порядку возврата заемных средств, определенному между сторонами в том, что касается платы за пользование кредитом. Помимо нетрадиционных расчетных отношений, присутствующих в такого рода сделках, они, как правило, сопровождаются кооперационными связями, развитием совместного предпринимательства.

Ануфриева Л.П.

Компьютерные преступления

КОМПЬЮТЕРНЫЕ ПРЕСТУПЛЕНИЯ — группа преступлений, связанных с использованием электронно-вычислительной техники. Термин "К.п." стал впервые использоваться в американской, а затем и другой зарубежной литературе в начале 60-х г., когда были выявлены случаи совершения преступлений с использованием ЭВМ. В УК предусмотрена специальная гл. 28 "Преступления в сфере компьютерной информации". Термин "К.п." включает в себя не только преступления, перечисленные в гл. 28 УК, но и те, которые тесно связаны с ними (например, хищение денег из банка путем незаконного проникновения в компьютерную сеть последнего).

Лит.:

_{Вехов В.Б. Компьютерные преступления: Способы совершения и раскрытия/Под ред. акад. Б.П. Смагоринского. М., 1996;}

_{Комментарий к Уголовному кодексу РФ/Под ред. проф. Ю.И. Скуратова и Председателя Верховного Суда РФ В.М. Лебедева. М., 1996;}

_{Ляпунов Ю., Максимов В. Ответственность за компьютерные преступления//Законность, 1997, № 1.}

Скоромников К.С.

Конвенции международные

КОНВЕНЦИИ МЕЖДУНАРОДНЫЕ (лат. conventio и фр. convention — соглашение, договор, сделка) — одно из наиболее распространенных наименований договоров (соглашений) между государствами, преимущественно многостороннего характера. В К.м. фиксируются права и обязанности субъектов международного права в политической, экономической, юридической, военной, гуманитарной и других областях межгосударственных отношений, включая морское право (Конвенция ООН по морскому праву 1982 г.), воздушное право (Чикагская конвенция о международной гражданской авиации 1944 г.), космическое право (Конвенция о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами 1972 г.), охрану окружающей среды (Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 1973 г.), защиту жертв войны и вооруженных конфликтов (Женевские конвенции 1949 г.) и т. д.

Двусторонние К.м. обычно посвящены регулированию консульских отношений, пограничных вопросов, санитарного и таможенного контроля, режима судоходства по пограничным рекам, эксплуатации природных ресурсов исключительной экономической зоны. Как и все другие виды международных договоров. К.м. в том, что касается порядка их заключения, вступления в силу, толкования, а также прекращения, подпадают под действием правил, установленных Венской конвенцией о праве международных договоров 1963 г., Венской конвенцией о праве договоров между государствами и международными организациями и между международными организациями 1986 г. и другими документами. Важнейший из основных принципов международного права, распространяющихся на К.м., - принцип добросовестного выполнения международных обязательств. К.м. являются источниками норм международного права.

Волосов М.Е.

Конверсия

КОНВЕРСИЯ — изменение условий обращения выпущенных ценных бумаг, обычно — облигаций (сокращение или увеличение сроков погашения, изменение ставки дохода, периодичности тиражей и т. п.). К К. прибегают в основном государства в кризисные периоды собственного финансового положения. Так, многие государственные займы советского правительства 20-40-х гг. с течением времени конвертировались; увеличивались сроки их погашения и снижалась доходность. Своеобразной К. подвергся в 1992 г. долг Внешэкономбанка СССР собственным клиентам: последние вместо Внешэкономбанка получили нового должника — РФ и по иным ценным бумагам — облигациям внутреннего валютного займа.

Практика К. облигаций государственных займов выработала две основные формы К.: добровольную и принудительную. При добровольной держателям ценных бумаг, подверженных К., предлагается либо досрочно получить погашение этих ценных бумаг, либо обменять их на бумаги нового займа. При принудительной К. все бумаги определенного выпуска подлежат обмену на новые в обязательном порядке, причем в течение ограниченного срока, по истечении которого старые ценные бумаги аннулируются (считаются недействительными).

В настоящее время ст. 310 и 816 ГК РФ не оставляют никаких юридических оснований для применения процедуры К., если только ее возможность и условия не были оговорены при выпуске ценных бумаг в обращение (см. также Казначейские обязательства, Государственные казначейские обязательства).

Белов В.А.

Конвертация

КОНВЕРТАЦИЯ — 1) то же, что и конвертируемость (см. Валюта конвертируемая);

2) преобразование ценных бумаг одного типа или категории в ценные бумаги другого типа или категории, производящееся по решению высшего органа управления эмитента или в соответствии с проспектом эмиссии (ФЗ РФ от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ "Об акционерных обществах").

Подобно новации К., с одной стороны, создает новые ценные бумаги (возникающие в результате К.), а с другой — прекращает существование имевшихся ранее (конвертированных бумаг).

Кондоминиум

КОНДОМИНИУМ — 1) в международном праве владение определенной территорией двумя или более государствами, которые совместно осуществляют над ней свой суверенитет на основе соответствующего соглашения между ними;

2) согласно ФЗ РФ от 15 июня 1996 г. № 72-ФЗ "О товариществах собственников жилья" К. - единый комплекс недвижимого имущества, включающий земельный участок в установленных границах и расположенное на нем жилое здание, иные объекты недвижимости, в котором отдельные части, предназначенные для жилых или иных целей (помещения), находятся в собственности граждан, юридических лиц, РФ, субъектов РФ, муниципальных образований (домовладельцев) — частной, государственной, муниципальной и иной формах собственности, а остальные части (общее имущество) находятся в их общей долевой собственности (см. также Товарищества собственников жилья).

Конклюдентные действия

КОНКЛЮДЕНТНЫЕ ДЕЙСТВИЯ (лат. concludere — заключать, делать выводы) — в гражданском праве обычное при данных обстоятельствах поведение лица, из которого явствует его намерение совершить сделку. Это косвенный способ выражения воли (волеизъявления) лица, желающего заключить сделку, т. е. самостоятельная форма ее совершения.

Согласно п. 2 ст. 158 ГК РФ К.д. могут совершаться сделки, в отношении которых закон допускает устную форму; например, договор розничной купли-продажи с использованием торговых автоматов считается заключенным с момента совершения покупателем действий, необходимых для получения товара (оплата, нажатие кнопки и т. д.).

К.д. как юридический факт. порождающий гражданские отношения, получает все большее распространение (использование автоматических касс продажи билетов, оплата проезда на городском транспорте, хранение багажа в механизированных камерах хранения и т. п.).

К.д. в административном праве — это действия уполномоченного лица, выражающие его волю, требование, запрет не в форме устного или письменного волеизъявления. а закрепленным традицией (обычаем) или правовой нормой действием, поведением, определенным жестом, сигналом, условным знаком и другими способами, понятными для лиц, к которым они адресуются (жест регулировщика уличного движения, установление знаков дорожного движения, светофоров, подача звуковых сигналов свистком, визуальных — флажком, предупредительный выстрел в воздух часового и т. п.).

_Лит.:

_{Новицкий И.Б. Сделки. Исковая давность. М., 1954. С. 66–67;}

_{Советское гражданское право. Ч. 1/Под ред. В.А. Рясенцева. М., 1955. С,191.}

Прасолов Б.В, Колодкин Л.М.

Конкуренция

КОНКУРЕНЦИЯ — состязательная деятельность хозяйствующих субъектов по извлечению прибыли, когда их самостоятельные действия эффективно ограничивают возможность друг друга односторонне повлиять на общие условия обращения товаров (производства работ и оказания услуг) на соответствующем рынке (Закон РСФСР от 22 марта 1991 г. № 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках"). Данное определение относится только к товарным рынкам. Общего определения термина "К." как для товарных рынков, так и рынков ценных бумаг, банковских услуг, исключительных прав и т. д. в законодательстве РФ не содержится.

ГК РФ использует категорию "К." всего два раза: в ст. 10, где устанавливает недопустимость использования гражданских прав в целях ограничения К., и в ст. 1033, где разрешает предусматривать в договорах коммерческой концессии отказ пользователя от получения аналогичных прав у конкурентов (потенциальных конкурентов) правообладателя — стороны данного договора.

Законодательство о К. не допускает злоупотреблений со стороны предпринимателей при осуществлении ими своего права собственности на принадлежащие им средства производства, продукцию и товары, а также — при выполнении ими работы или оказании услуг. Злоупотребления эти обыкновенно проявляются в формах монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции. Поэтому за этим законодательством закрепилось название антимонопольного законодательства.

Конкурсная продажа земельных участков

КОНКУРСНАЯ ПРОДАЖА ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ (лат concursus — букв.: столкновение, встреча) — способ продажи земельных участков с публичных торгов покупателю, который предложит не только наивысшую цену, как это бывает при аукционе, но и лучший по сравнению с другими участниками проект (условия) использования и охраны земель. К.п.з.у. регулируется ст. 447–449, 1057–1061 ГК РФ и Указами Президента РФ от 27 октября 1993 г. № 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России" и от 14 июня 1992 г. № 631 "Об утверждении Порядка продажи земельных участков при приватизации государственных и муниципальных предприятий, расширении и дополнительном строительстве этих предприятий, а также предоставленных гражданам и их объединениям для предпринимательской деятельности", а также постановлением Совета Министров — Правительства РФ от 30 мая 1993 г. № 503 "Об утверждении Порядка купли-продажи гражданами Российской Федерации земельных участков".

Жариков Ю.Г.

Коносамент

КОНОСАМЕНТ — ценная бумага, представляющая собой товарораспорядительный документ: удостоверяет право его держателя распоряжаться указанным в К. грузом, сданным для морской перевозки, и получить этот груз после завершения перевозки.

Нормы о К. содержатся в КТМ и Общих правилах морской перевозки грузов, пассажиров и багажа.

К. урегулирован также нормами международного частного права — Международной конвенцией об унификации некоторых правил о К. от 25 августа 1924 г. (Брюссельская конвенция). Большое внимание уделено К. и в тексте Гамбургской конвенции ООН 1978 г. "О морской перевозке грузов" (далее — Гамбургская конвенция).

Отдельные нормы (о значении К. как ценной бумаги — документа, способного к обращению) содержались в старых (1983) и содержатся в новых (1993) Унифицированных правилах и обычаях для документарных аккредитивов МТП. Основные положения о К. и договоре, о морской, перевозке грузов помещаются обычно на обороте самого К.

Наличие и содержание договора морской перевозки грузов может быть доказано К. Договор оформляется исключительно К. в случае перевозки грузов как в заграничном, так и внутреннем сообщении, как в большом, так и в малом каботаже. Лишь смешанные перевозки, а также перевозки нефти по Каспийскому бассейну оформляются накладной.

Таким образом:

а) К. - единственный документ, могущий подтверждать заключение и наличие договора перевозки в части отношений между отправителем и перевозчиком;

б) К. - документ, подтверждающий, что перевозчик принял груз к перевозке, т. е. в свое ведение.

Доказывание обратного не допускается, если К. уже передан третьему добросовестному приобретателю;

в) К. - документ, позволяющий получить груз от перевозчика лицу, указанному в К.

К. должен составляться перевозчиком не менее чем в 2 экземплярах тождественного содержания, один из которых выдается отправителю, а другой сопровождает груз. По требованию отправителя перевозчик может выдать ему за его счет несколько экземпляров К. причем в каждом из них должно быть указано число составленных экземпляров.

К. может быть именным, т. е. передаваемым в порядке цессии, ордерным — передаваемым по индоссаменту, и предъявительским, передаваемым путем простого вручения.

Выдачи груза по К. могут потребовать как отправитель, так и получатель груза. Отправитель может потребовать выдачи груза до отхода судна либо в промежуточном порту себе или не тому лицу, которое указано в К., при условии предъявления перевозчику всех экземпляров К. Такое же право принадлежит любому лицу, являющемуся законным держателем всех экземпляров К. Отправитель может потребовать выдачи груза в порту назначения по одному из находящихся в его владении экземпляров К. в случаях, когда:

а) К. выписан на предъявителя или является ордерным с последним бланковым индоссаментом;

б) К. - ордерный с последним индоссаментом на имя отправителя либо выписан "приказу отправителя";

в) К. - именной, выписан на отправителя или с последней цессией в пользу отправителя.

Получатель может потребовать выдачи груза в порту назначения по одному из находящихся в его владении экземпляров К. в случаях, когда:

а) К. выписан на предъявителя или является ордерным с последним бланковым индоссаментом;

б) К. - ордерный с последним индоссаментом на имя получателя либо выписан "приказу получателя";

в) К. - именной, выписан на получателя или с последней цессией в пользу получателя. После выдачи груза по одному из экземпляров К. (предъявленному первым по времени) остальные экземпляры теряют силу.

Всякий экземпляр К. должен содержать следующие реквизиты:

а) наименование судна, если оно известно в момент принятия груза к перевозке, либо иное соответствующее указание (о предполагаемом судне или о том, что груз принят к перевозке без предварительного определения судна);

б) наименование перевозчика;

в) место(порт) приема или погрузки груза;

г) дата приема груза перевозчиком в порту погрузки;

д) наименование отправителя;

е) место (порт) назначения;

ж) наименование получателя груза;

з) наименование груза и имеющиеся на нем марки, необходимые для идентификации груза, так называемый общий характер груза;

и) число мест или предметов, вес груза или его количество;

к) внешний вид и видимое состояние груза;

л) особые свойства груза;

м) размер или порядок определения размера фрахта и иных причитающихся платежей за перевозку либо указание на то, что они полностью уплачены;

н) место выдачи К.;

о) время выдачи К.;

п) число оригиналов К., если их больше одного;

р) подпись перевозчика, или капитана, или их представителей.

Если сторонами согласованы условия о:

а) подчинении К. нормам Гамбургской конвенции;

б) перевозке груза на палубе;

в) времени сдачи в порту разгрузки;

г) пределе ответственности — они также подлежат включению в К.

Законодательство не требует обязательного включения в документ термина "К.". Это позволяет употреблять в практике и упоминать в нормативных актах "иные транспортные документы" или "безусловные морские транспортные документы", по всем реквизитам отвечающие К., но не обозначенные этим словом либо обозначенные иначе. Все они имеют силу и значение К.

Перевозчик имеет право проверить правильность данных, указанных в К., однако делать это он не обязан. В последнем случае К. должен содержать оговорку типа "без ответственности за количество мест (вес, качество, состояние, утечку, лом и пр.)".

Переуступка К., равно как и его залог, совершаются по общим правилам, применяемым ко всяким соответствующим ценным бумагам. Вместе с переуступкой (залогом) переуступается (закладывается) право распоряжения грузом, которое переходит на приобретателя (залогодержателя в случае неисполнения обеспеченного залогом обязательства).

_Лит.:

_{Кокин А.С. Коносамент. М., 1987; его же: Товарораспорядительные бумаги в международной торговле: Правовые вопросы. М., 1994.}

Белов В.А.

Консенсус

КОНСЕНСУС (лат. consensus — согласие, единогласие, единодушие, единство: ex comuni consensu — единодушно, с общего согласия) — одна из процедурных форм выработки и принятия решений в рамках международных межгосударственных (межправительственных) организаций и международных дипломатических конференций, заключающаяся в принятии решения без голосования при отсутствии возражений с чьей-либо стороны.

Консигнация

КОНСИГНАЦИЯ (лат. consuignatio — подпись, письменное подтверждение) — разновидность Договора комиссии. По договору К. продавец (консигнант) поставляет товар на склад торгового посредника (консигнатора), а последний обязан продать товар от своего имени и за счет консигнанта к определенному сроку. Договор К. обычно используют для сбыта товаров массового спроса. На К. распространяются требования гл. 51 ГК РФ о комиссии и гл. 42 ГК РФ о заеме и кредите, так как К. является по своей сути коммерческим кредитом с учетом следующих особенностей:

а) нереализованный в срок товар возвращается консигнанту, если в договор К. не было включено условие о безвозвратности определенной части или всего товара. При условии частично возвратной К. по истечении установленного договором срока консигнатор обязан выкупить у консигнанта не менее установленного договором количества нереализованных товаров;

б) расчеты между сторонами осуществляются по мере реализации товаров. При просрочке платежа консигнант вправе изъять товар, а задолженность покрыть за счет гарантий консигнатора;

в) если это установлено договором К., консигнант имеет право влиять на уровень цен реализуемых товаров, но если он поднимет цену, то тем самым аннулируются условия и гарантии консигнатора по безвозвратности этого товара.

Прасолов Б.В.

Консолидация (акций)

КОНСОЛИДАЦИЯ (акций) — конвертация двух или более акций какого-либо выпуска в одну акцию той же категории (типа). К. проводится тогда, когда номинальная стоимость акций общества оказывается неоправданно мелкой вследствие инфляции валюты, в которой номинированы акции, либо сосредоточения акций в руках нескольких (3–5) акционеров. Решение о К. может быть принято только общим собранием акционеров акционерного общества. К. не сопровождается регистрацией нового выпуска — консолидированные акции признаются акциями того же выпуска, что и их предшественники. К. влечет необходимость внесения изменений в устав общества относительно номинальной стоимости и количества акций общества. В случае образования при К. дробных акций последние подлежат выкупу обществом по рыночной стоимости. Белов В.А.

Консорциум

КОНСОРЦИУМ (лат. consortium — соучастие, сообщество) — 1) временное объединение юридических лиц на основе особого (так называемого консорциального) соглашения для совместного достижения каких-либо целей, обычно для реализации крупных экономических проектов, при сохранении ими организационной самостоятельности.

Чаще всего К. создаются в банковской или финансовой сфере. Применительно к банковским операциям К. означает неофициальное объединение банков ("банковский пул"), совместно размещающих кредитные средства или совместно обслуживающих клиентов. В этом случае у группы объединенных банков появляется один руководитель по конкретному проекту, сосредоточивающий в своих руках часть административных полномочий на основании соответствующего соглашения. Подобное консорциальное соглашение служит целям страхования рисков и диверсификации ответственности. В некоторых случаях для управления К. может создаваться специальный исполнительный орган.

В законодательстве РФ нет определения К., хотя различные положения гражданского права содержат схожие конструкции либо их элементы. Так, ГК РФ установлено, что при простом товариществе одного или несколько лиц, не создавая юридическое лицо, соединяют свои вклады и совместно действуют для достижения какой-либо цели и извлечения прибыли. При этом осуществление предпринимательской деятельности сопряжено для участников такого объединения с солидарной ответственностью каждого.

Наряду с этим элементы К. могут быть найдены в понятии полного товарищества, т. е. юридического лица с достаточно гибкой структурой, которая весьма схожа с понятием К. (ведение дел всеми участниками, относительная привязанность существования товарищества к членству, обязанность участия в деятельности и т. д.).

2) Совместное владение имуществом супругов и ведение ими дел. К. означает право каждого из супругов на получение поддержки и помощи со стороны другого, а также обязанность совместного распоряжения имуществом. Статья 35 СК устанавливает запрет на распоряжение совместно нажитым имуществом без предварительного согласия другого супруга (см. также Совместная собственность).

Мельник Д.Ю.

Конституционализм

КОНСТИТУЦИОНАЛИЗМ — теория и практика организации государственной и общественной жизни в соответствии с конституцией. В каждой стране эти теория и практика имеют определенные отличия, поэтому наряду с К. вообще можно говорить об американском, российском, польском, индийском К. и т. д.

В точном смысле К. понимается только как политико-правовая теория и практика конституционного устройства, основанного на западных либерально-демократических ценностях, что подчеркивается обычно использованием выражения "западный К.".

Главным принципом (признаком) К. является не просто наличие конституции, а реальная связанность ее нормами всех органов государственной власти. При этом К. является более широким понятием, чем конституционность (конституционная законность), предполагающая формальное соответствие нормативных актов и действии властей нормам конституции. Нередко авторитарные конституции устанавливают практически неограниченные полномочия главы государства, и в этом случае любые действия последнего будут соответствовать конституционной норме. В содержание К., помимо формального соблюдения К., входит еще ряд начал, обеспечивающих реальное ограничение могущества государственной власти: разделение властей — система "сдержек и противовесов", демократический политический режим, многопартийность, идеологический плюрализм, естественные и неотъемлемые права личности.

Такое понимание К. сложилось в эпоху буржуазных революций XVIII–XIX вв., когда стояла задача ограничить конституционными рамками прежде абсолютную власть монарха либо заменить ее иным, подконтрольным «народу» институтом. Лучше всего и наиболее лаконично идея К. была сформулирована во французской Декларации прав человека и гражданина 17 89 года: "Общество, где не обеспечена гарантия прав и нет разделения властей, не имеет конституции". В дальнейшем содержание К. расширялось по мере общего расширения предмета конституционного регулирования и совершенствования демократических институтов. Современный К. предполагает безусловное признание и реализацию на практике широкого перечня прав и свобод человека, приоритет прав личности перед государственными интересами, равноправие граждан. Другим существенным элементом современного К. является наличие особых процессуальных и институциональных механизмов защиты конституции и обеспечения ее верховенства над иными актами, реализации конституционных норм. Этим целям служит прежде всего институт конституционного контроля.

В XX в. западный К. подвергся серьезным испытаниям во многих странах мира и в настоящее время остается далеко не общепризнанным. Почти все ценности К. были отвергнуты в тоталитарных государствах как социалистического, так и фашистского типа. Советская правовая наука противопоставила западному К. собственную конституционную теорию, воспринятую в других социалистических странах и некоторых странах социалистической ориентации. После крушения колониальных империй в 40- 70-е гг. большинство новых независимых государств довольно быстро отказались от конституционных моделей бывших метрополий ввиду отсутствия экономических, социальных, культурных предпосылок для их успешного функционирования. Вместо западных моделей конституционного устройства здесь утвердились однопартийные или военные диктатуры. К середине 70-х гг. столь явное неприятие на большей части земного шара методов правления, принятых в развитых западных странах, заставило говорить даже о "кризисе западного К.". Процесс возврата к западно-либеральным демократическим ценностям наметился только в конце 80-х — начале 90-х гг. В эти же годы свою приверженность принципам западного К. провозгласили большинство бывших социалистических стран (страны Восточной Европы, бывшие союзные республики СССР, Монголия), что нашло формальное отражение в их новых конституциях. Однако на практике последовательно провести принципы западного К. смогли лишь отдельные из этих стран. В других (особенно тех, где имеют место серьезные национальные и гражданские конфликты) К. остается скорее «голой» нормой, чем реальностью. Совершенно неприемлемыми идеи К. остаются для социалистических Китая, Северной Кореи, Вьетнама, Кубы, абсолютных монархий Азии, Ирана и некоторых других стран.

Додонов В.Н.

Конституциональной предрасположенности теория

КОНСТИТУЦИОНАЛЬНОЙ ПРЕДРАСПОЛОЖЕННОСТИ ТЕОРИЯ — в криминологии концепция о связи строения тела с предрасположенностью к преступному поведению. В основе теории лежит учение немецкого профессора медицины Э. Кречмера, в соответствии с которым между строением тела и психологическими чертами личности, особенно характером, имеется прямая связь. Отсюда социальное и антисоциальное поведение жестко и врожденно определяется физической конституцией человека. Последователи Кречмера — супруги Шел и Элеонора Глюк, имея 20-летний опыт изучения преступников, пришли к выводу, что "наличие или отсутствие определенных черт и признаков в конституции и ранней окружающей среде различных преступников определяет, кем неизбежно станут эти преступники и что станет с ними". В своей книге "Строение тела и юношеская преступность" авторы указывают, что 60 % подростков-правонарушителей принадлежит к мезоморфному типу (мускулистые, энергичные). Среди законопослушных подростков этот показатель составляет лишь 30 %. Ученые разработали понятие преступного потенциала, величина которого связана с особенностями строения тела. Реализация же этого потенциала во многом зависит от параметров социокультурной среды. По их мнению, воздействуя на окружение подростка. можно контролировать его криминальные склонности.

Обширное антропологическое изучение преступников осуществил профессор Гарвардского университета Э. Хутон, исследовавший 13 тыс. заключенных и свыше 3 тыс. законопослушных граждан. Однако его выводы оказались во многом противоположными К.п.т. В своей книге "Американский преступник" он отмечал:

В сравнении с первичными преступниками "рецидивисты ниже ростом, легче по весу, уже в груди, они отличаются более длинной головой, более узким лбом" и т. д. Физическая «неполноценность» преступников, по утверждению Хутона, сопровождается «неполноценностью» умственной и эмоциональной, а это ведет к тому, что среди них преобладают люди с низкой квалификацией и образовательным уровнем. Причина появления физически (а следовательно, по его мнению, и психически) неполноценных людей заключается во влиянии наследственности в "зародышевой плазме". Существование типа прирожденного преступника внутри каждой расы Хутон считал абсолютно реальным. Для защиты общества от таких лиц необходимы достаточно жесткие меры: "Устранение преступности может быть достигнуто только путем искоренения физически, психически и морально неприспособленных индивидов или путем их помещения в социально здоровую ("асептическую") среду".

Аналогичные исследования были проведены профессором Колумбийского университета У. Шелдоном. По соотношению мышечной, жировой и костной тканей он разделил всех людей на три соматических типа, которым соответствуют три вида темперамента и характера. От отрицательных черт характера Шелдон провел причинную связь с преступностью.

Большинство современных криминологов весьма скептически относится как к самой К.п.т., так и к научной достоверности указанных исследований. Во-первых, они проводились на заключенных, которые не представляют всех преступников; во-вторых, пребывание преступников в тюрьмах вносит существенные «поправки» в их конституцию: происходит ослабление организма, падает масса тела и т. п. Весьма произвольно избиралась исследователями и контрольная группа.

_Лит.:

_{Решетников Ф.М. Современная американская криминология. М., 1965. С. 100–117;}

_{Мельникова Э.Б., Решетников Ф.М. Современная французская криминология. М., 1972. С.122–123;}

_{Кузнецова Н.Ф. Современная буржуазная криминология. М., 1974. С.73–75;}

_{Иишаков С.М. Зарубежная криминология. М., 1977. С. 119–123.}

Аргунова Ю.Н.

