"О"
Обвинение
ОБВИНЕНИЕ — процесс, в ходе которого дознаватель. следователь, прокурор выносит постановление о привлечении лица, совершившего преступление, в качестве обвиняемого, предъявляет его обвиняемому, разъясняет обвиняемому его права и обязанности, сущность предъявленного О., проводит допрос по всем обстоятельствам, изложенным в данном постановлении, составляет протокол допроса обвиняемого. Если обвиняемый имеет защитника, то лицо, предъявляющее О. (следователь, дознаватель. прокурор), обязано ознакомить защитника с постановлением о привлечении в качестве обвиняемого. Непосредственно на постановлении обвиняемый и его защитник ставят подписи о том, что они ознакомлены с текстом постановления.
Постановление выносится в соответствии со ст. 143 УПК "при наличии достаточных доказательств, дающих основание для предъявления обвинения в совершении преступления". Это означает совокупность доказательств, подтверждающих совершение обвиняемым именно тех действий, которые изложены в тексте постановления о привлечении в качестве обвиняемого.
В постановлении (ст. 144 УПК) должны быть указаны:
— время (год, месяц, дата), место его составления (наименование населенного пункта и субъекта РФ. например г. Москва или г. Кашин Тверской обл.);
— кем оно составлено (должность, фамилия, инициалы, например; следователь следственной части прокуратуры г. Москвы Иванов С.С.), фамилия, имя, отчество лица, привлекаемого в качестве обвиняемого;
— преступление, в совершении которого оно обвиняется, с указанием места (наименование населенного пункта, улицы, номера дома, квартиры), времени (год, месяц, дата, при необходимости часы и минуты), других обстоятельств преступления;
— конкретные действия, подпадающие под признаки преступления, изложенные в одной из статей Особенной части УК;
— способ их совершения.
Если причинен физический, материальный или моральный вред, указываются, в чем конкретно он выражается, его размеры, включая стоимостное выражение, подтвержденные доказательствами, имеющимися в материалах уголовного дела: уголовный закон, устанавливающий ответственность за данное деяние (например, ч. 2 ст. 301 УК). Если лицу вменяется совершение нескольких преступлений, подпадающих под действие разных статей уголовного закона, в постановлении должно быть указано, какие конкретные действия вменяются обвиняемому по каждой из статей уголовного закона. В постановлении учитываются все составные части предмета доказывания, указанные в ст. 68 УПК.
Постановление о привлечении в качестве обвиняемого согласно ст. 148 УПК должно быть предъявлено обвиняемому не позднее 2 суток с момента его вынесения. В случае привода обвиняемого — в день привода. По истечении 2 суток О. предъявляется лишь в случаях, когда не известно местопребывание обвиняемого или если тот не явился по вызову следователя. Следователь обязан потребовать от обвиняемого документ, удостоверяющий личность, например паспорт. После этого следователь объявляет ему постановление и разъясняет сущность предъявленного О. Как правило, обвиняемый лично прочитывает текст постановления. Разъяснение требуется в случаях непонимания обвиняемым юридической или иной специальной терминологии, использованной в тексте. Далее следователь разъясняет обвиняемому его права, предусмотренные ст. 46 УПК. Выполнение этих действий подтверждается подписями обвиняемого и следователя на постановлении с указанием времени предъявления О. В случае его отказа от подписи следователь ставит на постановлении свою резолюцию о том, что текст объявлен и права разъяснены.
Если в ходе расследования уголовного дела часть предъявленного О. опровергается новыми доказательствами, то следователь обязан вынести постановление о прекращении дела в этой части, т. е. об исключении из постановления о привлечении конкретной части О., и уведомить об этом обвиняемого. Если постановление необходимо дополнить, следователь выносит новое постановление о привлечении в качестве обвиняемого, в котором излагает все эпизоды преступлений, вновь предъявляет О. в полном объеме, объявляет постановление обвиняемому с соблюдением ст. 143.144, 148 УПК и допрашивает обвиняемого по новому О.
Комлев Б.А.
Обвинительное заключение
ОБВИНИТЕЛЬНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ — документ, составляемый лицом, в производстве которого находится уголовное дело, по окончании его расследования, отражающий результаты предварительного следствия в виде информации об обстоятельствах преступления и доказательствах виновности обвиняемого в его совершении, данных, характеризующих потерпевшего, обвиняемого, смягчающих либо отягчающих его ответственность. О.з. состоит из описательной и резолютивной частей (ст. 205 УПК).
В описательной части излагается сущность дела:
— место и время совершения преступления;
— его способы, мотивы, последствия и другие существенные обстоятельства;
— сведения о потерпевшем;
— доказательства, которые подтверждают наличие преступления и виновность обвиняемого;
— обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность обвиняемого;
— доводы, приводимые обвиняемым в свою защиту;
— результаты проверки этих доводов.
О.з. должно содержать ссылки на листы дела. В резолютивной части приводятся сведения, о личности обвиняемого и излагается формулировка предъявленного обвинения с указанием статьи или статей уголовного закона, предусматривающих данное преступление. О.з. подписывается следователем с указанием места и времени его составления. Согласно ст. 206 УПК к О.з. прилагаются список лиц, подлежащих, по мнению следователя, вызову в судебное заседание, а также справка о сроках следствия, об избранных мерах пресечения с указанием времени содержания под стражей, о вещественных доказательствах, о гражданском иске, принятых мерах обеспечения гражданского иска и возможной конфискации имущества, о судебных издержках. В списке лиц, подлежащих вызову в судебное заседание, указывается их местожительство или место нахождения и листы дела, на которых изложены их показания или заключения.
Прокурор вправе составить новое О.з., исключить из него отдельные пункты, применить закон о менее тяжком преступлении. изменить меру пресечения и список лиц, подлежащих вызову в судебное заседание (ст. 214–216 УПК).
В законе отсутствует регламентация структуры описательной части О.з., порядка и приемов изложения доказательств. обоснования ими виновности обвиняемого. Эти пробелы восполнены практикой. В правом верхнем углу первого листа О.з. пишут: «Утверждаю», на одну строку ниже: "Прокурор г. Москвы государственный советник юстиции 3-го класса С.И. Сидоров", а также ставятся дата утверждения заключения и подпись прокурора. Далее, посередине листа пишется наименование документа: "Обвинительное заключение по уголовному делу № 299 по обвинению Иванова Ивана Петровича по ст. 301 ч. 2 УК РФ". Затем с красной строки приводится: "Настоящее уголовное дело возбуждено 22 января 1997 г. Басманной межрайонной прокуратурой г. Москвы по результатам проверки заявления Петрова Ю.П. по признакам ст. 301 ч. 2 УК РФ", т. е. приводятся повод и основание для возбуждения дела. После этого излагаются доказанные обстоятельства преступления. Эти обстоятельства должны полностью соответствовать резолютивной части О.з. и постановлению о привлечении в качестве обвиняемого. После описания обстоятельств преступления приводятся позиция обвиняемого к предъявленному обвинению и его показания по каждому обстоятельству предъявленного обвинения. Изложив их, следователь дает им оценку в зависимости от признания вины. Так, если обвиняемый признал себя виновным, следователь резюмирует: "Кроме того, что обвиняемый признал себя виновным в совершении преступления, его показания и виновность в содеянном подтверждаются совокупностью следующих доказательств". Если он не признал себя виновным: "Несмотря на то что обвиняемый не признал себя виновным, его показания опровергаются и виновность в содеянном подтверждается следующими доказательствами". В качестве доказательств приводятся: показания потерпевшего, свидетелей, информация, содержащаяся в протоколах осмотров, обысков, выемок, результаты проведения криминалистических и судебно-медицинских экспертиз (именно в такой последовательности). Следователям рекомендуется давать оценку совокупности приведенных доказательств: "По мнению органа следствия, собранных доказательств достаточно для признания обвиняемого виновным в совершении преступления". После нее излагается информация, содержащаяся в справках, копиях приговоров, характеристиках личности потерпевшего, обвиняемого об обстоятельствах, смягчающих и отягчающих его ответственность, о наличии судимости и т. д. Описательная часть на этом завершается и начинается резолютивная: "На основании изложенного, обвиняется". Приводятся анкетные данные обвиняемого и далее, после слов: "в том, что он", следует текст обвинения. идентичный содержащемуся в постановлении о привлечении в качестве обвиняемого, с квалификацией деяния по конкретной статье УК.
При составлении О.з. допускаются типичные недостатки:
а) обоснование выводов следователя наименованиями протоколов следственных действий, заключениями экспертов, документами без изложения информации, содержащейся в них, об обстоятельствах, подлежаших доказыванию (например: "Виновность Иванова И.И. подтверждается протоколом осмотра места происшествия, заключением эксперта");
б) приведение в качестве доказательств непроверенной информации (например, информации, содержащейся в протоколе прослушивания аудиозаписи переговоров вымогателя с лицом, заявившим в правоохранительные органы о преступлении, если аудиозапись не прослушивалась следователем с составлением протокола осмотра и не проводилась фоноскопическая экспертиза);
в) неприведение всех доказательств, имеющихся в уголовном деле;
г) изложение доводов обвиняемого о невиновности при отсутствии информации о результатах их проверки.
Копия О.з. (ст. 237 УПК) вручается подсудимому судьей (в этом случае учитывается, что рассмотрение дела в судебном заседании не может быть начато ранее 3 суток с момента такого вручения). Обвиняемому, не владеющему языком, на котором ведется судопроизводство. О.з. вручается в переводе на его родной язык или на другой язык. которым он владеет (ст. 17 УПК). В силу сложившейся практики перевод О.з. обеспечивает лицо, расследовавшее уголовное дело.
Комлев Б.А.
Обвиняемый
ОБВИНЯЕМЫЙ — в уголовном судопроизводстве РФ участник процесса, лицо, в отношении которого в установленном законом порядке вынесено постановление о привлечении в качестве О. В различных стадиях уголовного процесса О. именуется по-разному. В стадии предварительного расследования это О., после принятия дела к производству судом — подсудимый, после вынесения обвинительного приговора — осужденный. О., в отношении которого вынесен оправдательный приговор, именуется оправданным. Постановление о привлечении в качестве О. выносится следователем, прокурором или лицом, производящим дознание, при наличии достаточных доказательств, дающих основание предъявить обвинение в совершенном преступлении. Немедленно после предъявления обвинения О. должен быть допрошен, причем допрос не может производиться в ночное время, кроме случаев, не терпящих отлагательства. Если в дело допущен защитник, то он присутствует при предъявлении обвинения и участвует в допросе.
Дача показаний — право, а не обязанность О. Ему должно быть разъяснено, что, давая показания, он не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников. Об этом делается отметка в протоколе допроса. О. не несет ответственности за отказ от дачи показаний и за дачу ложных показаний. В начале допроса следователь (лицо, производящее дознание) должен спросить О., признает ли он себя виновным в предъявленном ему обвинении, после чего предлагает дать показания по существу обвинения. В случае необходимости после дачи показаний О. могут быть заданы вопросы. О каждом допросе составляется протокол, который по окончании допроса предъявляется О. для прочтения или по его просьбе прочитывается следователем (лицом, производящим дознание). Об этом делается отметка в протоколе, после чего О. своей подписью удостоверяет правильность записи его показаний. Если протокол написан на нескольких страницах, О. подписывает каждую из них. Все дополнения и поправки в протоколе должны быть удостоверены подписью О. и следователя (лица, производящего дознание). После дачи О. показаний ему предоставляется возможность написать свои показания собственноручно, о чем делается отметка в протоколе допроса. После дачи письменных показаний О. могут быть заданы дополнительные вопросы. Эти вопросы и ответы на них записываются в протокол. Правильность записи показаний, вопросов и ответов удостоверяется подписями О. и следователя(лица, производящего дознание).
Привлечение лица в качестве О. не предрешает вопроса о виновности. Это акт (этап) уголовного преследования лица, в отношении которого собраны доказательства, свидетельствующие о совершении им преступления и достаточные для предъявления обвинения. В силу принципа презумпции невиновности каждый О. считается невиновным, пока его виновность не будет доказана и установлена вступившим в законную силу приговором суда. О. не обязан доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу О. (ст. 49 Конституции РФ). После привлечения лица в качестве О. уголовное дело против него может быть прекращено по указанным в законе основаниям. а суд может вынести оправдательный приговор, подтверждающий тем самым невиновность данного лица. Однако акт привлечения в качестве О. имеет важный процессуальный смысл — в деле появляется участник процесса, который знает, в чем его обвиняют, и получает возможность, используя предоставленные ему права, защищать свои законные интересы:
— на О. возлагаются определенные обязанности;
— к нему могут применяться различные меры процессуального принуждения (меры пресечения, отстранение от должности и др.), которые обеспечивают достижение целей уголовного судопроизводства.
Как участник процесса, привлекаемый к уголовной ответственности, О. имеет право на защиту. Это выражается в том, что он может защищать себя сам и, кроме того, ему гарантируется получение квалифицированной юридической помощи. С момента предъявления обвинения, а в случае задержания или применения меры пресечения в виде заключения под стражу до предъявления обвинения — с момента объявления лицу протокола задержания или постановления о применении меры пресечения к участию в деле допускается защитник. Защитник обязан использовать все указанные в законе средства и способы защиты в целях выявления обстоятельств, оправдывающих О., смягчающих его ответственность, оказывать ему необходимую юридическую помощь. Закон установил случаи, когда участие в деле защитника обязательно (ст. 45 УПК). О. наделен широкими процессуальными правами для защиты своих законных интересов. Наиболее полно они проявляются в стадии судебного разбирательства, где подсудимый на основе принципа равенства сторон и состязательности процесса пользуется равными правами с обвинителем, потерпевшим, гражданским истцом и гражданским ответчиком по представлению доказательств, участию в исследовании доказательств и заявлению ходатайств.
В соответствии с УПК О. вправе:
— знать, в чем он обвиняется, и давать объяснения по предъявленному ему обвинению;
— представлять доказательства;
— заявлять ходатайства;
— обжаловать в суд законность и обоснованность ареста;
— знакомиться с протоколами следственных действий, произведенных с его участием, а также с материалами, направляемыми в суд в подтверждение законности и обоснованности применения к нему заключения под стражу в качестве меры пресечения и продления срока содержания под стражей, а по окончании дознания или предварительного следствия — со всеми материалами дела, выписывать из него любые сведения и в любом объеме;
— иметь защитника, участвовать при рассмотрении судьей жалоб о законности и обоснованности применения к нему заключения под стражу в качестве меры пресечения и продления срока содержания под стражей;
— участвовать в судебном разбирательстве дела в суде первой инстанции;
— заявлять отводы;
— приносить жалобы на действия и решения лица, производящего дознание, следователя, прокурора и суда;
— защищать свои права и законные интересы другими средствами и способами, не противоречащими закону.
Подсудимый имеет право на последнее слово (ст. 46 УПК). О., не владеющий языком, на котором ведется судопроизводство, может делать заявления. давать показания, выступать на суде и заявлять ходатайства на родном языке, а также пользоваться услугами переводчика. Следственные и судебные документы вручаются О. в переводе на его родной или на другой язык, которым он владеет.
В случае проведения экспертизы он имеет право:
— просить о назначении эксперта из числа указанных им лиц;
— представить дополнительные вопросы для получения по ним заключения эксперта;
— присутствовать с разрешения следователя при производстве экспертизы и давать объяснения эксперту;
— знакомиться с заключением эксперта. О. имеет право на рассмотрение своего дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом (см. Подсудимый).
Закон не только наделяет О. широкими процессуальными правами, но и содержит гарантии реализации этих прав. Суд, прокурор, следователь и лицо, производящее дознание, обязаны разъяснить участвующим в деле лицам их права и обеспечить возможность осуществления этих прав. Как участник уголовно-процессуальной деятельности, О. имеет не только права, но и несет определенные обязанности.
Он обязан:
— явиться по вызову лица, в производстве которого находится дело;
— вести себя в соответствии с характером примененной меры пресечения;
— подвергнуться освидетельствованию и представить образцы для сравнительного исследования в соответствии с постановлением следователя или лица. производящего дознание;
— соблюдать порядок в судебном заседании и подчиняться распоряжениям председательствующего.
О., в отношении которого применена мера пресечения в виде заключения под стражу, помимо перечисленных прав и обязанностей имеет право на:
— личную безопасность в местах содержания под стражей;
— свидания с защитником наедине без ограничения их количества и продолжительности;
— 2 свидания в месяц с родственниками или иными лицами продолжительностью до 3 часов каждое (предоставляются на основании письменного разрешения лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело);
— хранение при себе документов и записей, относящихся к уголовному делу;
— ежедневные прогулки продолжительностью не менее часа;
— получение посылок и передач;
— вежливое обращение со стороны сотрудников мест содержания под стражей и др.
В то же время О. обязан:
— соблюдать установленный порядок содержания под стражей;
— выполнять законные требования администрации;
— не совершать действий, унижающих достоинство сотрудников мест содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых, а также других лиц;
— не совершать умышленных действий, угрожающих собственной жизни и здоровью, а также жизни и здоровью других лиц, и т. п.
Сергеев А. И.
Обеспечение доказательств
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДОКАЗАТЕЛЬСТВ — закрепление и сохранение для судебного разбирательства сведений, имеющих значение для дела; один из институтов гражданско-процессуального и арбитражно-процессуального права. Лица, имеющие основания опасаться, что представление необходимых для них доказательств сделается впоследствии невозможным или затруднительным, могут просить суд об О.д. До возникновения дела в суде О.д. производится нотариальными конторами в порядке, предусмотренном Основами законодательства РФ о нотариате.
В заявлении об О.д. должны быть указаны доказательства, которые необходимо обеспечить; обстоятельства, для подтверждения которых необходимы эти доказательства; причины, побудившие заявителя обратиться с просьбой об О.д., а также дело, для которого необходимы обеспечиваемые доказательства. Заявление подается в суд, в районе деятельности которого должны быть совершены данные процессуальные действия. О.д. производится судьей по правилам, установленным ГПК и АПК. Заявитель и другие лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте О.д., однако их неявка не является препятствием к рассмотрению заявления об О.д. Протоколы и все собранные в порядке О.д. материалы пересылаются в суд, рассматривающий дело.
Обеспечение иска
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИСКА — принятие судом (арбитражным судом) мер, которые гарантируют возможность реализации исковых требований в случае удовлетворения иска. О.и. — одна из важных гарантий защиты прав граждан и юридических лиц, предусмотренных гражданским уголовным и арбитражным процессуальным законодательством. С помощью О.и. защищаются законные интересы истца, если имеется реальная угроза того, что ответчик, будет действовать недобросовестно или когда непринятие подобных мер сделает невозможным исполнение судебного постановления в будущем. Применение мер О.и. возможно после возбуждения дела и допускается во всяком положении дела.
Распоряжение об О.и. совершается в форме определения суда.
Мерами по О.и. в судебном порядке могут быть:
— арест имущества или денежных сумм, принадлежащих ответчику и находящихся у него или у других лиц;
— запрещение ответчику совершать определенные действия;
— запрещение другим лицам передавать имущество ответчику или выполнять по отношению к нему иные обязательства;
— запрещение другим лицам совершать определенные действия, касающиеся предмета спора, в арбитражном судопроизводстве;
— приостановление реализации имущества в случае предъявления иска об освобождении его от ареста;
— приостановление взыскания по исполнительному или иному документу, оспариваемому должником в судебном порядке, если такое оспаривание допускается законом (ст. 134 ГПК, ст. 76 АПК).
В случае необходимости допускается принятие нескольких мер по О.и. Возможно О.и. о возмещении морального вреда, хотя этот вред является неимущественным; при этом оно должно быть произведено судом в разумных пределах, которые могут не совпадать с размером заявленных истцом требований. Суд (арбитражный суд), допуская О.и., может потребовать от истца предоставления обеспечения возможных для ответчика убытков.
Заявление об О.и. разрешается судом (судьей), рассматривающим дело, в тот же день без извещения ответчика и других участвующих в деле лиц (ст. 136 ГПК), арбитражный суд рассматривает заявление не позднее следующего дня после его поступления (ч. 2 ст. 75 АПК). Об О.и. (или об отказе в нем) выносится определение, которое может быть обжаловано (опротестовано). Подача частной жалобы или протеста на определение об О.и. не приостанавливает этого определения. Если истцу в иске отказано, то ответчик вправе требовать возмещения убытков, причиненных ему мерами О.и. Если иск удовлетворен, меры О.и. сохраняют силу до исполнения решения. О.и. может быть отменено тем же судом (арбитражным судом) в судебном заседании с вызовом лиц, участвующих в деле.
Прокудина Л.А.
Обеспечение исполнения обязательств
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИСПОЛНЕНИЯ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ — система гражданско-правовых средств, предоставляющих кредитору дополнительные гарантии получения им либо надлежащего исполнения обязательства, либо возмещения убытков путем стимулирования должника установлением невыгодных для него имущественных последствий либо путем привлечения кредитоспособного третьего лица или предоставления кредитору специальных прав на обособленное имущество должника.
В ГК РФ закреплены следующие способы О.и.о.:
а) банковская гарантия;
б) задаток;
в) залог;
г) неустойка;
д) поручительство;
е) удержание.
Этот перечень не является исчерпывающим: иные способы О.и.о. могут предусматриваться законом или договором. Общим для всех способов О.и.о. является то. что соглашения о них имеют дополнительный, акцессорный характер, что означает, с одной стороны, независимость судьбы основного обязательства от судьбы обеспечивающего его, а с другой — наличие обратной зависимости. Так, недействительность основного обязательства влечет недействительность его обеспечения, если иное не установлено законом.
Способы О.и.о., выработанные практикой, но не нашедшие законодательного закрепления, не могут быть перечислены полностью, что связано с постоянным развитием и совершенствованием практики. Тем не менее некоторые из них обозначим и рассмотрим.
Институт специального обременения имущества (СОИ) возник и получил распространение в банковской практике РФ в связи с неудобством применения залога и малой надежности иных способов О.и.о. По сути СОИ представляет собой право удержания применительно к недвижимому имуществу, транспортным средствам и имущественным комплексам. СОИ — способ обеспечения исполнения банковских обязательств, при котором должник обязуется обособить определенное имущество и предоставить кредитору право контроля над использованием и (или) распоряжением этим имуществом, в частности право контроля за выручкой от реализации имущества или дохода от его использования. Контроль кредитора может быть направлен, например, на обеспечение поступления выручки (дохода) от эксплуатации имущества на его (кредитора) счет.
Более сложный с точки зрения квалификации вид СОИ — заключение наряду с основным договором соглашения, устанавливающего обязанность должника организовать и проводить профессиональную деятельность определенного рода, доходы от которой(полностью или частично) должны быть направляемы на погашение долга по основному договору. Например, два банка заключают договор о контокоррентном (межбанковском) кредите. Банк-кредитор в обеспечение своих требований обязует банк-должник открыть пункт обмена иностранной валюты, выручку от работы которого должник обязан направлять на погашение обязательства по возврату кредита. Условно данный вид обременения имущества можно назвать обременением доходности деятельности.
В условиях постоянной инфляции, неразвитости обычаев включения в контракты защитных оговорок денежная выручка, полученная от реализации предмета залога, часто является лишь номинальной компенсацией. Очевидно, поэтому в публикациях периодической печати, а также в заключаемых договорах начинают встречаться «оговорки» о праве залогодержателя обратить взыскание на предмет залога путем оставления его в своей собственности. Известно, что такое право не имеет ничего общего с институтом залога. Но вряд ли есть смысл препятствовать его распространению наряду с институтом залогового права, тем более что такое право существует в странах англо-американской юридической системы, где оно именуется "security interest". Появление и внедрение в практику данного института обусловлено опять-таки нежеланием соблюдать судебную процедуру обращения взыскания на заложенное имущество. Вступая в обязательство, исполнение которого кредитор желал бы обеспечить, он оговаривает, что должник обязуется обособить определенное имущество, а также подписывает договор о его условной продаже в пользу кредитора или третьего лица. Данный договор вступает в силу только при наступлении условия, которое состоит в неисполнении (ненадлежащем исполнении) должником обеспеченного обязательства. Наибольшее применение данная форма получила при ипотеке — кредитовании под залог квартир, домов, земельных участков, когда наряду с договором о залоге заключается договор условной купли-продажи, «обогащающий» залоговые правоотношения.
Своеобразными способами О.и.о. являются также зачет и уступка денежных требований (см. Договор финансирования под уступку денежного требования).
Белов В.А.
Обида
ОБИДА — название (определение) преступления в Древней Руси по Русской Правде. Тем самым оно приобретало признак не формального (противоправность), а материального (причинение морального или материального вреда конкретному лицу). При этом уголовное правонарушение не отграничивалось от гражданско-правового.
Область
ОБЛАСТЬ — 1) территориальное (или территориально-государственное) образование, являющееся субъектом РФ. В настоящее время в РФ входят 49 О.;
2) административно-территориальная единица. В царской России О., расположенные на окраинах и в местах проживания казачества, входили в состав генерал-губернаторств и краев (имевших статус генерал-губернаторств) и управлялись, как правило, через администрацию, подчиненную ведомству военного министра. До провозглашения в 1992 г. РФ Федерацией, в которую в качестве субъектов входят и О., все они считались обычными административно-территориальными единицами. Главные отличия административно-территориальной единицы от субъекта РФ состоят в том, что субъект обладает своим статусом в РФ, уставом или иным своим актом как основой статуса, правом на принятие законов, отменить которые можно только в порядке рассмотрения спора в КС, имеет специальное представительство на федеральном уровне и др. (см. Субъекты РФ);
3) вид автономии. В этом случае в наименование О. добавляется слово «автономная». В настоящее время в РФ имеет только одна автономная О. — Еврейская. Для того чтобы как-то различать автономные и обычные О., последние до 1992 г. зачастую называли административными О.;
— 4) сфера деятельности, хозяйственного и социально-культурного строительства. Законы, закрепляющие компетенцию различных государственных органов и органов местного самоуправления, зачастую делят ее на группы, и соответствующие нормы начинаются со слов "в области" (бюджета, культуры, здравоохранения, благоустройства и т. д.).
Употребляемое в литературе выражение "историческая О." обозначает какой-то сложившийся географический регион страны, имеющий специфику хозяйства, населения, когда-то игравший важную роль в жизни страны или претендовавший (а возможно, и сейчас претендующий) на особое положение в государстве. В конституционно-правовом смысле может отражаться в категориях автономии, самоуправления.
Авакьян С.А.
Облигация
ОБЛИГАЦИЯ — именная или предъявительская ценная бумага, предоставляющая право ее держателю (облигационеру) на получение в предусмотренный срок ее номинальной стоимости и периодического процентного дохода, исчисляемого по ставке, указанной в О., либо иного имущественного эквивалента. О. может предусматривать ее эмиссию по цене ниже номинала, а погашение — по номинальной стоимости. За основу взято определение, содержащееся в ст. 816 ГК РФ.
Эмитентами О. на практике выступают только АО. Но ими вполне могут быть любые коммерческие организации, являющиеся юридическими лицами (по смыслу ГК такого права не имеют полные товарищества, а товарищества коммандитные — только в пределах сумм вкладов коммандитистов), соблюдающие следующие условия:
— полная оплата уставного (а для товариществ — складочного) капитала;
— общая сумма эмиссий О. не должна превышать величины уставного (складочного) капитала эмитента либо суммы обеспечения, предоставленного для этой цели учредителями (участниками) эмитента.
Эмиссия О., не подпадающая ни под одно из двух названных условий, может быть зарегистрирована только в случае, если со дня регистрации эмитента прошло более 3 лет и эмитент в состоянии представить 2 годовых баланса.
О. могут быть выпущены только на определенный срок. Последний принцип находит свое отражение в обязательстве эмитента (сам термин «obligatio» переводится как "обязательство") уплачивать облигационеру (кредитору) вознаграждение за пользование предоставленными средствами. Вознаграждение может выплачиваться как в форме процентов, исчисленных по ставке, указанной в О. от ее номинальной стоимости, так и в форме дисконта — разницы между ценой продажи и ценой выкупа. Облигационные займы выпускаются на срок не менее года. О. с процентным доходом выпускаются, как правило, на срок не менее 3 лет. Проценты должны выплачиваться как минимум раз в год в установленные сроки независимо от прибыли и финансового состояния эмитента. В противном случае эмитент может быть объявлен неплатежеспособным. О. с дисконтным доходом, выплачиваемым единовременно, обычно выпускается на срок, не превышающий года. Недопустима эмиссия О. рентных (безвозвратных) займов. О. такого содержания приравниваются к акциям. Их выпуск может быть зарегистрирован только при условии, что эмитент является АО и перед регистрацией выпуска представит документы, предусматривающие увеличение его уставного капитала на сумму эмиссии.
О. должна содержать следующие реквизиты:
— наименование "О.";
— наименование эмитента с указанием его местонахождения;
— код и дату государственной регистрации выпуска;
— серию и номер;
— номинальную стоимость;
— наименование держателя (кредитора) (по именной О.) или указание на то, что О. является бумагой на предъявителя; процентную ставку;
— указание на общую сумму займа;
— условия, срок и порядок возврата номинальной стоимости О. (а для бумаг с дисконтным доходом — возврата сумм, затраченных на приобретение О.);
— условия, сроки и порядок выплаты процентов;
— дату выпуска в обращение;
— подпись руководителя эмитента и печать.
Держатели О. имеют преимущественное перед акционерами право на распределяемую прибыль и активы эмитента при его ликвидации.
Эмитенты могут выпускать "целевые О.", предоставляющие их держателям право получения в определенный срок оговоренного имущества. Обязательство по выдаче эмитентом имущества по целевым О. не может заменяться денежной компенсацией, если на то не получено согласия конкретного облигационера. Размер денежной компенсации определяется по соглашению между ним и эмитентом.
Особый вид целевых О. - жилищные сертификаты. Облигационную природу имеют также банковские сертификаты и государственные ценные бумаги.
В советской России практиковались выпуски О. выигрышных займов, т. е. О., доход по которым выплачивался в виде выигрышей (обычно — денежных). По сути такие ценные бумаги мало чем отличались от билетов денежно-вещевой лотереи — некоторые из них погашались сполна и даже с некоторой прибылью (выигрывали), а некоторые не оплачивались вовсе. Такое понимание О. противоречило и дореволюционной и мировой практике: под выигрышными займами всегда понимались такие, часть О. которых могла погаситься досрочно при условии их выхода в тираж. В настоящее время в РФ находятся в обороте О. государственного внутреннего выигрышного займа 1992 г.
При наличии в обращении О. нескольких выпусков и недостатке средств для выплаты доходов по О. всех выпусков эмитент обязан сообщить через тот же печатный орган, что и о регистрации эмиссии данных О.: в публикации должен быть указан срок предполагаемого выполнения обязательств по выплате доходов, а также система распределения уже имеющихся средств. Срок предполагаемого расчета не может отстоять от срока их реальной выплаты более чем на 3 месяца.
Эмитент может избрать одну из систем распределения средств по О.: последовательную, при которой держатели О. последующих выпусков удовлетворяются после держателей О. предыдущих, а при нехватке средств оставшиеся суммы распределяются прямо пропорционально номинальной стоимости О., находящихся на руках кредиторов одной очереди; пропорциональную, при которой средства распределяются прямо пропорционально номинальной стоимости О. вне зависимости от очередности; обязательного минимума, при которой сначала удовлетворяются держатели одной О., затем — двух, трех и т. д., восходя до держателей такого количества О., требования которых не могут быть удовлетворены, с распределением оставшихся средств прямо пропорционально номинальной стоимости О. вне зависимости от очередности. Система распределения средств может быть избрана эмитентом и отражена в его уставе либо предусмотрена при регистрации выпуска (и должна быть отражена в документах о выпуске) либо при публикации сообщения. Невыполнение эмитентом обязательства завершить расчеты по О. в 3-месячный срок — достаточное основание для предъявления к нему иска о его признании банкротом.
Утерянная именная О. возобновляется за плату в порядке новации обязательства. О. на предъявителя в случае потери возобновляется в порядке, установленном гражданско-процессуальным законодательством РСФСР для восстановления права по утраченным документам на предъявителя.
Лит.:
Андреев В.К. Нормы законодательства, регулирующие эмиссию акций и облигаций//Бухгалтерски и учет. 1997, спецвыпуск;
Гринкевич А. Облигации государственного сберегательного займа Российской Федерации: правовые аспекты//Хозяйство и право, 1997. № 1;
Голубков А. Облигации//Хозяйство и право, 1997, № 3;
Литвиненко Л.Т., Нишатов Н.П., Удалищев Д.П.Рынок государственных облигаций: Учебн. пособ. для вузов. М.; 1997.
Белов В.А.
Обман потребителей
ОБМАН ПОТРЕБИТЕЛЕЙ — одно из наиболее распространенных экономических преступлений. Норма об О.п. имеет давнее и широкое применение (ст. 156 УК РСФСР, ст. 200 УК).
Преступные действия состоят в обмеривании, обвешивании, обсчете, введении в заблуждение относительно потребительских свойств или качества товара (услуги), а также могут заключаться в ином О.п. в организациях, реализующих товары или оказывающих услуги населению, а равно гражданами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей в сфере торговли (услуг), если эти деяния совершены в значительном размере, т. е. причинили потребителям ущерб в сумме, превышающей 1/10 МРОТ. Если же преступление совершено лицом, ранее судимым за О.п., либо группой лиц по предварительному сговору, или организованной группой, либо в крупном размере (т. е. причинили потребителям ущерб в сумме не менее 1 МРОТ), то виновный может быть осужден на срок до 2 лет лишения свободы с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет.
Яни П.С.
Обменные операции
ОБМЕННЫЕ ОПЕРАЦИИ — обиходное наименование операций по купле-продаже валюты иностранной. ЦБ также именует О.о. конверсионными операциями.
Отличительные черты:
— возможность их совершения только с участием уполномоченных банков;
— возможность совершения с наличной иностранной валютой только в специально отведенных в этих банках местах.
Курс покупки и курс продажи наличной иностранной валюты и платежных документов в иностранной валюте за наличные рубли, а также кросс-курс обмена (конверсии) наличной иностранной валюты устанавливаются банками самостоятельно. Однако ЦБ может устанавливать предел отклонения курса покупки наличной иностранной валюты за рубли от курса продажи, а также предел отклонения вышеназванных курсов покупки и продажи от курса иностранных валют к рублю, устанавливаемого ЦБ. Необходимым условием совершения О.о. является предъявление физическим лицом (резидентом или нерезидентом) кассиру обменного пункта документа, удостоверяющего личность. За совершение О.о. банк может взимать комиссионное вознаграждение в наличных рублях или в наличной иностранной валюте. Введен также налог на операции по покупке иностранных денежных знаков и платежных документов, выраженных в иностранной валюте, в размере 0.5 % от суммы в рублях, уплачиваемой при покупке наличной иностранной валюты.
Дата заключения сделки купли-продажи может не совпадать с датой ее исполнения (валютирования), что приводит к возникновению забалансовых обязательств банков — валютных или рублевых. Когда объемы сделок купли-продажи валюты в течение определенного срока равны, у банка не возникает ни дохода, ни убытка. Такой случай называется закрытой валютной позицией. Однако в банковской практике гораздо чаще встречаются случаи открытой валютной позиции, т. е. ситуации, когда либо объем сделок по покупке иностранной валюты превышает объем сделок по ее продаже (длинная открытая валютная позиция), либо, наоборот, — объем сделок по продаже больше объема сделок по покупке (короткая открытая валютная позиция). Для того чтобы банк не оказался неспособным выполнить взятые на себя обязательства, ЦБ устанавливаются лимиты открытой валютной позиции — предельные нормы соотношения размеров собственных средств банка с размерами его обязательств в рублях и иностранной валюте, принятыми по операциям покупки и продажи иностранной валюты.
Инструкция ЦБ № 42 от 22 мая 1996 г. установила градацию банковских сделок купли-продажи иностранной валюты. В соответствии с ней выделяются:
а) сделка с немедленной поставкой (наличная сделка, "cash") — конверсионная операция с датой валютирования, отстоящей от дня заключения сделки не более, чем на два рабочих банковских дня. При этом различаются сделки «cash», исполняемые (валютируемые): в день заключения сделки (сделка типа "today"), на следующий за днем заключения сделки рабочий банковский день (сделка типа "tomorrow"), на второй за днем заключения сделки рабочий банковский день (сделка типа "spot"),
б) срочная (форвардная) сделка ("forward outright") — конверсионная операция, дата валютирования по которой отстоит от даты заключения сделки более чем на 2 рабочих банковских дня;
в) сделка своп ("swap") — банковская сделка, состоящая из 2 противоположных конверсионных операций на одинаковую сумму, заключаемых в один и тот же день, причем одна из указанных сделок является срочной, а вторая — сделкой с немедленной поставкой.
Белов В.А.
Обнародование закона
ОБНАРОДОВАНИЕ ЗАКОНА — официальное доведение закона до всеобщего сведения компетентными органами и (или) должностными лицами.
ФЗ обнародует Президент РФ. Получив закон из СФ, Президент РФ, если он не налагает свое вето на принятый закон, в течение 14 дней подписывает и обнародует его (ст. 107 Конституции РФ). То же касается ФКЗ, но в отношении них он права вето не имеет. Главные способы О.з.: опубликование закона в официальном издании государства, территориальной единицы или соответствующего органа.
Поскольку опубликование — наиболее распространенный вид О.з., иногда оно отождествляется с другими видами, хотя, как можно видеть, реестр способов О.з. достаточно широк: они могут быть переданы по телевидению, по радио, разосланы, переданы по различным каналам связи, распространены в машиночитаемой форме. Согласно ст. 15 Конституции РФ законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы для всеобщего сведения. Следовательно, О.з. в виде информации либо текста, передаваемого по телевидению, радио, вручаемого исполнителям и т. п., не заменяет собой основной формы — опубликования закона, которое в любом случае является обязательным.
Авакьян С.А.
Оборона
ОБОРОНА — система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита государства, целостности и неприкосновенности его территории. Законодательство РФ в области обороны основывается на Конституции РФ, международных договорах РФ, ФЗ РФ от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ "Об обороне".
Организация О. страны включает:
— прогнозирование и оценку военной угрозы;
— разработку военной политики и военной доктрины;
— строительство, подготовку и поддержание в необходимой готовности Вооруженных Сил РФ, разработку, производство и совершенствование оружия и военной техники;
— мобилизационную подготовку государственных органов, экономики, территории и населения;
— создание запасов в государственных и мобилизационных резервах;
— планирование и осуществление мер гражданской и территориальной О.;
— обеспечение сохранения государственной тайны;
— развитие военной научно-координационной деятельности в области О.;
— оперативное оборудование территории РФ;
— гражданский контроль за расходами на О. и деятельностью Минобороны РФ;
— международное сотрудничество в целях коллективной безопасности, и совместной О.
В целях О. устанавливается воинская обязанность граждан РФ и военно-транспортная обязанность органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и организаций независимо от форм собственности, а также собственников транспортных средств. В целях О. создаются Вооруженные Силы РФ. К О. привлекаются Пограничные войска РФ, внутренние войска МВД, войска ФАПСИ, Железнодорожные войска РФ, войска гражданской обороны. Для выполнения отдельных задач в области О. привлекаются инженерно-технические и дорожно-строительные воинские формирования, СВР, органы ФСБ, органы ФПС, ФАПСИ, ФСО, федеральный орган обеспечения мобилизационной подготовки, а также создаваемые на военное время специальные формирования. Все они выполняют задачи в области О. в соответствии с Планом применения Вооруженных Сил РФ. Создание формирований, имеющих военную организацию или вооружение и военную технику, положение которых не урегулировано законом, запрещается и преследуется по закону.
Шапинский В.И.
Обоснованный риск
ОБОСНОВАННЫЙ РИСК — по ст. 41 УК одно из обстоятельств, исключающих преступность деяния. Не является преступлением причинение вреда охраняемым уголовным законом интересам при О.р. для достижения общественно полезной цели. Риск признается обоснованным, если указанная цель не могла быть достигнута не связанными с риском действиями (бездействием) и лицо, допустившее риск, предприняло достаточные меры для предотвращения вреда охраняемым уголовным законом интересам. Риск не признается обоснованным, если он заведомо был сопряжен с угрозой для жизни многих людей, с угрозой экологической катастрофы или общественного бедствия.
Образовательный ценз
ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЙ ЦЕНЗ — требование избирательного закона, в соответствии с которым избирательное право (активное или пассивное) предоставляется только тем гражданам, которые имеют определенный, зафиксированный соответствующим документом уровень образования. В РФ О.ц. в сфере избирательного права не предусмотрен.
Обстоятельства, отягчающие наказание
ОБСТОЯТЕЛЬСТВА, ОТЯГЧАЮЩИЕ НАКАЗАНИЕ — личности виновного, относятся:
а) неоднократность преступлений — совершение общественно опасных деяний два и более раза, включая непогашенную судимость, если ранее лицо уже было осуждено за какое-либо преступление; рецидив преступлений — совершение преступления лицом, имеющим судимость;
б) совершение преступления в составе группы лиц, группы лиц по предварительному сговору, организованной группы или преступного сообщества (преступной организации);
в) особо активная роль в совершении преступления либо организация или руководство преступлением. Особо активная роль при соучастии может принадлежать организатору, подстрекателю, исполнителю (соисполнителям);
г) совершение преступления с особой жестокостью, садизмом, издевательством, а также мучениями для потерпевшего. Закон называет в качестве отягчающих обстоятельств именно "особую жестокость", так как жесткость сама по себе сопутствует многим преступлениям. Четкой границы между особой жесткостью и садизмом нет. Издевательство выражается в грубом унижении достоинства потерпевшего, глумлении над ним;
д) совершение преступления с использованием оружия, боевых припасов, взрывчатых веществ, взрывных или имитирующих их устройств, специально изготовленных технических средств, ядовитых и радиоактивных веществ, лекарственных и иных химико-фармакологических препаратов, а также с применением физического или психического принуждения;
е) совершение преступления с использованием доверия, оказанного виновному в силу его служебного положения или договора. Такой способ означает особое пренебрежение виновного к правилам общественной морали, подрывает нормальный порядок взаимоотношений в сфере экономики и государственного управления;
ж) совершение преступления с использованием форменной одежды или документов представителя власти. Наиболее часто преступники используют форму милиции, а в качестве документов — удостоверения различных правоохранительных и контрольных органов (налоговой полиции, государственной безопасности, инспекций и т. д.). Данное обстоятельство свидетельствует об особой дерзости преступника.
Приведенное деление является до определенной степени условным, так как ряд обстоятельств характеризует одновременно (в большей или меньшей мере) опасность как самого преступления, так и лица, его совершившего.
Обратная сила закона
ОБРАТНАЯ СИЛА ЗАКОНА — распространение действия закона на все те случаи жизни и общественные отношения, которые имели место до вступления его в силу. По общему правилу законы и другие нормативные акты обратной силы не имеют. В практическом плане это означает, что в случае, например, имущественного спора или правонарушения применяется тот закон, который имел юридическую силу во время возникновения спора или совершения противоправного деяния, хотя бы на данный момент он был отменен или изменен. Презумция непризнания О.с.з. действует не только в РФ. Например, законодательство Италии предусматривает, что "закон предписывает лишь на будущее: он не имеет обратной силы". Непризнание О.с.з. способствует стабилизации общества и государства, усилению уверенности каждого гражданина в надежности его свобод и прав, укреплению законности и правопорядка. Исключением из общего правила являются только те случаи из практики применения уголовного закона, которые смягчают ответственность за определенные деяния или же вообще устраняют ее. В отдельных случаях О.с.з. признается в области гражданского и семейного права. Однако об этом должно быть прямо указано в законе.
Марченко М.Н.
Обстоятельства, отягчающие наказание
ОБСТОЯТЕЛЬСТВА, ОТЯГЧАЮЩИЕ НАКАЗАНИЕ — по уголовному праву РФ обстоятельства, характеризующие преступление и личность преступника, которые суд обязан учесть при индивидуализации наказания. Перечень обстоятельств является в законе (ст. 63 УК) исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.
Наряду с отягчающими обстоятельствами, перечисленными в Общей части УК, выделяются обстоятельства, входящие в качестве квалифицирующего (отягчающего) признака в составы преступлений, предусмотренных статьями Особенной части. При этом закон устанавливает, что, если данное отягчающее обстоятельство предусмотрено в качестве признака конкретного состава преступления, оно не может повторно учитываться при назначении наказания.
К обстоятельствам, характеризующим повышенную степень опасности преступления, относятся:
а) наступление тяжких последствий в результате совершения преступления; они должны находиться в причинной связи с совершенным преступлением и учитываются в том случае, если не предусмотрены статьей Особенной части уголовного кодекса;
б) привлечение к совершению преступления лиц, которые страдают тяжелыми психическими расстройствами либо находятся в состоянии опьянения, а также лиц, не достигших возраста, с которого наступает уголовная ответственность. Особая опасность таких преступлений заключается в том, что виновный вовлекает в орбиту преступной деятельности лиц с пороками воли и (или) сознания, подвергая опасности их жизнь и здоровье, причиняя им моральные страдания. Несовершеннолетние при этом нередко приобщаются к антиобщественному образу жизни;
в) совершение преступления по мотиву национальной, расовой, религиозной ненависти или вражды. Данное обстоятельство существенно повышает опасность преступления, так как усиливает напряженность в обществе, может привести к возникновению массовых столкновений на национальной и религиозной почве;
г) совершение преступления в отношении лица или его близких в связи с осуществлением данным лицом служебной деятельности или выполнением общественного долга. Служебной является любая деятельность, вытекающая из трудовых обязанностей лица, работающего по трудовому договору в государственной или иной зарегистрированной в установленном порядке организации. Под выполнением общественного долга понимаются любые законные действия, совершенные в интересах общества (пресечение правонарушения или сообщение в правоохранительные органы о совершенном или готовящемся преступлении);
д) совершение преступления в отношении женщины, заведомо для виновного находящейся в состоянии беременности, а также в отношении малолетнего, беззащитного или беспомощного либо лица, находящегося в зависимости от виновного. Данное обстоятельство является отягчающим потому, что указанные лица нуждаются в особой охране;
е) совершение преступления в условиях чрезвычайного положения, стихийного или иного общественного бедствия, а также при массовых беспорядках. Признание данного обстоятельства отягчающим обусловлено тем, что указанные экстремальные события (связанные с массовым нарушением общественного порядка, паникой), как правило, создают особо благоприятную обстановку для преступных деяний.
К обстоятельствам, характеризующим повышенную степень опасности УК РСФСР в УК РФ не признается отягчающим обстоятельством совершение Преступления в состоянии опьянения.
Устинова Т.Д.
Обстоятельства, смягчающие наказание
ОБСТОЯТЕЛЬСТВА, СМЯГЧАЮЩИЕ НАКАЗАНИЕ — по уголовному праву РФ обстоятельства, характеризующие преступление и личность виновного в его совершении, предусмотренные ст. 61 УК, обязывающие суд назначать в пределах санкции статьи Особенной части УК более мягкое наказание.
К данному виду обстоятельств относятся следующие:
а) совершение впервые преступления небольшой тяжести вследствие случайного стечения обстоятельств (п. «а» ч. 1 ст. 61 УК). Только сочетание всех трех указанных в законе элементов образует данный вид смягчающего обстоятельства. С юридической точки зрения преступлением, совершенным впервые, считается и преступление, фактически совершенное во второй раз при условии, что правовые последствия первого преступления аннулированы в силу законных оснований (например, если истекли сроки давности привлечения виновного к уголовной ответственности, снята или погашена судимость). Понятие преступлений небольшой тяжести дано в ч. 2 ст. 15 УК. Содержание третьего элемента — совершение преступления вследствие случайного стечения обстоятельств — в законе не раскрыто. Его определяет суд На основе оценки всей совокупности доказательств, выявленных по уголовному делу;
б) несовершеннолетие виновного (п. «б» ч. 2 ст. 61 УК). В этом случае принимаются во внимание, с одной стороны, незавершенность формирования личности — недостаточная социальная зрелость, большая подверженность негативным влияниям со стороны иных лиц, а с другой — то, что на несовершеннолетних легче оказывать исправительное и воспитательное воздействие. Учитывается также, что общество пока не создало для несовершеннолетних необходимых условий их социальной адаптации;
в) беременность виновной (п. «в» ч. 1 ст. 61 УК). При этом беременность является смягчающим обстоятельством как в случае, когда преступление совершается женщиной, уже находящейся в этом состоянии, так и в случае, когда беременность появилась к моменту назначения наказания;
г) наличие малолетних детей у виновного (п. «г» ч. 1 ст. 61 УК). Закон признает смягчающим сам факт наличия малолетних детей у виновного независимо от его добровольного участия в воспитании детей и их содержании. Законодатель исходит из того. что исполнение обязанности по материальному содержанию детей обеспечивается законом (например, принудительное взыскание алиментов). Вместе с тем суд учитывает как факт, так и характер участия осужденного в воспитании детей и их материальном содержании;
д) совершение преступления по причине стечения тяжелых жизненных обстоятельств либо по мотиву сострадания (п. «д» ч. 1 ст. 61 УК) признается смягчающим обстоятельством в силу того. что эти обстоятельства и этот мотив объективно обусловили совершение преступления. Такими условиями могут быть: отсутствие средств для поддержания жизни, лечения болезней из-за потери работы, отсутствие жилья вследствие вынужденной миграции и др. Мотив сострадания может иметь место при лишении жизни тяжело больного, обреченного на смерть человека по его просьбе;
е) совершение преступления в результате физического или психического принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости (п. «е» ч. 1 ст. 61 УК) признается смягчающим обстоятельством в силу того, что лицо, совершающее преступление, ограничено в свободе выбора вариантов своего поведения. Существует материальная зависимость лица, находящегося на чьем-то иждивении, проживающего на чужой жилплощади и т. п., служебная зависимость. Иная зависимость возникает в различных сферах жизнедеятельности (например, студента от преподавателя, подследственного от следователя, лица находящегося в интимных отношениях с другим лицом, угрожающим прекратить эти отношения или предать их огласке, и т. д.). Принуждение физическое как смягчающее обстоятельство следует отличать от аналогичного принуждения как обстоятельства, исключающего преступность Деяния (ст. 40 УК). В последнем случае вследствие такого принуждения лицо полностью утрачивает возможность руководить своими действиями (бездействием);
ж) совершение преступления при нарушении условий правомерности необходимой обороны, задержания лица, совершившего преступление, крайней необходимости, обоснованного риска, исполнения приказа или распоряжения (п. «ж» ч. 1 ст. 61 УК). При соблюдении условий правомерности эти же обстоятельства исключают преступность деяния (ст. 37–39.41,42 УК). Совершение убийства при превышении пределов необходимой обороны или мер, необходимых для задержания преступника, или умышленное причинение при тех же обстоятельствах тяжкого вреда здоровью предусмотрены в Особенной части УК специальными нормами, устанавливающими привилегированную ответственность (ст. 108, 114 УК);
з) противоправность или аморальность поведения потерпевшего, явившегося поводом для преступления (п. «з» ч. 1 ст. 61 УК), признается смягчающим обстоятельством, поскольку является провоцирующим фактором. Противоправность поведения — это совершение потерпевшим гражданско-правового деликта, административно-правового проступка, преступления, а также нарушения правил дорожного движения, аморальность — несоответствие поведения нормам морали, правилам, принятым в обществе;
и) явка с повинной, активное способствование раскрытию преступления, изобличению других соучастников преступления и розыску имущества, добытого В результате преступления, — это группа обстоятельств, характеризующих негативное отношение виновного к уже совершенному им преступлению, выражающееся в позитивном послепреступном поведении (п. «и» ч. 1 ст. 61 УК). Для случаев, когда наряду с добровольной явкой с повинной и способствованием раскрытию преступления лицо, впервые совершившее преступление небольшой тяжести, заглаживает причиненный вред, проявляет деятельное раскаяние, в законе предусмотрена возможность освобождения от уголовной ответственности. Добровольная явка с повинной, сопровождающаяся добровольной выдачей предметов преступления, предусмотрена в качестве самостоятельного основания освобождения от уголовной ответственности за ряд конкретных видов преступлений в нормах Особенной части УК (незаконное приобретение. Передача, сбыт, хранение, перевозка или ношение оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств — примечание к ст. 222 УК;
— незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозка, пересылка либо сбыт наркотических средств или психотропных веществ — примечание к ст. 228 УК;
- государственная измена — Примечание к ст. 275 УК;
— дача взятки — примечание к ст. 291 УК;
— самовольное оставление части или места службы — примечание к ст. 337 УК;
— дезертирство — примечание к ст. 338 УК).
