Энциклопедия юриста - читать бесплатно онлайн полную версию книги автора (" Е") #6

"Е"

Европейские пенитенциарные правила

ЕВРОПЕЙСКИЕ ПЕНИТЕНЦИАРНЫЕ ПРАВИЛА — общие принципы обращения с лицами, заключенными под стражу; характеризуют минимальные условия, которые рассматриваются Советом Европы в качестве приемлемых для обеспечения защиты указанных лиц от жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство человека обращения, поддержания дисциплины и порядка в пенитенциарных учреждениях. В связи со вступлением в Совет Европы РФ приняла на себя обязательства, вытекающие из международных актов о правах человека и гражданина, а также специализированных международных документов об обращении с осужденными к различным видам наказаний. К таким актам в первую очередь относятся Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах, Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме, а также соответствующие документы Совета Европы, в числе которых Е.п.п., Европейская конвенция о защите прав человека, Европейская конвенция по предупреждению пыток.

Перечисленные международные акты включают нормы общего характера (нормы-принципы) и нормы-рекомендации. Первые не допускают каких-либо отступлений как в законодательстве, так и в деятельности государственных органов. Это прямо вытекает из ст. 30 Всеобщей декларации прав человека и ст. 5 Международного пакта о гражданских и политических правах. Даже исключительные обстоятельства (война или угроза войны, внутренняя политическая нестабильность или чрезвычайное положение) не могут служить оправданием, например, жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения.

Нормы-рекомендации не носят обязательного характера для государств, их ратифицировавших, хотя и подлежат максимальному учету в правотворческой деятельности. Среди них — нормы Е.п.п.

Приоритетное значение придается следующим нормам Е.п.п.:

а) лишение свободы должно осуществляться в таких условиях, которые обеспечивают уважение человеческого достоинства и соответствуют указанным правилам;

б) правила применяются беспристрастно. Не допускается дискриминация, основанная на признаках расы, цвета кожи, пола языка, религии, политических или иных убеждениях, национальном или социальном происхождении, рождении, экономическом или ином статусе. Необходимо уважать религиозные верования и нравственные принципы группы, к которой принадлежит заключенный;

в) цели исправительного воздействия на осужденных состоят в том, чтобы сохранить их здоровье и достоинство и в той степени, в какой это позволяет срок заключения, формировать у них чувство ответственности и навыки, которые будут содействовать их реинтеграции в общество;

г) квалифицированные и опытные инспектора, назначенные компетентными органами, должны регулярно проверять пенитенциарные учреждения для контроля за тем, насколько и в какой степени управление этими учреждениями соответствует действующим законам и нормативным актам;

д) защита личных прав заключенных, законность применения дисциплинарных наказаний обеспечиваются посредством контроля, осуществляемого в соответствии с национальным правом, представителями судебных или иных органов, не принадлежащими к пенитенциарной администрации;

е) правила доводятся до сведения персонала на. соответствующих государственных языках.

Заключенные также должны быть ознакомлены с Е.п.п.

В соответствии с указанными принципами основные требования Е.п.п. сводятся к следующему:

а) условия содержания в местах заключения не должны усугублять причиняемые таким образом страдания, за исключением отдельных случаев, когда это оправдано необходимостью изоляции и поддержания дисциплины;

б) режимы, применяемые в местах лишения свободы, должны:

— обеспечивать условия жизни, совместимые с человеческим достоинством и нормами, принятыми в обществе;

— сводить к минимуму отрицательные последствия заключения.

В целях индивидуализации исправительного воздействия должна быть создана гибкая система распределения заключенных по различным учреждениям уголовно-исполнительной системы, где для каждого из них было бы предусмотрено соответствующее исправительное воздействие и обучение, подготовлена программа содержания, учитывающая данные, полученные о его индивидуальных потребностях, способностях, состоянии духа, близости к родственникам. Чтобы способствовать общению с внешним миром, должна функционировать система отпусков из мест лишения свободы. Пенитенциарные администрации обеспечивают свободное отправление религиозных обрядов для всех заключенных (в разумных пределах). Условия и характер труда заключенных, охрана их труда и здоровья должны быть аналогичны тем. что создаются в отношении лиц, находящихся на свободе. Одно из важнейших требований Е.п.п. состоит в обязанности администрации исправительного учреждения обеспечить питание заключенных, "максимально приближенное к среднему уровню в системе общественного питания".

Большое внимание уделяется дисциплине и практике применения взысканий, в основе которых, согласно Е.п.п., должны находиться гуманная и реалистичная политика, высокий профессионализм и специальная подготовка в целях обеспечения адекватности и справедливости мер, применяемых в ходе исполнения наказания. Категорически запрещаются коллективные и телесные наказания, помещение в темную одиночную камеру, а также любое жестокое, бесчеловечное или унижающее достоинство наказание. Представители социальных служб и общественных организаций должны иметь возможность посещать места лишения свободы и общаться с заключенными в целях их подготовки к освобождению, оказывать помощь персоналу мест лишения свободы в их деятельности по социальной реабилитации заключенных.

Все сотрудники мест лишения свободы в ходе обучения должны быть ознакомлены с Е.п.п., Европейской конвенцией о защите прав человека и практикой их применения, с тем чтобы лучше понимать цели исправительного воздействия на заключенных и свою роль в этом деле.

Несмотря на то что Е.п.п. не имеют обязательной юридической силы, они получили широкое международное признание как кодекс практической деятельности по управлению пенитенциарными учреждениями, содержанию и исправлению заключенных. Не случайно одно из требований Совета Европы к государствам, вступающим в его члены, таково: при подготовке уголовно-исполнительного законодательства в его основу должны быть положены Принципы и стандарты Совета Европы.

Агешов Г.Д.

Европейские сообщества

ЕВРОПЕЙСКИЕ СООБЩЕСТВА — объединение трех формально самостоятельных, но взаимосвязанных региональных экономических организаций: Европейского объединения угля и стали (ЕОУС), созданного в 1951 г., Европейского сообщества по атомной энергии (Евратом) и Европейского экономического сообщества (ЕЭС), созданных в 1957 г. К настоящему времени в систему Сообществ входит также значительное количество других европейских интеграционных институтов. В 1965 г. в соответствии с Брюссельским договором созданы единые органы трех Сообществ. В связи с заключением в 1992 г. Маастрихтских соглашений (см. Европейский Союз) ЕЭС стал именоваться Европейским сообществом.

Европейский парламент

ЕВРОПЕЙСКИЙ ПАРЛАМЕНТ — межгосударственный наднациональный политический орган, в котором представлены все страны Европейского Союза (ЕС). Депутаты ЕП избираются один раз в 5 лет прямым голосованием населения стран-членов. Число депутатов ЕП от каждой страны постоянное. Квота мест зависит от численности населения данного государства. Наиболее крупные страны — Великобритания. Италия, ФРГ и Франция — располагают 81 местом, Испания — 60, Нидерланды — 25, Бельгия, Греция и Португалия — по 24, Дания- 16, Ирландия — 15, Люксембург — 6. В настоящее время в ЕП избрано более 600 депутатов.

Создание ЕП стало важным шагом на пути к политической интеграции Западной Европы. Внутри ЕП депутаты объединяются не по признаку национальной принадлежности, а по партийным фракциям. Минимальное число депутатов, необходимое для создания политической группы, — 23 депутата от 1 страны либо 18 депутатов, если они представляют не менее 2 государств, и 12 — для представителей 3 и более государств. ЕП руководствуется в своей деятельности не только принципом консенсуса, но и принимает в расчет соотношение политических сил в парламенте и его комиссиях и, соответственно, давление той или иной политической группы на других парламентариев.

