Энциклопедия юриста - читать бесплатно онлайн полную версию книги автора (" П") #15

"П"

Паевой инвестиционный фонд (ПИФ)

ПАЕВОЙ ИНВЕСТИЦИОННЫЙ ФОНД (ПИФ) (англ. mutual fund — взаимный фонд) — имущественный комплекс без создания юридического лица, доверительное управление имуществом которого осуществляет управляющая компания ПИФ в целях прироста имущества ПИФ. Указом Президента РФ от 26 июля 1995 г. № 765 "О дополнительных мерах по повышению инвестиционной политики в Российской Федерации" было установлено, что инвестиционная деятельность в РФ может осуществляться путем приобретения физическими и юридическими лицами инвестиционных паев ПИФ.

Указом предусматриваются три случая образования ПИФ:

а) приобретение инвестиционных паев, выпущенных управляющей компанией;

б) передача имущества чекового инвестиционного фонда в специализированный депозитарий и в доверительное управление;

в) при реорганизации коммерческих организаций, привлекающих денежные средства физических и юридических лиц (нелицензируемые финансовые компании, а также созданные в ходе приватизации финансовые компании).

ПИФ состоит из имущества инвесторов, переданного для учета в специализированный депозитарий и в доверительное управление управляющей компании. В обмен на переданное имущество они приобретают инвестиционные паи ПИФ. Различаются два типа ПИФ: открытый и интервальный. ПИФ признается открытым, если управляющая компания принимает на себя обязанность выкупать выпущенные ею инвестиционные паи по требованию инвестора в срок, установленный правилами ПИФ, ноне превышающий 15 рабочих дней с даты предъявления требования. ПИФ признается интервальным, если этот выкуп осуществляется в срок, установленный правилами ПИФ, то не реже раза в год.

Доронина Н.Г.

Пай

ПАЙ — 1) право участия в имуществе производственного или потребительского кооператива, возникающее вследствие исполнения членом кооператива обязанностей по уплате паевых взносов (выплате П.) путем внесения денежных средств или иного имущества, а также путем личного трудового уча-стия в деятельности кооператива;

2) часть имущества кооператива, выделенная на его конкретного члена, слагающаяся из паевых взносов этого члена и соответствующей части имущества, созданного и приобретенного кооперативом в процессе своей деятельности. Размер П. напрямую связан с распределением прибыли кооператива. Состав и порядок определения размера П., порядок его внесения и передачи, распределения прибыли по П. определяются уставом кооператива.

Закон регулирует лишь следующие основные принципы:

а) член кооператива обязан внести к моменту регистрации кооператива не менее 10 % паевого взноса, а остальную часть — в течение года с момента регистрации (п. 2 ст. 109 ГК РФ, ФЗ РФ от 8 мая 1996 г. № 41-ФЗ "О производственных кооперативах"; п. 2 ст. 116 ГК РФ. ФЗ РФ от 11 июля 1997 г. № 97-ФЗ "О потребительской кооперации в Российской Федерации";

б) паевым взносом члена кооператива могут быть деньги, ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, а также иные объекты гражданских прав: земельные участки и другие природные ресурсы могут быть паевым взносом в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и природных ресурсах;

в) оценка паевого взноса проводится при образовании кооператива по взаимной договоренности его членов на основе сложившихся на рынке цен, а при вступлении в кооператив новых членов — комиссией, назначаемой правлением кооператива. Оценка паевого взноса, превышающего 250 МРОТ, должна быть подтверждена независимым экспертом;

г) паевые взносы образуют паевой фонд кооператива, который определяет минимальный размер имущества кооператива, гарантирующего интересы его кредиторов. Паевой фонд должен быть сформирован в течение первого года деятельности кооператива;

д) пайщику, выходящему или исключенному из потребительского общества, выплачиваются стоимость его паевого взноса и кооперативные выплаты в размерах, в сроки и на условиях, которые предусмотрены уставом потребительского общества на момент вступления пайщика в это общество; земельные участки или иное недвижимое имущество выдается в натуре, если это предусмотрено уставом;

е) в случае смерти пайщика его наследники могут быть приняты в члены кооператива (если иное не предусмотрено его уставом), в противном случае наследникам выплачивается стоимость П. умершего члена кооператива, причитающаяся ему заработная плата, премии и т. д. (см. также Инвестиционный пай).

Белов В.А.

Панаширование (панашаж)

ПАНАШИРОВАНИЕ (панашаж) (фр. panachage — смесь, соединение избирательных списков) — на выборах по пропорциональной системе представительства установленное законом разрешение избирателю голосовать одновременно за кандидатов из различных партийных списков. Применяется в Швейцарии, Швеции, Норвегии.

Пандектное право

ПАНДЕКТНОЕ ПРАВО — римское частное право, действовавшее в измененном виде в Германии в XVI–XIX вв. Начиная с XII в. и особенно в XV–XVI вв. феодальное право перестало удовлетворять требованиям складывающихся новых экономических отношений, что привело к рецепции римского права. Переработанное глоссаторами с добавлением норм канонического права и германских феодальных правовых обычаев римское частное право и дало П.п., которое сыграло значительную роль в развитии единых хозяйственных связей и капиталистических отношений в Германии в целом. После проведения в ряде германских государств в XVIII–XIX вв. кодификаций П.п. приобрело субсидиарное (дополняющее) значение, а с введением в 1900 г. Германского гражданского уложения прекратило свое действие, хотя многие его нормы были восприняты новым гражданским правом. Термин "П.п." иногда использовался для обозначения немецкой науки гражданского права.

Пандекты

ПАНДЕКТЫ (лат. pandectae от греч. pandektes — всеобъемлющий) — в Древнем Риме сочинения крупнейших юристов, построенные в виде коротких извлечений из законов и работ предшествующих авторов. Широкую известность получили П., составившие вторую часть Кодификации, Юстиниана (наиболее распространенное название их — Дигесты). П. рассматривались как сборники действующего права и как учебники.

Папиллярные линии

ПАПИЛЛЯРНЫЕ ЛИНИИ (лат. papilla — сосок) — кожные гребешки или линейные утолщения эпидермиса, расположенные на внутренней поверхности пальцев рук, ладоней, подошв стоп человека (а также обезьян). Ширина П.л. — 0.4–0.6 мм, высота — 0,1–0.4мм. Конфигурация и протяженность П.л. на отдельных участках неодинаковы. П.л. особенно на руках, способны оставлять потожировые следы. Именно поэтому на месте преступления можно обнаружить следы рук лиц, которые прикасались к тем или иным предметам. П.л. обладают высокой степенью устойчивости и индивидуальностью. Узоры, образуемые П.л., появляются на 3-м месяце эмбрионального развития и сохраняются в относительно неизменном виде всю жизнь человека и после его смерти до момента разложения кожи. Если общие признаки узоров П.л. (направление потока П.л. в виде дуг, петель, завитков) имеют сходство у разных лиц, то взаимное расположение частных признаков (в виде точек, фрагментов П.л., их начал и окончаний, слияний и разветвлений, островков и мостиков) индивидуально. Благодаря этим свойствам возможна идентификация личности по следам пальцев, ладоней рук и босых ног.

Бабаева Э.У.

Параллельная юрисдикция

ПАРАЛЛЕЛЬНАЯ ЮРИСДИКЦИЯ (лат. jurisdictio — судопроизводство, отправление судебных функций) — возможность одновременного осуществления уголовного преследования национальными и международными судебными инстанциями в отношении физических. лиц. совершивших преступления против международного гуманитарного права или военные преступления. Впервые принципиальная возможность осуществления П.ю. была предусмотрена Соглашением между правительствами СССР, США, Великобритании и Франции о судебном преследовании и наказании главных военных преступников, заключенным 8 августа 1945 г. Договорившись об учреждении Международного военного трибунала для суда над военными преступниками, стороны, вместе с тем, предусмотрели, что никакие положения данного договора не умаляют и не ограничивают "прав национальных или оккупационных судов, которые уже созданы или будут созданы на любой союзной территории или в Германии для суда над военными преступниками". Более четко данная процессуальная форма была предусмотрена в Уставе Международного трибунала по Югославии, учрежденного Советом Безопасности ООН в 1994 г., согласно ст. 9 которого:

"1. Международный трибунал и национальные суды имеют параллельную юрисдикцию в отношении судебного преследования лиц за серьезные нарушения международного гуманитарного права, совершенные на территории бывшей Югославии;

2. Юрисдикция Международного трибунала имеет приоритет по отношению к юрисдикции национальных судов. На любом этапе судебного разбирательства Международный трибунал может официально просить национальные суды передать производство по делу Международному трибуналу в соответствии с настоящим Уставом и Правилами процедуры и доказывания Международного трибунала".

Одновременно в оба устава включено положение, утверждающее принцип "nоn bis in idem", согласно которому ни одно лицо не может быть судимо национальным судом за деяния, представляющие собой серьезные нарушения международного гуманитарного права, за которые оно уже было судимо Международным трибуналом. Напротив, Международный трибунал может возбудить судебное преследование в отношении лица, ранее осужденного национальным судом, если деяние этого лица было квалифицировано как обычное преступление или судебное разбирательство не было беспристрастным и независимым.

Волосов М.Е.

Парафирование международного договора

ПАРАФИРОВАНИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО ДОГОВОРА (фр. раraghe — сокращенная подпись, инициалы. росчерк) — одна из процедурных форм. применяемых в практике заключения международных договоров, которая состоит в визировании, проставлении лицами, участвующими в разработке текста конкретного договора, своих инициалов — параф — под его текстом или на каждой его странице. Согласно п. «Ь» ст. 10 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. парафирование имеет целью установить аутентичность, подлинность разработанного текста договора и засвидетельствовать его окончательный характер. В подобном случае юридический смысл П.м.д. заключается в том, что самими уполномоченными на это лицами согласованный текст каким-либо изменениям не подлежит. Однако П.м.д. может применяться и как форма выражения согласия государства на обязательность для него выработанного международного договора. В этом случае не требуется использовать другие процедурные формы выражения государствами-сторонами согласия на обязательность для них договора, такие, как ратификация, принятие или утверждение.

Волосов М.Е.

Парламент

ПАРЛАМЕНТ (англ. parliament от фр. parler — говорить) — название высшего представительного и законодательного органа в демократических государствах. "П." как собственное наименование для обозначения высшего представительного органа применяется в Великобритании, Франции, Италии, Канаде, Бельгии, Молдове, Казахстане и др.;

в США и большинстве стран Латинской Америки П. называется конгрессом, в РФ — Федеральным Собранием, в Литве и Латвии — сеймом и т. д. Различаются однопалатная и двухпалатная структура П. (см. Двухпалатная система, Однопалатная система). Истории известны и трехпалатные П. (например, в ЮАР в 1984–1994 гг.).

Впервые П. был образован в Англии в XIII в. как орган сословного представительства: реальное значение приобрел после буржуазных революций XVII–XVIII вв. Название "П." устанавливается в Европе в первой половине XIX в. по французскому и английскому примеру. Во Франции П. назывались не законодательные, а судебные органы округов. Существовавшие же до революции 1782 г. во Франции сословные представительные органы назывались Генеральными штатами. После французской революции законодательные органы народного представительства получают название "П".

В современных государствах помимо законодательных функций П. осуществляет также контрольные функции (см. парламентский контроль), обычно участвует в формировании правительства. назначении судей. Важнейшим полномочием П. является утверждение бюджета государственного. Свои контрольные полномочия П. может осуществлять как непосредственно, так и через формируемые (избираемые, назначаемые) им самостоятельные институты — счетные палаты, омбудсманы. В особых случаях П. или его отдельная палата Могут выполнять и судебные функции (см. Импичмент).

П. избираются народным голосованием на определенный срок полномочий. Обычно этот срок составляет 4 года (Молдова, Грузия, Литва, Украина, Армения, Эстония, ГД. Палаты представителей в США) или 5 лет (Азербайджан, Узбекистан, Туркменистан). Иногда встречается и меньший срок (3 года в Латвии). В странах, где существует институт ответственности правительства перед П., последний (обычно его нижняя палата) в некоторых случаях может быть досрочно распущен главой государства или правительством (см. Роспуск парламента). В ряде государств (Таджикистан, Туркменистан) предусматривается также самороспуск П. квалифицированным большинством.

В Великобритании верхняя палата П. (Палата лордов) формируется по со-словно-наследственному признаку. В ряде стран членами верхних палат по должности являются бывшие президенты государства. В Казахстане 7 членов верхней палаты (Сената) назначаются президентом республики. В РФ и Германии верхние палаты формируются из представителей органов власти субъектов федерации. В ряде стран состав верхних палат обновляется в порядке, ротации (США, Казахстан).

Важнейшей формой работы П. являются его сессии (см. Сессия парламентская). По общему правилу палаты двухпалатного П. работают раздельно, однако в некоторых случаях могут созываться совместные заседания палат парламента.

Для руководства своей работой однопалатный П. и каждая из палат двухпалатного П. избирают своего председателя и его заместителей. Председатель П. (палаты) может иметь различное наименование: спикер — в Великобритании, маршал — в Польше, тальман — в Швеции и т. д. В ряде стран председателем верхней палаты может быть должностное лицо, указанное конституцией (вице-президент — в США, Индии, Аргентине). Конституционное законодательство ряда стран (Латвии, Таджикистана, Туркменистана) предусматривает создание в П. специального органа — Президиума, наделенного целым рядом организационных полномочий, которые имеют особое значение в перерывах между сессиями. Помимо главного органа каждый П. (палата) формирует свои комитеты и комиссии для ведения законопроектной работы и содействия в реализации иных функций П.

В странах с многопартийной системой депутаты П. (палаты) объединяются по признаку партийной принадлежности во фракции парламентские. Другой формой объединения депутатов являются депутатские группы, которые могут образовываться как по политическому, так и по территориальному признаку.

Система правовых норм, регулирующих статус и организацию деятельности П., именуется парламентским правом. Важнейшим актом, устанавливающим внутренний порядок (процедуру) деятельности П. или его отдельной палаты, является их регламент.

Додонов В.Н.

Парламентаризм

ПАРЛАМЕНТАРИЗМ — система правления, характеризующаяся четким распределением законодательной и исполнительной функций при формальном верховенстве представительного законодательного органа — парламента по отношению к другим государственным органам. При П. правительство образуется парламентом и ответственно перед ним. Родиной П. является Великобритания (XVIII в.), где он впервые сложился как система. Во Франции П. окончательно утвердился лишь в 70-х гг. XIX в. В XIX в. происходит становление П. также в Германии, Швейцарии, Испании, Португалии, Италии, Австро-Венгрии, Нидерландах, Бельгии. После второй мировой войны в ряде стран происходит ревизия П. с целью придать ему большую устойчивость. К настоящему моменту парламентарный режим существует примерно в?/? стран мира, в том числе в Индии, Японии, Канаде, Астралии, Новой Зеландии, Эстонии, Латвии, Израиле.

В России первый опыт П. связан с работой Государственной думы (1906–1917 гг.). Пришедшие к власти большевики рассматривали П. исключительно как элемент "буржуазной демократии", поэтому начисто отвергали его в условиях диктатуры пролетариата. Возрождение идей П. происходит только с избранием Съезда народных депутатов РСФСР в 1990 г. После короткого периода «советского» П. в 1990–1993 гг. в РФ была установлена президентская республика.

Додонов В.Н.

Парламентская монархия

ПАРЛАМЕНТАРНАЯ МОНАРХИЯ — один из двух видов конституционной монархии (наряду с дуалистической монархией). Характеризуется тем, что монарх выполняет свои функции номинально. Правительство при П.м. формально и фактически ответственно перед парламентом, которому в соответствии с конституцией принадлежит формальное верховенство среди других органов государства. П.м. сложилась в Великобритании в XVIII в., а в других европейских странах в XIX — начале XX в. В настоящее время П.м. существует в Великобритании, Нидерландах, Испании, Бельгии, Норвегии, Дании, Швеции, Японии и некоторых других странах.

Парламентская республика

ПАРЛАМЕНТАРНАЯ РЕСПУБЛИКА — разновидность государства с республиканской формой правления. Другой является президентская республика. Зачастую существуют смешанные варианты. Специфическая черта П.р. — ведущая роль парламента в государстве. Он не только принимает законы, но и оказывает сильное влияние на правительство и иные органы государственного управления. Состав правительства предопределяется парламентским большинством. Если в государстве нет монарха, президента, парламент утверждает либо председателя правительства и по его представлению весь состав правительства, либо только председателя правительства, который сам формирует правительство. Если же в государстве имеется монарх, президент, то он утверждает председателя правительства, но это лишь формальный акт, поскольку кандидатура председателя исходит от парламентского большинства.

Парламент определяет своими актами и действиями основы внутренней и внешней политики государства. В П.р. правительство несет ответственность перед парламентом. Нередко парламент в П.р. обладает правом заслушивать годовой отчет правительства, потребовать внеочередного отчета либо слушать доклады правительства по принципиальным вопросам внутренней и внешней политики. Он вправе выразить недоверие правительству, что чаще всего влечет его отставку, а также отдельно председателю либо иному члену правительства. В определенных ситуациях сам парламент может быть распущен (например, если не образована коалиция, позволяющая сформировать правительство парламентского большинства, или предложение о недоверии правительству либо его председателю не набирает необходимого числа голосов, а также в случае, когда парламент в силу внутренних раздоров парализован в своей деятельности). В настоящее время П.р. существует в Италии, Германии, Греции, Израиле, Исландии, Чехии, Венгрии, Латвии, Эстонии, Индии и некоторых других странах.

Авакьян С.А.

Парламентер

ПАРЛАМЕНТЕР — лицо, уполномоченное военным командованием на ведение переговоров с неприятелем. Статья 32 IV Гаагской конвенции о законах и обычаях сухопутной войны 1907 г. гласит: "Как сам парламентер, так и сопровождающие его трубач, горнист или барабанщик, лицо. несущее флаг, и переводчик пользуются правом неприкосновенности". Отличительный знак П. - белый флаг. П. может быть принят противником или отослан обратно, но ему должна быть обеспечена безопасность возвращения. Нарушение неприкосновенности П. представляет собой военное преступление. В случае злоупотреблений П. своим положением (подговор к измене) он может быть задержан и лишен неприкосновенности.

Парламентская неприкосновенность

см. Иммунитет парламентский.

Парламентская этика

см. Депутатская этика.

Парламентские запросы

ПАРЛАМЕНТСКИЕ ВОПРОСЫ — одна из форм контроля парламента над деятельностью правительства в парламентарных государствах. П.в. могут быть заданы письменно и устно. Регламент парламента устанавливает правила допустимости П.в. и порядок их внесения, а также сроки, в которые правительство или отдельные министры должны предоставить ответ. По общему правилу ответ на П.в. дается в той же форме, в которой П.в. был задан. П.в. и ответы правительства на них не могут (в отличие от интерпелляции) служить самостоятельным поводом для постановки вопроса о доверии правительству.

Парламентские расследования

ПАРЛАМЕНТСКИЕ РАССЛЕДОВАНИЯ — одна из форм осуществления контрольных полномочий парламента (см. Парламентский контроль). П.р. проводятся в случаях, когда необходимо изучить события и обстоятельства, представляющие большую общественную и государственную значимость, в том числе связанные с предполагаемыми нарушениями законодательства и высшими должностными лицами государства. Действенность П.р. достаточно велика, их следствием может стать наступление политической ответственности государственных органов или должностных лиц, а в случаях, предусмотренных соответствующим законодательством, привлечение последних к административной или уголовной ответственности. Часто одного факта П.р. достаточно для наступления юридически значимых последствий (так, в США действия палаты представителей в 1974 г. по возбуждению процедуры импичмента привели к отставке с поста президента США Р. Никсона).

Проведение П.р. могут осуществлять постоянные комитеты и комиссии (палат) парламента либо специально созданные временные следственные комитеты или комиссии.

В настоящее время одним из немногих правовых источников, прямо предполагающих возможность проведения П.р., является ФКЗ РФ от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации", где в ч. 2 ст. 32 говорится о возможности создания в ГД парламентской комиссии по расследованию фактов нарушения прав и свобод граждан. Вместе с тем ряд федеральных законов предоставляет парламентариям право, в рамках реализации своих контрольных полномочий, осуществлять те или иные действия, соответствующие смыслу П.р. Так, например, значительные возможности по проведению П.р. в сфере контроля за государственными финансами и собственностью предоставляет палатам ФС ФЗ РФ от 18 ноября 1995 г. № 4-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации". Согласно ст. 2 этого закона одной из задач Счетной палаты является регулярное предоставление ФС информации о результатах проводимых контрольных мероприятий, в том числе материалы о правонарушениях со стороны государственных органов и должностных лиц в части использования средств федерального бюджета и федеральной собственности. При этом контрольно-ревизионные действия Счетной палаты могут быть инициированы по запросу СФ или ГД или группы парламентариев. Тем не менее недостаточная полнота законодательного регулирования П.р. в ГД приводила и приводит к многочисленным трудностям в работе членов парламентских комиссий по расследованиям.

_Лит:

_{Парламенты мира. Сб. М., 1991;}

_{Регламент Верховного Совета РСФСР. Изд. ВС РСФСР. М., 1992;}

_{Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник. Т. 1–2/Отв. ред. Б.А. Страшун. М., 1996;}

_{Конституции зарубежных государств: Учебн. пособ. 2-е изд., испр. и доп. М., 1997.}

Парамонов А.Р., Полдян Л.Я.

Парламентские слушания

ПАРЛАМЕНТСКИЕ СЛУШАНИЯ — форма обсуждения парламентариями актуальных и значимых вопросов по предметам ведения палат парламента с привлечением должностных лиц государства, экспертов и общественности.

В зарубежной парламентской практике П.с. в основном проводятся комитетами палат парламентов.

В палатах ФС П.с. проводятся в соответствии с ч. 3 ст. 101 Конституции РФ, а также гл. 9 и 7 регламентов СФ и ГД. Предметом П.с. в ГД могут быть: законопроекты, требующие публичного обсуждения, международные договоры, представленные в ГД на ратификацию, проект федерального бюджета и отчет о его исполнении, другие важные вопросы внутренней и внешней политики. Регламент СФ подобного перечня не содержит. В ГД инициаторами П.с. могут выступать Совет ГД, комитеты и комиссии палаты, а также депутатские объединения. В СФ П.с. могут проводиться по инициативе Председателя, его заместителей, комитетов (в пределах их полномочий), а также группы членов СФ численностью не менее 10 человек. Возможно П.с. нескольких комитетов. В ГД ежегодно проводится около 100 П.с.

Как правило, П.с., проводимые комитетами палат парламента, соответствуют их специализации, в то время как слушания, проводимые депутатскими объединениями в ГД. имеют более широкую тематику. В среднем в П.с. принимает участие 100–200 человек, парламентарии составляют примерно 15 % от этого числа. П.с., как правило, являются открытыми, на них приглашаются представители общественности и СМИ. которым за 10 дней должна быть передана информация о теме. времени и месте проведения П.с. Возможно проведение и закрытых П.с.

Помимо обсуждения вопросов, связанных с государственной или иной охраняемой законом тайной, причиной закрытых П.с. в ГД может послужить обсуждение вопросов конфиденциального характера. Представители СМИ и общественности на закрытые П.с. не допускаются. П.с. могут заканчиваться принятием рекомендаций (в ГД) или мотивированного заключения, рекомендаций или иных документов (в СФ). Рекомендации П.с. могут быть адресованы палатам или комитетам парламента, главе государства, правительству. государственным и иным организациям и учреждениям. Документы П.с. считаются принятыми, если они одобрены большинством парламентариев соответствующей палаты, присутствующих на П.с.; по сложившейся практике рекомендации принимаются всеми участниками П.с.

П.с. протоколируются и стенографируются. Комплект материалов П.с. (в том числе стенограммы, рекомендации и иные документы, выдаваемые и принимаемые на П.с.) хранятся в Парламентской библиотеке.

_{Лит.: Парламенты мира. Сб. Ж, 1991.}

Парамонов А.Р., Полуян Л.Я.

Парламентский контроль

ПАРЛАМЕНТСКИЙ КОНТРОЛЬ — одна из функций парламента. заключающаяся в проверке и корректировке деятельности исполнительной власти и, возможно, главы государства, иных государственных органов и должностных лиц в пределах предоставленных парламенту полномочий. Основными объектами П.к. могут быть государственные финансы и собственность, исполнение конституционных и других установленных законом полномочий (главным образом в сфере политической и нормотворческой деятельности), государственная кадровая политика и кадровые назначения на ключевые государственные должности, соблюдение прав человека и гражданина.

Формы П.к. весьма разнообразны. Наиболее распространены:

— участие в назначении на должность, отстранении от должности и привлечении к ответственности высших должностных лиц государства;

— выражение доверия (недоверия) правительству;

— направление различного вида депутатских запросов (интерпелляций) и вопросов правительству или отдельным его членам, заслушивание отчетов должностных лиц государства;

— проведение парламентских расследований и слушаний;

— обращение парламентариев или палаты в целом в конституционно-судебные органы;

— ратификация и денонсация международных договоров, утверждение отдельных актов исполнительной власти и главы государства, осуществление специальных процедур контроля за делегированным законодательством и некоторые иные формы.

В ряде случаев для осуществления П.к. могут образовываться внутрипарламентские структуры и органы: специальные временные комиссии создаются для проведения парламентских расследований. Наиболее часто встречаются при парламентах органы финансового контроля (например, счетные палаты), а также такой орган, как Уполномоченный по правам человека. Во многих странах необходимость создания подобных органов прямо предусмотрена в конституциях.

Объем контрольных полномочий в значительной степени зависит от принятой в государстве формы правления, а также от существующих традиций. Так, наиболее сильный П.к. характерен для стран с парламентской формой правления, в то время как в республиках президентского типа эти полномочия парламента могут быть ослаблены. В странах с двухпалатным парламентом содержание контрольных полномочий палат различается в соответствии с их конституционно-правовым статусом. Вместе с тем П.к., существуя в условиях действия принципа разделения властей и являясь одним из механизмов системы «сдержек» и «противовесов» между ветвями власти, не предполагает прямого вмешательства со стороны парламента в непосредственную деятельность главы государства, исполнительной власти и иных государственных органов. В демократических государствах П.к. является механизмом реальной политики, в то время как в условиях авторитарных и тоталитарных политических режимов контрольные полномочия парламентов по сути оказываются фиктивными.

К контрольным полномочиям СФ может быть отнесено: утверждение указов Президента РФ о введении военного и чрезвычайного положений, отрешение Президента РФ от должности, назначение на должность судей КС, ВС и ВАС, назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ, заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов. К контрольным полномочиям ГД могут быть отнесены: дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ, решение вопроса о доверии Правительству РФ, назначение на должность и освобождение от должности Председателя ЦБ, Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов, а также Уполномоченного по правам человека, выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.

Текущее законодательство дополняет П.к. палат ФС. Так, ФКЗ РФ от 26 февраля 1997 г.№ 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" устанавливает возможность создания парламентской комиссии по расследованию фактов нарушения прав и свобод граждан.

_Лит.:

_{Парламенты мира. Сб. М., 1991;}

_{Комментарий к Конституции РФ/Под общ. ред. Ю.В. Кудрявцева. М., 1996;}

_{Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник. Т. 1–2/Отв. ред. Б.А. Страшун. М., 1996.}

Парамонов А.Р., Полуян Л. Я.

Парламентский уполномоченный (комиссар) по правам человека

см. Омбудсман.

Парламентское право

ПАРЛАМЕНТСКОЕ ПРАВО — система конституционно-правовых норм. регулирующих статус и организацию парламента, порядок его формирования и деятельности, статус парламентария. В мировой практике понятие П.п. известно уже давно, хотя не во всех странах оно именуется именно Так, в странах, где парламент принимает бюджет, другие законы, выполняет контрольные и иные предусмотренные конституцией функции. П.п. образует самостоятельную отрасль национальной системы права: при этом в федеративном государстве П.п. образовано нормами как федерального законодательства, так и законодательства субъектов федерации. В связи с развитием различных межгосударственных и надгосударственных представительных институтов развивается и П.п. в рамках международного права. Основные источники П.п.: конституции, законы, регламенты и иные акты парламента, решения конституционно-судебных органов, парламентские прецеденты, обычаи, традиции, а также в ряде случаев акты главы государства и исполнительной власти.

Наиболее важные вопросы организации и деятельности парламента регулируются конституцией. В основном законе страны, как правило, содержатся нормы, устанавливающие место и роль парламента в системе органов государственной власти, компетенцию парламента и ее распределение между палатами (в случае, если парламент двухпалатный), взаимоотношения парламента с главой государства и правительством, с субъектами права законодательной инициативы. Нередко в конституциях затрагиваются и основополагающие вопросы правового статуса парламентариев. Нормы конституции часто дополняются и уточняются в органических и иных законах. Особое место среди источников П.п. занимают регламенты парламентов (их палат).

В РФ П.п. находится в стадии становления. Немаловажным фактором, влияющим на российское П.п., является федеративное устройство РФ. В соответствии с Конституцией РФ субъекты РФ самостоятельно определяют свою систему органов государственной власти в соответствии с общими принципами, устанавливаемыми ФЗ РФ (которого пока нет). Система конституционных и уставных правовых норм субъектов РФ в рассматриваемой сфере регулирует отношения, аналогичные федеральным, а также вопросы взаимодействия законодательных (представительных) органов субъектов РФ с федеральными центром.

_Лит:

_{Очерки парламентского права (зарубежный опыт). М., 1993;}

_{Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник. Т. 1–2/Отв. ред. Б.А. Страшун. М., 1996;}

_{Регламент Государственной Думы Федерального Собрания — парламента РФ. М., 1995;}

_{Регламент Совета Федерации Федерального Собрания РФ//Ведомости ФС РФ. 1996, № 6. Ст. 163. Сб.;}

_{Проблемы парламентского права России/Под ред. Л. Иванова. М., 1996.}

Парамонов А.Р., Полуян Л.Я.

Партизаны

ПАРТИЗАНЫ — лица, добровольно взявшиеся за оружие, ведущие боевые действия на территории, занятой Противником, и не входящие в состав регулярных вооруженных сил.

Правовое положение П. регулируется нормами международного права о комбатантах. П. признаются комбатантами, если они удовлетворяют следующим условиям: имеют во главе лицо, ответственное за своих подчиненных, должным образом организованы, имеют отличительный знак, открыто носят оружие, соблюдают нормы международного права, применяемые в период вооруженных конфликтов (так называемые законы и обычаи войны).

Согласно приложению к IV Гаагской конвенции 1907 г. и Женевской конвенции 1949 г. "Об обращении с военнопленными", население неоккупированной территории, которое добровольно возьмется за оружие для борьбы против вторгающихся войск неприятеля, признается в качестве воюющего и пользуется правами комбатантов. Воюющие, к которым относятся и П., "остаются под охраной и действием начал международного права, поскольку они вытекают из установившихся между образованными народами обычаев, законов человечности и требований общественного сознания".

Женевская конвенция 1949 г. об обращении с военнопленными распространяет действие законов и обычаев войны на личный состав ополчения в добровольческих отрядов, включая личный состав организованных движений сопротивления, принадлежащих стороне, находящейся в конфликте, и действующих на ее собственной территории или вне ее, даже если эта территория оккупирована;

Ст. 43 Дополнительного протокола I 1977 г. к Женевским конвенциям о защите жертв войны 1949 г. уточняет положение об открытом ношении оружия.

Комбатанты, чтобы отличаться от гражданского населения, должны открыто носить свое оружие:

а) во время каждого военного столкновения;

б) в то время, когда они находятся на виду у противника в ходе развертывания в боевые порядки, предшествующего началу нападения.

Партийная система

ПАРТИЙНАЯ СИСТЕМА — институт, который характеризует политическую организацию общества и сам характеризуется отношениями между политическими партиями и государством, между партиями и другими элементами политической системы. Примерно в двух десятках стран (Бутан, Оман, Катар, Кувейт, Саудовская Аравия и др.) политические партии отсутствуют по причине их официального запрета. В остальных государствах существуют однопартийные или многопартийные системы (см. Многопартийность). В науке конституционного права различаются системы с одной доминирующей партией, «полуторапартийные» (Япония, Мексика, Швеция), с двумя ведущими партиями. «двухпартийные» (США, Великобритания), с двумя ведущими партиями, из которых одна вынуждена постоянно опираться на союз с более мелкой партией (партиями), "2-х-пapтийныe" (ФРГ), собственно многопартийные (Франция, РФ). Особая разновидность — система фиксированного законом числа партий (существовала в Бразилии в 1966–1979 гг., в Сенегале в 1976–1990 гг., ныне существует в Нигерии и Индонезии). Однопартийные системы характерны для стран с тоталитарными и авторитарными режимами. При этом достаточно часто "руководящая роль" единственной партии получает конституционное закрепление. Ныне однопартийные системы существуют в КНДР, Вьетнаме, Лаосе, на Кубе. В КНР существует псевдо-многопартийная система: наряду с безраздельно правящей коммунистической партией наличествуют еще несколько карликовых «партий», безоговорочно поддерживающих первую.

Партийный ценз

ПАРТИЙНЫЙ ЦЕНЗ — в ряде государств с однопартийными режимами требование, согласно которому для обладания пассивным избирательным правом необходимо принадлежать к правящей политической партии. Иного рода П.ц. существуют в настоящее время в ряде стран с многопартийной системой (Мексика, Перу, Таиланд) или системой фиксированного числа партий (Индонезия). Здесь только политические партии имеют право выдвигать кандидатов на выборах в парламент, что на деле лишает пассивного избирательного права беспартийных.

Партия политическая

ПАРТИЯ ПОЛИТИЧЕСКАЯ — имеющее устойчивую структуру и постоянный характер деятельности независимое общественное объединение, выражающее политическую волю своих членов и сторонников, ставящее своими задачами участие в определении политического курса данного государства, в формировании органов государственной власти и управления, а также в осуществлении власти через своих представителей. Точное юридическое определение П.п. дается в законодательстве конкретных стран и может существенно различаться в зависимости от местных политических и правовых традиций.

Родина политических П.п., как и буржуазно-демократического строя, — Англия. Две крупнейшие английские П.п., существующие и доныне, зародились еще в XVII в. в виде П.п. тори (нынешние консерваторы) и вигов (нынешние либералы). Торийская П.п. была организацией крупного землевладения, П.п. вигов — организацией городской промышленной и торговой буржуазии. Эти две П.п. были единственными до первого десятилетия XX в. Их политические различия стерлись в результате фактического сближения интересов обуржуазившихся землевладельцев с интересами промышленного и финансового капитала. В США в конце XVIII — начале XIX в. сложилась довольно устойчивая двухпартийная система.

Самые первые партийные системы континентальной Европы (первая половина XIX в.) были основаны, как и в Англии, на разделении П.п. на либеральные и консервативные. Во второй половине XIX в. в большинстве европейских стран стали появляться социал-демократические П.п. После первой мировой войны по всему миру возникли радикальные коммунистические партии. В это же время создаются первые однопартийные режимы авторитарного и тоталитарного типа. В 1970-х гг. в ряде европейских и других стран на политическую сцену вышли П.п. "зеленых".

В России политические организации партийного типа возникли в последние годы XIX в. Легализованы партии были только в ходе революции 1905–1907 гг. В октябре 1917 г. большевики установили в стране сначала фактически, а затем и формально однопартийный режим. Только в 1988 г. начали появляться альтернативные партии. В марте 1990 г. в Конституцию СССР было внесено изменение, допускавшее существование наряду с КПСС других партий. В отличие от большинства европейских стран в РФ не существует специального закона о П.п. Правовую основу их деятельности составляет п. 3 ст. 13 Конституции РФ, согласно которому в РФ признаются политическое многообразии, многопартийность. Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни. В части, относящейся к П.п., в РФ продолжают действовать ст. 6 и 9 Закона СССР "Об общественных объединениях" 1990 г. Из них вытекает, что членами российских П.п. могут быть только граждане РФ. До принятия специального закона о П.п. в РФ их деятельность основывается на общих положениях законодательства об общественных, объединениях, В некоторых случаях это законодательство содержит специальные нормы, посвященные П.п. Так, согласно ст. 31 ФЗ РФ от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ

"Об общественных объединениях": "Политические партии, политические движения и общественные объединения, уставы которых предусматривают участие в выборах, не вправе получать финансовую и иную материальную помощь от иностранных государств, организаций и граждан на деятельность, связанную с подготовкой и проведением выборов".

Додонов В.Н.

Партнерство

см. Некоммерческое партнерство.

Паспорт

ПАСПОРТ — основной документ, удостоверяющий личность, гражданство и другие данные его владельца. В соответствии с Положением о паспорте гражданина Российской Федерации (утверждено постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г.) П. обязаны иметь все граждане РФ, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории РФ.

В настоящее время в РФ продолжает действовать П. СССР образца 1974 г. В соответствии с Указом Президента РФ от 13 марта 1997 г. № 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" до 31 декабря 2005 г. планируется осуществить его замену на П. гражданина РФ.

П. изготавливаются и оформляются по единому для всей РФ образцу на русском языке. Республики, входящие в состав РФ, могут изготавливать вкладыши к П. с текстом на государственных языках этих республик.

В П. вносятся: фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, дата и наименование органа внутренних дел, место выдачи П. Указание национальности владельца в новых П. не предусмотрено.

В П. производятся отметки:

— о регистрации гражданина по месту жительства и снятии его с регистрационного учета;

— об отношении к воинской обязанности граждан, достигших 18-летнего возраста;

— о регистрации и расторжении брака;

— о детях, не достигших 14-летнего возраста;

— о выдаче основных документов, удостоверяющих личность гражданина РФ за пределами РФ.

По желанию гражданина производится отметка о его группе крови и резус-факторе.

П., в который внесены сведения, отметки или записи, не предусмотренные Положением о П., является недействительным.

Действие П. не ограничено сроком; по достижении гражданами 25 и 45 лет в паспорт дополнительно вклеиваются новые фотографии владельца, соответствующие этим возрастам (по новому Положению П. подлежит замене при достижении 20-летнего и 45-летнего возраста). П. обменивается при перемене фамилии, имени и отчества, обнаружении неточности в записях и в случаях, если паспорт по каким-либо причинам пришел в негодность.

П. умерших сдаются в органы загса или местного самоуправления. П, признается недействительным, если он пришел в негодность (сожжен, залит, покрыт красителем, обветшал и т. п.), не имеет фотографии владельца, других реквизитов, подделан, содержит неточные данные или выдан на прежние фамилию. имя, отчество до изменения их владельцем.

Не имеют П. военнослужащие. Взамен П. командование воинских частей и учреждений выдает им удостоверение личности (офицерам, прапорщикам, мичманам), военный билет (солдатам, матросам, сержантам и старшинам, проходящим военную службу по призыву или контракту).

До получения П. лицам, освобожденным из мест лишения свободы, выдается справка об освобождении. Гражданин обязан бережно хранить П. За умышленную порчу П. или утрату его по небрежности установлена административная ответственность по ст. 179 КоАП.

Ни одно должностное лицо не имеет право изъять у гражданина П., кроме случаев, предусмотренных законом. Улиц, задержанных или заключенных под стражу, осужденным к лишению свободы, П. изымаются органом дознания, предварительного следствия или судом. Граждане сдают свои П. на хранение при призыве на военную службу, на учебные сборы, при зачислении на учебу в военно-учебные заведения, а также в случаях выхода из гражданства РФ. Кроме того, сдают свои П. на хранение члены экипажей судов заграничного плавания при получении паспорта моряка, работники банковских учреждений (кассиры, инкассаторы, счетчики и т. п.), выполняющие операции по хранению, транспортировке и обработке денег и других ценностей. Во всех иных случаях изъятие и принятие в залог П. запрещаются законом (ст. 182 КоАП).

Заграничный П. выдается гражданину РФ по его письменному заявлению, поданному лично или через законного представителя, органом внутренних дел (ОВИРом) по месту жительства. МИД РФ на территории РФ, а также дипломатическим представительством или консульским учреждением РФ за пределами территории РФ в случаях, предусмотренных Законом. Гражданину РФ со дня его рождения и до достижения возраста 18 лет П. выдается по письменному заявлению хотя бы одного из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей, если иное не предусмотрено законом. Гражданину РФ, проживающему за пределами территории РФ, П. оформляется и выдается дипломатическим представительством или консульским учреждением РФ в государстве пребывания.

Дипломатический П. выдается МИД РФ гражданам РФ, которые обладают дипломатическим иммунитетом, Президенту РФ, членам СФ и депутатам ГД (на срок их полномочий), членам Правительства РФ и приравненным к ним по должности лицам, дипломатическим сотрудникам и дипломатическим курьерам МИД РФ.

Членам семьи гражданина РФ. имеющего дипломатический П. и командированного за пределы территории РФ, также выдается дипломатический П.

Должностным лицам и сопровождающим их в служебной командировке за пределы территории РФ работникам административно-технических служб и сотрудникам специальных служб Администрации Президента РФ. Аппарата СФ, Правительства РФ, должностным лицам органов РФ и ее субъектов выдается служебный П. на срок не более чем 5 лет.

Дипломатический и служебный П. являются собственностью РФ и после завершения срока служебной командировки за пределы территории РФ подлежат возврату в организацию, направившую гражданина РФ в служебную командировку за пределы территории РФ.

П. моряка (удостоверение личности моряка) является действительным документом для выезда из РФ и въезда в РФ на судне. В целях, предусмотренных Конвенцией 1958 г. об удостоверениях личности моряков (Конвенциям 108 МОТ), владелец П. моряка имеет право выезжать из РФ и въезжать в РФ любым видом транспорта в индивидуальном порядке или в составе группы при наличии надлежащим образом заверенной выписки из судовой роли.

Колодкин Л.М.

Пассивное избирательное право

ПАССИВНОЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО — право гражданина быть избранным депутатом представительного органа либо на выборную государственную должность либо должность в системе местного самоуправления. Понятие П.и.п. связано с конечным результатом — избрание происходит голосами других лиц, т. е. избирателей. В РФ депутатом представительного органа местного самоуправления можно стать с 18 лет, главой муниципального образования — с 21 года, депутатом законодательного органа власти субъекта РФ — с 21 года, главой исполнительной власти субъекта РФ (президентом, губернатором. главой администрации) — с 30 лет. Для избрания депутатом ГД возраст установлен Конституцией РФ — 21 год. Президентом РФ — 35 лет. В прежней Конституции содержалась для избрания Президента РФ верхняя возрастная планка — 65 лет. В Конституцию РФ она не включена. Сроки обязательного проживания на территории, устанавливаемые субъектами РФ, не могут превышать 1 года. Однако некоторые субъекты завысили сроки проживания для избрания глав исполнительной власти. а некоторые — и для депутатов. Для избрания депутатом ГД не требуется, чтобы кандидат проживал на территории избирательного округа или того субъекта, в который он входит. Для избрания Президентом РФ необходимо постоянно проживать в РФ не менее 10 лет.

Не имеют права избирать и быть избранными в РФ:

— граждане, признанные судом недееспособными;

— граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по вступившему в законную силу приговору суда.

Авакьян С.А.

Патент

ПАТЕНТ (лат. partens — открытый, ясный) — документ, выдаваемый компетентным государственным органом и предоставляющий его владельцу исключительное право на изобретение. В РФ П. выдаются на патентоспособные изобретения, промышленные образцы и селекционные достижения. На первые два вида объектов П. выдается Агентством по патентам и товарным знакам РФ. П. на селекционное достижение выдается Государственной комиссией РФ по испытанию и охране селекционных достижений. П. закрепляет приоритет, права и обязанности автора, патентообладателя и других субъектов патентных отношений, дает информацию обществу о наличии изобретения и его охране государством. П. состоит из патентной грамоты, содержащей сведения об авторе и патентообладателе, с печатью уполномоченного государственного органа страны выдачи и описания (изобретения, промышленного образца, селекционного достижения), которое является приложением к охранному документу.

Патентообладателем могут быть автор (авторы) изобретения:

— физические и (или) юридические лица (при условии их согласия), которые указаны автором (авторами), его правопреемником в заявке на выдачу П. либо в заявлении, поданном в компетентный государственный орган до момента регистрации изобретения;

— работодатель в случаях, предусмотренных законодательством о служебных изобретениях.

Патентообладателю принадлежит исключительное право на использование охраняемых П. изобретений по своему усмотрению, если это не нарушает прав других патентообладателей, включая право запретить использование указанных изобретений другим лицам, кроме специально оговоренных в законодательстве случаев. Распоряжение П., который принадлежит нескольким лицам (предоставление лицензии. уступка другому лицу), производится ими только по взаимному соглашению.

П. может быть предметом наследования, купли-продажи, залога, средством инвестирования. На него, как на всякое движимое имущество, может быть обращено взыскание и наложен арест. В законодательстве большинства стран, в том числе и РФ. нет прямого указания на место П. в структуре объектов гражданских прав. Более того, законодательство РФ о ценных бумагах не относит к ним П.

Однако характер связанных с ним правоотношений позволяет отнести П. к инвестиционным ценным бумагам по следующим признакам:

а) П. выпускается в форме документа строго установленного образца;

б) П. относится к тому виду, который общепризнан в сфере его выпуска, может находиться в обращении как средство инвестирования и доказывает:

— наличие пая;

— участие или другой интерес в предприятии или имуществе;

— наличие обязательств зафиксированных в нем сторон.

Нарушением исключительного права патентообладателя признается несанкционированное изготовление, применение. ввоз, предложение к продаже, продажа, иное введение в хозяйственный оборот или хранение с этой целью продукта, содержащего запатентованное изобретение, или введение в хозяйственный оборот либо хранение с этой целью продукта, изготовленного непосредственно способом, охраняемым П. на изобретение. При этом новый продукт считается полученным запатентованным способом при отсутствии доказательств противного. Вопрос о возможности ввоза запатентованного продукта, изготовленного в другой стране, самим патентообладателем решается в разных странах по разному. В РФ ввоз продукта допускается законодателем и признается использованием изобретения. Другие страны, обеспокоенные развитием собственной промышленности и созданием рабочих мест, относят такие действия патентообладателя к контрафактным (см. Контрафакция). Предприниматели передовых промышленных стран, в рамках лицензионных соглашений на производство запатентованной продукции в третьих странах, предусматривают запрет на экспорт этих товаров в страну лицензиара.

Действие П. ограничено территорией страны патентования. Срок действия П. колеблется в разных странах от 5 до 20 лет. В РФ установлен 20-летний срок действия П. на патентоспособное изобретение и промышленный образец с даты поступления заявки в Патентное ведомство. Срок действия П. на селекционное достижение в РФ составляет 30 лет с даты регистрации указанного достижения в Государственном реестре охраняемых селекционных достижений. На сорта винограда, древесных декоративных, плодовых культур и лесных пород, в том числе их подвоев, срок действия патента составляет 35 лет.

Санкция за неиспользование или недостаточное использование патентообладателем изобретения в течение определенного срока (от 2 до 5 лет) — выдача принудительной лицензии на производство запатентованной продукции любому заинтересованному лицу либо признание П. недействительным.

_Лит.:

_{Гришаев С.П. Правовая охрана изобретений, промышленных образцов, полезных моделей в России и за рубежом. М..1993;}

_{Корчагин А. Д. и др. Как защитить интеллектуальную собственность в России. М., 1995;}

_{Сергеев А.П. Право интеллектуальной собственности в Российской Федерации. М., 1996;}

_{Патентное законодательство зарубежных стран. Т. 1, 2/Под ред. А. Куликова. М., 1987.}

Павлов В. П.

Патентная чистота

ПАТЕНТНАЯ ЧИСТОТА — юридическое свойство объекта техники, заключающееся в том, что он может быть свободно использован в стране или странах реализации без опасного нарушения действующего на ее территории исключительного права третьих лиц.

Под объектами техники понимаются машины, приборы, оборудование, материалы, штаммы, а также технологические процессы и объекты капитального строительства. Все эти объекты подвергаются проверке на П.ч. при планировании их экспорта в другие страны.

П.ч. объектов техники имеет локальный характер, т. е. может быть определена только в отношении той страны или группы стран, по патентному фонду которой проводилась экспертиза. Абсолютной П.ч. не существует. Это объясняется как территориальным действием охранного документа, так и особенностями патентного законодательства стран проверки. П.ч. объекта техники имеет временной характер, так как связана со сроком действия патента. Связь П.ч. с патентоспособностью заключается в следующем:

а) понятие патентоспособности касается не объекта техники в целом, а только тех технических решений, которые использованы в этом объекте;

б) в отличие от патента, действие которого может распространяться как на все изделие, так и на его отдельный элемент, понятие П.ч. относится к объекту техники в целом;

в) так же как и патент.

П.ч. носит локальный характер, связанный с территорией действия патента, и ее охрана носит временный характер. Но в то же время охранный документ, выданный на территории какой-либо страны, не гарантирует П.ч. вводимому в коммерческий оборот объекту техники. Поэтому технические решения, защищенные патентами, подлежат проверке на равных основаниях со всеми другими техническими решениями, поскольку совокупность части признаков российского изобретения может быть предметом более раннего патента. Следовательно, если в объекте техники при помощи патента защищена вся совокупность существенных признаков, указанных в данном патенте, то это не гарантирует П.ч. объекта техники от патента с более ранним приоритетом, в котором отражена только часть из существенных признаков объекта. Поэтому гарантия П.ч. может быть дана только после проведения экспертизы объекта техники на П.ч.

Экспертиза П.ч. — это процесс исследования возможности реализации объекта техники на территории РФ и за рубежом на основании действующего патентного законодательства, принятого в стране, в отношении которой проводятся такие исследования. Она заключается в отыскании всех действующих в данной стране патентов на исключительные права, имеющих отношение к объекту, их анализу, а также в изучении обстоятельств, которые могли бы способствовать беспрепятственной реализации данного объекта в соответствующей стране или странах. При проведении экспертизы на П.ч. обеспечивают сочетание трех ее сторон: правовой, технической и экономической. Правовая сторона заключается в точном и всестороннем учете всех юридических вопросов, имеющих отношение к данному случаю, и их оценке в сложившейся ситуации (в том числе в определении объема прав из патента. возможности его нарушения, опротестования). Техническая сторона заключается в правильной оценке технической сущности изображения по патенту при сопоставлении с проверяемым объектом, а также в оценке роли составных частей и других элементов для объекта в целом при составлении регламента и в определении пути возможного обхода патента. Экономическая сторона экспертизы состоит в оценке объема возможных претензий патентовладельца и подлежащего возмещению ущерба. Этот вопрос возникает уже на стадии серийного производства. когда нет возможности искать новые технические решения.

Экспертиза на П.ч. проводится непосредственно исполнителями. Если целью проведения экспертизы П.ч. является выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР) для существенного улучшения объектов, то проводится проверка П.ч. в отношении стран, занимающих ведущее место в соответствующей отрасли техники.

Кроме поставок объектов техники и проведения НИОКР экспертиза на П.ч. проводится в следующих случаях:

— разработка новых и пересмотр существующих стандартов;

— передача технической документации за границу;

— проектирование предприятий и объектов капитального строительства, предназначенных для сооружения на территории РФ;

— проектирование объектов комплектных поставок, сооружаемых при техническом содействии РФ (строительство предприятий и объектов социально-культурного и бытового назначения);

— продажа лицензий на научно-технические достижения.

В том случае, когда по договору со стороной, ведущей строительство предприятия по лицензионной документации, предусмотрена продажа продукции в третьи страны, необходима проверка на П.ч. продукции в отношении этих стран (с учетом предусмотренной там косвенной защиты объектов промышленной собственности).

Если изделие предназначено для выставок. демонстрирующих достижение в определенной отрасли, то проверке подлежат в первую очередь внешний вид изделия, маркировка и те конкретные техническое решения, которые будут изображены в пристендовой документации. Если изделие экспонируется на выставке, на которой заключаются торговые сделки (сюда относятся и специализированные выставки), то проверка проводится так же, как в случае поставки изделий на экспорт.

Павлов В. П.

Патентное право

ПАТЕНТНОЕ ПРАВО — институт гражданского права, составляющий совокупность правовых норм, направленных на регламентацию отношений по созданию, патентованию. использованию и охране изобретений, полезных моделей и промышленных образцов. В 1965 г. СССР присоединился к Парижской конвенции об охране промышленной собственности. В 1973 г. было принято "Положение об открытиях, изобретениях и рационализаторских предложениях". которое с учетом дополнений 1978 г. существовало до принятия в 1991 г. Закона об изобретениях в СССР.

В принятом Законе были учтены следующие замечания, поступившие от Центрального Совета ВОИР. Академии Наук и ТПП и ряда предприятий: принята только патентная форма охраны изобретений с возникновением первоначального права на патент у автора; введена отсрочка до экспертизы.

Закон об изобретениях в СССР заложил основу перехода к патентной системе охране технических решений. В законе было предусмотрено первоначальное право автора на патент, полученный на служебное изобретение. 23 сентября 1992 г. был принят Патентный закон Российской Федерации № 3517-1, отличительной особенностью которого является решение вопроса о первоначальном праве на патент на служебное изобретение в пользу работодателя.

Развитие тесных экономических связей в отдельных группах государств привело к тому, что все вопросы, связанные с выдачей патента, получали аналогичную правовую регламентацию за счет заимствования патентного законодательства наиболее развитой страны в группе. На этой основе стал складываться единообразный тип патентно-правовых систем. Исторически, первоначально сложились 4 патентно-правовые системы (4 типа законодательства): британский, американский, французский и германский. В последние 20 лет к ним добавились еще две системы: Европейская система патентного законодательства (ЕПАС) и Евразийская патентная система.

Учреждению ЕПАС предшествовало объединение стран Западной Европы экономического плана, путем создания Европейского экономического сообщества (ЕЭС). оформленного Римским договором в 1957 г. Благоприятная правовая среда, подготовленная этим договором, позволила облегчить процесс зарубежного патентования. ЕПАС обслуживается единым патентным ведомством в Мюнхене, которое выдает патент для стран — участниц Европейской конвенции. С этой целью в ЕПАС предусмотрены единые требования к заявке и изобретению. При введении в действие ЕПАС положения национальных законодательств стран-участниц были унифицированы с положениями Конвенции в части требований к заявке и изобретению. Евразийская патентная система была образована после демонтажа СССР. Она объединила большинство входивших в него республик и часть государств — участников Совета Экономической Взаимопомощи, выполняла функцию обслуживания торгово-экономического и научно-технического сотрудничества вновь образованных государств Центральной Европы и Азии.

Американская патентная система включает такие страны, как США, Канада, Филиппины. С вступлением в силу 1 января 1994 г. Соглашения между США, Канадой и Мексикой о создании Северо-американской зоны свободной торговли (НАФТА), рамки действия этой системы существенно расширились. Британская патентная система объединяет такие страны, как Индия, Пакистан, Бирма, Бангладеш, Австралия, Новая Зеландия, Ирландия.

В Великобритании — родоначальнице этой системы — с 1 июня 1978 г. был введен новый закон, благодаря которому она стала принадлежать к Европейской патентной системе. Романская патентная система объединяет сегодня такие страны, как Турция, Иран, Сирия, Тунис, Марокко, Португалия. Франция, которая образовала эту систему, вышла из нее с 1 июля 1979 г., присоединившись к ЕПАС. Италия, Бельгия и Испания вышли из романской патентной системы в марте 1986 г. Германский тип патентного законодательства практически перестал существовать после того, как ФРГ, Австрия, Швеция, Швейцария. Нидерланды в период с 1978 по 1980 г. перешли на ЕПАС. Патент, выданный в ЕПАС, действует как национальный в каждой стране.

Кроме названных, существует и глобальная патентная система, основой которой послужил Договор о патентной кооперации (англ. Patent Coperation Treaty — РСТ), подписанный 19 июля 1970 г. в Вашингтоне и вступивший в силу в 1978 г., Системы РСТ обеспечивает подачу одной международной заявки, которая приравнивается к подаче национальных заявок в странах — участницах Договора, где заявитель испрашивает охрану изобретения. В РСТ участвуют все страны ЕПАС, Португалия, Ирландия, Китай, РФ — как правопреемник СССР, Армения, Беларусь, Грузия, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Латвия, Литва, Таджикистан, Узбекистан, Украина, Эстония.

Основной источник П.п. — патентный закон, содержащий самые важные положения, связанные с охраной изобретений, в число которых входят:

— понятие изобретения, которое выражено в виде требований к изобретению; требование к заявке (т. е. оформление изобретения);

— главные принципы рассмотрения заявки на изобретение;

— содержание прав, закрепленных охранными документами;

— обязанности владельца охранного документа;

— правила защиты права владельца охранного документа.

На практике возникает потребность в детализации патентных норм. в первую очередь в связи с оформлением патентных прав. С этой целью используют подзаконные акты. В англоязычных странах они называются правилами, в странах романского права — декретами, постановлениями, в германском праве — инструкциями. К другим источникам права традиционно относят практику патентного ведомства и судебную практику.

Решения патентного ведомства, принимаемые по спорным заявкам, учитываются им в дальнейшем при возникновении подобной ситуации. Судебная практика слагается из рассмотрения патентных дел. К ним относятся вопросы, связанные с недействительностью охранного документа(охранный документ выдан в обход, в нарушение закона). Если изобретение не соответствует какому-либо критерию, то в странах общего права заявление рассматривается в суде, который иногда вынужден давать толкование критерия патентоспособности, содержащегося в законе, в связи с иском о недействительности патента. В разных странах отношение к решениям судов неодинаково: в странах американской и британской патентных систем и самой Великобритании решению судебного органа придается значение прецедента.

Патентные законы, как правило, не дают понятия изобретения, формулируя лишь требования, которые позволяют выделять охраняемые изобретения при помощи критериев патентоспособности. Каждый критерий вычленяет охраняемый объект из общей массы изобретений по определенному признаку:

а) критерий объекта;

б) критерий новизны;

в) критерий творческой деятельности (призван отграничить результаты изобретательского труда от конструкторского);

г) критерий полезности (обеспечивает отграничение на основе утилитарности);

д) критерий прогрессивности (основан на оценке важности вклада данной заявки в уровень техники).

Например, критерий объекта позволяет отграничить предложенное изобретение от известных по объекту воплощения. Он установлен исходя из того. что изобретение должно относиться к области техники и может быть воплощено в материальном объекте. Требование материального характера объекта изобретения объясняется двумя причинами: только такой объект может быть использован на производстве и влиять на условия производства; только в отношении материально воплощаемого объекта возможна реальная защита исключительного права патентовладельца. Кроме того, изобретение должно быть практически осуществимо. Согласно правовой доктрине под изобретением понимают наличие определенных средств, которые служат для получения положительного результата, т. е. решение задачи. В зависимости от характера этих средств, решение может быть воплощено в различных материальных объектах. В патентно-правовой практике сложилось определенное представление о трех видах объектов: устройства; способы; вещества, а также применение известного объекта по новому назначению.

В некоторых странах первоначально патентовались как объекты материального воплощения, так и другие новшества, например способы ведения коммерческих операций. Практика такого патентования показала, что недостаточно получить право, необходимо его защитить от использования другими лицами — только тогда оно становится источником добавочной прибыли. Сопоставлять и доказывать тождественность признаков можно только на материальных объектах. Так, правонарушение производства банковских операций запатентованным способом практически невозможно доказать из-за множества нюансов, содержащихся в этих операциях. Поэтому во Франции уже через год после вступления в силу патентного закона была аннулирована патентная защита системы ведения банковских и коммерческих операций.

Необходимо различать само изобретение и его материальное воплощение. Для того чтобы получить патентную охрану, достаточна лишь знаковая (графическая) форма изобретения в виде заявки. Материальным воплощением изобретения служит то изделие, в основу которого положено изобретение. В этой связи охрана математического обеспечения ЭВМ по патентному законодательству невозможна, поскольку, имея только знаковую форму, оно не обладает материальной формой. Поэтому в новейших законах о патентах содержится оговорка о не охране математического обеспечения ЭВМ.

Критерий объекта претерпел некоторые изменения, которые связаны с введением патентной охраны биологических (селекционных) достижений. В связи с этим правовая доктрина стала исходить из следующей аксиомы: в понятии изобретения, которое сложилось первоначально только для объектов техники, достаточно признаков для того, чтобы к объектам техники отнести как средства, заложенные в изобретении, которые воздействуют на биологический объект в заданном направлении, так и полученный в результате такого воздействия биологический объект.

К настоящему времени патентную охрану получили:

— способы физического или химического воздействия на живой организм;

— способы выращивания растений при определенных температурах;

— способы выращивания животных при определенном режиме питания;

— способы лечения болезней, способы диагностики (патентуются в немногих странах, таких, как Новая Зеландия, Канада, США. В большинстве стран способы лечения и диагностики изъяты из числа охраняемых по ряду причин, в том числе и социального характера, так как монополизация этих объектов антигуманна);

— биологические способы получения биологического результата. Чисто биологические способы выведения растений и животных (селекционные) нигде и никогда охране не подлежали, так как такое воздействие сильно растянуто во времени и не контролируемо официальными органами. Патентная охрана установлена не на способы, а на результаты растениеводческой селекции (т. е. новые сорта растений получили патентную охрану).

В США действует патентная охрана на все виды новых растений, полученных вегетативным путем. В качестве биологического достижения рассматривается микробиологический способ выращивания. который охраняется практически во всех странах. Вопрос о возможности патентной охраны микроорганизмов, созданных методами генной инженерии, имеет предысторией положительное решение Верховного суда США. который в 1980 г. рассмотрел дело об инженерном достижении — бактерии, способной расщеплять нефть. В настоящее время практика патентования объектов генной инженерии используется в ФРГ.

_Лит.:

_{Корчагин А.Д. и др. Как защитить интеллектуальную собственность в России. М., 1995;}

_{Сергеев А.П. Право интеллектуальной собственности в Российской Федерации. М..1996.}

Павлов B.П.

Патентный поверенный

ПАТЕНТНЫЙ ПОВЕРЕННЫЙ — субъект патентных правоотношений, которому предоставлено право на представительство физических и юридических лиц перед патентным ведомством государства — страны патентования. Фигура П.п. появилась в связи с тем, что современные патентные законы содержат прямой запрет для иностранных граждан и организаций на непосредственное ведение дел в патентном ведомстве. Исключение составляют страны СНГ, граждане которых могут вести патентные дела в патентном ведомстве РФ непосредственно, при условии владения русским языком.

В большинстве стран П.п. может осуществлять свою профессиональную деятельность только самостоятельно в качестве предпринимателя. Законодательство РФ допускает его работу по найму. Полномочия П.п. на ведение дела подтверждаются доверенностью. В РФ она выдается доверителем в простой письменной форме и не требует нотариального удостоверения.

Физические лица, проживающие за пределами РФ, и иностранные юридические лица должны оформлять доверенность в порядке, предусмотренном законодательством страны, где она составляется, с легализацией в консульском учреждении РФ (кроме случаев, когда легализация доверенности не требуется в силу международных договоров РФ или на основе принципа взаимности).

Информация, которую П.п. получает от доверителя в связи с выполнением его поручения, признается конфиденциальной, если иное специально не указано доверителем или явно не следует из его действий.

По законодательству большинства стран П.п. обязан страховать свою деятельность от риска причинения ущерба клиенту. В законодательстве РФ такое требование к П.п. отсутствует. П.п. не вправе принять поручение в случаях, если он по делу, являющемуся предметом поручения, представлял или консультировал лиц, интересы которых явно противоречат интересам обратившегося с просьбой о ведении дела, или принимал иное участие в его рассмотрении, а также в случае рассмотрения дела должностным лицом, с которым П.п. состоит в родственных отношениях.

Аттестация и регистрация П.п. осуществляется патентным ведомством. Для граждан РФ представителем перед патентным ведомством и судом может быть любое дееспособное лицо, не имеющее статуса П.п. В этом случае исходят из общих положений гл. 49 ГК РФ о договоре поручения.

_Лит.:

_{Положение о патентных поверенных (утв. постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1993 г.№ 122);}

_{Патентное законодательство зарубежных стран. Т1, 2/Под ред. А. Куликова. М., 1987.}

Павлов В.П.

Патентоспособность

ПАТЕНТОСПОСОБНОСТЬ — соответствие заявленного определенным критериям, установленным законом и имеющим целью идентифицировать его в любом изделии, в котором воплощено это решение. В РФ патентами охраняются три вида объектов: технические изобретения, промышленные образцы и селекционные достижения. Однако термин "П." используется только по поводу первых двух. Для оценки селекционных достижений применятся термин «охраноспособность». Кроме того, термин "П." применяют для формулировки условий правовой охраны полезной модели, на которую выдается охранное свидетельство.

Первый критерий П. - новизна — определяется через уровень техники. включающий любые сведения, ставшие общедоступными до даты приоритета объекта. Этот критерий является общим для технического изобретения и полезной модели. Производство в патентном ведомстве предусматривает использование:

а) источников информации, содержащих сведения об уровне техники, предшествующем дате регистрации заявки;

б) источников информации о нормативных актах, регламентирующих рассмотрение материалов данной заявки;

в) разъяснений заявителя в ответ на запросы экспертизы по поводу существа явлений, лежащих в основе заявленного предложения, зафиксированных в письмах автора или протоколах совещаний с участием экспертов и автора.

Первые два вида сведений должны удовлетворять условию общедоступности. Для промышленного образца новизна определяется через неизвестность сведений об эстетических и (или) эргономических особенностях изделия из общедоступных в мире источников.

Второй критерий П. - промышленная применимость (ее содержание совпадает для технического изобретения и полезной модели) — это возможность использования достижения в промышленности, сельском хозяйстве, здравоохранении и других отраслях деятельности. Для промышленного образца такая применимость заключается в возможности его многократного воспроизводства путем изготовления соответствующего изделия. Для технических изобретений и полезных моделей законом установлен дополнительный исчерпывающий перечень решений, которые исключают его П.

В этот перечень входят следующие решения:

— научные теории и математические методы;

— методы организации и управления хозяйством;

— условные обозначения, расписания, правила;

— методы выполнения умственных операций;

— алгоритмы и программы для вычислительных машин;

— проекты и схемы планировки сооружений, зданий, территорий;

— решения, касающиеся только внешнего вида изделий, направленные на удовлетворение эстетических потребностей;

— топологии интегральных микросхем;

— сорта растений и породы животных; решения, противоречащие общественным интересам, принципам гуманности и морали.

Кроме названных критериев П. закон установил исчерпывающий перечень объектов, в которых не могут быть воплощены полезные модели. К ним отнесены способы, вещества, штаммы микроорганизмов, культуры клеток растений и животных, а также их применение по новому назначению.

Третий критерий П. для технического изобретения-изобретательский уровень, под которым понимается неочевидность предложенного технического решения для специалиста средней квалификации в данной области. Для промышленного образца также установлен третий критерий П. - оригинальность, которая определяется через творческий характер эстетических особенностей изделия. Так же как и для других объектов, для промышленного образца установлен дополнительный исчерпывающий перечень решений. которые исключают его П. (см. Промышленный образец).

Павлов В.П.

Патронаж

ПАТРОНАЖ (англ. patronage) — одна из форм попечительства, устанавливаемого органом опеки и попечительства над совершеннолетним дееспособным гражданином, который по состоянию здоровья не может самостоятельно осуществлять и защищать свои права, а также исполнять свои обязанности. Попечительство в форме П. предусмотрено гражданским законодательством РФ впервые в ГК РФ (ст. 41). Особенность его как самостоятельного правового института состоит в том, что П. устанавливается по просьбе самого гражданина; попечитель (помощник) совершеннолетнего дееспособного гражданина подбирается органом опеки и попечительства и должен соответствовать требованиям закона, предъявляемым к попечителю; причем он может быть назначен только с согласия подопечного гражданина. Более того, П. прекращается по его требованию. Именно наличием полной дееспособности объясняется активная роль подопечного при оформлении отношений П. с попечителем. Так, распоряжение имуществом, принадлежащим совершеннолетнему дееспособному подопечному. попечитель (помощник) осуществляет на основании договора доверительного управления или поручения, заключенного с самим подопечным и в рамках, им обусловленных. Совершение бытовых и иных сделок, направленных на содержание и удовлетворение бытовых потребностей подопечного, осуществляется его попечителем (помощником) с согласия подопечного. Подчеркивает специфику П. и сам термин, употребляемый законодателем в ГК РФ для наименования попечителя при отношениях П., - помощник. Органы опеки и попечительства по месту жительства подопечного должны осуществлять надзор за деятельностью попечителя (помощника). При П. действуют и другие гарантии соблюдения прав и законных интересов гражданина, установленные законодательством в рамках института попечительства.

Ермаков В.Д.

Паунд Роско (1870–1964)

ПАУНД (Pound) Роско (1870–1964) — американский юрист, декан юридического факультета Гарвардского университета (1916–1936), президент Международной академии сравнительного правоведения (1950–1956). автор одной из теорий "социальных интересов".

Яркий представитель социологической юриспруденции (возникла в США в начале XX в.). уделяющей особое внимание проблеме юридической интерпретации закона. Прежде всего для П. характерно понимание права не как формальной системы норм, а как инструмента упорядочения общественных отношений посредством наиболее гибкого и рационального использования законов и судебных решений. "Социологическое движение в юриспруденции, — писал П., - есть движение за прагматизм как философию права". Поскольку общественные отношения, по мнению П., - не что иное, как переплетение массы состязающихся интересов, цель права — примирить, урегулировать и уравновесить сталкивающиеся и несовпадающие интересы отдельных лиц и социальных групп. Функции правовой системы в этом случае заключаются в классификации человеческих требований и желаний и в признании большего или меньшего числа из них, а также в определении возможностей и границ их эффективной защиты при помощи судебного и административного контроля. Рассматривая право как метод "социальной инженерии", средство для примирении конфликтующих интересов. П. в то же время отмечает, что оно не способно удовлетворить все интересы в их полном объеме.

Интересы, подлежащие юридической защите. П. делит на три группы: а) индивидуальные, б) общественные и в) публичные.

Индивидуальные интересы складываются, во-первых, из интересов отдельной личности (защита жизни и здоровья, репутация, свобода воли, вероисповедания, мнений и т. п.): во-вторых, из интересов семьи (защита брака, юридические отношения между родителями и детьми и т. п.); в-третьих, имущественных интересов (материальные отношения, защита собственности, свобода предпринимательства и т. п.). Общественные интересы — это претензии, требования или желания социальной общности как таковой, отличные от интересов государства; они состоят из интересов общей безопасности, морали, защиты социальных институтов, защиты ресурсов от расточительного использования, защиты человеческой жизни. Публичные интересы подразумевают интересы государства как юридического лица: его суверенности, безопасности, целостности, свободы действий и т. п. Теория "социальных интересов" П., таким образом, принимает во внимание прежде всего субъективную сторону понятия «интерес» (характеризуя его, например, как требование или желание) и не рассматривает его как объективно существующую потребность. Указывая на необходимость сбалансирования интересов, теория П. не дает ответа на вопрос, как достичь этой сбалансированности.

_Соч.:

_{The End of law as Developed in Legal Rules and Doctrines (1914);}

_{Social Control Through Law (1942);}

_{Jurisprudence. vol. 1–5; etc.}

_Лит.:

_{Куликов А.К. Категория интереса в социологической юриспруденции РоскоПаунда//Правоведение. 1977. № 6;}

_{Сурия П.С. Юриспруденция. Философия права. Краткий курс. М., Budapest, 1996;}

_{История политических и правовых учений. XX в. М., 1995.}

Щуковская Н.Ю.

Паушальный платеж

ПАУШАЛЬНЫЙ ПЛАТЕЖ — единовременное вознаграждение за право пользоваться предметом лицензионного соглашения до получения экономического эффекта (прибыли) от его использования. П.п. представляет собой по существу фактическую цену лицензии.

Пекулий

ПЕКУЛИЙ (лат. peculium — собственность, имущество от pecus — скот) — в Древнем Риме имущество, выделенное в пользование членам «фамилии» (сыновьям, рабам) ее главой. В П, могли входить мастерские, лавки, земельные участки с инвентарем, рабы. Первоначально П. получали главным образом городские рабы-ремесленники; рабы, составлявшие администрацию виллы рабовладельца или занимавшиеся торговыми делами своих хозяев; иногда пастухи. Со II в. до н. э. стали получать П. также и рабы-земледельцы. Рабы были обязаны вносить часть получаемого с П. дохода господам. Наделение рабов П. обусловливало их расслоение и сближение части рабов со свободными собственниками и колонами.

Пенология

ПЕНОЛОГИЯ — учение об исполнении наказания, частная дисциплина криминологии; на научно-эмпирической основе разрабатывает оптимальные санкции наказания; целью является ре-социализация преступника. Наказания представляют собой не воздаяние за содеянное, а педагогическое воздействие на правонарушителя и при необходимости его лечение. Все большую значимость приобретают замена лишения свободы денежным штрафом, условное осуждение, «открытый» режим, предоставление отпуска и специальные терапевтические программы. Если охрана существенных правовых благ может быть достигнута отделением преступника от общества, целесообразны долгосрочные наказания в виде лишения свободы.

Пенсионные фонды

ПЕНСИОННЫЕ ФОНДЫ — в зависимости от организационно-правовой формы подразделяются на государственные и негосударственные.

Государственным П.ф. является Пенсионный фонд РФ (ПФР), образованный постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. как самостоятельное финансово-кредитное учреждение. Он выполняет отдельные банковские операции в порядке, установленном законодательством о банках и банковской деятельности. ПФР и его денежные средства находятся в собственности РФ. Денежные средства ПФР не входят в состав бюджетов и других фондов и изъятию не подлежат.

ПФР обеспечивает:

а) целевой сбор и аккумуляцию страховых взносов, а также финансирование расходов на:

— выплату государственных пенсий, в том числе гражданам, выезжающим за пределы РФ;

— выплату пособий по уходу за ребенком в возрасте старше полутора лет;

— оказание органами социальной защиты населения материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам;

— финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности ПФР и его органов и другие мероприятия, связанные с деятельностью ПФР;

— б) организацию работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности или по случаю потери кормильца;

в) капитализацию средств ПФР, а также привлечение. в него добровольных взносов (в том числе, валютных ценностей) физических и юридических лиц;

г) контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в ПФР страховых взносов, а также контроль за правильным и рациональным расходованием его средств;

д) организацию и ведение индивидуального учета застрахованных лиц, а также организацию и ведение банка данных по всем категориям плательщиков страховых взносов в ПФР;

е) межгосударственное и международное сотрудничество РФ по вопросам, относящимся к компетенции ПФР; участие в разработке и реализации межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий;

ж) изучение и обобщение практики применения нормативных актов по вопросам уплаты в ПФР страховых взносов и внесение предложений по ее совершенствованию;

з) проведение научно-исследовательской работы в области государственного пенсионного страхования;

и) разъяснительную работу среди населения и юридических лиц по вопросам, относящимся к его компетенции.

Средства ПФР формируются за счет страховых взносов работодателей, граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью (в том числе фермеров и адвокатов), иных категорий работающих граждан, ассигнований из республиканского бюджета РФ на выплату государственных пенсий и пособий военнослужащим, и приравненным к ним по пенсионному обеспечению гражданам, их семьям социальных пенсий, пособий на детей в возрасте старше полутора лет, на индексацию указанных пенсий и пособий и т. д., а также за счет средств, возмещаемых ПФР Государственным фондом занятости населения РФ в связи с назначением досрочных пенсий безработным, средств, взыскиваемых с работодателей и граждан в результате предъявления регрессных требований, а также добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц и других поступлений.

Вопросами негосударственного пенсионного страхования занимаются негосударственные П.ф. (НПФ), создаваемые в соответствии с ФЗ РФ от 7 мая 1998 г. № 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах". В соответствии с этим Законом НПФ являются особой организационно-правовой формой некоммерческой организации социального обеспечения, исключительным видом деятельности которой является негосударственное пенсионное обеспечение участников фонда на основании договоров о негосударственном пенсионном обеспечении населения с вкладчиками фонда в пользу участников фонда. Деятельность фонда по негосударственному пенсионному обеспечению населения включает аккумулирование пенсионных взносов, размещение пенсионных резервов, учет пенсионных обязательств фонда и выплату негосударственных пенсий участникам фонда. НПФ осуществляют деятельность и производят выплаты негосударственных пенсий участникам фонда независимо от государственного пенсионного обеспечения населения.

Учредителями НПФ могут быть как юридические, так и ф>изические лица. Учредители не имеют прав на переданное фонду имущество, которое является собственностью фонда. НПФ получает право на осуществление деятельности по негосударственному пенсионному обеспечению населения с момента получения соответствующей лицензии.

Органами управления НПФ являются совет фонда и исполнительная (генеральная) дирекция. Контроль за деятельностью фонда осуществляют его попечительский совет и ревизионная комиссия.

Инспекция НПФ — государственное учреждение, осуществляющее разрешительные и контрольные функции по поводу деятельности НПФ и специализированных компаний по управлению активами НПФ, а также содействующее развитию негосударственного пенсионного обеспечения. Инспекция НПФ в числе прочих возложенных на нее функций регистрирует уставы НПФ, лицензирует деятельность НПФ и специализированных компаний, обеспечивает защиту прав и интересов граждан.

Щербаков И.И.

Пенсия государственная

ПЕНСИЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ (лат. pensio — платеж) — регулярная денежная выплата, которая производится в установленном законом порядке определенным категориям граждан из социальных фондов и других источников. предназначенных для этих целей. Основными видами П.г. являются трудовые и социальные пенсии.

К трудовым пенсиям согласно Закону РФ от 20 ноября 1990 г. № 340-1 "О государственных пенсиях" относятся П.г.:

— по старости; по инвалидности;

— по случаю потери кормильца;

— за выслугу лет.

Соответственно, основаниями для пенсионного обеспечения служат определенные факты юридические:

— достижение определенного возраста;

— наступление инвалидности;

— смерть кормильца;

— длительное выполнение определенной профессиональной деятельности.

Выплаты П.г. финансируются специальным органом — Пенсионным фондом РФ за счет страховых взносов работодателей и граждан, а также за счет средств федерального бюджета РФ.

Выплата одновременно двух П.г. допускается в случаях, прямо установленных в законе:

а) гражданам, ставшим инвалидами вследствие военной травмы; участникам Великой Отечественной войны, ставшим инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляется право получать пенсию по старости (или за выслугу лет) и пенсию по инвалидности;

б) вдовам военнослужащих, погибших в Великую Отечественную войну, не вступившим в новый брак, может устанавливаться пенсия по старости (или пенсия по инвалидности, за выслугу лет, социальная пенсия) и пенсия по случаю потери кормильца. В остальных случаях гражданин вправе выбрать одну из положенных ему П.г.

Все П.г. подлежат индексации в связи с повышением стоимости жизни. При этом они увеличиваются пропорционально повышению их минимальных размеров. Пенсия в связи с трудовой и иной общественно полезной деятельностью исчисляется по установленным нормам (от 55 до 75 % заработка), за исключением случаев, когда она назначается в максимальном размере (в определенных законом случаях). В составе заработка, из которого исчисляется. пенсия, учитываются все виды вознаграждения за работу, включая оплату за сверхурочную работу, за работу в выходные дни и за совместительство.

К видам заработка, учитываемого при назначении пенсии, в частности, относятся:

— основная заработная плата;

— все виды денежных премий, предусмотренных действующими системами оплаты труда на данном предприятии;

— вознаграждение за общие результаты работы предприятия за год;

— ежегодное вознаграждение за выслугу лет;

— надбавки и доплаты к заработной плате;

— вознаграждение за работу по договорам подряда и поручения.

Не учитываются только выплаты единовременного характера (компенсация за неиспользованный отпуск, выходное пособие при увольнении и т. п.). Наравне с заработком учитывается и авторский гонорар — по государственным ставкам, действующим в тот период, когда производилась его выплата. Что касается авторского вознаграждения за изобретение, то оно не учитывается. так как не является вознаграждением за работу. Среднемесячный заработок при назначении П.г. определяется либо за 24 последних месяца работы перед обращением за пенсией, либо за любые 60 месяцев работы подряд в течение всей трудовой деятельности перед назначением П.г. Для определения среднемесячного заработка общая сумма, полученная за весь учитываемый период, делится соответственно на 24 или 60.

П.г. назначаются со дня обращения за ними, кроме специально предусмотренных законом случаев. Днем обращения за П.г. считается день подачи заявления со всеми необходимыми документами. При направлении заявления и документов по почте днем обращения считается дата их отправления (по почтовому штемпелю). Заявление о назначении П.г. рассматривается в органах социальной защиты не позднее 10 дней после его поступления со всеми необходимыми документами.

Ранее дня обращения П.г. назначается в следующих случаях:

а) П.г. по старости и за выслугу лет — со дня прекращения работы, если обращение за ней последовало не позднее месяца со дня оставления работы;

б) П.г. по инвалидности — со дня установления инвалидности, если обращение за ней последовало не позднее 12 месяцев с этого дня;

в) П.г. по случаю потери кормильца — со дня смерти кормильца, если обращение за ней последовало не позднее 12 месяцев со дня его смерти.

Во всех случаях П.г. назначается не ранее чем со-дня возникновения права на нее.

Размер П.г. может быть увеличен за счет ее повышения либо за счет надбавки. Повышение — увеличение П.г. с учетом особых заслуг перед Отечеством или по иным основаниям, предусмотренным законом. Размер П.г. подлежит повышению:

а) Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации, Героям Социалистического Труда и гражданам, награжденным орденом Славы трех степеней;

б) гражданам, награжденным орденом Трудовой Славы трех степеней или орденом "За службу Родине в Вооруженных Силах СССР" трех степеней;

в) участникам Великой Отечественной войны;

г) гражданам — бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания. созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны;

д) гражданам, не менее 6 месяцев находившимся на военной службе в период с 22 июня 1941 г. по 3 сентября 1945 г. (кроме граждан, указанных в п. "в");

е) гражданам (кроме указанных в п. "д"), проработавшим не менее 6 месяцев в годы Великой Отечественной войны (с 22 июня 1941 г. по 9 мая 1945 г.), исключая время работы в районах, временно оккупированных неприятелем, или награжденным орденами и медалями СССР за самоотверженный труд и безупречную воинскую службу в тылу в годы Великой Отечественной войны;

ж) гражданам, награжденным медалью "За оборону Ленинграда" или знаком "Жителю блокадного Ленинграда" (за исключением граждан, указанных в п. «д» и "е");

з) гражданам, необоснованно репрессированным по политическим мотивам и впоследствии реабилитированным;

и) инвалидам с детства вследствие ранения, контузии, увечья, связанных с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны либо с их последствиями, — получающим П.г. по старости, по инвалидности или по случаю потери кормильца.

Надбавка — т. е. денежная сумма, на которую увеличивается размер П.г., устанавливается к П.г. по возрасту. по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет и к социальной пенсии.

К П.г. по старости устанавливаются следующие надбавки:

а) на уход за пенсионером, если он является инвалидом I группы, либо нуждается в постоянном постороннем уходе по заключению лечебного учреждения или достиг возраста 80 лет;

б) на нетрудоспособных иждивенцев, если они сами не получают какой-либо пенсии (выплачивается только неработающим пенсионерам);

в) участникам Великой Отечественной войны, не получающим П.г. по инвалидности. К П.г. по случаю потери кормильца выплачивается кроме надбавки на уход за пенсионером надбавка детям-инвалидам с детства I и II групп, потерявшим обоих родителей, а также указанным детям умершей одинокой матери. К П.г. за выслугу лет выплачивается надбавка для участников Великой Отечественной войны, предусмотренная для П.г. по старости. К социальной П.г., назначенной инвалидам с детства I группы и детям-инвалидам, устанавливается надбавка на уход за пенсионером, предусмотренная для пенсии по старости. Надбавки к пенсии по инвалидности аналогичны.

Щербаков И.И.

Пенсия за выслугу лет

ПЕНСИЯ ЗА ВЫСЛУГУ ЛЕТ — ежемесячная денежная выплата, назначаемая и выплачиваемая в связи с определенными видами профессиональной деятельности, т. е. при наличии специального стажа — выслуги лет и без учета фактического состояния трудоспособности. Некоторым категориям граждан П. за в.л. может быть назначена независимо от возраста. В соответствии с Законом РФ от 20 ноября 1990 г. № 340-1 "О государственных пенсиях" право на на эту пенсию имеют следующие категории граждан:

а) занятые на подземных и открытых горных работах;

б) в связи с работой на судах флота рыбной промышленности, морского и речного флота;

в) работавшие в гражданской авиации:

г) в связи с работой в профессиональных аварийно-спасательных службах и формированиях;

д) в связи с педагогической деятельностью в школах и иных детских учреждениях;

е) в связи с лечебной и иной деятельностью в сфере здравоохранения;

ж) в связи с творческой работой на сцене в театрах и других театрально-зрелищных предприятиях и коллективах.

Списки соответствующих профессий и должностей, с учетом которых назначается П. за в.л., утверждаются Правительством РФ.

Условие, определяющее право на пенсию граждан, занятых на подземных и открытых горных работах, — наличие стажа по соответствующей работе не менее 25 лет, а для работников ведущих профессий на этих работах — не менее 20 лет (назначение пенсии не зависит от возраста). Пенсия в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей устанавливается при выслуге не менее 25 лет и не зависит от возраста. Пенсия в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения зависит от того. где проходила эта деятельность: выслуга должна быть не менее 25 лет в сельской местности и не менее 30 лет — в городах.

В связи с творческой работой на сцене в театрах и других театрально-зрелищных предприятиях и коллективах П. за в.л. устанавливается при выслуге 15, 20, 25, 30 лет в зависимости от ее характера. Условия назначения П. за в.л. в связи с работой в гражданской авиации дифференцируются в зависимости от конкретного рода деятельности. Если право на пенсию в связи с работой в летном и летно-испытательном составе возникает только при наличии определенного специального стажа, то назначение П. в связи с работой по управлению воздушным движением и работой в инженерно-техническом составе по обслуживанию воздушных судов зависит также от общего стажа и возраста.

При выслуге, равной требуемой, размер пенсии составляет 55 % заработка; за каждый полный год выслуги сверх требуемой размер пенсии увеличивается на 1 % заработка (предел — 75 %). Пенсия работникам, занятым на подземных и открытых горных работах, устанавливается в размере 75 % заработка. Минимальный размер этой пенсии определяется на уровне минимального размера пенсии по старости. Максимальный — на уровне общего максимального размера пенсии по старости (3 минимальных пенсии по старости), а для летного состава гражданской авиации — на уровне 31/2 минимальных размеров.

П. за в.л. выплачивается при условии оставления работы, с учетом которой она назначена (при выполнении любой другой работы она выплачивается в полном размере). Работникам. занятым на подземных и открытых горных работах, а также работникам образования, занятым педагогической деятельностью, работникам здравоохранения (в сельской местности) такая пенсия выплачивается в полном размере независимо от характера работы.

В соответствии с Законом РФ от 12 декабря 1993 г. № 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц. проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей" правом на П. за в.л. обладают:

а) лица, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе и (или) на службе в ОВД 20 и более лет (при наличии требуемого стажа пенсия им назначается независимо от возраста на день увольнения со службы);

б) лица, уволенные со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе либо по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, если они достигли на день увольнения 45-летнего возраста и имеют общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12,5 лет составляет военная (или в ОВД) служба. Размер такой пенсии может быть увеличен для лиц, являющихся инвалидами. Для некоторых категорий граждан установлены надбавки.

Щербаков И.И.

Пенсия негосударственная

ПЕНСИЯ НЕГОСУДАРСТВЕННАЯ — денежная выплата вкладчику Негосударственного пенсионного фонда (НПФ), осуществляемая фондом в соответствии с выбранными вкладчиком пенсионными схемами при наступлении обстоятельств и с соблюдением условий, определенных в договоре, заключаемом НПФ и вкладчиком, из сумм пенсионных накоплений, формируемых за счет его пенсионных взносов. Вкладчиком фонда может являться юридическое или дееспособное физическое лицо, осуществляющее взносы. Участник фонда — физическое лицо, в пользу которого в соответствии с Договором о негосударственном пенсионном обеспечении осуществляются пенсионные взносы и производятся регулярные денежные выплаты (П.н.). Участник может выступать вкладчиком в свою пользу.

НПФ, как правило, предлагают разные варианты схем:

а) пенсионная схема с установленными размерами пенсионных взносов (размер пенсионных взносов и порядок их поступления, а также размеры и период выплаты негосударственной пенсии определяются после приобретения участником права на выплату ему негосударственной пенсии исходя из пенсионных накоплений;

б) пенсионная схема с установленными размерами пенсионных выплат (участникам фонда гарантируются определенные размеры или не ниже определенных размеров пенсионные выплаты при условии поступления в установленном размере и порядке пенсионных взносов от вкладчиков фонда).

После заключения договора о него-государственном пенсионном обеспечении участнику фонда выдается пенсионное свидетельство (сертификат, полис), т. е. документ, подтверждающий возникновение у него права на негосударственную (дополнительную) пенсию на условиях заключенного договора.

Основания для негосударственного (дополнительного) пенсионного обеспечения граждан:

— наличие необходимого страхового либо трудового стажа;

— достижение установленного пенсионного возраста;

— наступление инвалидности, а для нетрудоспособных членов семьи кормильца — участника фонда — его смерть.

Основанием для негосударственного обеспечения может являться длительное выполнение определенной профессиональной деятельности.

Вкладчик имеет право увеличить либо уменьшить размеры взносов, а также приостановить или прекратить их уплату. В таком случае фонд имеет право перерассчитать размеры пенсий в соответствии с реальной величиной и сроками поступления взносов. Фонд несет ответственность по взятым в договоре обязательствам всем своим имуществом, на которое по законодательству может быть обращено взыскание. Главное отличие НПФ от банка состоит в том, что участник фонда избавлен от необходимости переводить на банковский счет достаточно крупную сумму и ждать прироста заранее оговоренных процентов. НПФ принимает и небольшие взносы, начисляя на персональный счет участника оговоренные проценты дохода.

Щербаков И.И.

Пенсия по инвалидности

ПЕНСИЯ ПО ИНВАЛИДНОСТИ — ежемесячная денежная выплата, которая назначается и выплачивается гражданам в связи с установлением им группы инвалидности в порядке, установленном законодательством. П. по и. назначаются как на общих основаниях, так и на основаниях, предусмотренных для военнослужащих.

При наступлении инвалидности вследствие трудового увечья и профессионального заболевания пенсия устанавливается на общих основаниях независимо от того, когда наступила инвалидность — до начала трудовой деятельности (учебы), в период работы (службы), после ее прекращения, а также независимо от продолжительности общего трудового стажа. П. по и. вследствие общего заболевания независимо от продолжительности общего трудового стажа назначается только гражданам, ставшим инвалидами в возрасте до 20 лет. В остальных случаях необходим следующий трудовой стаж ко времени наступления инвалидности: гражданам в возрасте до 23 лет — не менее 1 года, а в возрасте 23 лет и старше — 1 год с увеличением его на 4 месяца за каждый полный год возраста, начиная с 23 лет (максимальный стаж — 15 лет).

П. по и. на общих основаниях зависит от группы инвалидности: инвалидам 1-й II групп — 75 %, III группы — 30 % заработка. Максимальный размер П. по и. I и II групп устанавливается на уровне предельного размера пенсии по старости, а III группы — минимального размера этой пенсии. Минимальный размер для инвалидов I и II групп устанавливается на уровне минимального размера пенсии по старости, а III группы — на уровне 2/3 минимального размера этой пенсии. Размер П. по и. I и II групп, назначенной на общих основаниях, повышается на 1 % за каждый полный год общего трудового стажа сверх требуемого для назначения пенсии по старости, но не более чем на 20 %.

П. по и. на основаниях, предусмотренных для военнослужащих, назначается при наступлении инвалидности вследствие военной травмы либо заболевания, полученного в период военной службы. Назначается такая пенсия независимо от продолжительности общего трудового стажа (в том числе военной службы). На равных основаниях с военнослужащими, ставшими инвалидами вследствие военной травмы, пенсия устанавливается:

а) гражданам из числа рабочих и служащих соответствующей категории, инвалидность которых наступила в связи с ранением, контузией, увечьем или заболеванием, полученными в районе боевых действий, на прифронтовых участках железных дорог, на сооружении оборонительных рубежей, военно-морских баз и аэродромов;

б) гражданам, ставшим инвалидами в связи с ранением, контузией, увечьем или заболеванием, полученными в период пребывания в истребительных батальонах, взводах и отрядах защиты народа;

в) гражданам, призванным на учебные и проверочные сборы и ставшим инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья, полученных при исполнении служебных обязанностей в период прохождения этих сборов.

П. по и. вследствие военной травмы для инвалидов 1 и II групп устанавливается в размере максимальной пенсии по старости (3 минимальных пенсии по старости), а инвалидам III группы — в размере половины максимальной пенсии по старости (11/2 минимальных пенсии по старости).

П. по и. назначается и в соответствии с Законом РФ от 12 декабря 1993 г. № 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей".

П. по и. может быть назначена гражданам — переселенцам из других стран, не работавшим в СССР, РСФСР, РФ, при условии:

а) инвалидности вследствие общего заболевания — при наличии общего трудового стажа, необходимого по возрасту ко времени прекращения работы; инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания;

б) военной травмы, полученной в период Великой Отечественной войны, в борьбе с армиями государств, находившихся в состоянии войны с СССР, — независимо от продолжительности общего трудового стажа.

П. по и. устанавливается на срок, на который была определена инвалидность. Работающим пенсионерам она выплачивается в полной сумме (но без надбавок на иждивенцев).

Щербаков И.И.

Пенсия по случаю потери кормильца

ПЕНСИЯ ПО СЛУЧАЮ ПОТЕРИ КОРМИЛЬЦА — ежемесячная денежная выплата, которая назначается и выплачивается членам семьи умершего кормильца. Право на П., по с.п.к. имеют нетрудоспособные члены семьи умершего, состоявшие на его иждивении (см. Иждивенцы).

В соответствии с законодательством нетрудоспособными членами семьи считаются:

а) братья, сестры и внуки — при условии, если они не имеют трудоспособных родителей и не достигли 18 лет (или старше этого возраста, но если они стали инвалидами до достижения 18 лет), а также дети умершего;

б) отец, мать, супруг, если они достигли пенсионного возраста (мужчины — 60 лет, женщины — 55 лет) либо являются инвалидами;

в) один из родителей или супруг, либо дед, бабушка, брат, сестра независимо от возраста и трудоспособности, если он (она)занят(а) уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14 лет, и не работает;

г) дед и бабушка — при отсутствии лиц, которые по закону обязаны их содержать.