Явка с повинной — это добровольное сообщение лица правоохранительным органам или органам власти о совершенном преступлении. Мотивы добровольной явки, а также то, что правоохранительным органам было известно о преступлении и в связи с этим виновное лицо разыскивалось ими, не имеют значения для признания явки с повинной: главное — чтобы она была добровольной, а не вынужденной под давлением имеющихся доказательств его виновности, предъявленных ему при допросе в качестве подозреваемого. Активное способствование раскрытию преступления (в том числе в форме изобличения других соучастников преступления и розыска имущества, добытого в результате преступления) может состоять в том, что виновный оказывает помощь правоохранительным органам в собирании доказательств, в розыске орудий, средств совершения преступления и имущества, добытого в результате преступления. предоставляет ранее неизвестную им информацию, содействует в организации следственного эксперимента, представляет вещественные доказательства и т. п.;
к) оказание медицинской или иной помощи потерпевшему непосредственно после совершения Преступления, добровольное возмещение имущественного ущерба и морального вреда, причиненных в результате преступления, иные действия, направленные на заглаживание вреда, причиненного потерпевшему (п. «к» ч. 1 ст.61 УК).
Установленные по конкретному делу смягчающие обстоятельства подлежат обязательному учету. При назначении наказания суд может учитывать в качестве смягчающих и другие обстоятельства, не предусмотренные в ч. I ст. 61 УК.
К их числу в судебной практике относятся:
— нахождение на иждивении несовершеннолетних детей;
— престарелых или больных родственников (родителей, детей одного из супругов);
— ненаступление вредных последствий преступления. положительные данные о личности и др.
В законе содержится положение о том, что, если смягчающее обстоятельство предусмотрено соответствующей статьей Особенной части УК в качестве признака преступления, оно само по себе не может повторно учитываться при назначении наказания. Однако конкретная выраженность этого признака может учитываться и при индивидуализации наказания. Так, за убийство, совершенное при превышении пределов необходимой обороны (при наличии привилегирующего ответственность признака) установлена более мягкая санкция (ст. 108 УК), чем за убийство (ч. 1 ст. 105 УК). Но санкция содержит два вида наказания — ограничение свободы и лишение свободы на срок до 2 лет. При выборе вида назначаемого наказания и в пределах указанного срока суд вправе учесть степень превышения пределов необходимой обороны, причинена ли смерть одному человеку или двум и более и др.
Минская B.C.
Общая авария
см. Авария.
Общая собственность
ОБЩАЯ СОБСТВЕННОСТЬ — совокупность приемов и способов, предусмотренных гражданским законодательством, при помощи которых несколько лиц осуществляют владение, пользование и распоряжение имуществом, принадлежащим им на праве О.с. В зависимости от вида имущества и его назначения различают О.с. на неделимые предметы, которая реализуется участниками О.с. (сособственниками) в последовательности, установленной соглашениями между ними, и О.с. на делимое имущество, которое до раздела между сособственниками поступает в их совместное управление. Законодателем предусмотрены две разновидности О.с. — долевая и совместная. При совместной О.с. доля каждого сособственника не может быть выделена в натуре вследствие неделимости самого предмета(например, крыша, места общего пользования в многоквартирном доме). Наряду с этим может существовать долевая О.с., например на отдельные квартиры в этом доме. Законодатель РФ отдает предпочтение долевой О.с. и с этой целью подробно регламентирует порядок определения идеальных долей в неделимом имуществе (ст. 244 ГК РФ).
Существенной новацией является введение возможности определять долю в праве долевой собственности. Из содержания ст. 245 ГК РФ следует, что под этим понимается не предоставление во владение и пользование отдельного сособственника части общего имущества, а градация каждого правомочия собственности на отдельные компоненты и наделение такими частичными правомочиями сособственников на основании взаимной договоренности между ними. Сособственниками могут выступать граждане, юридические лица. РФ, субъекты РФ и муниципальные образования в любом варианте их сочетания. Поскольку субъект права собственности — только объединение участников О.с., каждый из сособственников не является собственником общего имущества. Поэтому вопросы, связанные с распоряжением предметом О.с. как в целом, так и его долями, решаются ими по общему согласию либо определяются на основании судебного решения. В О.с. на основании закона находятся совместно нажитое имущество супругов, имущество крестьянского (фермерского) хозяйства. При выходе одного или нескольких лиц из состава участников О.с. выдел их доли в натуре допускается только в том случае, если это не повлияет на эффективность использования имущества остальными сособственниками. В противном случае выбывающему лицу предоставляется компенсация другим имуществом.
Лит.:
Mисник Н.Н. Правовая природа общей собственности//Правоведение, 1993, № 1;
Сергеев А.П. Распоряжение общей собственностью супругов//Правоведение, 1984. № 6;
Собственность и основные стороны производственных отношений: проблемы взаимовлияния и взаимодействия. М.,1988.
Павлов В.П.
Общая собственность супругов
ОБЩАЯ СОБСТВЕННОСТЬ СУПРУГОВ — правовой режим имущества, нажитого супругами во время брака. В соответствии с законодательством супругами признаются лица, состоящие в зарегистрированном в установленном порядке браке (п. 2 ст. 1 СК). Поэтому на лиц, находящихся в фактическом браке. этот правовой режим не распространяется. Временное раздельное проживание супругов не препятствует возникновению О.с.с. Отсутствие доходов одного из членов семьи по причине болезни, ухода за членами семьи, ведения домашнего хозяйства также не препятствует образованию О.с.с. Дети при жизни родителей не обладают правом собственности на имущество, нажитое их родителями в браке. Исключение составляют вклады родителей за счет общего имущества, внесенные на имя несовершеннолетних детей (они считаются принадлежащими детям на праве частной собственности).
По общему правилу презюмируется совместная (бездолевая) собственность, которая на основании брачного договора (контракта) может быть заменена на долевую или раздельную собственность (ст. 256.257 ГК РФ, ст."33–35 СК). Хотя законодатель не называет семью субъектом вещных прав, из содержания ст. 35 СК следует, что ни один из супругов в отдельности не признается собственником совместно нажитого имущества. Владение, пользование и распоряжение таким имуществом осуществляются в порядке, установленном их соглашением. Поэтому сделка, заключенная по поводу общего имущества одним из супругов без согласия другого, может быть признана судом недействительной: по требованию отсутствовавшего при заключении сделки супруга; при наличии доказательств того, что другая сторона знала или должна была знать о его несогласии на совершение сделки.
При отсутствии брачного контракта на имущество супругов распространяется режим общей совместной собственности в следующих случаях:
— доходы, а также имущество, приобретенное на эти доходы, получены одним или обоими супругами во время брака (при этом в состав доходов не включаются суммы материальной помощи и целевые выплаты в порядке компенсации за вред, нанесенный здоровью одного из супругов);
— в период брака стоимость имущества одного из супругов значительно возросла благодаря его улучшению трудом, имуществом любого из супругов либо за счет совместного имущества супругов (к числу таких улучшений относят переоборудование, капитальный ремонт, реконструкцию недвижимости);
— супруги являются членами крестьянского (фермерского) хозяйства (ст. 257, 258 ГК РФ).
Независимо от того, кто из супругов во время брака приобрел вещь, она становится объектом их общей совместной собственности.
Вещи, предназначенные для индивидуального пользования, кроме предметов роскоши, не входят в состав общего имущества. В следующих случаях имущество не относится к объектам О.с.с.:
— имущество принадлежало каждому из супругов до вступления в брак (например, если денежный вклад в банк был сделан до брака, а затем на него приобретен дом, то он окажется в частной собственности того супруга, чей вклад использован для покупки);
— имущество получено одним из супругов во время брака по безвозмездным сделкам (к ним относятся договор дарения, односторонняя сделка по принятию наследства).
Если при обращении взыскания по долгам одного из супругов на его имущество этого имущества недостаточно, режим совместной собственности супругов может быть по решению суда заменен на долевой и уплата произведена из доли супруга-должника.
Легальный режим О.с.с. установлен не во всех странах. Кроме РФ и стран СНГ он распространен, например, во Франции, 8 штатах США, В ФРГ, Англии, большинстве штатов США принят режим раздельности. В Швеции, Норвегии, Дании установлен режим отложенной общности, при котором супруги в браке распоряжаются имуществом как при режиме раздельности; в случае же расторжения брака все имущество объединяется и делится между ними в равных долях.
О.с.с. может быть прекращена как во время брака, так и после его расторжения. Одно из средств, регулирующих отношения собственности супругов, — брачный договор. По договору между супругами может быть установлена общая долевая или раздельная собственность на все имущество или на часть. Договор заключается в письменной форме и подлежит нотариальному удостоверению. Он может заключаться как до регистрации брака, так и после нее; вступает в силу с даты регистрации самого брака; определяет имущественные права и обязанности супругов в браке и после его расторжения. В рамках брачного договора может устанавливаться правовой режим не только наличного, но и приобретаемого в будущем имущества. Помимо заключения брачного договора основаниями для прекращения О.с.с. во время брака является соглашение супругов о разделе общего имущества или заявление кредитора одного из супругов. В этих случаях режим О.с.с. продолжает действовать в отношении оставшегося и вновь приобретенного после раздела имущества.
Лит.:
Ерошейко А.А. Защита гражданских, трудовых и семейных прав граждан в суде. Краснодар, 1976;
Сергеев А.П. Распоряжение общей собственностью супругов//Правоведение, 1984, № 6.
Павлов В.П.
Общая совместная собственность членов крестьянского (фермерского) хозяйства
ОБЩАЯ СОВМЕСТНАЯ СОБСТВЕННОСТЬ ЧЛЕНОВ КРЕСТЬЯНСКОГО (фермерского) ХОЗЯЙСТВА — правовая форма совместного обладания имуществом на праве собственности членов крестьянского (фермерского) хозяйства. По гражданскому законодательству (ст. 257 ГК РФ) общая собственность на имущество членов крестьянского (фермерского) хозяйства является совместной, за исключением случаев, когда законом или договором между ними предусмотрено образование долевой собственности на это имущество. Кроме того, в аграрном законодательстве содержатся специальные правила, которые устанавливают иной правовой режим имущества крестьянского хозяйства. В Законе РСФСР от 22 ноября 1990 г. № 348-1 "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", который сохраняет юридическую силу и после введения в действие ГК РФ, в противоположность общим положениям гражданского законодательства закрепляется правило о том, что имущество крестьянского хозяйства принадлежит его членам на правах общей долевой собственности. Это предполагает не одного, а множество собственников, за каждым из которых закреплено право на долю в общем имуществе.
Нормы, содержащиеся в Законе, являются диспозитивными. Они допускают перевод общей долевой собственности в иной правовой режим. В соответствии с принципом единогласия члены крестьянского (фермерского) хозяйства могут договориться между собой об установлении общей совместной собственности. Не подлежит, однако, сомнению, что носителем права собственности как при режиме общей совместной собственности, так и при режиме общей долевой собственности не может быть признано крестьянское (фермерское) хозяйство, выступающее в качестве самостоятельного хозяйствующего субъекта. Не является правомочным собственником и глава крестьянского (фермерского) хозяйства, который представляет его интересы в отношениях с предприятиями, организациями, гражданами и государственными органами. И если в настоящее время не подвергается сомнению положение об относимости имущества крестьянского (фермерского) хозяйства к разряду общей (совместной или долевой) собственности, то вопросы о том, кто может быть членом крестьянского (фермерского) хозяйства, кто является участником общей собственности, являются спорными. Согласно Закону о крестьянском (фермерском) хозяйстве его членами считаются трудоспособные члены семьи и другие граждане, совместно ведущие хозяйство. Исходя из буквального текста Закона можно предположить, что несовершеннолетние и пенсионеры членами крестьянского хозяйства не являются. Но при таком толковании нарушается равенство имущественных прав несовершеннолетних и пенсионеров.
Определяя круг объектов собственности граждан, ведущих крестьянское хозяйство, и закрепляя ее производственное назначение, законодательство устанавливает, что в собственности крестьянского хозяйства может находиться любое имущество, необходимое для производства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции.
Вслед за Законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве ГК РФ устанавливает общее правило о том, что в собственности граждан, ведущих крестьянское хозяйство, могут находиться средства производства, приобретенные для хозяйства на общие средства его членов (п. 2 ст. 257 ГК РФ). Здесь дается примерный перечень объектов собственности граждан. Им могут принадлежать на праве собственности земельный участок, насаждения, хозяйственные и иные постройки, мелиоративные и другие сооружения, продуктивный и рабочий скот, птица, сельскохозяйственная и иная техника, оборудование, транспортные средства, иное имущество, имеющее сельскохозяйственную направленность.
Лит.:
Погребной А.А. Правовое регулирование деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств в условиях рынка. М., 1992;
Аграрное право: Учебник/Под ред. Быстрова Г.Е., Козыря М. И. М., 1996.
Быстров Г.Е.
Общее имущество
ОБЩЕЕ ИМУЩЕСТВО — имущество, находящееся во владении и пользовании двух или нескольких лиц, которое принадлежит им на праве общей собственности. Нередко смешивают понятия "О.и." и "общая собственность". Например, в п. 2 ст. 246 и в ст. 250 ГК РФ говорится о возможности продажи, дарении и других способах отчуждения доли в собственности и в праве общей собственности, из чего может сложиться впечатление о тождественности названных понятий. На самом деле в этих статьях ГК РФ закреплен порядок возмездной и безвозмездной уступки доли в О.и., на основе которой у нового сособственника возникают определенные права на О.и. Как совокупность делимых или неделимых в натуре материальных благ, находящихся в ведении нескольких лиц, О.и. необходимо отличать от порядка управления этим имуществом, который определяется как режим общей собственности.
Основание возникновения О.и. — совместная деятельность нескольких лиц по созданию этого имущества, тогда как круг оснований для возникновения общей собственности на имущество значительно шире. Сюда входят и всевозможные сделки по приобретению имущества путем купли-продажи, наследования, дарения. В последнем случае имущество не возникает, а меняет свой статус, например, когда наследниками незавещанного имущества становятся все члены семьи умершего. О.и. не может быть предметом сделок между сособственниками, поскольку ни одному из них не принадлежит право собственности на это имущество в полном объеме. Между ними допускаются сделки только по поводу принадлежащих им долей.
В сделках с третьими лицами любой сособственник выступает по поводу О.и. в целом от имени и по соглашению всех сособственников, в рамках предоставленных ему правомочий (ст. 253 ГК РФ). Если же он решил распорядиться своей долей в О.и., то остальные владельцы О.и. имеют преимущественное право на приобретение этой доли (ст. 250 ГК РФ). Взыскание по долгам одного из владельцев может быть обращено на О.и. (при недостаточности у того собственных средств на погашение задолженности) только после определения его доли в этом имуществе. Если при этом оставшиеся сособственники отказались от приобретения взыскиваемой доли, она поступает на аукцион (ст. 255 ГК РФ).
Лит.:
Барщевскии М.Ю. Если открылось наследство. М., 1989;
Батуров Г.П. Разрешение судом споров о праве собственности на жилой дом. М., 1979;
Леднев М.И., Ревайкин А.С. Собственность: проблемы развития. Владивосток, 1990;
Мисник Н.Н. Правовая природа общей собственности//Правоведение, 1993. № 1;
Сергеев А.П. Распоряжение общей собственностью супругов/ / Правоведение, 1984, № 6.
Павлов В.П.
Общее право
(англ. common law) — см. Англосаксонская правовая система.
Общественная опасность
ОБЩЕСТВЕННАЯ ОПАСНОСТЬ — в уголовном праве объективный признак состава преступления, выражающий его социальное (материальное) свойство, наличие или отсутствие которого не зависит от воли законодателя и правоприменителя. Вместе с тем данный признак — важный критерий для законодателя, решающего вопросы о криминализации и декриминализации тех или иных деяний, дифференциации ответственности и наказания, отнесении отдельных обстоятельств совершенного преступления к перечню обстоятельств, смягчающих или отягчающих наказание и т. д. Признак О.о. — один из главных ориентиров для правоприменителя при решении вопроса о привлечении или освобождении лица от уголовной ответственности, избрании в отношении виновного вида и сроков наказания и т. д. Поэтому ст. 14 УК, определяя обязательные признаки преступления, указывает не только на виновность и наказуемость деяния (формальные признаки преступления), но и на его О.о. Отсутствие этого признака в тех или иных действиях (бездействии), хотя внешне и схожих с преступлением, исключает возможность признания их преступными. Так, ч. 2 ст. 14 УК гласит, что не является преступлением действие (бездействие), хотя формально и подпадающее под признаки того или иного преступления, предусмотренного УК, нов силу малозначительности не представляющее О.о. и не создающее угрозы причинения вреда личности, обществу или государству.
Из этого следует, что О.о. того или иного деяния определяется законодателем путем оценки:
— значимости тех или иных общественных отношений;
— характера и объема вреда, причиненного объектам уголовно-правовой охраны;
— особенностей преступного деяния;
— особенностей пола, возраста, должностного положения субъекта преступления.
Перечисленные качественно-количественные критерии выступают мерилом оценки характера и степени О.о. деяния и отнесения его к одной из четырех категорий преступлений, перечисленных в ст. 15 УК:
— преступления небольшой тяжести;
— преступления средней тяжести;
— тяжкие преступления;
— особо тяжкие преступления.
О.о. в теории уголовного права принято называть качественные характеристики преступления, которые зависят от:
— содержания объекта посягательства (преступления против жизни и здоровья личности, экологические преступления и т. д.);
— формы вины (умышленно или неосторожно);
— содержания и величины причиненного ущерба (моральный, материальный, физический);
— способа посягательства (насильственный, с применением оружия, ненасильственный);
— мотива и целей совершенного преступления (низменные, корыстные, национальная вражда, религиозная ненависть, сострадание).
Степень О.о. выражает количественные параметры преступления и определяется:
— величиной причиненного ущерба (тяжкий вред здоровью, крупный, особо крупный материальный ущерб и т. д.);
— характером вины (заранее обдуманный или внезапно возникший умысел);
— местом, временем и обстановкой, при которых совершено преступление (стихийное бедствие, чрезвычайное положение, массовые беспорядки и т. д.);
— особенностью субъекта преступления (ранее судимый, должностное лицо, несовершеннолетний и т. д.).
Характер и степень О.о. того или иного преступления описывается законодателем при формулировках диспозиций соответствующих составов преступлений, с указанием санкций за его совершение. Вместе с тем необходимо учитывать, что О.о. как обязательный и материальный признак преступления — понятие динамичное и подвержено изменениям по мере эволюции социально-экономических и морально-нравственных основ общества. Это, в частности, произошло с такими составами преступлений, как ненасильственное мужеложство, спекуляция, занятие частнопредпринимательской деятельностью и т. д., которые ныне декриминализированы. Помимо этого, преступление или лицо, его совершившее, по истечении определенного времени могут перестать быть общественно опасными в связи как с изменением обстановки, так и истечением сроков давности привлечения данного лица к уголовной ответственности (ст. 77, 78, 83 УК), что также является основанием для прекращения уголовного преследования в отношении такого лица.
В отдельных случаях, прямо предусмотренных законом, невзирая на О.о. и наличие других обязательных признаков преступления, лицо не может быть привлечено к уголовной ответственности и осуждено, если на то нет согласия потерпевшего (потерпевшей). Речь идет о преступлениях частного и частнопубличного обвинения.
К ним ст. 27 УПК относит семь составов:
— умышленное причинение легкого вреда здоровью;
— побои;
— клевета при отсутствии квалифицирующих обстоятельств;
— оскорбление;
— изнасилование;
— нарушение авторских и смежных прав;
— нарушение изобретательских и патентных прав, при отсутствии квалифицирующих обстоятельств.
В соответствии со ст. 5 УПК уголовное дело по перечисленным видам преступлений не может быть возбуждено, а возбужденное дело подлежит прекращению за примирением потерпевшего с обвиняемым или отсутствием жалобы потерпевшего.
О.о. — обязательный, но не единственный признак преступления. Не менее решающим фактором для признания того или иного деяния преступлением является признак личной виновности лица, его совершившего. Поэтому те деяния, которые хотя и причиняют вред объектам уголовно-правовой охраны, но совершены лицами, которые не осознавали и по обстоятельствам дела не могли осознавать О.о. своих действий (бездействия) либо не предвидели возможность наступления общественно опасных последствий и по обстоятельствам дела не должны были или не могли их предвидеть, не признаются преступлением (ст. 28 УК). Не могут расцениваться как преступные деяния, независимо от характера и степени их О.о., а также наступивших вредных последствий, если они совершены лицами, не достигшими 14 (а в ряде случаев — 16 и старше) лет, или невменяемыми в момент совершения общественно опасного деяния.
Аликперов Х.Д.
Общественная организация
ОБЩЕСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ — по определению ФЗ РФ от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ "Об общественных объединениях" "основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан". Членами О.о. в соответствии с ее уставом могут быть физические лица и юридические лица — общественные объединения, если иное не установлено названным Законом и законами об отдельных видах общественных объединений. Высший руководящий орган О.о. — съезд (конференция) или общее собрание. В случае государственной регистрации О.о. ее постоянно действующий руководящий орган осуществляет права юридического лица от имени общественной организации и исполняет ее обязанности в соответствии с уставом. Положение О.о. в гражданском обороте регулируется ст. 117 ГК РФ. О.о. — некоммерческие организации. Они вправе осуществлять предпринимательскую деятельность лишь для постижения целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям. Участники (члены) О.о. не сохраняют прав на переданное ими этим организациям в собственность имущество, в том числе на членские взносы. Они не отвечают по обязательствам О.о., в которых участвуют в качестве их членов, а указанные организации не отвечают по обязательствам своих членов.
Общественное достояние
ОБЩЕСТВЕННОЕ ДОСТОЯНИЕ(лат. public domain, фр. domaine public) — применяемый в сфере авторского права термин, означающий, что произведение не охраняется авторским правом. При этом не имеет значения, почему произведение не пользуется охраной: потому ли, что срок действия авторского права истек, либо произведение никогда не охранялось в стране (некоторые произведения иностранных авторов, впервые опубликованные за рубежом). Произведения, находящиеся в О.д., могут свободно использоваться любым лицом без чьего бы то ни было разрешения. Однако должно соблюдаться право авторства, право на имя, а само произведение не должно искажаться. Законодательство РФ предусматривает, что Правительство РФ может устанавливать случаи выплаты специальных отчислений за использование произведений, находящихся в О.д. (режим платного использования произведений, находящихся в О.д.). В связи с территориальным характером авторского права произведение, находящееся в. О.д. в одной стране, может охраняться авторским правом в других странах.
Гаврилов Э.П.
Общественное объединение/движение/учреждение
ОБЩЕСТВЕННОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ — добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе О.о. По своей правовой природе О.о. — свободные коллективные образования.
Государственное регулирование союзов частных лиц осуществлялось уже в древности; в римских двенадцати таблиц законах (V в. до н. э.) есть упоминания о коллегиях, подразделявшихся на религиозные и сословно-профессиональные. Первоначально римское право признавало свободу объединения. Этот порядок, заимствованный из законодательства Солона, т. е. из греческого права, просуществовал до конца республики. В дальнейшем корпорации стали принудительными: обязанность заниматься одной и той же профессией переходила в них к сыну или зятю. В средние века в Европе продолжали существовать различные О.о., причем насчитывалось большое количество их названий: ars, universitas, corporacio, misteria, collegium, curia, ordo, matricola, fragilla и др., а купеческая гильдия называлась hansa или mercandancia. Тем не менее правила многочисленных гильдий имели много общего, основывались на бытовой и профессиональной взаимопомощи членов, являясь одновременно монопольными экономическими объединениями. Лишь в период крушения феодального строя свобода союзов становится политическим институтом, наличие которого необходимо для нормального функционирования демократического государства. Это обстоятельство точно подметил А. де Токвиль, указавший, что "политические объединения, способные пресекать деспотизм партий или произвол правителя, особенно необходимы в странах с демократическим режимом". Высоко оценивал независимые объединения Гегель (следуя римской правовой терминологии, он называет их корпорациями), отмечавший, что "наряду с семьей корпорация составляет второй существующий в гражданском обществе нравственный корень государства". Вместе с тем право на свободу союзов закрепляется в Западной Европе в конце XIX — середине XX в. Тогда же стали появляться и международные неправительственные организации (МНПО), число которых существенно возросло после второй мировой войны.
Правосубъектность О.о. базируется на международном признании прав человека, в частности, права на свободу ассоциаций, закрепленного во Всеобщей Декларации прав человека от 10 декабря 1948 г., Международном пакте о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 г., Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах от 19 декабря 1966 г., Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод (принята Советом Европы 4 февраля 1950 г.), Американской Конвенции о правах человека от 22 ноября 1969 г. Большое значение имеют конвенции МОТ: Конвенция № 11 от 25 октября 1921 г. относительно прав на ассоциацию (в сельском хозяйстве). Конвенция № 87 от 9 июля 1948 г. "О свободе ассоциаций и защите права на организацию".
Согласно конституциям практически всех государств О.о. образуются свободно. В ст. 30 Конституции РФ закреплено: "Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется". Каких-либо ограничений для членства в О.о. Конституция РФ не содержит, но в отдельных законодательных актах РФ запрещается участвовать в деятельности политических партий военнослужащим, сотрудникам органов налоговой полиции, федеральным государственным служащим. Следует особо подчеркнуть, что объединения лиц, преследующие антиконституционные цели, не обладают конституционной (и иной) правоспособностью и не могут рассматриваться как О.о.
Деятельность О.о. регулируется ФЗ РФ от 14 апреля 1995 г. № 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (далее — Закон об О.о.), а также иными законодательными и нормативными актами, в том числе актами субъектов РФ и локальными нормативными актами О.о. Закон об О.о. устанавливает, что они могут либо регистрировать свои уставы в органах юстиции и приобретать статус юридического лица. либо функционировать без государственной регистрации и без приобретения прав юридического лица. Уставы общероссийских и международных О.о. регистрируются Минюстом РФ, уставы иных О.о. — органами юстиции субъектов РФ.
По Закону об О.о. устав О.о. должен предусматривать:
— название, цели и задачи О.о., его структуру и территорию, в пределах которой оно осуществляет свою деятельность;
— условия и порядок приема в члены О.о., выхода из него в случаях, когда О.о. имеет фиксированное членство; права и обязанности членов(участников);
— компетенцию и порядок образования руководящих органов О.о. и его организаций, сроки их полномочий;
— источники образования средств и иного имущества О.о. и его организаций;
— порядок внесения изменений и дополнений в устав;
— порядок прекращения деятельности О.о.
Заявление о регистрации устава должно быть подано в 3-месячный срок со дня его принятия. К заявлению прилагаются:
— устав в двух экземплярах;
— выписка из протокола учредительного съезда (конференции), на котором принят устав;
— сведения об учредителях;
— документы (протоколы собраний) в подтверждение наличия организаций, входящих в структуру О.о., документ о юридическом адресе О.о. и копия платежного поручения об уплате регистрационного сбора.
Такое заявление орган юстиции обязан рассмотреть в месячный срок со дня его поступления. Отказ в регистрации может быть обжалован в суде.
Законом об О.о. установлены их различные организационно-правовые формы.
Общественная организация — основанное на членстве О.о., созданное для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.
Общественное движение — имеющее членство массовое О.о., преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками движения.
Орган общественной самодеятельности — не имеющее членства О.о., целями которого является совместное решение различных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы.
Общественный фонд — один из видов некоммерческих фондов, цель которого заключается в формировании имущества и его расходовании на общественно полезные цели.
Общественное учреждение — не имеющее членства О.о., ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников. В случае государственной регистрации общественных фондов и учреждений они осуществляют свою деятельность в соответствии с гражданским законодательством.
Гражданское законодательство применимо к О.о., если они участвуют в имущественных правоотношениях или нуждаются в гражданско-правовой защите. С учетом особенностей их статуса как некоммерческих и негосударственных образований на О.о. с момента государственной регистрации распространяется правовой режим юридических лиц. О.о. вправе осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку она служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствует этим целям. В отличие от коммерческих структур учредители и члены О.о. не могут иметь обязательственные права в отношении данного О.о. либо вещные права на его имущество. Участники О.о. не сохраняют прав на переданное ими данным О.о. в собственность имущество, в том числе на членские взносы. Они не отвечают по обязательствам О.о., в которых участвуют в качестве членов, а О.о. не отвечают по обязательствам своих членов.
О.о. вправе учреждать СМИ и осуществлять издательскую деятельность.
Доходы О. о, полученные в виде добровольных вступительных, членских и целевых взносов, не образуют прибыли и не облагаются налогом на прибыль. В случае если О.о. не осуществляет предпринимательской деятельности, оно освобождается и от некоторых иных федеральных и местных налогов и сборов. О.о., в том числе не зарегистрированные в органах юстиции, в случае нарушения законодательства несут установленную ответственность. Ряд важных положений, касающихся ответственности О.о., содержится в постановлениях КС РФ от 30 ноября 1992 г. и от 12 февраля 1993 г. Конституционно-правовая ответственность О.о. наступает с момента его образования, гражданско-правовая — с момента государственной регистрации. Ответственность участников, первичных организаций, О.о. в целом и его руководящих органов должна разграничиваться.
Законом об О.о. установлен судебный порядок приостановления деятельности О.о. по заявлению соответствующего прокурора или органа юстиции; в случае совершения О.о. действий, направленных на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни, оно подлежит ликвидации по решению суда. О.о. может быть ликвидировано по решению его учредителей (участников, членов) либо органа О.о., уполномоченного на то учредительными документами, или в связи с признанием судом недействительной регистрации О.о. в связи с допущенными при его создании нарушениями закона или иных правовых актов, если эти нарушения носят неустранимый характер: по решению суда в случае осуществления деятельности, запрещенной законом, иных неоднократных или грубых нарушений закона либо при систематическом осуществлении О.о. деятельности, противоречащей его уставным целям, а также в других случаях, предусмотренных законодательством. В отличие от иных юридических лиц О.о. не может быть признано банкротом. Имущество О.о., ликвидированного по решению его съезда (конференции) или общего собрания, направляется на цели, предусмотренные уставом.
Лит.:
Авакьян С.А. Политический плюрализм и общественные объединения в Российской Федерации: конституционно-правовые основы. М., 1996;
Солдатов С.А. Общественные организации в Российской Федерации (политико-правовое и институционное исследование). М., 1994;
Юрьев С.С. Правовой статус общественных объединений. М., 1995.
Юрьев С.С.
"Общественный договор"
"ОБЩЕСТВЕННЫЙ ДОГОВОР" — юридическая и философская теория происхождения государства и права, объясняющая возникновение власти и правовой системы соглашением между людьми, вынужденными перейти от естественного состояния к гражданскому с целью обеспечения стабильности и защищенности человека в условиях существования его в сообществе себе подобных. Некоторые идеи договорного происхождения власти присутствуют в древневосточных (ранний буддизм, легизм, моизм) и античных (Демокрит, Эпикур, Лукреций Кар) воззрениях на общество, а также в трудах богословов средневековья. Сама концепция "О.д." формируется в эпоху Просвещения (XVII–XVIII вв.) как альтернативная концепции божественного происхождения власти и ее неограниченности. Центральные идеи теории "О.д." — идеи естественного права, гражданского общества и народного суверенитета, согласно которым источником и конечным обладателем всякой власти является народ, а государство, образованное волеизъявлением свободных и независимых индивидов, — не что иное, как институт защиты их естественных прав (на жизнь, свободу и собственность), которая осуществима не в естественном, а только в гражданском состоянии. Родоначальником доктрины "О.д." считается Г. Гроций (1587–1645), утверждавший, что государство возникает из "общежительной природы человека" как акт сознательной деятельности людей (договора), осознавших свои "естественные права" (заложенные не Богом, а природой: право на жизнь и т. д.) и создавших основные принципы "человеческого права" (воздержание от посягательств на частную собственность, соблюдение договора, наказание за преступления и т. д.).
В разных вариантах эту идею развивали Т. Гоббс (1588–1679), Дж. Локк (1532–1704), Ж.-Ж. Руссо (1712–1778) и др. Сторонниками консервативно-охранительной трактовки "О.д." были Гоббс, Локк и др. Гоббс утверждал, что в силу своей природы человек эгоистичен и стремится к максимальному удовлетворению своих желаний и осуществлению естественных прав, что обусловливает "войну всех против всех" как основной принцип "естественного существования". Стремление человека к миру, т. е. к согласованной, упорядоченной жизни между людьми, требует от него серьезных жертв, отказа от "неограниченных притязаний" и "неограниченной свободы", что недостижимо без сильного государства и разумных законов. Локк, соглашаясь с основными положениями Гоббса, дополняет их идеей естественного и гражданского равенства людей, что осуществимо только на базе "О.д.". "Единственный путь, посредством которого кто-либо надевает на себя узы гражданского общества, — это соглашение с другими людьми об объединении в сообщество для того, чтобы удобно, благополучно и мирно жить, спокойно пользуясь своей собственностью и находясь в большей безопасности, чем кто-либо не являющийся членом общества". Локку принадлежит разработка идеи разделения властей (законодательной, судебной и исполнительной)как гарантии устойчивости и разумности системы власти.
Концептуальную целостность теория "О.д." получила в трудах Руссо, выступившего сторонником революционно-демократического понимания "О.д.". В работе "Об общественном договоре" (1762) он утверждает, что при заключении "О.д." самым существенным является суверенитет народа, который неделим и неотчуждаем, поэтому власть может принадлежать только народу, который вправе принимать или упразднять законы. Народный суверенитет — основа гражданского общества, основанного на О.д. между всеми его членами. " В гражданском обществе, — пишет Руссо, — исходное право, — это право суверенного индивида — в общественном договоре с другими, столь же суверенными индивидами — формировать, образовывать общество, экономику, государство. Извечно и демократично только то современное общество, которое сохраняет в своих корнях демократическое право своих граждан заново, исходно, изначально порождать и договорно закреплять свои собственные правовые структуры. Только тогда оказывается ненужным путь революции. Договор, а не свержение; делегирование (добровольное) своих прав, но не получение их в дар, — вот корни правового государства, постоянно сохраняемые и оживляемые в гражданском обществе". Руссо признавал революцию как путь изменения устаревшего, не отвечающего интересам всех граждан договора (старого государства) новым, более справедливым и соответствующим своим целям.
Теория "О.д." составляет концептуальное основание теории правового государства. Ее основные положения вошли в Декларацию прав человека и гражданина 1789 года, а также во Всеобщую декларацию прав человека 1948 г.
Лит.:
Гроций Г. О праве войны и мира. М., 1956;
Локк Дж. Сочинения в З т. Т.З.М. 1985;
Руссо Ж.-Ж. Трактаты. М., 1969;
Сурия П.С. Юриспруденция. Философия права. М.-Будапешт, 1996.
Ретюнских Л.Т.
Общественный фонд
ОБЩЕСТВЕННЫЙ ФОНД — один из видов некоммерческих фондов, организационно-правовая форма не имеющего членства общественного объединения, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели. Особенности правового положения О.ф. отражены в ФЗ РФ от 14 апреля 1995 г. № 82-ФЗ "Об общественных объединениях", ст. 118 и 119 ГК РФ. Руководящий орган О.ф. формируется его учредителями и (или) участниками либо решением учредителей общественного фонда, принятым в виде рекомендаций или персональных назначений либо путем избрания участниками на съезде (конференции) или общем собрании.
Согласно Закону в случае государственной регистрации данный фонд осуществляет свою деятельность в порядке, предусмотренном ГК РФ. Без государственной регистрации О.ф. не может участвовать в имущественных отношениях, так как не имеет прав юридического лица. О.ф. могут действовать на основе доверительного управления. От имени О.ф. права собственника имущества, поступающего в О.ф., а также созданного и (или) приобретенного ими за счет собственных средств, осуществляют их постоянно действующие руководящие органы, указанные в уставах этих О.ф. При этом учредители и управляющие имуществом О.ф. не вправе использовать указанное имущество в собственных интересах. Имущество, переданное О.ф. его учредителями (учредителем), является собственностью О.ф. Учредители не отвечают по обязательствам созданного ими О.ф., а фонд не отвечает по обязательствам своих учредителей.
О.ф. использует имущество для целей, определенных в его уставе, и вправе заниматься предпринимательской деятельностью, необходимой для достижения общественно полезных целей, ради которых создан, и соответствующей этим целям. О.ф. вправе создавать хозяйственные общества или участвовать в них. О.ф. обязан ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества.
Помимо общеобязательных сведений, установленных законом, устав О.ф. должен содержать:
— наименование О.ф., включающее слово «фонд», сведения о цели О.ф.;
— указания о его органах, в том числе о попечительском совете, осуществляющем надзор за деятельностью О.ф., о порядке назначения должностных лиц О.ф. и их освобождения, о месте нахождения О.ф., о судьбе имущества О.ф. в случае его ликвидации.
Устав О.ф. может быть изменен его органами, если уставом предусмотрена такая возможность. Если сохранение устава в неизменном виде влечет последствия, которые было невозможно предвидеть при учреждении О. ф, а возможность его изменения не предусмотрена либо устав не изменяется уполномоченными лицами, право внести изменения принадлежит суду по заявлению органов О.ф. или органа, уполномоченного осуществлять надзор за его деятельностью. Решение о ликвидации О.ф. может принять только суд по заявлению заинтересованных лиц.
О.ф. может быть ликвидирован:
— если имущества О.ф. недостаточно для осуществления его целей и вероятность получения необходимого имущества нереальна;
— если цели О.ф. недостижимы, а необходимые изменения не могут быть произведены;
— в случае уклонения О.ф. в его деятельности от целей, предусмотренных уставом;
— в других случаях, предусмотренных законом.
При ликвидации О.ф. его имущество, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, направляется на цели, указанные в уставе фонда. Создание, деятельность, реорганизация и (или) ликвидация иных видов фондов (частных, корпоративных и др.) могут регулироваться соответствующим законом о фондах.
Юрьев С.С.
Общество с дополнительной ответственностью
ОБЩЕСТВО С ДОПОЛНИТЕЛЬНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ — хозяйственное общество, участники которого несут солидарную ответственность по его долгам при недостатке имущества общества своим личным имуществом в одинаковом для всех кратном размере к стоимости их вкладов (п. 1 ст. 95 ГК РФ). Личная имущественная ответственность участников О. с до. ограничена определенной частью их имущества, предусмотренной учредительными документами общества (например, 3- или 5-кратным размером стоимости вклада в уставный капитал). В случае банкротства одного из участников его дополнительная ответственность распределяется между остальными, поэтому общая сумма дополнительных гарантий кредиторам общества остается неизменной. За исключением указанной субсидиарной ответственности участников, статус О. с д.о. аналогичен статусу общества с ограниченной ответственностью, нормы о котором распространяются на О. с д.о. (п. 3 ст. 95 ГК РФ). В ГК РСФСР 1922 г. данная юридическая конструкция в точном соответствии с существом дела называлась товариществом с ограниченной ответственностью. Именно так представлял новую для того времени конструкцию ООО законодатель времен НЭПа.
Суханов Е.А.
Общество с ограниченной ответственностью (ООО)
ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ (ООО) — хозяйственное общество, уставный капитал которого разделен на доли участников, не несущих личной имущественной ответственности по долгам созданного ими общества (п. 1 ст. 87 ГК РФ). Его традиционное наименование как ООО участников неточно: поскольку вклады участников становятся собственностью самого общества, они несут не «ответственность» по его долгам, "ограниченную размерами их вкладов", а только риск убытков (утраты внесенных ими вкладов).
Юридическая конструкция ООО создана в Германии в конце XIX в. и после первой мировой войны стала использоваться в континентальном европейском праве. Англо-американский правопорядок не воспринял ее, применяя для данной цели конструкцию "закрытой компании", которая под наименованием ЗАО перенесена в законодательство РФ (где АО закрытого типа и ООО выполняют одну и ту же экономическую функцию).
ООО имеет два учредительных документа — учредительный договор и устав (п. 1 ст. 89 ГК РФ). В нем создается двухзвенная структура управления (ст. 91 ГК РФ), состоящая из высшего (волеобразующего) органа — общего собрания его участников и подотчетного ему исполнительного (волеизъявляющего) органа. Последний может быть как коллегиальным (правление, дирекция и т. п.), так и единоличным (президент, директор, генеральный директор и т. д.), причем коллегиальный исполнительный орган образуется при необходимости, а единоличный — обязательно. Наиболее важные вопросы жизни общества относятся к исключительной компетенции общего собрания и не могут быть переданы на решение исполнительного органа даже по воле самого собрания.
Это — изменение учредительных документов общества (в том числе связанные с изменением размера его уставного капитала):
— образование и досрочное прекращение полномочий его исполнительных органов и ревизионной комиссии;
— утверждение годовых отчетов и бухгалтерских балансов общества, а также распределение прибылей и убытков;
— исключение участника из общества;
— реорганизация и ликвидация общества;
— другие вопросы, прямо предусмотренные специальным законом об ООО.
Вопросы, не входящие в исключительную компетенцию общего собрания, предполагаются отнесенными компетенции исполнительного органа (органов) общества, если иное прямо не предусмотрено в его уставе.
Участниками ООО могут быть любые субъекты гражданского права, за исключением государственных и муниципальных органов (п. 4 ст. 66 ГК РФ). Количество участников общества ограничено 50. ООО может быть создано и одним лицом (например, индивидуальным предпринимателем или публично-правовым образованием) в качестве "компании одного лица". Участники ООО в соответствии со своей долей в уставном капитале имеют права на участие в управлении его делами, на получение необходимой информации о его деятельности, на часть прибыли и на часть имущества, остающуюся при ликвидации общества после расчетов со всеми кредиторами, а также право на свободный выход из его состава и на отчуждение своей доли или ее части другим участникам общества или третьим лицам. Учредительными документами конкретного ООО право участника на отчуждение доли может быть ограничено или исключено.
При выходе участника из ООО ему должна быть выплачена причитающаяся на его долю часть стоимости имущества общества (за вычетом падающей на эту долю части долгов общества) либо произведены выдачи имущества в натуре. Участники ООО могут приобретать дополнительные права, предусмотренные уставом общества или предоставленные им по единогласному решению общего собрания (например, право голоса, превышающее пропорциональный размер доли в уставном капитале, или право назначать одного из директоров общества). Участники ООО несут обязанности по внесению вкладов в его уставный капитал и по неразглашению конфиденциальной информации о деятельности общества. Уставом общества либо решением его общего собрания на них могут возлагаться и другие обязанности (например, по внесению дополнительных вкладов в имущество общества). Участник общества, грубо нарушающий свои обязанности или затрудняющий деятельность общества, может быть исключен из него в судебном порядке.
Уставный капитал ООО разделяется на доли, представляющие собой права требования участников к обществу. Им определяется минимальный размер имущества, гарантирующего интересы кредиторов общества (п. 1 ст. 90 ГК РФ). Его минимальный размер по действующему законодательству не может быть менее суммы, равной 100-кратному МРОТ на дату представления учредительных документов общества для регистрации, и должен быть оплачен к этому моменту не менее чем наполовину (оставшаяся часть подлежит оплате в течение первого года деятельности общества). Уставный капитал ООО не может быть менее указанного минимума, а если размер чистых активов общества в конце второго и каждого последующего финансового года уменьшится ниже размера уставного капитала, общество обязано объявить и зарегистрировать это уменьшение (п. 4 ст. 90 ГК РФ). Предварительно должны быть извещены все кредиторы общества, получающие право требовать досрочного исполнения или прекращения соответствующих обязательств с возложением на общество всех убытков. Увеличение уставного капитала ООО разрешается после полной оплаты первоначально объявленного размера (п. 6 ст. 90 ГК РФ).
Суханов Е.А.
Община
ОБЩИНА — форма социальной организации. Первобытная (родовая) О. характеризуется коллективным трудом и потреблением, более поздняя форма — соседская (территориальная, сельская) — сочетает индивидуальное и общинное владение, характерна для докапиталистических формаций. О. обладает полным или частичным самоуправлением. В дореволюционной России была замкнутой сословной единицей, используемой как аппарат для сбора податей (после крестьянской реформы 1861 г. — собственником земли).
Октябрьская революция 1917 г. не уничтожила сразу крестьянскую О., которая превратилась формально в свободный союз равноправных пользователей национализированной землей. В ходе уравнительных переделов земли крестьянская О. вновь ожила. В 1927 г. на территории РСФСР в общинном пользовании было более 90 % крестьянских земель. Советскими законами (Земельный кодекс РСФСР 1922 г., общесоюзные "Общие начала землепользования и землеустройства" 1928 г. и др.) были оформлены и долевой принцип определения размеров землепользования отдельных хозяйств с периодическим уравнением их путем переделов, и совместное использование общих угодий, и организация самоуправления О. в поземельных делах. В 1927–1929 гг. были приняты законы, обеспечившие подчинение О. сельсоветам (утверждение решений, принимаемых сходами, и контроль за их исполнением, передача сельсоветам средств самообложения, лишение «кулаков» права решающего голоса на сходах и права избираться в органы общинного самоуправления и др.). Сплошная принудительная коллективизация сельского хозяйства, проведенная в 1930–1932 гг., уничтожила сами условия существования О. как соседского объединения крестьян-единоличников по совместному пользованию землей. О. ликвидировалась, когда 2/3, ее членов вступали в колхоз. Все земли и имущества общего пользования передавались колхозам либо в распоряжение сельсоветов.
В ходе Столыпинской аграрной реформы общинное землевладение заменялось частным крестьянским. О. назывались также другие исторические общности: городская коммуна, религиозная, профессиональная, земляческая О. В настоящее время родовая О. коренных народностей признается субъектом права в соответствии с законодательством некоторых субъектов РФ (например, специальный закон о родовой О. действует в Саха-Якутии).
Объединение юридических лиц (Ассоциация)
ОБЪЕДИНЕНИЯ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ — некоммерческие организации, созданные юридическими лицами на добровольных (договорных) началах и на основе их членства в форме ассоциаций и союзов в целях координации их деятельности и представления и защиты их общих, в том числе имущественных интересов (п. 1 и 2 ст. 121 ГК РФ).
О.ю.л. не вправе осуществлять какие-либо управленческие функции в отношении участников, которые полностью сохраняют свою самостоятельность. и права юридических лиц (п. Зет. 121 ГК РФ). ФЗ РФ от 30 ноября 1995 г. № 190-ФЗ "О финансово-промышленных группах" допускает функционирование ассоциации или союза в качестве "централь- ной компании", что противоречит их статусу некоммерческих организаций.
В качестве учредителей ассоциаций и союзов могут выступать как коммерческие, так и некоммерческие организации, причем как порознь, так и совместно (п. 4 ст. 50 ГК РФ). Закон не предусматривает минимально необходимого числа участников О.ю.л., отдавая решение этого вопроса на усмотрение самих учредителей. Одно и то же юридическое лицо, оставаясь полностью самостоятельным, может одновременно состоять в нескольких ассоциациях и союзах, в том числе однородных по характеру деятельности. Разновидностью О.ю.л. являются территориальные (региональные) союзы потребительских обществ (райпотребсоюзы, облпотребсоюзы и т. п.), а также территориальные и межрегиональные объединения профсоюзов(обл-совпрофы и т. д.).
Учредительными документами ассоциации и союза являются учредительный договор и устав (п. 1 ст. 122 ГК РФ). Высший (волеобразующий) орган О.ю.л. — общее собрание участников (их представителей), компетенция которого определяется уставом О.ю.л. Исполнительные (волеизъявляющие) органы ассоциации (союза) образуются ее высшим органом из числа физических лиц — органов (должностных лиц) или представителей участников.
Член О.ю.л. вправе участвовать в управлении его делами на равных началах с другими членами (участниками), безвозмездно пользоваться оказываемыми О.ю.л. услугами (п. 1 ст. 123 ГК РФ) и может беспрепятственно выйти из него, поскольку это не влечет обязанности по осуществлению ему каких-либо выплат или выдач. Он несет предусмотренные учредительными документами обязанности, в том числе по уплате членских и иных взносов, за неисполнение которых может быть исключен из О.ю.л. по решению остальных участников (п. 2 ст. 123 ГК РФ). В течение 2 лет с момента выхода за бывшим участником сохраняется дополнительная ответственность по долгам О.ю.л. в размере, пропорциональном его взносу в имущество О.ю.л. Новые члены принимаются в объединение по единогласному решению его участников, причем на них может быть возложена дополнительная ответственность — определенной частью их имущества — по долгам О.ю.л., возникшим до момента их принятия.
Имущество О.ю.д. первоначально составляется из вступительных и членских взносов участников и их добровольных пожертвований и становится объектом его собственности. При этом учредители (участники) не приобретают на это имущество никаких прав (п. 3 ст. 48 ГК РФ). Закон не устанавливает требований к минимальному размеру имущества О.ю.л. Участники О.ю.л. при недостатке его имущества для покрытия долгов перед кредиторами несут ограниченную ответственность своим имуществом в размере и порядке, предусмотренном учредительными документами О.ю.л. Они не вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, но могут создавать для этой цели хозяйственные общества или участвовать в них.
Особая разновидность ассоциаций — торгово-промышленные палаты (ТПП). В РФ участники ТПП не несут субсидиарной ответственности по ее долгам. ТПП создается по инициативе не менее 15 учредителей и имеет в качестве единственного учредительного документа устав. ТПП образуются по территориальному принципу, причем на одной и той же территории (в регионе) может существовать только одна палата. Членами ТПП могут быть исключительно коммерческие организации РФ и индивидуальные предприниматели, а также их объединения (союзы и ассоциации). В остальном их статус аналогичен статусу других О.ю.л.
Суханов Е.А.
Объект преступления
ОБЪЕКТ ПРЕСТУПЛЕНИЯ — по доминирующим в науке уголовного права представлениям общественные отношения (социальные интересы, ценности), взятые под охрану уголовным законом. Действующее уголовное законодательство не дает определения О.п. Вывод, что им являются общественные отношения, основывается на толковании закона с привлечением положений науки уголовного права и смежных с ней областей знаний (философии, теории экономики, социологии, теории государства и права и т. д.). Так, о содержании понятия "права и свободы граждан" можно составить правильное представление именно как об общественном отношении, опираясь на сведения из теории политических учений, истории государства и права, конституционного права, социологии. О.п. в уголовном законодательстве в разное время толковался по-разному. Так, в Руководящих началах по уголовному праву РСФСР 1919 г. при определении задач уголовного права прямо указывалось на общественные отношения как на объект уголовно-правовой охраны. В последующих УК (1922, 1926, 1960 гг.) указывалось лишь на исходные комплексы общественных отношений (политическая и экономическая системы, общественный строй СССР, личность, собственность, правопорядок, политические, трудовые, имущественные и иные права граждан).
Статья 2 УК называет в общем виде объекты охраны:
— права и свободы человека;
— собственность;
— общественный порядок и общественная безопасность;
— окружающая среда; конституционный строй РФ;
— мир и безопасность человечества.
Анализ содержания этих понятий позволяет выделить и ряд других объектов, например личность, жизнь и здоровье человека, отношения в сфере деятельности государственного аппарата управления, отношения в области охраны природной среды и обеспечения экологической безопасности и т. д. Не все отношения охраняются уголовным законом, а лишь наиболее важные и угодные обществу и государству. В иерархии социальных ценностей, формирующихся в правовом демократическом государстве (каковым объявлена РФ в ст. 2 Конституции РФ), значимость общественных отношений определяется по схеме: личность — общество — государство. Тем самым провозглашается и закрепляется в законодательстве, что человек, его права и свободы, жизнь, здоровье, честь и достоинство являются высшей социальной ценностью и подлежат усиленной охране. Уголовное право охраняет общественные отношения. Регулируются же они иными отраслями права: конституционным, международным, трудовым, гражданским и т. д. Механизм преступного воздействия на то или иное общественное отношение достаточно сложен и зависит от структуры последнего.
В науке этот вопрос решается неоднозначно, но выделяется как минимум три структурных элемента отношения:
— предмет (то, по поводу чего оно возникло между субъектами);
— субъекты (отдельные лица, их сообщества и коллективы, хозяйствующие субъекты, государство и др.);
— связь или деятельность субъектов (акт взаимодействия) или отношение в узком смысле этого слова.
Преступление, нарушая общественное отношение, может воздействовать на любой из этих элементов. Оно может состоять и в угрозе причинения вреда охраняемым отношениям, например при угрозе убийством. По своему характеру общественные отношения как О.п. весьма неоднородны. Это позволяет провести их дифференциацию и определить виды О.п. В соответствии с УК принято выделять общий, родовой, видовой, непосредственный О.п. Общим О.п. принято считать всю совокупность общественных отношений, охраняемых уголовным законом. Правильнее его определить как общее понятие О.п. Под родовым О.п. (специальным, групповым) понимается совокупность отношений, родственных между собой по экономическим, политическим или иным социальным признакам. Например, отношения по охране жизни, здоровья, чести, достоинства, половой свободы, политических прав граждан связаны с личностью, а отношения собственности, предпринимательства, финансовые Являются экономическими. Видовой объект — это часть родовых отношений, характеризующаяся более тесным родством (например, отношения собственности из числа экономических). Непосредственный О.п. — это конкретное общественное отношение, против которого направлено соответствующее преступление.
