Энциклопедия юриста

Жалоба

ЖАЛОБА — обращение гражданина в государственные или иные публичные органы, их должностным лицам, в судебные органы по поводу нарушения его прав и законных интересов. Одна из форм реализации конституционных прав граждан РФ (ст. 46 Конституции РФ). Нормативной базой этого права (кроме Конституции РФ) являются Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. № 2534-VII "О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан", который действует на территории РФ в части, не противоречащей Конституции и законодательству РФ, Закон РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан".

Законодательство РФ различает: общее право Ж., которым обладают все граждане, и специальное право Ж., предоставляемое лицам как участникам гражданского, уголовного процесса, административного, дисциплинарного производства, трудовых споров. Одним из видов реализации специального права является жалоба на постановление по делу об административном правонарушении. Общее право Ж. подразделяется на административное и судебное обжалование. В административном порядке могут быть обжалованы акты и действия любого органа и должностного лица любым гражданином. Ж. подается на имя органов или должностных лиц, которым непосредственно подчинены орган, учреждение, организация или должностное лицо, действия которых обжалуются. Ж. должна содержать реквизиты автора (фамилия, имя, отчество лица, подающего жалобу, адрес места жительства, данные о месте работы, службы или учебы). Запрещается рассматривать и принимать меры по анонимным Ж. Ж. подлежит разрешению в срок до одного месяца, о чем должно быть в письменном виде уведомлено лицо, подавшее Ж.

Граждане вправе обжаловать в суд любые действия коллегиальных и едино-начальных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, их объединений или должностных лиц. иных государственных служащих и служащих органов местного самоуправления. Установлен альтернативный порядок обжалования: гражданин может по своему усмотрению обратиться с Ж. непосредственно в суд или к вышестоящему в порядке подчиненности органу (должностному лицу). Если гражданину в удовлетворении Ж. отказано или он не получил ответа на Ж. в течение месяца со дня ее подачи, он вправе обратиться с Ж. по этому же вопросу в суд. Обжалованию подлежат действия, решения (акты управления), в том числе непредоставление информации, в результате которых: нарушены права и свободы или незаконно созданы препятствия для их осуществления, либо на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность, или он незаконно привлечен к ответственности.

Подать Ж. в суд можно в следующие сроки: в течение 3 месяцев со дня, когда лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов; в течение 1 месяца со дня отказа в удовлетворении Ж. вышестоящим органом (должностным лицом) или со дня истечения месячного срока со дня подачи Ж., если на нее не получен письменный ответ. Ж. подается в суд по месту жительства либо в суд, на территории обслуживания которого находится орган (должностное лицо), действия которого обжалуются. Ж. в суд может быть подана гражданином лично либо его уполномоченным представителем. Рассмотрение Ж. судом производится по правилам гражданского судопроизводства.

Суд, установив незаконность обжалуемых действий, отменяет примененные к гражданину меры юридической ответственности или иным путем восстанавливает его нарушенные права, интересы, свободы. При установлении законности обжалуемых действий суд отказывает в удовлетворении Ж.

В соответствии с Конституцией РФ граждане могут обращаться с Ж. на нарушение их конституционных прав в КС. Акты или отдельные положения закона, признанные по Ж. граждан или по запросам судов общей юрисдикции неконституционными, утрачивают силу. Арбитражный суд рассматривает по Ж. граждан вопросы недействительности актов, адресованных конкретным гражданам, например отказ в государственной регистрации предпринимательской деятельности граждан.

С 1998 г. граждане РФ могут также направлять жалобы в Европейскую Комиссию по правам человека в соответствии с Конвенцией о защите прав человека и основных свобод 1963 г.

Колодкин Л.М.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении

ЖАЛОБА НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ — обращение лица, привлеченного к административной ответственности, или потерпевшего от административного правонарушения по поводу отмены или изменения постановления о наложении административного взыскания. Закон предоставляет право лицу, в отношении которого вынесено такое постановление, или потерпевшему обжаловать постановление любого органа, вынесшего его, в том числе и суда. Кроме привлеченного к административной ответственности и потерпевшего от административного правонарушения право приносить жалобы от их имени предоставлено законным представителям указанных лиц (родители, усыновители, опекуны, попечители). Использование права на обжалование административного взыскания зависит от усмотрения лиц, которым оно предоставлено.