Родители или супруг умершего, не состоявшие на его иждивении, имеют право на пенсию, если впоследствии они утратили источник средств к существованию. Учащиеся в возрасте 18 лет и старше имеют право на пенсию до окончания профессионального обучения в очных учебных заведениях, но не более чем до 23 лет. Наравне с отцом и матерью имеют право на пенсию отчим и мачеха при условии, если воспитывали или содержали умершего пасынка или падчерицу не менее 5 лет (точно так же пасынок и падчерица имеют право на пенсию наравне с родными детьми).

Независимо от 4)акта иждивения П. по с.п.к. назначается:

а) родителям и вдовам (вдовцам) граждан, погибших вследствие военной травмы (в период военных действий);

б) родителям и супругу, если они впоследствии утратили источник средств к существованию;

в) одному из родителей или супругу либо деду, бабушке, брату или сестре (независимо от возраста и трудоспособности), если он (она) занят уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими?? лет, и не работает.

Существует П. по с.п.к. на общих основаниях и на основаниях, установленных для семей военнослужащих.

Независимо от продолжительности трудового стажа кормильца пенсия на общих основаниях назначается в случае смерти кормильца вследствие трудового увечья и профессионального заболевания. П. по с.п.к. вследствие общего заболевания устанавливается, если кормилец ко дню смерти имел общий трудовой стаж, который был бы ему необходим для назначения пенсии по инвалидности. П. по с.п.к. равна 30 % заработка кормильца на каждого нетрудоспособного члена семьи, а на каждого ребенка, потерявшего обоих родителей, и ребенка одинокой матери — в полуторном размере минимальной пенсии по старости. Минимальный размер этой пенсии не может быть ниже социальной пенсии — 2/? минимальной пенсии по старости в расчете на каждого нетрудоспособного члена семьи. Максимальный размер устанавливается на уровне минимального размера пенсии по старости на каждого нетрудоспособного члена семьи (за исключением пенсии на детей, потерявших обоих родителей, и одинокой матери).

П. по с.п.к. на основаниях, установленных для семей военнослужащих (включая семьи партизан Великой Отечественной войны и гражданской войны), назначается, если смерть кормильца наступила вследствие военной травмы либо заболевания. полученного в период военной службы. Пенсия эта назначается независимо от продолжительности трудового стажа кормильца и в максимальном размере, предусмотренном для П. по с.п.к. на общих основаниях, т. е. на уровне минимальной пенсии по старости на каждого нетрудоспособного члена семьи. К П. по с.п.к. устанавливаются надбавки на уход за пенсионером, а также детям-инвалидам и инвалидам с детства I и II групп, потерявшим обоих родителей, и детям умершей одинокой матери. Работающим пенсионерам такая пенсия выплачивается в полной сумме. П. по с.п.к. в соответствии с Законом РФ от 12 декабря 1993 г. № 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей" назначается, если кормилец умер (погиб) во время прохождения службы или не позднее 3 месяцев со дня увольнения со службы, либо позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии увечья или заболевания, полученных в период прохождения службы, а семьям пенсионеров из числа этих лиц — если кормилец умер в период получения пенсии или не позднее 5 лет после прекращения выплаты ему пенсии.

_Лит.:

_{Щербаков И.И., гл. «Пенсии» в кн.: Домашняя юридическая энциклопедия. М., 1997;}

_{Сулейманова Г.В. Социальное обеспечение и социальное страхование. М., 1997.}

Щербаков И.И.

Пенсия по старости

ПЕНСИЯ ПО СТАРОСТИ — регулярная денежная выплата, которая назначается и выплачивается лицам, достигшим определенного возраста, при наличии требуемого законом стажа работы. Вопросы, связанные с назначением П. по с., регулируются Законом РФ от 20 ноября 1990 г. № 340-1 "О государственных пенсиях", ФЗ РФ от 21 июля 1997 г. № 113-ФЗ "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий", Законом РФ от 3 сентября 1993 г. № 5702-1 "О размерах пенсий, назначаемых в связи с подземной работой, работой с вредными условиями труда и в горячих цехах".

Право на получение П. по с. зависит от оснований ее назначения и характера трудовой деятельности. На общих Основаниях П. по с. назначается: мужчинам — при достижении 60 лет и при общем трудовом стаже не менее 25 лет; женщинам — по достижении 55 лет и общем трудовом стаже не менее 20 лет.

По общему правилу пенсия устанавливается в размере 55 % от среднего заработка и сверх того по 1 % за каждый полный год общего трудового стажа, превышающего требуемый (но не более 75 % от среднего заработка). К П. по с., исчисленным в установленном порядке(в том числе и в размере 75 % заработка), начисляются надбавки на уход за пенсионером и на нетрудоспособных иждивенцев, а также повышаются размеры П. по с. для отдельных категорий граждан (участники Великой Отечественной войны, граждане, репрессированные по политическим мотивам и впоследствии реабилитированные и т. п.).

Минимальный размер П. по с. при общем трудовом стаже, равном требуемому для назначения полной пенсии, законодательно установлен на уровне минимального размера оплаты труда, а максимальный — на уровне 3 минимальных размеров пенсии. Установление П. по с. возможно и при неполном стаже. Условие ее назначения — наличие общего трудового стажа не менее 5 лет. Помимо работы в стаж засчитываются военная служба, учеба, а также уход неработающей матери за ребенком в возрасте до 3 лет, уход за инвалидом I группы, за ребенком-инвалидом в возрасте до 16 лет, престарелым, если он нуждается в постоянном уходе по заключению лечебного учреждения, период нахождения на инвалидности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания и др. Размер пенсии, назначенной при неполном стаже, определяется пропорционально имеющемуся стажу и не может быть ниже социальной пенсии, назначаемой в размере 2/? минимальной П. по с. При неполном стаже П. по с. выплачивается работающим пенсионерам в полной(назначенной) сумме.

Отдельным категориям граждан П. по с. назначаются на льготных основаниях. Льготы заключаются в снижении общеустановленного пенсионного возраста, а для некоторых категорий — и в снижении требуемого общего трудового стажа.

Основаниями для льготного пенсионного обеспечения являются:

а) особые условия труда; б) медико-биологические признаки; в) региональные факторы.

В связи с особыми условиями труда право на льготные пенсии имеют:

а) граждане, занятые на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах. — на 10 лет раньше;

б) граждане, занятые на работах с тяжелыми условиями труда (по этой и всем остальным позициям, — на 5 лет раньше);

в) рабочие локомотивных бригад и работники отдельных категорий, непосредственно осуществляющие организацию перевозок и обеспечивающие безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене;

г) водители грузовых автомобилей, непосредственно занятые в технологическом процессе на шахтах, в рудниках, разрезах и рудных карьерах, на вывозке угля, сланца, руды, породы;

д) занятые в экспедициях, партиях, отрядах, на участках и в бригадах непосредственно на полевых, геолого-разведочных, поисковых, топографических, гидрографических, гидрологических, лесоустроительных и изыскательских работах;

е) рабочие, мастера, занятые непосредственно на лесозаготовках и лесосплаве, включая обслуживание механизмов и оборудования;

ж) механизаторы комплексных бригад по погрузочно-разгрузочным работам в портах;

з) плавсостав судов морского, речного флота и флота рыбной промышленности (кроме судов портовых, постоянно работающих на акватории порта, служебно-вспомогательных, разъездных, пригородного и внутригородского сообщения);

и) водители автобусов, троллейбусов и трамваев на регулярных городских пассажирских маршрутах;

к) спасатели в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях и участники ликвидации чрезвычайных ситуаций;

л) занятые на работах с осужденными в качестве рабочих и служащих учреждений, исполняющих уголовные наказания в вице лишения свободы;

м) проработавшие на должностях Государственной противопожарной службы МВД, предусмотренных Перечнем оперативных должностей Государственной противопожарной службы МВД, утвержденным министром внутренних дел РФ;

н) женщины, занятые в текстильной промышленности на работах с повышенной интенсивностью и тяжестью (по списку производств и профессий), а также женщины, работающие трактористами-машинистами в сельском хозяйстве, других отраслях народного хозяйства, машинистами строительных, дорожных и погрузочно-разгрузочных машин.

По медико-биологическим признакам:

а) женщины, родившие 5 и более детей и воспитавшие их до 8 лет, а также матери инвалидов с детства, воспитавшие их до 8 лет;

б) инвалиды Великой Отечественной войны и другие инвалиды, приравненные к ним по пенсионному обеспечению;

в) инвалиды I группы по зрению;

г) граждане, больные гипофизарным нанизмом (лилипутам и диспропорциональным карликам).

По региональным признакам правом на льготное пенсионное обеспечение обладают граждане, длительное время работавшие в районах Крайнего Севера либо в местностях, приравненных к ним.

_Лит.:

_{Щербаков И.И. Пенсии. В кн.: Домашняя юридическая энциклопедия. М., 1997;}

_{Сулейманова Г.В. Социальное обеспечение и социальное страхование. М.,1997.}

Щербаков И.И.

Пеня

ПЕНЯ — 1) по ГК РФ — синоним термина "неустойка"; 2) в теории и учебной литературе — разновидность неустойки, взимаемой периодически за длящееся правонарушение: выражается в процентах от суммы нарушенного обязательства, реже — в твердой сумме.

Перевод долга

ПЕРЕВОД ДОЛГА (делегация) — соглашение, в силу которого одна сторона (первоначальный должник, делегант) возлагает на другую сторону (нового должника, делегата) обязанность по исполнению собственного обязательства (долга) перед третьим лицом (кредитором или делегатарием), а последний соглашается на замену должника в обязательстве на условиях, не худших, чем положение прежнего должника. П.д. является одним из случаев частного правопреемства. От П.д. следует отличать переход долга в порядке наследования, который не требует согласия кредитора.

В случае реорганизации юридического лица его кредитор вправе потребовать прекращения или досрочного исполнения обязательства, должником по которому является это юридическое лицо, и возмещения убытков (ст. 391. 392 ГК РФ).

Перевод должником своего долга на другое лицо допускается лишь с согласия кредитора. К форме перевода долга, соответственно, применяются правила об уступке требования. Новый должник вправе выдвигать против требования кредитора возражения, основанные на отношениях между кредитором и первоначальным должником.

Соглашение о П.д. является трехсторонним договором. Соглашение о П.д. должно иметь ту же форму, что и сделка, долг по которой является предметом перевода (простую письменную, нотариальную, государственно зарегистрированную, если иное не установлено законом). П.д. является абстрактной сделкой, гак как ГК РФ оставляет на усмотрение сторон вопрос о составе, размере и порядке предоставления первоначальным должником новому эквивалента за принятый на себя долг.

Договор (соглашение) о П.д. относится к числу консенсуальных и вступает в силу с момента достижения соглашения по всем его существенным условиям (с момента его подписания сторонами), если только не требуется его нотариального удостоверения или государственной регистрации.

Существенные условия договора о П.д.:

— индивидуальное обозначение обязательств, долг по которым является предметом перевода с указанием основания их возникновения, содержания, предмета, суммы и порядка исполнения;

— указание на то, что первоначальный должник (делегант) возлагает исполнение этих обязательств (переводит долг) на делегата, тот принимает долги, а кредитор дает согласие на перевод долгов по названным обязательствам с делеганта на делегата;

— срок и порядок передачи документов об обязательствах, дебиторских правомочиях и возражениях по ним;

— указание на момент перехода бремени исполнения обязательств;

— основание сделки или ее абстрактный характер.

П.д. возможен не во всех обязательствах: например, нельзя перевести на другое лицо долг, исполнение которого требует обязательного наличия лицензии (разрешения) на занятие соответствующим видом деятельности, если иное не предусмотрено законом или иными правовыми актами.

П.д. влечет прекращение одного и возникновение нового обязательственного правоотношения с участием иного должника. Поэтому с П.д. кредитор теряет все права, вытекавшие для него из обязательств, обеспечивавших долг первоначального должника.

Белов В.А.

Перевод через предприятия связи

ПЕРЕВОД ЧЕРЕЗ ПРЕДПРИЯТИЯ СВЯЗИ — разновидность денежного перевода, одна из форм безналичных расчетов, сущность которой состоит в принятии на себя за вознаграждение одной стороной (предприятием связи — телеграфом или почтовым отделением) по просьбе и за счет другой стороны (перевододателя) обязательства обеспечить выплату определенной суммы денежных средств (суммы П.) через третье лицо (исполняющее предприятие связи) в пользу определенного лица (переводополучателя).

П.ч.п.с. различаются по способам их выполнения на почтовые и телеграфные.

Для оформления почтового П.ч.п.с. перевододатель заполняет особый бланк, совмещающий в себе три документа, впоследствии отделяемые друг от друга. Первый документ служит извещением для исполняющего предприятия связи. В нем указывается сумма перевода, реквизиты перевододателя и переводополучателя. Второй документ служит извещением для переводополучателя и вручается ему представителем исполняющего предприятия связи (почтальоном). В нем указывается, что на его имя поступил перевод определенной суммы. На оборотной стороне перевододатель имеет право поместить любое письменное сообщение для перевододателя: обычно в нем указывается основание перевода. Наконец, третий документ служит отчетом для исполняющего предприятия связи и заполняется переводополучателем при получении перевода. Для оформления телеграфного П.ч.п.с. перевододатель заполняет текст специального бланка, в котором указывает наименование и реквизиты переводополучателя, а также сумму перевода. Отправление такой телеграммы производится только при условии внесения в кассу телеграфа указанной в ней суммы перевода.

Белов В.А.

Переводный вексель (тратта)

см. Вексель, Вексель переводный.

Перевозчик

ПЕРЕВОЗЧИК — в таможенном праве лицо, фактически перемещающее товары либо являющееся ответственным за использование транспортного средства. В этом смысле необходимо отличать П. вообще от таможенного перевозчика.

Переговоры международные

ПЕРЕГОВОРЫ МЕЖДУНАРОДНЫЕ — одна из наиболее эффективных форм делового общения субъектов-международного права для обмена мнениями по вопросам, представляющим взаимный интерес. Ведение П.м. обычно осуществляется органами или лицами, наделенными соответствующими нормативными актами субъекта международного права — его конституцией, специальными законами, учредительными актами — особыми полномочиями. Так, согласно п. «б» ст. 86 Конституции РФ ведение переговоров по внешнеполитическим вопросам является прерогативой Президента; ФЗ РФ от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" предусмотрено право на ведение переговоров Председателя Правительства РФ, министра иностранных дел, других министров и руководителей иных федеральных органов исполнительной власти, а также глав дипломатических представительств и представительств РФ при между народных организациях. П.м. могут происходить в двустороннем порядке либо в процессе многосторонних контактов — на дипломатических конференциях, конгрессах, совещаниях и др. Важнейший элемент правовой базы, на которой должны вестись П.м. любого уровня, — принцип суверенного равенства государств, неприменения силы или угрозы ее применения, мирного разрешения международных споров. В этой связи в п. 1-б ст. 33 Устава ООН переговоры упоминаются на первом месте в ряду других процедурных форм, призванных разрешать межгосударственные споры, которые могли бы угрожать поддержанию международного мира и безопасности.

Волосов М.Е.

Передача под надзор

ПЕРЕДАЧА ПОД НАДЗОР — согласно ст. 90 УК одна из принудительных мер воспитательного воздействия, которая может быть назначена несовершеннолетнему, впервые совершившему преступление небольшой или средней тяжести. Состоит в возложении на родителей или лиц, их заменяющих, либо на специализированный государственный орган обязанности по воспитательному воздействию на несовершеннолетнего и контролю за его поведением.

Перемещение через таможенную границу РФ

ПЕРЕМЕЩЕНИЕ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ РФ — совершение действий по ввозу на таможенную территорию РФ или вывозу с этой территории товаров или транспортных средств любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередач.

К указанным действиям относятся:

— при ввозе товаров или транспортных средств на таможенную территорию свободных складов и на остальную часть таможенной территории РФ — фактическое пересечение таможенной границы РФ;

— при вывозе товаров или транспортных средств с таможенной территории РФ и при ввозе товаров или транспортных средств с остальной части таможенной территории РФ на территорию свободных таможенных зон и свободные склады — подача таможенной декларации или иное действие, непосредственно направленное на реализацию намерения соответственно вывезти либо ввезти товары или транспортные средства.

Перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ производится в соответствии с их таможенными режимами в порядке, предусмотренном ТК.

Перемирие

ПЕРЕМИРИЕ — временное прекращение военных действий, осуществляемое на основе специального соглашения между воюющими сторонами. Различают два вида П.: местное и общее. Местное П. - временное прекращение военных действий между отдельными частями и подразделениями на ограниченном участке театра военных действий. В соответствии со ст. 17 Женевской конвенции о защите гражданского населения во время войны 1949 г., временное П. преследует цель решить частные вопросы: погребение убитых. подбор раненых, эвакуация женщин, детей и больных из осажденных районов, посылка парламентеров и т. д. После осуществления указанных действий военные действия обычно возобновляются.

Общее П. - прекращение военных действий на всем театре военных действий, осуществляемое, как правило, на основе межправительственных соглашений. Общее П. имеет не только военный, но и политико-правовой характер. Нередко общее П. влечет полное прекращение военных действий. В качестве примеров можно назвать Соглашение о военном перемирии в Корее 27 июля 1953 г., Соглашение о прекращении огня в Алжире от 18 марта 1962 г. и др. Ряд соглашений об общем П. был подписан на заключительном этапе второй мировой войны державами-победительницами с государствами, воевавшими на стороне Германии (Италией, Финляндией и др.). Подобного рода соглашения предусматривали два общих и обязательных положения: полное прекращение военных действий и взаимное возвращение всех военнопленных в определенные сроки. Специфический вид П. предусмотрен Уставом ООН. Так, на основании ст. 40 Устава ООН Совет Безопасности правомочен принимать решения, обязывающие участвующие в конфликте стороны принимать временные меры по прекращению огня, отводу войск на заранее занятые позиции, освобождение определенной территории и т. д.

Стародубцев Г.С.

Переработка

ПЕРЕРАБОТКА — по гражданскому законодательству РФ одно из оснований приобретения права собственности. Согласно ст. 220 ГК РФ, если иное не предусмотрено договором, право собственности на новую движимую вещь, изготовленную лицом путем П. не принадлежащих ему материалов, приобретает собственник материалов. Однако когда стоимость П. существенно превышает стоимость материалов, право собственности на новую вещь приобретает лицо, которое, действуя добросовестно, осуществило П. для себя. Если иное не предусмотрено договором, собственник материалов, приобретший право собственности на изготовленную из них вещь, обязан возместить стоимость ее П., а в случае приобретения права собственности переработчиком он обязан возместить стоимость материалов. Собственник материалов, утративший их в результате недобросовестных действий переработчика, вправе требовать передачи ему новой вещи и возмещения причиненных убытков.

Переработка товаров вне таможенной территории

ПЕРЕРАБОТКА ТОВАРОВ ВНЕ ТАМОЖЕННОЙ ТЕРРИТОРИИ — таможенный режим, при котором товары РФ вывозятся без применения к ним экономической политики и используются вне таможенной территории РФ с целью их переработки и последующего выпуска продуктов переработки в свободное обращение на таможенной территории РФ с полным или частичным освобождением от таможенных пошлин и налогов, а также без применения к товарам мер экономической политики (ст. 87–95 ТК).

При П.т. вне т.т. могут применяться те же операции, что и на таможенной территории:

а) изготовление товара, включая монтаж, сборку и подгонку под другие товары;

б) собственно переработка и обработка товаров;

в) ремонт товаров, включая их восстановление и приведение в порядок;

г) использование некоторых товаров, которые содействуют производству продуктов переработки или облегчают его, даже если эти товары полностью или частично потребляются в процессе переработки.

На основе положений ТК принят ряд нормативных актов ГТК РФ, определяющих как общие вопросы использования режима П.т. вне т.т., так и порядок и условия переработки некоторых категорий товаров либо проведение отдельных операций данного таможенного режима.

Согласно ст. 89 ТК таможенный режим П.т. вне т.т. не может применяться:

а) если вывоз товаров дает основание требовать возврата ввозных таможенных пошлин, налогов, освобождения от них либо получения выплат, предоставляемых при вывозе;

б) к товарам, которые до вывоза были выпущены в свободное обращение с полным освобождением от ввозных пошлин и налогов;

в) в иных случаях, определяемых ГТК РФ по согласованию с Минэкономики и Минфином РФ.

ГТК РФ самостоятельно определяет порядок выдачи лицензии на переработку товаров, получаемых в соответствии с режимом П.т. вне т.т. и условия замены компенсационных товаров иностранными товарами. В некоторых случаях в отношении таможенного режима П.т. вне т.т. решения ГТК РФ принимаются по согласованию с Минэкономики и Минфином РФ, когда таможенный режим П.т. вне т.т. не может быть использован; с Минфином — при освобождении от таможенных пошлин и возврате налогов при вывозе товаров на переработку.

Таможенное оформление вывозимых товаров РФ для помещения под режим П.т. вне т.т. осуществляется таможней, выдавшей разрешение (лицензию) на процедуру переработки, для чего требуется предъявление: разрешения (лицензии) на переработку, выданного в установленном порядке; заполненных надлежащим образом грузовой таможенной декларации, а также самих задекларированных товаров для их досмотра и идентификации.

Согласно ст. 91 ТК П.т. вне т.т. проводится в сроки, устанавливаемые таможенными органами, в порядке, определяемом ГТК. Эти сроки должны, как указано в ТК, основываться на экономически оправданной продолжительности процесса переработки товаров. Компенсационные товары могут быть ввезены на таможенную территорию РФ не позднее года со дня выдачи разрешения на вывоз российских товаров за границу. Таможенные органы имеют право продлить указанный срок по просьбе владельцев товаров. Таможенные органы могут устанавливать обязательное количество выхода продуктов переработки, образующихся в результате переработки товаров. Допускается также замена продуктов переработки иностранными товарами в порядке, определяемом ГТК, в целях их опережающей поставки при наличии аналогичных технических характеристик с продуктами переработки российских товаров.

Действие таможенного режима П.т. вне т.т. завершается выпуском компенсационных товаров в свободное обращение на таможенной территории РФ без применения к ним мер экономической политики, а также с полным либо частичным освобождением от уплаты таможенных пошлин и налогов.

Анисамов Л.Н.

Переработка товаров на таможенной территории

ПЕРЕРАБОТКА ТОВАРОВ НА ТАМОЖЕННОЙ ТЕРРИТОРИИ — таможенный режим, при котором иностранные товары используются в установленном порядке для переработки на таможенной территории РФ без применения мер экономической политики и с возвратом сумм ввозных таможенных пошлин и налогов при условии вывоза в соответствии с таможенным режимом экспорта продуктов переработки за пределы таможенной территории РФ. Режим П.т. на т.т. регулируется ст. 58–64 ТК.

Операции по переработке товаров включают:

— изготовление товара, включая монтаж, сборку и подгонку под другие товары;

— собственно переработку и обработку товаров;

— ремонт товаров, включая их восстановление и приведение в порядок;

— использование некоторых товаров, которые содействуют производству продуктов переработки или облегчают его, даже если эти товары полностью или частично потребляются в процессе переработки.

П.т. на т.т. производится при наличии лицензий таможенного органа РФ.

Переработка товаров под таможенным контролем

ПЕРЕРАБОТКА ТОВАРОВ ПОД ТАМОЖЕННЫМ КОНТРОЛЕМ — таможенный режим, при котором иностранные товары используются в установленном порядке на таможенной территории РФ без взимания таможенных пошлин и налогов, а также без применения к товарам мер экономической политики для переработки под таможенным контролем с последующим выпуском для свободного обращения или помещением продуктов переработки под иной таможенный режим. Режим П.т. под т. к. регулируется ст. 65–67 ТК. Операции по переработке товаров производятся в том же порядке, что и на таможенной территории.

Пересмотр судебных решений по вновь открывшимся обстоятельствам

ПЕРЕСМОТР СУДЕБНЫХ РЕШЕНИЙ ПО ВНОВЬ ОТКРЫВШИМСЯ ОБСТОЯТЕЛЬСТВАМ — один из способов проверки законности разрешения гражданских и арбитражных дел. Вновь открывшиеся обстоятельства — это факты юридические, существовавшие в момент рассмотрения дела и имеющие существенное значение для его разрешения, которые не были и не могли быть известны ни заявителю, ни суду.

Основания такого пересмотра:

а) существенные для дела обстоятельства, которые не были и не могли быть известны заявителю;

б) установленные вступившим в законную силу приговором суда заведомо ложные показания свидетеля, заведомо ложное заключение эксперта, заведомо неправильный перевод, подложность документов либо вещественных доказательств, повлекшие за собой постановление незаконного или необоснованного решения;

в) установленные вступившим в законную силу приговором суда преступные действия сторон, других лиц, участвующих в деле, либо их представителей или преступные деяния судей, совершенные при рассмотрении данного дела;

г) отмена решения, приговора, определения или постановления суда либо постановления иного органа, послужившего основанием к вынесению данного решения, определения или постановления (ст. 333 ГПК, ст. 192 АПК).

Заявление о пересмотре дела подается лицами, участвующими в деле, или прокурором (в гражданском судопроизводстве) в суд. вынесший решение. Лица, участвующие в деле, могут подать заявление в течение 3 месяцев со дня установления обстоятельств, являющихся основанием для пересмотра (ст. 334 ГПК, ст. 193 АПК).

Прокудина Л.А.

Перестраховочный договор

ПЕРЕСТРАХОВОЧНЫЙ ДОГОВОР — договор между страховыми (перестраховочными) компаниями, согласно которому одна компания (перестрахователь) обязуется передавать, а другая (перестраховщик) — принимать риски в перестрахование (ст. 967 ГК РФ). Риск выплаты страхового возмещения или страховой суммы, принятый на себя страховщиком по договору страхования, может быть им застрахован полностью или частично по П.д. В П.д. должно быть указано: метод перестрахования, лимиты ответственности перестраховщика, доли его участия в договоре, формы расчета по премии и убыткам и другие условия.

По способу передачи рисков П.д. делятся на факультативные (необязательные) и облигаторные (обязательные). По факультативному договору оригинальный страховщик (перестрахователь) имеет право передавать застрахованные им риски, а другой (перестраховщик) — принять или отказаться от принятия предложенных рисков. По облигаторному договору оригинальный страховщик (перестрахователь) обязан передавать обусловленные доли рисков, принимаемых им на страхование в установленный период времени, другому конкретному страховщику (перестраховщику), а последний обязан их принимать. По условиям передачи облигаторные договоры делятся на пропорциональные и непропорциональные. При пропорциональной форме договора происходит распределение ответственности и соответственно страховой премии между перестрахователем и перестраховщиком пропорционально их участию в договоре. К пропорциональным относятся квотные и эксцедентные, или договоры эксцедента сумм, к непропорциональным — договоры эксцедента убытка и эксцедента убыточности, в которых нет пропорционального распределения рисков и ответственность перестраховщика наступает лишь тогда, когда убыток превысит определенную сумму по каждому событию либо установленную договором общую сумму убытков.

Согласно условиям квотного договора страховая компания передает в перестрахование в согласованной доле все без исключения принятые риски по определенному виду страхования. В этой же доле перестраховщику передается причитающаяся ему премия, и он возмещает перестрахователю (в этой же доле) все оплаченные им в соответствии с условиями страхования убытки. Учитывая, что страховые суммы по некоторым принятым рискам могут быть значительными, участие перестраховщика обычно ограничивается определенным лимитом ответственности по одному риску. По условиям эксцедентного договора все принятые на страхование риски, страховая сумма которых превышает собственное удержание передающей компании, подлежат передаче в перестрахование в пределах определенного лимита (эксцедента). По договору эксцедента убыточности или договору "стоп лосе" (англ. Stop Loss Treaty) страховая компания защищает по определенному виду страхования общие результаты прохождения дела на случай, если убыточность превысит обусловленный в договоре процент или величину. Размер убыточности, сверх которой действует договор, обычно устанавливается с таким расчетом, чтобы передающая компания имела возможности защитить себя от дополнительных или чрезвычайных потерь.

_Лит.:

_{Страховое дело: Учебник/Под ред. Л.И. Рейтмана. М., 1992;}

_{Шахов В.В. Страхование. М., 1997;}

_{Шиминова М.Я. Основы страхового права России. М., 1993.}

Грачева Е.Ю.

Персона Нон Грата

ПЕРСОНА НОН ГРАТА (лат. persona nоn grata или persona ingrata — нежелательная личность) — уведомление государством пребывания государства, аккредитующего дипломатическое представительство, о том, что глава этого представительства либо какой-нибудь из членов его дипломатического персонала является нежелательным (неприемлемым) в таком качестве. В соответствии с положениями ст. 9 и 43 Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г. объявление дипломата П.н.г. влечет за собой прекращение функций дипломатического агента и налагает на аккредитующее государство обязанность отозвания такового или прекращения его функций в представительстве. В случае отказа или невыполнения данного обязательства аккредитующим государством в течение разумного срока государство пребывания может отказаться признавать данное лицо в качестве сотрудника дипломатического представительства, т. е. подвергнуть его процедуре дисмисла.

Бологов М.Е.

Персональная автономия

ПЕРСОНАЛЬНАЯ АВТОНОМИЯ — один из двух видов экстерриториальной (культурно-национальной) автономии, один из способов решения национального вопроса и защиты прав национальных меньшинств. Представляет собой законодательно закрепленную возможность представителей национальных меньшинств (в том числе не составляющих компактной общины на территории данного государства) сохранять свою национальную самобытность, т. е. свободно пользоваться достояниями своей культуры, исповедовать свою религию, использовать свой родной язык в частной и публичной жизни, создавать ассоциации, поддерживать контакты с другими представителями своей национальности как в той же стране, так и за рубежом.

Додонов В.Н.

Петиция

ПЕТИЦИЯ — индивидуальное или коллективное обращение к верховной власти государства с ходатайством об издании законов или принятии определенных мер. Право П. известно с XII в. (жалованная грамота Генриха I английского городу Вернейль в Нормандии). Позже оно внедряется и в буржуазные конституции: Билль о правах 1689 г., французская Конституция 1791 г., германская Конституция 1919 г. В царской России П. не разрешалась, и правительство нередко жестоко расправлялось с ее подателями. В СССР подача не соответствующих партийному курсу политических обращений также была чревата различными репрессиями (расстрелом, тюрьмой, ссылкой, увольнением с работы и т. д.). В Конституции РФ право П. (индивидуальных и коллективных обращений) закреплено в ст. 33.

Петражицкий Леон Иосифович (1867–1931)

ПЕТРАЖИЦКИЙ Леон Иосифович (1867–1931) — крупный российский социолог и теоретик права, глава кафедры энциклопедии и философии права Петербургского университета (1898–1918), после эмиграции в 1918 г. — профессор Варшавского университета. П. известен прежде всего как автор одной из самых популярных психологических теорий права, согласно которой право есть особая разновидность психических переживаний.

По представлениям П., реальность состоит, с одной стороны, лишь из физических объектов и живых организмов, а с другой — из психических феноменов. одним из которых является интуитивное право. Интуитивное право представляет собой чисто личностное психическое явление, которое заключается в переживании императивно-атрибутивной обязанности, соответствующей «праву» (просьбе, требованию) другого субъекта. «Императивность» в данном случае предстает как осознание субъектом своего долга, обязанности, тогда как «атрибутивность» заключается в сознании субъектом "своего собственного права",притязания. Подобные отношения складываются, например, между кредитором (атрибутив) и его должником (императив). Именно элемент атрибутивности, по мнению П., отличает право от нравственности, которая, как и право, принадлежит к области психики, но для которой важен момент добровольности в исполнении обязанностей. Поэтому если нравственные обязательства носят общий характер, то правовые всегда конкретны. Исходя из этого, П. делает вывод, что такого понятия, как моральное право, не существует вообще, а право как таковое распространяет свое действие на самую широкую сферу общественных отношений — спорт, игры, поведение детей и родителей, правила этикета и т. п.

На основе императивно-атрибутивного опыта П. делит право на две категории: интуитивное и позитивное право, официальное и неофициальное право. Интуитивное право в отличие от позитивного не связано с идеей нормативных фактов, ограниченностью действия правовых норм и т. п., поэтому его обязательства имеют универсальный характер. Некоторые области отношений между людьми регулируются исключительно интуитивным правом, например отношения между соседями, любимыми, друзьями и т. д.

Внешние же формы проявления права — его социальный, нормативный аспект — в соответствии с теорией П., представляют собой только следствия психических переживаний субъекта, а не сущность права. В связи с этим П. изучает не абстрактные юридические правила и правовые принципы, а исследует действительные механизмы человеческого сознания, способного испытывать чувство долга и правоты своих притязаний.

По мнению П., цель юридической науки — разработка теории права как совокупности мер, призванных целенаправленно формировать «правовое» начало в психике и поведении человека. В связи с этим он изучает воздействие права на мотивацию поведения человека и устанавливает, что одни мотивы право укрепляет и стимулирует, другие — сдерживает и подавляет. Право, таким образом, воздействует на характер человека, поскольку укрепляет одни и ослабляет другие его свойства. Отсюда большое воспитательное значение права и его роль в обеспечении правопорядка.

Наконец, право, по теории П., призвано выполнять две общественные функции: дистрибутивную и организационную. Первая заключается в распределении предметов, обладающих материальной (экономической) ценностью, главным образом посредством концепции собственности, вторая — в наделении одних лиц правом издавать повеления другим.

Таким образом, между позитивным санкционированным государственным правом и правом естественным как порождением абсолютного разума П. избрал некий третий путь познания сущности права через психологию человека. Тот же подход он использует и при изучении сущности государства. Утверждая, что человек испытывает психологическую потребность жить в рамках организованного сообщества и принимать участие в коллективном производстве, П. определяет общество и государство как совокупность психологического взаимодействия людей и их объединений. Возникновение государства в этом случае — следствие психологического развития человека, становления у него своеобразных" правовых эмоций".

Во многом благодаря оригинальной теории права П. психологическая юриспруденция является одной из наиболее активных юридических доктрин современности.

_Соч.:

_{Очерки философии права (1900);}

_{О мотивах человеческих поступков(1904);}

_{Теория права и государства в связи с теорией нравственности. Т. I–II (1907);}

_{Введение в изучение права и нравственности. Эмоциональная психология(1908)и др.}

_Лит.:

_{Сурия П.С. Юриспруденция. Философия права. Краткий курс. М., Budapest, 1996;}

_{История политических и правовых учений. XX в. М., 1995.}

Жуковская Н.Ю.

Пионтковский Андрей Андреевич (1898–1973)

ПИОНТКОВСКИЙ Андрей Андреевич (1898–1973) — выдающийся советский ученый-криминалист, заслуженный деятель науки РСФСР, доктор юридических наук. профессор. Родился в Казани в семье видного российского ученого-криминалиста, профессора Казанского университета. Опубликовал около 200 научных трудов, посвященных сложным проблемам общей теории права, философии и методологии юридических наук, уголовно-правовым взглядам Канта, А. Фейербаха, Фихте, Гегеля и др. Им были написаны учебники по Общей и Особенной частям советского уголовного права. Научно-исследовательскую работу П. активно совмещал с практической деятельностью в правоохранительных органах. В 1946–1951 гг. являлся членом ВС СССР. Принимал непосредственное участие в подготовке различных законопроектов по уголовному праву, разработке Основ уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик 1958 г. Был одним из разработчиков УК РСФСР 1960 г., вице-президентом Международной ассоциации уголовного права, почетным доктором Варшавского университета. Награжден многими орденами и медалями СССР.

Аликперов Х.Д.

Пиратство

ПИРАТСТВО (морской разбой) — неправомерный акт насилия, задержания или грабежа, совершенный с личными целями экипажем или пассажирами какого-либо частновладельческого судна и направленный:

а) в открытом море против судна, лиц или имущества, находящихся на борту;

б) против судна, лиц или имущества в месте, находящемся за пределами юрисдикции какого бы то ни было государства.

К П. относятся также сознательное соучастие в пиратском акте. подстрекательство или сознательное содействие его совершению. Рассматриваются как П. и действия военного судна или государственного судна, экипаж которого поднял мятеж и захватил власть над этим судном.

В уголовном праве РФ П. является преступлением против общественной безопасности (ст. 227 УК). П. определяется как нападение на морское или речное судно в целях завладения чужим имуществом, совершаемое с применением насилия или с угрозой его применения. Нападение при П. - это внезапные действия насильственного характера для временного или окончательного захвата морского или речного судна, захват — установление контроля над судном. Необходимым признаком П. является применение насилия или угроза его применение. Насилие при П. может выражаться в причинении вреда здоровью различной тяжести, в нанесении побоев, ограничении или незаконном лишении свободы. П. совершается с прямым умыслом и целью завладения чужим имуществом. Квалифицированными видами П. являются его совершение неоднократно и с применением оружия. Особо квалифицированными видами П. является деяние, совершенное организованной группой либо повлекшее по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия. К иным тяжким последствиям следует отнести, например, крушение судна, серьезные повреждения судна, гибель груза.

Сегодня сферами действия пиратов являются страны Северной и Южной Америки и Юго-Восточной Азии.

— На Дальнем Востоке в середине 80-х гг. особенно активизировали свою преступную деятельность пиратские группировки в Малаккском проливе, омывающем Малайзию, Таиланд, Индонезию и Сингапур.

До второй половины XX в. не существовало многостороннего соглашения, в котором бы государства дали общепризнанное определение П. и скоординировали методы борьбы с ним. Созданная на 1-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН Комиссия международного права подготовила проект статей по международному морскому праву, которые легли в основу четырех конвенций, принятых Женевской конференцией ООН по морскому праву 29 апреля 1958 г. Среди этих конвенций, получивших всеобщее признание, первостепенное значение имеет Конвенция об открытом море, в которой дается определение П. и намечается процедура борьбы с ним (ст. 15–23). Содержание этих статей почти дословно воспроизводится в ст.101–107, 110–111 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., принятой 3-й Конференцией ООН по морскому праву, которая вступила в силу 16 ноября 1995 г.

Преследование и захват пиратского судна могут производиться любым уполномоченным на то судном. которое передаст пиратов собственному государству. Это государство проводит расследование и направляет дело в суд в соответствии со своей национальной процедурой.

В отличие от сухопутных разбойников. пираты совершают нападения в пространстве, находящемся вне территориальной юрисдикции, в открытом море, на побережье с моря или в воздушном пространстве над ними. Они не подчинены никакому государственно-правовому образованию: у них, как правило, нет ни порта приписки, ни гражданства, ни флага, который признавался бы законным в открытом море: за их действия никто не несет ответственности, кроме них самих.

Панов В.П., Орешкина Т.Ю.

Письменные сделки

см. Сделки.

Плагиат

ПЛАГИАТ — умышленное присвоение авторства на чужое произведение науки, литературы или искусства в целом или в части. По законодательству РФ влечет гражданско-правовую и уголовную ответственность. Принуждение к соавторству также рассматривается как П.

Плата за воду

ПЛАТА ЗА ВОДУ — один из видов обязательных неналоговых платежей за пользование природными ресурсами.

В соответствии с ФЗ РФ от 6 мая 1998 г. № 71-ФЗ "О плате за пользование водными объектами" плательщиками П. за в. являются организации и предприниматели, непосредственно осуществляющие пользование водными объектами с применением сооружений, технических средств или устройств, подлежащее лицензированию в порядке, установленном законодательством РФ. П. за в. с забором (добычей) воды из подземных источников осуществляется в соответствии с законодательством РФ о недрах.

Объектом признается пользование водными объектами в целях:

а) осуществления забора воды из водных объектов;

б) удовлетворения потребности гидроэнергетики в воде;

в) использования акватории водных объектов для лесосплава. осуществляемого без применения судовой тяги (в плотах и кошелях), а также для добычи полезных ископаемых, организованной рекреации, размещения плавательных средств, коммуникаций, зданий, сооружений, установок и оборудования, для проведения буровых, строительных и иных работ;

г) осуществления сброса сточных вод в водные объекты.

Не признается объектом П. за в. водопользование в чрезвычайных, природоохранных, санитарных, научных, рекреационных и других общественно полезных целях. прямо не связанных с хозяйственной деятельностью и загрязнением вод. До 2003 г. не будет являться объектом П. за в. сельскохозяйственное водопользование.

Размер П. за в. зависит от:

а) объема воды, забранной из водного объекта;

б) объема продукции (работ, услуг), произведенной (выполненных, оказанных) при пользовании водным объектом без забора воды;

в) площади акватории используемых водных объектов;

г) объема сточных вод, сбрасываемых в водные объекты.

Законом установлены минимальные и максимальные ставки П. за в. (например, 30,0-176,0 руб. за 1 тыс. куб. м воды, забранной из поверхностных водных объектов в пределах установленных лимитов. — для плательщиков, осуществляющих забор воды). В пределах, определенных ФЗ РФ. эти ставки устанавливаются Правительством РФ по бассейнам рек, озерам, морям и экономическим районам. Ставки П. за в. по категориям плательщиков в зависимости от вида водопользования, состояния водных объектов и с учетом местных условий водообеспечения устанавливаются субъектами РФ. Для определенных категорий плательщиков могут устанавливаться льготные ставки П. за в.

Плата за загрязнение атмосферного воздуха

ПЛАТА ЗА ЗАГРЯЗНЕНИЕ АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА — устанавливается на основании Закона РСФСР от 19 декабря 1991 г. № 2060-1 "Об охране окружающей природной среды". Дифференцированные ставки за загрязнение окружающей природной среды, в том числе атмосферного воздуха, устанавливаются органами исполнительной власти субъектов РФ в соответствии с постановлением Правительства РФ от 28 августа 1992 г. № 632 "Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия". Плата за нормативные и сверхнормативные выбросы, сбросы вредных веществ, размещение отходов перечисляется предприятиями, учреждениями, организациями в бесспорном порядке. Сроки платы устанавливаются территориальными органами Госкомэкологии РФ. В случае их нарушения суммы платежей взыскиваются с природопользователей — загрязнителей природы без обращения в суд. При заявлении исков об обратном взыскании списанных сумм они рассматриваются арбитражными судами в соответствии со ст. 22 АПК. Внесение платы не освобождает природопользователей от выполнения мероприятий по охране окружающей природной среды и возмещения вреда, причиненного экологическим правонарушением. Органы исполнительной власти субъектов РФ по согласованию с территориальными органами Госкомэкологии РФ и Санэпиднадзора Минздрава РФ могут понижать размеры П. за з.а.в. или освобождать от нее отдельные организации социальной и культурной сферы, а также организации, финансируемые из бюджета, но не вправе вводить дополнительные платежи или повышать существующие.

_{Лит.: Комментарий к Закону РФ "Об охране окружающей природной среды". М.,1997.}

Жариков Ю.Г.

Плата за землю

ПЛАТА ЗА ЗЕМЛЮ — установлена Законом РСФСР от 11 октября 1991 г. № 1738-1 "О плате за землю" в формах: земельного налога, арендной платы и нормативной цены земельного участка. Граждане и юридические лица за земельные участки, находящиеся у них в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании, уплачивают земельный налог. За переданные в аренду земельные участки из государственных и муниципальных земель уплачивается арендная плата. При покупке и выкупе земельных участков для государственных и муниципальных нужд, а также при залоге используется нормативная цена. Порядок определения земельного налога, арендной платы и нормативной цены устанавливается ФЗ и законами субъектов РФ.

Земельный налог зависит от плодородия почв, других природных и экономических условий, местоположения земельного участка. Для определения земельного налога периодически проводятся рентные оценки земельных участков на основе учета дополнительного дохода, образующегося за счет плодородия почвы земельного участка, его местоположения и развития инфраструктуры.

Граждане, имеющие в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании земельные участки, облагаются прогрессивным земельным налогом на ту часть земельного участка, которая превышает предельный размер. Ставки прогрессивного земельного налога устанавливаются законами субъектов РФ или нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления (по принадлежности земель) посредством введения повышающих коэффициентов к утвержденным ставкам.

Закон о плате за землю устанавливает перечень лиц (юридических и физических) и объектов, которые освобождены от уплаты налога:

а) заповедники, национальные и дендрологические парки. ботанические сады;

б) предприятия, а также граждане, занимающиеся традиционными промыслами в местах проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов и этнических групп, а также народными художественными промыслами и народными ремеслами в местах их традиционного бытования;

в) научные организации, опытные. экспериментальные и учебно-опытные хозяйства научно-исследовательских учреждений и учебных заведений сельскохозяйственного и лесохозяйственного профиля, а также научные учреждения и организации другого профиля за участки, непосредственно используемые для научных, научно-экспериментальных, учебных целей и для испытаний сортов сельскохозяйственных и лесохозяйственных культур;

г) учреждения искусства, кинематографии, образования, здравоохранения, финансируемые за счет средств соответствующих бюджетов либо за счет средств профсоюзов (за исключением курортных учреждений), детские оздоровительные учреждения, государственные органы охраны природы и памятников истории и культуры, а также религиозные объединения, на земле которых находятся используемые ими здания, охраняемые государством как памятники истории, культуры и архитектуры;

д) предприятия, учреждения, организации, а также граждане, получившие для сельскохозяйственных нужд нарушенные земли (требующие рекультивации), на первые 10 лет пользования или в целях добычи торфа, используемого на повышение плодородия почв;

е) участники Великой Отечественной войны, а также граждане, приравненные к ним по социальным гарантиям и льготам;

ж) граждане, впервые организующие крестьянские (фермерские) хозяйства, освобождаются от уплаты земельного налога в течение 5 лет с момента предоставления им земельных участков;

з) учреждения культуры, физической культуры и спорта, туризма, спортивно-оздоровительной направленности и спортивные сооружения;

и) высшие учебные заведения, научно-исследовательские учреждения, предприятия и организации; государственные научные центры, а также высшие учебные заведения и научно-исследовательские учреждения министерств и ведомств РФ по перечню, утверждаемому Правительством РФ;

к) государственные предприятия связи, АО связи, контрольный пакет акций которых принадлежит государству, обеспечивающие распространение (трансляцию) государственных программ телевидения и радиовещания, а также осуществляющие деятельность в интересах обороны РФ; предприятия водного и речного транспорта;

л) граждане, подвергшиеся воздействию радиации, включая ядерное оружие и космическую технику;

м) военнослужащие, граждане, уволенные с военной службы и имеющие общую продолжительность военной службы 20 лет и более, члены семей военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, потерявшие кормильца при исполнении им служебных обязанностей;

н) земли общего пользования населенных пунктов (ст. 76 ЗК).

Субъекты РФ могут устанавливать дополнительные льготы, но в пределах сумм земельного налога, переданных РФ в распоряжение соответствующего субъекта РФ. Органы местного самоуправления также имеют право устанавливать льготы по земельному налогу в виде частичного освобождения на определенный срок, отсрочки выплаты, понижения ставки земельного налога в пределах суммы налога, остающейся в их распоряжении.

Жариков Ю.Г.

Платежи за пользование лесным фондом

ПЛАТЕЖИ ЗА ПОЛЬЗОВАНИЕ ЛЕСНЫМ ФОНДОМ — один из видов неналоговых платежей за пользование природными ресурсами. Предусмотрены ЛК в виде лесных податей или арендной платы. Лесные подати взимаются при краткосрочном пользовании участками лесного фонда, арендная плата — при аренде участков лесного фонда. П. за п.л.ф. введены с целью частичного покрытия расходов государства на воспроизводство, охрану и защиту лесных массивов, а также стимулирования рационального использования лесного фонда.

Лесные подати взимаются за все виды лесопользования. Ставки лесных податей устанавливаются субъектами РФ по согласованию с территориальными органами федерального уровня или определяются по результатам лесных аукционов. Лесные подати не взимаются за древесину, заготавливаемую при проведении рубок промежуточного пользования, других лесохозяйственных работ, лесоустройстве, научно-исследовательских и проектных работ для нужд лесного хозяйства, а также при заготовке второстепенных лесных ресурсов и осуществлении побочного лесопользования лесхозами федерального органа управления лесным хозяйством.

Арендная плата определяется на основе ставок лесных податей. Размер арендной платы, порядок, условия и сроки ее внесения определяются договором аренды участка лесного фонда. Величина арендной платы зависит от количества и качества лесных ресурсов, местоположения участков лесного фонда. Размер ставок устанавливается субъектами РФ.

От П. за п.л.ф. для собственных нужд освобождаются участники Великой Отечественной войны и приравненные к ним по льготам лица. инвалиды I и II групп, пенсионеры, проживающие в сельской местности, лица, пострадавшие от стихийных бедствий, вынужденные переселенцы, крестьянские (фермерские) хозяйства, а также представители коренных малочисленных народов.

Платежи за право пользования недрами

ПЛАТЕЖИ ЗА ПРАВО ПОЛЬЗОВАНИЯ НЕДРАМИ — один из видов неналоговых платежей за пользование природными ресурсами; предусмотрены Законом РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 "О недрах" и включают:

— сбор за участие в конкурсе (аукционе) и выдачу лицензий;

— платежи за пользование недрами;

— отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы;

— акцизы.

Уплата сбора — одно из условий регистрации заявки на участие в конкурсе (аукционе). Сумма сбора определяется исходя из прямых затрат, связанных с организацией и проведением конкурса (аукциона), подведением его итогов, а также подготовкой, оформлением и регистрацией выдаваемой лицензии на пользование недрами. Платежи за пользование недрами охватывают разведку месторождений полезных ископаемых, их добычу и пользование недрами в иных целях. Размеры платежей определяются с учетом экономико-географических условий, размера участка недр, вида полезного ископаемого, продолжительности работ, степени геологической изученности территории и степени риска. Эти платежи взимаются в форме разовых и (или) регулярных взносов за единицу использованного участка недр или площади. Размеры платежей за добычу полезных ископаемых определяются с учетом вида полезного ископаемого, количества и качества его запасов, природно-географических, экономических и других условий как доля от стоимости добытых полезных ископаемых и потерь при добыче, превышающих нормативы, устанавливаемые ежегодными планами горных работ и согласованные с органами горного надзора. Сумма этих платежей включается в себестоимость добычи полезных ископаемых. Конкретный порядок и условия взимания платежей за пользование недрами, критерии установления ставок определяются Правительством РФ. При этом окончательные размеры таких платежей устанавливаются при предоставления лицензии на пользование недрами.

Закон о недрах предусматривает освобождение отдельных категорий пользователей недр от уплаты платежей при пользовании недрами.

К ним, в частности, относятся:

а) собственники, владельцы земельных участков, осуществляющие добычу общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод на принадлежащих им земельных участках;

б) пользователи недр, ведущие региональные геологические, геофизические работы, направленные на общее геологическое изучение недр. геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, инженерно-геологические изыскания, палеонтологические, гео- и экологические исследования, контроль за режимом подземных вод, иные работы, проводимые без существенных нарушений целостности недр;

в) пользователи недр, получившие участки недр для образования особо охраняемых геологических объектов.

Плата за пользование недрами может взиматься в формах:

— денежных платежей;

— части объема добытого минерального сырья или иной продукции, производимой пользователем недр (на основе специальных соглашений о разделе продукции);

— выполнения работ или предоставления услуг;

— зачета сумм предстоящих платежей в федеральный бюджет, в бюджеты субъектов РФ и в местные бюджеты в качестве долевого вклада в уставный фонд создаваемого горного предприятия.

Конкретная форма внесения платы устанавливается в лицензии на пользование недрами.

Платежное поручение

ПЛАТЕЖНОЕ ПОРУЧЕНИЕ — расчетный документ установленной формы, содержащий приказ плательщика обслуживающему его банку перевести определенную денежную сумму на счет указанного плательщиком лица в этом или ином банке в срок. предусмотренный законом или устанавливаемый в соответствии с ним. Основанием этого приказа является ранее заключенный договор банковского счета.

П.п. — преобладающая форма расчетов в РФ.

Согласно п. 1 ст. 863 ГК РФ срок для перечисления средств может быть сокращен договором банковского счета либо применяемыми в банковской практике обычаями делового оборота.

В настоящее время на практике все банки пользуются п. 3.1–3.7 Положения о безналичных расчетах в РФ (утверждено письмом ЦБ от 9 июля 1992 г. № 14). Кроме того, банки и суды нередко ссылаются на нормы пунктов 2.1–2.5 этого же Положения — о порядке оформления расчетных документов вообще.

Статья 864 ГК РФ считает двумя условиями исполнения банком П.п. соответствие его содержания и формы требованиям, предусмотренным законом и установленными в соответствии с ним банковскими правилами и наличие средств на счете плательщика, если иное не предусмотрено договором между плательщиком и банком (см. Овердрафт). При несоответствии П.п. указанным требованиям банк уточняет его содержание. Такой запрос должен быть сделан плательщику незамедлительно по получении поручения. При неполучении ответа в срок, предусмотренный законом или установленными в соответствии с ним банковскими правилами, а при их отсутствии — в разумный срок банк может оставить П.п. без исполнения и возвратить его плательщику, если иное не предусмотрено законом, установленными в соответствии с ним банковскими правилами или договором между банком и плательщиком.

П.п. исполняются банком с соблюдением очередности списания денежных средств со счета (ст. 855 ГК РФ). Банк, принявший П.п. плательщика, обязан перечислить соответствующую денежную сумму банку получателя средств для ее зачисления на счет лица, указанного в поручении. Банк вправе привлекать другие банки для выполнения операций по перечислению денежных средств на счет, указанный в П.п. клиента. Банк обязан незамедлительно информировать плательщика по его требованию об исполнении П.п.

Белов В.А.

Платежное требование

ПЛАТЕЖНОЕ ТРЕБОВАНИЕ — расчетный документ установленной формы, содержащий приказ получателя денежных средств обслуживающему банку обеспечить производство списания определенной суммы денежных средств со счета третьего лица (плательщика) в этом же или другом банке (учреждений банка).

В настоящее время, в связи с развитием коммерческого кредитования в виде авансовых платежей (предоплаты), расчеты П.т. практически не осуществляются. Ликвидация единой государственной банковской системы и создание множества коммерческих банков привели к тому, что расчеты П.т. были официально отменены путем исключения из исчерпывающего перечня расчетных документов П.т. Сегодня порядок расчетов П.т. сохранил силу лишь в части применения инкассовых поручений.

Белов В.А.

Платежное требование-поручение

ПЛАТЕЖНОЕ ТРЕБОВАНИЕ-ПОРУЧЕНИЕ — расчетный документ установленной формы, содержащий приказ получателя денежных средств обслуживающему банку обеспечить производство списания определенной суммы денежных средств со счета третьего лица (плательщика) в этом же или другом банке (учреждении банка) при условии, что плательщик даст своему банку поручение идентичного содержания.

ГК неизвестно понятие П.т.-п. Единственными нормами, регламентирующими применение данных документов, являются правила п. 6.1–6.5 Положения о безналичных расчетах в Российской Федерации (утверждено письмом ЦБ от 9 июля 1992 г. № 14).

Белов В.А.

Платон (423–347 гг. до н. э.)

ПЛАТОН (423–347 гг. до н. э.) — великий мыслитель античности, ученик Сократа. После смерти учителя уехал из Афин, много путешествовал (по Египту, Южной Италии, побывал в Мегарах и Сицилии). П. основал в Афинах в 387 г. до н. э. Академию, которая просуществовала до 529 г. н. э. Главные произведения П. на государственно-правовую тематику: «Протагор», "Апология Сократа", «Критон», "Государство", «Политик», "Софист", «Парменид», "Законы".

В диалоге «Государство» П. дает свой проект идеального государства. Он исходит из идеи справедливости, утверждая, что справедливый человек похож на справедливое государство. Три начала в человеческой душе (разумное, яростное, вожделеющее) соответствуют трем началам в государстве (совещательному, защитному и деловому). Этим государственным началам соответствуют три сословия — правители, воины и производители. П. считал справедливым то, что каждое начало занимается своим делом и не вмешивается в другие дела. Во имя единства государства эти три сословия должны составлять иерархию. Философам дана способность рассуждать, и поэтому они господствуют. Воины олицетворяют яростное начало, они подчиняются первому началу, защищают его с оружием в руках. Третье начало — вожделеющее — представляют ремесленники и земледельцы. Они подчиняются первым двум.

Идеальное государство (полис) — это совместное поселение. Чтобы удовлетворить потребности всех. необходимо разделение труда между жителями государства. Для основания иерархии сословий в идеальном государстве П. придумал миф о том, что бог в первое сословие при рождении добавил золото, во второе — серебро, в третье — железо и медь. П. допускал переход из одного сословия в другое.

Воины (стражи государства) должны жить коллективно, на основе равенства и солидарности. Им запрещается прикасаться к золоту и серебру. Более того, П. считал необходимым введение для стражей общности жен и детей. Женщины имеют равные права с мужчинами. Детей двух первых сословий воспитывает государство, семьи как таковые им не нужны.

Об устройстве жизни третьего сословия П. не пишет, так как считает это компетенцией властей идеального государства. Третье сословие в принципе свободно, как и первые два. Они — не рабы. П. обращает внимание на значение в государстве имущественного неравенства. Он — за умеренность, средний достаток.

П. разделяет естественно-правовой взгляд Сократа надгосударственное устройство. Идеальное государство П. - это справедливое правление лучших. Такое правление и действие справедливых законов — две главные черты идеального государства. Платоновское идеальное государство — аристократия (если правителей несколько). Но если среди правителей выделится один, то это будет царская власть. Такое правление также подходит для идеального устройства.

П. считал, что существует всего 5 форм государства — аристократия, тимократия, олигархия, демократия и тирания. Они соответствуют 5 видам душевного склада. Между формами государства прослеживается связь. П. характеризует их по мере деградации. Так, идеальная аристократия портится из-за появления частной собственности на землю и дома, свободные граждане превращаются в рабов. Яростное начало побеждает разумное, и аристократия переходит в тимократию. Государство начинает вести бесконечные войны (подобно Спарте). В результате войн у некоторой части граждан накапливается богатство. Так появляется олигархический строй. Бедная часть граждан недовольна подобным правлением, и это недовольство приводит к перевороту. На смену олигархии приходит демократия. П. считает этот строй приятным и разнообразным, но без должного управления. При демократии все (равные и неравные) несправедливо уравниваются. Таким образом, причину смены форм государства П. видит во внутренних противоречиях, в злоупотреблении основным принципом государственного устройства (например, в олигархии — богатство, в демократии — свобода). Из демократии возникает тирания. По мнению П., если дать гражданам слишком много свободы, они выберут себе тирана — "ставленника народа". В таком государстве неизбежно беззаконие, насилие и произвол. Для П. это наихудшая форма государства.

В диалоге «Политик» П. обосновывает свое мнение о политике. Он считает ее царским искусством, которое требует знаний и умений управлять народом. Если в государстве есть способные правители, то они могут обойтись без законов. Если же таких правителей нет, то государство должно управляться с помощью законов. С этой точки зрения П. различает семь форм государственного устройства. Кроме идеального государства (где у власти разумные правители) П. указывает на три вида правления: монархию, власть немногих и власть большинства. В зависимости от законности правления каждый вид делится на два: законная монархия — царская власть, противозаконная — тирания; законная власть немногих — аристократия, незаконная — олигархия. Кроме того, есть демократия — с законами и без них. Таким образом. П. использует принцип законности в своей системе.

В «Законах» Платон описывает "второй по достоинству" государственный строй. У власти в таком государстве находятся 37 правителей, избранных народом. Возраст их — от 50 до 70 лет. У власти можно находиться не более 20 лет. У этих "стражей законов" есть широкие полномочия, но в основе правления лежат законы. К высшим органам государства также относится выборный Совет и 360 членов — по 90 от каждого класса. Граждане в государстве делятся на 4 класса по имущественному цензу. Народное собрание обязательно для посещения только первых 2 классов. Большое количество должностных лиц и военных чинов избираются только после докимасии, т. е. проверки на правомерность их претензий. Кроме того, там имеется особый надгосударственный орган власти — "ночное собрание" из 10 самых мудрых стражей для решения самых важных вопросов. Второе идеальное государство отличается от первого тем, что 5040 граждан по жребию получают земельный участок и дом только на правах владения. Земля считается общей собственностью государства. Быт второго государства похож на быт первого, в основе которого заложен коллективизм, единомыслие и т. п.

П. в «Законах» называет два государственных строя. В первом у власти находятся разумные правители, а во втором — правители, которые должны пользоваться законами. Эти законы справедливы, так как создаются на благо всех граждан. При создании справедливых законов надо ограничивать власть правящих и свободу управляемых. Проектируя второе государство, П. огромное значение придает детальной разработке суровых законов, которые должны регламентировать всю общественную и личную жизнь граждан. П. указывает на необходимость правильно устроенного правосудия. Но, по мнению П., оно не является отдельной властью в государстве. Каждый правитель выступает как судья.

Таким образом, в основе второго идеального государства лежат четкие и суровые законы, которые распространяются только на свободных граждан. Рабы гражданами государства не считаются. На страже законов самого государства стоит правосудие. Такое государство П. считает лучшим. Платоновские проекты идеальных государств впоследствии подверглись критике со стороны его учеников и других философов и теоретиков. Но значение политико-правового учения П. огромно. Нельзя забывать, что все учения античности формировались в условиях деления людей на свободных и рабов, аполитическая мысль была выражением взглядов свободных.

Тимошевская А.Д.

Плебисцит

ПЛЕБИСЦИТ (лат. plebiscitum от plebs — простой народи scitum — решение, постановление) — всенародное обсуждение, вид всенародного голосования. референдум. С юридической точки зрения отсутствуют различия между референдумом и П. Однако П. называют референдум по вопросам, имеющим судьбоносный характер для страны или региона: о государственной принадлежности спорной территории, о форме правления, дальнейшем существовании правящего режима, доверии лидеру страны. П. используется политиками для достижения не только юридических, но и политических целей, поскольку победа позиции инициатора П. увеличивает многократно его политические шансы. Во Франции П. считается синонимом референдума.

Примерами П. являются голосования по поводу получения Наполеоном Бонапартом пожизненного консульства (1802) и наследственного императорского достоинства (1804). по поводу государственного переворота, совершенного президентом Французской II Республики Луи Бонапартом в 1852 г. Процедуры проведения П. и референдума не отличаются друг от друга. Фактически П. являлись проводившиеся в начале 70-х гг. референдумы во Франции, в Египте в период президентства А. Садата, голосования в Чили в 1978, 1980 и 1988 гг. (последний П. 1988 г. был проведен по поводу продления мандата президента), в Южной Корее в 1969, 1972 и 1980 гг. В Бразилии 21 апреля 1993 г. был проведен П., в результате которого большинство поселения высказалось за сохранение в стране президентской формы правления.

Бойцова В.В., Бойцова Л.В.

"Плебисцитарная демократия"

"ПЛЕБИСЦИТАРНАЯ ДЕМОКРАТИЯ" — политико-правовая теория, разработанная на базе политического опыта V Республики Франции голлистского периода. Согласно теории "П.д." условия существования высокоразвитого индустриального общества требуют концентрации всей политической и административной власти в руках динамичного общенационального лидера ("сильного" президента) и подчиненного ему высокопрофессионального бюрократического аппарата. В интересах обеспечения полной политической стабильности президент должен опираться не на «деградирующие» парламентские учреждения, а непосредственно на волеизъявление нации, выражаемое через плебисциты.

Пленарные заседания

ПЛЕНАРНЫЕ ЗАСЕДАНИЯ — важнейшая форма деятельности органов представительной власти, при которой парламент, его палата или иной представительный орган собираются в полном составе. Только на П.з. принимаются решения по наиболее важным вопросам, входящим в компетенцию данного представительного органа, таким, как избрание руководящих должностных лиц и органов, утверждение бюджета, делегирование полномочий и т. п.

Плоды

ПЛОДЫ — поступления, полученные в результате использования имущества. К естественным (органическим) П. относятся приплод животных, шерсть, молоко, яйца домашней птицы, плоды фруктовых деревьев и т. п. Плоды, приносимые вещью в гражданском обороте (проценты за пользование денежными средствами, наемная плата и т. д.), носят название доходов. П. являются объектом гражданских прав. П. принадлежат лицу, использующему на законном основании имущество, продуктом которого они являются (ст. 136 ГК РФ). Данное правило носит диспозитивный характер и допускает иное решение вопроса о возникновении права собственности на П. в законе, иных правовых актах или в договоре. Так, в соответствии со ст. 299 ГК РФ П. от использования имущества на унитарных государственных и муниципальных предприятиях считаются государственной собственностью. Принадлежность П. определяется с момента их отделения от плодоносящего имущества.

Плюральный (множественный) вотум

ПЛЮРАЛЬНЫЙ (множественный) ВОТУМ — в конституционном праве предоставление одному избирателю права голосовать несколько раз. Применялся в XIX в. В Великобритании, Германии и ряде других стран Западной Европы существовал порядок, когда наряду с включением в избирательный список по месту жительства гражданин включался в список того округа, где находилось его недвижимое имущество или университет, где он получил диплом о высшем образовании. В XX в. утратил значение. П.в. сохранился в некоторых штатах Австралии и в Новой Зеландии, где владельцы крупной собственности на выборах органов местного самоуправления имеют по нескольку голосов.

Побег

ПОБЕГ — преступление против правосудия, предусмотренное в ст. 313 УК. Уголовной ответственности за П. подлежит лицо, отбывающее наказание в местах лишения свободы либо находящееся под арестом или под стражей в местах предварительного заключения. Лицо, отбывающее арест в качестве меры административного взыскания, не может быть субъектом данного преступления. П. заключается в самовольном оставлении перечисленных в законе мест нахождения осужденного, подозреваемого или обвиняемого.

Лицо считается находящимся под стражей во время пребывания в зале суда, в кабинете следователя, во время следования в суд и обратно, проведения следственного эксперимента, при выходе на место совершения преступления.

Обстоятельствами, отягчающими ответственность за П., являются:

— применение насилия, опасного для жизни и здоровья, либо угроза применения такого насилия к сотруднику места лишения свободы или предварительного заключения либо к иным лицам;

— совершение данного преступления группой лиц по предварительному сговору или организованной группой;

— применение оружия или предметов, используемых в качестве оружия.

П. - длящееся преступление, которое заканчивается в момент задержания виновного или явки его с повинной.

Устинова Т.Д.

Побои

ПОБОИ — нанесение побоев или совершение иных насильственных действий. причинивших физическую боль, но не вызвавших кратковременное расстройство здоровья или незначительную стойкую утрату общей трудоспособности (ст. 116 УК). Под П. следует понимать нанесение потерпевшему многократных ударов, его избиение. Нанесение единичных ударов понятием П. не охватывается. Под иными насильственными действиями. причинившими физическую боль, понимаются щипание, сдавливание, сечение потерпевшего, вырывание волос. Они также могут быть квалифицированы как П. П. или иные насильственные действия могут влечь за собой незначительное повреждение органов и тканей в виде синяков, ссадин, ушибов, небольших ранок без кратковременного расстройства здоровья или незначительной стойкой утраты общей трудоспособности. Как П. квалифицируется причинение вреда с расстройством здоровья на срок не более 6 дней. При более значительных последствиях содеянное подлежит квалификации как умышленное причинение легкого вреда здоровью (ст. 115 УК). С субъективной стороны П. характеризуются умышленной формой вины.

Орешкина Т.Ю.

Поверенный в делах

ПОВЕРЕННЫЙ В ДЕЛАХ — глава дипломатического представительства младшего в протокольном отношении уровня (миссии, возглавляемой П. в д.) после соответственно посла и посланника. П. в д. аккредитуется, в отличие от посла и посланника, не при главе государства, а при главе ведомства иностранных дел. Термин "П. в д." означает также должность главы соответствующего представительства. П. в д. не следует смешивать с временным поверенным в делах, т. е. исполняющим обязанности главы дипломатического представительства (любого класса) в случае отсутствия последнего.

Поворот исполнения решения

ПОВОРОТ ИСПОЛНЕНИЯ РЕШЕНИЯ — возврат ответчику всего того, что было с него взыскано в пользу истца, в случае отмены исполненного решения суда и вынесения — после нового рассмотрения дела — решения об отказе в иске полностью или в части либо прекращения производства по делу или оставления иска без рассмотрения (ст. 430 ГПК. ст. 208 АПК). П.и.р. — форма защиты прав должника. Возможен в любом случае независимо от того, в каком порядке отменено судебное решение: в кассационном, надзорном или по вновь открывшимся обстоятельствам.

Вопрос о П.и.р. разрешается по собственной инициативе судом либо по заявлению ответчика в открытом судебном заседании с вынесением определения.

Исключения из общего правила П.и.р. в гражданском судопроизводстве составляют случаи:

а) отмены в порядке надзора решений по делам о взыскании денежных сумм по требованиям, вытекающим из трудовых правоотношений, о взыскании доходов за труд в колхозе, вознаграждения за использование авторского права, права на открытие, изобретение, на которое выдано авторское свидетельство, о взыскании алиментов, возмещения вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, а также смертью кормильца (кроме случаев, когда отмененное решение было основано на сообщенных истцом ложных сведениях или представленных им подложных документах);

б) отмены в кассационном порядке решения по делам о взыскании алиментов, кроме случаев, когда отмененное решение было основано на сообщенных истцом ложных сведениях или представленных им подложных документах (ч. 3, 4 ст. 432 ГПК).

В арбитражном процессе суд выдает исполнительный лист на возврат взысканных денежных средств, имущества или его стоимости по заявлению организации, гражданина. К заявлению прилагается документ, подтверждающий исполнение ранее принятого судебного акта (ст. 209 АПК).

Прокудина Л.А.

Подделка

ПОДДЕЛКА — преступление, заключающееся в П. подлинных или в изготовлении фальшивых документов, денег, ценных бумаг, иностранной валюты, кредитных карточек, печатей, штампов, орденов и т. д., которые порождают или представляют их владельцам определенные права или освобождают от обязанностей. БУК предусмотрены 6 составов преступлений об ответственности за П. различных документов, ценных бумаг и предметов, а равно их сбыт. Это:

— изготовление или сбыт поддельных денег или ценных бумаг (ст. 186 УК);

— изготовление или сбыт поддельных кредитных карточек либо расчетных карт и иных платежных документов (ст. 187 УК);

— П. рецептов или иных документов, дающих право на получение наркотических средств или психотропных веществ (ст. 233 УК);

— служебный подлог (ст. 292 УК);

— П. идентификационного номера транспортного средства (ст. 326 УК);

— П., изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков (ст. 327 УК).

Под изготовлением поддельных документов, бланков понимается воспроизводство виновным любым способом соответствующего документа или бланка в полном объеме (например, поддельных денег, печати, бланка государственного учреждения, диплома, кредитной карточки и т. д.). Изготовление поддельных предметов предполагает создание копий реально существующих предметов. перечисленных в соответствующих нормах УК (печати, штампов, орденов и т. д.). Под П. подразумевается внесение в содержание того или иного подлинного документа, ценной бумаги, бланка и т. д. заведомо ложных данных или сведений, а равно вытравление, подчистка, дописка, изменение, исправление их реквизитов, что искажает действительное содержание этих документов. П. идентификационного номера транспортного средства состоит в полном или частичном изменении государственного регистрационного знака, заводского номера кузова, шасси, двигателя и т. д., осуществленном различным путем (перебивка, наплавление и т. д.) с целью эксплуатации или сбыта такого транспортного средства.

Субъективная сторона всех этих преступлений характеризуется виной в форме прямого умысла, а их субъектами могут быть физические лица, достигшие 16-летнего возраста, за исключением должностного подлога, субъектом которого может выступать только должностное лицо.

Аликперов Х.Д.

Подзаконный нормативный акт

ПОДЗАКОННЫЙ НОРМАТИВНЫЙ АКТ — принятый компетентным органом и устанавливающий нормы права юридический акт, основанный на законе и не противоречащий ему. В нормативном регулировании современных цивилизованных государств основное и определяющее место занимает закон, а П.н.а. должен развивать и конкретизировать его положения, играть вспомогательную роль. Вся система П.н.а. строится на строгой соподчиненности таких актов между собой. Их юридическая сила зависит от положения соответствующего органа, издающего П.н.а., в общей иерархической системе органов государства. Любой П.н.а. не может противоречить как законам государства, так и П.н.а., имеющим более высокую по сравнению с ним юридическую силу. Так, нормативный акт, принятый Правительством, должен соответствовать как законам соответствующего государства, так и актам главы государства. В зависимости от органа, принявшего П.н.а., такие акты делятся на общие, ведомственные, местные и локальные (внутриорганизационные).

Общие подзаконные акты издаются правотворческими органами общей компетенции, их действие обычно распространяется на соответствующих субъектов права (на лиц, органы, организации) в пределах границ государства. В иерархической системе нормативных актов они стоят на следующей ступени после законов. С помощью таких актов осуществляется оперативное государственное руководство и координация экономической, политической и социально-культурной жизни страны. Главное место в системе общих П.н.а. принадлежит актам президента как главы государства, которые обладают наибольшей юридической силой после закона, издаются на основе конституции и регламентируют основные направления внутренней и внешней политики государства. В соответствии со ст. 90 Конституции РФ Президент РФ издает указы и постановления, которые обязательны на всей территории РФ.

Следующая ступень — акты правительства, принимаемые на основе и во исполнение законов и указов Президента РФ. К числу общих подзаконных актов относятся те акты министерств, госкомитетов и иных ведомств, действие которых распространяется и на неподчиненные им объекты, а также на граждан. Такие полномочия предоставлены, например, Минфину, Минтрансу, ЦБ, Санэпиднадзору РФ и др.(например, Правила поведения пассажиров в поездах дальнего следования). Установлен порядок государственной регистрации нормативных актов министерств и ведомств, затрагивающих права и законные интересы граждан или носящих межведомственный характер. Такую регистрацию осуществляет Минюст РФ.

Ведомственные нормативные акты, принимаемые в пределах своей компетенции министерствами, госкомитетами и иными ведомствами, регулируют отношения, складывающиеся внутри соответствующего ведомства (таможенные, транспортные, банковские отношения, вопросы организации образования, охраны здоровья и т. д.). Эти акты распространяются на все подведомственные министерствам и ведомствам органы, учреждения, должностные лица. Они обычно издаются в форме приказов, инструкций, постановлений, положений, писем, указаний, уставов и др. В федеративном государстве общие и ведомственные П.н.а. могут приниматься как федеральными органами исполнительной власти, так и соответствующими органами субъектов федерации.

Местные нормативные акты принимаются представительными и исполнительными органами на местах (в районах, городах, поселках и т. д.). В РФ это органы местного самоуправления. В таких актах решаются местные вопросы, они действуют на определенной территории и обязательны для всех лиц, проживающих или находящихся на ней. В число местных нормативных актов включаются решения или постановления представительного органа местного самоуправления (совета, думы и др.), постановления, приказы, распоряжения исполнительных структур(мэра, главы администрации, префекта и т. д.).

Локальные (внутриорганизационные нормативные акты) принимаются в пределах своей компетенции администрацией предприятий, учреждений, организаций для регулирования их внутренней деятельности (организация труда, служебная дисциплина); их действие распространяется на работников (членов) соответствующих предприятий, учреждений, организаций. Таковы, например, Правила внутреннего трудового распорядка на конкретном предприятии.

Система П.н.а. современных государств, их форма и порядок принятия различны. Отличаются они и по своим наименованиям: ордонансы, декреты, решения, постановления, приказы, циркуляры, инструкции, регламенты, уведомления и др. В то же время иерархическая система П.н.а., их несовпадающая юридическая сила предопределяют правило, в соответствии с которым П.н.а. нижестоящих органов в целях упорядоченности общественной жизни, ее оптимальной организованности должны соответствовать предписаниям актов вышестоящих органов. Все противоречия, несогласованности между П.н.а. в правовом государстве должны решаться на основе закона, стоящего на вершине действующей правовой системы и обладающего высшей юридической силой.

Иные, кроме нормативных, правовые акты (приговоры и решения судов, индивидуальные акты административных органов и другие акты применения права, сделки, договоры и соглашения) также должны быть подзаконными, т. е. основываться на законе, не противоречить ему. Иначе они могут быть отменены, признаны недействующими, а органы и лица, их принявшие, — привлечены к юридической ответственности.

Пиголкин А.С.

Подмена ребенка

ПОДМЕНА РЕБЕНКА — тайное и незаметное изъятие одного ребенка и замена его другим. П.р. осуществляется лишь в отношении новорожденных и, как правило, происходит в родильном доме. Такая подмена возможна с целью замены больного ребенка здоровым, живого ребенка умершим, мальчика девочкой и т. п. Эти действия осуществляются без ведома и согласия родителей одного из детей. Преступление считается оконченным с момента подмены. Относится к преступлениям против семьи и несовершеннолетних; посягает на права ребенка воспитываться в своей семье, на семейные связи и права родителей по воспитанию своего ребенка (ст. 153 УК). Совершается медицинскими работниками родильных домов или домов ребенка, родителями, иными лицами. П.р. возможна только с прямым умыслом: виновный сознает, что подменяет одного ребенка другим, и желает этого; обязательный признак — наличие корыстных или иных низменных побуждений. Корыстные побуждения имеют место при получении материального вознаграждения за П.р. Иные низменные побуждения: месть, желание причинить зло и другие безнравственные мотивы.

Орешкина Т.Ю.

Подозреваемый

ПОДОЗРЕВАЕМЫЙ — участник уголовного процесса, лицо, задержанное по подозрению в совершении преступления или к которому применена мера пресечения до предъявления обвинения. К П. до предъявления обвинения может быть применена любая мера пресечения. На практике это чаще всего заключение под стражу. В качестве П. лицо может находиться только в стадии предварительного расследования и не более 13 суток. Если в течение этого срока П. будет предъявлено обвинение, он становится обвиняемым, в противном случае мера пресечения отменяется и лицо перестает быть П. Вынесение отдельного постановления о прекращении уголовного преследования в отношении П. не требуется. В соответствии со ст. 315 УПК при вынесении обвинительного приговора суд принимает решение о зачете в срок наказания времени содержания подсудимого под стражей.

П. имеет право на защиту, т. е. может отстаивать свои законные интересы лично, а также с помощью защитника, который допускается к участию в деле с момента объявления П. протокола задержания или постановления о применении меры пресечения в виде содержания под стражей. П. с момента задержания вправе иметь свидания с защитником, родственниками и иными лицами. Если явка защитника, избранного П., невозможна в течение 24 ч с момента задержания или заключения под стражу, лицо, производящее Дознание, следователь, прокурор вправе предложить П. пригласить другого защитника либо обеспечивают его через юридическую консультацию.

П. вправе:

— знать в чем он подозревается;

— давать объяснения;

— представлять доказательства;

— заявлять ходатайства;

— знакомиться с???

— ??? в суд в подтверждение законности и обоснованности задержания и заключения под стражу в качестве меры пресечения;

— заявлять отводы;

— приносить жалобы на действия и решения лица, производящего дознание, следователя, прокурора;

— участвовать при рассмотрении судом его жалобы на задержание и заключение под стражу в качестве меры пресечения.

Жалоба лица, задержанного по подозрению в совершении преступления, его защитника или законного представителя относительно законности и обоснованности задержания должна приниматься судом к производству и разрешаться по существу в порядке и по основаниям, предусмотренным уголовно-процессуальным законодательством. П., не владеющий языком, на котором ведется производство по уголовному делу, вправе делать заявления, давать показания и заявлять ходатайства на своем родном языке и пользоваться услугами переводчика. Допрос П. производится с соблюдением правил, установленных для допроса обвиняемого. Если же П. был задержан или в отношении него избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, допрос производится немедленно. Однако, если произвести допрос немедленно не представляется возможным. П. должен быть допрошен не позднее 24 ч с момента задержания.

В допросе П. участвует защитник. Перед допросом П. должны быть разъяснены его процессуальные права и объявлено, в совершении какого преступления он подозревается, о чем делается отметка в протоколе допроса. Дача показаний является правом, а не обязанностью П., в связи с чем в начале допроса П. должно быть разъяснено, что, давая показания, он не обязан свидетельствовать против себя самого, а также против своего супруга и близких родственников. Об этом делается отметка в протоколе допроса. П. не предупреждается об ответственности за отказ от дачи показаний и за дачу ложных показаний, поскольку он за это не несет ответственности. После разъяснения прав П. предлагается дать показания по существу подозрения, ему могут быть заданы вопросы. О допросе составляется протокол, который предъявляется П. для прочтения или по его просьбе прочитывается следователем (лицом, производящим дознание). Об этом делается отметка в протоколе, после чего П. своей подписью удостоверяет правильность записи показаний, подписывая каждую страницу отдельно. Все дополнения и поправки в протоколе должны быть удостоверены подписью П. и следователя. После дачи П. показаний ему предоставляется возможность написать свои показания собственноручно (в случае его просьбы), о чем делается отметка в протоколе допроса. После этого П. могут быть заданы дополнительные вопросы. Эти вопросы и ответы на них записываются в протокол. Правильность записи показаний, вопросов и ответов удостоверяется подписями П. и следователя.

П. обязан являться по вызову следователя, прокурора и лица, производящего дознание; для него обязательно постановление органа предварительного расследования об освидетельствовании, о получении образцов для сравнительного исследования и т. д. П., содержащийся под стражей, помимо прав и обязанностей, которые предусмотрены УПК, имеет права и несет обязанности, установленные ФЗ РФ от 15 мая 1995 г. № 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (см. Содержание под стражей).

Сергеев А.И.

Подопечные территории

ПОДОПЕЧНЫЕ ТЕРРИТОРИИ — территории, включенные в итоге второй мировой войны в Международную систему опеки ООН, предусмотренную Уставом ООН (ст. 75–91). В основном ими оказались бывшие подмандатные территории Лиги Наций или колонии, прежде всего Германии и ее союзников, в Африке (Камерун, Руанда, Бурунди, Сомали. Танзания, Юго-Западная Африка) и острова в Тихом океане (Западное Самоа, Науру, Новая Гвинея, Марианские, Маршалловы и Каролинские) с населением около 20 млн. человек. Управление ими, по соглашению с ООН и под контролем ее Совета по опеке, получили бывшие колониальные державы — Великобритания, Бельгия, Франция, Италия (над Сомали).

Кроме того, Совет Безопасности ООН в 1947 г. передал Каролинские, Марианские и Маршалловы острова в качестве "стратегического района" под управление США. К 1995 г. от всей этой системы осталась лишь группа тихоокеанских островов под названием Республика Палау, управляемая США. Международная система опеки ООН призвана не только содействовать укреплению международного мира и безопасности, но и обеспечивать уважение прав индивидов и народов на этих территориях, способствовать политическому, экономическому, социальному, культурному прогрессу населения, "имея в виду свободно выраженное желание этих народов", поощрять уважение прав человека и основных свобод для всех на этих территориях, признавая взаимозависимость народов мира.

ПОДПИСКА — 1) договор, в силу которого одна сторона (подписчик) уплачивает определенную денежную сумму или предоставляет иной имущественный эквивалент, а другая (обычно издательство, торговое предприятие или предприятие связи) — обязуется передавать подписчику, по мере выхода в свет, соответствующий выпуск определенного периодического или многотомного печатного издания;

2) договор, в силу которого одна сторона(подписчик) обязуется приобрести у другой стороны (эмитента) выпускаемые им ценные бумаги по определенной цене и в определенном количестве;

3) размещение ценных бумаг путем их отчуждения в собственность по договорам купли-продажи. мены и иным аналогичным договорам, предусматривающим внесение за ценные бумаги некоторого эквивалента, в противоположность размещению ценных бумаг путем конвертации.

Термин "П." во втором значении употребляется в таких сочетаниях, как "П. на акции", "П. на заем" и т. п.; иногда он заменяется термином "размещение ценных бумаг". Предметом П. могут быть только ценные бумаги массовых выпусков — инвестиционные (эмиссионные) ценные бумаги. П. может быть открытой — т. е. такой, когда предложение приобрести ценные бумаги адресуется неопределенному кругу лиц и представляет собой приглашение делать оферты по П. Открытая П. на акции может проводиться только открытыми акционерными обществами. П. может быть и закрытой — в ней предложение приобрести ценные бумаги делается только заранее определенному кругу лиц. Заключение договора П. на ценные бумаги означает приобретение подписчиком права выкупить в будущем соответствующее количество ценных бумаг, но ни в коем случае не означает права эмитента требовать такого выкупа. Однако эмитент может ограничить действие договора П. определенным сроком, по истечении которого права подписчика на выкуп ценных бумаг прекращаются. Выкупленные к сроку ценные бумаги остаются за подписчиком, невыкупленные — приобретаются самим эмитентом либо предлагаются к приобретению иным лицам. Некоторые положения о порядке П. на ценные бумаги АО содержатся в ФЗ РФ от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ "Об акционерных обществах".

Термин "П." в третьем значении употребляется Стандартами эмиссии акций при учреждении АО. дополнительных акций, облигаций и их проспектов эмиссии. утвержденными постановлением ФКЦБ РФ от 17 сентября 1996 г. № 19.

Белов В.А.

Подписка о невыезде

ПОДПИСКА О НЕВЫЕЗДЕ — мера пресечения, применяемая к обвиняемым, а в исключительных случаях — к подозреваемым с целью лишить их возможности скрыться от дознания, предварительного следствия и суда, погиб мешать установлению истины по уголовному делу, продолжать преступную деятельность: призвана также обеспечить исполнение приговора. Сущность П. о н. состоит в том, что от обвиняемого (подозреваемого) отбирается письменное обязательство не отлучаться с места жительства или временного нахождения без разрешения лица, производящего дознание, следователя, прокурора или суда. Хотя П. о н. является сравнительно легкой мерой пресечения, ее применение связано с определенными ограничениями прав личности и потому может иметь место лишь при наличии достаточных к тому оснований. Такими основаниями выступают фактические данные (доказательства), которые изобличают лицо в совершении преступления и свидетельствуют о возможности его неправомерного поведения (может скрыться, помешать установлению истины по делу и т. д.). При этом П. о н. применяется, когда вероятность уклонения обвиняемого (подозреваемого) от следствия и суда минимальна.

В иных случаях необходимы более строгие меры пресечения, вплоть до заключения под стражу. При решении вопроса об избрании в качестве меры пресечения П. о н., помимо данных, являющихся основанием к ее применению, учитываются тяжесть предъявленного обвинения, личность подозреваемого или обвиняемого, род его занятий, возраст, состояние здоровья, семейное положение и другие обстоятельства (ст. 91 УПК). П. о н. избирается в отношении лиц. совершивших преступления небольшой или средней тяжести и имеющих постоянное местожительство, занятие и т. п. При отсутствии оснований, делающих необходимым применение П. о н. или другие меры пресечения, у обвиняемого отбирается обязательство являться по вызовам и сообщать о перемене места жительства. Оно не является мерой пресечения и не ограничивает прав личности.

При этом лицо. производящее дознание, следователь и суд могут принять решение о мере пресечения только по делам, находящимся в их производстве. Прокурор в соответствии со своей компетенцией вправе избрать, отменить или изменить меру пресечения по любому делу, находящемуся как в его производстве, так и в производстве органов дознания и предварительного следствия, за которыми он осуществляет надзор. Решение об избрании П. о н. оформляется мотивированным постановлением лица, производящего дознание, следователя или прокурора, либо мотивированным определением (постановлением) суда.

Постановление, составленное, лицом, производящим дознание, утверждается начальником органа дознания.

В постановлении указываются:

— дата (число, месяц, год) и место его составления;

— должностное положение, звание и фамилия лица, принимающего решение о мере пресечения;

— преступление, в совершении которого обвиняется или подозревается лицо, к которому применяется П. о н. и основания для избрания данной меры пресечения;

— статьи УПК, в соответствии с которыми применяется П. о н.;

— анкетные данные обвиняемого (подозреваемого) и место его жительства или временного нахождения, откуда он не должен отлучаться.

Важнейший элемент постановления — мотивировка, т. е. изложение системы доводов, правовых и логических аргументов, показывающих необходимость применения меры пресечения в виде П. о н. Постановление объявляется лицу, в отношении которого оно вынесено. П. о н. действует в течение всего срока производства по уголовному делу до его окончательного разрешения, а в отношении подозреваемого — в течение 10 суток с момента применения. Если в этот срок обвинение подозреваемому предъявлено не будет, П. о н. отменяется. Место жительства или временного нахождения, из которого не должен отлучаться обвиняемый (подозреваемый), определяет орган, избирающий меру пресечения. При необходимости выехать с этого места обвиняемый (подозреваемый) должен обратиться к тому должностному лицу, в производстве которого находится уголовное дело. В случае поступления устной просьбы следователь или лицо, производящее дознание, составляют протокол. Поступившая просьба рассматривается и разрешается по существу, причем решение по заявленному ходатайству должно быть изложено в письменной форме и объявлено подозреваемому (обвиняемому). При отказе в ходатайстве он может подать жалобу прокурору. Отмена П. о н. или изменение ее на другую меру пресечения производится мотивированным постановлением (определением), в котором должны быть указаны конкретные обстоятельства, вызвавшие отмену (изменение) П. о н. Постановление об отмене или изменении меры пресечения объявляется лицу, интересы которого оно затрагивает. При отмене П. о н. в связи с прекращением уголовного дела в целом или в отношении отдельных обвиняемых об этом достаточно указать в постановлении о прекращении дела.

Сергеев А.И.

Подряд

см. Договор подряда.

Подследственность

ПОДСЛЕДСТВЕННОСТЬ (в уголовном судопроизводстве РФ) — установленная законом совокупность признаков преступления, позволяющая определить, в какой форме должно вестись досудебное производство по уголовному делу и какой конкретно орган предварительного расследования должен вести следствие или дознание по уголовному делу.

Признаки П. уголовных дел: предметный (родовой), персональный (личный), территориальный (местный), альтернативный (по связи дел).

Предметный (родовой) признак П. определяется характером совершенного преступления, его квалификацией. По этому признаку устанавливается П. уголовных дел следователям прокуратуры, органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, федеральных органов налоговой полиции, а также органам дознания. В ч. 1 ст. 126 УПК перечислены преступления, по которым предварительное следствие не обязательно. Предварительное расследование по ним производится в форме дознания. По некоторым из преступлений, указанным в ст. 414 УПК, применяется протокольная форма досудебной подготовки материалов, а по преступлениям, указанным в ч. 1 ст. 27 УПК, — производство в порядке частного обвинения. К П. следователей прокуратуры отнесены наиболее опасные преступления против личности (убийства, доведение до самоубийства, похищение человека, изнасилование и др.), в сфере экономики (контрабанда), против общественной безопасности и общественного порядка (бандитизм, организация преступного сообщества, массовые беспорядки, пиратство и др.), против государственной власти (возбуждение национальной, расовой или религиозной вражды, злоупотребление должностными полномочиями, принуждение к даче показаний и др.), против военной службы (неисполнение приказа, оскорбление военнослужащего, дезертирство и др.).

К П. следователей органов внутренних дел отнесены уголовные дела о разбоях, грабежах, преступлениях против здоровья, против семьи и несовершеннолетних, некоторых преступлениях в сфере экономической деятельности, преступлениях против интересов службы в коммерческих и иных организациях и др. К П. следователей органов ФСБ отнесены уголовные дела о государственной измене, шпионаже, вооруженном мятеже, посягательстве на жизнь государственного или общественного деятеля, диверсии, незаконном обороте оружия и наркотических средств и др. К П. следователей органов налоговой полиции отнесены уголовные дела об уклонении от уплаты налога гражданином и уклонении от уплаты налогов организациями.

Персональный (личный) признак П. связан с субъектом преступления. В силу этого признака производство предварительного следствия обязательно по всем уголовным делам о преступлениях несовершеннолетних или лиц, которые в силу своих физических или психических недостатков не могут сами осуществить свое право на защиту. При этом по делам о преступлениях, по которым, с учетом предметного (родового) признака П., расследование могло бы быть произведено в форме дознания, предварительное следствие производится следователями органов внутренних дел. По уголовным делам о преступлениях, совершенных судьями, прокурорами, следователями и должностными лицами органов внутренних дел, налоговой полиции и таможенных органов, а также по уголовным делам о преступлениях, совершенных в отношении указанных лиц в связи с их служебной деятельностью, предварительное следствие производится следователями органов прокуратуры. По делам о преступлениях, совершенных военнослужащими, а также призванными на сборы военнообязанными, военными строителями, солдатами, матросами, сержантами, старшинами, прапорщиками, мичманами и лицами офицерского состава ФСБ и СВР, а также гражданским персоналом Вооруженных Сил РФ в связи с исполнением ими служебных обязанностей либо в расположении воинской части, учреждения или военного образовательного учреждения профессионального образования, предварительное следствие производится следователями военной прокуратуры.

Территориальный (местный) признак определяет П. уголовных дел в зависимости от места совершения преступления. По этому признаку разграничивается П. дел между следователями (органами дознания) с учетом обслуживаемой ими территории. Предварительное расследование производится в том районе, где совершено преступление. Однако в целях обеспечения наибольшей быстроты, объективности и полноты расследования оно может производится по месту обнаружения, а также по месту нахождения подозреваемого, обвиняемого или большинства свидетелей. В местностях, где в силу исключительных обстоятельств не действуют общие органы расследования, следователям военной прокуратуры по решению Генерального прокурора РФ может быть поручено производство расследования по уголовным делам обо всех преступлениях, по которым в соответствии с законом предварительное следствие обязательно. Если следователь установит, что данное дело ему не подследственно, он обязан произвести все неотложные следственные действия, после чего передает дело прокурору для направления по П. Вопрос о П. дела решается прокурором по месту, где следствие начато.