Деление О.п. на виды имеет определенное практическое значение. По родовому объекту Особенная часть УК делится на разделы, а по видовому — на главы. т. е. они положены в основу кодификации уголовного законодательства. Большую роль определение О.п., особенно видового и непосредственного, играет для правильной квалификации преступления, установления его общественной опасности и как следствие решения целого ряда вопросов, связанных с уголовной ответственностью и наказуемостью виновного лица.
Жевлаков Е.Н.
Объективная сторона преступления
ОБЪЕКТИВНАЯ СТОРОНА ПРЕСТУПЛЕНИЯ — один из четырех элементов состава преступления: заключается в совершении виновным конкретных действий (бездействия), представляющих общественную опасность и запрещенных уголовным законом (предусмотренных конкретной статьей УК).
Всякая деятельность человека, в том числе и преступная, предполагает две стороны: внешнюю, действенную, выражающуюся в определенном поведении, и внутреннюю, психологическую, включающую мотивы, цели поведения, его интеллектуально-волевое содержание. О.с.п. представляет собой внешнюю сторону поведения человека, совершившего преступление. Согласно действующему уголовному законодательству такое поведение должно быть общественно опасным, противоправным, виновным, наказуемым, кроме того — осознанным, волевым, сложным по характеру. Содержание О.с.п. образуют целый ряд признаков. В конкретном составе преступления законодатель, как правило, наиболее полно раскрывает именно признаки О.с.п., так как характер поведения дает возможность судить о форме вины, мотивах, целях преступления, вывести суждение об объекте преступления, общественной опасности, деяния. О содержании же субъективной стороны преступления чаще всего путем непосредственного восприятия судить трудно.
К признакам О.с.п. относятся прежде всего общественно опасное деяние (действие, бездействие) и общественно опасные последствия (ущерб охраняемым уголовным законом общественным отношениям или реальная угроза нанесения такого вреда). Для определения взаимосвязи и взаимозависимости этих признаков в уголовном праве используется (с определенными особенностями в трактовке) такое философское понятие, как "причинная связь". В законе последствия указываются не всегда. В «формальных» составах преступлений к числу обязательных признаков О.с.п. относится только деяние, а в «материальных» — все три вышеуказанных. К группе признаков, раскрывающих О.с.п., относятся также время, место, способ, обстановка, орудия, средства, методы его совершения. При этом время, место, обстановка употребляются в тексте закона не в физическом смысле (часы, минуты, конкретные места, единицы площади), а имеют социальное содержание.
Например, в ст. 256 УК. предусматривающей ответственность за незаконную добычу водных животных и растений. место определяется как заповедник, заказник, зона экологической ситуации, запретная зона, открытое море, места нереста рыбы или миграционные пути к ним. В ст. 331 УК, определяющей понятие воинского преступления, говорится о военном времени, боевой обстановке. Следовательно, устанавливая наличие преступления, необходимо выявлять содержание указанных понятий. Орудия и средства преступления — это то, чем или с помощью чего оно совершается. Например, в законе они определяются как орудия массового уничтожения животных, транспортные средства (ст. 156, 157 УК). В законе эти признаки указываются не всегда. Например, закон не учитывает, каким орудием совершено убийство: при помощи пистолета, ножа, иного орудия (ст. 105 УК). Способ и метод преступления можно определить как прием его совершения. Например, убийство методом удушения, утопления, мошенничество путем обмана, уклонение от налогов путем сокрытия прибыли.
В рамках состава преступления объективная сторона — один из его четырех элементов. Конкретные составы, предусмотренные Особенной частью УК, определяют признаки объективной стороны того или иного преступления. Не все признаки, перечисленные выше, встречаются в каждой норме. Например, описывая объективную сторону кражи (ст. 158 УК), законодатель указывает лишь, что это тайное (обстановка) изъятие (метод хищения) чужого имущества. Время, способ, применяемые орудия для квалификации хищения как кражи значения не имеют. Разбой же (ст. 162 УК) определяется как наказание в целях хищения чужого имущества, совершенное с применением насилия, опасного для жизни или здоровья потерпевшего, либо с угрозой применения такого насилия. Здесь уже признаков, характеризующих способ, обстановку, методы совершения преступления, значительно больше. Время же и место, как и при краже, для квалификации значения не имеют.
Признаки О.с.п. делятся на обязательные (присущи всем без исключения составам преступлений) и факультативные (указываются как дополнительные только в отдельных составах). К обязательным относится только один признак-деяние, все остальные — факультативные.
Значение О.с.п. определяется тем, что, во-первых, она входит как элемент состава преступления в основание уголовной ответственности. Лицо может быть привлечено к уголовной ответственности лишь при наличии в его деянии всех признаков состава преступления, включая признаки О.с.п. Отсутствие хотя бы одного из них означает отсутствие состава преступления в целом. Во-вторых, О.с.п. является, наряду с другими признаками, юридическим основанием квалификации преступления, т. е. установления тождества между признаками состава преступления и обстоятельствами содеянного. Правильная квалификация, в свою очередь, позволяет дать верную юридическую оценку содеянного, определить его общественную опасность, отграничить от сходных преступлений и иных правонарушений, решить ряд вопросов ответственности лица и вынести справедливое решение о его наказании.
Жевлаков Э.Н.
Объективное вменение
ОБЪЕКТИВНОЕ ВМЕНЕНИЕ — уголовная ответственность за невиновное причинение вреда. По уголовному праву РФ (ст. 5 УК) не допускается.
Объекты гражданских прав
ОБЪЕКТЫ ГРАЖДАНСКИХ ПРАВ — те вещи и действия, в связи с которыми возникают и осуществляются гражданские права и обязанности и которые являются предметом или результатом в договорных отношениях. КО.г.п. относятся вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права; работы и услуги; информация; результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них (интеллектуальная собственность); нематериальные блага (ст. 128 ГК РФ). Вещами признаются не только отдельные предметы и их совокупности, но также и комплексы. Вещи становятся О.г.п. постольку, поскольку объективное право связывает с ними возникновение и прав, и обязанностей. Широко распространенные и общедоступные вещи, такие, как вода в Мировом океане и атмосферный воздух, не являются О.г.п. Для того чтобы ими стать, вещи должны быть выделены из природы, т. е. к ним должен быть приложен человеческий труд.
Имущественный комплекс — это единый О.г.п. Таким объектом признается предприятие. По ст. 132 ГК РФ предприятие — не просто имущественный комплекс, а объект, предназначенный для предпринимательской деятельности, который принадлежит к числу недвижимости. Юридические последствия признания предприятия единым комплексом состоят в следующем: оно может быть объектом сделок в случаях, допускаемых законом и соглашением; отдельные части этого комплекса могут быть объектом купли-продажи, залога, аренды и других сделок, которые связаны с правами собственности либо иными вещными правами.
В состав имущественного комплекса предприятия входят все виды имущества, а также имущественные права. Состав этого комплекса определен в п. 2 ст. 132 ГК РФ. Характеристики других О.г.п. даны в ст. 136–141 ГК РФ. Следует отметить, что, хотя законодатель и включил в состав вещей деньги и ценные бумаги в соответствии сост. 128 ГК РФ, такая мера является условной. В отличие от вещей, срок службы которых ограничен их внутренними свойствами и для извлечения полезных свойств из которых собственнику нет необходимости прибегать к помощи обязанных лиц, деньги и ценные бумаги не содержат в себе потребительской стоимости, срок действия их ограничен договором или усмотрением эмитента. Поэтому без привлечения должников их использование невозможно. Деньги и ценные бумаги правильнее рассматривать как документы, подтверждающие обязанности должников (в первом случае — государства, во втором — эмитента) перед их держателями.
К числу новых О.г.п. отнесена информация, упомянутая в ст. 139 ГК РФ. Информация — это сведения (т. е. сведенные на определенный материальный носитель данные) о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления. Правовой режим информации предусмотрен ФЗ РФ от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации".
Работы и услуги, которые в соответствии со ст. 128 ГК РФ входят в состав О.г.п., по существу, представляют собой действия обязанных из договора лиц. Объединение в одну категорию О.г.п. действий с материальными предметами и самих предметов — вещей традиционно сложилось в российской цивилистике и противоречит общим положениям теории права, в соответствии с которыми объектами права являются действия лиц, а предметами — вещи. по поводу которых эти действия совершаются. Такое объединение разнородных по сущности категорий — объекта и предмета — под одним термином «объект» в гражданском праве могло безболезненно существовать только в период неразвитости отношений по поводу результатов интеллектуальной деятельности, которые как О.г.п. представляют собой совокупность действий с предметами материального мира, приводящих к новым полезным результатам. Смешение этих категорий сегодня является тормозом для адекватного отражения экономических отношений в правовых конструкциях и привело, в частности, к тому, что результаты интеллектуальной деятельности обозначены в ст. 138 ГК РФ как "интеллектуальная собственность", несмотря на то что категория собственности применима только к вещным правам, а дословный перевод "intellectual property" с английского означает "интеллектуальное имущество (благо)", но не собственность, для которой имеется свой термин — "ownership".
К нематериальным благам, которые входят в состав О.г.п., отнесены имя, авторство, честь и достоинство, жизнь и здоровье, телесная неприкосновенность, деловая репутация. Указанные блага выражают определенное общественное состояние лица и неотделимы от него. Любые действия со стороны, направленные на изменение этого состояния без согласия самого лица, рассматриваются как правонарушение, пресекаемое путем санкций, сводящихся к восстановлению нарушенного права. Поскольку нарушение этих прав прямо не связано с причинением материального ущерба управомоченному лицу, законодателем в ст. 12 ГК РФ предусмотрена компенсация морального вреда как один из общих способов защиты неимущественных прав, не связанных с имущественными.
Лит.:
Невзгодина Е.Л. Проблемы совершенствования гражданско-правового регулирования. Томск, 1982;
Братусь С.Н. Предмет и система советского гражданского права. М., 1968.
Павлов В.П.
Объявление умершим
ОБЪЯВЛЕНИЕ УМЕРШИМ — признание судом умершим гражданина, о котором нет никаких сведений в течение установленного законом срока. Согласно ст. 45 ГК РФ гражданин может быть объявлен умершим, если в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания в течение 5 лет, а если он пропал без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, — в течение 6 месяцев. Военнослужащий или иной гражданин, пропавший без вести в связи с военными действиями, может быть объявлен умершим не раньше чем через 2 года со дня окончания военных действий.
Порядок объявления лица умершим определен ст. 252–257 ГПК. Заявление об объявлении лица умершим подается в суд по месту жительства заявителя. В нем должно быть указано, для какой цели необходимо заявителю объявить гражданина умершим, а также должны быть изложены обстоятельства, подтверждающие безвестное отсутствие гражданина, либо обстоятельства, угрожавшие пропавшему без вести смертью или дающие основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая.
Днем смерти гражданина, объявленного умершим, считается день вступления в законную силу решения суда. В случае объявления умершим гражданина, пропавшего без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, суд может признать днем смерти этого гражданина дату его предполагаемой гибели. В случае явки или обнаружения места пребывания гражданина, объявленного умершим, суд отменяет, свое решение. Независимо от времени явки гражданин может потребовать от любого лица возврата сохранившегося имущества, которое безвозмездно перешло к этому лицу после объявления гражданина умершим, за исключением денег и ценных бумаг на предъявителя. Лица, к которым имущество гражданина, объявленного умершим, перешло по возмездным сделкам, обязаны возвратить ему это имущество, если доказано, что, приобретая имущество, они знали, что объявленный умершим гражданин жив. При невозможности возврата такого имущества в натуре возмещается его стоимость.
Обыкновение
ОБЫКНОВЕНИЕ — правило поведения участников международных отношений, отвечающее требованиям установившейся системы нравственности. Не будучи зафиксированными в каком-либо нормативном акте и, следовательно, не обладая юридической обязательностью, О., тем не менее, скрупулезно соблюдаются в практике межгосударственного общения, особенно — дипломатических и консульских учреждений, представительств государств в международных организациях, делегаций, участвующих в работе международных (дипломатических) конференций. Это объясняется не только тем, что следование утвердившимся стандартам поведения облегчает повседневное взаимодействие участников международных правоотношений, но и степенью развития их правосознания, их цивилизованностью, в результате чего О. перерастает в международный обычай. Однако и само по себе О. опирается на механизмы, содействующие его соблюдению: таков, например, институт моральной ответственности, побуждающий участников международного общения добровольно выполнять соответствующие морально-этические требования; известно также, что несоблюдение сложившегося О. дает основание для международно-правовых санкций в форме реторсии — правомерных индивидуальных действий в ответ на недружественные акции со стороны нарушителя; возможно также применение коллективных действий участников международных правоотношений в виде бойкота, протеста и др.
В качестве разновидности О. теория международного права рассматривает международную вежливость, под которой понимаются "не обладающие юридической силой правила доброжелательности, корректности, сдержанности, внимания, взаимного уважения участников международного общения", играющие существенную роль в регулировании межгосударственных отношений, когда соответствующее правило еще не превратилось в обычную норму международного права.
Колосов М.Е.
Обыск
ОБЫСК — следственное действие, заключающееся в розыске и изъятии объектов, имеющих значение для дела (орудий преступления, предметов и ценностей, добытых преступным путем, средств, изъятых из обращения — наркотиков, оружия и т. п.). О. всегда не конкретен, т. е. до начала О. еще не ясно, какие именно вещи будут изъяты. Единственное требование к изымаемым вещам — принадлежность, сопричастность к преступлению. Этим О. отличается от другого следственного действия — выемки.
Законом предусмотрены:
а) О. в помещении;
б) О. на местности;
в) личный обыск;
г) О. для обнаружения разыскиваемых лиц;
д) О. для обнаружения трупов;
е) О. в помещениях дипломатических представительств (ст. 168, 172, 173 УПК).
О. объективно является действием, в определенной мере ограничивающим конституционные права и свободы граждан (прежде всего неприкосновенность жилища, неприкосновенность частной жизни). Поэтому закон устанавливает определенные процессуальные гарантии для лиц от незаконного и необоснованного О.
Основания для производства О. закреплены в ст. 168 УПК. О. производится по мотивированному постановлению следователя и только с санкции прокурора. Санкция означает, что на постановлении имеются: запись: "Производство обыска санкционирую", дата, подпись прокурора, круглая печать прокуратуры. Санкционировать О. имеют право и судьи. В случаях, не терпящих отлагательства, О. может быть произведен без санкции, но с последующим сообщением прокурору в суточный срок. Закон не содержит конкретного определения "случаев, не терпящих отлагательств". Это позволяет следователям на практике злоупотреблять своими правами. Однако даже если такое произошло, в материалах уголовного дела должен быть рапорт или объяснительная записка следователя на имя прокурора, в которой он объясняет причины производства О. без санкции прокурора и просит санкционировать результаты О. При отсутствии подобного документа результаты О. незаконны и должны быть признаны судом недопустимым доказательством.
Особые основания для производства О. закон устанавливает в отношении дипломатических представительств, их членов (включая семьи), депутатов законодательных органов власти, а также некоторых других лиц (судей, уполномоченного по правам человека). В соответствии со ст. 98 Конституции РФ члены СФ и депутаты ГД в силу своей неприкосновенности не могут подвергаться О., кроме случаев задержания на месте преступления. Вопрос о лишении неприкосновенности решается по представлению Генерального прокурора РФ соответствующей палатой ФС.
О. должен проводиться после возбуждения уголовного дела следователем, принявшим дело к своему производству (ст. 129 УПК), либо при наличии отдельного поручения следователя лицами, непосредственно не участвующими в расследовании преступления, — оперативными сотрудниками (ч. 4 Ст. 127 УПК). О. до возбуждения уголовного дела следователем, не принявшим дело к своему производству, или сотрудниками милиции без отдельного поручения следователя незаконен.
При О. должно быть также обеспечено присутствие лица, у которого производится О., либо совершеннолетних членов его семьи. В случае невозможности их присутствия приглашаются представители жилищно-эксплуатационной организации или органа. местного самоуправления. О. в помещениях, занятых организациями, производятся в присутствии представителя данной организации.
Важнейшей процессуальной гарантией является обязательное присутствии при О. двух понятых (ст. 169 УПК). Причем сам факт присутствия понятых не делает О. законным. Понятым должны быть разъяснены права и обязанности, закрепленные в ст. 135, 169 УПК, в частности право непосредственно наблюдать за всеми действиями следователя при производстве обыска, делать замечания, требовать, чтобы эти замечания были занесены в протокол. Понятые должны присутствовать при обыске от начала до конца. Не могут быть понятыми сотрудники милиции. Закон не ограничивает круг лиц, имеющих право присутствовать при обыске и выемке. Так, обыскиваемый вправе пригласить своего адвоката.
Производство О. в ночное время, кроме случаев, не терпящих отлагательства. не допускается. Приступая к О., следователь обязан предъявить постановление об этом. Затем он предлагает выдать орудия преступления, предметы и ценности, добытые преступным путем, а также другие предметы или документы, могущие иметь значение для дела. Если они выданы добровольно и нет оснований опасаться сокрытия, следователь вправе ограничиться изъятием выданного и не производить дальнейших поисков. При производстве О. следователь вправе вскрывать запертые помещения и хранилища, если владелец отказывается добровольно открыть их; при этом он должен избегать не вызываемого необходимостью повреждения запоров, дверей и других предметов. Следователь обязан принимать меры к тому, чтобы не были оглашены выявленные при О. обстоятельства интимной жизни лица, занимающего данное помещение, или других лиц. Следователь вправе запретить лицам, находящимся в месте, где производится О., а также лицам, приходящим в это место, покидать его и сноситься друг с другом или иными лицами до окончания О. Все изымаемые предметы и документы предъявляются понятым и другим присутствующим лицам и в случае необходимости упаковываются и опечатываются на месте О. О производстве О. составляется протокол в присутствии понятых и обыскиваемого лица. Ему предоставляется право делать заявления(по поводу действий следователя), которые заносятся в протокол. При производстве О. обыскиваемые могут воспользоваться видеокамерой, что на практике резко снижает риск нарушения их прав. Жалобу на действия обыскивающих можно направлять прокурору, надзирающему за расследованием. Последний в течение 3 суток по получении жалобы обязан принять по ней решение. В случае существенных нарушений установленной процедуры О. изъятые при О. предметы в соответствии с ч. 3 ст. 69 УПК не могут служить доказательством вины обвиняемого и положены в основу обвинительного приговора.
Личный О. без отдельного постановления и санкции прокурора может производиться:
а) при задержании или заключении под стражу;
б) при наличии достаточных оснований полагать, что лицо, находящееся в помещении или ином месте, в котором производится выемка или О., скрывает при себе предметы или документы, могущие иметь значение для дела.
Личный О. может производиться только лицом одного пола с обыскиваемым и в присутствии понятых того же пола (см. Личный обыск).
Обычаи делового оборота
ОБЫЧАИ ДЕЛОВОГО ОБОРОТА — одно из средств регулирования предпринимательской деятельности. В соответствии со ст. 5 ГК РФ О.д.о. признается сложившееся и широко применяемое в какой-либо области предпринимательской деятельности правило поведения, не предусмотренное законодательством. независимо оттого, зафиксировано ли оно в каком-либо документе. Из смысла ст. 6 ГК РФ вытекает требование об обязательности применения имеющихся О.д.о. в случае, если судили другой правоприменительный орган обнаружит нормативно-правовую пробельность в регулировании того или иного круга предпринимательских отношений. При этом необходим учет юридического «веса» О.д.о. В иерархии применяемых правовых средств О.д.о. занимают место после нормативных актов и договора. В этой связи ч. 2 ст. 5 ГК РФ предусматривает, что О.д.о., противоречащие обязательным для участников соответствующего отношения нормам законодательства или договору, не применяются. Часть 2 ст. 427 ГК РФ особо выделяет один из видов О.д.о. Речь идет о примерных условиях гражданско-правового договора сторон. В тех случаях, когда в договоре не содержится отсылка к таким примерным условиям, они применяются к отношениям сторон именно в качестве О.д.о. Но для этого необходимо, чтобы примерные условия отвечали требованиям, установленным ст. 5 и п. 5 ст. 421 ГК РФ. Имеется в виду непротиворечие обязательным для сторон положениям законодательства или заключенного договора, а также любым применяемым к отношениям сторон нормам законодательства, включая диспозитивные.
О.д.о. широко применяются во внешнеторговом обороте, а также при регулировании иных предпринимательских отношений (ст. 474, 478, 508 ГК РФ).
Монахов В.Н.
Обычай международно-правовой
ОБЫЧАЙ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЙ — один из общепризнанных основных источников международного права, упоминаемых в п. I-b ст. 38 Статута Международного Суда ООН, где говорится, что О.м.-п. может применяться судом для решения переданных ему споров "как доказательство всеобщей практики, признанной в качестве правовой нормы". О.м.-п. возникает в результате длительной и единообразной практики субъектов международного права, в процессе которой формируются стереотипы их поведения по отношению к однородным объектам, по поводу однотипных проблем и т. д. Таковы, например, нормы, регулирующие юридический статус дипломатических агентов, порядок заключения, действия и прекращения международных договоров, правовое положение различных территориальных сфер и др., в большинстве сформировавшиеся именно как результат повторяющихся действий многих государств, что позволяет говорить о всеобщем признании соответствующих правил поведения, об их всеобщей юридической обязательности.
Важнейшая черта О.м.-п. — его чрезвычайная устойчивость, обусловливающая стабильность основанных на них правоотношений, а также то, что правила поведения данной категории рано или поздно воспринимаются договорами, заключаемыми государствами; это касается Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г., Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г., Женевской конвенции по морскому праву 1958 г. и Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., ряд основополагающих предписаний которых представляет собой конвенционное закрепление уже существовавших юридических норм обычного происхождения.
Специфика формы О.м.-п. — отсутствие письменного документа, — конечно, усложняет пользование такой юридической нормой, однако ни в коей мере не снижает ее императивного характера.
Волосов М.Е.
Обычай правовой
ОБЫЧАЙ ПРАВОВОЙ — санкционированное государством правило поведения, сложившееся в обществе в результате его многократного и длительного применения: является одним из древнейших и одним из важнейших для ранних правовых систем источником права. Характерные черты и особенности О.п. в основном совпадают с типичными признаками неправовых обычаев при той весьма существенной разнице, что первые, будучи санкционированы государством. приобретают юридическую силу и обеспечиваются государственным принуждением. Впервые О.п. возникает на переходном этапе от первобытно-общинной организации общества к государственной в результате санкционирования существующих обыкновений нарождающимися властными структурами. В древних государственно-организованных обществах О.п. занимал ведущее положение. В Древнем Риме, например, из них складывались важнейшие отрасли и институты права. Среди О.п. выделялись обычаи предков; обычаи, сложившиеся "в практике жрецов"; обычаи, сложившиеся в практике магистратов, и др. По мере развития общества и государства О.п., а вместе с ним и обычное право постепенно вытеснялись законами и другими формами и институтами права, становились второстепенными источниками права. С централизацией власти процесс их вытеснения и замены ускорился.
В настоящее время О.п. занимают незначительное место в системе форм (источников) права большинства стран. Однако их не следует недооценивать. Особенно когда речь идет, например, об обычаях, действующих в масштабе крупных регионов или в масштабе страны (обычаи торгового мореплавания, обычаи портов, международные обычаи и др.).
Марченко М.Н.
Обычное право
ОБЫЧНОЕ ПРАВО — совокупность норм неписаного права, обязательных для исполнения наряду с законом и находящихся под такой же правовой защитой со стороны власти, как и нормы закона (писаного права). Исторически О.п. складывалось в процессе долгого и однообразного соблюдения определенных норм и правил, которые олицетворяли собой преобладающие в обществе правовые воззрения. Именно регулярность превращала неписаные нормы поведения в реально действующее право, которое регулировало широкий круг отношений — семейных (формы брака, систему воспитания), имущественных (например, формы сделок), административных и др. С этой точки зрения О.п. как систему обязательных действий и юридических воззрений народа следует отличать от простых традиций и обычаев, сохранившихся, например, в виде обрядов. Таким образом, О.п. — это форма естественного права, возникшего в силу объективной необходимости. На ранних этапах развития общества любое право зарождалось именно в форме О.п., притом неписаного. Хранителями его являлись старейшины социальных групп, наиболее уважаемые люди. По мере развития общества О.п. постепенно превращается в право законное. Однако по мере усложнения общественных отношений все более проявляются такие недостатки О.п., как его несистемность, ограниченность действия, локальность, частный характер, недостаточность. Самостоятельной формой права О.п. было признано лишь в XIX в., когда оно вошло, например, в правовую систему Германии как выражение юридической свободы народа. Тогда же началось и его научное исследование, прежде всего — в рамках исторической школы права.
Вопрос о происхождении, характере, содержании и применении норм О.п. различными школами юриспруденции рассматривался по-разному. Последователи исторической школы права (Савиньи, Пухта), провозглашая О.п. первым источником правовой системы любого государства, видели в нем наиболее чистое выражение народного правосознания. Они полагали, что О.п. является вполне самостоятельной и к тому же постоянной формой права на всех ступенях развития общества. В связи с этим главную задачу законодательной власти сторонники исторической школы права видели в приведении в порядок и систематизации уже сложившихся в народе правовых норм.
О.п. — главный источник сведений о юридических отношениях в обществах, не имевших писаного права. Однако изучение системы О.п. имеет свои особенности. В отличие от других разновидностей права О.п. существует только в психике его субъектов, поскольку оно не является материальным. Поэтому О.п. не может быть познано без соответствующего изучения психологии и сознания человека. В настоящее время в ряде правовых систем О.п. занимает место закона в тех случаях, когда законодательство не в состоянии охватить всю сферу регулируемых им отношений. В странах, имеющих хорошо кодифицированную систему законодательства, О.п. может иметь силу, но только в границах, установленных самим законом. До недавнего времени обычаи оставались важнейшей формой права в межгосударственных отношениях,
Лит.:
Лукич Р. Методология права. М., 1981;
Историческое и логическое в познании государства и права/Под ред. А.И. Королева. Л., 1988.
Жуковская Н.Ю.
Обязанности граждан
см. Юридическая обязанность.
Обязанность доказывания
ОБЯЗАННОСТЬ ДОКАЗЫВАНИЯ (бремя доказывания) — при производстве по уголовным или гражданским делам правило распределения между участниками процесса обязанности обосновывать наличие тех или иных обстоятельств, существенных для разрешения дела. В гражданском, процессе О.д. — обязанность сторон доказать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений. В каждом конкретном деле объем подлежащих доказыванию фактов определяется нормами, регулирующими то или иное правоотношение. В исках, связанных с различными видами договоров, обязанность доказать нарушение обязательства возлагается на кредитора, а факты, подтверждающие исполнение обязанностей, — на должника. В уголовном процессе обязанность доказать вину подсудимого лежит целиком на стороне обвинения. Более того, уголовно-процессуальный закон специально оговаривает, что О.д. не может перекладываться на обвиняемого (подсудимого).
Обязанность защищать страну
ОБЯЗАННОСТЬ ЗАЩИЩАТЬ СТРАНУ — одна из основных конституционных обязанностей граждан в большинстве государств мира, а согласно конституционной доктрине ряда стран — одновременно и право граждан. О.з.с. обычно предполагает обязательную военную службу или замещающую ее альтернативную гражданскую службу, а также выполнение определенных законом повинностей в случае войны или военной опасности. Обычно конституционные нормы о О.з.с. конкретизируются в законах об обороне, воинской обязанности и других подобных актах текущего законодательства. Статья 59 Конституции РФ провозглашает, что защита Отечества — не только обязанность (юридическая категория), но и долг (моральная категория) гражданина РФ. Гражданин РФ имеет право на прохождение альтернативной гражданской службы, если несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию.
Обязательная юрисдикция
ОБЯЗАТЕЛЬНАЯ ЮРИСДИКЦИЯ — добровольно принимаемая на себя участниками межгосударственного договора обязанность передавать возникающие между ними споры по любым или же только по некоторым вопросам на рассмотрение определенного в договоре международного судебного или арбитражного органа. Принципиальное требование на этот счет содержится в ст. 33 Устава ООН, согласно которой в случае возникновения спора, создающего угрозу поддержанию международного мира и безопасности, его стороны должны стараться разрешить таковой, в числе прочего путем арбитража или судебного разбирательства, причем в необходимых случаях Совет Безопасности ООН может обязать участников спора поступить именно таким образом, исходя из того, "что споры юридического характера должны, как общее правило, передаваться сторонами в Международный суд в соответствии с положениями Статута Суда".
Приведенное предписание детализируется в ст. 36 Устава ООН, где, в частности, устанавливается следующее:
"2. Государства-участники., могут в любое время заявить, что они признают без составления особого соглашения, ipso facto, в отношении любого иного государства, принявшего такое же обязательство, юрисдикцию Суда обязательной по всем правовым спорам, касающимся:
а) толкования договора;
б) любого вопроса международного права;
c) наличия факта, который, если он будет установлен, представит собой нарушение международного обязательства;
д) характера и размеров возмещения, причитающегося за нарушение международного обязательства".
В п. 3 ст. 36 Устава ООН подчеркивается, что вышеуказанные заявления могут быть безусловными или на условиях взаимности со стороны тех или других государств, или же на определенное время. Возможность применения О.ю. предусматривается и рядом положений Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. В любом из упомянутых случаев решения компетентной судебной или арбитражной инстанции являются окончательными, обжалованию и пересмотру не подлежат, если только по соответствующему делу не будут вскрыты новые обстоятельства (ст. 61 Устава ООН).
Колосов М.Е.
Обязательное голосование
см. Вотум.
Обязательное страхование
ОБЯЗАТЕЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ — форма страхования, возникающая в силу закона. В соответствии со ст. 935 ГК РФ обязанность страховать возлагается на лиц, указанных в законе (страхователей), и включает страхование:
— жизни, здоровья или имущества других определенных в законе лиц на случай причинения вреда этим благам;
— риска своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц или нарушения договоров с другими лицами.
Обязанность страховать свою жизнь или здоровье не может возлагаться на гражданина по закону. Государство устанавливает О.с. в том случае, когда защита тех или иных объектов связана с интересами не только отдельных страхователей, но и всего общества. При этом страхователь обязан вносить страховые взносы либо за свой счет, либо за счет лица, в пользу которого производится страхование (это относится только к пассажирам), либо за счет средств соответствующего бюджета.
О.с. проводится на основе соответствующих законодательных актов, в которых предусмотрены:
— перечень объектов, подлежащих страхованию;
— объем страховой ответственности;
— уровень (нормы) страхового обеспечения, основные права и обязанности сторон, участвующих в страховании;
— порядок установления тарифных ставок страховых платежей и т. п.
Закон определяет круг страховых организаций, которым поручается проведение О.с.
Принцип обязательности наиболее широко применяется в имущественном страховании. Согласно п. З ст.935 ГК РФ в ряде случаев, предусмотренных в законе или в установленном им порядке, на юридических лиц, имеющих в хозяйственном ведении или оперативном управлении имущество, являющееся государственной или муниципальной собственностью, может быть возложена обязанность страховать это имущество. Обязательное личное страхование включает:
а) страхование личности работников ядерных установок и иных аналогичных предприятий, а также некоторых других лиц от риска радиационного воздействия за счет собственников или владельцев (пользователей) объектов использования атомной энергии;
б) страхование пассажиров, осуществляемое путем заключения договоров между перевозчиками и страховщиками за счет пассажиров и взимания страхового взноса при продаже билета;
в) государственное (за счет соответствующего бюджета) страхование военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, работников государственной налоговой службы и налоговой полиции, судей, всех сотрудников кадрового состава органов внешней разведки и органов государственной безопасности;
г) страхование за счет нанимателя лиц, работающих по найму и занимающихся частной детективной и охранной деятельностью; врачей-психиатров и другого персонала, участвующего в оказании психиатрической помощи; лиц, пострадавших от чернобыльской катастрофы, а также граждан, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов аварии 1957 г. на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча; должностных лиц таможенных органов; работников государственной лесной охраны; доноров за счет средств службы крови на случай заражения его инфекционными заболеваниями при выполнении донорской функции. Обязательное имущественное коммерческое страхование предусмотрено в отношении ценностей, временно вывозимых государственными и муниципальными музеями, архивами, библиотеками и иными государственными хранилищами (Закон РФ от 15 апреля 1993 г. № 4804-1 "О вывозе и ввозе культурных ценностей"). Статья 358 ГК РФ устанавливает О.с. ломбардом, заложенных вещей в пользу залогодателя и за его счет. Согласно Закону РФ от 29 мая 1992 г. № 2872-1 "О залоге" и ст. 343 ГК РФ залогодержатель либо залогодатель в обязательном порядке страхуют заложенное имущество, если иное не установлено законом или договором, причем страхование осуществляется за счет залогодателя. Основами законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г. предусмотрено О.с. гражданской ответственности частных нотариусов. Законодательство предусматривает и ряд иных видов О.с.
Грачева Е.Ю.
Обязательные работы
ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ РАБОТЫ — вид наказания, применяемый только в качестве основного (ст. 44, 45 УК). О.р. заключаются в выполнении осужденным, в свободное от основной работы или учебы время бесплатных общественно полезных работ, вид которых и условия осуществления определяются органами местного самоуправления (ст. 49 УК). Содержанием О.р. является бесплатный труд (без начисления осужденному заработной платы). Карательным свойством этого вида наказания является его обязательный характер — осужденный не вправе уклониться от выполнения О.р. определенного вида, объема и условий их осуществления.
Бесплатная работа должна выполняться в пользу общества, а не конкретных потерпевших. Предписание закона о выполнении О.р. лишь в свободное от основной работы или учебы время связано с заинтересованностью общества в том, чтобы осужденный не прекращал основную работу — источник средств к существованию, а также не прерывал учебу. Поэтому в законе регламентирован не только срок, ка который могут устанавливаться О.р., - от 60 до 240 ч, но и предельные сроки отбывания в расчете на 1 день — не свыше 4 ч (ч. 2 ст. 49 УК). О.р., предполагающие трудовую деятельность, не применяются к нетрудоспособным. Поэтому в законе определен круг лиц, которым этот вид наказания не может быть назначен. Это прежде всего лица, признанные инвалидами I и II групп, лица, достигшие пенсионного возраста, беременные женщины и женщины, имеющие детей в возрасте до 8 лет.
Запрет на применение О.р. установлен и в отношении военнослужащих, проходящих военную службу по призыву. Для случаев злостного уклонения от О.р. предусматривается обязательная их замена ограничением свободы или арестом. При этом порядок определения сроков наказаний, их соотношение определяется по правилам, установленным для учета отбытой части О.р. Время, в течение которого осужденный отбывал О.р., учитывается при определении срока ограничения свободы или ареста из расчета день ограничения свободы или ареста за 8 ч О.р. Таким образом, в данном случае О.р. по степени строгости приравниваются к аресту. Положения УК об О.р., как и об аресте, в соответствии со ст. 4 ФЗ РФ от 13 июня 1996 г. № 64-ФЗ "О введении в действие Уголовного кодекса Российской Федерации" вводятся в действие после вступления в действие УИК по мере создания необходимых условий для исполнения этого вида наказания, но не позднее 2001 г.
Минская B.C.
Обязательства вследствие неосновательного обогащения
ОБЯЗАТЕЛЬСТВА ВСЛЕДСТВИЕ НЕОСНОВАТЕЛЬНОГО ОБОГАЩЕНИЯ — гражданско-правовые обязательства, предусмотренные гл. 60 ГК РФ. Согласно ст. 1102 лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение). Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения:
— имущество, переданное во исполнение обязательства до наступления срока исполнения, если обязательством не предусмотрено иное;
— имущество, переданное во исполнение обязательства по истечении срока исковой давности;
— заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки;
— денежные суммы и иное имущество, предоставленные во исполнение несуществующего обязательства, если приобретатель докажет, что лицо, требующее возврата имущества, знало об отсутствии обязательства либо предоставило имущество в целях благотворительности.
Лицо, неосновательно пользовавшееся чужим имуществом без намерения его приобрести либо чужими услугами, должно возместить потерпевшему то, что оно сберегло вследствие такого пользования, по цене, существовавшей во время, когда закончилось пользование, и в том месте, где оно происходило. Лицо, которое неосновательно получило или сберегло имущество, обязано возвратить или возместить потерпевшему все доходы, которые оно извлекло или должно было извлечь из этого имущества с того времени, когда узнало или должно было узнать о неосновательности обогащения. На сумму неосновательного денежного обогащения подлежат начислению проценты за пользование чужими средствами с того времени, когда приобретатель узнал или должен был узнать о неосновательности получения или сбережения денежных средств.
Обязательства вследствие причиненного вреда
ОБЯЗАТЕЛЬСТВА ВСЛЕДСТВИЕ ПРИЧИНЕНИЯ ВРЕДА — один из основных институтов обязательственного права, форма ответственности гражданской. Под О.в.п.в. понимается такое гражданско-правовое обязательство, в котором потерпевший (кредитор) имеет право требовать от причинителя (должника) полного возмещения противоправно причиненного имущественного и (или) морального вреда путем предоставления соответствующей натуральной или денежной компенсации. Совокупность норм. регулирующих О.в.п.в., именуется в науке деликтным правом (от лат. delictum — правонарушение), а сами эти обязательства называются деликтными.
— О.в.п.в. всегда возникают из отношений, носящих абсолютный характер, будь то имущественные права (например, право собственности) или личные нематериальные блага (жизнь, здоровье, честь и достоинство и т. д.). Деликтные обязательства относятся к внедоговорным, хотя нередко возникают между лицами, состоящими (состоявшими) между собой в договорных отношениях. Теоретически деликтное обязательство легко отграничивается от договорного: первое возникает из вреда, возникновение которого никак не связано с договорными отношениями. Однако на практике часто довольно трудно установить, связано то или иное противоправное действие с исполнением договора или нет, как, например, в случае причинения вреда пассажиру в процессе исполнения договора перевозки. В таких случаях возникает так называемая "конкуренция исков", при которой потерпевший имеет право самостоятельно определить основание своего иска (из договора либо из деликта).
О.в.п.в. носят охранительный характер: они направлены на охрану жизни, здоровья и имущества лиц. на предупреждение правонарушений и ликвидацию их последствий. В силу этого правила, касающиеся оснований, объема и порядка возмещения вреда, носят императивный характер. Этим деликтные обязательства отличаются от договорных, опосредующих нормальные экономические отношения.
Охранительная функция О.в.п.в. реализуется во взаимодействии с другими гражданско-правовыми институтами (страхованием, обязательствами из неосновательного обогащения), а также институтами иных отраслей права: уголовного, административного, трудового, социального обеспечения. Так, если вред причинен преступлением, на виновного возлагается сразу две санкции: уголовная (в виде наказания) и гражданско-правовая (возмещение потерпевшему имущественного и (или) морального вреда).
Нормы об О.в.п.в. содержатся главным образом в ГК РФ (где им посвящена гл. 59), а также в большом количестве иных законов и подзаконных актов. Среди них наибольшее значение имеют Закон РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 "О защите прав потребителей" (нормы о возмещении вреда, причиненного вследствие недостатков товаров, работ, услуг). Закон РСФСР от 19 декабря 1991 г. № 2060-1 "Об охране окружающей природной среды" (нормы о возмещении вреда, причиненного экологическими правонарушениями). Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. (нормы о возмещении вреда, причиненного здоровью граждан), ФЗ РФ от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" (нормы о возмещении вреда, причиненного ядерной деятельностью), различные транспортные кодексы (Воздушный кодекс, КТМ) и уставы (ТУЖД, УАТ). Немало норм о возмещении вреда содержится в международно-правововых актах (например, Варшавская конвенция о международных воздушных перевозках 1929 г. в редакции 1971 г., Брюссельская конвенция об унификации некоторых положений, относящихся к перевозкам пассажиров по морю, 1961 г.).
Главным (но не исключительным) основанием возникновения О.в.п.в. является гражданское правонарушение или иное противоправное действие(бездействие).
Для наступления деликтной ответственности необходимо наличие состава правонарушения, включающего следующие элементы:
а) наступление вреда;
б) противоправность причинения вреда;
в) причинная связь между противоправным поведением и возникающим вредом;
г) вина причинителя вреда.
Указанный состав называется общим (полным). В случаях, предусмотренных законом, деликтная ответственность наступает и при неполном (усеченном) составе правонарушения. Так, последний может не включать вину в качестве обязательного элемента. В виде исключения закон предусматривает также возмещение вреда, причиненного правомерными действиями (например, в состоянии крайней необходимости).
Гражданское право РФ (так же как и других стран континентальной правовой системы, например Германии, Франции)основано на принципе так называемого генерального деликта, согласно которому причинение вреда одним лицом само по себе признается противоправным и влечет обязанность возместить этот вред, если иное не установлено законом. Поэтому потерпевший (кредитор) в О.в.п.в. не обязан доказывать противоправность действий причинителя. Напротив, англосаксонское деликтное право не знает общих деликтов, оно представляет собой замкнутый круг сингулярных (частных) деликтов, выработанных многовековой судебной практикой. Этот круг постепенно расширяется путем конструирования новых деликтов по мере появления новых видов правонарушений.
Обязательным условием возникновения О.в.п.в. является только наличие вреда. Под вредом в гражданском праве понимается умаление, уничтожение субъективного гражданского права или блага. Вред может быть причинен личности или имуществу. В качестве синонима понятия «вред» нередко используется понятие "ущерб".
Общим принципом О.в.п.в. является возмещение причинителем в полном объеме вреда личности или имуществу гражданина, а также имуществу юридического лица (ст. 1064 ГК РФ). Указанный принцип допускает несколько исключений. Во-первых, законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем (например, на родителей несовершеннолетнего, причинившего вред). Во-вторых, законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда.
О.в.п.в. можно квалифицировать по особенностям их предмета и сферы возникновения.
В самом ГК РФ наряду с общими положениями о возмещении вреда в отдельные параграфы выделены:
а) возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью гражданина;
б) возмещение вреда, причиненного вследствие недостатков товаров, работ, услуг;
в) компенсация морального вреда.
В самостоятельные блоки правового регулирования выделились также деликтные обязательства в транспортной сфере, в сфере экологии, трудовых отношений, а также ответственность за вред, причиненный незаконными действиями власти. И в РФ, и за рубежом институт О.в.п.в. находится в непрерывном развитии, что связано с появлением и распространением ранее неизвестных вредоносных факторов: использованием новых видов энергии (электрической, атомной), быстрым ростом «вредных» отраслей производства, развитием всех видов транспорта, широкой механизацией и т. д., а также рядом иных тенденций (расширение потребительского рынка, общее усиление внимание к правовой охране личности). Поэтому можно и в дальнейшем ожидать появления новых видов деликтных отношений (см. также Возмещение вреда, Источник повышенной опасности, Моральный вред).
Додоков В.Н.
Обязательственное право
ОБЯЗАТЕЛЬСТВЕННОЕ ПРАВО — совокупность гражданско-правовых норм. регулирующих обязательства; слагается из общей и особенной частей. Общая часть включает определение понятия и сторон обязательства, нормы обеспечения исполнения обязательств и др. Нормы особенной части О.п. регулируют отдельные виды обязательств. О.п. — наиболее мобильная, подвижная часть гражданского и торгового права. В обязательства повседневно вступают миллионы физических и юридических лиц. Развитие хозяйственного оборота и научно-технический прогресс приводят к появлению все новых и новых видов договоров, которые постепенно включаются в гражданское законодательство (например, договоры лизинга, франчайзинга, факторинга). В зарубежном праве нет единого подхода к данному институту.
В странах общего права вообще нет понятия "О.п.", а есть два самостоятельных института: договорное право и деликтное право. Нормам О.п. обычно посвящается специальный раздел гражданских кодексов. Так, в Германском гражданском уложении О.п. посвящена вторая из 5 книг. В то же время в Швейцарии нормы О.п. содержаться не в ГК. а в отдельном Обязательственном законе 1911–1936 гг. В ГК РФ имеется Раздел III части первой "Общая часть обязательственного права" и Раздел IV части второй "Отдельные виды обязательств".
Обязательство
ОБЯЗАТЕЛЬСТВО — гражданское правоотношение, в силу которого одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т. п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности (ст. 307 ГК РФ).
О. - относительное гражданское правоотношение, существующее между двумя сторонами — должником и кредитором, каждая из которых представлена конкретными, строго определенными лицами. Временная неизвестность личности кредитора, например в О. из бумаг на предъявителя, не означает отсутствия кредитора в О. Также и временная неизвестность должника, например после открытия наследства, но до его принятия. также не является препятствием для признания самого факта наличия должника: лицо, в котором реализуются качества должника, может быть установлено и позднее. «Относительность» О. означает также, что О. не создает обязанностей для лиц, не участвующих в нем в качестве сторон (для третьих лиц), хотя в предусмотренных законодательством или соглашением случаях О. может создавать для третьих лиц права в отношении одной или обеих сторон О. (см. Договор в пользу третьего лица).
Основаниями возникновения О. могут быть любые юридические факты, предусмотренные ГК РФ как основания возникновения гражданских прав и обязанностей. Бесспорно, наиболее распространенным из них является договор, палее следуют причинение вреда и неосновательное обогащение. В настоящее время получают все большее распространение О. из односторонних сделок, ассортимент которых, впрочем, разнообразием не балует: в основном это сделки вексельного права. Кроме этого, О. может возникнуть на основании нормативного или индивидуального акта органа государственной власти или управления, судебного акта, юридических поступков, не являющихся сделками, а также из событий.
Традиционным и наиболее распространенным является разделение О. на договорные и внедоговорные. Последнюю группу часто называют деликтными О., что не является точным. Данная классификация проведена по критерию основания возникновения О. — О., возникающие из договоров (договорные), и О., возникающие из иных оснований (в том числе и из деликта, но не обязательно только из него — внедоговорные).
В числе внедоговорных выделяются О. из правомерных действий:
— односторонних сделок, административных актов, юридических поступков;
— О. из неправомерных действий;
— из деликта(причинения вреда) и неосновательного обогащения, а также О., возникающие из юридических событий.
Иногда данная классификация считается равнозначной разделению О. на регулятивные — из всяких правомерных действий и охранительные — из любых неправомерных действий. По мнению других ученых, это две самостоятельные классификации, поскольку последняя из них, во-первых, проводится по совершенно иному критерию — юридической цели О., а во-вторых, не является всеобъемлющей — ею не охватываются О. из юридических событий.
Распространено также деление О. по фактической (хозяйственной) цели их возникновения. Это деление проводится самим ГК РФ, но в несколько неявной форме. Если обратить внимание на последовательность, в которой расположены правила ГК РФ об отдельных видах О., то можно обнаружить следующую закономерность: первоначально рассматриваются О., направленные на передачу имущества в собственность или иное вещное право, затем — О., направленные на передачу имущества в пользование. О. по производству работ. О. по оказанию фактических и юридических услуг. О. по совместной деятельности. Далее эта систематика утрачивается.
По соотношению прав и обязанностей О. подразделяются на взаимные и односторонние. В первом случае имеет место соединение в одном лице качеств двух сторон — и должника и кредитора. Во взаимных О. каждая сторона считается должником другой стороны в том, что обязана сделать в ее пользу, и одновременно ее кредитором в том, что имеет право от нее требовать. В односторонних О. у одного лица только права, а у другого — только обязанности.
Не все ученые-цивилисты поддерживают и идею разделения О. на простые, в которых стороны связаны одним правом и одной обязанностью, и сложные, стороны которых связаны друг с другом более чем одним правом и соответствующим числом обязанностей. По мнению противников этого деления, содержание каждого О. составляет одно право и корреспондирующая ему одна юридическая обязанность. То, что стороны связаны несколькими правами и обязанностями, говорит не о существовании сложных О., а о том, что перед нами существует несколько «простых» О.
Подобно разделению сделок на абстрактные и каузальные (см. Сделки), О., возникающие из сделок, также принято делить на абстрактные и каузальные.
Разделение О. на альтернативные и факультативные проводится по определенности предмета исполнения — в альтернативном О. право выбора одного предмета исполнения из нескольких возможных может быть предоставлено кредитору или должнику, в то время как право выбора предмета в факультативных О. всегда принадлежит только должнику. Такая классификация оставляет открытым вопрос: а чем же отличаются альтернативные О. с альтернативностью на стороне должника от О. факультативных? Согласно другой точке зрения альтернативные и факультативные О. представляют собой два типа О. с множественностью предметов исполнения и различаются по факту наличия или отсутствия в их числе определения основного предмета. Если такой основной предмет не выделяется, если любое из исполнений считается юридически равнозначным — перед нами О. альтернативное (со стороны должника или со стороны кредитора — это классификация уже собственно альтернативных О.). Если же выделяется основной предмет, а все остальные являются только некой заменой для него. факультативными предметами — перед нами именно факультативное О. Невозможность предоставления одного из исполнений в альтернативном О. никак не влияет на обязанность должника предоставить любое иное исполнение из числа обусловленных. Невозможность предоставления основного исполнения в О. факультативном прекращает О. в целом.
По взаимосвязи друг с другом О. разделяются на основные и дополнительные. Дополнительные О. выделяются тем, что не могут существовать самостоятельно и независимо от первых. Основные О. - это О., обслуживаемые дополнительными. Обычно дополнительными являются О. по обеспечению исполнения основных О.
Среди всего массива О. по различным критериям выделяются те или иные различные группы О. Обычно этими критериями служит правовой режим О., который может находиться в зависимости от самых разных обстоятельств (отсюда и разнобой в критериях).
Так, традиционно выделяются:
— "предпринимательские О.", сторонами которых являются только коммерческие организации или граждане-предприниматели;
— О. с участием потребителей;
— О. строго личные (фидуциарные, лично-доверительные);
— денежные О. и т. д.
Основания прекращения обязательств установлены в основном в ст. 407–419 ГК РФ, но могут быть предусмотрены также и другими статьями ГК РФ, иными правовыми актами или договором. Особо уточняется (п. 2 ст. 407 ГК РФ), что прекращение О. по требованию одной из сторон допускается только в случаях, предусмотренных законом или договором. Это — вполне логичное продолжение принципа недопустимости одностороннего отказа от исполнения О. (ст. 310 ГК РФ).
Все основания прекращения О. принято классифицировать на такие, которые зависят от воли их сторон, и такие, которые реализуются независимо от их воли. К основаниям первого типа относятся исполнение О., соглашение сторон, зачет, новация, отступное, прощение долга, юридические односторонние действия. Основания второй группы — невозможность исполнения, совпадение должника и кредитора в одном лице (конфузия), акт государственного органа, ликвидация юридического лица, а для строго личных О. - смерть гражданина; падение преклюзивного (пресекательного) срока; прекращение основного О. - для О. дополнительных.
Наиболее естественным и юридически нормальным способом прекращения О. является их исполнение (ст. 408 ГК РФ) (см. Исполнение обязательств, Обеспечение исполнения обязательств, Ответственность гражданская). Другими распространенными способам прекращения О. являются зачет, невозможность исполнения, новация, отступное.
Относительно редким (и новым для РФ) способом прекращения О. является прощение долга (ст. 415 ГК РФ), которое представляет собой одностороннюю сделку, совершаемую кредитором
О. и состоящую в освобождении кредитором должника от лежащих на нем обязанностей. Гражданским законодательством к прощению долга предъявляется единственное требование — оно не должно нарушать прав других лиц в отношении имущества кредитора.
Юридические односторонние действия прямо не выведены ГК РФ в качестве отдельного способа прекращения О., хотя применительно к отдельным О. и встречаются. Так, О. поручителя прекращается, если кредитор изменит условия основного О. в сторону увеличения ответственности или иные неблагоприятные последствия для поручителя (ст.367 ГК РФ). Некоторые О. могут прекратиться просрочкой исполнения, некоторые — кредиторской просрочкой; по общему правилу основанием прекращения О. является возмещение убытков, уплата неустойки и т. д..
Статья 413 ГК РФ устанавливает, что всякое О. прекращается совпадением должника и кредитора в одном лице. Обычно оно является побочным эффектом действий, имеющих совершенно иную направленность, либо следствием событий (например, смерть отца, бывшего кредитором своего сына — единственного наследника, прекращает О. сына перед отцом). Слияние двух юридических лиц — должника и кредитора по О. - влечет прекращение этих О.
Акт государственного органа прекращает О., когда в результате издания этого акта исполнение О. становится невозможным полностью или частично (ст. 417 ГК РФ). Так, при введении в сегодняшних условиях в РФ государственной валютной монополии все существующие валютные О. резидентов РФ, не действующих от лица государства, должны будут прекратиться. Стороны, понесшие в результате этого убытки, вправе требовать их возмещения в соответствии сост. 13 и 16 ГК РФ.