Депутаты ЕП голосуют лично. Их деятельность, как и депутатов национальных парламентов, не связана какими-либо инструкциями: императивный мандат запрещается. Мандат депутата ЕП совместим с членством в парламенте какого-либо члена ЕС. Однако депутат ЕП не может быть членом правительства государств, членом Комиссии ЕС, судьей, прокурором и секретарем Суда ЕС, членом Счетной палаты ЕС. консультативного комитета Европейского сообщества угля и стали (ЕОУС), Экономического и социального комитета Европейского экономического сообщества (ЕЭС) и Европейского сообщества по атомной энергии (Евратом), членом комитетов и органов, созданных на основании учредительских договоров названных сообществ, членом Административного совета и Комитета директоров Европейского инвестиционного банка, должностным лицом или служащим Европейских сообществ или связанных с ними специализированных органов. Кроме того, каждое государство-член может установить другие случаи несовместимости должностей с мандатом члена ЕП. На рассмотрение ЕП выносятся различные вопросы развития Европейского континента, главным образом ЕС, — от экономической, валютной и политической интеграции (в рамках создания единого внутреннего рынка) до охраны окружающей среды и соблюдения прав человека.

ЕП работает на основе принимаемого им регламента. Он имеет годичную сессию, продолжительность которой определяется самим ЕП на ежегодном собрании в марте. Кворум составляет??? членов ЕП. Основными руководящими органами ЕП, в которых сходятся все нити принятия важнейших решений, являются председатель и Бюро, состоящие из председателя, 14 его заместителей и квесторов (с правом совещательного голоса). Бюро в расширенном составе включает также председателей политических фракций.

В ЕП созданы следующие комиссии:

— Комиссия по иностранным делам и вопросам безопасности;

— Комиссия по сельскому хозяйству, рыболовству и сельскому развитию;

— Комиссия по вопросам бюджета;

— Комиссия по вопросам экономики, финансов и промышленной политики;

— Комиссия по проблемам энергетики, исследований и технологий;

— Комиссия по внешним экономическим связям;

— Комиссия по юридическим вопросам и гражданским правам;

— Комиссия по социальным делам, занятости и условиям труда;

— Комиссия по вопросам региональной политики, освоению территорий и отношениям с региональными и местными властями;

— Комиссия по вопросам транспорта и туризма;

— Комиссия по вопросам окружающей среды, здравоохранения и защите потребителей;

— Комиссия по вопросам культуры, молодежи, воспитанию и средствам массовой информации;

— Комиссия по вопросам развития и сотрудничества;

— Комиссия по вопросам гражданских свобод и внутренних дел;

— Комиссия по бюджетному контролю;

— Учредительная комиссия;

— Комиссия по регламенту, проверке полномочий и иммунитету;

— Комиссия по правам женщин;

— Комиссия по рассмотрению петиций.

ЕП может также создавать подкомиссии, временные комиссии и комиссии по расследованию, которые рассматривают специфические проблемы (наркомания, расизм, избыток сельскохозяйственной продукции).

Для решений ЕП достаточно простого большинства голосов депутатов, участвующих в голосовании. Вместе с тем в некоторых случаях необходимо квалифицированное большинство:

— для принятия внутреннего регламента — большинство всех членов ЕП;

— для вотума недоверия Комиссии ЕС — большинство списочного состава депутатов и 2/3 голосовавших.

Для рекомендации о вступлении в ЕС новых членов или о заключении договора об ассоциации требуется абсолютное большинство голосов всех членов.

Формальные функции ЕП охватывают:

— разработку законодательных положений;

— утверждение бюджета ЕС и контроль за его исполнением; контроль за деятельностью Комиссии Европейских сообществ (КЕС), Совета Министов ЕС;

— определение политики ЕС.

Легитимность ЕП упрочилась в связи с прямыми выборами. ЕП стал участвовать в принятии решений в сфере бюджета, формировании отдельных институтов. Начиная с 1986 г. акт об утверждении бюджета стал подписываться председателем ЕП. ЕП в порядке контроля вправе принять к обсуждению любой вопрос, имеющий, по мнению его членов, существенное значение. При этом нередко обсуждается политика отдельных стран, как входящих, так и не входящих в ЕС. Наиболее действенное средство контроля — право парламентариев задавать устные и письменные вопросы, вносить предложения о порицании, рассматривать жалобы об уклонении от обязательств и осуществлять контроль за исполнением бюджета. ЕП может вынести резолюцию о порицании КЕС побудить ее уйти в отставку, приняв такую резолюцию порицания большинством депутатов списочного состава при??? поданных голосов.

После заключения Маастрихтского договора расширены полномочия ЕП и в области прав человека. Он назначает Европейского омбудсмана. ЕП обладает полномочиями по рассмотрению петиций, т. е. запросов или жалоб, которые могут направляться любым гражданином страны, входящей в ЕС, индивидуально или совместно с другими гражданами практически по любому вопросу.

Бюджет ЕП предназначен для финансирования расходов, которые делятся на две основные группы:

а) большая часть бюджета (60 % от общей суммы) идет на глобальное финансирование политики в области сельского хозяйства. Эти расходы именуются обязательными, и решающее слово по ним принадлежит Совету Министров;

б) остальная часть бюджета служит для финансирования политики в других областях: социальный фонд, фонд регионального развития, проведение исследований, охрана окружающей среды, промышленность, энергетика, оказание различной помощи. В этой части ЕП может диктовать приоритеты и в определенной степени увеличивать кредиты.

Вследствие расширения полномочий ЕП в области бюджета и установления процедуры согласия возросло его влияние на деятельность Совета Министров. Процедура согласия, принятая Единым европейским актом в 1986 г., ограничила законодательное полновластие Совета Министров, В зависимости от обсуждаемых тем компетентные лица Совета Министров присутствуют на пленарных заседаниях ЕП. Как и члены Комиссии, члены Совета Министров должны отвечать на вопросы депутатов ЕП. Председатель Совета Министров, вступая в должность, излагает ЕП свою программу, а по окончании срока пребывания на посту отчитывается о полученных результатах.

Бойцова В.В., Бойцова Л.В.

Европейский союз (ЕС)

ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ (ЕС) — крупнейшее интеграционное объединение, в которое входят 15 стран: ФРГ, Франция, Италия, Бельгия, Нидерланды и Люксембург (с 1958 г.), Великобритания, Дания и Ирландия (с 1973 г.), Греция (с 1981 г.), Испания и Португалия^ 1985 г.), Австрия, Финляндия и Швеция (с 1995 г.). Цель ЕС — содействие устойчивому и гармоничному экономическому и социальному прогрессу, особенно путем создания пространства без внутренних границ, экономического и социального сплочения и создания экономического и валютного союза. Ряду европейских государств предоставлен статус ассоциированного члена ЕС (Чехии, Словакии, Румынии и др.).

ЕС строится на основе Европейских сообществ.