Альтернативный (по связи дел) признак определяет П. при соединении уголовных дел в одном производстве. При соединении дел по обвинению одного или нескольких лиц в совершении преступлений, подследственных разным органам предварительного следствия, П. определяется прокурором. Однако если хотя бы одно из этих дел подследственно следователям военной прокуратуры, все дело расследуется ими. В тех случаях, когда лицо совершило несколько преступлений, одно из которых отнесено к П. органа дознания, а другое — следователя, предварительное расследование должно быть произведено следователем. По делам о злоупотреблении должностными полномочиями, превышении должностных полномочий, получении взятки, дачи взятки, служебном подлоге и халатности. которые по признаку предметной (родовой) П. отнесены к П. следователей прокуратуры, предварительное следствие может производиться также следователями органов ФСБ, если это связано с расследованием уголовных дел о преступлениях, отнесенных к их подследственности. По уголовным делам о незаконном предпринимательстве, незаконной банковской деятельности, лже-предпринимательстве и некоторых других преступлениях, указанных в ч. 6 ст. 126 УПК, отнесенных к П. органов внутренних дел, предварительное следствие может производиться также следователями органов налоговой полиции, если их расследование связано с преступлениями, по которым возбуждено уголовное дело, и оно не может быть выделено в отдельное производство. По уголовным делам о вовлечении несовершеннолетних в преступную деятельность, злоупотреблении должностными полномочиями, превышении должностных полномочий, заведомо ложном доносе и некоторых других преступлениях, указанных в ч. 7 ст. 126 УПК, предварительное следствие производится тем органом, к чьей П. относится преступление, в связи с которым возбуждено данное дело.

П. по каждому уголовному делу определяется совокупностью либо предметного и территориального, либо персонального и территориального, либо альтернативного и территориального признаков.

Сергеев А.И.

Подстрекатель

ПОДСТРЕКАТЕЛЬ — соучастник преступления (ст. 33 УК). П. признается лицо, склонившее другое лицо к совершению преступления путем уговора, подкупа, угрозы или другим способом. Подстрекательство может заключаться в склонении к преступлению не только исполнителя, но и пособника, других П. Подстрекательство несовершеннолетних (вовлечение их в совершение преступления) кроме соучастия образует самостоятельный состав преступления. Подстрекательство может иметь место только по отношению к вменяемому лицу, достигшему возраста уголовной ответственности. В противном случае П. будет считаться посредственным исполнителем, поскольку невменяемый или подросток в этом случае выступают в роли орудия или средства совершения преступления.

Подсудимый

ПОДСУДИМЫЙ — обвиняемый, в отношении которого дело принято к производству судом. П., в отношении которого вынесен приговор, именуется осужденным — если приговор обвинительный, или оправданным — если приговор оправдательный (ст. 46 ч. 2 УПК).

В силу принципа осуществления судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (п.3 ст. 123 Конституции РФ) П. наряду с защитником и гражданским истцом участвует в центральной стадии уголовного процесса — судебном разбирательстве на стороне защиты. П. имеет право на защиту. Он вправе:

а) знать, каков окончательный объем обвинения, по которому судьей вынесено постановление о назначении судебного заседания. П. должна быть вручена судьей копия обвинительного заключения. Если при утверждении обвинительного заключения прокурором или при решении судьей вопроса о назначении судебного заседания изменены обвинение (в том числе ввиду отказа прокурора от обвинения или изменения прокурором обвинения в сторону смягчения в ходе предварительного слушания в суде присяжных — ст. 430 УПК), или мера пресечения, или список лиц, подлежащих вызову в суд, то П. вручается также копия постановления прокурора и (или) судьи. По делам о преступлениях, предусмотренных ст. 115, 116, 129; ч. 1 и ISO УК РФ, если по ним не проводилось предварительное следствие или дознание, П. вручается копия заявления потерпевшего (дела частного обвинения);

б) после назначения судебного заседания ознакомиться со всеми материалами дела и выписать из него необходимые сведения (ст. 236 УПК), а по окончании судебного заседания — с протоколом судебного заседания и подать на него свои замечания в течение 3 суток после ознакомления (ст. 264–266 УПК);

в) требовать рассмотрения его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которого оно отнесено законом;

г) участвовать в судебном разбирательстве, выступать в суде на родном языке и пользоваться услугами судебного переводчика (ст. 17 УПК). Разбирательство дела в отсутствие П. может быть допущено лишь в исключительных случаях, если это не препятствует установлению истины по делу, когда П. находится вне пределов РФ и уклоняется от явки в суд; по делу о преступлении, за которое не может быть назначено наказание в виде лишения свободы. П. ходатайствует о разбирательстве дела в его отсутствие (но и в этом случае суд вправе признать явку П. обязательной — ст. 246 УПК). Однако в случае нарушения П. порядка во время судебного заседания, а также при неподчинении распоряжениям Председательствующего последний предупреждает П. о том, что при повторении означенных действий он будет удален из зала судебного заседания. При повторном нарушении порядка П. по определению суда (постановлению судьи) может быть удален из зала заседания. Приговор суда во всех случаях провозглашается публично в присутствии П. или объявляется ему немедленно после провозглашения (ст. 263 УПК);

д) заявлять отводы составу суда или кому-либо из судей, прокурору, секретарю, эксперту, специалисту, переводчику, защитнику (ст. 272, 59–67 УПК);

е) высказывать свое мнение по возникающим во время судебного разбирательства вопросам (ст.255–256, 257, 258, 276, 277, 279, 294 УПК);

ж) заявлять в защиту своих интересов ходатайства, в том числе:

— о вызове новых свидетелей, экспертов, специалистов, об истребовании вещественных доказательств и документов;

— о признании доказательств, полученных с нарушением закона, недопустимыми, т. е. не имеющими юридической силы, методами, либо об исследовании доказательств, исключенных ранее судьей из разбирательства по мотиву их недопустимости (ст. 50 ч. 2 Конституции РФ, ст. 69 УПК);

— об изменении или отмене меры пресечения; о направлении уголовного дела для производства дополнительного расследования (ст. 258, 232, 429 УПК);

— о прекращении уголовного дела в судебном заседании при наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 5, 6, 7, 9 УПК, кроме случаев, указанных в ч. 4 этой статьи.

При этом прекращение уголовного дела вследствие изменения обстановки, в связи с деятельным раскаянием и в связи с примирением П. с потерпевшим не допускается, если П. против этого возражает; в этом случае производство по делу продолжается в обычном порядке. Дела частного обвинения, по которым не проводилось предварительное следствие или дознание, подлежат прекращению также в случае примирения потерпевшего с П., за исключением случаев, когда в возбужденное судьей дело вступил прокурор (ст. 259 УПК);

з) пользоваться помощью защитника, оплата труда которого при отсутствии у П. денежных средств производится за счет государства: при этом возмещение расходов государству может быть возложено на осужденного (ст. 47 УПК). П. вправе по своей инициативе в любой момент производства по делу отказаться от защитника.

В соответствии со ст. 49 и 426 УПК участие защитника в судебном разбирательстве обязательно по делам:

— в которых участвует государственный или общественный обвинитель;

— несовершеннолетних;

— немых, глухих, слепых и других лиц, которые в силу своих физических или психических недостатков не могут сами осуществлять свое право на защиту;

— лиц, не владеющих языком, на котором ведется судопроизводство;

— лиц, обвиняемых в совершении преступлений, за которые в качестве меры наказания может быть назначена смертная казнь;

— лиц, между интересами которых имеются противоречия и если хотя бы одно из них имеет защитника;

— лиц, дела которых подлежат рассмотрению судом присяжных.

Это означает, что суд, независимо от желания П., обязан назначить дело к слушанию с участием защитника, обеспечить его явку и участие в судебном разбирательстве. В случаях, предусмотренных в п. 2–5 ст. 49 УПК, отказ П. от защитника не обязателен для суда. Вышестоящие судебные инстанции всегда признают отказ П. от защитника вынужденным и отменяют приговоры по мотиву нарушения права П. на защиту, если в предусмотренных законом случаях суд не обеспечил реальное участие защитника в судебном разбирательстве, т. е. отказ был принят в отсутствие защитника в зале суда;

и) участвовать в исследовании доказательств (задавать вопросы потерпевшим, свидетелям, экспертам, осматривать вещественные доказательства и документы и т. д.), давать показания по поводу обвинения и известных ему обстоятельств дела. При этом П. должно быть разъяснено, что он вправе отказаться от дачи показаний и в силу положений ст. 51 Конституции РФ не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников. С разрешения председательствующего П. может давать показания в любой момент судебного следствия (ст. 280, 446 УПК);

к) участвовать в судебных прениях и воспользоваться правом реплики, если защитник в судебном заседании не участвует (ст. 295–296, 447, 448, 458 УПК);

л) по окончании судебных прений обратиться к суду с последними словами (ст. 297, 448, 458 УПК);

м) по окончании судебных прений, но до удаления суда в совещательную комнату представить суду в письменном виде предлагаемую им формулировку решения по вопросам, указанным в п. 1–5 ст. 303 УПК, которая, однако, не имеет для суда обязательной силы (ст. 298 УПК). В суде присяжных — предлагать поправки к сформулированным председательствующим вопросам, подлежащим разрешению коллегией присяжных заседателей, просить о постановке других вопросов, в том числе о наличии причины, по которой содеянное не вменяется П. или влечет для него менее строгое наказание (ст. 450 УПК), а также заявить в судебном заседании возражения в связи с содержанием напутственного слова председательствующего по мотивам нарушения им принципа объективности (ст. 451 УПК);

н) обжаловать в кассационном порядке приговор любого суда РФ (ст. 325 УПК). В случаях, предусмотренных ст. 331 УПК. П. вправе подать частную жалобу на определение суда или постановление судьи;

о) защищать свои права и законные интересы любыми другими средствами и способами, не запрещенными законом (ст. 45 Конституции РФ; ст. 46 УПК).

П. обязан являться по вызову суда, подвергаться освидетельствованию (ст. 181 УПК), предоставлять образцы для сравнительного исследования (ст. 186 УПК), соблюдать условия избранной в отношении него меры пресечения и установленный порядок производства по делу. Применение мер процессуального принуждения (привод, избрание или изменение меры пресечения и др.) допускается лишь в случаях, когда это вызвано необходимостью в порядке, предусмотренном УПК.

Кипнис Н.М.

Подсудимость

ПОДСУДНОСТЬ — установленная законом совокупность признаков преступления или характера гражданского (арбитражного) дела, позволяющая отнести уголовное, гражданское, арбитражное дело к ведению того или иного суда первой инстанции, определить состав суда, а также порядок разрешения вопросов о передаче дел в соответствии с их подсудностью. Правила о П. дел основаны на принципе равенства всех перед законом и судом. В соответствии с ч. 1 ст. 47 Конституции РФ никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к П. которых оно отнесено законом. Лицо, обвиняемое в совершении преступления. имеет право выбора состава суда. С учетом заявленного им ходатайства или с его согласия дело рассматривается профессиональными судьями либо с участием народных или присяжных заседателей. Признаки П. дел: предметный (родовой), территориальный (местный), а в уголовном процессе — также персональный (личный) и альтернативный (по связи дел).

Предметный, или родовой, признак определяет П. дела судам того или иного звена судебной системы в зависимости от рода (вида) совершенного преступления. т. е. его квалификации по соответствующей статье УК, или характера гражданского (арбитражного) дела. Так, районному суду подсудны все дела, кроме дел, подсудных вышестоящим судам или военным судам (ст. 35 УПК). В ст. 36 УПК дан исчерпывающий перечень преступлений, которые подсудны ВС республики в составе РФ. краевому (областному) суду, суду города федерального значения, суду автономной области, суду автономного округа. К ним относятся, например, дела о преступлениях против государственной власти (ст. 275–277 УК), об умышленном убийстве при отягчающих обстоятельствах (ст. 105 УК) и др. ВС подсудны дела, отнесенные к его П. в соответствии с ФЗ РФ, а также особой сложности или особого общественного значения, которые он вправе принять к своему производству по собственной инициативе, инициативе Генерального прокурора РФ при наличии ходатайства обвиняемого. По признаку предметной (родовой) П. все дела о шпионаже рассматриваются военными судами.

В гражданском, процессе в соответствии со ст. 113 ГПК гражданские дела, подведомственные судам, рассматриваются районными (городскими) судами. Вышестоящие суды не имеют определенной родовой П., они вправе лишь изъять любое гражданское дело из нижестоящего суда и принять его к своему производству. Лишь для некоторых категорий дел установлены изъятия. В арбитражном процессе строго определена категория дел, подсудных исключительно ВАС (ст. 24 АПК), к которым, в частности, отнесены экономические споры между РФ и субъектами РФ, между субъектами РФ.

Территориальный, или местный, признак определяет П. дел в зависимости от места совершения преступления (в уголовном процессе) или от места жительства (места нахождения органа или имущества) ответчика. По этому признаку разграничиваются П. дел между одноименными судами (например, между районными судами и т. д.). В соответствии с территориальным признаком П. уголовное дело подлежит рассмотрению в том суде, в районе деятельности которого совершено преступление. Если место совершения преступления определить невозможно, дело посудно тому суду, в районе деятельности которого закончено предварительное следствие или дознание по уголовному делу. В гражданском процессе общая территориальная П. определяется местом жительства ответчика (если это физическое лицо) или по месту нахождения его органа или имущества (если это юридическое лицо). Альтернативной считается П., при которой дело может рассматриваться одним из нескольких указанных в законе судов по выбору истца. В арбитражном процессе (ст. 25 АПК) иск также предъявляется в арбитражный суд по месту нахождения ответчика. Однако иск к юридическому лицу, вытекающий из деятельности его обособленного подразделения, предъявляется по месту нахождения этого подразделения. Статья 26 АПК предусматривает также альтернативную П., когда, например, имеет место множественность ответчиков, и в ряде других случаев. П. может быть изменена по соглашению сторон (договорная П.). По делам о банкротстве, по поводу недвижимости и некоторым иным АПК (ст. 28, 29) устанавливает исключительную подсудность.

Персональный, или личный, признак определяет П. дела в зависимости от служебного или должностного положения лица, совершившего преступление. Так, уголовное дело в отношении судьи по его требованию, заявленному до начала судебного разбирательства, должно быть рассмотрено только в ВС. По персональному (личному) признаку к подсудности военных судов отнесены:

— дела о всех преступлениях, совершенных военно-служащими, а также военнообязанными во время прохождения ими сборов;

— дела о всех преступлениях, совершенных лицами офицерского состава, прапорщиками, мичманами, сержантами, старшинами, солдатами и матросами органов федеральной службы безопасности;

— дела о преступлениях против установленного порядка несения службы, совершенных лицами начальствующего состава учреждений уголовно-исполнительной системы.

Дела о преступлениях указанных лиц, совершенных в период прохождения ими службы, но уволенных к моменту рассмотрения дела в суде, рассматриваются военными судами. Дела о преступлениях, совершенных лицами до их призыва на военную службу или поступления на службу в органы безопасности, но к моменту рассмотрения дела состоящими на военной службе или на службе в органах безопасности, рассматриваются общими судами. В местностях, где в силу исключительных обстоятельств не действуют общие суды, военным судам подсудны все без исключения уголовные и гражданские дела. Персональный (личный) признак разграничивает также П. уголовных дел между различными звеньями военных судов. Например, дела о преступлениях лиц, имеющих воинские звания до полковника, капитана 2-го ранга включительно, подсудны военным судам армий, флотилий, воинских соединений и гарнизонов, а дела о преступлениях лиц, имеющих воинские звания полковника и капитана 1-го ранга, либо занимающих должности от командира полка, командира корабля 1-го ранга и выше, и им равных по служебному положению — военным трибуналам видов Вооруженных Сил РФ, округов, групп войск и флотов. Дела о преступлениях военнослужащих, имеющих воинские звания генерала (адмирала) либо занимающих должности от командира соединения и выше и им равные, рассматриваются Военной коллегией ВС.

Альтернативный, или по связи дел, признак определяет П. при соединении нескольких уголовных дел в одно производство. При обвинении одного лица или группы лиц в совершении нескольких преступлений, подсудных разноименным судам, дело обо всех преступлениях рассматривается вышестоящим из этих судов. Если дело по обвинению одного лица или группы лиц в совершении нескольких преступлений подсудно военному суду в отношении хотя бы одного лица или одного преступления, дело обо всех лицах и преступлениях рассматривается военным судом. Дело, которое по тем или иным основаниям подсудно одновременно нескольким одноименным судам, рассматривается тем судом, в районе деятельности которого было закончено предварительное следствие или дознание по делу.

Установление и оценка предметного, персонального, территориального и альтернативного признаков П. в их совокупности позволяют определить суд, который должен рассмотреть по первой инстанции конкретное уголовное дело. Если судья или суд установят, что поступившее дело не подсудно данному суду, они направляют это дело в соответствующий суд по П. Суд может оставить в своем производстве дело, подсудное другому такому же суду, только в случае. когда он уже приступил к его рассмотрению в судебном заседании. Однако, если дело подсудно вышестоящему суду или военному суду, оно во всех случаях подлежит направлению по П. Не допускается передача в нижестоящий суд дела. начатого рассмотрением в судебном заседании вышестоящего суда. В отдельных случаях, в целях наиболее быстрого, полного и объективного рассмотрения дела, а равно в целях наилучшего обеспечения воспитательной роли судебного разбирательства, оно может быть передано для рассмотрения из одного суда в другой такой же суд. Передача дела по этим основаниям, допускается лишь до начала его рассмотрения в судебном заседании по решению председателя вышестоящего суда.

Следует отметить, что вышестоящий суд наделен правом принять к своему производству в качестве суда первой инстанции любое уголовное дело, подсудное нижестоящему суду, только при наличии об этом ходатайства обвиняемого (ст. 40 УПК).

П. уголовных дел тому или иному составу суда, рассматривающего дело по первой инстанции, определяется по следующим правилам. Единолично судьей в районных судах слушаются дела о преступлениях, за которые максимальное наказание, предусмотренное уголовным законом, не превышает 5 лет лишения свободы. Коллегией в составе судьи и двух народных заседателей во всех судах рассматриваются дела о преступлениях, за которые максимальное наказание является более строгим, чем 5 лет, ноне превышает 15 лет лишения свободы, а также все дела о преступлениях несовершеннолетних. Дела во всех судах, кроме районного, могут рассматриваться (с согласия обвиняемого) судом в составе 3 профессиональных судей, один из которых является председательствующим (коллегией суда).

Уголовные дела о преступлениях, за которые предусмотрено максимальное наказание в виде лишения свободы на срок свыше 15 лет, пожизненного лишения свободы или смертной казни, рассматривает коллегия в составе 3 профессиональных судей. Дела, подсудные краевому, областному, городскому суду, по ходатайству обвиняемого рассматриваются судом присяжных в составе судьи и 12 присяжных заседателей. Обвиняемый вправе заявить такое ходатайство при объявлении ему об окончании предварительного следствия и предъявления для ознакомления всех материалов дела. В дальнейшем ходатайство обвиняемого о рассмотрении его дела судом присяжных не принимается. Отказ обвиняемого от указанного ходатайства не принимается, если оно было подтверждено в ходе предварительного слушания. Ходатайство обвиняемого о рассмотрении его дела судом присяжных либо его отказ от этого, а также другую позицию обвиняемого по данному поводу следователь обязан зафиксировать в отдельном протоколе, который подписывается им и обвиняемым. Если по делу обвиняется несколько лиц, рассмотрение его судом присяжных производится лишь при ходатайстве об этом-каждого из обвиняемых либо при отсутствии возражений других обвиняемых по заявленному ходатайству. Дело в отношении обвиняемого, возражающего против суда присяжных, должно быть выделено в отдельное производство, если это не отразится на всесторонности, полноте и объективности его исследования и разрешения. В случае невозможности выделения дело в целом рассматривается судом присяжных (если об этом ходатайствует лицо, обвиняемое в преступлении, за которое уголовным законом предусмотрено наказание в виде смертной казни) либо 3 судьями и судьей и 2 народными заседателями.

Сергеев А.И., Додонов В.Н.

Пожертвование

ПОЖЕРТВОВАНИЕ — дарение вещи или права в общеполезных целях. П. могут делаться гражданам, лечебным, воспитательным учреждениям, учреждениям социальной зашиты, благотворительным, научным и учебным учреждениям. фондам, музеям и другим учреждениям культуры, общественным и религиозным организациям, а также государству и иным субъектам гражданского права. В соответствии со ст. 582 ГК РФ на принятие П. не требуется чьего-либо разрешения или согласия. П. имущества гражданину должно быть, а юридическим лицам может быть обусловлено жертвователем использованием этого имущества по определенному назначению. При отсутствии такого условия П. имущества гражданину считается обычным дарением, а в остальных случаях пожертвованное имущество используется одаряемым в соответствии с назначением имущества. Юридическое лицо, принимающее П., для использования которого установлено определенное назначение, должно вести обособленный учет всех операций по П. Если использовать П. в соответствии с указанным назначением (вследствие изменившихся обстоятельств) нельзя, оно может быть использовано иначе лишь с согласия жертвователя, а в случае смерти гражданина-жертвователя или ликвидации юридического лица — по решению суда.

Пожизненное лишение свободы

ПОЖИЗНЕННОЕ ЛИШЕНИЕ СВОБОДЫ — по уголовному праву (ст. 57 УК) один из видов наказания (назначаемое только как основное). Назначение П.л.с. было предусмотрено в УК РСФСР в порядке помилования при замене смертной казни.

В УК П.л.с. включено в общую систему наказаний. При этом, однако. П.л.с. устанавливается только как альтернатива смертной казни за совершение особо тяжких преступлений, посягающих на жизнь, и назначается в случаях, когда суд сочтет возможным не применять смертную казнь (ч. 1 ст. 57 УК). П.л.с. не допускается согласно ч. 4 ст. 66 УК за приготовление к преступлению и покушение на преступление. П.л.с. не назначается женщинам, а также лицам, совершившим преступления в возрасте до 18 лет, и мужчинам, достигшим к моменту вынесения судом приговора 65-летнего возраста. П.л.с. не может быть применено также в случае истечения срока давности привлечения к уголовной ответственности, если суд не счел возможным освободить лицо поэтому основанию от уголовной ответственности (ч. 4 ст. 78 УК). В соответствии с ч. 5 ст. 79 УК лицо, отбывающее П.л.с., может быть освобождено условно-досрочно, если суд признает, что оно не нуждается в дальнейшем отбывании этого наказания и фактически отбыло не менее 25 лет лишения свободы. Порядок и условия отбывания П.л.с. определены в УИК. Лица, отбывающие П.л.с., должны содержаться в исправительных колониях особого режима отдельно от других категорий заключенных, они не могут передвигаться без конвоя, не могут быть переведены в колонии-поселения, не допускаются к общему образованию.

Пожизненное содержание

см. Договор пожизненного содержания с иждивением.

Позитивизм юридический

ПОЗИТИВИЗМ ЮРИДИЧЕСКИЙ (лат. positivus — положительный) — направление в юриспруденции, сторонники которого ограничивают задачи юридической науки изучением позитивного права.

Возникновение П.ю. относится к первой трети XIX в. и было связано с процессами утверждения промышленного капитализма в странах Западной Европы. Решающую роль при этом сыграли процессы формирования в наиболее развитых странах национального рынка, потребовавшие ликвидации пережитков средневекового партикуляризма, расширения сферы законодательного регулирования общественных связей и установления единого для всей страны правопорядка. На этой почве сложились ранние концепции П.ю., для которых были характерны идеи верховенства закона как источника права, отождествление правовых норм с предписаниями государственной власти. П.ю. пришел на смену доктринам естественного права, господствовавшим в правовой мысли Западной Европы XVII–XVIII вв.

Начало теоретическому обоснованию П.ю. положил английский юрист Джон Остин (1790–1859), последователь утилитаризма И. Бентама. В 1832 г. он опубликовал книгу "Определение предмета юриспруденции" — первую часть своих лекций, прочитанных в Лондонском университете. Полностью его "Лекции по юриспруденции, или философии позитивного права" были изданы посмертно, в 1863 г. Под влиянием работ Остина в правовой науке Англии и США сформировалась школа, получившая название аналитической юриспруденции. К ней принадлежали Э.Ч. Кларк, Т. Холланд, В. Маркой, Дж. Сальмонд, М. Амос и др.

Предметом юриспруденции, по Остину, является позитивное право. Остин не отрицал естественное право и оценочный подход к законам, действующим в государстве, но вывел эти проблемы за рамки юридической науки. Согласно его взглядам, существует несколько видов законов:

а) божественные законы (данный термин представлялся ему более точным, чем естественное право);

б) законы позитивной морали, основанные на мнениях (например, законы чести);

в) позитивные законы, установленные политической властью. Эти законы, соответственно, изучают такие науки, как этика или деонтология (к ее ведению относятся вопросы критики позитивных законов с точки зрения божественного права), наука морали и юриспруденция.

Задачу юридической науки Остин видел в том, чтобы построить систему взаимосвязанных правовых понятий — источника права, юридической обязанности, правонарушения, санкции и т. д. — путем анализа их содержания и логического объема.

Остин стремился отделить правоведение от смежных областей знания, исключить из юридической науки проблемы этико-философского порядка. Юриспруденция, писал он, "имеет дело с позитивными законами, или законами в строгом смысле слова, без рассмотрения того, хороши они или плохи". Впоследствии эти идеи широко использовались сторонниками П.ю., выступавшими за разграничение теории права и науки политики права как самостоятельных юридических дисциплин.

По учению Остина, позитивное право состоит из императивных велений или приказов суверенной государственной власти. Право есть "совокупность норм, установленных политическими верхами". Его источник — воля суверена (в Англии суверенитет принадлежит королю, пэрам и электорату палаты общин). Как подчеркивал Остин, суверен не связан принятыми законами, так как в любой момент может их изменить — в противном случае он не суверен. Ограничениями государственной власти в действительности служат божественное право и мораль. В концепции Остина были разработаны основы императивной теории права, согласно которой законы государства обращены исключительно к подвластным и не способны ограничить волю суверена. Международное право, по этой теории, содержит лишь нормы морали, поскольку в нем нет императивных предписаний.

В первой половине XIX в. идеи П.ю. получили распространение во Франции, где была проведена наиболее полная для того времени кодификация права. Господствующее положение во французском правоведении занимали тогда концепции экзегезов — комментаторов Кодекса Наполеона (А. Дюрантон, Ш. Тулье, Ф. Лоран, Ш. Демоломб и др.). Отождествив право с законом, экзегезы свели задачи юридической науки к формально-догматическому описанию и комментированию действующего законодательства. Результатом их творчества явились многотомные постатейные комментарии к Гражданскому кодексу (А. Дюрантон написал "Курс французского права в последовательности статей Гражданского кодекса" в 19 томах:

Ш. Демоломб — "Курс Кодекса Наполеона" — 31 том). Экзегезы уделяли много внимания анализу правовых норм, приемам и способам толкования законов, но крайне редко обращались к общетеоретическим и методологическим проблемам правовой науки.

Сфера распространения П.ю. Значительно расширилась во второй половине XIX в., когда позитивистские доктрины утвердились в правоведении европейских стран. К этому же времени относится зарождение П.ю. в России. Виднейшими его представителями являлись: в Германии — Карл Бергбом (1849–1927). во Франции — Аремар Эсмен (1848–1913), в России-Габриэль Феликсович Шершеневич (1863–1912).

П. го. претерпел в этот период ряд изменений. Во-первых, позитивисты конца XIX — начала XX в. стремились расширить философско-методологическое обоснование своих концепций, в том числе за счет положений, воспринятых из позитивистской философии и социологии (например, Г.Ф. Шершеневич социологические методы исследования ставил в один ряд с догмой права). Это обстоятельство породило непрекращающуюся до сих пор дискуссию о соотношении П.ю. с философским позитивизмом О. Конта, Г. Спенсера и др. (ранний П.ю. не имел связей с позитивистской философией — ее влияние на догматическую юриспруденцию прослеживается лишь с конца XIX в.). Во-вторых, на рубеже XIX–XX вв. последователи П.ю. отказались от многих положений императивной теории права и разработали концепцию правового самоограничения государства. Согласно последней, нормы позитивного права обращены к самому государству. П.ю. приобрел тем самым более последовательный характер. В нем появляются доктрины, полностью отрицающие естественное право (К. Бергбом), выделяются идеи создания "чистой теории права" (Э. Рогэн, Бельгия). В связи с этим наметилась тенденция к сближению П.ю. с концепциями правового государства и господства права. В-третьих, принципы П.ю. с конца XIX в. получают распространение в науке международного права, что приводит к отказу от прежних учений, отождествлявших право с законами государства. Со временем в П.ю. утверждаются идеи так называемого монистического подхода к праву, т. е. трактовка международного права и национальных правовых систем как структурных элементов единого правопорядка.

Развитие П.ю. в XX в. глатзным образом было связано с такими доктринами, как нормативизм и лингвистическая теория Г. Харта.

_Лит.:

_{Зорькин В.Д. Позитивистская теория права в России. М., 1978;}

_{Шершеневич Г.Ф. Общая теория права. В 2-х т. М., 1995;}

_{Shuman S.I. Legal positivism, its scope and limitations. Detroit. 1963;}

_{H.L.A. The Concept of Law. 2nd ed. Oxf., 1994;}

_{Оtt W. DerRechtsposi,tivismus. Berlin (W.), 1976.}

Воратилин E.A.

Позорящие наказания

ПОЗОРЯЩИЕ НАКАЗАНИЯ — уголовные наказания, преследующие цель публично опозорить, унизить осужденного. П.н. начали применяться еще в древнейших государствах. В эпоху позднего феодализма П.н. получили наиболее широкое распространение. Самыми тяжелыми формами П.н. являлись: выставление у позорного столба, надевание ошейников и иных позорящих нарядов, надевание на преступников предметов его преступления, изгнание из города позорящим образом (метлами и т. п.), специальные обряды шельмования, облачение в шутовские наряды и т. п.

К П.н. относилась также просьба о прощении, соединенная с унизительными обрядами (стояние на коленях, целование рук и т. п.). Под влиянием католической церкви было введено публичное покаяние и отречение от заблуждений. По старому французскому праву осужденного приводили к дверям церкви или суда; босой, в одной рубашке, он становился на колени с горящей свечой в руках и веревкой на шее, громко заявляя о совершенном им преступлении, и просил прощения у Бога, короля, судьи и потерпевшего. В Австрии еще в XVIII в. проститутки приводились в одной рубашке в воскресенье к церкви, где им обрезали волосы, мазали голову дегтем, секли и в телеге вывозили за город.

В России П.н. появляются лишь в начале XVIII в. Артикулами Петра I введены такие П.н., как нанесение палачом удара по лицу, повешение за ноги после казни, шельмование, т. е. "тяжелое чести нарушение, которого имя на виселице прибито и шпага его от палача переломлена и вором (шельм) объявлен будет".

До 1880 г. в России сохранялось выставление у позорного столба для приговоренных к каторжным работам и к ссылке на поселение. Осужденные в арестантском платье, с надписью на груди о совершенном преступлении, направлялись под конвоем к стоящему на возвышении черному позорному столбу на площади, где секретарь суда читал приговор, а если преступник был дворянином, над ним переламывалась шпага. После этого преступник на 10 мин выставлялся у позорного столба.

В современных государствах П.н. почти исчезли.

Показания

ПОКАЗАНИЯ — один из видов доказательств, используемых для установления обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения уголовных, гражданских, арбитражных дел, дел об административных правонарушениях и дел конституционного судопроизводства: представляют собой сообщение лица о фактических данных, полученное во время допроса в установленном законом порядке. Для свидетеля и потерпевшего дача П. является правом и обязанностью, для подозреваемого и обвиняемого — только правом (ст. 76 и 77 УПК). Согласно ст. 51 Конституции РФ никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется законом. ФЗ РФ от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ "О свободе совести и религиозных объединениях" освободил священнослужителей от ответственности за отказ от дачи показаний по обстоятельствам, которые стали известны им из исповеди.

Закон запрещает домогаться П. обвиняемого и других лиц путем насилия, угроз, пыток и иных незаконных действий. Такие действия в соответствии с УК РФ рассматриваются как преступления против правосудия. Наиболее опасным является принуждение к даче П. (физическое или психическое) со стороны органов дознания и следствия. Согласно ст. 302 УК принуждение подозреваемого, обвиняемого, потерпевшего, свидетеля к даче П. путем применения угроз, шантажа или иных незаконных действий наказывается лишением свободы на срок до 3 лет, а соединенное с применением насилия, издевательств или пытки — на срок от 2 до 8 лет. Объектом преступления являются интересы не только правосудия, но и личности.

Отдельный состав преступления — подкуп или принуждение к даче показаний или уклонению от дачи П. (ст. 309 УК). Субъектом данного преступления является любое вменяемое физическое лицо, достигшее 16-летнего возраста. Подкуп свидетеля, потерпевшего или эксперта в целях дачи ими ложных П. означает вручение виновным лично или через посредника указанным лицам денег, ценных бумаг, иного имущества либо оказание им услуг имущественного характера. Закон устанавливает ответственность за принуждение свидетеля, потерпевшего к даче ложных П., а равно принуждение указанных лиц к уклонению отдачи П., если такое принуждение соединено с шантажом, угрозой убийством, причинением вреда здоровью, уничтожением или повреждением имущества этих лиц или их близких.

Преступлениями против правосудия являются также заведомо ложное П. (ст. 307 УК) и отказ от дачи П. (308 УК).

Свидетель и эксперт несут ответственность за заведомо ложные П. только в том случае, если эти П. содержат сведения об обстоятельствах, подлежащих установлению по уголовному, гражданскому или арбитражному делу, влияющие на разрешение дела по существу. П. являются ложными, если в них полностью либо частично искажаются факты, важные для разрешения дела по существу. Умолчание о таких фактах также считается ложным П. Субъективная сторона данного преступления характеризуется прямым умыслом: заведомость ложных П. отличает их от не соответствующих действительности показаний, данных ввиду забывчивости, заблуждения. Последние действия уголовно ненаказуемы. Заведомо ложные П. признаются преступным деянием только в том случае, если они получены управомоченным на то лицом в установленном законом порядке и надлежащим образом процессуально оформлены. В противном случае эти П. не будут обладать свойством допустимости, а значит, их нельзя будет учитывать при разрешении дела по существу. Квалифицированным составом являются заведомо ложные П., содержащие обвинение лица в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления. Свидетель и потерпевший освобождаются от уголовной ответственности, если они добровольно до вынесения приговора или решения суда заявили о ложности данных ими П.

Отказ от дачи П. может быть полным или частичным. В первом случае свидетель или потерпевший отказываются отвечать на вопросы лица, производящего дознание или следствие, а также суда. Во втором — эти лица отказываются отвечать лишь на некоторые вопросы. Отказ отдачи П. имеет место и при уклонении от явки к дознавателю или к следователю, а также в суд. несмотря на вызовы в установленном порядке.

При решении вопроса о привлечении к ответственности за уклонение от дачи П. необходимо установить, нет ли в данном действии неуважения к суду, за которое предусмотрена ответственность административная (ст. 165-11 КоАП), поскольку в качестве неуважения к суду может рассматриваться злостное уклонение от явки, в суд свидетеля или потерпевшего.

Кроме того, при расследовании и судебном рассмотрении такого рода дел необходимо установить, не является ли отказ от дачи П. результатом реальной угрозы свидетелю или потерпевшему, физического или психического принуждения со стороны лиц, заинтересованных в исходе дела, поскольку согласно ст.40 УК такого рода поведение свидетеля или потерпевшего не считается преступлением.

Наконец, не подлежит уголовной ответственности отказ от дачи показаний против самого себя, своего супруга или своих близких родственников. Согласно ч. 2 ст. 1 СК в качестве супругов могут рассматриваться лишь лица, состоящие в зарегистрированном браке. Категория лиц, являющихся близкими родственниками, определена в п. 9 ст. 34 УПК: родители, дети, усыновители, усыновленные, родные братья и сестры, дед, бабка, внуки.

Додонов В.Н.

Покушение на преступление

ПОКУШЕНИЕ НА ПРЕСТУПЛЕНИЕ — умышленное действие (в отдельных случаях бездействие), непосредственно направленное на совершение преступления, если оно не было доведено до конца по не зависящим от лица обстоятельствам. При П. на п. лицо начинает выполнять те действия, которые признаются УК преступными и уголовно наказуемыми или же могут привести к наступлению преступного последствия, если это последствие указано в уголовно-правовой норме в качестве необходимого условия привлечения лица к уголовной ответственности. Но по не зависящим от лица обстоятельствам оно либо не успевает совершить все указанные в качестве преступных действия (например, взламывает дверь квартиры, после чего его задерживают), либо совершает все необходимые действия, но они не приводят к наступлению преступного результата (выстрелив, вместо лишения жизни причинил легкие телесные повреждения или промахнулся).

При П. на п. происходит непосредственное посягательство на охраняемые законом блага, и в этом его отличие от приготовления к преступлению. Возможно и П. на п. путем бездействия — когда обязательным признаком состава преступления является наступление вредного последствия. а сам акт бездействия имеет некоторую протяженность во времени до наступления преступного последствия (оставление лежачего больного без пищи и лекарств с целью лишить его жизни). Покушение возможно только на совершение умышленных преступлений, когда лицо четко представляет, что должно произойти в результате его действия (бездействия). Если лицо точно не представляет преступное последствие и допускает наступление любого возможного (например, причинение любого вреда здоровью, вплоть до лишения жизни), то оно отвечает не за П. на п., а за причинение конкретно наступившего последствия.

П. на п. делится, на оконченное, неоконченное и «негодное». При оконченном П. на п. виновный совершает все действия, которые, по его мнению, должны привести к наступлению преступного результата, но последний не наступает в силу определенных причин, не зависящих от виновного (лицо произвело выстрел в жизненно важные органы, но потерпевшего удалось спасти). При неоконченном П. на п. лицо не успевает совершить все действия, которые указаны в законе в качестве уголовно наказуемых или должны привести к наступлению преступного результата(например, занесение над потерпевшим ножа, который удается выбить). Деление П. на п. на перечисленные виды имеет практическое значение для установления в действиях лица добровольного отказа от исполнения начатого преступления, который возможен, как правило, при неоконченном покушении, когда лицо еще может отказаться довести его до конца.

"Негодное" покушение в свою очередь имеет два вида: П. на п. с негодными средствами и П. на п. на «негодный» объект. При первом лицо использует средства, которые по своим объективным качествам и свойствам не могут привести к желаемому результату (выстрел из неисправного ружья; попытка отравления лекарством, которое не может вызвать смерть). При П. на п. на «негодный» объект лицо в силу ошибочности своих представлений о фактических обстоятельствах совершает действия, не способные причинить вред или ущерб тем благам или охраняемым законом интересам, которые имелись в виду при совершении преступного посягательства (попытка совершить кражу из пустого сейфа, выстрел в манекен или труп). «Негодное» покушение влечет за собой уголовную ответственность так же, как и всякое другое покушение, так как лицо имело конкретное намерение довести начатое преступление до конца и только лишь в силу случайных обстоятельств, не находящихся в волевой зависимости от виновного, не смогло реализовать свое преступное желание. Лицо может быть освобождено от ответственности за «негодное» П. на п. по признаку малозначительности (ч. 2 ст. 14 УК), если в силу невежества или суеверия пыталось использовать такие явления или способы, которые в действительности ни при каких условиях не могут привести к желаемому преступному результату (заклинание с целью причинить смерть и т. п.).

Наказуемо любое П. на п., независимо от категории последнего. Однако срок или размер наказания за П. на п. не может превышать 3/4 максимального срока или размера наиболее строго вида наказания, предусмотренного соответствующей статьей Особенной части УК за оконченное преступление. П. на п. квалифицируется по статье УК, устанавливающей ответственность за преступление, которое намеревался совершить виновный, со ссылкой на ч. 3 ст. 30 УК.

Устинова Т.Д.

Полезная модель

ПОЛЕЗНАЯ МОДЕЛЬ (фр. modeled utilite) — относящийся к конструкциям и устройствам результат творческой деятельности, на который в установленном порядке признается исключительное право физического и юридического лица путем официального признания его таковым после выполнения определенных действий — составления заявки на выдачу охранного документа, подачи в уполномоченный орган заявки, рассмотрения экспертизы заявки и вынесения названным органом решения о выдаче охранного документа. При установлении правовой охраны к П.м. предъявляются более низкие требования в отношении уровня творчества, чем к охране изобретения. Согласно ст. 1(2) Парижской конвенции П.м. отнесена к объектам промышленной собственности. П.м. предоставляется правовая охрана в немногих государствах. Отношения, возникающие в связи с получением охраны и использования прав на П.м., регулируются положениями патентного или специального законодательства. Срок действия охранного документа на П.м. обычно меньше срока действия патента на изобретение. В ряде государств действует явочная система его выдачи — производится только формальная экспертиза заявки. В одних государствах допускается одновременная подача заявок на изобретение и П.м., в других — заявка на изобретение может быть преобразована в заявку на на П.м., и наоборот.

Правовая охрана П.м. впервые в России была предусмотрена ныне действующим Патентным законом Российской Федерации от 23 сентября 1992 г. № 3517-1. Согласно этому Закону к П.м. относится конструктивное выполнение средств производства и предметов потребления, а также их составные части. Обладателю охранного документа принадлежит исключительное право на использование охраняемой П.м., если такое использование не нарушает прав других обладателей охранных документов, включая право запретить ее использование другим лицам, кроме случаев, когда такое использование в соответствии с названным законом не является нарушением права обладателя охранного документа.

Для характеристики П.м. используются, в частности, следующие признаки:

— наличие конструктивных элементов;

— наличие связи между элементами;

— взаимное расположение элементов;

— форма выполнения элементов или устройства в целом, в частности геометрическая форма;

— форма выполнения связи между элементами;

— параметры и другие характеристики элементов и их взаимосвязь;

— материал, из которого выполнены элементы или устройство в целом;

— среда, выполняющая функции элемента.

П.м. должна быть новой и промышленно применимой. Она является новой, если совокупность ее существенных признаков не известна из уровня техники. П.м. промышленно применима, если она может быть использована в промышленности, сельском хозяйстве, здравоохранении и других отраслях деятельности. В качестве П.м. не охраняются отличные от устройства объекты изобретения, а также объекты, непризнаваемые патентоспособными изобретениями.

Экспертиза по существу П.м. не проводится. Охранный документ — свидетельство на П.м. — выдается под ответственность заявителя без гарантии действительности. Заявитель и третьи лица вправе ходатайствовать о проведении информационного поиска по заявке на П.м. с целью определения уровня техники. Заявка на выдачу патента на изобретение до ее публикации может быть преобразована в заявку на выдачу свидетельства на П.м. Преобразование заявки на выдачу свидетельства в заявку на выдачу патента допускается только до принятия решения о выдаче свидетельства. При преобразовании заявок приоритет сохраняется (см. также Патентоспособность).

_Лит.:

_{Парижская конвенция по охране промышленной собственности от 20 марта 1883 г., пересмотренная в Стокгольме 14 июля 1967 г., ВОИС. Женева, 1970;}

_{Боденхаузен Г. Конвенция по охране промышленной собственности. Комментарий. М., 1977.}

Сёсекин В.Б.

Полиграф

см. Детектор лжи.

Полиноминальные округа

см. Избирательный округ.

Политические права и свободы

ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРАВА И СВОБОДЫ — одна из групп конституционных прав и свобод граждан, наряду с гражданскими (личными), социальными, экономическими и некоторыми другими правами. П.п. и дают гражданам возможность участвовать в общественной и политической жизни страны. Охватывают право на участие в управлении обществом и государствам, избирательное право (включая право голоса на референдуме), право на политическое объединение (создание политических партий, движений и присоединение к ним), свободу собраний и манифестаций, право петиций. Обладание П.п. и с. (в отличие от большинства других прав и свобод) обычно строго связывается с принадлежностью к гражданству данного государства.

П.п. и с. получили закрепление в международно-правовых актах. Главный из них — Международный пакт о гражданских и политических правах (открыт для подписания, ратификации и присоединения 19 декабря 1966 г., вступил в силу 23 марта 1976 г., ратифицирован Президиумом Верховного Совета СССР 18 сентября 1973 г.). Действует также Конвенция о политических правах женщин, вступившая в силу 7 июля 1954 г. (РФ участвует как правопреемник СССР).

В Конституции РФ политическим правам посвящены ст. 31–33. Граждане РФ имеют право:

— собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (ст. 31);

— участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей (ч. 1 ст. 32);

— избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (ч. 2 ст. 32);

— на равный доступ к государственной службе (ч. 4 ст. 32);

— участвовать в отправлении правосудия (ч. 5 ст. 32);

— обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33).

За нарушение политических прав граждан, так же как и других прав, установлена юридическая ответственность вплоть до уголовной. УК предусматривает ответственность за следующие нарушения П.п. и с. граждан: воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий (ст. 141), фальсификацию избирательных документов, документов референдума или неправильный подсчет голосов (ст. 142), воспрепятствование проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования или участию в них (ст. 149).

Политический режим

ПОЛИТИЧЕСКИЙ РЕЖИМ — в науке конституционного права понятие. обозначающее систему приемов, методов, форм, способов осуществления политической власти в обществе. Характер П.р. никогда прямо не указывается в конституциях государств (не считая весьма распространенных указаний на демократический характер государства), однако почти всегда самым непосредственным образом отражается на их содержании.

Выделяют демократический, авторитарный и тоталитарный П.р.

Демократический П.р. характеризуется соблюдением на практике принципов разделения властей, законности, идеологического многообразия, свободой деятельности оппозиционных организаций, уважением прав и свобод человека, широким общественным и территориальным самоуправлением (см. также Демократия).

Авторитарный П.р. предполагает ограничения политических свобод, прежде всего свободы оппозиционных организаций и прессы, концентрацию основной (или почти всей) власти в руках одного лица (президента, монарха, премьер-министра) или группы лиц. Выборы и референдумы проводятся под контролем правительства и часто носят формальный или фальсифицированный характер. Реальный механизм власти и характер общественно-политических отношений расходятся с нормами конституции и законов, либо последние сами изменяются в антидемократическом духе. Авторитарные П.р. по степени выраженности своих черт могут варьироваться от весьма умеренных (например, режим де Голля во Франции в 1958–1969 гг.) до открытой диктатуры (военной, военно-полицейской и т. п.).

Тоталитарный П.р. характеризуется полным разрывом между нормами конституций и законов (обычно вполне демократическими) и реальностью общественно-политической жизни, в которой личность и общество находятся под жесточайшим контролем государства. На место идеологического разнообразия ставится диктат одной идеологии, любое инакомыслие или оппозиционное выступление подавляются в зародыше террористическими методами. Вся власть сосредоточена в руках одного лица ("вождя"), опирающегося на единственную в стране партию с военной дисциплиной. Демократические государственные формы и институты (парламент, выборы, референдум и др.) играют роль Декорации, используемой для пропагандистских целей. Истории известны тоталитарные П.р. двух основных типов: коммунистического (в том числе П.р. в СССР до конца 1980-х гг., в Китае, Северной Корее, Вьетнаме и на Кубе) и ультраправого (в Италии конца 1920-х — 1943 гг., Германии 1933–1944 гг.).

Додонов В.Н.

Политическое убежище

ПОЛИТИЧЕСКОЕ УБЕЖИЩЕ — институт современного международного и внутригосударственного права — возможность иностранца (лица без гражданства) неопределенно долгое время оставаться на территории данного государства и пользоваться защитой последнего в отношении как себя лично, так и членов своей семьи, если у себя на родине этот иностранец подвергается преследованиям по политическим, религиозным, научным и иным основаниям подобного рода. В международном праве регулируется в основном обычаями международно-правовыми, а также Декларацией о территориальном убежище, принятой Генеральной Ассамблеей ООН or 14 декабря 1967 г. Во внутригосударственном праве право П.у. — особое личное право, которое конституции и законы демократических государств предоставляют иностранным гражданам и лицам без гражданства.

В соответствии со ст. 63 Конституции РФ Указом Президента от 26 июля 1997 г. № 746 утверждено "Положение о порядке предоставления в Российской Федерации политического убежища", — согласно которому П.у. предоставляется лицам, ищущим убежище и защиту от преследования или реальной угрозы стать жертвой преследования в стране своей гражданской принадлежности или в стране своего обычного места жительства за общественно-политическую деятельность и убеждения, отвечающие принципам, признанным мировым сообществом. Предоставление П.у. производится указом Президента РФ. Лицо, желающее приобрести П.у., обязано в течение 7 дней по прибытии на территорию РФ или с момента возникновения соответствующих обстоятельств обратиться в территориальный орган ФМС по месту своего пребывания с письменным ходатайством, которое при наличии достаточных оснований для предоставления

П.у. направляется в ФМС. Последняя рассматривает ходатайство, запрашивает заключения МИД, ФСБ и затем направляет все материалы в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте РФ со своим заключением о возможности и целесообразности предоставления лицу П.у. Комиссия рассматривает ходатайство и материалы к нему и вносит свои предложения по каждому ходатайству Президенту РФ для принятия решения. Предоставление П.у. распространяется и на членов семьи при условии их согласия с ходатайством. Согласия детей, не достигших 14 лет, не требуется. Лицу, которому предоставлено П.у., а также членам его семьи выдается свидетельство установленного образца по месту обращения лица с ходатайством.

Лицо утрачивает право на П.у. в случаях:

— возврата в страну своей гражданской принадлежности или обычного места жительства, которую оно покинуло;

— выезда на жительство в третью страну;

— добровольного отказа от П.у. в РФ;

— приобретения гражданства РФ или другой страны.

Лицо может быть лишено предоставленного ему П.у. в РФ по соображениям национальной безопасности, а также в случае занятия деятельностью, противоречащей целям и принципам ООН, либо если лицо совершило преступление и в отношении него имеется вступивший в законную силу приговор.

Авакьян С.А.

Полиция

ПОЛИЦИЯ (нем. Polizei от греч. politeia — управление государством, администрация) — система особых органов по охране общественного порядка и борьбе с преступностью. П. проводит расследование некоторых видов правонарушений.

Возникновение П. в Европе относится ко второй половине XVII- началу XVIII в. До этого полицейские функции обычно не отделялись от военных и административных.

П. в современных странах делится на централизованную и децентрализованную. Первая представляет собой иерархическую организацию, подчиненную единому руководству, и существует обычно в унитарных странах (например, во Франции. Финляндии). П. второго типа характерна для государств с федеративным устройством.

Так, в США П. структурно включает три звена: федеральную П., П. штатов и местную П. Высшей для федеральной П. инстанцией является Федеральное бюро расследований (ФБР), входящее в систему Министерства юстиции. Кроме ФБР в систему федеральной П. входят:

а) секретная служба, ведающая охраной высших государственных учреждений, президента. иностранных представительств и ряда других объектов;

б) Федеральное бюро по борьбе с наркотиками;

в) Федеральное иммиграционное бюро;

г) П. по охране национальных парков;

д) П. по охране мостов и туннелей;

е) П. федерального агентства авиации.

Имеются и другие службы, в том числе военная П., действующая везде, где присутствуют американские войска. В П. штатов также входят различные структуры, подчиняется она непосредственно губернатору штата, при котором существует специальное ведомство. Местная П. включает формирования городов и графств. В США, так же как и в некоторых других зарубежных государствах, существует институт частной П., на которую возлагается задача охраны крупных промышленных, транспортных, торговых и иных предприятий, офисных центров, объектов недвижимости состоятельных лиц. Всего действует более 40 тыс. самостоятельных полицейских подразделений.

В Великобритании фактическое руководство полицейскими силами осуществляет министр внутренних дел. По закону о П. 1964 г. он наделен правом объединять полицейские формирования, определять размер субсидий органам местного самоуправления для содержания П. Полномочия английской П. неуклонно расширялись на протяжении всего XX в.

Полное товарищество

ПОЛНОЕ ТОВАРИЩЕСТВО — хозяйственное товарищество, участники которого осуществляют предпринимательскую деятельность от имени товарищества и при недостатке имущества товарищества несут солидарную ответственность по его долгам всем принадлежащим им имуществом (п. I ст. 69 ГК РФ).

В качестве участников П.т. могут выступать только индивидуальные предприниматели или коммерческие организации. Ведение дел П.т. может осуществляться и каждым из участников, и совместно (т. е. по согласию всех участников на совершение каждой сделки) либо одним или несколькими участниками (п. I ст. 72 ГК РФ). Вместе с тем сделки, заключенные от имени товарищества любым его участником, будут действительными, если только само товарищество не докажет, что контрагент по сделке знал или должен был знать об отсутствии правомочий у конкретного участника. Взаимоотношения участников такого товарищества (полных товарищей) носят лично-доверительный характер.

Не случайно П.т. появились и развивались прежде всего как форма семейного предпринимательства. Неограниченную личную имущественную ответственность по долгам товарищества несут и те его участники, которые вступили в товарищество после его создания (в том числе по обязательствам, возникшим до их вступления в товарищество), а также выбывшие из товарищества, причем эта их личная ответственность не может быть ни устранена, ни ограничена соглашением участников (п. 2 и 3 ст. 75 ГК РФ). В случае смерти физического лица — участника товарищества либо реорганизации участвовавшего в нем юридического лица вступление в полное товарищество их наследников или правопреемников допускается только с согласия всех других участников (п. 2 ст. 78 ГК РФ).

Единственный учредительный документ П.т. — учредительный договор товарищей. Каждый участник имеет один голос, если учредительным договором не предусмотрено иное. Управление П.т. строится на основе общего согласия всех участников (п. 1 ст. 71 ГК РФ), т. е. по принципу единогласия, если учредительным договором не предусмотрены случаи, когда решение принимается большинством голосов. Каждый полный товарищ может участвовать в управлении делами П.т., получать информацию о его деятельности, принимать участие в распределении его прибыли, а при ликвидации П.т. получать часть имущества, оставшегося после удовлетворения требований всех его кредиторов. Кроме того, он вправе знакомиться со всей документацией по ведению дел П.т. и с согласия остальных товарищей может возмездно или безвозмездно передать свою долю в складочном капитале П.т. или ее часть как другому товарищу, так и третьему лицу (ст. 79 ГК РФ). Он может в любое время выйти из П.т., заявив об этом не менее чем за 6 месяцев до фактического выхода (в П.т., учрежденном на определенный срок, выход участника допускается при наличии уважительных причин). и потребовать выдачи ему части имущества, пропорциональной его доле в складочном капитале.

Обязанности полного товарища: внесение вклада в имущество П.т. и воздержание от конкуренции с ним (ст.73 ГК РФ). Нарушение этих обязанностей кем-либо из товарищей служит основанием для его исключения из числа участников П.т. в судебном порядке по единогласному решению остающихся участников, с выплатой стоимости части общего имущества, пропорциональной его доле в складочном капитале (или с выдачей имущества в натуре) и с сохранением ответственности по долгам П.т.

Гарантией удовлетворения имущественных интересов кредиторов П.т. является имущество его участников, а не его складочный капитал, в связи с чем отсутствуют специальные требования к его минимальному размеру. Складочный капитал П.т. делится на доли участников, которые являются правами требования и определяют объем прав участников. К моменту регистрации П.т. каждый из участников обязан внести не менее половины своего вклада. При уменьшении стоимости чистых активов П.т. до размера меньшего, чем первоначально зарегистрированный складочный капитал, П.т. не вправе распределять прибыль между участниками (п. 2 ст. 74 ГК РФ).

В некоторых правопорядках П.т. не признаются юридическими лицами, ибо не ограничивают возможную имущественную ответственность учредителей (участников), т. е. не выполняют основной функции юридического лица. В гражданском праве РФ они традиционно считаются юридическими лицами и в этом качестве отличаются от простого товарищества — договора о совместной деятельности (п. 1 ст. 1041 ГК РФ).

Суханов Е.А.

Половые преступления

ПОЛОВЫЕ ПРЕСТУПЛЕНИЯ — по уголовному праву РФ общественно опасные деяния, нарушающие установленный в обществе уклад половых отношений и основные принципы половой нравственности. П.п. выражаются в посягательстве на половую неприкосновенность и половую свободу личности.

В число П.п. входят:

— изнасилование;

— насильственные действия сексуального характера;

— понуждение к действиям сексуального характера;

— половое сношение и иные действия сексуального характера с лицом, не достигшим 16-летнего возраста;

— развратные действия.

Под изнасилованием понимается половое сношение, совершаемое лицом мужского пола, с применением насилия или с угрозой его применения к потерпевшей или к другим лицам либо с использованием беспомощного состояния потерпевшей (см. подробнее Изнасилование).

Под насильственными действиями сексуального характера подразумевается мужеложство, лесбиянство или иные действия сексуального характера (например, насильственный анальный или оральный акт) с применением насилия или с угрозой его применения к потерпевшему (потерпевшей) или к другим лицам либо с использованием беспомощного состояния потерпевшего или потерпевшей (ст. 132 УК). Наказывается лишением свободы на срок от 3 до 6 лет. Более суровые меры наказания (от 4 до 15 лет лишения свободы) предусмотрены за квалифицированные насильственные действия сексуального характера (например, соединенное с угрозой убийством или причинением тяжкого вреда здоровью, в отношении лица, заведомо несовершеннолетнего или не достигшего 14-летнего возраста). Субъектом данного преступления могут быть как лица мужского, так и женского пола, достигшие к моменту совершения преступления 14 лет.

Под понуждением к действиям сексуального характера подразумевается склонение потерпевшего (потерпевшей) к половому сношению, мужеложству, лесбиянству или совершению иных действий сексуального характера путем шантажа, угрозы уничтожением, повреждением или изъятием имущества либо с использованием материальной или иной зависимости потерпевшего либо потерпевшей (ст. 133 УК). Максимальное наказание — лишение свободы на срок до 1 года. Субъектом данного преступления могут быть лица как мужского, так и женского пола, достигшие к моменту совершения преступления 16 лет.

Под половым сношением и иными действиями сексуального характера с лицом, не достигшим 16-летнего возраста, подразумевается половое сношение, мужеложство или лесбиянство, совершенные лицом, достигшим 18-летнего возраста (ст. 134 УК). Наказывается ограничением свободы на срок до 3 лет или лишением свободы на срок до 4 лет. Особенность рассматриваемого состава преступления заключается в том, что его субъектом могут быть лица обоего пола, достигшие к моменту преступления совершеннолетия. Вторая отличительная черта — совершение виновным перечисленных выше действий сексуального характера осуществляется без применения насилия или угрозы его применения. Третья — состав данного преступления образуют лишь такие действия, как половое сношение, мужеложство или лесбиянство. Другие действия сексуального характера (например, оральный акт) находятся за рамками рассматриваемого состава. Четвертая особенность — виновный может выступать в качестве и активного, и пассивного партнера при совершении описанных выше сексуальных действий. Пятая — виновный заведомо должны знать, что потерпевший не достиг 16-летнего возраста. Поэтому, если потерпевший перед половым сношением или совершением акта мужеложства либо лесбиянства в разговоре с виновным завышает свой возраст (сообщает, что ему 16 или более лет) и тем самым вводит в заблуждение своего партнера, то состав данного преступления отсутствует. Однако эти аргументы не могут быть приняты во внимание, когда речь идет о потерпевшем, внешние физические данные которого явно свидетельствуют о его малолетнем возрасте. Наконец. шестая особенность выражается в том, что особое значение имеет волеизъявление потерпевшего на совершение перечисленных выше действий сексуального характера. По смыслу диспозиции ст. 134 УК половое сношение и иные действия сексуального характера с лицом, не достигшим 16-летнего возраста, осуществляются виновным исключительно по согласию самого потерпевшего. В противном случае действия виновного образуют состав насильственных половых преступлений, предусмотренных ст. 131–133 УК.

Под развратными действиями-понимаются различные ненасильственные действия сексуального характера, совершенные в отношении лица как мужского, так и женского пола. заведомо не достигшего 14-летнего возраста, и направленные на удовлетворение половой страсти виновного либо возбуждения у малолетнего полового инстинкта. Развратные действия могут выражаться в различных формах: демонстрация малолетнему половых органов, осуществление различных манипуляций с гениталиями малолетнего, в том числе разрыв или повреждение девственной плевы потерпевшей, показ фото- и видеоизображений порнографического характера, совершение виновным в его присутствии мастурбации, полового или орального акта, лесбиянства и т. д. с другим партнером, прикасание к различным частям тела малолетнего половыми органами, склонение к совершению каких-либо сексуальных действий в отношении виновного и т. д. Таким образом, развратные действия могут выражаться путем осуществления виновным действий, носящих как физический, так и интеллектуальный характер. Вместе с тем перечисленные действия в отношении несовершеннолетнего (в возрасте до 16 лет) УК не рассматривает как преступление. Субъектом данного преступления могут быть лица обоего пола, достигшие 16-летнего возраста. Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом: виновный сознает, что развращает малолетнего, возбуждает в нем половой инстинкт. Из этого вытекает, что объект рассматриваемого преступления — нормальное физическое и морально-нравственное развитие малолетних. Преступление считается оконченным с момента совершения развратных действий. Наказывается штрафом в размере от 300 до 500 МРОТ или иного дохода осужденного за период от 3 до 5 месяцев либо ограничением свободы на срок до 2 лет либо лишением свободы на срок до 3 лет (ст. 135 У К).

Аликперов Х.Д.

Полупрезидентская республика

см. Республика смешанного типа.

Полусвязанных (полужестких) списков система

ПОЛУСВЯЗАННЫХ (полужестких) СПИСКОВ СИСТЕМА — один из способов распределения депутатских мест между кандидатами одного и того же списка при пропорциональной избирательной системе. При П.с.с. первостепенное значение имеет место, занимаемое кандидатами в списке, но кандидат, собравший известный минимум преференциальных (поданных персонально за него) голосов, передвигается на более высокое место в списке; при этой системе закон разрешает избирателю голосовать либо за список в целом, либо за отдельных кандидатов (Австрия, Бельгия, Дания) или даже обязывает его голосовать за отдельных кандидатов (Нидерланды).

Получение взятки

см. Взяточничество.

Пользование

ПОЛЬЗОВАНИЕ — извлечение полезных свойств вещи. Вместе с тем пользоваться можно не только вещью в ее телесной форме, но и правом, включая право на нематериальный объект. В качестве вещного права право П. представляет собой самостоятельное правомочие собственника или право, принадлежащее лицу по ряду договорных обязательств. Согласно ст. 209 ГК РФ входит в содержание права собственности наряду с правами владения и распоряжения. Принадлежит также субъектам ограниченных вещных прав — права пожизненного наследуемого, владения земельным участком (ст. 265 ГК РФ), права постоянного(бессрочного)пользования земельным участком (ст. 268 ГК РФ), сервитутов (ст. 274, 277 ГК РФ), права хозяйственного ведения (ст. 294 ГК РФ), права оперативного управления имуществом (ст. 296 ГК РФ).

Предоставление П. вещью предусматривается рядом договоров. Большей частью П. предоставляется вместе с владением (по договору имущественного найма (аренды), договору найма жилого помещения, договору безвозмездного пользования вещью и др.). Переход П. происходит и по таким комплексным договорам, как договор доверительного управления (ст. 1012 ГК РФ). П. без передачи владения возможно по договору аренды (ст. 606 ГК РФ). Право П. входит в состав исключительных прав. Закон РФ от 9 июля 1993 г. № 5351-1 "Об авторском праве и смежных правах" говорит о праве автора «использовать» свое произведение, имея в виду также распоряжение объектом авторского права, но в это понятие входит и собственное П. автора и передача П. другим лицам. Аналогичная ситуация складывается и по поводу прав патентообладателя по Патентному закону Российской Федерации от 23 сентября 1992 г. № 3517-1. Исключительные права на средства индивидуализации юридического лица, индивидуализации продукции, выполняемых работ или услуг (фирменное наименование, товарный знак, знак обслуживания и т. п.) могут быть переданы по договору коммерческой концессии в П. от правообладателя пользователю (ст. 1027 ГК РФ).

Законодательством ряда стран право П. рассматривается как самостоятельное вещное право, регулируемое специальными нормами. ГК Республики Польша предусмотрел специальный Отдел 11 «Пользование» в Книге второй "Собственность и иные вещные права". Во французском ГК права П. представлены узуфруктом, правом пожизненного пользования без извлечения доходов и др. Германское гражданское уложение в числе вещных прав П. чужими вещами называет сервитуты. личные сервитуты, узуфрукт. право застройки.

Залесский В.В.

Помилование

ПОМИЛОВАНИЕ — отмена или смягчение уголовного наказания главой государства. Право П. - одно из основных конституционных полномочий главы государства почти во всех странах мира. Институт П. представляет собой акт индивидуального милосердия к лицу, осужденному судом за совершение какого-либо (обычно тяжкого) преступления. Применение П. может быть мотивировано по-разному (искреннее раскаяние осужденного или просто соображения гуманности).

В РФ право П. согласно п. «в» ст. 89 Конституции РФ принадлежит Президенту РФ и осуществляется путем издания указа (в соответствии со ст. 85 УК) в отношении индивидуально-определенного лица. Актом П. лицо, осужденное за преступление, может быть освобождено от дальнейшего отбывания наказания либо назначенное ему наказание может быть сокращено или заменено более мягким видом. Актом П. может быть снята судимость с лица, отбывшего наказание. Предварительно дело осужденного тщательно изучается в Комиссии по вопросам помилования при Президенте РФ (далее — Комиссия). Хотя в законе этот вопрос и не отрегулирован, но практика выработала порядок, при котором прошение о П. может быть подано как самим осужденным, так и его близкими родственниками, а также администрацией учреждения, где он отбывает наказание. Для обращения в Комиссию нет необходимости описывать все обстоятельства дела подробно. Достаточно короткого обращения с указанием, за что и на какой срок осужден, каким судом, судим ли ранее, сколько отбыл по назначенному сроку и какие имеются обстоятельства, которые могут рассматриваться как чрезвычайные и позволяющие Комиссии ходатайствовать о П. Если речь идет о болезни осужденного или близких членов его семьи как основании для прошения о П., то к прошению необходимо приложить соответствующие медицинские справки. Когда дело изучено и все материалы по нему собраны, аппарат Комиссии готовит короткую справку по делу. Комиссия, в которую входят известные общественные деятели, ученые-юристы, деятели искусства, собирается раз в неделю.

Понуждение к действиям сексуального характера

см. Половые преступления.

Понятой

ПОНЯТОЙ — в уголовном судопроизводстве РФ лицо, приглашаемое для участия в производстве осмотра, обыска, выемки, освидетельствования. опознания и других следственных действий в случаях, предусмотренных УПК, для удостоверения правильности проведения этих действий. П. должно быть не менее 2 человек. В качестве П. могут выступать любые не заинтересованные в деле лица. При производстве следственных действий, связанных с обнажением лица (личный обыск, освидетельствование), П. должны быть одного пола с освидетельствуемым или обыскиваемым лицом. Недопустимо приглашать в качестве П. подозреваемого, обвиняемого. потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика, родственников указанных лиц, защитников, работников органов дознания, следствия, прокуратуры и суда, в производстве которых находится или будет находиться уголовное дело. П. обязаны удостоверить факт, содержание и результаты действий, производившихся в их присутствии. Они вправе делать замечания по поводу произведенных действий, которые подлежат занесению в протокол соответствующего следственного действия. Лица, приглашенные в качестве П., пользуются правом на возмещение расходов, понесенных ими в связи с участием в деле. Перед началом следственного действия им разъясняют их права и обязанности.

Сергеев А.И.

Попечительство

ПОПЕЧИТЕЛЬСТВО — правовая форма защиты личных и имущественных прав и интересов граждан. История П. тесно связана с историей опеки. Ранее регулирование П. и опеки осуществлялось семейным законодательством. В Кодексе о браке и семье РСФСР, например, им посвящены ст. 119–139. П. устанавливалось над несовершеннолетними в возрасте от 15 до 18 лет, лишившимися родительского попечения, и над дееспособными совершеннолетними лицами, если они по состоянию своего здоровья не могли самостоятельно осуществлять свои права и выполнять свои обязанности, а также над лицами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими веществами.

С принятием СК и ГК РФ сфера применения П. значительно изменилась. Изменилось и соотношение регулирования указанного института между гражданским и семейным правом. Теперь в ГК РФ содержатся нормы, определяющие основные положения, регламентирующие П. над гражданами, ограниченными в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами, а также институт патронажа, который хотя и является одной из форм П., однако имеет специфику. СК регулирует П. над несовершеннолетними детьми от 14 до 18 лет. Несовершеннолетний, над которым устанавливается П. более свободен в гражданско-правовой сфере по сравнению с лицом в возрасте до 14 лет, находящимся под опекой.

Попечитель в отношении несовершеннолетнего выступает как бы в трех качествах:

— лица, заменяющего ему в межличностных отношениях родителя;

— законного представителя, осуществляющего защиту его прав и интересов, и лица, помогающего несовершеннолетнему самому осуществлять свои права и исполнять возложенные на него обязанности.

В соответствии со ст. 37 ГК РФ попечитель не вправе без предварительного разрешения органов опеки и П. давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению, имущества подопечного, сдачи его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, уменьшающих имущество подопечного. Только с предварительного разрешения органа опеки и П. могут расходоваться доходы подопечного, за исключением тех, которыми он вправе распоряжаться самостоятельно, а также которые расходуются на содержание самого подопечного. П. над совершеннолетним лицом прекращается в случаях вынесения судом решения о признании подопечного дееспособным или отмены ограничения его дееспособности по заявлению попечителя или органа опеки и П. Над несовершеннолетним П. прекращается без особого решения по достижении им 18 лет, а также в случае вступления его в брак раньше этого возраста либо его эмансипации (ст. 27 ГК РФ). П. также может быть прекращено вследствие освобождения или отстранения попечителя от исполнения им своих обязанностей (ст. 39 ГК РФ).

Ермаков В.Д.

Порнография

ПОРНОГРАФИЯ (греч. pornos — развратник и grapho — пишу) — вульгарно-натуралистическое непристойное изображение половой жизни в произведениях литературы, изобразительного искусства, в театре, кино, на фотографиях, рисунках и пр. К П. не относятся произведения научно-просветительного характера, в том числе содержащие в качестве иллюстраций воспроизведения коитальных поз. Определение понятия П. значительно различается в законодательстве и правовой доктрине разных государств в зависимости от позиции законодателя и общества, которая определяется в свою очередь национальными традициями, религиозными установками и другими факторами. Распространение П. является преступлением международного характера, посягающим на личные права человека, разлагающе действующим на нравственные устои населения.

Термин "П." возник в XVIII в. после появления во Франции книги Ретиф де ла Бретонна "Порнограф, или Размышление порядочного человека об истинной безнравственности проституции". В книге затрагивались вопросы, ранее считавшиеся в обществе неприличными, поэтому ее название стало нарицательным.

В мае 1910 г. 15 государств заключили Международное соглашение о борьбе с распространением порнографических изданий (Париж). Его участником была и Россия. Государства взяли на себя обязательства создать специальные внутригосударственные органы для централизации всех сведений о таких преступлениях, содействовать их международному розыску и пресечению, сообщать друг другу о принятых законах, вынесенных приговорах по такого рода делам. Однако в соглашении не было даже перечня противоправных деяний, и вопросы материального уголовного права там не рассматривались.

В 1923 г. в Женеве была заключена Международная конвенция о пресечении обращения порнографических изданий и торговли ими, которая без изменений и дополнений действует до настоящего времени.

Преступлениями в Конвенции признаются:

а) изготовление, хранение порнографических изданий в целях их продажи, распространения или публичного исполнения;

б) ввоз, провоз, вывоз (лично или через другое лицо) в вышеуказанных целях таких изданий или пуск их в обращение;

в) торговля (даже не публичная), распространение, публичное выставление; сдача в прокатные пункты порнографических изданий;

г) анонсирование или оглашение путей, через которые эти издания можно достать.

Конвенция дает примерный перечень порнографических изданий, который может быть дополнен нормами национального законодательства. К ним отнесены сочинения, фильмы, открытки, рисунки, эмблемы, фотографии. Конвенция не дает и определения понятия порнографического издания, поэтому вопрос о том, какое издание относится к порнографическому, решается на основе национального законодательства.

Однако фактически эта Конвенция давно не выполняется. Изготовление П. все более входит в мир искусства западного общества и не осуждается. Огромными тиражами печатаются порнографические книги, журналы и даже газеты. Широкое распространение получили подобные кино- и видеофильмы. телевизионные передачи. Термин "П." стал вытесняться не криминальным "эротика".

СССР присоединился к Конвенции 1923 г. в 1935 г., после чего принял общесоюзный Закон "Об ответственности за изготовление, хранение, рекламирование порнографических изданий, изображении и иных предметов и за торговлю ими".

Статьей 242 УК установлена уголовная ответственность за незаконное изготовление в целях распространения или рекламирования, распространение, рекламирование порнографических материалов или предметов, а равно незаконную торговлю печатными изданиями, кино- и видеоматериалами, изображениями или иными предметами порнографического характера. Изготовление или хранение без цели сбыта таких материалов и предметов не рассматривается как преступление. Не является уголовно наказуемым изготовление и распространение порнографических предметов на законных основаниях(например, порнографические предметы могут использоваться по предписанию врача-сексопатолога при лечении сексуальных расстройств). Не является преступлением также изготовление, распространение, рекламирование, торговля предметами и материалами эротического характера. Вопрос о том, носит ли тот или иной материал, предмет порнографический или эротический характер, в каждом случае решается на основании заключения экспертизы. Субъектом преступления является физическое лицо, достигшее к моменту совершения преступления 16 лет. Наказание — штраф в размере от 500 до 800 МРОТ или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 5 до 8 месяцев либо лишение свободы на срок до 2 лет.

Панов В.П., Алекперов Х.Д.

Португалия (Португальская Республика)

ПОРТУГАЛИЯ (Португальская Республика) — государство, расположенное на юго-западе Европы, на Пиренейском полуострове. Оно включает пользующиеся внутренней автономией Азорские острова и остров Мадейра в Атлантическом океане. Под управлением П. остается территория Макао.

П. - унитарное государство. В административном отношении делится на области. В областях действуют выборные ассамблеи, исполнительные органы — жунты, консультативные органы — советы. При жунтах имеются назначаемые правительством представители, исполняющие свои функции совместно с местными органами. По форме правления П. - полупрезидентская республика. Действует Конституция 1976 г. (с изменениями 1982, 1989 и 1992 гг.). Официально главой государства является президент республики, избираемый путем всеобщего прямого и тайного голосования на 5-летний срок. Высший законодательный орган — Собрание Республики — однопалатный парламент (230 депутатов), избираемый сроком на 4 года. Высший исполнительный орган — правительство во главе с премьер-министром.

ПРАВОВАЯ СИСТЕМА

Общая характеристика. Правовая система П. складывалась на протяжении многих веков, начиная с XII в., когда образовалось независимое Португальское королевство. В средние века было издано несколько собраний законов, получивших названия по имени правивших королей. Наиболее важные среди них, помимо первых собраний законов королей Альфонса I и Альфонса II (XII–XIII вв.) — Альфонсовы (1472), Мануэлевы (1521) и Филипповы ордонансы (1603). Все они были созданы под сильным воздействием римского права, в частности Свода Юстиниана, и канонического права, нормы которых нередко применялись в П. и самостоятельно, например при обнаружении пробелов в изданных законах. Значительное влияние на развитие законодательства оказывали и действовавшие в стране испанские сборники законов ("Фуэро реаль", "Семь партид" и др.), а также местные правовые обычаи, сохранившиеся со времени господства на Пиренеях вестготов (V — начало VIII в.). Период власти арабских завоевателей (VIII–XI вв.) в дальнейшей правовой истории П. отражения не получил. Средневековые королевские ордонансы XV–XVII вв. представляли собой многотомные собрания законодательных предписаний, систематизированных по весьма несовершенным формальным правилам. В частности, включенные в них нормы уголовного права отличались крайней жестокостью и в то же время регулировали ответственность лишь за отдельные виды преступлений и не содержали положений общего характера. Ордонансы предоставляли широкие возможности для произвола феодалов и судей.

В XIX в. в П. была осуществлена кодификация основных отраслей права. Она проводилась на базе нескольких конституций, принятых начиная с 1820 г., закреплявших капиталистические общественные отношения в стране, которая стала конституционной монархией с неустойчивыми, часто весьма реакционными политическими режимами, сменявшими друг друга. Как правило, подготовка кодексов растягивалась на несколько десятилетий. Гражданский кодекс (ГК) 1867 г. представляет собой заметное явление в истории буржуазного гражданского права. Он был составлен с учетом опыта ГК Франции (Кодекс Наполеона, 1804 г.), Баварии, Испании и других европейских государств. Этот кодекс отличался весьма высоким уровнем юридической техники и продолжал действовать до 1967 г. (в 1930 г. кодекс был издан в новой редакции).

Гражданское право и смежные с ним отрасли права. Важнейший источник действующего права П. — ГК 1966 г., составленный с учетом опыта применения ГК 1867 г., а также швейцарского законодательства и особенно Германского гражданского уложения 1896 г. ГК включает 5 книг. В книге первой ("Общая часть") определяются источники права (одним из них, хотя и субсидиарным, признается "справедливость"), правила толкования и применения законов, важнейшие понятия гражданского права. Книга вторая ("Обязательственное право") содержит общие нормы, определяющие основания гражданско-правовой ответственности, и нормы, регулирующие конкретные виды договоров (купля-продажа, дарение, подряд и др.). В книге третьей ("Вещное право") последовательно рассмотрены институты владения, собственности, узуфрукт, сервитуты и др. Книги четвертая и пятая ГК соответственно посвящены вопросам семейного и наследственного права, в регулировании которых произошли существенные изменения после принятия Конституции 1976 г.

В системе португальского права традиционно проводится различие между гражданским и торговым законодательством, которое регулирует специфические институты и операции (формы торговых обществ, векселя, страхование, банкротство, транспорт, морская торговля и др.). В 1833 г. в соответствии с этой концепцией был принят Торговый кодекс, однако он регулировал не только институты собственно торгового права, но и часть вопросов, относящихся к гражданскому праву, поскольку в то время еще не был принят национальный ГК. После издания ГК 1867 г., включившего в себя соответствующие нормы гражданского права, был принят действующий Торговый кодекс 1888 г., который опирался на положения ГК 1867 г.

Он состоит из 4 книг. Книга первая ("О торговле вообще") содержит общие правила толкования и применения торгового закона, а также положения, относящиеся к коммерсантам, фирмам, биржам и ведению торговых книг. Книгу вторую ("О специальных торговых договорах") составляют нормы о торговых товариществах (АО и др.) и правила, регулирующие Договоры поручения, перевозки, займа и др. В книге третьей ("О морской торговле") собраны нормы, определяющие статус морских судов, условия фрахта и страхования кораблей и морских грузов. Нормы книги четвертой ("О банкротстве") к настоящему времени утратили силу. Опыт кодекса 1888 г., в котором, по общему признанию, были весьма удачно сформулированы многие положения буржуазного торгового права, оказал значительное влияние на последующую подготовку торговых кодексов в ряде государств Европы и других континентов.

Вслед за ГК 1867 г. был издан и Гражданско-процессуальный кодекс (ГПК) 1867 г., который, в свою очередь, в 1905 г. был дополнен Торговым процессуальным кодексом — документом, практически не известным правовым системам других государств, даже придерживающихся концепции разделения гражданского и торгового права. Он был рассчитан на рассмотрение дел в порядке торгово-процессуального производства в так называемых коммерческих трибуналах, впоследствии упраздненных. В 1936 г. издан новый ГПК, составленный с учетом судебной практики португальских судов, а также опыта законодательства других государств, прежде всего Италии. Этот кодекс состоит из 4 книг — об исках, о компетенции судов и гарантиях беспристрастного судебного разбирательства, о судебном процессе, об арбитражном судебном разбирательстве.

Система законодательства П. традиционно включает ряд кодексов, не известных законодательству других стран. В частности, с 1836 г. периодически издавались административные кодексы, определяющие административно-территориальное деление, компетенцию органов власти и управления и др. В 1935 г. издан Кодекс нотариата, регулирующий компетенцию нотариусов, их функции, права и обязанности, а также вопросы гражданской и уголовной ответственности нотариусов за неправомерные действия.

Важнейшим этапом в развитии законодательства П. стало принятие Конституции 1976 г., отразившей завоевания антифашистской, национальной и демократической революции 1974 г. Эта Конституция (ныне действует в редакции 1988 г.) — самая прогрессивная из конституций буржуазных государств: она предусматривает, что все предшествующие законы сохраняют силу лишь в том случае, если они не противоречат Конституции и содержащимся в ней принципам. Конституция внесла серьезные изменения по существу во все отрасли права, либо непосредственно сформулировав важнейшие нормы, либо потребовав исправления старых или издания новых законов. Высший законодательный орган — Совет республики может предоставлять правительству в порядке делегированного законодательства право издавать декреты-законы по определенному кругу вопросов. Как показывает опыт, именно этим путем в основном и развивается ныне законодательство П.

Аграрная реформа, проводившаяся в П. после революции 1974 г. и направленная на ликвидацию господства крупных латифундистов, имела своей юридической базой соответствующий декрет-закон № 406-А 1975 г. Несмотря на сопротивление правых сил и. возврат бывшим владельцам части земельных угодий, находившихся в руках кооперативов, аграрная реформа остается конституционным принципом.

В Конституций провозглашены и подробно регламентированы права трудящихся в социально-экономической области: право всех граждан на труд. права комиссий трудящихся на предприятиях, право на заключение коллективных договоров с администрацией предприятий и др. Конституция и принятый в развитие ее положений в 1977 г. Закон № 65 закрепляют право трудящихся на забастовку, предусматривают условия ее проведения и вместе с тем запрещают локауты. Важно, что эти законодательные нормы пришли на смену действовавшей в период фашистской диктатуры и выражавшей идеи "корпоративного государства" системе актов("Статут национального труда" 1933 г. и др.), которыми прикрывался режим безудержной эксплуатации трудящихся. В Конституции закреплено также право граждан на социальное обеспечение в случае болезни, старости, инвалидности, вдовства и сиротства, при безработице и т. п. (Этим нормам в условиях "корпоративного государства" соответствовали законы о пособиях, выплачивавшихся, по существу, за счет самих трудящихся.) Большие изменения внесла Конституция в регулирование брачно-семейных отношений. Если прежнее законодательство допускало юридическое неравенство мужчины и женщины, то ныне в Конституции не только провозглашено их равноправие, но и особо подчеркнуты необходимость охраны материнства и права трудящихся женщин. Если прежде развод допускался лишь в случаях, когда брак не был заключен по католическому обряду, то ныне правила развода не зависят от формы бракосочетания. Конституция запрещает какую-либо дискриминацию внебрачных детей.

На основе Конституции издано значительное число нормативных актов, которые вносят существенные изменения во все отрасли португальского права.

В 1983 г. в П. создано министерство по вопросам качества окружающей среды. В том же году опубликован Закон о национальных экологических заповедниках, включающих прибрежные к океану (пляжи, крутые берега, устья рек) и внутренние (озера, русла и истоки рек) экосистемы. В стадии пересмотра находится законодательство об охоте и рыболовстве, готовятся основы законодательства в области охраны природы и окружающей среды.

Уголовное право. Уголовное законодательство П. на протяжении XIX–XX вв. обнаруживает в своем развитии значительное воздействие принимавшихся в стране конституций. Первый УК 1852 г. закрепил отмену пыток, клеймения преступников. членовредительских и позорящих наказаний, хотя предусмотренные им санкции за большинство преступлений были весьма суровыми. В основном составители этого кодекса ориентировались на образцы уголовных кодексов (УК) Франции, Испании и других европейских государств, а также УК Бразилии 1830 г. В 1807 г. в П. отменена смертная казнь, а в 1886 г. принят УК, составленный в более либеральном духе. Его составители стремились добиться соответствия между преступлением и наказанием, подчеркивали необходимость не только устрашения, но и исправления правонарушителей, смягчения санкций и т. п. Основные положения кодекса соответствовали положениям неоклассической школы уголовного права, имели буржуазно-либеральный характер. В УК 1886 г. были детально разработаны такие институты уголовного права, как формы вины, соучастие, стадии преступления, отягчающие (их в кодексе 34) и смягчающие (их 23) обстоятельства и др. Среди предусмотренных кодексом санкций не было ни смертной казни, ни пожизненного заключения. В 1929 г. был принят Уголовно-процессуальный кодекс (УПК), провозгласивший демократические принципы процесса, которые не соответствовали реальным условиям господствовавшего в стране фашистского режима.

Конституция 1976 г. сформулировала важные положения в сфере уголовного права и процесса П. В ней подчеркнута возможность применения наказаний или мер безопасности лишь на основании приговора суда и при условии соблюдения законности. Весьма подробно регламентируются в Конституции правила производства ареста и предварительного заключения, сформулированы гарантии законности в уголовном процессе. Конституция провозглашает презумпцию невиновности, право на защиту, принцип состязательности в судебном процессе, запрещает использование доказательств, полученных с применением насилия или иным незаконным способом. В ней закреплен ведущий свое происхождение от средневекового английского права институт хабвас корпус, который позволяет обжаловать в суд заключение под стражу любого гражданина. В отличие от большинства буржуазных конституций в нее включены нормы об ответственности за преступления против национальной экономики, за должностные преступления (ст. 88, 120) и др.

Развитию положений Конституции 1976 г. в сфере уголовного права служит принятый на ее основе ныне действующий УК П. 1982 г. При его подготовке была проведена декриминализация (отмена уголовной ответственности) в отношении малозначительных преступлений: за них установлена, как правило, административная ответственность. Предусмотрен особый режим наказаний, ориентированный прежде всего на исправление несовершеннолетних правонарушителей и так называемых молодых взрослых (18–25 лет). В УК 1982 г. провозглашено требование, чтобы лишение свободы применялось лишь в случае, если цели «ресоциализации» правонарушителя не могут быть достигнуты с помощью иных мер наказания. В кодексе предусмотрено широкое применение мер безопасности (главным образом медицинского характера), различных видов условного осуждения и мер, не связанных с лишением свободы (штраф, общеполезные трудовые услуги и др.). В дополнение к УК 1982 г. изданы законы, регламентирующие исполнение наказаний и мер безопасности, а также декрет-закон № 433 1982 г. об ответственности за административные правонарушения. После принятия Конституции 1976 г. и нового УК существенным изменениям подверглось и законодательство по вопросам судоустройства и уголовного процесса: были приняты законы о судах и прокуратуре, утвержден Статут судей, в котором подробно описаны их функции (Закон № 21 1985 г.), и другие акты.

В 1987 г. был принят УПК, в котором по-новому решены многие вопросы, относящиеся к предварительному следствию и судопроизводству. В нем четко регламентируется судебный контроль над предварительным расследованием, осуществляемым прокуратурой или полицией. Предусмотрена упрощенная процедура разбирательства дел о некоторых преступлениях, по которым обвиняемому грозит наказание в виде лишения свободы сроком до 3 лет, и даже "самая упрощенная" — с согласия обвиняемого, если тому грозит штраф или 6 месяцев лишения свободы. Упорядочена и существенно упрощена система обжалования судебных приговоров. Серьезное внимание уделено гарантиям соблюдения прав граждан.

Исследования в области права ведутся в П. главным образом на юридических факультетах в университетах Лиссабона и Коимбры — старейших в Европе.

СУДЕБНАЯ СИСТЕМА

Высшее звено судебной системы П., согласно Конституции, — Верховный суд (ВС) (Верховный трибунал правосудия). возглавляемый президентом. Он состоит из 4 палат — 2 по гражданским делам, палаты по уголовным делам и палаты по социальным вопросам. Дела рассматриваются на заседаниях 1 или 2 палат, а в определенных случаях — на пленарных заседаниях ВС (вынесенные на них постановления публикуются в официальном правительственном вестнике "Диариу да Република"), ВС выступает в качестве первой инстанции лишь при рассмотрении обвинений в должностных преступлениях, предъявленных президенту республики и некоторым высшим служащим. Основная его функция — рассмотрение кассационных жалоб по вопросам права на решения нижестоящих судов. В ВС могут поступить и жалобы. связанные с конституционным правом "хабеас корпус". Согласно закону № 64 1978 г. о запрещении фашистских организаций ВС может признать таковой какую-либо организацию и вынести решение о ее роспуске.

Апелляционные суды (их в стране 4) состоят из 3 палат — по гражданским. уголовным делам и по социальным вопросам. В них рассматриваются жалобы и протесты на решения и приговоры нижестоящих судов. Апелляционные суды рассматривают также вопросы, связанные с исполнением решений иностранных судов.

Основное звено судебной системы П. - суды комарки (комарка — традиционное название судебного округа). Они рассматривают по первой инстанции подавляющую массу гражданских и уголовных дел либо коллегией из 3 судей, либо единоличным судьей. Уголовные дела, по которым не может быть назначено наказание более строгое, чем

2 года лишения свободы, судьи рассматривают единолично. При разбирательстве обвинений в тяжких преступлениях по требованию обвинения или защиты создаются коллегии из профессиональных судей и присяжных заседателей. При разбирательстве некоторых категорий гражданских дел в состав суда могут быть включены технические эксперты. Конституция предусматривает учреждение института народных судей и использование других форм участия граждан в отправлении правосудия (ст.217).

В качестве специализированных судов первой инстанции функционируют также уголовные трибуналы — органы предания суду, следственные трибуналы. надзирающие за расследованием уголовных дел, и трибуналы по исполнению наказаний. Кроме того, имеются три суда, которые рассматривают дела о правонарушениях несовершеннолетних в возрасте от 12 до 16 (в некоторых случаях — до 18) лет, а также принимают меры по защите детей и подростков от злоупотреблений со стороны взрослых. Имеются также семейные суды, функции которых — учреждение опеки, вопросы усыновления, выплаты алиментов и др.

Особое место в системе высших судебных учреждений П. занимает Конституционный суд (КС). Он состоит из 13 судей, из которых 10 назначаются Советом республики, а три кооптируются премьер-министрами. Все они должны быть юристами, а 6 (в том числе все кооптируемые) — обязательно судьями других судов. Члены КС назначаются на 6 лет. Председатель избирается самими судьями из своего состава. КС может по ходатайству президента, премьер-министра, генерального прокурора, а также в связи с решением какого-либо суда по конкретному делу признать противоречащим Конституции любой нормативный акт. Ему могут быть переданы на заключение вновь принимаемые Советом республики законы, правительственные декреты-законы и другие акты центральных органов власти и административных областей.

Еще одно учреждение, согласно Конституции относящееся к числу судебных, — Счетная палата. В ее компетенцию входит контроль за расходованием государственных средств, в том числе путем проверки соответствующих отчетов, представляемых ей.

Наряду с системой общих судов в П. функционируют административные и финансовые трибуналы, трибуналы по морским делам и арбитражные суды.

В разделе Конституции, посвященном основным правам и обязанностям граждан, предусмотрено учреждение должности назначаемого Советом республики проведора юстиции, близкой институту омбудсмана в Скандинавских странах. Проведор юстиции рассматривает жалобы граждан на действия или бездействие властей и в случае нарушения ими законности направляет соответствующие рекомендации.

Вопросы назначения и перемещения судей, их дисциплинарной ответственности находятся в ведении Высшего совета магистратуры. Его члены назначаются президентом (2), избираются Советом республики (7) и самими судьями различных судебных инстанций (7), а председателем является председатель ВС. Для занятия судебных должностей, в том числе и членов ВС, назначаемых из числа судей нижестоящих судов и прокуроров, предусмотрена конкурсная система.

Расследование уголовных дел производится органами административной или судебной полиции под контролем прокуратуры. В ряде случаев оно ведется следственным судьей, который вправе поручить другим органам выполнение отдельных процессуальных действий, не затрагивающих основных прав граждан. По некоторым вопросам (например, о предварительном заключении обвиняемого) решения принимаются следственным трибуналом.

Уголовное преследование, в Том числе поддержание обвинения в суде, а также защита "демократической законности", по формулировке Конституции, осуществляются от имени государства прокуратурой. Высший орган строго иерархически организованной системы прокурорских учреждений — коллегиальная, избираемая самими прокурорами Генеральная прокуратура во главе с генеральным прокурором (он назначается президентом республики по представлению правительства). Представители прокуратуры выступают почти во всех судебных учреждениях на всех стадиях судебного разбирательства. Лишь по делам о малозначительных правонарушениях обвинение в суде могут поддерживать административные или полицейские власти. В ВС от имени государства выступает генеральный прокурор либо его заместители. В апелляционных судах выступают те же заместители генерального прокурора; в судах первой инстанции, в том числе в суде комарки, — республиканские прокуроры или назначенные ими «делегаты».

Защиту обвиняемых в уголовном процессе и интересов сторон по гражданским делам осуществляют, как правило, профессиональные юристы, которые традиционно делятся на две категории — адвокатов и солиситадоров. Адвокаты имеют право выступать во всех судах (к выступлениям в ВС допускается ограниченный круг наиболее опытных из них). Солиситадоры, хотя их конторы располагаются в зданиях судов, заняты, большей частью, подготовкой дел к слушанию и участвуют в заседаниях лишь низших судебных инстанций по некоторым категориям дел.

Поручение

см. Договор поручения.

Поручительство

ПОРУЧИТЕЛЬСТВО — гражданское правоотношение, содержанием которого является ответственность определенного лица (поручителя) за нарушение прав и охраняемых законом интересов активного субъекта определенных правоотношений, последовавшее со стороны его контрагента в этих правоотношениях — обязанного субъекта.

Правоотношение П. устанавливается договором. Договор, являющийся основанием возникновения правоотношений П., именуется договором П. По этому договору одна сторона (поручитель) обязывается перед другой стороной (кредитором третьего лица) отвечать за исполнение последним его обязательства полностью или в части.

Подчеркиваем, что действующее законодательство позволяет применять договор П. для создания правоотношений ответственности только за неисполнение (ненадлежащее исполнение) обязательств. Практика показывает, что на деле сфера применения договора поручительства еще уже — создание правоотношений ответственности за неисполнение (ненадлежащее исполнение) договорных обязательств. Встречаются и еще более узкие варианты постановки проблемы: например, рассмотрение поручительства как способа обеспечения возврата кредита. Однако представляется, что ни с теоретической точки зрения, ни с законодательной, нельзя запретить обеспечения П., например, обязательства уплатить по векселю или чеку, выплатить публично обещанное вознаграждение. возместить причиненный вред или возвратить неосновательно полученное имущество, т. е. обеспечения обязательства внедоговорного.

Особо отмечаем, что основанием возникновения П. может быть только договор. Одностороннее обязательство лица отвечать за неисправность должника не может быть признано основанием возникновения правоотношений П. до тех пор, пока это обязательство не принято кредитором, причем в той же форме, что и само обязательство. Так, письменной форме обязательства должен соответствовать письменный ответ кредитора.