О. с участием юридических лиц, как на стороне должника, так и на стороне кредитора, прекращаются с их ликвидацией (ст. 419 ГК РФ). Это — общее правило, из которого законодательство может делать исключения — возлагать исполнение О. ликвидированного юридического лица на другое лицо.
О. с участием граждан прекращаются с их смертью, если исполнение не может быть произведено без личного участия должника либо О. иным образом неразрывно связано с личностью должника или кредитора (ст. 418 ГК РФ).
Истечение пресекательного срока является основанием прекращения сравнительно небольшого числа О., каковыми являются, например, О. поручителя (п. 4 ст. 367 ГК РФ). О. гаранта по банковской гарантии (п. 1 ст. 378 ГК РФ), чековые О. (п. 3 ст. 885 ГК РФ), вексельные О.
Прекращение основного О., ничтожность или признание основания его возникновения недействительным являются основанием для прекращения всех дополнительных О., в частности залога, поручительства, неустойки.
Лит.:
Агарков М.М. Обязательство по советскому гражданскому праву. М., 1940;
Годэмэ Е. Общая теория обязательств. М., 1948;
Иоффе О.С. Обязательственное право. М., 1975;
Май С.К. Очерк общей части буржуазного обязательственного права. М., 1953;
Новицкий И.Б., Лунц Л.А. Общее учение об обязательстве. М., 1950;
Новицкий И.Б. Обязательственное право: Общие положения. Ч. 1. М., 1925; его же: Очерки гражданского права: Материалы к курсу лекций. Т. 2. Обязательственное право: общие понятия. М., 1921;
Саватье Р. Теория обязательств: Юридический и экономический очерк. М., 1972;
Гражданское право: Учебник. Ч. И/Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М., 1997.
Белов В.А.
Обязательство о явке
ОБЯЗАТЕЛЬСТВО О ЯВКЕ — отбирается у обвиняемого в уголовном судопроизводстве РФ при отсутствии оснований, делающих необходимым применять меру пресечения. Сущность его состоит в том, что обвиняемый дает письменное обязательство являться по вызовам и сообщать о перемене своего места жительства (ст. 89 УПК). О. о я. не относится к числу мер пресечения. Обвиняемый, давший такое обязательство, может сохранять обычный уклад жизни, вправе по своему усмотрению менять место жительства, однако должен об этом ставить в известность орган расследования или суд, поскольку может в любой момент потребоваться в связи с производством по уголовному делу. В отличие от мер пресечения, которые могут применяться не только к обвиняемым, но и к подозреваемым, О. о я. может быть отобрано только у обвиняемого.
Сергеев А. И.
Овердрафт
ОВЕРДРАФТ — краткосрочный кредит, оказываемый путем кредитования счета (ст. 850 ГК РФ), т. е. списания средств по счету клиента сверх остатка на нем в дебет счета. Условия О. обычно определяются договором банковского счета или банковскими правилами, к которым отсылает данный договор. Всякие суммы, поступающие на кредитованный банковский счет, автоматически погашают задолженность по О., что отличает О. от традиционных кредитов.
Оговорка о публичном порядке
ОГОВОРКА О ПУБЛИЧНОМ ПОРЯДКЕ — действующее в ряде стран правило, согласно которому иностранный закон, к которому отсылает коллизионная норма, может быть не применен и основанные на нем права могут быть не признаны судами или иными органами данного государства, если такое применение закона или признание права противоречило бы публичному порядку данного государства. Понятие публичного порядка отличается в судебной практике и доктрине многих государств крайней неопределенностью; более того, некоторые юристы на Западе утверждают, что неопределенность — основной характерный признак этого понятия. Суды используют О. о п.п. с целью ограничения, а иногда и полного отрицания иностранного права, и прежде всего права страны другой социально-экономической системы. Вследствие этой практики О. о п.п. превратилась в один из типичных "каучуковых параграфов".
Ограничение досуга и установление особых требований к поведению несовершеннолетнего
ОГРАНИЧЕНИЕ ДОСУГА И УСТАНОВЛЕНИЕ ОСОБЫХ ТРЕБОВАНИЙ К ПОВЕДЕНИЮ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНЕГО — согласно ст. 90 УК одна из принудительных, мер воспитательного воздействия, которая может быть назначена лицу, не достигшему 18 лет, впервые совершившему преступление небольшой или средней тяжести. Может предусматривать запрет посещения определенных мест, использования определенных форм досуга, в том числе связанных с управлением механическим транспортным средством, ограничение пребывания вне дома после определенного времени суток, выезда в другие местности без разрешения специализированного государственного органа. Несовершеннолетнему может быть предъявлено также требование возвратиться в образовательное учреждение либо трудоустроиться. Настоящий перечень не является исчерпывающим.
Ограничение по военной службе
ОГРАНИЧЕНИЕ ПО ВОЕННОЙ СЛУЖБЕ — по уголовному праву РФ один из видов наказания, назначается осужденным военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, на срок от 3 месяцев до 2 лет за совершение преступлений против военной службы. Кроме того, данный вид наказания может быть назначен вместо исправительных работ, если в санкциях соответствующих статей УК они предусмотрены. Наказание заключается в том, что из денежного содержания осужденного производятся удержания в доход государства в размере, установленном приговором суда, но не свыше 20 %. Во время отбывания наказания осужденный не может быть повышен в должности, воинском звании, а срок наказания не засчитывается в выслугу лет для присвоения очередного воинского звания.
Если осужденный военнослужащий занимал должность, которую он в связи с совершением преступления занимать не может (например, должность, связанную с руководством подчиненными или их воспитателем), то он приказом командира воинской части может быть перемещен на другую, в том числе с понижением, должность или переведен в другую часть. До истечения установленного приговором суда срока наказания осужденный может быть досрочно уволен с военной службы по основаниям, предусмотренным ФЗ РФ от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе". В случае увольнения командир воинской части направляет в суд представление о замене осужденному оставшейся не отбытой части наказания более мягким видом наказания либо об освобождении его от наказания (ст. 148 УИК).
Агамов П.Д.
Ограничение свободы
ОГРАНИЧЕНИЕ СВОБОДЫ — по уголовному праву РФ один из видов наказания: заключается в содержании осужденного, достигшего к моменту вынесения судом приговора 18-летнего возраста, в специальном учреждении без изоляции от общества, но в условиях надзора за ним.
Согласно ст. 53 УК О.с. назначается:
а) осужденным за совершение умышленных преступлений и не имеющим судимости — на срок от 1 до 3 лет;
б) осужденным за преступления, совершенные по неосторожности, — на срок от 1 до 5 лет.
Может применяться и в связи с заменой других видов наказаний; штрафа в случае злостного уклонения от его уплаты, обязательных работ и исправительных работ в случае злостного уклонения от их отбывания, лишения свободы при замене неотбытой его части более мягким наказанием, при отсрочке отбывания наказания беременным женщинам и женщинам, имеющим малолетних детей. О.с. не назначается инвалидам I и II групп, беременным женщинам и женщинам, имеющим малолетних детей, женщинам, достигшим 55, и мужчинам, достигшим 65 лет, а также лицам, проходящим военную службу по призыву.
Осужденные к О.с. отбывают наказание в специальных учреждениях — исправительных центрах, как правило, в пределах территории субъекта РФ, в котором они проживали или были осуждены (ст. 47 УИК). Осужденные, которым О. с. назначено в порядке замены другого наказания, могут направляться в исправительные центры других субъектов РФ. Организации, в которых работают осужденные к О.с., привлекают их к труду с учетом состояния здоровья и профессиональной подготовки. В соответствии с ФЗ РФ от 13 июня 1996 г, № 64-ФЗ "О введении в действие Уголовного кодекса Российской Федерации" и ФЗ РФ от 8 января 1997 г. № 2-ФЗ "О введении в действие Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации" наказание в виде О.с. вводится в действие по мере создания необходимых условий для его исполнения, но не позднее 2001 г.
Агамов П. Д.
Ограниченная монархия
см. Конституционная монархия.
Ограниченные вещные права
ОГРАНИЧЕННЫЕ ВЕЩНЫЕ ПРАВА — права на вещи, производные от права собственности. В главе ГК РФ о праве собственности и иных вещных правах можно встретить регламентацию следующих типов О.в.п.: право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения земельным участком, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право постоянного пользования землей, право пользования землей собственником недвижимости, право ограниченного пользования чужим земельным участком (см. Сервитут), право пользования жилым помещением.
Кроме этого, представляется необходимым отнести к О.в.п.:
— право присваивать доходы, полученные от использования чужого имущества на законном основании (ст. 136 ГК РФ);
— право залогодержателя на предмет залога (ст. 347 и 353 ГК РФ);
— право иждивенца (ст. 601–605 ГК РФ);
— право арендатора на объект аренды (ст. 617 ГК РФ);
— право доверительного управляющего на имущество, полученное им в доверительное управление (ст. 1020 ГК РФ).
Обладают чертами О.в.п. и в то же время существенно отличаются от них наследственные права.
Общими для всех О.в.п. являются следующие характеристики:
— возникновение по воле собственника или по прямому указанию закона;
— ограниченный, по сравнению с правом собственности, состав правомочий, слагающих О.в.п.;
— абсолютный характер, т. е. защита от нарушений любыми третьими лицами, в том числе и самим собственником;
— приоритет О.в.п. над обязательственными (о некоторых других О.в.п. см. Суперфиций, Узуфрукт, Эмфитевзис).
Белов В.А.
Одномандатные округа
см. Избирательный округ.
Однопалатная система
ОДНОПАЛАТНАЯ СИСТЕМА (монокамерализм) — структура общенациональных представительных учреждений — парламентов, исключающая их деление на палаты (см. Двухпалатная система). Такие парламенты называют также однопалатными. В настоящее время большинство парламентов мира (около 60 %) строятся по О.с. Она характерна для парламентов унитарных государств (исключение: федеративные Танзания, ОАЭ). В последние годы наблюдается процесс перехода ряда унитарных государств от О.с. к двухпалатной (Румыния, Польша, Чехия, Хорватия), и наоборот (Швеция, Дания, Новая Зеландия).
Однопартийная система
см. Партийная система.
Односторонний акт
ОДНОСТОРОННИЙ АКТ — акт дипломатический, предпринимаемый субъектом международного права с целью установить определенные обязательства данного субъекта либо иные юридические последствия в международно-правовой сфере. Из О.а., известных истории дипломатии, можно привести принятый II Всероссийским съездом Советов 26 октября (8 ноября) 1917 г. Декрет о мире, в котором провозглашались основные внешнеполитические устремления РСФСР — установление всеобщего мира и безопасности народов, отказ от аннексий и контрибуций, от неравноправных договоров, от тайной дипломатии и др.: в сделанном в 1918 г. заявлении премьер-министра Великобритании Л. Джорджа говорилось о поддержке ее правительством "общих принципов самоопределения народов". В более поздней международной практике примерами О. а. могут служить Декларация Египта от 27 апреля 1957 г., в которой заявлялось его твердое намерение соблюдать правила Константинопольской конвенции относительно свободного плавания по Суэцкому каналу 1888 г., сделанное в 1974 г. французским правительством заявление о временном прекращении ядерных испытаний на островах Тихого океана, заявление советского руководства от 15 января 1986 г. о сокращении и ликвидации ядерных арсеналов до конца текущего столетия. Все такие и подобные им О.а. должны рассматриваться как нормативные источники.
К числу О.а., имеющих нормативное значение, относятся также акты о признании вновь возникших государств, правительств, воюющей стороны:
— об отказе от предусмотренных международным правом прерогатив, например претензий;
— протест;
— объявление о нейтралитете, прекращении действия международного договора или договорных обязательств;
— ультиматум;
— объявление войны или о ее прекращении и т. д.
Волосов М.Е.
Односторонняя сделка
ОДНОСТОРОННЯЯ СДЕЛКА — разновидность сделок, для совершения которых в соответствии с п. 2 ст. 154 ГК РФ необходимо и достаточно выражения воли одной стороны.
Наиболее распространенные разновидности О.с.:
а) составление завещания;
б) выдача доверенности;
в) отказ от наследства;
г) исполнение обязательства;
д) выдача чека;
е) публичное обещание награды;
ж) отказ наймодателей (сособственников) от договора имущественного найма.
Более детальная классификация О.с. основана на характере юридических последствий их совершения. В зависимости от этого выделяют следующие виды О.с.
Правоустанавливающие О.с., к числу которых относят:
— расторжение договора в случае виновного поведения другой стороны;
— выбрасывание ненужной вещи, прекращающее право собственности на нее;
— лишение в завещании права наследования;
— отказ от наследства;
— обязывание комиссионера продать вещь комитента за определенную цену;
— снижение цены комиссионером в одностороннем порядке после неявки комитента по вызову для переоценки вещи;
— перевод неисправного должника на аккредитивную форму расчетов либо на предварительную оплату продукции.
Правоизменяющие О.с.:
— заявление гражданина о выборе способа компенсации сносимого строения;
— требование кредитора об исполнении бессрочного обязательства;
— заявление грузоотправителей об изменении грузополучателя.
Правопорождающие О.с.:
— исполнение обязательства (предложение исполнения). Например, передача наймодателем ключей нанимателю трактуется как О.с. по предоставлению жилой площади;
— выборка продукции со склада поставщика — способ принятия исполнения;
— принятие поверенным исполнения.
Односторонне-сделочный характер присущ многим действиям, которые подчас относятся к категории "юридических поступков". Например, создание произведений науки, литературы и искусства, обнаружение клада, находка потерянной вещи — это односторонние и волевые действия. Однако они не являются О.с.
Из сравнения содержания ст. 21 и 153 ГК РФ следует, что сделка направлена на реализацию дееспособности гражданина. При таком определении сделки остается открытым вопрос о том, следует ли признавать сделкой действия лиц как некоторый процесс или в качестве сделки следует признавать определенный результат действий. Необходимо отметить, что и односторонняя сделка, и договор отнесены законодателем в соответствии с п. 1 ст. 154 ГК РФ к родовому понятию «сделка». Однако в результате заключения договора, который признается двух- или многосторонней сделкой, правоотношение возникает во всех случаях, а при О,с. вопрос о его возникновении в большинстве случаев определяется усмотрением той стороны, в чей адрес направлено волеизъявление инициатора сделки. Противоречие в объединении договора и О.с. родовым понятием «сделка» заключается в том, что договор как разновидность сделки обязательно содержит существенный признак — наличие правоотношения между сторонами, который не всегда присутствует в О.с. Это противоречие послужило основанием не только к разногласиям между цивилистами по поводу отнесения того или иного юридического факта к О.с., но и по вопросу о принципиальной возможности существования О.с.
Например, М.М. Агарков отрицательно относился к О.с. и поэтому привлек для квалификации односторонних действий субъектов имущественных отношений конструкцию "юридических поступков". B.C. Толстой необходимым условием совершения большинства О.с. считает предварительное вступление лица в правоотношение (например, расторжение договора жилищного найма нанимателем производится в уже существующем жилищном правоотношении, доверенность выдает доверитель поверенному на основе ранее заключенного договора поручения; наследник отказывается от наследственной доли как участник соответствующего наследственного правоотношения). Из этого ряда выпадает та часть О.с., которая совершается вне конкретного правоотношения. Например, только публично объявив конкурс, т. е. совершив О.с., организация становится участником гражданского правоотношения. Однако не всегда и после совершения О.с. субъект, от которого она исходит, становится стороной в возникшем правоотношении. Например, между наследодателем и наследником оно не возникает и после того, как первый составляет завещание в пользу второго.
При совершении О.с. адресатам отводится пассивная роль — принять к сведению установление, изменение и прекращение их прав и обязанностей. При этом адресатом в одних случаях является участник уже существующего правоотношения, а в других — заинтересованное лицо, которое не является таким участником. Необходимо отметить, что для О.с. недостаточно совершить какие-либо действия. Необходимо еще довести до сведения контрагента их содержание. Например, расторжение договора, предъявление исполнения отсутствующему кредитору неосуществимы без постановки в известность адресата.
Сравнивая О.с. с договором, следует признать, что О.с. представляют собой завершенные действия лица, результат которых вызывает наступление юридических последствий, связанных только с волеизъявлением одной стороны. В отличие от этого для возникновения договорных отношений необходима встречная воля как минимум двух сторон.
Лит.:
Алексеев С.С. Односторонние сделки в механизме гражданско-правового регулирования//Сб. ученых трудов Свердловского юр. ин-та. Вып. 13. 1970;
Толстой B.C. Понятие и значение односторонних сделок в советском гражданском праве. Т, 5. М.,1966.
Павлов В.П.
Октроированные
ОКТРОИРОВАННЫЕ КОНСТИТУЦИИ (фр. octroyer — жаловать, даровать) — конституция, дарованная односторонним актом главы государства (монарха) без участия представительных органов или дарованная метрополией колония при изменении формы колониального господства (освобождении от него). В преамбуле обычно указывается на ее происхождение. К числу O.K. относятся: Хартия, предоставленная Людовиком XVIII в 1814 г. французскому народу; Конституции Японии 1889 г., Марокко 1911 г., Абиссинии 1937 г., Временная Конституция Катара 1972 г., Саудовской Аравии 1992 г., Непала 1962 г., Свазиленда 1978 г., Кувейта, Иордании, Непала, ряда стран, бывших в прошлом британскими колониями.
Омбудсман
ОМБУДСМАН (швед. Ombudsman — представитель интересов) — специально избираемое (назначаемое) должностное лицо для контроля за соблюдением прав человека разного рода административными органами, а в некоторых странах — также частными лицами и объединениями.
Экскурс в историю понятия позволяет обнаружить его связь с терминами «власть», "авторитет". Шведский термин "О. юстиции", использующийся для обозначения исторически первой омбудсмановской службы, не получил всеобщего признания. Наиболее авторитетное определение института О. принадлежит Международной ассоциации юристов: "Служба, предусмотренная конституцией или актом законодательной власти и возглавляемая независимым публичным должностным лицом высокого ранга, которое ответственно перед законодательной властью, получает жалобы от пострадавших лиц или действует по собственному усмотрению и уполномочено проводить расследования, рекомендовать корректирующие действия и представлять доклады".
Институт имеет различные наименования: во Франции, — медиатор, в Испании — народный защитник, в Великобритании — парламентский уполномоченный по делам администрации, в Италии — гражданский защитник, в Австрии — Коллегия народной правозащиты, в Нидерландах — национальный О., в Канаде — уполномоченный по публичным расследованиям, в США — общественный адвокат и помощник граждан, в РФ — Уполномоченный по правам человека. Действуют общие и специализированные службы (О. университетов и школ, больниц и психиатрических учебных заведений, по защите личных данных, обеспечению равенства полов, делам потребителей, охране окружающей среды, несовершеннолетних, здравоохранения, для вооруженных сил). Успешно работают муниципальные О. городов Парижа, Иерусалима, Нью-Йорка. Учрежден О. Европейского Союза.
Правовой механизм любого государства содержит не только традиционные средства контроля за законностью деятельности публичной администрации, но и так называемые нетрадиционные, неформальные элементы. К числу последних с полным правом можно отнести О. Учреждение О. объясняется тем, что классические способы контроля за администрацией, такие, как парламент, суды (общие и административные), не могут уловить все несправедливые, грубые, пристрастные, невнимательные акты и действия должностных лиц.
О. как правовой институт получил высокую оценку в мире. Исследователи, профессора права, политики продолжают эксперименты с О. при доброжелательной поддержке государственных и частных лиц. Организуются "круглые столы" с участием национальных О. под эгидой Кабинета министров Совета Европы, исследовательские семинары, конференции. Международная ассоциация юристов учредила специальный комитет, который проводит тематические исследования практики работы О. в различных государствах. В Канаде действует Международный институт О. Издается ежегодный журнал под одноименным названием.
Омбудсмановское сообщество насчитывает более 50 государств. Институт О. принят в государствах с различными формами правления: президентских и полупрезидентских республиках (США. Франция, Германия, Финляндия, Португалия, Израиль), парламентских республиках, (Австрия, Швейцария), конституционных монархиях, (Швеция, Дания, Норвегия, Испания, Нидерланды, Австралия, Канада, Великобритания, Новая Зеландия). Его чтят в классических демократиях и высоко оценивают в Польше, Венгрии, Румынии.
Прототипом омбудсмановских служб является шведский О., предусмотренный Конституцией Швеции 1809 г. в качестве должностного лица парламента, рассматривающего жалобы на должностных лиц и государственные органы. Модель шведского О. нашла признание потому, что общие суды в Швеции традиционно не осуществляют контроль за административной деятельностью. Несменяемость чиновников и судей создавала в XVIII в. угрозу гражданским правам. В Финляндии также практически отсутствовал контроль судов за административной деятельностью и опыт Швеции был успешно заимствован в 1919 г. То же можно сказать о Дании (1955).
Интерес к идее О. во Франции возник в связи с кризисным положением административной юстиции — классического, но дорогого и медлительного средства правовой защиты. В 1973 г. здесь был учрежден институт медиатора, воплотивший представления французов о национальном О. и вобравший в себя элементы шведской и британской модели. Германия ограничилась учреждением Уполномоченного бундестага по обороне (военного О.) в 1957 г., поскольку Комитет по петициям бундестага фактически является коллегиальным О. В 1974 г. начала функционировать служба О. по гражданским делам земли Рейнланд-Пфальц, а в 1979 г. был учрежден О. по защите личных данных. В Италии ряд областей, провинций, коммун создали службы гражданских защитников на своей территории. К 1988 г. службы О. существовали в 9 регионах, 2 автономных провинций и 3 коммунах.
В Великобритании несовершенная система административного права, закрытое управление, судейское самоограничение при оценке административных действий, дегуманизации гражданской службы, подчинение идеологии менеджеризма — все эти ахиллесовы пяты управления пробудили интерес к омбудсмановской идее. Парламентские методы разрешения жалоб рассматривались как недостаточные. Предложения службе О., исходящие от общественных организаций, политиков и исследователей, первоначально укладывались в рамки шведской схемы, но затем возобладали "антиконтинентальные настроения". В 1967 г. был учрежден парламентский уполномоченный по делам администрации, являющийся, по мнению самих англичан, «комбинацией» консерватизма, изобретательности и духа критичности. Исполнительная власть имеет привилегии секретности и сильные позиции, поэтому идея О. встретила трудности на пути осуществления. О. не стал здесь коренной институционной новацией административного права; доступ к нему ограничен ввиду парламентского «фильтра» жалоб. Показательно, что англичане приняли идею О., но отвергли систему административных судов. Густонаселенная страна нуждалась в региональных О., и они были созданы в начале 70-х гг. в Англии, Уэльсе и Шотландии.
В Канаде потребность в институте О. была велика. Здесь действует меньше административных трибуналов, чем в Великобритании. отсутствует верховный орган надзора за деятельностью административных трибуналов. Парламент не имеет традиций разрешения гражданских жалоб; этому препятствовали масштабы страны. Превалирование исполнительной власти и сопротивление омбудсмановской идее со стороны правительства стало причиной того, что идея общенационального О. была реализована только в 1986 г., когда во многих провинциях уже функционировали омбудсмановские службы, а в масштабах всей страны действовал О. по вопросам информации, созданный в 1983 г.
Учреждение служб О. в Австралии происходило трудно и медленно. Причинами длительного неприятия концепции явились доминирование исполнительной власти над законодательной и опасение, что О. будут дублировать работу членов парламента. Созданию федерального О. препятствовали проблемы коммуникации. Национальный О. начал работать лишь в 1976 г.
В США при осуждении омбудсмановской идеи политики, ученые, общественность сходились во мнении, что нововведение должно гармонировать с политической системой, обычаями и правозащитными механизмами страны. Огромные размеры государства, гетерогенное население с полярными социальными статусами, двухпартийная система, президентская форма правления с подчинением высших гражданских служащих президенту, привилегии секретности исполнительной власти, отсутствие резкой грани между политикой и управлением — все эти факторы были критическими для идеи О. Последовательно проводимая доктрина разделения властей также препятствовала созданию парламентского О. Федеральный О. так и не был учрежден несмотря на то, что на уровне штатов функционируют более 20 регистратурных и исполнительных О. (квази-омбудсманов). На протяжении ряда лет в стране действовали экспериментальные омбудсмановские службы, которые доказали полезность идеи. О. воспринимается как один из неформальных негосударственных образований по типу многочисленных ассоциаций, призванных защищать права потребителей, пациентов, налогоплательщиков.
О., образованные в странах Восточной Европы, получили импульс от западного института. Их учреждение, несомненно, продиктовано внутренней потребностью постсоциалистического общества, где правовая система не оформлена, традиции государственной службы не сформированы. В Польше, напротив, правовой институт О. сформировался в переходный период развития общества от «социализма» к «демократии», когда проблема прав человека и гражданина стала центром общественных дискуссий. Венгрия учредила О. в 1989 г. Когда институт продемонстрировал свои возможности, в 1993 г. было решено дополнить «общий» О. специализированной службой уполномоченного Государственного собрания по правам национальных и этнических меньшинств.
Правовой институт О. с успехом решает поставленные перед ним задачи:
— формирование толерантных отношений граждан и органов исполнительной власти, снижение конфликтности в сфере управления;
— уменьшение негативных последствий бюрократизации административного аппарата;
— укрепление гуманных начал в административной системе;
— побуждение должностных лиц руководствоваться кодексом административной этики;
— воспитание у граждан культуры участия, сознания своего права на надлежащий уровень управления; просвещение в области прав человека.
О, привлекателен прежде всего для социально и политически уязвимых, незащищенных членов общества, которые могут положиться на его помощь, поскольку услуги влиятельных друзей или суда для них недоступны. Социальная доминанта института проявляется в его свойстве быть посредником между государством и гражданским обществом. Основные черты гражданского общества — согласие и компромисс. Деятельность защитника способствует усвоению этих качеств государственным аппаратом. Его доклады по итогам расследования жалоб — своеобразное зеркало административного поведения и гражданского правосознания. Институт участвует в формировании «отзывчивой» администрации и «мягкого» права. Игнорирование его жалобы "от имени народа" есть пренебрежение мнением гражданского общества.
Юридическая природа О. концентрируется в его общих и особенных характеристиках. Первые демонстрируют «чистоту», вторые — гибкость.
Можно выделить 12 общих характеристик:
а) О. - субсидиарное(дополнительное) средство правовой защиты по отношению к суду, административным органам, прокуратуре;
б) О. - независимый публично-правовой институт, не связанный чьим-либо мнением при проведении расследований;
в) О. оказывает персонифицированную помощь (что не исключает образования коллегиальных служб);
г) народный защитник — неформальный способ правообеспечения. С его помощью граждане реализуют право на хорошее управление вне судебных формальных процедур. О. проявляют отзывчивость и сопричастность проблемам потерпевших от административных злоупотреблений. Они лишены негативных качеств «юрократии», используют нетрадиционные критерии административного поведения (справедливость, разумность, правильность, уместность);
д) народный защитник не имеет императивных полномочий, его решения чаще всего рекомендательные. Сторонники права принуждения полагают, что О. не хватает юридического господства. Иные правоведы относят его к контрольной власти. Ни та ни другая точка зрения не согласуется с социальной и юридической природой О. Императивность здесь заменена другими свойствами: О. демонстрирует умеренность, уравновешенность и компетентность суждений. Его опосредованное воздействие зачастую более эффективно, чем традиционное (юридическое, силовое);
е) институт О. - открытое средство правовой защиты, обнажающее проблемы административной секретности. "Кислород публичности" необходим для выполнения рекомендаций О;
ж) институт имеет государственные атрибуты (должность, полномочия, юридическая регламентация организации и функций, подотчетность парламенту — органу исполнительной власти, установление обязанности администрации выполнять требования и рекомендации О.). Они служат дополнительными гарантиями результативности института;
з) О. объединяет общность задач: они не только разрешают вопросы, связанные с жалобами на административные органы, но и участвуют в выработке стандартов административного поведения и совершенствовании законодательства;
и) народные защитники имеют обширную сферу компетенции, которая распространяется на широкий круг административных органов и должностных лиц;
к) О. сохраняют политическую нейтральность. О. не вправе катализировать политическое противоборство, заручаться поддержкой партий;
л) О. тревожат сходные проблемы: угроза независимости расследованиям, материальные и кадровые трудности;
м) успех службы О. определяется неинституциональными факторами, в том числе управленческой, политической и гражданской культурой, сбалансированностью системы государственной власти.
Национальные модели О. очень разнообразны и являются комбинацией особенных характеристик, обусловленных социально-политической, правовой культурой и правосознанием в учреждающих эти службы государствах. Здесь трудно выделить конкретные типы, часто встречаются их комбинации. Назовем некоторые из особенных характеристик.
I. Исполнительные О. создаются реже, чем классические парламентские. Это медиатор во Франции, гражданские защитники Италии, О. в США. Учреждение президентских О. вызвало бы серьезные возражения Конгресса. На уровне штатов принцип разделения властей проведен менее жестко, поэтому эксперименты с исполнительными О., ответственными перед губернаторами штатов. а не перед легислатурами, имели успех. Тем не менее эти службы О. не обладают той степенью независимости от исполнительной (административной) власти, которую демонстрируют классические парламентские О.
II. Некоторые национальные службы О. решают задачи, которые не стоят перед иными О. Так, медиатор во Франции призван смягчить недостатки и дополнить систему административной юстиции. Парламентский уполномоченный по делам администрации Великобритании служит укреплению связей между парламентом и правительством. Народный защитник Испании сыграл значительную роль в переходе от тоталитарной политической системы к демократии.
III. Институт О. в различных государствах имеет неодинаковый вес и значение. В Швеции, Дании, Испании, Франции он демонстрирует высокую активность; во Франции медиатор полностью вписался в административную систему; в США обнаруживается удивительное разнообразие моделей службы, которая действует не только в государственных, но и в частных учреждениях. В Швейцарии и Финляндии О. еще не в полной мере проявили свой правозащитный потенциал.
IV. Некоторые О. (например, канадские, местные уполномоченные по делам администрации Англии, Уэльса, Шотландии, Австралии) контролируются судами с точки зрения наличия у них полномочий по оценке актов и действий определенных должностных лиц и органов. Во Франции вопрос о контроле судов является предметом дискуссий. В целом же в странах романо-германской правовой семьи парламент и его комитеты могут вырабатывать рекомендации по вопросам юрисдикции О., и это считается достаточным для обеспечения бесконфликтной работы института. В Швеции предложение поставить О. под контроль Верховного административного суда не встретило поддержки.
V. О. используют различные критерии оценки административного поведения. Парламентский уполномоченный по делам администрации Великобритании не оценивает законность административной деятельности, но ссылается на нарушение принципов "хорошего управления". Канадские О. используют критерий "административной вежливости", шведские — "объективности и беспристрастности", датские — «разумности», норвежские — "очевидной разумности". Уполномоченный бундестага по обороне Германии оценивает "демократическую справедливость и уважение чувства личного достоинства военнослужащих". Французский медиатор проверяет "соответствие административной деятельности задачам-государственной службы". Национальный О. Нидерландов принимает во внимание административные стандарты, направленные на защиту частной жизни, гарантирование доступа администрации, беспристрастности. Американские О. ссылаются на критерий "уместности, ясности административных актов".
VI. Степень заимствования иностранных моделей при учреждении национальных О. различается от страны к стране. Так, шведский О. стал прототипом для Финляндии. Франция заимствовала британский и отчасти шведский опыт. Великобритания опиралась на новозеландское и датское законодательство при конструировании службы парламентского уполномоченного. США, напротив, создали исключительно самобытные службы, не имеющие аналогов, хотя и сохранили основной «набор» признаков классических парламентских О. (в тех штатах, где не была принята модель исполнительного О.).
VII. Различаются режимы ответственности за невыполнение запросов О., воспрепятствование расследованию жалоб. Шведские, американские, канадские. австралийские О. могут ставить вопрос о привлечении к ответственности в форме штрафа или тюремного заключения виновных должностных лиц (это формы уголовного наказания). В Великобритании неуважение к парламентскому уполномоченному наказывается как неуважение к суду. В иных государствах О. могут лишь огласить факты обструкции администрации и направить в парламент специальный доклад с указанием виновных лиц.
VIII. О. имеют неодинаковый объем и характер полномочий. Наиболее властными О. являются шведский и финский: они располагают правом уголовного и дисциплинарного преследования виновных должностных лиц. В развивающихся государствах О. чаще всего жестко включены в государственный механизм и обладают нередко императивными (а зачастую и типично контрольными) полномочиями. В цивилизованных в правовом отношении странах более заметна связь О. со структурами гражданского общества и он лишен контрольной императивной власти.
IX. Компетенция О. по кругу органов и лиц неоднозначна в различных государствах. Как правило. компетенция О. ограничивается органами государственного управления (лишь в Швеции и Финляндии О. может оценивать деятельность суда). Общей тенденцией для всех О. является включение в сферу их компетенции местных органов управления, дискреционных решений администрации. О. некоторых государств (например, парламентский уполномоченный по делам администрации Великобритании) ограничивает свою деятельность центральными органами управления. В Испании признается примат судебной деятельности перед квазисудебными функциями О.: им позволяется оценивать только задержки в отправлении правосудия. .,
X. Некоторые О. обладают специфическим полномочиями: правом обращения в конституционный суд (КС) с ходатайством о рассмотрении гражданской жалобы, о признании закона неконституционным, о проверке правомерности задержания граждан (Австрия, Испания). Отдельным О. предоставлено право выступать с инициативами принятия законов или внесения изменений в действующее законодательство.
XI. Разнятся условия доступа к службе О.: сроки предоставления жалоб, требование совершеннолетия, личной заинтересованности. гражданства или места проживания. В Новой Зеландии граждане уплачивают пошлину при обращении к парламентскому уполномоченному. Законодательство устанавливает, что жалоба подается "лицом или группой лиц" (Великобритания), «лицом» (провинция Новая Шотландия Канады, шт. Небраска США, Израиль), "физическим или юридическим лицом" (Норвегия, Франция); исходят "из любого источника" (шт. Айова, г. Нью-Йорк (США)). Во Франции жалоба может быть представлена физическим лицом, заинтересованным в исходе дела, от имени юридического лица. В Испании никакая административная власть не может подать жалобу О., однако гражданские служащие могут обжаловать действия и решения своих начальников. В Великобритании и ряде стран Британского содружества гражданские служащие не включены в круг лиц, представляющих жалобы. В Нигерии права обращения к О. лишены военнослужащие, полицейские, сотрудники органов безопасности. Уполномоченный по вопросам информации Канады принимает жалобы от граждан — постоянных жителей страны. В Великобритании и Франции «фильтр» позволяет отсеивать жалобы, находящиеся за пределами компетенции О., а также тривиальные обращения. Местные уполномоченные Великобритании с 1988 г. вправе разрешать жалобы, поступающие непосредственно от граждан.
Исчерпание административных и судебных средств правовой защиты — условие рассмотрения жалоб во многих государствах. В Дании вышеуказанное требование не распространяется на обжалование процедурных аспектов решения. Во Франции медиатор может рассмотреть жалобу, когда пострадавший располагает правом административного обжалования. Однако исследователи института рекомендуют во избежании конкуренции О. и суда использовать следующий порядок: если гражданин подает жалобу медиатору, а затем возбуждав параллельное производство перед административным или общим судом, медиатору необходимо приостановить рассмотрение жалобы. В Дании, Франции, Испании, Нидерландах условием омбудсманевского расследования является отсутствие в производстве судов соответствующего дела. В Израиле закон запрещает рассмотрение дела, по которому состоялось судебное решение. Шведский О. обычно не расследует жалобы, по которым ожидается судебное решение, и приостанавливает уже начавшееся рассмотрение жалобы, если гражданин обратился с аналогичной жалобой в общий или КС. Местные уполномоченные Великобритании не принимают жалобы, касающиеся всех или большинства жителей района, на который распространяется их юрисдикция. В Израиле жалобу может представить лицо, которому непосредственно причинен ущерб или которое лишилось выгоды.
Письменная форма жалобы как условие ее представления предусмотрена в Швеции, Дании, Испании, Квебеке, Новой Шотландии. В Норвегии письменная форма считается предпочтительной. Не оговаривается форма жалобы в законодательстве Австрии, Западной Австралии, Канады, шт. Небраска и Айова в США. Содержание жалобы излагается без соблюдения специальных юридических требований: сообщаются самые общие сведения и принципиальные положения, относящиеся к сути спора. Анонимные жалобы не рассматриваются (прямой запрет содержится в законодательстве Швеции, Норвегии, Австрии, Испании).
В некоторых государствах установлен срок давности обращения к О.: в Норвегии и Испании — 1 год, в Швеции и Нигерии — 2 года.
XII. Некоторые государства прямо закрепили принцип бесцензурного движения корреспонденции в адрес О. (Швеция, Испания, новая Шотландия, Квебек, Западная Австралия, Израиль). Закон Западной Австралии провозглашает, что ограничения коммуникаций не применяются в отношении уполномоченного. Специальное требование к должностным лицам мест задержания и заключения о немедленной передаче жалоб предусмотрено в Законе о публичном защитнике Канады. Закон о помощнике граждан шт. Айова оговаривает, что письма лиц, находящихся в психиатрических учреждениях, отправляются немедленно и невскрытыми.
XIII. Степень открытости (гласности) работы омбудсмановских служб неодинакова. Наиболее высокий уровень открытости обнаруживается в Скандинавских странах и США.
XIV. Различается уровень политизации О. В Дании парламентского уполномоченного стремятся исключить из политической борьбы, поэтому здесь отказались от первоначального предложения назначить на этот пост представителя оппозиционной партии Стортинга. Финский О. может принимать участие в деятельности правительства, обращать внимание парламентариев на его действия. Политическая ориентация кандидата оказывает серьезное влияние на процесс выбора О. в Финляндии. Кроме того, бывшие финские О. иногда впоследствии занимают пост министра или руководителя правительства. В Великобритании председатель специального комитета палаты общин по делам парламентского уполномоченного — представитель оппозиции, однако политические пристрастия не оказывают воздействия на рекомендации О., исходящие от Специального комитета.
XV. Различается организация системы О. в федеративных и унитарных государствах. Так, в Австралии функционирует федеральный парламентский уполномоченный и О. штатов. Федеральный О. играет в Австралии существенную роль в процессе контроля за актами делегированного законодательства, но федеральный принцип "единства в разнообразии" затрудняет коммуникацию О. штатов друг с другом и с парламентским уполномоченным. Штаты США являются своеобразной юридической лабораторией, выступают инициаторами конституционных и административных реформ. Более 20 штатов учредили омбудсмановские службы различных типов. Одна из причин отсутствия службы федерального О. в Америке — достаточно высокий профессиональный уровень федерального чиновничества, контролируемого президентскими структурами.
Оригинально организована омбудсмановская система Великобритании: наряду с парламентским уполномоченным здесь учреждены местные уполномоченные Англии, Шотландии, Уэльса и Северной Ирландии, не связанные отношениями организационного подчинения с парламентским уполномоченным по делам администрации, который одновременно является уполномоченным по делам здравоохранения. Парламент наделен правом обсуждения работы местных уполномоченных. Парламентский уполномоченный входит по должности в состав местных омбудсмановских служб и может координировать свою работу с деятельностью региональных (местных) О. Характерно, что в федеративных государствах федеральные О. и О. субъектов федерации не находятся в субординационных отношениях и не образуют единой системы. Исключение — Нигерия, где создана централизованная (напоминающая прокуратуру РФ) система О.
XVI. Особенными чертами характеризуются специализированные О. по вопросам информации, защиты окружающей среды, военных, по правам национальных меньшинств, по обеспечению равенства полов О. в Канаде, Венгрии, Норвегии, США. Специализированных О. нет в Испании, Австрии, Италии, Португалии.
С точки зрения административного права наибольший интерес представляют два вопроса: взаимоотношения О. с исполнительной властью и используемые О. процедуры расследования жалоб граждан. Существенная характеристика О. - независимость от исполнительной власти. Тем не менее ряд государств учредили исполнительных О., подотчетных исполнительной власти и назначаемых при ее активном участии на центральном и региональном уровнях. Во Франции медиатор построен по "голлистскому образцу", предполагающему превалирование исполнительной власти над законодательной. Государственный совет Франции в одном из своих решений объявил, что медиатор имеет характер административной власти. Медиатор назначается Советом министров и может смещаться специальным органом в составе вице-президента Государственного совета и первых заместителей Кассационного суда и Счетной палаты по инициативе президента. Бюджет французского О. является частью бюджета премьер-министра (в отличие от бюджета парламентского О., который финансируется из бюджета по статье "расходы парламента"), но используемые им средства не подчинены обычному административному контролю за правительственными расходами. Медиатор представляет доклад по итогам своей работы за год не только парламенту (Национальному собранию), но и президенту. Взаимопроникновение администрации и службы медиатора происходит благодаря введению в состав административных органов специальных министерских (департаментских) корреспондентов, задачей которых является информирование общественности и парламента о функциях медиатора и оказание ему помощи в оформлении переданных парламентариями жалоб. Департаментские корреспонденты являются чиновниками высокого уровня, опытными в административном процессе, работающими на общественных началах. Абсорбирующая способность администрации Франции, стремящейся «ассимилировать» учреждение О., удивила даже скептиков омбудсмановской идеи. Исследователи отмечают, что для сохранения независимости медиатора нужно не только усилить его связи с органами административной юстиции, но и решительно остановить развитие института по пути сближения с администрацией.
Исполнительные О. штатов США назначаются единолично главами исполнительной власти штатов или с участием легислатур. Омбудсмановские службы при губернаторах подотчетны последним.
Бюрократическая жесткость нередко создает преграды для работы О. В одних государствах административные органы более граждански ориентированы, в других отдают предпочтение "государственным целям" (Франция, Австрия, Германия). В ряде стран у О. сложились диалогические отношения с управленческими структурами, в других, напротив, эти отношения чреваты конфликтами (в Австралии. Канаде, развивающихся государствах). О. Дании предпочитает в отношениях с административными органами проводить политику переговоров, сделок и компромиссов. В Нидерландах учреждение О. потребовало структурной перестройки в департаментах и министерствах: в них были введены должности гражданских служащих для поддержания связи с национальным О. Парламентскому уполномоченному по делам администрации Великобритании удалось установить "разумно нецеремониальные" отношения с государственными служащими. В министерствах сформированы специальные парламентские службы, контактирующие с парламентским уполномоченным. Диалог правительства и британского О. поддерживается благодаря стремлению последнего подчеркнуть в своих доктринах не только упущения, но и достижения администрации. В США исполнительные органы нередко формируют «контромбудсманов», перехватывая тем самым инициативу контроля и надзора в сфере управления. Являясь "правой рукой" губернаторов штатов, они чаще всего сосредоточиваются не на расследовании жалоб, а на общих проблемах государственной службы, предлагая изменения процедур и правил. Тем не менее исполнительные О. не всегда удобны и для самой исполнительной власти, которая упраздняла омбудсмановские службы через некоторое время после их создания. В Польше в первые годы деятельности уполномоченного по правам граждан министры проводили по отношению к нему обструкционистскую политику.
Процедуры расследования жалоб определяются полномочиями О.:
— правом присутствовать на заседаниях органов управления и суда (шведский и финский О. в последнем случае);
— доступом к протоколам и документам административных органов (за отдельными исключениями);
— инспектированием соответствующих органов и учреждений;
— проведением слушаний с участием сторон (это полномочие редко используется).
— В результате расследования жалобы О. Швеции может принимать руководящие указания, издавать замечания и предложения. Медиатор Франции при отсутствии компетентного органа вправе возбудить дисциплинарное производство в отношении любого ответственного государственного служащего. Народный защитник Испании может организовывать расширенную встречу служащих и всех заинтересованных лиц для обсуждения жалобы, а если служащие отказываются участвовать в этой встрече — потребовать письменного изложения причин отказа. Закон предусматривает издание народным защитником по результатам расследования замечаний, рекомендаций, памятных записок.
Национальный О. Нидерландов должен предоставить возможность административным органам, лицам, принявшим оспариваемый акт. жалобщику возможность изложить свою точку зрения по обжалуемому вопросу в письменной или устной форме, за исключением свидетелей. Всем вызываемым лицам предлагается возможность воспользоваться услугами адвоката. Обязанность предстать перед О. не затрагивает министров, хотя последние могут направить своих представителей. О. вправе воспользоваться услугами экспертов и переводчиков. Если приглашенные лица не явились, национальный О. может распорядиться использовать силы полиции для их привода. Он также вправе принять решение о том, чтобы свидетели, переводчики и эксперты принесли торжественное заявление или присягу.
Парламентский уполномоченный по делам администрации Великобритании имеет широкие права (аналогичные полномочиям суда) по истребованию документов и доказательств (в том числе от свидетелей). Информационная привилегия, предоставленная в судебном процессе лицам, находящимся на службе Короны, не применяется в отношении О. Однако государственные служащие вправе отказаться отвечать на вопросы, относящиеся к процедурам кабинета или любого комитета кабинета министров. Как и все другие О., британский О. предоставляет заинтересованным лицам возможность быть выслушанными.
Законы об О. штатов США специально оговаривают, что О. самостоятельно определяют методы получения и разрешения жалоб, формы и способы распространения своих рекомендаций. Помощник граждан в случае отказа свидетеля явиться по повестке может обратиться в окружной суд, уполномоченный издавать обязывающие приказы в адрес свидетелей. Отказ повиноваться судебному приказу расценивается как неуважение к суду. О. шт. Гавайи может проводить частные слушания, вносить иск в соответствующий суд штата с тем, чтобы провести в жизнь свои рекомендации. Законодательные О. штатов получают доступ ко всем материалам учреждений, имеющим отношение к расследованию, располагают правом принудительно обеспечивать истребование доказательств под угрозой вызова в суд. Незаконодательные (исполнительные) О. лишены этих полномочий.
Омбудсмановские службы обеспечивают тот уровень гласности расследований, который необходим для информирования граждан об их деятельности, о мерах, принятых по итогам расследования. Одновременно законодательство вводит соответствующие ограничения, необходимые в интересах государственной безопасности, защиты прав граждан и уважения к государственной службе.
Законодательство об О. предусматривает гарантии их правозащитной деятельности, высокий правовой и социальный статус. Так, в Швеции О. занимают высокое общественное положение. Их жалованье устанавливается на уровне оплаты труда высоких должностных лиц страны. В Нидерландах пенсионное обеспечение национального О. аналогично обеспечению членов парламента. Парламентскому уполномоченному Великобритании выплачивается жалованье в размере 8600 ф. ст. в год. О. пользуются неприкосновенностью и не могут привлекаться к ответственности за высказанные мнения или совершенные действия в связи с выполнением омбудсмановских функций (за некоторыми незначительными исключениями). Кроме того, О. не могут обязываться представлять в суд доказательства в связи с теми или иными фактами, которые стали им известны при осуществлении их функций.
Требования, предъявляемые к лицу, которое претендует на пост О., являются, с одной стороны, традиционными требованиями к публичным служащим высокого ранга, а с другой — отличаются повышенной «социальностью». Общим является несовместимость поста О. и других публичных должностей. Требование о юридическом образовании является не повсеместным, однако весьма распространенным. Лишь первый О. Швеции не был юристом: последующие имели университетские дипломы с отличием. В Финляндии для О. необходимы выдающиеся познания в области права. В Дании кандидат на место О. должен соответствовать требованиям, предъявляемым к судьям. В Норвегии О. необходима квалификация, требуемая для назначения судей Верховного суда (ВС) (возраст не менее 30 лет и университетский диплом юриста с отличием). Закон о национальном О. Нидерландов не формулирует официальных квалификационных требований к претенденту на этот пост, но для общественности страны очевидно, что О. должен обладать правовым знанием и опытом в сфере публичного управления. К уполномоченному по правам граждан Польши предъявляется требование обладать выдающимися юридическими знаниями, профессиональным опытом и социальной чуткостью. Публичный советник шт. Небраска (США) должен быть лицом, способным хорошо анализировать проблемы права, администрации и публичной политики. В Испании народным защитником может стать совершеннолетний испанец, пользующийся гражданскими и политическими правами в полном объеме. В Австрии члены Коллегии народной правозащиты должны обладать правом быть избранными в нижнюю палату парламента — Национальный совет. Возрастной ценз косвенно устанавливается правилами отставки по достижении возраста 65 лет (Австралия, Великобритания, Нидерланды, Канада).
Охарактеризуем порядок назначения О. в учредивших их государствах. В Швеции О. избирается парламентом (риксдагом) на 4-летний срок и не может быть избран повторно. О. Норвегии также избирается парламентом (Стортингом) на 4 года. и возможность повторного избрания не исключена. Национальный О. Нидерландов назначается нижней палатой парламента, а не Короной, (что является нетрадиционным для конституционного права этой страны) по рекомендации комитета о составе вице-председателя Государственного совета, председателя ВС, председателя Генеральной аудиторской палаты на срок 6 лет. Народный защитник Испании избирается Генеральными кортесами (парламентом Испании) на 5-летний срок. Ввиду двухпалатной структуры парламента необходимо получение согласия 3/5 голосов каждой палаты сената и конгресса.
Проведор юстиции Португалии назначается парламентом (Ассамблеей республики) на срок 4 года. Австрийская Коллегия народной правозащиты избирается Национальным советом (главной палатой) страны на 6-летний период. Допускается повторное избрание членов Коллегии. Медиатор Франции назначается Советом министров по рекомендации специального органа, состоящего из председателей обеих палат парламента, конституционного совета, первых председателей Кассационного суда, Счетной палаты и вице-президента Государственного совета. Британский Парламентский уполномоченный назначается формально королевой, а фактически парламент рекомендует кандидатуру О. через премьер-министра.
Ряд государств (Австрия, Испания, многие развивающиеся страны, штаты США) предусматривают активное участие политических сил в подборе кандидата на пост О.
Институт О. естественным образом и без видимых усилий вписался в право-обеспечительный механизм. При создании службы во многих государствах высказывалось опасение возможного пересечения полномочий и сферы компетенции О. и судов, О. и прокуратуры, О. и органов административной юстиции. Но на самом деле эта проблема не стала ни острой, ни неразрешимой. Законодательство о Коллегии народной правозащиты Австрии предусматривает, что в случае возникновения у Коллегии разногласий с федеральным правительством или с каким-либо федеральным министром по поводу интерпретации положений Закона, регулирующих компетенцию Коллегии, вопрос решается КС в закрытом заседании. О. Новой Зеландии также вправе запросить заключение (декларативное мнение) от ВС, хотя фактически этим правом не пользуется. Соотношение и взаимодействие народных защитников с судами, органами административной юстиции и прокуратурой не регулируются ювелирно отточенными правилами и в значительной мере складываются ситуативно. Чем императивнее модель института О., тем тщательнее должны регламентироваться полномочия, сфера деятельности и "векторы пересечения" О. с судом и прокуратурой.
Основные принципы пересечения О. с иными средствами правовой защиты следующие:
— приоритетным способом право-обеспечения выступает судебный контроль;
— О. и прокуратура осуществляют тесное сотрудничество и взаимодействие в области правозащиты;
— О. расследуют жалобы, как правило, при условии исчерпания гражданами других средств правовой защиты.
В РФ правовая основа деятельности О. (Уполномоченного по правам человека РФ) — Конституция РФ (ст. 103) и ФКЗ от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ" Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации". При разработке проекта закона использовался зарубежный опыт.
Лит.:
Бойцова В.В. Служба защиты прав человека: Мировой опыт. М., 1997;
Энциклопедический юридический словарь. М., 1996. С. 201;
Конституции зарубежных государств/Под ред. проф. В.В. Маклакова. М., 1996;
Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник. Часть общая. М., 1996; Часть особенная. М.,1997. Конституция Российской Федерации: Комментарий. М., 1997;
Хаманева Н.Ю. Охрана прав граждан в зарубежных странах. Институт О. М., 1991; ее же:
Специфика правового статуса Уполномоченного по правам человека в РФ и проблемы законодательного регулирования его деятельности//Государство и право, 1997, № 9. С. 21–30.
Бойцова В.В., Бойцова. Л.В,
Онкольный кредит
ОНКОЛЬНЫЙ КРЕДИТ — кредит, оказываемый банком путем внесения на специально открытый для этой цели текущий счет собственных средств, обычно под залог ценных бумаг. Термин "O.K." происходит от английского словосочетания "on call", что означает "до звонка", "до требования". Иными словами, договор о предоставлении O.K. всегда имеет характер договора до востребования и может быть прекращен по требованию любой стороны во всякое время. Так, банк вправе в любое время потребовать от клиента возврата на текущий счет изъятых с него сумм, предложив предварительно забрать имеющееся обеспечение. И наоборот: клиент также вправе во всякое время внести на счет снятые им суммы, после чего вправе потребовать возврата ему обеспечения. Удобство договора об O.K. очевидно для обеих сторон. Клиент вправе получать с такого счета (возвращать на счет) суммы полностью или частями, а значит, контролировать и размеры подлежащих уплате процентов за пользование средствами, ибо проценты уплачиваются здесь только на фактически изъятые суммы и только за то время, пока их не было на счете. Для банка такая форма кредитования имеет то преимущество, что кредит всегда обеспечивается высоколиквидными ценными бумагами и при этом в любой момент может быть сокращен или прекращен вовсе односторонним волеизъявлением банка. Банковский счет, открываемый клиенту в целях осуществления операции O.K., называется активным или специальным текущим счетом.