Жалоба может быть подана в течение 10 дней со дня вынесения постановления. При исчислении сроков не принимается в расчет день, когда вынесено постановление. Срок обжалования истекает по окончании рабочего времени последнего дня срока обжалования. Законом установлен порядок восстановления срока, пропущенного по уважительным причинам. Жалоба подается в письменной форме. Порядок обжалования в зависимости от субъекта административной юрисдикции и вида наложенного административного взыскания регламентирован ст. 267 КоАП. Жалоба направляется в орган (должностному лицу), вынесший постановление по делу об административном правонарушении. Поступившая жалоба в течение 3 дней направляется вместе с делом в орган (должностному лицу), правомочный ее рассматривать. Так, все жалобы на постановления административных комиссий, комиссий по делам несовершеннолетних разрешаются соответствующей администрацией района, города, судом, а решения администрации — вышестоящей администрацией или судом. Другой порядок установлен в отношении постановлений о наложении административных взысканий (кроме штрафа), принятых иными органами и должностными лицами. Жалоба на эти постановления может быть подана в суд только после подачи ее в вышестоящий орган. Не обжалуется в суд постановление органа внутренних дел о наложении административного взыскания в виде предупреждения на месте совершения правонарушения без составления протокола.

Жалоба рассматривается правомочным на то органом (должностным лицом) в 10-дневный срок со дня ее поступления (ст. 271 КоАП). При рассмотрении жалобы проверяется установленность самого факта административного правонарушения (события правонарушения), виновность лица, наличие в его действиях состава административного правонарушения, противоправность деяния, учет наличия смягчающих или отягчающих вину обстоятельств. Орган (должностное лицо), рассматривающий жалобу, может оставить постановление без изменения, а жалобу — без удовлетворения, отменить постановление и направить дело на новое рассмотрение или изменить меру взыскания в пределах, предусмотренных нормой об административном правонарушении, но не в сторону его усиления.

Отмена постановления производится по основаниям, предусмотренным ст. 227 КоАП (отсутствие состава и события административного правонарушения, недостижение виновным 16-летнего возраста, невменяемость, действие лица в состоянии необходимой обороны или крайней необходимости, издание акта амнистии, отмена правовой нормы, установившей административную ответственность, истечение сроков давности, наличие по данному факту уголовного дела, не отмененного постановления о прекращении дела об административном правонарушении или постановления о наложении административного взыскания, смерть лица, в отношении которого было начато производство по делу). Копия решения по жалобе в течение 3 дней высылается лицу, подавшему жалобу.

Решение по жалобе может быть опротестовано прокурором вне зависимости от органа, его вынесшего (ст. 275 КоАП).

Колодкин Л.М.

Жандармерия

ЖАНДАРМЕРИЯ (фр. gendarmerie — букв.: люди оружия) — во Франции и некоторых других европейских странах военно-полицейские формирования многоцелевого назначения, выполняющие функции охраны правопорядка как в армии, так и внутри страны: в России до 1917 г. — секретная политическая полиция. Понятие Ж. во Франции появилось в 1445 г., когда в процессе формирования регулярного войска французский король Карл VII собрал 15 рот тяжеловооруженных конных дворян. Со временем название «жандарм» распространилось на всех тяжеловооруженных всадников, заменив собой определение «рыцарь». В 1720 г. французская Ж. переходит на содержание государства, вводится единая форма одежды личного состава. Однако официально правовое положение и структура Ж. впервые были узаконены лишь в 1791 г., в период Великой французской буржуазной революции, когда Национальной ассамблеей был принят закон, в соответствии с которым Ж. должна была охранять порядок в сельской местности и оказывать помощь городской полиции в борьбе с преступностью.

В настоящее время французская Ж. является частью вооруженных сил государства, она организована по административно-территориальному принципу и строго централизована. Ее деятельностью руководит Дирекция Ж. и военной юстиции. Одновременно Ж. находится в оперативном подчинении Министерства внутренних дел. Она состоит из отдельных частей (объединений) и подразделений (рот и бригад), а также ряда специализированных формирований: Парижской республиканской гвардии, воздушной и морской Ж. постов и оперативно-розыскных отрядов. В схему организации созданной в 1954 г. мобильной Ж. входят части (объединения, группы) и подразделения (моторизованные или смешанные эскадроны и взводы), которые не имеют мест постоянной дислокации и по мере необходимости действуют на территории всей страны.