Законодательство РФ не дает однозначного понятия о содержании правоотношения П. Несмотря на определение действующим ГК РФ П. как договора о возложении ответственности за противоправное поведение третьего лица в обязательственных правоотношениях. далее ГК РФ (ст. 365 и 366) говорит об исполнении обязательства поручителем. Аналогичные предписания существовали и в двух предшествующих ГК, и в ряде дореволюционных нормативных актов, что всегда давало повод к трактовке П. не только как ответственности за действия третьего лица, но и как обязательства поручителя исполнить то же самое, к чему обязывался должник по основному (обеспеченному) обязательству. Такая постановка вопроса существенно и неоправданно сужает возможную сферу применения правоотношений П. Для устранения несогласованности в содержании норм ГК РФ нужно истолковать указанные и аналогичные его положения в том смысле, что речь идет об исполнении поручителем собственного обязательства, а не обязательства должника.

Субъекты правоотношения П. - кредитор (активная, управомоченная сторона) и поручитель (должник, т. е. пассивная, обязанная сторона). Должник по основному обязательству не участвует в правоотношениях П. Договор П. заключается между кредитором по основному обязательству и поручителем. Договор, заключенный между «поручителем» и должником по основному обязательству, в котором «поручитель» обязуется нести ответственность перед его кредитором за нарушение им некоего обязательства, не будет являться договором П. в строгом смысле этого слова до тех пор, пока к нему не присоединится третий участник — кредитор. До этого момента это будет договор особого типа (sui generis); по-видимому — особый тип договора в пользу третьего лица.

Договор П. должен быть совершен в письменной форме. Практика показывает, что наиболее часто договоры П. заключаются путем принятия кредитором "гарантийного письма" — одностороннего обязательства поручителя. Извещение кредитора о принятии этого гарантийного письма является документом, доказывающим волю кредитора на заключение договора П.

Статья 363 ГК РФ устанавливает, что при неисполнении или ненадлежащем исполнении должником обеспеченного П. обязательства поручитель и должник отвечают перед кредитором солидарно, если законом или договором П. не предусмотрена субсидиарная ответственность поручителя. Поручитель отвечает перед кредитором в том же объеме, что и должник, включая уплату процентов, возмещение судебных издержек по взысканию долга и других убытков кредитора, вызванных неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником, если иное не предусмотрено договором П. Лица, совместно давшие П., отвечают перед кредитором солидарно, если иное не предусмотрено договором П. Поручитель обязан исполнять свое обязательство немедленно по получении им требования кредитора, если только ранее им не было получено уведомления от должника о надлежащем исполнении им (должником) обязательства самостоятельно. Статья 366 ГК РФ обязывает должника, исполнившего обязательство, обеспеченное П., немедленно известить об этом поручителя. В противном случае поручитель, в свою очередь исполнивший обязательство, вправе взыскать с кредитора неосновательно полученное либо предъявить регрессное требование к должнику. В последнем случае должник может взыскать с кредитора лишь неосновательно полученное. Поручитель вправе выдвигать против требования кредитора возражения, которые мог бы представить должник, если иное не вытекает из договора П. Поручитель не теряет право на эти возражения даже в том случае, если должник от них отказался или признал свой долг (ст. 364 ГК РФ).

К поручителю, исполнившему обязательство, переходят права кредитора по этому обязательству и права, принадлежавшие кредитору как залогодержателю, в том объеме, в котором поручитель удовлетворил требование кредитора. Поручитель также вправе требовать от должника уплаты процентов на сумму, выплаченную кредитору, и возмещения иных убытков, понесенных в связи с ответственностью за должника. По исполнении поручителем обязательства кредитор обязан вручить ему документы, удостоверяющие требование к должнику, и передать права, обеспечивающие это требование, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором поручителя с должником и не вытекает из отношений между ними.

Согласно ст. 367 ГК РФ П., как и всякое дополнительное обязательство, прекращается с прекращением обеспеченного им обязательства, а также в случае изменения этого обязательства, влекущего увеличение ответственности или иные неблагоприятные для поручителя последствия, без согласия последнего.

Кроме того, П. прекращается:

— с переводом на другое лицо долга по обеспеченному П. обязательству, если поручитель не дал кредитору согласия отвечать за нового должника;

— если кредитор отказался принять надлежащее исполнение, предложенное должником или поручителем;

— по истечении указанного в договоре П. срока, на который оно дано.

Когда такой срок не установлен, оно прекращается, если кредитор в течение года со дня наступления срока исполнения обеспеченного П. обязательства не предъявит иска к поручителю. Когда срок исполнения основного обязательства не указан и не может быть определен (либо определен моментом востребования), П. прекращается, если кредитор не предъявит иска к поручителю в течение двух лет со дня заключения договора П.

_{Лит.: Новицкий И.Б. Поручительство: Гражданский кодекс РСФСР. Комментированное издание. М., 1924; Харьков, 1927.}

Белов В.А.

Поручительство общественной организации

ПОРУЧИТЕЛЬСТВО ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ — в уголовном судопроизводстве РФ одна из мер пресечения. Состоит в даче общественной организацией письменного обязательства в том, что она ручается за надлежащее поведение и явку подозреваемого или обвиняемого по вызовам лица, производящего дознание, следователя, прокурора и суда. Инициатива в применении П.о.о. может исходить как от органа, в производстве которого находится уголовное дело. так и от общественной организации, причем поводом к обсуждению в ней вопроса о принятии П.о.о. может послужить обращение лица, привлекаемого к уголовной ответственности. До принятия решения общественная организация должная быть поставлена в известность о сущности дела, по которому избирается П.о.о. Вопрос о возможности поручиться за надлежащее поведение и явку обвиняемого (подозреваемого) обсуждается на собрании соответствующей организации или ее руководящего органа, причем в органы предварительного расследования. прокуратуру или суд представляется протокол, в котором отражены обсуждение вопроса о даче П.о.о. и принятое решение. Об избрании в качестве меры пресечения П.о.о. выносится постановление (определение), которое объявляется обвиняемому или подозреваемому и сообщается данной организации. В случае нарушения обвиняемым (подозреваемым) П.о.о. к нему, при наличии указанных в законе условий, может быть применена мера пресечения в виде заключения под стражу. К общественной организации правовые санкции не применяются, она несет моральную ответственность.

Сергеев А.И.

Посетители биржевых торгов

см. Биржевой посетитель.

Посланник

ПОСЛАННИК — в соответствии со ст. 14 Венской конвенция о дипломатических сношениях, дипломатический агент (представитель) 2-го класса, в официальной практике именуемый Чрезвычайным Посланником и Полномочным Министром. П. является представителем главы аккредитующего государства при главе государства пребывания данного дипломатического представительства и наделен теми же правами, что И главы представительств других классов. Впервые данный класс дипломатических представителей был введен Венским протоколом 1815 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 9 мая 1941 г. этот класс получил наименование Чрезвычайного и Полномочного Посланника; в 1948 г. в структуре МИД введена должность (ранг) П. 1-го и 2-го классов.

Колосов M.E.

Последнее слово подсудимого

ПОСЛЕДНЕЕ СЛОВО ПОДСУДИМОГО — выступление подсудимого по окончании судебных прений, обращенное непосредственно к суду перед удалением его в совещательную комнату для постановления приговора. Произнесение подсудимым последнего слова — важная гарантия реализации принципа обеспечения права обвиняемого на защиту. Выслушивание судом П.с.п. по окончании прений сторон призвано, по мысли законодателя, сконцентрировать внимание суда на доводах, приводимых подсудимым в свою защиту, с тем чтобы суд удалился на совещание под непосредственным впечатлением сказанного. Закон не определяет содержания П.с.п., и суд не может ограничивать его продолжительность, но председательствующий имеет право останавливать подсудимого в тех случаях, когда он касается обстоятельств, явно не имеющих отношения к делу. Вопросы к подсудимому во время его последнего слова, а равно выступление после П.с.п. обвинителя, потерпевшего или защитника не допускаются (ст. 297 УПК).

В последнем слове подсудимый может напомнить суду свою версию случившегося, привести аргументы в опровержение доказательств обвинения, указать на обстоятельства, исключающие или смягчающие ответственность и наказание, обратиться к суду с иными просьбами, заявлениями и ходатайствами. Отказ подсудимого от дачи показаний не лишает его права воспользоваться П.с.п. Суд не должен отказывать подсудимому в просьбе приобщить к материалам уголовного дела написанное заранее и оглашенное в судебном заседании П.с.п.

На практике встречаются дела, по которым подсудимый, отрицавший свою вину в ходе судебного разбирательства, в последнем слове признается в содеянном и рассказывает о случившемся или, наоборот, подсудимый, который на всем протяжении производства по делу признавал себя виновным, в последнем слове заявляет, что преступление он не совершал, что оговорил себя, а нередко и других подсудимых. Сведения, содержащиеся в П.с.п., не имеют доказательственного значения, поэтому в этих и подобных им случаях суд обязан возобновить судебное следствие, допросить подсудимого, выполнить другие следственные действия, а затем вновь выслушать прения сторон и П.с.п. (ст. 297 УПК). Ссылка суда в приговоре, вопреки требованию закона о возобновлении судебного следствия, на сведения, сообщенные в П.с.п., - безусловное основание к отмене приговора вышестоящей судебной инстанцией и направлению дела на новое рассмотрение.

Равным образом непредоставление П.с.п. — существенное нарушение уголовно-процессуального закона — права на защиту, влекущее отмену приговора. В то же время подсудимому, удаленному за нарушение порядка из зала судебного заседания, суд не обязан предоставлять П.с.п., однако приговор провозглашается в присутствии подсудимого или объявляется ему немедленно после провозглашения (ст. 263 УПК). В суде присяжных подсудимый по окончании судебных прений обращается с П.с.п. к присяжным заседателям, затем стороны обсуждают предложенные председательствующим вопросы, подлежащие разрешению коллегией присяжных заседателей, председательствующий утверждает вопросный лист и обращается к присяжным заседателям с напутственным словом, после которого они удаляются на совещание для вынесения вердикта. Во второй раз П.с.п. предоставляется на стадии обсуждения последствия вердикта коллегии присяжных перед удалением председательствующего судьи для постановления приговора (ст. 448–458 УПК).

Кипнис Н.М.

Пособник

ПОСОБНИК — соучастник преступления (ст. 33 УК). П. признается лицо, содействовавшее совершению преступления советами. указаниями, предоставлением информации, средств или орудий совершения преступления либо устранением препятствий, а также лицо, заранее обещавшее скрыть преступника. средства или орудия совершения преступления, следы преступления либо предметы, добытые преступным путем. а равно лицо, заранее обещавшее приобрести или сбыть такие предметы.

Посол

ПОСОЛ — в соответствии со ст. 14 Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г., дипломатический агент (представитель) 1-го класса, аккредитуемый в качестве представителя главы направившего его государства при главе государства пребывания соответствующего дипломатического представительства. По протокольному уровню в рамках дипломатического корпуса страны пребывания П. соответствует классу нунциев. Данный класс дипломатических представительств в СССР установлен Указом Президиума Верховного Совета от 9 мая 1941 г. П. обычно возглавляют дипломатические представительства высшего уровня — посольства. С 1943 г. в структуре должностей МИД СССР введен ранг Чрезвычайного и Полномочного Посла.

Волосов М.Е.

Посольское право

ПОСОЛЬСКОЕ ПРАВО — древнейшая отрасль международного права, включающая в свой состав принципы и нормы, которыми устанавливается юридический статус дипломатических. агентов и дипломатических представительств одних государств на территории стран и регулируется режим деятельности тех и других. Складывавшийся в течение многих тысячелетий на базе международных обычаев нормативный состав П.п. ныне упорядочен и кодифицирован Венской конвенцией о дипломатических сношениях 1961 г., Конвенцией о специальных миссиях 1969 г., Венской конвенцией о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г.: особое месте занимает Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г., регламентирующая специальную область внешней деятельности государств, а также Конвенция о привилегиях и иммунитетах ООН 1946 г. и Конвенция о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений ООН 1947 г. Вопросы правового положения дипломатов и дипломатических представительств — также объект регулирования двусторонних международных договоров и национального законодательства. Основополагающий элемент П.п. — обеспечение личной безопасности и неприкосновенности дипломатических агентов, неприкосновенности помещений, архивов, транспортных средств и корреспонденции дипломатических представительств, наделение их рядом преимущественных прав, привилегий и иммунитетов в целях всемерного содействия развитию дружественных отношений между государствами, прогрессу международного сотрудничества. Пример заботы международного сообщества о безопасности послов — Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц. пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов, 1973 г.

Волосов M.E.

Посредничество

ПОСРЕДНИЧЕСТВО — одна из применяемых в практике межгосударственных отношений форм улаживания споров, конфликтов и военных столкновений с помощью дипломатических средств. Первый международно-правовой акт, закрепивший П. в качестве процедурной формы, — Конвенция о мирном решении международных столкновений (Гаага. 1907 г.), согласно которой задача П. состоит в согласовании "противоположных притязаний и в успокоении чувства неприязни" между конфликтующими государствами. Посреднические услуги не обязательны для участников спора, они имеют исключительно значение совета: когда одна из спорящих сторон или сам посредник удостоверятся в безрезультатности П., обязанности посредника считаются прекратившимися. В случаях когда конфликтная ситуация (несогласие) между государствами приобретает весьма серьезный характер. каждая из спорящих сторон избирает государство, которому она доверяет миссию П. с целью предупредить нарушение мирных отношений либо восстановить мир между спорящими. В Уставе ООН (1945) П. названо одним из способов мирного разрешения международных споров. Оказание П. не создает для государства, выступающего в роли посредника, каких-либо обязательств и не может рассматриваться ка" вмешательство в возникший спор.

Волосов M.Е.

Поставка

см. Договор поставки.

Поставка товаров для государственных нужд

ПОСТАВКА ТОВАРОВ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД — осуществляется на основе государственного контракта на П.т. для г.н., а также заключаемых в соответствии с ним договоров (ст. 525 ГК РФ).

П.т. для г.н. производится в целях:

— создания и поддержания материальных резервов РФ;

— поддержания необходимого уровня обороноспособности и безопасности РФ:

— обеспечения поставки экспортных товаров для выполнения международных экономических, в том числе валютно-кредитных, обязательств РФ;

— реализации федеральных целевых программ.

— Поставка обеспечивается зг счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников, привлекаемых для этих целей. Аналогичные поставки для региональных нужд осуществляются за счет средств бюджетов субъектов РФ и внебюджетных источников, привлекаемых для этих целей.

Перечень и объемы П.т. для г.н. пс укрупненной номенклатуре представляются ГД Правительством РФ одновременно с проектом федерального бюджета. Для организации работы по обеспечению П.т. для г.н. Правительство РФ утверждает государственных заказчиков. Им предоставлено право передавать на договорной основе выполнение части своих функций, в том числе по заключению государственных контрактов. Государственный контракт заключается на основе заказа, принятого поставщиком (п. 1 ст. 527 ГК РФ). Заказы на П.т. для г.н. размещаются на торгах. Состав и объемы товаров, поставляемых без проведения торгов, устанавливаются Правительством РФ. Для государственного заказчика, разместившего заказ, принятый поставщиком, заключение контракта обязательно (п. 1 ст. 527 ГК РФ). Для поставщика его заключение обязательно лишь в случаях, установленных законом, и при условии, что государственным заказчиком будут возмещены все убытки, которые могут быть причинены поставщику в связи с исполнением контракта (п. 2 ст. 527 ГК РФ). Убытки не возмещаются лишь казенным предприятиям (п. 3 ст. 527 ГК РФ).

Если государственным контрактом предусмотрено, что поставка товаров осуществляется поставщиком определяемому заказчиком покупателю по договору П.т. для г.н., поставщик и покупатель заключают договор поставки в соответствии с извещением о прикреплении покупателя к поставщику, выданным государственным заказчиком (ст. 529 ГК РФ).

К отношениям по П.т. для г.н. применяются правила ГК РФ о договоре поставки, если иное не предусмотрено правилами гл. 30 ГК РФ о П.т. для г.н.(см. Договор поставки). В части, не урегулированной ГК РФ, к этим отношениям применяются законы о П.т. для г. н.

Андреева Л. В.

Постановление Правительства

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ — акт управления общенормативного содержания, издаваемый Правительством РФ в пределах его компетенции, на основе и во исполнение Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ и указов Президента РФ. Подписывается председателем Правительства РФ. П.П. РФ обязательны к исполнению в РФ. В случае их противоречия Конституции РФ, ФЗ и указам Президента могут быть отменены Президентом (ст. 115 Конституции РФ). П.П. РФ может быть также признано не соответствующим Конституции РФ решением Конституционного Суда РФ.

Додонов В.Н.

Постановление прокурора

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРОКУРОРА — акт прокурорского надзора. Прокурор, исходя из характера нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении. П.п. о возбуждении производства об административном правонарушении подлежит рассмотрению уполномоченным на то органом или должностным лицом в срок, установленный законом. О результатах рассмотрения сообщается прокурору в письменной форме.

Постановление суда

ПОСТАНОВЛЕНИЕ СУДА — вид судебных актов.

В уголовном процессе — решение, принятое президиумами судов при пересмотре судебных приговоров, определений и постановлений, вступивших в законную силу; всякое решение, принятое судьей единолично, кроме приговора.

В гражданском процессе П.с. в собственном смысле именуются акты президиума суда, вынесенные в порядке надзорого производства.

В арбитражном процессе П.с. принимается президиумом арбитражного суда соответствующего уровня по результатам рассмотрения дела в апелляционной, кассационной и надзорной инстанциях.

При пересмотре судебных актов, вступивших в законную силу, выносится П.с. об отмене, изменении или оставлении без изменения приговора, решения, определения.

Постановления президиума суда (арбитражного суда) принимаются открытым голосованием большинством голосов членов президиума, участвующих в голосовании, и подписываются председателем суда.

Особое место среди судебных актов занимают постановления, принимаемые пленумом ВС РФ и ВАС и содержащие руководящие разъяснения по вопросам применения законодательства. Такие постановления обязательны для всех судов общей юрисдикции и всех арбитражных судов в РФ.

В конституционном судопроизводстве П. именуется итоговое решение КС. Оно действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами (см. Приговор, Конституционный Суд РФ).

Постановление палат Федерального собрания РФ

ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПАЛАТ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РФ — правовые акты, принимаемые СФ и ГД по вопросам, отнесенным к их ведению Конституцией РФ и ФЗ.

Конституция РФ устанавливает в ч. 2 и 3 ст. 102 и в ч. 2 и 3 ст. 103, что палаты ФС принимают постановления по вопросам, отнесенным к их ведению ч. 1 ст. 102 и ч. 1 ст. 103 Конституции РФ и только в этих случаях. Однако перечень вопросов, отнесенных к компетенции СФ и ГД, расширен относительно Конституции РФ ФКЗ и ФЗ. Так, в соответствии с ФЗ РФ от 19 сентября 1994 г. № 56-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" палаты ФС назначают каждая по 5 членов ЦИК. ФЗ РФ от 26 апреля 1995 г. № 65-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" предусматривает назначение на должность и освобождение от должности ГД членов Совета директоров ЦБ. Решения палат в данных случаях оформляются постановлениями. На практике постановления палат ФС принимаются также по политическим вопросам и вопросам организации внутрипарламентской деятельности.

Согласно ст. 94 Регламента ГД субъектами права внесения в палату проектов постановлений могут быть: Президент РФ, депутаты ГД, комитеты, комиссии, а также депутатские объединения палаты, Правительство РФ, субъекты РФ. Однако детальная регламентация процедуры внесения проектов постановлений в ГД отсутствует.

Порядок принятия постановлений палатами ФС в наиболее общем виде определен в ст. 102, 103, 105, 107, 108, 117 и 135 Конституции РФ. Общим правилом для обеих палат является принятие постановлений большинством голосов от общего числа депутатов. Вместе с тем Конституция РФ допускает и иной порядок принятия постановлений палатами ФС, в некоторых случаях для их принятия устанавливается требование квалифицированного большинства. При этом термины "общее число членов СФ" и "общее число депутатов ГД" допускают различные толкования. Это потребовало специального разбирательства КС, который в своем постановлении от 12 апреля 1995 г. № 2-П по делу о толковании ч. 3 ст. 103. ч. 2 и 5 ст. 105. ч. 3 ст. 107, ч. 2 ст. 108, ч. Зет. 117 и ч. 2 ст. 135 Конституции РФ разъяснил содержащееся в указанных статьях Конституции РФ понятие "общее число депутатов (членов) палаты ФС" как число членов палаты, определенное Конституцией РФ. В соответствии с ч. 1 ст. 65 и ч. 2 ст. 95 Конституции РФ общее число членов СФ составляет 178; в ГД в соответствии с ч. 3 ст. 95 Конституции РФ общее число депутатов составляет 450.

Порядок обнародования П.п. ФС РФ регламентирован ФЗ РФ от 25 мая 1994 г. № 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания". Акты палат ФС публикуются не позднее 10 дней после дня их принятия. Официальным опубликованием акта палаты считается первая публикация его полного текста в "Российской газете" или "Собрании законодательства РФ". В "Собрании законодательства РФ" постановления палат публикуются во втором разделе. Акты палат ФС публикуются и в виде отдельных изданий, например в "Ведомостях Федерального Собрания" или в сборнике "Государственная Дума. Постановления и другие документы". Все указанные издания являются подписными и имеют соответствующий индекс.

Некоторые исследователи полагают, что П.п. ФС РФ по вопросам, не отнесенным Конституцией РФ и ФЗ к их ведению. следовало бы именовать как-то иначе и, возможно, принимать по более простой процедуре.

Парамонов А.Р., Полуян Л.Я.

Постановочный договор

ПОСТАНОВОЧНЫЙ ДОГОВОР — один из видов авторского договора — договор о постановке произведения на сцене (спектакль, балет и т. п.). Режиссер-постановщик спектакля получает охрану как исполнитель (один из видов смежных прав).

Постоянное представительство при международной организации

ПОСТОЯННОЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО ПРИ МЕЖДУНАРОДНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ — зарубежный орган внешних сношений государства, учреждаемый при международной межгосударственной (межправительственной) организации универсального или регионального характера в целях обеспечения представительских функций, поддержания с ней оперативных контактов, обеспечения интересов представляемой страны, участия в работе ее органов. Согласно Венской конвенции о представительстве государств в их сношениях с международными организациями универсального характера 1975 г., правомочия, привилегии и иммунитеты П.п. при м.о. аналогичны соответствующим правам дипломатических представительств государств в зарубежных странах. На персонал П.п. при м.о. — постоянных представителей, их заместителей, советников, экспертов, секретарей — распространяются свобода от ареста и задержания, если они находятся при исполнении служебных обязанностей, неподсудность в отношении официальных действий, неприкосновенность бумаг и документов, право пользоваться шифром и дипломатическими курьерами, освобождение от налогов и др. По общему правилу П.п. при м.о. разрешается иметь только государствам — участникам таковых; государства-нечлены могут учреждать постоянные миссии наблюдателей, если правила конкретной международной организации это допускают.

Колосов М.Е.

Потерпевший

ПОТЕРПЕВШИЙ — лицо, которому преступлением причинен моральный, физический или имущественный вред (ст. 53 УПК). Конституция РФ включает норму о П. "от преступлений и злоупотреблений властью", обеспечивая им доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба (ст. 52).

Проблемы жертв преступлений — одна из вопиющих во всей истории человечества и отнюдь не адекватно отражена в строе уголовного судопроизводства, осуществляемого именем государства.

Правда Ярослава — первый русский судебник — в качестве доказательств по делу использовала поединок между жертвой преступления и преступником. Истина оказывалась на стороне победителя. Устраивали также испытания огнем и водой истина оказывалась на стороне того, кто выдерживал эти испытания. Таким образом, жертва преступления становилась еще и жертвой правосудия, ибо она уравнивалась с преступником в возможности доказать вину или невиновность — ситуация, характерная не только для древнего российского судопроизводства, но и европейских государств.

В современном процессуальном законодательстве Франции, Англии, США, ФРГ и других государств П. присутствует, но обычно не как самостоятельная процессуальная фигура. Пожалуй, только отечественное законодательство СССР сделало первый важный шаг в этом направлении — появилась процессуальная фигура П. с определенным набором прав и обязанностей (Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик 1958 г.). Однако нельзя сказать, что статус П. в действующем УПК удовлетворителен. Например, допрос П. до сих пор производится по правилам допроса свидетеля, носит принудительный характер. П. предупреждается об уголовной ответственности не только за дачу заведомо ложных показаний, но и за отказ от дачи показаний. П. не обеспечен специальными средствами защиты.

Привычное для процессуалистов определение П. - приведенное выше положение ст. 53 УПК. Это определение подкупает простотой и кажущейся емкостью, но оно неточно. Во-первых, вред, причиняемый преступлением, не исчерпывается указанными тремя видами. Это значительно более сложное явление, характеризующее состояние объекта как до, так и после преступного посягательства. Во-вторых, определение содержит характеристику материальных признаков П. без указания на процессуальные признаки. Тем самым утрачиваются различия между жертвами преступления как социальной и криминологической категорией. с одной стороны, и П. как участником процессуальной деятельности, наделенным процессуальным статусом, — с другой. В-третьих, трактовка П., изложенная в ст. 53 УПК и последующей расшифровке его процессуального статуса, дала основания для ошибочного вывода о том, что П. у нас может быть только физическое лицо. И этот вывод впоследствии был закреплен в соответствующем постановлении Пленума ВС СССР. А это не так, ибо вред может быть причинен и группе лиц, объединенных коммерческими или производственными интересами.

Устранение этих недостатков определения П. должно быть начато, очевидно, с выяснения сущности возможного вреда, причиненного преступным деянием.

Этой проблеме посвящен ряд исследований. Выделяются две формы причиняемого вреда: преступный результат и преступные последствия, а также типы вреда, причиняемого преступным действием и преступным бездействием, и виды вреда в зависимости от характера нарушенного блага. К ним относят: физический вред, психический вред, синдром жертвы преступления, моральный, имущественный вред. Эти классификации обычно используются для того, чтобы выделить вред как основной, дополнительный и квалифицирующий признак состава преступления или как отягчающее обстоятельство. Они же дают представление о ситуациях, в которых физическое и юридическое лицо может быть признано П. от преступлений, о способах обеспечения защиты их интересов.

Изложенные соображения позволяют предложить следующую дефиницию П. - это лицо (физическое или юридическое), охраняемым законным интересам которого преступлением причинен вред и которое признано органами предварительного расследования или судом П. по данному уголовному делу. Здесь не расшифровывается понятие вреда. Расшифровка вполне уместна в материальном праве, в гражданском и уголовном, а для уголовного процесса достаточно одного указания на вред, ибо без вреда не может быть П., но важно и то, что лицо не может быть П. без официального признания его таковым. Только после постановления о признании П. лицо приобретает соответствующий процессуальный статус.

Особого внимания заслуживает проблема возмещения вреда П. Общая часть УПК о П. (ст. 53) не предусматривала ни права П. на возмещение вреда, ни способов обеспечения его интересов. Предполагалось, что П. как лицо, "понесшее материальный ущерб от преступления, вправе при производстве по уголовному делу предъявить к обвиняемому или лицам, несущим материальную ответственность за действия обвиняемого, гражданский иск, который рассматривается судом совместно с уголовным делом" (ст. 29 УПК). Таким образом. П. мог претендовать на возмещение не любого вреда, а лишь "материального ущерба".

Двойственный характер статуса жертвы преступления в этом случае (П. - гражданский истец) создавал достаточно сложную систему процессуальных правоотношений, связанных с доказыванием характера и размера причиненного преступлением материального ущерба. Положение П. как субъекта доказывания облегчалось тем. что на его стороне, как правило, были органы государства, осуществляющие функцию уголовного преследования. Более того, если гражданский иск остался непредъявленным, суд при постановлении приговора "вправе по собственной инициативе разрешить вопрос о возмещении материального ущерба, причиненного преступлением" (ч. IV ст. 29 УПК). Однако практика шла по другому пути: суд крайне редко проявлял такую инициативу, а следователь и прокурор-обвинитель были озабочены обеспечением обвинения, а не доказыванием размера причиненного П. материального ущерба. И хотя закон позволял суду при рассмотрении уголовного дела лишь в исключительных случаях (при невозможности произвести подробный расчет по гражданскому иску без отложения разбирательства дела) передать вопрос на рассмотрение иска в порядке гражданского судопроизводства (ч. 2 ст. 30 УПК), суды широко этим пользовались.

На протяжении всего советского периода П. вынужден был довольствоваться минимальным возмещением вреда. Отсюда и упоминавшаяся выше пассивность П. в уголовном судопроизводстве. Это была или реституция — возврат похищенного имущества — или денежная компенсация, взыскиваемая с осужденного в пределах денежной оценки вреда. причиненного здоровью и имуществу. Например, при причинении вреда здоровью в исковую сумму могли входить только затраты на дополнительное питание и редко — на санаторно-курортное лечение, ибо считалось, что основные затраты брало на себя государство, оплачивая больничный лист за определенный срок и ординарное лечение. О праве П. претендовать на возмещение расходов, связанных с поминками покойного после погребения жертвы преступления, взыскании упущенной выгоды, денежной компенсации морального ущерба не могло быть и речи.

Определенные положительные сдвиги наметились в последние годы. Постановлением Правительства РФ от 17 мая 1996 г. утверждена "Федеральная целевая программа по усилению борьбы с преступностью на 1996–1997 годы". Выделение значительных денежных средств с указанием источников финансирования вселяет надежду на возможность "коренного изменения криминальной ситуации в стране., создание условий для неотвратимости наступления ответственности за совершенное преступление", как это записано в Программе. Центральный ее раздел посвящен защите жизни, здоровья, свободы и достоинства граждан, повышению эффективного раскрытия и расследования преступлений. В разделе содержится задание разработать УПК РФ (еще в 1996 г.), который, как известно, включает правовые средства защиты П. в уголовном судопроизводстве. Кроме того, дается задание правоохранительным ведомствам, а также Минюсту и Минэкономики РФ разработать "систему мер по обеспечению защиты жертв преступлений, повышению их правового статуса в соответствии с резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН "Основные принципы отправления правосудия в отношении жертв преступлений и злоупотребления властью", расширению их прав в уголовном судопроизводстве и гарантий возмещения причиненного материального и морального ущерба".

Правовой статус П. определяется несколькими отраслями права. В Конституции РФ — это уже упоминавшаяся ст. 52 о защите прав П. от преступлений и злоупотреблений властью, а также ст. 46, гарантирующая каждому судебную защиту его прав и свобод, ст. 48, гарантирующая право на получение квалифицированной юридической помощи. Теснее всего П. (или шире — жертва преступления) связан с уголовно-процессуальным законодательством. Именно в уголовном процессе происходит столкновение и разрешение конфликта между обвиняемым и П.

В УПК в последние годы внесено много радикальных, коренных изменений, вплоть до судебного контроля за применением арестов, за продлением срока содержания под стражей. Очень много изменений связано с созданием дополнительных процессуальных гарантий прав обвиняемого и подозреваемого, с участием защитника по всем делам с момента предъявления обвинения. Принят закон о суде присяжных, который в основном нацелен на обеспечение прав обвиняемого. Однако ни одного закона, ни одной нормы в УПК не было изменено в интересах расширения гарантии прав пострадавших от преступлений.

В проекте УПК РФ существенно расширяется статус П. В частности, П. или просто заинтересованному лицу, еще не признанному П., представляется право обжаловать в суд постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, постановление о приостановлении либо о прекращении уголовного дела. т. е. те решения органов предварительного следствия, которые лишают возможности жертву преступления защищать свои права надлежащим образом. Правда, теперь актуальность этой проблемы снижена в связи с признанием прямого действия Конституции РФ и соответствующих разъяснений Пленума ВС РФ от 31 октября 1995 г. о ее применении судами. Статья 46 Конституции РФ предоставила любому гражданину возможность обращаться за судебной защитой своих прав и свобод, однако для процессуального законодательства важен механизм реализации этой конституционной нормы.

В УПК содержится норма, согласно которой при отказе прокурора от поддержания обвинения суд прекращает дальнейшее производство по делу, если П. против этого не возражает. И далее не объясняется, что же делать, если П. возражает. Представляется, что в этом случае следовало бы объявить перерыв в судебном заседании, назначить П. профессионального представителя и на него возложить обязанности по поддержанию обвинения. Причем П. в этом случае можно было бы освободить от оплаты услуг представителя с учетом того, что в Конституции РФ есть норма, которая гарантирует от имени государства льготную юридическую помощь, даже освобождение отдельных категорий граждан от оплаты юридических услуг (ст. 48). Полагаем, что и П. в определенных случаях может быть обеспечена бесплатная юридическая помощь. Глава 60 ГК РФ, посвященная обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда, может рассматриваться как материально-правовая база защиты интересов жертв преступлений и П. в частности. Эта глава отразила некоторые реалии рыночной экономики, предусмотрев и положения об основаниях, способах и размере компенсации морального вреда.

Здесь возникает сложная проблема соотношения правил гражданского и уголовного судопроизводства при рассмотрении иска П. В соответствии с нормами ГПК доказывание требований и возражений возлагается на сторону, их заявившую, а преюдициальное значение приговора по уголовному делу распространяется лишь на факт совершения данных действий данным лицом. Ясно, что защищать свои интересы в условиях уголовного судопроизводства П. легче — ему на помощь приходит принцип публичности и сторона государственного обвинения. Однако, как отмечалось, чаще всего под тем или иным предлогом суд рассматривающий уголовное дело, оставляет гражданский иск "без рассмотрения", предлагая П. защищать свои интересы в общеисковом порядке (ст. 30 УПК). Ряд спорных вопросов об обеспечении интересов П. решен в постановлении Пленума ВС РФ от 29 апреля 1996 г. "О судебном приговоре". Ссылаясь на нормы ГК РФ (ст. 151, 1099, 1100,1101), Пленум признал за П. право на компенсацию морального вреда в денежной форме и указал критерии определения размера такой компенсации. Пленум подчеркнул также необходимость соблюдения ст. 310 УПК об обязанности суда разрешить предъявленный по делу гражданский иск.

Во многих странах создаются благотворительные организации и общественные фонды защиты жертв преступлений. которые оказывают им правовую помощь, действует система государственной компенсации причиненного ущерба. Государства — члены Европейского Союза еще в ноябре 1983 г. подписали Конвенцию по возмещению ущерба жертвам насильственных преступлений. Предусмотрено, что возмещение ущерба осуществляется тем государством, на территории которого было совершено преступление. При этом компенсация должна покрывать по крайней мере потери дохода, затраты на лекарство и госпитализацию, на похороны, относительно иждивенцев и алименты. Согласно ст. 2 этой Конвенции, если возмещение убытков не может быть обеспечено из других источников, государство должно взять на себя расходы П., физическому состоянию или здоровью которых в результате умышленных насильственных преступлений был нанесен существенный урон: тем, кто находился на иждивении погибших в результате такого преступления.

В 1985 г. ООН была принята Декларация основных принципов правосудия для жертв преступления и злоупотребления властью. Как и Европейская конвенция. Декларация в соответствии со ст. 15 Конституции РФ — составная часть нашей правовой системы. В Декларации под термином "жертва преступления" понимаются "лица, которым индивидуально или коллективно был причинен вред, включая телесные повреждения или моральный ущерб, эмоциональные страдания, материальный ущерб или существенно ущемлены их основные права в результате действия или бездействия, нарушающего действующие национальные уголовные законы государств-членов, включая законы, запрещающие преступное злоупотребление властью". Здесь, как видим, вопрос поставлен много шире, по сравнению с тем, как он решается в отечественном уголовно-процессуальном законодательстве — речь идет именно о жертвах не только преступлений общеуголовного характера, но и преступных злоупотреблений должностных лиц. Нормы Декларации предусматривают возможность реституций и компенсаций жертвам не только за счет виновных, но и в необходимых случаях — за счет государства и социальных фондов.

Принципиальное значение имеют материалы IX Конгресса ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, состоявшегося в Каире 29 апреля — 8 мая 1995 г. Конгресс перенес акцент с приоритетной защиты прав правонарушителя (традиционный подход) на приоритетную защиту жертвы правонарушения и общественных интересов, поставив соответствующие задачи перед уголовным, уголовно-процессуальным законодательством и виктимологическим разделом криминологической науки.

В июле 1995 г. в Барселоне Совет Европы провел Панъевропейский семинар с повесткой дня: "Урегулирование отношений между жертвой и преступником: подходы, проблемы, достижения в их решении". Излагался опыт Австрии, Франции, Норвегии, Испании, Великобритании. При некоторых национальных различиях суть этого опыта сводится к созданию специального органа примирения П. с обвиняемым на основе возмещения вреда, причиненного преступлением. Обычно это — примирительный совет при муниципалитете, состоящий из представителя муниципалитета ("медиатор" — примиритель) и местных активистов.

В судопроизводстве РФ идея примирения отражена в ФЗ РФ от 21 декабря 1996 г. № 160-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР и в Исправительно-трудовой кодекс РСФСР в связи с принятием Уголовного кодекса Российской Федерации", где сказано: "Суд, прокурор, а также следователь и орган дознания с согласия прокурора вправе на основании соответствующего заявления потерпевшего прекратить уголовное дело в отношении лица, впервые совершившего преступление небольшой тяжести, если оно примирилось с потерпевшим и загладило причиненный потерпевшему вред".

Бойков А. Д.

Потребительский кооператив

ПОТРЕБИТЕЛЬСКИЙ КООПЕРАТИВ — добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов (п. 1 ст. 116 ГК РФ). П.к. свойственны признаки, характерные для кооперативов любых видов и отличающие их от других предусмотренных ГК РФ юридических лиц: членство как основа организации и деятельности П.к., демократические принципы управления кооперативом (в частности, один член — один голос при принятии решений), паевые взносы в качестве вклада участников П.к. в формирование его имущественной базы, удовлетворение материальных и иных потребностей членов кооператива как основная цель объединения граждан и юридических лиц в П.к.

В ГК РФ содержится универсальное понятие П.к., но нет указания на его отдельные разновидности. В настоящее время в стране действуют как потребительские общества, так и ЖСК. ДСК, гаражные кооперативы, садоводческие, огородные, жилищные, дачные и др. ГК РФ отнес все эти кооперативы к некоммерческим организациям. Однако есть существенная разница между П.к. типа потребительских обществ и П.к. по удовлетворению жилищно-бытовых и т. п. потребностей граждан и юридических лиц. В законодательстве зарубежных государств эти кооперативы выделены в разные группы.

ФЗ РФ от 11 июля 1997 г. № 97-ФЗ "О потребительской кооперации (потребительских обществах и их союзах)" не распространяется на сельскохозяйственные П.к., организация и деятельность которых регулируется ФЗ РФ от 8 декабря 1995 г. № 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации", один из разделов которого посвящен П.к. в сельском хозяйстве. Особенность этих кооперативов состоит в субъектном составе: его учредителями и членами могут быть только сельскохозяйственные товаропроизводители. Закон о потребительской кооперации не распространяется и на гаражные ЖСК, ДСК и т. п.

Закон о потребительской кооперации в качестве основных задач П.к. определил:

— создание и развитие организаций торговли для обеспечения членов обществ товарами;

— закупка у граждан и юридических лиц сельскохозяйственных продукции и сырья, изделий и продукции личных подсобных хозяйств и промыслов, дикорастущих плодов, ягод и грибов, лекарственно-технического сырья с последующей их переработкой и реализацией;

— производство пищевых продуктов и непродовольственных товаров с последующей их реализацией через организации розничной торговли;

— оказание членам потребительских обществ производственных и бытовых услуг.

П.к. создаются. как правило, по территориальному признаку для торговой, заготовительной, производственной и иной деятельности в целях удовлетворения материальных и иных потребностей его членов.

Высший орган П.к. — общее собрание его членов. При большом количестве членов проводится собрание уполномоченных, избираемых членами П.к. на участковых собраниях. Учредителями П.к. могут быть граждане, достигшие 16-летнего возраста, в количестве не менее 5 человек и (или) не менее 3 юридических лиц. П.к. считается созданным с момента его государственной регистрации. Органы управления в П.к.: совет, его председатель, правление. Финансовая деятельность П.к. контролируется ревизионной комиссией.

Члены П.к. (пайщики) имеют право:

— получать кооперативные выплаты в соответствии с решением общего собрания;

— приобретать (получать) преимущественно перед другими гражданами товары (услуги) в организациях торговли и бытового обслуживания П.к.;

— осуществлять на основе договора сбыт изделий и продукции личного подсобного хозяйства и промысла через организации П.к.;

— пользоваться льготами, установленными общим собранием для пайщиков;

— в первоочередном порядке сдавать организациям П.к. сельскохозяйственную продукцию и сырье для переработки, а также быть принятыми на работу в П.к. в соответствии с профессиональной подготовкой, образованием и с учетом потребности в работниках;

— получать направления на учебу в образовательные учреждения потребительской кооперации, иметь иные права, предусмотренные законом и уставом П.к.

Пайщик имеет право свободного выхода из П.к. Возможно исключение пайщика из П.к. по решению общего собрания в случае неисполнения им без уважительных причин своих обязанностей, установленных Законом о потребительской кооперации и уставом П.к. либо совершения действий, наносящих ущерб П.к. В случае выхода пайщика или его исключения ему выплачивается стоимость паевого взноса и кооперативные выплаты в размере, в сроки и на условиях, предусмотренных уставом П.к.

К обязанностям пайщиков относятся:

— соблюдение устава, исполнение решений общего собрания и органов управления;

— они также несут субсидиарную ответственность по долгам П.к. в порядке, предусмотренном ГК РФ и уставом общества.

Имущество П.к. формируется за счет паевых взносов пайщиков, доходов от предпринимательской деятельности общества и его организаций, а также иных законных источников, является собственностью П.к. как юридического лица и не распределяется по долям между пайщиками и гражданами, работающими в П.к. по трудовому договору.

Создаются фонды: паевой, неделимый, иные фонды, предусмотренные уставом П.к.

Большинство исследователей связывают начало развития П.к. с первым потребительским обществом, созданным в Великобритании в 1844 г. рабочими-текстильщиками фабричного поселка Рочдейль, под названием "Рочдейльские пионеры" (кооператив по обеспечению его членов продуктами и необходимыми промышленными товарами). В России П.к. стали широко развиваться после отмены крепостного права. В потребительских обществах к концу 1917.г. состояло 11,5 млн. человек.

Разрушенная в первые годы советской власти потребительская кооперация стала интенсивно возрождаться с введением в стране нэпа. В апреле 1921 г. был принят Декрет "О потребительской кооперации", которой предоставлялось право обмена и скупки излишков сельскохозяйственного производства, а равно кустарных и ремесленных изделий и их сбыта. Впоследствии потребительская кооперация, ставшая системой обществ, объединенных в союзы по региональному и республиканскому принципу, во главе с Центросоюзом СССР, была поставлена в жесткую зависимость от советского государства в части ценообразования, планирования хозяйственной деятельности и регулирования других направлений организации и деятельности. Тем не менее потребительская кооперация продолжала оставаться в СССР неким феноменом в плановой социалистической экономике, неся в себе пусть небольшие, но все же элементы рыночных взаимоотношений. Именно поэтому она как система бывшей РСФСР смогла сохраниться после 1991 г., хотя переживает нелегкие времена.

Правовое основание организации и деятельности ЖСК, гаражных, жилищных и т. п. кооперативов — ГК РФ и устав каждого кооператива. Основной источник их имущества — паевые взносы членов кооператива. Возможно формирование имущества П.к. за счет других законных источников, в том числе предпринимательской деятельности, осуществляемой в соответствие с законом и уставом.

Одна из обязанностей членов П.к., предусмотренная ГК РФ для всех их разновидностей, — в течение 3 месяцев после утверждения ежегодного баланса покрыть образовавшиеся убытки за счет дополнительных паевых взносов. В случае невыполнения этой обязанности П.к. может быть ликвидирован в судебном порядке по требованию кредиторов. Если кто-то из членов П.к. не внес дополнительный паевой взнос, то все его члены солидарно несут субсидиарную ответственность в пределах невнесенной части дополнительного паевого взноса каждого из членов П.к. Наличие данной обязанности не означает, что П.к. не должен вначале изыскать другие источники для выплаты долга. К дополнительным взносам следует прибегать, когда иные возможности покрыть убытки исчерпаны. ГК обязал П.к. распределять между его членами доходы, полученные от предпринимательской деятельности. Под доходами в данном случае подразумевается чистая прибыль кооператива, остающаяся после выполнения обязательств перед бюджетом и кредиторами.

Абова Т.Е.

Потребительское право

ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЕ ПРАВО — комплексная отрасль права, состоящая из норм различных отраслей права (административного, гражданского, уголовного и др.), регулирующих отношения по удовлетворению материальных, культурных и иных потребностей граждан.

Различные нормы, защищающие интересы граждан от недобросовестных продавцов, существовали еще в римском праве. В дореволюционной России за обман потребителей могла наступить и уголовная ответственность. В начале 30-х гг. для защиты потребительских прав в Америке, Англии, а позднее и в других странах стали создаваться лиги покупателей (прообраз нынешнего общества потребителей). Основной целью этих организаций было формирование потребительской культуры, оказание воздействия как на изготовителей, так и на продавцов товаров. Для этого правление лиги составляло "белые списки" предпринимателей, которые соблюдают определенные принципы во взаимоотношениях с потребителями. Это было стимулом для других торговцев. Однако только общественного давления было явно недостаточно.

Официальным признанием необходимости создания системы государственного регулирования взаимоотношений с участием потребителей считается выступление президента США Дж. Кеннеди в Конгрессе США 15 марта 1961 г. Президент впервые сформулировал четыре основных права потребителей: право на безопасность, право на информацию, право быть услышанным и право на здоровую окружающую среду. С тех пор 15 марта отмечают Всемирный день защиты потребителей.

П.п. как самостоятельная отрасль законодательства возникла в РФ в начале 90-х гг. До этого отношения по удовлетворению потребностей граждан в основном регулировались нормами гражданского законодательства.

Образование СНГ и принятие его членами актов о суверенитете способствовало развитию в этих странах собственного потребительского законодательства. Первые законы о защите прав потребителей были приняты в 1991 г. в Украине и Казахстане. Последний — в марте 1996 г. в Грузии. Закон РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 "О защите прав потребителей" в настоящее время действует в редакции от 17 января 1996 г. Анализируя законодательство стран СНГ, можно отметить различия в подходах к регулированию. Эти различия касаются трех основных проблем. Во-первых, существования права граждан на гарантированный минимум потребления.

8 РФ право на гарантированный минимум отсутствует, поскольку не сочетается с рыночными отношениями. Во-вторых, различия законов состоят в разной степени детализации механизмов реализации закона. Примером могут служить законы РФ и Молдовы. Закон РФ подробно регламентирует все этапы реализации каждого из закрепленных им прав и не требует принятия дополнительных нормативных актов, тогда как Закон Молдовы содержит значительное количество отсылочных норм. О преимуществе первого подхода свидетельствует обширная судебная практика, которая дважды была предметом обсуждения на Пленуме ВС РФ. Третье различие связано с тем, что большинство стран СНГ предпочли возложить функции по защите прав потребителей на уже действующие структуры. Лишь в Беларуси были созданы специальные государственные органы для защиты интересов потребителей, а позднее в Законе Украины появились нормы, регламентирующие создание и правовые основы деятельности специального Государственного комитета по защите прав потребителей. Закон РФ предусматривает двухуровневую систему защиты потребителей: федеральными органами и специально создаваемыми органами при местной администрации. Аналогичная система предусмотрена в Грузии.

В связи с принятием Закона РФ о защите прав потребителей одной из существенных стала норма, запрещающая снижать гарантии прав потребителей по сравнению с установленными в Законе при принятии других нормативных актов, затрагивающих интересы последних. Не менее важна норма Закона, которая предоставила право принимать нормативные акты данной сферы только Правительству РФ. Закон определил, что потребителем является гражданин, который приобретает или намеревается приобрести товары (работы, услуги) для личных нужд. Выводя из сферы действия Закона юридических лиц, законодатель подчеркнул необходимость установления повышенных гарантий защиты для потребителя-непрофессионала. Впервые в законодательстве РФ были закреплены признанные международным сообществом права потребителей и гарантии реализации этих прав. Закон предусмотрел повышенные гарантии защиты в случае причинения вреда жизни, здоровью или имуществу граждан, установив 10-летний период ответственности изготовителя за выпущенную продукцию как перед потребителем, так и перед другими лицами независимо от наличия между ними договорных отношений. Гарантией реализации прав потребителей на защиту стало закрепление в Законе альтернативной подсудности по выбору истца по делам о нарушении потребительского законодательства и освобождение потребителей от уплаты пошлины при предъявлении исков.

Наряду с индивидуальной защитой прав потребителей Закон предусмотрел и возможность их коллективной защиты, предоставив государственным органам возможность пресекать нарушения потребительского законодательства и налагать штрафные санкции на нарушителей. Основной орган, контролирующий соблюдение потребительского законодательства. — ГАК РФ. Территориальные органы ГАК действуют во всех субъектах РФ. Федеральное подчинение дает им возможность быть независимыми в отношениях с местной властью. В более сложной ситуации находятся органы по защите прав потребителей, создаваемые при местных администрациях. Они действуют практически в каждом населенном пункте РФ. Практика показывает, что именно им приходится решать более 80 % потребительских проблем.

Еще одна новелла закона — возможность предъявления исков в интересах неопределенного круга потребителей. К сожалению, из-за несовершенства законодательных формулировок эта форма защиты интересов потребителей пока не получила должного распространения. Существенной гарантией защиты интересов потребителей стало закрепление в Законе широких прав за общественными объединениями потребителей, что позволяет им реально участвовать в формировании потребительской политики в государстве. Первые потребительские организации возникли в Санкт-Петербурге и Москве в 1988 г. В 1989 г. потребительские организации СССР объединились в Федерацию обществ потребителей СССР, которая после распада Союза была реорганизована в Международную конфедерацию обществ потребителей (КонфОП). Сегодня члены КонфОП — 8 национальных и более 60 региональных потребительских организаций стран СНГ. Их основная задача — предоставление потребителям достоверной информации о товарах и услугах, о правах и способах их защиты. Эта информация доводится до потребителей через специальные потребительские издания. Например, КонфОП выпускает журнал «Спрос». В своей деятельности объединения потребителей руководствуются принципами международного потребительского движения, в частности, не принимают спонсорских средств от государства и организаций бизнеса и не публикуют рекламу в своих изданиях, обеспечивая свою независимость от государства и бизнеса.

За годы становления потребительского законодательства в странах СНГ к потребителю привыкли относиться как к непрофессионалу во всем: в выборе товаров, в приобретении услуг, в защите своих интересов — и стали требовать от законодателя установления для торговли и сферы услуг жестких рамок деятельности. Именно поэтому их законодательство о защите прав потребителей — одно из самых жестких в мире. Для тех государств, в которых рыночные отношения только начинают складываться. это оправдано. Первая задача на данном этапе — насыщение рынка товарами; главная задача предпринимателей — накопление капитала. Однако В условиях, когда еще не сложилась культура рынка, то, что в других странах регулируется на уровне менталитета, при формировании рыночных отношений требует закрепления в законодательстве. Единственный барьер для проникновения на рынок некачественных и небезопасных товаров в этот период — жесткое потребительское законодательство. Далее наступает другой этап.

Сегодня в ряде стран СНГ рынок уже насыщен товарами. Возникли фирмы, для которых одной из главных стратегических задач стало привлечение постоянных потребителей и, следовательно, создание прочной репутации. Потребители, пережившие первый шок вхождения в рынок, стали более осторожными в выборе товаров и в то же время более профессиональными в защите своих интересов. Появился целый слой людей, которые научились зарабатывать деньги, опираясь на положения Закона о защите прав потребителей. Жесткая законодательная регламентация поведения предпринимателя на этом этапе превращается в тормоз для развития нормальных рыночных отношений. Поэтому начинается некоторое «смягчение» законодательства. Все больше норм из разряда императивных, т. е. не дающих сторонам права выбора, переходят в сферу договорных отношений. У предпринимателя появляются возможности привлекать потребителя не только и не столько ценами, сколько дополнительными услугами (по обслуживанию, доставке, гарантиям и т. п.). Именно такое ослабление вмешательства государства во взаимоотношения между потребителями и предпринимателями произошло в 1996 г. при принятии новой редакции Закона о защите прав потребителей.

В дальнейшем должно произойти еще большее смягчение потребительского законодательства. Защита интересов потребителей станет выгодна предпринимателям. Будут создаваться и развиваться органы саморегулирования бизнеса, одной из основных целей которых станет создание и распространение правил (кодексов поведения), устанавливающих повышенные по сравнению с законодательством обязательства бизнеса по отношению к потребителям.

Сорк Д.М.

Похищение человека

ПОХИЩЕНИЕ ЧЕЛОВЕКА — завладение человеком, изъятие из места его нахождения, перемещение потерпевшего в другое место против его воли и его удержание. При этом новое местонахождение может быть тайным либо известным третьим лицам, а само перемещение может быть как тайным, так и открытым, являясь следствием не только насилия, но и обмана, злоупотребления доверием, использования состояния человека, при котором его воля не выражена (например, П.ч., находящегося в бессознательном состоянии). Оконченным П.ч. считается с момента принудительного перемещения потерпевшего.

Субъективная сторона П.ч. характеризуется виной в виде прямого умысла. Субъектом П.ч. считается лицо. достигшее 14-летнего возраста.

В ч. 2 ст. 126 УК дан следующий перечень обстоятельств квалифицированных видов П.ч. деяние, совершенное:

— по предварительному сговору;

— неоднократно;

— с применением насилия, опасного для жизни или здоровья;

— с применением оружия или предметов, используемых в качестве оружия;

— в отношении заведомо несовершеннолетнего;

— в отношении женщины, находящейся в состоянии беременности;

— в отношении двух или более лиц;

— из корыстных побуждений.

Особо квалифицированные виды П.ч. предусмотрены в ч. 3 ст. 126 УК: совершенное организованной группой либо повлекшее по неосторожности смерть потерпевшего или иные тяжкие последствия. Примечание к ст. 126 УК предусматривает освобождение от уголовной ответственности лица, добровольно освободившего похищенного, если в его действиях не содержится иного состава преступления.

Почтовый перевод

см. Перевод через предприятия связи.

Права человека

ПРАВА ЧЕЛОВЕКА — понятие. характеризующее правовой статус человека по отношению к государству, его возможности и притязания в экономической, социальной, политической и культурной сферах. Понятие "П.ч." появилось еще в эпоху буржуазных революций. П.ч. носят естественный и неотчуждаемый характер. Свободное и эффективное осуществление П.ч. — один из основных признаков гражданского общества и правового государства. П.ч. принято делить на абсолютные и относительные. Ограничение или временное приостановление первых не допускается в демократическом государстве ни при каких обстоятельствах. Абсолютными являются такие фундаментальные личные П.ч., как право на жизнь, право не подвергаться пыткам, насилию, унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию, право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, свободу совести, вероисповедания, а также право на судебную защиту, правосудие и связанные с ними важнейшие процессуальные права. Все остальные П.ч. — относительные, могут быть ограничены или приостановлены на определенный срок в случае введения режимов чрезвычайного или военного положения.

Общепризнанно деление П.ч. на личные (по международной терминологии — гражданские), политические, социальные, экономические, культурные, экологические права. Причем этот список постепенно пополняется. Поэтому в науке принято делить- права на так называемые «поколения». К правам "первого поколения" относятся личные и политические права. Они получили закрепление уже в первых буржуазно-демократических конституциях конца XVIII в. Права "второго поколения" — это социальные, экономические и отчасти права, появление которых вызвано упорной борьбой малоимущих слоев общества. Закрепление этих прав в конституциях и законах получило широкое распространение после волны революционных потрясений 1917 — начала 1920-х гг. Права "третьего поколения" заявили о себе в 1970-е гг. Их иногда называют правами солидарности, поскольку они коллективны по своей сути, их появление вызвано глобальными угрозами человечеству: угрозой экологической катастрофы, разрушительных военных конфликтов, экономической деградации целых частей света. К правам "третьего поколения" относятся: право на развитие, право на мир, право на здоровую окружающую среду, право на владение общим наследием человечества, права меньшинств.

Необходимость защиты П. ч: не только на национальном, но и на международном уровне стала остро осознаваться человечеством сразу после окончания второй мировой войны, когда весь мир был потрясен масшабами попрания прав личности и целых народов нацистским режимом Германии. Принцип уважения П.ч. утвердился в качестве одного из основных принципов международного права с принятием Устава ООН (1945). Первым универсальным международным документом, посвященным П.ч., стала Всеобщая декларация прав человека 1948 г. Однако эта Декларация, как и другие резолюции международных организаций по П.ч. (например, Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений 1981 г., Декларация о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам, 1992 г.), имеет лишь рекомендательный характер. Другая часть документов в области П.ч. — международные договоры. В их числе — Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации от 21 декабря 1965 г. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 19 декабря 1966 г., Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 10 декабря 1984 г. и другие договоры. Они закрепляют стандарты в области П.ч. и носят обязывающий для их участников характер.

Пакты о правах человека — одно из значительных достижений ООН в сфере сотрудничества по обеспечению П.ч. Пакты вступили в силу в 1976 г. Сохраняет свою актуальность вопрос о придании им возможно большей эффективности, что предполагает их универсализацию, т. е. максимальное увеличение круга их участников. До сих пор в них входят даже не все постоянные члены Совета Безопасности ООН (США не участвуют в Пакте об экономических, социальных и культурных правах, Китай — в обоих).

К настоящему времени в международном праве оформилась целая отрасль, посвященная П.ч., - международное гуманитарное право.

В национальном праве первенство в области юридического закрепления личных и политических прав и свобод принадлежит Великобритании, США и Франции. Парадоксально, но именно эти страны проявили впоследствии наибольший консерватизм в признании и конституционном закреплении социально-экономических П.ч.

В нашей стране развитие института прав и свобод человека происходило весьма сложно. В дореволюционный период большая часть населения России была лишена основных политических прав. Только в 1906 г. состоялись первые выборы в парламент страны, проводившиеся на куриальной, неравноправной основе. Для советского режима было характерно грубое попрание всех основных прав и свобод человека, официальная правовая доктрина категорически отрицала их естественный и неотчуждаемый характер. Закрепление широкого перечня социально-экономических, политических и личных прав в Конституциях СССР 1936 и 1977 гг. носило фиктивный, демагогический характер. Провозглашение многих прав и свобод сопровождалось такими оговорками, которые тут же сводили эти права и свободы на нет: Так, право на объединение в общественные организации граждане СССР имели строго "в соответствии с целями коммунистического строительства" (ст. 51 Конституции СССР 1977 г.). В тоталитарном государстве отсутствовали институты и механизмы, которые могли бы заставить власти соблюдать даже самые куцые права граждан. В то же время СССР принадлежит определенная заслуга в «популяризации» социально-экономических прав. многие из которых были восприняты конституциями демократических стран.

Ситуация с П.ч. в СССР стала меняться только в ходе перестройки с признанием необходимости формирования правового государства. Незадолго до распада СССР была принята Декларация прав человека и гражданина, а позднее — Декларация прав и свобод человека и гражданина 1991 г., инкорпорированная затем в текст Конституции РСФСР.

Окончательно международные стандарты П.ч. в РФ утвердились с принятием Конституции РФ. которая исходит из того, что "человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства" (ст. 2). Правам и свободам человека и гражданина посвящена гл. 2 Конституции РФ (ст. 17–64). В соответствии со ст.17:

"1. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

2. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

3. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц".

Таким образом, создатели Конституции РФ (в отличие от авторов советских конституций) исходили из естественно-правовой теории, согласно которой основными правами человека наделяет не государство, а сама природа.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Конституция РФ устанавливает систему гарантий соблюдения П.ч.

В РФ не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены ФЗ только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. В условиях чрезвычайного положения в соответствии с ФКЗ могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия. При этом нельзя ограничить право на жизнь, на уважение достоинства личности и ряд других.

Важнейшую группу П.ч. составляют процессуальные гарантии. Им посвящены ст. 46–54 Конституции РФ. Среди них: право на судебную защиту прав и свобод (в том числе право на обжалование в суд незаконных действий и решений органов государственной власти и местного самоуправления, а также их должностных лиц), право на рассмотрение своего дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых данное дело отнесено законом, право на защиту, право на получение квалифицированной юридической помощи и т. п.

Президент РФ выступает гарантом прав и свобод человека и гражданина. Защита прав и свобод человека осуществляется правоохранительными органами (прокуратура, органы юстиции, органы внутренних дел и др.). Исключительное по своей важности место в системе органов, обеспечивающих защиту П.ч., занимает суд (см. Защита судебная). Конституцией РФ предусмотрен также специальный институт, осуществляющий контроль за соблюдение прав и свобод человека и гражданина — Уполномоченный по правам человека. В соответствии с ч. 3 ст. 46 Конституции РФ каждый вправе в соответствии с международными договорами РФ обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты (см. также Гражданские права, Политические права и свободы, Социальные права человека, Экологические права человека, Экономические права и свободы человека, Конституционные гарантии прав человека).

_Лит.:

_{Права человека в России: Сборник документов. Вып.1. Права человека. М., 1995;}

_{Карташкин В.А. Права человека в международном и внутригосударственном праве. М., 1995;}

_{Права человека в условиях становления гражданского общества. Курск. 1997;}

_{Права человека и политическое реформирование: Юридические, этические, социально-психологические аспекты/Ин-т государства и права РАН. Отв. ред. Е.А. Лукашева. М., 1997;}

_{Мюллерсон Р.А. Права человека: идеи. нормы, реальность. М., 1991;}

_{Права человека: новое российское законодательство и международные правовые нормы: Сборник статей. М..1992.}

Додонов В.Н.

Правительство

ПРАВИТЕЛЬСТВО — высший коллегиальный орган исполнительной власти государства. П. является высшим органом исполнительной власти в государстве независимо от того, какая роль принадлежит главе государства. В разных странах П. может иметь различное название: собственно "П." (РФ, Таджикистан, Казахстан, Молдова, Армения, Кыргызстан, Эстония), "Совет Министров" (Франция, Италия, Польша), "Кабинет Министров" (Великобритания, Узбекистан, Латвия), "Государственный совет" (КНР, Республика Корея) и т. п. В президентских республиках классического типа (США, Грузия) П. как обособленного коллегиального органа с самостоятельным конституционным статусом не существует. П. официально именуется администрацией президента. В федеративных государствах существует центральное (федеральное) П. и П. субъектов федерации (штатов, земель). Конституционно-правовой статус П. закрепляется конституцией и специальным законом о П.

К основным полномочиям П. обычно относятся осуществление общего руководства и управления делами государства, исполнение принятых парламентом законов, составление и реализация государственного бюджета, координация деятельности-отдельных министерств и ведомств.

Порядок формирования П. зависит от формы правления. Существуют три основных способа формирования П.: парламентский, внепарламентский и президентско-парламентский. Президентско-парламентский способ наиболее распространен и характерен как для президентских, так и для полупрезидентских республик. Этот способ сводится к тому, что парламент (или его палата) должен утвердить кандидатуры членов П. или только его главы, предлагаемые президентом. В парламентарных республиках П. формируется по поручению главы государства лидером партии (при коалиционном П. - одним из лидеров партий), располагающей большинством мест в однопалатном парламенте или в нижней палате двухпалатного парламента. Внепарламентский способ формирования П. существует в абсолютистских и диктаторских государствах, а также некоторых «суперпрезидентских» республиках. По характеру представленности в нем политических сил П. может быть беспартийным, однопартийным и коалиционным.

В парламентарных и полупрезидентских республиках во главе П. стоит специальное должностное лицо (председатель П., премьер-министр и т. п.). обладающее обычно самостоятельным конституционно-правовым статусом. В классических президентских республиках П. возглавляет непосредственно глава государства (президент), должности премьер-министра не предусмотрено. В «суперпрезидентских» республиках президент также возглавляет П., однако при этом существует должность так называемого "административного премьера", полностью подчиненного президенту. В абсолютных и дуалистических монархиях также, независимо от наличия поста премьера, фактическим главой правительства является обычно глава государства. В некоторых государствах проводится различие между П., заседающим под председательством главы государства, и — под председательством премьер-министра. Во Франции, Бельгии, а также ряде франкоязычных стран Африки в первом случае используется термин "совет министров", а во втором — "совет кабинета". В Скандинавских странах обычно различаются государственный совет, в котором председательствует глава государства, и совет министров, заседающий под председательством премьер-министра.

Члены П. (министры, министры без портфеля, государственные министры, государственные секретари и т. д.) руководят центральными ведомствами, в парламентарных республиках они обычно должны быть членами парламента (Австралия, Великобритания, Индия, Новая Зеландия), тогда как в президентских и, как правило, в полупрезидентских республиках действует принцип несовместимости министерского портфеля и депутатского мандата., В некоторых странах (Дания, Испания, Финляндия) министры могут, но не обязаны быть депутатами. Конституции устанавливают правило неприкосновенности (иммунитета) членов правительства (Эстония) или только премьер-министра (Азербайджан). Некоторые конституции предусматривают определенные требования к кандидатам в министры, в частности: принадлежность к гражданству соответствующей страны по рождению (Парагвай, Мексика, Эквадор) или в результате натурализации (Швеция, Коста-Рика, Доминиканская Республика), достижение определенного возраста (25 лет — в Бразилии, Сальвадоре, Азербайджане. 30 лет — в Норвегии, Египте, Мексике).

В парламентарных республиках П. несет коллегиальную (коллективную) ответственность перед парламентом (при двухпалатном парламенте — перед нижней палатой). Это означает, что при утрате доверия парламентского большинства П. обязано либо уйти в отставку (что знаменует начало правительственного кризиса, заканчивающегося формированием нового П. и получением им вотума доверия в парламенте), либо распустить парламент и назначить досрочные выборы. Парламентская ответственность П. существует также в полупрезидентских республиках, однако здесь вопрос об отставке П. в случае вотума недоверия или роспуске парламента решает глава государства — президент.

Важнейшим принципом функционирования П. в странах с парламентарной и смешанной формами правления является также принцип солидарной ответственности министров за политику и решения П. Министр, не согласный с решением, принятым кабинетом, должен или принять его, или подать в отставку.

П. может действовать либо в полном составе, либо глава П. создает более узкую коллегию (кабинет — в Великобритании, Индии). В рамках кабинета иногда формируется и еще более узкий «внутренний» кабинет, включающий премьер-министра и 2–4 важнейших министров, пользующихся его наибольшим доверием.

Основной формой функционирования П. являются очередные заседания. Частота их проведения зависит от многих факторов, в том числе остроты политической (экономической) ситуации в стране. Обычно заседания проводятся 1–2 раза в неделю. Важной формой работы П. может быть деятельность различных комитетов и комиссий П., которая повышает оперативность его функционирования.

П. обычно активно участвует в создании законодательства, как путем издания собственных актов, так и путем подготовки законопроектов для внесениях их в парламент в порядке законодательной инициативы. Собственные акты П. могут по силе приравниваться, к законам (если П. издает их в порядке делегированного законодательства).

Додонов В.Н.

Правительство РФ

ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ-в соответствии с Конституцией РФ (ст. 110) исполнительную власть РФ осуществляет П. РФ, которое состоит из Председателя П. РФ, заместителей Председателя (фактически есть и первые заместители) и федеральных министров. Имеется кроме министерств большое количество других федеральных органов исполнительной власти. Но их руководители не входят в состав П. РФ.

П. РФ формируется Президентом РФ. Он назначает с согласия ГД Председателя П. РФ. причем в случае трехкратного отказа в согласии Президент назначает Председателя П. РФ, распускает ГД и назначает новые выборы. П. РФ полностью подотчетно Президенту РФ. Перед каждым вновь избранным Президентом РФ существующее П. РФ слагает полномочия. Президент имеет право председательствовать на заседаниях П. РФ. Он принимает решение об отставке П. РФ как по просьбе последнего, так и по своей инициативе. Президент вправе назначить на должность и освободить от должности любого члена П. РФ в любое время по предложению Председателя П. РФ (последнее на практике — всего лишь процедурно-формальное правило).

П. РФ представляет ГД федеральный бюджет и отчет о его исполнении, член П. РФ должен дать ответ на запрос депутата ГД. Но ГД не в состоянии отправить П. РФ в отставку, даже если и выразит ему недоверие. Окончательное решение остается за Президентом РФ, который может либо согласиться с ГД и отправить П. РФ в отставку, либо оставить П. РФ и распустить саму ГД. Каких-то элементов подотчетности СФ в Конституции РФ вообще нет, хотя на практике члены П. РФ и его Председатель нередко выступают с сообщениями перед СФ по вопросам внутренней жизни и внешней политики.

Основные вопросы деятельности П. РФ (определены в ст. 114 Конституции РФ):

а) разрабатывает и представляет ГД федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет ГД отчет об исполнении федерального бюджета;

б) обеспечивает проведение в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики;

в) обеспечивает проведение в РФ единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

г) осуществляет управление федеральной собственностью;

д) осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики РФ;

е) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

ж) осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией РФ, ФЗ, указами Президента РФ.

На основании и во исполнение Конституции РФ, ФЗ, нормативных указов Президента П. РФ издает постановления и распоряжения. Его акты обязательны к исполнению в РФ. В случае их противоречия Конституции РФ, ФЗ и указам Президента РФ они могут быть отменены Президентом РФ.

Авакьян С.А.

Право

ПРАВО — рассматриваемая в современной науке система общеобязательных социальных норм, охраняемых силой государственного принуждения, обеспечивающего юридическую регламентацию общественных отношений в масштабе всего общества. Такое определение П. (П. в объективном смысле) следует отличать от юридического права (П. в субъективном смысле). П. дифференцировано по отраслям, каждая из которых имеет свой предмет регулирования и обладает специфическими чертами (см., например, Гражданское право, Конституционное право, Семейное право, Трудовое право, Уголовное право). Не менее основополагающим является деление П. на международное, создаваемое совместной волей двух и более государств (см. Международное право), и национальное, целиком находящееся в компетенции одного государства. В сравнительном правоведении право делится на "правовые семьи", или правовые системы (см. Англосаксонская правовая система, Мусульманское право, Обычное право).

Вместе с позитивистским пониманием П. как совокупности юридических норм оно издревле рассматривается многими учеными как императив, стоящий над государством и законом, защищающий справедливый порядок государства как формы самоорганизации общества. В этом смысле П. есть совокупность социальных регуляторов, которая может быть облечена в соответствующую законодательную форму, а может и не быть облечена в нее. Такая точка зрения на сущность П. отражена в естественно-правовой теории.

Функции П. указывают на место и роль П. в жизни общества и государства. Их реальное содержание и социальное назначение во многом определяются характером государства. Между государством и П., независимо от того, как трактуется последнее — в позитивистском или естественно-правовом смысле, существует неразрывная связь. Но в то же время они относительно самостоятельны. Если государство издает нормативно-правовые акты, обеспечивает их соблюдение, в том числе принудительно, то П. в свою очередь активно воздействует на государство путем установления общеобязательных для всех его органов, должностных лиц в организациях правил поведения. С помощью норм права закрепляется их статус, определяются рамки их деятельности, устанавливается их структура, субординация. порядок деятельности и взаимоотношений.

По отношению к государству и обществу П. таким образом, выступает прежде всего как регулятор общественных отношений. Оно регулирует сложившиеся в обществе экономические, политические и иные отношения, закрепляет существующий государственный и общественный строй. В этом заключается одна из функций права и его назначение. Устанавливая конкретные права и обязанности сторон (граждан, должностных лиц, организаций), право вносит определенный порядок в жизнедеятельность общества и государства. Именно поэтому каждое государство стремится не только к изданию отвечающих его интересам законов и других правовых актов (постановлений, декретов, распоряжений и т. п.), но и к их полному осуществлению. Не случайно еще в таких фундаментальных юридических актах, как Кодекс Наполеона, особо указывалось на то, что "законы являются подлежащими исполнению на всей французской территории": "нельзя нарушить частными соглашениями законы, затрагивающие общественный порядок и добрые нравы".

П. выполняет также воспитательную роль. Она проявляется в том, что закон опирается не только на государственное принуждение, но и на убеждение. Еще Цицерон говорил, что "закону свойственно также и стремление кое в чем убеждать, а не ко всему принуждать силой и угрозами". По его мнению, каждому закону должно сопутствовать введение (преамбула), цель которого — укрепить "божественный авторитет закона". Воспитательная роль П. проявляется и в том, что оно призвано развивать в людях чувство справедливости, правды, добра, гуманности. Закон есть "царь всех божественных и человеческих дел" — с пафосом провозглашали римские юристы. Нужно только, чтобы он стоял "во главе добрых и злых", служил "мерилом справедливого и несправедливого".

Помимо регулятивной и воспитательной функций П. исполняет также определенную эвристическую и прогностическую роль. Закрепляя сложившуюся систему общественных отношений, право тем самым создает необходимые предпосылки для их более глубокого познания. развития и совершенствования.

П. прошло длительный путь. Исторически первым регулятором поведения людей были обычаи, применение которых не требовало государственного принуждения. С образованием государства его органы берут на себя роль такого принуждения, что приводит к отделению норм П. от других социальных норм. Государство и право возникают одновременно и образуют единый, неразрывный феномен. Представители различных научных школ по-разному определяют главную причину появления государства и П.: марксисты видят ее в разделении общества на классы, теологические школы усматривают в качестве причины появления и главного источника П. божественную волю, сторонники теории насилия все сводят к насилию одних групп людей над другими и т. д. В современной отечественной науке преобладает точка зрения, согласно которой появление права было обусловлено взаимодействием ряда причин: это и объективная необходимость в появлении адекватного регулятора усложнившейся хозяйственной жизни общества (особенно в районах ирригации), и подчинение одних социальных групп другими. Таким образом, П. изначально выражало интересы как общества в целом, так и частные интересы его господствующих (экономически или военно-политически) слоев.

Исторически первой формой П. явилось обычное П., которое первоначально передавалась только устно. Но уже в глубокой древности появляется писаное П. (Хаммурапи законы в Вавилонии, XVIII в. до н. э.: Хеттские законы, XIV в. до н. э.: Дракона законы в Афинах, VII в. до н. э.: двенадцати таблиц законы в Древнем Риме, V в. до н. э., и др.). В древнейшем писаном П. наряду с обычным П. важное место занимали записи решений судов. В историческом генезисе П. большую роль играла религия, поэтому, как правило, древнейшее П. имело религиозную окраску, священные писания нередко являлись и записью правовых норм. П. древних государств закрепляло институт рабства, оформляло возникавшее неравенство между свободными, наличие наряду с полноправными неполноправных свободных (периэки в Спарте, плебеи в Риме), ограничивало в правах пришлое население и иностранцев. Наиболее развитой системой П. древности было римское право. Оно оказало огромное влияние на феодальное право и современное П., тем что выработало универсальную систему норм, регулирующих гражданские имущественные отношения, основанные на частной собственности. Примерно с V в. в Европе начинает формироваться феодальное П. Этот процесс происходил у разных народов континента неодинаково. В некоторых странах П. раннефеодального общества складывалось в ходе разложения первобытно-общинного строя, не испытывая значительного влияния римского П.(англосаксонские правды, Русская Правда и др.). В тех частях Римской, империи, где феодализм складывался в результате синтеза разлагавшихся рабовладельческих и первобытно-общинных отношений, существовал дуализм правовых систем. Так, для галло-римского населения действовало с определенными модификациями римское П., а для завоевателей — обычное П., которое было зафиксировано в варварских правдах.

В ряде случаев образование феодального П. происходило путем трансформации римского П. По такому пути пошла, например, Византия, где Свод Юстиниана VI в. был попыткой приспособить классическое римское П. к новым общественным потребностям. Для феодального П. было характерно открытое закрепление юридического неравенства, различия прав сословий, оно выступало обычно как П.-привилегия. С развитием товарно-денежных отношений в Западной Европе возникло особое городское право, отражавшее специфическое положение города в средние века (см. Магдебургское право). С XI в. происходит рецепция римского права с его детальной регламентацией отношений товарного оборота. Параллельно складывается система канонического права, регулировавшего внутреннюю организацию церкви, брачно-семейные и ряд иных отношений. С ликвидацией феодальной раздробленности и образованием сословных, а затем абсолютных монархий усиливается роль централизованной власти в формировании П.

В процессе развития П. в каждом государстве складывалась собственная система П., отразившая его исторические и национальные особенности и традиции. По типу правовые системы, сложившиеся в XVII–XIX вв. и сохранившиеся в целом в современных государствах, делят на романо-германскую (см. Континентальная правовая система), основой для которой служило римское П., и англосаксонскую правовую систему, характерную для Великобритании и частично воспринятую в США и ряде других стран, прежде всего в бывших английских колониях. На территории Ближнего и Среднего Востока, а также Северной Африки уже к VIII в. сформировалась собственная правовая система — мусульманское право, основой которого является исламская религия. Своя религиозно-правовая система (индусское право) сложилась в I тысячелетии и в Индии. В Китае на протяжении всего средневековья правители стремились реализовать концепцию "общества без права". Число собственно юридических норм здесь было крайне мало и ограничивалось главным образом уголовными запретами. Практически все общественные отношения должны были регулироваться нормами конфуцианской этики, что на практике нередко означало ничем не ограниченный произвол властей.

Буржуазно-демократические революции XVIII–XIX вв. провозглашают новые принципы П. - свободу, равенство, права личности, народный суверенитет. Для ранней стадии развития современного П. ("буржуазное П.") был характерен разрыв между высокими принципами и реальной законодательной и правоприменительной практикой. Вся история буржуазного П. представляет собой нескончаемую борьбу за осуществление на деле демократических принципов, провозглашенных Великой французской революцией. Развитие товарных капиталистических отношений повлекло за собой быстрое развитие системы частного права, т. е. отраслей П. (гражданское, торговое и др.), определяющих положение и отношения участников коммерческого оборота, а также процессуального П., регулирующего порядок разрешения многочисленных конфликтов, возникающих в этой сфере. Возрастает роль П. в процессе политической власти и управления (конституционное и административное П.). Со второй половины XIX в. рабочее движение дает толчок к возникновению новых отраслей законодательства, неизвестных ранее, — трудового права, права социального обеспечения. Происходит быстрая демократизация государственного (конституционного) права путем распространения избирательных прав на средние, а затем и малоимущие слои населения. Впервые в истории П. становится действительно общесоциальным.

Этот процесс, однако, был заторможен и даже в ряде стран отброшен назад полосой острейших социально-политических кризисов в Европе и некоторых других районах, разразившихся в начале XX в. Расширенными демократическими правами и свободами воспользовались леворадикальные. коммунистические движения, попытавшиеся захватить власть в ряде стран. Установление большевистской диктатуры в России в 1917 г. показало, что политикой коммунистов является уничтожения всех демократических правовых институтов и принципов, выработанных человечеством за столетия. На место современного П. коммунисты поставили сконструированное ими социалистические право. Демагогически провозглашая многочисленные социально-экономические права «трудящихся» и «народовластие», это П. на деле стало ширмой для беззакония и произвола всесильного тоталитарного государства (особенно до начала 50-х гг.). Тем не менее социалистическое П. оказало весьма значительное влияние на развитие П. в XX в. Само социалистическое П. претерпело сложную эволюцию, в ряде аспектов сблизившись с П. развитых демократических стран.

В тех странах, где к власти пришли фашистские движения (Италия — в 1922 г., Португалия — в 1926 г., Германия — в 1933 г., Испания — в 1936 г.), возникли своеобразные правовые системы, во многих отношениях перекликавшиеся с «социалистическими». Отрицая традиционные либерально-демократические принципы организации государственной власти, третируя политические и личные права и свободы, П. фашистских государств восприняло многие положения социалистического законодательства. В то же время, если не считать ряда репрессивных норм, уголовное П. этих стран было вполне приемлемым с точки зрения демократического П. (например, Уголовный кодекс Италии 1930 г. действует с изменениями и поныне). Гражданское законодательство отличалось от классических образцов только более широким вмешательством государства в экономическую жизнь. Не случайно поэтому большинство итальянских кодексов Муссолини пережило его режим на десятилетия (с минимальными изменениями).

Поражение фашизма во второй мировой войне, усиление национально-освободительных движений, общемировой экономический и социальный прогресс дали мощный толчок дальнейшему развитию П. 1945 г. можно считать тем рубежом, с которого международное П. Превратилось в силу, сопоставимую с национальным П. Последовавшее после 1945 г. динамичное, опережающее развитие международного П., выражающего волю всего прогрессивного человечества, стало оказывать позитивное ускоряющее воздействие на развитие национальных правовых систем, часто помогая сглаживать цивилизационные и культурно-исторические различия. Исключительно важное значение для формулирования общемировых принципов П. имело принятие Устава 00/-/0945)//Всеобщей декларации, прав человека (1948).

В рамках национальных правовых систем в последние десятилетия получили развитие социально-экономические права личности. Наряду с традиционными возникли новые отрасли: экологическое, информационное, медицинское, космическое и другие отрасли П.

Додонов В.Н., Марченко М.Н.

Право авторства

ПРАВО АВТОРСТВА — право признания лица, создавшего произведение в области науки, литературы или искусства. автором этого произведения. П.а. в РФ охраняются на основе ГК РФ. Закона РФ от 9 июля 1993 г. № 5351-1 "Об авторском праве и смежных правах", Патентного Закона Российской Федерации от 23 сентября 1992 г. № 3517-1 и др. В соответствии с законодательством РФ П.а. охраняются бессрочно. Автор вправе в том же порядке, в каком назначается исполнитель завещания, указать лицо, на которое он возлагает охрану П.а. после своей смерти. Это лицо осуществляет свои полномочия пожизненно. При отсутствии таких указаний П.а. охраняются его наследниками или специально уполномоченным органом РФ, который осуществляет такую охрану, если наследников нет или их авторское право прекратилось.

Право вето

см. Вето.

Право внутриконтинентальных государств на доступ к морю

ПРАВО ВНУТРИКОНТИНЕНТАЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВ НА ДОСТУП К МОРЮ — в соответствии с общепризнанными нормами международного права право каждого государства на то, чтобы суда под его флагом плавали в открытом море (Женевская конвенция об открытом море 1958 г., Конвенция ООН по морскому праву 1982 г., а также Конвенция о транзитной торговле внутриконтинентальных государств 1965 г.). Внутриконтинентальные страны пользуются свободой транзита, всеми видами транспортных средств на условиях, согласовываемых с "государствами транзита" посредством двусторонних. субрегиональных или региональных соглашений, с тем чтобы законные интересы государств транзита в части осуществления ими своего полного суверенитета над своей территорией не были ущемлены.

С другой стороны, для обеспечения свободы доступа к морскому побережью Конвенция 1982 г. наделяет Внутриконтинентальные государства правом на транзит без обложения таможенными пошлинами и налогами, за исключением сборов, взимаемых за конкретные услуги и в размерах, установленных для транспортных средств государства транзита. Для удобства транзитного движения в портах входа и выхода может предусматриваться установление беспошлинных зон: государства транзита должны принимать все надлежащие меры с целью избежать задержек или других трудностей технического характера в транзитном движении: суда, плавающие под флагом государств, не имеющих выхода к морю, пользуются в морских портах тем же режимом, что и другие иностранные суда.

Колосов М.Е.

Право государственной собственности

см. Государственная собственность.

Право законодательной инициативы

см. Законодательная инициатива.

"Право крови"

см. Филиация.

Право международной торговли

ПРАВО МЕЖДУНАРОДНОЙ ТОРГОВЛИ — совокупность норм (обычно-правового происхождения, национальных норм законодательства отдельных государств, а также международных договоров), которые действуют в сфере международной торговли в широком смысле (т. е. в области отношений, во-первых, выходящих за рамки собственно торговых и, во-вторых, относящихся к международному хозяйственному обороту). П.м.т. следует отличать от международного торгового права, которое квалифицируется как подотрасль международного экономического права, входящая в состав международного права, и, таким образом, регулирует отношения межгосударственные либо таковые между субъектами, производными от государств, и иными субъектами международного права. Наиболее традиционные сферы, которые относятся к П.м.т., - это международная купля-продажа, страхование, перевозка товаров различными видами транспорта, оборотные документы, интеллектуальная собственность, торговый арбитраж и т. д.

Кроме того, П.м.т. подразумевает как материально-правовые, так и коллизионные нормы, как нормы международных договоров, так и предписания внутригосударственного права. В таком аспекте П.м.т. не содержит национальных положений государственно-правового или административно-правового характера, направленных на конструирование системы правового регулирования, определение механизмов управления и общих принципов правовой регламентации внешнеэкономической деятельности (квотирование, лицензирование, таможенное и тарифное регулирование и т. д.), а также правил международных договоров, которые регулируют соответствующие отношения между государствами и устанавливают корреспондирующие этому их обязанности в данной области. поскольку они не относятся к частному праву.

В последние годы в научный обиход и практику международной торговли прочно вошло латинское понятие lex mercatoria (букв.: "торговое право"), которым большей частью принято обозначать некую автономность, обособленность регламентации международных торговых сделок от каких-либо национальных систем правового регулирования. В теории lex mercatoria получили отражение существующие тенденции и результаты взаимодействия права с его материальной основой в части международных экономических (преимущественно торговых в широком смысле слова) отношений, конкретно — растущей динамики мирохозяйственных связей и определенным отставанием развития национального законодательства, обеспечивающего их регулирование.

Кроме того, появление lex mercatoria, мыслящегося в качестве «вненационального» комплекса правовых и неправовых норм, призванных обеспечивать необходимое регулирование международных торговых операций, должно было бы снять определенное противоречие международного характера таких операций и их регламентации преимущественно внутригосударственными средствами. К составляющим lex mercatoria элементам относят нормы международного публичного права, унифицированные акты, общие принципы права, рекомендательные нормы документов международных организаций, обычаи и обыкновения, арбитражные решения, причем помимо международных конвенций в lex mercatoria включаются модельные законы, разрабатываемые в международном масштабе для целей использования при выработке актов национального законотворчества, а также обычаи международной торговли, которые трактуются нетрадиционно широко, подразумевая в том числе и торговые (деловые) обыкновения, типовые договоры (контракты), общие условия, всевозможные своды единообразных правил и пр.

Важно подчеркнуть, что концепция lex mercatoria при всем многообразии интерпретации ее содержания имеет общий стержень. Это прежде всего вывод П.м.т. за рамки какой-либо конкретной правовой системы, будь то международной или национальной, с одной стороны, и включение в его состав предписаний неправового характера — с другой: наконец, отказ от традиционных коллизионных принципов как основного инструментария международного частного права и замена их «вненациональными», "автономными" средствами регулирования внешнеэкономических связей и разрешения возникающих в этой сфере споров.

Ануфриева Л.П.

Право международных договоров

ПРАВО МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРОВ — одна из старейших отраслей международного права, включающая комплекс обычных и конвенционных принципов и норм. которыми регулируется порядок подготовки, заключения. реализации, толкования, пересмотра, прекращения действия или признания недействительными, а в необходимых случаях — продления международных договоров. Помимо международного обычая, основными источниками П.м.д. являются: Венская конвенция о праве международных договоров 1969 г., Венская конвенция о праве договоров между государствами и международными организациями и между международными организациями 1986 г., положения которых инкорпорированы в национальное законодательство подавляющего большинства государств и могут, следовательно, рассматриваться в качестве общепризнанных. Краеугольным положением П.м.д. является один из основных принципов международного права — принцип добросовестного выполнения международных обязательств, известный как Pacta sunt servanda ("договоры должны соблюдаться"), получивший закрепление в Уставе 00/7 (1945). в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, 1970 г. и Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (1975). Важнейшие элементы П.м.д. закреплены Конституцией РФ (ч. 4 ст. 15, п. «к» ст. 71, п. 1-"о" ст. 72, ст. 79, п. «б» и «в» ст. 86. п. «г» ст. 106. п. 2-"г" и ч. 6 ст. 125), а также ФЗ РФ от 15 июля 1995 г.№ 101-ФЗ" О международных договорах Российской Федерации".

Волосов М.Е.

Право международных организаций

ПРАВО МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ — совокупность международно-правовых принципов и норм. определяющих юридический статус межгосударственных (межправительственных) организаций, условия членства в них, характер и объем правомочий, структуру и процессуальные аспекты деятельности их органов, а также юридическую силу принимаемых ими нормативных актов. В отсутствие единого нормативного акта их функционирование регламентируется положениями учредительных актов — уставами, статутами и т. п. Взаимоотношения таких структур с заинтересованными государствами подпадают под действие Венской конвенции о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г. В некоторых случаях в качестве учредительных актов применяются соответствующие многосторонние международные договоры, например Конвенция Всемирной метеорологической организации 1947 г., Конвенция, учреждающая Всемирную организацию интеллектуальной собственности, 1967 г., Конвенция и Эксплуатационное соглашение Международной организации морской спутниковой связи (ИНМАРСАТ) 1976 г. Международный орган по морскому дну, являющийся самостоятельной международной организацией, учрежден Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г.

П.м.о. определяет международную правосубъектность всех таких структур как производную, делегированную им основными субъектами международного права — государствами, и имеющую сугубо функциональную направленность, которая должна сообразоваться с применимыми основными и специальными принципами международного права. Особые права и преимущества межгосударственных организаций, необходимые им для обеспечения эффективной их деятельности, устанавливаются соглашениями, заключаемыми между каждой из них и страной пребывания штаб-квартиры таковой: Конвенцией о привилегиях и иммунитетах ООН 1946 г., Конвенцей о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений ООН 1947 г. Наконец, сами межгосударственные (межправительственные) организации нередко заключают соглашения между собой, как это имеет место в практике ООН, один из главных органов которой — Экономический и социальный совет управомочен вступать в соглашения с любым из специализированных учреждений этой Организации относительно определения условий взаимного сотрудничества.

Волосов М.Е.

Право на благоприятную окружающую среду

ПРАВО НА БЛАГОПРИЯТНУЮ ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ — одно из основных конституционных прав человека, относящееся к разряду экологических прав. Впервые провозглашено в Конституции Испании 1978 г. и широкое распространение получило лишь конце 80-х — начале 90-х гг. П. на б,о.с. корреспондирует обязанность всех физических и юридических лиц, а также государственных органов принимать все возможные меры для сохранения окружающей среды. Конституция РФ, закрепляя в ст. 42 П. на б.о.с., дополняет его другими экологическими правами: правом на достоверную информацию о coстоянии окружающей среды и правом, на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу лица экологическим правонарушением.

Право на жизнь

ПРАВО НА ЖИЗНЬ — одно из основных личных прав человека, защищаемое международным правом и конституциями большинства демократических стран. Содержание П. на ж. многогранно и различается в разных государствах. Так, в государствах, где отменена смертная казнь как вид наказания (Австралия, Австрия, ФРГ, Франция и еще более 40 государств), П. на ж. означает, что ни один человек ни за какие деяния не может быть лишен жизни даже государством (абсолютное П. на ж.). В странах, где существуют различные режимы сохранения смертной казни (применение смертной казни, применение смертной казни только в исключительных случаях, отказ от применения смертной казни на практике), под П. на ж. обычно понимается то, что ни один человек не может быть лишен жизни произвольно, без должной правовой процедуры (относительное П. на ж.).

В ряде конституций П. на ж. конкретизируется указанием круга преступлений, за которые может быть установлена смертная казнь, круга лиц, к которым наказание в виде смертной казни применяться не может (например, женщины и несовершеннолетние), а также установлением дополнительных процессуальных гарантий в случае угрозы применения смертной казни. Так, ст. 29??? РФ, провозглашая П. на ж., оговаривает, что "смертная казнь впредь до ее отмены может устанавливаться федеральным законом в качестве исключительной меры наказания за особо тяжкие преступления против жизни при предоставлении обвиняемому права на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей". В некоторых странах расширительное толкование П. на ж. приводит к запрещению, в том числе конституционному (Ирландия), производства абортов.

Право на жилище

ПРАВО НА ЖИЛИЩЕ — в ряде государств одно из конституционных социальных прав граждан. В конституциях «социалистических» стран понималось как право на получение от государства комфортабельного и отвечающего потребностям человека жилища. Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый человек имеет П. на ж. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Суть П. на ж. заключается в возможности:

— иметь жилье, т. е. пользоваться благоустроенным помещением той или иной формы собственности;

— получить жилье в установленном порядке, построить его либо купить;

— находиться под защитой государства в части жилищных интересов, включая неприкосновенность жилища, невозможность выселения из жилища, его изъятие без законных оснований, создание благоприятной среды обитания в жилище и вокруг него.

П. на ж. гражданина корреспондирует жилищная политика государства. Конституция РФ выражает заботу государства о тех, кто сам не может решить жилищную проблему или имеет право на поддержку в реализации П. на ж.: согласно ст. 40 малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Авакьян. С.А.

Право на забастовку

ПРАВО НА ЗАБАСТОВКУ — одно из конституционных трудовых (экономических) прав человека в демократических государствах. Является частью более широкого права на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных законом процедур. Никогда не признавалось конституциями «социалистических» стран. П. на з. имеет значительное число ограничений и на уровне текущего законодательства, и в самих текстах конституций. Как правило, П. на з. лишены военнослужащие, сотрудники органов охраны правопорядка и служб жизнеобеспечения, иногда это право отрицается за всеми государственными служащими. Само применение П. на з. закон обставляет, как правило, также достаточно сложными процедурами, рассматривая забастовку как исключительное средство. В РФ П. на з, предусматривается в ст. 37 Конституции РФ в связи с закреплением права на свободный труд. Более детально данное право регулирует КЗоТ и ФЗ РФ от 23 ноября 1995 г. № 175-ФЗ "О порядке разрешения коллективных трудовых споров" (см. также Забастовка).

Авакьян С.А.

Право на информацию

ПРАВО НА ИНФОРМАЦИЮ — в качестве конституционного права граждан закрепляется в ч. 3–4 ст. 29 Конституции РФ. Суть его в том, что каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется Законом РФ от 21 июня 1993 г. № 5485-1 "О государственной тайне". Конституция РФ гарантирует свободу массовой информации. Запрещается цензура, т. е. контроль за содержанием публикаций и передач, выражающихся в требованиях должностных лиц, государственных органов, организаций, учреждений, общественных объединений предварительно согласовать с ними сообщения и материалы, подготовленные СМИ. Порядок создания и гарантии для СМИ отражены в Законе РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 "О средствах массовой информации". Важное значение для реализации П. на и. имеют также ФЗ РФ от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации", от 4 июля 1996 г. № 85-ФЗ "Об участии в международном информационном обмене", от 13 января. 1995 г. № 7-ФЗ "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации" (см. также Свобода печати).