Конституционная жалоба

КОНСТИТУЦИОННАЯ ЖАЛОБА — обращение гражданина или иного лица в органы конституционного правосудия по поводу нарушения его конституционных прав. В отличие от иных жалоб и исков, решение по К.ж. имеет не индивидуальный, а общий характер. т. е. распространяется на всех лиц, права которых могут быть нарушены действием неконституционного акта. Являясь важной процессуальной гарантией прав и свобод частных лиц, К.ж. служит одновременно средством защиты публичных интересов, конституционного правопорядка в целом.

В РФ процедура К.ж. впервые была введена Конституцией 1993 г. В соответствии с ФКЗ РФ от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" правом на обращение в Конституционный Суд РФ с индивидуальной или коллективной жалобой обладают граждане, чьи права и свободы нарушаются законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле, и объединения граждан, а также иные органы и лица.

К.ж. допустима, если:

— закон затрагивает конституционные права и свободы граждан;

— закон применен или подлежит применению в конкретном деле, рассмотрение которого завершено или начато в суде или ином органе, применяющем закон.

КС, приняв к рассмотрению жалобу на нарушение законом конституционных прав и свобод граждан, уведомляет об этом суд или иной орган, рассматривающий дело, в котором применен или подлежит применению обжалуемый закон. Уведомление не приостанавливает производства по делу, однако сам суд (иной орган) вправе его приостановить до принятия решения КС. По итогам рассмотрения К.ж. КС принимает одно из следующих решений:

а) о признании закона либо отдельных его положений соответствующими Конституции РФ;

б) о признании закона либо отдельных его положений не соответствующими Конституции РФ.

В случае если КС признал закон, примененный в конкретном деле, не соответствующим Конституции РФ, данное дело во всяком случае подлежит пересмотру компетентным органом в обычном порядке. В случае признания закона либо отдельных его положений не соответствующими Конституции РФ судебные расходы граждан и их объединений подлежат возмещению в установленном порядке.

Институт К.ж. существует за рубежом в тех странах, где есть специальные органы конституционного контроля (Германия, Австрия, Венгрия, Грузия, Республика Корея, Мальта, Словения, Чехия, Швейцария, Югославия). Обычно в качестве предварительного условия подачи К.ж. требуется исчерпание всех других средств правовой защиты, однако из этого правила могут быть и исключения. Там, где конституционный контроль осуществляют суды общей юрисдикции (США, Индия, Япония). К.ж. не предусмотрены, так как защита конституционных прав осуществляется в порядке искового производства.

Додонов В.Н.

Конституционная законность

КОНСТИТУЦИОННАЯ ЗАКОННОСТЬ — 1) соблюдение требований и норм, прямо содержащихся в конституции государства или вытекающих из нее;

2) соблюдения всех законов и иных нормативных правовых актов государства. Слово «конституционная» в данном случае подчеркивает, что требование законности всегда является конституционным по своей сути, так как общие предпосылки законности заложены в конституции государства и развиты в его законах.

Конституционная комиссия

КОНСТИТУЦИОННАЯ КОМИССИЯ — комиссия Съезда народных депутатов РСФСР, затем — РФ (1990–1993), подготовившая проект Конституции РФ 1993 г.

К.к. была создана 22 июня 1990 г. на Первом Съезде народных депутатов РСФСР во исполнение Декларации о государственном суверенитете РСФСР, поставившей задачу разработки новой Конституции и нового Союзного договора. В К.к. вошло 102 народных депутата РСФСР, в том числе представители всех ее субъектов.

Проект новой Конституции был принят К.к. за рабочую основу 12 сентября 1990 г., одобрен к опубликованию 12 октября 1990 г., опубликован в ноябре 1990 г. В 1990–1992 гг. шла широкая дискуссия по проекту. Он стал результатом длительной совместной работы К.к. и Верховного Совета РСФСР, который четырежды обсуждал основные его положения.

К.к. вносила проект Конституций для обсуждения на Пятый (ноябрь 1991 г.), Шестой (апрель 1992 г.) и Седьмой (декабрь 1992 г.) Съезды народных депутатов РСФСР (затем — РФ). Постановлением Съезда "О проекте Конституции РФ и порядке дальнейшей работы над ним" от 18 апреля 1992 г. проект был принят в первом чтении, одобрены его основные положения и концепция конституционной реформы.

Параллельно с подготовкой проекта Конституции РФ ее положения вводились в действующее законодательство. Предложенный К.к. материал использован в важнейших актах: поправках к действовавшей Конституции, в Декларации прав и свобод человека и гражданина, Федеративном договоре, законах РФ о Президенте РФ, Правительстве РФ, КС, в Концепции судебной реформы. К.к. принимала активное участие в обеспечении соответствия конституций республик в составе РФ Конституции РФ.

В соответствии с постановлением Съезда народных депутатов РФ от 12 декабря 1992 г. "О стабилизации конституционного строя РФ" в январе-феврале 1993 г. К.к. подготовила текст основных принципов новой Конституции РФ для их вынесения на всероссийский референдум. Вместо этого Президент РФ предложил референдум о доверии ветвям власти, состоявшийся 25 апреля 1993 г. Тогда же появился альтернативный так называемый «президентский» проект Конституции, а для его поддержки было созвано Конституционное совещание в Кремле. В день его открытия 5 июня 1993 г. в знак несогласия со статусом и порядком созыва нового органа значительная группа народных депутатов РФ, членов К.к., представителей субъектов РФ покинула совещание.

В целях выхода из кризиса К. к, был подготовлен и опубликован единый согласованный проект Конституции РФ, организованы его обсуждения в представительных органах власти субъектов РФ. Руководителям противостоящих ветвей власти было отправлено официальное письмо Ответственного секретаря К.к. с программой действий по принятию Конституции. Верховный Совет РФ в качестве ответа сформировал 10 сентября 1993 г. полномочную делегацию и обратился к Президенту РФ с предложением начать переговоры по выработке согласованных мер в области конституционной реформы.

Ответом стал Указ Президента РФ от 21 сентября 1993 г. № 1400 "О поэтапной конституционной реформе". Несмотря на приостановление работы Съезда и Верховного Совета, за народными депутатами РФ — членами К.к. сохранялось право на участие в работе Конституционного совещания в качестве экспертов. Однако немногие члены К.к. признали правомерность Указа № 1400. Официальная деятельность К.к. была фактически прекращена.

Оставшиеся в составе К.к. ее члены и эксперты подготовили и внесли для обсуждения на Десятом Чрезвычайном (внеочередном) Съезде народных депутатов РФ в Доме Советов проект Закона РФ о конституционно-правовом обеспечении выхода из ситуации, сложившейся после 21 сентября 1993 г. Трагические события 3–4 октября 1993 г. не позволили его принять.

Нормы проекта Конституции, подготовленного К.к., были совмещены с "президентским проектом" и положены в основу текста Конституции РФ, принятого на референдум-е 12 декабря 1993 г. Румянцев О.Г.

Конституционная монархия

КОНСТИТУЦИОННАЯ МОНАРХИЯ — форма правления, при которой монарх хотя и является главой государства, однако, в отличие от абсолютной или неограниченной монархии, власть его ограничена конституцией. К.м. принято подразделять на дуалистическую и парламентарную. В дуалистической(дуализм — двойственность) монархии государственную власть делят монарх и парламент, избираемый всем или определенной частью населения. Парламент осуществляет законодательную власть, монарх — исполнительную. Он назначает правительство, которое ответственно только передним. Парламент не влияет на формирование, состав и деятельность правительства. Законодательные полномочия парламента ограничены, монарх имеет право абсолютного вето (т. е. без его утверждения закон не вступает в силу). Он может издавать свои акты (указы), имеющие силу закона. Монарх вправе назначать членов верхней палаты парламента, распускать парламент, зачастую на неопределенное время, при этом от него зависит, когда состоятся новые выборы, а на соответствующий период он обладает всей полнотой власти. Государствами с дуалистической монархией считаются Иордания, Марокко.

В парламентарной монархии парламент занимает главенствующее положение, имеет верховенство по отношению к исполнительной власти. Правительство официально и фактически зависит от парламента. Оно отвечает только перед парламентом. Последний имеет право контроля деятельности правительства; если парламент выразил недоверие правительству, оно должно уйти в отставку. Такой монарх характеризуется словами "царствует, но не правит". Монарх назначает правительство или главу правительства, однако в зависимости от того, какая партия (или их коалиция) имеет большинство в парламенте. Монарх либо не имеет права вето, либо осуществляет его по указанию ("совету") правительства. Он не может издавать законы. Все исходящие от монарха акты обычно подготовлены правительством, они должны быть скреплены (контрассигнованы) подписью главы правительства или соответствующего министра, без чего не имеют юридической силы. В то же время не следует рассматривать монарха в парламентарной монархии только как декоративную фигуру или пережиток, оставшийся от феодальных времен. Наличие монархии считается одним из факторов внутренней стабильности государственной системы. Монарх стоит надпартийной борьбой и демонстрирует политическую нейтральность, В своих обращениях к парламенту он может ставить важные для государства проблемы, требующие законодательных решений и консолидации общества. Парламентарные монархии — Великобритания, Бельгия, Япония, Дания, Испания, Лихтенштейн, Люксембург, Монако, Нидерланды, Норвегия, Швеция, Таиланд, Непал и др.

Авакьян С.А.

Конституционная ответственность

КОНСТИТУЦИОННАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ — 1) позитивная ответственность — возложение на субъектов конституционно-правовых отношений обязанности выполнять определенные задачи в интересах рационального развития указанных отношений и отвечать перед другим субъектом за свою деятельность (например, председатель парламента отвечает за организацию его работы, т. е. действует "под свою ответственность"). Правительство может нести ответственность перед президентом страны и (или) парламентом, депутат — перед избирателями и т. д.;

2) негативная ответственность, т. е. за действия, противоречащие закону. Этот вид К.о. выражается в наборе санкций или мер К.о. Поскольку такая ответственность наступает за уже совершенные действия и направлена на то, чтобы исправить ситуацию, ее также называют ретроспективной ответственностью.

Меры К.о.:

— признание поведения или действий лица, органа противоречащим конституции;

— отмена одним органом решения другого органа как незаконного;

— досрочное переформирование состава органа;

— отмена решения нижестоящей избирательной комиссии вышестоящей или судом;

— признание выборов недействительными;

— отзыв депутата;

— отзыв или голосование по утрате доверия должностного лица;

— прекращение полномочий депутата на основе обвинительного судебного приговора;

— лишение депутата слова, удаление из зала заседаний и другие процессуальные санкции;

— отрешение от должности президента;

— роспуск парламента или его палаты;

— роспуск вышестоящим органом нижестоящего;

— упразднение органа;

— отправление правительства в отставку президентом или парламентом как санкция за его неудовлетворительную работу;

— закрытие СМИ;

— ликвидация общественного объединения;

— лишение гражданства;

— отмена решения о приеме в гражданство, если оно было получено на основе заведомо ложных сведений;

— лишение государственных наград и др.

К.о. наступает за нарушение не конкретной нормы, а общих требований конституционно-правовых предписаний. К.о. включает элементы политической ответственности и наступает в связи с неудовлетворительной работой органа, должностного лица. Кроме того, одни и те же действия могут стать основанием для применения как конституционно-правовой, так и иных видов юридической ответственности. Например, узурпация власти каким-либо должностным лицом, с точки зрения конституционно-правовой, становится основанием для его освобождения от должности, но одновременно может наступить уголовная ответственность за те же действия. Подлог документов членами избирательной комиссии — основание для признания выборов недействительными. Но это не исключает привлечение виновных к уголовной или административной ответственности.

Авакьян С.А.

Конституционное право

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО — 1) в объективном смысле — основополагающая отрасль права, регулирующая фундаментальные общественные отношения, которыми охватываются:

— конституционный (общественный) строй государства, формы и способы осуществления власти в государстве;

— основы правового положения личности;

— государственное устройство, т. е. территориальная (национально-территориальная) организация государства;

— система, порядок формирования (включая избирательное право), принципы организации и деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.

К.п. является той отраслью права, посредством которой закрепляются самые исходные начала жизни людей в обществе и государстве, управления общественными и государственными делами. У К.п. две главные задачи;

во-первых, закрепить основы всего строя общества и государства, характера власти в стране, статуса личности, которые развиваются в нормах различных отраслей права, в том числе в первую очередь — самого К.п.;

во-вторых, детально урегулировать механизмы осуществления государственной власти и местного самоуправления.

Большая доля общественных отношений, составляющих предмет К.п., связана с устройством государства, положением личности в государстве, осуществлением государственной власти. Отсюда — распространенная характеристика этой отрасли как "государственного права", а соответствующих общественных отношений — как "государственно-правовых". Оба понятия — "К.п." и "государственное право" — рассматриваются как равнозначные.

К.п. имеет системообразующий характер для национальной правовой системы, поскольку закладывает основу всех других отраслей права, дает им базовые принципы. Конституция государства, являясь главным источником К.п., одновременно является важнейшим источником всех других отраслей права.

К.п. не имеет какого-то особого, только ему присущего метода правового регулирования. Как в большинстве других отраслей права, в К.п. сочетаются регулирование путем установления запретов я предписаний (императивный метод) с регулированием путем дозволений (диспозитивный метод). Специфику К.п. составляют конституционно-правовые нормы. Для К.п. характерно наличие значительного числа так называемых «норм-целей» и «норм-принципов», носящих торжественный, декларативный характер. Пример таких норм — положения ст. 2 Конституции РФ о том, что "человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства". В силу своей неконкретности, отсутствия в структуре какой-либо санкции, эти нормы не могут быть применены в обычном порядке. Их задача состоит в том, чтобы определять «дух» законодательства и политики государственной власти. Суды практически не обращают на декларативные конституционные нормы внимания, однако КС нередко ссылается на них в обоснование своих решений.

Система К.п. представляет собой логически обусловленное распределение конституционно-правовых норм по подотраслям и конституционно-правовым институтам. Такое распределение с большей или меньшей четкостью и последовательностью отражается в структуре конституций. В настоящее время в большинстве новейших конституций (включая Конституцию РФ) эта структура достаточно схожа. В системе К.п. можно с определенной долей условности выделить общую и особенную части. "Общую часть" К.п. составляют основы конституционного строя — совокупность самых фундаментальных конституционных принципов, на основе которых строятся все дальнейшие конституционные положения (институты). Основы конституционного строя обладают обычно (в том числе в РФ) более высокой юридической силой по отношении к любым другим нормам конституции, поэтому их нередко образно называют "конституцией для конституции".

"Особенную часть" составляют следующие разделы (подотрасли):

а) права, свободы и обязанности личности;

б) государственно-территориальное устройство;

в) организация государственной власти (исполнительной, представительной, судебной и др.);

г) основы местного самоуправления.

Иногда в самостоятельный раздел (подотрасль) выделяется избирательное право (включая институт референдума (всенародного голосования)), основы финансовой и экономической системы, основы национальной обороны и безопасности и другие комплексы норм, что нашло отражение в структуре ряда зарубежных конституций. Конституционно-правовые институты в отличие от подотраслей объединяют более компактные массивы правовых норм, например, к числу институтов К.п. можно отнести конституционный контроль, импичмент, федеральную интервенцию, депутатскую неприкосновенность.

Субъектами К.п. РФ являются: многонациональный народ РФ, отдельные национальности (народы), живущие на территории РФ, федеративное Российской государство в целом, субъекты РФ (республики, в составе РФ, области, края, города федерального значения, автономные округа, автономная область), муниципальные образования, граждане РФ и иные физические лица, а также их объединения (партии, политические. общественные движения и др.). Народ, государственные и муниципальные образования являются субъектами конституционно-правовых отношений как непосредственно, так и через органы власти (парламенты, правительства, администрации, министерства, комитеты и комиссии, суды), своих должностных лиц (президентов, губернаторов, мэров, старост), депутатов, муниципальных советников и т. д. (последние, выступая в качестве представителей, сами также являются субъектами К.п.).

Главным источником К.п. является конституция государства. В РФ это Конституция РФ. принятая 12 декабря 1993 г. путем референдума.

Источниками К.п. являются законы государства. В РФ имеются либо должны быть приняты ФКЗ, ФЗ по вопросам К.п.: о референдуме, об общественных объединениях, о политических партиях, о гражданстве, о порядке осуществления различных прав и свобод, исполнения конституционных обязанностей, о порядке решения вопросов, связанных с образованием и статусом субъектов РФ, избирательные законы, о Правительстве РФ, о судебной системе РФ, о КС, о столице РФ, о государственных символах РФ (т. е. о гимне, гербе и флаге) и др. Источниками К.п. в РФ является ряд актов палат ФС — и прежде всего это Регламенты СФ и ГД. Многие указы и распоряжения Президента РФ содержат нормы К.п., а зачастую и целиком являются источниками этой отрасли права (например, Положение об Администрации Президента и об отдельных ее подразделениях). Акты Правительства, министерств и ведомств тоже могут быть источниками К.п.

В РФ как федеративном государстве источниками К.п. являются и нормативные акты субъектов РФ. Это прежде всего конституции республик в составе РФ, уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, а кроме того — их законы, иные нормативные акты во многом по тем же вопросам, которые были названы выше, но с учетом уровня субъектов. В РФ источниками К.п. являются некоторые нормативные акты местного самоуправления, например уставы городов, сельских территорий, которые могут приниматься как непосредственно населением путем местных референдумов, так и думами, собраниями депутатов и т. п. Источниками будут и отдельные акты названных органов — прежде всего их регламенты, правила общеобязательного характера, регулирующие организацию жизни населения на соответствующей территории.

К числу источников К.п. в РФ относятся и договоры между органами государственной власти РФ и ее субъектов, различных субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, например о передаче(делегировании) полномочий, о совместных социально-экономических и культурных программах и др.

В ст. 15 Конституции РФ сказано: "Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора". Исходя из этого, международно-правовые нормы являются возможными источниками К.п. РФ.

К.п. представляет собой также одну из правовых наук и учебных дисциплин.

2) К.п. в субъективном смысле — это любое из основных прав гражданина, закрепленное в конституции государства.

_Лит.:

_{Стрекозов В.Г., Казанчев Ю.Д. Государственное (конституционное) право Российской Федерации: Учебник. М., 1997;}

_{Иностранное конституционное право/Под ред. В.В. Маклакова. М.,1997;}

_{Конституционное (государственное) право зарубежных стран. В 4 т. Т. 1–2. Общая часть. Учебник/Отв. ред. Б.А. Страшун. М., 1996;}

_{Мишин А.А. Конституционное (государственное)право зарубежных стран: Учебник. М., 1996;}

_{Кашкин С.Ю. и др. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник. В 4 т. Т. 2.Часть общая: конституционное право и публичная власть. М., 1995;}

_{Додонов В.Н. Конституционное (государственное) право: Справочник. М., 1995;}

_{Коваленко А.И. Конституционное право России: Учебник. М., 1997;}

_{Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. М., 1996;}

_{Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран: Учебник. М., 1997.}

Авакьян С.А.

Конституционное правосудие

см. Конституционный суд.

Конституционное собрание

КОНСТИТУЦИОННОЕ СОБРАНИЕ — представительный орган, обладающий полномочиями учредительной власти. К.с. является государственно-правовым институтом, предусмотренным положениями ч. 2 и 3 ст. 135 Конституции РФ. Созывается после поддержки 3/? голосов от общего числа членов СФ и депутатов ГД предложения о пересмотре положений гл. 1. 2 и 9 Конституции РФ (соответственно "Основы конституционного строя", "Права и свободы человека и гражданина", "Конституционные поправки и пересмотр Конституции"),

К ведению К.с. относятся:

а) подтверждение неизменности Конституции РФ;

б) принятие решения о разработке проекта новой Конституции РФ и разработка такого проекта;

в) принятие новой Конституции РФ 2/3 голосов от общего числа членов К.с.;

г) вынесение проекта новой Конституции РФ на референдум (всенародное голосование).

Особое значение для конституционного строя РФ имеет то, что созыв К.с. предоставляет адекватные юридические средства разрешения конституционного кризиса правовым путем.

Румянцев О.Г.

Конституционное судопроизводство

КОНСТИТУЦИОННОЕ СУДОПРОИЗВОДСТВО — в РФ одна из форм осуществления правосудия, определенный процессуальный порядок деятельности КС (система конституционных процедур) по рассмотрению дел, отнесенных к его ведению. К.с. осуществляется также конституционными судами республик в составе РФ в пределах их компетенции. К.с. основывается на общих для всей судебной системы конституционных принципах судопроизводства: независимости, коллегиальности рассмотрения и разрешения дел, государственного языка, гласности, устности и непрерывности производства по делу, состязательности и равноправия сторон. Вместе с тем К.с. обладает определенным процессуальным своеобразием: главное для него — не применять правовые нормы, а обеспечивать их соответствие Конституции РФ (конституциям республик в составе РФ), (см. Конституционный Суд РФ).

Конституционно-правовые обычаи

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОБЫЧАИ — нормы поведения основных субъектов конституционного права, нигде в официальных изданиях в качестве таковых не записанные, однако в течение длительного времени применяемые и молчаливо санкционируемые государством. Чаще всего эти правила представляют собой определенный способ реализации конституционно-правовых норм. К.-п.о. не подлежат принудительному осуществлению через суд. Особо широкое распространение получили К.-п.о. в конституционном праве Великобритании (конституционные соглашения), где они считаются официальными источниками права, а также в некоторых других странах англосаксонской правовой системы.

Конституционные гарантии прав человека

КОНСТИТУЦИОННЫЕ ГАРАНТИИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА — в современных демократических государствах совокупность установленных конституцией:

а) процессуальных прав, служащих средством защиты основных материальных прав и свобод человека;

б) правозащитных институтов вместе с основными принципами их деятельности;

в) особых правил, устанавливающих пределы и условия возможного ограничения прав и свобод человека.

К числу первых обычно относят право на судебную защиту (в том числе право на обжалование в суде законных действий и решений органов государственной власти и местного самоуправления, а также их должностных лиц), право на рассмотрение своего дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых данное дело отнесено законом, право на получение квалифицированной юридической помощи (в том числе право пользоваться услугами адвоката с момента задержания, ареста или предъявления обвинения), право на обжалование в суде незаконного, ареста, право не свидетельствовать против самого себя и своих близких, право считаться невиновным, пока обратное не будет доказано и установлено вступившим в законную силу приговором суда (презумпция невиновности), право на возмещения государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц, право обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все внутригосударственные средства правовой защиты. К числу вторых относятся независимый и беспристрастный суд, а также институт парламентского уполномоченного по правам человека (см. Омбудсман).

Третий вид К.г.п.ч. — правила, устанавливающие основания и пределы возможного ограничения прав и свобод человека. Согласно этим правилам:

— закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет;

— никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением;

— перечисление в конституции определенных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека;

— права и свободы человека (и гражданина) могут ограничиваться законом только в той мере, в какой это необходимо для защиты конституционного строя, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства.

Кроме того, новейшие конституции (включая Конституцию РФ) конкретно указывают, какие из закрепленных в них прав и свобод человека могут быть ограничены или приостановлены в период действия различного рода режимов чрезвычайного положения, а какие не подлежат ограничению ни в каких случаях.

Конституционный закон

КОНСТИТУЦИОННЫЙ ЗАКОН — 1) один или несколько нормативных актов, в совокупности образующих (официально или фактически) конституцию государства. Например, Конституция Австрии официально носит наименование — Федеральный конституционный закон;

2) закон, регулирующий определенные общественные отношения вместо отменяемой с его принятием главы конституции или в дополнение к конституции. Такой К.з., действует вместе с конституцией, становится ее частью;

3) законы о внесении изменений и дополнений в конституцию;

4) декларации о принятии конституции, провозглашении конституции, о порядке введения ее в действие;

5) все те законы, принятие которых либо прямо предусмотрено, либо вытекает из конституции;

6) законы по достаточно определенному кругу вопросов, обозначенному в конституции, причем принятые по этим вопросам акты официально именуются К.з.

К.з. характеризуют:

— необходимость большего числа поданных голосов при их принятии парламентом или его палатами (квалифицированное большинство);

— специфика вступления в силу (например, невозможность вето президента на такие законы);

— большая юридическая сила по сравнению с иными законами, а тем более другими нормативными правовыми актами (см. Федеральные конституционные законы).

Авакьян С.А.

Конституционный контроль

КОНСТИТУЦИОННЫЙ КОНТРОЛЬ — особый вид правоохранительной деятельности в государстве, заключающийся в проверке соответствия законов и иных нормативных актов конституции данной страны независимыми от законодательной и исполнительной власти судебными или специальными контрольными органами по обращениям уполномоченных на то лиц или по инициативе самого контролирующего органа.

Институт К.к. впервые возник в США, где еще в 1803 г. федеральный Верховный суд признал, что у него есть право объявлять противоречащими Конституции США любые законы, принимаемые органами законодательной власти в стране. Объявление закона таковым означало и означает в наши дни, что он не должен применяться в первую очередь судами. Эта модель К.к. впоследствии получила название американской. Впервые специальный орган К.к. — конституционный суд — был создан в Австрии по Конституции 1920 г., что ознаменовало появление так называемой европейской модели К.к. В СССР К.к. существовал формально в 1924–1936 гг. и был восстановлен в 1989 г. с образованием Комитета конституционного надзора СССР. В РФ К.к. был учрежден в 1991 г. (см. Конституционный Суд РФ). К настоящему времени самостоятельные органы К.к. созданы также на уровне республик в составе РФ. В некоторых других субъектах РФ предусмотрен аналог К.к. — так называемый уставный контроль (см. Уставный суд). В большинстве бывших союзных республик в 1991–1995 гг. также были созданы органы К.к. К концу 90-х гг. К.к. был признан в абсолютном большинстве стран мира как неотъемлемый элемент демократической государственности.