Аналогичная организация Ж. в начале XIX в. была создана в Пруссии (позже — Германии), Австрии, Англии и в некоторых других странах.

В России название "Ж." впервые упоминается в 1792 г. в связи с учреждением особой конной команды в составе войск Великого князя Павла Петровича (будущего Павла I). В 1815 г. в русской армии были созданы жандармские соединения, призванные наблюдать за порядком и настроениями в среде военнослужащих. ас 1817 г. Ж. начала использоваться как политическая полиция и внутри страны. В 1827 г. в России был образован корпус жандармов (с 1836 г. — Отдельный корпус), который стал исполнительным органом созданного годом ранее "Третьего отделения собственной Его Величества канцелярии" и был непосредственно подчинен главному начальнику Третьего отделения как шефу Ж. В этот период вырабатывается "особый стиль" работы Ж., связанный, в частности, с именем генерала Л.В. Дубельта, возглавлявшего штаб Ж. в 1839–1856 гг. Ж. осуществляла политический сыск и вела следствие по делам о государственных преступлениях, обеспечивала визовый контроль на границах, курировала железные дороги и т. д. С 1880 г. Ж. переходит под руководство Министерства внутренних дел, и при департаментах полиции создаются жандармские охранные отделения. Так, в задачи сформированного в том же году "Отделения по охране общественной безопасности и порядка", обслуживающего Москву и Московскую губернию, входило: выявление и изоляция неблагонадежных лиц, подавление революционного движения, политический розыск (через агентуру), подготовка провокаций и т. п.

В составе охранных отделений числились:

а) офицеры отдельного жандармского корпуса;

б) жандармские унтер-офицеры, в розыскных органах — полицейские надзиратели;

в) чиновники охранного отделения, выполнявшие канцелярскую работу;

г) секретные сотрудники (провокаторы, члены политических партий, типографские работники, студенты, приказчики торговых лавок и т. п.);

д) агенты наружного наблюдения (филеры).

В качестве вспомогательных средств для выполнения своих функций царская Ж. использовала анонимные доносы, случайных заявителей, прокламации, показания служащих и владельцев предприятий, перлюстрацию писем, материалы, добытые при обысках, и др. Регистрация дел в охранных отделениях была организована идеально: всякий, кто хотя бы раз в чем-либо подозревался, попадал в "регистрационную карточку"; все поступающие сведения неоднократно дублировались.

Картотека агентурного отдела была организована по цветовому признаку: на красные карточки заносились сведения о социалистах-революционерах, на синие — о социал-демократах, желтые предназначались студентам, зеленые — анархистам и т. д.

Ж. в России была упразднена 27 февраля 1917 г.

Жуковская Н.Ю.

Железная дорога

ЖЕЛЕЗНАЯ ДОРОГА — основное государственное унитарное предприятие железнодорожного транспорта, обеспечивающее при централизованном управлении и во взаимодействии с другими аналогичными предприятиями и иными видами транспорта потребности экономики и населения в перевозках в обслуживаемом регионе (Закон РФ от 20 августа 1995 г. № 153-ФЗ "О федеральном железнодорожном транспорте"). Следует отличать от понятия "Железные дороги", обозначающего совокупность, систему таких предприятий.

Функционирование Ж.д. регулируется упомянутым Законом, ТУЖД. постановлениями Правительства РФ, приказами и инструкциями федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта. Ж.д., а также объекты и иное имущество, непосредственно обеспечивающие перевозочный процесс и осуществление аварийно-восстановительных работ, не подлежат разгосударствлению и приватизации. Тарифы на перевозки грузов, пассажиров, грузобагажа и багажа по Ж.д. устанавливаются на основе государственной бюджетной, ценовой и тарифной политики в соответствии с ФЗ РФ от 19 июля 1995 г. № 147-ФЗ "О естественных монополиях" в порядке, определенном Правительством РФ. Дополнительные работы и услуги, связанные с перевозкой грузов, пассажиров, грузобагажа и багажа, оплачиваются отправителями, получателями грузов и пассажирами по ценам, определенным в соответствии с законодательством РФ. Создание, реорганизация и ликвидация Ж.д. производится федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта по решению Правительства РФ. Начальники Ж.д. назначаются на должность и освобождаются от должности Правительством РФ по представлению федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта, согласованному с соответствующими органами исполнительной власти субъектов РФ. Основные задачи Ж.д.:

— выполнение заданий по перевозкам грузов, как в целом, так и по каждому роду грузов;

— обеспечение перевозок пассажиров, грузобагажа, багажа, контроль за соблюдением пассажирами правил проезда в поездах;

— обеспечение безопасности и бесперебойного движения поездов;

— осуществление мероприятий по усилению пропускной и провозной способности и комплексному развитию своего хозяйства;

— обеспечение исправного технического состояния путей, зданий, сооружений, объектов коммунального хозяйства и водоснабжения;

выполнение требований ТУЖД, Правил перевозок грузов и осуществление контроля за их выполнением грузоотправителями и грузополучателями;

— обеспечение сохранности и своевременной поставки перевозимых грузов, грузобагажа, багажа;

— ограждение и освещение территорий станций, грузовых дворов, контейнерных пунктов и других мест производства выгрузки, погрузки и хранения грузов, а также надлежащее содержание этих сооружений и устройств;

— осуществление надзора за электрическими теплоиспользующими установками, эксплуатируемыми на Ж.д., проведение работы по метрологии и др.

Егиазаров В.А.

Железнодорожный транспорт

ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫЙ ТРАНСПОРТ — один из видов транспорта общего пользования, представляющий собой единый комплекс предприятий и учреждений производственного и социального назначения, управление которым осуществляет федеральный орган исполнительной власти в области Ж.т. Имущество предприятий, учреждений и объекты Ж.т. относятся исключительно к федеральной собственности.

Решение о закреплении имущества в хозяйственном ведении и оперативном управлении за предприятиями и учреждениями Ж.т. принимается соответствующим федеральным органом исполнительной власти. Продажа принадлежащего предприятиям Ж.т. на праве хозяйственного ведения недвижимого имущества, сдача его в аренду или распоряжение этим имуществом, осуществляемые без изменения права федеральной собственности на него, производятся предприятиями с согласия федерального органа исполнительной власти в области Ж.т. Продажа подвижного состава и контейнеров гражданам и юридическим лицам с изменением права федеральной собственности на это имущество осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ. Предприятия Ж.т. обеспечивают безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда, перевозки грузов, грузобагажа и багажа, безопасность движения поездов и других железнодорожных транспортных средств, в том числе при маневровой работе, эксплуатации транспортных и иных технических средств., связанных с перевозочным процессом. Управление перевозочным процессом на Ж.т. производится централизованно и относится к исключительной компетенции федерального органа исполнительной власти в области Ж.т. Органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, общественные и иные организации и граждане не вправе вмешиваться в деятельность Ж.т., связанную с перевозочным процессом, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ.

Перевозка пассажиров, грузов, грузобагажа и багажа Ж.т. во внутреннем сообщении осуществляется в порядке и на условиях, которые устанавливаются ТУЖД, правилами перевозок грузов, пассажиров, грузобагажа и багажа по железным дорогам РФ. Перевозки пассажиров, грузов, грузобагажа и багажа Ж.т. в международном сообщении транзитом по территории РФ осуществляются на основании соответствующих международных договоров РФ. Предприятия и учреждения Ж.т. принимают незамедлительные меры по устранению последствий крушений, аварий, стихийных бедствий, вызывающих нарушение работы Ж.т.

Отправители и получатели грузов, грузобагажа и багажа, другой организации, а также пассажиры при пользовании услугами Ж.т. и нахождении на его предприятиях и объектах обязаны соблюдать требования Закона РФ от 20 августа 1995 г. № 153-ФЗ "О федеральном железнодорожном транспорте", ТУЖД, иных нормативных актов РФ, действующих на Ж.т. Юридические и физические лица, являющиеся отправителями и получателями грузов, несут ответственность в виде штрафа (его размеры установлены ТУЖД) за простой транспортных средств, их использование без разрешения железной дороги, перегруз вагонов, контейнеров сверх грузоподъемности, неочистку подвижного состава после выгрузки грузов и т. д.