Авакьян С.А.

Право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени

ПРАВО НА НЕПРИКОСНОВЕННОСТЬ ЧАСТНОЙ ЖИЗНИ, ЛИЧНУЮ И СЕМЕЙНУЮ ТАЙНУ, ЗАЩИТУ СВОЕЙ ЧЕСТИ И ДОБРОГО ИМЕНИ — в качестве конституционного права гражданина закреплено в ст. 23 Конституции РФ. В основе неприкосновенности частной жизни — ст. 12 Всеобщей декларации прав человека, согласно которой "никто не может подвергаться произвольному вмешательству в его личную и семейную жизнь, произвольным посягательствам на неприкосновенность его жилища, тайну его корреспонденции или на его честь и репутацию. Каждый человек имеет право на защиту закона от такого вмешательства или таких посягательств". Кратко все перечисленное нередко формулируется как право на защиту данных (или персональных данных). Закрепление в Конституции РФ этого права в его полном объеме означает, что РФ становится на путь, уже хорошо известный многим зарубежным странам, где существует разветвленная система законодательства, направленного на обеспечение интересов личности и ее права активно защищать себя от незаконных попыток собирать информацию, хранить досье, т. е. делать человека потенциальной жертвой (например, преследований, шантажа) специальных государственных органов, преступных групп, других граждан и их сообществ. Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются.

Кроме того, "органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом" (ст. 24 Конституции РФ). Здесь подразумеваются и «компромат» на человека, и обычные решения, прямо касающиеся его (например, по части отвода земельного участка, отказа в предоставлении квартиры и т. п.). При этом не может быть ссылок на какую-то служебную нецелесообразность.

Итак, право на защиту данных, с одной стороны, предполагает не только возможности гражданина, но и обязанности соответствующих органов и лиц. Например, есть тайны почтово-телеграфных сообщений, врачебная, усыновления и некоторых других актов гражданского состояния, завещания и других нотариальных действий, предварительного следствия и судопроизводства, судебной защиты (адвокатская тайна), исповеди, коммерческая тайна. Все, кто имеет к ним отношение, обязаны не разглашать подобную информацию. Изъятие данных. касающихся человека, возможно лишь по решению компетентных органов (например, суда, прокурора). Определенные лица и органы вправе не оглашать данных, на давать показаний, проводить закрытые заседания, если это связано с защитой интересов личности (например, ограничение гласности судебного разбирательства; отказ следователя сообщить прессе данные о ходе расследования уголовного дела, фамилии подозреваемых; отказ священника дать показания по обстоятельствам, ставшим ему известными на исповеди).

С другой стороны, исходя из неприкосновенности частной жизни, каждый гражданин может защищать себя и обращаться в соответствующие инстанции с заявлениями, жалобами. Граждане и должностные лица, причинившие ущерб интересам человека, привлекаются к дисциплинарной, административной, уголовной ответственности. Определенные в законе органы несут также материальную ответственность за ущерб, причиненный их работниками гражданам.

Авакьян С.А.

Право на образование

ПРАВО НА ОБРАЗОВАНИЕ — одно из наиболее существенных конституционных социальных прав человека, создающее предпосылку для развития как его личности, так и всего общества. Закрепляется практически во всех основных законах. В демократических государствах П. на о, в широком смысле включает: право на получение бесплатного начального или среднего образования в государственных, муниципальных школах и некоторых других образовательных учреждениях, общедоступность образования, право на выбор родителями формы обучения (религиозное, светское) для своего ребенка, свобода преподавания, право учреждать частные учебные заведения. Многие конституции подкрепляют П. на о. обязанностью родителей (или лиц, их заменяющих) обеспечить получение детьми начального (или общего основного) образования. В РФ П. на о. закреплено в ст. 43 Конституции РФ. В РФ гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования. При этом основное общее образование обязательно. В государстве устанавливаются федеральные образовательные стандарты, поддерживаются различные формы образования и самообразования. Каждому дано право на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии (ст. 43 ч. 2): значит, тем самым допускаются и частные вузы, где высшее образование получают за плату.

Авакьян С.А.

Право на обращение

ПРАВО НА ОБРАЩЕНИЕ — в качестве конституционного права гражданина закреплено в ст. 33 Конституции РФ, которая гласит, что граждане РФ имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные предложения, заявления и жалобы в государственные органы и органы местного самоуправления. Устное обращение имеет место на личном приеме гражданина, письменное можно также подать на приеме, оставить в канцелярии (приемной), отправить почтой. В том случае, когда граждане ставят целью рассмотрение какого-то вопроса компетентным органом, обращение может иметь форму петиции. Независимо от формы оно должно быть рассмотрено, а авторам надлежит дать ответ по существу.

Авакьян С.А.

Право на объединение

ПРАВО НА ОБЪЕДИНЕНИЕ — в качестве конституционного права гражданина закреплено в ст. ЗО Конституции РФ. Понятие "объединения граждан" может использоваться применительно к различным формированиям граждан. В частности, существуют:

— общественные объединения;

— религиозные объединения;

— органы территориального самоуправления;

— хозяйственные товарищества.

Все это — негосударственные объединения. Однако в науке конституционного права из этих 4 групп принято с П. на о. связывать сферу общественных (общественно-политических) интересов, а остальным формам реализации права на объединение корреспондируют соответственно свобода совести, право на местное самоуправление, право на предпринимательскую деятельность. Согласно Конституции РФ гарантируется свобода деятельности общественных объединений. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем. Суть П. на о. заключается в том, что граждане могут создавать свои партии, движения, профсоюзы, общества, фонды. школы искусств, родительские комитеты в школах, библиотечные советы, общественные советы музеев, клубов и др. Выражением П. на о. являются кружки по интересам, встречи и создание клубов болельщиков по отдельным видам спорта или командам, общества, землячества, культурные центры граждан определенных национальностей, проживающих среди титульных наций, иные средства неформального (и далеко не всегда регулярного) общения по интересам.

Порядок создания объединений регулирует ФЗ РФ от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ "Об общественных объединениях". В соответствии с Законом реализация П. на о. предполагает учет ряда факторов.

Во-первых, это возможность граждан:

а) создавать общественные объединения;

б) вступать в существующие общественные объединения;

в) воздерживаться от вступления в них;

г) беспрепятственно выходить из общественных объединений.

Во-вторых, в основе данного права — добровольность.

В-третьих, создание общественных объединений или вступление в них используются для защиты общих интересов и достижения общих целей, но в то же время способствуют реализации прав и законных интересов граждан (т. е. их индивидуальных запросов).

В-четвертых, гражданам не требуется предварительного разрешения органов государственной власти и местного самоуправления на создание общественного объединения.

В-пятых, П. на о. реализуется как путем объединения физических лиц, так и через юридические лица; иначе говоря, в ряде случаев новая организация может быть объединением и просто граждан, и ранее созданных ими общественных структур.

В-шестых, создаваемые гражданами общественные объединения могут зарегистрироваться и приобрести права юридического лица либо функционировать без государственной регистрации и этих прав. Спектр общественных объединений является разветвленным (см. также Общественные объединения).

Авакьян. С.А.

Право на отдых

ПРАВО НА ОТДЫХ — одно из основных трудовых (более широко — экономических) прав человека, закрепляемое в конституциях большинства социалистических и многих постсоциалистических стран. В других государствах на конституционном уровне устанавливается значительно реже. Обычно содержанием П. на о. является конституционное или законодательное ограничение продолжительности рабочего времени, установление выходных и праздничных дней, право на ежегодный оплачиваемый отпуск. «Социалистические» конституции устанавливают так называемые «материальные» гарантии П. на о. в виде "неуклонного расширения сети культурно-просветительных и оздоровительных учреждений" и т. д.

Согласно ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные ФЗ РФ продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск (см. также Рабочее время).

Авакьян С.А.

Право на охрану здоровья и медицинскую помощь

ПРАВО НА ОХРАНУ ЗДОРОВЬЯ И МЕДИЦИНСКУЮ ПОМОЩЬ — одно из основных конституционных социальных прав человека, основное содержание которого составляет возможность получения бесплатной медицинской помощи в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. Закреплено в ст. 41 Конституции РФ. Бесплатная медицинская помощь оказывается гражданам за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений. Согласно Конституции в РФ финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию. Одна из гарантий права на охрану здоровья — своевременная информированность общества о санитарном состоянии населенных пунктов. вспышках инфекций, распространенности заболеваний и т. п. В ст. 41 Конституции РФ указано, что сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет ответственность согласно ФЗ РФ (см. также Страхование медицинское).

Авакьян С.А.

Право на правосудие

ПРАВО НА ПРАВОСУДИЕ — комплекс важнейших и в силу этого конституционно закрепляемых процессуальных прав. призванных гарантировать защиту основных материальных прав и свобод человека. Включает право на скорый. публичный и беспристрастный суд (иногда особо выделяется право на суд присяжных), право на защиту, право на презумпцию невиновности, право не свидетельствовать против себя самого и своих близких, запрет использовать в суде доказательства, полученные незаконным путем, право осужденного на пересмотр приговора вышестоящим судом в установленном законом порядке. Закреплено в ст. 47 Конституции РФ. Никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

Право на самоопределение народов (наций)

ПРАВО НА САМООПРЕДЕЛЕНИЕ НАРОДОВ (наций) — в науке конституционного права понятие, означающее право народов (наций) определять форму своего существования, будь то в составе своего или другого государства. П. на с.н. в рамках существующего многонационального государства подразумевается иногда (с рядом существенных ограничений)конституциями федеративных государств (например, Конституцией РФ). Право народов на полное самоопределение (вплоть до выхода из состава существующего государства) с момента прекращения существования СССР не встречается ни в одной конституции мира (хотя провозглашено в одностороннем порядке, например, в Конституции Тывы 1993 г.).

Право на свободный труд

ПРАВО НА СВОБОДНЫЙ ТРУД — в качестве конституционного права гражданина закреплено в ст. 37 Конституции РФ. Данное право традиционно именовалось просто "правом на труд" (т. е. без слова "свободный"). Однако в него вкладывалось неодинаковое содержание на разных этапах развития нашего государства. Так, раньше право на труд прежде всего связывалось, во-первых. с правом на получение гарантированной работы, во-вторых, с необходимостью (обязанностью) трудиться на благо общества, в-третьих, не вообще заниматься трудовой деятельностью, а преимущественно в сфере общественного производства. Теперь П. на с.т. рассматривается с позиций индивидуального пользования этим правом. Поэтому ст. 37 Конституции РФ прежде всего утверждает:

— труд свободен;

— каждый имеет право свободно распорядиться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию;

— принудительный труд запрещен.

Следовательно, человек может работать по найму, либо сам быть работодателем, заниматься индивидуальной трудовой деятельностью (в том числе играть на биржевом курсе рубля, давать деньги взаем под проценты и т. д.).

Не требуется иметь определенного места работы: согласно Закону РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" незанятость граждан не может служить основанием для их привлечения к административной и иной ответственности. Соответственно, из законодательства исключена категория «тунеядство», за которое ранее привлекали не только к административной, но и к уголовной ответственности и которое олицетворяло принудительное привлечение человека к труду. Разумеется, не является принудительным трудом выполнение ряда публичных обязанностей, например воинская служба, привлечение к ликвидации стихийных бедствий. В ст.37 Конституции РФ говорится, что "каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы" (ч. 3). Учитывая, что возможны разные коллизии, Конституция РФ гласит: признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных законом способов их разрешения, включая право на забастовку.

Авакьян С.А.

Право на свободу и личную неприкосновенность

ПРАВО НА СВОБОДУ И ЛИЧНУЮ НЕПРИКОСНОВЕННОСТЬ — одно из основополагающих прав человека — возможность делать все, что не нарушает прав других людей и общества в целом. Право на свободу, в частности, включает комплекс конкретных правомочий, реализуемых в сфере личной (свобода выбора места пребывания, свобода передвижения, половая свобода и т. д.), политической (свобода мысли, свобода слова и т. д.), профессиональной (свобода труда, свобода творчества и т. д.) жизни. Рабство признано преступлением международного характера. Право на свободу может быть ограничено (в большей или меньшей степени) в качестве уголовного наказания на определенный срок или даже пожизненно. Право на свободу не исключает также принудительного привлечения-лица к выполнению конституционных обязанностей, таких, как воинская.

Личная неприкосновенность предполагает недопустимость какого бы то ни было вмешательства извне в область индивидуальной жизнедеятельности личности и включает физическую и психическую неприкосновенность.

Впервые данное право было закреплено в государственном праве Англии в XVII в. в виде процедуры хабеас корпус. В XVIII в. это право было провозглашено во французской Декларации Яров человека и гражданина 1789 года и Билле о правах США 1791 г. В настоящее время оно закрепляется в ст. 3 Всеобщей декларации прав человека 1948 г., ст. 9 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г., а также конституциями практически всех государств мира, в том числе ст. 22 Конституции РФ. В качестве основной гарантии этого права Конституция РФ предусматривает, что арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 ч.

Свобода и неприкосновенность лица могут быть ограничены также в медицинских целях. Прежде всего это касается психиатрической помощи (см. Принудительные меры медицинского характера).

В случае причинения гражданину физического, морального или имущественного вреда вследствие нарушения его права на свободу и личную неприкосновенность этот вред подлежит обязательному возмещению на основании ст. Г6 и гл. 59 ГК РФ.

Свобода и неприкосновенность личности находятся под охраной также уголовного права. УК устанавливает уголовную ответственность за такие преступления против свободы личности, как похищение человека, незаконное лишение свободы, незаконное помещение в психиатрический стационар. Гораздо более широк перечень запрещенных уголовным законом посягательств на личную неприкосновенность человека (см. Преступления против личности). УК наделяет человека также правом самостоятельно защищать свою свободу личную неприкосновенность в рамках необходимой обороны. С этой же целью гражданам предоставлено право приобретать и использовать оружие самообороны.

Дополнительные гарантии права установлены для некоторых категорий лиц, пользующихся в силу своего служебного положения повышенной правовой охраной, — депутатов, судей, дипломатов.

Данный вид права относится к числу прав, которые в соответствии с п. 1 ст. 56 Конституции РФ могут быть временно ограничены в условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с ФКЗ.

Додонов В.Н.

Право на сопротивление угнетению

ПРАВО НА СОПРОТИВЛЕНИЕ УГНЕТЕНИЮ — особое политическое право граждан, встречающееся в настоящее время крайне редко в конституционных актах. Так, это право, например, закреплено в Декларации прав человека и гражданина 1789 года. Своеобразную форму П. на с.у. получило в ст. 20 Основного закона ФРГ: "Все немцы имеют право на сопротивление каждому, кто попытается устранить этот (т. е. конституционный) строй, если другие средства невозможны".

Право на социальное обеспечение

ПРАВО НА СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ — одно из основных конституционных социальных прав человека (иногда только гражданина). В конституциях социалистических и большинства постсоциалистических стран формулируется как право на помощь со стороны государства в виде пенсий и пособий по старости, временной или постоянной нетрудоспособности, по случаю потери кормильца, по безработице, по бедности. При этом размер и условия такой помощи определяются законом. В других государствах П. на с.о. встречается достаточно редко, а в конституциях стран англосаксонской системы права — вообще никогда, что, однако, вовсе не означает отсутствия системы социальной защиты. Статья 39 Конституции РФ каждому гарантирует социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом.

Существует два основных вида социальных выплат — пенсии и пособия (см. Пенсия государственная, Социальное обеспечение, Социальное страхование).

Авакьян С.А.

Право на участие делами государства

ПРАВО НА УЧАСТИЕ В УПРАВЛЕНИИ ДЕЛАМИ ГОСУДАРСТВА — в ряде конституций (например, Испании, РФ, Монголии, Словакии, Узбекистана) обобщенное название комплекса политических прав и свобод, включающего право избирать и избираться в органы государственной власти и местного самоуправления, право участвовать в референдуме, право на равный доступ к государственной службе и право на участие в отправлении правосудия. Данное право можно также рассматривать как конституционный принцип государственного управления. Оно непосредственно вытекает из положений Всеобщей декларации прав человека 1948 г., Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г.

Данное право закреплено в Конституции РФ. Она гласит, что граждане имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, участвовать в осуществлении местного самоуправления путем:

— референдума;

— выбора представительных органов и должностных лиц государственной власти и местного самоуправления;

— постановки перед ними вопросов в порядке народной инициативы (сбор подписей за проведение референдума, за подготовку и принятие законопроекта и т. п.);

— равного доступа к государственной службе;

— права на участие в отправлении правосудия.

Авакьян С.А., Колодкин Л.М.

Право на фирму

см. Фирменное наименование.

Право на юридическую помощь

ПРАВО НА ЮРИДИЧЕСКУЮ ПОМОЩЬ — одна из основных конституционных гарантий, призванная прежде всего обеспечить надежную защиту прав человека в уголовном процессе. Является одним из элементов более общего права на правосудие. Впервые закреплено на конституционном уровне 6-й поправкой (1791) к Конституции США 1787 г. Основное содержание этого права в большинстве стран сводится к возможности пользоваться услугами адвоката в судебном процессе (прежде всего уголовном), а также в случае угрозы уголовного преследования. Кроме того, конституциями и законодательством обычно признается право неимущих и малоимущих получать юридическую помощь бесплатно. В РФ П. на ю.з. гарантируется ст. 48 Конституции РФ.

Право оперативного управления

ПРАВО ОПЕРАТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ — особая разновидность вещных прав в гражданском законодательстве РФ. Может принадлежать только юридическому лицу — несобственнику и заключается в возможности использовать закрепленное собственником за данной организацией имущество строго по целевому назначению. По объему правомочий П.о.у. значительно уступает праву собственности и праву хозяйственного ведения.

П.о.у. не известно гражданскому законодательству развитых стран. Его концепция была разработана в СССР в 40-е гг. академиком А.В. Бенедиктовым в целях организации эффективного управления собственностью. П.о.у. было закреплено ОГЗ СССР 1961 и 1991 гг.

В соответствии с ГК РФ субъектами П.о.у. могут быть только казенное предприятие и учреждение. Эти юридические лица осуществляют в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности и заданиями собственника права владения, пользования и распоряжения закрепленным за ними имуществом. Собственник такого имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению. Казенное предприятие вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом лишь с согласия его собственника. Казенное предприятие самостоятельно реализует производимую им продукцию, если иное не установлено законом или иными правовыми актами. Порядок распределения доходов казенного предприятия определяется собственником его имущества. Учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете. Если в соответствии с учредительными документами учреждению предоставлено право осуществлять предпринимательскую деятельность, то доходы от нее и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в его самостоятельное распоряжение и учитываются на отдельном балансе.

Право петиций

см. Петиция.

Право политического убежища

см. Политическое убежище.

Право помилования

см. Помилование.

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком

ПРАВО ПОСТОЯННОГО (бессрочного) ПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМ УЧАСТКОМ — наряду с правом пожизненного наследуемого владения земельным у частном ограниченное вещное право в отношении участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности. Заключается в возможности владения и пользования земельным участком в целях и пределах, установленных законом и актом о предоставлении участка в пользование (ст. 268–269 ГК РФ). Правообладатель может возводить на таком участке недвижимое имущество с приобретением права собственности на него. Предоставляется как гражданам, так и юридическим лицам по решению государственного или муниципального органа. Собственникам зданий, сооружений и иной недвижимости, находящейся на чужом земельном участке, принадлежит П.п.п.з.у. на долю участка под этой недвижимостью. Законом, решением о предоставлении земли или договором могут быть установлены исключения из этого правила. Передача соответствующего участка в аренду или безвозмездное срочное пользование может осуществляться правообладателем лишь с согласия собственника участка. По наследству не передается. Может переходить в порядке правопреемства к иным лицам в результате реорганизации юридического лица. Прекращается с изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд, а также при его ненадлежащем использовании правообладателем.

Право почвы

см. Филиация.

Право следствия

ПРАВО СЛЕДОВАНИЯ (фр. droit de suite) — право автора произведения искусства в случае публичной перепродажи его произведения по цене, превышающей предыдущую (на установленную законом величину), на вознаграждение от продавца в виде процентного отчисления от перепродажной цены. П.с. действует в течение того же периода, что и авторское право. При жизни автора П.с. принадлежит автору, после смерти — наследникам. П. с. имеет своим объектом только оригиналы произведений и не распространяется на копии. Положения о П.с. впервые были включены в законодательство Французской Республики (1920). В ряде государств П.с. известно под названием "долевого участия". Статьей 14 Бернской конвенции право долевого участия признается в более широком объеме, чем классическое П. с, которое применяется к иностранным авторам на основе принципа взаимности.

В РФ П.с. имеет своим объектом только оригиналы произведений изобразительного искусства и не распространяется на иные виды произведений. Согласно Закону РФ от 9 июля 1993 г. № 5351-1 "Об авторском праве и смежных правах" в каждом случае публичной перепродажи произведений искусства (через аукцион, галерею изобразительного искусства, художественный салон, магазин и т. д.) по цене, превышающей предыдущую не менее чем на 20 %, автор имеет право на получение от продавца вознаграждения в размере 5 % от перепродажной цены. Высказывается точка зрения, согласно которой П.с. выходит за рамки авторского права ввиду того, что существование правомочия следования противоречит принципу "исчерпания исключительных прав". При разрешении споров П.с. рассматривается судами как имущественное право, предоставляемое автору с того момента, когда он отчуждает свое произведение.

_Лит.:

_{Гаврилов Э.П. Комментарий к закону об авторском праве. М., 1996;}

_{Дюма Р. Литературная и художественная собственность. М., 1993.}

Сесекин В.Б.

Право собственности

ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ — центральный институт гражданского права, определяющий порядок действий лиц по присвоению предметов материального мира. Термин "П.с." применяется в двух значениях: в объективном смысле и субъективном смысле.

П.с. в объективном смысле — это установленные законодателем правовые нормы, определяющие рамки (границы) возможных действий лица по присвоению, владению, пользованию и распоряжению всей совокупностью вещей, которые не исключены из гражданского оборота. Совокупность норм, регламентирующих эти действия, образует институт П.с. В его основу положены конституционные принципы, обеспечивающие признание за лицом П.с., равную защиту любого лица, наделенного П.с., возможность реализовать собственность на природные ресурсы (ст. 8, 9, 35, 36 Конституции РФ, ст.18 ГК РФ).

Основание возникновения собственности — присвоение. Материальная жизнь человека возможна только благодаря актам присвоения, которые включают выделение вещей из природной среды, производство (т. е. преобразование выделенного продукта в формы, доступные для потребления), распределение, обмен (торговля) и потребление. Для реализации актов присвоения на разных уровнях развития производительных сил людям необходимы большие или меньшие общественные объединения. Каждый предыдущий акт присвоения материальных благ — основание для таких же последующих актов. При этом возможно (а порой, и необходимо) коллективное использование ранее присвоенных вещей в качестве средств производства. Поэтому в новый акт присвоения данная группа людей вступает уже в качестве коллективного собственника имущества, присвоенного на предыдущем этапе. Причем если в ранние эпохи кардинальная смена средств производства происходила на протяжении нескольких поколений, то в нынешнюю эпоху научно-технической революции качественное обновление этих средств, особенно в наукоемких отраслях, происходит в течение 3–5 лет. Те виды деятельности где присвоению, которые были возможны ранее только коллективными усилиями, становятся доступными индивидуальным предпринимателям, оснащенным современной техникой. Тот продукт, который был ранее результатом коллективного присвоения и, следовательно, с экономических позиций мог находиться только в коллективной собственности, становится предметом индивидуальной собственности.

Чем более совершенными становятся средства производства, тем более свободным в своей деятельности, самореализации в рамках данного общества становится отдельный человек. Изложенное позволяет найти естественную границу собственности лица.

Там, где оканчивается непосредственное присваивающее воздействие данного лица с помощью применяемых им лично средств производства (присвоения), и там, где данное лицо вынуждено прибегнуть к помощи других лиц, передавая при этом им свои средства производства, там собственность данного лица прекращается и начинаются обязательственные отношения между участниками совместного процесса присвоения.

Под экономическими отношениями собственности следует понимать отношения присваивающего лица (коллектива) с другими группами лиц, отдельными лицами и государством по поводу присвоенных материальных благ. Экономические отношения собственности, как и всякие общественные отношения. — это отношения между участниками, по поводу присвоенного имущества.

Необходимо отличать экономические отношения собственности от правовой формы закрепления этих отношений. Экономические отношения собственности, складывающиеся в процессе присвоения, объективны, не зависят от воли людей, поскольку определяются исторически сложившимся способом присвоения и только учитываются участниками при волевом распределении (для акта присвоения). В отличие от этого закрепление отношений собственности в нормативных документах может на определенных этапах развития общества не совпадать с реально существующими экономическими отношениями собственности. В последнем случае возникает несоответствие, которое К. Маркс охарактеризовал как противоречие между общественным характером труда и частным способом присвоения. Разрешить это противоречие можно не путем передачи имущества в собственность от одного лица к другим, как это пытались делать многие известные революционеры, при этом не затрагивая корней проблемы, и не путем социализации имущества, т. е. уничтожения в рамках конкретного государства отдельных частных собственников, а включением в состав коллективного собственника всех реальных участников создания(присвоения)конкретного продукта. Примерами рационального подхода к решению проблемы собственности являются некоторые предприятия высоких технологий в США, которые нераспределенный доход работников вкладывают в производство, зачисляя его балансовую стоимость на счет каждого сотрудника, который таким образом становится сособственником предприятия и абсолютная доля его участия растет вместе с трудовым стажем. Об эффективности такой меры устранения вышеназванных противоречий говорит тот факт, что производительность труда на таких предприятиях — наивысшая.

П.с. в субъективном смысле означает юридически обеспеченную возможность для лица, присвоившего имущество, владеть, пользоваться и распоряжаться этим имуществом по своему усмотрению в тех рамках, которые установил законодатель (ст. 209 ГК РФ). Правомочия владения, пользования и распоряжения включают в себя возможность только таких действий, которые служат реализации целей, предусмотренных законодателем: сохранности и улучшению имущества, эксплуатации его по прямому назначению и тому, чтобы собственник мог адекватно распорядиться имуществом. В отличие от обладателей иных вещных прав, у собственника правомочия владения, пользования и распоряжения возникают одновременно, на основании одного из юридических фактов, предусмотренных законом (муниципализация, приватизация, договор с прежним собственником об отчуждении вещи, создание новой вещи и т. д.). Наличие одних только указанных правомочий, перечисленных в п. 1 ст. 209 ГК РФ. - необходимый, но еще недостаточный признак определения субъективного П.с. Поэтому в п. 2–4 ст. 209 ГК РФ, ст. 210 и 211 ГК РФ законодатель дополняет определение указанием на действия.

О существенности признаков действия для характеристики субъективного П.с. говорит тот факт, что законодатель предусмотрел целый ряд санкций за бездействие лица, наделенного правомочиями собственности, влекущее за собой прекращение П.с.:

— прекращение П.с. на безнадзорное животное через 6 месяцев после его пропажи, если бывший собственник не разыскал животное (ст. 231);

— прекращение П.с. на обнаруженный клад, собственник которого не может быть установлен (ст. 233);

— прекращение П.с. на имущество у прежнего собственника вследствие истечения срока приобретательной давности (ст. 234);

— принудительное изъятие у собственника бесхозяйственно содержимых культурных ценностей (ст.241) и др.

В отличие от П.с. в объективном смысле, П.с. в субъективном смысле возникает у конкретного лица только в результате его действий по присвоению индивидуально определенных предметов. Юридическими фактами, в результате которых возникает П.с. в субъективном смысле, являются разнообразные сделки (например, купля-продажа, принятие наследства), создание новой вещи, давность владения имуществом и т. д. П.с. в субъективном смысле, наряду с другими вещными правами, отличается от иных субъективных прав на конкретные вещи тем, что опирается непосредственно на закон и заранее неограниченно во времени. Другие (обязательственные) права на имущество, например вытекающие из договоров хранения, найма, залога, возникая по воле собственника, имеют срочный характер. Защита П.с. со стороны государства абсолютна. Это означает, что каждый, кто без ведома собственника завладеет либо совершит иные фактические действия над его имуществом, будет обязан в рамках гражданско-правовой ответственности возместить убытки, причиненные собственнику (ст.15).

Институт П.с. — центральный институт частного права. Его нормы так или иначе оказывают влияние на семейное право, наследование, обязательственное право и пр. В рамках гражданского права институт П.с. находится в тесной взаимосвязи с нормами института обязательственного права. Так, в отличие от правомочий владения и пользования, которые характеризуют статику правоотношений, правомочие распоряжения имуществом невозможно осуществить. не вступая в обязательственные отношения, если речь идет о продаже, дарении и других видах передачи вещей. Поэтому реализация правомочия распоряжения рассматривается как динамика отношений собственности. Она влечет за собой перемену собственника. Правомочия владения, пользования и распоряжения следует отличать от фактических действий, в которых эти правомочия реализуются. Фактическое владение — обладание вещью представляет собой совокупность действий лица, направленных на удержание и управление этой вещью (см. Владение). Под пользованием понимаются действия, цель которых — извлечение из вещей полезных свойств. Под правомочием пользования понимается субъективное право на возможные действия по эксплуатации имущества в пределах, установленных законодателем. Способ таких действий во многом определяется характером самой вещи. Если вещь является непотребляемой (орудия труда, средства производства), то под пользованием понимается применение этой вещи в производственной деятельности. Если имущество является потребляемым (сырье, топливо), то действия по пользованию прекращают существование такого имущества в прежнем качестве и оно переходит в новое состояние (готовое изделие, тепловая энергия и пр.). При этом происходит фактическое распоряжение имуществом.

Законодателем закреплен различный объем действий по приобретению права пользования для различных субъектов права (ст. 212 п. 3 ГК РФ). Наиболее распространенный — заключение сделок, например аренды (ст. 264 ГК РФ), найма жилого помещения (гл. 35 ГК РФ), безвозмездного пользования (гл. 36 ГК РФ) и др. Наличие П.с. на недвижимое имущество может служить основанием для права пользования земельным участком, на котором размещена недвижимость (п. 2. 3 ст. 268 ГК РФ). Законодатель ограничивает действия по пользованию наиболее ценным имуществом только прямым назначением этого имущества. Например, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться только для производства сельхозпродуктов, жилые помещения — только для проживания граждан и т. д.

Так же как и владение, пользование может быть правомерным (титульным), например когда имущество получено от собственника или иного титульного владельца, и неправомерным, если имущество поступило к пользователю с нарушением действующего законодательства либо результаты действий по пользованию имуществом нарушают интересы других лиц (например, нарушение экологии в результате деятельности промышленного предприятия). Пользование отличается от распоряжения вещью. Например, извлечение полезных свойств из имущества собственными силами пользователя признается действиями в рамках правомочия пользования. А передача в аренду, заключение других сделок по временному отчуждению имущества, направленных на получение прибыли, является распоряжением имуществом (п. 2 ст. 37 ГК РФ). Распоряжение выражается в действиях собственника, направленных на изменение принадлежности вещи. В результате распоряжения имущество выбывает из хозяйственной сферы собственника либо временно, либо навсегда (отчуждается).

Под правомочием распоряжения понимается субъективное право на возможные действия по распоряжению имуществом в пределах, установленных законодателем. Временная утрата собственником возможности своими действиями реализовать ряд правомочий на вещь может произойти вследствие распорядительных действий следующего характера: заключение договора аренды, найма жилого помещения, хранения, комиссии, доверительного управления имуществом и др. Действия собственника по распоряжению имуществом могут являться основанием для прекращения его П.с. и возникновения этого права у другого лица. Отчуждение имущества в собственность другим лицам по воле собственника происходит в результате следующих распорядительных действий: продажа, мена, дарение и др. В то же время законодатель не признает односторонний отказ собственника от имущества актом распоряжения. Фактические действия по распоряжению вследствие такого отказа возможны только после волеизъявления другого лица на приобретение отказного имущества в собственность. До той поры лицо, отказавшееся от имущества, наделено всеми правами и обязанностями собственника (ч. 2 ст. 236 ГК РФ). Поскольку законодатель прямо не регламентировал действий по уничтожению имущества, некоторые авторы склонны рассматривать эти действия как реализацию правомочия распоряжения. Однако такая точка зрения не совпадает с концепцией законодателя, который закрепил за собственником бремя содержания имущества, т. е. обязанность в рамках правомочия владения осуществлять действия, направленные на сохранность имущества (ст. 210 ГК РФ). Такое обременение сохраняется за собственником и в том случае, если он выразил намерение отказаться от своего имущества (ст. 236 ГК РФ).

Более того, законодатель предусмотрел ряд санкций за действия, ведущие к уничтожению или изменению хозяйственного назначения определенных видов имущества, представляющих большую материальную или иную ценность. Например, за государством закреплено право на выкуп в принудительном порядке бесхозяйственно содержащихся культурных ценностей (ст. 240 ГК РФ). Любое лицо в судебном порядке может требовать выкупа домашнего животного при ненадлежащем обращении с ним собственника (ст. 241 ГК РФ). Объем действий по распоряжению имуществом ограничен дееспособностью собственника. Например, лицо в возрасте от 14 до 18 лет вправе самостоятельно распоряжаться своим заработком, но купленная на эти средства вещь не может быть им продана или подарена без согласия родителей, если стоимость покупки превышает, цену мелкой бытовой сделки.

Рассмотренные выше правомочия владения, пользования и распоряжения составляют наиболее широкое содержание П.с. в субъективном смысле. Однако оно неодинаково по объему у субъектов гражданского права различных видов. Поэтому законодатель, предлагая открытый перечень видов субъектов П.с., выделил соответствующие каждому виду формы собственности — государственную, муниципальную, частную и иные формы (п. 1 ст. 212 ГК РФ). Деление П.с. на различные формы по субъектному составу лиц позволяет провести различия между формами собственности по следующим признакам:

— объем возможных правомерных действий собственника по владению, пользованию и распоряжению принадлежащим ему имуществом;

— основания возникновения и прекращения П.с.

Приведем несколько примеров. Физические лица — собственники владеют, пользуются и распоряжаются имуществом непосредственно. т. е. собственными действиями. В отличие от этого государство, муниципальные образования, юридические лица реализуют действия с имуществом, находящимся в их собственности, только через свои органы и лица, указанные в ст. 53, 125, п. 3, 4 ст. 214, п. 2, 3 ст. 215 ГК РФ. Государство, муниципалитет как собственники осуществляют действия по пользованию земельным участком наиболее полным образом, в том числе и изменяя его назначение. В отличие от этого частному собственнику в общем случае запрещено изменять режим использования земель без согласия муниципального органа (п. 2 ст. 260 ГК РФ). Объем действий собственника-гражданина по владению, пользованию и распоряжению жилым помещением ограничен только целями проживания (ст. 288 ГК РФ). Право перевода жилых помещений в нежилые и обратно предоставлено муниципалитету. Только государство и муниципальные образования вправе распорядиться своим имуществом путем его приватизации (ст. 217 ГК РФ). Вместе с тем указанные субъекты не могут отказаться от него. Такое право закреплено только за гражданами и, юридическими лицами (ст. 236 ГК РФ).

Далее необходимо подробнее остановиться на нормативном регулировании иных форм собственности, к которым, в частности. относится собственность общественных объединений, не являющихся юридическими лицами. Существует точка зрения, что такие объединения не являются участниками гражданско-правовых отношений и. следовательно, не могут иметь П.с. на имущество. Действительно, в п. 4 ст. 213 ГК РФ признается П.с. только за объединениями, являющимися юридическими лицами. Однако понятие "участники регулируемых гражданским законодательством отношений", данное в п. 1 ст. 1 ГК РФ, является родовым по отношению как к «лицам», которыми оперирует подраздел 2 ГК РФ, так и к иным участникам. Вследствие этого любые общественные объединения — не юридические лица, в том числе простое товарищество, являются собственниками принадлежащего им имущества, а их члены находятся в отношениях общей долевой собственности.(ст. 1043 ГК РФ).

Каждая из рассмотренных выше форм собственности может быть в свою очередь подразделена на виды. В зависимости от наличия или отсутствия внутренних правоотношений, связывающих лиц, входящих в состав собственника, различают общую собственность нескольких лиц и собственность одного лица (ст. 244 ГК РФ).

Дело в том, что раскрыть содержание П.с. только через три названных правомочия удается лишь для случая, когда собственником является физическое лицо в единственном числе. Когда собственник представляет собой сложную структуру, состоящую из множества физических лиц (коллективный собственник), возникает вопрос об объеме правомочий каждого из сособственников и порядке их реализации. Ведь фактические действия по владению, пользованию и распоряжению может осуществлять только физическое лицо в силу вещной природы П.с. В свою очередь общая собственность нескольких лиц может быть разделена на подвиды — долевую и совместную — в зависимости от назначения и характера имущества (п. 2 ст. 244 ГК РФ). В зависимости от статуса имущества, разделяют П.с. на недвижимость и на движимое имущество (ст.130 ГК РФ). В этой классификации отличительными чертами П.с. является то. что не все действия по владению, пользованию и распоряжению, которые законодатель дозволяет осуществлять с движимым имуществом, допускается производить и физически можно выполнить с недвижимостью. Например, возможен залог земельного участка, но невозможен его заклад, т. е. перемещение от залогодателя к залогодержателю (п. 1 ст. 338 ГК РФ).

Развитие законодательства о праве собственности в РФ ведется в двух направлениях. Первое характеризуется расширением круга коллективных собственников, которые в форме хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов и некоммерческих организаций пришли на смену колхозам, кооперативам, профсоюзам и общественным организациям. Основная задача цивилистики РФ в этой области — регламентация внутренних отношений собственности (внутри коллектива). И здесь перспективным является изучение английской концепции доверительного собственника, совместного владения и общего владения. Второе направление выразилось в снятии ограничений с количества имущества, которое может находиться в собственности лиц (п. 2 ст. 213 ГК РФ). Данная мера явилась следствием неоправданных с экономической точки зрения имущественных ограничений, наложенных законодателем на граждан в советский период.

_Лит.:

_{Бояркин Д.Д. Теория собственности. Новосибирск, 1994;}

_{Венедиктов А.В. Государственная социалистическая собственность. М.Л., 1948;}

_{Генкин Д.М. Право собственности в СССР. М., 1961;}

_{Голубев С. Г. Эволюция и перспективы развития ассоциативных форм собственности. М., 1993;}

_{Новицкий И.Б. Право собственности. М., 1925:}

_{Суханов Е.А. Российский закон о собственности: Научно-практич. коммент. М., 1993.}

Павлов В.П.

Право собственности граждан и юридических лиц

ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ ГРАЖДАН И ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ — два вида частной собственности, особенности которых определены спецификой их субъекта.

Право собственности граждан закреплено законодателем в качестве самостоятельного вида частной формы собственности (п. 2 ст. 212, ст. 213 ГК РФ). В основании возникновения права собственности граждан лежат две формы присвоения — индивидуальная и коллективная.

Индивидуальная форма реализуется гражданином двумя способами:

— собственной экономической деятельностью, не направленной на извлечение прибыли (например, работой в личном подсобном хозяйстве для удовлетворения собственных нужд в продуктах питания);

— путем осуществления предпринимательской деятельности.

Второй способ присвоения может быть разделен на виды в зависимости от организационно-правовой формы, в которой происходит присвоение:

а) деятельность без образования юридического лица;

б) деятельность с образованием юридического лица.

Коллективная форма присвоения осуществляется также двумя способами: собственным трудом в качестве наемного работника на предприятии любой формы собственности; предпринимательской деятельностью, основанной на привлечении наемного труда. Второй способ присвоения также может быть разделен на указанные выше виды. Помимо названных оснований возникновения собственности, характеризующихся активной ролью граждан в процессе присвоения, известны еще два основания: общесоциальные и общегражданские способы присвоения. К числу общесоциальных относятся всевозможные пособия, выплаты из общественных фондов потребления, гуманитарная помощь и др. Общегражданские способы присвоения включают получение процентов на капиталы в банке, принятие наследства, получение имущества в дар, другие гражданско-правовые сделки, направленные на удовлетворение личных потребностей.

Установить четкую границу между различными видами имущества по признаку направленности его использования практически невозможно. Условно различия могут быть проведены по объему имущественной ответственности. Гражданин, зарегистрированный в качестве предпринимателя без образования юридического лица, отвечает по обязательствам всеми видами объектов собственности. Ограничение объема ответственности гражданина в этом случае обусловлено гарантией со стороны законодателя сохранить должнику и лицам, находящимся на его иждивении, имущество. необходимое для нормального существования и продолжения профессиональных занятий. Гражданин, занимающийся предпринимательством с использованием организационно-правовой формы юридического лица, несет имущественную ответственность за результаты такой деятельности только в объеме имущества юридического лица. Граждане являются частными собственниками принадлежащего им имущества. В зависимости от стадии, на которой гражданин вступает в отношения по присвоению, различают первоначальные и производные способы возникновения права собственности.

При первых право собственности на вещь возникает в следующих случаях:

— на стадии выделения из природы общедоступных для сбора вещей (ст. 221 ГК РФ);

— при производстве (создании) новой вещи из принадлежащих ему материалов (п. 1 ст. 218 ГК РФ):

— при распределении существующего имущества (например, при обращении в собственность утерянной вещи, хозяин которой не был обнаружен, либо вследствие истечения срока приобретательной давности — ст. 234 ГК РФ) и других действиях, предусмотренных законодательством.

При таких способах присвоения право на вещь возникает впервые, поскольку либо его ранее не существовало, либо оно появляется независимо от права и воли предшествующего собственника, как, например, в случае истечения срока приобретательной давности. При производных способах возникновения права собственности индивидуальное присвоение может осуществляться начиная и со стадии обмена, и со стадии распределения имущества путем заключения договоров, принятия наследства, реорганизации и др. (п. 2–4 ст. 218 ГК РФ). До присвоения приобретателем такое имущество уже существовало в товарном виде и имело собственника. Оно переходит к новому собственнику на началах правопреемства. При регулировании права собственности на результаты коллективного труда законодатель использует два совершенно противоположных механизма в зависимости оттого, в чьей собственности в процессе присвоения находятся средства производства, используемые для присвоения. В том случае, если речь идет о наемном рабочем, лишенном средств производства, законодатель отказывает в признании за ним доли, соответствующей его трудовому вкладу в присвоенный продукт. Ему гарантируется только право на вознаграждение в сумме не ниже МРОТ. Когда же речь идет о собственнике средств производства, то за таким гражданином законодатель закрепляет право собственности на плоды, продукцию и доходы от коллективного труда с использованием его имущества даже в том случае, когда собственник средств производства своим трудом не участвует в присвоении.

Гражданское право регламентирует рассматриваемые отношения по присвоению имущества в собственность гражданина, осуществлению им владения, пользования и распоряжения этим имуществом, охране его права на имущество. Совокупность норм, регламентирующих эти отношения, составляет институт права собственности граждан (в объективном смысле). Право собственности в субъективном смысле — это предусмотренная законом возможность гражданина собственными действиями осуществлять правомочия владения, пользования и распоряжения присвоенным имуществом в пределах, установленных законодателем.

Виды объектов, которые могут находиться в собственности граждан, определяются оборотоспособностью этих объектов (ст. 129 ГК РФ). Гражданам на праве собственности могут принадлежать все объекты, не изъятые из оборота и не ограниченные в обороте. К такому имуществу отнесены дома, дачи, иные строения, автотранспортные средства, скот, другие предметы обихода и потребления. Объекты, изъятые из оборота, не могут находиться в собственности граждан. К ним относятся природные ресурсы континентального шельфа и морской экономической зоны, памятники истории и культуры, радиоактивные материалы, военная техника и другие объекты, прямо указанные в законе. Имущество, гражданский оборот которого ограничен законодателем, поступает в собственность граждан только по специальному разрешению. К ним относятся, например, охотничье оружие, летательные аппараты, аппаратура дальней радиосвязи и т. д.

Особую группу объектов права собственности составляют земельные участки и другие природные ресурсы, порядок распоряжения которыми устанавливается ФЗ. Жилые помещения, приватизированные и кооперативные квартиры относятся к важным объектам собственности. Субъектами права собственности на жилье могут быть все граждане. Гражданин может быть собственником неограниченного числа жилых помещений. использовать их для личного проживания или сдавать их по договору найма (для проживания) другим лицам. Некоторую особенность представляет собой право собственности граждан на квартиры в многоквартирном доме. Им в таком доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома. несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры (п. 1 ст. 290 ГК РФ). Ценные бумаги являются имуществом и включены законодателем в особую группу вещей. Специфика ценных бумаг определяет их подчинение установленному для них специальному правовому режиму.

Действия гражданина по поводу присвоенного имущества могут быть направлены как на личное потребление, так и на использование его в предпринимательской деятельности, имеющей целью систематическое получение прибыли. Необходимо отметить, что объем действий, включенных законодателем в правомочия по владению, пользованию и распоряжению принадлежащим гражданину имуществом, такой же, как и для других субъектов гражданского права. Однако объем имущественной правоспособности гражданина специфичен. Например, только гражданин-собственник признается получателем ренты по договору пожизненного содержания с иждивением (ст. 596 ГК РФ). Только гражданин-собственник может распорядиться своим имуществом путем составления завещания (ст. 534 ГК РСФСР). Под пределами осуществления права собственности необходимо понимать те границы, которые нормативно установил законодатель. Предусматриваются некоторые нормативные ограничения, которые вводятся в интересах соблюдения прав, охраны здоровья и законных интересов других лиц. охраны окружающей среды, защиты нравственности, конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства (п. 2 ст. 36 Конституции РФ; ст.1, п. 2, 3 ст. 209 ГК РФ). Законодатель не допускает экономической деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (п. 2 ст. 34 Конституции РФ. п. 1 ст. 10 ГК РФ).

Объем имущества, который может принадлежать гражданину на праве собственности количественно и по стоимости, гражданским законодательством прямо не ограничен (п. 2 ст. 213 ГК РФ). Однако на этапе присвоения государственное регулирование количества имущества, которое может поступать в собственность гражданина, осуществляется средствами налогообложения. В то же время установлен перечень вещей, по поводу которых ограничен объем действий гражданина-собственника. Эти ограничения касаются в первую очередь приобретения и прекращения права собственности. Например, при вывозе культурных ценностей за территорию РФ подтверждением права собственности на них признается только письменная форма сделок. Продажа, дарение и наследование личного оружия гражданами осуществляются в порядке обязательной регистрации сделок в органах внутренних дел.

Ряд ограничений установлен Законодателем на действия собственника жилья (ст. 288, 292 ГК РФ).

В рамках правомочия пользования пределами действий собственника осуществляется использование имущества по назначению (см. Пожертвование). Право собственности гражданина на жилое помещение может быть прекращено, если он использует помещение под склад, мастерскую и т. п. (п. 2, 3 ст. 288 ГК РФ). В рамках правомочия распоряжения собственник при составлении завещания не вправе по своему усмотрению включать в состав отчуждаемого имущества обязательную долю наследников по закону. Имущество, полученное от государства на безвозмездной основе (автомобиль для инвалида), может завещаться только совместно проживающим членам семьи. Если распоряжение заработной платой одним из членов семьи ставит семью в тяжелое материальное положение, то по требованию членов семьи право такого гражданина на распоряжение заработком может быть ограничено (ст, 30 ГК РФ). При выходе из производственного кооператива право распоряжения гражданина своим имуществом в составе такого хозяйства ограничено возможностью передать свой пай только лицу, оставшемуся в кооперативе (п. 3 ст. 111 ГК РФ).

Право частной собственности юридического лица — это его право своей волей по своему усмотрению и в своих интересах владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему имуществом. От права частной собственности гражданина оно отличается тем, что осуществляется властью коллектива индивидуумов и имеет целью обеспечение в первую очередь не личных, а групповых интересов граждан. О том, что право собственности граждан и право собственности юридических лиц принадлежат общей форме собственности, свидетельствует содержание ст. 213 ГК РФ. Она включает единообразные нормы, относящиеся как к гражданам, так и к юридическим лицам. Право частной собственности юридических лиц — это собирательное понятие, поскольку субъекты этого права неодинаковы по юридическому статусу. В зависимости от организационно-правовой формы, в которой создано юридическое лицо, его право собственности имеет особенности.

Различают право:

— частной собственности;

— коммерческих организаций, хозяйственных товариществ и обществ;

- некоммерческих организаций, объединений и религиозных организаций, благотворительных и иных фондов.

Указанная классификация построена по субъектному составу. В силу п. 3 ст. 213 ГК РФ коммерческие и некоммерческие организации, кроме государственных и муниципальных предприятий, финансируемых собственниками, являются собственниками переданного им учредителями, участниками, членами этих организаций имущества. Кроме того, эти организации являются собственниками имущества, которое приобретено ими по иным основаниям. Обладателями права частной собственности хозяйственных товариществ и обществ являются полные товарищества, товарищества на вере, общества с ограниченной ответственностью, общества с дополнительной ответственностью, открытые и закрытые акционерные общества, дочерние и зависимые хозяйственные общества. Субъект права собственности кооператива — кооперативная, организация в целом. Деление имущества кооператива на паи в соответствии со взносами и результатами трудовой деятельности не означает наличия права собственности на соответствующую часть имущества у членов кооператива. Право собственности кооператива прекращается его реорганизацией или ликвидацией.

Правовой режим отдельных объектов права частной собственности юридических лиц характеризуется некоторыми особенностями. Например, владение, пользование и распоряжение землей осуществляется свободно в той мере, в какой их оборот допускается законом, если это не наносит ущерба окружающей среде и другим лицам. Границы ответственности хозяйственных товариществ и обществ как собственников определены только в пределах их имущества. Установлена определенная последовательность обращения взыскания на имущество юридических лиц. В первую очередь юридические лица отвечают денежными средствами, которые хранятся на их счетах в банке. При недостатке этих средств долги взыскиваются из средств резервных фондов юридического лица. И только в последнюю очередь взыскание обращается на все остальное имуществом недвижимость. В соответствии с п. 4 ст. 213 ГК РФ общественные и региональные организации и объединения, благотворительные и иные фонды также являются собственниками приобретенного ими имущества, но в отличие от коммерческих организаций они могут использовать это имущество для целей, предусмотренных учредительными документами организаций. Учредители этих формирований утрачивают право на имущество, которое они передают общественным организациям и объединениям.

Законодателем предусмотрены ограничения права частной собственности юридических лиц, которые осуществляются по признакам объекта и субъекта.

При ограничении частной собственности юридических лиц по объектному признаку исходят из следующих критериев:

а) оборотоспособность объектов. К объектам, изъятым из оборота в соответствии с п. 2. ст. 129 ГК РФ относятся природные ресурсы континентального шельфа и морской экономической зоны, участки недр и лесов, памятники истории и культуры, природных лечебные ресурсы (источники минеральных вод, лечебной грязи и т. п.), объекты военной техники и радиоактивные материалы, и другое имущество прямо указанное в законе. На них установлено исключительное право государственной собственности, и они не могут быть в частной собственности юридических лиц. Ряд объектов (оружие, летательные аппараты, аппаратура дальней радиосвязи и т. д.) отнесен законодателем к ограниченно оборотоспособным. Нахождение таких объектов в частной собственности юридических лиц допускается по специальному разрешению государственных органов;

б) количество и стоимость имущества. Ограничения по этому признаку обусловлены необходимостью защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства и могут применяться только на основании федерального закона (п. 2 ст. 213 ГК РФ. ч. 2 п. 2 ст. 1 ГК РФ). В частности, антимонопольное законодательство РФ ограничивает объем имущества создаваемого либо реорганизуемого предприятия такими максимальными размерами, которые не препятствуют свободной конкуренции на рынке товаров и услуг.

При ограничении частной собственности по субъектному признаку исходят из объема правоспособности, которой наделен данный вид юридического лица. Поскольку правоспособность некоммерческих организации уже, чем коммерческих, то в состав их имущества на праве частной собственности могут быть включены лишь такие объекты, которые необходимы для целей их уставной деятельности.

Данные различия сказываются и на судьбе имущества, оставшегося после ликвидации юридического лица. При ликвидации коммерческой организации имущество, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, распределяется между его участниками. Имущество, оставшееся после ликвидации некоммерческого юридического лица, должно быть использовано в целях, прямо указанных в учредительных документах.

Правовой статус государственного и муниципального имущества, поступившего в качестве уставного фонда в хозяйственное общество (товарищество), претерпевает изменения. В соответствии с п. 3. 4 ст. 213 ГК РФ единым и единственным частным собственником всего имущества становится (после регистрации) хозяйственное общество. Право собственности государства на это имущество прекращается. Оно становится лишь собственником акций (вкладов) такого предприятия.

Известны четыре категории юридических лиц. которые не могут обладать правом собственности:

а) государственные юридические лица, выступающие, в частности, в виде унитарных предприятий, в том числе казенных;

б) муниципальные юридические лица (муниципальные унитарные предприятия);

в) дочерние предприятия;

г) учреждения, финансируемые собственником. Они обладают правом хозяйственного ведения или правом оперативного управления.

_Лит.:

_{Блязи Д.Р.,Круз Д.Л. Новые собственники: Наемные работники — массовые собственники акционерных компаний: Пер. с англ. М., 1995;}

_{Борисов А.Ф. Личность работника и его собственность//МВД России; Санкт-Петербург. юрид. ин-т. СПб., 1995;}

_{Патрикеев В. Правовое положение собственника//Деловая жизнь, 1994, № 1;}

_{Халфина P.O. Право личной собственности. М., 1964.}

Павлов В.П.

Право собственности и другие права на водные объекты

см. Водный объект.

Право социального обеспечения

ПРАВО СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ — система правовых норм, регулирующих отношения по материальному обеспечению и обслуживанию как отдельных граждан РФ (в старости, в случае болезни, частичной, или полной потери трудоспособности, потери кормильца), так и семей, имеющих детей, а также тесно связанные с ними процедурные отношения по установлению юридически значимых фактов и процессуальные — по разрешению споров. Основной вид общественных отношений, составляющих предмет П.с.о., - пенсионные отношения. Тесно связаны с пенсионными и примыкают к ним отношения, возникающие в связи с выплатой различных пособий, по материально-бытовому и культурному обслуживанию престарелых и нетрудоспособных и по протезированию. Кроме того, в предмет П.с.о. принято также включать: отношения между родителями (или самими детьми) и детскими учреждениями по поводу содержания в них детей, а также отношения, возникающие в связи с процедурой проверки фактов, т. е. процедурные и процессуальные отношения по разрешению споров, которые не входят в предмет процессуального права.

Нормы П.с.о. обладают внутренним единством и взаимосвязью, что находит отражение в принципах П.с.о. как отрасли права:

а) всеобщность и доступность социального обеспечения;

б) всесторонность и многообразие видов социального обеспечения;

в) предоставление социального обеспечения в размерах, соответствующих сложившемуся уровню экономики;

г) осуществление социального обеспечения за счет специальных фондов, созданных для этих целей из страховых платежей работодателей (в некоторых случаях — работников) или за счет федерального бюджета.

П.с.о. как отрасль права образует последовательная связь ее институтов и норм. т. е. ее система. К общей части отрасли П.с.о. относятся правовые нормы, содержащие указание на сферу действия и предмет регулирования, а также выражающие принципы П.с.о. К общей части относятся и нормы института трудового стажа в социальном обеспечении. В особенную часть отрасли П.с.о. включаются все остальные нормы законодательства о социальном обеспечении, которые в свою очередь подразделяются на институты. Основание для группировки социального законодательства в обособленные институты — специфика события, в связи с которым предоставляется социальное обеспечение. В особые институты выделяются нормы, определяющие порядок назначения и перерасчета пенсии исчисления среднего заработка, а также нормы, регулирующие трудовой стаж, пособия, материально-бытовое и культурное обслуживание престарелых и нетрудоспособных. Система норм социального обеспечения характеризуется единством и дифференциацией. Единство заключается в том, что в каждом отдельном институте есть нормы, устанавливающие общие правила обеспечения. Дифференциация находит выражение в наличии во многих институтах норм, предусматривающих для отдельных категорий лиц специальную регламентацию вопросов возникновения права на социальное обеспечение, определение его размера, порядка и продолжительности предоставления одних и тех же видов обеспечения.

В качестве источников П.с.о. Принято выделять законы и подзаконные акты. Законы — основной источник П.с.о. В Конституции РФ закреплен статус РФ как социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Конституция закрепляет основные направления государственной социальной защиты:

а) государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства;

б) пенсии инвалидам и иным нетрудоспособным лицам;

в) создание системы социальных служб;

г) выплата государственных пенсий и социальных пособий и т. д. (ст. 7).

Она гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом, поощряет добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность (ст. 39). Нормы П.с.о. до настоящего времени не кодифицированы и не объединены в одном акте, а содержатся в ряде законов. Важнейшими из них являются Закон РСФСР *0 государственных пенсиях в РСФСР", Законы РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей". "О пенсионном обеспечении родителей погибших военнослужащих, проходивших военную службу по призыву". "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях". ФЗ РФ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", "О ветеранах", *0 порядке исчисления и увеличения государственных пенсий".

Наука П.с.о. как отраслевая юридическая наука несколько отличается от отрасли П.С.о. и ее системы. Предмет отрасли права — определенный комплекс отношении, а предмет науки — нормы отрасли права в их развитии, совершенствовании и сопоставлении с аналогичным правом зарубежных стран (см. также Социальное обеспечение. Пенсия государственная. Пенсия за выслугу лет. Пенсия по инвалидности. Пенсия по старости. Пенсия по случаю потери кормильца. Социальная пенсия).

_Лит.:

_{Андреев B.C. Право социального обеспечения в СССР. М., 1987;}

_{Сулейманова Г.В. Социальное обеспечение и социальное страхован не//Экспертное бюро. 1997: Комментарий к Конституции Российской Федерации. М., 1996.}

Щербаков И.И.

Право справедливости

ПРАВО СПРАВЕДЛИВОСТИ — часть прецедентного права, складывавшаяся из решений Суда канцлера, который существовал с XV в. до судебной реформы 1873–1875 гг., в результате которой произошло формальное слияние П.с. с общим правом. Однако и поныне П.с. продолжает регулировать некоторые институты права собственности и договорного права, в частности институты доверительной собственности, возмещения ущерба, а также принуждения к исполнению договорного обязательства в натуре, т. е. реальному исполнению.

Право хозяйственного ведения

ПРАВО ХОЗЯЙСТВЕННОГО ВЕДЕНИЯ — способ осуществления хозяйственной деятельности государственными и муниципальными унитарными предприятиями с вверенным им имуществом, при котором предприятие владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в соответствии с условиями, предметом и целями деятельности, установленными собственником при передаче имущества предприятию. В лице собственника выступает государство или муниципалитет, который сохраняет за собой правомочия собственности и после передачи имущества предприятию. Субъектами П.х.в. не могут быть казенные предприятия, за которыми имущество закрепляется на праве оперативного управления. Объект П.х.в. — любое имущество, переданное собственником и зачисленное на баланс предприятия. Это имущество неделимо и не может быть распределено как вклады между работниками при приватизации. Уставный фонд создаваемого предприятия на П.х.в. должен быть оплачен собственником полностью до государственной регистрации.

В соответствии со ст. 295 ГК РФ ограниченные вещные права на переданное предприятию имущество (П.х.в.) возникают по воле учредителя-собственника, который принимает решение о создании предприятия, его реорганизации и ликвидации, назначает руководителя предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества. Дополнительное основание для установления режима П.х.в. — соглашение собственника с субъектами П.х.в.

В таком соглашении существенны следующие условия:

— о размере части прибыли, которые получает собственник за использование его имущества;

— о формах и порядке контроля за сохранностью и использованием объекта П.х.в.

В настоящее время ГК РФ не содержит требований об обязательности заключения таких договоров, но практика развивается в этом направлении. П.х.в. возникает у предприятия с момента передачи ему имущества, если иное не предусмотрено законом. П.х.в. предполагает два режима распоряжения имуществом в зависимости от его назначения. Недвижимое имущество не может быть отчуждено предприятием без согласия собственника. Движимостью предприятие распоряжается под контролем учредителя, в частности, может внести ее в уставный фонд при создании Дочернего предприятия.

При создании унитарным предприятием своего дочернего предприятия с передачей части имущества в его хозяйственное ведение собственник решает вопрос о соответствии размеров частей разделенного имущества минимально допустимым размерам, определенным законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях. Вновь созданное предприятие также становится унитарным.

Прибыль в виде плодов и доходов от хозяйственной деятельности предприятия поступает в собственность учредителя и находится у предприятия на П.х.в., поскольку создана на основе имущества, собственником которого предприятие не является. Таким образом, унитарное предприятие ни при каких условиях не становится собственником находящегося у него имущества. И только при приватизации предприятия П.х.в. прекращается вместе с правом государственной и муниципальной собственности.

Несмотря на то что законодатель отнес П.х.в. (вместе с правом оперативного управления) к вещным правам наряду с правом собственности (ст. 206 ГК РФ), т. е. включил в их состав те же правомочия владения, пользования и распоряжения, такая юридическая конструкция является противоречивой по следующим причинам. Право собственности может быть тождественно только само себе. Поэтому признавать, что в том случае, когда собственник по своей воле передал другому лицу имущество, все три правомочия, входящие в состав собственности, возникли у этого лица, и называть эту совокупность правомочий иначе, чем право собственности, — значит грешить против правил формальной логики.

Вещные права делятся на две категории:

а) право собственности;

б) право на чужую вещь.

Поскольку на условиях П.х.в. предприятие использует имущество только в известном направлении и для определенных учредителем целей, то, по определению, это право является правом на чужую вещь.

П.х.в. является сравнительно новой правовой конструкцией. Ее возникновение обусловлено переходом от государственно-монополистической к капиталистической модели управления обществом.

Реструктуризация системы управления постсоциалистическим обществом В РФ выразилась в стремлении государства дистанцироваться от непосредственно предпринимательской деятельности, сохранив за собой свойственные капиталистическому государству властные формы управления. Необходима была переходная форма хозяйствования от государственной монополии к частной форме предпринимательства. Известная в советское время форма оперативного управления имуществом для решения поставленной задачи была непригодна по той причине, что, во-первых, предусматривала передачу государственного имущества только государственному предприятию, во-вторых, не предоставляла предприятию возможности распоряжаться закрепленным за ним имуществом и, в-третьих, доходы от деятельности предприятия распределялись государством как собственником имущества по своему усмотрению. Понятно, что в условиях, когда характер деятельности такого предприятия, состав имущества и величина отчислений от его доходов выведены из сферы компетенции предприятия. это не создает стимулов для повышения эффективности производства.

П.х.в. является юридическим инструментом для ограничения ответственности собственника в лице государственного или муниципального образования за результаты предпринимательской деятельности объемом имущества, выделенного в хозяйственное ведение учрежденному предприятию, подобно тому, как гражданин может зарегистрировать юридическое лицо на свое имя с тем, чтобы ограничить имущественную ответственность за результаты предпринимательской деятельности только внесенным в уставный фонд капиталом. Однако законодательством предусмотрена субсидиарная ответственность учредителя при недостаточности имущества предприятия для удовлетворения требований кредиторов, если будет доказано, что несостоятельность предприятия вызвана действиями учредителя (п. 3 ст. 56 ГК РФ).

Таким образом, П.х.в. в ее нынешнем варианте является правовой формой, при помощи которой в рамках государственной собственности на имущество предприятий предпринята попытка повышения эффективности их деятельности путем экономического стимулирования, основанного на договорном характере распределения полученной прибыли между предприятием и государством.

Необходимо отметить, что такое существенное ограничение прав предприятий по распоряжению государственным или муниципальным имуществом, находящимся у них на П.х.в., не сняло всех недостатков этой переходной формы предпринимательской деятельности. В частности, установленная в п. 5 ст.113 ГК РФ ответственность унитарного предприятия по своим обязательствам всем наличным имуществом создает каналы для злоупотребления экономической свободой путем взятия на себя предприятием заведомо невыполнимых обязательств с последующей передачей государственного имущества в частный сектор в счет погашения долгов.

Иностранное законодательство не знает аналога П.х.в. Например, страны общего права пошли по пути договорного регулирования отношений по управлению имуществом собственника (договор траста), при котором в качестве доверительного управляющего приглашается профессионал в соответствующей сфере предпринимательской деятельности.

_Лит.:

_{Иванов А.А. Вещное право//Правоведение. 1992, № 1;}

_{Хохлов С.А. Право собственности и другие вещные права//Вестник ВАС РФ, 1995. № 8.}

Павлов В.П.

Правовая помощь

ПРАВОВАЯ ПОМОЩЬ — сформировавшаяся в международных отношениях система нормативных и организационно-правовых средств, с помощью которых осуществляется сотрудничество между государствами в области взаимного оказания П.п. в целях урегулирования правоотношений гражданского, семейного, трудового, социального или уголовно-правового характера, затрагивающих интересы физических либо юридических лиц одного из государств-контрагентов на территории другого. В основе такой системы лежат двух- и многосторонние соглашения, заключаемые заинтересованными странами по вопросам правовой защиты физических и юридических лиц, их национальности, определения компетентности их судебных инстанций для рассмотрения споров различных категорий и применимых правовых систем, соблюдения процессуальных прав иностранцев, апатридов и бипатридов: подобными соглашениями регулируется также порядок признания действительности разнообразных документов (свидетельств, дипломов и др.), исполнения судебных поручений, судебных актов, выдачи преступников (экстрадиция) и т. д.

Волосов М.Е.

Правовая семья

ПРАВОВАЯ СЕМЬЯ — одно из центральных понятий сравнительного правоведения, представляет собой более или менее широкую совокупность национальных правовых систем, которые объединяют общность источников права, основных понятий, структуры права и исторического пути его формирования. Термин "П.с." используется в сравнительном правоведении наряду с термином "правовая система", имеющим двоякий смысл ("национальная" и «мировая» правовая система). Количество и названия П.с. — объект длительных споров между учеными-компаративистами. Наиболее авторитетным в сравнительном правоведении является выделение следующих П.с.: общего права (англосаксонская правовая система), романо-германской (континентальная правовая система), традиционной (дальневосточной), обычного права (тропическая Африка, Океания), мусульманской (мусульманское право). Небольшие П.с. составляют также скандинавское и римско-голландское право. До начала 1990-х гг. было принято также выделять в отдельную семью социалистическое право, однако после падения коммунистических режимов в большинстве стран и проведения радикальных рыночных реформ в ряде оставшихся стран социалистического лагеря (КНР, Вьетнам) существование этой системы оказалось под вопросом. В последние годы некоторые отечественные ученые (во главе с В.Н. Синюковым) высказывают мнение, что на территории большей части бывшего СССР и Восточной Европы формируется самостоятельная система права — «славянская», формально схожая с романо-германской, но отличающаяся от нее наличием особых духовно-этических традиций и установок (общинность, коллективизм вместо западного индивидуализма, приверженность идее социальной справедливости, особая правовая ментальность и т. д.). Большинство правоведов относят РФ к романо-германской (континентальной) П.с.

Классификация П.с. во многом зависит от выбранных критериев: формально-юридических, цивилизационных, духовных, культурно-исторических, социально-политических (формационных). В приведенной выше классификации за основу принята комбинация различных критериев. Такой подход является господствующим в современном сравнительном правоведении, поскольку ни один критерий в отдельности не может дать целостной картины "юридической географии" мира. Так, правовая система современного Китая по формально-юридическому признаку относится к романо-германской П.с., по цивилизационному и духовному — к традиционной П.с., а по социально-политическому (формационному) может быть отнесена к социалистическому праву.

При «комбинированном» подходе один из критериев также может преобладать в разграничении П.с. Например, форма, перечень и иерархия юридических источников (форм) права традиционно рассматривается в качестве основного различия между семьей общего права и романо-германской. В частности, для романо-германской П.с. право выступает в виде норм, имеющих законодательное выражение (в виде закона или кодекса), а правоприменитель лишь сравнивает конкретную ситуацию с общей нормой и в ней находит решение дела, в то время как для англосаксонского (общего) права основной источник — судебный прецедент.

Некоторые страны или районы в силу особенностей исторического развития не могут быть отнесены ни к одной из П.с. Так, право Шотландии представляет собой своеобразную смесь общего и континентального права. Смесь различных П.с. (англосаксонской и континентальной) наблюдается также в американском шт. Луизиана, канадской провинции Квебек. Право современного Израиля сложилось под влиянием трех различных П.с. Большинство стран, где действует мусульманское право, в большей или меньшей степени заимствовали элементы романо-германскои или англосаксонской П.с.

_Лит.:

_{Давид Р., Жоффре-Спинози К. Основные правовые системы современности/Пер. с фр. В.А. Туманова. М.,1996;}

_{Саидов А.X. Сравнительное правоведение и юридическая география мира. М., 1993;}

_{Тихомиров Ю.А. Курс сравнительного правоведения. М., 1996.}

Додонов В.Н.

Правовое государство

ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО — одна из центральных категорий теории государства и права, представляющая собой идеальный тип государства, вся деятельность которого подчинена праву.

Зачатки теории П.г. прослеживаются еще в рассуждениях передовых для своего времени людей, мыслителей-философов, историков, писателей и юристов Древней Греции, Рима, Индии, Китая. Так, в знаменитых диалогах Платона «Государство», "Политик", «Законы» проводилась мысль о том, что там, где "закон не имеет силы и находится под чьей-либо властью", неизбежна "близкая гибель государства". "Соответственно, там, где законы установлены в интересах нескольких человек, речь идет не о государственном устройстве, а только о внутренних распрях". Тирания, неизбежно приходящая, по мнению Платона, на смену демократии, опьяненной "свободой в неразбавленном виде", когда чрезмерная свобода оборачивается чрезмерным рабством, есть наихудший вид государственного устройства, где царят беззаконие, произвол и насилие. "Только там, — заключал Платон, — где закон — владыка над правителями, а они — его рабы, я усматриваю спасение государства и все блага, какие только могут даровать государствам боги".

Аналогичные идеи, заложившие основу теории П.г., развивались в работах Аристотеля — "величайшего мыслителя древности", как назвал его К. Маркс. Выражая свое отношение к государственной власти, праву и закону, Аристотель проводил мысль о том, что "не может быть делом закона властвование не только по праву, но и вопреки праву; стремление же к насильственному подчинению, конечно, противоречит идее права". Там, где отсутствует "власть закона", там нет места и (какой-либо) форме государственного строя.

С идеями передовых мыслителей Древней Греции перекликаются воззрения и взгляды древнеримских политических и общественных деятелей. Особенно отчетливо это прослеживается в работах знаменитого римского оратора, государственного деятеля и мыслителя

Цицерона "О государстве". "О законах", "Об обязанностях", а также в многочисленных произведениях других римских писателей и философов эпохи империи. "Что такое государство? Чьим достоянием оно является?" — спрашивал Цицерон. И отвечал: достоянием народа, понимаемым не как "любое соединение людей, собранных вместе каким бы то ни было образом", а как "соединение многих людей, связанных вместе между собою согласием в вопросах права и общностью интересов". Государство, пояснял Цицерон, с точки зрения его соотношения с правом есть не что иное, как "общий правопорядок". В основу же права он неизменно вкладывал присущие человеческой природе, равно как и природе вообще, разум и справедливость. Будучи глубоко убежденным и последовательным сторонником естественного права, Цицерон исходил из того, что права и свободы человека не даруются и не устанавливаются кем-то и по чьему бы то ни было желанию или велению, а принадлежат ему по самой природе. Оперируя понятием "истинного закона", Цицерон рассматривал его как "разумное положение, соответствующее природе, распространяющееся на всех людей, постоянное, вечное, которое призывает к исполнению долга приказывая; запрещая, от преступления отпугивает..". Весьма важным в плане формирования идей, составивших впоследствии основу теории П.г., явился сформулированный Цицероном правовой принцип, согласно которому "под действие закона должны подпадать все", а не только некоторые "избранные граждане". Важным оказалось выработанное им положение, в соответствии с которым любому закону должно быть свойственно стремление хотя бы "кое в чем убеждать, а не ко всему принуждать силой и угрозами", а также выдвигавшиеся им призывы к человеколюбию, «законосообразности», к борьбе за свободу и справедливость, за гуманистическое отношение власти к свободным гражданам и даже рабам.

Подобные гуманистические мотивы, трансформировавшиеся немедленно или по истечении определенного времени в соответствующие государственно-правовые взгляды и доктрины, в соответствии с которыми в обществе и государстве должны торжествовать не зло, насилие и произвол, а право и закон, развивались и в Древней Индии и Китае. Наряду с представлениями о мире, умещавшимися в формулах типа "сознание рождается из вещей и умирает тоже в вещах" или "жизнь — это корень смерти, а смерть — корень жизни", в Китае еще в глубокой древности проводилась мысль о том, что "в государстве должен царить порядок", основанный на законе. Утверждалось, что государю, если он хочет до конца жизни не подвергаться опасности, необходимо быть справедливым, а "управление страной должно соответствовать спокойствию". Нельзя силой насаждать порядок в стране.

Очень много было сделано для развития теории П.г. мыслителями XVIII–XX вв. Положения теории П.г. развивались, в частности, усилиями таких носителей передовой общественно-политической мысли, как Локк, Монтескье, Радищев, Герцен. Философские основы теории П.г. создавались и развивались великим немецким философом И. Кантом, многократно указывавшим на необходимость для государства опираться на право, строго согласовывать свои действия с правом, постоянно ориентироваться на право. Государство, по Канту, выступает в качестве объединения множества людей, где действует принцип, согласно которому законодатель не может решить относительно народа того, чего народ не может решить относительно самого себя.

Значительное освещение и развитие идея П.г. получила в произведениях современных юристов, политологов, социологов. В прямой, а чаще косвенной форме она закрепляется в текущем законодательстве и даже в конституциях, ряда западных государств.

Чем же отличается П.г. от неправового? Каковы его основные признаки и черты? Отвечая на данные вопросы, следует выделить прежде всего такую особенность П.г., как верховенство закона. В соответствии с данным признаком или принципом ни один государственный орган, должностное лицо, коллектив, организация, ни один человек не освобождается от обязанности подчиняться закону. Причем когда речь идет о верховенстве закона, то он понимается не в расширительном смысле, отождествляясь с правом, а в самом прямом своем значении — как акт, исходящий от высшего органа государственной власти и обладающий высшей юридической силой. Следует особо подчеркнуть, что формирование и существование П.г. в любой стране предполагает установление не только формального, но и реального господства закона во всех сферах жизни общества, непосредственного воздействия закона на общественные отношения. В настоящее время, как свидетельствует практика, положение таково, что закон во многих государствах, формально будучи основным, главенствующим юридическим актом, фактически «растворяется» в системе других, подзаконных, а точнее — ведомственных актов. Об этом много говорилось и говорится в научной литературе. Разумеется, было бы упрощением полагать, что в условиях правового или любого иного государства можно вообще обойтись без таких актов. В особенности это касается процесса реализации конституционных законов и содержащихся в них положений. Следовательно, в условиях П.г. речь идет не о том, должны или не должны существовать подзаконные, ведомственные акты, а о том, чтобы они не искажали сути и содержания самих законов.

Среди других черт П.г. следует указать на полную гарантированность и незыблемость в условиях его существования прав и свобод граждан, а также установление и поддержание принципа взаимной ответственности гражданина и государства. Как граждане несут ответственность перед государством, так и власть должна нести ответственность перед гражданами. Важная черта П.г. — реализация принципа разделения властей. Это дает возможность создать и поддерживать в обществе режим демократии, законности и конституционности, предотвращать попытки узурпации власти, сосредоточения ее в одних руках. Наряду с этим в П.г. (один из главных его признаков) должен быть создан механизм полной гарантированности и всесторонней защищенности прав граждан. последовательно проводиться в жизнь принцип оптимального сочетания прав и свобод граждан с их конституционными обязанностями. Кроме названных, есть и другие признаки и черты, характеризующие П.г. и принципиально отличающие его от неправового государства. Если в стране нет реальных — объективных и субъективных — условий для создания, а затем — нормального функционирования П.г., то не может быть и речи об успешном решении данной проблемы.

Марченко М.Н.

Правовое регулирование

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ — процесс воздействия государства на общественные отношения с помощью юридических норм (норм права). Он основывается на предмете и методе П.р. Предмет П.р. составляет определенная форма общественных отношений. которая закрепляется соответствующей группой юридических норм. Так, отношения, связанные с государственным управлением, — предмет административного права. Под методом П.р. понимается способ воздействия юридических норм на общественные отношения (см. Метод правового регулирования).

Правомерное поведение

ПРАВОМЕРНОЕ ПОВЕДЕНИЕ — одна из разновидностей социального поведения людей, строгое и неуклонное следование содержащимся в нормах права правовым требованиям и велениям. О правомерности или неправомерности поведения можно судить на основании того, согласуются ли действия или поступки людей с правовыми предписаниями. Это же касается деятельности различных государственных и негосударственных органов и организаций, а также издаваемых ими юридических актов. Критерием определения степени правомерности служит степень соответствия реальных действий и поступков людей заложенным в нормах права, поведенческим моделям. Исходя из сказанного, П.п. можно определить как поведение, в полной мере согласующееся со всеми требованиями норм права. Важной особенностью П.п. является то, что оно выступает как общественно необходимое и общественно полезное поведение.

П.п. классифицируют по разным основаниям. Например, в зависимости от характера внешнего проявления правомерное поведение может выступать в виде действия или же, наоборот, в виде предусмотренного законом бездействия. В зависимости от принадлежности норм к различным отраслям права, на основе которых совершаются правомерные деяния, последние подразделяются на гражданско-правовые, административно-правовые, трудовые и иные. В зависимости от форм реализации правовых предписаний, содержащихся в нормах права, П.п. может выступать в форме их соблюдения, исполнения, использования или применения. Возможны и иные критерии классификации правомерных деяний (например, в зависимости от сферы их осуществления (политические, экономические, социальные и др.); от субъекта правомерного поведения(правомерные деяния граждан, должностных лиц. государственных и общественных органов, различных объединений) и др.). Выделение и изучение различных видов П.п. позволяет глубже понять их природу, мотивы, содержание, их роль в общественной и государственно-правовой жизни.

Марченко. М.Н.

Правомочие

ПРАВОМОЧИЕ — предусмотренная законом или иным источником права возможность участника правоотношения осуществлять определенные действия или требовать известных действий от другого участника этого правоотношения. П. может быть синонимом субъективного права или же одним из его элементов (составных частей): так, право собственности включает в себя три П. - владение, пользование и распоряжение вещью. В социальных и политических правах число П. может доходить до 5–7. Реальность П. обеспечивается государством; при невыполнении лицом своих обязанностей управомоченная сторона может обратиться в суд, арбитражный суд или иной государственный орган для защиты своего права.

Правонарушение

ПРАВОНАРУШЕНИЕ — виновное противоправное, наносящее вред обществу деяние правоспособного лица или лиц, влекущее за собой юридическую ответственность. Любое П. - это всегда определенное деяние, находящееся под постоянным контролем воли и разума человека. Это волевое, осознанное деяние, выражающееся в действии или бездействии человека. Неотъемлемые признаки П.: их противоправность, наличие вины, наличие вреда, причиненного лицу или организации другим лицом или организацией, наличие причинной связи между противоправным деянием и причиненным вредом. В зависимости от характера П., степени его вредности и опасности для общества, а также от характера применяемых санкций за их совершение П. подразделяются на преступления и проступки.

Марченко М.Н.

Правонарушение международное

ПРАВОНАРУШЕНИЕ МЕЖДУНАРОДНОЕ — деяние (действие или бездействие) субъекта международного права, нарушающее международные договоры или обычные нормы и наносящее другому субъекту, группе субъектов или всему международному сообществу материальный либо нематериальный ущерб. Элементу международно-противоправного деяния: субъективный элемент — наличие вины данного субъекта как такового (не тех или иных лиц. а именно субъекта в целом); объективный элемент — нарушение субъектом своих международно-правовых обязательств.

Международное право закрепило деление П.м. на преступления и деликты. Критерий их разграничения — степень международной опасности для жизненно важных интересов международного сообщества. К. между народным преступлениям следует отнести те деяния, которые подрывают сами основы международного права, его важнейшие принципы. К ним относятся: серьезные нарушения обязательств, имеющих основополагающее значение для обеспечения международного мира и безопасности (например, агрессия), для обеспечения права наций на самоопределение, для защиты человеческой личности (рабство, геноцид, апартеид), для защиты окружающей среды (массовое загрязнение атмосферы и морей). Соответственно, всякое международно-противоправное деяние, которое не составляет преступления, является международным деликтом.

Стародубцев Г.С.

Правоотношение

ПРАВООТНОШЕНИЕ — урегулированное нормами права общественное отношение, участники которого являются носителями субъективных прав и юридических обязанностей, охраняемых и гарантируемых государством.

Будучи урегулированы с помощью норм права, экономические, политические и другие общественные отношения отнюдь не утрачивают своей природы и характера, не теряют изначальных свойств и особенностей данного типа отношений. Они лишь приобретают новый вид. становятся П.

П. складываются на основе правовых норм, в которых выражается и закрепляется государственная воля. Многие общественные отношения регламентируются с помощью норм. содержащихся в обычаях, традициях, актах различных общественных организаций, однако характер и форму П. они могут приобрести только благодаря их регулированию с помощью норм права.

П. представляют собой такой вид общественных отношений, который складывается в результате сознательно-волевых действий их участников. В отличие от экономических, а точнее, производственных отношений, составляющих базис общества, которые возникают независимо от воли и сознания людей, правовые отношения носят сознательно-волевой характер. Он проявляется в двух взаимосвязанных аспектах. Во-первых, в том, что П. возникают на основе норм, создающихся по воле и желанию законодателя и уже в силу этого имеющих сознательно-волевой характер. И во-вторых, в том, что содержащиеся в них государственно-правовые веления, а также заложенные в нормах права юридические права и обязанности осуществляются благодаря сознательно-волевым действиям лиц.

П. представляют собой многочисленные и многообразные связи их участников, осуществляемые посредством возлагаемых на них субъективных прав и юридических обязанностей.

Характерный признак любого П. заключается в том, что реализация его гарантируется возможностью государственного принуждения.

Обладая общими родовыми признаками и чертами, П. в то же время подразделяются на виды. Существуют разные критерии классификации П. Один из наиболее простых и в то же время наиболее распространенных критериев — классификация П. в зависимости от отраслевой принадлежности норм, на основе которых они возникают, изменяются или прекращаются. Используя данный критерий, все П. подразделяют на административно-правовые, уголовно-правовые. гражданско-правовые, трудовые и иные. Широко распространена также классификация П. в зависимости от количества участвующих в них сторон и характера распределения между ними прав и обязанностей. По этому критерию различают односторонние, двухсторонние и многосторонние П.

Основная отличительная особенность односторонних П. заключается в том, что каждая из участвующих в них сторон несет по отношению к другой стороне или только права, или только обязанности. Типичный пример одностороннего П. - договор дарения, согласно которому у одной стороны имеется только субъективное право (требовать передачи подаренной вещи, автомашины, строения и т. п.), а у другой — только обязанность (передать подарок). Характерный признак двухстороннего П. - наличие у каждой из двух участвующих в нем сторон прав и обязанностей по отношению друг к другу. Примеры: договор подряда, найма, купли-продажи и др. Отличительная особенность многостороннего П. - участие в нем трех и более сторон и наличие у каждой из них прав и обязанностей по отношению друг к другу. Пример многостороннего П. - любая гражданско-правовая сделка, в которой помимо двух основных сторон участвует третья сторона — посредник.

Марченко М.Н.

Правоохранительные органы

ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ — государственные органы, основной функцией которых является охрана законности и правопорядка, защита прав и свобод человека, борьба с преступностью. К П.о., относятся: суд, арбитражный суд, конституционный суд, прокуратура, органы внутренних дел, контрразведки, таможенного контроля, налоговой полиции, юстиции. В широком смысле понятие "П.о." включает также ряд негосударственных институтов: адвокатуру, третейский суд и др. Организация и деятельность П.о. — предмет одноименной учебной юридической дисциплины и отрасли правоведения. В связи со спецификой своей деятельности сотрудники П.о. пользуются повышенной защитой. Согласно ст. 317 УК РФ посягательство на жизнь сотрудника П.о., военнослужащего, а равно их близких в целях воспрепятствования законной деятельности указанных лиц по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности либо из мести за такую деятельность наказывается лишением свободы на срок от 12 до 20 лет либо смертной казнью или пожизненным лишением свободы. Усиленная уголовно-правовая охрана — лишь часть системы мер защиты сотрудников П.о., предусмотренной законодательством (прежде всего ФЗ РФ от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов"). В эту систему входят также меры безопасности и меры социальной защиты.

Для обеспечения защиты жизни и здоровья сотрудников П.о. и их близких и сохранности их имущества органами, обеспечивающими безопасность, могут применяться с учетом конкретных обстоятельств следующие меры безопасности:

а) личная охрана, охрана жилища и имущества;

б) выдача оружия, специальных средств индивидуальной защиты и оповещения об опасности;

в) временное помещение в безопасное место;

г) обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемых лицах;

д) перевод на другую работу (службу), изменение места работы (службы) или учебы;

е) переселение на другое место жительства;

ж) замена документов, изменение внешности.

Особые меры включают материальные компенсации в случае гибели должностного лица, причинения вреда его здоровью, уничтожения или повреждения его имущества в связи со служебной деятельностью.

Правопорядок

ПРАВОПОРЯДОК — состояние упорядоченности регулируемых правом общественных отношений в результате последовательного осуществления законности, характеризующееся реальным обеспечением прав и свобод личности, неукоснительным соблюдением юридических обязанностей всеми лицами, органами и организациями, правомерной деятельностью всех индивидуальных и коллективных субъектов права. Предусматривает решительную борьбу с любыми нарушениями правовых норм, применение мер государственного принуждения к правонарушителям, восстановление нарушенных субъективных прав. П. - воплощение законности в конкретных волевых отношениях, урегулированных правом, в системе прав и обязанностей их участников, результат неукоснительного исполнения юридических предписаний. Это порядок, где взаимоотношения органов, организаций и отдельных граждан четко определены законом, обеспечены и защищены государственной властью.

П. тесно связан с демократией. Не может быть демократическим общество, где существует хаос, анархия и произвол государственного аппарата. П. - социальная ценность, основа нормальной жизни общества, благополучия человека и его уверенности в завтрашнем дне. Подлинный П. предполагает устойчивость юридических связей и отношений в общественной жизни, необходимых для сохранения и упрочения существующего строя. П. - одна из основных составных частей общественного порядка, который складывается в результате осуществления всех видов социальных норм, регулирующих разнообразные сферы общественной жизни и различающихся между собой характером и несовпадающими способами воздействия на поведение людей (обычаи, нормы морали, правила общественных организаций и пр.). Он оказывает существенное влияние на все элементы общественного порядка, поскольку юридическими нормами регулируются наиболее значительные сферы социальных отношений.

Следует различать реально существующий П., т. е. фактическое состояние общественных отношений, урегулированных правом, и тот идеал П., к которому стремится государство в своей право-творческой и правоприменительной деятельности и который является целью правового регулирования. Реально существующий П. зависит от социально-экономических условий, форм собственности, политической и юридической его культуры, состояния законодательства, отношения людей к праву и законности, качества работы правоохранительных органов и т. д. Часть 2 ст. 15 Конституции РФ устанавливает: "Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы". Соответствующий П. предполагает наличие действенных гарантий охраны прав граждан и обеспечения исполнения юридических обязанностей. Он основан на режиме законопослушания, добровольном и сознательном соблюдении правовых норм подавляющим большинством граждан государства, чувстве нетерпимости к любым нарушениям закона.

По мере формирования основ правового государства П. все больше укрепляется, что связано с дальнейшим развитием демократии, совершенствованием законодательства, укреплением законности. Необходимыми предпосылками П. являются стабилизация и рост экономики, обеспечение социальной справедливости, рост материальной обеспеченности людей, их моральное воспитание. Должны быть устранены объективные и субъективные факторы, отрицательно влияющие на состояние П.: несвоевременная выплата зарплаты, пенсий, факты национального сепаратизма и исключительности, казнокрадство и коррупция, правовой нигилизм и т. д.

Пиголкин А.С.

Правопреемство

ПРАВОПРЕЕМСТВО — переход прав от одного лица (правопредшественника) к другому (правопреемнику); при этом изменяются не сами правоотношения, а только их субъект. П. представляет собой производное приобретение прав и обязанностей, в отличие от первоначального, при котором право данного лица не основывается на праве предшественника. П. осущствляется непосредственно в силу закона или соглашения.

По общему правилу допускается переход от одного лица к другому только имущественных прав и обязанностей, поскольку личные права (например, право на имя, на честь и достоинство) неотчуждаемы от их носителей. Однако в некоторых случаях законом запрещается также переход некоторых имущественных прав, если они связаны с личностью субъекта(в частности. права требования алиментов и возмещения вреда, причиненного жизни и, здоровью (ст. 383 ГК РФ)).

Различаются универсальное (общее) П. и сингулярное (частное). Первое означает переход к другому лицу актива и пассива — всех имущественных прав и обязанностей и имеет место при наследовании и вследствие реорганизации юридических лиц. Под частным понимается П., возникающее в одном или нескольких правоотношениях. Так, праве требования, принадлежащее кредитору на основании обязательства, может быть передано им по сделке (уступка требования) или перейти к другому лицу на основании закона (п. 1 ст. 382 ГК РФ).

Помимо материального П. в теории права выделяется также процессуальное П., заключающееся в замене в гражданском или арбитражном процессе заинтересованного лица, участвующего в деле, его правопреемником в материальном правоотношении. Согласно ст. 40 ГПК в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном решением правоотношении (смерть гражданина, прекращение существования юридического лица, уступка требования, перевод долга) суд допускает замену этой стороны ее правопреемником. П. возможно в любой стадии процесса. Для правопреемника все действия, совершенные до его вступления в права, обязательны в той мере, в какой они были бы обязательны для лица, которое он заменил.

Особый характер также носит П. в международном праве (см. Правопреемство государств, Правопреемство государственных границ, Правопреемство правительств).

Правопреемство государств

ПРАВОПРЕЕМСТВО ГОСУДАРСТВ — переход прав и обязанностей от одного государства к другому. Правоотношения, связанные с правопреемством, возникают, во-первых, в случае перехода части территории от одного государства к другому и, во-вторых, в случае возникновения нового государства, что может иметь место при:

а) образовании нового независимого государства на территории, ранее находившейся в зависимости от метрополии;

б) объединении двух или нескольких государств в единое государство федеративного или унитарного типа;

в) разделении единого государства и образовании на базе выделившихся из него составных частей двух или нескольких новых государств;

в) образовании государства на части или частях территории, отделившейся (отделившихся) от существующего государства.

Разнообразные юридические последствия П.г. подпадают под действие одного из следующих принципов — принципа "чистой доски" (лат. tabula rasa). когда вновь возникший субъект международного права не связан обязательствами предшественника, и принципа континуитета (лат. continuum — непрерывное, сплошное), означающего непрерывность действия обязательств и прав предшественника в отношении преемника. Принцип континуитета (согласно Венской конвенции о правопреемстве государств в отношении государственной собственности, государственных архивов и государственных долгов) в полной мере применяется к случаям П.г. на недвижимую государственную собственность, а движимые объекты переходят к преемнику в справедливой доле, с учетом вклада нового субъекта в образование такой собственности. Этот же принцип действует в отношении государственных долгов, за исключением долгов бывших колоний.

Волосов М.Е.

Правопреемство государственных границ

ПРАВОПРЕЕМСТВО ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАНИЦ — переход прав и обязанностей относительно прохождения линии границы при правопреемстве государств. В соответствии с нормами международного права любые изменения юридического статуса сопредельных государств, создающие основания для постановки вопроса о правопреемстве, не должны вести к изменению границ. Это вытекает непосредственно из ст. II Венской конвенции о правопреемстве государств в отношении договоров 1978 г., где указано, что само по себе правопреемство не затрагивает границ, установленных договором, а также обязательств и прав, относящихся к границе. Только в случае достижения сопредельными государствами согласия можно изменить государственную границу.

Волбсов М.Е.

Правопреемство правительств

ПРАВОПРЕЕМСТВО ПРАВИТЕЛЬСТВ — переход прав и обязанностей правительства предшественника к новому правительству данного государства. Возникает в случае, если произошли коренные перемены общественного и экономического строя, осуществленные неконституционным (нелегитимным) путем. В такой ситуации вновь созданное правительство нередко ставит вопрос о правомерности предъявления к нему другими субъектами международного права претензий, основанных на обязательствах прежнего правительства. Например, Совет Народных Комиссаров РСФСР в 1917–1918 гг. заявил о непризнании международных договоров, заключавшихся правительствам Российской Империи ввиду их противоречия демократическому правосознанию и "внутреннему строю России", тогда как большинство других договоров и договорных обязательств были признаны сохранившими свою силу для нового правительства: 24 декабря 1991 г. Президент РФ направил Генеральному секретарю ООН послание, содержавшее информацию о принятом РФ решении продолжать членство в этой Организации и сохранении за РФ всех обязательств и ответственности перед ООН Правительства СССР.

Волосов М.Е.

Правосознание

ПРАВОСОЗНАНИЕ — сфера общественного, группового и индивидуального сознания, отражающая правовую действительность в форме юридических знаний, оценочных отношений к праву и практике его применения, правовых установок и ценностных ориентации, регулирующих человеческое поведение в юридически значимых ситуациях. Специфика этой сферы общественного сознания — правовое опосредование и осознание социальных явлений, соотнесение их с правовыми требованиями, с представлениями о необходимости и границах правового регулирования. В любом акте правового поведения обязательно проявляется П. действующего лица. Оно может характеризоваться знанием или незнанием конкретной нормы права, различной степенью авторитета государственной власти, закона, деятельности органов правоохраны в глазах индивида, солидарностью с действующими правовыми запретами и правовыми санкциями за их нарушение или же с негативным отношением к тому и другому.

П. относится к числу явлений, которые не могут быть раскрыты в какой-то одной системе представлений. Необходимо по меньшей мере несколько сечений, позволяющих обнажить его структуру.