В современной мировой практике К.к. может осуществляться:

а) всеми судами общей юрисдикции (США, Аргентина, Дания, Мексика, Норвегия, Япония);

б) верховным судом, являющимся высшей судебной инстанцией (Австралия, Боливия, Индия, Ирландия, Канада, Филиппины, Швейцария, Эстония);

в) специальными конституционными судами, для которых К.к. — главная функция (РФ, Украина, Австрия, Германия, Италия, Турция, Кипр);

г) особым органом несудебного характера (Конституционный совет во Франции и Казахстане).

В ряде стран утверждается "смешанная модель", для которой характерно осуществление К.к. как судами общей юрисдикции, так и специализированными органами конституционного правосудия (Греция, Португалия, ЮАР).

Объектами К.к. могут быть обычные законы, органические законы, конституционные законы, международные договоры, регламенты палат парламента, подзаконные нормативные акты, а также правоприменительная практика. В федеративных государствах объектом К.к. являются также вопросы разграничения компетенции между федерацией и ее субъектами. По содержанию К.к. может быть формальным (проверяется соблюдение процедурных правил, установленных для принятия законов и других нормативных актов), материальным (проверяется содержание законов и других нормативных актов с точки зрения соответствия их смыслу конституции), абстрактным (осуществляется по инициативе любого из уполномоченных субъектов без конкретного повода) или конкретным (осуществляется только в связи с каким-либо судебным делом).

В США и других странах, следующих классической американской модели, применяется только конкретный контроль, осуществляемый всеми судами общей юрисдикции в процессе рассмотрения уголовных и гражданских дел. Во Франции и ряде франкоязычных стран Африки применяется только абстрактный контроль. Для европейской модели (в том числе для РФ) характерно сочетание в той или иной пропорции абстрактного и конкретного контроля. По моменту осуществления К.к. может быть последующим, когда проверке подвергаются законы, принятые и вступившие в силу (США, Италия, Германия, РФ), или предварительным — когда проверке подвергаются законы, находящиеся на рассмотрении парламента (Швеция, Финляндия). Во Франции, Мавритании, Габоне и некоторых других странах К.к. подвергаются принятые парламентом законы до их промульгации. В зависимости от того, предоставляется ли нормативный акт в орган конституционного правосудия по предписанию закона или по воле субъекта, обладающего правом инициативы, различают обязательный и факультативный К.к. В подавляющем большинстве государств применяется только факультативный контроль. Лишь во Франции и франкоязычных странах Африки существует обязательный контроль в отношении органических законов и парламентских регламентов, а в Румынии — в отношении конституционных законопроектов.

Обычно орган, осуществляющий К.к., может признать противоречащими конституции либо весь закон (иной нормативный акт), либо его отдельные положения (статьи).

Правовые последствия признания нормативного акта или его части неконституционными различаются в зависимости от модели К.к. В соответствии с европейской моделью (которой придерживается и РФ) нормы, признанные антиконституционными, официально утрачивают юридическую силу, признаются отмененными. В странах американской модели (США, Канада. Япония. Норвегия) решения верховных судов не являются общеобязательными и не могут непосредственно отменять неконституционный акт, однако последний не будет применяться государственными органами, и прежде всего судами (в силу судебного прецедента либо правовой традиции).

В ряде государств решения органов К.к. о признании акта неконституционным могут быть отменены или не утверждены парламентом (Эфиопия, Румыния, Намибия) либо главой государства (Монголия, Казахстан).

Функции К.к. являются главными, но единственными полномочиями органов конституционного правосудия. Последние также могут контролировать проведение выборов, референдумов, а иногда и утверждать их результаты (Венгрия, Казахстан, Индия, Италия, Франция и др.), рассматривать вопросы, связанные с преследованием высших должностных лиц за нарушение конституции, давая заключение (Болгария, Монголия, РФ и др.) или непосредственно решая вопрос об отстранении от должности (Австрия. Италия, Чехия, Хорватия и др.), контролировать деятельность политических партий (Болгария, Азербайджан, Турция и др.) и т. д.

_Лит.:

_{Шульженко Ю.Л. Конституционный контроль в России. М., 1995;}

_{Конституционный контроль и надзор в зарубежных странах (Венгрия, Италия, Польша, Югославия, Франция, ФРГ, ЧССР)//Вестник Московской областной Думы, 1990, № 2;}

_{Сравнительное конституционное право/ Под ред. А.И. Ковлера, В.Е. Чиркина, Ю.А. Юдина. М., 1996.}

Додонов В.Н.

Конституционный процесс

КОНСТИТУЦИОННЫЙ ПРОЦЕСС — 1) в широком смысле вся деятельность высших органов государственной власти, протекающая в формах, установленных нормами конституционного права, а также процесс развития и усовершенствования всех конституционно-правовых институтов в конкретном обществе или в мире в целом;

2) в узком смысле урегулированная процессуальными нормами конституционного права деятельность конституционных судов и квазисудебных органов конституционного контроля по рассмотрению и разрешению конституционно-правовых споров и дел о конституционных правонарушениях. В этом случае применим также термин "конституционно-судебный процесс".

Конституционный совет

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СОВЕТ — специализированный орган предварительного конституционного контроля во Франции, Мавритании, Габоне, Марокко, Мозамбике, Кот-д'Ивуаре, Казахстане, Сенегале и некоторых других странах.

К.с. впервые был учрежден во Франции Конституцией 1958 г., что положило начало особой, французской модели конституционного контроля.

Конституционный строй

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ — система социальных, экономических и политико-правовых отношений, устанавливаемых и охраняемых конституцией и другими конституционно-правовыми актами государства. В отличие от государственного строя, К.с. всегда предполагает наличие в государстве конституции. Необходимыми признаками К.с. являются также народный суверенитет, разделение властей, нерушимость и неотчуждаемость общепризнанных прав и свобод человека.

При К.с. государство воздействует на общественные отношения прежде всего посредством установления или санкционирования правовых норм, обеспечения их реализации, опираясь при этом на конституцию и иные источники права. Верховенство права выступает ключевой характеристикой К.с.

В реформируемое законодательство РСФСР понятие К.с. в рамках термина "советский К.с." впервые было введено Первым Съездом народных депутатов РСФСР в 1990 г. в результате изменения редакции ст. 7 Конституции РСФСР.

К.с. опирается на систему основополагающих принципов (целей, институтов, норм) — основ К.с., которые регулируют процесс формирования и развития стабильных, справедливых, правовых связей между человеком, обществом и государством.

К.с. находится под охраной уголовного закона. Согласно ст. 278 УК РФ действия, направленные на насильственный захват власти или насильственное удержание власти в нарушение Конституции РФ, а равно направленные на насильственное изменение К.с. РФ, наказываются лишением свободы на срок от 12 до 20 лет. При этом насильственное изменение К.с. может выражаться в разрушении или смене структуры государственной власти, упразднении одних институтов власти и введении новых, сужении прав и свобод личности, искажении или отмене демократических процедур формирования и деятельности государственной власти, введении в действие насильственным путем новой конституции.

Публичные призывы к насильственному захвату, насильственному удержанию власти или насильственному изменению К.с. РФ наказываются штрафом, либо арестом, либо лишением свободы на срок до 3 лет (ст. 280 УК).

Румянцев О.Г.

Конституционный суд

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД — в ряде стран особый судебный орган, главной функцией которого является осуществление конституционного контроля. К.с. — важнейший институт современной демократической государственности, обеспечивающий верховенство конституции и укрепление законности и правопорядка в целом, стабильность политической системы и защиту прав и свобод человека (см. Конституционная жалоба).

Впервые К.с. учрежден в Австрии в 1920 г. по предложению Кельзена, что положило начало так называемой европейской модели конституционного контроля. С тех пор К.с. получил широкое распространение в Западной и Восточной Европе, а также был воспринят некоторыми странами Азии, Африки и Америки.

К.с. не входит в систему судов общей юрисдикции. В одних странах (РФ и другие бывшие союзные республики СССР, Турция, Чехия, Португалия) К.с. считается судом особой категории и входит, соответственно, в судебную систему, в других (Германия, Италия, Румыния, Болгария, Монголия) — особым органом контроля, не относящимся к судебной власти.

Полномочия и порядок формирования К.с. обычно подробно определяются в конституции государства, что объясняется исключительной ролью К.с. в обеспечении стабильности конституционного порядка и верховенства конституции.

Почти во всех странах решения, вынесенные К.с., являются окончательными и имеют общеобязательную силу.

Додонов В.Н.

Конституционный суд РФ

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РФ — судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Возникновение КС прямо связано с проведением демократических реформ и воплощением в жизнь идей правового государства. Разделение властей, с одной стороны, — причина возникновения самостоятельного, независимого от законодательных и исполнительных органов власти органа конституционного контроля, а с другой — разделение властей не может эффективно реализоваться в отсутствие КС.

Институт конституционного контроля был учрежден 15 декабря 1990 г. внесением поправок в Конституцию РСФСР. 12 июля 1991 г. Съездом народных депутатов РСФСР утверждается Закон РСФСР "О Конституционном Суде РСФСР", а в октябре 1991 г. формируется КС РФ в составе 13 судей (Закон предусматривал другое число — 15 судей).

Вскоре после того, как КС признал не соответствующим Конституции РСФСР Указ Президента РФ от 21 сентября 1993 г. № 1400 "О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации", его деятельность была приостановлена.

В феврале 1995 г. КС возобновил свою работу в соответствии с ФКЗ РФ от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации", принятым ГДна основе новой Конституции РФ. Новый закон изменил по-рядок формирования КС и увеличил число его судей до 19.

Задачи КС как специализированного органа конституционного контроля: защита основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение верховенства и прямого действия Конституции РФ на всей территории государства.

КС осуществляет следующие функции:

а) разрешает дела о соответствии Конституции РФ ФЗ, нормативных актов Президента РФ, СФ, ГД, Правительства РФ; конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и к совместному ведению органов государственной власти РФ и ее субъектов; договоров между органами государственной власти РФ и субъектов РФ, договоров между органами государственной власти субъектов РФ; не вступивших в силу международных договоров РФ (КС осуществляет исключительно последующий конституционный контроль и не вправе рассматривать проекты каких-либо нормативных актов и договоров);

б) разрешает споры о компетенции между федеральными органами государственной власти; между органами государственной власти РФ и субъектов РФ; между высшими органами государственной власти субъектов РФ;

в) по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного и подлежащего применению в конкретном деле;

г) дает толкование Конституции РФ;

д) дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления;

е) проверяет соответствие вопросов, выносимых на референдум, требованиям, предусмотренным Конституцией РФ;

ж) на основании анализа рассмотренных им дел принимает послания о состоянии конституционной законности в стране.

КС — единственный судебный орган, компетенция которого установлена в Конституции РФ; его деятельность связана не с применением правовых норм, а с обеспечением соответствия их Конституции РФ. Существо данной деятельности составляет толкование норм проверяемых актов и Конституции РФ, которое протекает по иным процессуальным правилам, нежели рассмотрение дел в судах общей и арбитражной юрисдикции. КС воздерживается от установления фактических обстоятельств в том случае, если это входит в компетенцию иных судов. КС оказывает непосредственное воздействие на деятельность главы государства, высших органов законодательной и исполнительной власти РФ и ее субъектов, лишая юридической силы их нормативные акты, договоры, не соответствующие Конституции РФ. КС не толкует отдельные правовые нормы, он формирует конституционно-правовую доктрину, предлагает свое понимание определенных положений Конституции РФ, обязательное для всех государственных органов и иных субъектов конституционных правоотношений.

19 судей разделены на 2 палаты.

Председатель КС, его заместитель и Судья-секретарь избираются на пленарном заседании КС из своего состава. Председатель руководит подготовкой пленарных заседаний КС, созывает их и председательствует на них, выносит на обсуждение вопросы, подлежащие рассмотрению на пленарных заседаниях и заседаниях палат, осуществляет общее руководство аппаратом КС, представляет на утверждение кандидатуры руководителей Секретариата КС и других подразделений аппарата, а также Положение о Секретариате КС и штатное расписание аппарата. Полномочия своего заместителя Председатель определяет сам. Судья-секретарь непосредственно руководит работой аппарата КС, организационно обеспечивает подготовку и проведение заседаний КС, доводит до сведения соответствующих органов, организаций и лиц решения, принятые КС, информирует КС об их исполнении, организует информационное обеспечение судей.

Вопросы порядка определения персонального состава палат КС, распределения дел между ними, определения очередности рассмотрения дел на пленарных заседаниях и на заседаниях палат, некоторые правила процедуры и этикета на заседаниях, особенности делопроизводства в КС, требования к работникам аппарата КС, иные вопросы внутренней деятельности КС закреплены в Регламенте КС, принимаемом на пленарном заседании.

Конституционное производство в КС осуществляется в двух организационно-правовых формах: пленарные заседания и заседания палат КС.

Конституционное судопроизводство происходит на основе общих для судопроизводства принципов независимости судей, коллегиальности рассмотрения и разрешения дел, государственного языка, гласности, устности и непрерывности производства по делу, состязательности и равноправия сторон.

Еще один принцип конституционного судопроизводства, направленный на обеспечение единства и согласованности решений КС, выполняющих роль своеобразного ориентира в трактовке конституционных норм для законодательной и правоприменительной практики — презумпция истинности правовой позиции КС.

Поводом к началу рассмотрения дела в КС является письменное обращение управомоченного субъекта в форме запроса, ходатайства или жалобы.

Запросом именуется обращение с требованием о проверке конституционности ФЗ, нормативных актов Президента РФ, СФ, ГД, Правительства РФ; конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ или к совместному ведению органов государственной власти РФ и ее субъектов; договоров между органами государственной власти РФ и субъектов РФ, договоров между органами государственной власти субъектов РФ; не вступивших в силу международных договоров РФ, обращения по поводу толкования Конституции РФ, обращения судов с требованием о проверке конституционности законов, подлежащих применению при разрешении ими индивидуально-конкретных дел, а также обращения по вопросу дачи заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

Ходатайства — это обращения с требованиями о разрешении споров о компетенции между федеральными органами государственной власти; между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ; между высшими органами государственной власти субъектов РФ.

Жалоба — это обращение гражданина или объединения граждан с требованием о проверке конституционности закона, примененного или подлежащего применению при разрешении дела правоприменительным органом и нарушающего основные права и свободы граждан. Граждане могут обжаловать в КС исключительно законы — федеральные или субъектов РФ.

КС не может по своему усмотрению начать проверку конституционности какого-либо нормативного акта или иное производство.

Основанием к рассмотрению дела является обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Конституции РФ нормативный акт или договор. Понятие «неопределенность» в данном случае означает убеждение заявителя в несоответствии оспариваемых им правовых положений Конституции РФ. Основание к рассмотрению дела составляет противоречие между позицией заявителя по вопросу о содержании конституционных норм и позицией высших органов государственной власти. Основанием к рассмотрению дела в КС может быть и противоречие в позициях сторон о принадлежности полномочия в спорах о компетенции, выдвижение ГД обвинения против Президента РФ. Предметом рассмотрения в КС могут быть указанные выше нормативные акты и договоры (в том числе международно-правовые).

Субъектами права на обращение в КС являются: Президент РФ, СФ, ГД,?/5 членов СФ или депутатов ГД, Правительство РФ, ВС РФ, ВАС РФ, органы законодательной и исполнительной власти субъектов РФ, граждане или их объединения, а также общие суды любой инстанции (ст. 125 Конституции РФ), Генеральный прокурор РФ и Уполномоченный по правам человека РФ.

Решения КС РФ подразделяются на три вида:

— постановление, направленное на разрешение дела по, существу, — им заканчивается производство по делам о конституционности нормативного акта или договора, по рассмотрению спора о компетенции, по толкованию положений Конституции РФ;

— итоговое решение по вопросу о соблюдении порядка выдвижения обвинения против Президента РФ именуется заключением;

— остальные решения оформляются определениями.

Особое мнение судьи не является составной частью решения КС и не имеет каких-либо правовых последствий. Оно содержит личную позицию судьи, несогласного с решением КС по существу, и подлежит опубликованию одновременно с решением КС по делу.

Решение КС является окончательным, не подлежит обжалованию и вступает в силу немедленно после его провозглашения. Оно не может быть отменено ни самим КС, ни другими органами государственной власти.

Решение КС действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами. Однако после его вынесения образуется пробел в праве, который иногда невозможно восполнить непосредственным применением норм Конституции РФ. В этом случае законодатель обязан немедленно или в срок. установленный в постановлении КС, внести изменения в нормативный акт или договор в соответствии с правовой позицией КС.

В законе о КС говорится об ответственности за неисполнение, ненадлежащее исполнение либо воспрепятствование исполнению решений КС. Однако данная норма не содержит никаких санкций: нет их пока и в федеральном законодательстве, к которому она отсылает. Этим частично объясняется недостаточное уважение к решениям КС как со стороны законодательных органов, так и органов, применяющих законы.

_Лит.:

_{Авакьян С.А. Проблемы теории и практики конституционного контроля и правосудия//Вестник МГУ, сер. 11 «Право», 1995, № 4;}

_{Белкин А.А. Конституционная охрана: три направления российской идеологии и практики. СПб., 1995;}

_{Боботов С.В. Конституционная юстиция. М., 1994;}

_{Лазарев В.В. Конституционно-правовые основы организации и деятельности Конституционного Суда РФ//Государство и право, 1996, № 6;}

_{Овсепян Ж.И. Судебный конституционный контроль в зарубежных странах. Ростов-на-Дону, 1992;}

_{ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации". Комментарий. М., 1996;}

_{Хабриева Т.Я. Правовая охрана Конституции. Казань, 1995;}

_{Шульженко Ю.Л. Конституционный контроль в России. М., 1995;}

_{Эбзеев Б.С. Конституция. Правовое государство. Конституционный Суд. М.,1996.}

Лучин В.О.

Конституция

КОНСТИТУЦИЯ (лат. constitutio — установление, устройство) — в материальном смысле представляет собой писаный нормативный акт. совокупность актов или конституционных обычаев, которые провозглашают и гарантируют права и свободы человека и гражданина и определяют основы общественного строя, форму правления и государственного устройства, основы организации центральных и местных органов власти. их компетенцию и взаимоотношения. государственную символику и столицу, в формальном смысле представляет собой закон или группу законов, обладающих высшей юридической силой по отношению ко всем остальным законам. В К. официально закрепляются ценности, институты и нормы конституционного строя, основы государственно-правового регулирования общественных связей и отношений государственной власти. В настоящее время К. не имеют лишь отдельные абсолютные монархии Персидского залива (Саудовская Аравия, Оман).

В отечественной науке конституционного права принято также различать понятия юридической и фактической К. Юридическая К., в материальном и формальном смысле, представляет собой всегда определенную систему правовых норм, регулирующих указанный выше круг общественных отношений, фактическая К. - это сами такие отношения, т. е. то. что реально существует.

История К. насчитывает менее четырех веков. Прообразами ее были хартии (уставы) средневековых самоуправляющихся городов, «дарованные» феодалами или утвержденные собственной властью городских республик. В одном из государств Европы подобная средневековая К. действует до сих пор (К. Сан-Марино 1600 г.). В современном понимании К. как средство ограничения государственной власти и утверждения прав личности появились только в период буржуазных революций. Первая конституционная монархия сложилась в Англии в XVII в., однако английская К. была «неписанной», состояла из множества парламентских актов, обычаев, судебных прецедентов.

Первой писаной стала К. США 1787 г., явившаяся результатом Войны за независимость. Несколькими годами ранее были приняты К. отдельных штатов, составленные по образцу первой из них — Виргинской К. 1776 г., которой была предпослана "Декларация прав", принятая Конгрессом в 1774 г. К. США 1787 г., действующая с рядом поправок и поныне, закрепила переход от конфедерации к федерации. Она стала прообразом для К., принимавшихся в последующие два столетия. После дополнения Биллем о правах в 1791 г. К. США приобрела законченную форму.

В континентальной Европе первые писаные К. появились во Франции (если не считать польскую К. от 3 мая 1791 г., которая фактически появилась под влиянием Декларации прав человека и гражданина 1789 года и которая была уничтожена русско-прусской интервенцией). Первая французская К. была принята Учредительным собранием в сентябре 1791 г. Введением к этой К. послужила Декларация прав человека и гражданина 1789 г. Французские К. отличались недолговечностью: уже в 1793 г. была принята радикально-демократическая якобинская К., в 1795 г. — умеренно-консервативная термидорианская, в 1800 г. — авторитарная наполеоновская, уничтоженная в 1804 г. Далее были конституционно-монархические К. 1814, 1830, 1852 гг. и республиканская К. 1848 г. Ныне действующий основной закон Франции был принят только в 1958 г., сменив К. 1946 г.

Среди существенных вех истории К. были основные законы Норвегии 1814 г. и Бельгии 1831 г., действующие с изменениями и по сей день. Обе К. устанавливали классическую парламентскую монархию. В 1812 г. принята первая К. Испании, просуществовавшая весьма недолго. Германия получила общенациональную К. сразу после объединения в 1871 г. В 1874 г. принята действующая и поныне союзная К. Швейцарии (заменившая К. 1848 г.). В 1876 г. принята первая К. в Азии — турецкая. В 1889 г. императором была «дарована» своим подданным первая японская К., закрепившая практически неограниченную монархию. В 1912 г. в результате революции свою первую К. принял Китай. К. конца XVIII — начала XX в., за редким исключением, носили полудемократический или даже антидемократический характер, ограничивая политические Права граждан, прежде всего избирательное, многочисленными условиями (цензами), сохраняя часто сословные привилегии, широкие права монарха.

Волна социально-политических потрясений, вызванная первой мировой войной, привела к появлению большого количества новых основных законов: Германии и Финляндии (1919), Австрии (1920), Польши (1921), Латвии (1922), Литвы (1922) и др. В этом же ряду стоит К. Мексики 1917 г., принятая в результате демократической революции. Главным новшеством в них было закрепление ряда важных социально-экономических прав и принципов государственной политики — уступка рабочему движению. Эти К. говорят "о началах справедливости в строе хозяйственной жизни", об "обязанности государства вмешиваться в экономические отношения граждан в духе справедливости". Австрийской К. 1920 г. впервые создавался конституционный суд и признавалось непосредственное действие международного права. Их принято называть К. "второго поколения".

Совершенно новым словом в истории стала первая советская К. (К. РСФСР), принятая в июле 1918 г. Она представляла государственно-правовую идеологию, имевшую мало общего с принципами конституционализма. Целью ее было закрепление не демократии, а "диктатуры пролетариата". Эта К. не признавала ни разделения властей, ни равенства граждан, ни права частной собственности. Политические свободы были прямо ограничены. В то же время К. 1918 г. провозглашала невиданный до тех пор набор социально-экономических прав «трудящихся». В условиях большевистской диктатуры К. стала формальностью, не имевшей почти никакой связи с реальной жизнью общества. Подлинный механизм государственной власти существовал за рамками К. 1918 г. и всех последующих советских К. В 1936 г. была принята «сталинская» К. СССР, демократическая по форме и тоталитарная по содержанию. Несмотря на чисто декларативный характер ее положений, К. 1936 г. оказала существенное влияние на последующее конституционное развитие во многих странах мира.

Новый, третий этап развития К. начался сразу после окончания второй мировой войны и был вызван общедемократическим подъемом в мире, крушением колониальных империй и возникновением социалистического лагеря. Этот период характеризуется множественностью путей развития института К., сочетанием как демократических, так и антидемократических тенденций в мировом конституционном процессе. Общим, однако, является закрепление большинством новых К. социальных и экономических прав или по крайней мере социальных принципов, к реализации которых должно стремиться государство, а также широкого перечня демократических свобод, включая всеобщее избирательное право. Наиболее отчетливо среди развитых стран эта тенденция наблюдалась в государствах, освободившихся от фашистских и других авторитарных режимов (К. Японии 1946 г., Италии 1947 г., Германии 1949 г., Греции 1975 г., Португалии 1976 г., Испании 1977 г.). К. вновь возникших социалистических стран в основном копировали советскую модель, сочетая самый широкий набор социально-экономических прав с тоталитарным устройством государственной власти. К. стран "третьего мира" отразили в себе противоречия между двумя путями развития К. Так, развивающиеся страны "социалистической ориентации" стремились в большей или меньшей мере подражать в своих основных законах советскому образцу, обычно дополняя его местной спецификой и заимствованиями из правовых систем бывших метрополий. Другие в большей степени ориентировались на конституционные модели своих бывших метрополий (Индия, Пакистан, Ямайка, Сенегал) либо создали собственные совершенно оригинальные образцы государственного устройства (Заир до 1990 г., Иран, Индонезия, Малайзия, ОАЭ).

С середины 80-х гг. начался четвертый этап в развитии К. В 1986–1998 гг. во всем мире только на общенациональном уровне принято более 100 новых К. Новые К. отразили демократические перемены, произошедшие на рубеже 80- 90-х гг. в мире, в том числе торжество идей западного конституционализма (идеологический плюрализм, многопартийность, разделение властей, свободное рыночное хозяйство, приоритет прав личности и т. д.). Среди новейших К. крайне мало таких, которые не признают указанных принципов (например, К. Вьетнама 1992 г.). Для них характерно закрепление новых видов прав и свобод — экологических, информационных, прав национальных меньшинств и инвалидов. Широко вводятся такие демократические институты, как конституционный суд и омбудсман. Опираясь в большинстве своем на единый идейно-теоретический фундамент, новейшие К. вместе с тем сохраняют огромное многообразие в системах организации государственной власти и закреплении многих других институтов, что обычно обусловлено заимствованием той или иной конституционной модели (американской, французской, английской и т. д.).