Ущерб, причиненный Ж.т. в результате умышленного блокирования транспортных коммуникаций и иных незаконных действий, посягающих на его беспрепятственную и безопасную работу, возмещается предприятиям и учреждениям Ж.т. виновными гражданами и юридическими лицами, а также федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в случаях, если в результате их действий (бездействия) не были приняты необходимые меры для предупреждения и пресечения умышленного блокирования транспортных коммуникаций и иных незаконных действий. Предприятие Ж.т. не вправе отказать в перевозке пассажиру и отправителю груза, оплатившим и правильно оформившим проездные документы на проезд или перевозку груза, грузобагажа и багажа, кроме случаев, предусмотренных законодательством.

Предприятия Ж.т., осуществляющие перевозочный процесс, несут ответственность за вред, причиненный жизни и здоровью пассажира или другого лица, пользующегося услугами Ж.т., а равно лица, пострадавшего в результате деятельности Ж.т., в порядке, установленном законодательством. В области перевозок грузов предприятия Ж.т. несут ответственность в виде штрафа (в размерах, определяемых ТУЖД) за невыполнение плана перевозок грузов, неподачу и задержку уборки вагонов с подъездных путей, самовольное занятие, повреждение или утрату вагонов и контейнеров, принадлежащих отправителям и получателям грузов или арендованных ими.

Егиазаров В.А.

Женевские конвенции вексельные

ЖЕНЕВСКИЕ КОНВЕНЦИИ ВЕКСЕЛЬНЫЕ — многосторонние международные соглашения, регламентирующие порядок применения в платежном обороте векселей и чеков. Заключены на конференции в Женеве 7 июня 1930 г. Три вексельные конвенции: № 358 "О Единообразном законе о переводных и простых векселях", № 359 "О разрешении некоторых коллизий национальных законов о переводных и простых векселях" и № 360 "О гербовом сборе с переводных и простых векселей" — подписало большинство европейских государств: Австрия, Бельгия, Венгрия, Германия, Греция, Дания, Италия, Люксембург, Монако, Нидерланды, Норвегия, Польша, Португалия, РФ, Финляндия, Франция. К Ж.к.в. присоединились Япония, ряд государств Азии, Африки и Латинской Америки (Турция, Сирия, Индонезия, Ирак, Ливан и др.). Великобритания, США и другие страны англосаксонской правовой, системы к Ж.к.в. не присоединились.

Женевские чековые конвенции

ЖЕНЕВСКИЕ ЧЕКОВЫЕ КОНВЕНЦИИ — конвенции, подписанные в Женеве в 1931 г.: Конвенция, устанавливающая Единообразный закон о чеках, "О разрешении некоторых коллизий национальных законов о чеках" и "О гербовом сборе в отношении чеков". РФ не является участником Ж.ч.к. Страны, основавшие свое чековое законодательство на Единообразном законе о чеках: Австрия, Аргентина, Афганистан, Бельгия, Болгария, Бразилия, Германия, Дания, Испания, Италия, Люксембург, Мексика, Нидерланды, Норвегия, Португалия, Турция, Финляндия, Франция, Швейцария, Швеция, Япония.

Животные

ЖИВОТНЫЕ — один из объектов гражданских прав (ст. 137 ГК РФ). К Ж. применяются общие правила об имуществе постольку, поскольку законом или иными правовыми актами не установлено иное. Ж., находящиеся в состоянии естественной свободы, представляют собой, как правило,"ничейную вещь" и, если это не противоречит действующим правовым нормам, могут стать объектом права собственности со стороны любого, кто их поймает. Запрещается жестокое обращение с Ж. Под последним подразумевается обращение, противное принципам гуманности. Нарушение требования относительно порядка обращения с Ж. рассматривается как злоупотребление правом и соответственно влечет возможность отказать собственнику или законному владельцу Ж. в защите принадлежащего ему права на Ж. Специальные нормы, посвященные отношению к безнадзорным животным, приобретению права собственности на них, а также возмещению расходов на содержание и выплату вознаграждения, содержатся в ст. 230–232 ГК РФ.

Жилищное право

ЖИЛИЩНОЕ ПРАВО — межотраслевой комплекс норм права, регулирующих отношения, связанные с удовлетворением потребностей граждан в жилье. Ж.п. не является самостоятельной отраслью права, и его можно рассматривать:

а) как отрасль законодательства;

б) как учебную дисциплину;

в) как науку.