При исследовании П. с точки зрения предмета отражения выделяются сферы П., соответствующие разным отраслям права и различным видам правовых отношений. П. как система представлений, идей, убеждений, установок и т. д. приобретает разное содержание в сфере гражданского, трудового, административного, уголовного, процессуального права.

Структура П., изучаемого с позиции глубины отражения правовых явлений. обнаруживает как бы два уровня: П. обыденное и П. теоретическое. Как известно, первое носит эмпирический характер, порождается повседневными условиями жизни людей, ограничивается непосредственными нуждами и сводится преимущественно к обиходным представлениям, оценкам, навыкам поведения, тогда как П. теоретическое стремится проникнуть в сущность явлений, познать их закономерность, выразить их в системе взглядов, концепций, теорий. При этом следует заметить, что неправомерно отождествлять обыденное П. с обывательским. Обыденное П. непосредственно вплетено в общественные отношения, в практическую деятельность, тогда как теоретическое служит практике конечными результатами, продуктами своего творчества, внедряя их в обыденное П.

По широте распространения П. характеризуется как массовое, специализированное, локальное. При рассмотрении П. с точки зрения его принадлежности определенным субъектам необходимо различать конкретных носителей и соответственно этому — П. общества, групп и индивидов.

В зависимости от способа отражения правовых явлений в П. различаются познавательная сфера (знания, идеи) — ее можно назвать правовоззрением — и социально-психологическая (переживания. установки и пр.), или правовая психология. Усматривая в П. лишь рациональную сторону (знания, взгляды, идеи), нельзя понять его регулятивной функции, которая неосуществима без эмоционально-волевого компонента. Социально-правовая психология отнюдь не иррациональна и небезыдейна. Она обязательно включает идеологические и иные правовоззренческие компоненты, но не в форме концепций, теорий, идей, взглядов, представлений, а в виде убеждений, верований, идеалов, установок, привычек, традиций. Определяя основное содержание правовой психологии, идеология становится действенной (или бездейственной) именно благодаря ей. Такая трактовка меняет подход к исследованию и оценке элементов правовой психологии, позволяет расставить правильные акценты в системе правового воспитания, которое не может сводиться к простой дидактике. В этом свете объяснимо противоправное поведение, которое порождается дефектами П. в той или иной его сфере.

Анализируя функциональную структуру и компоненты П., следует вспомнить исходное положение психологической науки о единстве сознания и деятельности. Принцип деятельностного подхода в самой краткой формулировке состоит в том, что сознание формируется в процессе и в результате деятельности и проявляется (реализуется) в ней. Применительно к рассматриваемой проблеме это означает, что структура П. может быть познана по результатам функционирования. Соответственно трем функциям П. - познавательной, оценочной и регулятивной — определяются основные функциональные компоненты П. Познавательной деятельности соответствует определенная сумма юридических знаний и умении, или правовая подготовка. Оценочной отвечает система мнений по юридическим вопросам, или оценочные отношения к праву и практике его применения. Наконец, регулятивная функция осуществляется за счет социально-правовых установок и ценностных ориентации.

В основе социально-приспособительной деятельности людей лежит минимальная сумма знаний об объектах и объективных условиях такой деятельности. Это относится и к правовой сфере. Но правовая подготовка людей не исчерпывается их формальными юридическими знаниями. Необходимо учитывать уровень практического владения этими знаниями. Уровень правовых познаний и умение применять их на практике поддаются эмпирической проверке с относительной степенью достоверности.

Познавая действительность, люди не остаются равнодушными к полученным знаниям. Они соотносят их с прошлым опытом, потребностями, интересами, целями деятельности, т. е. оценивают. Оценка стоит между познанием и практикой. Это — всегда сравнение, в результате которого субъект выбирает как раз то, что соответствует потребностям и интересам, ценностям его сознания. Профильтрованные через личный опыт и правовую практику субъекта (группы, общества) познаваемые им стороны и явления правовой жизни точно так же вызывают к себе определенные отношения и, будучи значимыми для личности, приобретают известный смысл, квалифицируются как ценности. Подобная оценка есть "знание значения" предмета, поступка, явления, деятельности, которая включает в себя представление об объективных свойствах оцениваемых предметов и явлений. Поэтому оценивающая деятельность невозможна без познающей. В структуру П. входит четыре основных типа оценочных отношений:

а) к праву (его принципам, институтам и нормам);

б) к правовому поведению людей;

в) к правоохранительным органам и их деятельности;

г) к собственному правовому поведению (правовая самооценка).

Отношения к правовым ценностям выражаются в оценочных суждениях, которые могут быть выявлены эмпирическим исследованием. Разумеется, получаемые при этом оценки могут носить декларативный характер: контрастное, «черно-белое» изображение ценностных отношений в терминах «за» или «против» есть только бледная абстракция действительных отношений, богатых красками и полутонами. Поэтому сфера правовых оценок по сравнению с правовыми знаниями требует более сложных методик.

Однако сами по себе ценностные отношения как интеллектуально-эмоциональные образования без сил, играющих роль пусковых и движущих механизмов деятельности, еще не обладают способностью практической реализации. Такую роль выполняет волевой компонент, формирующий готовность действовать в определенном направлении. Включение этого компонента приводит к новым, теперь уже интеллектуально-эмоционально-волевым образованиям, социальным установкам. Под установкой понимается сформированная на основе прошлого опыта предрасположенность воспринимать и оценивать какой-либо объект определенным образом и готовность действовать в соответствии с этой оценкой. Динамический энергетический характер отличает установку от оценочного отношения, которое само по себе остается созерцательно-эмоциональным.

В своей совокупности установки организуются в систему ценностных ориентации. Ценностные ориентации — это устойчивая система установок. Доминирующие установки образуют направленность личности, определяют ее жизненную позицию и характеризуют содержательную сторону ценностных ориентации.

Таким образом, регулятивная функция П. осуществляется посредством правовых установок и ориентации, синтезирующих и стабилизирующих все иные источники правовой активности.

_Лит.:

_{Ратинов А.Р.,Ефремова Г.Х. Правовая психология и преступное поведение. Красноярск, 1988;}

_{Криминологические проблемы правосознания и общественного мнения. М.-Прага, 1986;}

_{Лукашева Е.А. Социалистическое правосознание и законность. М.,1973;}

_{Ефремова Г.Х.,Ратинов А.Р. Правовая психология и преступность молодежи. М., 1976.}

Ефремова Г.Х., Ратинов А.Р.

Правоспособность

ПРАВОСПОСОБНОСТЬ — установленная законом способность лица или организации быть носителем субъективных прав и юридических обязанностей. Она выступает в качестве первоначального условия, общей предпосылки к участию в правоотношениях. Наличие П. означает наличие юридической возможности у лиц своими действиями порождать субъективные права и юридические обязанности. В правовой теории и на практике различают три основные вида П.: общую, отраслевую и специальную. Общая П. - это способность любого лица или организации быть субъектом права как такового. Она признается государством за лицами с момента их рождения. Отраслевая П. означает юридическую способность быть субъектом той или иной отрасли права. В каждой отрасли права сроки ее наступления могут быть неодинаковы. Специальная П. выступает как способность быть участником правоотношений, возникающих в связи с занятием определенных должностей или принадлежностью лица к определенным категориям субъектов права. Возникновение специальной П. всегда обусловливается требованием выполнения особых условий. Например, для того чтобы стать судьей, требуется (по законодательству РФ) не только иметь высшее юридическое образование, определенный практический опыт, но и быть не моложе 25 лет.

П., как и многие правовые категории, имеет исторический характер, "поддается историческим колебаниям". Не каждый человек признавался правоспособным. Из истории известно, что П. не обладали рабы, в ряде стран — иностранцы. Ограниченную П. имели крепостные. В царской России подвергалась значительным ограничениям П. некоторых категорий людей, например по признаку вероисповедания. В настоящее время П. во всех странах рассматривается как всеобщий принцип, распространяется на всех граждан. Определенные ограничения устанавливаются лишь в отношении некоторых организаций.

Марченко М.Н.

Правосубъективность

см. Субъект права.

Правосудие

ПРАВОСУДИЕ — основная функция судебной власти, осуществляемая ее органами — судами, судьями, наделяемыми соответствующими полномочиями в порядке, установленном Конституцией РФ и ФКЗ РФ от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации". Сущность П. состоит в рассмотрении отнесенных к компетенции судов правовых конфликтов (экономических споров по вопросам гражданского права, о соответствии законов Конституции РФ), дел об уголовных преступлениях и административных правонарушениях и принятии решений, имеющих общеобязательное значение и подлежащих в необходимых случаях исполнению с применением государственного принуждения.

Конституция РФ устанавливает, что П. в РФ осуществляется только судом (ст. 118). Но П. имеет и ряд других признаков, кроме, признаков органа, его осуществляющего (равно как и понятие судебной деятельности нельзя сводить к функции П.).

Вторым существенным признаком П. является порядок деятельности суда. Процессуальная форма не есть исключительное достояние судопроизводства по уголовным и гражданским делам. Многие авторы справедливо отмечают, что процессуальная форма присуща всей деятельности по применению правовых норм. Ее значение в области положительной (а не только правоохранительной) деятельности органов государства по применению диспозиции правовых норм не менее важно, чем в области юрисдикционной деятельности по применению санкций.

Судебная деятельность облечена в специальную процессуальную форму, которая является наиболее развитой, детально регламентированной системой процедурных правил, определяющих порядок деятельности суда и других участников процесса. Эти правила кодифицированы в кодексах об уголовном и гражданском судопроизводстве.

Судебно-правовая реформа 90-х гг. и Конституция РФ существенно расширили представление о П. как функции судебной власти. Конституция РФ в ст. 118 устанавливает: судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Споры специалистов о том, можно ли ставить знак равенства между судопроизводством и П., на наш взгляд, могут завершиться положительным ответом, если принять во внимание, что все эти виды судопроизводства (включая арбитражные как часть гражданского судопроизводства) осуществляются судом в специальной процессуальной форме, завершаются общеобязательным решением (постановлением, приговором).

Судебная реформа последних лет характеризуется еще одним важным достижением — устранены многочисленные ограничения судебной юрисдикции. "Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод", — записано в ст. 46 Конституции РФ. При этом подчеркивается, что в суд могут быть обжалованы "решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц". Такое расширение предмета П. было немыслимо при господстве тоталитарной системы, когда органы П. оттеснялись партийным и советским аппаратом при решении многих правовых конфликтов.

Бойков А.Д.

Правотворчество

ПРАВОТВОРЧЕСТВО — одна из важнейших сторон деятельности государства, форма его активности, имеющая своей непосредственной целью формирование правовых норм, их изменение, отмену или дополнение. В каждом государстве П. обладает особенностями, но везде оно направлено на создание и совершенствование единой, внутренне согласованной и непротиворечивой системы норм, регулирующих сложившиеся в обществе отношения. По своей социальной сути П. выступает как процесс возведения государственной воли в закон, ее оформления в различных юридических актах, наконец, как процесс придания содержащимся в них правилам общеобязательного характера. П. - важнейшая составная часть всего процесса правообразования. Последний включает в себя не только собственно правотворческий, но и весь предшествующий ему, подготовительный процесс формирования права. Необходимость существования последнего обусловливается постоянно возникающей потребностью повышения качества издаваемых актов. Для того чтобы принимаемый акт в максимальной степени отвечал потребностям жизни общества и был эффективен, весьма важно заранее разрешить круг проблем, касающихся его характера, формы, внутренней структуры, места и роли в системе других нормативно-правовых актов. Необходимо четко спрогнозировать позитивные и возможные негативные (побочные) последствия реализации требований и установок, содержащихся в различных нормативно-правовых актах.

Согласно Конституции РФ правотворческая деятельность осуществляется высшими (на уровне РФ и ее субъектов) и местными органами государственной власти и управления: непосредственно самим народом, путем проведения референдума, субъектами РФ — республиками, краями и областями, городами федерального значения — Москвой и Санкт-Петербургом, автономной областью и автономными округами путем заключения между ними договоров, содержащих общеобязательные положения.

Марченко М.Н.

Преамбула

ПРЕАМБУЛА (фр. preambule — предисловие) — вводная или вступительная часть законодательного либо иного правового акта, а также декларации или международного договора, в которой обычно излагаются принципиальные положения, побудительные мотивы, цели издания соответствующего акта. П. содержит «нормы-цели» и «нормы-принципы», которые не обладают непосредственной юридической силой, но могут учитываться при толковании других положений акта, при необходимости прояснения их общего контекста. Иногда встречаются и исключения. Так, П. утратившей силу Конституции Франции 1946 г. продолжает действовать и признается важнейшим источником конституционного права в части закрепления прав и свобод граждан.

Превышение должностных полномочий

ПРЕВЫШЕНИЕ ДОЛЖНОСТНЫХ ПОЛНОМОЧИЙ — преступление, выражающееся в совершении должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства. Ответственность за П.п.д. установлена в гл. 30 УК о преступлениях против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления (ст. 286). Максимальное наказание — лишение свободы на срок до 4 лет. Если же указанные действия совершены лицом, занимающим государственную должность РФ или субъекта РФ (см. Взяточничество), а равно главой органа местного самоуправления, то наказание может достигать 7 лет лишения свободы. При отягчающих обстоятельствах, в частности применении насилия, оружия, причинении тяжких последствий. П.д.п. наказывается лишением свободы на срок до 10 лет.

Яни П.С.

Превышение пределов крайней необходимости

ПРЕВЫШЕНИЕ ПРЕДЕЛОВ КРАЙНЕЙ НЕОБХОДИМОСТИ — причинение вреда, явно не соответствующего характеру и степени угрожавшей опасности и обстоятельствам, при которых опасность устранялась, когда правоохраняемым интересам был причинен вред, равный или более значительный, чем предотвращенный (ч. 2 ст. 39 УК). Не может быть признано актом крайней необходимости лишение жизни другого человека для спасения своей жизни. П.п.к.н. влечет за собой уголовную ответственность только в случаях умышленного причинения вреда. Если же вред причинен по неосторожности, уголовная ответственность лица исключается. Поскольку отсутствует специальные нормы об ответственности за П.п.к.н., действия виновных по причине вреда, причиненного П.п.к.н., квалифицируется по соответствующим статьям Особенной части УК. Помимо этого П.п.к.н. учитывается как обстоятельство, смягчающее наказание (п. «ж» ч. 1 ст. 61 УК).

Орешкина Т.Ю.

Превышение пределов необходимой обороны

ПРЕВЫШЕНИЕ ПРЕДЕЛОВ НЕОБХОДИМОЙ ОБОРОНЫ — согласно ч. 3 ст. 37 УК умышленные действия, явно не соответствующие характеру и степени общественной опасности посягательства. Это не означает равенства по интенсивности посягательства и оборонительных действий. Поэтому причинение смерти при посягательстве, сопряженном с насилием, не опасным для жизни человека, либо когда угроза насилием носит неопределенный характер. далеко не всегда является П.п.и.о. Судебная практика обычно не признает П.п.н.о. в случаях причинения смерти посягающему при покушении на изнасилование, причинения тяжкого вреда здоровью лица, проникшего в жилище. О неопределенности характера угрозы правоохраняемым интересам, дающей право обороняющемуся причинить смерть посягавшему, свидетельствуют случаи проникновения в жилище, где заведомо для посягавшего находятся люди.

Не всегда нанесение оборонявшимся нескольких ударов посягавшему свидетельствуют о П.п.н.о. Для правильной оценки ситуации в этих случаях необходимо проанализировать не только ее объективную характеристику, но и субъективное восприятие обороняющимся опасности, исходящей от нападавшего. Если нападавший был значительно сильнее физически, агрессивен, продолжал совершать насильственные действия, а также если обороняющийся находился под впечатлением угроз и насилия и у него были серьезные основания опасаться за свою жизнь и здоровье, жизнь и здоровье других лиц, нанесение им нескольких ударов посягавшему и причинение ему нескольких телесных повреждений необязательно свидетельствует о П.п.н.о.

Нередко П.п.н.о. имеет место при явной несоразмерности средств защиты характеру и интенсивности посягательства. П.п.н.о. является и явное несоответствие ценности объектов посягательства и защиты. При ненасильственном посягательстве на собственность лишение посягавшего жизни, как правило, признается П.п.н.о. При этом оно возможно только в случае умышленного причинения обороняющимся смерти или тяжкого вреда здоровью. Убийство и причинение тяжкого вреда здоровью при П.п.н.о. отнесены законодателем к привилегированным составам (ч. 1 ст. 108 и ч. 1 ст. 114 УК РФ); наказания, предусмотренные за эти деяния, являются относительно мягкими.

Орешкина Т.Ю.

Предварительное заключение

см. Заключение под стражу.

Предварительное расследование

ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ РАССЛЕДОВАНИЕ — регламентированная уголовно-процессуальным законом деятельность органов дознания и предварительного следствия, направленная на быстрое и полное раскрытие преступлений, изобличение виновных и обеспечение правильного применения закона с тем, чтобы каждый совершивший преступление был подвергнут справедливому наказанию и ни один невиновный не был привлечен к уголовной ответственности и осужден. Деятельность этих органов направлена также на выяснение характера и размера ущерба, причиненного преступлением, обеспечение гражданского иска или возможной конфискации имущества, выявление причин и условий, способствующих совершению преступлений, и принятие мер к их устранению. П.р. — самостоятельная стадия уголовного процесса, следующая после возбуждения уголовного дела и предшествующая судебному разбирательству дела.

Определяя исключительное право суда на осуществление правосудия и применение наказания к лицам, признанным им виновными в совершении преступления, закон исходит из того, что для обеспечения высокого качества работы суда и вынесения справедливого приговора по большинству уголовных дел в порядке досудебного производства необходимо П.р., в ходе которого органы дознания и предварительного следствия в установленном законом порядке должны выяснить все обстоятельства совершенного преступления (ст. 68 УПК). В этих целях указанные органы до направления дела в суд собирают все необходимые доказательства, изобличающие лицо в совершении преступления, т. е. они доказывают, что в деянии определенного лица есть признаки конкретного состава преступления, предусмотренного статьей Особенной части УК РФ. При наличии достаточных доказательств выносится постановление о привлечении лица в качества обвиняемого. Лицо после предъявления ему обвинения допрашивается в качестве обвиняемого, и в дальнейшем проверяются доводы, выдвинутые обвиняемым в свою защиту, которые либо подтверждаются, либо опровергаются.

Признав предварительное расследование оконченным, а собранные доказательства достаточными для рассмотрения дела в суде, следователь (орган дознания)знакомит с материалами дела участников процесса, составляет обвинительное заключение и направляет уголовное дело прокурору, который решает вопрос о передаче дела в суд для разрешения его по существу. При установлении в процессе предварительного расследования обстоятельств, исключающих производство по делу, органы дознания и предварительного следствия прекращают это дело (ст. 5, 208 УПК). Уголовное дело может быть прекращено также по обстоятельствам, указанным в ст. 6–9 УПК. Таким образом, П.р. заканчивается составлением обвинительного заключения либо постановления о направлении дела в суд для решения вопроса о применении принудительных мер медицинского характера или постановления о прекращении дела. Суд не связан выводами органов П.р. и прокурора о доказанности обвинения, его объеме, квалификации преступления (см. Судебное следствие). Из этого следует, что материалы П.р., выводы органов дознания и предварительного следствия по делу, направленному в суд, имеют предварительный характер.

Суд осуществляет их окончательную оценку и затем разрешает дело по существу. Процессуальное значение этих выводов заключается в том, что:

а) материалы П.р. с итоговым актом — обвинительным заключением служат процессуальным основанием для рассмотрения дела в суде по существу;

б) суд не вправе выйти за рамки предъявленного обвинения, т. е. расширить объем обвинения или применить закон о более тяжком преступлении. При такой необходимости суд возвращает уголовное дело на дополнительное расследование.

С учетом сказанного можно сформулировать следующие задачи П.р.:

а) быстрое и полное раскрытие преступления необходимо для того, чтобы обеспечить неотвратимость наказания за содеянное.

Преступление считается раскрытым полно, когда установлены все обстоятельства, подлежащие доказыванию по делу (ст. 68 УПК):

— событие преступления (время, место, способ, и другие обстоятельства совершения преступления);

— виновность обвиняемого в совершении преступления и мотивы преступления;

— обстоятельства, влияющие на степень и характер ответственности обвиняемого, а также иные обстоятельства, характеризующие личность обвиняемого;

— характер и размер ущерба, причиненного преступлением.

Большинство преступлений совершаются в условиях неочевидности, в связи с чем их раскрытие требует значительных усилий органов дознания и предварительного следствия;

б) изобличение виновных. Органы дознания и предварительного следствия должны собрать достаточно доказательств, на основе которых можно сделать однозначный вывод о наличии события преступления и состава преступления в деянии лица, привлекаемого к уголовной ответственности. Кроме того, органы П.р. обязаны предоставить обвиняемого в распоряжение суда, который будет решать вопрос о его виновности или невиновности. С этой целью они в установленном законом порядке применяют к обвиняемому, а в исключительных случаях и к подозреваемому меру пресечения: подписку о невыезде, заключение под стражу и т. п.;

в) обеспечение правильного применения закона означает точное и неуклонное исполнение органами дознания и предварительного следствия требований закона и соответствие ему всех действий и принимаемых решений. Правильное применение закона — гарантия установления истины по делу и соблюдения прав и законных интересов граждан, участвующих в процессе. Существенное нарушение уголовно-процессуального закона органами дознания и предварительного следствия — основание возвращения судом дела для дополнительного расследования. Механизм обеспечения законности включает прокурорский надзор, а также ведомственный контроль, в частности руководителей следственных подразделений (ст. 127(1) УПК), начальника органа дознания за действиями;

г) органы дознания и предварительного следствия обязаны выявлять причины и условия, способствовавшие совершению преступления, и принимать меры к их устранению. Они вносят в соответствующие государственные органы, общественные организации или должностным лицам представления о принятии мер к устранению этих причин и условий (ст. 21, 21(1) УПК);

д) в случае причинения преступлением материального ущерба органы дознания и предварительного следствия обязаны принять меры по обеспечению его возмещения (ст. 30 УПК).

В числе таких мер могут быть:

— розыск и изъятие похищенного имущества;

— арест имущества и вкладов;

— проведение обыска в целях обнаружения и изъятия имущества, денег и ценностей, нажитых преступным путем, и т. д.;

е) всей своей деятельностью органы дознания и предварительного следствия должны способствовать укреплению законности и правопорядка. Эта задача решается:

— путем строгого соблюдения законов в деятельности самих этих органов;

— разъяснения и обеспечения прав всех участвующих в деле лиц;

— изобличения виновных и защиты невиновных;

— выявления причин и условий, способствующих совершению преступлений, внесения представлений в целях устранения нарушений закона;

— предания гласности обстоятельств совершения преступления (если это не противоречит интересам расследования) в воспитательных целях и в целях формирования соответствующего общественного мнения;

— привлечения общественности к расследованию преступлений и т. п.

Следует отметить, что уже само уголовное расследование и привлечение к ответственности лиц, совершивших преступление, проведенные своевременно, на должном уровне и в строгом соответствии с законом, способствуют укреплению законности и правопорядка.

Действующий уголовно-процессуальный закон предусматривает две формы П.р.: дознание и предварительное следствие. Закон установил единый порядок производства следственных действий для всех органов дознания и предварительного следствия, но разграничил их компетенцию (ст. 126 УПК). Имеются и некоторые различия в объеме процессуальных полномочий следователя и лица, производящего дознание (ст. 120 УПК). Важно отметить, что органы дознания наделены правом производить не только процессуальные, но и действия оперативно-розыскного характера (ст. 118, 127 УПК).

Помимо дознания и предварительного следствия уголовно-процессуальный закон предусматривает протокольную форму досудебной подготовки материалов (ст. 414–419 УПК). Протокольная форма, по нашему мнению, — самостоятельный процессуальный институт, она не может рассматриваться как разновидность дознания или предварительного следствия. П.р. по делам о преступлениях, перечисленных в ст. 414 УПК, в форме дознания или предварительного следствия производится лишь в специально предусмотренных законом случаях (ст. 416 УПК). По делам частного обвинения дознание и предварительное следствие проводятся в исключительных случаях. когда это признают необходимым прокурор или суд (ст. 27, 126 УПК).

Четко разграничивая подследственность и компетенцию органов дознания и предварительного следствия как самостоятельных и независимых друг от друга органов П.р., закон вместе с тем исходит из необходимости объединения их усилий в борьбе с преступностью путем организации их взаимодействия. В числе форм такого взаимодействия можно назвать:

— оказание помощи следователю при производстве отдельных следственных действий;

— выполнение органами дознания отдельных поручений следователя;

— создание следственно-оперативных групп, в которые включаются следователи и оперативные работники для расследования наиболее сложных и объемных дел;

— обмен информацией по расследуемым делам;

— проведение совместных служебных совещаний и т. д.

На основе взаимодействия следователей с органами дознания должны решаться вопросы обеспечения безопасности потерпевших, свидетелей, других участников процесса, если имеется информация о попытках оказать на них давление или угрозах в их адрес. В соответствии с ФЗ РФ от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" следователи, лица, производящие дознание, и прокуроры подлежат государственной защите при наличии угрозы посягательства на жизнь, здоровье и имущество в связи с их служебной деятельностью. Вся деятельность органов дознания и предварительного следствия протекает в строго установленном уголовно-процессуальным законом порядке с обязательным составлением в письменном виде соответствующих процессуальных актов(документов), основные из которых — постановления, протоколы, обвинительное заключение.

Сергеев А.И.

Предварительное следствие

ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ СЛЕДСТВИЕ — в уголовном судопроизводстве РФ одна из форм предварительного расследования преступлений, осуществляемая специально созданными для этого органами — следователями прокуратуры, следователями органов внутренних дел, следователями органов федеральной службы безопасности, следователями федеральных органов налоговой полиции (ст. 125 УПК). П.с. — это процессуальная, т. е. урегулированная уголовно-процессуальным законом, деятельность следователя, начинающаяся с момента возбуждения уголовного дела и принятия его следователем к своему производству и заканчивающаяся составлением обвинительного заключения или постановления о направлении дела в суд для рассмотрения вопроса о применении принудительных мер медицинского характера, либо постановления о прекращении уголовного дела. В отличие от П.с. в суде проводится судебное следствие.

Правом на производство отдельных следственных действий или П.с. в полном объеме наделен прокурор (ст. 211 УПК) и начальник следственного отдела (ст. 127(1) УПК). В Прокуратуре, МВД, ФСБ и ФСНП созданы следственные аппараты, т. е. специализированные структурные подразделения, основная функция которых — расследование преступлений. По штатному расписанию в этих подразделениях предусмотрены должности следователей (старших следователей. следователей по особо важным делам, старших следователей по особо важным делам), т. е. специалистов, непосредственно осуществляющих П.с. Систему органов П.с. составляют, таким образом, следственные аппараты прокуратуры, органов внутренних дел, ФСБ и ФСНП. Единство этой системы определяется уголовно-процессуальным законом, которым руководствуются все следователи, а также единым прокурорским надзором и судебным, контролем.

П.с. — основная форма расследования преступлений, предусматривающая наиболее полные гарантии соблюдения прав и законных интересов личности на досудебных стадиях уголовного процесса. К подследственности следователей отнесены наиболее сложные дела и все дела о преступлениях несовершеннолетних, лиц, которые в силу своих физических или психических недостатков не могут сами осуществить свое право на защиту, а также об общественно опасных деяниях невменяемых. По делам, не требующим обязательного П.с., оно может быть произведено только в тех случаях, когда это признает необходимым суд или прокурор (ст. 126, 404 УПК). Гарантируя объективность П.с., закон установил основания, при наличии которых следователь не может принимать участия в расследовании дела (ст. 64 УПК). При наличии оснований для отвода следователь обязан устраниться от участия в деле. По этим же основаниям отвод ему могут заявить подозреваемый, обвиняемый, защитник, а также потерпевший и его представитель, гражданский истец, гражданский ответчик или их представители. Вопрос об отводе следователя разрешается прокурором.

В соответствии с уголовно-процессуальным законом при производстве П.с. все решения следователь принимает самостоятельно (за исключением случаев, когда законом предусмотрено получение санкции (согласия, утверждения)) от прокурора и несет полную ответственность за их законное и своевременное проведение. П.с. осуществляется путем процессуальных действий и принятия процессуальных решений. Оно включает в себя производство следственных действий (осмотр, допрос, опознание, следственный эксперимент и др.), применение мер процессуального принуждения, привлечение лица в качестве обвиняемого, допуск к участию в деле защитника, законного представителя, гражданского истца и других субъектов уголовного процесса, ознакомление участников с материалами законченного производства при окончании П.с. и т. д. Постановления следователя, вынесенные в соответствии с законом, обязательны для исполнения всеми учреждениями, должностными лицами и гражданами.

Следователь обладает процессуальной независимостью. В случае несогласия с указаниями прокурора о привлечении в качестве обвиняемого, о квалификации преступления и объеме обвинения, о направлении дела для предания обвиняемого суду или о прекращении дела следователь вправе представить дело вышестоящему прокурору с письменным изложением своих возражений, не исполняя данного указания. В этом случае прокурор или отменяет указание нижестоящего прокурора или поручает производство следствия по этому делу другому следователю. По делам, по которым П.с. обязательно, следователь вправе в любой момент приступить к производству П.с., не дожидаясь выполнения органами дознания неотложных следственных действий и истечения 10-дневного срока, в течение которого закон предоставил им право вести расследование таких дел. По находящимся в его производстве делам следователь вправе давать органам дознания поручения и указания о производстве розыскных и следственных действий и требовать от них помощи. В случае необходимости производства следственных или розыскных действий в другом районе следователь вправе произвести их лично либо поручить их соответствующему следователю или органу дознания, который обязан выполнить поручение в срок не свыше 10 суток.

Данные П.с. могут быть преданы гласности лишь с разрешения следователя или прокурора и в том объеме, в каком они признают это возможным. В необходимых случаях следователь предупреждает свидетелей, потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика, защитника, эксперта, специалиста, переводчика, понятых и других лиц, присутствующих при производстве следственных действий, о недопустимости разглашения данных П.с. От указанных лиц отбирается подписка с предупреждением об ответственности пс ст. 310 УК. В случае когда обвиняемый скрылся или по иным причинам не установлено место его пребывания, в случае психического или иного тяжкого заболевания обвиняемого (установленного врачом, работающим в медицинском учреждении), а также если не установлено лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, П.с. приостанавливается. До приостановления П.с. следователь обязан выполнить все следственные действия.

П.с. по уголовным делам должно быть закончено не позднее чем в 2-месячный срок. В этот срок включается время со дня возбуждения уголовного дела и до момента направления прокурору дела с обвинительным заключением или постановлением о передаче дела в суд для рассмотрения вопроса о применении принудительных мер медицинского характера либо до прекращения или приостановления производства по делу. Установленный законом срок П.с. может быть продлен районным, городским прокурором, военным прокурором гарнизона, объединения, соединения и приравненных к ним прокурорами — до 3 месяцев. По делам, расследование которых представляет особую сложность, прокурор субъекта РФ, военный прокурор округа, группы войск, флота, Ракетных войск стратегического назначения, ФПС и приравненные к ним прокуроры или их заместители могут продлить срок П.с. до 6 месяцев. Дальнейшее продление срока может быть произведено только в исключительных случаях Генеральным прокурором РФ или его заместителем. При возвращении судом дела для производства дополнительного следствия, а также при возобновлении приостановленного или прекращенного дела срок дополнительного следствия устанавливается прокурором, осуществляющим надзор за следствием, в пределах до 1 месяца с момента принятия дела к производству. Дальнейшее продление срока производится на общих основаниях. Время ознакомления обвиняемого и его защитника с материалами уголовного дела при исчислении срока следствия не учитывается.

Помимо прокурорского надзора за деятельностью следователя осуществляется ведомственный контроль со стороны начальника следственного отдела (ст. 34 УПК). Он наделен правом проверять уголовные дела, давать указания следователю о производстве П.с., о привлечении в качестве обвиняемого, квалификации преступления и объеме обвинения, о направлении дела, о производстве отдельных следственных действий, передавать дело от одного следователя другому, поручать расследование нескольким следователям. Обжалование полученных указаний прокурору не приостанавливает их исполнения, за исключением указаний о привлечении в качестве обвиняемого, о квалификации преступления и объеме обвинения, о направлении дела в суд или о прекращении дела. Указания прокурора по уголовным делам, данные в соответствии с законом, обязательны для начальника следственного отдела. Обжалование этих указаний вышестоящему прокурору не приостанавливает их исполнения.

Важная гарантия соблюдения законности при производстве П.с. — судебный контроль за деятельностью следователя. Если при рассмотрении дела судом по первой инстанции, в кассационном порядке или в порядке надзора будут установлена неполнота расследования, неправильная квалификация действий обвиняемого и другие нарушения, суд принимает меры к их устранению, причем он может вынести частное определение (постановление), которым обращает внимание на установленные по делу факты нарушения закона.

Под судебный контроль поставлено и применение таких мер процессуального принуждения, как задержание и заключение под стражу, а равно продление срока содержания под стражей (ст. 220-1 и 220-2 УПК). В суд может быть обжаловано также постановление следователя об отказе в возбуждении уголовного дела и постановление о прекращении дела (ч. 4 ст. 113, ч. 5 ст. 209 УПК).

Сергеев А. И.

Предварительные операции

ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЕ ОПЕРАЦИИ — первая стадия таможенного оформления, предусмотренная ст. 137–144 ТК. К П.о. относятся все имеющие отношение к таможенному делу действия, предшествующие основному таможенному оформлению и помещению товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим. При П.о. таможенные органы РФ производят предварительное таможенное оформление, направленное на недопущение ввоза в РФ и вывоза из РФ товаров и транспортных средств, запрещенных к такому ввозу и вывозу, а также их идентификацию для таможенных целей. При ввозе товаров и транспортных средств на таможенную территорию РФ, а также при ввозе товаров и транспортных средств с территории свободных таможенных зон и со свободных складов на остальную часть таможенной территории РФ перевозчик уведомляет таможенный орган РФ о пересечении таможенной границы РФ. То же самое делается при их вывозе за пределы таможенной территории РФ (но лицом, перемещающим товар).

Таможенный орган РФ вправе зарегистрировать такое уведомление и назначить время и место, куда товары и транспортные средства должны прибыть для осуществления дальнейшего таможенного оформления. Если лицо, перемещающее товары, не делает указанного уведомления, то такая обязанность возлагается на перевозчика. Это положение не применяется к морским, речным и воздушным судам. пересекающим таможенную территорию РФ без остановки в порту или аэропорту, расположенных на территории РФ. После подачи уведомления перевозчик обязан доставить товары, транспортные средства и документы на них без какого-либо изменения их упаковки или состояния. кроме изменений вследствие естественного износа или убыли при нормальных условиях транспортировки и хранения, без использования в каких-либо иных целях. Доставка товаров, транспортных средств и документов на них должна быть произведена в сроки, установленные таможенным органом РФ, но не свыше предельного срока, определяемого из расчета 2 тыс. км за один месяц. В месте доставки товары и транспортные средства представляются, а документы на них вручаются таможенному органу РФ. До помещения товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим может применяться краткая декларация. До помещения товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим всю ответственность за эти товары и транспортные средства перед таможенными органами РФ, включая уплату таможенных платежей (за исключением ряда случаев, предусмотренных в ТК), несет перевозчик.

Предварительный договор

ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЙ ДОГОВОР — по гражданскому законодательству РФ соглашение, стороны которого обязуются заключить в будущем договор о передаче имущества, выполнении работ или оказании услуг (основной договор) на условиях, предусмотренных в П.д. (п. 1 ст. 429 ГК РФ). Форма П.д. должна соответствовать требованиям. которые предусмотрены для основного договора. Если форма основного договора не предусмотрена, П.д. составляется в письменной форме. Несоблюдение правил о форме П.д. влечет его ничтожность.

П.д. должен содержать:

а) условия, позволяющие определить предмет, а также другие существенные условия основного договора;

б) срок, в который стороны обязуются заключить основной договор.

Если такой срок не определен, основной договор должен быть заключен не позднее 1 года. В случаях когда одна из сторон П.д. необоснованно уклоняется от заключения основного договора, другая сторона может обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор и возместить причиненные таким уклонением убытки (п. 4 ст. 445 ГК РФ).

Миронов И.В.

Предмет преступления

ПРЕДМЕТ ПРЕСТУПЛЕНИЯ — вещи или иные предметы внешнего мира, а также интеллектуальные ценности, воздействуя на которые, виновное лицо посягает на объект преступления (т. е. охраняемые уголовным законом общественные отношения) и совершает тем самым преступление. Так, при краже преступник посягает на отношения собственности (объект данного преступления), воздействуя на конкретные предметы — изымаемое им чужое имущество (например, деньги, ценные бумаги. товары и пр.). П.п. является материальным выражением объекта преступного посягательства.

Если объект — необходимый признак любого состава преступления, то П.п. характерен не для каждого состава. Он наличествует только тогда, когда преступное посягательство сопряжено с воздействием на материальный предмет внешнего мира или на интеллектуальную ценность (такова, например, государственная тайна). Таким образом, П.п. является факультативным признаком, характеризующим объект посягательства.

В тех случаях, когда П.п. указан в конкретной норме уголовного закона (например, в ст. 186, 223, 238, 266, 346 УК), его наличие подлежит обязательному доказыванию по уголовному делу. В противном случае состав преступления будет отсутствовать.

При совершении преступления общественным отношениям, составляющим объект посягательства, всегда причиняется вред или создается угроза причинения вреда. П.п. при этом может и не претерпеть ущерба (при краже, например, чужая вещь сама по себе не терпит ущерба, она лишь перемещается во владение похитителя).

От П.п. следует отличать орудия и средства совершения криминального посягательства, т. е. те предметы, приспособления, которые используются виновным при совершении преступления (например, огнестрельное оружие — при убийстве или разбойном нападении; лом, отмычки — при кражах и т. п.). Следует иметь в виду, что один и тот же предмет в одних случаях может выполнять роль П.п., а в других — орудия и средства преступления. Так, пистолет при его хищении (ст. 226 УК) выступает в качестве предмета преступления, а его использование при разбойном нападении (п. «г» ч. 2 ст. 162 УК) превращает его в орудие совершения преступления.

Побегайло Э.Ф.

Преднамеренное банкротство

см. Банкротство криминальное.

Предпринимательская деятельность

ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ — "самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в установленном законом порядке" (п. 1 ст. 2 ГК РФ). П.д. является одним из видов отношений, регулируемых гражданским законодательством (наряду с имущественными и связанными с ними личными неимущественными отношениями). В силу этого на П.д. распространяются общие принципы гражданского права: свободы договора, неприкосновенности собственности, недопустимости вмешательства в частные дела и т. д.

Правовое регулирование П.д. осуществляется в РФ на основе положений ст. 8 Конституции РФ, которые говорят о едином экономическом пространстве, свободном перемещении товаров, услуг и финансовых средств, поддержке конкуренции, свободе экономической деятельности, множественности и равной защите форм собственности, включая частную, а также ст. 34, закрепляющей право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Наряду с ГК РФ нормы, непосредственно касающиеся П.д., содержатся в большом количестве законов и иных нормативных актов. Поскольку регулирование П.д. осуществляется различными правовыми методами, эти акты относятся не только к гражданскому, но и к административному, финансовому, аграрному и экологическому законодательству. В совокупности все нормы, касающиеся П.д., получили название предпринимательского права.

Среди важнейших ФЗ, регулирующих П.д., следует назвать Законы "О банках и банковской деятельности", "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", "О крестьянском (фермерском) хозяйстве","О несостоятельности (банкротстве)". "О поставках продукции для федеральных государственных нужд", "О производственных кооперативах", "О рекламе". "О рынке ценных бумаг", "О сельскохозяйственной кооперации", "О товарных биржах и биржевой торговле", "О финансово-промышленных группах", "Об акционерных обществах", "Об инвестиционной деятельности в РСФСР", "Об иностранных инвестициях в РСФСР", "Об обществах с ограниченной ответственностью" и др. Отдельные блоки законодательства составляют нормы об ответственности за правонарушения в сфере П.д., нормы о налогообложении предпринимателей.

Поскольку согласно Конституции РФ гражданское законодательство входит в исключительную компетенцию РФ, а административное — в совместную компетенцию РФ и ее субъектов, последние могут регулировать П.д. только административно-правовыми актами. Региональное законодательство содержит уже немалое количество норм и даже специальных актов, прямо или косвенно затрагивающих предпринимательские отношения. Так, в большинстве субъектов РФ приняты собственные законы об инвестиционной деятельности или об иностранных инвестициях, весьма распространены также законы о поддержке малого предпринимательства, законодательство о лицензировании, о регистрационных сборах.

Наряду с общими принципами гражданского права П.д. осуществляется на определенных специфических принципах.

Во-первых, для П.д. характерен рисковый характер ее осуществления. Будучи направленной на систематическое получение прибыли, т. е. обогащение, она не всегда достигает результатов, на которые рассчитывают ее участники. Не случайно в ГК РФ П.д. рассматриваются и действия предпринимателя по продаже товаров, выполнению работ и оказанию услуг обычным гражданам и некоммерческим организациям. Инициативность, самостоятельность в виде и форме выбора деятельности, стремление получить максимальную прибыль и надежда на успех дела — вот обязательные, внутренне присущие любой П. д. черты.

Во-вторых, особенностью и обязательным признаком П.д. является систематический характер такой деятельности. Единичные случаи извлечения при были не являются П.д.

В-третьих, рисковый характер П. д может привести не только к банкротству, но и самым существенным образец затронуть имущественные интересы других граждан и организаций. Многочисленные примеры обанкротившихся кредитных организаций свидетельствуют с серьезной имущественной угрозе для лиц, с которыми имеет дело предприниматель. ГК РФ предусматривает повышенную имущественную ответственность за нарушение им своих обязательств, если он не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ). Однако приведенное правило действует, если иное не предусмотрено законом или договором. В условиях правовой неподготовленности большинства населения РФ предприниматели практически всегда могут вставить в договор условие об ответственности за его нарушение по принципу вины. Кроме того, возможность трактовать непреодолимую силу довольно широко, не сводя ее только к стихийным бедствиям, также ведет к освобождению от ответственности за нарушение обязательств.

Объективное своеобразие П.д. в ряду других гражданских правоотношений вызвало у составителей ГК РФ необходимость давать по всему его тексту специальные нормы, касающиеся именно П.д. (ст. 5, 23, 25, 132, 135, 401, 492, 506 и многие другие). Эти нормы в совокупности создают в рамках гражданского права особый режим для предпринимателей.

Субъекты П.д. обладают особым статусом по сравнению с другими участниками гражданских правоотношений. Для того чтобы стать предпринимателем, необходимо зарегистрироваться в этом качестве, поскольку осуществление систематической деятельности по получению прибыли без государственной регистрации влечет за собой юридическую ответственность. П.д. могут осуществлять юридические лица и граждане. Среди юридических лиц этим правом в полном объеме пользуются коммерческие организации. Однако для занятия некоторыми специфическими видами П.д. (транспортной. юридической, аптечной и т. д.) коммерческая организация должна получить лицензию. Определенные виды лицензируемой П.д. коммерческие организации могут осуществлять только как исключительные (например, деятельность по организации биржевой торговли), или они признаются несовместимыми с определенными другими видами П.д. (например, банковская деятельность). На отдельные виды П.д. может быть установлена монополия государственных предприятий (например, производство и торговля оружием). Некоммерческие организации ограничены в праве П.д.: ее осуществление допустимо постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и ее характер должен соответствовать этим целям (п. 3 ст. 50, п. 1 ст. 2 ГК РФ). Некоторые виды П.д. могут осуществлять только юридические лица, но не граждане (например, дилерскую деятельность на рынке ценных бумаг, банковскую).

Гражданин вправе заниматься, П.д. без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Глава крестьянского (фермерского) хозяйства, осуществляющего деятельность без образования юридического лица, признается предпринимателем с момента государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства. К деятельности индивидуального предпринимателя применяются правила ГК РФ, которые регулируют деятельность коммерческих организаций, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения (п. 3 ст. 23 ГК РФ). Таким образом, по общему правилу все предприниматели обладают равным правовым статусом.

ГК РФ закрепил презумпцию П.д. гражданина. Она состоит в том, что гражданин, осуществляющий П.д. с нарушением требований о регистрации, не вправе ссылаться в отношении заключенных им при этом сделок на то, что он не является предпринимателем. Суд может применить к таким сделкам правила об обязательствах, связанных с осуществлением П.д. С позиций же уголовного и административного права такая П.д. является незаконным предпринимательством.

Для занятия П.д. гражданин должен обладать полной дееспособностью. Соответственно, не могут быть предпринимателями граждане, признанные судом недееспособными или ограниченные в своей дееспособности. Предпринимательская дееспособность гражданина возникает по достижении им 18 лет. Из этого общего правила есть ряд исключений (вступление в брак до 18 лет, эмансипация).

Для отдельных категорий граждан законодательством установлен запретна занятие самостоятельной П.д. При этом в одних случаях закон исходит из несовместимости предпринимательства, с общественным положением лица. Согласно ФЗ РФ от 31 июля 1995 г.№ 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" государственные служащие не вправе заниматься П.д. лично или через посредников. Самостоятельной П.д. не вправе также заниматься депутаты всех уровней, военнослужащие, судьи, работники прокуратуры, сотрудники органов внутренних дел, органов федеральной безопасности, налоговой полиции, нотариусы. В других случаях запрет на П.д. является результатом наказания. Например, в соответствии с УК незаконное предпринимательство в сфере торговли наказывается наряду с лишением свободы или штрафом еще и лишением права заниматься П.д. в торговле на срок до 5 лет. В ряде случаев от гражданина требуется наличие определенных профессиональных навыков и профессиональной подготовки (например, на частную сыскную деятельность необходимо специальное разрешение — лицензия).

Индивидуальный предприниматель, который не в состоянии удовлетворить требования кредиторов, может быть признан несостоятельным (банкротом) по решению суда. С момента вынесения такого решения утрачивает силу его регистрация.

До принятия ФЗ о регистрации юридических лиц государственная регистрация индивидуальных и коллективных (коммерческих организаций) предпринимателей регулируется Положением о государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности, утвержденным Указом Президента РФ от 8 июня 1994 г. № 1482.

Наряду с гражданами и юридическими лицами ГК РФ особо выделяет иностранцев. Последние участвуют в П.д. главным образом в форме осуществления инвестиций на территории РФ (см. Иностранные инвестиции).

Ответственность за различные правонарушения (помимо гражданских) в сфере П.д. предусмотрена в УК. КоАП, ТК, Законе РСФСР от 22 марта 1991 г. № 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и т. п. Так, УК в главе "Преступления в сфере экономической деятельности" предусматривает такие составы преступлений, как воспрепятствование законной предпринимательской деятельности, незаконное предпринимательство, лжепредпринимательство, монополистические действия и ограничение конкуренции, незаконное использование товарного знака, заведомо ложная реклама и др.

Андреев В.К., Додонов В.Н.

Предпринимательское право

ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЕ ПРАВО — комплексная отрасль законодательства (законодательный массив), регулирующего предпринимательскую деятельность.

Основу этого законодательства составляет гражданское законодательство, регулирующее отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием (п. 1 ст. 2 ГК РФ). Поэтому взаимоотношения предпринимателей, и прежде всего их договоры и возникающие на этой основе обязательства составляют предмет гражданского права. Наряду с этим предпринимательскую деятельность регулируют нормы финансового и налогового, трудового, земельного, уголовного и большинства других отраслей законодательства, нормы которых охватываются понятием публичного права. Таким образом, речь идет о комплексном (разноотраслевом) правовом регулировании некоторой группы общественных отношений, которую следовало бы именовать законодательством о предпринимательстве (или о предпринимательской деятельности). Поскольку юридическая природа этого регулирования неоднородна и отражает различия частноправовой и публично-правовой регламентации, охватываемые понятием "предпринимательское право" нормы юридически разнородны и не могут составлять единой правовой отрасли, занимающей самостоятельное место в системе правовых отраслей. Это не препятствует их объединению в законодательную отрасль (которая состоит из системы нормативных актов, а не норм права, и в силу этого допускает различные группировки и классификации) под условным общим названием "П.п.". Точно так же в правовой системе отсутствуют такие «отрасли», как, например, жилищное, банковское или транспортное право, в действительности представляющие собой комплексные отрасли законодательства.

Законодательство о предпринимательстве может составлять предмет отдельной учебной дисциплины. Предпринимательское право не следует смешивать с торговым (коммерческим) правом, ибо последнее всегда развивалось как часть (подотрасль) частного права, а в законодательной сфере торговые кодексы (в тех государствах, где они имеются, например в Германии и во Франции) всегда рассматривались как специальные законы по отношению к гражданским кодексам. Нормы финансового, налогового и других отраслей публичного права никогда не входили и не входят в содержание торгового права. Выделение "предпринимательского права" в американском праве имеет иное основание, ибо этому правопорядку не свойственно формальное деление права на публичное и частное и разделение права по отраслям в понимании континентального европейского правопорядка. Попытки переноса этого подхода на почву правопорядка РФ не учитывают его национальных особенностей как традиционной части европейского континентального права, система которого строится на несколько иных подходах.

П.п. не тождественно и хозяйственному праву, концепция которого в РФ всегда связывалась с правовым оформлением административно-командной. планово-централизованной системы управления экономикой, утратившей свое значение при переходе к рыночной организации хозяйства.

Суханов Е.А.

Предпринимательство

см. Предпринимательская деятельность.

Предприятие

ПРЕДПРИЯТИЕ — имущественный комплекс, используемый для осуществления предпринимательской деятельности (п. 1 ст. 132 ГК РФ). В упомянутой статье понятие П. используется в значении объекта прав, и его следует отличать от унитарного предприятия как коммерческой организации (ст. 113–115 ГК РФ). Такая двойственность термина "П." объясняется тем, что по советской традиции под П. понимался не объект, а субъект права (юридическое лицо производственной сферы). О живучести именно таких представлений о П. говорит употребление в правовых актах термина "П." в значении субъекта (например, "малые предприятия"). В русской дореволюционной литературе понятие "П." употреблялось и в третьем значении — предпринимательская деятельность.

П. в целом как имущественный комплекс признается недвижимостью. Этот комплекс может представлять собой цех, другое внутренне обособленное подразделение коммерческой организации, предназначенное для выполнения какой-то функции по осуществлению предпринимательской деятельности.

В составе П. как имущественного комплекса можно выделить следующие виды имущества: недвижимые вещи, движимые вещи, права требования и долги, а также исключительные права. В отличие от ст. 128 ГК РФ эти объекты прав, называемые имуществом, подвергнуты детальном классификации. В частности, можно выделить основные и оборотные средства, нематериальные активы, т. е. разделы бухгалтерского баланса, который коммерческая организация обязана составлять в соответствии с ФЗ о бухгалтерском учете. В соответствии с § 8 гл. 30 ГК РФ состав и стоимость продаваемого П. определяются в договоре продажи на основании полной инвентаризации П., а до подписания договора должны быть составлены и рассмотрены сторонами: акт инвентаризации, бухгалтерский баланс, заключение независимого аудитора о составе и стоимости П., а также перечень всех долгов, включаемых в состав П., характера, размера и сроков их требований (ст. 561 ГК РФ). Примером передачи права требования П. может служить договор финансирования под уступку денежного требования (гл. 43 ГК РФ).

Таким образом, П. представляет собой своеобразный объект прав, который как имущественный комплекс, используемый в предпринимательской деятельности, может выступать лишь в определенном организационно-имущественном единстве. В то же время в качестве объекта купли-продажи, залога, аренды и других сделок могут выступать отдельные элементы этого комплекса. Исключительные права, в частности права на фирменное наименование, товарный знак, знак обслуживания и другие средства индивидуализации продавца и его товаров, работ и услуг, а также принадлежащие ему на основании лицензии права использования таких средств переходят к покупателю, если иное не предусмотрено договором продажи П. (п. 2 ст. 559 ГК РФ).

П. как своеобразный объект прав необходимо отличать от сложной вещи (ст. 134 ГК РФ). В состав сложной вещи не могут входить права требования, долги или исключительные права. В отличии от неделимой вещи, раздел которой в натуре невозможен без изменения ее назначения (ст. 133 ГК РФ), П. может быть разделено на самостоятельные юридические лица или из него может быть выделено новое юридическое лицо. И конечно, часть П. может быть продана, заложена и т. п.

П. как своеобразный объект прав используется только в Предпринимательской деятельности. Он может принадлежать как коммерческой, так и некоммерческой организации (например, мастерская по изготовлению предметов культа или лавка по торговле ими, принадлежащие религиозной организации). В качестве П. может выступать и имущественный комплекс, принадлежащий индивидуальному предпринимателю.

Договор продажи предприятия предусмотрен ГК РФ как один из видов договора купли-продажи.

Андреев В.К.

Председатель правительства

ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ — одно из высших должностных лиц государства. Возглавляет Правительство РФ. Входит в состав Совета Безопасности, Совета обороны и ряда иных важных координационно-совещательных органов, возглавляемых Президентом РФ. Назначается на должность Президентом РФ с согласия ГД. Может уйти либо быть отправлен в отставку Президентом РФ в составе всего Правительства РФ. Не позднее недельного срока после назначения П.П. РФ представляет Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти. П.П. РФ в соответствии с Конституцией РФ, ФЗ и указами Президента РФ определяет основные направления деятельности Правительства РФ и организует его работу.

Авакьян С.А.

Представитель власти

ПРЕДСТАВИТЕЛЬ ВЛАСТИ — по смыслу УК должностное лицо правоохранительного или контролирующего органа, а также иное должностное лицо, наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц. не находящихся от него в служебной зависимости. В административном праве П.в. — должностное лицо, наделенное по занимаемой должности полномочиями предъявлять юридически властные требования (предписания, указания)и применять меры административной ответственности к органам, должностным лицам и гражданам, не находящимся по службе в их подчинении.

П.в. в сфере охраны общественного порядка выступают работники милиции, т. е. лица рядового и начальствующего состава милиции: состоящие на службе в кадрах органов МВД и имеющие специальные звания милиции, военнослужащие, т. е. лица рядового, сержантского, офицерского состава внутренних войск, армии и флота, исполняющие обязанности по охране общественного порядка, народные дружинники (граждане, являющиеся членами добровольных народных дружин). При исполнении обязанностей по охране общественного порядка и общественной безопасности они наделены правом отдавать гражданам и должностным лицам обязательные для распоряжения и предъявлять необходимые для охраны правопорядка требования (могут состоять в указании следовать определенным маршрутом или прекратить движение, предъявить документы, соблюдать определенные меры безопасности и т. п. Злостное неповиновение их законным требованиям или распоряжениям образует состав административного правонарушения. предусмотренный ст. 165 КоАП).

К П.в. относятся сотрудники:

— налоговой службы, налоговой полиции, торговой инспекции, службы по обеспечению государственной монополии на алкогольную продукцию;

— валютного контроля, стандартизации, метрологии и сертификации;

— государственного пожарного надзора, санитарно-эпидемиологического надзора и других надзорных структур.

В пределах своей компетенции они вправе давать гражданам и должностным лицам указания и предписания. Невыполнение их или ненадлежащее выполнение влекут административную ответственность по ст. 165(5), 165(9) КоАП. В соответствии с законодательством прокуроры и судьи являются П.в. Проявление неуважения к суду и невыполнение законных требований прокурора влекут административную ответственность по ст. 165(1), 165(10) КоАП. Должностные лица местного самоуправления наделяются полномочиями П.в., принятые или решения в пределах их полномочий, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями, а также гражданами. Невыполнение решений органов и должностных лиц местного самоуправления, принятых в пределах их полномочий, влечет административную ответственность по ст. 193(3) КоАП.

Колодкин Л.М.

Представительная власть

ПРЕДСТАВИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ — совокупность полномочий, делегированных народом или его частью своим выборным представителям, объединенным в специальном коллегиальном учреждении (парламенте, муниципальном совете), на строго определенный срок, а также совокупность самих представительных органов власти. Понятие "П.в." характеризует не столько функциональное назначение, сколько природу власти, способ ее осуществления. П.в. нельзя отождествлять с законодательной властью, поскольку не всякая П.в. включает законодательные полномочия (так, осуществляющие П.в. муниципальные советы не могут законодательствовать), и наоборот, не всякая законодательная власть осуществляется органами П.в. (например, законодательная власть абсолютного монарха). Кроме того, П.в. помимо нормотворческих заключает в себе контрольные, а иногда распорядительные и иные полномочия. Характер П.в. во многом определяется видом (принципом) представительства. В науке конституционного права различаются сословное, национальное (народное), корпоративное, конфессиональное, региональное и этническое представительство.

Додонов В.Н.

Представительная демократия

ПРЕДСТАВИТЕЛЬНАЯ ДЕМОКРАТИЯ — понятие конституционного права, имеющее следующие составные части: систему избираемых представительных органов государственной власти или местного самоуправления, а также выборных должностных лиц государства или местного самоуправления (депутат, губернатор, глава муниципального образования); систему демократических институтов, отражающая связи и взаимоотношения избранных с избирателями, населением. Имеются в виду регулярные встречи депутатов и должностных лиц с населением, информирование о своей деятельности и мероприятиях соответствующего представительного органа, исполнительного аппарата. Это также связи депутатов и должностных лиц с партиями политическими и движениями, опора на общественность и т. д.: систему демократических форм работы, применяемых внутри представительных органов, деятельности выборных должностных лиц и приданного им аппарата. Например, это работа представительного органа на сессиях, заседаниях, проводимых публично и гласно, с широкой дискуссией по обсуждаемым вопросам, депутатскими запросами и сообщениями представителей исполнительной власти, созданием депутатских объединений, комитетов и комиссий, парламентскими слушаниями и др.

Авакьян С.А.

Представительство

ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО — 1) правоотношение, содержание которого составляет право одного лица (представителя) действовать в интересах и за счет другого лица (представляемого), возникающее в силу односторонней сделки (выдачи доверенности), двусторонней (заключения договора), либо в силу закона. Институт П. известен ряду отраслей права и международному праву, в связи с чем его иногда называют межотраслевым институтом. Из п. 1 ст.182 ГК РФ следует, что необходимый и специфический признак гражданско-правового П. - выступление одного лица от имени и в интересах другого в пределах предоставленных полномочий. В то же время п. 1 не содержит самого понятия П. Это связано с тем, что в науке гражданского права оно до сих пор не выработано. Если в гражданском праве П. связано с совершением юридических действий от имени представляемого, порождающих для него обязательные юридические последствия, то в уголовном, гражданском и арбитражном процессе представителями именуются лица, которые оказывают представляемому юридическую помощь, действуя при этом от собственного имени, хотя и в интересах представляемого.

Представитель в гражданском процессе выступает от имени представляемого лишь в случае, когда совершает юридические действия, порождающие для представляемого определенные юридические последствия(например, заключение мирового соглашения). Во всех иных случаях (составление процессуальных документов, выступление с речью в суде и др.) судебные представители действуют от собственного имени в интересах представляемого. Вопрос о том, следует ли рассматривать. гражданско-процессуальное П. как одну из разновидностей общегражданского П. или как самостоятельный вид П., является дискуссионным. Но в связи с тем, что внутренние отношения представительства (между представителем и представляемым) в гражданском процессе регулируются нормами материального, а внешние (между представителем и судом (арбитражным судом)) — нормами процессуального права, следует признать, что гражданско-процессуальное П. являет собой институт, содержащий нормы и материального и процессуального права.

2) Обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения, которое представляет интересы юридического лица и осуществляет их защиту (ст. 55 ГК РФ). П. отличается от филиала тем, что последний выполняет вне места расположения юридического лица не одну, а все его функции или их часть, в том числе представляет интересы. В то же время в правовом статусе филиала и П. есть много общего. И те и другие не являются юридическими лицами, наделяются имуществом юридическим лицом, их создавшим, и действуют на основании утвержденных им положений. Руководители П. назначаются юридическим лицом и действуют на основании его доверенности. П. должны быть указаны в учредительных документах создавшего их юридического лица.

Предупреждение

ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ — 1) согласно ст. 90 УК одна из принудительных мер воспитательного воздействия, которая может быть назначена лицу, не достигшему 18 лет, впервые совершившему преступление небольшой или средней тяжести. П. состоит в разъяснении вреда, причиненного его деянием, и последствий повторного совершения преступлений, предусмотренных УК;

2) вида административного взыскания, предусмотренного ст. 24 КоАП. П. применяется к лицам, виновным в совершении незначительных административных проступков и может налагаться только в случаях, когда оно предусмотрено в санкции нормы, устанавливающей ответственность административную. Чаще всего П. предусматривается в качестве альтернативы штрафу. К нему могут быть присоединены дополнительные меры административного взыскания в виде возмездного изъятия и конфискации. П. оформляется постановлением по делу об административном правонарушении.

Лицо, подвергнутое П., в течение года считается наказанным в административном порядке, а повторное в течение года совершение однородного правонарушения рассматривается в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность (п. 2 ст. 35 КоАП). П. следует отграничивать от устного замечания в порядке ст. 22 КоАП, которое не является мерой административного взыскания и не влечет указанных последствий.

Колодкин Л.М.

Предупреждение преступности

ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ПРЕСТУПНОСТИ — буквально означает предохранение людей, общества, государства от преступлений. П.п. представляет собой сложный комплекс разнообразных мер упреждающего воздействия на все. что порождает, воспроизводит это социально негативное явление. определяет его неблагоприятные тенденции, качественно-количественные характеристики. Соответственно, по уровню, масштабу, содержанию выделяются разнообразные виды и формы П.п.: общесоциальное и специально-криминологическое предупреждение, профилактика, предотвращение и пресечение преступлений и др. П.п. — наиболее действенный путь борьбы с преступностью прежде всего потому, что обеспечивает выявление и устранение (нейтрализацию, блокирование) его корней. В значительной мере это упреждение самой возможности совершения преступлений. В процессе П.п. криминогенные факторы могут подвергаться направленному и ненаправленному воздействию тогда, когда они еще не набрали силы и поэтому легче поддаются устранению.

Наряду с этим арсенал средств П.п. позволяет прерывать замышляемую или уже начатую преступную деятельность, не допускать наступления вредных последствий посягательств на общественные отношения. Предупреждение преступности дает возможность решать задачи борьбы с нею наиболее гуманными способами, с наименьшими издержками для общества, в частности без включения на "полную силу" сложного механизма уголовной юстиции и без применения такой острой формы государственного принуждения, как уголовное наказание. Наконец. П.п., воздействуя на самые разнообразные криминогенные факторы, имеет изначально комплексный характер, обеспечивает использование не только правовых, но и экономических, социально-политических, организационных, технических и других средств.

В соответствии с этим правовая основа П.п. включает в себя нормы различных отраслей права. Базисное значение имеет ряд положений Конституции РФ. При проведении предупредительных мероприятий недопустимо умаление достоинства личности (ст. 21); никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных законом, или на основании судебного решения (ст. 25); никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда (ст. 35) и т. д. Для организации и осуществления виктимологической профилактики основополагающее значение имеет ст. 52 Конституции РФ, устанавливающая, что права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом. Значение уголовного права для правового регулирования П.п. заключается прежде всего в том, что его нормами определяется круг деяний, запрещенных под угрозой уголовной ответственности. Весь процесс исполнения наказаний, который регулируется уголовно-исполнительным правом, способствует П.п. Для предупреждения рецидива преступлений особое значение имеют нормы уголовно-исполнительного законодательства, регламентирующие порядок освобождения из мест лишения свободы, трудовое и бытовое устройство освобожденных, административный надзор за освобожденными.

Уголовно-процессуальный закон, определяя общую задачу П.п., устанавливает конкретные процессуальные меры предупредительного характера в виде представлений органа дознания, следователя, прокурора, частных определений (постановлений) суда. Ярко выраженную криминологическую функцию выполняют административно-правовые средства борьбы с пьянством, наркотизмом, проституцией. нарушениями правил торговли, посягательствами на права потребителей, экологическими правонарушениями и др. Нормы рассмотренных отраслей права несут основную нагрузку в деле юридического упорядочения (правового-регулирования) процесса. Далее следуют нормы гражданского права (например, ст. 30 ГК РФ, предусматривающая ограничение дееспособности граждан, злоупотребляющих спиртными напитками или наркотическими средствами), семейного (например, ст. 69, 73 СК, регламентирующие основания, порядок и последствия лишения либо ограничения родительских прав), а также трудового, финансового, земельного и других отраслей (подотраслей) права.

Общесоциальное П.п. осуществляется в ходе позитивного развития общества, совершенствования его экономических. политических, социальных и иных институтов, обеспечивающего устранение из жизни кризисных явлений и диспропорций. Цель П.п. здесь не ставится. Но эти преобразования сокращают масштабы таких явлений, как нищета, безработица, детская беспризорность, бытовая неустроенность, которые, как известно. интенсивно продуцируют преступность. Общесоциальное П.п. способно также эффективно воздействовать на детерминанты преступности, проявляющиеся в сфере культуры и нравственных отношений. Действует оно и в правовой сфере. Это, например, совершенствование законодательства, имеющего предметом правового регулирования разнообразные общественные отношения (трудовые, семейные и т. д.). которые, будучи нормативно неупорядоченными, могут играть криминогенную роль.

В отличие от общесоциальных, специально-криминологические меры осуществляются целенаправленно в интересах П.п. Таковы. например, профилактические операции, проводимые органами внутренних дел. или административный надзор за определенными категориями лиц, освобожденных из мест лишения свободы. Специальная предназначенность — главная особенность этого вида П.п.

Принято различать профилактику, предотвращение и пресечение преступлений. Профилактика — это меры по выявлению, устранению (нейтрализации, блокированию, ограничению сферы действия), причин, условии, других детерминант преступлений. Под предотвращением понимается деятельность, направленная на недопущение замышляемых или подготавливаемых преступлений. Это качественно иная ситуация в генезисе преступного поведения: опасность преступления возникает из-за того, что лицо уже выбрало его объект, провело на нем «разведку», начало изготавливать соответствующие технические приспособления и т. д. Очевидно, что и меры будут разными. В частности, если в первом случае уместны профилактические беседы работников милиции, оказание помощи в трудоустройстве, лечении от алкоголизма, то во втором — использование лиц, сотрудничающих с милицией на конфиденциальной основе. Наконец, пресечение — это действия, обеспечивающие прекращение уже начатых преступлений на стадии покушения либо последующих эпизодов (при длящихся или серийных преступлениях). Здесь ситуация ближе всего к достижению преступного результата, и содержание мер по отвращению вреда или опасности будет уже иным, например, устройство засады, задержание преступника с поличным и т. п.

В зависимости от масштаба применения меры П.п. делятся на общегосударственные (федеральные программы); относящиеся к большим социальным группам; относящиеся к отдельным объектам или микрогруппам; индивидуальные. П.п. применительно к социальным группам — это меры, затрагивающие, например, несовершеннолетних, безработных, беженцев и вынужденных мигрантов. П.п. на отдельном объекте, в микрогруппе — это выявление и устранение обстоятельств, способствующих правонарушениям на конкретном предприятии, в зоне отдыха, данном учебном коллективе, или, например, переориентация молодежной группировки с антиобщественной направленностью поведения. Индивидуальные меры предназначены для оказания предупредительного воздействия на конкретных лиц, их ближайшее окружение.

Меры П.п. могут быть экономическими, политическими, социальными, организационно-управленческими, культурно-воспитательными, правовыми и иными. Насыщение рынка товарами массового спроса, повышения уровня доходов населения, целевые ассигнования на улучшение работы по устранению обстоятельств, способствующих определенной разновидности преступности, — это экономические меры П.п. Пример политических мер П.п. — решение органов власти о разграничении полномочий федерального центра и субъектов Федерации в области общественной безопасности, охраны правопорядка. К социальным мерам относится, к примеру, защита интересов малообеспеченных слоев населения, жизненное устройство беженцев, вынужденных переселенцев, безработных. В качестве организационно-управленческих мер П.п. можно указать на его программно-целевое планирование или координацию субъектов П.п. Культурно-воспитательные меры включают разнообразные усилия по утверждению в жизни общества законов высокой нравственности, устранению явлений моральной безнормативности и деградации, эффективному противостоянию массовой культуре, пропаганде эгоцентризма, зоологического индивидуализма, насилия, «суперменства», жестокости, сексуальной распущенности. Типичный пример правовых (не только по форме, но и по содержанию) мер предупреждения преступности — применение норм уголовного закона с "двойной превенцией" (ст. 116, 119, 218, 222, 224, 240 и др. УК). Наряду с перечисленными мерами П.п. можно, например, назвать предупредительные меры демографического. экологического, технического характера.

Решение задач П.п. может быть, как свидетельствует отечественный и зарубежный опыт, организовано по-разному. При всех вариантах различий наиболее значимы два из них. Это, во-первых, создание структур (служб, подразделений), специализирующихся только на предупредительной деятельности. В некоторых зарубежных странах создаются организационные структуры, специализирующиеся исключительно на виктимологической профилактике. Во-вторых, задачи П.п. могут возлагаться на субъектов, которые в том или ином объеме выполняют иные функции. В РФ предпочтение отдано второму варианту (за некоторыми исключениями, относящимися к органам внутренних дел). Оптимальная организация П.п. немыслима без ее всестороннего, качественного информационного обеспечения. Наряду с правовой и собственно криминологической это информация экономическая, политическая, социальная, демографическая, социально-психологическая, технологическая, медицинская, педагогическая и др. Неотъемлемый элемент организации П.п. — его планирование, осуществляемое в разных формах и на различных уровнях. Специальные разделы, касающиеся мер П.п., включаются в федеральные программы РФ по усилению борьбы с преступностью.

Имеется опыт подготовки и реализации региональных и отраслевых программ. По отдельным (иногда типовым) планам проводятся комплексные операции по П.п. различных видов. Мероприятия по П.п. отражаются (порой в особых разделах) в текущих планах работы правоохранительных органов, их служб, а также в индивидуальных планах сотрудников. Эффективность предупредительной деятельности находится в прямой зависимости от уровня взаимодействия широкого круга ее субъектов. Практика выработала различные формы взаимодействия специализированных и неспециализированных, государственных и негосударственных субъектов П.п. Это взаимный обмен криминологической и иной информацией, совместное планирование мероприятий, проведение совещаний, деловых встреч для согласования усилий по П.п., взаимное консультирование по этим вопросам, совместная (так называемая эстафетная) работа и др. Контроль как элемент организации П.п. включает систематическое наблюдение и проверку исполнения соответствующих планов, программ, решений. Наконец, важный момент организации П.п. — его кадровое и иное ресурсное обеспечение. Определенные резервы содержит последовательная специализация структурных подразделений или хотя бы отдельных сотрудников, сочетаемая с профильным обучением, переподготовкой и повышением квалификации. Должны быть созданы необходимые организационные и финансовые условия для привлечения к решению разнообразных и сложных задач П.п. различных экспертов из числа специалистов в области экономики, политологии, социальной работы, психологии, педагогики и других отраслей знаний.

Наряду с правовыми и организационными основами П.п. базируется на определенных тактических принципах и положениях. Многообразные приемы предупредительной деятельности, осуществляемой различными субъектами, могут быть сгруппированы в рамках методов П.п. К ним прежде всего относится метод убеждения в самом широком смысле этого слова. Убеждают (и переубеждают) угроза уголовным наказанием, выступления сотрудников правоохранительных органов в СМИ, профилактические беседы работников милиции с лицами, освобожденными из мест лишения свободы, и др. Цели П.п. достигаются также путем выявления и устранения объективных (внешних) причин и условий, способствующих совершению преступлений. Первостепенное значение здесь имеет оказание лицам, подвергающимся предупредительному воздействию, реальной социальной помощи в решении вопросов жизненного устройства. Наконец, в порядке, предусмотренном законом, в качестве метода П.п. используется принуждение.

К неспециализированным государственным субъектам П.п. относятся прежде всего органы законодательной и исполнительной власти РФ и ее субъектов. Они формируют законодательную и иную нормативно-правовую основу П.п., устанавливают компетенцию, права и обязанности других субъектов этой деятельности осуществляют ее финансовое, материально-техническое, кадровое и иное ресурсное обеспечение, планирование, контроль в данной области, а также непосредственно проводят на различных уровнях целенаправленные мероприятия по П.п. Особую роль в деле П.п. играют многочисленные органы государственного контроля: Государственной налоговой службы. Антимонопольного комитета, Госстандарта, Госторгинспекции, Государственной инспекции по контролю за ценами, по обеспечению государственной монополии на алкогольную продукцию, санэпиднадзора, лесной и рыбной охраны и др. Наряду с органами власти значительный вклад в дело П.п. призвано вносить местное самоуправление путем использования своих полномочий по управлению муниципальной собственностью, утверждению и исполнению местного бюджета, решению иных вопросов местного значения, но прежде всего и главным образом по осуществлению охраны общественного порядка.

Определенную роль в П.п. играют учреждения культуры, здравоохранения. образования и т. д. Неспециализированными субъектами П.п. являются также различные общественные формирования: политические партии, движения, фонды, религиозные организации. Например, все активнее проявляют себя религиозные конфессии, представители которых занимаются воспитательно-профилактической работой с осужденными, проводят благотворительные акции. Определенные задачи в сфере специально-криминологического П.п. решают также уличные, квартальные, домовые комитеты, родительские советы школ, попечительские, благотворительные организации. В отличие от них к специализированным субъектам П.п. относятся такие структуры, для которых предупредительная деятельность является единственной либо профилирующей, основной (одной из основных). Это прежде всего правоохранительные органы.

Суды всей своей деятельностью так или иначе способствуют П.п. и других правонарушений. Одна из целей применения наказания к преступникам состоит в том, чтобы не допустить совершения ими новых преступлений (специальная или частная превенция). Наряду с этим наказание предостерегает других лиц от совершения преступлений (общая превенция). Осуществляя правосудие по уголовным делам, суд исследует как причины и условия преступления, непосредственно входящие в характеристику объективной и субъективной сторон деяния. так и криминогенные факторы, проявившиеся иным путем, в частности в виде обстоятельств, влияющих на степень и характер ответственности. Суд, рассматривая уголовное дело, не ограничивает П.п. собственным исследованием причин и условий преступления — он также контролирует профилактическую работу других специализированных и неспециализированных субъектов П.п., оценивает ее с точки зрения законности, а также полноты, своевременности, эффективности. Суд должен выяснить, какие меры приняты по представлению следователя (прокурора). При установлении фактов игнорирования этих документов, их несвоевременного или формального рассмотрения суд выносит частные определения (постановления) в адрес тех организаций, предприятий, учреждений, которым направляется представление, либо в вышестоящие органы.

Аналогичным образом реагирует суд на факты невыполнения (формального, некачественного исполнения) органами дознания, следователями их юридической обязанности выявлять причины и условия, способствующие совершению преступлений. Велика роль суда в П.п. путем реализации норм уголовного законодательства с "двойной превенцией". Так, назначая наказание за угрозу убийством или причинением тяжкого вреда здоровью, суд, несомненно, способствует предупреждению других, как правило более опасных преступлений (в данном случае убийств), которые с высокой долей вероятности могли бы быть совершены в случае реального исполнения запугиваний, обещаний расправиться и т. п. Аналогичным образом срабатывает механизм специально-криминологического предупреждения при рассмотрении судами дел частного обвинения, а также о вовлечении несовершеннолетних в преступную деятельность, о незаконном ношении, хранении, приобретении, изготовлении или сбыте оружия, боевых припасов, взрывчатых веществ и других преступлениях. П.п. осуществляется судами не только путем уголовного, но и административного, а также гражданского судопроизводства. В последнем случае определенную роль играют арбитражные суды, особенно в части выявления и устранения обстоятельств, способствующих уголовно-наказуемым посягательствам на экономические отношения.

Особая роль органов внутренних дел в решении этой задачи определяется разнообразием компетенции, широким спектром полномочий по осуществлению оперативно-розыскной, административно-юрисдикционной, уголовно-процессуальной и иных видов деятельности. Криминальная милиция, действующие в ее составе оперативно-розыскные аппараты уголовного розыска, по борьбе с экономическими преступлениями, с организованной преступностью и коррупцией вносят решающий вклад в дело предотвращения замышляемых и подготавливаемых, пресечения начатых преступлений. Наряду с этим они проводят работу, направленную на выявление и оперативное устранение (блокирование, нейтрализацию) причин и условий. способствующих совершению преступлений различных видов. Значительный удельный вес занимают предупредительные функции в деятельности подразделений криминальной милиции по борьбе с незаконным оборотом наркотиков. Сугубо профилактические функции выполняют подразделения по предупреждению правонарушений несовершеннолетних.

Наряду с оказанием непосредственного воспитательно-профилактического воздействия на «трудных» подростков. состоящих на учете в милиции, указанные подразделения проводят большую работу по оздоровлению их социальной микросреды, выявлению и устранению вредных влияний со стороны неблагополучных семей, сверстников и т. д. Участковые инспектора милиции осуществляют практически все функции милицейской профилактики. В оперативном реагировании как на преступления, так и на действия, ситуации, чреватые угрозой их совершения, большую роль играют дежурные части милиции. Большим предупредительным потенциалом обладает патрульно-постовая служба, обеспечивающая общественный порядок на улицах. Осуществляя патрулирование, они выявляют места возможного совершения преступлений, появления и укрытия преступников. концентрации лиц с антиобщественной направленностью поведения и в зависимости от обстановки либо сами непосредственно пресекают противоправные действия, либо немедленно сигнализируют в дежурные части, оперативно-розыскные и другие службы. На П.п., связанных с оружием и боеприпасами, их незаконным оборотом. направлена деятельность такого звена милиции общественной безопасности, как подразделения лицензионно-разрешительной работы.

Паспортно-визовая служба способствует П.п., связанных с пребыванием в РФ иностранных граждан. Широкий комплекс мер. направленных на предупреждение автотранспортных преступлений, осуществляет ГИБДД: контроль за техническим состоянием автотранспортных средств, соблюдением правил дорожного движения, обеспечение допуска к управлению транспортом специально подготовленных лиц, разъяснительная работа с населением и многое другое. Наряду с этим сотрудники ГИБДД участвуют в проведении мероприятий по предупреждению других преступлений. включая организованную и профессиональную преступность (изымая при проверках автотранспорта похищенное имущество, наркотики. используемое в преступных целях оружие, боеприпасы и т. д.). Полностью подчинена задачам П.п., прежде всего краж, бандитских и разбойных нападений, деятельность подразделений вневедомственной охраны. Они обследуют объекты хранения имущества, проверяют их укрепленность, обеспечивают физическую и техническую охрану, оперативно реагируют на сигналы о противоправном проникновении в жилища и служебные помещения. Следственные аппараты органов внутренних дел выявляют причины и условия, способствующие совершению преступлений и вносят представления об их устранении. Наряду с этим они ведут предупредительную работу в непроцессуальных формах, например, принимают участие в правовом просвещении и воспитании. Подразделения противопожарной службы ведут работу по предупреждению поджогов, фактов неосторожного обращения с огнем. В отраслевых службах органов внутренних дел создаются специализированные подразделения (группы) по профилактике преступлений либо предупредительные функции возлагаются на специально выделенных сотрудников. На воздушном, водном и железнодорожном транспорте, режимных объектах и территориях П.п. в полном объеме занимаются органы внутренних дел на транспорте и спецмилиция.

Место и роль прокуратуры в ряду субъектов специально-криминологического предупреждения определяются прежде всего ее статусом как единой федеральной централизованной системы органов, осуществляющих от имени РФ надзор за исполнением действующих на ее территории законов. Первостепенное значение в этом плане имеет прокурорский надзор за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, местным самоуправлением, органами контроля, военного управления их должностными лицами, а также за соответствием закону издаваемых ими правовых актов. Выявляя и пресекая (путем опротестования, возбуждения уголовного или административного преследования) нарушения законодательства о собственности, приватизации, землепользовании, налогах, внешнеэкономической, кредитно-финансовой деятельности, прокуратура способствует введению в правовое русло и стабилизации базовых экономических отношений, устранению криминально-опасных ситуаций, ограничению сферы действия причин и условий, способствующих хищениям, хозяйственным, должностным и иным преступлениям.

П.п. способствует также прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие. Прокурор наблюдает за исполнением этими органами их обязанностей по профилактике, предотвращению и пресечению преступлений и реагирует на нарушения закона, которые могут выражаться в активных действиях противоправного характера(например, нарушения прав граждан при проведении профилактических мероприятий) либо в форме бездействия(непринятие необходимых мер). Значительный объем предупредительной работы как в процессуальных. так и непроцессуальных формах выполняется при расследовании уголовных дел о преступлениях, отнесенных к компетенции прокуратуры, а также любых других, принятых к ее производству. Для П.п. в форме рецидива большое значение имеет прокурорский надзор за законностью деятельности администрации органов и учреждений, исполняющих наказания и назначенные судом меры принудительного характера в местах содержания заключенных под стражей, а также за исполнением милицией, законодательства об административном надзоре за определенными категориями лиц, освобожденных из мест лишения свободы. В процессе судебного разбирательства уголовных дел прокурор выявляет обстоятельства, способствовавшие совершению преступления: оценивает обоснованность, полноту, законность предупредительных мер, принятых на стадии предварительного расследования. Он также осуществляет надзор за применением судом мер наказания, имеющих предупредительное значение. На прокуратуру возлагается координация деятельности всех правоохранительных органов по борьбе с преступностью, включая П.п.

Органы Федеральной службы безопасности наряду с проведением разведывательной и контрразведывательной работы и расследованием дел о преступлениях против основ конституционного строя и безопасности государства осуществляют предупреждение наиболее опасных преступлений в сфере экономики, пресекают проявления организованной преступности.

Органы Федеральной службы налоговой полиции вносят весомый вклад в решение жизненно важной для общества и государства задачи прекращения массового, беспрецедентного по масштабам и негативным последствиям уклонения физических и юридических лиц от уплаты налогов. Оперативно-розыскные, процессуальные и иные возможности налоговой полиции используются для предупреждения не только налоговых преступлений, но и связанных с ними проявлений организованной экономической преступности и коррупции.

Органы таможенной службы проводят работу по предупреждению разграбления богатств страны путем криминального экспорта, многочисленных злоупотреблений в сфере внешнеэкономической деятельности, контрабанды. уклонений от уплаты таможенных платежей и других преступлений, связанных с нарушением таможенного законодательства.

П.п. осуществляется также специализированными негосударственными структурами и отдельными гражданами. Прежде всего следует назвать структуры (лица), занимающиеся частной детективной и охранной деятельностью. Многие из оказываемых ими услуг (изучение рынка, сбор информации для деловых переговоров, выявление некредитоспособных или ненадежных деловых партнеров. сбор сведений по уголовным делам, защита жизни и здоровья граждан, охрана имущества собственников, обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий и др.) способствуют решению задач П.п.

К сожалению, частный сыск и охрана на деле оказались не свободными от ряда издержек, имеющих не антикриминогенное, а противоположное содержание (на деле способствующих совершению преступлений). Из числа общественных структур к специализированным субъектам П.п. традиционно относились общественные пункты охраны порядка, добровольные народные дружины (ДНД), комиссии предприятий по борьбе с пьянством, советы профилактики трудовых коллективов, общественные помощники прокуроров, следователей, внештатные сотрудники милиции. К настоящему времени некоторые из названных формирований (например, советы профилактики) прекратили свое существование, деятельность других (например, ДНД) значительно сузилась и во многом наполнилась новым содержанием, организуется и стимулируется по-новому. Ведется поиск качественно новых форм привлечения граждан к охране правопорядка. Это, например, создание (по опыту ряда стран) локальных общественных формирований (объединение мелких предпринимателей для борьбы с вымогательством: ассоциация родителей, старших братьев и сестер, создаваемая в целях пресечения сексуальных посягательств на детей и подростков), структур, сориентированных на предупредительную работу с жертвами преступлений из числа владельцев автотранспорта, садовых участков, дач и др. Что касается граждан, то отнесение их к числу субъектов П.п. (как это делалось в прошлом), вряд ли оправдано. В качестве таковых они могут рассматриваться лишь как носители конкретных прав и обязанностей в связи с исполнением некоторых социальных ролей, например родителей, опекунов, членов специализированных общественных формирований.

Индивидуальная профилактика направлена на выявление и устранение криминогенных факторов, непосредственно связанных с поведением, образом жизни, микросредой. Индивидуально-профилактические меры осуществляются в отношении освобожденных из мест лишения свободы, осужденных к мерам наказания, не связанным с лишением свободы, совершающих административные правонарушения, и других категорий лиц, чье поведение, антиобщественные связи, неблагоприятные условия нравственного формирования и развития личности свидетельствуют о возможности их становления (или возврата) на преступный путь. Такие лица ставятся на профилактический учет милиции. Установление специальных правил поведения, ограничение прав лиц, подвергающихся индивидуально-профилактическому воздействию, возможно на основаниях и в порядке, предусмотренных законом.

Причины, условия и иные детерминанты преступного поведения нередко проявляются (безотносительно к антиобщественному поведению конкретных лиц) в различных сферах социальной жизни: семейно-бытовой, досуговой, производственно-трудовой, в сфере частного предпринимательства, приватизации, кредитно-финансовых отношений, внешнеэкономической деятельности и т. д. В целях выявления криминогенных факторов в названных и других сферах осуществляются меры общей профилактики. Для решения задач общей профилактики преступлений анализируются качественно-количественные показатели преступности и других правонарушений, сведения об их причинах и условиях, проводятся прикладные криминологические исследования на отдельных объектах (в регионах, отраслях хозяйства), целевые профилактические операции; о криминогенных факторах, путях и средствах их устранения (нейтрализации, блокирования) информируются органы власти, местного самоуправления, управления коммерческими и некоммерческими организациями; разрабатываются и осуществляются финансово-экономические, организационные, технические и иные меры предупреждения преступлений; проводится работа по повышению юридической культуры граждан.

Профилактика виктимологическая включает деятельность правоохранительных органов, различных социальных институтов, направленную на выявление, устранение, нейтрализацию факторов, обстоятельств, ситуаций, формирующих виктимное поведение; выявление групп криминального риска, конкретных лице повышенной степенью виктимности и воздействия на них и социальную микросреду в целях восстановления или активизации их защитных свойств; разработку и реализацию средств защиты граждан от преступлений (см. Виктимология).

Алексеев А.И.

Предъявительская ценная бумага

ПРЕДЪЯВИТЕЛЬСКАЯ ЦЕННАЯ БУМАГА — 1) см. Бумаги на предъявителя; 2) ценные бумаги, срок исполнения по которым обозначен как срок "по предъявлении" или "до востребования".

Президент государства

ПРЕЗИДЕНТ ГОСУДАРСТВА (лат. praesidens — сидящий впереди) — в государствах с республиканской формой правления (см. Республика) едино личный орган государственной власти П.г. является высшим должностным лицом государства. Зачастую — верховным главнокомандующим вооруженными силами государства. Статус П.г. обусловлен его предназначением.

В мировой практике существуют следующие варианты П.г.:

а) глава исполнительной власти;

б) П.г. — глава государства;

в) глава государства и глава исполнительной власти;

г) глава государства, глава исполнительной власти и глава правительства.

В качестве главы исполнительной власти П.г. включается в систему органов исполнительной власти, он — высшее звено данной системы. В качестве главы государства П.г. стоит несколько особняком от законодательной, исполни тельной и судебной властей. Поскольку он может обеспечивать согласованно функционирование и взаимодействии других ветвей власти, многие исследователи делают вывод, что он представляет отдельную ветвь государственной власти — президентскую власть.

Роль П.г. зависит от того, какая форма правления в государстве избрана Если это президентская республика, то налицо сильная или даже cвepxcильнaя президентская власть, включая:

— руководство осуществлением внутренней внешней политики;

— формирование правительства и определение направлений его работы, назначение иных высших должностных лиц системы исполнитель ной власти, представление парламента кандидатур для назначения на ряд высших должностей и судей высших судов государства;

— представление в парламент законопроектов, подписание и обнародование законов, право вето и право роспуска парламента;

— собственное правотворчество;

— обеспечение безопасности и обороноспособности государства включая функции верховного главнокомандующего и руководителя совета безопасности, назначение высшего военного командования.

Если это парламентарная республика, П. г. не обладает реальной сильной властью, в большей мере осуществляет представительские функции, если и назначает ряд высших должностных лиц или подписывает акты, то скорее в порядке формальной и заранее подготовленной процедуры.

Чаще всего П.г. избирается населением путем прямых выборов. Однако могут быть также:

— косвенные выборы П.г. — коллегией выборщиков, которые избираются населением (например США);

— выборы парламентом государства (например, Израиль, Греция и др.);

— выборы специальной избирательной коллегией (собранием), в которую (которое) обычно включаются наряду с членами парламента также представители территорий, на которые делится государство, делегируемые их законодательными собраниями или органами управления (например, П.г. ФРГ избирается Федеральным собранием, П.г. Италии — избирательной коллегией, в которую наряду с депутатами обеих палат парламента входят представители органов управления областей).

Как правило, для П.г. устанавливается более высокий возрастной ценз. Например, в США и РФ — 35, ФРГ — 40, Италии — 50 лет. В некоторых странах устанавливается и верхний возрастной предел, обычно не более 65 лет. Срок полномочий П.г. не одинаков в различных стран, обычно предпочтение отдается 4, 5, 6 или 7 годам. В некоторых странах П.г. избирается лишь на 1 срок. Однако чаще разрешается избрание на 2 срока вообще (например, США) или же на 2 срока подряд (например, РФ).

Только в некоторых странах предусмотрен пост вице-президента (например, США, Индия, Бразилия, Коста-Рика, Колумбия). В РФ этот пост существовал с 1991 по 1993 г. Вице-президент выполняет поручения П.г., а также замещает его в случае невозможности осуществлять полномочия. В других странах функции президента в случае его кончины, отставки, невозможности выполнять обязанности по состоянию здоровья или при отрешении от должности возлагаются на премьер-министра либо на председателя парламента или на председателя верхней палаты парламента.

П.г. обладает личной неприкосновенностью. Прежде чем привлечь П.г. к ответственности за конкретное правонарушение, надо решить вопрос о дальнейшем пребывании на посту П.г. Для этого предусматривается такая мера конституционной ответственности президента. как отрешение от должности (см. Импичмент).

Авакьян С А.

Президент РФ

ПРЕЗИДЕНТ РФ — глава государства. Пост Президента РФ был учрежден путем проведения референдума РФ 17 марта 1991 г. По введенной тогда модели Президент являлся высшим должностным лицом РСФСР и главой исполнительной власти в РСФСР. Президентом мог быть избран не более чем на 2 срока подряд гражданин РСФСР не моложе 35 и не старше 65 лет, обладающий избирательным правом. Срок полномочий — 5 лет.

По действующей Конституции РФ (ст. 81) П. РФ избирается на 4 года. Им может быть избран только гражданин РФ не моложе 35 лет (верхнего предела нет), постоянно проживающий в РФ не менее 10 лет. Одно и то же лицо не может занимать должность П. РФ более 2 сроков подряд (это значит, что после перерыва оно снова может претендовать на избрание).

Порядок выборов Президента определяется ФЗ РФ от 17 мая 1995 г. № 76-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации". В соответствии с Конституцией РФ выборы П. РФ назначает СФ. Выдвижение кандидата производится на съезде (конференции) избирательного объединения (т. е. партии, движения) или избирательного блока (т. е. объединения нескольких партий, движений) тайным голосованием. Кроме того, непосредственно граждане могут образовать инициативную группу избирателей в количестве не менее 100 человек для выдвижения кандидата на должность П. РФ. Как избирательное объединение, избирательный блок, так и инициативные группы избирателей обязаны собрать в поддержку своего кандидата не менее 1 млн. подписей избирателей. Кандидаты регистрируются ЦИК. Выборы П. РФ считаются состоявшимися, если в них приняло участие не менее половины избирателей, внесенных в списки. Победившим объявляется кандидат, набравший более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Если в бюллетень включено более двух кандидатов и ни один из них не избран, ЦИК назначает повторное голосование по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов. Победившим во втором туре считается кандидат, получивший большее число голосов избирателей по отношению к своему сопернику при условии, что число голосов избирателей, поданных за победителя, больше числа голосов, поданных против всех кандидатов. Если выборы не выявили победителя, СФ назначает повторные выборы. Все избирательные действия повторяются, но сроки сокращаются на треть.

Избранный П. РФ вступает в должность на 30-й день со дня официального объявления ЦИК о результатах выборов. При этом он приносит присягу народу (ст. 82 Конституции): "Клянусь при осуществлении полномочий Президента Российской Федерации уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации, защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства, верно служить народу". Присяга приносится в торжественной обстановке в присутствии членов СФ, депутатов ГД и судей КС. В соответствии со ст. 92 Конституции РФ П. РФ приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги и прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным П. РФ.

Официальная резиденция П. РФ — Московский Кремль. Указом от 15 февраля 1994 г. установлен штандарт (флаг) П. РФ как один из символов его власти.

В РФ избрана модель сильного П. РФ. а по форме правления ее можно считать президентской республикой. В соответствии с Конституцией РФ (ст. 80) П. РФ является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Он принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. В соответствии с Конституцией РФ определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Как глава государства представляет РФ внутри страны и в международных отношениях.

Наиболее ярко модель сильного П. РФ видна в следующих факторах:

а) П. РФ избирается народом;

б) П. РФ как бы стоит над всеми властями. Это хорошо видно из сопоставления ряда норм. Согласно ст. 10 Конституции РФ государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. По ст. 11 государственную власть в РФ осуществляют П. РФ, ФС, Правительство РФ, суды РФ. Следовательно, П. РФ также осуществляет государственную власть. Но какую из трех? Законодательную осуществляет парламент. Исполнительную — Правительство РФ. Судебная власть, естественно, принадлежит судам. Остается сделать вывод о том, что у П. РФ — своя форма власти. Авторы ряда комментариев к Конституции РФ называют ее президентской;

в) исходя из сказанного можно сделать вывод, что только П. РФ наделяется задачей обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия всех иных органов государственной власти — и РФ, и субъектов РФ (ст. 80, 85 Конституций). Никакие другие органы подобными возможностями по отношению к П. РФ не располагают;

г) П. РФ в целом независим от других органов власти. Парламентские и судебные сдержки и противовесы в отношении президентской власти существуют, но в минимальных размерах. ГД может возбудить обвинение П.