По форме К. в большинстве современных стран представляет собой единый правовой акт, основной закон страны, принимаемый парламентом, специальной конституционной ассамблеей, непосредственно голосованием народа, и имеющий высшую юридическую силу. К. стоит на первом месте в законодательстве страны и содержит исходные начала национальной системы права. Значительно реже К. состоит из нескольких отдельных законодательных актов (один из которых обычно представляет основной текст К.), т. е. является частично кодифицированной (Австрия, Канада, Швеция, Чехия, Финляндия). Так, К. Швеции состоит из трех законов (Форма правления 1974 г. Акт о престолонаследии 1810 г., Акт о свободе печати 1974 г.); К. Финляндии — из двух (Форма правления Финляндии 1919 г. и Сеймовый устав 1928 г.). Во Франции наряду с основным текстом К. 1958 г. частями основного закона страны признаны Декларация прав человека и гражданина 1789 г. и Преамбула К. 1946 г. Еще реже встречается так называемая «неписаная» (некодифицированная) К., например в Великобритании, Новой Зеландии, Израиле. Такая К. состоит не только из значительного числа законодательных актов, но также и из конституционных обычаев, судебных прецедентов. В последнем случае можно говорить о наличии у Великобритании, Новой Зеландии, Израиля К. только в материальном смысле, в формальном же эти. страны. ее не имеют.

По предполагаемому периоду действия К. делятся на постоянные и временные. Последние принимаются на переходный период, в который предстоит выработать окончательное конституционное устройство страны (например, временная К. ЮАР 1994 г., замененная в 1996 г. постоянной). Временная К. часто содержит лишь основные положения об организации власти (например, "Малая К." Польши 1992 г., Основные конституционные положения Албании 1991 г.). Иногда она действует многие годы. Напротив, постоянные К. могут действовать очень непродолжительное время: например, в Венесуэле, принявшей за полтора века более 25 К., некоторые из них не действовали и 2 лет.

В современной мировой практике существуют различные способы принятия новых К.: парламентом, учредительным собранием, референдумом или смешанным путем. Чисто парламентским путем разработаны и приняты действующие К. Украины, Молдовы, Грузии, Узбекистана. Учредительным собранием были разработаны и приняты в последние годы К. Болгарии, Румынии. Камбоджи, Бразилии, Колумбии. К. РФ. Казахстана (1995), а также К. Беларуси были выработаны внепарламентским путем под руководством главы государства и приняты на референдуме. К. Армении, Азербайджана, Литвы. Таджикистана были приняты парламентом, а затем утверждены на референдуме, К. Эстонии 1992 г. утверждена на референдуме после одобрения ее учредительным собранием. Ни один из указанных способов сам по себе не является более демократическим, чем другие. В современном мире встречаются также единичные случаи октроирования К., т. е. утверждения ее собственной властью главы государства.

Сущностная сторона К. характеризуется тем. что в ней закрепляется на высшем правовом уровне определенный порядок общественных отношений. К. прежде всего отражают, какие формы собственности и организации экономической деятельности существуют в данном обществе и какое отношение к ним имеют граждане. К. закрепляют основные правила жизни людей в обществе и государстве, их важнейшие права, свободы и обязанности. Они фиксируют систему власти в данной стране, назначение государства, его функции и компетенцию, внутреннюю структуру, систему государственных органов, основы местного самоуправления. По общему правилу характер социальных отношений, в том числе степень их демократичности, находит более или менее адекватное отражение в нормах К. Однако использование К. в пропагандистско-демагогических целях приводит к нарушению связи между реальными общественными отношениями и нормами К.: в авторитарных и тем более тоталитарных государствах закрепленный в К. порядок общественных отношений обычно значительно расходится с тем, что существует в действительности. Чем больше степень такого расхождения, тем больше К. превращается в юридическую фикцию.

С точки зрения господствующей в современном мире «западно-либеральной» конституционной теории главная сущностная черта К. состоит в том, что К, призвана ограничить государственную власть, ее всесилие по отношению к личности и обществу. Эта задача решается несколькими путями: установлением строгих пределов компетенции органов власти, введением системы разделения властей, а также закреплением за личностью и обществом определенной сферы, в которую государство вторгаться не должно (институт прав и свобод). Практика общественно-государственной жизни, при которой конституционные нормы и принципы реально связывают власть, включая законодательную, получила название конституционализма.

По своему содержанию любая К. - не только правовой, но и политический документ. Главные вопросы ее содержания — о власти, формах собственности, положении личности, устройстве государства — имеют политический характер. Сама К. устанавливает правила и рамки для политической деятельности.

Любой К. - независимо от социальной системы — свойственны следующие функции: учредительная, организаторская, внешнеполитическая, идеологическая, юридическая.

Суть учредительной функции состоит в том, что новая К., появляясь в результате крупных изменений в жизни общества, учреждает новые, не известные данному обществу ранее государственно-правовые институты и механизмы. Нередко К., принятая в результате революции или иных коренных преобразований, учреждает новую общественную и политическую систему в целом (например, К. РСФСР 1918 г.).

Организаторская функция К. заключается в том, что она не только юридически оформляет наличествующие общественные отношения и ставит новые задачи перед обществом и государством, но и стимулирует политическую активность, нацеливает государственные органы и общественные объединения, всех граждан на деятельность в духе новой К.

Многие К. закрепляют основные принципы внешней политики, в том числе такие, как безъядерный статус государства, его постоянный нейтралитет, отказ от права на войну.

Идеологическая функция К. может заключаться в закреплении постулатов какого-то политического учения в качестве господствующих — это делали, к примеру, все советские К. Однако все современные демократические К. напротив, провозглашают, что никакая идеология не является государственной. В этом случае определенная идеология присутствует в К. не прямо, а косвенно, поскольку все закрепленные в К. институты выражают видение желаемой социально-политической системы страны. Каждая К. закрепляет свою систему общественных ценностей(которые в большей или меньшей мере отражают общечеловеческие идеалы) и нацелена на то, чтобы на ее основе воспитывались соответствующие воззрения каждого члена общества.

Юридическая функция К. заключается в том, что она:

во-первых, становится основой новых правовой системы и правопорядка в стране (или нового этапа в их развитии, если они существуют и в принципе сохраняются);

во-вторых, сама регулирует общественные отношения как документ прямого действия либо может служить основанием для их возникновения;

в-третьих, дает импульс развитию законодательства.

К. присущи определенные юридические свойства, которые определяют ее особенности как наиболее важного нормативного правового акта в государстве.

Любая кодифицированная К., в том числе и К. РФ, является законом и обладает всеми его чертами. Нередко она официально именуется "Основным законом" государства. Некоторые ученые в РФ и за рубежом (обычно это приверженцы естественно-правовой теории считают, что К. не является законом, пусть даже высшим, так как ни один закон не может быть учредительным актом. По мнению сторонников этой точки зрения, К. - это скорее "общественный договор", на основании которого законодательная власть получает право издавать законы. Особенно явно принципиальное различие между К. и любыми другими законами прослеживается тогда, когда К. принимается учредительным собранием или референдумом.

Важнейшим юридическим свойством кодифицированной К. является ее юридическое верховенство. Оно означает высшую юридическую силу К. по отношению ко всем иным нормативным актам, включая и ФЗ, и упомянутые выше ФКЗ. Все они должны соответствовать К. и не могут ей противоречить. Юридическое верховенство К. обычно подчеркивается в них самих.

К. характеризует и такое юридическое свойство, как особый порядок принятия и изменения. В большинстве стран мира этот порядок более сложен, чем для принятия или изменения обычных законов. В таких случая говорят о жестких К., в отличие от гибких, изменяемых путем принятия обычного закона. Нередки случаи, когда К. устанавливает, что ее отдельные положения вообще не могут быть пересмотрены никаким путем, даже референдумом. Многие К. предусматривают, что принятие нового основного закона требует созыва учредительного собрания или проведения референдума. В том случае, если закон об изменениях и дополнениях К. принимается парламентом, это обычно сопровождается требованием квалифицированного большинства голосов в пользу такого закона. В федеративных государствах дополнительным требованием является ратификация поправок большинством субъектов федерации.

Несмотря на схожесть предметов конституционного регулирования, у большинства нынешних государств какой-то единой схемы в строении К. не существует; структура варьируется в зависимости от их принадлежности к определенной конституционной модели, исторических традиций и т. д. Структура К. большинства стран-членов СНГ строится, например, по следующей схеме:

а) преамбула;

б) общие положения (основы конституционного строя);

в) права и свободы человека и гражданина;

г) законодательная власть;

д) исполнительная власть;

е) судебная власть;

ж) местное государственное управление и самоуправление;

з) конституционные поправки;

и) заключительные и переходные положения.

В К. некоторых стран наряду с главами и разделами, формулирующими основы конституционного строя, имеются самостоятельные главы (разделы) типа "Общество и государство" (К. Литвы 1992 г.), "Общество и личность" (К. Узбекистана 1992 г.), закрепляющие институты гражданского общества, которые посвящены таким вопросам, как собственность и предпринимательство, семья, общественные объединения, наука, образование. СМИ.

Большинство новейших К. содержат отдельные разделы, посвященные экономике и (или) финансам. Так, К. Филиппин 1987 г. имеет главу "Национальная экономика", К. Бразилии 1988 г. — раздел "Экономический и финансовый порядок", Словацкая К. 1992 г. — раздел "Экономика Словацкой Республики, Счетная палата", К. Литвы 1992 г. — главу "Народное хозяйство и труд", К. Румынии 1991 г. — раздел "Экономика и государственные финансы" и т. д. В некоторых К. в отдельной главе помещены положения о законодательстве (Азербайджан, Латвия, Молдова, Эстония), в других есть особый раздел о выборах и референдумах (Туркменистан, Украина). Для новейших К. американской модели (Бразилия, Колумбия, Филиппины и др.) характерно присутствие таких разделов, как "Государственная служба" (или "Ответственность государственных служащих"), отдельных разделов (или глав) об аграрной реформе, вооруженных силах, защите государства и демократических институтов.

_Лит.:

_{Сравнительное конституционное право/Под ред. А.И. Ковлера, В.Е. Чиркина, Ю.А. Юдина. М., 1996;}

_{Конституционное (государственное) право зарубежных стран. В 4 т. Т. 1–2. Общая часть: Учебник/Отв. ред. Б.А. Страшун. М., 1996;}

_{Конституции государств Европейского Союза. М., 1997;}

_{Конституции зарубежных государств. Американский континент., Ереван, 1996;}

_{Новые конституции стран СНГ и Балтии. Сборник документов. М., 1997.}

Авакьян С.А., Додонов В.Н.

Конституция РФ

КОНСТИТУЦИЯ РФ — главный нормативный акт РФ, имеющий высшую юридическую силу на всей территории РФ и закрепляющий основы ее социального. экономического и политического устройства.

Действующая К. РФ принята путем всенародного голосования (референдума) 12 декабря 1993 г. В нем приняло участие 58 млн. 187 тыс. 755 зарегистрированных избирателей, или 54.8 % от внесенных в списки. За принятие Конституции проголосовало 32 млн. 937 тыс. 630 избирателей, или 58,4 % избирателей, принявших участие в голосовании.

До 12 декабря 1993 г. в РФ действовала Конституция РСФСР 1978 г. с многочисленными изменениями и дополнениями. Проект новой Конституции начал разрабатываться в июне 1990 г. специально созданной для этого Конституционной комиссией, Съезда народных депутатов РСФСР.

К. РФ состоит из преамбулы, основного Первого раздела, включающего 9 глав и 137 статей, и Второго раздела, включающего 9 параграфов переходных и заключительных положений.

Преамбула К. РФ представляет собой небольшой вводный текст, имеющий важное концептуально-идеологическое значение. Она провозглашает идею приоритета прав и свобод человека, настраивает общество на гражданский (т. е. внутренний) мир и согласие. Последовательно отражена идея сохранения государственного единства РФ, возрождения ее суверенной государственности в сочетании с равноправием и самоопределением народов. Подчеркнуты стремление обеспечить благополучие и процветание РФ, идеи ответственности перед настоящим и будущими поколениями и включения (интеграции) РФ в мировое сообщество.

Подобно многим другим новейшим конституциям текст К. РФ начинается главой, посвященной основам конституционного строя, в которой устанавливается конституционный статус РФ как демократического федеративного правового государства с республиканской формой правления и содержатся следующие фундаментальные принципы:

а) признание человека, его прав и свобод высшей ценностью;

б) признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина.

Отражая этот принцип конституционного строя, РФ учитывает международный опыт и принципы, отраженные во Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблей ООН 10 декабря 1948 г. и гласящей: признание достоинства, присущего всем членам человеческой семьи, равных и неотъемлемых прав их — основа свободы, справедливости и всеобщего мира;

в) народовластие. Носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ. Народный суверенитет означает, во-первых, принадлежность народу всей полноты власти в РФ, во-вторых, возможность осуществления народом принадлежащей ему власти как непосредственно, так и через органы государственной власти и органы местного самоуправления;

г) демократия как основа образа жизни в РФ и ее политического режима;

д) идеологическое и политическое многообразие. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной. Политическое многообразие означает свободу деятельности в рамках закона различных политических сил, что выражается прежде всего в признании многопартийности. Партии и другие общественные объединения равны перед законом. Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований. разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни;

е) свобода экономической деятельности и многообразие форм собственности.

В РФ гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности, признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

В соответствии с господствующей в современной мировой конституционной практике традицией в К. РФ сразу за главой об основах конституционного строя помещаются положения о правовом статусе личности. В гл. 2 "Права и свободы человека и гражданина" К. РФ в соответствии с нормами международного права устанавливает, что принципами конституционного статуса личности в РФ являются:

— свобода личности;

— принадлежность человеку основных прав и свобод от рождения и их неотчуждаемость;

— соответствие статуса личности в РФ требованиям и стандартам, сложившимся в мировом сообществе;

— сочетание индивидуальных интересов личности с интересами других лиц, общества и государства;

— всеобщность основных прав, свобод и обязанностей;

— юридическое равенство, т. е. равноправие граждан, включая равенство всех перед законом и судом, равные права и свободы для мужчины и женщины;

— непосредственное действие прав и свобод человека и гражданина, соответствие конституционным основам статуса личности всех норм текущего законодательства и правоприменительной практики;

— обеспеченность конституционного статуса личности процессуальными и иными гарантиями.

Указанные принципы свидетельствуют о коренном изменении концепции регулирования основных прав и свобод. В советских конституциях человек рассматривался как часть определенной социально-экономической системы, а также как непременный, активный участник политической жизни страны, и только затем уже шла о нем речь как об индивиде, имеющем личную жизнь, до известных пределов неприкосновенную для публичного интереса и охраняемую государством. Соответственно, основные права и свободы делились на три группы в следующем порядке приоритетности: социально-экономические, политические, личные.

В действующей К. РФ личные права и свободы поставлены на первое место. Вторая группа — общественно-политические, или публично-политические, права и свободы (поскольку по сравнению с советским временем общественная жизнь в значительной степени деполитизирована). На третьем месте стоят социально-экономические права, причем и содержание этих прав, и их последовательность принципиально иные, чем в советское время. На первом плане — свободное использование своих способностей для предпринимательской и иной экономической деятельности, право частной собственности, свобода труда, затем уж все остальное. Большое внимание уделяется обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина.

Третий крупный блок норм в К. РФ посвящен территориальной организации РФ. В гл. 3 "Федеративное устройство" содержатся положения, раскрывающие принцип федерализма как одной из основ конституционного строя. К.РФ предусматривает три вида субъектов федерации — республики в составе РФ (государства), национально-территориальные образования — автономная область, автономные округа, территориальные (или территориально-государственные) образования — края, области, города федерального значения.

Как и многие зарубежные конституции, К. РФ содержит поименный перечень всех субъектов Федерации, причем изменения наименований субъектов отражаются в К. РФ автоматически, т. е. без соблюдения обычной процедуры внесения поправок. К. РФ определяет, что субъекты РФ являются равноправными и между собой, и в отношениях с федеральными органами государственной власти. Федеративное устройство РФ основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ. равноправии и самоопределении народов в РФ.

Исходя из принципа единства государства К.РФ использует понятие «суверенитет» только по отношению к РФ, утверждая, что суверенитет РФ распространяется на всю ее территорию. К. РФ. и ФЗ имеют верховенство на всей территории государства. РФ обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории. Уважая право субъектов на свою территорию, РФ, тем не менее, не допускает установления внутренних таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств. Виды форм собственности, определенные К. РФ, могут существовать на территории каждого субъекта РФ, им обеспечивается равная защита государством. Общие принципы налогообложения и сборов в РФ устанавливаются ФЗ.

К. РФ определяет предметы исключительного ведения РФ, а также совместного ведения РФ и субъектов РФ.

Она провозглашает принцип:

— вне пределов ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти. Обеспечивая самостоятельность субъектов, РФ, тем не менее, оставляет за собой право на установление общих принципов организации государственной власти и местного самоуправления;

— в отношении законодательства она требует, чтобы акты субъектов РФ соответствовали К. РФ и законам РФ;

— но в случае противоречия между ФЗ и нормативным правовым актом субъекта РФ, изданным последним в пределах своих прав, действует акт субъекта.

Задачей К. РФ является установление формы правления и системы; органов власти.

В гл. 4 "Президент Российской Федерации" закреплены статус Президента РФ и перечень его властных полномочий.

В гл. 5 "Федеральное Собрание" К. РФ закрепила основы его статуса как парламента РФ, представительного и законодательного органа РФ.

В гл. 6 "Правительство Российской Федерации" К. РФ определяет Правительство РФ как орган, осуществляющий исполнительную власть.

Глава 7 "Судебная власть" содержит комплекс норм, определяющих основы организации судебной системы РФ и осуществления правосудия. В ту же главу включена статья о прокуратуре РФ.

Предложения о поправках и пересмотре положений К. РФ могут вносить Президент РФ, СФ, ГД, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ, а также группа численностью не менее?/? членов СФ или депутатов ГД.

В гл. 9 предусмотрено четыре различных процедуры внесения поправок в К. РФ в зависимости от вида норм, подлежащих пересмотру.

Положения гл. 1 "Основы конституционного строя", 2 "Права и свободы человека и гражданина" и самой гл. 9 не могут быть пересмотрены ФС. Оно вправе лишь дать изначальную оценку соответствующих предложений. Если предложение о пересмотре будет поддержано 3/5 голосов от общего числа членов СФ и депутатов ГД, то созывается Конституционное Собрание. Оно либо подтверждает неизменность К. РФ, либо разрабатывает проект новой конституции, который принимается Конституционным Собранием 2/3, голосов от общего числа его членов или выносится на референдум. При проведении референдума К. РФ считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем участвовало более?/? избирателей.

Поправки к остальному тексту К. принимаются квалифицированным большинством голосов — не менее 3/4 в СФ и 2/3 в ГД. Принятые поправки вступают в силу только после их одобрения органами законодательной власти не менее чем 2/3 субъектов РФ. Поправки принимаются в форме особого правового акта — ФЗ о поправке к К. РФ.

Изменения ст. 65 К. РФ, касающиеся состава субъектов РФ, вносятся на основании ФКЗ о принятии в РФ и образовании в ее составе нового субъекта РФ, об изменении конституционно-правового статуса субъекта РФ.

Заканчивается К. РФ разделом вторым "Заключительные и переходные положения". В нем объявляется, что К. РФ вступает в силу со дня официального ее опубликования по результатам всенародного голосования. Этот день — 12 декабря 1993 г. — считается днем принятия К. РФ. Одновременно прекращается действие Конституции 1978 г.

В разделе втором четко обозначен приоритет К. РФ перед иными актами. Если ей не соответствуют положения Федеративного договора, других договоров между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, а также договоры между органами власти субъектов — действуют положения К. РФ. Законы и другие правовые акты, действовавшие на территории РФ до вступления в силу К. РФ, применяются в части, не противоречащей ей.

Авакьян С.А.

Конструктивный вотум недоверия

см. Вотум.

Консул

КОНСУЛ (лат. consul) — один из основных субъектов консульского права, должностное лицо одного государства, назначенное в какой-либо район (округ) другого (иностранного) государства с определенно выраженного согласия последнего для:

— защиты интересов своей страны, ее юридических лиц и граждан;

— содействия развитию политических, экономических, научных, культурных и прочих связей между представляемым и принимающим государствами;

— наблюдения и информации об экономическом положении и социально-политических процессах в районе своего пребывания.

Институт К. сложился в процессе весьма продолжительного исторического развития межгосударственных отношений, которые порождались международной торговлей, мореплаванием, другими видами межнациональных контактов и связанной с этим миграцией населения. Так, уже в Древних Афинах и других городах-государствах (политиях) Эллады существовал институт проксении, когда полноправный гражданин добровольно принимал на себя миссию представительства интересов иностранцев в судебных и иных властных инстанциях своего государства; аналогичными в Древнем Риме были институты хоспициума (гостеприимства) и патроната (покровительства). Однако вид, близкий к современному, институт К. стал принимать в период, когда развернулась колониальная экспансия развитых европейских держав в странах Азии, Америки, Африки, Дальнего Востока (XVI–XVII вв.). В это время функция защиты интересов иностранцев возлагалась на лиц, избиравшихся купеческими общинами, объединениями мореплавателей и т. д. из числа соотечественников (реже — местных граждан), прочно укоренившихся в этой стране и обладавших достаточными материальными возможностями, знанием местных условий и авторитетом. Еще позднее (XVIII–XIX вв.) К. становятся штатными должностными лицами представляемого ими (аккредитующего их) государства. Особым статусом обладали К. европейских государств в полуколониальных странах, включавшим полную экстерриториальность и административно-судебные полномочия в отношении своих сограждан. Первый русский К. был назначен в Амстердам в 1707 г.

В настоящее время правовую основу деятельности К. образуют положения двух- и многосторонних международных договоров, а также применимые к этой сфере внутригосударственные законы и подзаконные нормативные акты (см. Консульское право).

Порядок установления консульских связей и создания консульских учреждений определяется в основном на базе специально заключаемых на этот счет двусторонних соглашений, хотя в некоторых случаях договоренность об этом может быть достигнута при установлении дипломатических отношений между соответствующими государствами. Особый характер миссии К., отличающейся от миссии дипломатического представительства, не исключает возможности назначения этого должностного лица и в страну, с которой дипломатические отношения еще не установлены.

Назначение К. на пост главы консульского представительства, которые по своему классу подразделяются на генеральные консульства, консульства, вице-консульства и консульские агентства, производится ведомством иностранных дел, чему предшествует согласование кандидатуры будущего К. аккредитующим государством с государством его пребывания, осуществляемое по дипломатическим каналам. По согласовании предложенной кандидатуры ведомству иностранных дел государства пребывания направляется консульский патент или подобный ему документ, в котором называются полное имя и фамилия К., его гражданство, служебное звание (ранг), занимаемая должность (генеральный К., К., вице-К. и консульский агент), консульский округ и местонахождение консульства. Консульский патент может выдаваться главой государства, главой правительства направляющей страны или министром иностранных дел. В свою очередь государство пребывания выдает вновь назначенному К. особое разрешение на реализацию консульских функций, именуемое экзекватурой, либо временное согласие на этот счет. Отказ в выдаче экзекватуры не требует объяснения мотивов со стороны принимающего государства.

Моментом вступления К. в должность считается дата выдачи ему консульской экзекватуры либо дата прибытия в страну пребывания. В зависимости от этого, а также с учетом служебного звания К. определяется его положение (старшинство) в иерархии членов консульского корпуса.

Изменить местонахождение консульства, его класс, консульский округ, а также ранг самого К. можно, только возобновив процедуру представления консульского патента. Наоборот, временное возложение функций К. на должностное лицо этого же или другого консульского или дипломатического представительства в этом государстве (что может иметь место, например, в случае временного убытия К.) осуществляется по упрощенной процедуре, которая, тем не менее, предусматривает извещение ведомства иностранных дел государства пребывания К.

Государство пребывания может в любое время, не будучи обязанным мотивировать свое решение, уведомить аккредитующее (представляемое) государство о том, что экзекватура, данная главе консульского учреждения, взята обратно или что К. объявляется нежелательным лицом (персоной нон грата). В этом случае представляемое государство должно незамедлительно отозвать К., так как, если в течение разумного срока этого сделано не будет, государство пребывания имеет право отказаться признавать его в качестве должностного лица и, более того, подвергнуть его процедуре дисмисла, т. е. объявить частным лицом.

Помимо отзыва и аннулирования экзекватуры окончание миссии К. возможно в случаях истечения срока консульского патента, закрытия консульского учреждения в данном консульском округе, прекращения консульских отношений между двумя государствами, возникновения между ними войны, смерти К., выхода территории, где расположен данный консульский округ, из-под суверенитета государства пребывания.

Функции К., близкие по своему содержанию функциям дипломатических агентов и дипломатических представительств, дополняются обширным перечнем собственно консульских функций в их традиционном понимании. Таковыми являются:

а) выдача паспортов и проездных документов гражданам представляемого государства, виз или соответствующих им документов лицам, желающим направиться в его пределы;

б) оказание помощи и содействия соотечественникам и юридическим лицам той же национальности;

в) исполнение обязанностей нотариуса, регистратора актов гражданского состояния и подобных обязанностей, а также выполнение некоторых функций административного характера;

г) охрана интересов граждан (физических и юридических лиц) представляемого государства в случае возникновения правопреемства по причине смерти на территории государства пребывания;

д) охрана интересов несовершеннолетних и иных лиц, не обладающих полной дееспособностью, которые являются гражданами представляемого государства;

е) представительство или обеспечение такового в отношении соотечественников в судебных и иных учреждениях государства пребывания с целью получить распоряжения о предварительных мерах, ограждающих права и интересы этих граждан, если сами граждане этого сделать не могут;

ж) передача судебных и несудебных документов или исполнение судебных поручений или же поручений по снятию показаний для судов представляемого государства;

з) выполнение других функций, предусмотренных Венской конвенцией о консульских сношениях 1963 г., а также возложенных на К. и консульское учреждение представляемым государством, если эти последние допускаются принимающим государством.

При выполнении своих функций К. должен действовать в рамках законов и правил принимающего государства.