На Маастрихтской встрече на высшем уровне (9-11 декабря 1991 г.) главы государств и (или) правительств 12 государств — членов Европейского сообщества одобрили Договор о ЕС (далее — Договор), который был подписан ими 7 февраля 1992 г. Договор призван содействовать превращению ЕС в политический, а затем — в экономический и валютный союз. Устанавливается гражданство Союза, каждый гражданин государства — члена ЕС является гражданином Союза и имеет право на свободное передвижение и постоянное проживание на территории государств — членов ЕС в соответствии с положениями Договора. Союз исходит из принципа уважения основных прав личности, как они гарантированы Европейской конвенцией по защите прав человека и основных свобод, подписанной 4 ноября 1950 г. в Риме. Кроме того, Договор содержит положения о сотрудничестве и взаимодействии в области судебной практики и внутренних дел, внешней политики, безопасности, социальной сферы.

Органами ЕС являются:

— Европейский совет,

— Совет ЕС,

— Комиссия Европейских сообществ (КЕС),

— Европейский парламент,

— Европейский суд и др.

Европейский совет обсуждает стратегические вопросы деятельности ЕС. Проводится на уровне глав государств или правительств: заседает не реже 2 раз в год; представляет Европейскому парламенту доклад о каждом своем заседании и ежегодный письменный доклад о прогрессе ЕС. Достигнутые на основе консенсуса договоренности служат директивами для разработки и проведения общей политики государств — членов ЕС.

Совет ЕС — основной орган, принимающий решения по практическим аспектам деятельности ЕС. Эти решения касаются наиболее важных вопросов экономической политики государств — членов ЕС. Заседания, как правило, проводятся ежемесячно на уровне министров (иностранных дел, торговли, экономики, финансов, сельского хозяйства и др.). Иногда в заседаниях Совета участвуют два и более министра от каждого государства, что зависит от характера рассматриваемых вопросов. В ряде государств в составе правительств созданы. специальные посты "европейских министров". Совет ЕС обеспечивает представительство и защиту интересов государств-членов в процессе их согласования и реализации. Осуществление задач, порученных Советом, подготовка его заседаний возлагается на Комитет, состоящий из постоянных представителей государств — членов ЕС. Представители в Комитете имеют ранги послов и назначаются соответствующими правительствами, как правило, на длительный срок. Комитет располагает собственным аппаратом, в необходимых случаях создает рабочие группы для реализации возложенных на него задач. Решения по обсуждаемым вопросам Комитет принимает консенсусом.

КЕС — наднациональный исполнительный орган, своего рода правительство (неофициально ее именуют Европейской комиссией, или Еврокомиссией). Комиссия занимается повседневной работой по осуществлению единой политики ЕС, предпринимает шаги, необходимые для формирования и совершенствования внутреннего права ЕС. Следит за соблюдением как государствами, так и частными компаниями общих правил поведения и стандартов, установленных учредительными договорами и актами ЕС. Готовит проекты документов и решений для утверждения Советом ЕС. По широкому спектру вопросов, отнесенных к ведению ЕС, уполномочена принимать самостоятельные решения. Еврокомиссия призвана функционировать исключительно в интересах ЕС в целом и обладает значительной независимостью от национальных правительств. Состоит из 17 членов, которые выбираются с учетом их компетентности и независимость которых не вызывает сомнений. Правительства государств-членов. с общего согласия и после консультаций с Европейским парламентом, определяют кандидатуру, которую они намерены назначить на пост председателя Еврокомиссии. Правительства государств-членов в процессе консультаций с кандидатом в председатели Комиссии называют и других лиц, кого они намереваются назначить членами Комиссии. Председатель и члены Комиссии утверждаются голосованием в Европейском парламенте в качестве единого органа. Комиссия принимает решения большинством голосов, устанавливает процедурные правила своей работы.

Назначение Европейского суда состоит в том, чтобы обеспечить единообразное толкование права ЕС и его примат над национальным законодательством в соответствии с положениями основополагающих договоров ЕС. Состоит из 15 судей, избираемых из числа лиц, независимость которых не подлежит сомнению и которые способны работать на должности судьи. Судьи назначаются по общему согласию правительств государств-членов сроком на 6 лет.

Построение экономического и валютного союза требует наличия финансового центра, обеспечивающего управление денежной массой общеевропейской валюты. Таким центром призван стать Европейский центральный банк (ЕЦБ).

Европейская палата аудиторов призвана осуществлять контроль за правильностью распоряжения бюджетом. В рамках ЕС действуют также другие специализированные учреждения, в частности Экономический и социальный комитет, Комитет регионов.

Среди основных документов, образующих так называемое "право ЕС": Парижский договор об учреждении Европейского объединения угля и стали (ЕОУС) 1951 г., Римские договоры об учреждении Европейского экономического сообщества (ЕЭС) и Европейского сообщества по атомной энергии (Евратома) 1957 г., Брюссельский договор 1965 г. о слиянии исполнительных органов трех Сообществ, договоры о присоединении к ЕЭС новых членов и ряд других документов. Учредительными договорами также предусматривается пять видов правовых актов, которые могут принимать Совет и Еврокомиссия: регламенты, директивы, постановления, рекомендации и заключения, хотя данный перечень не является исчерпывающим.

Важную роль в развитии внешних связей ЕС играют его представительства при ООН и ее специализированных учреждениях, а также в 140 странах. В соответствии с учредительными документами правовой основой сотрудничества в данном случае, как правило, являются соглашения между Еврокомиссией и правительством третьей страны, союзом государств или международной организацией.

Отношения с РФ строятся на уровне взаимного представительства ЕС в РФ и постоянного представительства РФ при ЕС, с Европейским парламентом — на уровне межпарламентских делегаций. Основы взаимоотношений РФ и ЕС определены в Соглашении о партнерстве и сотрудничестве, учредившем партнерство между РФ, с одной стороны, и Европейскими сообществами и их государствами-членами — с другой. Указанное Соглашение подписано 24 июня 1994 г. на о. Корфу. В соответствии с его положениями намечено проведение встреч на высшем уровне по формуле "1+2": Президент РФ. председатель Европейского совета и председатель КЕС.

На уровне министров политический диалог осуществляется в рамках учреждаемого Соглашением Совета сотрудничества. Содействие Совету в выполнении его обязанностей оказывается Комитетом сотрудничества, состоящим из представителей Правительства РФ, с одной стороны, и представителей членов Совета ЕС и представителей КЕС — с другой.

Межпарламентское взаимодействие планируется осуществлять в рамках Комитета парламентского сотрудничества, состоящего из представителей ФС РФ и членов Европейского парламента.

Некоторые из ключевых положений Соглашения касаются основ экономических связей. В торговле товарами решено опираться на нормы и правила ГАТТ/ВТО, применяя режим наибольшего благоприятствования. Определены правовые рамки и приоритетные направления межотраслевого сотрудничества, в том числе в таких областях, как промышленная политика, инвестиции, унификация стандартов, защита прав потребителей и т. д. Предусматривается расширение программы по оказанию безвозмездного технического содействия ЕС в осуществлении экономических преобразований РФ.

Соглашение заключено на первоначальный период в 10 лет с возможностью продления. Российской стороной оно ратифицировано (ФЗ РФ от 25 ноября 1996 г. № 135-ФЗ "О ратификации соглашения о партнерстве и сотрудничестве, учреждающего партнерство между Российской Федерацией, с одной стороны, и Европейскими сообществами и их государствами-членами, с другой стороны"). В ЕС документ ратифицируется парламентами государств, его подписавших, и Европейским парламентом. Рядом европейских государств (Испания, Великобритания, Греция и др.) Соглашение уже ратифицировано.

Мишустина Е.А.

Европейское право

ЕВРОПЕЙСКОЕ ПРАВО — сложный правовой феномен, являющийся результатом совместного правотворчества и международного сотрудничества европейских государств; имеет несколько значений.