Белов В. А.
Опека
ОПЕКА — институт гражданского и семейного права, способ восполнения дееспособности и защиты прав и интересов несовершеннолетних и недееспособных лиц. История О. неразрывно связана с необходимостью устройства детей, оставшихся без попечения родителей. В период существования в России патриархальной семьи всякий раз, когда возникала потребность "замены родительской власти" либо требовалась забота об осиротевшем ребенке, его отдавали лицу, которому поручалось "печаловаться о детях". При подборе опекунов главенствовал принцип "кто детям ближе буде". Ими могли быть отчим, ближайшие родственники. Осуществлялась О. по завещанию, а также по решению церкви.
Термин "О." заимствован русским законодательством значительно позже из литовского права. Правовое регулирование О. можно найти в Русской Правде. В более позднее время Петр I, учредив магистраты, обязал их, а не церковь смотреть, "чтобы сироты не оставались без опекунов". В этот период различалось три вида назначения опекунов: по завещанию родителей, по распоряжению правительства и в соответствии с законными правилами. В соответствии с Указом Екатерины II "Учреждения для управления губерний" (1775) О. ведали разные учреждения в зависимости от сословной принадлежности осиротевшего ребенка и его опекуна. От опекуна требовалось, чтобы он был человек честный, порядочного поведения, чтобы от него "отеческого попечения к малолетнему ожидать непременно можно".
Павел I передал О. в ведение "юстицким гражданских дел департаментам городского правления". Однако основные принципы и, в частности, принцип сословности оставались неизменными еще долгие годы. В конце XIX в. число видов О. превысило 20. Однако основное место среди них всегда занимала О. над детьми-сиротами.
Сословный характер О. был упразднен после Октябрьской революции. О. приобрела государственный характер. Учреждениями, ведающими всякой О., являлись в те времена губернские отделы социального обеспечения. Специфика послереволюционного периода связана со стремлением устроить ребенка в детские дом, а не в семью. Это объяснялось господствовавшей в то время идеологией приоритетности государственного воспитания. Одновременно была введена обязанность каждого гражданина, в случае его выбора общественностью, быть опекуном. Зачастую О. вводилась при живых родителях по классовым соображениям, если эти родители были противниками идеологии социализма. Данная направленность в правовом регулировании института О. господствовала на протяжении 50 лет и претерпела существенное изменение только после принятия КоБС РСФСР 1969 г., в соответствии с которым опекун назначался только по его просьбе. Более строгим стал принцип отбора кандидатуры опекуна. Был внесен и ряд других изменений, которые в целом положительно сказались на развитии института О. Переход к рыночным отношениям потребовал существенных корректив правового регулирования О. Многие его нормы, традиционно содержавшиеся в семейных кодексах, были перемещены в ГК РФ, где ему посвящены ст. 29–40. В СК опека регламентируется ст. 145–150. Кроме того, ряд положений, относящихся к О., регулируется нормами административного права.
Таким образом,О. представляет по своей правовой природе комплексный институт. В соответствии со ст. 32 ГК РФ О. устанавливается над малолетними, а также над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства, в целях защиты их прав и интересов. СК регулирует О. над детьми, не достигшими возраста 14 лет, оставшимися без попечения родителей. Хотя прослеживается единство основных положений ГК РФ и СК, регулирующих О. над детьми, они имеют и ряд особенностей. Так, в отличие от О. над совершеннолетним недееспособным гражданином на опекуна ребенка возлагается также обязанность заботиться о его обучении и воспитании. Отличным является и критерий, по которому определяется необходимость назначения опекуна. В первом случае им является состояние — недееспособность, во втором — возраст (до 14 лет).
По общему правилу опекун назначается органом О. и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в О., в течение месяца, когда указанным органам стало известно о необходимости установления О. над гражданином. При наличии заслуживающих внимания обстоятельств опекун может быть назначен органом О. и попечительства по месту жительства опекуна (п. 1 ст 35 ГК РФ). Органами О. и попечительства являются органы местного самоуправления. Опекуном может быть назначен только совершеннолетний дееспособный гражданин с его согласия. Опекун является представителем подопечного в силу закона и совершает от его имени и в его интересах все необходимые сделки. Он выступает в защиту прав и интересов своего подопечного в отношениях с любыми лицами, в том числе в судах, без специального полномочия.
Не могут быть назначены опекуном лица:
— лишенные родительских прав;
— больные хроническим алкоголизмом и наркоманией;
— отстраненные от выполнения обязанностей опекуна;
— ограниченные в родительских правах;
— не могущие по состоянию здоровья осуществлять обязанности по воспитанию ребенка;
— бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине.
Опекун несовершеннолетнего должен проживать совместно со своим подопечным. Всякий раз, меняя место жительства. он обязан извещать об этом органы О. и попечительства. При установлении О. опекуну выдается опекунское удостоверение, заводится личное дело подопечного, где хранятся все документы по О., а также акты обследования условий жизни подопечного. Этот орган осуществляет постоянный надзор за деятельностью опекунов, оказывает различную помощь опекуну и подопечному в решении бытовых и иных вопросов.
По общему правилу обязанности по О. исполняются безвозмездно независимо от уровня материальной обеспеченности лица, выполняющего обязанности опекуна. Однако он получает на содержание подопечного ежемесячно денежные средства в размере, установленном в данном регионе для содержания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в детских интернатных учреждениях на полном государственном обеспечении. Опекунами граждан, находящихся в соответствующих воспитательных, лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения или в других аналогичных учреждениях, являются эти учреждения.
О. над совершеннолетними гражданами прекращается в случаях вынесения судом решения о признании подопечного дееспособным или отмены ограничений его дееспособности по заявлена опекуна или органа О. и попечительств (ст. 40 ГК РФ). По достижении малолетним подопечным 14-летнего возраста О над ним прекращается, а гражданин, осуществлявший обязанности опекуна, становится попечителем без специальной дополнительного решения об этом.
Ермаков В. Д.
Оперативное управление
см. Право оперативного управления.
Операционный день
ОПЕРАЦИОННЫЙ ДЕНЬ (банковский день) — часть рабочего ДНУ банка, в течение которой производится обслуживание клиентов по всем или большинству банковских операций. В действующем законодательстве и банковских правилах понятие О.д. прямо не раскрывается. Продолжительность операционного дня определяется банками самостоятельно с учетом требований законодательства о банках и банковской деятельности и банковских правил. Договором банковского счета для клиента может быть установлена иная продолжительность О.д., чем определена общими условиями обслуживания в данном банке.
Новоселова Л.А.
Опознание
ОПОЗНАНИЕ — в уголовном судопроизводстве РФ следственное действие, состоящее в предъявлении в процессе дознания или предварительного следствия свидетелю, потерпевшему, подозреваемому или обвиняемому в установленном законом порядке лица или предмета с целью установления его тождества или различия с тем лицом (предметом), которое опознающий наблюдал в связи с расследуемым событием и о котором он давал показания. Результаты О. имеют доказательственное значение по уголовному делу. Вопрос о необходимости производства О. решается лицом, ведущим дознание, или следователем, в производстве которого находится уголовное дело. Перед производством О. опознающий обязательно должен быть допрошен об обстоятельствах, при которых он наблюдал соответствующее лицо или предмет, и о приметах и особенностях, по которым он может их опознать. Эти приметы и особенности должны быть подробно записаны в протоколе допроса. Без этого О, не будет иметь доказательственной силы.
В случае если по обстоятельствам дела лицо или предмет необходимо предъявить для О. нескольким лицам, они предъявляются каждому в отдельности с целью избежать воздействия показаний одних опознающих на показания других. Недопустимо также одновременное предъявление нескольких лиц или предметов, подлежащих О. Оно должно производиться в присутствии не менее 2 понятых. В случае необходимости понятые в дальнейшем могут быть допущены в качестве свидетелей об обстоятельствах проведения О. В роли понятых не могут выступать лица, предъявляемые в числе опознаваемых. Лицо, которое опознается, предъявляется опознающему вместе с другими лицами, по возможности сходными по внешности с опознаваемым. Общее число лиц, предъявляемых для О., должно быть не менее 3. Это правило не распространяется на О. трупа. При невозможности предъявления лица О. может быть произведено по его фотокарточке, предъявляемой одновременно с другими фотокарточками в количестве не менее 3.
Перед началом процедуры опознаваемому предлагается занять любое место среди предъявляемых лиц, что отмечается в протоколе. Такой порядок, во-первых, позволяет провести О. наиболее объективно, во-вторых, исключает возможность возражений опознанного о том, что его специально поместили на определенное место, о чем сообщили опознающему. Предмет, подлежащий О., предъявляется в группе однородных предметов. Опознающий приглашается после того, как опознаваемый займет место среди предъявляемых лиц, а при О. предмета — после того. как предъявляемые предметы будут размещены в определенном порядке. Если опознающим является свидетель или Потерпевший, то они перед О. в присутствии понятых предупреждаются об ответственности за отказ от дачи показаний и за дачу заведомо ложных показаний, о чем в протоколе О. делается отметка, удостоверяемая подписью предупрежденного лица. Затем опознающему предлагается указать лицо или предмет, о котором он ранее дал показания. Наводящие вопросы или проведении О. не допускаются: если опознающий не опознал лицо или предмет, то О. на этом заканчивается.
Если же опознающий указал на одно из предъявленных ему лиц или на один из предметов, то ему предлагается объяснить, по каким приметам или особенностям он узнал данное лицо или предмет. Несоблюдение этого правила и невыяснение примет и особенностей, по которым произведено О., делает результаты О. бездоказательственными, так как в этом случае невозможно проверить обоснованность показаний опознающего. О. не может быть признано обоснованным, если оно произведено по случайным признакам или по таким признакам и приметам, которые вследствие неопределенности недостаточны для установления личности или предмета.
Предъявление для О. оформляется протоколом, в котором указываются:
— место и дата производства О;
— время его начала и окончания;
— освещение, при котором производилось О.;
— должность и фамилия лица, составившего протокол;
— фамилии, имена, отчества и адрес лиц, предъявляемых для О., и понятых и, кроме того, возраст лиц, предъявляемых для О.
В протоколе отмечается о сделанном опознаваемому предложении занять любое место среди предъявляемых лиц и о предупреждении опознающего, если им является потерпевший или свидетель, об уголовной ответственности за отказ от дачи показаний по ст. 308 УК и за дачу заведомо ложного показания по ст. 307 УК. Показания опознающего, данные им при проведении О., в протокол О. записываются по возможности дословно. Подписывается протокол всеми лицами, участвовавшими в производстве О.
Сергеев А.И.
Определение
ОПРЕДЕЛЕНИЕ — постановление суда или арбитражного суда первой инстанции или судьи, которыми дело не разрешается по существу. О. постановляются судом или судьей в совещательной комнате. При разрешении несложных вопросов суд или судья может вынести О. после совещания на месте, не удаляясь в совещательную комнату. Такое О. заносится в протокол судебного заседания. О. оглашаются немедленно после их вынесения.
В О. должны быть указаны:
— время и место вынесения О.;
— наименование суда, вынесшего О., состав суда и секретарь судебного заседания;
— лица, участвующие в деле, и предмет спора;
— вопрос, по которому выносится О.;
— мотивы, по которым суд пришел к своим выводам, и ссылка на законы, которыми суд руководствовался;
— постановление суда; порядок и срок обжалования О.
Оптация
ОПТАЦИЯ (лат. opto — выбирать) — в конституционном и международном праве один из способов приобретения или прекращения гражданства, связанный с территориальными изменениями. В том числе предусмотрен Законом РФ от 28 ноября 1991 г. 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации". О. - право на выбор гражданства для лиц, проживающих на территории. изменившей государственную принадлежность. Если территория включается в состав РФ, проживающие на ней лица по общему правилу приобретают гражданство РФ (можно также сказать — переходят в гражданство РФ) без специального на то личного обращения с ходатайством в компетентные органы государства. Приобретение гражданства РФ оформляется выдачей паспорта гражданина РФ.
Лица, которые предпочитают не приобретать гражданства РФ, должны сделать на этот счет специальное заявление в определенные сроки. В свою очередь если территория исключается из состава РФ, проживающие на ней лица выходят из гражданства РФ (специального обращения в государственные органы РФ по этому поводу не требуется). Однако если они хотят остаться в гражданстве РФ, то должны заявить об этом в установленный срок. Конкретно порядок и срок выбора гражданства при территориальных изменениях определяются международным договором РФ. По истечении определенных договором сроков возможность изменить гражданство посредством О. исключается.
Авакьян С.А.
Опубликование закона
ОПУБЛИКОВАНИЕ ЗАКОНА — публикация текста закона в официальном издании государства, территориальной единицы или соответствующего органа, осуществляемая компетентными органами и (или) должностными лицами. О.з. — одна из разновидностей (главная) обнародования закона. В сооответствии с ФЗ РФ от 25мая 1994 г.№ 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" ФКЗ. ФЗ подлежат официальному опубликованию в течение 7 дней после их подписания Президентом РФ. Официальным опубликованием закона считается первая публикация его полного текста в "Российской газете" или "Собрании законодательства Российской Федерации".
Помимо этого, ФКЗ. ФЗ могут быть опубликованы в других печатных изданиях, переданы по телевидению, радио, разосланы соответствующим органам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, переданы по каналам связи, распространены в машиночитаемой форме. Законы могут быть опубликованы в виде отдельного издания. Субъекты РФ предусматривают аналогичные правила для своих законов. ФКЗ, ФЗ вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после их официального опубликования, если самими законами не установлен другой порядок вступления их в силу.
Согласно ст. 15 Конституции РФ законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы для всеобщего сведения. Обнародование закона в виде информации либо текста, передаваемых по телевидению, радио, вручаемых исполнителям и т. п., не заменяет собой О.з., которое в любом случае является обязательным.
Авакьян С.А.
Опцион
ОПЦИОН (лат. optio — выбор, право выбора) — полученное на возмездной основе право приобретателя выбирать по своему усмотрению между двумя или более установленными в договоре действиями. О. был известен в Древней Греции, Риме и Финикии (например, описание О. содержится в «Политике» Аристотеля). В качестве предмета О. выступают различные объекты гражданских прав, что обусловливает множественность толкования данного термина в зависимости от обстоятельств его применения. Так, законодательство РФ о ценных бумагах устанавливает содержание опционного свидетельства (Постановление ФКЦБ РФ от 9 января 1997 г.№ 1 "Об опционном свидетельстве, его применении и утверждении стандартов эмиссии опционных свидетельств и их проспектов эмиссии"), а законодательство других стран характеризует операции с конвертируемыми ценными бумагами и различными правами приобретения как опционные. Таким образом, О. следует считать общевидовым понятием, конкретные формы которого могут быть различны.
Наряду с этим в современном торговом обороте сложилось особое понятие опционной сделки, сущность которой наиболее полно проявляется в биржевом О. (Закон РФ от 20 февраля 1992 г. № 2383-1 "О товарных биржах и биржевой торговле"). Первоначальным видом опционных сделок является договор купли-продажи наличного товара, заключаемый под его общую поставку. В дальнейшем биржевые опционные сделки получают распространение для поддержания спекулятивного интереса к различным объектам биржевой торговли, в том числе и без намерения их поставки (в этой связи широкую известность приобрели биржевые операции с луковицами тюльпанов в Голландии в 1610–1688 гг.). Квалификация опционных сделок, предусматривающих отсрочку исполнения во времени, как спекулятивных часто является причиной запрета на их совершение на бирже (например, в Германии до 1970 г.). В настоящее время биржевой товарный О. распространен главным образом на определенные товарные позиции — драгоценные и цветные металлы, тропические товары (каучук, кофе, какао), сахар, хлопок, зерновые и некоторые другие товары. Первые опционные контракты на акции заключались на бирже в Амстердаме с XVII в. Поворотным этапом в развитии опционной торговли фондовыми ценностями следует считать 1973 г., когда такие опционные сделки были стандартизированы и допущены к обращению на Чикагской опционной бирже.
Шеленкова Н.Б.
Опционное свидетельство
ОПЦИОННОЕ СВИДЕТЕЛЬСТВО — производная именная ценная бумага, закрепляющая право ее владельца на покупку (О.с. на покупку) или продажу (О.с. на продажу) ценных бумаг (базисного актива) эмитента О.с. или третьих лиц, отчет об итогах выпуска которых зарегистрирован до даты выпуска О.с. На практике О.с., предоставляющее право его держателю выступать в качестве продавца, называется опционом колл, а в качестве покупателя — опционом пут. Правовое регулирование О.с., порядка их выпуска и обращения осуществляется постановлением ФКЦБ РФ от 9 января 1997 г. № 1 "Об опционном свидетельстве, его применении и утверждении стандартов эмиссии опционных свидетельств и их проспектов" и утвержденными Стандартами эмиссии О.с. и их проспектов.
Эмитентами О.с. на покупку могут быть юридические лица — собственники базисного актива и юридические лица — эмитенты базисного актива, действующие на основании договора комиссии с собственником базисного актива. Эмитентами О.с. на продажу могут быть юридические лица только при наличии соответствующего обеспечения выпуска О.с. Свидетельства могут быть выпущены как под обеспечение, предоставленное эмитенту О.с. для целей их выпуска третьими лицами, так и под залог определенного имущества эмитента. Величина обеспечения выпуска О.с. на продажу не может быть менее совокупной стоимости выпуска О.с. по цене исполнения. Юридическое лицо не может выступать эмитентом О.с. при наличии убытка в балансе на момент принятия решения о выпуске О.с.
Базисными активами О.с. могут быть только акции и облигации (за исключением государственных облигаций и облигаций муниципальных образований) отчет об итогах выпуска которых зарегистрирован в установленном законодательством РФ порядке.
Эмитент базисного актива и указанные ценные бумаги должны отвечать одновременно следующим требованиям:
— отсутствие каких либо ограничений для владельцев ценных бумаг в уставе общества, а также отсутствие обременении ценных бумаг обязательствами;
— допуск к котировке ценных бумаг не менее чем на одной фондовой бирже или в торговой системе организатора торговли;
— публикация котировок не менее чем в одной общероссийской газете с тиражом не менее 50 тыс экземпляров или раскрытие информации о котировках ценных бумаг иным способом в соответствии с требованиями актов ФКЦБ;
— раскрытие эмитентом ценных бумаг информации об АО в соответствии с ФЗ РФ от 26 декабря 1995 г № 208-ФЗ "Об акционерных обществах" и информации, подлежащей раскрытию в соответствии с требованиями актов ФКЦБ (для эмитентов, являющихся АО), а также информации о ценных бумагах, подлежащей раскрытию в соответствии с ФЗ РФ от 22 апреля 1996 г № 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг";
— отсутствие решения суда о признании эмитента ценных бумаг несостоятельные (банкротом), решения о ликвидации или реорганизации эмитента ценных бумаг о консолидации или дроблении акций, oб увеличении номинальной стоимости акций, о выплате дивидендов акциями, а также о других корпоративных событиях на момент принятия решения о выпуске О.с.
Все О.с. одного выпуска обладают равной номинальной стоимостью. Общая номинальная стоимость выпуске О.с. определяется как общая номинальная стоимость базисного актива данного выпуска О.с.
О.с. могут выпускаться в документарной и бездокументарной формах.
В случае выпуска в документарной форме О.с. должно содержать следующие реквизиты:
— полное фирменное наименование эмитента и его место нахождения наименование "О.с. на покупку" или "О.с. на продажу";
— государственный регистрационный номер О.с.;
— порядковый номер О.с.;
— порядок размещения О. с (дата начала и дата окончания размещения, способ размещения (открытая подписка или закрытая подписка), цена или цены (премия) размещения или метод ее определения, порядок и срок оплаты);
— номинальная стоимость;
— вид (категория и тип), количество, дата и номер государственной регистрации ценных бумаг, подлежащих покупке или продаже по О.с. (базисный актив), с указанием органа государственной регистрации этих ценных бумаг;
— цена покупки или продажи ценных бумаг, указанных в О.с. (цена исполнения);
— срок обращения О.с.;
— обязательство эмитента обеспечить права владельца при соблюдении владельцем требований законодательства РФ;
— указание количества О.с., удостоверенных этим сертификатом;
— указание общего количества О.с. с данным государственным регистрационным номером;
— указание о том, выпущены О.с. в документарной форме с обязательным централизованным хранением или без него;
— полное фирменное наименование (фамилия, имя и отчество) владельца О.с.;
— печать эмитента О.с. и подписи единоличного исполнительного органа эмитента О.с. и лица, выдавшего сертификат.
Отсутствие какого-либо из реквизитов делает О.с. недействительным.
Эмитент О.с. обязан обеспечить учет прав их владельцев, в системе ведения реестра, который ведется в том же порядке, что и реестр владельцев именных ценных бумаг.
В случае выпуска О.с. на покупку базисный актив О.с. в течение всего срока их обращения должен находиться на хранении в депозитарии. В соответствии с депозитарным договором собственник базисного актива передает на хранение ценные бумаги, составляющие базисный актив О.с., а депозитарий обязуется выступать в реестре владельцев ценных бумаг их номинальным держателем и исполнять поручения только эмитента О.с. исключительно с целью исполнения обязанностей перед владельцами О.с. Моментом исполнения обязанностей перед владельцем О.с. является заключение договора купли-продажи ценных бумаг, составляющих базисный актив О.с. При этом О.с. подлежат погашению.
О.с. допускаются к размещению только после регистрации их выпуска в ФКЦБ РФ в соответствии с требованиями Стандартов эмиссии О.с. и проспектов их эмиссии.
Белов В. А.
Организатор
ОРГАНИЗАТОР — один из соучастников преступления (ст. 33 УК). О. признается лицо, организовавшее совершение преступления или руководившее его исполнением, а равно лицо, создавшее организованную группу или преступное сообщество (преступную организацию) либо руководившее ими. О. - наиболее опасный участник совместно совершенного преступления. Действия О. могут состоять в разработке плана, привлечении других соучастников, разделении между ними ролей, руководстве действиями соучастников непосредственно при совершении преступлений и т. д.
Организация объединенных наций (ООН)
ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ (ООН) — созданная по инициативе государств антигитлеровской коалиции в результате принятия 26 июня 1945 г. на дипломатической конференции в Сан-Франциско учредительного документа — Устава — международная организация, цели которой состоят в поддержании международного мира и безопасности, предотвращении и устранении угрозы миру и подавлении актов агрессии и других нарушений мира. Для достижения этого задача ООН состоит в принятии необходимых эффективных коллективных мер, улаживании или разрешении мирными средствами, в согласии с принципами справедливости и международного права, международных споров, развитии дружественных отношений между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов, осуществлении международного сотрудничества в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера, в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех без различия расы, пола, языка и религии (ст. 1 Устава ООН). Правовые принципы, в соответствии с которыми Организация и ее члены должны действовать, совпадают с основными началами международного права, включая принципы суверенного, добросовестного равенства, добросовестного выполнения международных обязательств, разрешения международных споров мирными средствами, отказа от угрозы силой или ее применения против территориальной неприкосновенности, политической независимости и др. (ст. 2 Устава ООН).
На территории государств — членов ООН ее представители пользуются правоспособностью в таком объеме, который необходим для выполнения Организацией ее функций и достижения уставных целей; это выражается, в числе прочего, в предоставлении ей права заключать международные договоры в пределах своей компетенции, приобретать движимое и недвижимое имущество, распоряжаться им, выступать стороной при рассмотрении споров в суде; помимо гражданской право- и дееспособности в качестве юридического лица и субъекта международного права со специальными (целевыми) полномочиями ООН обладает привилегиями и иммунитетами дипломатических представительств, а должностные лица Организации и представители государств в ее органах наделены таким преимуществами и льготами, какие обеспечивают самостоятельное выполнение их функций, в том числе иммунитетом от ареста и задержания, судебной ответственности за действия, совершенные ex ofticio.
Прием в члены ООН открыт для Всех миролюбивых государств, которые возьмут на себя уставные обязательства и Которые, по суждению Организации, могут и желают эти обязательства выполнять. Процедура приема состоит в подаче государством-соискателем заявления Генеральному секретарю, рассмотрении его Комитетом по членству при Совете Безопасности ООН (далее — СБ) и представлении последнему доклада, содержащего соответствующие выводы; рекомендация СБ, принимаемая по такому докладу большинством голосов его членов (не менее 9 представителей, включая совпадающие голоса 5 постоянных членов Совета), направляется Генеральной Ассамблее ООН (далее — ГА), выносящей свое решение большинством голосов в 2/3 участвующих в голосовании членов ООН.
Главные органы ООН: ГА, СБ, Экономический и социальный совет (ЭКОСОС), Совет по опеке, Международный суд и Секретариат, причем каждый из них может создавать, в случае необходимости, различного рода вспомогательные органы по профилю своей деятельности. Официальные языки ООН — английский, французский, испанский, русский, китайский и арабский; рабочие языки — английский, французский, русский.
ГА состоит из всех членов ООН, представитель каждого из которых имеет один голос; в ее компетенцию входит рассмотрение любых вопросов в рамках Устава, в том числе общих принципов поддержания международного мира и безопасности, сотрудничества по вопросам, перечисленным в ст. I Устава, прогрессивного развития и кодификации международного права, а также дача рекомендаций членам Организации и (или) СБ; ГА рассматривает и утверждает бюджет Организации, избирает непостоянных членов СБ, членов ЭКОСОС, определенную категорию членов Совета по опеке, решает вопросы приема и исключения из членов ООН, назначает Генерального секретаря и совместно с СБ избирает членов Международного суда. Сессионный порядок работы ГА предусматривает возможность созыва, помимо очередных сессий (ежегодно с сентября по декабрь), специальных и чрезвычайных сессий; решения ГА, кроме решений по внутриорганизационным вопросам, имеют статус рекомендаций.
СБ — орган, ответственный за проведение оперативных и эффективных мер по поддержанию международного мира и безопасности, наделен правом принимать решения о предпринятии в указанных целях шагов, не связанных либо связанных с применением военной силы под флагом ООН, для чего все члены Организации обязаны предоставлять на установленный период необходимые национальные воинские контингента. Решения принимаются СБ по вопросам процедуры — простым большинством голосов его членов. по вопросам поддержания мира — большинством в 9 голосов его членов, включая совпадающие голова всех 5 постоянных членов (принцип единогласия): подача каким-либо из постоянных членов СБ своего голоса против резолюции в последнем случае рассматривается как наложение на нее вето.
Задачи ЭКОСОС состоят в содействии повышению уровня жизни, полной занятости населения. экономическому и социальному прогрессу, разрешению проблем в экономической и социальной областях (а также в сферах здравоохранения). культуры, образования, всеобщему уважению и соблюдению прав человека; на ЭКОСОС возложена также задача по координации деятельности специализированных учреждений ООН, с которыми им заключаются специальные соглашения на этот счет.
Совет по опеке — был создан в целях наблюдения за тем, как государства, под опекой которых находились территории, не имевшие сложившейся национальной системы государственности (т. е. колониальные), содействовали их политическому, социальному, культурному. экономическому развитию в направлении к самостоятельности и независимости.
Волосов М.Е.
Организация ООН по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО)
ОРГАНИЗАЦИЯ ООН ПО ВОПРОСАМ ОБРАЗОВАНИЯ, НАУКИ И КУЛЬТУРЫ (ЮНЕСКО) — международная организация, призванная координировать сотрудничество государств в гуманитарной сфере; основана в 1946 г. В качестве специализированного учреждения входит в систему ООН.
Цели ЮНЕСКО:
— вклад в обеспечение мира и безопасности через поощрение международного сотрудничества в области образования, науки и культуры;
— обеспечение уважения к законности и справедливости, правам человека и основным свободам без различия расы, пола, языка или религии согласно Уставу ООН.
Членами ЮНЕСКО к 1998 г. являлись 183 государства, включая РФ, США (1984), Сингапур и Великобритания (1985) вышли из состава ЮНЕСКО.
Структура ЮНЕСКО: Генеральная конференция; Исполнительный совет; Национальные комиссии; Региональная структура; Секретариат.
Генеральная конференция — главный орган ЮНЕСКО, в котором представлены все государства-члены. Правительства назначают для участия в Конференции до 5 делегатов. Генеральная конференция собирается раз в 2 года (обычно в последнем квартале каждого нечетного года) в Париже. Чрезвычайная сессия может быть созвана по решению Конференции, Исполнительного совета или по требованию 1/3 государств-членов. На Конференции избираются председатель и президиум. Каждое государство располагает одним голосом. Решения обычно принимаются простым большинством, за исключением случаев, требующих, согласно Уставу ЮНЕСКО или регламенту Генеральной конференции, большинства в 2/3 голосов (изменение Устава, прием новых членов, утверждение международных соглашений и др.). Генеральная конференция определяет цели и (2-летнюю) программу деятельности ЮНЕСКО, созывает межправительственные и неправительственные конференции по вопросам образования, естественных и гуманитарных наук или распространения общих знаний, избирает членов Исполнительного совета и назначает по его рекомендации генерального директора. Исполнительный совет состоит из 51 члена, избираемых Генеральной конференцией из назначенных государствами делегатов (компетентных лиц). Он готовит повестку дня Генеральной конференции, формулирует рекомендации по программе и бюджету, отвечает перед Генеральной конференцией за выполнение принятых ею решений и консультирует ООН между ее сессиями. Заседает не менее 2 раз в год.
Национальные комиссии должны обеспечить включение в работу ЮНЕСКО государственных органов, занимающихся вопросами образования, науки и культуры.
На них возложены четыре функции:
— консультирование правительств и информирование общественности;
— связь государства-члена с ЮНЕСКО;
— участие в реализации и разработке программ ЮНЕСКО;
— осуществление собственных мероприятий (выставки, конференции, издания книг и др.).
Государства-члены разделены на 5 регионов (Африка, Латинская Америка, Азиатско-тихоокеанский регион, арабские страны, Европа и Северная Америка), в которых действуют около 50 региональных бюро. Большинство государств-членов, в том числе РФ, имеют постоянные представительства при штаб-квартире ЮНЕСКО. Генеральный директор — высшее должностное лицо ЮНЕСКО — возглавляет Секретариат. Он избирается сроком на 6 лет с возможностью переизбрания еще на один срок. Отдельные департаменты Секретариата (воспитание, естественные науки, социальные и гуманитарные науки, культура, коммуникация, информация и информатика) возглавляются его заместителями. Генеральный директор готовит программу и бюджет и руководит работой Секретариата. Важнейшими партнерами ЮНЕСКО являются: национальные комиссии, органы и институты системы ООН, негосударственные организации и фонды, клубы и ассоциированные школы ЮНЕСКО.
Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ)
ОРГАНИЗАЦИЯ ПО БЕЗОПАСНОСТИ И СОТРУДНИЧЕСТВУ В ЕВРОПЕ (ОБСЕ) — создана в соответствии с решениями, содержащимися в Парижской 1990 г., Венской и Хельсинкской декларациях 1992 г.
Цели ОБСЕ:
— содействие улучшению взаимных отношений, а также создание условий по обеспечению длительного мира;
— поддержка разрядки международной напряженности;
— признание неделимости европейской безопасности, а также взаимной заинтересованности в развитии сотрудничества между государствами-членами;
— признание тесной взаимосвязанности мира и безопасности в Европе и во всем мире;
— вклад в соблюдение прав человека, экономический и социальный прогресс и благосостояние всех народов.
ОБСЕ состоит из представителей парламентов стран, подписавших Хельсинкский акт 1975 г. и Парижскую хартию 1990 г. Парламентская ассамблея дает оценку осуществлению целей ОБСЕ:
— обсуждает вопросы, поднятые на встречах Совета Министров и на встречах на высшем уровне государств — членов ОБСЕ;
— разрабатывает и содействует реализации механизмов по предупреждению и разрешению конфликтов;
— оказывает поддержку укреплению и консолидации демократических институтов в государствах-участниках.
Органы ОБСЕ: Совет, Комитет старших должностных лиц, Секретариат, Центр по предотвращению конфликтов и др. Совет, состоящий из министров иностранных дел государств-участников, является центральным форумом ОБСЕ. Совет рассматривает вопросы, имеющие отношение к ОБСЕ, и принимает соответствующие решения. Он подготавливает встречи глав государств и правительств государств-участников и выполняет определенные на этих встречах задачи, реализует принятые решения. Заседания Совета проводятся регулярно, не реже раза в год. Комитет старших должностных лиц подготавливает заседания Совета, выполняет его решения, проводит обзор текущих проблем и рассматривает вопросы будущей работы ОБСЕ. Заседания Комитета проводятся в Праге.
Секретариат ОБСЕ обеспечивает административное обслуживание заседаний Совета и Комитета. Он ведет архив ОБСЕ и распространяет документы по просьбе государств-участников. Секретариат состоит из директора, 3 сотрудников и административно-технического персонала. Центр по предотвращению конфликтов является механизмом консультаций и сотрудничества в отношении необычной военной деятельности. Система мирного урегулирования ОБСЕ складывается из следующих четырех элементов: механизма ОБСЕ по урегулированию споров (принят в Валлетте (Мальта) в 1991 г.), Конвенции по примирению и арбитражу (принята в Стокгольме в 1992 г.), Комиссии ОБСЕ по примирению (положение принято в Стокгольме в 1992 г.) и Положения о директивном примирении (принято в Стокгольме в 1992 г.). Членами ОБСЕ являются 53 государства, в том числе РФ.
Бекяшев К.А.
Организация преступного сообщества
ОРГАНИЗАЦИЯ ПРЕСТУПНОГО СООБЩЕСТВА — особо тяжкое преступление, ответственность за которое установлена в ст. 210 УК. В ч. 1 ст. 210 УК предусмотрена ответственность за создание преступного сообщества (преступной организации) для совершения тяжких или особо тяжких преступлений, руководство таким сообществом (организацией) или входящими в него структурными подразделениями, а также за создание объединения организаторов. руководителей или иных представителей организованных групп в целях разработки планов и условий для совершения тяжких или особо тяжких преступлений.
Преступное сообщество характеризуется более высокой степенью организованности и сплоченности, чем иные преступные группировки. Под сплоченностью следует понимать такую тесную связь между всеми участниками, при которой наиболее тщательным образом. распределяются обязанности не только между членами, но и отдельными группами, составляющими такое сообщество. Все участники подчиняются строгой дисциплине. Сообщество может иметь структурные подразделения, в качестве которых выступают конкретные устойчивые организованные группы, обладающие относительной автономией. Руководители таких групп подчиняются общему руководителю сообщества, который является авторитетом в преступной среде. Под О.п.с. следует понимать активные действия, направленные на объединение отдельных членов, групп или их руководителей в новое преступное образование. Руководство преступным сообществом или входящими в него структурными подразделениями включает в себя распределение обязанностей, планирование и подготовку совершения конкретных тяжких или особо тяжких преступлений (грабежи, разбои, убийства, контрабанда и др.), проведение необходимых организационных действий, обеспечение безопасности участников, распределение средств, полученных от преступной деятельности.
Уголовная ответственность за О.п.с. наступает с момента его образования независимо от того, совершены или нет какие-либо тяжкие или особо тяжкие преступления. Отдельная ответственность предусмотрена в ч. 2 ст. 210 УК за участие в преступном сообществе либо объединении организаторов, руководителей или иных представителей организованных групп. Такое участие может заключаться не только в подготовке или непосредственном совершении тяжких или особо тяжких преступлений, но и в действиях, направленных на функционирование созданного сообщества, привлечение новых участников, в укрывательстве совершенных преступлений и их исполнителей. Более строгая ответственность предусмотрена за перечисленные действия в случае их совершения лицом с использованием своего служебного положения (см. Бандитизм).
Ответственность наступает при достижении лицом 16 лет.
О.п.с. — умышленное преступление: лицо сознает, что направляет свои усилия на О.п.с. или объединение организаторов, руководителей или иных представителей организованных групп, либо осуществляет руководство сообществом и его структурными подразделениями и желает этого. При участии в сообществе лицо также осознает фактические обстоятельства своей деятельности и желает ее осуществления. При этом всегда преследуется конкретная цель — совершение тяжких или особо тяжких преступлений. Если члены сообщества совершили конкретные преступления, относящиеся к категории тяжких или особо тяжких, их действия помимо ст. 210 УК квалифицируются по статьям, предусматривающим ответственность за эти преступления.
Преступное сообщество следует отличать от банды, которая представляет собой устойчивую вооруженную группу из двух или более лиц, созданную для совершения нападений на граждан или учреждения. По своим качественным характеристикам банда — менее сложное преступное образование, в которой нет структурных подразделений.
Устинова Т.Д.
Организованная группа
ОРГАНИЗОВАННАЯ ГРУППА — По ст. 35 УК РФ — группа лиц, заранее объединившихся для совершения одного или нескольких преступлений. Лицо, создавшее О.г. либо руководившее ею, подлежит уголовной ответственности в случаях, предусмотренных соответствующими статьями Особенной части УК, а также за все совершенные О.г. преступления, если они охватывались его умыслом. Другие члены О.г. несут уголовную ответственность за участие в них в случаях, предусмотренных соответствующими статьями Особенной части УК, а также за преступления, в подготовке или совершении которых они участвовали. Создание О.г. в случаях, не предусмотренных статьями Особенной части УК, влечет уголовную ответственность за приготовление к тем преступлениям, для совершения которых она создана.
Органическая школа
ОРГАНИЧЕСКАЯ ШКОЛА — возникла во второй половине XIX в. в связи с новыми открытиями исследователей в области биологии и зоологии. Ее представители: швейцарский юрист Иоганн Каспар Блюнчли (1808–1881) (основная работа — "Современное международное право цивилизованных народов". 1868): французский социолог Рене Вормс (1869–1926) (важнейшая работа — "Организм и общество", 1896, в русском переводе — "Общественный организм", 1897). Один из основоположников О.ш. — английский ученый Герберт Спенсер (1820–1903) еще за несколько лет до опубликования Чарльзом Дарвином (1809–1882) книги "Происхождение видов путем естественного отбора, или Сохранение благоприятствуемых пород в борьбе за жизнь" (1859) самостоятельно вывел "закон выживания наиболее приспособленных" — закон борьбы за существование. Появление книги Ч. Дарвина способствовало тому, что некоторые юристы и социологи стали переносить законы естествознания на процессы, происходящие в обществе ив государстве.
Представители О.ш. считали, что государство — это политический организм, возникающий в результате эволюции животного мира (от низшего состояния к высшему), характерная черта которой — естественный отбор. Постоянная война (борьба племен) — неотъемлемое условие развития политического организма, т. е. государства. Между его частями постоянно происходят изменения, присущие живому существу. Как всякое живое тело, "политический агрегат" включает в себя процессы становления, увеличения в размерах, усложнения строения, т. е. государство рождается, размножается и гибнет. Причем гибель происходит только с "завершением типа" государства, достижением зрелого возраста. "Политическому агрегату" присуща специализация, которая представляет собой объединение граждан в специальные органы, осуществляющие только им свойственные функции. Так создается система органов политического тела, аналогичная частям живого организма: правительственный аппарат — регулятивная система (он подобен нервно-мускульному аппарату в живом теле), господствующий класс осуществляет в основном функции обороны и нападения; класс рабов обеспечивает организм питанием и всем необходимым для полноценной жизнедеятельности.
Видный выразитель идей О. ш, — Г. Спенсер стоял у истоков политической социологии в США. Его идеи о методах системного и структурно-функционального анализа, аналогии послужили отправной точкой для дальнейших научных изысканий.
Лит.:
История политических и правовых учений: Учебник для вузов/Под ред. B.C. Нерсесянца. М., 1995;
Общая теория права и государства: Учебник/Под ред. В.В. Лазарева. 2-е изд., М., 1996.
Арзамасов Ю.Г.
Органический закон
ОРГАНИЧЕСКИЙ ЗАКОН (органическое законодательство) — 1) в ряде стран романской системы права (Франция, Испания, Португалия) закон, имеющий особый статус, который занимает пограничное положение между конституционными и обычными законами, принимается по прямому предписанию конституции на основе ее бланкетных (отсылочных) норм в ее дополнение и развитие и в специальном порядке. Назначение О.з. состоит в установлении деятельности органов, указанных в основном законе;
2) все законы, к которым отсылает конституция. В Бразилии их именуют дополнительными и они равнозначны французским органическим;
3) в некоторых странах, например в Италии, О.з. именуются конституционными. В РФ используется термин "федеральные конституционные законы" (ФКЗ) в отношении законов, принимаемых по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ, по более сложной процедуре, чем обычные законы.
В Венгрии в 1989–1990 гг. эти законы назывались конституционными; в действующей редакции Конституции названия не имеют; Государственное собрание принимает их квалифицированным большинством, но в Конституции прямо не сказано, что эти законы имеют более высокую юридическую силу, чем обычные.
Юридическая сила О.з. меньше конституционной, но больше, чем у простых законов. О.з. был введен в систему источников конституционного права Франции Конституцией 1958 г. Ранее О.з. назывались обычные законы, регулировавшие вопросы об институтах, закрепленных в Конституции; однако они не имели отличий от других законов. Затем О.з. был признан во франкоязычных странах Африки, в последние десятилетия — в Испании, Португалии, Румынии, Венгрии, Кабо-Верде, Папуа-Новой Гвинее, РФ. К числу О.з. Франции отнесены: Закон о Конституционном совете, Закон о Высокой палате юстиции, Закон о Суде Республики, Закон об Экономическом и социальном совете, Закон о Высшем совете магистратуры. Закон о порядке выборов палат парламента, Закон о финансовой гласности политической жизни.
В разных странах перечень вопросов, по которым принимаются О.з., неодинаков. В Румынии они принимаются по 25 вопросам, в РФ — по 15, в Марокко — по 4. ФКЗ РФ принимаются по вопросам, относящимся к Правительству, референдуму, судебной системе, чрезвычайному и военному положению, принятию и образованию нового субъекта, гимну, гербу, флагу. В некоторых странах (Испания) конституцией определен лишь круг общественных отношений, регулируемых О.з.
О.з. могут быть приняты только парламентом квалифицированным большинством голосов (в РФ не менее 3/4 голосов от общего числа членов СФ и не менее 2/3 от общего числа депутатов ГД); иногда до промульгации в обязательном порядке представляются в орган конституционного контроля (Франция, Алжир, Сенегал); на них может не распространяться право отлагательного вето главы государства (РФ). О.з. может быть изменен только О.з. в том же порядке (в ФКЗ РФ может быть отменен или изменен только другим ФКЗ).
В Италии в виде конституционных законов (КЗ) принимаются статуты об особой автономии 5 областей. Они устанавливают условия, формы и сроки возбуждения дел о проверке конституционности и гарантии независимости Конституционного суда (КС). Принимаются каждой из палат после 2 предварительных обсуждений с промежутком не менее 3 месяцев между ними и одобряются абсолютным большинством состава каждой палаты при втором голосовании.
В Румынии Конституцией предусмотрено принятие О.з. по таким вопросам, как функционирование избирательной системы, организация и порядок деятельности политических партий, организация и проведение референдума, организация правительства и Верховного совета обороны, режим осадного или чрезвычайного положения, правонарушения, наказания и режим их исполнения, предоставление амнистии или помилования, организация и порядок деятельности Высшего совета магистратуры, судебных инстанций, прокуратуры и Счетной палаты, статус публичных должностных лиц, общий правовой режим собственности и наследования, общие нормы, касающиеся трудовых отношений, профсоюзов и социальной защиты, общая организация образования, общий режим культов, организация местной администрации, территории, общий режим местной автономии, порядок установления исключительной экономической зоны и др.
Конституция Испании содержит значительное число ссылок на О.з. Они регулируют осуществление публичных прав и свобод, утверждение уставов об автономии, установление общего избирательного режима. Одобрение, изменение или отмена этих законов требуют абсолютного большинства голосов состава Конгресса депутатов.
В Португалии О. з принимается большинством голосов всех членов парламента. Вето президента, наложенное на О.з., может быть преодолено только большинством в 2/3 голосов. Правительство или 1/5 часть депутатов Ассамблеи республики могут выступить с инициативой обращения в КС с целью проверки соответствия О.з. Конституции до его вступления в юридическую силу.
Бойцова В.В, Бойцова Л.В.
Органы Внутренних Дел
ОРГАНЫ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ (ОВД) — государственные органы исполнительной власти, составная часть правоохранительной системы, главной задачей которой является обеспечение общественного порядка и общественной безопасности, борьба с преступностью, а также иными правонарушениями. ОВД осуществляют свою деятельность на основе социально-правовых принципов, закрепленных в Конституции РФ, ФЗ, указах и распоряжениях Президента РФ, постановлениях и распоряжениях Правительства РФ, а также приказах, инструкциях и других нормативных актах МВД.
Эти органы образуются Президентом РФ, органами государственной власти субъектов РФ, им подотчетны и подконтрольны.
ОВД осуществляют следующие функции:
— обеспечение общественной безопасности;
— борьба с противоправными посягательствами на жизнь, здоровье, честь, достоинство, свободы и интересы граждан, а также интересы предприятий, учреждений и организаций;
— организация и проведение профилактики правонарушений;
— охрана общественного порядка;
— обеспечение необходимых условий труда и отдыха граждан в общественных местах, населенных пунктах:
— обеспечение безопасности дорожного движения;
— надзор за соблюдением актов, регулирующих общественный порядок и общественную безопасность;
— дознание и следствие в пределах определенной законом компетенции;
— охрана различных форм собственности и личного имущества граждан по договорам;
— обеспечение наряду с другими органами государства режима чрезвычайного положения.
Основные структурные звенья системы ОВД: министерства внутренних дел (МВД) РФ и субъектов РФ, главные управления внутренних дел (ГУВД), управления внутренних дел (УВД) краев, областей — субъектов РФ, управления (отделы) внутренних дел на транспорте (УВДТ, ОВДТ), городские, районные органы внутренних дел (ГОВД, РОВД), управления и отделы 8-го Главного управления внутренних дел (на режимных объектах).
Кроме того, в структуру МВД входят: Главное управление государственной противопожарной службы (ГУГПС), окружные управления материально-технического и военного снабжения (ОУМТиВС), учебные заведения (Академия управления, академии, высшие и средние специальные учебные заведения), научно-исследовательские учреждения и иные подразделения, предприятия, учреждения и организации, созданные для осуществления задач, возложенных на ОВД.
Свою деятельность ОВД строят в соответствии с принципами законности, гуманизма, уважения прав человека, гласности, взаимодействуя с другими государственными органами и общественными объединениями, организациями иных форм собственности, трудовыми коллективами, гражданами, СМИ:
— осуществляют ее в разнообразных формах;
— организационные мероприятия (организационно-массовая работа);
— материально-технические операции;
— нормо-творческая деятельность;
— правоприменительная (регулятивная и правоохранительная) деятельность.
Компетенция ОВД определяется общими, типовыми и индивидуальными положениями о том или ином органе, а также специальными законодательными и иными нормативными актами.
Бурдин К.И.
Органы государственной безопасности
ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ — важная составная часть правоохранительной системы государства, особые правоохранительные органы, основная деятельность которых направлена на пресечение и раскрытие преступлений против существующего государственного (конституционного) строя, внешней и внутренней безопасности государства. В компетенцию О.г.б. также могут входить функции разведывательно-информационного характера, охрана высших государственных органов, обеспечение правительственной связи, охрана государственных границ. В демократических государствах О.г.б. ведут борьбу с такими уголовными преступлениями, как терроризм, государственная измена, шпионаж, диверсии, посягательства на жизнь государственных деятелей, насильственный захват власти и вооруженный мятеж. В недемократических (авторитарных, тоталитарных) государствах деятельность О.г.б. направлена как против указанных выше уголовных преступлений (часто приобретающих «политический» характер), так и против вполне мирной общественной активности политических оппонентов режима (диссидентов).
В демократических государствах О.г.б. должны действовать в соответствии с принципом законности и под контролем уполномоченных на то государственных органов (суда, прокуратуры, парламента). Для авторитарных стран обычной практикой является почти полная бесконтрольность деятельности О.г.б. (обычно подчиняющихся только главе режима), а нередко и своего рода «иммунитет» от юридической ответственности за совершаемые сотрудниками О.г.б. противоправные деяния (похищения людей, пытки, внесудебные казни и убийства, в том числе на территории других государств).
История О.г.б. насчитывает много веков, их прообраз имелся уже в ряде древних государств. Причем появление О.г.б. обычно предшествовало созданию регулярных органов для борьбы с общеуголовными преступлениями. Во Франции, например, О.г.б. ("тайная полиция") появились почти на два века раньше, чем уголовная полиция.
В советском государстве О.г.б. — Всероссийская чрезвычайная комиссия (ВЧК) была создана уже через несколько недель после Октябрьской революции согласно постановлению СНК РСФСР от 7 (20) декабря 1917 г. На ВЧК официально возлагались пресечение и ликвидация контрреволюции и саботажа и предание саботажников и контрреволюционеров суду Военно-революционного трибунала, выработка мер по борьбе с ними, а также борьба со спекуляцией, должностными преступлениями и др.
В 1922 г. вместо ВЧК было создано Государственное политическое управление (ГПУ) при Народном комиссариате внутренних дел (НКВД). На ГПУ возлагались задачи по предупреждению, раскрытию и пресечению "враждебной деятельности антисоветских элементов", охрана "государственной тайны, борьба со шпионажем, с враждебной деятельностью иностранных разведок и контрреволюционных центров" за рубежом, а также с контрабандой. В распоряжении ГПУ находились особые части войск. Его деятельность сосредоточивалась на раскрытии политических и антигосударственных преступлений. Органы ГПУ получили право на проведение розыскных действий, дознания, предварительного следствия и мер административного воздействия.
В 1923 г. "в целях объединения революционных усилий союзных республик по борьбе с политической и экономической контрреволюцией, шпионажем и бандитизмом" при СНК СССР было учреждено Объединенное государственное политическое управление (ОГПУ). На союзное управление возлагалось руководство ГПУ союзных республик, особыми отделами военных округов, транспортными отделами политуправлений, особыми отделами фронтов и армий; организация охраны границ СССР. Надзор за деятельностью ОГПУ возлагался на Прокурора ВС СССР.
В 1932 г. в систему ОГПУ включены органы охраны общественного порядка (милиция). Одновременно с этим в составе ОГПУ была образована судебная коллегия, в связи с чем исполнительские функции управления дополнялись судебными. Централизация системы органов безопасности завершается в 1934 г. созданием объединенного НКВД СССР, в состав которого вошло ОГПУ. Судебная коллегия ликвидируется, и создается Особое совещание — орган, который в административном (внесудебном) порядке мог применять в качестве меры наказания ссылку, высылку и заключение в "исправительно-трудовые" лагеря. На НКВД СССР возлагались функции охраны общественного порядка, государственной безопасности, государственных границ. НКВД возглавил систему исправительно-трудовых учреждений, в его структуру входило Главное управление лагерей (ГУЛАГ), созданное еще в 1930 г.
В феврале 1941 г. объединенный НКВД был разделен на НКВД СССР и Народный комиссариат государственной безопасности СССР (НКГБ). В июле 1941 г. наркоматы объединены в единый НКВД СССР. в апреле 1943 г. вновь разделены. В марте 1946 г. НКВД СССР и НКГБ СССР переименованы соответственно в Министерство внутренних дел СССР (МВД) и Министерство государственной безопасности СССР (МГБ), которые в марте 1953 г. объединены в МВД СССР. В марте 1954 г. О.г.б. были выделены в самостоятельную организацию — Комитет государственной безопасности (КГБ) при Совете Министров СССР. В ноябре 1991 г. КГБ СССР преобразован в Межреспубликанскую службу безопасности (МСБ). Центральную службу разведки СССР и Комитет по охране государственных границ СССР.
В декабре 1991 г. было создано Министерство безопасности РФ. Разведывательные функции переданы Службе внешней разведки. Самостоятельным органам был передан также ряд иных функций (охрана границ, правительственная связь, охрана высших органов власти), ранее принадлежавших КГБ. В декабре 1993 г. Министерство безопасности было упразднено и вместо него образована Федеральная служба контрразведки РФ (ФСК РФ). В ноябре 1994 г. в составе ФСК в целях повышения эффективности борьбы с преступностью было создано Следственное управление. В апреле 1995 г. Федеральная служба контрразведки РФ переименована в Федеральную службу безопасности РФ (ФСБ РФ).