Указанный перечень может быть дополнен национальным законодательством, в частности, в РФ К. наделен также следующими правомочиями:

— вести учет (в том числе воинский) постоянно проживающих и временно находящихся в его консульском округе соотечественников;

— продлевать, погашать или аннулировать паспорта граждан РФ и визы на въезд, выезд и транзитный проезд через ее территорию, принимать заявления по вопросам гражданства РФ;

— производить консульскую легализацию.

Международное право допускает возможность при особых обстоятельствах и при условии соблюдения соответствующих процедур исполнения К. консульских функций как за пределами своего консульского округа, так и в третьем государстве либо от его имени в государстве своего пребывания.

Консульские функции осуществляются К. на платной основе(см. Консульские сборы).

Для обеспечения эффективности миссии К. и возглавляемого им консульского учреждения, облегчения их работы международное право и применимое национальное законодательство наделяет их преимуществами, привилегиями и иммунитетами. Принимающее государство должно проявлять к К. и всему персоналу консульского представительства должное уважение, создавая нормальные условия для работы, а также принимать все необходимые меры по предупреждению посягательств на личность, свободу и достоинство консульских должностных лиц (см. также Консульские привилегии, Консульский иммунитет).

Волосов М.Е.

Консульская легализация

КОНСУЛЬСКАЯ ЛЕГАЛИЗАЦИЯ — установление и засвидетельствование подлинности подписей на документах и актах и соответствия их законам государства пребывания. Консул легализует документы и акты, составленные при участии властей консульского округа или исходящие от этих властей. Порядок К.л. устанавливается министерствами иностранных дел. Легализации не подлежат документы, которые противоречат законодательству или могут нанести вред интересам государства либо содержат сведения, порочащие честь и достоинство граждан. Существует и более широкая трактовка понятия К.л., в соответствии с которой оно означает "подтверждение правомерности документов в международном общении, компетентность выдающего, составляющего или заверяющего их учреждения".

Волосов М.Е.

Консульская экзекватура

КОНСУЛЬСКАЯ ЭКЗЕКВАТУРА (лат. exsegnare — выполнить, exsecutio — выполнение, осуществление) — оформляемое специальным удостоверением либо надписью на консульском патенте (в отдельных странах — путем официальной публикации в местной прессе) разрешение государства пребывания консульского представительства, (консульского учреждения) на допуск главы этого представительства к выполнению им своих официальных функций. Указанное лицо — консул — до получения К.э. не может приступить к исполнению своих должностных обязанностей, за исключением случая, когда об ином достигнута особая договоренность между представляемым государством и государством пребывания.

Представляемое государство может, если это требуется по его законам и правилам, просить государство пребывания о выдаче. К.э. консульскому должностному лицу, не являющемуся главой консульского учреждения, а государство пребывания может выдать испрашиваемый документ, если это согласуется с его законами и правилами.

Выдача консулу или консульскому должностному лицу К.э. означает согласие принимающего государства не только с кандидатурой соответствующего лица, но и с тем, чтобы оно исполняло свою миссию в пределах определенного консульского округа, означенного в консульском патенте, во главе или в составе консульского учреждения определенного класса — генерального консульства, консульства, вице-консульства или консульского агентства.

Волосов М.Е.

Консульские привилегии

КОНСУЛЬСКИЕ ПРИВИЛЕГИИ (лат. privilegium — исключительное право, преимущество) — льготы, особые правовые преимущества, предоставляемые страной пребывания консульского представительства (консульского учреждения) самому этому представительству и его персоналу в целях обеспечения беспрепятственного и эффективного осуществления возложенных на них представляемым (аккредитующим) государством задач — консульских функций.

В применимых международно-правовых актах понятие «привилегия» употребляется почти всегда в сочетании с понятиями «преимущество» и «иммунитет», которые представляют собой виды привилегии, имеющие более узкий-характер.

Весьма обширный перечень преимуществ, привилегий и иммунитетов содержится в Венской конвенции о консульских сношениях от 24 апреля 1963 г., куда включены:

— право пользования государственным флагом и гербом ("консульским щитом") представляемой страны;

— неприкосновенность консульства и освобождение его помещений от налогов, сборов и пошлин;

— неприкосновенность консульского архива, документов и служебной переписки;

— свобода передвижений всех работников консульства и свобода сношений с правительством, дипломатическими представительствами и другими консульскими учреждениями представляемого государства, где бы они ни находились, использования для этого любых подходящих средств связи (кроме радиопередатчика, установка которого в помещении консульства возможна лишь с согласия властей страны пребывания);

— право сношения и контактов с гражданами-соотечественниками и компетентными органами государства пребывания.

Помимо привилегий, предоставляемых консульскому учреждению, международное право наделяет таковыми консульских должностных лиц, других работников консульских представительств и членов их семей (см. также Консульский иммунитет).

Волосов М.Е.

Консульские сборы

КОНСУЛЬСКИЕ СБОРЫ — платы, взимаемые консульскими представительствами (учреждениями) за совершение консульских актов на территории государства пребывания в соответствии с законами и правилами (тарифами), предусмотренными представляемым (аккредитующим) государством или положениями обязательного для него международного договора. Поступления финансовых средств, полученных в форме К.с., освобождаются государством пребывания от всех видов налогообложения, причем получаемые суммы зачисляются в бюджет представляемого государства. Взимание К.с. может не производиться:

а) при наличии международного договора между представляемым государством и государством пребывания о взаимном отказе от таковых;

б) по делам о репатриации;

в) за визирование иностранных дипломатических паспортов (на основе взаимности);

г) за истребование и легализацию документов о трудовом стаже, социальном обеспечении граждан, по алиментным делам и т. д.

Практика регулирования консульской деятельности, существующая в отдельных государствах, допускает обращение сумм К.с., взимаемых почетными (нештатными) консулами, в собственный доход. Размер К.с. не зависит от национальной принадлежности клиентов консульского учреждения, однако он может быть увеличен в случае совершения консульских действий вне представительства с учетом фактических расходов, понесенных консульским работником.

Волосов М.Е.

Консульский иммунитет

КОНСУЛЬСКИЙ ИММУНИТЕТ (лат. immunits — освобождение от чего-либо) — вид консульских привилегий; состоит, в частности, в закреплении за помещениями консульского представительства неприкосновенности, обеспечении неприкосновенности консульским архивам, документам и официальной (служебной) переписке, свободы и тайны сношений с правительством, другими консульскими учреждениями и дипломатическими представительствами аккредитующего государства для всех официальных целей. В число К.и. входит также личная неприкосновенность консульских должностных лиц. Эта категория лиц не подлежит юрисдикции судебных или административных органов государства пребывания в отношении действий, совершаемых ими при выполнении консульских функций, если только речь не идет о гражданских обязательствах, принятых консульским представителем на себя в качестве частного лица, а также об обязательствах перед третьими лицами, возникшими в связи с причинением вреда, вызванного дорожным транспортным средством, судном или самолетом. К числу К.и. можно отнести предоставляемое международным правом консульским должностным лицам освобождение от необходимости регистрации в качестве иностранцев в стране пребывания, получения согласия на жительство в ней, на работу, а также освобождение от большинства налогов.

Консульские работники пользуются К.и. с момента вступления на территорию государства пребывания, при следовании к месту своего назначения, если они уже находятся на указанной территории, либо с момента, когда они приступили к выполнению своих обязанностей в консульском учреждении. Прекращение действия К.и. происходит обычно в момент, когда соответствующее лицо покидает государство пребывания или по прошествии разумного срока с момента окончания его миссии. До наступления указанного момента действие К.и. продолжается даже в случае вооруженного конфликта между данными государствами. Приведенные правила в полной мере распространяются и на членов семей консульских работников, проживающих с ними.

Отказать в К.и. может только представляемое государство, кроме случая возбуждения самим этим консульским должностным лицом какого-либо дела в судебных или административных инстанциях страны пребывания, когда оно лишается права ссылаться на иммунитет от юрисдикции в отношении любого встречного иска, непосредственно связанного с основным иском.

Возможна также ситуация, когда консульское должностное лицо будет лишено К.и. в случае, если оно объявляется государством пребывания нежелательным — персоной нон грата, а его консульская экзекватура аннулируется (отзывается, берется обратно), но само оно остается на территории принимающей страны (не отозвано представляемым государством и не прекратило выполнять свои должностные функции в консульском учреждений). При таких обстоятельствах принимающее государство может объявить консульского работника частным лицом в соответствии с процедурой дисмисла. В этом случае бывшее консульское должностное лицо не может рассчитывать на сохранение К.и.

Волосов М.Е.

Консульский корпус

КОНСУЛЬСКИЙ КОРПУС (лат. corpus — тело, остов) — совокупность глав консульских представительств (консульских учреждений), а также их должностных лиц, осуществляющих свою официальную деятельность в определенном районе или пункте принимающего государства, именуемом консульским округом. К.к. возглавляется дуайеном, иногда именуемым деканом, т. е. главой консульского представительства, имеющего наиболее высокий консульский ранг и получившего консульскую экзекватуру ранее других членов К.к.

Консульский округ

КОНСУЛЬСКИЙ ОКРУГ — часть территории (район) иностранного государства, отведенная им для выполнения консульским представительством возложенных на него представляемым (аккредитующим) государством консульских функций. Конкретное местонахождение К.о. определяется представляемым государством и подлежит одобрению со стороны государства пребывания. Какие бы то ни были изменения конфигурации, пространственных пределов данного К.о. могут быть осуществлены только с согласия государства пребывания. Как правило, консульские функции выполняются должностными лицами консульского представительства в пределах установленного К.о. Однако при возникновении особых обстоятельств это может иметь место и за пределами такового при условии согласия на это компетентных органов государства пребывания.

Консульский патент

КОНСУЛЬСКИЙ ПАТЕНТ (лат. patens — открытый, явный) — документ, подтверждающий, что данное лицо назначается на должность главы консульского представительства (см. также Консул).

Консульское должностное лицо

КОНСУЛЬСКОЕ ДОЛЖНОСТНОЕ ЛИЦО — любое лицо, включая главу консульского представительства. которому поручено в этом качестве выполнение консульских функций. В категорию К.д.л. включают генеральных консулов, консулов, вице-консулов и консульских агентов, а также сотрудников консульских представительств, назначаемых ведомством представляемой (аккредитующей) страны для выполнения официальных функций консульского учреждения профилирующего характера (они именуются также консульскими служащими, за исключением лиц, выполняющих административные и технические обязанности). Понятием К.д.л. охватываются и лица, прикомандированные к консульскому учреждению для подготовки к выполнению профилирующих консульских функций (стажеры).

Волосов М.Е.

Консульское право

КОНСУЛЬСКОЕ ПРАВО — совокупность внутригосударственных и международных норм права, регулирующих порядок создания и режим деятельности консульских учреждений, порядок назначения консулов и других должностных лиц, определения перечня их функций, объема привилегий, льгот и иммунитетов, которыми они наделяются. К.п. устанавливает, помимо этого, права и обязанности государств, представленных консульскими учреждениями, по управлению ими, а также права и обязанности юридических и физических лиц, имеющих гражданство соответствующих государств, во взаимоотношениях с такими учреждениями. Основными источниками К.п. являются Каракасская конвенция о консульских функциях 1911 г., Гаванская конвенция о консульских чиновниках 1928 г., а также имеющая универсальное значение Венская конвенция о консульских сношениях от 24 апреля 1963 г., вступившая в силу 19 марта 1967 г. (ратифицирована СССР 16 февраля 1989 г.). Именно с учетом положений последней заключается и действует большинство двусторонних соглашений в этой области — консульских конвенций, общее количество которых к настоящему времени достигло нескольких тысяч. Так, только РФ связана почти с 80 государствами.

Отдельные нормы К.п. содержатся и в ряде международных договоров двух- и многостороннего характера, которые затрагивают более широкий круг вопросов об оказании правовой помощи, урегулировании случаев двойного гражданства, регламентации торговых отношений. судоходства и др. Таковы, в частности. Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г., согласно которой выполнение консульских функций может осуществляться дипломатическими представительствами.

Отправные положения многосторонних международных договоров о консульских сношениях детализируются и конкретизируются также во внутригосударственных нормативных актах. Основными из них являются утвержденное Указом Президиума Верховного Совета СССР 23 мая 1966 г. Положение о дипломатических и консульских представительствах иностранных государств на территории СССР и Консульский устав СССР, принятый 25 июня 1976 г.

Волосов М.Е.

Консульское представительство

КОНСУЛЬСКОЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО — вид зарубежных органов внешних сношений государства, создаваемых с целью осуществления консульских функций на территории государства пребывания. К.п. может быть открыто на территории принимающей страны только с ее согласия, которое дается после установления между заинтересованными странами консульских сношений, причем одновременно определяется класс такого К.п. — генеральное консульство, консульство, вице-консульство или консульское агентство, а также район его деятельности — консульский округ и местонахождение резиденции (консульских помещений). Предметом согласования может быть также численность работников К.п., включая сюда должностных лиц, консульских служащих и работников обслуживающего персонала.

При учреждении К.п. государство пребывания обычно оказывает содействие представляемому государству в приобретении на своей территории согласно своим законам и правилам необходимых помещений, должно обеспечивать условия, необходимые для его эффективной работы, предоставляя в этих целях ряд преимуществ, привилегий и иммунитетов (см. Консульские привилегии, Консульский иммунитет).

Учреждение К.п. возможно и без установления дипломатических отношений. Разрыв их не влечет за собой разрыва консульских отношений и ликвидации К.п.

Континентальная правовая система

КОНТИНЕНТАЛЬНАЯ ПРАВОВАЯ СИСТЕМА — одна из основных мировых правовых систем, иногда также называется романо-германской. К.п.с. возникла в континентальной Европе на базе римского права, а также канонического права и местных обычаев.

Для К.п.с. характерны кодифицированное построение (см. Кодификация), единый фонд основных правовых понятий, единая иерархическая система источников права, деление на отрасли (конституционное, гражданское, семейное, уголовное и др.).

Во всех странах К.п.с. есть писаные конституции.

В большинстве стран, где господствует К.п.с., приняты и действуют гражданские (либо гражданские и торговые), уголовные, гражданско-процессуальные, уголовно-процессуальные и некоторые другие кодексы. Весьма велика система текущих законов, регулирующих все важнейшие сферы общественных отношений. Среди источников К;п.с. значительна (и все более возрастает) роль подзаконных актов: регламентов, административных циркуляров, декретов министерств и др. В них формулируются нормы, принятые во исполнение законов. Кроме того, в ряде случаев органы исполнительной власти регулируют отношения самостоятельно, для чего законодатель предоставляет им соответствующие полномочия (делегированное законодательство).

Существенную роль при отправлении правосудия играют и зафиксированные в законе общие принципы права, которые в определенных условиях могут выступить основанием для решения дел.

Внутри К.п.с. можно выделить две основные группы — римское (романское) право (наиболее последовательно отражено во французском праве; также нашло свое воплощение в правовых системах Бельгии, Голландии, Италии, Португалии, Испании) и германское право, на которое значительное влияние оказала германская юридическая наука (Австрия, Швейцария, РФ и некоторые другие страны).

К.п.с. сложилась в итальянских, французских и германских университетах в XII–XVI вв. на базе Свода Юстиниана (см. также Рецепция римского права).

К.п.с., существовавшая первоначально в странах континентальной Европы, затем распространилась практически на всю Латинскую Америку, бывшие французские, бельгийские и португальские колонии Африки, страны Востока, Японию. Это объясняется колонизаторской деятельностью многих европейских государств, а также высоким уровнем кодификации в этих странах в XIX в., которую можно было использовать как образец для создания собственного права.

Во всех странах К.п.с. признает деление права на публичное право и частное право.

Пиголкин А.С., Саидов А.Х.

Континентальный шельф

КОНТИНЕНТАЛЬНЫЙ ШЕЛЬФ (от англ. shell — полка) — морское дно и недра подводных районов, простирающихся за пределы его территориальных вод на всем естественном продолжении сухопутной территории государства до внешней границы подводной окраины материка, не не менее чем на 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориальных вод. Подводная окраина материка включает в свой состав покрытое морскими водами продолжение континентального массива, принадлежащего прибрежному государству, в том числе поверхность и недра К.ш. (средняя глубина покрывающих вод 200 м, а протяженность в сторону моря — до 1500 км), континентальный склон (глубины от 290 до 2440 м) и континентальное поднятие или подъем (ширина до 1000 км). В состав К.ш. не входят никакие составные части дна океана на больших (абиссальных) глубинах, такие, например, как океанические хребты, впадины, ущелья (каньоны).

Женевская конвенция о континентальном шельфе заключена 29 апреля 1958 г. в итоге состоявшейся в Женеве дипломатической Конференции по морскому праву. Принципы и конкретные нормы этой Конвенции были отражены во многих десятках международных договоров о разграничении К.ш. и соответствующих внутригосударственных нормативных актов. Такие соглашения заключены, например, между СССР, Финляндией и Польшей (1965, 1967, 1969) о разграничении К.ш. в северо-восточной и юго-восточной частях Балтийского моря, между Италией и Югославией (1968) о разграничении К.ш. Адриатического моря, между Ираном, Саудовской Аравией и другими государствами зоны Персидского залива (1968), Великобританией, Данией, Нидерландами, Норвегией о разграничении К.ш. Северного моря(1964–1966).

Женевская конвенция содержала массу недостатков. Поэтому в ходе работы Третьей конференции ООН по морскому праву 1973–1982 гг. была подписана Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. (вступила в силу в ноябре 1994 г.). Универсальная по количеству участников и по набору объектов, подлежащих регулированию, она определяет юридический статус К.ш. и правовой режим использования его как пространственной сферы и как вместилища естественных ресурсов.

В случае установления границы К.ш. прибрежное государство должно учесть рекомендации специально созданной Комиссии по границам континентального шельфа, после чего такая граница будет признаваться окончательной и обязательной для всех. Разграничение (делимитация) К.ш. между сопредельными (противолежащими либо смежными) государствами должно производиться на базе взаимной договоренности заинтересованных стран. Прибрежное государство является суверенным в разведке и разработке природных ресурсов на К.ш., т. е. если даже оно не занимается указанной деятельностью, то никакое другое государство или иной субъект международного права не может делать этого без определенного выраженного согласия на то прибрежного государства. Осуществление прибрежным государством прав в отношении К.ш. не должно ущемлять международного судоходства, других прав и свобод, предоставляемых третьим государствам. Права прибрежного государства, осуществляемые им на К.ш., не затрагивают правового статуса покрывающих его вод и воздушного пространства над этими водами. Существенными правами наделено прибрежное государство в части регулирования на К.ш. деятельности по прокладке подводных кабелей и трубопроводов, другой эксплуатационной деятельности.

Конвенцию ООН по морскому праву 1982 г. подписали более 160 стран и ратифицировали более 60 из них. Ее положения восприняты национальным законодательством. Конституция РФ (п. 2 ст. 67) говорит, что РФ "обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе., в порядке, определяемом законом и нормами международного права". ФЗ РФ от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации" уже в преамбуле прямо ссылается на общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ как на юридическое основание осуществления ею в отношении К.ш. своих суверенных прав и юрисдикции.

Статьей 258 УК РФ предусмотрена ответственность за нарушение законодательства о К. ш.

Волосов М.Е.

Континуитет

КОНТИНУИТЕТ (англ. continuity — непрерывность) — правило парламентской процедуры, согласно которому законопроект, не утвержденный до конца той парламентской сессии, на которой он был внесен, рассматривается, с соответствующей стадии, на следующей сессии, т. е. окончание сессии лишь приостанавливает, а не прерывает законодательный процесс. Правилу К. противоположно правило дисконтинуитета.

Континуитета теория

КОНТИНУИТЕТА ТЕОРИЯ (фр. continuite — непрерывность; преемственность) — в теории международного права система взглядов, связанная с оценкой зависимости между договорными обязательствами государств и их правосубъектностью в случаях, когда происходит смена одного государства другим. Базирующаяся на требованиях одного из основополагающих принципов международного права — принципа безусловного выполнения международных обязательств, К.т. обосновывает идентичность (тождественность) и непрерывность международной правосубъектности государства, поскольку обязательства государства-предшественника связаны с конкретной территорией и обитающим на ней населением (см. также Правопреемство государств, Правоспособность, Дееспособность).

Волосов М.Е.

Контрабанда

КОНТРАБАНДА (ит. contrabando от contra — против и bando — правительственный указ, предписание) — преступление, заключающееся в перемещении через таможенную границу РФ в крупном размере товаров и иных предметов, совершенное помимо или с сокрытием от таможенного контроля, либо с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации либо сопряженное с недекларированием или недостоверным декларированием (ч. 1 ст. 188 УК). К ним относятся товары отечественного или импортного производства, иные предметы, имеющие стоимостное выражение, купюры в виде банкнот, монеты, ценные бумаги в валюте РФ, иностранная валюта, ювелирные изделия, лом таких изделий и т. п. Крупный размер — стоимость товаров в денежном выражении, превышающем 200 МРОТ. Часть 2 ст. 188 УК специально устанавливает ответственность за перемещение независимо от размера следующих предметов: наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых, отравляющих, радиоактивных или взрывчатых веществ, вооружения, взрывных устройств, огнестрельного оружия или боеприпасов, ядерного, химического, биологического и других видов оружия массового поражения, материалов и оборудования, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения и в отношении которых установлены специальные правила перемещения через таможенную границу РФ; стратегически важных сырьевых товаров и культурных ценностей, в отношении которых установлены специальные правила перемещения.

Сокрытие от таможенного контроля — это любой способ, утаивания предметов от таможенного досмотра: помещение их в тайники или в такие места, доступ к досмотру которых затруднен.

Обманное использование документов (таможенных деклараций, справок из банка о размере приобретенной валюты и т. п.) предполагает их подделку, подчистку, внесение в подлинные бланки фиктивных сведений, использование просроченных документов и т. д.

Обманное использование средств таможенной идентификации (печатей, пломб, цифровых или буквенных маркировок. идентификационных знаков. проб, образцов, описания товаров, чертежей. масштабных изображений и прочей товаросопроводительной документации) означает использование поддельного средства либо подлинного, но относящегося к другим товарам.

Недекларирование — полное отсутствие указания в таможенной декларации ввозимых или вывозимых предметов. Недостоверное декларирование — неполное перечисление предметов, уменьшение их количества, смена наименования или указание предмета, которого нет в наличии.

Перемещение предметов помимо таможенного контроля осуществляется вне мест, определяемых таможенными органами.

Перемещение через таможенную границу — любые действия, направленные на ввоз или вывоз с таможенной территории товаров или предметов К.: пронос, провоз, переброска, пересылка в международных отправлениях, использование трубопроводного транспорта. Таможенная граница не совпадает с государственной и включает в себя пределы таможенной территории (сухопутная, водная, воздушная, включая искусственные острова, сооружения и установки, над которыми установлена юрисдикция РФ в отношении таможенного дела), а также периметры свободных таможенных зон и складов.

К. считается оконченным преступлением в момент совершения общественно опасных действий (использование тайников, перемещение вне зоны таможенного контроля и т. п.). Наступления вредных последствий не требуется.

Наказание за К. повышается в случае ее совершения:

— неоднократно;

— должностным лицом с использованием своего служебного положения;

— с применением насилия к лицу, осуществляющему таможенный контроль (ч. 3 ст. 188 УК);

— организованной группой (ч. 4 ст. 188 УК).

Понятие К. по ст. 219 УК основывается на понятии, данном в ТК 1993 г.

Согласно ст. 22 ТК таможенные органы РФ являются органами дознания по делам о К.

Ранее(до принятия ТК) в административном праве существовало понятие административно наказуемой К. В ТК соответствующие составы административных правонарушений обозначаются без использования термина "К." — это 4 вида нарушений таможенных правил: перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ помимо таможенного контроля (ст. 276 ТК), сокрытие от таможенного контроля товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ (ст. 277 ТК), перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ с обманным использованием документов или средств идентификации (ст. 278 ТК), а также недекларирование или недостоверное декларирование товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ (ст. 279 ТК). Формулировки всех перечисленных составов содержат одинаковую оговорку: "при отсутствии признаков К.".

Устинова Т.Д.

Контракт государственный

КОНТРАКТ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ — договор поставки товаров для государственных нужд, в соответствии с которым поставщик (исполнитель) обязуется передать производимые им товары государственному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров. Поставка может осуществляться на основе как самого К.г., так и договора поставки, заключаемого с непосредственным покупателем, указанным государственным заказчиком в извещении о прикреплении.

Институт К.г. в дореволюционной России был известен под названием казенных поставок.

Общие принципы и порядок формирования, размещения и исполнения на контрактной (договорной) основе заказов на закупку и поставку товаров, работ, услуг для федеральных государственных нужд организациями независимо от форм собственности, расположенными на территории РФ, установлены ГК РФ и специальными ФЗ РФ (см. Поставка товаров для государственных нужд).

Лапченков Н.В.

Контрактация

см. Договор контрактации.

Контрасигнатура

КОНТРАСИГНАТУРА — скрепление акта главы государства подписью министра, означающее, что юридическую и политическую ответственность за данный акт несет скрепивший его министр. К. формально объясняется тем, что глава государства не ответственен за свои действия (за исключением случаев государственной измены и иных преступлений, если речь идет о президенте). Встречающаяся значительно реже К. актов главы правительства соответствующими министрами объясняется стремлением усилить солидарность кабинета и придать акту премьер-министра форму коллективного выступления правительства.

Контрафакция

КОНТРАФАКЦИЯ (фр. — contretaction) — нарушение авторского права или смежных прав. Иногда термин "К." используется для обозначения нарушений в сфере интеллектуальной собственности вообще. В законодательстве РФ употребляется также термин "контрафактный экземпляр" — экземпляр произведения, охраняемого авторским правом, или объекта, охраняемого смежным правом, изготовление или распространение которых влечет за собой нарушение указанных прав. К. является не только изготовление контрафактных экземпляров, но и их сбыт и иное распространение, в частности ввоз на территорию РФ. Контрафактные экземпляры подлежат конфискации с последующим их уничтожением либо передаче законному владельцу авторского права или смежных прав в счет понесенных им убытков. В последнее время вместо термина "К." часто применяются термин «пиратство» и производное от него понятие — "пиратский экземпляр", "пиратская копия".