Исторически Е.п. представляет собой общее право континентальной Европы (лат. jus commune) — творение правовых школ европейских университетов, разработанное на основе римского частного права, канонического права, феодального права и международных торговых обычаев (лат. lex mercatoria). Например, для большей части Нидерландов рецепция Jus commune, произошла еще в середине XV в. Россия произвела теоретическую рецепцию римского права и включилась тем самым в общеевропейское правовое пространство в XIX в. В итоге романо-германская правовая система (континентальная правовая система), объединила национальные правовые системы европейских стран в определенную совокупность, не стерев, тем не менее, существующих между ними различий.

В процессе развития межгосударственных отношений на Европейском континенте появилось также современное широкое понимание Е.п. как совокупности региональных международно-правовых норм, регулирующих все сферы международного сотрудничества в Европе, в том числе организацию и деятельность всех европейских международных организаций (Совет Европы, Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) и т. д.). В создании этого права участвуют все европейские государства, включая РФ. Его источниками являются международные договоры европейских государств, а также акты, принимаемые европейскими организациями в рамках переданных им полномочий. Так, в рамках Совета Европы заключено более 155 европейских конвенций и договоров, эквивалентных 75 тыс. двусторонних соглашений, главным образом в сфере защиты прав человека (Европейская Конвенция по правам человека 1950 г., Конвенция по предотвращению пыток 1987 г., Европейская Социальная хартия 1961 г., Европейская хартия местного самоуправления, Европейская рамочная Конвенция о трансграничном сотрудничестве, Конвенция об информации относительно иностранного законодательства 1968 г.; Конвенция о предотвращении насилия и хулиганского поведения зрителей во время спортивных мероприятий и, в частности, футбольных матчей 1985 г.; Европейская конвенции о борьбе с отмыванием денег, расследовании, наложении ареста и конфискации добытого преступным путем имущества 1991 г. и др.).

Наиболее распространено в настоящее время узкое понимание Е.п. как права Европейского Союза (ЕС) (до 1992 г. — права Европейских сообществ) или коммунитарного права, развивающегося в связи с интеграцией экономики и политики Европейского континента в конце XX в. Термин "коммунитарное право" имеет французское происхождение (communaute — сообщество). Коммунитарное право — это квинтэссенция правовых норм стран Западной Европы в том смысле, что общие для всех государств ЕС правовые нормы могли быть сформулированы лишь на зрелом этапе развития национальных правовых систем на основе глубоких сравнительно-правовых исследований отраслей и институтов права отдельных государств, а также конвергенции различных (а зачастую прямо противоположных) моделей решения правовых проблем.

История развития Е.п. в последнем значении неотделима от истории Европейских сообществ и ЕС. Римским и Парижским договорами, которые рассматриваются в ЕС в качестве Конституции

Союза, органам ЕС были переданы широкие полномочия в правотворческой, исполнительной областях, а также; по толкованию Е.п.

Право ЕС отличается от международного права и правопорядка государств — членов ЕС, имеет особый автономный характер и порядок взаимодействия с национальным правом государств.

Е.п. приоритетно перед внутригосударственным правом и обладает прямым действием. Приоритет права ЕС сохраняется и тогда, когда оно затрагивает конституционные права государств-членов. Право ЕС обладает приоритетом только в случае несовместимости последствий европейского и национального права. Если закон государства противоречит Е.п., он должен быть отменен либо соответствующим образом модифицирован.

Прямое действие права ЕС состоит в том, что для вступления правового акта ЕС в силу не нужна ратификация или иная форма признания со стороны государства-члена. Формальным исключением является Великобритания, где воспринят своеобразный дуализм в подходе к праву ЕС, поскольку Е.п. там должно трансформироваться в национальное законодательство. Но на практике конфликты законов здесь редки.

Правовая система ЕС включает акты, отличающиеся друг от друга по юридической силе, сфере действия и территориальным пределам применения. Правовые акты ЕС классифицируются следующим образом:

а) международно-правовые акты (первичное право): учредительные договоры, договоры-соглашения и протоколы, ревизующие эти договоры, — Единый европейский акт, внесший существенные изменения и дополнения в учредительные договоры, документы о присоединении к Сообществам. На практике первичное право включает не только указанные выше договоры, но и нормы, которые толкуют их смысл. Наибольшее число толкований договоров содержится в решениях Суда ЕС;

б) вторичное право — правовые акты, принимаемые институтами и другими органами ЕС. Европейский совет и Комиссия Европейских сообществ (КЕС) издают регламенты, директивы, постановления, рекомендации, заключения. Наиболее часто используется «директива», которая указывает цель, оставляя за исполнителями (в основном государствами-членами) право выбора средств для ее достижения. ЕС может также законодательствовать с помощью «регламентов» и «решений». Европейский парламент принимает участие в этой нормотворческой деятельности. Он дает свои заключения по проектам, подготовленным КЕС, а после того, как Совет одобряет проект, он выносится на рассмотрение Европейского парламента, который может абсолютным большинством своих членов вносить в него поправки или отклонить. Парламент может издавать так называемые необязательные акты. Они касаются политических проблем и не устанавливают каких-либо прав и обязанностей. Вторичное(производное) Е.п. по своему объему во много раз превышает первичное. К числу его источников относятся, в частности,

— Европейская конвенция о патентах 1973 г.;

— Конвенция о патентах 1975 г.;

— Конвенция о юрисдикции и судебных решениях 1968 г.;

— Директива о гармонизации законодательства в области защиты банков данных о личности;

— Директива о бухгалтерской отчетности банков и страховых обществ;

— Директива о служебной ответственности во врачебной и строительной деятельности;

— Директива о взаимном признании дипломов высших учебных заведений в странах ЕС;

— Директива о компьютерных программах;

— Директива о массовых увольнениях; решения Суда ЕС.

Судебное правотворчество превратилось в одну из отличительных особенностей правового порядка, возникающего на основе учредительных договоров. В решениях Суда отражаются общие правовые начала, провозглашенные в конституциях государств-членов.

Е.п. затрагивает в настоящее время большинство сфер правового регулирования: административное право, авторское право, акционерное право, патентное право, коммерческое право, картельное право, право конкуренции, право договоров;

— морское право;

— налоговое право;

— предпринимательское право;

— таможенное право: финансовое право;

— сельскохозяйственное право;

— экологическое право;

— право страхования.

Существенным препятствием на пути унификации частного права в рамках ЕС являются фундаментальные различия между правовыми системами, к которым принадлежат государства-члены: континентальной (Франция, Германия, Италия и др.), общего права (Англия), скандинавской (Швеция, Дания, Финляндия). Поэтому развитие коммунитарного права в частно-правовой сфере носит избирательный характер, касаясь прежде всего тех областей, где экономические отношения переросли национальные рамки.

_Лит.:

_{Европейская интеграция: правовые проблемы. Книга 1/Ред. кол.: Б.Н. Топорнин, А.И. Ковлер, М.М. Славин, И.С. Крылова. М., 1992;}

_{Европейский парламент/Сост. В. Смирнова;}

_{Генеральная дирекция информации и общественных связей Европейского парламента. Страсбург, 1993;}

_{Европейский Союз: новый этап интеграции. Проблемно-тематический сборник/Отв. ред. В.Г. Головин. М., 1996;}

_{Право Совета Европы и Россия (сборник документов и материалов)/Отв. ред. И.П. Скворцов. Краснодар, 1996;}

_{Топорнин Б.Н. Европейские сообщества: право и институты (динамика развития). М., 1992. С.8;}

_{Крылова Е.С.Европейский парламент (правовой статус). М., 1987.}

Бойцова В.В., Бойцова Л.В.