В соответствии с ФЗ РФ от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ "Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации" органы ФСБ представляют собой единую централизованную систему, в которую входят:
а) ФСБ РФ;
б) управления (отделы) ФСБ РФ по отдельным регионам и субъектам РФ (территориальные органы безопасности);
в) управления (отделы) ФСБ РФ в Вооруженных Силах РФ, войсках и иных воинских формированиях, а также в их органах управления (органы безопасности в войсках).
Территориальные органы безопасности и органы безопасности в войсках находятся в прямом подчинении ФСБ РФ (в отличие, например, от органов внутренних дел, находящихся в двойном подчинении: МВД РФ и местных властей), ФСБ РФ возглавляет Директор ФСБ РФ на правах федерального министра, назначаемый единолично Президентом РФ.
Закон устанавливает в качестве принципов деятельности О.г.б. законность, уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина, гуманизм, единство системы органов ФСБ и централизацию управления ими, а также конспирацию, сочетание гласных и негласных методов и средств деятельности. Контроль за деятельностью О.г.б. возлагается на прокуратуру и суд, куда, в частности, любое лицо может обжаловать действия О.г.б. по мотивам нарушения своих прав и свобод.
В качестве основных направлений деятельности органов ФСБ закон определил:
а) контрразведывательную деятельность;
б) борьбу с преступностью;
в) разведывательную деятельность.
Иные направления могут быть установлены только ФЗ РФ.
Контрразведывательная деятельность ФСБ заключается в выявлении, предупреждении, пресечении разведывательной и иной деятельности спецслужб и иных организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности РФ. В рамках борьбы с преступностью органы ФСБ осуществляют оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, террористической деятельности, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды и других преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законом к ведению, а также по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытии деятельности незаконных вооруженные формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя РФ. При этом О.г.б. и их сотрудника руководствуются ФЗ РФ от 12 августе 1995 г. № 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности", уголовным и уголовно-процессуальным законодательством РФ. Разведывательную деятельность ФСБ осуществляет во взаимодействии со Службой внешней разведки РФ (СВР РФ).
О.г.б. комплектуются военнослужащими и гражданским персоналом. К сотрудникам органов ФСБ РФ предъявляются особые, повышенные требования: ими могут быть только граждане РФ, способные по своим личным и деловым качествам, возрасту, образованию и состоянию здоровья выполнять возложенные на них обязанности.
Додонов В.Н.
Ордена и медали РФ
ОРДЕНА И МЕДАЛИ РФ — виды государственных наград РФ, являющиеся высшей формой поощрения граждан за выдающиеся заслуги в экономике, науке, культуре, искусстве, защите Отечества, государственном строительстве, воспитании, просвещении, охране здоровья, жизни и прав граждан, благотворительной деятельности и иные заслуги перед государством. К государственным наградам относятся также: звание "Герой РФ", знаки отличия и почетные звания. В РФ согласно Положению о государственных наградах Российской Федерации, утвержденному Указом Президента РФ от 2 марта 1994 г. № 442. учреждены: орден "За заслуги перед Отечеством", орден Жукова, орден Мужества, орден "За военные заслуги", орден Почета, орден Дружбы, орден "За заслуги перед Отечеством", медаль "За отвагу", медаль "Защитнику свободной России", медаль "За спасение погибавших", медаль Суворова, медаль Ушакова, медаль Нестерова, медаль "За отличие в охране государственной границы", медаль "За отличие в охране общественного порядка", юбилейная медаль "50 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941–1945 гг.", медаль Жукова.
В системе наград РФ сохраняются военный орден Святого Георгия и знак отличия — Георгиевский Крест, военные ордена Суворова, Ушакова, Кутузова, Александра Невского, Нахимова, награждение которыми производится за подвиги и отличия в боях по защите Отечества при нападении на РФ внешнего противника. На граждан РФ, удостоенных наград СССР, распространяются правила, предусмотренные указанным Положением о государственных наградах и законодательством РФ.
В соответствии с законодательством Президент РФ издает указы об учреждении и награждении, вручает награды, образует Службу и Комиссию по наградам в целях проведения единой политики в этой области и обеспечения объективного подхода к поощрению граждан.
Статья 167.1 КоАП предусматривает административную ответственность за незаконные действия по отношению к государственным наградам. Лишение наград может быть произведено только Президентом РФ по представлению суда в случае осуждения лица за тяжкое преступление.
Бурдин К.И.
Ордерная ценная бумага
ОРДЕРНАЯ ЦЕННАЯ БУМАГА — вид ценных бумаг. Любое лицо, предъявившее О.ц.б., будет являться управомоченным по ней, но только при условии, если оно поименовано в ценной бумаге либо в качестве ее первого приобретателя, либо в качестве одного из его преемников — последующих приобретателей. Такое лицо может потребовать исполнения от должника по О.ц.б., который, в свою очередь, освобождает себя от обязательства исполнением всякому предъявителю, формально легитимированному текстом бумаги или передаточной надписи, если только не допустит умышленного исполнения неправомочному лицу или грубой неосторожности. Должник по О.ц.б. не обязан и не может справляться о чем-либо, если от него потребовано исполнение, подкрепленное предъявлением бумаги лицом, поименованным в таковой.
История возникновения О.ц.б. — это история возникновения института индоссамента — особого рода сделки, оформляемой "передаточной надписью". Институт индоссамента, отличающий, строго говоря, О.ц.б. от других их видов, появился впервые именно на векселе — инструменте обслуживания центров рыночной торговли (ярмарок). Тем не менее историческая связь О.ц.б. с бумагами на предъявителя несомненна: и у тех и у других был. вероятно, один общий предшественник — "несовершенные бумаги на предъявителя", т. е. бумаги, адресованные определенному лицу или предъявителю. Попав на "благодатную почву" именных писем менял и купцов о денежном обмене (тогдашних векселей), несовершенные ценные бумаги дали «всходы»: формула "такому-то или предъявителю" превратилась в формулу "такому-то или тому, кому он прикажет (и в том на векселе подпишет)".
Первыми О.ц.б. во всех странах стали именно векселя, следом за ними — коносаменты, затем — чеки. В большинстве государств О.ц.б. признаются также и складские свидетельства — двойные и простые, в ряде стран признаками О.ц.б. обладают переводные (трансферабельные) аккредитивы.
В СССР О.ц.б. были представлены почти исключительно векселями, чеками и коносаментами; после кредитной реформы все эти документы остались существовать только в международной торговле. Возвращение О.ц.б. началось с развитием в РФ рыночных отношений и с формированием адекватного законодательства. В период действия ОГЗ СССР 1991 г. стал возможен выпуск ордерных векселей, чеков и коносаментов. Сегодня законодательство РФ разрешает облекать в форму О.ц.б. также и складские свидетельства. Могут обладать признаками О.ц.б. также трансферабельные аккредитивы и банковские (депозитные и сберегательные) сертификаты.
О.ц.б. представляют собой оборото-способные документы (т. е. вещи), ценные в силу заключенной в них информации о субъективных гражданских правах, осуществление или передача которых предполагает предъявление или передачу самих О.ц.б. Для них характерны те же две правовые проблемы, что и для бумаг на предъявителя — независимости прав держателя от прав его предшественника, а также определения момента возникновения прав, выраженных в бумаге. Именно из-за того, что способ решения первой проблемы в институте О.ц.б. носит специфический характер, они и классифицируются как самостоятельное юридическое учреждение, несводимое ни к одной из известных цивилистических конструкций. Специфика решения этой проблемы объясняется юридической природой индоссамента — сделки, переносящей право собственности на О.ц.б.
Поскольку право собственности может быть передано кем угодно, в том числе и несобственником (лишь бы приобретатель вещи был добросовестным), добросовестному приобретателю можно не бояться того, что он получит О.ц.б. с подложной или поддельной подписью или от лица, хотя и формально легитимированного бумагой, но реально — похитившего ее. Эти и подобные обстоятельства на права добросовестного приобретателя О.ц.б. никак не повлияют.
Законодательство РФ не содержит комплекса правовых норм об О.ц.б. Сегодня отрывочные положения содержатся только в ст. 145–148 и 389 ГК РФ. Кроме того, ст. 149 упоминает о возможности выпуска бездокументарных ценных бумаг как бумаг ордерных. Последнее предписание следует воспринимать с той долей условности, с которой вообще можно говорить о причислении бездокументарных ценных бумаг к ценным бумагам. Найти упоминание об О.ц.б. в каких-либо иных нормативных актах практически невозможно. Пункт 3 п. 1 ст. 145 ГК РФ устанавливает, что права, удостоверенные ценной бумагой, могут принадлежать, в частности, названному в ней лицу, которое может само осуществить эти права или назначить своим распоряжением (приказом) другое управомоченное лицо. Такую ценную бумагу ГК РФ и называет О.ц.б. Очевидно, что он выделяет данную категорию не по способу легитимации держателя, а по совершенно иному критерию — личности кредитора. ГК РФ также установил, что законом может быть исключена возможность выпуска ценных бумаг определенного вида в качестве именных, либо в качестве О.ц.б., либо в качестве бумаг на предъявителя. Из этого установления следует один весьма важный вывод: до тех пор, пока в ФЗ РФ не исключена возможность для выпуска той или иной ценной бумаги как О.ц.б., ее выпуск в таком виде законен. Следует иметь в виду, что ГК РФ не требует от соответствующего закона прямого запрещения; он говорит лишь об "исключении возможности" выпуска ценных бумаг в определенном виде. Так, указание ст. 917 ГК РФ о том, что простое складское свидетельство выдается на предъявителя, означает исключение возможности выпуска данных документов в виде именных или О. ц.б.
Пункт 3 ст. 146 ГК РФ устанавливает, что права по О.ц.б. передаются путем совершения на этой бумаге передаточной надписи — индоссамента. Эта фраза страдает неопределенностью, поскольку непонятно, что означает термин "права по бумаге" — это право на бумагу, или право из бумаги? Сопоставив ее с формулировками п. 1 и 2 этой же статьи, а также с п. 3 ст. 389 ГК РФ, мы должны будем прийти к выводу, что законодатель имел в виду передачу права на ордерную бумагу. Но, с другой стороны, тогда почему говорится о правах во множественном числе по одной О.ц.б.; о каких правах говорится в следующем предложении того же пункта? С этой точки зрения очевидно, что законодатель имел в виду права из ордерной бумаги (но в таком случае он по крайней мере допустил неточность).
Также п. 3 ст. 146 ГК РФ установлено, что индоссант (передавший О.ц.б. по индоссаменту) несет ответственность не только за существование права, но и за его осуществление. Данная норма нашла свое логическое завершение в правиле п. 1 ст. 147 ГК РФ: "лицо, выдавшее (ордерную) ценную бумагу, и все лица, индоссировавшие ее, отвечают перед ее законным владельцем солидарно. В случае удовлетворения требования законного владельца(ордерной) ценной бумаги об исполнении удостоверенного ею обязательства одним или несколькими лицами из числа обязавшихся до него по ценной бумаге они приобретают право обратного требования (регресса) к остальным лицам, обязавшимся по ценной бумаге". Не говоря уже о неточности данной формулировки — индоссанты и эмитент не могут отвечать солидарно, поскольку содержание их обязательств всегда различно, — остается тщетной попытка применить ее к таким О.ц.б., как коносамент или складское свидетельство. Вообще гарантийная функция составляет для индоссамента скорее исключение, но не правило, и присуща только индоссаментам вексельным и чековым. В п. 3 ст. 146 ГК РФ установлено, что "индоссамент, совершенный на (ордерной) ценной бумаге, переносит все права, удостоверенные ценной бумагой, на лицо, которому или приказу которого передаются права по ценной бумаге, — индоссата". Составителям ГК РФ следовало бы каким-то образом акцентировать внимание на слове «все», подчеркнув тем самым, что индоссамент переносит на добросовестного приобретателя О.ц.б. права в их первоначальном виде, в том виде и с тем содержанием, с которым они инкорпорированы в ценную бумагу, вне зависимости от чистоты прав предшественников этого приобретателя.
Не большей ясностью отличается и ст. 148 ГК РФ, трактующая о восстановлении прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя и О.ц.б. В ней говорится. что такое восстановление "производится судом в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством". Поскольку ГПК не установлено никакого порядка восстановления прав из утраченных О.ц.б., в некоторых судах возникло мнение, что ст. 148 ГК РФ имела в виду не распространение того порядка, который закреплен сегодня для бумаг на предъявителя на О.ц.б., а установление в будущем специального, особого порядка восстановления прав по О.ц.б. В других же судах по существующей сегодня в ГПК системе вызывного производства восстанавливают права как по бумагам на предъявителя, так и по О.ц.б. (причем последнее всегда делается со ссылкой на ст. 148 ГК РФ).
Кроме того, поскольку в ст. 880 ГК РФ идет речь об индоссаменте, а в ст. 915 ГК РФ — о передаточных надписях, можно заключить, что ГК РФ также упоминает, соответственно, о возможности существования ордерных чеков, а также двойного складского свидетельства и его частей.
Лит.:
Агарков М.М. Учение о ценных бумагах. М., 1927 (переизд. в 1993 и 1994 гг.).
Белов В.А.
Ордонанс
ОРДОНАНС (фр. ordonnances от ordonner — приказывать, англ. ordinance) — 1) королевский указ во Франции XII–VIII вв.) и в Англии (XIII–XVI вв.);
2) во Франции нормативный акт правительства, обычно относящийся к сфере законодательной деятельности, но принимаемый исполнительной властью в силу определенных причин, в том числе в период, когда деятельность парламента прервана в результате исключительных обстоятельств. Представляется на утверждение парламента и после этого приобретает силу закона;
3) акт Федерального совета Швейцарии (органа, состоящего из 7 членов и выполняющего функции главы государства и правительства), имеющий силу законов. Различаются исполнительные О. (регулируют исполнение законов), административные О.;
4) в Румынии акт правительства на основе специального уполномочивающего закона в пределах и на условиях, предусмотренных этим законом.
Бойцова В.В., Бойцова Л.В.
Оружие
ОРУЖИЕ — устройства и предметы, конструктивно предназначенные для поражения живой или иной цели, подачи сигналов, а также их основные части.
Правовые отношения, возникающие по поводу О., весьма многогранны, что объясняется множественностью тех функций, которые выполняет О. в современном обществе, и тех способов, которыми оно используется. О. может служить средством обороны страны, средством охраны правопорядка, средством самообороны граждан, средством производства (у охотников), спортивным инвентарем, играть роль особой государственной награды (наградное О.), сигнального средства и т. д. О. нередко выступает также как средство совершение преступлений, причем, как правило, наиболее опасных. Особые свойства О., заключающиеся в его потенциальной опасности для жизни и здоровья граждан, обусловили отнесение О. (в зависимости от вида) к предметам, полностью или частично изъятым из гражданского оборота.
В РФ правовое положение О. регулируется нормами административного, уголовного и гражданского права. Комплексное регулирование отношений по обороту О. осуществляется ФЗ РФ от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ "Об оружии".
В соответствии с ФЗ "Об оружии" различаются следующие категории О.:
— огнестрельное — О., предназначенное для механического поражения цели на расстоянии снарядом, получающим направленное движение за счет энергии порохового заряда.
Основные части огнестрельного О. - ствол, затвор, барабан, рамка, ствольная коробка;
— холодное — О., предназначенное для поражения цели при помощи мускульной силы человека при непосредственном контакте с объектом поражения;
— метательное — О., предназначенное для поражения цели на расстоянии снарядом, получающим направленное движение при помощи мускульной силы человека или механического устройства;
— пневматическое — О., предназначенное для поражения цели на расстоянии снарядом, получающим направленное движение за счет энергии сжатого, сжиженного или отвержденного газа;
— газовое — О., предназначенное для временного поражения живой цели путем применения слезоточивых или раздражающих веществ;
— сигнальное — О., конструктивно предназначенное только для подачи световых, дымовых или звуковых сигналов.
Содержащиеся в Законе определения и формулировки не всегда полностью совпадают с теми, что были выработаны отечественной судебной практикой. Например, Пленум ВС РФ в своем постановлении от 25 июня 1996 г. № 5 "О судебной практике по делам о хищении и незаконном обороте оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ" указал, что под огнестрельным О. следует понимать такой комплекс механических частей, которые позволяют произвести выстрел. По поводу же понятия холодного О. в уголовно-правовой и криминалистической науке имеется целое учение. Вопрос об отнесении того или иного предмета к категории холодного О. (как и к какой-либо иной категории) решается судебно-криминалистической экспертизой с учетом всех его характеристик: размеры и упругость лезвия, способ фиксации клинка, вес предметов ударно-раздробляющего действия и их опасные конструктивные особенности — шипы, выступы и т. п.
О. по своему предназначению для использования субъектами, а также по основным параметрам и характеристикам подразделяется на виды:
— гражданское, которое включает: О. самообороны, спортивное О., охотничье О.;
— служебное: боевое ручное стрелковое и холодное.
К О. самообороны закон относит:
а) огнестрельное гладкоствольное длинноствольное О., в том числе с патронами травматического действия, соответствующими нормам Минздрава РФ;
б) огнестрельное бесствольное О. отечественного производства с патронами травматического, газового и светозвукового действия, соответствующими нормам Минздрава РФ;
в) газовое О. (пистолеты, револьверы, распылители);
г) электрошоковые устройства и искровые разрядники отечественного производства, имеющие выходные параметры, соответствующие требованиям госстандартов РФ и нормам Минздрава РФ.
В качестве охотничьего и спортивного О. могут использоваться огнестрельное нарезное и гладкоствольное, пневматическое, холодное клинковое О. Спортивным может быть также метательное О.
К служебному относится О., предназначенное для использования должностными лицами государственных органов и работниками юридических лиц, которым законодательством РФ разрешено ношение, хранение и применение указанного О., в целях самообороны или для исполнения возложенных на них обязанностей по защите жизни и здоровья граждан, собственности, по охране природы и природных ресурсов, ценных и опасных грузов, специальной корреспонденции. В качестве служебного О. могут использоваться только: огнестрельное гладкоствольное и нарезное короткоствольное О. отечественного производства с дульной энергией не более 300 Дж, а также огнестрельное гладкоствольное длинноствольное О.
К боевому ручному стрелковому и холодному относится О., предназначенное для решения боевых и оперативно-служебных задач, принятое в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства РФ на вооружение Минобороны, МВД, ФСБ, ФПС, СВР, ФСО, ФСНП, ГТК РФ, ФСЖВ, войск гражданской обороны, ФАПСИ, Государственной фельдъегерской службы РФ, Минсвязи, а также изготавливаемое для поставок в другие государства в порядке, установленном Правительством РФ.
К О. не относятся изделия, сертифицированные в качестве изделий хозяйственно-бытового и производственного назначения, спортивные снаряды, конструктивно сходные с О.
Понятие "оборот О." включает производство, торговлю, продажу, передачу, приобретение, коллекционирование, экспонирование, учет, хранение, ношение, перевозку, транспортирование, использование, изъятие, уничтожение, ввоз О. на территорию РФ и вывоз его из РФ. Производство О., торговля им, его приобретение, коллекционирование или экспонирование на территории РФ подлежат лицензированию, за исключением производства и приобретения О. государственными военизированными организациями.
Закон закрепляет право граждан РФ на приобретение О. самообороны, спортивного и охотничьего О., сигнального и холодного клинкового О., предназначенного для ношения с национальными костюмами народов РФ или казачьей формой, достигших 18-летнего возраста, после получения лицензии на приобретение конкретного вида О. в органах внутренних дел по месту жительства. Приобретенное О. подлежит регистрации в указанных выше органах в 2-недельный срок,
Механические распылители, аэрозольные и другие устройства, снаряженные слезоточивыми или раздражающими веществами, электрошоковые устройства и искровые разрядники отечественного производства, пневматическое О. с дульной энергией не более 7,5 Дж и калибра до 4,5 мм включительно регистрации не подлежат, и граждане РФ имеют право приобретать их без лицензии.
Граждане не имеют право продавать имеющееся у них гражданское О. физическим лицам, а передача его в порядке дарения и наследования допускается только при наличие у приобретающего лица лицензии на данный вид О.
Закон разрешает гражданам РФ применять имеющееся у них на законных основаниях О. для защиты жизни, здоровья и собственности в состоянии необходимой обороны или крайней необходимости. Применению О. должно предшествовать четко выраженное предупреждение об этом лица, против которого оно применяется, за исключением случаев, когда промедление создает непосредственную опасность для жизни людей или может повлечь иные тяжкие последствия. При этом использование О. в состоянии необходимой обороны не должно причинить вред третьим лицам. Запрещается применять огнестрельное О. в отношении женщин, лиц с явными признаками инвалидности, несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен, за исключением случаев совершения указанными лицами вооруженного либо группового нападения. О каждом случае применения О., повлекшем вред здоровью человека, владелец О. обязан незамедлительно, но не позднее суток сообщить в орган внутренних дел по месту применения О.
В УК установлена уголовная ответственность за незаконное приобретение, передачу, сбыт, хранение, перевозку или ношение, а также незаконное изготовление огнестрельного О., боеприпасов, взрывчатых веществ или взрывных устройств (ст. 222, 223 УК). Привилегированными (смягченными) составами преступления являются незаконные приобретение, сбыт или ношение, а также изготовление газового, холодного О., в том числе метательного О. При этом закон освобождает от уголовной ответственности лиц, добровольно сдавших выше-. указанные предметы, если в их действиях не содержится иного состава преступления. Уголовно наказуемо также небрежное хранение огнестрельного О., создавшее условия для его использования другим лицом, если это повлекло тяжкие последствия (ст. 224 УК). Ответственность за контрабанду О. предусмотрена в ч. 2 ст. 188 УК. В главе УК о преступлениях против военной службы установлена ответственность за умышленное или неосторожное уничтожение или повреждение О., а также за утрату О. В качестве преступлений против мира и безопасности человечества рассматривается производство и распространение химического, биологического и, иного О. массового поражения, запрещенного международным договором РФ (ст. 355 УК), а также их применение (ст. 356 УК).
Кроме того, совершение преступления с использованием О. признается обстоятельством, отягчающим наказание (ст. 63 УК) и квалифицирующим (отягчающим) признаком ряда конкретных составов преступлений(например, убийства, хулиганства, пиратства).
Административная ответственность за правонарушения в области использования О. предусмотрена ст.159, 172–175 КоАП.
В административном порядке преследуются:
— стрельба из огнестрельного О. в населенных пунктах и в не отведенных для этого местах, а также в отведенных местах с нарушением установленного порядка;
— приобретение, хранение, передача другим лицам или продажа гражданами огнестрельного гладкоствольного охотничьего О. без разрешения органов внутренних дел;
— нарушение правил хранения или перевозки огнестрельного гладкоствольного охотничьего и нарезного О. и боевых припасов гражданами, имеющими разрешение органов внутренних дел на хранение О. и
— ряд других действий, если в них нет признаков состава преступления.
Лит.:
Маршунов М.Н. Комментарии к законам "Об оружии", "О частной детективной и охранной деятельности". М. — СПб., 1998;
Скворцов С.М.,Шелковникова Е.Д. Федеральный закон "Об оружии", Постатейный комментарий. М., 1997;
Все о газовом оружии. М., 1995;
Адам Р. Личное огнестрельное оружие: Пер. с англ. М., 1995.
Додонов В.Н.
Освидетельствование
ОСВИДЕТЕЛЬСТВОВАНИЕ — в УПК следственное действие, заключающееся в осмотре обвиняемого, подозреваемого, потерпевшего или свидетеля для установления на их теле следов преступления (различных повреждений, шрамов, пятен крови и т. п.) или наличия особых примет(например, дефектов телосложения, татуировки и др.). Производится следователем в присутствии понятых, а в необходимых случаях — с участием врача, если указанные следы и приметы могут быть установлены без назначения экспертизы. Постановление следователя о производстве О. обязательно для лица, в отношении которого оно вынесено. При О. не допускаются действия, унижающие достоинство или опасные для здоровья освидетельствуемого. Следователь не присутствует при О. лица другого пола, если требуется обнажение освидетельствуемого. В этом случае О. производится врачом в присутствии понятых одного с освидетельствуемым пола. О производстве О. составляется протокол, в котором указываются участвовавшие в нем лица, описываются действия следователя и все обнаруженное в результате О. (ст. 181. 182 УПК). Протокол О. подписывается следователем, понятыми и другими лицами, участвовавшими в производстве О.: протокол О. является одним из доказательств по делу.
Освобождение досрочное
см. Освобождение от отбывания наказания.
Освобождение от административной ответственности
ОСВОБОЖДЕНИЕ ОТ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ — мера, применяемая органом (должностным лицом), уполномоченным рассматривать вопрос об административной ответственности за совершение малозначительного административного правонарушения. В соответствии со ст. 21 и 22 КоАП предусмотрены основания, условия и последствия О. от а.о.
Основания — характер правонарушения и личность правонарушителя:
— ими могут быть также различные обстоятельства, смягчающие ответственность;
— личность нарушителя, степень вины, имущественное положение (ст. 34 КоАП).
Условия О. от а.о.:
— наличие состава административного правонарушения;
— малозначительность этого правонарушения;
— целесообразность применения к лицу, совершившему его, меры общественного воздействия;
— принятие решения об О. от а.о. органом (должностным лицом), уполномоченным решать дело о данном правонарушении.
Последствием О. от а.о. является передача материалов об административной ответственности для принятия мер общественного воздействия. Об этих мерах органы и организации, которым направлены материалы, обязаны сообщить органам (должностным лицам), направившим материалы. Последствия — устное замечание, которое не влечет за собой никаких правовых последствий. Основания О. от а.о. необходимо отличать от обстоятельств, исключающих неправомерность действия (бездействия). Имеется в виду необходимая оборона и крайняя необходимость.
Бурдин К.И.
Освобождение от наказания
ОСВОБОЖДЕНИЕ ОТ НАКАЗАНИЯ — понятие, объединяющее ряд межотраслевых институтов уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного права. О.от н. является освобождение от отбывания наказания, освобождение от наказания в связи с болезнью (ст. 81 УК).
Освобождение от отбывания наказания
ОСВОБОЖДЕНИЕ ОТ ОТБЫВАНИЯ НАКАЗАНИЯ — институт уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного права РФ, предусматривающий основания, порядок и условия освобождения от дальнейшего отбывания наказания.
Различаются следующие виды О. от о.н.:
— по отбытии срока, назначенного приговором суда;
— досрочное освобождение: освобождение вследствие реабилитации осужденного.
Среди видов досрочного освобождения особое место занимает условно-досрочное освобождение от отбывания наказания. Право осуществлять до срочное освобождение было предоставлено судам еще первыми декретами Советской власти. В принятом СФ РСФСР 21 марта 1921 г. Декрете "О лишении свободы и о порядке условно-досрочного освобождения заключенных" отмечалось, что условно-досрочное освобождение "выражается либо в полном освобождении от наказания, либо в сохранении принудительных работ без содержания под стражей на весь оставшийся срок или часть его". Это положение в дальнейшем было воспроизведено в УК РСФСР 1922 и 1926 гг, а также в Исправительно-трудовом кодексе РСФСР 1933 г. В 1939 г. институт условно-досрочного освобождения был упразднен и восстановлен лишь в 1954 г.
Согласно ст. 79 УК условно-досрочное О. от о.н. может применяться к лицам, осужденным к содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, ограничению по военной службе, исправительным работам, ограничению свободы. В отличие от ранее действующего положения (ст. 53 УК РСФСР), согласно которому основанием для применения условно-досрочного освобождения провозглашалось исправление осужденного, УК в качестве такового признает достаточным констатацию судом того обстоятельства, что для своего исправления осужденный не нуждается в полном отбывании назначенного наказания.
Право на условно-досрочное освобождение возникает:
— при осуждении за преступления небольшой или средней тяжести — по отбытии не менее половины назначенного судом срока наказания;
— при осуждении за тяжкое преступление — не менее 2/3;
— при осуждении за особо тяжкое преступление, а также для лиц, ранее уже освобождавшихся условно-досрочно — не менее 3/4.
Все осужденные при наличии предусмотренных в законе оснований имеют право на условно-досрочное освобождение, включая лиц, отбывающих пожизненное лишение свободы, при условии фактического отбытия ими не менее 25 лет лишения свободы. При условно-досрочном освобождении лицо может быть полностью или частично освобождено судом также от отбывания дополнительного вида наказания. Применяя условно-досрочное освобождение, суд вправе возложить на осужденного ряд обязанностей: пройти курс лечения от алкоголизма, наркомании, токсикомании или венерического заболевания, осуществлять материальную поддержку семьи, не менять постоянного места жительства, работы, учебы без уведомления специализированного государственного органа, не посещать определенные места и ряд др. (ч. 5 ст. 73 УК). Эти обязанности должны исполняться осужденным в течение всей неотбытой части наказания. Нарушение осужденным общественного порядка или уклонение от обязанностей, возложенных на него судом, может повлечь отмену решения об условно-досрочном освобождении. Контроль за поведением лица, освобожденного условно-досрочно, возложен на уголовно-исполнительную инспекцию органа внутренних дел, а в отношении военнослужащих — на командование воинской части или учреждения.
Среди других видов досрочного освобождения — замена неотбытой части наказания более мягким; применяется сравнительно редко, причем допускается лишь в отношении лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы (ст. 80 УК). Данная мера может применяться лишь к лицу, осужденному за преступление небольшой или средней тяжести и при условии отбытия им не менее одной трети срока наказания.
Особое место законодатель отводит институту освобождения осужденного от наказания в связи с болезнью. Лица, у которых после совершения преступления обнаружилось психическое расстройство либо заболевание иной тяжелой болезнью, препятствующей дальнейшему отбыванию наказания, освобождаются в связи с болезнью (ст. 81 УК). О. от о.н. лица, у которого наступило психическое расстройство, не зависит от характера совершенного преступления, вида наказания, отбытого срока, поведения во время отбывания наказания. В случае же, когда лицо заболело иной тяжелой болезнью, учитывается не только характер заболевания, но и другие обстоятельства, касающиеся личности осужденного, совершенного им преступления, его поведения в период отбывания наказания и т. п.
Законодатель предусмотрел два критерия, наличие которых дают основание для О. от о.н. в связи с болезнью: медицинский и юридический. Медицинский критерий выражается в наступлении психического расстройства. Наличие такого расстройства определяется врачебной комиссией, которая руководствуется ведомственным нормативным актом — приказом МВД СССР от 30 октября 1987 г. № 213 "О порядке представления осужденных к освобождению от отбывания наказания по болезни" (с изменениями. внесенными приказами МВД СССР от 11 апреля 1989 г. № 71, от 18 сентября 1990 г. № 351 и от 8 апреля 1991 г. № 119). В названном приказе, утвержденном также и Минздравом СССР, содержится Перечень заболеваний, дающих основание для О. от о.н. по болезни.
Юридический критерий предусматривает интеллектуальный и волевой признаки. Первый выражается в том, что лицо вследствие психического расстройства лишено возможности осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия). Волевой признак заключается в том, что лицо не может руководить своими действиями. Чаще всего расстройство интеллекта сочетается с расстройством воли. Однако на практике могут быть случаи, когда лицо понимает фактическую сторону своих действий, но вследствие расстройства воли не может удерживать себя от совершения общественно опасных действий. Поэтому законодатель считает обязательным наличие хотя бы одного из названных признаков, который в сочетании с медицинским критерием дает основание для постановки вопроса об О. от о.н. Освобождение в связи с психическим расстройством может сочетаться с назначением принудительных мер медицинского характера. Освобождаемые в связи с болезнью в случае их выздоровления могут подлежать и уголовной ответственности, и наказанию (ст. 73, 83 и 103 УК).
Один из видов досрочного освобождения — помилование. В. соответствии с п. «в» ст. 89 Конституции РФ оно осуществляется Президентом РФ в отношении определенного лица. Так же как актом амнистии (принимается ГД), осужденный за преступление может быть освобожден от дальнейшего отбывания наказания, либо назначенное ему наказание может быть сокращено или заменено более мягким видом наказания. Указом Президента РФ от 12 января 1992 г. образована Комиссия по вопросам помилования.
О. от о.н. включает отмену приговора с прекращением дела. иначе говоря, реабилитацию осужденного. Освобожденному по этим основаниям разъясняется Положение о порядке возмещения ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда, утвержденное Указом Президента Верховного Совета СССР от 18 мая 1981 г.
В 1992 г. в уголовное и уголовно-исполнительное законодательство введен новый институт — отсрочка отбывания наказания беременным и женщинам, имеющим малолетних детей. Сущность этой меры состоит в том, что осужденная женщина — беременная или имеющая ребенка в возрасте до 8 лет — может быть освобождена от отбывания наказания и направлена домой со времени освобождения от работы по беременности и родам и до достижения ребенком 8-летнего возраста. Отсрочка не может быть предоставлена женщине, осужденной на срок свыше 5 лет лишения свободы за тяжкое или особо тяжкое преступление против личности. Она также не предоставляется осужденной женщине, лишенной родительских прав.
Предоставление отсрочки — право, а не обязанность суда. Условный характер данного вида О. от о.н. проявляется в том, что отсрочка может быть отменена, если осужденная уклоняется от воспитания ребенка.
По достижении ребенком 8-летнего возраста суд по представлению органа, осуществляющего контроль за поведением осужденной, выносит определение о досрочном освобождении, замене наказания более мягким либо о возвращении осужденной в исправительное учреждение для отбывания назначенного приговором наказания (ст. 82 УК).
Для облегчения социальной адаптации лиц. освобождаемых от отбывания наказания, законодательством предусмотрена специальная система социальных мер. Получив от учреждений, исполняющих наказания, извещение о предстоящем освобождении осужденного, органы местного самоуправления и федеральной службы занятости по избранному осужденным месту жительства принимают меры по его трудовому и бытовому устройству. Осужденные, являющиеся инвалидами I и II групп, а также мужчины старше 60 и женщины старше 55 лет при наличии их просьбы направляются органами социального обеспечения в дома инвалидов и престарелых. За осужденными, освобожденными досрочно, а также лицами, которые осуждены за особо тяжкие преступления и характеризуются отрицательно, в соответствии с законодательством РФ устанавливается контроль (ст. 180–183 УИК).
Агамов П.Д.
Освобождение от уголовной ответственности
ОСВОБОЖДЕНИЕ ОТ УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ — согласно УК (гл. 11)неприменение мер государственного принуждения к лицу, совершившему преступление, при наличии предусмотренных законом условий. Такое освобождение не является обязательным для органа, осуществляющего правоприменение. О. от у.о. может осуществляться судом, следователем, прокурором или органом дознания. Его последствия благоприятны для виновного. Так, если О. от у.о. осуществляется судом, то ему не выносятся обвинительный приговор, не назначается наказание. Если О. от у.о. осуществляет следователь, прокурор, орган дознания, то прекращается применение мер пресечения, проведение следствия или дознания. О. от у.о. следует отличать от прекращения уголовного дела по реабилитирующим основаниям, таким, как отсутствие события преступления, поскольку в этих случаях фактически не было совершено преступление, а потому и не было оснований для уголовной ответственности. Виды О. от у.о. по УК существенно отличаются от тех, которые существовали в УК РСФСР. Устаревшие с социальной точки зрения виды О. от у.о. (в связи с передачей дела на рассмотрение товарищеского суда, с передачей виновного на поруки трудовому коллективу или общественной организации, в связи с применением мер административного воздействия) исключены, но появились новые виды.
Перечень их таков:
— в связи с деятельным раскаянием (ст. 75 УК);
— в связи с примирением с потерпевшим (ст. 76 УК);
— в связи с изменением обстановки (ст. 77 УК);
— в связи с истечением сроков давности (ст. 78 УК).
В УК все виды О. от у.о. объединены в отдельную главу, что позволяет провести четкое различие между ними и освобождением от наказания.
Оседлости ценз
ОСЕДЛОСТИ ЦЕНЗ — в конституционном праве установленное законом требование, согласно которому получение гражданином активного или пассивного избирательного права обусловлено определенным сроком проживания в данной местности или стране к моменту проведения выборов. Так, согласно Конституции РФ (п. 2 ст. 81) Президентом РФ может быть избран гражданин РФ, постоянно проживающий в РФ не менее 10 лет. Установление чрезмерно высокого О.ц. для избирателей в ряде стран носит характер антидемократической и дискриминационной меры.
Оскорбление
ОСКОРБЛЕНИЕ — преступление, заключающееся в унижении чести и достоинства другого лица, выраженном в неприличной форме (ст. 130 УК). О. бывает словесным, письменным, действием (пощечина, непристойный жест и т. д.), публичным либо в отсутствие потерпевшего. В отличие от клеветы при О. не сообщается каких-либо позорящих потерпевшего сведений, а дается отрицательная оценка его личности, качествам, поведению, причем в неприличной форме, т. е. противоречащей установленным правилам поведения, нормам морали. О. будет квалифицироваться в качестве такового, только когда оно направлено непосредственно против конкретного лица или лиц. Субъективная сторона данного преступления может быть выражена в прямом умысле. Виновный осознает, что унижает честь и достоинство другого лица, и желает совершить эти действия. О. наказывается штрафом в размере до 100 МРОТ или в размере заработной платы либо иного дохода осужденного за период до 1 месяца или обязательными работами на срок до 120 ч либо исправительными работами на срок до 6 месяцев. Квалифицированным является О., содержащееся в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении или СМИ.
Дела об О. относятся к делам частного обвинения, т. е. возбуждаются не иначе как по жалобе потерпевшего и подлежат прекращению в случае примирения его с обвиняемым. Однако если дело об О. имеет особое общественное значение или если потерпевший по этому делу в силу беспомощного состояния, зависимости от обвиняемого или по иным причинам не в состоянии защищать свои права и законные интересы, прокурор вправе возбудить такое дело сам. В этом случае оно прекращению за примирением потерпевшего с обвиняемым не подлежит (ст. 27 УПК).
От О. как преступления против личности следует отличать О., образующее другие виды преступлений. Так, О. участников судебного разбирательства или лиц, участвующих в отправлении правосудия рассматривается как неуважение к суду — одно из преступлений против правосудия (ст. 297 УК). Публичное оскорбление представителя власти при исполнении им своих должностных обязанностей или в связи с их исполнением (ст. 319 УК) относится к преступлениям против порядка управления. О. военнослужащего другим военнослужащим во время исполнения или в связи с исполнением обязанностей военной службы (ст. 336 УК) является преступлением против военной службы.
Помимо уголовной, О. может повлечь также ответственность гражданскую (см. Моральный вред).
В ст. 193 КоАП установлена ответственность административная за О. религиозных убеждений граждан. В отличие от О. в уголовном смысле, в данном случае действия виновного направлены не против какого-либо конкретного лица, а чувств верующих вообще. Эти действия могут выражаться в циничных, презрительных высказываниях (устных письменных) относительно какой-либо конкретной религии, ее догматов, святынь и т. п. Оскорбительный для верующих характер могут иметь также театральные постановки, фильмы, иные художественные произведения. Правоприменительные органы должны в каждом случае по совокупности всех обстоятельств дела определить, является ли то или иное высказывание или произведение оскорбительным либо находится в рамках, допускаемых свободой слова и свободой творчества, в том числе свободой атеистической пропаганды.
В таможенном, праве О. должностного лица таможенного органа РФ, лиц участвующих в проведении таможенного контроля, производстве таможенного оформления, а также в производстве по делу о нарушении таможенных правил или в его рассмотрении, а также понятых является одним из составов административных правонарушений (ст.438 ТК).
Самостоятельное место занимает ответственность за О. в уголовно-процессуальном и уголовно-исполнительном праве. Так, согласно ФЗ РФ oт 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" подозреваемые и обвиняемые могут быть водворены в одиночную камеру или карцер за О. других подозреваемых и обвиняемых. В уголовно-исполнительном праве (ст. 116 УИК) О. представителей администрации исправительного учреждения осужденными к лишению свободы отнесено к злостным нарушениям установленного порядка отбывания наказания.
Додонов В.Н.
Осмотр
ОСМОТР — в уголовно-процессуальном праве следственное действие с целью обнаружить следы преступления и другие вещественные доказательства, выяснить обстановку происшествия и иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Виды О.: О. места происшествия, О. местности, наружный О. трупа, О. предметов и следов, О. документов, О. животных. Обычно производится в дневное время.
К участию в О. могут быть привлечены: подозреваемый, потерпевший, свидетель, специалист, защитник. О. производится в присутствии понятых.
Данные О. имеют значение доказательств и фиксируются в протоколе О. Порядок производства О. регулируется гл. 15 УПК.
Основной закон
ОСНОВНОЙ ЗАКОН — понятие, в основном совпадающее по смыслу с понятием «конституция» в тех странах, где последняя существует в виде единого акта, нормы которого имеют высшую юридическую силу.
Основные государственные законы Российской империи
ОСНОВНЫЕ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ЗАКОНЫ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ — свод законоположений, касавшихся общих начал государственного строя России. Впервые кодифицированы под руководством М.М. Сперанского в 1832 г. Пересмотрены в 1906 г. в связи с опубликованием Манифеста 17 октября 1905 г. Пересмотр касался создания Совета министров, Государственной думы. реорганизации Государственного совета. Реформа Основных государственных законов отражала эволюцию самодержавия в сторону буржуазной ограниченной монархии. Конституционные уступки сводились к следующему. Дума получала законодательные права, которые, однако, ограничивались требованием обязательного утверждения принятых законов царем, признанием за ним неограниченной законодательной инициативы, монополии на издание Основных государственных законов, прав чрезвычайного законодательства в междумский период (с утверждением Думой в течение 2 месяцев). Бюджетные прерогативы Думы нарушались правом царя на чрезвычайные, военные расходы и займы. Декларированные права граждан России (неприкосновенность личности, свободы слова, печати и т. д.) могли быть отменены на основе военного и исключительного положения, вводимого царем. Самодержавная исполнительная власть — верховное управление страной, назначение и смещение правительства, ответственного только перед монархом. — была укреплена. Царю принадлежало право руководства внешней политикой, объявления войны и мира. Основные государственные законы охраняли единство Империи, объявляли общегосударственным русский язык. Действовали до февральской революции 1917 г. По мнению некоторых ученых, Основные государственные законы с 1906 г. фактически являлись первой Конституцией России.
Основные принципы международного права
ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА (лат. principium — основа, первоначало) — совокупность основополагающих юридических предписаний, обладающих для всех субъектов международного права высшей обязывающей силой общепризнанных правовых норм императивного характера — jus cogens; отражает уровень правосознания, достигнутого на определенном этапе исторического развития участниками международного сообщества. Приоритет О.п.м.п. среди общей массы других обязательных предписаний — юридических норм, образующих систему международного права, — обусловливается необходимостью защиты и укрепления сложившегося международного правопорядка.
Особенности О.п.м.п. состоят в том, что:
во-первых, каждый из них должен получить общее признание, проявляющееся в следовании их предписаниям всех или же большинства участников международного сообщества;
во-вторых, все они имеют универсальное действие в пространственном и субъектном смысле этого понятия;
в-третьих, они получают закрепление в многосторонних международных договорах;
в-четвертых, они находятся в тесной органической взаимосвязи друг с другом.
Первый из международно-правовых документов, закрепивших еще не полный перечень О.п.м.п., - Устав ООН, в котором они изложены в качестве начал этой Организации и включают принципы суверенного равенства, добросовестного выполнения принятых на себя по Уставу обязательств, разрешения международных споров мирными средствами, воздержания в международных отношениях от угрозы силой или ее применения, территориальной целостности, политической независимости, международного сотрудничества. Дальнейшее развитие и детализацию О.п.м.п. получили в принятой Генеральной Ассамблеей ООН 24 октября 1970 г. Декларации о принципах международного права, которая расширила указанный перечень за счет включения в него принципов невмешательства во внутренние дела государства, равноправия и самоопределения народов.
Явившаяся результатом работы хельсинкской сессии Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе Декларация принципов от 1 августа 1975 г., дополнила перечень принципами нерушимости границ и уважения прав человека и основных свобод, включая свободу мысли, совести, религии и убеждений. Закрепление сложившихся О.п.м.п. в многосторонних международных документах получило дальнейший импульс в принятом 22 января 1993 г. Уставе СНГ, где помимо вышеперечисленных фигурируют также принципы верховенства международного права в межгосударственных отношениях, оказания на основе взаимного согласия помощи во всех областях взаимоотношений, объединения усилии и оказания поддержки друг другу, тесном сотрудничестве в сохранении культурных ценностей.
Волосов М.Е.
Основы законодательства
ОСНОВЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА — в РФ до 1993 г. законодательный акт, устанавливавший основные принципы правового регулирования в определенной сфере общественных отношений (например, Основы законодательства о культуре 1992 г., Основы лесного законодательства 1993 г.). Данная форма была заимствована у СССР, который принимал О.з. по тем вопросам, по которым союзные республики принимали собственные кодексы (например, Основы уголовного законодательства СССР и союзных республик 1958 г., Основы гражданского судопроизводства 1961 г., Основы жилищного законодательства 1981 г., Основы гражданского законодательства СССР и республик 1991 г.), для установления единства в правовом регулировании соответствующих общественных отношений. Некоторые из них и по сей день сохраняют юридическую силу на территории РФ в части, не противоречащей законам РФ.
В РФ в 1992 и 1993 гг. было принято 8 О.з. Конституция РФ не предусматривает издания федеральных законодательных актов в форме О.з. Теперь по вопросам совместного ведения РФ и ее субъектов принимаются обычные ФЗ, «рамочный» характер которых отражается в самом их названии: об основах туристской деятельности в РФ. об основах социального обслуживания населения в РФ и т. д.
Основы конституционного строя
ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ — система общих принципов, которые определяют содержание правового воздействия на отношения в основных подсистемах общества в условиях конституционного строя, совокупность объективных ценностей, правил организации общества, основных начал и институтов государственного строя, находящихся под защитой государства и определяющих его конституционную природу. О.к.с. определяют ключевые черты системы власти, формы правления, государственно-территориального устройства, политического режима.
Нормы О.к.с. адресованы всем субъектам права, правоприменяющим субъектам и предполагают для реализации содержащихся в них целей включение правовой системы государства. Специфика О.к.с. выражается в их целостности, устойчивости, особом порядке изменения и юридическом верховенстве по отношению к остальным положениям конституции, всем нормативным актам государства. О.к.с. по ст. 16 Конституции РФ не могут быть изменены иначе, как в порядке, установленном Конституцией РФ: никакие другие ее положения не могут противоречить О.к.с. Если конституция — это норма измерения законов, то О.к.с. выступают как норма измерения положений самой конституции. Обращают на себя внимание интегративные качества О.к.с., которые объективно взаимосвязаны, представляют собою целостную систему и выражают качественную определенность ее содержания.
О.к.с. РФ представляют собой принципиальные положения Конституции РФ, закрепленные в ее гл. 1. В РФ необходимый перечень конституционных принципов был закреплен в Деклараций о государственном суверенитете РСФСР 12 июня 1990 г., положения которой должны были стать основой при разработке новой Конституции РСФСР и Союзного договора. Категория "О.к.с." впервые закреплена Шестым Съездом народных депутатов РСФСР в апреле 1992 г. в ч. 1 ст. 1 Конституции (Основного Закона) РСФСР. Конституционная комиссия предложила изложить целостный перечень О.к.с. в концептуально связанном самостоятельном разделе проекта Конституции России; многие положения раздела вошли в Конституцию РФ.
РФ — демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления (ч. 1 ст. 1 Конституции РФ).
К числу О.к.с. РФ Конституция РФ относит также:
— принцип государственного суверенитета(ст. 1 и 4, ч. 1 ст. 15), включая верховенство Конституции РФ и ФЗ на всей территории РФ, а также территориальное верховенство государства
— принцип признания человека, его прав и свобод высшей ценностью, а также обязанности государства соблюдать и защищать их (ст. 2);
— принцип единого и равного гражданства РФ (ст. б);
— принципы народовластия (ст. 3);
— федерализм как принцип государственно-территориального устройства (ст.5);
— принцип социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7);
— принцип единства экономического пространства, многообразия и равенства форм собственности, в том числе на землю и. природные ресурсы (ст. 8 и 9);
— принципы организации государственной власти через разделение властей по горизонтали (ст. 10 и 11) и разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и ее субъектов по вертикали (ч. 3 ст.11);
— признание и гарантированность местного самоуправления и его самостоятельности (ст.12);
— идеологическое и политическое многообразие, принцип многопартийности (ст.13);
— принципы светского государства (ст. 14);
— принципы верховенства права, в том числе всеобщей подчиненности Конституции, имеющей высшую юридическую силу, прямое действие и применение на всей территории РФ (ст.15);
— принцип устойчивости конституционного строя, обеспечиваемый через верховенство основ О.к.с. по отношению к другим положениям Конституции и особый порядок их изменения (ст.16).
Лит.:
Румянцев О.Г. Основы конституционного строя России: понятие, содержание, вопросы становления. М., 1994.
Румянцев О.Г.
Особо охраняемые объекты и территории
ОСОБО ОХРАНЯЕМЫЕ ОБЪЕКТЫ И ТЕРРИТОРИИ — участки земли и водного пространства, которые имеют особое научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение и изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного оборота с установлением особого режима охраны. 0,о.о. и т. относятся к объектам общенационального достояния. Их перечень и правовой режим устанавливаются в ряде нормативных актов РФ и ее субъектов, в частности в ФЗ РФ от 17 марта 1995 г. № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях". Законе РСФСР от 19 декабря 1991 г. № 2060-1 "Об охране окружающей природной среды". Конкретизируется правовой режим О.о.о. и т. в индивидуальных нормативных актах о них, которые должны быть приведены в соответствие с Законом "Об особо охраняемых природных территориях".
С учетом различий в статусе и режиме О.о.о. и т. устанавливаются их категории:
а) государственные природные заповедники, в том числе биосферные(федерального значения);
б) национальные парки (федерального значения);
в) природные парки (субъектов РФ);
г) государственные природные заказники (федерального и регионального значения);
д) памятники природы (федерального и регионального значения, субъектов федерации);
е) дендрологические парки и ботанические сады (федерального и регионального значения);
ж) лечебно-оздоровительные местности (федерального, регионального и местного значения).
Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления могут определить и иные формы О.о.о. и т., в том числе зеленые зоны, городские леса, городские парки, памятники садово-парково-го искусства, микрозаповедники, биологические станции и др. За нарушение режима О.о.о. и т., повлекшее причинение значительного ущерба, установлена уголовная ответственность. Менее значительные нарушения, не содержащие признаков состава преступления, могут повлечь ответственность административную. Вред, причиненный О.о.о. и т., животному миру, здоровью человека, подлежит взысканию в полном объеме (включая затраты на восстановление природной среды или здоровья человека, упущенную выгоду) на основе норм гражданского законодательства.
Жевлаков Э.Н.
Особо тяжкие преступления
см. Преступление.
Особое мнение
ОСОБОЕ МНЕНИЕ — по процессуальному праву РФ изложенное письменно и приобщенное к делу мнение судьи или заседателя, несогласного с решением или приговором суда, вынесенным большинством голосов. О.м. может быть по делу в целом или по отдельным вопросам, которые должны быть разрешены судом при вынесении решения, приговора, определения, постановления. В зале судебного заседания не оглашается.
Особое производство
ОСОБОЕ ПРОИЗВОДСТВО — разновидность гражданского судопроизводства. характеризующаяся отсутствием спора о праве, а следовательно, отсутствием спорящих сторон с противоположными юридическими интересами. В порядке особого производства рассматриваются гражданские дела, по которым подтверждается наличие или отсутствие юридических фактов или обстоятельств в целях создания для заинтересованного лица условий реализации им личных или имущественных прав или подтверждается наличие либо отсутствие бесспорного субъективного права (гл. 26–33 ГПК).
ГПК относит к О.п. дела:
— об установлении фактов, имеющих юридическое значение;
— о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении его умершим;
— о признании гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным;
— о признании имущества бесхозяйным;
— об установлении неправильностей записей в книгах актов гражданского состояния;
— по жалобам на нотариальные действия или на отказ в их совершении;
— о восстановлении прав по утраченным документам на предъявителя;
— о признании выздоровевшего лица дееспособным либо об отмене ограничения дееспособности гражданина;
— об установлении усыновления (удочерения) ребенка;
— об установлении факта признания отцовства и некоторые другие.
Дела О.п. возбуждаются путем подачи заявления, содержание которого в основном определяется специальными правилами. ГПК в ряде случаев очерчивает круг лиц, по заявлению которых может быть начато дело в суде в порядке О.п. Обратившееся в суд лицо именуется заявителем, другие участвующие в процессе лица — заинтересованными. Дела О.п. рассматриваются по общим правилам гражданского судопроизводства с изъятиями и дополнениями, которые установлены законом и составляют специфику данного судопроизводства. Основная группа дел рассматривается судьей единолично. Если при их слушании возникает спор о праве, подведомственный судебным органам, суд должен оставить заявление без рассмотрения и разъяснить заявителю и заинтересованным лицам их право обратиться в суд с иском на общих основаниях.