Гаврилов Э.П.

Контрибуция

КОНТРИБУЦИЯ (лат. contributio — всеобщий вклад, общественный сбор средств: разверстка сборов, налогов) —

1) денежные натуральные сборы, производимые оккупационными властями: с отдельных жителей или определенных групп населения либо даже с населенных пунктов в целом в качестве санкции (штрафа) за допущенные нарушения оккупационного режима или в виде компенсации на покрытие расходов по содержанию оккупационных войск. Попытка регламентировать порядок наложения К. была предпринята на Гаагских конференциях мира 1899 и 1907 гг., когда в Положение о законах и обычаях сухопутной войны было включено запрещение взимать эту плату с коллектива за нарушение, допущенное отдельным его членом.

2) Денежные суммы, взыскивавшиеся государствами-победителями с побежденных государств по мирным договорам в порядке возмещения издержек. Формы и размеры таких выплат определялись государством-победителем самостоятельно, по своему произволу и вне всякой связи с реальными расходами. Так, войны, ведшиеся Наполеоном с 1795 по 1808 г., принесли Франции в виде К. 535 млн. франков без какого бы то ни было учета ее фактических затрат; таким же образом союзные державы по антинаполеоновской войне 1812–1815 гг. обложили Францию К. в сумме 700 млн. франков. В XX в. К. постепенно вытесняется из международной практики. В настоящее время материальная ответственность побежденных государств выражается в форме репараций и реторсий.

Волосов М.Е.

Контрольная власть

КОНТРОЛЬНАЯ ВЛАСТЬ — согласно одной из теорий в науке конституционного права — ветвь власти, занимающая самостоятельное место в системе разделения властей наряду с законодательной властью, исполнительной властью и судебной властью. В большинстве государств К.в. представлена высшими органами государства особого рода (счетные палаты, государственные контролеры, омбудсманы). В некоторых странах (Германия, Италия, Румыния, Болгария, Монголия, Беларусь) к контрольным органам относят также конституционные суды.

В отличие от ведомственного, административного контроля К.в. занимает самостоятельное место: она организационно обособлена от других ветвей власти. Специфика деятельности органов К.в. состоит в том, что они не устанавливают общих правил поведения, как это делает законодательная власть, не занимаются организаторской работой, что присуще исполнительной власти, не рассматривают конкретных уголовных дел, гражданских, трудовых и иных споров, что составляет сферу деятельности судебной власти, а занимаются лишь расследованием, проверкой, изучением состояния дел и не вправе вмешиваться в оперативную деятельность учреждений и предприятий. Обычно они докладывают о результатах проверок иным органам государства, которые и принимают соответствующие меры к нарушителям. Сами же органы К.в., как правило, никаких санкций применять не могут.

К.в. следует отличать от контрольных полномочий, принадлежащих органам законодательной, исполнительной и судебной власти.

Контроферта

КОНТРОФЕРТА — ответ на предложение заключить договор, содержащий дополнительные или отличающиеся условия по сравнению с указанными в предложении. К. употребляется преимущественно во внешнеторговых отношениях. В соответствии с законодательством РФ ответ лица, которому адресовано предложение о намерении заключить договор (оферта), о принятии предложения (акцепт) должен быть полным И безоговорочным. Ответ о согласии заключить договор на иных условиях, чем предложено в оферте, не является акцептом. Такой ответ признается отказом от акцепта и в то же время новой офертой. т. е. К. Она должна содержать существенные условия договора, который посылающая К. сторона намерена заключить. Сторона, получившая К., действует как лицо, которому адресована оферта. Она может дать ответ о принятии К., и тогда договор будет считаться заключенным на условиях, указанных в К.

Согласно Принципам международных коммерческих договоров, изданным УНИДРУА в 1994 г., ответ на оферту, который имеет целью служить акцептом, но содержит дополнения, ограничения или иные изменения, является отклонением оферты и представляет собой встречную оферту, т. е. К. Однако ответ на оферту, который имеет целью служить акцептом, но содержит дополнительные или отличающиеся условия, не меняющие существа оферты, является акцептом, если только оферент без неоправданных задержек не возразит против этих расхождений.

Дополнительными или отличающимися условиями, меняющими существенно условия оферты и превращающими акцепт в К., согласно Конвенции ООН 1980 г. о договорах международной купли-продажи товаров, считаются условия в отношении цены, платежа, качества и количества товаров, места и срока поставки, объема ответственности сторон или разрешения споров.

Лугинский Б. И.

Контрсталия

КОНТРСТАЛИЯ — устанавливаемое соглашением сторон время (контрсталийное время), на которое судно может быть задержано в порту в ожидании погрузки или выгрузки сверх обусловленного договором для производства этих операций времени (сверх сталийного времени). В отличие от стоянки судна в течение сталийного времени, которая не оплачивается, поскольку учтена при калькуляции фрахта, К. оплачивается по специальной ставке — демереджу.

Конфедерация

КОНФЕДЕРАЦИЯ (лат. confoederatio — союз, объединение) — форма объединения государств, при которой они сохраняют свою международную правосубъектность (см. Правоспособность, Дееспособность). Как правило, К. обеспечивает более высокую степень интеграции в экономической, социальной, политической, военной и других сферах, чем при обычном международном сотрудничестве. К. сочетает в себе черты как международно-правовой, так и государственной организации. В настоящее время в мире существует только одна К. — ЕС. В разное время К. были: Австро-Венгрия до 1918 г., Швеция и Норвегия до 1905 г., США с 1781 по 1789 г., Швейцария с 1815 по 1848 г., Египет и Сирия с 1958 по 1961 г., Гамбия и Сенегал с 1982 по 1988 г. К. является переходной формой либо к полному распаду союза, либо к федерации.

Правовой основой К. служит договор. К. - международно-правовое объединение, союз: нового государства при К. не возникает. У нее нет единой территории: это совокупность территорий входящих в К. государств. У К. нет гражданства, хотя и могут устанавливаться нормы, обеспечивающие единство статуса личности. Она не имеет единых органов государственной власти, хотя и создаются координационные органы для ведения общих дел. Решения координационного органа К. проводятся в жизнь решениями органов власти государств-членов К., для чего они прежде всего ратифицируются или иным способом признаются членами К., причем последние имеют возможность не признать для себя такие решения обязательными (принцип нулификации — непризнания действия). По соглашению государств может быть создана единая армия из объединяемых воинских контингентов отдельных государств, но, тем не менее, они сохраняют и свои вооруженные силы. В К. каждый ее член имеет свои налоги и финансовую систему, а источниками средств К. являются взносы ее членов. Возможен процесс объединения валютных систем.

Авакьян С.А.

Конференция межправительственная

КОНФЕРЕНЦИЯ МЕЖПРАВИТЕЛЬСТВЕННАЯ (лат. conierre — собрать в одно место; фр. conference — совещание) — созываемое по взаимному согласию государств или по решению соответствующей компетентной межгосударственной (межправительственной) организации собрание (съезд) высших должностных лиц или специальных представителей заинтересованных стран для обсуждения актуальных политических. экономических, юридических или каких-либо узкоспециальных проблем международного сообщества и выработки согласованных решений для урегулирования таковых. С учетом планируемой к рассмотрению проблематики инициаторы созыва К.м. уже на предварительных стадиях в рабочем порядке подготавливают проекты повестки дня, основных документов, подлежащих изучению и последующему принятию, предложения по вопросам процедуры, определяют круг участников, место проведения и др. Весьма важно определить систему принятия решений К.м., которая базируется на принципе суверенного равенства всех участников международного общения. Исходя из этого устанавливается необходимый кворум — требующееся количество голосов участников.

Устоявшаяся практика проведения К.м. дает примеры простого большинства по процедурным вопросам, квалифицированного (?/? или более) — по вопросам существа, а также единогласного принятия решений или использования принципа консенсуса при условии, что никем из участников не будет высказано возражений по обсуждаемому и вынесенному для решения вопросу. Разновидность консенсуса — аккламация (лат. acclamatio — восклицание), когда участники выражают свою позицию (согласие или несогласие) возгласами, репликами, аплодисментами и т. п. Наиболее известные примеры К.м.: Парижская мирная конференция 1946 г., Сан-Францискская конференция по учреждению ООН 1945 г., Венская конференция по праву международных договоров 1968–1969 гг., первая, вторая и третья Конференции ООН по морскому праву (1958, 1960, 1973–1982 гг.).

Колосов М.Е.

Конфискация имущества

КОНФИСКАЦИЯ ИМУЩЕСТВА (лат. conliscatio — отобрание, в казну) — принудительное безвозмездное изъятие в собственность государства всего или части имущества в качестве санкции за преступление, либо за гражданское или административное правонарушение.

В качестве меры гражданско-правовой ответственности К.и. может быть применена судом при определении последствий недействительных сделок.

В уголовном, праве (ст. 52 УК) К.и. является одним из видов наказания (назначаемое только как дополнительное). К.и. устанавливается за тяжкие и особо тяжкие преступления, совершенные из корыстных побуждений, и может быть назначена судом только в случаях, предусмотренных соответствующими статьями Особенной части УК (например, квалифицированные (особо квалифицированные) кража, мошенничество, присвоение или растрата, грабеж, вымогательство. незаконная банковская деятельность, а также любой разбой). При квалифицированных грабеже, разбое, вымогательстве и некоторых других корыстных преступлениях К.и. назначается в обязательном порядке. К.и. не может быть назначена в качестве дополнительного наказания при условном осуждении.

Не подлежит К.и. имущество, необходимое осужденному или лицам, находящимся на его иждивении, согласно перечню, предусмотренному УИК (в этот перечень входят одежда, обувь, продукты питания и другие необходимые предметы и вещи).

При частичной К.и. суд указывает в приговоре либо часть как таковую, либо конкретные предметы, подлежащие конфискации (например, автомашина, дача и т. д.). К.и. обращается на личную собственность осужденного или его долю в общей собственности и не может быть обращена на долю других лиц. владеющих имуществом совместно с осужденным на правах общей собственности (долю супруга, родителей, других родственников).

Специальная. К.и. не является наказанием и заключается в изъятии у осужденного конкретных предметов, являющихся орудиями и средствами совершения преступления, некоторых других предметов, а также денег и иных ценностей, нажитых преступным путем (ст. 86 УПК). Так, орудия преступления, принадлежащие обвиняемому, вещи, запрещенные к обращению, передаются в соответствующие учреждения и уничтожаются: деньги и иные ценности, нажитые преступным путем, по приговору суда обращаются в доход государства; остальные вещи при невозможности возврата законным владельцам также переходят в собственность государства. В отличие от К.и. как вида наказания специальная К.и. возможна по любому уголовному делу при наличии оснований, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством.

В административном праве предусмотрена конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения (ст., 24, 29 КоАП).

К.и., применяемая в качестве меры административного взыскания, предусматривает изъятие только тех предметов, которые являются орудиями или объектами административных проступков. Под орудиями понимается любой материальный объект (предмет), с помощью которого совершается административное правонарушение.

Объектом К.и. являются материальные ценности, предметы, валюта, платежные документы и др., по поводу которых совершаются административные правонарушения. Так, в административном порядке могут быть конфискованы товары, свободная реализация которых запрещена (например, сильнодействующие ядовитые или радиоактивные вещества).

Допускается законом К.и. радиоэлектронных средств, высокочастотных устройств, оконечного оборудования(телефонов, факсов и т. п.) в качестве дополнительных мер административного взыскания за административные правонарушения. предусмотренные ст. 136, 137, 138 и 139 КоАП. Могут быть конфискованы в качестве непосредственного объекта административных правонарушений, предусмотренных ст. 171(1)-171(3) КоАП, тиражи продукции.

К.и. в административном порядке может применяться судом (судьей), административной комиссией. органами внутренних дел, государственными инспекциями и другими органами, рассматривающими дела об административных правонарушениях. Решение о К.и., принятое в административном порядке, может быть обжаловано в суд.

В связи с установлением в ч. 3 ст. 35 Конституции РФ юридических гарантий права частной собственности ("никто не может быть лишен имущества иначе как по решению суда") в принятых после 1993 г. законах устанавливается, что К.и. — мера административной ответственности, применяемая только судьей.

Колодкин Л.М.

Конфликта теории

КОНФЛИКТА ТЕОРИИ — в криминологии теории, объясняющие преступность наличием в обществе обособленных групп со сталкивающимися интересами и ценностями. К.т. возникли на основе положений, разработанных Г. Зиммелем (1858–1918), который считал, что конфликт является универсальной формой взаимодействия групп в обществе. Когда сталкиваются интересы и цели различных групп, возникает конфликт. Чтобы сохранить свое место и положение в постоянно меняющемся мире, группы всегда должны быть готовы к самозащите. Само понятие «группа» при этом употребляется в двух смыслах. Во-первых, это различные общественные группировки: семья, население небольшого района города, город в целом, национальная группа. группа лиц с одинаковым доходом, общество в целом. Во-вторых, это те или иные группы преступников, несовершеннолетних правонарушителей илиделинквентов (см. Делинквентность). Исследования супругов Шел и Элеоноры Глюк показали, что почти все делинквенты (правонарушители) предпочитают находиться вместе с другими делинквентами. Именно в «группе» сторонники этой теории ищут ответ на все вопросы относительно причин преступности, ее предупреждения и даже карательной политики.

В основе объяснения преступности, предложенного американским ученым Т. Селлином, лежит конфликт культур, источником которого могут быть различия в расовых, этнических, религиозных, экономических, профессиональных, философских и любых других аспектах культуры. Различия воззрений на жизнь, привычки, стереотипы затрудняют взаимопонимание людей, что может озлобить их в отношении представителей иных культур. Такой подход помогает, в частности, объяснению высокого уровня преступности среди детей иммигрантов,

На основе этой теории американский социолог А. Коэн в 1955 г. разработал концепцию конфликта субкультур. А. Коэн еще более уменьшил масштаб социальных групп и рассмотрел особенности культурных ценностей криминальных объединений (банд. сообществ. группировок). В этих микрогруппах формируются свои мини-культуры (взгляды, нормы общения, права и обязанности, меры наказания нарушителей норм, выработанных такой группой). Криминальная субкультура находится в противоречии с господствующими в обществе ценностями. Попадая в преступную группу, восприняв ее субкультуру, человек как бы освобождается от социальных запретов, более того, их нарушение нередко бывает одной из норм криминальной субкультуры. Практические выводы из этой теории заключались в необходимости контролировать процессы иммиграции, принимать меры по сближению культур различных социальных слоев и групп, устранять противоречия. Эта теория позволяет учитывать воздействие на преступность ближайшего окружения человека.

_Лит.:

_{Решетников Ф.М. Современная американская криминология. М., 1965. С. 55–56;}

_{Фоке В. Введение в криминологию. М., 1985. С. 148–152;}

_{Иншаков С.М. Зарубежная криминология. М.,1997. С. 168–169.}

Аргунова Ю.Н.

Концентрационный лагерь

КОНЦЕНТРАЦИОННЫЙ ЛАГЕРЬ — место массового заключения гражданского населения либо военнопленных, обычно во внесудебном порядке. В отличие от обычных мест лишения свободы К.л. создаются тоталитарными режимами в ходе террора либо колониальными режимами в период военных действий. Заключение в К.л. не носит обычно характера уголовного наказания и не имеет целью перевоспитание заключенных. Первые К.л. были организованы испанцами в 1895 г. в начале антиколониального восстания на Кубе, англичанами — в ходе англо-бурской войны 1899–1902 гг. в целях изоляции местного населения от вооруженных отрядов противника и содержания пленных. В России К.л. были созданы по постановлению СНК РСФСР "О красном терроре" (сентябрь 1918 г.); в последующем назывались лагерями особого назначения и получили распространение в период массовых репрессий (см. ГУЛАГ). Целями содержания в К.л. могут быть также массовое уничтожение политических противников и геноцид иностранного населения (например, в гитлеровской Германии).

Концессия

КОНЦЕССИЯ (лат. concessio — предоставленное разрешение, уступка) — сдача государством в эксплуатацию иностранному или отечественному юридическому лицу части своих природных богатств, предприятий и технологических комплексов, других объектов. Одной из сторон в К. всегда является государство, обладающее монопольным правом на определенные ресурсы либо на занятие определенной деятельностью.

К. предоставляется на основании законодательного или административного акта соответствующего государства. Обычно К. ограничена рядом условий. Так, в области природопользования таким условием является обеспечение экологической безопасности местности, где ведется добыча природных ресурсов. Условия К., взаимные права и обязанности государства и лица, получившего К. (концессионера), закрепляются в концессионном соглашении (договоре).

К. используются главным образом как форма привлечения иностранных инвестиций (международные К.). Основной сферой применения К. является добыча полезных ископаемых. До середины XX в. К. часто носили кабальный характер, заключались на очень длительный срок (до 100 лет) и охватывали целые сектора экономики развивающихся стран. Концессионные платежи были ничтожны по сравнению с получаемыми прибылями. Лишь во второй половине XX в. развивающиеся государства (прежде всего нефтедобывающие) добились изменения дискриминационных условий. В частности, широко распространилась система раздела прибыли, полученной от К., вместо фиксированных платежей.

В советском государстве К. использовались для привлечения иностранного капитала в некоторые отрасли хозяйства в 20-е гг. Последние концессионные договоры были аннулированы к 1937 г. В РФ законодательство о К. стало возрождаться в начале 90-х гг. 30 декабря 1995 г. был принят и введен в действие ФЗ РФ № 225-ФЗ "О соглашениях о разделе продукции", регулирующий порядок заключения частного вида концессионных договоров — соглашений о разделе продукции. Принятый в 1997 г. ЛК предусмотрел еще один вид К. - концессию участков лесного фонда.

В РФ в настоящее время положения о международных концессионных договорах содержатся в Законе РСФСР от 4 июля 1991 г. № 1545-1 "Об иностранных инвестициях в РСФСР", согласно которому предоставление иностранным инвесторам прав на разработку и освоение возобновляемых и невозобновляемых природных ресурсов и проведение хозяйственной деятельности, связанной с использованием объектов, находящихся в государственной собственности, но не переданных предприятиям, учреждениям, организациям в полное хозяйственное ведение или оперативное управление. осуществляется на основании концессионных договоров, заключаемых с иностранными инвесторами Правительством РФ или иным уполномоченным на то государственным органом в порядке, установленном законодательством РФ о концессиях.

Срок действия концессионного договора определяется в зависимости от характера и условий К., но не может быть более 50 лет. Одностороннее изменение условий К. не допускается, если иное не оговорено в договоре.

Концессионные договоры могут содержать изъятия из действующего на территории РФ законодательства.

От К. как особого вида соглашений, заключаемых между государством и частным лицом, следует отличать гражданско-правовой договор коммерческой концессии, введенный ГК РФ.

Доронина И. Г.

Концессия участка лесного фонда

КОНЦЕССИЯ УЧАСТКА ЛЕСНОГО ФОНДА — один из видов лесопользования в РФ. Согласно ст. 37 ЛК по договору К.у.л.ф. одна сторона обязуется предоставить другой стороне на срок от 1 года до 9 лет право безвозмездного пользования на определенных условиях лесными ресурсами на соответствующем участке лесного фонда. В пользование предоставляются, как правило, неосвоенные участки, без сложившейся инфраструктуры и требующие значительных средств для вовлечения их в эксплуатацию. К.у.л.ф. регулируется ЛК и иными ФЗ.

Стороны договора К.у.л.ф. — Правительство РФ или уполномоченный им федеральный орган исполнительной власти и лица, признаваемые в соответствии с законодательством РФ инвесторами. Договор заключается в письменной форме и подлежит государственной регистрации в соответствии с гражданским законодательством и законодательством РФ о концессии.

В договоре указываются:

а) границы участка лесного фонда;

б) виды лесопользования;

в) объемы (размеры) лесопользования;

г) срок концессии;

д) обязанности сторон по охране, защите участка лесного фонда и воспроизводству лесов;

е) порядок раздела добытых лесных ресурсов (продукции) или представленных услуг;

ж) виды, порядок определения и платы налогов, сборов и других платежей;

з) обязанности инвестора по строительству и содержанию дорог и других объектов инфраструктуры;

и) иные условия, предусмотренные законодательством РФ и определенные по усмотрению сторон.

Договор заключается по результатам проведения конкурса или аукциона, проводимых Правительством РФ по согласованию с органом государственной власти соответствующего субъекта РФ.

Гусев Р.К.

Кооператив

КООПЕРАТИВ — объединение граждан, а также в случаях, допускаемых законом, юридических лиц, на основе членства и имущественных взносов в целях удовлетворения материальных и иных потребностей своих членов. Понятие "К." в РФ соответствует определению, содержащемуся в Декларации о кооперативной идентичности, принятой на юбилейном конгрессе Международного кооперативного альянса (МКА), посвященном его столетию (Манчестер, Великобритания 1995 г.). Согласно этому определению К. - самостоятельная организация людей (имеются в виду отдельные граждане и их группы — юридические лица), добровольно объединившихся с целью удовлетворения своих общественно-экономических, социальных и культурных потребностей с помощью демократически управляемого и находящегося в совместном владении предприятия.

Родоначальником кооперативной философии в Европе был Роберт Оуэн, английский утопический социалист. Единичные К. как альтернатива капиталистической собственности начали возникать еще в конце XVIII в. С середины XIX в. появляются первые К. в странах Европы и других континентов. В 1895 г. был создан МКА, в который вошли национальные объединения К. из разных стран мира. По данным МКА за 1997 г., альянс объединял 225 национальных организаций с числом членов около 800 млн. из 94 стран Европы, Африки, Америки, Азии и островов Тихого океана.

К. объединяет прежде всего людей, а не капиталы. Его организационную основу составляет членство. Каждый член К. обладает равными правами в принятии решений на основе принципа "один член — один голос". Имущество К. формируется за счет взносов его членов (паевых взносов), размер которых определяет сам К. и которые образуют его паевой фонд. Все имущество К., созданное за счет паевого фонда и других законных источников, являясь собственностью К., находится в коллективном управлении его членов, которые определяют порядок владения, пользования и распоряжения этим имуществом. Деятельность исполнительных органов К. проходит под контролем высшего органа — общего собрания всех его членов, имеющих право и обязанность принимать участие в его работе. Основная цель К. состоит в удовлетворении потребностей членов, а не извлечении прибыли. Прибыль, получаемая К. от его деятельности, является средством достижения этой цели и используется на развитие К., вознаграждение членов К. соответственно их участию, жилищное строительство, повышение образовательного, культурного уровня членов, их социальное обеспечение, и другие предусмотренные уставом К. цели.

В России первые объединения типа К. также появились в XIX в. Широкое развитие кооперации (до 1917 г.) преимущественно в сельском хозяйстве и торговле началось после отмены крепостного права. К 1917 г. в России насчитывалось 35 тыс. потребительских обществ, 16417 кредитных К., 6100 сельскохозяйственных товариществ, 3 тыс. маслодельных артелей, 1200 кустарно-промысловых и других К.

ГК РФ подразделяет К. на производственные и потребительские (см. Производственный кооператив, Потребительский кооператив). Законодательство других стран содержит более дробное деление (сельскохозяйственные, потребительские, производственные, кредитные, страховые. К., объединяющие рыбаков, жилищные и др.). Соответственно данным разновидностям в МКА созданы специализированные комитеты, в которые входят национальные организации. объединяющие К. соответствующего вида.

Правовое регулирование организации и деятельности К. обеспечивается ГК РФ, ФЗ РФ от 8 мая 1996 г. № 41-ФЗ "О производственных кооперативах", от 8 декабря 1995 г. № 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации", Законом РФ от 19 июня 1992 г. № 3085-1 "О потребительской кооперации (потребительских обществах и их союзах)" в редакции ФЗ РФ от 11 июля 1997 г. № 97-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О потребительской кооперации в Российской Федерации".

Абова Т.Е.

Коран

КОРАН — священная книга мусульман, запись проповедей пророка Мухаммеда, произнесенных им в Мекке и Медине в 610–632 гг. Предписания К. вместе с положениями сунны составляют содержание шариата. Хотя из более чем 6200 стихов К. лишь 500 содержат правила поведения, которым должен следовать мусульманин, он считается исламской концепцией права, ведущим источником фикха. Часть положений К. - прежде всего по вопросам брака, семьи, наследования — может быть отнесена к мусульманскому праву. Другим его предписаниям мусульманско-правовая доктрина придала юридический смысл, и они также были включены в фикх и составляют часть мусульманского права.

Исламская концепция права исходит из того, что точные и не допускающие различных толкований нормы К. подлежат обязательной реализации и не могут быть заменены иными правилами поведения. Однако на практике положения К. применялись шариатскими судами в том виде, в котором они были интерпретированы различными школами фикха. Этой традиции следовали и муфтии при вынесении фетв.

Современное законодательство ряда исламских стран, основанное на шариате. закрепляет некоторые нормы, прямо заимствованные из К., в частности по вопросам семьи (полигамия), уголовного права (отсечение руки за кражу, побивание камнями за прелюбодеяние), делового оборота (запрет получения процентов по ссудам и за просрочку погашения долга).

_{Лит.: Коран/Пер. и ком. И.Ю. Крачковского. М., 1986.}

Сюкияйнен Л.Р.

Корпоративное право

КОРПОРАТИВНОЕ ПРАВО — 1) составная часть гражданского права, совокупность норм права, регулирующих правовой статус, порядок создания и деятельности хозяйственных товариществ и обществ. В этом смысле понятие "К.п." шире, чем акционерное право, поскольку его нормы относятся помимо акционерных обществ также к иным видам коммерческих организаций;

2) система правил, установленных собственником или администрацией предприятия (коммерческой организации) и регулирующих различные внутрифирменные отношения (например, Правила трудового распорядка, положения о порядке премирования и т. п.).