Единое гражданство

ЕДИНОЕ ГРАЖДАНСТВО — применительно к гражданству РФ положение, согласно которому все лица, имеющие гражданство РФ, независимо от оснований его приобретения, имеют одинаковый конституционно-правовой статус. обладают в равной мере едиными для них правами, свободами, несут равные обязанности, вытекающие из законодательства РФ.

Единоначалие

ЕДИНОНАЧАЛИЕ — организационная форма руководства в государственном управлении, при которой во главе органа управления, подразделения, учреждения или организации стоит одно должностное лицо, управомоченное единолично принимать юридически обязательные акты управления. Е. создает возможность оперативного принятия управленческих решений и повышает персональную ответственность руководителей. На основе Е. строится деятельность министерств, иных федеральных органов исполнительной власти, федеральных служб.

Е. - один из принципов строительства ВС РФ и других милитаризованных структур (федеральная служба безопасности, внешняя разведка, федеральная пограничная служба и пограничные войска, органы внутренних дел и внутренние войска и т. п.), руководства ими и взаимоотношений между военнослужащими. Заключается в наделении командира (начальника) всей полнотой распорядительной власти по отношению к подчиненным и возложении на него персональной ответственности перед государством за все стороны жизни и деятельности воинской части, подразделения и каждого военнослужащего. Е. выражается в праве командира (начальника), исходя из всесторонней оценки обстановки, единолично принимать решение, отдавать соответствующие приказы в строгом соответствии с требованиями законов и воинских уставов и обеспечивать их выполнение. Обсуждение приказа не допускается, а неповиновение или другое неисполнение приказа, повлекшее за собой вредные последствия, является преступлением против военной службы. Подчиненный обязан беспрекословно выполнять приказы начальства.

Командир в мирное и военное время отвечает за:

— боевую и мобилизационную готовность вверенной ему воинской части (подразделения);

— успешное выполнение воинской частью (подразделением) боевых задач;

— боевую подготовку, воспитание, воинскую дисциплину, морально-психологическое состояние личного состава и безопасность военной службы; внутренний порядок;

— состояние и сохранность вооружения, военной техники и других материальных средств;

— техническое, материальное, финансовое, социально-правовое и бытовое обеспечение.

Служебная деятельность командира-единоначальника реализуется в следующих правовых формах:

— издание приказов и иных правовых актов;

— утверждение распорядка дня и регламента служебного времени военнослужащих, проходящих военную службу по контракту;

— назначение административных расследований и дознаний;

— привлечение подчиненных к дисциплинарной и материальной ответственности и др.

Шапинский В.И., Колодкин Л.М.

Ежегодный основной отпуск

ЕЖЕГОДНЫЙ ОСНОВНОЙ ОТПУСК — время отдыха, предоставляемое работнику с сохранением места работы (должности), среднего заработка в течение установленного законом количества дней. Право на Е.о.о. принадлежит к числу конституционных прав каждого гражданина, работающего по трудовому договору (контракту) на предприятиях, учреждениях, организациях любых организационно-правовых форм и видов собственности, а также у индивидуальных предпринимателей. Оно не зависит от срока трудового договора, степени занятости (полное или неполное рабочее время), места выполнения трудовых функций (в организации или на дому), формы оплаты труда, занимаемой должности или выполняемой работы.

Право на Е.о.о. на общих основаниях имеют совместители (по совмещаемой работе), а в случае увольнения им выплачивается компенсация за неиспользованный отпуск. Отпуск совместителям предоставляется одновременно с отпуском по основной работе.

С учетом того, что срок работы временных работников ограничен 2 или 4 месяцами, а у сезонных — 6, основной формой реализации их права на отпуск является денежная компенсация пропорционально отработанному времени. Размер компенсации исчисляется на общих основаниях — исходя из количества отработанных месяцев на день увольнения и продолжительности отпуска по выполняемой работе или занимаемой должности.

Право на Е.о.о. имеют и Лица, работающие по трудовому договору у отдельных граждан в качестве домашней работницы, секретаря, шофера, няни, а также надомные работники.

За все время отпуска за работником сохраняется место работы (должность) и средний заработок (ст. 66 КЗоТ). Увольнение работника по инициативе администрации или перевод во время его пребывания в ежегодном отпуске не допускаются, за исключением случаев полной ликвидации предприятий (ст. 33 КЗоТ). Однако сам работник вправе во время отпуска подать заявление об увольнении по собственному желанию и расторгнуть трудовой договор.

Выплата заработной платы за все время отпуска (так называемых отпускных) производится не позднее чем за 1 день до начала отпуска (ст. 96 КЗоТ). Для исчисления средней заработной платы расчетным периодом являются 3 календарных месяца, предшествующих событию, с которым связана соответствующая выплата (под событием понимается предоставление работнику Е.о.о. и другие случаи, с которыми связана выплата средней заработной платы).

Ежегодный оплачиваемый отпуск предоставляется работникам продолжительностью не менее 24 рабочих дней в расчете на 6-дневную рабочую неделю (ст. 67 КЗоТ). 24-дневный отпуск — это минимальная продолжительность ежегодного отдыха работника. Подобное правило распространяется на работников всех предприятий независимо от их форм собственности, а также на работников, работающих по трудовому договору у индивидуальных предпринимателей, занятых обслуживанием отдельных граждан, на совместителей и лиц, которые трудятся по режиму неполного рабочего времени. При совершении прогула (в том числе при отсутствии на работе без уважительной причины более 3 часов в течение рабочего дня непрерывно или суммарно) ежегодный отпуск уменьшается на число дней прогула, но при этом продолжительность отпуска не может быть менее 24 рабочих дней независимо от того, каким по длительности был прогул. Отпуск уменьшается за тот рабочий год, в котором допущен прогул, независимо от времени использования отпуска.

Для некоторых категорий работников установлены удлиненные отпуска. Размер такого отпуска зависит от характера, условий труда, состояния здоровья, возраста и т. д. Так, лица моложе 18 лет имеют право на отпуск, продолжительностью не менее 31 календарного дня (ст. 178 КЗоТ). Работники научно-исследовательских, детских, учебных и культурно-просветительных учреждений — до 48 рабочих дней.

Для женщин, работающих в сельской местности, продолжительность Е.о.о. установлена не менее 28 календарных дней, если они не имеют права на отпуск большей продолжительности по иным основаниям;

— для мастеров производственного обучения образовательных учреждений, социальных педагогов и педагогов-организаторов образовательных учреждений — не менее 36 рабочих дней.

Государственным служащим отпуск предоставляется не менее 30 календарных дней;

— судьям и прокурорским работникам — не менее 30 календарных дней, а работающим в местностях с тяжелыми климатическими условиями — 45 рабочих дней;

— инвалидам — не менее 30 календарных дней.

Отпуск за первый год работы должен быть предоставлен по истечении 11 месяцев непрерывной работы в данной организации. Ранее этого срока отпуск по просьбе работника предоставляется:

— женщинам — перед отпуском по беременности и родам или непосредственно после него;

— работникам моложе 18 лет;

— военнослужащим, уволенным в запас и направленным на работу в порядке организованного набора — по истечении 3 месяцев работы (ст. 71 КЗоТ).