Прокудина Л.А.
Особые виды пошлины
ОСОБЫЕ ВИДЫ ПОШЛИНЫ — виды таможенной пошлины, которые согласно Закону РФ от 21 мая 1993 г. № 5003-1 "О таможенном тарифе" могут временно применяться к ввозимым товарам в целях защиты экономических интересов РФ. Порядок их использования определяется специальными законоположениями.
Так, ст. 7 упомянутого Закона гласит, что к ввозимым товарам могут временно применяться:
а) специальные пошлины;
б) антидемпинговые пошлины;
в) компенсационные пошлины.
Указанные виды пошлин — форма оперативных средств регулирования внешнеэкономической деятельности: они выходят за рамки обычных таможенных мер, хотя в основе их воздействия на внешнеторговый оборот также заложены экономические принципы, используется ценообразующий фактор обложения товара пошлиной при его перемещении через таможенную границу.
Специальные пошлины применяются в двух основных случаях:
— в качестве защитной меры, если товары ввозятся на таможенную территорию РФ в количествах и на условиях, наносящих или угрожающих нанести ущерб отечественным производителям подобных или непосредственно конкурирующих товаров;
— в качестве ответной меры на дискриминационные и иные действия, ущемляющие интересы РФ, со стороны других государств или их союзов.
Применение специальной пошлины в последнем случае с позиций международного права можно именовать реторсиями.
Антидемпинговые пошлины применяются в случаях ввоза на таможенную территорию РФ товаров по цене более низкой, чем их нормальная стоимость в стране вывоза, если такой вывоз наносит или угрожает нанести материальный ущерб отечественным производителям.
Компенсационные пошлины представляют собой определенный правовой инструмент борьбы с негативным влиянием ввоза иностранных товаров, субсидируемых в стране экспорта прямо (инвестиционные субсидии) или косвенно посредством применения системы дифференцированных налоговых ставок, кредитования экспортеров на льготных условиях и т. д.
О.в.п. применяются после проведения специального расследования. По его итогам Правительство РФ устанавливает ставки особых видов пошлин. При определении их размера учитываются величины демпингового занижения цены, субсидий и выявленного ущерба. Расследование проводится в 2-месячный срок. Продолжительность действия антидемпинговых и компенсационных пошлин устанавливается Правительством РФ с учетом международно-правовых обязательств РФ.
Анисимов Л.Н.
Оспоримая сделка
ОСПОРИМАЯ СДЕЛКА — не отвечающая обязательным требованиям закона сделка, которая может быть признана недействительной по решению суда. К числу О.с. относятся сделки, совершенные юридическим лицом и выходящие за пределы его компетенции; совершенные лицом в возрасте от 14 до 18 без согласия их законных представителей (когда такое согласие необходимо); лицом, ограниченным судом в дееспособности; совершенные под влиянием заблуждения, обмана, угроз, насилия и т. п.
Оставление в опасности
ОСТАВЛЕНИЕ В ОПАСНОСТИ — заведомое оставление без помощи лица, находящегося в опасном для жизни или здоровья состоянии и лишенного возможности принять самостоятельные меры к самосохранению по малолетству, старости, болезни или вследствие своей беспомощности, если виновный имел возможность оказать помощь этому лицу и был обязан о нем заботиться либо сам привел-его в опасное для жизни и здоровья состояние. По ст. 125 УК признается умышленным преступлением. Отличительная черта — его субъектом могут быть лишь те, на кого законом возложена обязанность заботиться о лицах, находящихся в опасном для жизни и здоровья состоянии.
Таковыми являются, к примеру, родители грудного и малолетнего ребенка; дети, оставившие престарелых и больных родителей без пищи; врач больницы, отказавшийся оказывать помощь тяжелобольному, вследствие чего жизни и здоровью потерпевшего создается реальная угроза.
Вторая особенность рассматриваемого преступления — наличие у виновного реальной, а не гипотетической возможности оказать помощь лицу, находящемуся в опасном для жизни и здоровья состоянии. Третья особенность — заведомое оставление без помощи. Таким образом, субъективная сторона данного преступления характеризуется прямым умыслом: виновный осознает, что он обязан оказать необходимую помощь, имеет реальную возможность ее оказать, но сознательно этого не делает. Сказанное не распространяется на случаи, когда виновный своими неправомерными действиями поставил потерпевшего в опасное для его жизни и здоровья состояние: здесь вина может характеризоваться не только прямым, но и косвенным умыслом. Например, водитель автобуса сбивает пешехода и скрывается с места происшествия. Четвертая особенность — оставление того или иного беспомощного лица в опасности, которая создает реальную угрозу его жизни и здоровью и которую виновный своими самостоятельными действиями не в состоянии предотвратить. О. в о. наказывается штрафом в размере от 50 до 100 МРОТ или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 1 месяца, либо обязательными работами на срок от 120 до 180 ч, либо исправительными работами на срок до 1 года, либо арестом на срок до 3 месяцев.
Разновидность рассматриваемого преступления предусмотрена ст. 270 УК, устанавливающей уголовную ответственность капитана судна за неоказание им помощи людям, терпящим бедствие на море или ином водном пути, если эта помощь могла быть оказана без серьезной опасности для своего судна, его экипажа и пассажиров.
Особенность данного состава преступления заключается в том, что:
во-первых, законодатель указывает специального субъекта преступления (капитана судна);
во-вторых, предписывает спасение терпящих бедствие в особых условиях (на море);
в-третьих, обязывает осуществлять спасательные работы лишь в том случае, если это не ставит в опасность морское судно, жизнь и здоровье членов его экипажа и пассажиров, находящихся на его борту.
Аликперов Х.Д.
Острова
ОСТРОВА — в соответствии со ст.121 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. расположенные в морских пространствах сухопутные образования естественного происхождения, окруженные со всех сторон водой и постоянно возвышающиеся над уровнем моря даже в период наибольшего прилива. Представляя собой часть территории того или иного государства, О., за исключением скал, непригодных для поддержания жизни человека или для самостоятельной хозяйственной деятельности, могут иметь вокруг себя внутренние морские воды, территориальное море, прилежащую и исключительную экономическую зоны, а также континентальный шельф. К континентальному шельфу и исключительной экономической зоне островов РФ в полном объеме применяются положения ФЗ РФ от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации" и ФЗ РФ от 17 декабря 1998 г. № 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации".
Волосов М.Е.
Осужденный
ОСУЖДЕННЫЙ — по уголовно-исполнительному праву лицо, в отношении которого приговор, вынесенный судом. вступил в законную силу и которому назначено наказание, предусмотренное уголовным законом.
Граждане РФ, отбывающие наказание, обладают общегражданскими правами и свободами, установленными Конституцией РФ и другими ФЗ. Согласно положениям Конституции РФ права человека и гражданина могут быть ограничены ФЗ и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения безопасности государства. Это означает, что ограничения прав О. не могут устанавливаться подзаконными, в том числе ведомственными, нормативными актами. Поскольку уголовно-исполнительное законодательство отнесено Конституцией к исключительной компетенции РФ. ограничения прав и свобод О. не могут устанавливаться также и законами субъектов РФ. Тем самым гарантируется единство подхода государства к обеспечению прав и свобод О. при отбывании наказаний.
Ратификация РФ многих международно-правовых актов о правах человека и обращении с О., а также вступление в Совет Европы обусловили включение в уголовно-исполнительное законодательство РФ общепризнанных принципов и норм, изложенных во Всеобщей декларации, прав человека. Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство обращения и наказания, Минимальных стандартных правилах обращения с заключенными, Своде принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме, а также в Европейской Конвенции о защите прав человека и Европейских пенитенциарных, правилах. Перечисленные международные акты содержат нормы-принципы, которые не допускают каких-либо отступлений как в законодательстве, так и в правоприменительной практике при исполнении наказаний.
УИК воспринял основные принципы и стандарты международно-правовых актов.
Одновременно это означает установление пределов и форм деятельности персонала учреждений и органов, исполняющих наказания, иначе говоря — гарантию соблюдения законности.
Права и обязанности О. определяются исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания. В таком же соотношении применяются устанавливаемые законом пределы прав и свобод О. К примеру, избирательные права О. к лишению свободы согласно ст. 32 Конституции РФ ограничиваются, тогда как О., отбывающие другие виды наказания — ограничение свободы, исправительные работы — такого права не лишаются.
Закон возлагает на О. определенные обязанности (выполнять законные требования администрации, являться по вызову, давать объяснения и др.), исполнение которых должно способствовать обеспечению правопорядка, созданию условий для нормальной деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания. О. иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами и несут обязанности в соответствии с законодательством РФ и международными договорами.
Согласно действующему уголовно-исполнительному законодательству и международным правовым нормам О.: информируются администрацией учреждения о своих правах и обязанностях и об условиях отбывания наказания; имеют право на вежливое обращение со стороны персонала, не должны подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению. Меры принуждения к ним могут применяться не иначе как на основании закона. Им гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи от адвоката или иных лиц, имеющих право на оказание такой помощи.
Иностранным гражданам, отбывающим наказание в виде ареста или лишения свободы, дается право поддерживать связь с дипломатическими представительствами или консульскими учреждениями своих государств в РФ путем переписки, телефонных переговоров, свиданий и т. п. О. имеют право на охрану здоровья. Право на охрану здоровья О. реализуется путем создания общих и специализированных амбулаторно-поликлинических и стационарных лечебных учреждений. О., отбывающим лишение свободы, гарантировано право на социальное обеспечение, в том числе получение пенсий (до 1996 г. такой категории лиц пенсия не назначалась, а назначенная не выплачивалась). О. вправе обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами, не только непосредственно к администрации исправительного учреждения, но и в любые органы законодательной и исполнительной власти, в суд, прокуратуру, к Уполномоченному по правам человека РФ, назначаемому ГД. О. ведут переписку, а также обращаются с предложениями, заявлениями и жалобами на государственном языке РФ либо субъекта РФ по месту отбывания наказания. Предложения, заявления и жалобы О. к аресту, содержанию в дисциплинарной части, лишению свободы, смертной казни, адресованные в органы, осуществляющие контроль и надзор за деятельностью учреждений, исполняющих наказания, цензуре не подлежат и не позднее суток направляются по принадлежности. Согласно ст. 46 Конституции РФ каждый О., если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства защиты, может обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.
Помимо перечисленных основных прав законодательство предусматривает право О.:
— на личную безопасность;
— свободу совести и свободу вероисповедания, совершение религиозных обрядов;
— оплату труда;
— получение и отправление писем без ограничения их количества, денежных переводов близким родственникам;
— приобретать литературу, а также подписываться на газеты и журналы.
Положительно характеризующимся О., отбывающим наказание в исправительных и воспитательных колониях, может быть разрешено передвижение без конвоя или сопровождения, а также проживание за пределами исправительного учреждения. При соблюдении определенных в законе требований (ст. 97 УИК) О. к лишению свободы разрешается краткосрочный (до 7 суток) выезд за пределы колонии в связи с исключительными личными обстоятельствами (смерть или тяжелая болезнь близкого родственника) либо длительный выезд на время ежегодного оплачиваемого отпуска. Предоставление О. права выезда обусловлено необходимостью сохранения и восстановления ими полезных социальных связей, психологической разгрузки, связанной с условиями изоляции, устройства детей и т. д. Реализация О. ряда других прав связана с определенными условиями. Так, объем прав и ограничений в части посылок, передач, свиданий с родственниками, размера средств, разрешаемых к расходованию для приобретения продуктов питания и предметов первой необходимости, напрямую зависит от вида режима исправительного учреждения, назначенного О., а также от условий, в которых они содержатся (общих, облегченных, строгих). Чем мягче режим и условия отбывания наказания, тем больше льгот, и наоборот.
Правовое положение О., отбывающих наказание в колониях-поселениях, существенно отличается от правового положения лиц, содержащихся в исправительных колониях. Закон относит колонии-поселения к исправительным учреждениям, но в них нет большинства правоограничений, присущих наказанию в виде лишения свободы. В них побывают О. за преступления. совершеннее по неосторожности, а также положительно зарекомендовавшие себя О., переведенные из исправительных колоний. Они содержатся без охраны, но под надзором, могут носить гражданскую одежду, иметь при себе деньги и ценные вещи, получать посылки и передачи, иметь свидания без ограничений их количества. С разрешения администрации учреждения могут проживать со своими семьями на территории колонии-поселения или за ее пределами. До минимума сведены правопределы для лиц, О. к ограничению свободы. Находясь под надзором исправительного центра, они обязаны выполнять правила внутреннего распорядка, работать там, куда направлены администрацией исправительного центра, не покидать его без разрешения, проживать в специально предоставленных общежитиях.
Существенно ограничены в правах лица, О. к наказанию в виде ареста. На них распространяются условия содержания, установленные для О. к лишению свободы, находящихся на общем режиме в тюрьме. Им не предоставляются свидания (за исключением свиданий с адвокатами), не разрешается получение посылок, передач, бандеролей (ст. 69 УИК). Суровость данных мер имеет своей целью в течение относительно короткого срока (арест устанавливается на срок от 1 до 6 месяцев) оказать жесткое психологическое воздействие на О.
Реализация прав и свобод, предоставляемых лицам, О. к наказаниям, не связанным с лишением свободы (исправительным работам, штрафу и т. д.), не характеризуется какими-либо специфическими отличиями.
Соблюдение прав О. к лишению свободы неразрывно связано с деятельностью учреждений, исполняющих наказание. Закон предусматривает соответствующее материально-бытовое обеспечение О. (ст. 99 УИК). Однако вследствие недофинансирования государством потребностей уголовно-исполнительной системы размещение О. к лишению свободы по нормам, установленным в УИК, обеспечивается не в полной мере.
В особую категорию выделяются О. беременные женщины, кормящие матери, женщины, имеющие детей, а также несовершеннолетние. Им устанавливаются повышенные нормы питания. О. женщины могут помещать в дома ребенка, организуемые при исправительных учреждениях, своих детей в возрасте до 3 лет, общаться с ними в свободное от работы время без ограничения. Им может быть разрешено совместное проживание с детьми. О. несовершеннолетние могут носить гражданскую одежду, проживать в общежитиях за пределами воспитательной колонии без охраны, но под надзором администрации. В отличие от взрослых О. им разрешается расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости средства, имеющиеся на их лицевых счетах, без ограничения; получать посылки, передачи и бандероли в любом количестве.
УИК предусмотрены различные формы контроля (государственный, судебный, ведомственный, общественный). Особое место отведено прокурорскому надзору. Прокурор вправе требовать от администрации учреждения создания условий, обеспечивающих права О., отменять приказы и распоряжения, не соответствующие закону и нарушающие права, немедленно освобождать своим постановлением каждого содержащегося без законных оснований в местах лишения свободы или в нарушение закона необоснованно водворенного в штрафной изолятор, помещение камерного типа, одиночную камеру.
Средства исправления О. На всем протяжении истории России условия содержания отличались суровостью, применением жестоких, главным образом карательных, мер. К началу XIX в. впервые в качестве одной из целей наказания было провозглашено содействие нравственному исправлению заключенных и улучшению их содержания.
К числу средств исправления были отнесены:
— размещение заключенных в зависимости от характера совершенного преступления;
— надзор за ними;
— "занятие их приличными упражнениями", "наставление их в правилах христианского благочестия и доброй нравственности, на оном основанной".
После Октябрьской революций 1917 г. ведущим средством исправления наряду с режимом был определен общественно полезный труд. Реализация на практике этой политики обеспечивала широкое использование крупных контингентов О., содержащихся в исправительно-трудовых лагерях (ГУЛАГ), на строительстве важнейших народнохозяйственных объектов (Беломорско-Балтийского канала, Норильского горно-металлургического комбината, Цимлянского и Куйбышевского гидроузлов, Байкальского целлюлозно-бумажного комбината и т. д.).
В основу современной уголовно-исполнительной политики положены общечеловеческие ценности. Меры принуждения к О. могут быть применены не иначе как на основании закона. Уголовно-исполнительное законодательство рассматривает исправление как привитие навыков поведения в обществе, уважения к человеку, труду, нормам и традициям человеческого общежития. УИК определил систему основных средств, применяемых к О. в процессе отбывания наказания. Ими являются: режим, общественно полезный труд, воспитательная работа, получение общего профессионального образования, профессиональная подготовка и общественное воздействие. Средства исправления применяются к различным категориям О. с учетом вида назначенного наказания, характера общественной опасности и тяжести совершенного преступления, прошлой деятельности, поведения осужденных.
В сравнении с другими учреждениями, исполняющими наказание (исправительные центры, дисциплинарные воинские части, уголовно-исполнительные инспекции), правила режима реализуются в исправительных учреждениях и арестных домах наиболее полно. Режим охватывает все сферы их жизнедеятельности и особенно условия содержания.
К основным требованиям режима относятся: изоляция О., охрана и надзор за ними, применение организационно-правовых мер, направленных на выполнение О. возложенных на них обязанностей и реализацию их прав по обеспечению личной безопасности как О., так и персонала учреждений, предупреждение правонарушений со стороны О.
Содержание режима включает: установленный законом порядок исполнения и условия отбывания наказания, раздельное содержание разных категорий О., различные условия их содержания в зависимости от вида исправительного учреждения и изменения отбывания наказания. Карательная функция режима реализуется путем установления различных правоограничений. Максимальная изоляция имеет место в тюрьмах, арестных домах и колониях особого режима, минимальная — в колониях-поселениях и исправительных центрах. Она может снижаться (перевод из тюрьмы в колонию, из колонии — в колонию-поселение, проживание О. женщин и несовершеннолетних вне колонии) или усиливаться путем перевода, например, О. из колонии в тюрьму, из исправительного центра в колонию, водворение О. в штрафной изолятор, камеру или карцер.
Режим, применяемый в отношении О., отбывающих лишение свободы в тюрьмах, предназначенных для содержания наиболее опасных преступников, имеет ряд особенностей. Цель его — предупредить возможность совершения этими лицами новых преступлений. О. больше ограничены в правах по сравнению с отбывающим наказание в колониях. В связи с этим в применении к ним других мер исправительного воздействия, как-то: труда, воспитательной работы, общеобразовательного и профессионального обучения, существует определенная специфика. Труд О., отбывающих наказание в тюрьмах, организуется только на территории тюрьмы. Ведущим является не обучение в ПТУ, как это имеет место в колониях, а непосредственно на производстве бригадным или индивидуальным методом. Возможности общеобразовательного обучения также ограничены. Воспитательная работа проводится, как правило, по камерам, что существенно осложняет выбор ее методов и организацию.
Труд О. традиционно рассматривается в качестве главной составляющей режима и других видов деятельности.
Международные акты о правах человека и обращения с О. признают обязанность труда осужденных (п. 2 ст. 71 Минимальных стандартных правил 1955 г.) и не относят работу, выполняемую лицами, находящимися в заключении, к категории принудительного труда (п. 3 ст. 8 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г.). О. к лишению свободы привлекаются к труду на предприятиях исправительных учреждений, на государственных предприятиях или предприятиях иных форм собственности. Лица, подвергнутые наказанию в виде ареста, привлекаются к работам только по хозяйственному обслуживанию арестного дома. В УИК подчеркивается: производственная деятельность О. не должна препятствовать выполнению основной задачи — исправлению О. Время привлечения О. к оплачиваемому труду засчитывается им в общий трудовой стаж. Они имеют право на ежегодный оплачиваемый отпуск, в том числе с выездом за пределы исправительного учреждения.
Воспитательная работа направлена на формирование у О. уважения к личности человека и обществу в целом, господствующим в нем нормам и правилам поведения, уважительного отношения к закону, на повышение общеобразовательного и культурного уровня О. Согласно ст. 110 УИК в исправительных учреждениях осуществляется нравственное. правовое, трудовое, физическое и иные виды воспитания О. Принципиальной является необходимость воспитательной работы с учетом индивидуальных особенностей личности, характера и обстоятельств совершенных ими преступлений. В соответствии со ст. 108 и 112 УИК в исправительных учреждениях организуется получение О. обязательного основного (неполного 8-летнего), обязательного начального профессионального образования или профессиональной подготовки. В п. 2 ст. 77 Минимальных стандартных правил ООН указывается, что "обучение заключенных следует по мере возможности увязывать с действующей в стране системой образования".
Участие общественных объединений в деятельности учреждений, исполняющих наказания, выражается в оказании содействия администрации этих учреждений, организации определенных мер по исправлению О., осуществлении контроля за деятельностью мест лишения свободы.
В качестве иных средств исправительного воздействия УИК предусматривает изменение условий содержания О.: перевод из одного вида исправительного учреждения в другой или на льготные условия содержания в пределах одного учреждения. Предусматривается также система мер поощрений и взысканий. Например, содержащимся в тюрьме или в помещении камерного типа колонии О. в порядке поощрения может быть увеличено время прогулки. За нарушения установленного порядка О. могут водворяться в штрафной изолятор и т. д. УИК определены общие основания применения к О. мер безопасности (физической силы, специальных средств и оружия). Правила применения этих мер установлены в Законе РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы".
Поиски наиболее рациональных вариантов организации исполнения наказаний породили идею о прогрессивной системе отбывания лишения свободы, стимулирующей О. к интенсивному исправлению. Эта идея реализована в пенитенциарных системах США, Великобритании, ФРГ, Японии и др. Вместе с тем в США, Великобритании, ФРГ и ряде других стран в тюрьмах закрытого типа (в отличие от тюрем открытого типа с облегченным режимом) сохраняется применение жестких мер поддержания порядка. В ФРГ О. к лишению свободы первоначально содержатся в одиночном заключении, а затем в отношении каждого определяется режим дальнейшего содержания, вид трудоиспользования, обучения, воспитательного воздействия. Ведущим средством исправления в тюрьмах Японии считается физический труд заключенных. Воспитательное воздействие на О. строго индивидуализировано с учетом личности заключенных, тяжести содеянного и т. д.
Агамов П.Д.
Ответственность административная
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ АДМИНИСТРАТИВНАЯ — одна из форм юридической ответственности граждан, должностных лиц, юридических лиц за совершенное административное правонарушение. К О.а. привлекаются на основании законодательных актов, перечисленных в ст. 2 КоАП, действующих во время и по месту правонарушения. Порядок и основания привлечения к О.а. регулируются КоАП и другими правовыми актами. Граждане РФ могут быть привлечены к О.а. с 16-летнего возраста. Лица в возрасте от 16 до 18 лет несут ответственность на общих основаниях со взрослыми за совершение мелкого хулиганства, мелкого хищения, нарушение правил дорожного движения, стрельбу в населенных пунктах и в неотведенных местах, злостное неповиновение требованию работников милиции, народного дружинника, военнослужащего, нарушение порядка приобретения, хранения, реализации, перевозки и регистрации огнестрельного оружия и боевых припасов, нарушение пограничного режима. За все остальные административные правонарушения к ним применяются меры, предусмотренные Положением о комиссиях по делам несовершеннолетних, утвержденным Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 июня 1967 г. с последующими изменениями и дополнениями.
Лица, не достигшие 18 лет, не могут быть подвержены административному аресту (ст. 32 КоАП): несовершеннолетие является смягчающим О.а. обстоятельством (ст. 34 КоАП), а вовлечение несовершеннолетнего в правонарушения признается отягчающим обстоятельством. О.а. за административные правонарушения, совершенные на территории РФ. несут на общих основаниях иностранные граждане и лица без гражданства, если они не пользуются иммунитетом от административной юрисдикции РФ. За некоторые административные правонарушения к О.а. привлекаются только специальные субъекты ответственности, т. е. лица, занимающие определенное служебное положение или занимающиеся определенной деятельностью. Одним из видов специальных субъектов являются должностные лица.
В некоторых статьях КоАП дается исчерпывающий перечень должностных лиц. которые могут быть привлечены за совершение данного правонарушения к О.а. Так, в ст. 90 КоАП предусмотрено, что за расточительное расходование электрической и тепловой энергии к ответственности могут быть привлечены руководители предприятий, учреждений и организаций, главные инженеры, главные энергетики (главные механики) предприятий. начальники цехов, руководители административно-хозяйственных служб учреждений и организаций. В других случаях, например, в ст. 123 КоАП употребляется формулировка общего характера: за выпуск на линию транспортных средств, имеющих неисправности. О.а. несут должностные лица. отвечающие за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств.
К должностным лицам могут быть применены только два вида О.а. — предупреждение и штраф. Штрафные санкции конкретных составов административных правонарушений, в которых субъектами выступают граждане и должностные лица, для последних повышены.
Военнослужащие и призванные на сборы военнообязанные, а также лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел несут ответственность за административные правонарушения (проступки)в дисциплинарном порядке. На общих основаниях указанные лица несут О.а. за нарушение правил режима государственной границы, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через государственную границу РФ, правил дорожного движения, правил охоты, рыболовства и охраны рыбных запасов, таможенных правил и за контрабанду. К ним не могут применяться исправительные работы и административный арест. А в отношении военнослужащих, кроме того, — штраф и лишение права управления транспортными средствами.
Органы (должностные лица), которым предоставлено право привлекать виновных к О.а., могут вместо наложения административных взысканий передавать материалы соответствующим органом для решения вопроса о привлечении виновных к дисциплинарной ответственности. Кроме военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел специфические условия О.а. установлены для лиц, на которых распространяются дисциплинарные уставы или специальные положения о дисциплине в связи с особенным характером трудовой деятельности в некоторых отраслях хозяйства РФ. К таким лицам относятся работники железнодорожного, морского, речного транспорта, гражданской авиации. Уставы и положения о дисциплине предусматривают дисциплинарную ответственность за совершение при исполнении служебных обязанностей проступков, совпадающих по своему содержанию с административными правонарушениями. В связи с изменением статуса юридических лиц (акционирование, приватизация и т. п.) возникла необходимость в О.а. за нарушение правил охраны природы, экологии, санитарии, пожарной безопасности. налогового законодательства. Такая ответственность предусмотрена в ряде ФЗ РФ.
Колодкин Л.М.
Ответственность гражданская
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ГРАЖДАНСКАЯ — система мер имущественного характера, принудительно применяемых к нарушителям гражданских прав и обязанностей с целью восстановить положение, существовавшее до правонарушения. Система мер О.г. слагается из мер двух типов — возмещения убытков (компенсации морального вреда) и санкций. Специальной регламентации О.г. на уровне ГК РФ мы не встретим. Отношения по претерпеванию правонарушителем мер О.г. являются обязательственными и, естественно, рассматриваются в рамках институтов обязательственного права. В теоретической же и учебной литературе институт О.г. обычно рассматривается обособленно, поскольку знакомит с общими предпосылками. необходимыми для дальнейшего изучения институтов договорных, деликтных и кондикционных обязательств. По признаку основания применения тех или иных мер О.г. выделяют ответственность договорную и внедоговорную, понимая под последней ответственность за причинение вреда и неосновательное обогащение.
Договорную и внедоговорную О.г. объединяет:
— противоправность деяния;
— наличие вреда (убытков);
— причинная связь между деянием и вредом;
— виновное совершение деяния с презумпцией виновности (см. Вина, Возмещение вреда, Возмещение убытков).
Противоправным является деяние, нарушающее императивные нормы гражданского права либо противоречащее общим началам и смыслу гражданского законодательства и нарушающее права и охраняемые законом интересы третьего лица. Причинная связь — такая связь, в которой деяние не просто предшествует вреду, но и с необходимостью порождает его.
Однако между этими двумя видами О.г. проявляются и существенные различия, а именно: договорная О.г. есть акцессорное обязательство, заменяющее (но не новирующее) ранее нарушенное обязательственное правоотношение, в то время, как внедоговорная О.г. — это впервые созданное и ни от чего не зависимое обязательство; для обоих видов О.г. существуют различные условия О.г. без вины (см. Вина); так, для предпринимателей договорная О.г. наступает без вины, а внедоговорная — на общих основаниях: всякая вина кредитора в договорных обязательствах позволяет лишь снижать размер договорной О.г., но не освобождает от нее должника, в то время как грубая неосторожность или умысел потерпевшего в обязательствах из причинения вреда может стать основанием для полного освобождения правонарушителя от О.г.; в области договорной О.г. неприменимо правило о предупреждении причинения вреда (ст.1065 ГК РФ); к договорной О.г. не применяются правила п. 2–4 ст. 1073 ГК РФ, п. 2 и 3 ст. 1074 и 1076 ГК РФ — по сделкам несовершеннолетних и недееспособных учреждения, обязанные осуществлять за ними надзор, не отвечают; размер внедоговорной О.г. может быть уменьшен с учетом имущественного положения причинителя, чего не допускается в договорной ответственности; общим принципом договорной О.г. является ответственность за чужую вину (ст. 403 ГК РФ), в то время как внедоговорная всегда носит строго личный характер.
Лит.:
Варкалло В. Ответственность по гражданскому праву/Пер. с польск. В.В. Залесского. под ред. С.Н. Братуся. М., 1978;
Васькин В.В., Овчинников Н,И., Рогович Л.Н. Гражданско-правовая ответственность. Владивосток. 1988;
Грибанов В.П. Ответственность за нарушение гражданских прав и обязанностей. М., 1973;
Иоффе О.С. Ответственность по советскому гражданскому праву. Л., 1955;
Матвеев Г.К. Основания гражданско-правовой ответственности. М., 1970;
Тархов В.А. Ответственность по советскому гражданскому праву. Саратов, 1973.
Белов В.А.
Ответственность дисциплинарная
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ДИСЦИПЛИНАРНАЯ — санкция, применяемая администрацией предприятия, учреждения, организации к работнику в виде дисциплинарного взыскания за дисциплинарный проступок. Под дисциплинарным проступком понимается противоправное виновное невыполнение или ненадлежащее выполнение работником своих трудовых обязанностей. Противоправность проявляется обычно в нарушении трудовых обязанностей, возлагаемых на соответствующих лиц трудовым договором (контрактом), локальными нормативными актами (правилами внутреннего трудового распорядка, должностными инструкциями, положениями, техническими правилами и т. п.). В свою очередь эти нормативные акты не должны противоречить законодательству о труде. Неисполнение или ненадлежащее исполнение приказов, распоряжений администрации, противоречащих действующему законодательству, не могут расцениваться как дисциплинарный проступок. Одновременно дисциплинарным проступком будут лишь виновные действия или бездействие работника в форме умысла или неосторожности. Неисполнение работником своих трудовых функций по независящим от него причинам (в связи с недостаточной квалификацией или трудоспособностью, отсутствием надлежащих условий работы и т. д.) не является дисциплинарным проступком и, соответственно, нарушением трудовой дисциплины.
Пункт 24 постановления Пленума ВС РФ от 22 декабря 1992 г. № 16 "О некоторых вопросах применения судами Российской Федерации законодательства при разрешении трудовых споров" (в ред. от 25 октября 1996 г.) разъясняет судам, что О.д. может наступить за такие нарушения, как:
а) отсутствие работника без уважительной причины на работе в пределах 3 ч в течение рабочего дня, а также нахождение без уважительной причины не на своем рабочем месте, хотя и в помещении другого или того же самого цеха, отдела и т. п., в том числе и более 3 ч в течение рабочего дня;
б) отказ работника без уважительных причин от выполнения трудовых обязанностей в связи с изменением в установленном порядке норм труда (ст. 103 КЗоТ), так как в силу трудового договора лицо обязано выполнять обусловленную работу с подчинением правилам внутреннего трудового распорядка (ст. 15 КЗоТ). При этом следует иметь в виду, что отказ от продолжения работы в связи с изменением существенных условий труда не является нарушением трудовой дисциплины, а служит основанием для прекращения трудового договора по п. 6 ст. 29 КЗоТ с соблюдением порядка, предусмотренного ч. 3 ст. 25 КЗоТ;
в) отказ или уклонение без уважительных причин от медицинского освидетельствования работников некоторых профессий, а также отказ работника от прохождения в рабочее время специального обучения и сдачи экзаменов по технике безопасности и правилам эксплуатации, если это является обязательным условием допуска к работе. Как неисполнение трудовых функций со всеми правовыми последствиями рассматривается отказ заключить договор о полтиматериальной ответственности за сохранность материальных ценностей без уважительных причин, если выполняемые работником обязанности составляют основную трудовую функцию (и это было оговорено при приеме на работу) и если в соответствии с действующим законодательством с ним должен быть заключен договор о полной материальной ответственности.
О.д. может быть двух видов — общая, предусмотренная КЗоТ, и специальная, которая возлагается на работников в соответствии с уставами и положениями о дисциплине. При общей О.д. меры взыскания жестко урегулированы ст. 135 КЗоТ и расширительному толкованию не подлежат.
К ним относятся: замечание; выговор; строгий выговор; увольнение (ст.33 и п.1 ст.254 КЗоТ). При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка, обстоятельства, при которых он совершен, предшествующая работа и поведение работника.
Обоим видам О.д. свойственны общие черты:
— применение взыскания, указанного лишь в законе и уставах о дисциплине;
— за каждое нарушение трудовой дисциплины может быть наложено лишь одно дисциплинарное взыскание;
— дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения проступка, ноне позднее 1 месяца со дня его обнаружения, не считая времени болезни работника или пребывания его в отпуске;
— взыскание не может быть применено спустя 6 месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности — 2 лет со дня совершения.
В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу. Дисциплинарное взыскание может быть снято до истечения года применившим его органом или должностным лицом по собственной инициативе или по ходатайству непосредственного руководителя или трудового коллектива, если подвергнутый дисциплинарному взысканию не совершил нового проступка и проявил себя как добросовестный работник. В течение срока действия дисциплинарного взыскания меры поощрения к работнику не применяются (ст. 137 КЗоТ). В трудовую книжку меры дисциплинарного взыскания не записываются. Администрация имеет право вместо дисциплинарного взыскания передать вопрос на рассмотрение трудового коллектива.
К гарантиям прав работников против необоснованного наложения взыскания относятся:
— затребование от работника письменного объяснения;
— объявление работнику под расписку приказа (распоряжения) о применении дисциплинарного взыскания с указанием мотивов его применения;
— обжалование взыскания в установленном порядке.
Дисциплинарные взыскания налагаются руководителем предприятия: иные должностные лица обладают таким правом, если это предусмотрено в уставе организации либо они специально уполномочены ее руководителем. Как правило, запрещается применять меры дисциплинарной ответственности к работникам, участвующим в забастовке (ФЗ РФ от 23 ноября 1995 г. № 175-ФЗ "О порядке разрешения коллективных трудовых споров"). Представители профсоюзов, их объединений, органов, принимающих участие в коллективных переговорах по разработке, заключению и применению коллективного договора, соглашения, в период их ведения не могут быть подвергнуты дисциплинарному взысканию без предварительного согласия уполномочившего их на представительство органа. Законодательством и уставами о дисциплине для отдельных категорий работников может быть установлена специальная О.д. Так, на государственных служащих может быть наложено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии (ФЗ РФ от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации"). По специальным положениям О.д. несут судьи, прокуроры, следователи.
Шарыло Н.П.
Ответственность за неисполнение денежного обязательства
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НЕИСПОЛНЕНИЕ ДЕНЕЖНОГО ОБЯЗАТЕЛЬСТВА — особая мера ответственности гражданской, предусмотренная ст. 395 ГК РФ и состоящая в обязанности должника, нарушившего денежное обязательство, уплатить проценты на его сумму за время, прошедшее от нарушения до даты фактического его исполнения.
Проценты по ст. 395 ГК РФ являются мерой гражданско-правовой ответственности: взыскание процентов имеет зачетный характер, т. е. они взыскиваются не сверх суммы доказанных кредитором убытков, а наоборот — убытки возмещаются в части, превышающей сумму процентов. Аналогично применяется и неустойка (п. 1 ст. 394 ГК РФ), что дает повод трактовать данные проценты как разновидность неустойки: взыскание процентов преследует целью возмещение убытков в виде упущенной выгоды, поскольку для определения их размера предполагается использовать учетную ставку банковского процента. Именно исходя из размера учетной ставки возможно установить, какую сумму дохода получил бы кредитор в случае, если бы денежные средства были бы уплачены вовремя; по вышеуказанной причине, а также в силу указания на то, что проценты взимаются за пользование чужими денежными средствами, их взыскание преследует целью изъять у незаконного пользователя неосновательно полученные доходы (неосновательное обогащение). Размер неосновательного обогащения предполагается равным сумме дохода, который мог бы получить каждый собственник определенной суммы денежных средств, разместив ее на депозит (во вклад) в коммерческом банке.
Проценты по ст. 395 ГК РФ — это не что иное. как определенная указанным в законе способом и подлежащая взысканию часть убытков в виде упущенной выгоды.
Высказывается точка зрения против отнесения процентов по ст. 395 ГК РФ к мерам ответственности; утверждается. что суммы, предусмотренные данной статьей, — не более чем суммы платы за фактически оказанный кредит.
Лит.:
Комментарий части первой ГК РФ. М., 1996;
Розенберг М.Г. Ответственность за неисполнение денежного обязательства. М., 1995;
Суханов Е.А. О юридической природе процентов по денежным обязательствам//Законодательство, 1997, № 1. С. 8.
Белов В.А.
Ответственность международно-правовая
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВАЯ — юридические последствия, которые могут наступить для субъекта международного права в результате его действий или бездействия, если при этом нарушены применимые к данному правоотношению международно-правовые нормы. Являясь важнейшим и наиболее эффективным правовым средством обеспечения норм международного права. О.м.-п. получает выражение в обязанности ее субъекта полностью или частично устранить допущенное нарушение: ликвидировать причиненный вред, понести иные неблагоприятные последствия.
Поскольку до настоящего времени правовые нормы, регулирующие О.м.-п., не кодифицированы, классификация деяний, подпадающих под их действие, осуществляется в доктринальном порядке, согласно которому международные правонарушения подразделяются на международные преступления, включая уголовные преступления международного характера, и на международные деликты. В зависимости от характера конкретного правонарушения к его виновникам может быть применен один из двух видов О.м.-п. — политическая или материальная; не исключается применение этих видов О.м.-п. в комбинации. Политическая О.м.-п., как правило, выражается в форме международно-правовых санкций или сатисфакции. Материальная О.м.-п. — в формах репарации, реституции, субституции. Особыми формами О.м.-п. являются реторсии и репрессалии.
О.м.-п. исключается в следующих случаях:
— при достижении государствами взаимного согласия на этот счет, если, однако, такое согласие не противоречит императивным нормам международного права;
— если действия субъекта международного права вызваны противоправными деяниями контрагента;
— если действия субъекта — результат влияния непреодолимой силы или неподконтрольных ему и непредвиденных внешних событий;
— если субъект ответственности совершил противоправное деяние в целях спасения жизни людей.
Ответственность индивидов за международные преступления государств наступает при условии, что преступные деяния таких лиц непосредственно связаны с указанными преступлениями. Уголовная ответственность предусматривается международным правом и за индивидуальные деяния физических лиц международного характера — пиратство, работорговля, незаконная торговля наркотическими и психотропными веществами, терроризм, незаконные акты в отношении морских и воздушных судов и др.
Волосов М.Е.
Ответственность несовершеннолетних
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ — в УК имеет ряд особенностей по сравнению с ответственностью взрослых лиц. Несовершеннолетние — лица в возрасте от 14 до 18 лет. По общему правилу уголовной ответственности подлежат лица, достигшие 16-летнего возраста. За совершение отдельных преступлений, указанных в ч. Зет. 20 УК, ответственность может наступать и с 14 лет. Не подлежат уголовной ответственности несовершеннолетние, совершившие общественно опасные деяния, но вследствие отставания в психическом развитии, не связанном с психическим расстройством, не осознававшие в полной мере фактический характер и общественную опасность своих действий либо не способные руководить ими (ч. 3 ст. 20 УК). При признании рецидива преступлений не учитываются судимости за преступления, совершенные лицом в возрасте до 18 лет. Несовершеннолетние, впервые совершившие преступления небольшой или средней тяжести, могут быть освобождены от уголовной ответственности (в этом случае имеется в виду применение принудительных мер воспитательного воздействия — ст. 90 УК): эти же меры могут применяться к ним и в случаях освобождения от наказания (ст. 92 УК). При назначении несовершеннолетним наказания суд обязан учесть не только характер и степень общественной опасности преступления и личность виновного, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность, влияние назначенного наказания на исправление осужденного, но и условия его жизни и воспитания, уровень психического развития, иные особенности его личности, влияние старших по возрасту, а также сам факт несовершеннолетия. Не все виды уголовных наказаний могут назначаться несовершеннолетним.
Исчерпывающий перечень их указан в ст. 88 УК:
— штраф;
— лишение права заниматься определенной деятельностью;
— обязательные работы, исправительные работы;
— арест;
— лишение свободы.
При этом арест не может применяться к лицам, не достигшим к моменту вынесения приговора 16 лет. Штраф может назначаться только при наличии самостоятельного заработка. Сроки и размеры применяемых наказаний значительно сокращены, порой наполовину (ст. 46–59 УК) по сравнению с размерами наказания для взрослых лиц. К несовершеннолетнему не могут быть применены смертная казнь и пожизненное лишение свободы. Он может быть освобожден судом от наказания даже при совершении преступления средней тяжести (ч. 2 ст. 92 УК) с помещением его в специальное воспитательное или лечебно-воспитательное учреждение. При этом срок пребывания в нем не может превышать максимального срока наказания, предусмотренного законом за совершенное преступление. Продление срока допускается только в случае необходимости завершить общеобразовательную и профессиональную подготовку. Сроки давности привлечения к уголовной ответственности и исполнения обвинительного приговора для несовершеннолетних сокращаются наполовину по сравнению со взрослыми (ст. 94 УК). Сроки погашения судимости также снижены: 1 год после отбытия лишения свободы за преступление небольшой или средней тяжести; 3 года — соответственно за тяжкое или особо тяжкое преступления (ст. 95 УК).
Условно-досрочное освобождение (ст. 93 УК) может быть применено при фактическом отбытии не менее 1/3 срока наказания в виде лишения свободы или исправительных работ за преступление небольшой или средней тяжести (взрослым — не менее 1/?); не менее 1/2 — за тяжкое преступление (взрослым — не менее 2/3); не менее 2/3 — за особо тяжкое (взрослым — 3/4). Перечисленные особые положения. регулирующие О.н., в исключительных случаях могут быть применены и к лицам в возрасте от 18 до,20 лет (ст. 96 УК).
Устинова Т.Д.
Ответчик
ОТВЕТЧИК — лицо, привлекаемое судом к ответу по заявленному истцом требованию. По законодательству РФ О. могут выступать как граждане, так и юридические лица. Для того чтобы выступать в качестве О., лицо должно обладать гражданской процессуальной правоспособностью, которая напрямую зависит от гражданской правоспособности.
Чтобы самостоятельно распоряжаться принадлежащими правами и обязанностями, лицо должно обладать гражданской процессуальной дееспособностью. Для юридических лиц моменты приобретения и утраты гражданской процессуальной право- и дееспособности совпадают. Граждане становятся полностью дееспособными с момента достижения ими совершеннолетия (18 лет) или их эмансипации (с 16 лет). Права граждан до 14 лет защищают законные представители (опекуны). Граждане в возрасте от 14 до 18 лет, а также признанные судом ограниченно дееспособными вправе самостоятельно реализовывать свои права и обязанности в суде, однако суд приглашает для оказания им помощи законных представителей, попечителей (ст. 32 ГПК).
О. в целях защиты от заявленных истцом требований располагает широким спектром процессуальных прав: знакомится с материалами дела, заявляет отводы, представляет доказательства, участвует в исследовании доказательств, задает вопросы другим лицам, участвующим в деле, свидетелям, экспертам, заявляет ходатайства, дает устные и письменные объяснения суду, представляет свои доводы и соображения по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам, обжалует решения и определения суда, требует принудительного исполнения судебного решения, совершает иные процессуальные действия, предусмотренные законом (ст. 30, 351 ГПК, ст. 33, 198 АПК).
Кроме этого, О. принадлежит право распоряжаться объектом процесса: он может признать иск в полном объеме или частично, а также заключить с истцом мировое соглашение. Это происходит под контролем суда, который, если действия противоречат закону или нарушают права и охраняемые законом интересы других лиц, вправе не утвердить мировое соглашение (ст. 34 ГПК, ст. 121 АПК). О. доказывает обстоятельства, на которые он ссылается при возражении против заявленных исковых требований. В тех случаях, когда О. недобросовестно использует свои права, чрезмерно затягивает процесс, суд пресекает подобные действия, применяя предусмотренные законом санкции. Суд вправе рассмотреть дело в отсутствие О., если сведения о причинах его неявки в судебное заседание отсутствуют либо суд признает причины его неявки неуважительными, а также если О. умышленно затягивает производство по делу (ч. 3 ст. 157 ГПК). При этом рассмотрение дела в отсутствие О. может производиться судом как в обычном порядке, так и — с согласия истца — в порядке заочного производства (гл. 16-1 ГПК). При неявке в заседание арбитражного суда О., надлежащим образом извещенного о времени и месте разбирательства дела, спор может быть разрешен в его отсутствие (ст. 119 АПК). В арбитражном процессе нет института заочного решения, рассмотрение дела в отсутствие О. производится в обычном порядке.
Прокудина Л.А.
Отвод
ОТВОД — институт гражданско-, арбитражно-, уголовно-, а также конституционно-процессуального права, средство обеспечения объективности и беспристрастности судебного разбирательства (в уголовном процессе — также предварительного следствия). Судья, арбитражный судья, народный заседатель, присяжный заседатель, прокурор, следователь, секретарь судебного заседания, эксперт и переводчик не могут участвовать в рассмотрении дела и подлежат О., если они лично, прямо или косвенно, заинтересованы в исходе дела или имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнение в их беспристрастности. Так, в соответствии со ст. 18 ГПК судья или народный заседатель не может участвовать в рассмотрении дела:
а) если он в предыдущем рассмотрении данного дела участвовал в качестве свидетеля, эксперта, переводчика, представителя, прокурора, секретаря судебного заседания;
б) если он является родственником сторон, других лиц, участвующих в деле, или представителей;
в) если он лично, прямо или косвенно заинтересован в исходе дела либо если имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнение в его беспристрастности.
Судья КС отстраняется от участия в рассмотрении дела в случаях, если:
а) судья ранее в силу должностного положения участвовал в принятии акта, являющегося предметом рассмотрения;
б) объективность судьи в разрешении дела может быть поставлена под сомнение ввиду его родственных или супружеских связей с представителями сторон (ФКЗ РФ от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации").
В состав суда, рассматривающего дело, не могут входить лица, состоящие в родстве между собой. Судья, рассматривающий дело в суде первой инстанции, не может участвовать в его рассмотрении в суде кассационной инстанции или в порядке судебного надзора. Судья, рассматривающий дело в суде кассационной инстанции, не может участвовать в его рассмотрении в суде первой инстанции или в порядке судебного надзора. Судья, рассматривающий дело в порядке судебного надзора, не может участвовать в его рассмотрении в суде первой инстанции и кассационной инстанции.
Те же основания для О. распространяются на прокурора, эксперта. переводчика и секретаря судебного заседания. Эксперт, кроме того, не может участвовать в рассмотрении дела:
а) если он находится или находился в служебной или иной зависимости от сторон, других лиц, участвующих в деле, или представителей;
б) если он производил ревизию, материалы которой послужили основанием к возбуждению данного гражданского дела;
в) " в случае, когда обнаружится его некомпетентность. Участие прокурора, эксперта, переводчика и секретаря судебного заседания в предыдущем рассмотрении данного дела в качестве соответственно прокурора, эксперта, переводчика, секретаря судебного заседания не является основанием для их О.
О. должен быть мотивированным и заявлен до начала рассмотрения дела по существу. Позднейшее заявление О. допускается лишь в случаях, когда основание для него стало известным после начала рассмотрения дела. В случае заявления О. суд должен выслушать мнение лиц, участвующих в деле, а также заслушать лицо, которому заявлен О., если отводимый желает дать объяснения. Вопрос об О. разрешается судом в совещательной комнате. Вопрос об О. судьи или народного заседателя разрешается остальными судьями в отсутствие отводимого. При равном количестве голосов, поданных за О. и против О., судья или народный заседатель считается отведенным. О., заявленный нескольким судьям или всему составу суда, разрешается этим же судом в полном составе простым большинством голосов. О., заявленный судье, рассматривающему дело единолично, разрешается тем же судьей.
Отзывная грамота
ОТЗЫВНАЯ ГРАМОТА-официальное послание главы аккредитующего государства, вручаемое главе принимающего государства послом (посланником) о его окончательном отбытии. О.г. может быть вручена и преемником посла одновременно с вручением своей верительной грамоты. Согласно ст. 43 Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г. функции дипломатического агента с момента уведомления государства пребывания о его отзыве считаются прекратившимися.
Колосов М.Е.
Отказ от права собственности
ОТКАЗ ОТ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ — добровольный отказ собственника от принадлежащего емy имущества путем прекращения действий по владению, пользованию и распоряжению этим имуществом без намерения в дальнейшем возобновить эти действия. Поскольку в состав права собственности входят и обязанности по содержанию имущества (ст. 210 ГК РФ), вследствие произвольного отказа от имущества оно может прийти в негодность. Чтобы не допустить этого, законодатель предусмотрел сохранение права собственности за прежним владельцем до обращения его имущества в собственность другим лицом. Вместе с тем сохранение прав и обязанностей собственника улица, сделавшего заявление об отказе от имущества, делает эту конструкцию весьма неоднозначной. Если собственник просто выбросил имущество, он, конечно, может, в случае перемены своего решения, вернуть его назад до того момента, пока другое лицо не присвоило эту вещь. Но при выбрасывании собственник нарушает требование ч. 2 ст. 236 ГК РФ об обязанностях нести бремя содержания вещи. Если же собственник объявил о своем отказе от имущества, этот факт необходимо рассматривать как открытую оферту. В этом случае, если собственник не отозвал свое объявление, он не вправе отказать другому лицу в требовании о передаче имущества в собственность. С другой стороны, по содержанию названной нормы он сам является собственником, следовательно может поступать с имуществом по своему усмотрению. т. е. отказать претенденту и возобновить использование этой вещи. Вместе с тем распространение действия указанной нормы на юридическое лицо может служить основанием для сокрытия его имущества от требований кредиторов, поскольку прямых ограничений на подобные действия норма не предусматривает.,
Лит.:
Суханов Е.А. Общие положения о праве собственности и других вещных правах//Хозяйство и право, 1995, № 6;
Собственность: право и свобода/Сб. под ред. В.Г. Графского. М., 1992.
Павлов В.П.
Отказ от товара в пользу государства
ОТКАЗ ОТ ТОВАРА В ПОЛЬЗУ ГОСУДАРСТВА — таможенный режим, при котором лицо отказывается от товара без взимания таможенных пошлин, налогов, а также без применения мер экономической политики (ст. 105 ТК). Согласно ст. 106 ТК отказ не влечет каких-либо расходов для государства. Он допускается с разрешения таможенного органа РФ. предоставляемого в порядке, определенном ГТК. Лицо, избравшее такой таможенный режим, не вправе изменять его. Подробно этот порядок регламентирован в Положении о таможенном режиме отказа в пользу государства. утвержденном приказом ГТК от 30 декабря 1993 г. № 559. Владелец (декларант) использует режим отказа, как правило, в связи с невозможностью или неэффективностью реализации импортного товара. Например, участнику выставки невыгодно вывозить товар по причине больших расходов, пошлин, налогов и сборов. Просто «оставить» предметы (экспонаты) участник выставки не может, ибо ввозил он их на таможенную территорию РФ при обязательстве обратного вывоза.
Под таможенный режим отказа могут помещаться:
а) ввозимые товары и транспортные средства, фактически пересекшие таможенную границу РФ;
б) товары и транспортные средства, ввезенные на таможенную территорию РФ и помещенные под иной таможенный режим;
в) вывозимые товары и транспортные средства, в отношении которых подана таможенная декларация или совершено иное действие, непосредственно направленное на реализацию намерения лица их вывезти.
В отличие от режима уничтожения товаров действие режима отказа может распространяться как на иностранные, так и на отечественные товары. В основу его правового регулирования положен разрешительный принцип. При этом в заявлении (или в грузовой таможенной декларации) декларант должен указать наименование товара (транспортного средства), его индивидуальные признаки и количественные характеристики, а также причины отказа. Лицо, отказавшееся от своих товаров в пользу государства, обязано за свой счет доставить эти товары в место, определенное таможенным органом. В соответствии с Положением о таможенном режиме отказа в пользу государства таможня обязана отказать в помещении под данный режим определенных товаров. К ним относятся товары и транспортные средства, запрещенные к ввозу в РФ и вывозу из нее, а также выпущенные для свободного обращения на территории РФ или в соответствии с таможенным режимом реимпорта (см. Реимпорт товаров).