Корпорация

КОРПОРАЦИЯ — в англосаксонской правовой системе объединение лиц (акционеров), зарегистрированное в установленном законодательством порядке и признаваемое в качестве юридического лица. В силу обособленности имущества К. от имущества лиц, ее образовавших, К. рассматриваются в качестве объединения капиталов — в отличие от товариществ или партнерств, которые являются объединением лиц.

Понятию К. в праве РФ ближе всего понятие акционерного общества.

Мельник Д.Ю.

Корпус Юрис Цивилис

(лат. corpus juris civilis) — см. Свод Юстиниана.

Коррупция

КОРРУПЦИЯ — использование государственными служащими и представителями органов государственной власти занимаемого ими положения, служебных прав и властных полномочий для незаконного обогащения, получения материальных и иных благ и преимуществ как в личных, так и групповых интересах.

Термин "К. о — социально-политический и введен в оборот криминологами для обозначения преступлений, других правонарушений, подпадающих под признаки данного понятия. В УК нет состава преступления, называемого К. Имеется ряд составов, прежде всего должностных, которые предусматривают ответственность за действия, охватываемые понятием К. В их числе: получение и дача взятки (ст. 290, 291 УК), злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК), незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289 УК) и др.

Из стран СНГ специальные законы о борьбе с К. приняли Украина и Беларусь. В УК Кыргызстана 1997 г. К. признана самостоятельным составом должностного преступления — умышленные деяния, состоящие в создании противоправной устойчивой связи одного или нескольких должностных лиц, обладающих властными полномочиями, с отдельными лицами или группировками в целях незаконного получения материальных, любых иных благ и преимуществ, создающей угрозу интересам общества или государства.

Ларьков А.П.

Корысть

КОРЫСТЬ (корыстные побуждения) — в уголовном праве один из возможных мотивов преступления, состоящий в стремлении к наживе, обогащению путем совершения преступления. Относится к обязательным (подмена ребенка, незаконное усыновление, заведомо ложная реклама) или квалифицирующим признакам некоторых составов преступлений (например, убийства, похищения человека). Ранее, в УК РСФСР, корыстные побуждения относились к числу обстоятельств, отягчающих ответственность.

Косвенные (многостепенные) выборы

см. Выборы.

Космическое пространство

КОСМИЧЕСКОЕ ПРОСТРАНСТВО (греч. kosmos — мир, вселенная) — расположенное за пределами земной атмосферы пространство, включающее естественный спутник Земли — Луну и другие небесные тела, принадлежащие к Галактике и Метагалактике. Юридический статус и правовой режим использования К.п. определяются принципами и нормами одной из самых молодых отраслей международного права — международного космического права, в числе основных источников которого: Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела. от 27 января 1967 г.: Конвенция о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами от 27 марта 1972 г; Конвенция о регистрации объектов, запускаемых в космическое пространство, от 14 января 1975 г.; Соглашение о деятельности государств на Луне и других небесных телах от 18 декабря 1979 г. и др., включая двусторонние международные договоры.

Деятельность государств по исследованию и использованию К.п. подпадает под действие следующих юридических принципов:

а) свободы космической деятельности для всех государств на основе равенства и без какой бы то ни было дискриминации (имеется в виду свобода доступа как в само К.п., так и во все районы небесных тел);

б) осуществления космической деятельности в соответствии с требованиями норм и принципов общего международного права, в том числе запрещения угрозы силой и ее применения во взаимоотношениях государств, мирного разрешения споров, взаимовыгодного сотрудничества и др.;

в) запрещения национального присвоения К.п. и его составных частей, распространения на таковые территориального суверенитета, выдвижения любых оснований для завладения ими, поскольку К.п. — общее наследие человечества:

г) предотвращения потенциально вредных последствий космической деятельности. обеспечения экологической безопасности;

д) частичной демилитаризации К.п., подразумевающей невыведение на околоземные орбиты любых объектов с ядерным оружием или иными видами оружия массового уничтожения и неразмещение таковых на небесных телах.

Волосов М.Е.

Котировка

КОТИРОВКА — 1) процесс определения рыночной стоимости (курсов) валют иностранных.

К. осуществляется национальными банками всех государств, а также участниками валютного рынка — банками коммерческими и валютными биржами.

ЦБ ежедневно не позднее 12 ч по московскому времени устанавливает официальный обменный курс рубля к валютам свободно конвертируемым, а также к валютам стран, являющихся ведущими внешнеэкономическими партнерами РФ, без обязательства осуществлять операции покупки и продажи иностранной валюты по указанным курсам.

В рамках золотой валютной системы, когда международные расчеты производились золотом или векселями, выраженными в золотой валюте, на вексельных биржах сложились две системы записи результатов К. - лондонская и континентальная, сейчас преобразовавшиеся в одноименные К. валют. Лондонская К. показывает, за сколько иностранных денежных знаков англичане соглашаются отдать национальную денежную единицу Великобритании. Запись типа: "Фр. франки — 26.54; Герм. марки — 21.49" в лондонской К. означает, что на лондонской бирже готовы отдать 1 ф. ст. за 26.54 фр. франка или 21.49 герм. марки. Континентальная К. наоборот, показывает. сколько национальных денежных знаков биржевики готовы отдать за иностранную денежную единицу. Публикуемые ЦБ сообщения типа "Доллар США — 25.00; Немецкая марка — 15.00 означают, что ЦБ готов отдать 25 руб. за 1 доллар и 15 руб. за 1 марку.

2) Процесс определения рыночной стоимости (курсов) ценных бумаг.

К. ценных бумаг осуществляется преимущественно специальными органами бирж фондовых — котировальными комиссиями в отношении ценных бумаг, допущенных к обращению на соответствующих биржах (прошедших процедуру листинга). Для определения рыночной цены (курса) тех или иных ценных бумаг котировальная комиссия собирает сведения о спросе и предложении от посредников, работающих на бирже. Последние же становятся обладателями этой информации, получая ее в виде заказов от собственных клиентов (брокеры), а также формируя собственные заказы (дилеры).

На основании полученной информации котировальная комиссия составляет таблицу, в строки которой вписываются значения цен, содержащихся в заявках клиентов, а в столбцы — количество ценных бумаг, которое согласны купить (продать) по соответствующей цене. Та цена, при которой состоятся сделки с самым большим числом ценных бумаг, и будет их курсом:

Белов В.А.

Краевой (областной) суд

КРАЕВОЙ (областной) СУД — суды городов федерального значения, суд автономной области, суды автономных округов. К.с. являются федеральными судами общей юрисдикции, занимают положение судов среднего звена, являясь вышестоящими судебными инстанциями для районных судов, расположенных на территории соответствующего субъекта РФ, и нижестоящими — по отношению к ВС.

К.с. наделены равной компетенцией, имеют одинаковую структуру и в основном совпадающие полномочия.

Судьи К.с. областных и равных им судов. председатели этих судов и их заместители назначаются на должность Президентом РФ по представлению Председателя ВС, основанному на заключении квалификационных коллегий этих судов, а в отношении председателей судов и их заместителей — на заключении Высшей квалификационной коллегии судей, согласованном с законодательными органами государственной власти соответствующих субъектов РФ.

Кандидаты в судьи областных и равных им судов должны быть гражданами РФ, иметь высшее юридическое образование, стаж работы по юридической профессии не менее 5 лет, возраст не менее 30 лет, обладать необходимыми моральными и деловыми качествами. К.с. уполномочены осуществлять функцию надзора за судебной деятельностью этого звена судебной системы. В свою очередь они подлежат надзору со стороны ВС как высшего судебного органа РФ.

В компетенцию К.с. входит осуществление следующих инстанционных полномочий судов общей юрисдикции; рассмотрение дел в качестве суда первой и второй инстанций, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам. В качестве суда первой инстанции они рассматривают гражданские дела, принятые к своему производству по собственной инициативе, и уголовные дела о наиболее опасных (тяжких и особо тяжких) преступлениях, указанных в ст. 36 УПК. К подсудности К.с. относятся также все дела, содержащие сведения, составляющие государственную тайну. Одним из полномочий К.с. является право принять к своему производству в качестве суда первой инстанции любое уголовное дело, подсудное нижестоящему суду, при наличии ходатайства обвиняемого.

К.с. действует в составе:

— президиума суда: судебной коллегии по гражданским делам;

— судебной коллегии по уголовным делам.

Для рассмотрения дел по первой инстанции в судебных коллегиях образуются судебные составы. В судебный состав для рассмотрения дела по первой инстанции входят член суда и народные заседатели. В судебной коллегии по уголовным делам образуется также альтернативный состав из 3 профессиональных судей. В некоторых К.с. в состав суда входят присяжные заседатели.

В качестве кассационной инстанции в К.с. действует судебная коллегия из 3 членов суда. Функции надзорной инстанции выполняет президиум суда. В президиум входит председатель К.с., его заместители и члены. Состав президиума утверждается Президентом РФ по представлению Председателя ВС. На президиум возлагается рассмотрение дел по протестам на вступившие в законную силу приговоры, решения и постановления судей районных судов, на кассационные определения самого К.с.

Президиум рассматривает уголовные и гражданские дела по вновь открывшимся обстоятельствам, а также:

— утверждает по представлению председателя суда составы судебных коллегий;

— рассматривает материалы изучения и обобщения судебной практики и анализа судебной статистики;

— заслушивает отчеты председателей судебных коллегий;

— рассматривает вопросы о работе аппарата суда.

В соответствии со ст. 23 и 25 Конституции РФ К.с. осуществляют контроль за деятельностью органов предварительного следствия и дознания, когда их действия связаны с ограничением конституционных прав граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, а также на неприкосновенность жилища. На судей К.с. возложена обязанность рассматривать вопросы о продлении предельного срока содержания под стражей.

Председатель К.с. осуществляет общее организационное руководство работой суда: руководит организацией деятельности судебных коллегий и президиума, организует работу по изучению и обобщению судебной практики, председательствует в судебных заседаниях коллегий и президиума. приносит протесты в президиум. приостанавливает исполнение решений по гражданским делам.

Кашепов В.П.

Кража

КРАЖА — преступление, которое заключается в тайном хищении чужого имущества (ст. 158 УК): от других форм хищения отличается тайным способом изъятия имущества. Тайное изъятие предполагает не только отсутствие согласия собственника или лица, в ведении которого находится имущество, но и то, что такая операция осуществляется без ведома потерпевшего и при наличии у преступника уверенности, что он действует незаметно для посторонних. К. является совершение хищения в присутствии собственника или владельца имущества, если потерпевший не замечает действий преступника, что заведомо известно преступнику и он рассчитывает на это (К. у спящего, пьяного, находящегося в обморочном состоянии, карманная К.), либо если посторонние ошибочно считают изъятие правомерным. При ошибочном представлении преступника о тайности совершаемого им хищения, когда потерпевший или другие лица осознавали фактический характер его действий, хищение по направленности умысла также является К.

К. перерастает в грабеж, если, будучи застигнутым и сознавая это, виновный продолжает изымать имущество открыто.

Квалифицированным видом К. является К., совершенная:

— группой лиц по предварительному сговору;

— неоднократно;

— с незаконным проникновением в жилище, помещение либо иное хранилище;

— с причинением значительного ущерба гражданину.

Совершение К. группой лиц по предварительному сговору предполагает, что два или более лица заранее договорились о совместном его совершении путем выполнения технически разделенных функций (в отличие от соисполнительства в группе без предварительного сговора). Каждый из договорившихся лиц осуществляет определенную часть действий по исполнению преступления (см. Преступность, Преступность организованная). Неоднократной считается К., если ей предшествовало совершение одного или более преступления, предусмотренного ст. 158, 209, 221, 226, 229 УК РФ. Неоднократность образуется независимо от наличия (отсутствия) факта осуждения (см. Неоднократность преступлений). К., совершенная с незаконным проникновением в жилище, помещение или иное хранилище, обладает повышенной опасностью. Особо квалифицированный вид К. имеет место при наличии таких обстоятельств, как совершение К.: организованной группой, в крупном размере, лицом ранее два или более раза судимым за хищение либо вымогательство.

Крупным размером К. признается стоимость имущества, в 500 раз превышающая МРОТ, установленный законодательством РФ на момент совершения преступления. Лицом, ранее два или более раза судимым за хищение или вымогательство, в статьях УК РФ признается лицо. имеющее судимость за одно или несколько преступлений, предусмотренных ст. 158–164, 209, 221, 226, 229 УК РФ (прим. 4 к ст. 158 УК РФ). К ответственности за совершение К. могут быть привлечены лица, достигшие к моменту совершения К. 14-летнего возраста.

Минская B.C.

Край

КРАЙ — территориальное образование, один из видов субъектов РФ. В РФ имеется 6 К. — Алтайский, Краснодарский, Красноярский, Приморский, Ставропольский, Хабаровский.

Происхождение термина "К." обычно связывают с тем, что К. имели большую территорию, занимали «окраинное» положение и в их состав входили автономные области.

Юридических отличий К. от области, автономной области, города федерального значения не существует. Можно говорить лишь о сохранении устоявшихся наименований территориальных единиц.

Авакьян С.А.

Крайняя необходимость

КРАЙНЯЯ НЕОБХОДИМОСТЬ — в уголовном праве является одним из обстоятельств, исключающих преступность деяния. Согласно ч. 1 ст. 39 УК не является преступлением причинение вреда охраняемым уголовным законом интересам в состоянии К.н., т. е. для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или иных лиц, охраняемых законом интересам общества и государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и при этом не было допущено превышения пределов крайней необходимости.

Характерной особенностью состояния К.н. является столкновение двух правоохраняемых интересов, при котором сохранить одно из них можно лишь путем причинения вреда другому:

— например, кассир, спасая свою жизнь, отдает вооруженным преступникам выручку;

— при пожаре разрушают забор, чтобы огонь не перекинулся на соседнее строение;

— при аварии капитан приказывает сбросить часть груза в воду, чтобы спасти судно.

Состояние К.н. возможно и при столкновении двух обязанностей:

— врач приглашен одновременно к двум больным, у пожарной команды вызов на два пожара;

— милицейский патруль должен задержать нескольких правонарушителей, пытающихся скрыться в разных направлениях.

Состояние К.н. возникает при наличии нескольких условий. Прежде всего необходимо существование реальной опасности правоохраняемым интересам. Источником опасности могут быть силы природы (наводнение, пожар), неисправность механизмов (отказ тормозов у машины), общественно опасные действия человека, нападение животных, физиологические процессы в организме человека (болезнь, голод). Эта опасность должна быть действительной, а не мнимой.

Опасность должна быть наличной, т. е. существующей в настоящее время, а не возможной в будущем или имевшей место в прошлом.

Правомерность причинения вреда в состоянии К.н. имеет место только в том случае, если опасность не могла быть устранена иными средствами, кроме как причинением вреда охраняемым уголовным законом интересам.

Аналогично применяются правила о К.н. в административном праве. Вредоносные действия, совершенные в состоянии К.н., не влекут административной ответственности, если опасность при данных обстоятельствах не могла быть устранена другими средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред (ст. 18 КоАП).

В гражданском праве Институт К.н. применяется в сфере деликтных отношений (в обязательствах вследствие причинения вреда). Понятие К.н. практически совпадает с уголовно- и административно-правовым. Однако наличие состояния К.н. по общему правилу не освобождает лицо от возмещения причиненного им вреда (ст. 1067 ГК РФ). В то же время суд, учитывая обстоятельства, при которых был причинен такой вред, может возложить обязанность его возмещения на третье лицо, в интересах которого действовал причинивший вред, либо освободить от возмещения вреда полностью или частично как это третье лицо, так и причинившего вред.

Орешкина Т.Ю., Колодкин Л.М.

Краткая декларация

КРАТКАЯ ДЕКЛАРАЦИЯ — документ, содержащий сведения о перемещаемом через таможенную границу товаре; подается в таможенный орган до помещения товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим. К.д. может применяться также на этапе таможенного оформления, но не является его обязательным атрибутом. К.д. подается перевозчиком одновременно с представлением товаров и транспортных средств либо. с разрешения таможенного органа РФ, не позднее следующего рабочего дня после их представления. Если товары в течение указанного срока помещаются под определенный таможенный режим, К.д. не подается. В качестве К.д. с разрешения таможенного органа могут использоваться транспортные, коммерческие и иные документы, в том числе составленные на иностранных языках, которыми владеют должностные лица таможенного органа. При отсутствии представителя, специального уполномоченного перевозчиком на подачу К.д., таковым для таможенных целей являются капитан, водитель или иное лицо, управляющее транспортными средствами.

Форма К.д. содержит следующую информацию:

— отправитель товара, страна отправителя;

— получатель товара, страна назначения;

— перевозчик;

— сведения о транспортном средстве;

— номера транспортных документов;

— наименование товара;

— количество мест;

— вес брутто;

— пломбы и иные средства идентификации;

— дополнительные сведения.

В течение установленного таможенным органом срока декларант обязан предоставить всю недостающую информацию для подачи полной декларации.

Подача К.д. обычно связана с помещением товара и транспортных средств на склад временного хранения.

Анисимов Л.Н.

Краткосрочные облигации

КРАТКОСРОЧНЫЕ ОБЛИГАЦИИ — облигации сроком погашения до 1 года, доход по которым выплачивается в виде разницы между их номинальной стоимостью и стоимостью, по которой К.о. вводились в обращение. Разница между стоимостью погашения и продажи К.о. называется дисконтом. К.о. широко практикуются для оформления государственных займов (см. Государственные казначейские обязательства, Казначейские обязательства).

Кредит

КРЕДИТ (лат. creditum — ссуда) — заем, предоставляемый в денежной форме на условиях возвратности и, как правило, платности (в виде процентов за пользование К.) (см. также Кредитный договор, Коммерческий кредит).

Кредитная линия

КРЕДИТНАЯ ЛИНИЯ — условие кредитного договора, в соответствии с которым последний приобретает черты абонементного (см. Абонемент), утверждающего обязанность банка (кредитной организации) периодически предоставлять заемщику по его требованию кредиты в пределах обусловленного договором лимита. Договор о К.л. обычно носит характер предварительного договора, предполагая заключение в будущем конкретных кредитных договоров в форме заявки заемщика на выдачу кредита, имеющей значение оферты. Акцепт данной оферты производится банком фактическими действиями по выдаче кредита. Если в договоре о К.л. условие о лимите касается общей суммы кредита, которая может быть выдана заемщику, но не ограничиваются ни предельная сумма для разового, получения, ни количество обращений заемщика за кредитом, говорят о рамочной К.л. Если же, напротив, максимально возможная сумма не ограничивается, но лимитируется сумма разовой выдачи и количество обращений за кредитом в течение определенного срока, К.л. называется револьверной.

Условие об открытии К.л. фигурирует только в договорах банков с такими заемщиками, сотрудничество с которыми уже длительное время носит тесный и выгодный характер, а их платежеспособность и добросовестность не вызывает сомнений.

Кредитная организация

КРЕДИТНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ — юридическое лицо, которое для извлечения прибыли как основной цели своей деятельности на основании специального разрешения (лицензии) ЦБ имеет право осуществлять банковские операции. К.о. образуется на основе любой формы собственности как хозяйственное общество. К.о. подразделяются на банки, осуществляющие весь спектр банковских операций, и небанковские кредитные организации, имеющие право на отдельные банковские операции. ЦБ осуществляет их государственную регистрацию и ведет Книгу государственной регистрации. К.о. вправе производить банковские операции с момента получения лицензии ЦБ.

Кредитный договор

КРЕДИТНЫЙ ДОГОВОР — согласно ст. 819 ГК РФ договор, по которому банк или иная кредитная организация (кредитор) обязуются предоставить денежные средства (кредит) заемщику в размере и на условиях, предусмотренных договором, а заемщик обязуется возвратить полученную денежную сумму и уплатить проценты на нее. К отношениям по К.д. применяются правила, предусмотренные ГК РФ для договора займа, если иное не предусмотрено самим ГК РФ и не вытекает из существа К.д.

Предметом К.д. могут быть только денежные знаки, выраженные в национальной денежной единице (рублях РФ). Валюта иностранная может быть предметом К.д., заключенного на территории РФ ее резидентами, при условии, что кредитором по такому договору является банк, имеющий статус уполномоченного (см. Уполномоченные банки).

Для участия в качестве заемщиков по К.д. не нужно какой-либо специальной правоспособности — достаточно лишь того, чтобы:

а) закон не запрещал получение кредитов тому типу лиц, к которому относится предполагаемый заемщик;

б) устав юридического лица не содержал прямого запрета получать кредиты;

в) кредит использовался для осуществления уставной деятельности организации.

Заемщиком может быть любой гражданин и любая организация, в том числе и некоммерческая. Кредитором по К.д. может быть только банк или иная кредитная организация, в уставе и лицензии которой прямо предусмотрена возможность выдачи кредитов.

К.д. должен быть заключен в письменной форме, несоблюдение которой влечет его недействительность (такой договор считается ничтожным).

Существенными условиями К.д. являются:

а) условие о его предмете — наименовании и количестве (сумме) денег, передаваемых в кредит;

б) обязанности возвратить кредит;

в) обязанности уплатить проценты за пользование кредитом.

К.д. — консенсуальный договор. Он считается заключенным с момента, когда достигнуто соглашение по всем его существенным условиям. К передаче суммы денег по К.д. приравнивается перечисление денежных сумм в безналичном порядке. В связи с этим доказательством предоставления кредита является расчетный документ о перечислении сумм на счет заемщика с отметкой банка об исполнении, а также заверенная банком выписка со счета заемщика о поступлении на него сумм по соответствующему расчетному документу.

К.д. имеет двусторонне-обязывающий характер. Главная обязанность кредитора — предоставить кредит на условиях, предусмотренных К.д. Заемщику принадлежит право требовать исполнения этой обязанности, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом. Кредитор вправе отказаться от предоставления заемщику кредита (полностью или частично) при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что заем не будет возвращен в срок. Такое же право принадлежит кредитору и в том случае, если заемщик, получивший часть кредита, нарушает предусмотренный К.д. принцип целевого его использования.

Заемщик по общему правилу не обязан получать кредит. Он вправе отказаться от кредита полностью или частично, уведомив об этом кредитора до установленного договором срока его предоставления, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или К.д.

Основная обязанность заемщика по К.д. — возвратить сумму кредита в срок и в порядке, которые предусмотрены К.д. Если срок возврата кредита договором не установлен или определен моментом востребования, сумма кредита должна быть возвращена заемщиком в течение 30 дней со дня предъявления кредитором требования об этом, если иное не предусмотрено К.д.

Второй обязанностью заемщика по К.д. является обязанность уплатить проценты за пользование кредитом. К.д. — всегда возмездный и не может быть иным (в отличие от договора займа, которым можно предусмотреть и иное). Никаких законодательных исключений из правила о возмездности К.д. также не существует. Обычно ставка процентов на сумму кредита определяется в К.д., но ничто, как правило, не мешает кредитору получить проценты и в том случае, если в договоре о них ничего не сказано. В данном случае размер процентов определяется существующей в месте жительства (нахождения) кредитора ставкой банковского процента (ставкой рефинансирования) на день уплаты заемщиком суммы долга.

Третья обязанность заемщика по К.д. — использовать сумму кредита по строго целевому назначению — не составляет необходимой принадлежности всякого К.д. Практика, однако, показывает, что 90 % всех кредитов предоставляется именно на условиях их целевого использования. Если К.д. предусматривает такую обязанность, то заемщик должен также обеспечить возможность осуществления кредитором контроля за целевым использованием суммы кредита. Методы контроля могут быть самыми различными и зависят от фактической ситуации. Остальные обязанности заемщика также являются лишь факультативными элементами К.д., однако весьма распространенными в предпринимательской практике. Это — обязанность заемщика предоставить обеспечение своих обязательств из К.д. и сохранить качество предоставленного обеспечения. Обыкновенно исполнение обязательств по К.д. обеспечивается залогом имущества заемщика или третьих лиц, поручительством либо банковской гарантией. В случае если до наступления срока возврата кредита качество обеспечения ухудшилось (реализация заложенного имущества стала невозможной, его цена существенно упала, разорился поручитель или прекратил платежи банк-гарант), кредитор вправе потребовать его замены новым, равноценным ранее существовавшему. В случаях когда заемщик не возвращает в срок сумму кредита, на эту сумму должны быть выплачены проценты со дня, когда она должна быть возвращена, до дня ее возврата кредитору независимо от уплаты процентов за пользование кредитом, если иное не предусмотрено законом или К.д. Кроме того, всякое нарушение заемщиком К.д. (кроме просрочки в уплате процентов) влечет возникновение у кредитора права потребовать досрочного расторжения К.д., возврата кредита, уплаты процентов и возмещения убытков.

Исполнение обязанностей по выдаче и возврату суммы кредита считается состоявшимся с момента получения всей этой суммы соответственно заемщиком или кредитором. Обыкновенно этими моментами становятся дни зачисления соответствующих денежных средств на банковские счета участников К.д. Последний может предусматривать обязанность выдачи и (или) возврата суммы кредита по частям: в таком случае каждая часть кредита должна выдаваться и возвращаться именно согласованными частями в установленные договором сроки. Поскольку предметом К.д. являются деньги, кредитор не может отказаться от принятия просроченного исполнения. Сумма кредита может быть возвращена досрочно только с согласия кредитора. Надлежащее исполнение К.д. прекращает договор. Одностороннее расторжение К.д. происходит по инициативе кредитоpa в случаях:

а) невыполнения заемщиком условия К.д. о целевом использовании суммы кредита;

б) воспрепятствования кредитору в контроле за целевым использованием кредита;

в) нарушения заемщиком срока, установленного для возврата очередной части кредита;

г) невыполнения заемщиком обязанностей по обеспечению возврата суммы кредита, а также при утрате обеспечения или ухудшении его условий по обстоятельствам, за которые кредитор не отвечает;

д) просрочки уплаты процентов за пользование суммой кредита.