До истечения 11 месяцев отпуск также предоставляется:

а) работникам, высвобожденным с прежнего места работы в связи с осуществлением мероприятий по сокращению численности или штата, ликвидацией (реорганизацией) предприятия, учреждения, организации;

б) учителям школ и профессорско-преподавательскому составу высших и средних специальных учебных заведений, которым независимо от времени поступления на работу ежегодный отпуск предоставляется в период летних каникул;

в) гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС;

г) совместителям одновременно с отпуском по основному месту работы;

д) работникам, успешно обучающимся без отрыва от производства в образовательных учреждениях начального, среднего, высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, отпуск предоставляется в любое время по их желанию.(ст. 196 КЗоТ);

е) мужчинам, жены которых находятся в отпуске по беременности и родам — в период этого отпуска.

В случае перевода работника из. одной организации в другую право на отпуск может возникнуть независимо от того, получил ли он при увольнении компенсацию за отпуск (ст. 71 КЗоТ).

Отпуск за второй и последующие годы работы может предоставляться в любое время рабочего года в соответствии с графиком отпусков, в том числе и до наступления права на его получение, т. е. авансом. В стаж работы, дающий право на отпуск, включаются:

а) фактически проработанное время;

б) время, когда работник фактически не работал, но за ним сохранялись место работы (должность) и заработная плата полностью или частично (в том числе все время оплаченного вынужденного прогула при неправильном увольнении или переводе на другую работу и последующем восстановлении на работе);

в) время, когда работник фактически не работал, но сохранял за собой место работы (должность) и получал пособие по государственному социальному страхованию, за исключением частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;

г) другие периоды времени, предусмотренные законом (например, период учебных отпусков и свободных от работы дней для лиц, совмещающих работу с обучением; период отпуска для сдачи вступительных экзаменов и т. д.).

Очередность отпусков устанавливается администрацией по согласованию с соответствующим выборным профсоюзным органом предприятия и оформляется в виде графика. График отпусков составляется на каждый календарный год и утверждается не позднее 5 января текущего года. Отпуска не должны нарушать нормального хода работы предприятия, учреждения, организации. По возможности они распределяются равномерно. Однако необходимо учитывать круг лиц, имеющих право на отпуск в любое время (по их желанию).

К таким лицам относятся:

— лица моложе 18 лет, лица, обучающиеся без отрыва от производства в учебных заведениях, имеющих государственную аккредитацию;

— участники Великой Отечественной войны и приравненные к ним лица;

— Герои Советского Союза, РФ;

— женщины, имеющие 2 и более детей до 12 лет;

— мужчины, воспитывающие без матери 2 и более детей до 12 лет, опекуны (попечители) несовершеннолетних детей;

— лица, получившие заболевание, связанное с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и других аварий на атомных объектах;

— совместители, лица, награжденные знаком "Почетный донор".

Очередной отпуск по просьбе работника и с согласия администрации может быть разделен на части. Однако, учитывая требования Конвенции МОТ 1936 г. № 132 (ратифицирована СССР), одна (любая) его часть должна быть не менее недели.

Отпуск может быть перенесен или продлен:

— при временной нетрудоспособности работника;

— при выполнении работником государственных или общественных обязанностей;

— в других случаях, предусмотренных законодательством.

В исключительных случаях, когда предоставление Е.о.о. работнику в текущем рабочем году может неблагоприятно отразиться на нормальном ходе работы предприятия, допускается (с согласия работника и по согласованию с соответствующим выборным профсоюзным органом) его перенесение на следующий рабочий год. При этом отпуск за каждый год (продолжительностью не менее 6 рабочих дней) должен быть использован не позже чем в течение 1 года после наступления права на отпуск. Оставшаяся часть может быть присоединена к отпуску за следующий рабочий год. Запрещается непредоставление ежегодного отпуска в течение 2 лет подряд, а также непредоставление отпуска работникам моложе 18 лет и лицам, имеющим право на дополнительный отпуск в связи с вредными условиями труда. Замена отпуска денежной компенсацией не допускается, кроме случаев увольнения работника.

Шарыло Н.П.

Ежедневный отдых

ЕЖЕДНЕВНЫЙ ОТДЫХ — время отдыха между рабочими днями (сменами); определяется локальными нормативными актами, правилами внутреннего трудового распорядка и графиками сменности в соответствии с действующим законодательством. Минимальная продолжительность Е.о. должна быть (вместе со временем обеденного перерыва) не менее двойной продолжительности работы в предшествующей отдыху смене. Работники чередуются по сменам равномерно. Переход из одной смены в другую определяется графиками сменности, утверждаемыми администрацией по согласованию с соответствующим выборным профсоюзным органом с учетом специфики мнения трудового коллектива. Назначение на работу в течение 2 смен подряд запрещается (ст. 51 КЗоТ).

В тех случаях, когда число рабочих и выходных дней по графику не совпадает с календарной неделей, переход из одной смены в другую должен происходить, как правило, после выходного дня. График сменности обязателен как для работника, так и для администрации. Администрация предприятия не вправе вызвать работника для выполнения трудовых обязанностей вне графика, за исключением особых случаев, предусмотренных ст. 55 КЗоТ.

Шарыло Н.П.

Еллинек Георг (1851–1911)

ЕЛЛИНЕК (Jellinek) Георг (1851–1911) — выдающийся германский правовед, представитель позитивизма юридического, доктор философии и права, профессор университетов в Вене (с 1883 г.). Базеле (с 1885 г.), Гейдельберге(с 1991 г.).

Круг научных интересов Е. был необычайно широк: от вопросов гносеологии и методологии общественных наук до проблем общей теории и истории права. Философско-методологической основой его исследований стала Баденская школа неокантианства. Основную же цель творчества Е. можно определить как поиск соотношения между свободой личности и волей того целого, к которому эта личность принадлежит (т. е. государства), а также тех правовых форм, которые могли бы установить границу между интересами личности и государства, обеспечить ее устойчивость и неприкосновенность.

Е. - создатель дуалистической теории государства, которая пытается соединить юридическую концепцию государства с социологическим направлением в правоведении. Стремясь преодолеть формализм юридического позитивизма, Е. исследует государство при помощи двух методов — социологического и юридического. Посредством юридического метода Е. описывает государство как юридический феномен — его территорию, население, публичную власть, государственные органы и т. п. — в совокупности чисто юридических связей при помощи абстрактных нормативно-правовых понятий. Посредством социологического метода Е. изучает государство как "массовое социальное явление" — его возникновение и эволюцию, взаимодействие с другими социальными явлениями. Он устанавливает, что в основе государства лежат волевые отношения властвования, или политические отношения, порожденные индивидуальным (субъективным) сознанием индивидов, объединенных общей целью. На этом основании Е. отрицает объективный характер государства, но в то же время подчеркивает суверенитет публичной власти, которая есть власть повелевающая, "существующая собственными силами, по собственному праву".

Однако суверенитет не является основным свойством государства как полновластного правового субъекта. Представляя его как целевое, союзное объединение "оседлых людей", Е. защищает гражданское общество и выстраивает концепцию правового государства. Право в понимании Е. объективно; оно не является продуктом господствующей в государстве воли, а складывается, с одной стороны, под влиянием природы человека, а с другой — тех нужд и требований, которые предъявляются к индивиду его жизнью и обществом. В то же время Е. связывает понятие права с понятием свободного волевого акта. Он заявляет о том, что право имеет значимость лишь в государстве, с санкции государственной власти, но тут же говорит о необходимости субъективного признания исходящих от государства правовых норм. В связи с этим Е. доказывает, что от других политических образований государство отличается не тем, что оно свободно от права, а тем, что способно самостоятельно, независимо от стоящей вне государства власти, устанавливать связывающее его право. Ограничение государственной власти правом обусловливается не только юридическими нормами, цель которых- верховенство закона, но и нравственными настроениями в обществе, социальным авторитетом носителей власти и т. п.