РФ в государственной измене или ином тяжком преступлении, а СФ по этому основанию — отрешить Президента от должности. Однако трудно представить, чтобы П. РФ стало лицо, способное на такие поступки. Отрешения же П. РФ от должности по причинам нарушения Конституции РФ, законов или данной им присяги теперь не предусмотрено. Нормативные акты П. РФ можно оспорить в КС, а ненормативные — в ВС или ВАС. Но это не приостанавливает их действия, да и бывает редко;

д) в свою очередь, возможности самого П. РФ, особенно по отношению к парламенту, весьма внушительны — послания ФС, внесение проектов законов, которые могут быть определены П. РФ как первоочередные, право вето в отношении ФЗ, предложение кандидатур должностных лиц, назначаемых палатами, наконец, право роспуска ГД;

е) по существующей конструкции у П. РФ есть право на свое законотворчество. т. е. на принятие актов (прежде всего указов), которые в отсутствие ФЗ наравне с ними регулируют общественные отношения и действуют до тех пор, пока не появятся соответствующие ФЗ; ряд вопросов вообще регулируется либо самостоятельно П. РФ, либо по его поручению Правительством РФ;

ж) П. РФ держит в руках все нити внутренней и внешней политики государства;

з) Правительство РФ вполне можно назвать Правительством П. РФ, поскольку оно слагает полномочия перед вновь избранным П. РФ, полностью им формируется. П. РФ направляет деятельность Правительства и в любой момент вправе отправить в отставку. Он может отменять постановления и распоряжения Правительства РФ, противоречащие Конституции РФ. ФЗ и указам самого П. РФ. Ряд членов Правительства РФ и руководителей иных федеральных органов исполнительной власти, занимающих ключевые посты, работает под непосредственным руководством П. РФ (министры иностранных дел, обороны, внутренних дел, руководители федеральных служб безопасности, охраны и др.). П. РФ устанавливает всю систему федеральных органов исполнительной власти;

и) П. РФ заботится о безопасности и определяет военную доктрину государства. Он является председателем Совета Безопасности РФ, Верховным Главнокомандующим. Ему подчинены все Вооруженные Силы РФ, а также высшее военное командование. П. РФ объявляет военное или чрезвычайное положение, по его распоряжению начинаются и прекращаются военные действия. применяются другие чрезвычайные меры.

Соответственно, у П. РФ — обширные полномочия. Для удобства восприятия их можно разделить на несколько групп.

В части формирования других государственных органов и назначения высших должностных лиц П. РФ:

— назначает с согласия ГД Председателя Правительства РФ;

— по предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности его заместителей, федеральных министров;

— принимает решение об отставке Правительства РФ;

— представляет ГД кандидатуру для назначения на должность Председателя ЦБ;

— ставит перед ГД вопрос об освобождении его от должности;

— представляет СФ кандидатуры для назначения на должности судей КС, ВС РФ, ВАС;

— назначает судей других федеральных судов;

— представляет СФ кандидатуру Генерального прокурора РФ, вносит в СФ предложение об освобождении его от должности;

— формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ, Совет обороны РФ;

— формирует Администрацию П. РФ;

— назначает и освобождает полномочных представителей (например, в субъектах РФ, в ФС, КС) П. РФ;

— назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ;

— назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами и комиссиями палат ФС дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях.

В части руководства внутренней политикой страны и взаимоотношений с другими государственными органами исходным является то, что П. РФ, как уже говорилось, определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. П. РФ обращается к ФС с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства. Осуществляя внутреннюю политику, П. РФ подготавливает и вносит в ГД законопроекты по всем вопросам жизни страны, если считает, что их основой должны быть ФЗ. Согласно Конституции РФ может назначить референдум РФ, который обычно посвящается наиболее важным вопросам жизни государства. Назначает выборы ГД, распускает ГД в случаях и порядке, предусмотренном Конституцией РФ. Подписывает и обнародует ФЗ, может наложить вето, что потребует повторного рассмотрения в ФС. Норма о том, что П. РФ руководит деятельностью Правительства РФ, теперь в Конституцию РФ не включена. Однако в целом в конституционных положениях просматривается зависимость Правительства РФ от П. РФ.

Отношения с судебными органами строятся на основе конституционного принципа независимости судей. П. РФ предлагает СФ кандидатуры в состав высших судов РФ и назначает судей иных федеральных судов. У П. РФ есть право обращения в суды в целях защиты интересов государства и обеспечения законности. Он формирует региональную политику как часть внутренней политики РФ. В дополнение к этому он может использовать согласительные процедуры. Президент вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ, если они противоречат Конституции РФ, ФЗ, международным обязательствам РФ или нарушают права и свободы человека и гражданина, — до решения этого вопроса соответствующим судом.

В области внешней политики, помимо определения ее основ и решения кадровых вопросов, П. РФ осуществляет руководство непосредственным ее проведением; ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ; подписывает ратификационные грамоты, принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей.

Для обеспечения обороны и безопасности государства, стабильного общественного порядка в стране П. РФ формирует Совет Безопасности РФ и является его председателем, а также председателем Совета обороны РФ. П. РФ является Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ (а в них включаются не только армия, но и воинские части системы МВД, ФСБ, ФПГ, назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ. К ведению П. РФ отнесено утверждение военной доктрины РФ. П. РФ объявляет состояние войны, общую и частичную мобилизацию, военное положение на всей территории РФ или в отдельных ее местностях. Он отдает приказ Вооруженным Силам РФ на ведение военных действий, вводит в действие нормативные акты военного времени, формирует и упраздняет органы государственного управления военного времени в соответствии с законом РФ о военном положении. П. РФ издает указы о призыве граждан РФ на военную службу при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных ФКЗ, вводит на территории РФ или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом СФ и ГД. В области обеспечения конституционного статуса личности П. РФ — не только гарант прав и свобод человека и гражданина (ст. 80 п. 2 Конституции РФ):

— он осуществляет ряд специальных полномочий;

— решает вопросы гражданства РФ и предоставления политического убежища;

— награждает государственными наградами РФ, присваивает почетные звания РФ, высшие воинские и специальные звания;

— осуществляет помилование.

Осуществляя свои полномочия, П. РФ издает два вида актов — указы и распоряжения.

П. РФ обладает неприкосновенностью. Понимать это надо в ряде аспектов:

— никто не может применять в отношении П. РФ физическое или психическое насилие;

— его нельзя ни задержать, ни обыскать, ни арестовать, ни привлечь к любому виду правовой ответственности, пока он состоит в должности П. РФ;

— наконец, П. РФ нельзя ни свергнуть, ни отстранить от исполнения обязанностей.

П. РФ с момента избрания предоставляется государственная охрана в местах его постоянного и временного пребывания. В течение срока полномочий П. РФ охрана предоставляется членам его семьи, проживающим совместно с ним или сопровождающим его. По истечении срока полномочий П. РФ предоставляется персональная охрана пожизненно.

Конституция РФ (ст.92)предусматривает три возможности досрочного прекращения полномочий П. РФ:

а) отставка (т. е. добровольный уход с поста с подписанием письменного заявления, извещающего об оставлении должности);

б) стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия (хотя деталей в Конституции РФ не содержится, все-таки можно полагать, что понадобится специальное авторитетное медицинское заключение);

в) отрешение от должности.

Выборы П. РФ должны состояться не позднее 3 месяцев с момента досрочного прекращения полномочий (ст. 92 ч. 2 Конституции РФ). Во всех случаях, когда П. РФ не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства РФ. При этом он не имеет права распускать ГД, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ.

Авакьян С.А.

Президентская республика

ПРЕЗИДЕНТСКАЯ РЕСПУБЛИКА — разновидность республиканской формы правления (см. Республика), характеризующаяся тем. что избираемый, как правило, всенародно президент юридически и фактически является главой государства и исполнительной власти (в отличие от парламентарной республики и полупрезидентской республики, в которых президент является только главой государства).

В П.р. президенту принадлежат — по принципу жесткого разделения властей — многие важные функции и полномочия в управлении государством:

— он определяет на основе конституции и законов государства, а на практике нередко даже предопределяет реальные линии внутренней и внешней политики государства;

— самостоятельно формирует состав правительства. будучи юридически обязанным считаться с мнением парламента в крайнем случае лишь относительно кандидатуры председателя правительства, а по остальным кандидатурам — по своему усмотрению;

— в П.р. правительство ответственно перед президентом и ему подотчетно.

В П.р. президент — главное лицо всей системы исполнительной власти государства, включая как ее центральные, так и региональные звенья. Кроме того, президент предопределяет все шаги государства в области обороны, безопасности страны, являясь верховным главнокомандующим вооруженных сил, руководителем совета безопасности, совета обороны и иных аналогичных структур. Обладает правом влиять на характер законотворчества внесением законопроектов, участием в их обсуждении, подписанием и обнародованием законов, вето на принятый парламентом закон и т. д. Сместить (отрешить от должности) президента в П.р. достаточно сложно, если вообще возможно.

Классический образец П.р. представляют США. Для этой модели характерен жесткий баланс властных полномочий президента и законодательной власти, получивший название "системы сдержек и противовесов". Для абсолютного большинства латиноамериканских, африканских и азиатских П.р. характерно сосредоточение в руках президента исключительно широких властных полномочий в ущерб другим ветвям власти, в силу чего они нередко именуются в науке конституционного права "суперпрезидентскими* республиками.

Авакьян С.А.

Президентское правление

см. Федеральная интервенция.

Президиум суда

ПРЕЗИДИУМ СУДА — судебная инстанция в составе судов среднего звена общей юрисдикции (ВС республики в составе РФ, краевой, областной суд, суд города федерального значения — Москвы и Санкт-Петербурга, суд автономной области, суд автономного округа) и ВС, в компетенцию которой входит пересмотр судебных решений по гражданским и уголовным делам, вступивших в законную силу (см. Надзорное производство). П.с. среднего звена общей юрисдикции рассматривают дела по протестам Председателя ВС, Генерального прокурора РФ и их заместителей, председателя областного и равного ему суда, соответствующего прокурора на вступившие в законную силу решения, приговоры и определения районных и городских народных судов, постановления судей этих судов, кассационные определения (см. Кассация) судебных коллегий по гражданским и уголовным делам соответствующего областного или равного ему суда.

Президиум ВС по протестам Председателя этого суда, Генерального прокурора РФ и их заместителей вправе пересматривать решения, приговоры, определения и постановления районных и городских судов, судебных коллегий и президиумов областных и равных им судов, а также решения, приговоры, определения ВС и постановления судей этого суда. Президиум ВАС рассматривает дела в порядке надзора по протестам на вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов РФ. Президиумы перечисленных судов в установленном законом порядке разрешают вопросы о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам вступивших в законную силу постановлений по гражданским делам и о возобновлении по вновь открывшимся обстоятельствам уголовных дел. Наряду с рассмотрением протестов по гражданским и уголовным делам П.с. разрешают ряд вопросов организации деятельности суда. Президиумы краевого, областного, городского судов, суда автономной области и автономного округа образуются в составе председателя и заместителей председателя, входящих в состав П.с. по должности, других судей соответствующего суда и утверждаются Президентом РФ по представлению Председателя ВС при наличии положительного заключения соответствующей квалификационной коллегии судей.

Президиум ВС состоит из 13 судей, в том числе Председателя и заместителей Председателя, и утверждается СФ по представлению Президента РФ, основанному на представлении Председателя ВС, при наличии положительного заключения квалификационной коллегии судей ВС. Заседания П.с. среднего звена общей юрисдикции проводятся не реже 2 раз в месяц, а Президиума ВС — не реже раза в месяц и правомочны при наличии большинства членов П.с. Постановления принимаются большинством голосов членов Президиума. участвовавших в голосовании, и подписываются председателем суда.

Кореневский Ю.В.

Презумпция невиновности

ПРЕЗУМПЦИЯ НЕВИНОВНОСТИ (лат. praesumptio — предположение) — положение, согласно которому обвиняемый считается невиновным, пока его вина не будет доказана в установленном законом порядке. П.н. — общепризнанный принцип, закреплена во Всеобщей декларации прав человека и Международном пакте о гражданских и политических правах, суть которого заключается в том, что каждый человек, обвиняемый в совершении преступления, имеет право считаться невиновным до тех пор, пока его виновность не будет установлена путем гласного судебного разбирательства, при котором ему обеспечиваются все возможности для защиты. П.н. закреплена и в Конституции РФ (ч. 1 ст. 49).

Конституция РФ предписывает суду обязательную проверку выводов органов предварительного расследования о предполагаемой вины того или иного лица в совершенном преступлении и запрещает отождествлять эти предположения с достоверно установленной судом виной данного лица. В соответствии с Конституцией РФ только УПК может устанавливать порядок и основания признания лица виновным в совершении преступления. В УПК П.н. закреплена не только как принцип уголовного процесса, но и в его отдельных нормах детально раскрыто ее содержание.

Так, одна из задач уголовного судопроизводства — обеспечение правильного применения закона с тем, чтобы:

— ни один невиновный не был привлечен к уголовной ответственности и осужден (ст. 2 УПК);

— никто не может быть привлечен в качестве обвиняемого иначе как на основании и в порядке, установленных законом (ст. 4 УПК);

— никто не может быть признан виновным в совершении преступления, а также подвергнут уголовному наказанию иначе как по приговору суда и в соответствии с законом (ст. 13 УПК);

— суд, прокурор, следователь и лицо, производящее дознание, обязаны принять все предусмотренные законом меры для всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств дела, выявить как уличающие, так и оправдывающие обвиняемого, а также смягчающие и отягчающие ответственность обстоятельства и не вправе перелагать обязанность доказывания на обвиняемого (ст. 20 УПК);

— признание обвиняемым своей вины может быть положено в основу обвинения лишь при подтверждении признания совокупностью имеющихся доказательств (ст. 77 УПК);

— обвинительный приговор не может быть основан на предположениях и постановляется лишь при условии, если в ходе судебного разбирательства виновность подсудимого в совершении преступления доказана (ст. 309 УПК), и т. д.

Принцип П.н. предполагает, что все сомнения, которые не представляется возможным устранить, должны истолковываться в пользу обвиняемого (подсудимого). Это положение прямо закреплено в ч. 2 ст. 49 Конституции РФ. Из этого положения однозначно вытекает, что прекращение уголовного дела при недоказанности участия обвиняемого в совершении преступления одновременно означает официальное признание органом предварительного расследования от имени государства его невиновности и реабилитацию, т. е. влечет те же последствия, что и при вынесении судом оправдательного приговора.

Аликперов Х.Д.

Преимущественное право покупки

ПРЕИМУЩЕСТВЕННОЕ ПРАВО ПОКУПКИ — 1) право любого участника общей собственности требовать от собственника, выразившего намерение продать свою долю, продажи этой доли ему по цене, за которую она предложена к приобретению третьему лицу, и на прочих равных условиях. П.п.п. установлено и регламентируется ст. 250 ГК РФ. При продаже доли в праве общей собственности постороннему лицу остальные участники долевой собственности имеют П.п.п., кроме случая продажи с публичных торгов. Публичные торги для продажи доли в праве общей собственности при отсутствии согласия на это всех участников долевой собственности могут проводиться в случаях обращения взыскания на долю в праве общей собственности по долгам сособственника, а также в иных случаях, предусмотренных законом. Продавец обязан известить в письменной форме остальных участников долевой собственности о намерении продать свою долю постороннему лицу с указанием цены и других условий. Если остальные участники откажутся от покупки или не приобретут продаваемую долю в праве собственности на недвижимое имущество — в течение месяца, а на движимое — в течение 10 дней со дня извещения, продавец вправе продать свою долю любому лицу. При продаже доли с нарушением П.п.п. любой другой участник долевой собственности имеет право в течение 3 месяцев требовать в судебном порядке перевода на него прав и обязанностей покупателя. Уступка П.п.п. доли в праве общей собственности не допускается. Правила о П.п.п. применяются также при отчуждении доли в праве общей собственности по договору мены.

2) Право вкладчика товарищества на вере, участника общества с ограниченной ответственностью, акционера закрытого акционерного общества или члена кооператива требовать от другого вкладчика (участника, акционера, члена), выразившего намерение продать свой вклад (долю, акции или пай), продажи указанного предмета ему по цене, за которую он предложен к приобретению третьему лицу и на прочих равных условиях. П.п.п. вкладчиками товарищества на вере доли, отчуждаемой другим вкладчиком, пропорционально размерам их долей, если уставом общества или соглашением вкладчиков не предусмотрен иной порядок осуществления этого права (п. 2 ст. 85 ГК РФ). То же правило действует в ООО (п. 2 ст. 93 ГК РФ). В случае если участники общества не воспользуются своим преимущественным правом в течение месяца со дня извещения либо в иной срок, предусмотренный уставом общества или соглашением, доля участника может быть отчуждена третьему лицу. П.п.п. акционерами ЗАО акций, продаваемых другими акционерами этого общества, установлено п. 2 ст. 97 ГК РФ. П.п.п. членами кооператива пая, продаваемого другим членом этого кооператива, установлено п. 2 ст. 111 ГК РФ.

Белов В.А.

Прекращение производства по делу

ПРЕКРАЩЕНИЕ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛУ — по процессуальному праву РФ окончание производства по делу без вынесения решения в силу того, что процесс возник при отсутствии у лица права на обращение в суд либо когда по иным основаниям дело не может быть разрешено судом по существу. Исчерпывающий перечень оснований П.п. по д. предусмотрен в законе.

Согласно ст. 219 ГПК производство по гражданскому делу прекращается если:

— дело не подлежит рассмотрению в судах;

— заинтересованным лицом, обратившимся в суд, не соблюден установленный для данной категории дел порядок предварительного внесудебного разрешения спора и возможность применения этого порядка утрачена;

— имеется вступившее в законную силу, вынесенное по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение суда, или определение суда о принятии отказа истца от иска либо об утверждении мирового соглашения сторон;

— истец отказался от иска;

— стороны заключили мировое соглашение и оно утверждено судом;

— между сторонами заключен договор о передаче данного спора на разрешение третейского суда;

— после смерти гражданина, являвшегося одной из сторон по делу, спорное правоотношение не допускает правопреемства (ст. 219 ГПК).

Арбитражный суд прекращает производство по делу, если:

— спор не подлежит рассмотрению в арбитражном суде;

— имеется вступившее в законную силу принятое по спору между теми же лицами о том же предмете и по тем же основаниям решение суда общей юрисдикции арбитражного суда;

— имеется вступившее в законную силу принятое по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям решение третейского суда, за исключением случаев, когда арбитражный суд отказал в выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда, возвратил дело на новое рассмотрение в третейский суд, принявший решение, но рассмотрение дела в том же третейском суде оказалось невозможным;

— организация — лицо, участвующее в деле, — ликвидирована;

— после смерти гражданина — лица, участвующего в деле, спорное правоотношение не допускает правопреемства;

— истец отказался от иска, и отказ принят арбитражным судом;

— заключено мировое соглашение, и оно утверждено арбитражным судом (ст. 85 АПК).

О прекращении производства по делу выносится определение суда (арбитражного суда), которое может быть обжаловано заинтересованным лицом. Если определение суда вступило в законную силу, вторичное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Прокудина Л.А.

Прелиминарный мирный договор

ПРЕЛИМИНАРНЫЙ МИРНЫЙ ДОГОВОР (лат. рrе — перед чем-либо) — формальное соглашение между воюющими государствами относительно прекращения военных действий и заключения полномасштабного мирного договора, если в этом соглашении устанавливались условия прекращения огня. фиксировались позиции, занимаемые воюющими на данный момент в соответствии с принципом "uti possi cletis" (лат. "как владеете"), в общей форме очерчивались предполагаемые территориальные изменения и новые границы, оговаривалась судьба военнопленных и интернированного мирного населения, намечались принципы наказания военных преступников — возмещения военных расходов(контрибуция)и ответственности за причиненный ущерб. Характерен для дипломатической практики XVIII–XIX вв. П.м.д. в современных международных отношениях не применяется и заменен соглашениями о безоговорочной капитуляции или о перемирии, но и в прежней практике заключение П.м.д. не рассматривалось как обязательная стадия прекращения войны.

Волосов М.Е.

Премия

ПРЕМИЯ — денежная выплата работнику (как правило, в рамках премиальной системы оплаты труда), стимулирующая заинтересованность в результатах труда. Основой правового регулирования этой системы оплаты труда служат ст. 83 и 84 КЗоТ, которые относят установление конкретных показателей и условий премирования к области локального регулирования. Положения о премировании принимаются администрацией предприятия по согласованию с профкомом. Исключение составляют лишь отдельные случаи централизованного решения вопросов о премировании работников государственных предприятий.

Обычные критерии премирования в производственной сфере следующие:

— выполнение производственных заданий;

— сбережение сырья, материалов, энергии;

— рост производительности труда;

— повышение качества продукции;

— освоение новой техники и технологий.

Работники службы технического контроля премируются в зависимости от показателей качества продукции, а руководящие работники и специалисты — по конечным результатам работы предприятия. В большинстве случаев П. исчисляется исходя из заработной платы, в которую включаются не только тарифная ставка, оклад, но и надбавки. Особый вид премирования — вознаграждение по итогам годовой работы (ст. 84 КЗоТ). Размер такого вознаграждения определяется с учетом результатов труда работника и продолжительности непрерывной работы на предприятии. Конкретные положения могут предусматривать включение в этот непрерывный стаж, помимо работы на данном предприятии, иных периодов (служба в армии, работа на выборных должностях, отпуск по уходу за ребенком и др.). Как правило, полное вознаграждение выплачивается работникам, проработавшим календарный год (с 1 января по 31 декабря) независимо от наличия трудовых правоотношений на момент выплаты.

В положениях предусматриваются случаи, когда право на полное вознаграждение сохраняется за работниками, уволившимися в течение календарного года по уважительной причине (призыв в армию, поступление на учебу, уход на пенсию, рождение ребенка и др.). Остальным вознаграждение выплачивается пропорционально отработанному времени. В положениях устанавливаются также условия лишения (уменьшения) либо увеличения размера вознаграждения в зависимости от дисциплинарных проступков или заслуг работника в календарном году. Вне трудового права находится вопрос о государственных П., регулируемый специальными актами Президента РФ и Правительства РФ (в области науки и техники, образования, литературы и искусства) (о понятии страховой П. см. Страхование).

Бараташвили В.В.

Премьер-министр

см. Глава правительства.

Преобладающее общество

ПРЕОБЛАДАЮЩЕЕ ОБЩЕСТВО — акционерное общество, либо общество с ограниченной ответственностью, являющееся собственником более 20 % голосующих акций или более 20 % долей в уставном капитале другого общества (зависимого) (п. 1 ст. 106 ГК РФ, п. 4 ст. 6 ФЗ РФ от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ "Об акционерных обществах"). В отличие от отношений материнского и дочернего обществ отношения П.о. и зависимого АО не предполагают ни определяющего влияния одного общества на решения другого, ни ответственности одного общества по долгам другого. Признание П.о. означает его обязанность незамедлительно опубликовать сведения об этом в порядке, предусмотренном законами о хозяйственных обществах. В ФЗ РФ от 8 февраля 1998 г. № 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" установлено, что общество, которое приобрело более 20 % голосующих акций АО или уставного капитала другого ООО, обязано незамедлительно опубликовать сведения об этом в органе печати, в котором публикуются данные о государственной регистрации юридических лиц. Статья 106 ГК РФ разрешает определять ФЗ пределы взаимного участия хозяйственных обществ в уставных капиталах друг друга и число голосов, которыми одно из таких обществ может пользоваться на общем собрании участников или акционеров другого общества.

Белов В.А.

Преступление

ПРЕСТУПЛЕНИЕ — виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное УК под угрозой наказания (ст. 14 УК). Под П. понимается только деяние, т. е. поведение человека, объективированное в определенной форме. Ни мысли, ни намерения или желания, которые не нашли своего внешнего выражения, не воплотились в общественно опасном поступке, — не могут признаваться П. Деяние как акт человеческого поведения может выражаться в двух формах: действии (активное поведение субъекта) или бездействии (пассивное поведение, состоящее в несовершении лицом того действия, которое оно обязано было и могло совершить).

Деяние не может рассматриваться как преступное, если человек был лишен свободы выбора в результате физического или психического принуждения (ст. 40 УК) либо действия непреодолимой силы.

Деяние может выражаться как в совершении телодвижения, так и в использовании сил природы, животных, физических лиц. Действие имеет свое начало и конец, что важно для установления в деянии лица признаков оконченного П., приготовления, покушения или добровольного отказа от совершения П. Конечный момент действия — это либо наступление преступного результата, указанного в законе, либо последний акт ряда телодвижений, которые в своей совокупности образуют уголовно наказуемое действие (если в законе не указано последствий).

Законодательное определение понятия П. исходит из того, что любое П. характеризуется совокупностью ряда обязательных признаков. Такими признаками являются:

а) общественная опасность;

б) уголовная противоправность;

в) виновность;

г) наказуемость деяния.

Общественная опасность деяния — материальный признак П., раскрывающий его социальную сущность. Общественная опасность означает, что деяние вредоносно для общества, иными словами, общественная опасность деяния состоит в том, что оно причиняет или создает угрозу причинения существенного вреда общественным отношениям. Если же деяние формально подпадает под признаки, содержащиеся в нормах УК, но в силу малозначительности не способно причинить такой вред, то оно в силу ч. 2 ст. 14 УК не признается П. Примерный перечень общественных отношений, которым наносят вред П. содержит ч. 1 ст. 2 УК. Это прежде всего — права и свободы человека и гражданина, собственность, общественный порядок и общественная безопасность, окружающая среда, конституционный строй РФ, мир и безопасность человечества.

Общественная опасность как материальный признак понятия П. различается по характеру и степени. Характер общественной опасности — ее качественный показатель. Она зависит от содержания общественных отношений, на которые посягают П., вредных последствий (материальный, физический, моральный вред), специфики способа посягательства (насильственные, корыстные), формы вины (умышленная, неосторожная), характера мотива и целей П. Степень общественной опасности — это ее количественный показатель. Она определяется сравнительной ценностью объектов, тяжестью причиненных последствий, опасностью способа совершения П., уровнем вины (предумысел, аффектированный умысел, грубая неосторожность), низменности мотивов и целей П., сравнительной опасностью П. в зависимости от специфики места и времени его совершения и другими обстоятельствами.

Уголовная противоправность означает, что общественно опасное деяние предусмотрено уголовным законом в качестве П. Деяние объявляется преступным и наказуемым повелением уголовного закона. Уголовная противоправность состоит в запрещенности П. соответствующей нормой Особенной части УК под угрозой применения к виновному наказания. И поныне действует классический принцип римского права "Nullum crimen sine lege" ("нет П. без указания на то в законе"). Применение уголовного закона по аналогии не допускается (ч. 2 ст. 3 УК). Уголовная противоправность деяния — юридическое выражение его общественной опасности. Указанные два признака П. позволяют считать законодательное определение понятия П. формально-материальным. Уголовная противоправность — это формальный (нормативный), общественная опасность — материальный признак. В то же время это две неразрывные характеристики (социальная и юридическая) П. Третий важнейший признак П. - виновность лица, совершившего общественно опасное и уголовно противоправное деяние. Виновность как конструктивный признак П. непосредственно вытекает из принципа вины, закрепленного в ч. 1 ст. 5 УК: "Лицо подлежит уголовной ответственности только за те общественно опасные действия (бездействие) и наступившие общественно опасные последствия, в отношении которых установлена его вина".

Уголовное законодательство РФ последовательно основано на принципе субъективного вменения. Объективное вменение не допускается (ч. 2 ст. 5 УК). Какие бы общественно опасные последствия ни были причинены деянием лица, как бы ни был опасен характер совершаемых им действий, лицо не может быть привлечено к уголовной ответственности, если совершило деяние невиновно. Виновным может быть признано только вменяемое лицо, достигшее возраста уголовной ответственности. Поэтому не могут рассматриваться в качестве П. действия малолетних, а также общественно опасные поступки невменяемых. Неотъемлемый, специфический признак П. - его наказуемость. Наказание — необходимое правовое последствие П. Уголовно-правовая норма, содержащая описание конкретного вида П., всегда предусматривает определенное наказание за его совершение. Таким образом, П. - это общественно опасное, уголовно противоправное, виновное и наказуемое деяние (действие или бездействие), совершенное лицом, вменяемым и достигшим определенного возраста.

Категоризация П. - деление их на виды в зависимости от характера и степени общественной опасности. Законодательное выражение категоризация получила с помощью двух признаков — формы вины и наказания в виде лишения свободы, предусмотренного за данное преступление в санкции Особенной части УК. Ст. 15 УК выделяет четыре категории П.: небольшой тяжести, средней, тяжести, тяжкие, особо тяжкие. П. небольшой тяжести признаются умышленные и неосторожные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное УК, не превышает 2 лет лишения свободы. П. средней тяжести признаются умышленные и неосторожные деяния, за совершение которых максимальное наказание не превышает 5 лет лишения свободы.

Тяжкими признаются умышленные и неосторожные деяния, за совершение которых максимальное наказание не превышает 10 лет лишения свободы. Особо тяжкими признаются умышленные деяния, за совершение которых предусмотрено максимальное наказание в виде лишения свободы на срок свыше 10 лет или более строгое наказание. Категория П. имеет важное правовое значение. Тяжесть П. учитывается, в частности, при определении вида рецидива (простой, опасный, особо опасный — ст. 18 УК), при определении вида и размера наказания, решении вопросов освобождения от уголовной ответственности(ст. 75–78,84 УК) или от наказания (ст. 79–83. 85 УК) при исчислении сроков судимости (ст. 86 УК). Уголовная ответственность наступает за приготовление только к тяжкому или особо тяжкому П. (ст. 30 УК). Только сплоченная организованная группа (организация), созданная для совершения тяжких или особо тяжких П., признается преступным сообществом (ст. 35, 210 УК). Конфискация имущества может быть применена только при совершении корыстного тяжкого или особо тяжкого П. (ст. 52 УК). Только при осуждении за тяжкое или особо тяжкое П. суд вправе применить дополнительное наказание в виде лишения воинского, специального или почетного звания, а также классного чина или государственных наград (ст. 48 УК).

Пожизненное лишение свободы как альтернатива смертной казни может быть применено за совершение особо тяжких П., посягающих на жизнь (ст. 57 УК). При осуждении лица к лишению свободы вид исправительного учреждения назначается с учетом категории совершенного П. (ст. 58 УК). С категоризацией П. непосредственно связано назначение наказания по совокупности П. (ст. 69 УК), применение принудительных мер воспитательного воздействия к несовершеннолетним (ст. 90 УК). привлечение к уголовной ответственности за укрывательство преступлений (ст.316 УК).

Жевлаков Э.Н., Побегайло Э.Ф.

Преступления в сфере экономики

ПРЕСТУПЛЕНИЯ В СФЕРЕ ЭКОНОМИКИ — группа в значительной мере сходных по объекту посягательства преступлений, объединенная законодателем в разделе VIII УК, который состоит из трех глав: гл. 21 "Преступления против собственности", гл. 22 "Преступления в сфере экономической деятельности", гл. 23 "Преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях". В гл. 21 включены составы таких преступлений, как кража. мошенничество, присвоение или растрата, грабеж, разбой, вымогательство и др. В гл. 22 — воспрепятствование законной предпринимательской деятельности, незаконное предпринимательство, банкротство преднамеренное и фиктивное, легализация имущества, приобретенного незаконным путем (легализация преступных, доходов), лжепредпринимательство, монополистические действия и ограничение конкуренции, обман потребителей, налоговые преступления, незаконное получение кредита и др. (в данной главе содержится наибольшее число составов — 32). Глава 23 содержит составы четырех преступлений: злоупотребления полномочиями, злоупотребления полномочиями частными нотариусами и аудиторами, превышение полномочий служащими частных охранных или детективных служб и коммерческий подкуп.

Выполняя свою функцию, нормы уголовного права защищают от П. в с.э. отношения в области предпринимательской деятельности, налогообложения, валютного и таможенного регулирования, реализации прав собственности и прав потребителя и т. д. На протяжении последних лет в РФ П. в с.э. (включая кражи, которых только в 1998 г. совершено более 1 млн. 200 тыс.) составляют почти половину от всех выявленных преступлений. Надолго этих преступлений приходится большая часть причиняемого всеми учтенными преступлениями и правонарушениями ущерба. К П. в с.э., в частности, относят: мошенничества на "рынке ценных бумаг", где число обманутых вкладчиков исчисляется миллионами, а ущерб достигает 2 млрд. руб., уголовные правонарушения в сфере внешнеэкономической деятельности, преступления в банковской и кредитно-финансовой сферах, в области добычи драгоценных камней и драгоценных металлов и др. Прогнозы роста экономической преступности сопутствуют обоснованным предположениям и об увеличении ее латентности (в три раза). Вместе с тем МВД делает вывод, что ввиду приоритетности борьбы с этими преступлениями сократится число краж, а количество вымогательств, случаев обмана потребителей, уклонения от уплаты таможенных платежей и некоторых других преступлений возрастать не будет. На противодействие П. в с.э. направлено значительное число мероприятий, включенных в федеральные целевые программы по усилению борьбы с преступностью. По многим направлениям борьбы с экономической преступностью в правоохранительных органах созданы ведомственные и межведомственные комиссии и рабочие группы.

Яни П.С.

Преступления должностные

ПРЕСТУПЛЕНИЯ ДОЛЖНОСТНЫЕ — преступления, совершаемые должностными лицами с использованием своего служебного положения. Объект преступлений этой группы может быть различным (интересы государственной и муниципальной службы, конституционные права и свободы граждан, отношения по осуществлению правосудия). В УК РСФСР эта группа уголовно наказуемых деяний была объединена в гл.7 Особенной части, которая так и называлась "Должностные преступления". В ней содержались составы таких преступлений. как злоупотребление властью или служебным положением, превышение власти или служебных полномочий, халатность, получение и дача взятки, посредничество w взяточничестве. должностной подлог, а также нарушение антимонопольного законодательства (в последнем случае статья введена в 1992 г. и представляет собой яркий пример «мертвой» нормы).

Кроме того, ответственность за некоторые П.д. была установлена в других главах УК РСФСР (например, такое П.д., как привлечение заведомо невиновного к уголовной ответственности, относится также к преступлениям против правосудия и, соответственно, было помещено в. гл. 8). Практически все названные деяния оказались криминализированными и в УК, ответственность за них также установлена статьями не одной, а нескольких глав. Основная часть П.д. содержится в гл. 30 "Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления", злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285), превышение должностных полномочий (ст. 286), отказ в предоставлении информации ФС или Счетной палате РФ (ст. 287), незаконное предпринимательство (ст. 289), получение взятки (ст. 290), дача взятки (ст. 291), должностной подлог (ст. 292), халатность (ст. 293). Посредничество во взяточничестве ныне признается не самостоятельным преступлением, а соучастием в даче либо получении взятки.

Преступления международного характера

ПРЕСТУПЛЕНИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО ХАРАКТЕРА — предусмотренные международными договорами общественно опасные деяния (действия или бездействие), не относящиеся к международным преступлениям, которые посягают как на внутригосударственный, так и на международный правопорядок. По своей юридической природе они в большинстве своем могут быть отнесены к общеуголовным преступлениям. осложненным "иностранным элементом". В зависимости от того. какой признак преступления затрагивается, "иностранные элементы" можно условно подразделить на отдельные группы. Первая относится к субъекту П.м.х., т. е. исполнители и их соучастники являются гражданами нескольких стран.

К примеру, одни лица выращивали и продавали наркосодержащие растения в Колумбии, другие перевозили их для переработки в героин в соседнюю Мексику, третьи распространяли изготовленный наркотик. в странах Европы и т. п. Вторая группа "иностранных элементов" может быть отнесена к объекту преступного посягательства, который не всегда совпадаете местом совершения преступления. Классический пример — изготовление поддельных американских долларов в Италии, сбыт их иностранным туристам во Франции, Испании и других странах. При этом экономический ущерб причиняется денежному обращению США. Названные преступления нередко именуются транснациональными. И наконец, третья группа объединяет "иностранные элементы", связанные с объективной стороной преступления, которая изначально юридически закреплена в международных договорах, конвенциях в силу их международной опасности. Примером может служить ответственность за пытки, которые не имеют других "иностранных элементов" кроме того, что государство обязано применять репрессивные меры. являясь участником специального международного договора. По этому признаку рассматриваемые деяния называют конвенционными.

Особенности П.м.х.: в отличие от международных преступлений ответственность несут не государства, а физические лица: объектом преступного посягательства в данном случае выступают не международный мир и безопасность человечества, а лишь нормальные отношения, межгосударственное сотрудничество, права человека и другие охраняемые международным правом общечеловеческие ценности; уголовная ответственность за эти преступления наступает на основе международных договоров, но по национальным нормам уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного законодательства. Поэтому, если самолет захвачен преступниками в РФ и угнан в Швецию, вступают в силу нормы Гаагской конвенции о борьбе с незаконным захватом воздушных судов 1970 г. По запросу компетентных органов РФ шведская сторона может принять решение о выдаче преступников. Тогда виновные привлекаются к уголовной ответственности по нормам УК и УПК. В случае отказа в выдаче угонщики самолета должны быть осуждены по законам Швеции.

По своему характеру и содержанию П.м.х. неоднородны. У большинства из них "иностранные элементы" четко выражены. Другие находятся как бы на грани с общеуголовными преступлениями, не посягающими непосредственно на международный правопорядок. Однако предварительное расследование, судебное разбирательство, исполнение приговора требуют взаимной помощи государств. К примеру, субъект после разбойного нападения скрывается в другой стране, которая в соответствии с международным договором оказывает правовую помощь в его розыске, задержании. сборе доказательств. Отсюда вытекают различные подходы к перечню и квалификации некоторых преступлений. Например, Интерпол относит к числу П.м.х. кражу и перепродажу произведений искусства, автомобилей и других ценностей, сопровождающиеся пересечением государственных границ. В таких случаях в этой международной организации официально признано присутствие следующих признаков преступления:

а) вид совершенного преступления;

б) опасность преступления для внутренних интересов более чем одного государства;

в) характеристика преступника или хотя бы одного из его сообщников, разъезжающего по разным странам;

г) поведение исполнителей преступления или его сообщников.

Первый и второй признаки по своей сущности связаны с объектом и объективной стороной преступления, его международным, "иностранным элементом", а третий и четвертый — с субъективной стороной поведения преступников, преследующих международные цели и мотивы. По этим признакам к П.м.х. относят, например, кражи из гостиниц разных стран, другие общеуголовные преступления, совершенные «разъездными», "международными преступниками", а также лицами, чья преступная деятельность затрагивает юрисдикцию двух и более государств (членов международных преступных группировок, занимающихся в разных странах рэкетом, кражами, мошенничеством, перепродажей краденого имущества или скрывающихся за границами своего государства от уголовной ответственности). В названных случаях отсутствует такой признак, как конвенционность, поэтому перечисленные преступления нельзя отнести к числу П.м.х.

В зависимости от объекта преступного посягательства, степени международной опасности и других признаков П.м.х. можно условно подразделить на следующие основные группы.

Преступления против стабильности международных отношений:

— международный терроризм; захват заложников:

— захват, угон самолетов и других авиатранспортных средств и иные деяния, совершаемые на борту воздушного судна и в международных аэропортах;

— хищения ядерного материала, вербовка, использование, финансирование и обучение наемников, а также участие наемника в военных действиях;

— незаконное радиовещание, пропаганда войны.

Деяния, наносящие ущерб экономическому, социальному и культурному развитию государств:

— фальшивомонетничество;

— легализация преступных доходов;

— незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ;

— контрабанда;

— нелегальная эмиграция и посягательства на культурные ценности народов.

Преступные посягательства на личные права человека:

— рабство, работорговля;

— торговля женщинами и детьми, эксплуатация проституции третьими лицами;

— распространение порнографии;

— пытки и другие жестокие, бесчеловечные или унижающие достоинство виды обращения и наказания, насильственные исчезновения и др.

Преступления, совершаемые в открытом море:

— пиратство (морской разбой);

— разрыв или повреждение подводного кабеля или трубопровода;

— столкновение морских судов;

— неоказание помощи на море;

— загрязнение моря вредными веществами;

— нарушение правового режима континентального шельфа и специальной экономической зоны;

— нарушение правил морских промыслов.

Военные преступления международного характера:

— применение запрещенных средств и методов ведения войны;

— насилие над населением в районе военных действий;

— незаконное ношение или злоупотребление знаками Красного Креста и Красного Полумесяца;

— мародерство;

— дурное обращение с военнопленными;

— небрежное исполнение обязанностей в отношении раненых и больных военнопленных;

— совершение действий, направленных во вред другим военнопленным, и т. п.

Приведенная классификация носит условный характер. При постоянном росте международной преступности и неутешительных прогнозах специалистов в этой области перечень П.м.х. не может быть исчерпывающим.

Панов В.П.

Преступления против военной службы

см. Воинские преступления.

Преступления против государственной власти

ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ — преступления, объединенные в разделе Х УК, состоящем из четырех глав: гл. 29 "Преступления против основ Конституционного строя и безопасности государства", гл. 30 "Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления", гл. 31 "Преступления против правосудия" и гл. 32 "Преступления против порядка управления". В гл. 29 включены составы таких преступлений, как государственная измена, шпионаж, вооруженный мятеж, диверсия, возбуждение национальной, расовой или религиозной вражды, разглашение государственной тайны и др.

В гл. 30 находятся составы преступлений, многие из которых по УК РСФСР были отнесены к группе должностных. Ныне уголовная ответственность установлена за злоупотребление должностными полномочиями, превышение должностных, полномочий, присвоение полномочий должностного лица, незаконное предпринимательство, получение взятки, служебный подлог, халатность и др.

Глава 31 содержит составы ряда преступлений, посягающих на деятельность судебной и правоохранительной системы.

В числе этих преступлений:

— воспрепятствование осуществлению правосудия и производству предварительного расследования, посягательство на жизнь лица, осуществляющего правосудие или предварительное расследование;

— неуважение к суду;

— привлечение заведомо невиновного к уголовной ответственности;

— незаконное освобождение от уголовной ответственности;

— незаконные задержание, заключение под стражу или содержание под стражей;

— фальсификация доказательств;

— провокация взятки или коммерческого подкупа;

— вынесение заведомо неправосудных приговора, решения или иного судебного акта;

— заведомо ложный донос;

— разглашение данных предварительного расследования;

— побег из места лишения свободы, из-под ареста или из-под стражи;

— укрывательство преступлений и др.

К преступным деяниям, перечисленным в гл.32, относятся:

— посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа;

— применение насилия в отношении представителя власти, незаконное пересечение государственной границы РФ;

— приобретение или сбыт официальных документов и государственных наград;

— похищение или повреждение документов, штампов, печатей;

— подделка, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков;

— уклонение от прохождения военной и альтернативной гражданской службы, самоуправство и др.

За многие из преступлений, составы которых содержатся в разделе Х УК, ответственность остается очень строгой, наказание может быть назначено вплоть до 20 лет лишения свободы, а наиболее тяжкие деяния караются смертной казнью либо пожизненным лишением свободы.

Яни П.С.

Преступления против гражданской авиации

ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ГРАЖДАНСКОЙ АВИАЦИИ — преступления международного характера, посягающие на безопасность международной авиации и правопорядок, установленный в международных аэропортах. Получили распространение в конце 50-х гг.: в 1963 г. была принята Токийская конвенция о правонарушениях и некоторых других действиях на борту воздушного судна. Ее проект был разработан Международной организацией гражданской авиации (ИКАО); вступила в действие в 1969 г. В Конвенции дано определение захвата воздушного судна: "Лицо, находящееся на борту воздушного судна, незаконно, с помощью силы или угрозы применения силы совершило акт вмешательства, захвата или иным образом неправомерно осуществляет контроль над воздушным судном в полете". Однако подобные деяния не квалифицировались как преступления, а государствам давались лишь соответствующие рекомендации.

В 1970 г. заключается Гаагская конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов. Государства-участники, в том числе и СССР, обязались применять к преступникам строгие меры уголовного наказания. Наказанию подлежат и соучастники. Ответственность должна наступать как за оконченное преступление, так и за покушение в самых различных формах. Недостаток Конвенции — ограничение круга преступлений захватом и угоном воздушного судна.

В 1971 г. принимается Монреальская конвенция о борьбе с незаконными актами. направленными против безопасности гражданской авиации. В ней перечень уголовно наказуемых деяний на борту воздушного судна значительно расширен:

а) совершение акта насилия в отношении лица, находящегося на борту воздушного судна в полете, если такой акт может угрожать безопасности этого воздушного судна;

б) разрушение воздушного судна, находящегося в эксплуатации, или причинение этому судну повреждения, которое выводит его из строя или может угрожать его безопасности в полете;

в) совершение действий, приводящих к помещению на воздушное судно, находящееся в эксплуатации, каким бы то ни было способом устройства или вещества, которое может разрушить, вывести из строя или причинить повреждение воздушному судну, могущих угрожать его безопасности в полете;

г) разрушение или повреждения аэронавигационного оборудования или вмешательство в его эксплуатацию, если такой акт может угрожать безопасности воздушного судна в полете;

д) сообщение заведомо ложных сведений и создание тем самым угрозы безопасности воздушного судна в полете (ст. 1).

Следует отличать угон воздушного судна без соответствующего разрешения, незаконное управление им в полете и приземление на территории государства его регистрации как общеуголовное преступление против общественной безопасности от угона как международного уголовного преступления. В последнем случае угон включает незаконный захват и другие акты незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации. Условно можно выделить три группы международных преступников, совершающих угоны самолетов:

а) угонщики заставляют изменять курс и совершить посадку на территории другого государства, пытаясь спастись от преследования властей за совершенные преступления или от своих коллег;

б) преступники требуют выкуп от конкретного пассажира, летящего данным рейсом, либо от государства, какой-либо организации или других лиц за то, что пассажиры останутся живыми, а самолет — невредимым. Другими словами, угон сопровождается вымогательством. Такое преступление в последние годы получает все большее распространение;

в) преступники преследуют цель спровоцировать международный конфликт или другие осложнения во взаимоотношениях между государствами.

Такие деяния с террористическими намерениями — самые опасные преступления международного характера. Борьбу с ними возглавили ИКАО, Международная федерация ассоциаций линейных пилотов (ИФАЛПА), а также Международная ассоциация воздушного транспорта (ИАТА). Объективная сторона угона трактуется в ст. 1 Гаагской конвенции как незаконный захват воздушного судна путем насилия или угрозы применения насилия, или другой формы запугивания, либо попытка совершить любое такое действие, а равно соучастие в совершении подобных действий. При этом место взлета или место посадки воздушного судна должно находиться вне его территориальной регистрации. Любое государство, на территории которого оказался угонщик, может заключить его под стражу или применить другие меры пресечения; произвести предварительное расследование фактов и сообщить результаты расследования заинтересованным государствам. Если государство отказывает в выдаче преступников, оно обязано возбудить уголовное преследование.

Для разграничения уголовной юрисдикции в отношении рассматриваемых преступлений большое значение имеет ст. 3 Чикагской конвенции о международной гражданской авиации 1944 г., подразделившая все воздушные суда на две группы:

— гражданские — занесенные в реестр государств воздушные суда в целях воздушных перевозок, авиационных работ, оказания медицинской помощи населению и т. п.;

— государственные — используемые на военной, таможенной и полицейской службах.

Названные конвенции распространяются только на гражданские воздушные суда. В случае совершения преступления на борту государственного судна применяется принцип национальной юрисдикции (исключительный принцип флага). Поэтому угонщики государственных воздушных судов подлежат обязательной выдаче государству, в котором прошло регистрацию судно.

В 1988 г. Монреальская конвенция была дополнена Протоколом о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию, а ст. 1 Конвенции дополнена специальным пунктом следующего содержания: "Любое лицо совершает преступление, если оно незаконно и преднамеренно с использованием любого устройства, вещества или оружия:

а) совершает акт насилия в отношении лица в аэропорту, обслуживающем международную гражданскую авиацию, который причиняет или может причинить серьезный вред здоровью или смерть;

б) разрушает или серьезно повреждает оборудование или сооружения аэропорта, обслуживающего международную гражданскую авиацию, либо расположенные в аэропорту воздушные суда, не находящиеся в эксплуатации, или нарушает работу служб аэропорта, если такой акт угрожает или может угрожать безопасности в этом аэропорту".

На государство — участника Монреальской конвенции возложено обязательство устанавливать свою юрисдикцию над упомянутыми преступлениями, когда преступник находится на его территории и оно не выдает его. В рамках ИКАО разрабатываются новые универсальные инструменты. обеспечивающие безопасность гражданской авиации от террористических и других незаконных посягательств. Так, государства согласовали ответные меры на акты незаконного вмешательства. порядок обмена информацией, обучение и подготовку личного состава по вопросам безопасности, меры безопасности на земле и на борту воздушного судна и т. п. Разработанные рекомендации обобщены в изданном ИКАО "Руководстве по безопасности для защиты гражданской авиации от актов незаконного вмешательства". УК содержит только одну норму "Угон воздушного или морского судна" (ст. 199). Преступлением признается угон воздушного или морского судна, а равно захват такого судна с целью угона. К числу отягчающих признаков отнесены насилие или угроза насилием, опасным для жизни и здоровья, причинение вреда здоровью или ущерба в крупном размере, а также неосторожное причинение смерти человека. Воздушный кодекс возлагает на командира воздушного судна обязанность принимать все необходимые меры к лицам, которые своими действиями создают угрозу безопасности полета, вплоть до применения оружия.

Панов В.П.

Преступления против жизни и здоровья

ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ЖИЗНИ И ЗДОРОВЬЯ — преступления, предусмотренные УК и непосредственно посягающие на безопасность жизни и здоровья человека. В ст. 3 Всеобщей декларации прав человека говорится, что каждый человек имеет право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, Это положение воспроизведено в ст. 20–23 Конституции РФ. Ответственность за преступления против жизни и здоровья предусмотрена в гл. 16 УК(ст. 105–125).

УК предусматривает ответственность за следующие преступления против жизни:

— убийство (ст. 105);

— убийство матерью новорожденного ребенка (ст. 106);

— убийство, совершенное в состоянии аффекта (ст. 107);

— убийство, совершенное при превышении пределов необходимой обороны либо при превышении мер, необходимых для задержания лица, совершившего преступление (ст. 108);

— причинение смерти по неосторожности (ст. 109);

— доведение до самоубийства (ст. 110).

Объект данных криминальных посягательств — общественные отношения, обеспечивающие безопасность жизни человека.

УК предусматривает ответственность за следующие преступления против здоровья:

— умышленное причинение тяжкого вреда здоровью (ст. 111);

- умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью (ст.112);

— причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью в состоянии аффекта (ст. 113);

— причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью при превышении пределов необходимой обороны либо при превышении мер, необходимых для задержания лица, совершившего преступление (ст. 114);

— умышленное причинение легкого вреда здоровью (ст. 115);

— побои (ст. 116);

— истязание (ст. 117);

— причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью по неосторожности (ст. 118);

— заражение венерической болезнью (ст. 121);

— заражение ВИЧ-инфекцией (ст. 122).

Объект этих преступлений — общественные отношения, обеспечивающие безопасность здоровья человека.

Помимо указанных преступлений в гл. 16 УК предусматривается также ответственность за преступления, ставящие в опасность жизнь и здоровье. К их числу относятся:

— угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью (ст. 119);

— принуждение к изъятию органов или тканей человека для трансплантации (ст. 120);

— незаконное производство аборта (ст. 123);

— неоказание помощи больному (ст. 124);

— оставление в опасности (ст. 125).

Объект этих преступлений — общественные отношения, обеспечивающие безопасность жизни и (или) здоровья человека.

Побегайло Э.Ф.

Преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях

ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ИНТЕРЕСОВ СЛУЖБЫ В КОММЕРЧЕСКИХ И ИНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ — преступления, которые совершаются имеющими особые служебные полномочия работниками коммерческих и иных организаций, а также некоторыми иными категориями лиц, не являющихся государственными служащими (ст. 201–204 УК). Так, ст. 201 УК предусматривает ответственность за злоупотребление полномочиями, т. е. использование лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, своих полномочий вопреки законным интересам этой организации и в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц либо нанесения вреда другим лицам, если это деяние повлекло причинение существенного вреда правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства. Если злоупотребление повлекло тяжкие последствия, то наказание может достигать 5 лет лишения свободы.

Перечень коммерческих и некоммерческих. организаций содержится в гражданском законодательстве.

Согласно примечанию к ст. 201 УК субъектом ответственности признается лицо, постоянно, временно либо по специальному полномочию выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные обязанности (см. Должностное лицо) в коммерческой организации независимо от формы собственности, а также в некоммерческой организации, не являющейся государственным органом, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным учреждением.

Статья 202 УК устанавливает наказуемость использования частным нотариусом или частным аудитором своих полномочий вопреки задачам своей деятельности и в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц либо нанесения вреда другим лицам, если это деяние причинило существенный вред правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства. Если эти действия направлены против заведомо несовершеннолетнего или недееспособного лица либо неоднократны, виновный может быть осужден к лишению свободы на срок до 5 лет. За превышение руководителем или служащим частной охранной или детективной службы полномочий, предоставленных им в соответствии с лицензией, если это деяние совершено с применением насилия или с угрозой его применения, наказание предусмотрено ст. 203 УК. Причинение этими действиями тяжких последствий наказывается лишением свободы на срок от 4 до 8 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет. Важной особенностью гл. 23 УК является установленное примечанием ст. 201 УК правило: если деяние причинило вред интересам исключительно данной коммерческой организации, уголовное преследование осуществляется по заявлению этой организации или с ее согласия. Если же вред причинен интересам других организаций, а также интересам граждан, общества или государства, уголовное преследование осуществляется на общих основаниях.

Уголовное преследование включает в себя не только возбуждение уголовного дела и привлечение к уголовной ответственности, но и осуждение. Стало быть, в том случае, когда пострадавшая сторона будет настаивать на возбуждении уголовного дела, а затем воспротивится осуждению лица, следственные органы будут обязаны возбудить (при наличии всех иных оснований) уголовное дело, а суд — прекратить его.

Гражданское законодательство предусматривает лицо (физическое), которое в силу закона или учредительных документов юридического лица выступает от его имени (ст. 53 ГК РФ). Таким лицом, как правило, является руководитель организации. Вместе с тем именно руководитель и совершает зачастую противоправные деяния, элементы которых соответствуют признакам составов преступлений, означенных в гл. 23 УК. Кого же в данном случае можно признать правомочным сделать заявление о возбуждении преследования? В рассматриваемой ситуации участники или акционеры организации в установленном законом и учредительными документами порядке должны назначить новое лицо, которое будет представлять их интересы. И уже этот руководитель будет, таким образом, вправе сделать соответствующее заявление от имени юридического лица. Поэтому заявление части акционеров или участников с просьбой об уголовном преследовании руководителя организации не может иметь правового значения для возбуждения дела. Возбуждение же уголовного дела о хищении и т. п. производится в общем порядке и согласия пострадавшей стороны не требует (см. также Коммерческий подкуп).

Яни П.С.

Преступления против личности

ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ЛИЧНОСТИ — общественно опасные деяния, предусмотренные уголовным законом и непосредственно посягающие на безопасность жизни, здоровья, свободу, честь и достоинство, половую неприкосновенность, конституционные права и свободы человека и гражданина, интересы семьи и несовершеннолетних. Глава 2 Конституции РФ гарантирует право каждого человека на жизнь, охрану собственного достоинства, свободу и личную неприкосновенность, а также неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести и доброго имени (ст. 20–23). Охрана личности от преступных посягательств — важнейшая задача уголовного законодательства. Особенная часть УК открывается разделом VII "Преступления против личности", который состоит из пяти глав (16–20), предусматривающих ответственность за криминальные посягательства на те или иные блага и интересы человека.

Родовой объект П.п.л. — общественные отношения, обеспечивающие безопасность личности. Он включает ряд указанных в законе видовых объектов, с учетом которых все преступления против личности можно классифицировать на следующие группы:

— преступления против жизни и здоровья — гл. 16 УК (ст. 105–125);

— преступления против свободы, чести и достоинства личности — гл. 17 УК(ст. 126–130);

— преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности — гл. 18 УК (ст. 131–135);

— преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина — гл. 19 УК (ст. 136–149);

— преступления против семьи и несовершеннолетних — гл. 20 УК (ст. 150–157).

Исходя из особенностей непосредственного объекта преступления внутри некоторых из названных групп могут быть выделены определенные подгруппы родственных по характеру преступлений. Прежде всего это относится к преступлениям против жизни и здоровья, которые подразделяются на:

а) преступления против жизни (ст. 105–110);

б) преступления против здоровья (ст. 111–118,121,122);

в) преступления, ставящие в опасность здоровье и жизнь (ст. 119, 120, 123–125).

Преступления против свободы, чести и достоинства личности включают две подгруппы преступлений:

а) против личной свободы (ст. 126–128);

б) против чести и достоинства (ст. 129–130).

В преступлениях против конституционных прав и свобод человека могут быть выделены преступления:

а) против политических прав и свобод (ст. 141–142,149);

б) против социальных прав и свобод (ст. 136, 144–147);

в) против личных прав и свобод (ст. 137–140,148).

Преступления, выделенные в гл. 20, подразделяются на две группы:

а) преступления против несовершеннолетних (ст. 150–152,156);

б) преступления против семьи (ст. 153–155,157).

Побегайло Э.Ф.

Преступления против мира

см. Международные преступления.

Преступления против общественной безопасности и общественного порядка

ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА — преступления, выделенные в разделе IX УК, который включает в себя главы: "Преступления против общественной безопасности"; "Преступления против здоровья населения и общественной нравственности"; "Экологические преступления"; "Преступления против безопасности движения и эксплуатации транспорта"; "Преступления в сфере компьютерной информации". Данный раздел в Особенной части УК — самый крупный, он включает 69 статей.

В соответствии с задачами, которые ставились при разработке УК, раздел отражает социально-политические, экономические и криминологические изменения, произошедшие в пореформенный период развития РФ, опыт законодателя зарубежных государств в борьбе с преступностью, иерархию социальных ценностей, принятых в правовом демократическом государстве и международных правовых актах, преемственность прежнего уголовного законодательства в сочетании с новизной. С учетом этих задач в УК сгруппированы все преступления данного вида, введен ряд новых или существенно измененных статей, предусматривающих, в частности, ответственность за такие опасные преступления, как терроризм, бандитизм, захват заложников, организацию незаконных вооруженных формирований, пиратство, вандализм, надругательство над телами умерших, осквернение мест захоронения.

Расширен перечень преступлений, выражающихся в нарушении правил безопасности при проведении определенных работ:

— горных, строительных, на взрывоопасных объектах, на объектах атомной энергетики, противопожарных;

— предусмотрена ответственность за незаконное обращение с радиоактивными материалами;

— за незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ.

Впервые в УК появилась статья об ответственности за незаконную выдачу либо подделку рецептов или иных документов, дающих право на получение наркотических средств или психотропных веществ.

Установлена уголовная ответственность за занятие частной медицинской практикой или частной фармацевтической деятельностью лицом, не имеющим разрешения, если это повлекло вред здоровью человека или его смерть.

УК преследует хулиганство, вовлечение в занятие проституцией, незаконное распространение, изготовление и рекламирование порнографических материалов, содержание притонов для потребления наркотиков, психотропных веществ или для занятия проституцией, жестокое обращение с животными и др.

Установлена ответственность за выпуск или продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности и причиняющих вред здоровью человека. Введена ответственность за организацию религиозных сект, обществ и иных объединений, деятельность которых сопряжена с насилием над гражданами, с причинением вреда их психическому или физическому здоровью или с побуждением их к отказу от исполнения гражданских обязанностей либо со склонением к совершению противоправных деяний.

Впервые в УК введена глава "Экологические преступления" с учетом того, что эти деяния достигли высокой степени общественной опасности и распространенности.

Преступления против безопасности движения и эксплуатации всех видов транспорта объединены в одну главу УК. При этом практически все статьи УК РСФСР об ответственности за эти преступления подверглись изменениям. Введена ответственность за оставление места дорожно-транспортного происшествия лицом, управлявшим транспортным средством и нарушившим правила движения или эксплуатации транспортных средств, если это причинило здоровью потерпевшего тяжкий или средней тяжести вред или повлекло его смерть (ст. 265 УК). Уголовно наказуемы теперь и недоброкачественный ремонт транспортных средств, путей сообщения, сигнализации, другого оборудования, обеспечивающего безопасность движения и эксплуатации транспорта, а также разрешение на эксплуатацию неисправных транспортных средств, если эти деяния повлекли причинение крупного ущерба или хотя бы средней тяжести вреда здоровью. Повышена ответственность пешеходов, велосипедистов и других участников дорожного движения.

К особенностям УК относится то, что он допускает определенный компромисс с преступником. В целях повышения эффективности борьбы с криминалом, стимулирования лиц, совершивших преступления, к сотрудничеству с правоохранительными органами, смягчения или устранения причиненного преступлением вреда, прекращения длящегося преступления законодатель позволяет освободить лицо от уголовной ответственности или от наказания либо значительно смягчает наказание за совершенное преступление. В частности, такие «поощряющие» нормы содержатся в рассматриваемом разделе УК в приложении к ст. 205 — о терроризме, 206 — о захвате заложников, 208 — о создании незаконного вооруженного формирования или участия в нем, 222 — о хищении и распространении оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ, 223 — о незаконном изготовлении оружия. Если лицо прекратило преступную деятельность, устранило ее последствия и в его действиях нет признаков состава другого преступления, оно за перечисленные деяния может быть освобождено от уголовной ответственности.

Жевлаков Э.Н.

Преступления против человечества/человечности

см. Международные преступления.

Преступления с двумя формами вины

ПРЕСТУПЛЕНИЯ С ДВУМЯ ФОРМАМИ ВИНЫ — умышленное преступление, в результате совершения которого причиняются тяжкие последствия, которые по закону влекут более строгое наказание и которые не охватываются умыслом лица, уголовная ответственность за такие последствия наступает только в случае, если лицо предвидело возможность их наступления, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на их предотвращение, или в случае, если лицо не предвидело, но должно было и могло предвидеть возможность наступления этих последствий (ст. 27 УК). В целом такое преступление признается совершенным умышленно". Речь идет о неоднородном психическом отношении виновного к содеянному — умысле как конструктивном элементе основного состава и неосторожности в отношении квалифицирующих последствий.

В подобных ситуациях нередко говорят о сложной, двойной или смешанной форме вины, однако формулировка закона ("сочетание или наличие в одном преступлении двух форм вины") выглядит предпочтительнее. Дело в том, что закон выделяет только две формы вины (умысел и неосторожность) и не знает других ее форм. Две формы вины могут параллельно сосуществовать только в квалифицированных составах преступления. Такие ситуации имеют место в случаях, когда при совершении умышленного преступления наряду с прямыми (ближайшими) последствиями наступают еще и производные (отдаленные), более тяжкие последствия, не охватываемые умыслом виновного. Так, при умышленном причинении тяжкого вреда здоровью, повлекшего по неосторожности смерть потерпевшего (ч. 4 ст. 111 УК), в отношении первого (прямого) последствия имеет место умысел (прямой либо косвенный). Лицо сознает, что его действия способны причинить тяжкий вред здоровью потерпевшего, предвидит последствия, указанные в ч. 1 ст. 111 УК, и желает (при прямом умысле) либо сознательно допускает (при косвенном умысле) наступление этих последствий либо относится к ним безразлично. Однако лицо не сознает, что по своему характеру его действия способны причинить смерть потерпевшему. не предвидит этого последствия, хотя должно было и могло его предвидеть (преступная небрежность), либо хотя и предвидит возможность наступления смерти, но самонадеянно рассчитывает на ее предотвращение (преступное легкомыслие).

Побегайло Э.Ф.

Преступная небрежность

ПРЕСТУПНАЯ НЕБРЕЖНОСТЬ — один из видов неосторожной формы вины, определение которого содержится в ч. 3 ст. 26 УК: "Преступление признается совершенным по небрежности, если лицо не предвидело возможности наступления общественно опасных последствий своих действий (бездействия), хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должно было и могло предвидеть эти последствия". Характерная черта П.н. выражается в том, что виновный не предвидит даже абстрактной возможности наступления общественно опасных последствий своего поведения. Этим П.н. отличается от всех других форм и видов вины. Например, медицинская сестра по невнимательности дает больному вместо лекарства сильный яд; лицо производит чистку пистолета, не осмотрев его, в результате происходит выстрел и причиняется смерть другому человеку. При П.н. виновный не проявляет необходимой внимательности, предусмотрительности, не соблюдает правил предосторожности. Именно по этим причинам он не предвидит вредных последствий своего деяния, которые должен был и мог предвидеть.

Объективный критерий ответственности при П.н. — обязанность, или долженствование лица предвидеть общественно опасные последствия своих действий или бездействия (в законе это выражено словами "должно было"); субъективный критерий — возможность такого предвидения (в законе это выражено словом "могло"). С точки зрения объективного критерия мерилом здесь является способность среднего человека: то что способен предвидеть такой человек, то обязан (должен) предвидеть каждый. Речь идет о мерах предусмотрительности, которую должны соблюдать лица той профессии, специальности или деятельности, к которой принадлежит или которой занимается виновный, либо о той мере должной предусмотрительности, которая предъявляется к любому члену общества. С точки зрения субъективного критерия речь идет о том, могло ли именно данное лицо в силу своих личных качеств и деловой квалификации, а также той обстановки, в которой совершено деяние, предвидеть общественно опасные последствия своих действий (бездействия) и предотвратить их. Решающее значение при этом принадлежит субъективному критерию.

Побегайло Э.Ф.

Преступника личность

ПРЕСТУПНИКА ЛИЧНОСТЬ — одна из ключевых проблем криминологии. Данные многочисленных криминологических исследований позволяют выделить следующую структуру П.л., в которую входят действительно социально значимые и социально обусловленные признаки, являющиеся «ядром» личности, лежащие в основе ее поведения. Это следующие блоки характеристик:

— ценностно-нормативная сфера сознания (взгляды, представления, убеждения, установки, ценностные ориентации и установки;

— потребностно-мотивационная сфера;

— потребности, интересы, мотивация поведения в различных ситуациях;

— социальные позиции личности, ее роли и деятельность.

Ценностные ориентации — это целостная система мировоззренческих, политических, нравственных и правовых воззрений, убеждений человека, которые определяют принципы его жизни, ее цели. понимание успеха, счастья; это интеграция личностных убеждений и волевой направленности, проявляемой в деятельности.

Криминологические исследования П.л. показали: наиболее значимыми, занимающими высшие места в системе ценностных ориентации у него являются те, которые отражают личные или групповые интересы. Это ничем не ограниченное проявление собственного «Я», достижение как можно более высокого материального благополучия, возможность жить, игнорируя интересы других лиц, нормы общественной морали и права. В 90-х гг. криминологи начинают отмечать сформированность ценностных ориентации преступников уже в достаточно раннем возрасте, сознательный выбор ими криминального поведения как средства достижения желаемого образа жизни, как вида деятельности. Свидетельствуют об этом и данные современных социологических опросов: 26 % опрошенных молодых людей своей единственной реальной ценностью назвали деньги. 40 % заявили, что они готовы добиваться цели, используя любые средства. Существенно деформировано у лиц, совершающих преступления, отношение к закону, правовым предписаниям.

Потребностно-мотивационная сфера П.л. формирует конкретную побудительную силу действия, поведения, направленного на реализацию ценностей личности. Выявление мотивационно-потребностной сферы П.л., мотивов конкретного преступного поведения позволяет получить "эмоционально окрашенный" портрет преступника.

Криминология выделяет мотивы:

— общественно-политические;

— социально-экономические (корыстные);

— агрессивные, легкомысленно-индивидуалистические.

Возможен комплекс мотивов. В последние годы на первое место выходит корыстная мотивация (в сочетании с насильственно-эгоистической). Растет национальная мотивация — посягательство на жизнь, честь, достоинство и имущество людей иной национальности.

Социальные позиции и роли личности отражают комплекс связей личности в социальных отношениях и содержание требований, предъявляемых к ней обществом, группой. У преступников чаще наблюдается деформация позиций в основных сферах жизни и деятельности, рассогласование ролей, т. е. конфликт норм и ожиданий, негативное влияние прежних социальных ролей и занимаемых позиций (например, длительное вхождение в криминогенную досуговую группу существенно затрудняет последующую социальную адаптацию в трудовом коллективе).

Разработка и выделение структуры П.л. находит свое наиболее полное выражение в типологии, основывающейся на существенных признаках, причинно связанных с преступным поведением. Обычно выделяются «случайные» преступники, чье преступное поведение обусловливается влиянием крайне неблагополучной социальной ситуации и не связано с наличием стойких негативных личностных характеристик, и преступники, отличающиеся устойчивой системой противоправных взглядов, убеждений, реализуемых в поведении. При более детальной классификации выделяются следующие типы преступников:

а) случайные;

б) ситуационные;

в) неустойчивые;

г) злостные;

д) особо опасные.

В 80-90-х гг. выделен социальный тип криминогенной личности, выражающий определенную целостность личностных характеристик. Внутри его выделяют подтипы. Раскроем их.

Последовательно-криминогенный подтип характеризуется тем, что личность подобного преступника формируется в среде, где принято систематическое нарушение норм морали и права; эта среда оказывает решающее воздействие на формирование устойчивой ценностно-нормативной системы личности. Преступление вытекает из привычного стиля поведения и обусловлено личностными характеристиками преступника: поведение преступника активно и практически не связано с обстоятельствами и конкретной ситуацией жизни. Личность способна целенаправленно выбирать преступные варианты поведения, создавать ситуацию совершения преступления, приспосабливать (при необходимости) конкретную среду в собственных интересах; ее преступное поведение относительно автономно.

Ситуативно-криминогенный подтип отличается тем, что личность формируется в противоречивых условиях, отмечаемых нарушениями непреступного характера, ненадлежащим выполнением общественно приемлемых социальных ролей, норм и требований, предъявляемых обществом. Совершение преступления в существенной мере обусловлено неблагоприятной в нравственно-правовом, социально-экономическом плане ситуацией; решающим является взаимодействие характеристик личности и социальной среды. Преступление становится как бы итогом длительного воздействия неблагоприятной окружающей среды, ее норм и предшествующего образа жизни индивида. Ценностно-нормативная система личности относительно неустойчива: наряду с преобладанием общественно негативных взглядов, представлений, убеждений присутствуют и ориентации на общественные ценности, но при противоречии личных и общественных интересов лицо действует противоправно.

Ситуативный подтип характеризуется относительно позитивной с точки зрения интересов общества ценностно-нормативной системой личности при наличии неустойчивой и неявно выраженной ориентации на возможное нарушение предписаний общественной морали и права в определенной сложной ситуации; дефектами правового сознания, связанными или с недостаточно полным знанием законов, или же с некоторым нигилистическим отношением к их исполнению. Формируется в достаточно благополучной микросреде, прямо не ориентирующей на аморальное или противоправное поведение. Преступление совершается под решающим влиянием ситуации, возникшей чаще всего не по вине самой личности.

Юцкова Е.М.

Преступное легкомыслие

ПРЕСТУПНОЕ ЛЕГКОМЫСЛИЕ — один из видов неосторожной формы вины, определение которого содержится в ч. 2 ст. 26 УК: "Преступление признается совершенным по легкомыслию, если лицо предвидело возможность наступления общественно опасных последствий своих действий (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение этих последствий".

В УК РСФСР этот вид неосторожной вины именовался "преступной самонадеянностью". П.л. (самонадеянность) имеет место тогда, когда лицо. совершившее общественно опасное деяние, во-первых, осознавало фактические признаки совершаемого им действия или бездействия, а также должно было и могло осознавать его общественно опасный характер; во-вторых, предвидело возможность наступления общественно опасных последствий; в-третьих, без достаточных к тому оснований рассчитывало на предотвращение этих последствий; в-четвертых, расчет этот носил легкомысленный характер.

Первое и второе условие характеризуют интеллектуальный, третье и четвертое — волевой момент П.л. Виновный осознает фактическую сторону своего деяния, понимает, что нарушает правила предосторожности, но сознание общественной опасности своего поведения при этом отсутствует. Будучи уверен в предотвращении опасных последствий, он уверен и в том, что его деяние не причинит вреда. Такой характер, например, носит переправа в ветреную погоду людей на лодке через реку в расчете на благополучный исход, но происходит трагедия (лодка перевернулась, люди утонули). При П.л. лицо предвидит возможность наступления общественно опасных последствий своего деяния. Однако это предвидение, как правило, носит абстрактный характер. Вредные последствия предвидятся им как возможные в аналогичных случаях, но маловероятные в данном случае, тем более что сам субъект предпринимает меры для их недопущения.

Однако, предвидя определенную степень возможности наступления вредных последствий, виновный должен был и мог осознавать общественно опасный характер своих действий, быть более предусмотрительным. Волевой момент преступной самонадеянности характеризуется легкомысленным расчетом на предотвращение общественно опасных последствий. Виновный при этом рассчитывает не на случайное стечение обстоятельств, а на вполне конкретные, реальные обстоятельства, способные, по его мнению, противодействовать наступлению преступного результата. Субъект может рассчитывать как на себя, на свои личные качества (физическую силу, выносливость, знания, опыт, профессиональные навыки, ловкость, умение и пр.), так и на действия других лиц, механизмов, различные предохранительные устройства, силы природы и т. п. Однако расчет виновного на эти конкретные обстоятельства оказывается самонадеянным, ошибочным вследствие легкомыслия субъекта, переоценивающего свои способности, опыт, силу, возможности других лиц. Легкомыслие виновного, способного действовать иначе, чем он действовал на самом деле, и есть основание его ответственности за причиняемые общественно опасные последствия.

Побегайло Э.Ф.

Преступное сообщество

ПРЕСТУПНОЕ СООБЩЕСТВО (преступная организация) — по ст. 35 УК сплоченная организованная группа (организация), созданная для совершения тяжких или особо тяжких преступлений, либо объединение организованных групп, созданное в тех же целях. Лицо, создавшее преступное сообщество (преступную организацию) либо руководившее им, подлежит уголовной ответственности в случаях, предусмотренных соответствующими статьями Особенной части УК, а также за все совершенные преступным сообществом (преступной организацией) преступления, если они охватывались его умыслом. Другие участники преступного сообщества (преступной организации) несут уголовную ответственность за участие в них в случаях, предусмотренных соответствующими статьями Особенной части УК, а также за преступления, в подготовке или совершении которых они участвовали (см. также Организация преступного сообщества).

Преступная детерминация

ПРЕСТУПНОСТИ ДЕТЕРМИНАЦИЯ (лат. determinare — определять, отделять, отграничивать) — взаимовлияние и взаимодействие различных форм связей, обусловливающих обстоятельства, условия, причины, порождающие преступность, позволяющие ей сохранить определенное состояние и влияющие на изменения ее качественных и количественных характеристик. П.д. в качестве обязательного компонента включает причинность (см. Преступности причины).

П.д. — одна из форм проявления объективных закономерностей в развитии общества: ее появление порождено взаимообусловленностью, взаимодействием и взаимовлиянием обстоятельств и условий функционирования общества в конкретных исторических условиях. Все эти факторы оказывают определенное влияние на возможность различных проявлений преступности, и число их возрастает с увеличением противоречий и сложностей в обществе. Причем преступность определяется также и внутренними факторами развития ее самой, многообразием и своеобразием проявления ее форм. Как социальное явление преступность в той или иной мере связана со всеми сферами жизнедеятельности человека. Все процессы, так или иначе определяющие какую-либо сторону жизнедеятельности общества — политическую, экономическую, демографическую, идеологическую и т. п., - в той или иной мере детерминируют существование и изменение преступности. П.д. определяется взаимодействием различных факторов объективного и субъективного характера. В последние годы воздействие субъективного фактора становится все более значимым. Можно отметить, что в настоящее время стирается грань в оценке законопослушного и антиобщественного поведения: преступление, особенно корыстное, не всегда осуждается. Высокий уровень криминальности среди населения или просто балансирование на грани криминального поведения становится привычным и создает условия для подражания.

Серебрякова В.А.

Преступности причины

ПРЕСТУПНОСТИ ПРИЧИНЫ — одна из центральных проблем криминологии: понятие общего (философского) уровня, раскрывающееся в рамках такой связи явлений (процессов), в которой одно из них (причина) при определенных условиях порождает другое (следствие). По оценкам некоторых ученых-криминологов. преступность продуцируется, воспроизводится в результате сложного взаимодействия более 250 факторов, которые обычно градуируются по сферам жизни общества.

В экономических (и тесно связанных с ними распределительных) отношениях современной РФ имеется множество диспропорций, кризисных процессов, являющихся мощными криминогенными факторами. Глубокий экономический кризис, переживаемый обществом, обусловлен прежде всего самой сутью переходного периода. Прежняя плановая экономика разрушена, а цивилизованная рыночная — пока не создана. Наряду с объективными факторами, коренящимися в самой природе рыночных отношений и специфике переходного периода, на усилении их криминогенного потенциала сказались серьезные ошибки и просчеты, допущенные при проведении экономических реформ. Перераспределение собственности (приватизация) осуществлялось в значительной мере бесконтрольно, далеко не всегда эквивалентно, а нередко было откровенно криминальным; торговля — на грани вседозволенности; государством утрачен ряд жизненно важных для бюджета монополий и др.

Преступность интенсивно продуцируется также диспропорциями, возникающими в социальной сфере. Общество резко расслоено, а в некоторых отношениях и поляризовано, прежде всего в имущественном плане. Наряду с этим действует и ряд других деструктивных факторов: националистического, сепаратистского толка, межконфессиональных трений, обострения проблемы "отцов и детей" и т. д. Противодействие преступности ослаблено из-за того, что в стране еще социально не оформился "средний класс" — основа стабильного бытия и развития, носитель здорового общественного сознания с приоритетом таких ценностей, как упорный труд во благо всех и каждого, честный бизнес, рачительное хозяйствование, законопослушание и правопорядок. Возникли и непрерывно увеличиваются такие неблагополучные в криминогенном отношении социальные группы, как безработные, беженцы и вынужденные мигранты, беспризорники, нищие. Все заметнее воздействует на социальную сферу пьянство и алкоголизм; то же самое следует сказать и о наркомании, проституции и других так называемых фоновых явлениях преступности.

Усиливается действие криминогенных факторов, коренящихся в сфере политических отношений. К политической сфере (а не социальной) должны быть отнесены причины и условия преступности, возникающие на почве межнациональных конфликтов. Широкое криминогенное значение имеют слабость власти, ее плохая организация, отчуждение от народа, разногласия между различными ветвями и уровнями, а главное — "дурной пример", который показывают "государственные мужи", а иногда и высшие должностные лица своими корыстными притязаниями, коррумпированностью, циничным игнорированием требований закона и элементарных этических норм, бесконечными скандалами криминального свойства. Все это дискредитирует государство как политическую структуру общества, вызывает глубокий кризис доверия населения к власти. практически сводит на нет исходящие от нее призывы к законопослушанию, соблюдению социальной дисциплины, обеспечению правопорядка и законности.

В причинном комплексе преступности большое место занимают явления и процессы, относящиеся к духовно-нравственной сфере. Суть проблемы состоит прежде всего в том, что прежние нравственные ценности и ориентиры в значительной степени отвергнуты, а новой прочной системы морального. регулирования пока не создано; более того — "освободившееся место" заполняется не только сомнительными, суррогатными, но и откровенно аморальными «ценностями». Это — резко усилившийся поток массовой культуры, назойливая пропаганда эгоцентризма, зоологического индивидуализма, «суперменства», насилия, жестокости, сексуальной свободы, порнографии, других антиценностей, тесная связь которых с противоправным поведением давно известна. Нравственному оскудению общества способствует бедственное положение культуры, образования, литературы, искусства, которые лишились прежней государственной поддержки. В массовой психологии все сильнее утверждаются бездуховность, ориентация на материальное благополучие, достигаемое любой ценой.

Определенное влияние на преступность оказывают негативные факторы, действующие в правовой области. Прежний правопорядок, основанный на монополии государства в социально-экономической сфере, партийно-политической диктатуре, тотальном ущемлении гражданских прав и свобод, ушел в прошлое, а новый, ориентированный на ценности демократического общества и правового государства, находится в процессе становления. Ранее существовавшие формы и методы социально-правового контроля над преступностью ослаблены, а система нового контроля еще только формируется. Долгое время налицо был большой разрыв между фактическими отношениями реформируемого общества и состоянием их правового регулирования. Ослаблению борьбы с преступностью способствовали некоторые поспешные, принятые под модными лозунгами, без серьезного анализа социально-правовых реальностей законодательные решения об отмене уголовной ответственности за систематическое занятие бродяжничеством и попрошайничеством, немедицинское потребление наркотиков и некоторые другие деяния. Большой вред нанесло значительное ослабление, а местами и полное свертывание работы по предупреждению преступности, выявлению и устранению ее причин и условий. Это коснулось как широкой социальной профилактики, так и криминологического предупреждения, осуществляемого прежде всего правоохранительными органами. Невысокая результативность оперативно-розыскной деятельности, низкое качество предварительного следствия, ослабление прокурорского надзора, конъюнктурные шараханья судебной практики, другие сбои в правоохранительной деятельности также Способствуют воспроизводству преступности.

Алексеев А.И.

Преступность

ПРЕСТУПНОСТЬ — сложное социально-правовое явление, включающее в себя совокупность всех преступлений (уголовно наказуемых деяний), совершенных в конкретном обществе (государстве) за тот или иной период времени, и характеризующееся соответствующими количественными и качественными показателями. Указание на то, что П. социальна, имеет принципиально важное значение. Оно отвергает весьма распространенные суждения, будто преступное начало заложено в самом человеке, в каких-то категориях людей, выделенных по расовым, биологическим и т. п. признакам. Социальная природа П. проявляется прежде всего в том, Что она представляет собой продукт общества, а не является чем-то навязанным ему извне. Она состоит из актов поведения социального существа — человека. Социальна не только сама П., социальны и ее корни, истоки, а также последствия. Изменения П. находятся в прямой зависимости от состояния общества, происходящих в нем процессов. Феномен П. - весьма информативный показатель положения дел в обществе и прежде всего кризисных явлений, неблагополучия, диспропорций, проблемных и конфликтных ситуаций в самых различных сферах социальной жизни.

П. складывается из индивидуальных актов нарушения социальных запретов, но не любых, включая, например, моральные, а только тех, которые сформулированы в уголовном законе. В этом ее отличие от "отклоняющегося поведения", моральных проступков, административных и других правонарушений некриминального свойства.

Один из важнейших показателей, используемых специалистами для характеристики П. как негативного социально-правового явления. — ее состояние, определяемое абсолютным числом совершенных преступлений (и лиц, их совершивших) на определенной территории за определенное время. Однако с учетом того, что некоторые преступления остаются невыявленными (латентными), на практике состояние П. определяется по данным уголовной статистики — количеством только зарегистрированных преступлений (в том числе и оставшихся нераскрытыми), а также числом лиц, совершивших преступления.

Для сравнения напряженности криминальной ситуации в разных странах, регионах, городах, населенных пунктах используется показатель уровня (коэффициента) П., т. е. соотношение числа зарегистрированных преступлений с количеством населения из расчета обычно на 10 или 100 тыс. жителей. Наряду с общим уровнем П. в аналитических целях могут определяться коэффициенты по ее отдельным видам, разновидностям, формам, например уровень П. несовершеннолетних, рецидивной, убийств, краж и т. д.

Изменения П. во времени фиксируются с помощью такого ее показателя, как динамика. В динамике может оцениваться и состояние П., и ее уровень. Например, число зарегистрированных в РФ преступлений с 2173,1 тыс. в 1991 г. возросло до 2760,7 тыс. в 1992 г. (напомним, это год начала "шоковой терапии" в экономике), коэффициент П. в расчете на 100 тыс. жителей за это время увеличился с 1467 до 1857. Рассчитывается динамика не только П. в целом, но и ее отдельных видов, например тяжких насильственных преступлений, краж и т. д.

Рассмотренные показатели П. относятся к разряду количественных. Основной качественный показатель П. - это ее структура, раскрывающая внутреннее содержание данного социально-негативного явления, соотношение различных форм или отдельных видов П. в общем числе зарегистрированных преступлений. Структурные элементы П., в зависимости от целей анализа и других обстоятельств, могут выделяться по самым разнообразным группировочным признакам. Это, например, умышленная и неосторожная, групповая, рецидивная, корыстная и насильственная, экономическая, экологическая П. Большое практическое значение имеет анализ структуры П. в разрезе сфер социальной жизни (бытовая, досуговая П., П. в различных отраслях хозяйства, на транспорте, в Вооруженных Силах РФ и т. д.); разграничение П. по видам расселения людей (городская, сельская П., П. крупных городов, городов-курортов и т. д.), а также по регионам страны. Сравнительно недавно специалистами стал использоваться такой качественный показатель П., как ее характер, определяемый количеством (долей) наиболее опасных преступлений и особенностями личности соответствующих категорий преступников. По существу, это модификация понятия структуры П., в которой дополнительно стали выделяться некоторые виды (элементы), ранее неизвестные или остававшиеся в тени, например, организованная и профессиональная П., «индексная» П. (ее «ядро», наиболее опасная часть).

Характеристика П. как явления была бы неполной без рассмотрения ее по-следствий — того суммарного вреда, который она причиняет общественным отношениям. В практических целях для определения реальных последствий П. учитывается прежде всего число лиц, погибших в результате любых преступлений — не только умышленных, но и неосторожных убийств, нарушений правил безопасности на производстве, транспорте и т. д. За последнее время в РФ число таких лиц составляет 60–70 тыс. в год. Для определения последствий П. принимается в расчет и число лиц, которым причинен преступлениями вред здоровью, ставших жертвами сексуальных преступлений, а также сумма материального ущерба от преступных посягательств на все виды (формы) собственности. Если некоторые из перечисленных показателей достаточно четко фиксируются в уголовной статистике (например, число погибших в результате преступлений), то обсчет других производится приблизительно, как правило на основе выборочных и косвенных данных, поэтому, скажем, исчислить весь материальный ущерб от П. практически невозможно. Хотя в некоторых странах так называемая цена П., включая расходы на содержание правоохранительных органов, определяется. Так, в США она составляет около 100 млрд. долл. ежегодно.

Криминальная ситуация в РФ, если оценивать ее по состоянию, динамике и другими показателями П., никогда не была благополучной или хотя бы стабильно умеренной. Данное обстоятельство необходимо подчеркнуть, поскольку в последнее время в общественное сознание внедряются представления, основанные на идеализации различных сторон прошлого страны, особенно до 1917 г. Как правило, всегда довольно значительными были число регистрируемых преступлений и уровень П., наблюдался устойчивый ее рост, увеличивалась суммарная общественная опасность. Например, только серьезные преступления с 1890 по 1913 г. увеличились на 72,1 %, опережая темпы роста-населения в 3 раза. По неполным данным всеми судами страны ежегодно возбуждалось от 3,5 до 4 млн. уголовных дел, по которым осуждалось не менее 2 млн. человек. В структуре П. царской России до 2/3 составляли имущественные преступления. Имелась организованная, а также профессиональная П.

Разруха, которую принесла первая мировая война, крушение сложившегося уклада жизни в связи с потрясениями 1917 г., последовавшая за ними гражданская война способствовали обострению криминальной ситуации. Достоверных статистических данных о П. того времени не существует, но необходимо отметить, что сложившиеся условия вынуждали миллионы людей вставать на преступный путь. Например, к началу 20-х гг. в России насчитывалось до 6 млн. беспризорных подростков, для которых совершение краж, грабежей и других преступлений стало привычным. Коэффициент судимости в 1924 г. составил 2910 преступлений на 100 тыс. населения (это намного больше, чем сейчас). В дальнейшем уровень П., по данным уголовной статистики, стал снижаться. В 1929 г. в РСФСР за все преступления было осуждено немногим более 900 тыс. человек.

Необходимо, однако, иметь в виду, что в жизни общества стали все больше проявляться закономерности и тенденции, свойственные тоталитарным режимам с их всеобъемлющим контролем за поведением людей, полной экономической зависимостью граждан от государства. идеологическим единомыслием, приматом государства над личностью. К тому же многочисленные преступления правящей верхушки оставались безнаказанными. Этим и некоторыми другими причинами объяснялся сравнительно невысокий уровень регистрируемой П., что в целом характерно для всех тоталитарных государств. Вторая мировая война и особенно послевоенная разруха дали некоторую вспышку П., прежде всего имущественной. Но уже в 1956 г. в СССР было зарегистрировано всего 293 преступления на 100 тыс. населения. В РСФСР коэффициент П. был выше среднесоюзного на 25–30 %. С начала 80-х гг. начинается рост П., причем порой он был весьма ощутимым: на 1/4 — в 1983 г., почти на 1/3 — в 1989 г. (Для сравнения: среднемировой прирост П. составляет около 5 % в год.) В 90-е гг. фиксировалось незначительное снижение количества регистрируемых преступлений, затем наблюдался их небольшой рост, снова снижение и т. д.

Но характер криминальной ситуации, степень ее напряженности определяются не этими колебаниями состояния регистрируемой П. Гораздо важнее тот факт, что за последние годы она приобрела качественно новые (можно сказать, злокачественные) характеристики. Это прежде всего резкий рост, усиление позиций организованной П.

Основные признаки этой наиболее опасной формы П.:

— предумышленность, тщательное планирование преступной деятельности, носящей постоянный характер и становящейся своеобразной профессией;

— устойчивость преступных групп, отлаженная система связей их участников, распределение между ними ролей, иерархическая система взаимоотношений;

— наличие в обороте огромных денежных сумм, коррумпированные связи;

— целенаправленная разработка мер защиты от разоблачения и противодействия правоохранительным органам;

— глубокая конспирация, наличие специфических правил, норм поведения.

В отличие от других стран организованная П. в РФ не только эксплуатирует различные виды подпольного и полулегального бизнеса — игорный, проституцию, порно- и наркобизнес, незаконную торговлю оружием и т. п., - но и контролирует крупные производственные объекты, органы управления экономикой, целые отрасли хозяйства, например, внешнеэкономической деятельности. С развитием предпринимательства, сосредоточением в частном секторе экономики огромных материальных и денежных ресурсов постоянным объектом преступных посягательств со стороны криминальных группировок стали коммерческие структуры, их собственность. В целях завладения имуществом, деньгами используются разнообразные способы — от разового вымогательства до обложения коммерческих структур регулярно взимаемой преступной данью, профессионального рэкета, крупных финансовых афер и дерзких бандитских нападений. В противозаконный бизнес вовлечены многие предприниматели. В результате возникла широкая сеть криминальных коммерческих структур, ориентированных на получение сверхприбылей преступным путем.

Усиливается криминальный профессионализм, вооруженность и техническая оснащенность преступников, агрессивность, дерзость и жестокость их действий. Есть все основания говорить о непрерывной эскалации преступного насилия в стране. Ежегодно регистрируется около 30 тыс. умышленных убийств. Участились случаи наемных убийств, проявлений терроризма, захвата заложников, посягательств на жизнь людей, совершаемых путем взрывов, поджогов и другими общеопасными способами. Наблюдается сращивание общеуголовной П. с политическим экстремизмом, национализмом. В ряде мест лидеры организованной П., не довольствуясь коррумпированными связями, сами стремятся войти в структуры власти.

Дать объективную характеристику П. в РФ нельзя без адекватной оценки ее невыявленной части (уровня латентности). Дело в том, что общее число регистрируемых преступлений, равно как и коэффициент П., могут породить опасную иллюзию, будто криминальная ситуация в стране относительно благополучна. Действительно, коэффициент П. в РФ, по данным уголовной статистики, в 5 с лишним раз меньше, чем в Великобритании или Швеции. Однако при оценке реального уровня П. надо исходить не из числа преступлений, учтенных уголовной статистикой, а из огромного количества латентных, по разным причинам незарегистрированных уголовно наказуемых деяний. Недаром специалисты говорят о криминальном айсберге, в котором соотношение видимой ("надводной") и невидимой ("подводной") частей определяется как 1: 7 или 1: 8.

Причины, по которым значительная доля П. остается вне уголовной регистрации и, соответственно, за пределами сферы действия уголовной юстиции, разнообразны. Сказываются, например, низкий уровень правовой культуры части населения, страх жертв перед преступниками, неверие граждан в возможности правоохранительных органов(для чего есть определенные основания, если учесть низкий уровень раскрываемости преступлений), усложненность уголовно-процессуальных процедур, манипуляции недобросовестных работников милиции, направленные на сокрытие преступлений (особенно трудно раскрываемых) от учета, «затор» в правоохранительной системе, связанный с ее ограниченными возможностями по противодействию П., и др. Очевидно, что многие из этих факторов в РФ переходного периода действуют с несравненно большей силой, чем в других странах. А значит, и уровень латентной П. намного выше. Так, по мнению специалистов, в сфере экономики выявляется и регистрируется всего 3–5 % фактически совершаемых там преступлений, из реально имеющихся фактов взяточничества — около 1 %, латентность обмана потребителей в 130 раз превышает число регистрируемых преступлений этого вида. Именно с учетом поправок на латентность проблема борьбы с П. устойчиво оценивается населением (при социологических опросах) как одна из наиболее острых и значимых (см. также Преступности причины).

Алексеев А.И.

Преступность беловоротничковая

ПРЕСТУПНОСТЬ БЕЛОВОРОТНИЧКОВАЯ (англ. white-collar crime) — понятие, предложенное американским криминологом Э. Сатерлендом в 1940 г. ("белый воротничок" — синоним служащего). В своих работах Сатерленд выступил с критикой того, что уголовная статистика, доктрина уголовного права и криминологическая наука в США и других странах Запада, сосредоточивая внимание на «традиционных» видах преступлений (убийства, вооруженные ограбления, кражи и т. п.). оставляют в стороне явно преступную деятельность представителей «высших» классов. Сам Сатерленд первоначально определил "преступника в белом воротничке" как "лицо, занимающее высокое социально-экономическое положение, которое нарушает законы, призванные регулировать его профессиональную деятельность".