_Лит.:

_{Агарков М.М. Основы банкового права: Курс лекций. Изд. 2-е. Учение о ценных бумагах: Научное исследование. Изд. 2-е. М., 1994;}

_{Вильнянский С.И. Кредитно-расчетные правоотношения: Учебн. пособ. Харьков, 1955;}

_{Гуревич И.С. Очерки советского банковского права. Л., 1959;}

_{Скарженовский Н.Г. Очерки советского банкового права. Сталинабад, 1958;}

_{Флейшиц Е.А. Расчетные и кредитные правоотношения. М., 1956;}

_{Эльяссон Л.С. Деньги, банки и банковские операции. М., 1926;}

_{Ефимова Л.Г. Методические рекомендации и примерный текст кредитного договора//Бизнес и банки. 1993, № 18: ее же: Понятие, правовая природа и содержание кредитных договоров, заключаемых коммерческими банками//Государство и право, 1993, № 5;}

_{Новоселова Л.А. Банковские сделки в новом Гражданском кодексе РФ. Правовое регулирование банковской деятельности/Под ред. Е.А. Суханова. М., 1997; ее же: Кредитные договоры в арбитражном суде//Бизнес и банки, 1993. № 9.}

Белов В.А.

Кредитор

КРЕДИТОР — 1) наименование активной стороны обязательственного правоотношения, обладающей субъективными правами требования. Противоположная сторона именуется «должник»;

2) наименование активной стороны правоотношения, возникшего из кредитного договора, иногда — из договора займа.

Крепостное право

КРЕПОСТНОЕ ПРАВО — форма зависимости крестьян, заключавшаяся в прикреплении их к земле и подчинении административной и судебной власти феодала. В Западной Европе в средние века на положении крепостных находились английские вилланы, каталонские ременсы, французские и итальянские сервы. В большинстве районов Италии и Франции К.п. было в основном отменено в XIII–XIV вв. В Англии и Испании оно исчезло почти полностью к началу XVI в. Однако отдельные пережитки крепостничества в Италии и Франции сохранились до конца XVIII в., а в Испании — до начала XX в. В Центральной и Восточной Европе после начавшегося было в XV в. падения К.п. произошло его восстановление, причем в наиболее суровых формах, напоминавших рабство: здесь К.п. отменено в ходе буржуазных реформ конца XVIII–XIX вв. В Чехии, Венгрии и других австрийских владениях К.п. отменено в 1780-х гг. Окончательно К.п. в Пруссии, Баварии и других германских государствах пало под натиском революции 1848 г.

В Русском государстве К.п. оформлялось Судебником 1497 г., указами о заповедных летах и урочных летах и окончательно — Соборным уложением 1649 г. В XVII–XVIII вв. все несвободное население слилось в крепостное крестьянство. Отменено крестьянской реформой 1861 г.

Поскольку пережитки крепостной зависимости нередко встречались (и встречаются) еще в XX в., на борьбу с ними направлен целый ряд международно-правовых документов. Среди них Конвенция 1926 г. о рабстве. Конвенции 1930 г. о принудительном труде, Дополнительная конвенция 1956 г. об упразднении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством.

Крестьянское (фермерское) хозяйство

КРЕСТЬЯНСКОЕ (фермерское) ХОЗЯЙСТВО — самостоятельный хозяйствующий субъект с правами юридического лица. представленный отдельным гражданином, семьей или группой других лиц, осуществляющих производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции на основе использования имущества и земельных участков, находящихся в их пользовании, в том числе и в аренде, в пожизненном наследуемом владении или в собственности (Закон РСФСР от 22 ноября 1990 г. № 348-1 "О крестьянском (фермерском) хозяйстве"). С одной стороны. К.х. — семья, с другой — хозяйственно-трудовой союз, в который могут быть приняты и посторонние для данной семьи лица. Согласно ст. 257 ГК РФ имущество К.х. принадлежит его членам на праве совместной собственности, если законом или договором между ними не установлено иное. ГК РФ в отличие от Закона не признает за К.х. статуса юридического лица. Его глава признается индивидуальным предпринимателем с момента государственной регистрации хозяйства.

Современная правовая практика в РФ идет по пути создания членами К.х. хозяйственных товариществ или производственных кооперативов. Такие товарищества или кооперативы могут создаваться также членами одной семьи (родственниками). Кроме того, члены К.х. могут использовать договоры простого товарищества (о совместной деятельности), по которому двое или несколько лиц (товарищей) обязуются соединить свои вклады и действовать совместно без образования юридического лица для извлечения прибыли или достижения иной не противоречащей закону цели. При создании членами К.х. товарищества, производственного кооператива, иных сельскохозяйственных коммерческих организаций, которым передается имущество в форме вкладов и других взносов членов К.х., деятельность хозяйства прекращается.

_Лит.:

_{Комментарий к законодательству о крестьянском (фермерском) хозяйстве/Под ред. З.С. Беляева, М.И. Козыря, А.Е. Черноморец. М., 1994;}

_{Аграрное право: Учебник. М., 1996.}

Быстров Г.Е.

Криминалистика

КРИМИНАЛИСТИКА (лат. criminalis — относящийся к преступлению) — наука, разрабатывающая систему специальных приемов, методов и средств собирания, фиксации, исследования и использования судебных доказательств. Впервые термин "К." появился в работах Г. Гросса (Австрия, конец XIX в.). В предисловии к своему фундаментальному исследованию "Руководство для судебных следователей как система криминалистики" (1899), изданному в России в 1908 г., Гросс рассматривает К. как вспомогательную науку, являющуюся составной частью уголовного права, к предмету которой относится изучение способа и средств совершения преступления, методов его раскрытия и поиска преступника. В России до 1917 г., затем в СССР до 50-х гг. видные процессуалисты рассматривали К. как техническую, вспомогательную дисциплину, задачей которой является разработка научно-технических приемов расследования преступлений, или вспомогательную дисциплину, к сфере которой относится техника обнаружения, закрепления и обработки вещественных доказательств, построенная на применении методов естественных и технических наук.

Проведенные в 1952 и 1970 гг. дискуссии относительно предмета К. способствовали более полному раскрытию его содержания, более точному определению системы К. и ее взаимоотношений с другими науками.

Система К. состоит из следующих частей: введение в науку, содержащее общее учение о предмете, задачах и методах, системе, истории развития, связях и месте К. среди других наук; криминалистическая техника, криминалистическая тактика и методика расследования отдельных видов преступления.

К. тесно связана с уголовным правом и уголовным процессом. Связь с уголовным правом обусловлена тем, что уголовный закон формулирует составы преступлений и уголовную ответственность за их совершение, тем самым устанавливая сферу практического применения методов и средств К. Уголовно-процессуальное право представляет собой основу для разработки тактики и методики расследования. УПК регламентирует применение научно-технических методов и средств на предварительном следствии и в суде. Фактические данные, обнаруженные, зафиксированные и исследованные с нарушением норм УПК, не могут иметь силы судебных доказательств. К. связана с криминологией, которая использует данные К. для решения отдельных криминологических задач. В свою очередь данные криминологии учитываются в К. при создании криминалистических характеристик преступлений и разработке методик расследования отдельных видов преступлений.

К. объединяет с судебной медициной, судебной химией, судебной психиатрией цель применения данных этих наук, общность объектов исследования. Ученые — судебные медики внесли значительный вклад в развитие многих разделов К. (дактилоскопия, почерковедение, судебная баллистика).

В К. используются такие общенаучные методы исследования, как наблюдение, измерение, описание, сравнение, эксперимент, моделирование, идентификация, математические методы. Существуют в К. и свои специальные методы. В судебной фотографии разработаны и используются методы опознавательной, измерительной фотографии, фотографического цветоделения и др.; в судебной баллистике — методы выявления и фиксации следов выстрела, идентификации огнестрельного оружия по стреляным пулям и гильзам и др. При исследовании криминалистических объектов широко применяются методы, заимствованные из других наук (физические — спектральный анализ, исследования в невидимых лучах и т. п., методы химического качественного и количественного анализа, биологические и др.).

Бабаева Э. У.

Криминалистическая тактика

КРИМИНАЛИСТИЧЕСКАЯ ТАКТИКА — система разработанных рекомендаций по планированию и организации расследования, наиболее эффективному выполнению следственных и судебных действий; один из разделов криминалистики.

К.т. включает в себя тактические приемы, рекомендации, тактические комбинации и операции. Первые предполагают конкретный порядок при производстве следственных действий, использование специалистов и криминалистической техники. Тактические комбинации и операции предполагают одновременное использование концентрированных следственных и оперативных усилий, применение нескольких тактических приемов в одном следственном действии. Все тактические рекомендации основаны на законе, нормах морали, этики с соблюдением принципов гуманизма, прав человека.

Бурданова В.С.

Криминалистическая техника

КРИМИНАЛИСТИЧЕСКАЯ ТЕХНИКА — 1) раздел криминалистики, содержащий систему положений и принципов разработки и применения технических средств и методов, предназначенных для раскрытия, расследования и предотвращения преступлений, а также для правильного разрешения дел в суде. К предмету изучения К.т. относятся темы: судебная фотография, судебная видеозапись, графические методы фиксации, криминалистическое применение поисковых средств, трассология, судебная микрология, криминалистические исследования документов, судебное оружеведение и взрывотехнические исследования, криминалистические исследования материалов, веществ и изделий, идентификация человека по признакам внешности, учетно-информационное обеспечение криминалистической деятельности.

2) Технические средства, специально созданные или приспособленные для применения в криминалистической работе. К ним относятся устройства (аппараты, приборы, инструменты, приспособления), материалы (реактивы, дактилоскопические порошки, моделировочные материалы, маркировочные составы, упаковочные средства, удостоверительные ленты и др.), комплекты технических средств криминалистического назначения (переносные наборы, передвижные криминалистические лаборатории). В процессуальной деятельности К.т. используется при проведении следственных действий, производстве экспертиз, судебном рассмотрении дел; к основным задачам применения в этой сфере относятся обнаружение, фиксация, удостоверение, защита и исследование доказательств. Вне процессуальной сферы деятельности средства К.т. используются для повышения эффективности оперативно-розыскных мероприятий, ориентирующих предварительные исследования и профилактику преступных проявлений. Разработка новых средств К.т. носит комплексный характер, осуществляется криминалистами с участием других специалистов.

Вандер М.Б.

Криминалистическая характеристика преступлений

КРИМИНАЛИСТИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРЕСТУПЛЕНИЙ — совокупность знаний об определенном виде или группе преступлений, на базе которых составляются методические рекомендации по их раскрытию, расследованию и предупреждению.

Данное понятие отражает потребности практических работников, которые с помощью элементов известной им К.х.п. и информации, имеющейся на первоначальном этапе расследования, глубже анализируют следственные и оперативные данные, выдвигают версии, строят информационные модели события преступления и возможных преступников.

К элементам К.х.п. относят следующие данные:

а) способ совершения преступления, который определяют как комплекс действий субъекта по подготовке, совершению и сокрытию преступного деяния;

б) механизм следообразования, т. е. типичная локализация следов, их признаки, виды, сроки сохранности;

в) криминалистические признаки преступления (основания для возбуждения уголовного дела);

г) типичные следственные ситуации на первоначальном этапе расследования;

д) особенности личности и поведения обвиняемых — их возраст, физические и психологические данные, социальные связи, профессия, поведение до, во время и после совершения преступления;

е) особенности личности потерпевшего — возраст, материальная обеспеченность, физические и психологические данные, социальные связи, занимаемая должность, поведение;

ж) типичные объекты преступного посягательства, их внешний вид и другие признаки;

з) обстановка, в которой обычно совершаются данные преступления. — место, время, погодные условия, доступность объекта, возможность быть незамеченным, высокий спрос на похищаемые предметы и т. п.;

и) структура и связи организованных преступных группировок.

Все элементы образуют единую структуру.

Бурдинава В.С., Патерцев С.К.

Криминологическая экспертиза

КРИМИНОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА — изучение, анализ, оценка экономических, социальных, культурно-воспитательных и иных явлений, процессов. мероприятий с целью определить их возможное или наличное влияние на преступность, ее причинный комплекс, тенденции, качественно-количественные характеристики, последствия, другие криминологически значимые показатели. Чаще всего К.э. употребляется в законотворческой работе. Но наряду с законопроектами К.э. могут подвергаться проекты концепций, федеральных и региональных программ, различного рода "Основных положений", "Основных направлений" и других документов.

Предпочтительнее проводить экспертизу на стадии разработки и обсуждения проектов, когда в них легче внести необходимые, с криминологических позиций, коррективы, изменения и дополнения. Однако возможна экспертиза уже состоявшихся (принятых, утвержденных) решений. В проведении К.э. могут участвовать не только криминологи, но и экономисты, политологи, демографы, психологи, педагоги, многие другие специалисты.

По результатам К.э. составляется экспертное заключение — научно обоснованные криминологические рекомендации и предложения, реализация которых призвана способствовать предупреждению преступности. В частности, эксперты могут рекомендовать развить, дополнить. конкретизировать позитивные стороны намечаемых или уже проводимых мероприятий с целью усиления их антикриминогенного потенциала или, наоборот, снять, устранить какие-то положения, которые могут открыть простор действию криминогенных факторов.

Алексеев А.И.

Криминология

КРИМИНОЛОГИЯ (лат. crime — преступление и logos — учение) — составная часть обществознания: наука, изучающая закономерности существования и развития преступности, а также более широкого круга общественных явлений и процессов, связанных с ней; целостная система научных знаний о мерах предупреждения преступности.

К. - самостоятельная социально-правовая наука. В ее предмет входит преступность, ее сущность, закономерности и формы проявления(понятием преступности охватывается совокупность преступлений. рассматриваемых в виде реальных фактов социальной действительности, а не юридических конструкций типа состава преступления). К. изучает происхождение. истоки преступности, ее причины, условия, которые анализируются:

а) по всей совокупности преступлений;

б) применительно к их отдельным видам (группам, категориям);

в) применительно к индивидуальным актам преступного поведения.

Предметом К. является личность преступника, выделяемая из всей массы людей на основе двух основных критериев: юридического (лица, совершившие уголовно наказуемые деяния) и социального или социально-психологического (лица, занимающие определенные социальные позиции, статусы, обладающие набором демографических, нравственно-психологических и иных качеств, включая антиобщественную направленность). Нацеленность К. на превентивные, упреждающие подходы к решению задач борьбы с преступностью обусловливает необходимость изучения этой наукой и тех лиц, которые еще не нарушили уголовного закона, но в силу антисоциальных взглядов и привычек, так или иначе проявившихся, например, в виде совершения соответствующих административных правонарушений, могут встать на путь криминала. К. изучает проблему предупреждения преступности — специфическую область социального регулирования, управления и контроля, имеющую многоуровневый характер и преследующую цель борьбы с преступностью прежде всего на основе выявления и устранения ее причин, условий, иных детерминант.

К. изучает преступность и связанные с нею явления как социально-правовую реальность. Для нее характерен наиболее широкий и последовательный социологический подход к исследованию преступности, личности преступника. В то же время К. как наука социально-правовая не отвлекается от юридических характеристик преступности, преступления и преступника.

Специфика криминологического познания состоит в причинном объяснении изучаемых этой наукой социально-правовых явлений и процессов. В целом существование и развитие К. связано с таким подходом к борьбе с преступностью, при котором во главу угла ставится задача его предупреждения. К., в отличие от других юридических наук, принимает участие в разработке не только правовых, но и иных по содержанию мер предупреждения преступности: социально-экономических, культурно-воспитательных и др.

Наряду с общенаучными методами (формальная логика, анализ и синтез, индукция и дедукция, аналогия, моделирование и др.) К. широко использует инструменты социологического познания, в частности такие методы получения социально-правовой информации, как анкетирование и интервьюирование, изучение документов, наблюдение, эксперимент. Важную роль в криминологических исследованиях играют приемы статистического анализа и прежде всего уголовной статистики.

Криминологические идеи, суждения о сущности преступности, ее причинах, путях противодействия своими корнями уходят в глубь веков. Формально датой рождения К. как самостоятельной науки можно считать 1885 г., когда под этим названием вышла книга итальянского ученого Р. Гарофало. Однако еще до этого были сформулированы и опубликованы достаточно цельные криминологические теории. Например, книга знаменитого Ч. Лохброзо "Преступный человек" вышла в свет в 1876 г.

Криминологическая проблематика успешно разрабатывалась многими российскими учеными-криминалистами: И.Я. Фойницким, Е.Н. Тарновским, Н.С. Таганцевым, Н.А. Неклюдовым, Д.А. Дрилем и др., внесшими существенный вклад в дело изучения преступности, ее причин, личности преступника с позиций как социологического, так и "антропологического" (биологического, биосоциального) направлений. Многие ученые, начинавшие свою научную деятельность в царской России, продолжали разработку проблем К. и после 1917 г. (М.Н. Гернет, М.М. Исаев, А.А. Жижиленко, С.В. Познышев, П.И. Любинский и др.).

В первые годы советской власти криминологические исследования проводились весьма интенсивно. Наряду со статистическими наблюдениями, изучением экономических, социальных факторов преступности большое внимание уделялось антропологическим измерениям, исследованию физической конституции, состояния здоровья, наследственности преступников. Был образован Государственный институт по изучению преступности и преступника, созданы многочисленные кабинеты криминологического, криминально-антропологического и т. п. профиля. С конца 30-х до 50-х гг. криминологические исследования в СССР не проводились. В конце 50-х гг. они были возобновлены. В начале 60-х гг. появились первые публикации, открывшие начало новому (современному) этапу развития отечественной К.

Алексеев A.M.

Критическая (радикальная) криминология

КРИТИЧЕСКАЯ (радикальная) КРИМИНОЛОГИЯ — течение в западной криминологии, сформировавшееся в начале 70-х гг.; подвергло критике традиционную криминологию. Проводит идеи наиболее кардинальных перестроек как теории, так и практики борьбы с преступностью. В ее основе — требование изменить капиталистическую систему как важнейшее условие сокращения преступности. Теоретический фундамент К.к. составили криминологические концепции стигмы (см. Стигмы теория) и аномии. Известные американские криминологи Г. Блох и Д. Гейс в этой связи отмечали, что преступность в США — неизбежный ответ на существующий социальный порядок и культурную организацию, а определенные виды преступности возможны исключительно в рамках заданной буржуазными общественными отношениями социальной структуры. Этот тезис был развит в работах других американских криминологов — Д. Конгера и В. Миллера, а также Р. Куинни, создавшего теоретическую концепцию "преступного капиталистического общества".

Аргунова Ю.Н.

Кровная месть

КРОВНАЯ МЕСТЬ — обычай, сложившийся при родовом строе как универсальное средство защиты чести, достоинства и имущества рода, который состоит в обязанности родственников убитого отомстить убийце или его родным. В РФ обычай К.м. существует среди некоторых народов Северного Кавказа. В УК РСФСР была установлена ответственность за К.м. в порядке, установленном положением о примирительном производстве по делам о К.м. (преступление, составляющее пережиток местных обычаев). В УК РФ мотив К.м. — один из отягчающих обстоятельств убийства.

Культурная (культурно-национальная) автономия

КУЛЬТУРНАЯ (культурно-национальная) АВТОНОМИЯ — в конституционном праве предоставление какой-либо обособленной этнической общности, составляющей меньшинство в данном государстве, определенной самостоятельности в вопросах организации образования и других форм культурной жизни (право создания национальных школ, библиотек, театров и т. д.). К.а. распространяется не на какую-либо конкретную территорию, а на всех представителей определенной национальности. К.а. реализуется через такие организационные формы, как национальные культурные центры, землячества, национальные общественные советы и ассоциации (например, Союз российских немцев в РФ). В Бельгии К.а. осуществляется через особые сообщества (фламандское, валлонское и немецкое) — один из двух видов субъектов бельгийской федерации.

Купля-продажа

см. Договор купли-продажи.

Купонный лист

КУПОННЫЙ ЛИСТ — лист, прилагающийся к акции, облигации или государственной ценной бумаге, на котором отпечатаны особого рода дополнительные ценные бумаги — купоны, а также — специальный документ, называемый талоном К.л. Число купонов в одном К.л. определяется сроком обращения основной ценной бумаги и частотой (периодичностью) выплаты по ней доходов. Так, для облигации с 10-летним сроком погашения и полугодовыми выплатами процентов естественным будет приложение к ней К.л., состоящего из 20 купонов. Если количество купонов, содержащееся водном К.л., меньше, чем необходимо для обслуживания оборота ценной бумаги и выплаты по ней вознаграждения, либо если бумага имеет бессрочный характер, то держатель ценной бумаги — по использовании им всех купонов — имеет право получить новый К.л. Запрещается выдавать новые К.л. до использования всех купонов предыдущего листа вне зависимости от причины такого неиспользования. Эмитент не обязан проверять наличие у держателя бумаги купонов предыдущего листа.

Право на получение нового К.л. дает корешок предыдущего К.л. — талон. Талон К.л. должен содержать все данные, помещаемые на купоне, а также надпись типа: "Талон К.л. №., предоставляет его держателю право его обмена у эмитента или его агента на новый К.л. при условии использования к моменту обмена всех купонов".

Талон К.л. выполняется на предъявителя. Его передача другому лицу означает передачу права получения нового К.л.

Белов В.А.

Купоны

КУПОНЫ — ценные бумаги на предъявителя, прилагающиеся в некотором количестве (в виде купонного листа) к акции или облигации и предоставляющие право на получение очередной выплаты дивиденда или процента за определенный срок, завершение которого отмечается отрезанием соответствующего К. и его погашением.

К. должны содержать:

а) наименование "купон к.." (бумаге такой-то: далее — основная ценная бумага);

б) наименование и номер государственной регистрации выпуска основной ценной бумаги;

в) серию и номер основной ценной бумаги;

г) собственный порядковый номер, складывающийся из номеров купонного листа (талона купонного листа) и порядкового номера купона на листе (читается справа налево и снизу вверх для удобства отрезания);

д) указание на срок. за который купон удостоверяет право получения дохода (если бумага выпущена с заранее установленными и неизменяемыми сроками выплаты дохода);

е) указание на величину дохода (если таковая может быть определена при выпуске основной бумаги).

В случае если выплата дохода производится с различной периодичностью и (или) имеет неодинаковый размер, эмитент обязан поставить в известность всех держателей соответствующих ценных бумаг и агентов, выплачивающих по его поручению доходы по К., о том, по какому из купонов можно получить очередную объявленную выплату и (или) каков ее размер. Это сообщение может производиться либо личным почтовым уведомлением, либо его публикацией.

Белов В.А.

Курьер дипломатический

КУРЬЕР ДИПЛОМАТИЧЕСКИЙ (фр. courrier) — служащий ведомства иностранных дел, на которого возлагается доставка дипломатической почты между центральными и зарубежными органами внешних сношений одного и того же государства. Юридическое подтверждение официального характера миссии, выполняемой К.д., и его особого правового статуса — наличие дипломатического паспорта с визами государств, через территории которых он должен проследовать, и курьерского листа. Реже К.д. снабжается специальным пропуском — "открытым листом". К.д. предоставлены особые иммунитеты дипломатические, личная неприкосновенность (К.д. освобождается от обыска, задержания, ареста, уголовной и частично гражданской ответственности). Действия К.д. в ходе выполнения им своих функций детально регламентируются ведомственными правилами (инструкциями) страны, гражданином которой он является. В отдельных случаях исполнение обязанностей К.д. может быть возложено и на других лиц — К.д. ad hoc (лат. — для данного случая), которые до момента доставки дипломатической почты пользуются дипломатическими привилегиями и иммунитетами. Доставка дипломатической почты в порядке оказии может быть поручена командиру воздушного или морского судна, направляющегося в аэропорт (порт), прибытие (заход) в который разрешается. Такое лицо должно быть снабжено официальным документом с указанием в нем числа мест, составляющих дипломатическую почту.

Колосов М.Е.

Курьерский лист

КУРЬЕРСКИЙ ЛИСТ — специальный документ, свидетельствующий о возложении на указанное в нем лицо официальной миссии по доставке дипломатической почты соответствующему адресату; выдается штатному курьеру дипломатическому, курьеру дипломатическому ad hoc, лицу, уполномоченному на перевозку дипломатической почты в порядке оказии. В К.л., который при вывозе корреспонденции подписывается уполномоченным министра иностранных дел отправляющего государства, а при ввозе — главой дипломатического или консульского представительства, вносятся сведения о количестве предназначенных к перевозке мест, их нумерации, надлежащей маркировке и опечатывании. К.л. должен быть завизирован в ведомстве иностранных дел иностранного государства, откуда посылается дипломатическая почта, или в его дипломатическом (консульском) представительстве, находящемся в стране, отправляющей таковую, если между этими странами не достигнута договоренность об упрощенном порядке оформления и перевозки почты. Наличие К.л. у лица. не являющегося дипломатическим (штатным) курьером или курьером ad hoc, не наделяет такового дипломатическими привилегиями и иммунитетами, однако сообщает перевозимой почте неприкосновенность от вскрытия и задержания.

Волосов М.Е.

Кутюмы

КУТЮМЫ (фр. coutume — обычай) — в феодальной Франции правовые обычаи отдельных провинций, округов, городов и т. д. На севере Франции (так называемая страна обычного права) К. существовали в устной форме, без каких бы то ни было общих юридических записей. К. представляли собой смесь старого германского права. позаимствованного из варварских правд и соответственно переработанного, канонического права, грамот, регулировавших отношения сеньоров и городов, практики местных судов, приобретшей значение прецедента. и др. На юге Франции (так называемая страна писаного закона) в качестве общего обычая действовало упрошенное римское право, которое дополнялось местными К., получившими письменное оформление. В XIII в. появились первые писаные частные сборники К. Окончательная отмена К. как действующего права последовала в результате вступления в силу Французского гражданского кодекса 1804 г. (кодекса Наполеона).