Как отрасль законодательства Ж.п. состоит из совокупности правовых норм, регулирующих жилищные отношения. Однако Ж.п. регулирует не все отношения, связанные с удовлетворением потребности граждан в жилье. В ст. 5 ЖК РФ и ст. 7 Закона РФ "Об основах федеральной жилищной политики" от 24 декабря 1992 г. перечисляются виды жилищных фондов, на которые распространяется действие Ж. п.: государственный, общественный, индивидуальный, частный. Ж.п. не распространяется на отношения по использованию дачных жилых помещений, несмотря на то что они предназначены для постоянного проживания граждан. Данные помещения не входят в состав жилищного фонда, так же как и помещения, приспособленные для использования в качестве жилых (вагончики и т. д.).

Основу Ж.п. составляют нормы гражданского права; в то же время Ж.п. тесно связано с конституционным, административным и финансовым правом. Так, нормы гражданского права регулируют отношения, связанные с реализацией лицом своих прав на жилое помещение как объект имущественных прав (продажа, мена и т. д.); нормы конституционного права закрепляют основные конституционные начала жилищных прав граждан и их защиты; нормы административного права определяют порядок эксплуатации и учета жилой площади; нормы финансового права устанавливают порядок финансирования жилищного строительства и т. д.

Основными источниками Ж.п. на федеральном уровне являются: Конституция РФ, ГК, ЖК, Закон РФ от 4 июля 1991 г. № 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", Закон РФ от 24 декабря 1992 г. № 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики", Закон РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", ФЗ РФ от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", ФЗ РФ от 15 июня 1996 г. № 72-ФЗ "О товариществах собственников жилья".

Конституция РФ (ст. 72) отнесла жилищное законодательство к совместному ведению РФ и ее субъектов. В соответствии с этим установлением с 1993 г. многие субъекты РФ начали активно создавать собственную нормативную базу жилищных отношений.

Лобанов М.Н.

Жилищное товарищество

см. Товарищество собственников жилья.

Жилищно-строительный кооператив (ЖСК)

ЖИЛИЩНО-СТРОИТЕЛЬНЫЙ КООПЕРАТИВ (ЖСК) — добровольное объединение граждан на основе членства с целью улучшения жилищных условий, осуществляемое путем объединения имущественных паевых взносов. Поскольку и ЖСК, и Товарищества собственников жилья относятся к потребительским кооперативам, основные начала их деятельности регламентируются ст. 116 ГК РФ, согласно которой единственным учредительным документом этих объединений является устав. Основные условия, которые должны содержаться в уставе ЖСК: порядок распределения доходов ЖСК, ответственность членов ЖСК и ряд других вопросов. Согласно ст. 218 ГК РФ полное внесение членом ЖСК паевого взноса влечет появление у него права собственности на квартиру и соответственно утрату этого права самим кооперативом.

ЖСК образуются в нормативно-явочном порядке и признаются юридическим лицом с момента государственной регистрации. Лица, учредившие ЖСК, с этого момента становятся его членами. Но конкретная квартира закрепляется за пайщиком на основании решения общего собрания членов кооператива. Кроме того, органом государственной власти или местного самоуправления каждому пайщику (члену) выдается ордер на право занятия указанной жилой площади. Вместе с пайщиком в квартире имеют право проживать другие лица (члены его семьи) независимо от их участия в пае-накоплении.

Со временем в силу определенных обстоятельств состав членов ЖСК меняется. Причем в зависимости от того, требуется ли разрешение (санкция) государственных органов для принятия в члены или нет, в жилищном праве различают:

а) вступление в ЖСК на общих основаниях, когда необходимо, кроме решения общего собрания, получение ордера;

б) преимущественное вступление в кооператив (таким правом, например, обладает наследник пайщика, проживавший совместно с умершим: лицо, которому пай был передан членом кооператива), когда никакой санкции не требуется.,

Лобанов М.Н.

Жилищный сертификат

ЖИЛИЩНЫЙ СЕРТИФИКАТ — особый вид облигаций с индексируемой номинальной стоимостью, удостоверяющий право их собственника на:

а) приобретение собственником квартиры (квартир) при условии приобретения пакета Ж.с.;

б) получение от эмитента по первому требованию индексируемой номинальной стоимости Ж.с.