Кроме того, в Приложении 1 вышеназванному Положению содержится поименный перечень товаров и транспортных средств, в отношении которых также не допускается предоставление режима отказа. В этот перечень, в частности, включены вооружение, боеприпасы к нему, военная техника, ракетно-космические комплексы, боевые отравляющие вещества, средства защиты от них, отходы радиоактивных материалов и др.
Таможенный орган может отказать в предоставлении разрешения на помещение товаров или транспортных средств под данный таможенный режим, ссылаясь на "наличие достаточных оснований", если:
а) помещение товаров и транспортных средств под указанный таможенный режим может повлечь какие-либо расходы для государства;
б) стоимость товаров и транспортных средств не может покрыть расходов таможенного органа, связанных с их реализацией;
в) возможность реализации товаров и транспортных средств таможенными органами ограничена.
Таможенное оформление товаров и транспортных средств, помещенных под режим отказа, производится в таможенном органе, в регионе деятельности которого находятся товары и транспортные средства. При помещении товаров и транспортных средств под этот режим таможенные пошлины, налог на добавленную стоимость, акцизы, а также таможенные сборы за таможенное оформление не взимаются. Распоряжение товарами и транспортными средствами осуществляется в соответствии с таможенным законодательством РФ.
Анисимов Л.Н.
Отказ свидетеля или потерпевшего от дачи показаний
ОТКАЗ СВИДЕТЕЛЯ ИЛИ ПОТЕРПЕВШЕГО ОТ ДАЧИ ПОКАЗАНИЙ — уголовная ответственность за такого рода деяния (ст. 308 УК) установлена в целях обеспечения установления истины по уголовному делу, изобличения виновного. Отказ может быть полным или частичным. В первом случае свидетель или потерпевший отказываются отвечать на все вопросы лица, производящего дознание или следствие, а также суда. Во втором — на некоторые из этих вопросов. Отказ имеет место и при уклонении от явки к дознавателю или к следователю, а также в суд, несмотря на вызовы в установленном порядке. При решении вопроса о привлечении к ответственности необходимо установить, является ли данный поступок проявлением неуважения к суду, за которое предусмотрена ответственность административная (ст. 16511 КоАП), или способом отказа отдачи показаний.
Кроме того, при расследовании и судебном рассмотрении такого рода дел необходимо установить, не является ли отказ от дачи показаний результатом реальной угрозы свидетелю или потерпевшему, физического или психического принуждения со стороны лиц, заинтересованных в исходе дела (согласно ст. 40 УК поведение свидетеля или потерпевшего в этом случае не является преступлением).
Наконец, не подлежит уголовной ответственности лицо за отказ от дачи показаний против самого себя, своего супруга или своих близких родственников. (Согласно ч. 2 ст. 1 СК в качестве супругов могут рассматриваться лишь лица, состоящие в зарегистрированном браке. Категория лиц, являющихся близкими родственниками, определена в п. 9 ст. 34 УПК: родители, дети, усыновители, усыновленные, родные братья и сестры, дед, бабка, внуки.) Отказ квалифицируется как умышленное преступление.
Шмаров И.В.
Открытое (международное) воздушное пространство
ОТКРЫТОЕ (международное) ВОЗДУШНОЕ ПРОСТРАНСТВО — часть земной атмосферы, расположенная за внешним пределом территориального моря прибрежных государств и, следовательно, не входящая в состав территории какой бы то ни было страны. Согласно Женевской конвенции об открытом море 1958 г. и Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. на О.в.п. распространяется свобода полетов всех государств, как прибрежных, так и неприбрежных. Находясь в О.в.п., воздушные суда подпадают под действие исключительной юрисдикции государства, в котором каждое из них зарегистрировано и имеет его национальность. Вместе с тем любое такое судно должно соответствовать требованиям, специально предусмотренным на этот счет нормами международного права, содержащимися, в частности, в Приложении 2 к Чикагской конвенции о международной гражданской авиации 1944 г. и касающимися летно-технических (технико-эксплуатационных) характеристик летательных аппаратов и соблюдения ими международных правил полетов. Подобная регламентация, т. е. ограничение свободы использования О.в.п., обусловлена необходимостью обеспечения безопасности деятельности гражданской авиации в интересах пассажиров, отправителей и получателей перевозимых ею грузов, людей и объектов, находящихся на земной поверхности в районе прохождения авиационных трасс, а также с точки зрения обеспечения экологической безопасности. О.в.п. следует отличать от другой правовой категории — открытого неба, юридический режим которого установлен Договором по открытому небу, заключенным 24 марта 1992 г. между РФ, Францией, Германией, Великобританией, Украиной, США, Канадой и некоторыми другими европейскими странами. Этим документом предусматривается возможность наблюдательных полетов над территорией государств-участников иностранных вооруженных самолетов, зарегистрированных в каком-либо из этих государств, причем цель таких полетов — получение данных об отсутствии либо наличии военных приготовлений в пределах наблюдаемой территории.
Волосов М.Е.
Открытое море
ОТКРЫТОЕ МОРЕ — водная часть Мирового океана, расположенная за пределами территориального моря (территориальных вод), а также прилежащей и исключительной экономической зон. на пространства которой не распространяется суверенитет или юрисдикция ни прибрежных, ни каких бы то ни было других государств: на эти пространства не распространяется также и правовой режим архипелажных вод. Согласно Женевской конвенции об открытом море 1958 г. О.м. доступно для всех наций в соответствии со специальным принципом между народного права — свободы О.м., в состав которого входят свобода судоходства, рыболовства, свобода прокладывать подводные кабели и трубопроводы, свобода летать над О.м. В дополнение к этому Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. установила, что как прибрежные, так и государства, не имеющие выхода к морю, могут возводить в О.м. искусственные острова и другие установки, допускаемые международным правом, и проводить научные исследования. При пользовании свободой О.м. все государства обязаны учитывать заинтересованность друг друга, включая права всех членов международного сообщества в отношении деятельности на морском дне (в международном районе морского дна).
Важнейшие элементы правового режима О.м. определены Конвенцией 1982 г.:
— оно резервируется для мирных целей;
— каждое государство обязано эффективно осуществлять над судами, плавающими под его флагом, свою юрисдикцию и контроль в административных, технических и социальных вопросах;
— каждое государство флага судна принимает необходимые меры для обеспечения безопасности такового в море;
— каждое государство вменяет в обязанность капитанам судов его флага оказывать помощь любому судну и лицу, которым угрожает гибель в море;
— государства должны принимать эффективные меры для предотвращения перевозки на судах под их флагом рабов, сотрудничать в пресечении пиратства, незаконной торговли наркотиками или психотропными веществами, несанкционированного вещания из О.м.;
— по отношению к своим гражданам каждое государство обязано принимать меры в целях сохранения живых ресурсов О.м.
Волосов М.Е.
Отмывание денежных средств
см. Легализация преступных доходов.
Отпуск
см. Ежегодный основной отпуск.
Отпуск дополнительный
ОТПУСК ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЙ — отпуск, предоставляемый в дополнение к ежегодному основному отпуску с сохранением заработной платы.
Его основаниями являются:
— работа по определенной специальности, профессии, должности;
— в определенных производственных условиях;
— ненормированный рабочий день;
— работа в тяжелых и неблагоприятных природно-климатических условиях;
— стаж и ответственный характер работы и т. д.
О.д. присоединяется (полностью или частично) к основному базовому отпуску. Решением ВС РФ 10 июня 1996 г. признано недействительным как несоответствующее законодательству разъяснение Минтруда РФ от 25 июня 1993 г. "О некоторых вопросах, связанных с порядком предоставления дополнительных отпусков. предусмотренных действующим законодательством", в котором утверждалось, что базовым отпуском считается не 24. а 12 рабочих дней. ВС РФ постановил считать, что именно ежегодный отпуск продолжительностью в 24 дня должен быть признан в качестве основного (базового), к которому частично или полностью присоединяются О.д.
В ст. 68 КЗоТ приведен примерный перечень ежегодных О.д. В частности, О.д. предоставляется:
— работникам, занятым на работе с вредными условиями труда;
— работникам, занятым в отдельных отраслях народного хозяйства и имеющим продолжительный стаж работы на одном предприятии, в организации;
— работникам с ненормированным рабочим днем;
— работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;
— в других случаях, предусмотренных законодательством и коллективными договорами или иными локальными нормативными актами.
В настоящее время действует Список производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на О.д. и сокращенный рабочий день, утвержденный постановлением Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 25 октября 1974 г. с последующими изменениями и дополнениями. Порядок применения Списка определен Инструкцией, утвержденной постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 21 ноября 1975 г. Продолжительность О.д. установлена в Списке по каждой работе, профессии, должности и составляет от 6 до 36 рабочих дней. Список должен применяться на всех предприятиях, в учреждениях, организациях, независимо от их организационно-правовой формы, при наличии вредных условий труда. Продолжительность О.д., установленная. в Списке для выполняющих ту или иную работу, занимающих ту или иную должность, — это минимальная гарантия для работника любого предприятия, занятого на данной работе. Предприятия имеют право расширять круг лиц, пользующихся О.д. за работу с вредными условиями труда, и увеличивать продолжительность этих отпусков по сравнению со Списком. Перечень работ, профессий и должностей с вредными условиями труда и продолжительность О.д. по каждой из них обычно приводятся в коллективном договоре или определяются в ином локальном нормативном акте предприятия.
О.д. за продолжительный стаж работы устанавливается законодательством РФ:
— для федеральных государственных служащих при стаже службы: от 5 до 10 лет — 5 календарных дней, от 10 до 15 лет — 10 календарных дней; свыше 15 лет — 15 календарных дней;
- для судей при стаже работы: после 10 лет — 5 рабочих дней; после 15 лет — 10 рабочих дней: после 20 лет — 15 рабочих дней;
— для прокурорских работников: после 10 лет работы — 5 календарных дней: после 15 лет работы — 10 календарных дней; после 20 лет работы — 15 календарных дней.
Для отдельных категорий работников может устанавливаться ненормированный рабочий день, при котором допускается выполнение работы сверх установленной продолжительности рабочего дня. При этом выполняемая работа не считается сверхурочной.
Ненормированный рабочий день может применяться для:
— лиц административного, управленческого, технического и хозяйственного персонала;
— лиц, труд которых не поддается учету во времени;
— лиц, которые распределяют время по своему усмотрению;
— лиц, рабочее время которых по характеру работы дробится на части неопределенной длительности.
Списки категорий работников с ненормированным рабочим днем разрабатываются администрацией и выборным профсоюзным органом (или иным уполномоченным работниками органом) и включаются в текст коллективного договора или иного акта предприятия. Компенсируется работа с ненормированным рабочим днем предоставлением О.д. продолжительностью от 6, до 12 рабочих дней.
Помимо О.д., предоставляемых на общих основаниях лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним, устанавливаются О.д. продолжительностью:
— для районов Крайнего Севера-21 рабочий день;
— местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, — 14 рабочих дней;
— в остальных районах Севера — 7 рабочих дней.
Помимо О.д., указанных в ст. 68 КЗоТ, законодательством предусмотрены и иные О.д. Так, О.д. установлен для работников:
— занятых в многосменном режиме — продолжительностью до 4 рабочих дней;
— Чернобыльской АЭС, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы, — 2 недели;
— работающих на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению.
Шарыло Н.П.
Отрасль права
ОТРАСЛЬ ПРАВА — наиболее крупное, основное подразделение системы права; совокупность взаимосвязанных норм права, регулирующих самостоятельную, качественно своеобразную сферу общественных отношений, требующих особой, юридически автономной регламентации. Например, такая О.п., как финансовое право, регулирует порядок сбора и распределения денежных средств, гражданское право — имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, семейное — все отношения, связанные с браком и принадлежностью человека к семье. О.п. содержит исчерпывающую систему специфических юридических средств, приемов правового воздействия, необходимых для регулирования соответствующей сферы отношений. Каждая О.п. воплощает специфический режим правового регулирования, характеризуемый особыми приемами регулятивного воздействия: свой порядок возникновения прав и обязанностей субъектов права, их обеспечения и охраны, специфика мер государственного принуждения при нарушении норм соответствующей О.п., особые принципы, общие положения, пронизывающие содержание ее норм.
О.п. состоит из отдельных институтов права и имеет многоуровневую структуру. В большинстве О.п. выделяются общая и особенная части. В общей части формулируются нормативные предписания, основополагающие для конкретных норм отрасли, как бы «обслуживающие» их и распространяющие свое действие на весь круг отношений, регулируемых отраслью. Общая часть включает в себя отраслевые принципы права, определяет предмет и задачи отрасли. ее объем. Она объединяет, цементирует содержание отрасли. Нормы общей части развиваются и конкретизируются в институтах и отдельных положениях особенной части. Такая структура позволяет компактно изложить нормативный материал, исключить повторения, облегчить толкование и применение норм отрасли.
Крупные по объему и сложные по структуре отрасли подразделяются наряду с правовыми институтами также на подотрасли права. Это цельное по составу и предмету регулирования образование. которое регламентирует особую сферу отношений в пределах более широкого комплекса той или иной О.п. Так, в конституционном праве можно выделить такие подотрасли, как муниципальное право, прокурорский надзор и др. В гражданском праве — обязательственное, авторское, наследственное право. В отличие от правового института подотрасли — не обязательный компонент О.п.: они не выделяются в сравнительно небольших и компактных по содержанию отраслях (например, в уголовно-исполнительном праве).
Главный фактор, обусловливающий отличие одной отрасли от другой, — предмет правового регулирования, т. е. качественно однородный вид нуждающихся в правовом опосредовании общественных отношений. Так, предмет регулирования трудового права — трудовые отношения работающих, семейного права — брачно-семейные отношения и т. д. Дополнительное основание деления права на отрасли составляет метод правового регулирования.
В зависимости от предмета и метода правового регулирования можно назвать следующие О.п. РФ: конституционное (государственное), административное, финансовое, гражданское, семейное, трудовое, природо-ресурсовое, уголовное, уголовно-процессуальное, гражданско-процессуальное, уголовно-исполнительное. Особняком находятся международное (публичное) право, регулирующее отношения между государствами и устанавливающее статус международных организаций, и между народное частное право, определяющее правила гражданско-правовых взаимоотношений с участием иностранных физических и юридических лиц либо нормы о статусе имущества, находящегося за границей.
Постоянный динамизм, развитие общественных отношений — объективная основа изменения, совершенствования системы права. Одни отрасли утрачивают свое значение. поскольку регулируемые ими отношения устаревают. Такова судьба, например, колхозного права. С другой стороны, видоизменяются или создаются новые О.п. в силу возникновения новых потребностей общественного развития, усиления значения тех или иных регулируемых правом отношений. Так, в современных условиях расширилась сфера и усилилось значение пенсионных отношений, что обусловило формирование новой отрасли — права социального обеспечения. Точно так же рост социальной значимости в условиях рыночной экономики судебного разрешения споров в сфере предпринимательской деятельности послужил основой для создания еще одной новой отрасли — арбитражного процессуального права.
Наряду с О.п. в юриспруденции существует и такое юридическое понятие, как отрасль законодательства — совокупность нормативных актов, регулирующих особую, четко обозначенную сферу общественных отношений. Один и тот же нормативный акт может регулировать различные по своему содержанию виды отношений, включая нормы как одной О.п., так и нескольких. Разнообразие и взаимосвязь регулируемых правом отношений в различных сферах жизни. необходимость их оптимальной регламентации обусловливают создание в системе законодательства различных по характеру и направленности структурных образований, которые могут и не совпадать с системой права. Отрасли законодательства формируются в зависимости только от предмета правового регулирования и не обладают самостоятельным методом. Они делятся на несколько самостоятельных видов. Во-первых, имеются отрасли, в основном совпадающие с одноименными отраслями права. Таковы, например, гражданское, трудовое, уголовное законодательство и некоторые другие. Во-вторых, отрасли законодательства складываются на базе определенных частей (подотраслей, юридических институтов) крупных отраслей права с добавлением некоторых норм близкого содержания, взятых из других О.п. Таково, например, банковское законодательство в системе норм финансового права и др. Наконец, в систему отраслей законодательства входят так называемые комплексные отрасли, которые регулируют отношения в той или иной сфере государственной деятельности (образование, здравоохранение, транспорт, оборона и т. д.) и включают в себя нормы нескольких О.п.
Пиголкин А.С.
Отсрочка отбывания наказания
ОТСРОЧКА ОТБЫВАНИЯ НАКАЗАНИЯ — назначается осужденным беременным женщинам и женщинам, имеющих малолетних детей (ст. 82 УК). Рассматриваемый вид освобождения от наказания осуществляется в интересах малолетних детей. Основания применения О.о.н.: беременность женщины или наличие у нее малолетнего ребенка: осуждение женщины к различным видам наказания, в том числе и к лишению свободы. Осуждение к лишению свободы на срок свыше 5 лет за тяжкие и особо тяжкие преступления является препятствием к применению О.о.н. Суд по представлению органа, осуществляющего контроль за поведением осужденной, может отменить отсрочку, если женщина плохо выполняет свои обязанности по воспитанию ребенка или не желает их выполнять: отказалась от ребенка или продолжает уклоняться от воспитания ребенка после сделанного ей предупреждения.
После достижения ребенком 8-летнего возраста суд освобождает осужденную от отбывания оставшейся части наказания или заменяет ее более мягким наказанием либо принимает решение об отбывании женщиной оставшейся части наказания. Решение суда основывается на поведении женщины во время отсрочки, на ее отношении к воспитанию ребенка. О.о.н. — условный вид освобождения от наказания. Условность проявляется в том, что она может быть отменена, а также в том, что по истечении отсрочки назначенное наказание может быть исполнено.
Отстранение от работы (должности)
ОТСТРАНЕНИЕ ОТ РАБОТЫ (должности) — временное недопущение лица к выполнению своих трудовых обязанностей с приостановкой выплаты заработной платы; производится только по предложению уполномоченных органов в случаях, предусмотренных законодательством. Работника, появившегося на работе в нетрезвом состоянии, в состоянии наркотического или токсического опьянения, администрация предприятия, учреждения, организации не допускает к работе в этот день (смену) (ст. 38 КЗоТ). Недопущение его к работе в последующие дни — до решения вопроса о наложении на него взыскания или увольнения — незаконно. В таких случаях у работника возникает право на получение заработной платы за время вынужденного прогула. В других случаях закон не предоставляет право администрации самой отстранять работника; исключения составляют лишь некоторые уставы о дисциплине, а также ФЗ РФ от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации". Так, государственный служащий, допустивший должностной проступок, может быть временно (но не более чем на месяц) отстранен от исполнения должностных обязанностей с сохранением денежного содержания до решения в установленном порядке вопроса об ответственности.
Предложение об О. от р. уполномоченного органа в случаях, предусмотренных законодательством, должно быть надлежаще оформлено. Так, следователь в случае необходимости отстранить обвиняемого от работы выносит об этом мотивированное постановление. подлежащее утверждению прокурором или его заместителем, обязательное для администрации. Постановление об О. от р. отменяется, когда в применении этой меры отпадает необходимость (ст. 153 УПК). Постановление может быть обжаловано не только обвиняемым или его защитником, но и предприятием, в котором работает обвиняемый. Если следователь делает представление администрации предприятия, в котором, ссылаясь на обстоятельства, выявленные во время расследования уголовного дела. он просит решить вопрос о возможности пребывания работника в занимаемой должности, то администрация должна проверить все обстоятельства, изложенные в представлении, и решить этот вопрос самостоятельно, в соответствии с нормами трудового законодательства. О. от р. может производиться органами санитарно-эпидемиологического надзора. Им предоставлено право временно отстранять от работы лиц, являющихся бактерионосителями и могущих быть источником распространения инфекционных болезней в связи с особенностями производства, в котором они заняты. ГИБДД может отстранить от управления транспортными средствами работников автотранспортных предприятий, грубо нарушающих правила дорожного движения, находящихся в состоянии опьянения или не имеющих прав на управление данным видом транспортного средства. Представители Госгортехнадзора РФ имеют право отстранять лиц, не имеющих необходимых знаний по правилам техники безопасности или систематически нарушающих эти правила. На период чрезвычайного положения допускается О. от р. руководителей государственных предприятий при ненадлежащем исполнении ими своих обязанностей.
О. от р. само по себе не прекращает трудовых отношений, а лишь приостанавливает выполнение работником его трудовых функций, предусмотренных трудовым договором.
Никитина И.В.
Отступное
ОТСТУПНОЕ — имущественное или нематериальное благо, предоставляемое должником кредитору с согласия последнего взамен исполнения связывающего их обязательства с целью прекратить последнее (ст. 409 ГК РФ). Существенные условия соглашения об О. - его размер, а также сроки и порядок предоставления. Значение О. может иметь неустойка, имущество, переданное в залог. Оставление задатка у получившего его лица также может расцениваться как своеобразное О. Значительную роль О. играет в биржевых сделках, где оно фигурирует под наименованием «премия» (в сделках с премиями), "цена опциона" (в опционных сделках).
Отцовство
ОТЦОВСТВО — факт биологического и (или) социального происхождения ребенка от определенного мужчины. Семейное законодательство РФ в полной мере учитывает этот двойственный характер природы О. Действительно, не всегда О. биологическое признается с точки зрения права. Наиболее типичный пример социального О. - усыновление ребенка мужем матери, который не является его биологическим отцом. Кроме того, в последнее время распространились случаи оплодотворения донорской спермой или имплантирования донорского эмбриона. В обоих указанных случаях родителями считаются и регистрируются не доноры, а лица. давшие согласие на указанную операцию. Более того, им запрещено оспаривать как факт О., как и факт материнства на основании отсутствия между ними и ребенком биологического родства. Из вышесказанного следует вывод о придании законодателем большего значения социальным связям, нежели генетическим.
С правовой точки зрения только регистрация О. в органах загса порождает родительские правоотношения. Это основополагающее положение семейного права было сформулировано 18 декабря 1917 г. Декретом ВЦИК и СНК РСФСР "О гражданском браке, о детях и о ведении книг актов состояния". Декрет уравнивал в правах внебрачных детей и детей, рожденных в браке. Основанием возникновения родительских правоотношений было признано действительное происхождение ребенка. Данное положение подтверждено позже Кодексом законов об актах гражданского состояния, брачном семейном и опекунском праве РСФСР 1918 г.
Для установления О. в случае рождения ребенка вне брака Кодекс предусматривал следующую процедуру:
— женщина не позднее чем за 3 месяца до разрешения от бремени должна подать заявление в отдел регистрации актов гражданского состояния, в котором указывается время зачатия, имя и место жительства отца;
— отдел обязан известить о заявлении предполагаемого отца;
— отец имеет право в течение 2 недель оспорить заявление в судебном порядке;
— в случае непредъявления иска в указанный срок отцом ребенка считается лицо, указанное в заявлении.
В 1926 г. был принят Кодекс о браке, семье и опеке РСФСР, в котором порядок регистрации отца ребенка, рожденного вне брака, изменен. Матери предоставлялось право подавать заявление как в период беременности, так и после рождения ребенка. В заявлении не требовалось указывать время зачатия ребенка. Если в течение месяца от указанного в заявлении лица не поступало возражений. оно записывалось в качестве отца. Однако у него была возможность оспорить запись в течение года. Этим же Кодексом восстанавливался институт усыновления, отмененный в 1918 г. 8 июля 1944 г. был принят Указ Президиума Верховного Совета СССР "Об увеличении государственной помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, усилении охраны материнства и детства, об установлении почетного звания "Мать героиня" и учреждении ордена "Материнская слава" и медали "Медаль материнства". Он запрещал установление О. в отношении детей, рождённых вне брака. Такое положение зон сохранялось до принятия в 1968 г. Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье и Кодекса о браке и семье РСФСР (1969). Данные акты восстановили возможность установления О. Оно производилось либо путем подачи совместного заявления фактическими родителями ребенка, либо в судебном порядке.
В отличие от материнства О. установить значительно сложнее. Существующие медицинские методы либо не дают достоверного положительного результата (экспертиза крови), либо являются достаточно дорогими и малодоступными для большинства граждан (генная дактилоскопия). Поэтому действующее семейное законодательство в качестве основополагающего закрепило прежде всего положение, сформулированное еще в римском праве, о презумпции О. мужа матери ребенка. В соответствии со ст. 48 СК презумпция О. действует как во время зарегистрированного брака, так и в течение 300 дней с момента его расторжения. смерти мужа или признания брака недействительным. О. мужа матери ребенка подтверждается фактом регистрации брака. Поэтому женщина, состоящая в браке, при регистрации рождения ребенка не должна доказывать его происхождения от мужа — достаточно предъявить свидетельство о браке. Регистрация рождения ребенка после прекращения брака или признания его недействительным (в пределах установленного законом срока) производится в том же порядке.
Истечение 300 дней после прекращения брака не является основанием для отказа в регистрации О., однако в этом случае факт О. необходимо доказывать в судебном порядке. Презумпция О. не означает невозможности опровержения факта О. Оспорить его могут как мать ребенка и муж матери, так и действительный отец. Последняя возможность, однако, не всегда оправдана с моральной точки зрения. особенно если оба супруга желают записать мужа матери в качестве отца ребенка. Несмотря на это. суд в случае, если О. третьего лица установлено, не имеет права оставить его иск без удовлетворения. Более сложным представляется установление О., если отец и мать ребенка не состоят в зарегистрированном браке. В этом случае закон предоставляет возможность добровольного установления О. путем подачи совместного заявления родителями ребенка в органы загса. В п. 3 ст. 62 СК сказано, что несовершеннолетние родители также имеют права признавать и оспаривать свое О. на общих основаниях.
Необходимо отметить, что признание О. требует от лица, совершающего указанный акт, наличия полноценного сознания и воли. Не может добровольно признать О. человек недееспособный. Добровольное признание О. не лишает лицо права оспорить свое О. в судебном порядке, если ему впоследствии стало известно, что он не является отцом. В то же время если человек в момент записи его отцом знал о том, что он фактически таковым не является, у него нет права ссылаться на данное обстоятельство при оспариваний О. Для добровольного установления О. недостаточно волеизъявления одного отца. Необходимо также согласие на это матери или органа опеки и попечительства в случае, если мать лишена родительских прав, недееспособна или невозможно установить ее местонахождение. Родителям будущего ребенка, не состоящим между собой в браке, разрешается подать заявление о регистрации О. в орган загса во время беременности матери (ст. 48 СК). К таким ситуациям относятся: отъезд отца на длительный срок, состояние здоровья, дающее возможность предположить смерть отца до рождения ребенка, призыв его в армию и т. п. Данное заявление носит предварительный характер и может быть отозвано отцом ребенка до его рождения. Более сложна для установления О. ситуация, при которой отец ребенка, рожденного вне брака, отказывается подать заявление о регистрации О. или мать ребенка препятствует подаче совместного заявления. В этом случае, в соответствии со ст. 49 СК. происхождение ребенка от конкретного лица устанавливается в судебном порядке по заявлению одного из родителей (в том числе и несовершеннолетнего, достигшего 14 лет), опекуна (попечителя) ребенка или по заявлению лица, на иждивении которого находится ребенок, а также по заявлению самого ребенка по достижении им совершеннолетия.
СК не содержит перечня обстоятельств, принимаемых судом при установлении О. Во внимание принимаются любые доказательства, с достоверностью подтверждающие происхождение ребенка от конкретного лица. В ст. 5 CК предусмотрена возможность установления О. в судебном порядке после смерти лица, признававшего себя отцом ребенка, но не состоявшего в браке с его матерью. Данные дела рассматриваются в порядке особого производства, установленном ГПК. То обстоятельство, что лицо не оформило своего О. при жизни, в этом случае значения не имеет. Это является определенной новацией в законодательстве, так как ранее для установления О. требовалось доказательстве нахождения ребенка при жизни отца на иждивении последнего. Установление О судом имеет обратную силу, т. е. право отношения между отцом и ребенком возникают с момента рождения ребенка. Не из этого правила имеются исключения касающиеся, в частности, алиментов (они взыскиваются только с момента установления О.). Если О. не признано добровольно и не установлено в судебном порядке, то в соответствии со ст. 51 СК в случае рождения ребенка у матери, не состоящей в браке, фамилия отца записывается в книге записей рождений по фамилии матери, имя и отчество отца ребенка — по ее указанию. При этом никаких правоотношений между ребенком и человеком, записанным в качестве отца, не возникает, о чем делается специальная пометка в книге записи рождений.
При репродукции человека отцом ребенка записывается человек, по чьему письменному решению (с чьего согласия) производилось искусственное оплодотворение (имплантация эмбриона). Исключение составляет случай вынашивания ребенка суррогатной матерью. Отцом ребенка может быть записан мужчина, давший согласие на имплантацию эмбриона, только с согласия женщины, родившей ребенка. Это объясняется возможностью появления материнских чувств у суррогатной матери в процессе вынашивания ребенка, в результате чего изъятие его у нее, даже если это предусмотрено договором, может повлечь тяжелую психологическую травму. Указанными правами суррогатная мать пользуется только до внесения в книгу записи рождения в качестве родителей других лиц.
Ермаков В.Д.
Отчуждение
ОТЧУЖДЕНИЕ — в гражданском праве передача имущества в собственность другого лица; один из способов реализации собственником правомочия распоряжения принадлежащим ему имуществом. Различается О. возмездное (купля-продажа) и безвозмездное (дарение). Осуществляется главным образом по воле собственника на основе договора, заключаемого им с приобретателем имущества. В предусмотренных законом случаях О. осуществляется помимо воли собственника, т. е. принудительно (например, путем конфискации или реквизиции).
Оферта
ОФЕРТА — предложение заключить договор, адресованное одному или нескольким конкретным лицам, которое содержит существенные условия договора и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение (п. 1 ст. 435 ГК РФ). Лицо, направившее О., называется оферентом. Посылка О. представляет собой одностороннюю сделку по принятию на себя лицом, пославшим О., обязательства ожидать ответа от ее адресатов в течение разумного срока или срока, указанного в самой О. Данное обязательство вступает в силу с момента получения О. адресатом. До этого оферент сохраняет право отправить контроферту — сообщение об отмене сделанной О. Если это сообщение поступило ранее или одновременно с самой О., она считается неполученной. Полученная же адресатом О. не может быть отозвана в течение срока, установленного для ее акцепта, если иное не оговорено в самой О. либо не вытекает из существа предложения или обстановки, в которой оно было сделано. Реклама и иные предложения, адресованные неопределенному кругу лиц, рассматриваются как приглашение делать О., если иное прямо не указано в предложении. Содержащее все существенные условия договора предложение, из которого усматривается воля лица, делающего предложение, заключить договор на указанных в предложении условиях с любым, кто отзовется, признается О. (см. Публичная оферта; о порядке принятия О. см. Акцепт).
Белов К.А.
Оффшорные зоны
ОФФШОРНЫЕ ЗОНЫ — города, районы и страны, в которых иностранные (нерезидентные) кредитные учреждения и иные компании осуществляют операции с нерезидентами (иностранными физическими и юридическими лицами) в иностранной для данной страны валюте при отсутствии вмешательства или минимальном вмешательстве со стороны государства, создавшего О.з. При этом для зарегистрированных в этих зонах учреждений (компаний) создается особо льготный налоговый режим, вплоть до полного освобождения от налогообложения. Таким образом, главный признак О.з. — предоставление налоговых льгот нерезидентам, действующим вне юрисдикции данного государства. Помимо термина "О.з." часто употребляют два других аналогичных термина: "оффшорные центры" и "оффшорные юрисдикции"; также часто в литературе встречаются термины "налоговый рай" или "налоговые убежища". Компании, зарегистрированные в подобных зонах и пользующиеся налоговыми льготами, именуются оффшорными компаниями. Из самого слова «оффшорный», которое переводится как "находящийся вне берегов", можно сделать вывод о сути такой компании: являясь де-юре компанией, созданной по законодательству какого-либо государства, де-факто она осуществляет свою деятельность вне границ этого государства, благодаря чему и пользуется различного рода льготами.
Зарождение оффшорной индустрии связано с желанием государств привлекать инвестиции и поощрять международное сотрудничество, отвлекая минимум ресурсов на государственное регулирование и вмешательство в экономику. Широкомасштабное развитие оффшорного бизнеса началось в 1960-е гг. с возникновением независимых государств — бывших колоний. Эти государства стали предоставлять налоговые и иные льготы компаниям, не ведущим деятельность на их территории с целью привлечь капитал. Значительное увеличение количества возникающих О.з. связывается с переходом развитых стран к монетаристской модели управления экономикой, что привело к ужесточению различных требований, предъявляемых к банкам. Это в свою очередь повлекло увеличение масштабов бегства капиталов из США и других развитых стран путем открытия транснациональными компаниями своих банков в О.з., а затем — посредством создания собственных торговых, страховых, холдинговых и иных компаний и трастов. Таким образом, предоставляя различным компаниям нерезидентный режим, О.з. привлекают средства в виде фиксированных налогов и сборов, не беспокоясь о том, какие последствия может вызвать деятельность подобных компаний, поскольку они, как правило, ведут ее только за рубежом. Так, Панама привлекает ежегодно около 200 млн. долл. благодаря зарегистрированным там компаниям: сумма депозитных вкладов на Каймановых островах превышает 150 млн. долл.; на Багамских островах прибыль от зарегистрированных оффшорных компаний составляет 20 % валового национального дохода.
Как показывает зарубежная практика, О.з. отличают следующие признаки;
а) привлекательный пакет налоговых льгот;
б) анонимность осуществления бизнеса;
в) отсутствие валютного контроля;
г) минимальные требования относительно существования компании (проведение собраний акционеров, простота финансовой отчетности и др.);
д) возможность ведения операций в любой валюте;
е) иные льготы.
Первый из указанных признаков характерен для всех оффшорных центров и налоговых гаваней. Так, на острове Джерси, Багамски, Каймановых, Британских Виргинских островах, в Панаме, Ирландии, Гибралтаре, на острове Мэн, Мальте и в других О.з. отсутствуют налоги на нерезидентные компании. В Швейцарии, Нидерландах, Люксембурге, Лихтенштейне, на Кипре, Западном Самоа налоги либо отсутствуют, либо значительно снижены по сравнению с резидентными компаниями. Во всех случаях, как правило, уплачивается ежегодный правительственный сбор (в том числе за предоставленные лицензии), а также услуги секретарской компании, местного аудитора и др.
Анонимность осуществления бизнеса связана с институтом номинального держания акций и управления компаний. Это означает, что компания (банк, траст, холдинг) создается местными инкорпораторами (акционерами), которые затем отказываются от всех своих прав и правооснований на принадлежащие им акции путем направления бенефициару компании трастовых деклараций и писем об отставке (Ирландия, Великобритания, Кипр и др.). Для российских предпринимателей этим, помимо анонимности, достигается также соответствие требованиям валютного законодательства, которое предусматривает необходимость разрешения ЦБ для инвестиций за рубежом (в частности, приобретения акций иностранной компании). В некоторых О.з. (Панама, Багамские, Британские Виргинские острова, Сент-Кристофер и Невис) анонимность достигается тем. что публичный реестр, содержащий имена акционеров, закрыт для доступа, данные финансовой отчетности не разглашаются. Возможность выпуска акций на предъявителя в таких юрисдикциях, как Панама, Терке и Кайкос, Вануату, Монако и др., а также отсутствие необходимости директору компании быть резидентом О.з. также увеличивают конфиденциальность факта владения компанией.
Компании, зарегистрированные в О.з. могут осуществлять операции в любой валюте, иметь счета в любых банках, оперировать этими счетами, а также оставлять себе всю валютную выручку без конвертации и обязательной продажи на внутреннем валютном рынке. Кроме того, допускается ведение финансовой отчетности в иностранной валюте. Для оффшорных банков это означает возможность открывать и вести счета своих клиентов в любых валютах, производя самые разнообразные взаимозачеты и клиринги по собственным курсам.
Во многих 0.3. к нерезидентным компаниям предъявляются более низкие требования, чем к резидентным. Это касается ведения финансовой отчетности и проведения регулярных собраний акционеров. В Швейцарии, Ирландии от оффшорных компаний требуется лишь минимальная бухгалтерская отчетность: на Антильских, Каймановых островах, в Панаме отсутствует и такое требование (равно как и необходимость аудиторских проверок); собрания акционеров могут проводиться ежегодно в любой точке мира. Среди иных льгот можно выделить смягчение норм об отмывании незаконных доходов. возможность не оплачивать уставный капитал, относительную легкость и доступность лицензий и разрешений (на ведение банковской, страховой. трастовой и иной деятельности) на перемещение, реорганизацию и т. д.
Вышеперечисленные льготы и преимущества привели к буму оффшорного бизнеса и регистрации оффшорных компаний. Конфиденциальность этого бизнеса не позволяет определить точное количество таких компаний, однако специалисты определяют эту цифру равной приблизительно 1,5 млн., из которых 50 тыс. созданы предпринимателями РФ. На первом месте Панама (более 300 тыс.), затем следуют Британские Виргинские острова (около 200 тыс.), на третьем месте Ирландия (150 тыс.).
Понятие "О.з." отличается от понятия "свободная экономическая зона". Если О.з. предполагают ведение компанией деятельности вне их территории, то в свободной экономической зоне льготы как раз и предоставляются потому, что компании ведут там свою деятельность. Это весьма важное различие, поскольку некоторые из зон РФ с льготным налогообложением создавались как свободные экономические зоны.
В РФ возможно создание двух типов оффшорных компаний: «классических», пользующихся налоговыми льготами в силу того, что они ведут деятельность за рубежом, и «внутренних», что связано прежде всего с особенностями административно-территориального деления РФ. Правовую основу существования «внутренних» О.з. составляет целый ряд нормативных актов. Каждый субъект РФ имеет право взимать свои налоги. Отмена субъектами РФ и местными органами власти республиканских и местных налогов для юридических лиц, зарегистрированных, но не ведущих деятельность на территории этого субъекта, и приводит к возникновению «внутренних» российских О.з. Кроме того, Законом РФ от 14 июля 1992 г. № 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании" (ЗАТО) установлен правовой статус ЗАТО, где, как правило, сосредоточены объекты военно-промышленного комплекса, ядерные и другие научно-исследовательские центры. В доходы бюджета ЗАТО зачисляются все закрепленные и регулирующие доходы, поступающие с его территории. Это означает возможность создания значительного количества(по числу закрытых образований) О.з. в РФ, предоставляющих налоговые льготы как по местным налогом, так и по федеральным.
Говоря о конкретных О.з. с различными льготами, необходимо назвать прежде всего Калмыкию. Горный Алтай и Бурятию. Одной из наиболее приближенных к традиционной оффшорной практике является Республика Калмыкия — Хальмг Тангч. Первой ею была принята соответствующая нормативная база: 14 марта 1994 г. Президент Калмыкии подписал Указ "О снижении до 5 % ставки налога на прибыль в части, зачисляемой в бюджет республики для отдельной категории налогоплательщиков". Впервые в юридической практике РФ была выделена в качестве льготируемой категория «нерезидентов». Это принципиально отличает Калмыкию от других регионов РФ, где в том или ином объеме возможно предоставление налоговых льгот. Позднее (19 января 1995 г.) был принят Закон Республики Калмыкия "О предоставлении налоговых льгот отдельным категориям плательщиков". В соответствии с ним предприятия, не использующие в своей деятельности природные и сырьевые ресурсы Республики Калмыкия, уплачивают лишь федеральные налоги и полностью освобождаются от уплаты налогов и сборов, подлежащих зачислению в республиканский и местные бюджеты. Оффшорные компании. зарегистрированные в Калмыкии, могут пользоваться услугами номинальных директоров, аудиторской фирмы, а сами услуги по регистрации этих компаний предоставляются по всей территории РФ (что также приближает Калмыкию к традиционной практике О.з.). Для получения и сохранения оффшорного статуса компания уплачивает фиксированные регистрационный сбор и ежеквартальный взнос на программы социально-экономического развития Республики Калмыкия. Предусматривается так же возможность заключения соглашения о предоставлении целевых налоговых льгот.
Благодаря значительному количеству субъектов, имеющих право самостоятельно устанавливать и отменять налоги, а также предоставлять те или иные налоговые льготы, в РФ созданы и функционируют различные О.з., суть которых сводится к тому, что предприятию, зарегистрированному в О.з., предоставляют ся налоговые льготы, если предприятие не извлекает дохода на территории О.з
Не являясь О.з., РФ, подобно США (Делавэр, Вайоминг и др.) и Великобритании, предоставляет налоговые льготы компаниям, не ведущим деятельность на ее территории.
Мельник Д.Ю.
Охрана труда
ОХРАНА ТРУДА — система обеспечения безопасности жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. Гарантии осуществления прав трудящихся на О.т. установлены ст. 37 Конституции РФ, Основами законодательства Российской Федерации об охране труда (далее — Основы), утвержденными постановлением Верховного Совета РФ от 6 августа 1993 г. № 5600-1, КЗоТ и рядом других нормативных актов.
Каждый работник имеет право:
— на рабочее место, защищенное от воздействия вредных производственных факторов;
— на дополнительные компенсации и льготы в связи с тяжелыми, вредными или опасными условиями труда;
— на возмещение вреда, причиненного ему увечьем или профессиональным заболеванием;
— на получение достоверной информации об условиях труда;
— на отказ от выполнения работ, опасных для жизни и здоровья;
— на обеспечение средствами коллективной и индивидуальной защиты, а также обучение безопасным методам и приемам труда за счет средств работодателя;
— на сохранение среднего заработка, трудоустройство или профессиональную переподготовку за счет средств работодателя в случае приостановки деятельности или закрытия предприятия, цеха, участка либо ликвидации рабочего места вследствие неудовлетворительных условий труда, а также в случае потери трудоспособности в связи с трудовым увечьем или профессиональным заболеванием;
— на государственный или общественный контроль О.т., в том числе по запросу работника, а также на обращение с жалобой в соответствующие органы и участие в проверках и рассмотрении вопросов О.т. (ст. 4, 5, 23 Основ).
Предприятиям запрещается принимать на тяжелые работы, работы с вредными или опасными условиями труда женщин детородного возраста и несовершеннолетних, а на работы с особо вредными и особо опасными условиями труда — также и лиц в возрасте до 21 года. Перечень таких работ утверждается Правительством РФ (ст. 6 Основ, ст. 160, 175 КЗоТ). При обнаружении у работника признаков профессионального заболевания или ухудшения здоровья вследствие воздействия производственных факторов работодатель по медицинскому заключению должен перевести его на другую работу с предоставлением льгот, установленных законодательством (ст. 6 Основ, ст. 155. 156 КЗоТ).
Администрация предприятия обязана обеспечить соответствие условий труда правилам и нормам, утверждаемым в порядке, установленном законодательством (ст. 143 КЗоТ). Ввод в эксплуатацию предприятий, машин, оборудования, не отвечающих требованиям О.т., применение сырья, материалов, не прошедших специальную экспертизу, не допускается (ст. 141. 142 КЗоТ). Обязательным является проведение инструктажа работников по технике безопасности, производственной санитарии, противопожарной охране и другими правилам О.т., а также обучение работников оказанию первой помощи пострадавшим. Для лиц, поступающих на производство с вредными или опасными условиями труда, вводятся обязательная сдача экзаменов и периодическая аттестация для проверки знаний по О.т. (ст. 144 КЗоТ). В случаях, предусмотренных законодательством, работодатель обязан организовать проведение предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров работников. При уклонении работника от прохождения медицинского осмотра или при невыполнении им медицинских рекомендаций работодатель не должен допускать этого работника к выполнению трудовых обязанностей (ст. 154 КЗоТ).
Законодательством подробно регламентирован порядок расследования и учета несчастных случаев на производстве (постановление Правительства РФ от З июня 1995 г. № 558). За ущерб, причиненный работнику увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с исполнением трудовых обязанностей, работодатель несет материальную ответственность (ГК РФ. ст. 19 Основ, ст. 159 КЗоТ). Обязанность возмещения причиненного ущерба возложена законодательством также на научно-исследовательские и проектно-конструкторские организации за разработку проектов и технологий, не отвечающих требованиям по О.т., а также на предприятия, выпускающие продукцию, не соответствующую этим требованиям (ст. 21, 22 Основ). За нарушение законодательства об О.т., невыполнение обязательств, установленных коллективным договором или соглашением по О.т., воспрепятствование деятельности контрольных органов должностные лица привлекаются к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности (ст. 26 Основ). В случаях когда производственная деятельность предприятия представляет опасность для жизни и здоровья работников, эта деятельность может быть приостановлена или прекращена полномочными государственными органами (ст. 28 Основ).
Бараташвили В.В.
Оценочная деятельность
ОЦЕНОЧНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ — деятельность по установлению определенного вида стоимости материальных и нематериальных объектов с учетом прав на них и интересов в отношении них, проявляемых субъектами гражданских прав. Вид стоимости оцениваемого объекта определяется целями проводимой оценки (рыночная, инвестиционная, залоговая, остаточная и др.). О.д. производится оценщиками — физическими и юридическими лицами с использованием специальных правил и методик. Оценщик — физическое лицо должен соответствовать одной или нескольким установленным квалификационным характеристикам. Оценщик- юридическое лицо должен иметь в своем составе определенное количество оценщиков — физических лиц. Оценка проводится на основании договора, заключаемого между заказчиком и оценщиком. Договор о проведении оценки обычно заключается в простой письменной форме и содержит сведения об оценщике. Договором может быть предусмотрено проведение оценки единичного объекта, ряда объектов либо долговременное обслуживание заказчика. Надлежащее исполнение оценщиком своих обязательств по договору состоит в своевременном составлении и передаче заказчику отчета об оценке. Отчет содержит ссылки на используемые стандарты и методы оценки, цели и задачи проведения оценки объекта, а также иные существенные сведения. В РФ широко используется понятие "рыночная стоимость".
О.д. подлежит лицензированию и осуществляется на основании ФЗ РФ от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации". Указом Президента РФ от 26 июля 1995 г. № 765 "О дополнительных мерах по повышению эффективности инвестиционной политики Российской Федерации" устанавливается необходимость проведения независимой оценки недвижимого имущества паевого инвестиционного фонда. Одно из обязательных условий регистрации проспекта эмиссии инвестиционных паев паевого инвестиционного фонда — заключение управляющей компанией договора (соответствующего утверждаемым ФКЦБ типовым договорам) с независимым оценщиком. Оценка стоимости имущества паевых инвестиционных фондов производится в соответствии с Методическими рекомендациями по оценке имущества паевых инвестиционных фондов, утвержденными распоряжением ФКЦБ РФ от 25 сентября 1996 г. № 6-р. Обязательность лицензии ФКЦБ на право оценки недвижимого имущества паевых инвестиционных фондов установлено постановлением ФКЦБ РФ от 30 августа 1995 г. № 7 "О порядке лицензирования деятельности по оценке недвижимого имущества паевых инвестиционных фондов".
Лицензия выдается юридическим лицам — коммерческим организациям при наличии:
а) не менее 3 профессиональных оценщиков недвижимости, имеющих соответствующий образовательный документ, признаваемый ФКЦБ, для которых эта организация — основное место работы;
б) в уставе юридического лица записи о том, что предмет его деятельности — проведение работ по оценке недвижимости и оказание консультационных услуг;
— в) опыта практической работы по оценке недвижимости не менее года (по усмотрению ФКЦБ лицензия может быть выдана коммерческой организации, не имеющей опыта практической работы по оценке недвижимости).
В настоящее время в субъектах РФ формируется собственное законодательство об О.д. Так, 11 февраля 1998 г. принят Закон г. Москвы № 3 "Об оценочной деятельности в городе Москве".
Лит.:
Артеменков И.Л. Оценка рыночной стоимости недвижимости//Финансовая газета. 1994. № 13–16. 19–21. 24, 25;
Грачев И.Д. Вопросы законодательного регулирования оценочной деятельности//Вопросы оценки. 1996;
Григорьев В.В. Оценка и переоценка основных фондов. М., 1997;
Григорьев В.В., Федотова М.А. Оценка предприятий. М., 1997;
Международные стандарты оценки МСО 1–4 и предисловие к стандартам, МКСОИ. Т.1. М., 1995;
Международные стандарты оценки (Проекты), МКСОИ. Т. 2. М., 1995;
Рутгайзер В. Законотворчество как бизнес. К истории законопроекта об оценочной деятельности//Эксперт. 1996. № 39;
Abdullaеv N.A., Sеsеkin V.B. The formation of the valuation system in the Russian Federation//Privatisation in Russia,RIA «Novosti», 1996,№ 8;
Abdullaev N.A., Sesekin V.B. Regulatory base for assessing the results of intellectual activity. The first steps//Privatisation in Russia, RIA «Novosti», 1996, № 12.
Сесекин В.Б.
Очная ставка
ОЧНАЯ СТАВКА — следственное действие, состоящее в одновременном допросе двух ранее допрошенных лиц с целью устранения противоречий в их показаниях. О.с. может быть проведена между свидетелями, свидетелем и обвиняемым, потерпевшим и подозреваемым и т. д. Наличие противоречий в показаниях допрошенных лиц не влечет обязательного проведения О.с. Вопрос о ее необходимости решается лицом, производящим дознание, или следователем с учетом существенности имеющихся противоречий и значения их для правильного разрешения дела. При проведении О.с. не допускается присутствие других свидетелей, потерпевших, подозреваемых и обвиняемых по делу, кроме тех, между которыми проводится данное следственное действие. Удостоверившись в личности явившихся для проведения О.с., лицо, производящее дознание, или следователь разъясняет им, что между ними будет проведена О.с., и объясняет порядок ее проведения.
Если О.с. производится с участием свидетеля и потерпевшего, то они до начала О.с. предупреждаются об ответственности за отказ от дачи показаний по ст. 308 УК и за дачу заведомо ложных показаний по ст. 307 УК, о чем в протоколе О.с. делается отметка, удостоверяемая подписью предупрежденного лица. О.с. начинается с выяснения знакомства и взаимоотношений лиц, между которыми производится О.с. Это необходимо для определения последовательности их допроса и правильной оценки данных ими на О.с. показаний. Вопрос о взаимоотношении должен быть выяснен именно до начала О.с. для того, чтобы не дать возможности лицу, изобличенному на О.с., объяснить изобличающие показания плохими взаимоотношениями с лицом, давшим эти показания. До начала О.с. лица. Как правило, не знают о показаниях, данных каждым из них на предыдущих допросах, и в большинстве случаев правильно отвечают на вопрос о взаимоотношениях. Если же после О.с. кто-либо из участников О.с. изменит свои показания о взаимоотношениях, то это поможет правильно оценить его показания. Далее лицам. находящимся на О.с., поочередно предлагается дать показания по тем обстоятельствам, для выяснения которых производится О.с.
Последовательность дачи показаний определяется следователем или лицом, производящим дознание. Каждое из лиц, между которыми производится О.с., вправе дать объяснения по поводу показаний другого лица. После дачи показаний лицо, производящее дознание, или следователь могут задать вопросы участнику О.с. Лица, между которыми производится О.с., могут с разрешения производящего дознание или следователя задавать друг другу вопросы, что отмечается в протоколе. Оглашение показаний участников О.с., содержащихся в протоколах предыдущих допросов, а также воспроизведение их звукозаписи допускается лишь после дачи ими показаний на О.с. и записи их в протокол. О проведении О.с. составляется протокол, в котором указываются время и место проведения, фамилия должностного лица, производящего очную ставку, фамилии, имена и отчества лиц, между которыми произведена О.с. Показания допрашиваемых на О.с. лиц, а также заданные им вопросы и ответы на них записываются в протокол по мере их дачи и в той очередности, в какой они давались. Каждый участник О.с. подписывает свои показания и каждую страницу в отдельности. В конце протокола перед подписями участников О.с. отмечается, что данные ими показания в протоколе записаны правильно. Лицо, производящее О.с., расписывается в конце протокола, после подписи его участниками О.с.
Сергеев А.И.
ТЕЛЕГРАМКанал с обзорами, анонсами новинок и книжными подборками
Книжный Вестник
Бот для удобного поиска книг (если не нашлось на сайте)
Поиск книг
Свежие любовные романы в удобных форматах
Любовные романы
О психологии, саморазвитии и личностном росте
Саморазвитие
Детективы и триллеры, все новинки
Детективы
Фантастика и фэнтези, все новинки
Фантастика
Отборные классические книги
Классика
ВКОНТАКТЕБиблиотека с любовными романами, которая наверняка придётся по вкусу женской части аудитории
Любовные романы
Библиотека с фантастикой и фэнтези, а также смежных жанров
Фантастика
Самые популярные книги в формате фб2
Топ фб2
книги