Требование ограничить публичную власть правом, по мнению Е., наиболее полное воплощение находит в конституционном государстве, которое может гарантировать права и свободы гражданина. Идея свободы личности, которую Е. считал одним из основных "юридических принципов", самоценной моральной величиной, непререкаемым началом политического строя, образует существенный элемент его правовой доктрины.

Теория правового государства Е. содержит немало внутренних противоречий, однако она оказала огромное влияние на развитие политической и правовой мысли Запада. В дальнейшем на ее основе возникли, с одной стороны, «чистая» нормативная теория права (Г. Кельзен), а с другой — психологическая теория государства и права (Л. Петражицкий).

_Соч.:

_{Gesetz und Verordnung (1885);}

_{Sistem der subjektiven offentlichen Rechte (1892);}

_{Allgemeine Staatslehre (1990) (рус. пер. — Общее учение о государстве. СПб., 1903);}

_{Ausgewahlte Schriften und Reden (1911); etc.}

_Лит.:

_{Алексеев А.С. Георг Еллинек и его научное наследие. М., 1912;}

_{История политических и правовых учений. XIX в. М. 1993.}

Жуковская Н.Ю.

Естественная монополия

ЕСТЕСТВЕННАЯ МОНОПОЛИЯ — состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном рынке на товары, производимые субъектами Е.м., в меньшей степени зависит от изменения его цены, чем спрос на другие виды товаров. Правовое регулирование Е.м. осуществляется в РФ нормами ФЗ РФ от 19 июля 1995 г. № 147-ФЗ "О естественных монополиях", которым было впервые введено в отечественное законодательство само понятие Е.м.

Субъектом Е.м. является хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией)товаров в условиях Е.м. Указанным ФЗ регулируется деятельность субъектов Е.м. в следующих сферах:

— транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;

— транспортировка газа по трубопроводам;

— услуги по передаче электрической и тепловой энергии;

— железнодорожные перевозки;

— услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов;

— услуги общедоступной электрической и почтовой связи.

Существуют и иные сферы, которым присущи признаки Е.м., например водоснабжение и услуги канализации. Однако они не включены в перечень в связи с тем, что по Конституции РФ не относятся к федеральной компетенции.

Для регулирования и контроля деятельности субъектов Е.м. образуются федеральные органы исполнительной власти. ФЗ "О естественных монополиях" является частью антимонопольного законодательства РФ. Соответственно весьма схож круг методов государственного контроля и регулирования деятельности субъектов монополий, с той лишь разницей, что в отношении Е.м. не предусматриваются мероприятия по демонополизации.

Среди основных методов:

— контроль за перераспределением собственности субъектов Е.м., слияниями, разделениями, инвестиционной политикой;

— обеспечение прав потребителей, в том числе ценовое регулирование, осуществляемое посредством определения (установления) цен (тарифов) или их предельного уровня;

— определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, и (или) установление минимального уровня их обеспечения в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в товаре, производимом (реализуемом) субъектом Е.м., с учетом необходимости защиты прав и законных интересов граждан, обеспечения безопасности государства, охраны природы и культурных ценностей.

Размеры цен и тарифов на товары, работы и услуги субъектов Е.м. регламентируются Указом Президента РФ от 17 октября 1996 г. № 1451 "О дополнительных мерах по ограничению роста цен (тарифов) на продукцию (услуги) естественных монополий" и созданию условий для стабилизации работы промышленности", постановлением Правительства РФ от 13 октября 1995 г, № 997 "О государственном регулировании цен (тарифов) на продукцию (услуги) естественных монополии",постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1996 г. № 140 "О мерах по ограничению роста цен (тарифов) на продукцию (услуги) естественных монополий", постановлением Правительства РФ от 4 февраля 1997 г. № 121 "Об основах ценообразования и порядке государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию" и др.

Субъекты Е.м. не вправе отказываться от заключения договора с потребителями на производство (реализацию) товаров, в отношении которых применяется регулирование по ФЗ "О естественных монополиях", при наличии у субъекта Е.м. возможности произвести (реализовать) такие товары. Эта норма является отступлением от принципа свободы договора, предусмотренного ст. 421 ГК РФ, однако сам ГК РФ допускает возможность такого отступления в случаях, установленных законом.

ФЗ "О естественных монополиях" устанавливает систему административных штрафов, налагаемых на субъектов Е.м. и их руководителей государственным органом, регулирующим Е.м., за превышение цен, нарушение предписаний регулирующих Е.м. органов, непредоставление этим органам необходимой информации или предоставление недостоверной информации. Административной ответственности подлежат и должностные лица государственных органов и органов местного самоуправления, допустившие нарушение законодательства о Е.м. Другой вид ответственности субъектов Е.м. — возмещение потребителю причиненных убытков (гражданско-правовая ответственность). Кроме того, субъект Е.м. обязан перечислить в государственный бюджет всю прибыль, полученную в результате нарушения названного ФЗ.

Органами государственного регулирования Е.м. являются соответствующие федеральные службы. Так, Указом Президента РФ от 29 ноября 1995 г. № 1194 образована Федеральная энергетическая комиссия РФ, регулирующая вопросы транспортировки нефти и нефтепродуктов, газа по магистральным трубопроводам, передачи электрической и тепловой энергии; Указом от 25 января 1996 г. № 96 — Федеральная служба РФ по регулированию естественных монополий в области связи, а Указом от 26 февраля 1996 г. № 276 — Федеральная служба РФ по регулированию Е.м. на транспорте (ФСЕМТ РФ). Права, полномочия и обязанности данных Служб установлены ФЗ "О естественных монополиях", а также положениями о каждой из них, утвержденными названными Указами.

Естественно-правовая теория

ЕСТЕСТВЕННО-ПРАВОВАЯ ТЕОРИЯ — происхождения государства и права, или теория естественного права, — одна из старейших и наиболее распространенных правовых доктрин, усматривающая главный источник правовых норм в самой природе (вещей, человека, общества), а не в воле законодателя (как считают представители позитивизма юридического); поэтому право и закон могут не только не совпадать, но в некоторых случаях даже противоречить друг другу. Варианты теории естественного права в разные периоды истории и у разных мыслителей приобретали неодинаковое содержание и идеологическую направленность.

Отдельные положения естественно-правовой теории развивались еще в V–IV вв. до н. э. философами Древней Греции. Характерными для этого периода развития государственно-правовой мысли в Древней Греции были споры относительно того, коренится ли право как таковое, безотносительно к его видам и характеру, в самой природе вещей, "в вечном, неизменном порядке мироздания", или же оно выступает как результат добровольного соглашения людей, как "человеческое установление", возникшее в неопределенном отрезке времени. Софисты в своих учениях исходили из того, что в основе образования права нет ничего вечного, неизменного. Все, что называется "правом, или правдой", составляет результат соглашения людей, искусственное изобретение человеческого ума. Против подобного рода учений и взглядов софистов решительно выступали величайшие мыслители античности, греческие философы Сократ, Платон и Аристотель. Общая позиция, которая разделялась и отстаивалась ими, заключалась в том, что не все законы и не все права являются "искусственным изобретением людей". Наряду с письменными законами, порожденными людьми, существуют вечные, неписаные законы, "вложенные в сердца людей самим божественным разумом". В основе этих законов лежит вечный, незыблемый божественный порядок, который господствует не только в человеческих отношениях, но и "во всем строе мироздания".