Схема индексации номинальной стоимости Ж.с. определяется при его выпуске и остается неизменной в течение установленного срока действия.

Ж.с. удостоверяет внесение первым владельцем (юридическим или физическим лицом, приобретающим Ж.с.) средств на строительство определенной общей площади жилья, размер которой не меняется в течение всего срока действия Ж.с.

Номинал Ж.с. устанавливается в единицах общей площади жилья, а также в его денежном эквиваленте. При этом номинал Ж.с., выраженный в единицах общей площади жилья, не может быть установлен менее 0,1 кв. м.

Правовую основу выпуска в РФ Ж.с. составил Указ Президента РФ от 10 июня 1994 г. № 1182 "О выпуске и обращении жилищных сертификатов", Постановление ФКЦБ РФ при Правительстве РФ от 12 мая 1995 г. № 2 "О порядке выпуска, обращения и погашения жилищных сертификатов на территории Российской Федерации".

Эмитентами Ж.с. могут быть юридические лица — резиденты РФ. имеющие права заказчика, земельный отвод и проектную документацию на строительство жилья, являющегося объектом привлечения средств путем эмиссии Ж.с., а также юридические лица-резиденты, получившие эти права в порядке правопреемства, кроме банков, иных кредитных учреждений, товарных и фондовых бирж.

Ж.с. должен содержать следующие реквизиты:

а) наименование "Ж.с.";

б) дату и номер государственной регистрации выпуска;

в) срок действия(обращения);

г) дату приобретения Ж.с.;

д) размер общей площади жилья, оплаченной первым приобретателем Ж.с.;

е) общий объем эмиссии Ж.с. данной серии;

ж) цену приобретения Ж.с. (номинальную стоимость);

з) схему индексации номинальной стоимости;

и) предварительные условия договора купли-продажи квартиры;

к) порядок согласования дополнительных и окончательных условий договора купли-продажи квартиры;

л) условия возникновения у собственника Ж.с. права на заключение договора купли-продажи квартиры;

м) полное наименование эмитента, вероятно с указанием его места нахождения, банковских и почтовых реквизитов;

н) подпись ответственного лица эмитента и его печать;

о) полное наименование собственника Ж.с.;

п) полное наименование банка, контролирующего целевое использование средств.

Эмитент при выпуске облигаций может обусловить предоставление облигационерам определенных прав, как-то: право пользования его профессиональными услугами на льготных условиях, преимущественное право приобретения его облигаций и иных ценных бумаг, право требования у него(эмитента)досрочного выкупа облигаций.

Каждый Ж.с. воплощает право требовать заключения договора купли-продажи квартиры, которое может быть осуществлено только при наступлении определенного условия — наличии у лица оговоренного количества этих сертификатов. Выдача-приобретение Ж.с. получает тем самым значение одностороннего обязательства эмитента о заключении им в будущем договора купли-продажи. Право требования собственника Ж.с. заключить такой договор ставится в зависимость от отлагательного условия. В Ж.с. воплощено и право требования рыночной стоимости определенного количества жилой площади, которое может быть осуществлено в любой момент времени и без всяких условий.

Государственная регистрация Ж.с. производится либо в Минфине РФ (если общая номинальная сумма эмиссии сертификатов на момент их выпуска равна или превышает 50 млрд. руб., а также если эмитентом является администрация субъекта РФ), либо в министерствах финансов республик в составе РФ, финансовых управлениях (главных управлениях, комитетах, департаментах, отделах) административных краев, областей, автономных образований, департаменте финансов Правительства Москвы, финансовом комитете мэрии Санкт-Петербурга.

Сделки-с-Ж.с. совершаются по тем же правилам, что и сделки с именными ценными бумагами с той лишь особенностью, что при регистрации перехода прав из Ж.с. (на Ж.с.) держатель реестра собственников Ж.с. обязан выдать (бесплатно) новому собственнику сертификат на его имя и изъять из обращения сертификат на имя прежнего владельца для его аннулирования. Ж.с. на сегодняшний день — единственная именная ценная бумага, переход прав по которой осуществляется путем новации.

Белов В.А.