Подобные взгляды особенно четко прослеживались в учении Аристотеля. Все право он делил на две основные части: естественное и условное (волеустановленное) право. "Естественное право — то, которое везде имеет одинаковое значение и не зависит от признания или непризнания его. Условное право — то, которое первоначально могло быть без существенного различия таким или иным, но раз оно определено, это безразличие прекращается".

Место и роль естественного права в общей системе права древнегреческими мыслителями определялись неодинаково. Одни авторы рассматривали его как неотъемлемую, причем равнозначную, составную часть всего права. Другие — как основу положительного права или как стоящее над ним и вступающее в силу лишь по временам, когда не действует установленное людьми положительное право.

У древнеримских юристов и философов под именем естественного права выступали то законы в научном смысле, то ядро положительного права, неизменно встречающееся в праве каждого народа. То, наконец, естественное право противопоставлялось общепризнанному положительному праву, например, в вопросе о рабстве, которое, согласно воззрениям ряда римских авторов, противоречило природе, хотя и закреплялось всюду законами.

Среди римских юристов чрезвычайно широко было распространено мнение, согласно которому наряду с положительным правом, состоящим из jus civile (исконно древнеримским правом, регулировавшим отношения исключительно между римскими гражданами) и jus gentum (правом, регулировавшим имущественные отношения между римскими гражданами и перегринами) существует jus naturale — естественное право. Так же как и у древних греков, положительное право относилось к области подвижного, изменчивого права, создаваемого людьми, а естественное — к области неподвижного, вечного права, порождаемого самой природой и коренящегося в отношениях, возникающих между людьми.

Однако в отличие от многих древнегреческих римские юристы и философы почти всегда обращали особое внимание на то, что в ряде случаев положительное право почти неизбежно вступает в противоречие с естественным. Одно из таких противоречий проявляется, например, в том, что естественное право исходит из свободы и равенства всех людей, из того, что среди них нет и не может быть различий по классовому и другим социальным признакам, нет и не может быть рабов и господ, а положительное право как раз и базируется на таких различиях.

Значительную эволюцию Е.-п.т. претерпела в средние века. Сохраняя в основе своей прежние постулаты, среди которых на первом плане стояли вечность и неизменность природы человека, естественное право в то же время (особенно это проявилось в XIV–XVI вв.) в значительной мере ассоциировалось не с природным, а с божественным происхождением. Среди средневековых схоластов не было сомнения в божественном происхождении естественного права. Бесспорным для них было и то, что естественное право признавалось действующим, обязательным и стоящим выше всякого другого, положительного и обычного права. Сомнения и споры возникали лишь по поводу того, как соотносится естественное право с божественным, сливается ли оно с ним или только сопоставляется.

Наиболее плодотворным периодом в развитии естественного права и его теории, временем их расцвета в научной юридической и философской литературе считаются XVII–XVIII вв. В этот период идеи естественного права активно использовались, развивались и поддерживались многими великими мыслителями и просветителями. В Голландии — это Г. Граций и Спиноза, в Англии — Т.Гоббс и Дж. Локк, во Франции — Ж-Ж. Руссо, П. Гольбах, в России — Александр Радищев и др. Благодаря их усилиям сложилась школа естественного права, оказавшая огромное влияние на процесс дальнейшего развития как национального (в рамках отдельных стран), так и международного права.

Естественное право в этот период рассматривается как некий образец, которому должно следовать и которым должно заменить существующее, во всех отношениях несовершенное право. Оно представлялось в виде кодекса правил, образующих некий политический и юридический идеал, который может быть выведен априори из требований разума. Причем заранее устанавливалось, что все то, что хотя бы в малейшей степени не согласуется с этим кодексом, должно быть как противное разуму изменено или упразднено. При такой постановке вопроса обнаруживалась революционная (в социально-политическом и юридическом аспектах) направленность теории естественного права. В частности, как отмечали исследователи, учение о естественном праве послужило оправданием и лозунгом французской революции, восставшей против королевского строя, во имя "прирожденных прав человека". Идеи божественного происхождения государства и права, а также их отдельных институтов, таких, например, как власть монарха, опровергались.

В начале XIX в. в развитии естественного права наступили кризисные явления, которые были обусловлены комплексом причин как внутреннего порядка, заложенных в самой Е.-п.т., так и внешнего. Е.-п.т. столкнулась в Германии с новым течением мысли в лице исторической школы права; в оппозицию к естественному праву в Англии стала утилитарная школа И. Бентама, положившая в свою основу не природу человека и общества, а пользу, выгоду как критерии нравственности и движущую силу всех поступков человека. Тесная связь школы естественного права с революционными тенденциями XVIII в. вызвала неприязнь к ней и гонения со стороны самых различных реакционных сил. Однако самый сильный удар идее естественного права, по мнению исследователей, был нанесен научным духом XIX в., его исторической, социальной и эволюционной точкой зрения.

С конца XIX в. и вплоть до настоящего времени Е.-п.т. переживает новый период в своем развитии — так называемый период возрожденного естественного права. Его отличительная особенность проявляется прежде всего в том, что оно не признает вечного, неизменного для всех времен и народов права. Оно исходит из того, что в мире существует естественное право только с исторически меняющимся содержанием. (Сказанное не означает, однако, что возрожденное естественное право не признает абсолютного идеала или критерия.) Среди других отличительных особенностей возрожденного естественного права — множественность направлений его развития и формирующих его частных теорий. Это прежде всего неотомистские, экзистенциалистские, феноменологические и другие доктрины. Общим для них является то, что они возникают и развиваются в рамках естественного права и имеют под собой одинаковую основу — объективный и субъективный идеализм.

Естественное право выводится ими из:

а) божественного порядка бытия (религиозные учения — неотомизм, неопротестанизм и др.);

б) самореализации объективного разума и объективной идеи права (неогегельянство);

в) априорных правовых субстанций и ценностей (феноменологическая концепция);

г) "природы вещей" как идеальной мыслимой формы, трактуемой с позиций методологического дуализма должного и сущего (неокантианство);

д) существования человека (экзистенциализм);

е) "процесса исторического правопонимания", "живого исторического языка" (герменевтика) и др. Следует заметить, что эти направления и подходы нередко переплетаются между собой и дополняют друг друга.

В современных условиях развития Е.-п.т. ее политический и идеологический аспекты значительно усилились, приобрели большую значимость по сравнению с прежними этапами. С помощью различных положений Е.-п.т. в 30-40-е гг. XX в. в некоторых странах (Германия, Италия, Португалия и др.) сначала оправдывались, а затем, после победы над фашизмом, повсеместно осуждались фашизм и тоталитаризм.

В РФ Е.-п.т. фактически принята в качестве официальной государственно-правовой доктрины. Хотя Конституция РФ не содержит прямого упоминания о естественном праве(как в ряде зарубежных конституций), на естественно-правовой подход указывает, например, положение ч. 2 ст. 17 о неотчуждаемости прав, которые принадлежат каждому человеку от рождения. Это непосредственно означает, что никакая законодательная власть не может в принципе отменить ни одного из "общепризнанных" прав человека. В российских условиях конца XX в. доктрина естественного права особенно активно используется для оправдания восстановления частной собственности, социального расслоения, приоритета индивидуальных интересов над общественными.

Марченко М.Н.