В последствии трактовка П.б. была значительно расширена и конкретизирована в трудах Сатерленда и его последователей. К П.б. ныне относятся действия не только дельцов, чиновников, врачей, но и целых корпораций. В сферу П.б. входят прежде всего различные финансовые манипуляции корпораций и их служащих, в том числе уклонение от уплаты налогов и нарушения «антитрестовского» (антимонопольного) законодательства, позволяющие взвинчивать цены и извлекать огромные доходы за счет общества и потребителей. Одна из опаснейших форм П.б. — производство фармацевтическими компаниями и назначение врачами по сговору с ними бесполезных либо даже вредных лекарств, проведение ненужных хирургических операций. П.б. — это и нарушения корпорациями законов об охране окружающей среды, подкуп ими официальных лиц с целью получения выгодных контрактов, другие формы коррупции. К П.б. относятся многообразные способы обмана потребителей в области производства товаров, торговли и сферы услуг. Преступления "белых воротничков" лишь в самых редких случаях становятся объектом уголовной репрессии, даже когда они прямо и недвусмысленно предусмотрены уголовным законом. Предпринимаемые правоохранительными органами расследования обычно заканчиваются не судебным разбирательством, а привлечением виновных к административной ответственности либо возмещением ими части убытков в порядке удовлетворения гражданских исков.

Концепция Сатерленда и его последователей встретила критическую оценку со стороны ряда юристов Запада, сторонников чисто формального определения преступления (П. Таппен и др.) в рамках, установленных действующим уголовным законодательством.

_Лит.:

_{Жидков О.А. США: антитрестовское законодательство на службе монополий. М., 1976;}

_{Никифоров B.C., Решетников Ф.М. Современное уголовное право. М., 1990;}

_{Решетников Ф.М. Современная американская криминология. М., 1965.}

Решетников Ф.М.

Преступность бытовая

ПРЕСТУПНОСТЬ БЫТОВАЯ — криминальные акты на почве столкновения интересов лиц, связанных между собою личностно-бытовыми и общественно-бытовыми отношениями. Под личностно-бытовыми понимаются отношения между супругами, сожителями, родственниками, квартирантами, соседями и иными лицами, общение между которыми обусловлено совместным проживанием. Общественно-бытовые отношения складываются между теми, кто выполняет работу по обслуживанию кого-либо, и лицами, которых обслуживают, а также между клиентами в связи с этим обслуживанием (например, между продавцом и покупателем или между покупателями, спорящими об очередности обслуживания). Необходимый и достаточный признак бытового преступления — бытовой конфликт, острое противоречие между преступником и жертвой.

Статистическая отчетность РФ не содержит показателей, позволяющих четко очертить массив бытовых преступлений. Выборочные исследования показывают, что П.б. составляет от 30 до 80 % всех регистрируемых преступлений. Наиболее существенные криминологические характеристики П.б.: преобладание в ней насильственных преступлений, совершение их преимущественно в семье в отношении женщин, детей, стариков и инвалидов, высокий уровень латентности и связанная с этим многократность совершения однотипных преступных посягательств в отношении одних и тех же жертв.

Супруги (жены и мужья) составляют, по данным выборочных исследований, около 35 % потерпевших от бытовых насильственных преступлений, а сожительницы и сожители — около 30 %. Потерпевшие женского пола составляют 80 % от всех жертв преступного насилия в семье. Родители, братья, сестры, иные родственники-около 15 % всех жертв бытовых насильственных преступлений, тогда как соседи — 10 %. В совокупности все жертвы бытовых насильственных преступлений, не связанные узами брака, родства и свойства с преступниками составляют примерно 20 %. Около 80 % бытовых преступлений совершается в состоянии опьянения. Прирост П.б. в основном обеспечивается увеличением количества преступлений, совершенных в нетрезвом виде. При этом доля потерпевших. так же находившихся в состоянии опьянения, достигает 40 %. Большая часть из них употребляла спиртные напитки с будущим преступником. Это относится и к женщинам — жертвам семейного насилия.

Структура П.б. меняется незначительно. Корыстные бытовые преступления составляют в ней относительно небольшую долю — в пределах 10 %. Но убийства родственников с целью завладения имуществом превратились в тревожное социальное явление. Как новое криминальное явление следует отметить распространение убийств квартирантами хозяев квартир. Доля их невелика (не превышает 5 %), но ранее такие убийства исчислялись единицами. Это во многом связано с массовой миграцией, вызванной распадом СССР, национально-региональными конфликтами, увеличением контингента мелких предпринимателей. Формирование сообществ лиц, не имеющих законного жилья и легальных источников доходов, привело к росту П.б. в их среде. В основном это тоже насильственные преступления. Новым криминальным явлением в П.б. стал заметный рост случаев расправ с "семейными дебоширами", учиняемых их жертвами или родственниками этих жертв. При бытовых убийствах ревность в чистом виде встречается в 15 % случаев — стремление избавиться от потерпевшего- в 20 %. хулиганские побуждения — в 10 %. Как правило, бытовые насильственные преступления многомотивны. Это связано с тем. что в большинстве своем (до 80 %) они — итог длительных межличностных конфликтов, порождающих неприязнь между конфликтующими сторонами.

Антонов-Романовский Г.В.

Преступность групповая

ПРЕСТУПНОСТЬ ГРУППОВАЯ — вид преступности, который в науке криминологии определяется как совокупность преступлений, совершенных группами лиц на той или иной территории в определенный промежуток времени. Определение П.г. основывается, с одной стороны, на криминологическом понятии преступности, а с другой — на уголовно-правовом понятии группового преступления (см. Соучастие в преступлении). П.г. в криминологии не отождествляется с организованной преступностью. Последней присущи криминологические признаки, связи между образующими ее элементами, которые выходят за рамки П.г. По экспертным оценкам, доля организованной преступности в П.г. составляет от 5 до 20 % (такой разброс в оценках объясняется различием методик исследования и регионов, в которых они проводились). П.г. можно охарактеризовать как питательную среду, создающую благоприятные условия для организованной преступности.

Нередко преступные группы (в полном составе или какая-то часть их участников)перерастают в организованные. В этих случаях участие в П.г. является как бы первоначальным этапом, подготовкой к участию в организованной преступной группе. Таким образом, основной признак, по которому проводится отличие, — степень организованности. С точки зрения уголовно-правовой характеристики. П.г. образуют преступления. совершенные группой лиц (ч. 1 ст. 35 УК) или группой лиц по предварительному сговору (ч. 2 ст. 35 УК). Преступление признается совершенным организованной группой, если оно совершено устойчивой группой лиц, заранее объединившихся для совершения одного или нескольких преступлений (ч. 3 ст. 35 УК). Преступление признается совершенным преступным сообществом (преступной организацией), если оно совершено сплоченной организованной группой (организацией), созданной для совершения тяжких или особо тяжких преступлений, либо объединением преступных групп, созданным в тех же целях (ч. 4 ст. 35 УК).

Повышенная общественная опасность П.г. (по сравнению с преступлениями, совершенными в одиночку) обусловливается следующими обстоятельствами:

— объединение усилий нескольких лиц облегчает совершение преступления и причиняет больший вред личности, обществу, государству;

— как правило, такие преступления труднее раскрыть;

— в совершение преступления вовлекается большое число лиц, в том числе несовершеннолетних.

Борьба с П.г. приобретает особое значение в силу распространенности групповых посягательств: поданным криминологических исследований, они составляют 1/3 преступлений и имеют тенденцию к росту.

В целях углубленного изучения и разработки мер по борьбе с П.г. преступные группы классифицируются:

— на устойчивые и случайные;

— вооруженные и невооруженные;

— на группы из 2 человек, 3 и т. д.;

— на рецидивные, первичные, смешанные;

— на П.г. взрослых, несовершеннолетних и смешанную;

— на группы соисполнителей и группы соучастников, роли которых распределены (исполнители. организаторы, подстрекатели, пособники);

— на группы, совершающие кражи, грабежи, разбои, изнасилования и какие-либо иные виды преступлений;

— на группы, объединившиеся добровольно, группы, созданные с применением насилия. угроз, шантажа, служебной или материальной зависимости и др.

Большей степенью общественной опасностью обладают устойчивые группы по сравнению со случайными, вооруженные — с невооруженными: рецидивные — с первичными и т. д. Меньшую опасность представляют группы, которые первоначально складывались как «протестные» (т. е. антиобщественные, но не преступные), а впоследствии под влиянием отдельных участников или сложившихся обстоятельств стали совершать преступления из озорства, ложно понимаемого чувства товарищества и т. д. Чаще всего такие группы образуются на добровольной основе. В них не всегда имеется лидер. Как правило, они быстро распадаются. Что касается отдельных видов преступлений, то участие в их совершении преступных групп колеблется в широких пределах. Так, относительно небольшой удельный вес составляют групповые убийства, умышленное причинение тяжкого вреда здоровью (14–15 %). Однако доля П.г. резко возрастает при совершении таких преступлений, как присвоение или растрата, кража, грабеж, разбой (50–75 %). Доля П.г. несовершеннолетних колеблется от 70 до 80 %.

Криминологическая характеристика личности участников преступных групп весьма разнородна: они могут различаться по возрасту, по наличию или отсутствию судимости, по образованию, по семейному положению и т. д. При этом роли участников преступных групп могут быть различными, например одни руководили совершением преступления, а другие являлись рядовыми исполнителями или даже пособниками. В зависимости от роли определяется и степень общественной опасности личности участников преступных групп. Наибольшую опасность, как правило, представляют лидеры. Для них характерна ярко выраженная антиобщественная направленность, обладание навыками в совершении преступлений, следование "воровским традициям". Но вместе с тем социальная психология выделяет у них и такие черты, как инициатива и активность, наличие организаторских способностей. общительность, умение расположить к себе, компетентность в решении вопросов групповой деятельности и др. Причины и условия П.г. на общесоциальном уровне совпадают с причинным комплексом, который детерминирует неблагоприятные тенденции-преступности в целом (см. Преступности, причины). Вместе с тем имеются причины и условия, специфические для П.г., например отрицательное влияние одних членов преступной группы на других, вовлечение в преступную группу или удержание в ней путем насилия или угроз его применения, а также с использованием тех или иных порочащих моментов биографии или даже путем искусственного создания "компрометирующих материалов". Групповые преступления несовершеннолетних часто обусловливаются их стремлением к общению, неуверенностью, а в ряде случаев и неспособностью совершить преступления в одиночку.

При совершении преступных акций группой расширяются возможности криминальной деятельности, облегчается выполнение самих преступных действий и сокрытие следов преступления. Специфические причины П.г. обусловливают возможности применения для их профилактики некоторых специальных мер.

Основные направления профилактики П.г.:

— предотвращение создания групп с антиобщественной направленностью путем их разложения;

— предупреждение преступной деятельности группы;

— пресечение подготавливаемых или начавшихся преступлений;

— предупреждение повторных преступлений со стороны одной и той же группы (см. также Предупреждение преступности).

Журавлев М.П.

Преступность женская

ПРЕСТУПНОСТЬ ЖЕНСКАЯ — преступность взрослых женщин (с 18 лет и старше; антиобщественная деятельность несовершеннолетних женского пола имеет существенные особенности, во многом сближающие их с соответствующим поведением несовершеннолетних мужского пола). На протяжении длительного исторического периода П.ж. держится на уровне в несколько раз (5–9 раз) меньшем, чем преступность мужчин. В характере преступной деятельности женщин отражаются особенности их образа жизни, криминогенных ситуаций, в которых они оказываются, специфичность восприятия жизненных ситуаций. В П.ж. преобладают преступления с корыстной направленностью. Однако реализация корыстных мотивов в последние годы происходит через более широкие и в то же время более тонкие механизмы. В мотивации преступной деятельности у женщин, как при совершении корыстных, так и насильственных преступлений, большое значение приобретают такие мотивы, которые тесно связаны с семейно-бытовой сферой. Поведение женщин в значительной мере определяют и преступления без. четко выраженного мотива.

В последние годы происходит рост не только П.ж., но и тяжких преступлений, совершаемых женщинами (тяжкая П.ж. выросла более чем в 4 раза). На фоне «обычных» для П.ж. присвоения или растраты, злоупотребления служебным положением (45–50 %) выросли такие виды преступлений, как вымогательство, особенно мошенничество (почти в 6 раз). Кражи у женщин за последние 5 лет увеличились более чем в 2,5 раза. Совершение насильственных преступлений долгие годы не было характерным для П.ж. и ограничивалось, как правило, семейно-бытовой сферой. Однако происходящие изменения в стране повлияли на рост и этих преступлений. Жертвами таких преступлений чаще всего становятся мужья, дети, сожители, любовники, родители, люди из их ближайшего окружения. Совершение преступлений в данном случае выступает как способ разрешения затянувшегося семейного конфликта, усугубляющегося в последние годы пьянством и применением наркотических средств. Из общего числа преступлений женщин примерно 25–35 % совершаются в состоянии опьянения; растут преступления, связанные с применением наркотических средств. Растет и число женщин, совершающих преступления повторно (каждое десятое преступление совершается рецидивистками). Примерно 4/5 всех преступлений совершаются женщинами в городах, остальные — в рабочих поселках и сельской местности. Для женщин характерно совершение преступлений в одиночку, в группе чаще всего совершаются преступления, связанные с профессиональной деятельностью, хотя в последние годы отмечается более активное участие женщин в организованных группах.

Для преступниц, как в период отбывания наказания, так и в период адаптации, семья является огромным сдерживающим фактором. Но если у большинства мужчин-преступников семья сохраняется, то у женщин-преступниц она распадается, создать новую семью таким женщинам удается редко. Женщины, отбывающие наказание в местах лишения свободы, быстрее разрушают свой социальный стереотип, они как бы вычеркивают себя из членов общества. Усиление напряженности криминогенной обстановки привело к тому, что увеличивается как число женщин-преступниц, так и число преступлений против женщин — и не только насильственных.

В предупреждении преступности женщин следует разграничивать два подхода: общесоциальные меры и специальные. У них достаточно тесные взаимосвязь и взаимозависимость. Общесоциальные меры предполагают такое развитие социально-экономической сферы, которое позволяет проводить в жизнь мероприятия, направленные на сокращение преступности в целом. Проблема предупреждения П.ж. — это часть предупреждения преступности в целом, но она имеет и определенную специфику, предполагает целый комплекс специальных мер, направленных на защиту прав женщин. В числе специальных мер должны найти отражение не только декларации о равных правах женщин с мужчинами, но и решение вопросов о том, как наиболее целесообразно провести сочетание функций жизнедеятельности женщин в обществе. Другой стороной защиты женщин должна стать защита оступившихся женщин, женщин, совершивших преступления. В настоящее время требуется разработка системы мер по реабилитации преступниц и возвращении их к жизни в обществе.

_Лит.:

_{Серебрякова В.А. Криминология. М., 1997;}

_{Антонян Ю.М. Преступность среди женщин. М., 1992;}

_{Серебрякова В.А., Зырянов В.Н. Корыстные преступления, совершаемые женщинами. М., 1992;}

_{Серебрякова В.А. Особенности женской преступности и ее предупреждение. М., 1984;}

_{Ломброзо Ч., Ферреро Э. Женщина преступности и проститутка. Киев, 1902.}

Серебрякова В.А.

Преступность несовершеннолетних

ПРЕСТУПНОСТЬ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ — совокупность преступлений, совершенных лицами в возрасте от 14 до 18 лет. По действующему закону (ч. 1 ст. 20 УК) уголовной ответственности подлежит лицо. достигшее ко времени совершения преступления 16-летнего, а за совершение перечисленных в законе 20 преступлений (ч. 2 ст. 20 УК) — достигшее 14-летнего возраста.

Распространенность П.н. характеризуется в основном двумя показателями:

а) коэффициентом криминальной пораженности — общим (число выявленных несовершеннолетних преступников в расчете на численность населения в возрасте от 14 до 18 лет) и детализированным (число выявленных несовершеннолетних определенной социально-демографической или иной группы, совершивших преступления, в расчете на численность несовершеннолетних этой группы);

б) коэффициентом интенсивности — общим (число зарегистрированных преступлений несовершеннолетних в расчете на определенную численность несовершеннолетних) и детализированным (число зарегистрированных преступлений конкретной группы, например преступлений против личности, или конкретного вида, например убийств, в расчете на определенную численность несовершеннолетних). Динамика показателей П.н. весьма сложна. По сравнению с 1990 г. в 1998 г. число выявленных преступлений несовершеннолетних увеличилось на 25,5 %. Темпы роста преступлений несовершеннолетних опередили темпы прироста населения в возрасте от 14 до 18 лет в 3,5 раза.

Реально для П.н. характерно совершение не более 23–25 видов преступлений. Структуру основного статистического массива образуют три группы преступлений:

а) преступления против личности (убийство, умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью, причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью в состоянии аффекта, изнасилование) — 2,5–3,5 %;

б) преступления против собственности (кража, мошенничество, грабеж, разбой, вымогательство, неправомерное завладение автомобилем или иным транспортным средством без цели хищения, умышленное уничтожение или повреждение имущества) — 85–87,5 %;

в) преступления против общественной безопасности и здоровья населения (хулиганство, незаконный оборот наркотических средств или психотропных веществ, незаконное приобретение, передача, сбыт, хранение, перевозка или ношение оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств) — 10,5-12,5 %.

За пределами основного статистического массива — преступления, не получившие распространения среди несовершеннолетних, однако сам факт их совершения вызывает тревогу (бандитизм, убийство матерью новорожденного ребенка, хищение огнестрельного оружия, боевых припасов или взрывчатых веществ, изготовление или сбыт поддельных денег или ценных бумаг, взяточничество и др.).

Структура П.н. стабильна: во-первых, стабилен состав статистического массива, во-вторых, соотношение его элементов.

В структуру П.н. входят все выделенные по признаку "характер и степень общественной опасности" категории преступлений:

а) преступления небольшой тяжести — 5–6 %;

б) преступления средней тяжести — 13–14 %;

в) тяжкие преступления- 72–74 %;

г) особо тяжкие преступления-3,5–4,5 %.

Среди выявленных несовершеннолетних преступников каждый седьмой, а среди осужденных — каждый пятый ранее совершали преступления. Установлена закономерность: чем опаснее преступление, тем выше вероятность совершения его рецидивистом. Устойчивости преступного поведения несовершеннолетних способствует процесс «омоложения» антисоциального поведения; эмпирически он подтверждается более высокими темпами роста криминальной активности подростков в возрасте от 14 до 15 лет по сравнению с криминальной активностью 16-17-летних. Криминологическая значимость и социальная опасность такой тенденции заключается в том, что каждое новое поколение молодежи пополняется количественно нарастающей группой лиц с выраженным криминальным опытом.

П.н. характеризуется сплоченностью преступной деятельности. Согласованная преступная деятельность получила наибольшее распространение при угонах автомобилей и других транспортных средств, разбое, умышленном уничтожении или повреждении имущества, краже, изнасиловании. В групповой П.н. выделяются два вида. Первый образуют преступления, которые чаще совершаются группой подростков (кража, грабеж, вымогательство, умышленное уничтожение или повреждение имущества, хулиганство, неправомерное завладение автомобилем или иным транспортным средством без цели хищения). Второй составляют преступления, которые чаще совершаются подростками совместно со взрослыми: бандитизм, убийство, умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, изнасилование, разбой, мошенничество, незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозка либо сбыт наркотических средств или психотропных веществ. В последние годы выявлено несколько неблагоприятных тенденций развития групповой П.н. Одна из них — повышение организованной преступной деятельности.

Несмотря на рост "вовлечения несовершеннолетних в преступную деятельность", их преступность остается относительно автономной. В последние годы при соучастии взрослых подростки совершили менее 30 % всех расследованных преступлений.

Особенности отдельных элементов структуры П.н., сложный характер ее динамики. неравномерность и устойчивость территориального распределения, многовекторность тенденций указывает на сложность и многозначность социальных условий, формирующих преступное поведение подростков. Принятое в отечественной криминологии положение о том, что существование преступности обусловлено взаимодействующим влиянием социальных процессов и явлений, указывает верный путь поиска и анализа причин П.н. Раскрытие недостатков семейного воспитания, воспитания в школе, в профессионально-техническом училище и в трудовом коллективе выявило (на первом этапе развития криминологии) не только конкретные причины и условия неблагоприятного нравственного формирования личности, но и обстоятельства, способствующие совершению преступлений.

Второй этап ознаменовался поисками и анализом связи П.н. с недостатками в деятельности государственных органов (прежде всего правоохранительных) и общественных организаций.

На третьем этапе развития криминологии усилиями большой группы ученых изучалось влияние социальных условий на П.н. применительно к основным сферам жизнедеятельности, в которых происходит формирование и развитие подростка, — сфере быта, образования, труда и досуга. П.н. — объективный результат дезорганизации общества. Характерный для переходного периода распад социокультуры как целостности отразился прежде всего на образе жизни детей. Наибольшую опасность представляет дисфункция двух институтов социализации — семьи и образовательных учреждений. Она вызывает (или усиливает) процесс отчуждения подростков. Вместе с тем неверно отождествлять причины преступности с противоречиями общественного развития. Противоречия сами по себе не опасны: опасны последствия их неразрешенности.

Для понимания причин П.н. важны пять основных противоречий:

а) между целями, к которым общество призывает стремиться подростков, с одной стороны. и теми легальными возможностями, которое оно им предоставляет для их достижения;

б) между расширением возможности выбора в различных сферах жизнедеятельности и сужением легальных средств реализации этих возможностей;

в) между расширением потребностей в квалифицированном, престижном и высокооплачиваемом труде и ограниченными возможностями их удовлетворения;

г) между стремлением к богатству и ощущением невозможности его достижения легальными способами;

д) между необходимостью усиления социальной и правовой защиты несовершеннолетних и ограниченными возможностями общества.

Неразрешенность каждого из этих противоречий порождает многие негативные процессы, которые оказывают влияние на криминогенную напряженность в обществе.

Забрянский Г.И.

Преступность организованная

ПРЕСТУПНОСТЬ ОРГАНИЗОВАННАЯ — вид преступности, которую можно определить как систему, включающую создание, руководство и функционирование организованных преступных формирований: организованных групп, банд, преступных организаций, преступных сообществ, и их преступную деятельность, а также меры, обеспечивающие создание материальной и финансовой базы, установление коррумпированных связей с представителями различных ветвей власти в целях уклонения от социального контроля и отстаивания собственных интересов, проникновения в общественно-политические и экономические структуры общества. Непременные признаки П.о.: раздел сфер влияния как по территории, так и по отраслям, сочетание конспиративных и легальных форм деятельности, агрессивность, жестокость и уголовный терроризм, строжайшая дисциплина. П.о. и тесно связанная с нею коррупция реально посягают на безопасность государства, на его авторитет внутри страны и за рубежом.

История свидетельствует, что П.о. как вид преступности существовал издавна в разных странах. Однако виды П.о. отличались друг от друга в зависимости от времени и места. Понятно, что и современная П.о. в РФ отличается (причем разительно) от той преступности, что существовала в России ранее; имеет она отличия и от П.о., действующей в других странах. Вместе с тем некоторые характеристики П.о. являются общим, родовым. Кроме того, с учетом происходящих в мире изменений (к ним следует, в частности, отнести распространение рыночных отношений. мировую транспортную сеть, сложившуюся транснациональную преступность) происходит и определенная универсализация признаков, характерных для П.о. Как и преступность в целом, П.о. детерминируется (определяется) совокупностью негативных явлений социально-политического характера, таких, как экономические кризисы, ухудшение социального положения значительной части населения, ослабление власти в центре или на местах. Процесс перестройки общества и государства в РФ во многом оказался не обеспеченным необходимыми организационными, финансово-контрольными, правовыми и иными мерами, включая и сферу борьбы с П.о. и коррупцией.

Состояние П.о. в РФ, ее динамика и структура характеризуется рядом показателей. Они более чем убедительно подтверждают возрастающую опасность П.о., несмотря на активизацию работы правоохранительных органов. На начало 1999 г. на учете состояло около 11 тыс. преступных формирований, с числом участников свыше 80 тыс. Число их преступлений (с учетом поправки на их латентность) составляет десятки тысяч. На их счету наиболее общественно опасные деяния: заказные убийства, захват людей в качестве заложников, бандитские нападения, разбои и др. Организованно действующие преступники ориентируются и на совершение деяний, приносящих высокие и сверхвысокие имущественные доходы, а следовательно, наносящих ощутимый экономический ущерб государству и населению страны. Кроме того, в целях приумножения и «отмыва» преступно добытых средств, получения возможности действовать легально и лоббировать реализацию своих интересов П.о. создает(по ее поручению этим могут заниматься доверенные лица) различные экономические структуры, общественные организации, а также контролирует деятельность значительного числа коммерческих предприятий, вкладывает деньги в недвижимость. Эта деятельность не ограничивается РФ. Особая опасность П.о. заключается и в том, что в сферу своего влияния она втягивает множество людей, негативно воздействуя на нравственность в обществе.

Борьба с П.о. содержит две составляющие: предупреждение этого вида преступности как социально-криминального явления и непосредственная борьба с криминальными деяниями. Первая образуется из социально-экономических мер государства, основа которых — придание проводимым реформам значимой социальной направленности. Вторая составляющая образуется из мер, направленных на борьбу с лидерами П.о., с преступными сообществами и организациями, а также мер, направленных на предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений организованных формирований, их коррумпированных связей. Важное место занимает и лишение П.о. ее финансово-материальной базы. Решение этих задач возможно только на основе системного подхода. Следует обратить внимание на то, что все меры должны быть основаны на законах, а процесс — осуществляться комплексно. Это позволяет обеспечить разрешение периферийных и стержневых вопросов в их совокупности.

В последние годы приоритет отдается вопросам первого порядка (создание новых правоохранительных структур, решение штатных и материально-технических вопросов их работы, принятие законов по регулированию финансовых проблем или гражданско-правовых отношений и т. д.), причем предпринимаются попытки разрешить эти вопросы с помощью правовых актов, обладающих локальными возможностями. Однако ограничиваться этим — значит предоставлять возможность П.о. «изобретать» новые формы и методы деятельности, чем она, как подтверждает практика, пользуется в полной мере (совершенствование форм вымогательства и др.). К стержневым в борьбе с П.о. следует отнести меры, способные решить главные, основные из перечисленных выше проблем. К одной из таких мер (правовых) следует отнести необходимость принятия основополагающих законов: о борьбе с П.о., о борьбе с коррупцией, о борьбе с легализацией (отмыванием) незаконных доходов.

Ванюшкин С.В.

Преступность рецидивная

ПРЕСТУПНОСТЬ РЕЦИДИВНАЯ — вид преступности, определяемый в криминологии как совокупность преступлений совершенных лицами, к которым уже применялись уголовное наказание или иные меры уголовно-правового характера за ранее совершенные ими преступления. Определение П.р. основывается, с одной стороны, на криминологическом понятии преступности, с другой — на уголовно-правовом понятии рецидив преступлений. При этом в уголовном праве рецидивом преступлений признается совершение умышленного преступления лицом, имеющим судимость за ранее совершенное умышленное преступление (ст. 18 УК). Криминология же изучает так называемый фактический рецидив, т. е. случаи повторного совершения преступления после того, как судимость была снята или погашена, а равно после применения иных мер уголовно-правового характера. К последним относятся, например, освобождение от уголовной ответственности лица, впервые совершившего преступление: небольшой тяжести, в связи с деятельным раскаянием (ст. 75 УК), в связи с примирением с потерпевшим (ст. 76 УК), небольшой или средней тяжести вследствие изменения обстановки (ст. 77 УК) и др.

Таким образом, криминологическим понятием рецидива охватывается значительно более широкий круг преступлений по сравнению с понятием рецидива, которое дается в уголовном праве. Такое различие объясняется тем, что указанные понятия служат различным целям: уголовное правовое понятие рецидива преступлений — главным образом целям индивидуализации наказания, а криминологическое понятие — также целям профилактики П.р. в целом.

В зависимости от степени общественной опасности и вида совершенных рецидивистом преступлений, а также личности виновного различают:

— общий и специальный рецидив;

— рецидив тяжких, особо тяжких и не являющихся тяжкими преступлений;

— опасный рецидив;

— особо опасный рецидив.

При этом под общим рецидивом понимается повторное совершение преступления лицом, к которому ранее применялось уголовное наказание или иные меры уголовно-правового характера за любое преступление. Специальный же рецидив образует повторение при тех же условиях не любого, а тождественного либо однородного преступления.

Кроме того, с учетом количества совершенных преступных деяний, образующих рецидив, формы вины и вида наказания различаются следующие виды рецидива:

— простой (однократный) и сложный (многократный);

— рецидив умышленных и неосторожных преступлений;

— рецидив осужденного к лишению свободы, и иным мерам уголовно-правового характера.

При этом рецидив преступлений, совершенных лицами, отбывающими наказания в виде лишения свободы, принято называть также пенитенциарным рецидивом. Рецидив преступлений свидетельствует о повышенной общественной опасности не только совершенных преступлений, но и (прежде всего) личности виновного, поскольку чаще всего они выражают устойчивую антиобщественную направленность личности. Общественная опасность П.р. повышается также в связи с тем. что рецидивисты, как правило, втягивают в преступную деятельность неустойчивых лиц из числа ранее не судимых, особенно молодежи. Степень опасности рецидива зависит от количества судимостей, характера и тяжести совершенных преступлений, применявшихся мер наказания и личности виновного.

Рецидив — один из наиболее важных признаков преступности, характеризующих ее структуру. Доля П.р. в общей преступности колеблется от 20 до 30 %. Декриминализация таких деяний, как бродяжничество, тунеядство, мелкое хищение, повторное мелкое хулиганство, спекуляция, с одной стороны, способствовала исключению из числа рецидивных преступлений указанных деяний и, таким образом, сужению поля П.р., а с другой — концентрации рецидива преступлений. представляющих наиболее высокую степень общественной опасности. Наряду с этим исключение указанных и некоторых других деяний из числа уголовно наказуемых влечет за собой негативный социальный эффект — носители этих поступков "ушли в общество".

О неблагоприятных тенденциях П.р. свидетельствует также рост рецидивоопасности преступлений, связанных с оружием, наркотиками, бандитизмом, более отчетливым проявлением профессионализма и организованности. Доля рецидивистов, совершивших преступления в группе, в последние годы резко возросла и достигла 1/3 всех совершенных ими преступлений. Среди рецидивистов выросла доля лиц, совершивших кражи, грабежи, вымогательства. Наряду с этим происходит углубление интеграции рецидивистов с лидерами экономической преступности. Повышение доли участия рецидивистов в экономических преступлениях сопровождается привнесением в нее наиболее изощренных и жестоких методов.

П.р., являющаяся частью общей преступности, подчиняется тем же закономерностям развития. что и преступность вообще. Вместе с тем для нее характерны некоторые специфические причины и условия.

В качестве таковых в криминологии выделяются:

— восстановление освобожденными от наказания контактов с лицами, склонными к совершению преступлений, и с рецидивистами, что ведет к возобновлению условий, которые ранее уже привели к совершению преступлений;

— криминальное «заражение» в местах лишения свободы, т. е. своего рода обогащение преступного опыта вследствие длительного и тесного общения с осужденными преступниками;

— безнаказанность или применение мер, не соответствующих тяжести ранее совершенных преступлений и тем самым не отвечающих задачам предупреждения новых преступлений;

— неэффективность исполнения наказания и применения иных мер уголовно-правового характера:

— несвоевременность и недостаточность мер, направленных на оказание помощи в социальной адаптации лицам, освобожденным из мест лишения свободы, условно осужденным и др.

Наличие специфических причин и условий П.р. позволяет наряду с общими мерами применять специальные меры по ее предупреждению. К таковым относятся:

— обеспечение неотвратимости наказания;

— применение наказания и иных мер уголовно-правового характера, адекватных тяжести совершенных рецидивистом деяний и опасности его личности;

— повышение эффективности мер, способствующих социальной адаптации лиц, отбывающих наказание, и, в частности, оказания им реальной помощи в трудовом и бытовом устройстве, а также усиление действенности административного надзора органов внутренних дел.

Журавлев М. П.

Преступность экологическая

ПРЕСТУПНОСТЬ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ — сложное по характеру социально-правовое явление, складывающееся из совокупности экологических преступлений и подрывающее биологические основы существования человеческого общества. Экологические преступления (ЭП) и правонарушения относятся к категориям наиболее распространенных. Растет и их общественная опасность. Так, по РФ насчитывается только зарегистрированных нарушений правил охоты до 70 тыс. в год, нарушений правил занятия водными добывающими промыслами — в 2 раза больше: возникает до 30 тыс. лесных пожаров, из них около 90 % — по вине людей. В условиях экономического кризиса и спада производства не произошло адекватного снижения уровня загрязнения природной среды. Механизм экономического регулирования природоохранной деятельности, декларированный в экологическом законодательстве, детально не проработан и не действует. Более 20 тыс. предприятий — злостные нарушители законодательства об охране вод и воздуха. Растет число выявленных ЭП. Вместе с тем нормы об ответственности за преступное причинение вреда природной среде применяются крайне редко. Уголовные дела о загрязнении водоемов и воздуха составляют всего 0,35 % от числа всех ЭП, хотя общественная опасность таких преступлений велика. В УК РФ число норм об ответственности за преступления, выражающиеся в негативном воздействии на природную среду (глава "Экологические преступления"), почти в 5 раз превышает число норм об ответственности за незаконный захват природных ресурсов. Поэтому начиная с 1997 г. несколько увеличилось число уголовных дел за загрязнение вод. атмосферы, почвы, нарушение режима особо охраняемых территорий.

В то же время латентность (скрытая, невыявленная преступность) ЭП по отдельным категориям достигает 95–99 %. С учетом латентности удельный вес ЭП в общей структуре зарегистрированной преступности реально составляет 7-35 %. Многие дела прекращаются на стадии расследования, по другим суды зачастую выносят оправдательные приговоры за недоказанностью вины подсудимых. Остается высоким число материалов, по которым органы дознания необоснованно отказывают в возбуждении уголовных дел. В среднем осуждается 53.3 % лиц от числа привлекаемых к уголовной ответственности. В условиях роста общеуголовной преступности, особенно экономической и корыстно-насильственной, правоохранительные органы не уделяют должного внимания борьбе с ЭП. До сих пор они считаются второстепенными, не представляющими большой общественной опасности. По переданным в суд делам при назначении наказания нередко допускается необоснованное послабление лицам, совершившим ЭП. Наказание ниже низшего предела. предусмотренного санкцией соответствующей статьи для определенного вида наказания, переход к более мягкому наказанию, а равно условное осуждение и отсрочка исполнения наказания составляют по изученным делам более 80 %.

Криминологическая характеристика осужденных за ЭП показывает, что их основную группу составляют лица в возрасте от 29 до 50 лет. Эти лица, относящиеся к наиболее зрелой возрастной группе населения, совершают 70 % ЭП. Более 58 % ЭП совершаются группой. Характерный признак таких ЭП, как незаконная добыча водных животных, рыбы, — появление организованных преступных группировок, имеющих прикрытие среди коррумпированной части работников органов исполнительной власти, правооохранительных органов, органов рыбоохраны. Особый размах рыбное браконьерство достигло в регионах Дальнего Востока, Камчатки, Северного Приморья, где оно соразмерно с добычей рыбы в промышленных масштабах. Эти группировки обычно оснащены новейшей техникой, вооружены, имеют технические возможности и соответствующее оборудование для переработки рыбы и икры. Перестали быть редкостью случаи нападения на промысловые суда и должностных лиц органов охраны животного мира. Большинство осужденных (71,5 %) имеют образование не ниже среднего и вполне осознают значимость охраны природы в современных условиях и общественную опасность ЭП. 10,7 % имели непогашенную или неснятую судимость, 3,3 % совершили преступление в состоянии алкогольного опьянения. Чаще всего лица, имевшие судимость, занимались рыбным браконьерством. Рецидив незаконной добычи водных животных возрос за последние 10 лет с 5 до 20 %.

Причины ненадлежащего применения закона в пореформенный период развития РФ — прежде всего явления социально-экономического и политического характера:

— распад СССР и последовавшая за этим нестабильная политическая ситуация;

— законодательство, позволяющее предпринимателям вывозить из страны природные ресурсы;

— недостаточное финансирование контрольных экологических служб;

— падение уровня общественной, трудовой и технологической дисциплины;

— ориентация на сомнительные (нередко ложные) цели и приоритеты в сфере взаимодействия человека и природы;

— общие негативные явления, свойственные периоду перехода к рыночной экономике.

Кроме того, снижают эффективность правовой охраны окружающей среды недооценка общественной опасности ЭП со стороны работников правоохранительных органов, недостатки следствия и дознания, низкий профессионализм, слабая техническая оснащенность правоохранительных органов и органов экологического контроля, а также экспертных учреждений, которые, например, нередко не в состоянии установить причинную связь между деянием (например, загрязнением) и его преступными последствиями. Судебные и следственные органы борьбу с нарушениями природоохранительного законодательства все еще не считают важным направлением своей деятельности.

Жевлаков Э.Н.

Претор

ПРЕТОР (лат. praetor) — одно из высших должностных лиц Древнего Рима в период республики и в первый период империи. Первоначально (с 367 г. до н. э.) обладали административной, военной, а также судебной властью по уголовным и гражданским делам. Со временем административные функции по охране порядка отошли к специальным магистратам — эдилам (т. Магистратура), и тогда П. стал по преимуществу судебным магистратом. Различались П. городские (ведавшие делами римских граждан) и перегринские (ведавшие делами чужестранцев). Пользуясь правом издавать эдикты, П. оказали огромное влияние на развитие римского права (см. Преторское право).

Преторское право

ПРЕТОРСКОЕ ПРАВО — особая система римского частного права, сложившаяся в III–I вв. до н. э. из норм, выработанных в ходе гражданско-процессуальной деятельности преторов и других судебных магистратов. П.п. противопоставлялось цивильному праву, т. е. исконному римскому частному праву, основным источником которого являлись двенадцати таблиц законы и их толкования (interpretatio). Преторы не обладали законодательными функциями, однако широкие процессуальные полномочия преторов позволяли им в конечном счете изменять и материальное цивильное право. Формально ничего не меняя, они в одних случаях оставляли без применения цивильные нормы ввиду их устарелости, а в других — давали судебную защиту отношениям, не предусмотренным правом, и этим, по существу, создавали новые нормы.

Правотворчество преторов особенно активизировалось с середины II в. до н. э., когда в Риме был введен новый — формулярный — порядок гражданского процесса. Как и ранее, процесс проходил две стадии. Первая (in jure) протекала у претора (или другого судебного магистрата), вторая (in judicio) — у назначенного им судьи. В первой стадии истец обосновывал иск, ответчик приводил возражения. Претор не проверял фактических обстоятельств дела. Он возлагал это на судью, а сам устанавливал только, обоснован ли предъявляемый иск и заслуживают ли внимания возражения ответчика. По новому порядку претор получил право, решая вопрос об обоснованности иска, вырабатывать обязательную инструкцию для назначаемого им судьи — «формулу» (отсюда название — «формулярный» процесс). При каких именно обстоятельствах будет допускаться иск и в каких случаях в иске будет отказано (хотя бы по цивильному праву данное отношение пользовалось защитой), объявлялось претором заранее (при вступлении в должность) в его эдикте. Формально эдикты, являвшиеся обязательными для издавшего их магистрата, должны были действовать 1 год (срок полномочий магистрата). Однако на практике всякий новый претор, издавая свой собственный эдикт, сохранял, по установившейся традиции. определенную часть эдикта своего предшественника. которую считал разумной и обоснованной.

Правотворческая деятельность преторов стала сужаться с переходом к империи, место преторского эдикта заняли постановления ("конституции") императоров и сенатские постановления. Во II в. по приказу императора Адриана известный римский юрист Юлиан создал единый свод преторских эдиктов, неизменяемый "постоянный эдикт",остававшийся важнейшим источником права в течение нескольких столетий.

Особо сильное влияние П.п. оказало на развитие институтов собственности, владения. наследования, договоров. П.п. изменило древнее римское право, не ломая его формы, но проникая в старое содержание и меняя его природу. Дуализм цивильного права и П.п. просуществовал до создания в VI в. кодификации Юстиниана (см. Свод Юстиниана), в которой обе системы образовали римское классическое право.

Префект

ПРЕФЕКТ (лат. praefectus — начальник) — в ряде государств особый институт представителя центрального (Румыния) или регионального (РФ) правительства на местах. Первоначально институт П. возник (в Новое время) во Франции в 1802 г., где до его ликвидации в 1982 г. П. выступал представителем правительства, осуществляя административный надзор за деятельностью органов местного самоуправления и местного управления в департаментах. В настоящее время во Франции П. называют иногда комиссаров республики. В Румынии П. назначаются правительством в каждый уезд и муниципию Бухареста, где они руководят децентрализованными публичными службами министерств и прочих центральных органов в административно-территориальных единицах, могут опротестовывать в органах административной юстиции и приостанавливать действие актов органов местного самоуправления. В РФ П. существуют в Москве, назначаются единолично мэром для руководства местным управлением в административных округах города.

Преференции

ПРЕФЕРЕНЦИИ — льготы, предоставляемые при обложении таможенными пошлинами всех или нескольких товаров отдельных стран и не распространяющиеся на товары других стран (минимальные ставки либо освобождение от уплаты пошлин). В РФ такие льготы применяются к товарам, происходящим из развивающихся стран, список которых опубликован Правительством РФ. Ставки временного таможенного тарифа, применяемые к этим товарам, в 2 раза ниже ставок, применяемых к товарам, происходящим из стран, пользующихся режимом наибольшего благоприятствования. и в 4 раза ниже ставок, применяемых к товарам, происходящим из других стран.

Прецедент судебный

ПРЕЦЕДЕНТ СУДЕБНЫЙ (лат. praecedens, praecedentis — идущий впереди, предшествующий) — решение суда (другого государственного органа) по конкретному делу, обязательное при решении аналогичных дел в последующем этим же судом либо судами, равными или нижестоящими по отношению к нему. Правило прецедента традиционно рассматривалось как жесткое: судья, принимая решение, должен учитывать все предшествующие П.с. Однако судья свободен в выборе П.с., может отвергнуть имеющиеся П.с., сославшись на отличные обстоятельства дела. П.с. следует отличать от прецедента парламентского — решений, которые впоследствии применяются в парламентской практике в аналогичных ситуациях. В Великобритании спикер Палаты общин вправе издавать правила, являющиеся источником парламентской процедуры. В парламенте Франции традиционно особую роль играют прецеденты в области парламентского права, с помощью которых формулируются правила регламента. Существует также прецедент административный (решения административных органов или административных судов).

В Древнем Риме решения преторов и магистратов признавались обязательными при рассмотрении аналогичных дел. Постепенно правила, сформулированные преторами, сложились в преторское право. Многие институты римского права сложились на базе П.с. Однако впоследствии Кодекс Юстиниана установил, что только законы имеют юридическую силу.

П.с. официально признается источником права в государствах общего права (Великобритания, большинство штатов США, Австралия, Канада, Северная Ирландия, Новая Зеландия, а также 36 бывших колоний Британской империи — членов Содружества). П.с., подобно конвенциональной норме и доктрине, считаются неписаной частью права, хотя они и имеют документальное выражение. Специалисты в области англосаксонского права придерживаются фикции неизменности права: судья не творит правовую норму, но лишь открывает право, формулирует то, что вытекает из его общих начал. Следование судов предыдущим судебным решениям объясняется прежде всего желанием упрочить стабильность и ясность правоприменения. Нормы общего права являются более гибкими и менее абстрактными, чем нормы права романо-германских систем. что делает право более казуистичным и менее определенным. П.с. придает праву определенные рамки. В системах общего права решения судов общей юрисдикции по конституционным вопросам содержат не только вывод о соответствии или несоответствии нормативного акта конституции, но и новые конституционно-правовые нормы, развивают, дополняют или изменяют конституционные положения. Решения судов Англии часто используются в судах США, Канады, Австралии. Новой Зеландии.

Английская Конституция традиционно формировалась П. с, созданными королевскими судами. Ознакомление с судебными решениями в стране происходило в частных беседах между судьями короля. До 1860 г. отсутствовала единая система описания П.с.; отчеты по судебным делам продавались практикующим юристам частными лицами. Обязанность следовать П.с. стала общепризнанной в первой половине XIX в., чему способствовали тенденция легализма, введение актами о судоустройстве четкой судеб-ной структуры и повышение качества сборников прецедентов. Правило П.с. признается в области права справедливости лишь после того, как начинает дополнять или подкреплять систему общего права. Дискреционная власть английских судов осуществлялась и в праве справедливости так, как это предписывают прецеденты. П.с. санкционировал неответственность монарха ("король не может быть неправ"), институт контра-сигнатуры ("король не может действовать один"), ограждение судьи от исков за слова, произнесенные во время исполнения судебных функций, либо действия, совершенные в ходе судебного разбирательства, определил привилегии Короны.

Обязательные П.с. создаются высокими судами — Верховным судом (ВС) и Палатой лордов. П.с. высших судов (решение Палаты лордов) обязательны для судов низшего звена (stare decisis — пусть решение сохранится); судебная инстанция не может отказаться от созданного ею П.с., который может быть изменен только вышестоящей инстанцией или парламентским актом. Палата лордов традиционно считалась связанной собственными прежними решениями, но в 1966 г. лорд-канцлер сделал торжественное заявление о том, что на будущее она может отказаться от этого правила. Апелляционный суд (последняя апелляционная инстанция для всех дел, за исключением особых дел наибольшей общественной значимости), состоящий из гражданского и уголовного отделений, обязан соблюдать решения Палаты лордов и свои собственные, а его решения обязательны для всех нижестоящих судов и (кроме уголовного права) для самого этого суда: Высокий суд (все его отделения) связан прецедентами обеих вышестоящих инстанций. Решения Высокого суда обязательны для низших судов и обычно используются как руководство различными отделениями Высокого суда и Судом короны.

Судьи Высокого суда самостоятельны и независимы в принятии решений. Окружные и магистратские суды обязаны следовать прецедентам всех вышестоящих инстанций, а их собственные решения прецедентов не создают. Не считаются прецедентами решения Суда короны, созданного в 1971 г. для рассмотрения особо тяжких уголовных преступлений. Опубликованные решения Палаты лордов (примерно 75 % всех решений), Апелляционного суда (примерно 25 %) и Высокого суда (примерно 10 % решений) считаются прецедентами. Недопустимо цитирование неопубликованных решений Палаты лордов без ее предварительного разрешения.

Наиболее часто используемые сборники судебных решений:

а) полуофициальный Law Reports;

б) решения трех судов, составляющих ВС;

в) АН England Law Reports и Weekly Law Reports.

Судьи в английских судах не мотивируют решения, но излагают их подробно и в свободной, рассуждающей манере. Если суд выясняет, что аналогичное дело было рассмотрено ранее, он руководствуется П.с. В объяснениях судьи следует различать основание решения и попутно сказанное. Проводя такое разграничение, судья получает возможность создавать новые нормы права, уклоняясь от строгого соблюдения принципа stare decisis, формулировать общие положения, выходящие за рамки данного дела. Судья может сужать прежнюю правовую норму при помощи низкого уровня обобщения (сведение судебного решения к конкретным фактам). При помощи техники исключений ограничивается сфера применения и содержаний нормы. Иногда суды, используя высокий уровень абстракции, объединяют правовые принципы судебных дел, связанные общим содержанием. Административные трибуналы обязаны следовать решениям судов общего права, вышестоящих трибуналов и своим предшествующим решениям по аналогичным делам. Однако на практике они в большей степени, чем общие суды, отходят от принципа жесткого прецедента.

В Шотландии и Северной Ирландии П.с. включают решения их высших судов, вынесенные до присоединения к Англии. В Шотландии не действуют многие П.с., имеющие силу в иных частях страны. Шотландские П.с. имеют в других частях Соединенного Королевства силу убеждающего, а не обязывающего прецедента.

Источником права в Канаде считаются решения судов высокого ранга, в том числе британских. Решения ВС и высших судов провинций обязательны для низших судебных инстанций. Нормы права справедливости, вырабатывавшегося в решениях Суда канцлера в Лондоне в XV–XVI вв., применяются и сохраняют самостоятельное значение. Ранее принятые решения английских судов, истолковывающие действующие в Канаде английские законы и нормы общего права, по-прежнему обладают обязательной силой.

В Австралии право сформулировать П.с. имеют федеральный ВС и ВС штатов и территорий. Им обязаны следовать все нижестоящие суды, хотя сами ВС не считают себя связанными ранее принятыми решениями. Общее право, в отличие от США, является единым для 6 штатов и 2 территорий. До 1960-х гг. копировались решения английских судов и актов британского парламента: постановлениям Палаты лордов и других британских апелляционных судебных инстанций отдавалось предпочтение перед решениями австралийских судов. Ныне в решении Судебного комитета Тайного совета в Лондоне и австралийских судов закреплено положение о том, что австралийское общее право — самостоятельная система. Однако ссылки на решения английских судей до сих пор нередки. В практике ВС используются П.с. США.

В Новой Зеландии система общего права остается важным и самостоятельным источником права. Решения вышестоящих новозеландских судов имеют силу обязательного прецедента для них самих и для всех нижестоящих судов. Новозеландские суды признают силу убеждающего прецедента за решениями, вынесенными высшими судебными инстанциями в Великобритании, Австралии, Канаде.

В Индии правилу П.с. придан официальный характер, которого он не имел даже в Англии. С 1845 г. публикуются сборники судебных решений, частные сборники. Юридическая комиссия, созданная в 1955 г., высказалась против ослабления правила П.с. Суды склонны следовать даже непригодным для Индии английским прецедентам. Однако решения судей нейтрализуются принятием поправок к Конституции.

В Северной Ирландии признается английская доктрина П.с., согласно которой решения высших судебных инстанций обязательны для них самих (за редкими исключениями) и для нижестоящих ирландских судов. Судебные прецеденты, используемые северо-ирландскими судами в качестве источника права, включают решения ирландских судов. принятые до и после 1921 г.

В США отказались от принципа жесткого П.с.: всем звеньям судебной системы предоставлена большая свобода действий, чем в Великобритании. В зависимости от обстоятельств юристы ссылаются на жесткость или на гибкость прецедентного права. Смягчение последнего обусловлено федеративной структурой страны, необходимостью предупреждения непреодолимых различий между правом штатов. Обязательность

П.с. мало отличается от добровольного восприятия судьями доктрин их предшественников. Административные квазисудебные учреждения также используют доктрину гибкого прецедента, но имеют еще большую самостоятельность. П.с. может быть создан не только высшими, но и нижестоящими судебными инстанциям. Высшие суды отменяют неугодные прецеденты. Считается, что и ВС не застрахован от ошибки, поэтому предпочтительнее выносить гибкие судебные решения. ВС и высшие судебные инстанции штатов никогда не были связаны собственными прецедентами. ВС гибко толкует Конституцию США. ВС штатов изменяют судебную практику обычно в связи с желанием унифицировать их право. В иных случаях позиция ВС близка той, что существовала в английской судебной практике до признания обязательности прецедента в XIX в. ВС штата или ВС США могут отказаться от прецедента конституционного толкования. С 1810 г. ВС США признал недействительными свои решения по сотням дел, причем он не всегда объявлял, что отступил от собственного прецедента. Апелляционные суды вправе игнорировать собственные прецеденты. признав различие в фактах. Правило stare decisis относится к компетенции штата лишь в пределах его судебной системы. Одна из частных систематизации прецедентного права в США — Свод прецедентов (Restatement of the Law), созданный Американским институтом права. Он содержит наиболее часто используемые судебные решения (преимущественно в сферах компетенции штатов или сферах, в которых законодательное вмешательство незначительно). Нормотворческая активность американских судов усилилась в 70-е гг. Суды штатов сформулировали ряд важных П.с., опровергающих доктрину суверенного иммунитета правительственных учреждений штатов. В результате возросло количество исков о возмещении ущерба, причиненного неправомерной административной деятельностью.

В странах континентальной правовой системы судьи применяют гибкие методы толкования закона. Судебные решения в Германии, Греции, Италии, Швейцарии, Швеции содержат ссылки на предыдущие решения. В послевоенное время появились конструкции судейского права. Признается важное значение П.с. для правоприменения и восполнения пробелов в законодательном регулировании с целью не допустить отказа в правосудии. что означает придание судам правотворческих функций, в отличие от толкования, имеющего производный. дополняющий характер. Во многих странах существуют официальные сборники судебной практики. Однако П.с. все еще борется за включение в число источников права. Творческая роль судебной практики скрывается за видимостью толкования закона, а судьи не признают открыто наличие у них формальной власти по созданию правовых норм. Судебной практике редко разрешается использовать особую законодательную технику установления правовых норм. Гражданский кодекс (ГК) Франции запрещает судам выносить решения в виде общего распоряжения. Норма, созданная судебной практикой, применяется по усмотрению судьи, т. е. имеет место отказ от обязательного П.с., хотя может быть признана обязанность судьи следовать линии, установленной прецедентами.

Во Франции судебная практика Конституционного совета рассматривается в качестве источника конституционных норм. Конституционные судьи меняют ее развитие по своему усмотрению. Судьи используют сборники судебной практики других стран со сходным правом. Постановления французского Кассационного суда и Государственного совета изучаются в англоязычных странах.

В развитии права ФРГ также огромную роль играет судебная практика. Если правило подтверждается постоянной судебной практикой и остается нормой обычая, оно должно применяться судами в таком качестве. Решения Федерального конституционного суда пользуются авторитетом: публикуются принципиальные решения Федерального административного суда.

В Италии право является формально законодательным, но на самом деле — типично судейским. Общими положениями о законе 1942 г. допускается рассмотрение дел по аналогии или на основе общих принципов права. Согласно ст. 384 Гражданско-процессуального кодекса суды, принимающие дела к новому рассмотрению после кассирования предыдущего решения, должны следовать принципам, выводимым Кассационным судом. Последний определяет юриспруденциальные направления — тенденции в решении судами однотипных категорий дел, выводимых из максим Кассационного суда (публикуемых в максимариях — изданиях Конституционного суда (КС)). Судьи могут отказаться применить кассационный прецедент с учетом новых реалий. Решения нижестоящих судов, в сущности, могут стать П.с. в процессе правоприменения. КС Италии внес значительный вклад в формирование конституционного права. Открыто признается, что итальянская Конституция во многих своих областях является такой, какой ее видит КС.

В Швейцарии при определенных, условиях П.с. выступают источником права. В ст. 1 ГК указано, что при отсутствии закона и обычая судья должен устанавливать правило, как если бы он был законодателем, следуя традиции и судебной практике. Кантональные суды связаны решением Федерального суда, признавшего неконституционным кантональный закон. В Нидерландах П.с. так-же являются источниками права.

В Скандинавских странах судебная практика играет более значительную роль. чем в странах континентальной Европы. В Дакки П. с используется в качестве источника права. Суды обязаны следовать решениям, принятым по аналогичным делам вышестоящими судами, в первую очередь ВС. Некоторые правовые институты регулируются лишь нормами прецедентного права. Формулировки многих датских законов оставляют широкий простор для судейского усмотрения. Применение П.с. не регулируется жесткими и строгими нормами. Судебные решения формулируются конкретно, а не как общие правила.

В Норвегии П.с. — один из важнейших источников права. Решения ВС, а иногда и других судебных инстанций, вынесенные по конкретному делу, имеют силу убеждающего прецедента и изучаются судами, принимающими решения по аналогичным делам. Однако ВС в своих решениях формулирует не обобщающие правовые нормы, а положения, относящиеся к конкретным обстоятельствам дела. В Финляндии П.с. играют большую роль в качестве источников права, поскольку в стране отсутствует всеобщая кодификация законодательства. Суды не обязаны следовать ранее принятым судебным решениям, но на практике нижестоящие суды всегда учитывают позицию вышестоящих. В Швеции П.с. (прежде всего решения верховных судебных органов) также нередко используются в качестве источников права, хотя в законодательстве отсутствуют нормы об обязательности судебных решений. В Исландии П.с. служат важным источником права; первостепенное значение среди них имеют решения ВС. публикуемые в ежегодных сборниках.

В Португалии П.с. являются решения пленума ВС, опубликованные в официальном органе, тогда как в Турции — унификационные решения Кассационного суда и Государственного совета(особенно много их было в 1960 г.). Нормотворческая роль судебной практики признана в Испании. В официальном сборнике публикуются лишь решения, относящиеся к компетенции ВС или рассмотренные им в порядке обжалования.

Страны — члены ЕС признают источником права прецедентную практику Суда ЕС и Европейского суда по правам человека.

В большинстве стран Латинской Америки судебная практика не считается источником права, хотя они заимствовали у США принципы построения и функционирования судебной системы. В Аргентине авторитетом П.с. обладали решения ВС. принятые в связи с чрезвычайным обращением. В Аргентине и Колумбии П.с. считаются решения ВС по конституционным вопросам. В некоторых странах допускается обжалование судебных решений в ВС в случае, если в них нарушена doctrine legal (судебная практика, основанная на ряде решений ВС). Аналогичное понятие (атраго) существует в Мексике по вопросам, затрагивающим публичные свободы.

П.с. не стал источником права Японии.

В дореволюционной России отношение к П.с. было неоднозначным. Одни теоретики и практики признавали его в качестве формы права, хотя и с оговорками о том, что это некая дополнительная, вспомогательная по отношению к закону форма. Другие же полностью отрицали П.с. как самостоятельный источник права.

В послереволюционный период отечественная юридическая наука продолжала традиции непризнания П.с. Аналогичное отношение к прецеденту наблюдалось и в большинстве стран Восточной Европы, называвших себя социалистическими. Тем не менее в современной юридической литературе РФ высказывается точка зрения, что КС, рассматривая и разрешая дела, относящиеся к проверке конституционности нормативных актов (ч. 2 и 4 ст. 125). и споры о компетенции. также формулирует нормы конституционного характера.

_Лит.:

_{Апарова Т.В. Суды и судебный процесс Великобритании. М., 1996;}

_{Апарова Т.В. Прецедент в современном английском праве и судебное правотворчество//Труды ВНИИСЗ, 1976. Вып. 6;}

_{Давид Р.,Жоффре-Cпинози К. Основные правовые системы современности. М., 1996;}

_{Исполнительная власть, судебная власть и учредительная власть во Франции. М., 1993;}

_{Конституционное (государственное) право зарубежных стран /Под ред. проф. Б.А.Страшуна. М., 1996;}

_{Кросс Р. Прецедент в английском праве. М., 1985;}

_{Максимов А.А. Прецедент как один из источников английского права//Государство и право, 1995. С. 97–103;}

_{Сравнительное конституционное право /Под ред. А.И. Ковлера. В.Е. Чиркина, Ю.А. Юдина. М., 1996;}

_{Судебные системы западных государств. М., 1991;}

_{Туманов В.А. К критике концепции судебного права//Советское государство и право. 1988. № 3;}

_{Кросс Р. Прецедент в английском праве. М., 1985;}

_{Уолкер Р. Английская судебная система. М., 1980.}

Бойцова В.В., Бойцова Л.В.

Прецедентное право

ПРЕЦЕДЕНТНОЕ ПРАВО — правовая система, в которой основным источником права признается прецедент судебный. Эта система дает возможность суду выполнять правотворческие функции не только в случае отсутствия соответствующего закона, но и при наличии недостаточно четкой нормы. Характерна для Великобритании (точнее, для Англии, поскольку в Шотландии действует свое особое право), США и других стран, воспринявших английское право. В рамках П.п. сложились две ветви: общее право и право справедливости.

Преюдициальность

ПРЕЮДИЦИАЛЬНОСТЬ (от лат. praejudicio — предрешение) — в процессуальном праве обязательность для всех судов, рассматривающих дело, принять без проверки и доказательств факты, ранее установленные вступившим в законную силу судебным решением или приговором по какому-либо другому делу. Так, согласно ст. 58 АПК, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении судом другого дела, в котором участвуют те же лица. Вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего другое дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле. Вступивший в законную силу приговор суда по уголовному делу обязателен для арбитражного суда по вопросам о том, имели ли место определенные действия и кем они совершены. Преюдициальное значение могут иметь не только факты, установленные вступившим в законную силу приговором или решением суда. Ст. 28 УПК придает преюдициальное значение и фактам, установленным вступившим в силу определением или постановлением суда по гражданскому делу. Факты, установленные всеми указанными выше судебными актами, имеют преюдициальное значение для всех участвующих в деле лиц и их правопреемников. В то же время для лиц, которые не были привлечены к участию в деле, но чьи права и интересы затрагиваются решением или приговором, указанные факты П. не обладают, и они могут оспаривать их в другом процессе.

Правило П. позволяет избежать вынесения противоречащих друг другу судебных актов по одному и тому же вопросу и разрешать дела с наименьшей затратой времени и средств.

В настоящее время в науке остается нерешенной проблема взаимной П. судебных и иных правоприменительных актов (например, органов государственного управления, смешанных государственно-общественных органов).

Преюдициальные факты

см. Преюдициальность.

Приватизационный чек

ПРИВАТИЗАЦИОННЫЙ ЧЕК (ваучер) — государственная ценная бумага целевого назначения на предъявителя с номиналом в рублях. П.ч. предназначался исключительно для оплаты приватизируемых объектов государственной и муниципальной собственности. Срок действия П.ч. устанавливался Правительством РФ при его выпуске и указывался на самом П.ч. По истечении срока действия (от 1 года до 2 лет), а также после использования для оплаты объекта приватизации П.ч. подлежали погашению и изымались из обращения. Право на получение П.ч. имели все граждане РФ, постоянно проживающие на территории РФ на дату вступления в силу указа Президента РФ о выпуске П.ч., а также военнослужащие РФ, проходящие службу за ее пределами. П.ч. не являлся подтверждением каких-либо конкретных субъективных прав. Это дает основание некоторым специалистам называть его денежным суррогатом. В настоящее время П.ч. в РФ не применяется.

Приватизация

ПРИВАТИЗАЦИЯ (лат. privatio — избавление, освобождение и privatus — частный) — 1) в широком смысле: комплекс организационно-правовых мер, опосредующий реструктуризацию национальной экономики путем сокращения государственного и расширения частного сектора, включающий отчуждение в собственность частных лиц объектов, относящихся к государственной или муниципальной собственности, передачу частным лицам прав пользования, владения, распоряжения, управления указанными объектами, а также предоставление частным лицам концессий на занятие определенными видами деятельности и разработку природных ресурсов. Основная цель П. - повышение эффективности хозяйственной деятельности. Методы осуществления П. определяются целями ее проведения, состоянием экономики государства в целом, состоянием конкретной отрасли, предприятия и спецификой государства. С 70-х гг. в развитых государствах усилился процесс ослабления государственного регулирования хозяйственной деятельности, который в западноевропейских государствах и Японии сопровождался П. В 80-е гг. П. активно проводилась во многих развивающихся государствах. Особый размах приобрела в государствах Восточной Европы и государствах, образовавшихся на территории бывшего СССР.

2) В узком смысле: отчуждение находящегося в государственной, муниципальной собственности имущества в собственность частных лиц. В таком смысле понимается П. в государствах бывшего СССР и, в частности, РФ, где проводится различие между безвозмездной П. жилищного фонда и П. имущества, не относящегося к жилищному фонду.

Закон СССР от 6 июня 1990 г. "О собственности в СССР" установил равенство собственности граждан, "коллективной собственности" и собственности государства. Введение в действие этого Закона и издание постановления Совета Министров СССР от 19 июня 1990 г. № 590 положили начало интенсивному созданию предприятий в новых организационно-правовых формах. В это же время был осуществлен переход от теоретических дискуссий о П. к практическим действиям.

Наметились подходы к П., которые символически можно свести к следующим трем:

— создание коллективных народных предприятий;

— создание на базе государственного имущества акционерных обществ и отчуждение акций названных предприятий;

— безвозмездное отчуждение государственного имущества.

Несмотря на отсутствие законодательной базы П., 30 июня 1991 г. в окончательном варианте был принят Закон СССР "Об основных началах разгосударствления и приватизации предприятий". Закон имел прямое действие по отношению к предприятиям, относящимся к собственности СССР, а по отношению к остальным государственным предприятиям определялись лишь принципы их преобразований. Он был ориентирован на выкуп предприятий в собственность трудовыми коллективами. К моменту введения в действие Закона в ряде союзных республик были подготовлены законы о П., во многом противоречащие союзному. Уже 3 июля 1991 г. был введен в действие Закон РСФСР № 1531-1 "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР" (далее — Закон о П. предприятий). П. определялась как приобретение гражданами, хозяйственными товариществами и обществами у государства и местного самоуправления в частную собственность предприятий, цехов, производств, участков, иных подразделений этих предприятий, выделяемых в самостоятельные предприятия; оборудования, зданий, сооружений, лицензий, патентов и других материальных и нематериальных активов предприятий: долей (паев, акций) государства и муниципального образования в капитале АО (товариществ); принадлежащих приватизируемым предприятиям долей (паев, акций) в капитале иных АО (товариществ), а также совместных предприятий, коммерческих банков, ассоциаций, концернов, союзов и других объединений предприятий.

Закон о П. предприятий установил систему государственных органов, осуществляющих П. В соответствии с выполняемыми функциями эти органы подразделялись на комитеты по управлению имуществом и фонды имущества. Комитеты стали организаторами в РФ процесса П., а фонды имущества создавались как продавцы приватизируемых предприятий, а также долей (паев. акций) в капитале предприятий, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Законом были установлены основные принципы П. порядок и способы ее проведения, льготы работникам приватизируемых предприятий, права и обязанности продавца и покупателей, порядок оформления сделок.

По существу, начало широкому процессу П. было положено только Указом Президента РФ от 29 января 1992 г. № 66 "Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий", утвердившим Временное положение о порядке подачи, оформления и принятия к рассмотрению заявки на П. государственного, муниципального предприятия в РФ. Временные методические указания по оценке стоимости объектов П., Временное положение о преобразовании государственных и муниципальных предприятий в ОАО, Временное положение о П. государственных и муниципальных предприятий в РФ на аукционе, Временное положение о П. государственных и муниципальных предприятий в РФ по конкурсу, а также Временное положение о порядке использования в 1992 г. при П. средств фондов экономического стимулирования и прибыли государственных и муниципальных предприятий. Временные методические указания стали основным документом по определению величины уставного капитала АО, созданных в процессе П., а также начальной цены предприятий. Временными методическими указаниями предусматривалась оценка стоимости приватизируемого имущества при проведении инвентаризации на основе данных бухгалтерского учета и отчетности.

Президент РФ своим Указом от 1 июля 1992 г. № 721 "Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества" утвердил Положение о коммерциализации государственных предприятий с одновременным преобразованием в акционерные общества открытого типа, согласно которому, в отличие от Закона о П. предприятий, предусматривались:

а) упрощенный порядок прохождения документов, необходимых для создания АО;

б) создание администрацией приватизируемого предприятия рабочей комиссии по П.;

в) типовой устав АО, образованного в процессе П.

Величина уставного капитала и начальная цена объекта П. стали определяться на конкретную дату 1 января 1992 г. практически без отражения результатов инвентаризации.

Государственная программа П. на 1992 г. установила цели П., классификацию объектов по возможности их П. в 1992 г., расчетные показатели по П. для органов государственной власти и управления, нормативы средств от П., способы и льготы, предоставляемые при П., требования к местным программам П. и др. Программа предусматривала введение системы именных приватизационных счетов не позднее 1 ноября 1992 г. Однако с изданием Указа Президента РФ от 14 августа 1992 г. № 914. утвердившего Положение о приватизационных чеках, названная норма не была реализована (в связи с введением системы приватизационных чеков). Согласно названному Указу, система приватизационных чеков вводилась с 1 октября 1992 г.

Вторая по счету Государственная программа П. утверждена Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 г. № 2284. В ней были установлены цели П., классификация объектов по возможности их П., способы П. и льготы при П., порядок образования и распределения средств от П., порядок использования приватизационных чеков при П., требования к местным программам П. и др.

Величина уставного капитала АО, созданных в процессе П. после 1 июля 1992 г., стала определяться по данным баланса за отчетный квартал, предшествующий проведению оценки. Окончание срока действия приватизационных чеков- 1 июля 1994 г. — потребовало корректировки положений программы. Указом Президента РФ от 22 июля 1994 г. № 1535 были утверждены Основные положения государственной программы П. государственных и муниципальных предприятий после 1 июля 1994 г. Программа П. стала действовать в части, не противоречащей Основным положениям, которыми было установлено, что конкретный способ П. предприятия определяется рабочей комиссией по П. или комиссией по П., созданной соответствующим комитетом в соответствии с Законом о П. предприятий в случае, когда в утвержденные комитетом сроки документы на П. не представлены. Величина уставного капитала при преобразовании предприятий в АО, оценка стоимости имущества государственных и муниципальных предприятий при продаже их на аукционе или по конкурсу стали определяться на конкретную дату 1 января 1994 г. в порядке, установленном Временными методическими указаниями по оценке стоимости объектов П.

В настоящее время П. государственного имущества осуществляется в соответствии с ФЗ РФ от 21 июля 1997 г. № 123-ФЗ "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации" (далее — Закон о П. имущества), признавшим утратившим силу Закон о П. предприятий. Закон о П. имущества, другие ФЗ и принимаемые в соответствии с ними нормативные акты РФ, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ образуют законодательство РФ о П. Предусмотренные ГК РФ положения, регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности, применяются при П. государственного и муниципального имущества, если законами о П. не предусмотрено иное (ч. 2 ст. 217 ГК РФ).

Согласно ст. 1 Закона о П. имущества П. - это возмездное отчуждение находящегося в собственности РФ, субъектов РФ и муниципальных образований имущества (объектов П.) в собственность физических и юридических лиц. При П. государственного и муниципального имущества между стороной, осуществляющей его отчуждение, — продавцом и его покупателем заключается договор купли-продажи в соответствии с

ГК РФ и Законом о П. имущества. Продавец федерального имущества — специализированное учреждение (юридическое лицо, наделенное обособленным имуществом, закрепленным за ним на праве оперативного управления) и назначенные им представители. Продавцами имущества субъектов РФ могут выступать юридические лица, которым в порядке, определенном органами государственной власти субъектов РФ, предоставлены полномочия на организацию и осуществление продажи такого имущества. Продавцы муниципального имущества назначаются органами местного самоуправления самостоятельно. Покупателем государственного и муниципального имущества может быть любое лицо, за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий, казенных предприятий, учреждений, а также иных юридических лиц, в уставном капитале которых доля РФ, субъектов РФ и муниципальных образований превышает 25 %.

Обязательные условия договора купли-продажи:

а) сведения о продавце имущества и его покупателе, наименование объекта П., его местонахождение, состав и стоимость имущества, условия аренды (пользования) земельным участком, количество акций ОАО, их категория (тип) и стоимость, порядок передачи имущества в собственность покупателя, форма и сроки платежа, обязательства покупателя по его использованию, инвестиционные и(или)социальные условия, в соответствии с которыми указанное имущество было приобретено покупателем, порядок подтверждения покупателем выполнения таких условий и другие условия, устанавливаемые сторонами по взаимному соглашению;

б) способы обеспечения инвестиционных и (или) социальных условий, в том числе гарантии их выполнения;

в) порядок осуществления покупателем права владения и права пользования указанным имуществом до момента перехода к нему права собственности.

Должны быть установлены сроки выполнения неденежных обязательств и их стоимостная оценка, определяемая в соответствии с законодательством РФ.

Право собственности на государственное и муниципальное имущество переходит от РФ, субъектов РФ и муниципальных образований к его покупателю в порядке, установленном законодательством РФ и договором купли-продажи. Оплата производится единовременно или в рассрочку. Порядок оплаты стоимости муниципального имущества при его П. устанавливают органы местного самоуправления. При П. государственного и муниципального имущества средством платежа признается официальная денежная единица (валюта) РФ. В случаях и в порядке, установленных ФЗ, средством платежа могут быть признаны целевые долговые обязательства РФ.

Приоритеты в осуществлении П. государственного имущества в РФ, ограничения. устанавливаемые при ее проведении. порядок отчуждения государственного имущества в собственность физических и юридических лиц, а также основы П. муниципального имущества в РФ устанавливаются ФЗ о государственной программе П. Правительство РФ ежегодно одновременно с проектом ФЗ о федеральном бюджете на соответствующий год представляет в ГД проект ФЗ о внесении изменений и дополнений в государственную программу П. государственного имущества в РФ.

Программа, в частности, содержит:

— требования к программам П. субъектов РФ в области обеспечения определенных в Законе о приватизации имущества целей и способов П. государственного имущества;

- порядок выбора способов П. и принятия решений о его П.;

— условия закрепления акций ОАО, созданных в процессе П. соответственно в государственной и муниципальной собственности, а также порядок принятия решений об использовании в отношении ОАО, созданных в процессе П., специального права на участие РФ, субъектов РФ и муниципальных образований в управлении ОАО;

— порядок оценки стоимости приватизируемого государственного имущества;

— определение льгот работникам государственных и муниципальных унитарных предприятий, преобразуемых в ОАО, и порядок их предоставления;

— порядок и нормативы распределения денежных средств, полученных в результате П. федерального имущества.

Согласно программе П. государственное имущество классифицировано следующим образом:

— имущество, П. которого запрещена: имущество, которое закрепляется в государственной собственности до отмены его закрепления;

— имущество, которое приватизируется с установлением запрета на участие в его П. иностранных физических и юридических лиц, а также резидентов РФ, имеющих в качестве учредителей (участников) или аффилированных лиц иностранных физических и юридических лиц;

— имущество, которое приватизируется по решению Правительства РФ;

— имущество, которое приватизируется по решению федерального органа по управлению государственным имуществом, по согласованию с соответствующими федеральными органами.

Программа П. содержит прогнозные перечни государственных унитарных предприятий, подлежащих преобразованию в ОАО, а также ОАО, акции которых предполагается продать, обоснование выбора указанных предприятий и ОАО (балансовая стоимость их основных фондов на день включения в программу П. должна превышать 5 млн. МРОТ), предполагаемые способы и сроки их П., предполагаемые ограничения, накладываемые при их П., размеры подлежащих продаже пакетов акций ОАО и прогноз начальной цены таких пакетов акций. В указанный прогнозный перечень включаются также ОАО, созданные в процессе П., производящие продукцию (товары, услуги), имеющую стратегическое значение для обеспечения национальной безопасности страны. Продажа не включенных в указанные перечни акций таких обществ не допускается. В программе П. могут содержаться перечни видов государственного имущества, при П. которого устанавливаются льготы отдельным категориям граждан РФ. Осуществление единой политики в области П. возлагается на федеральный орган по управлению государственным имуществом, который определяет Президент РФ по представлению Председателя Правительства РФ. В субъектах РФ названный орган создает свои территориальные органы и устанавливает их полномочия.

Федеральный орган по управлению государственным имуществом совместно с соответствующими федеральными органами представляет Правительству РФ проект программы П., организует и контролирует ее реализацию, осуществляет через свои территориальные органы руководство и контроль за проведением П. федерального имущества. Он также разрабатывает и издает в пределах своей компетенции предусмотренные Законом о приватизации имущества, программой П., другими ФЗ нормативные правовые акты, регулирующие процесс П., осуществляет контроль за их выполнением. вносит в них изменения и дополнения, а также дает разъяснения о применении законодательства РФ о П. В соответствии со своей компетенцией принимает решения о П. федерального имущества и передает объекты П. специализированному учреждению для продажи, осуществляет преобразование государственных унитарных предприятий в ОАО: от имени РФ является учредителем ОАО и осуществляет права акционера (участника) хозяйственных обществ, акции (доли в уставном капитале) которых находятся в федеральной собственности. На названный орган возлагается создание комиссии по П. федерального имущества. Свои полномочия, определенные Законом о П. имущества, он не вправе делегировать другим федеральным органам, а также физическим и юридическим лицам.

Специализированное учреждение, которому федеральный орган по управлению государственным имуществом передает объект П., осуществляет от имени РФ его продажу. Деятельность специализированного учреждения и его отделений по продаже объектов П. не облагается налогами. До момента продажи объекта П. специализированное учреждение от имени РФ владеет переданными ему в установленном порядке (принадлежащими РФ) объектами П., в том числе осуществляет полномочия РФ как акционера (участника) в хозяйственных обществах. На основании поручения Правительства РФ оно может выступать учредителем хозяйственных обществ.

Специализированное учреждение:

а) ведет статистическую и бухгалтерскую отчетность о движении денежных средств, полученных в результате П. федерального имущества, в порядке, установленном законодательством РФ; учет подлежащих П. акций (долей в уставном капитале) хозяйственных обществ, принадлежащих РФ; учет обязательств покупателей, определенных договорами купли-продажи федерального имущества;

б) получает и перечисляет денежные средства, полученные в результате П. федерального имущества, в соответствии с нормативами, установленными программой П.;

в) осуществляет меры по обеспечению перечисления дивидендов и иных доходов по акциям (долям в уставном капитале) хозяйственных обществ, в которых от имени РФ оно осуществляет полномочия акционера (участника);

г) от имени РФ осуществляет выпуск государственных ценных бумаг, удостоверяющих право приобретения находящихся в федеральной собственности акций ОАО. созданных в процессе П.

Порядок определения начальной цены объектов П. устанавливается программой П. Продавцы имущества вправе с учетом сложившейся рыночной конъюнктуры изменять начальную цену (она не может быть снижена более чем на 10 % без согласования с соответствующими органами по управлению имуществом).

Инициатива в проведении П. может исходить, соответственно, от Правительства РФ, федерального органа по управлению государственным имуществом, соответствующих федеральных органов, органов государственной власти субъектов РФ. органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, которые подают заявку на П.

Отказ в П. государственного имущества возможен в случаях, если:

а) на его П., в том числе в случаях, если указанное имущество изъято из гражданского оборота или ограничено в гражданском обороте, установлен запрет;

б) имущество, указанное в заявке, не относится к государственной собственности;

в) имущество, указанное в заявке, подлежит отчуждению в соответствии с иными ФЗ.

случае принятия решения об отказе в П. заявителю направляется обоснованное извещение. При удовлетворении заявки соответствующие органы создают комиссию по П. и устанавливают срок подготовки плана П., который не может превышать 6 месяцев со дня принятия решения о П. В состав комиссии входят лица, устанавливаемые Законом о П. имущества. В плане П. определяются способ продажи объекта П., сроки и условия его продажи, а также начальная цена объекта П. План утверждается соответствующими органами по управлению имуществом. Типовую форму плана П. утверждает Правительство РФ.

Согласно Закону о П. имущества используются следующие способы П.

Перед преобразованием государственных и муниципальных унитарных предприятий в ОАО. 100 % акций которых находится в государственной или муниципальной собственности, осуществляется необходимая подготовка, состоящая в обязательной инвентаризации имущества указанных предприятий, а если балансовая стоимость их основных фондов превышает установленную величину — проводится аудиторская проверка финансово-хозяйственной деятельности. Далее соответствующие органы по управлению имуществом создают комиссию по П. и устанавливают срок ее подготовки. Комиссия обязана рассмотреть проект плана П., подготовленный представителями работников унитарного предприятия.

В плане определяются:

— способ и сроки его преобразования в ОАО;

— величина уставного капитала;

— льготы, предоставляемые работникам;

— категории (типы) акций ОАО;

— номинальная стоимость указанных акций;

— способы и сроки их продажи.

Комиссия по П. рассматривает план П. и направляет его общему собранию работников унитарного предприятия для согласования. Если названное собрание в месячный срок со дня получения плана не рассмотрело его, он считается согласованным. Далее план П. утверждают соответствующие органы по управлению имуществом по представлению комиссии. В случае если общее собрание не согласовало план, комиссия по П. обязана предложить другой вариант. При повторном отклонении плана решение о его утверждении принимают, соответственно, Правительство РФ, органы государственной власти субъектов РФ, представительные органы местного самоуправления. После завершения работы комиссии по П. соответствующие органы по управлению имуществом реорганизуют либо ликвидируют унитарное предприятие, учреждают ОАО, утверждают его устав, осуществляют в установленном порядке государственную регистрацию ОАО, формируют его органы управления.

Продажа государственного и муниципального имущества производится по результатам коммерческого конкурса при условии выполнения инвестиционных и (или) социальных условий. Выигравшим торги по коммерческому конкурсу признается лицо, предложившее за объект П. наиболее высокую цену и взявшее на себя обязательства по выполнению инвестиционных условий, установленных конкурсной комиссией, заранее назначенной организатором торгов. Коммерческие конкурсы проводятся в порядке, определяемом Правительством РФ. Право собственности на государственное и муниципальное имущество, которое приватизируется по коммерческому конкурсу, переходит к победителю такого конкурса после выполнения им инвестиционных и (или) социальных условий в отношении объекта П. Все условия коммерческого конкурса реализуются за счет денежных средств, внесенных его победителем на безвозмездной и безвозвратной основе в соответствии с заключенным им с продавцом имущества договором.

В случае если объект П. - акции ОАО, указанное общество заключает с продавцом имущества (одновременно с договором о порядке выполнения победителем коммерческого конкурса инвестиционных и (или) социальных условий) договор об использовании инвестиционных средств. Заключение этих договоров обязательно как для победителя коммерческого конкурса, так и для ОАО. акции которого являются объектом П. Внесение победителем коммерческого конкурса изменений и дополнений в его инвестиционные и (или) социальные условия, а также в обязательства после заключения договоров не допускается. Формы и условия договоров устанавливает Правительство РФ. Победитель коммерческого конкурса не вправе до перехода к нему права собственности на объект П. отчуждать его или распоряжаться им иным образом. Порядок предоставления победителю конкурса права владения и права пользования объектом П. (за исключением акций ОАО) определяет Правительство РФ. В случае когда объект П. - акции ОАО, победитель конкурса до перехода к нему права собственности на указанные акции не вправе голосовать за реорганизацию или ликвидацию ОАО, ОАО, созданное в процессе П. и в отношении которого не завершено выполнение инвестиционных и (или) социальных условий, не может принимать решения об изменении уставного капитала, о проведении эмиссии дополнительных акций и иных ценных бумаг, конвертируемых в акции указанного общества.

Социальные условия могут устанавливаться, если объект П. - предприятие как имущественный комплекс или если объект П. - акции ОАО, составляющие более 50 % его уставного капитала.

Законом о П. имущества предусмотрен следующий исчерпывающий перечень социальных условий:

— сохранение определенного числа рабочих мест или создание дополнительных рабочих мест;

— переподготовка или повышение квалификации работников;

— сохранение существующей системы охраны труда и здоровья работников;

— ограничение на изменение профиля деятельности объектов социально-культурного, коммунально-бытового или транспортного обслуживания населения или их ликвидацию;

— реализация мероприятий по охране здоровья населения и окружающей среды.

Инвестиционные условия коммерческого конкурса могут предусматривать мероприятия по реконструкции объекта П., приобретению определенных видов оборудования, модернизации и расширению производства. Они должны иметь экономическое обоснование, стоимостное выражение, сроки реализации и порядок подтверждения победителем коммерческого конкурса их выполнения; они (как и социальные условия) подлежат согласованию с соответствующими федеральными органами, органами субъектов РФ и местного самоуправления.

Продажа государственного и муниципального имущества производится на аукционе, в том числе продажа акций ОАО, созданных в процессе П., - на специализированном аукционе. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее за объект П. наиболее высокую цену. Продажа акций ОАО, созданных в процессе П., может осуществляться на специализированных аукционах, проводимых в виде открытых торгов, на которых все победители получают акции этих обществ по единой цене. Порядок проведения аукциона, специализированного аукциона, условия участия в нем покупателей, форма подачи ими заявок на участие (для специализированного), порядок расчетов, а также определения победителей аукциона регулируются соответствующими положениями, утверждаемыми Правительством РФ.

Внесение государственного и муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы хозяйственных обществ осуществляется по решению, соответственно, Правительства РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления в порядке, установленном программой П., программами П. субъектов РФ.

Решения о выпуске ценных бумаг, удостоверяющих право приобретения находящихся в государственной или муниципальной собственности акций ОАО. созданных в процессе П., принимают, соответственно, Правительство РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления.

Такими решениями определяются:

— порядок реализации указанного права владельцами ценных бумаг;

— количество акций ОАО;

— категория (тип) таких акций, а также наименования ОАО — эмитентов таких акций.

Порядок проведения конкурсов на размещение указанных ценных бумаг и ограничения на их обращение устанавливает Правительство РФ.

Порядок продажи акций ОАО, созданных в процессе П., их работникам, определяется ФЗ РФ. Количество акций созданного в процессе П. ОАО, которые могут быть проданы его работникам, их категория (тип), порядок определения цены, а также порядок и сроки оплаты устанавливаются программой П.

Выкуп арендованного государственного и муниципального имущества унитарного предприятия (сданного в аренду с правом выкупа по договору, заключенного до введения в действие Закона о П. предприятий) осуществляется на основании заявления арендатора такого имущества следующими способами:

а) в соответствии с договором аренды, если размер выкупа, сроки и порядок его внесения, а также иные условия установлены указанным договором;

б) посредством преобразования унитарного предприятия в ОАО с предоставлением арендатору такого имущества права первоочередного приобретения акций указанного общества в порядке, установленном соответствующей программой П.

Размер выкупа, сроки и порядок его внесения арендатором такого имущества, а также условия первоочередного приобретения указанных акций определяются утвержденным Правительством РФ положением о порядке П. сданного в аренду государственного имущества. В других случаях арендатор имущества унитарного предприятия, признанный покупателем в соответствии с Законом о П. имущества, может приобрести такое имущество в порядке, установленном этим же Законом, а также соответственно программой П.

_Лит.:

_{Газман В.Д.,Глушков М.Б., Кравченко Н.Ю. и др. Отечественный опыт приватизации крупных промышленных предприятий. М., 1992;}

_{Приватизация: Комментарий в вопросах и ответах: Документы и материалы. М., 1992;}

_{Радыгин А.Д. Реформа собственности в России: на пути из прошлого в будущее. М., 1992;}

_{Высоков В.В., Самофалов В.И. Приватизация: шаг за шагом. Ростов-на-Дону, 1991;}

_{Методическое пособие по приватизации. М., 1992.}

Мостовой П.П., Сесекин В.Б., Браверман А.А.

Привод

ПРИВОД — в уголовном судопроизводстве РФ принудительное доставление в органы предварительного расследования и суд или, не явившихся по вызову без уважительной причины. П. могут быть подвергнуты обвиняемые, подсудимые, свидетели, потерпевшие, эксперты. Причины неявки по вызову того или иного участника процесса должны быть установлены до принятия решения о приводе. Если имеется уважительная причина неявки — болезнь, бездорожье и т. п., то привод не применяется, а лицо повторно вызывается повесткой, телефонограммой или телеграммой. Обвиняемый может быть подвергнут приводу без предварительно вызова только в тех случаях, когда он скрывается от следствия или не имеет определенного места жительства. Закон запрещает производить привод в ночное время, т. е. с 22 до 6 ч по местному времени, кроме случаев, не терпящих отлагательства. Привод исполняется органом внутренних дел (милиции), как правило, по месту фактического проживания лиц, уклоняющихся от явки по вызову. Основание для привода лица — мотивированное постановление органа дознания, следователя, прокурора или суда, направленное для исполнения соответствующему органу милиции.

Сергеев А.И.

Приговор

ПРИГОВОР — важнейший акт правосудия, решение, вынесенное судом в заседании по вопросу виновности или невиновности подсудимого и о применении или неприменении к нему наказания. В суде присяжных постановлению П. предшествует вынесение вердикта — решения коллегии присяжных заседателей по вопросу виновности подсудимого. П. любого суда, действующего на территории РФ. выносится именем РФ. П. суда должен быть законным, обоснованным и мотивированным. Требование законности означает, что П. полностью соответствует нормам уголовного, уголовно-процессуального и других отраслей права, если они подлежат применению по делу (например, при разрешении гражданского иска). Обоснованность П. состоит в том, что суд основывает П. лишь на тех доказательствах. которые были рассмотрены в судебном заседании и получены с соблюдением ФЗ РФ, выводы суда соответствуют рассмотренным доказательствам, а решения, содержащиеся в П., - установленным судом обстоятельствам дела. Требование мотивированности П. означает необходимость подтвердить приведенные в П. выводы ссылками на конкретные доказательства и обстоятельства, признанные судом установленными. Суд должен также привести свои доводы, аргументы в обоснование сделанных выводов и принятых в приговоре решений. Мотивировке подлежат выводы о виновности подсудимого, о квалификации преступления, об избранной мере наказания и Т. д. Мотивировка призвана сделать П. понятным для сторон, а также иных лиц. Законность и обоснованность в совокупности определяют справедливость П. как его нравственную характеристику.

П. постановляется в совещательной комнате с соблюдением тайны совещания судей. П. может быть обвинительным или оправдательным. Обвинительный П. (в соответствии с принципом презумпции невиновности) не может быть основан на предположениях и постановляется лишь при условии, если в ходе судебного разбирательства виновность подсудимого в совершении преступления доказана.

Обвинительный П. выносится:

— с назначением наказания;

- без назначения наказания;

— с освобождением от наказания.

Суд постановляет обвинительный П. без назначения, наказания, если деяние потеряло общественную опасность или лицо, его совершившее, перестало быть общественно опасным. Обвинительный П. с освобождением от наказания выносится, когда в судебном заседании установлено, что истекли сроки давности уголовного преследования, а также когда амнистия или помилование исключают применение наказания (п. 3 и 5 ст. 5-УПК).

Оправдательный П. постановляется, если:

а) не установлено событие преступления;

б) в деянии подсудимого нет состава преступления;

в) не доказано участие подсудимого в совершении преступления.

Независимо от основания оправдательный П. полностью реабилитирует подсудимого.

П. должен быть написан одним из судей, участвующих в его постановлении. и подписывается всеми судьями. Судья, оставшийся при особом мнении, также подписывает П. Исправления в П. должны быть оговорены и оговорки подписаны всеми судьями в совещательной комнате до провозглашения П.

П. состоит из вводной, описательной и резолютивной частей. В вводной части указывается:

а) П. вынесен именем РФ;

б) время и место постановления П.;

в) наименование суда, постановившего П. состав суда, секретарь судебного заседания, обвинитель, защитник;

г) данные о подсудимом;

д) уголовный закон, предусматривающий преступление, в совершении которого обвиняется подсудимый.

Описательная часть обвинительного П. излагает суть преступного деяния, признанного доказанным, с указанием места, времени, способа его совершения, характера вины, мотивов и последствий преступления:

— доказательства, на которых основаны выводы суда, и мотивы, по которым суд отверг другие доказательства;

— указания на обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность;

— в случае снятия части обвинения — основания к этому;

— мотивы изменения обвинения, если таковое было произведено в суде.

В описательной части оправдательного П. излагается сущность обвинения; обстоятельства дела, установленные судом; доказательства, послужившие основанием для оправдания подсудимого с указанием мотивов, объясняющих, почему суд отвергает доказательства, на которых было основано обвинение.

В резолютивной части обвинительного П. должны быть указаны:

а) фамилия, имя и отчество подсудимого;

б) решение о признании подсудимого виновным;

в) уголовный закон, по которому подсудимый признан виновным;

г) вид и размер наказания, назначенного подсудимому, а также иные вопросы, подлежащие разрешению судом при вынесении обвинительного П.

В резолютивной части оправдательного П. должны содержаться:

а) фамилия, имя и отчество подсудимого;

б) решение об оправдании подсудимого;

в) указание об отмене меры пресечения;

г) указание об отмене мер обеспечения конфискации имущества.

Резолютивная часть как обвинительного, так и оправдательного П. состоит из:

а) решения по предъявленному гражданскому иску или решения о возмещении ущерба;

б) решения вопроса о вещественных доказательствах;

в) указания о распределении судебных издержек;

г) указания порядка и срока кассационного обжалования и опротестования приговора.

П. провозглашается в зале судебного заседания председателем или народным заседателем публично независимо от того, рассматривалось ли дело в открытом или закрытом судебном заседании (ст. 18 УПК). П. должен быть провозглашен в полном объеме. По общему правилу присутствие подсудимого при провозглашении П. обязательно. Не позднее 3 суток после провозглашения копия П. должна быть вручена осужденному или оправданному.

В соответствии с Конституцией РФ (ч. 1 ст. 50) и УПК каждый осужденный за преступление имеет право на пересмотр П. вышестоящим судом. П. вступает в законную силу по истечении срока на кассационное обжалование и опротестование. В случае принесения кассационной жалобы или кассационного протеста П., если он не отменен, вступает в законную силу по рассмотрении вышестоящим судом.

Вступивший в законную силу П. становится общеобязательным и исключительным. Первое означает, что он обязателен для всех государственных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежит исполнению на всей территории РФ (ст. 358 УПК). Исключительность состоит в том, что при наличии вступившего в законную силу П. недопустимо возбуждение уголовного дела в отношении того же лица и по тому же обвинению (п. 9 ст. 5 УПК).

Вступивший в законную силу П. обращается к исполнению судом. постановившим П., не позднее 3 суток со дня его вступления в законную силу или возвращения дела из кассационной инстанции. Оправдательный П. и П., освобождающий подсудимого от наказания, исполняются немедленно по провозглашении.

Крутских В.Е.

Приготовление к преступлению

ПРИГОТОВЛЕНИЕ К ПРЕСТУПЛЕНИЮ — общественно опасное деяние, заключающееся в приискании, изготовлении или приспособлении лицом средств или орудий преступления, приискании соучастников преступления. сговоре на его совершение, а также ином умышленном создании условий для совершения преступления (ч. 1 ст. 30 УК РФ). Противоправным и уголовно наказуемым признается приготовление только к тяжкому или особо тяжкому преступлению (ч. 2 ст. 30 УК РФ). Но если приготовительные действия к преступлениям небольшой или средней тяжести содержат в себе признаки конкретного преступления, то лицо несет за них ответственность по соответствующей статье УК РФ, устанавливающей ответственность за это преступление. Например, похищение паспорта для последующего совершения мошеннических действий, выступая в качестве приготовительных действий к совершению преступления небольшой тяжести — мошенничества, — тем не менее будет квалифицироваться по ч. 2 ст. 327 УК РФ, поскольку является самостоятельным преступлением.

Приготовительные действия, как правило, служат необходимой предпосылкой для реализации преступления (изготовление отмычек для совершения кражи, оружия для совершения убийства и т. д.). Отличительная особенность П. к п. — недоведение начатого преступления до конца по обстоятельствам, не зависящим от виновного (пресечение преступных действий посторонними и т. п.). Под приисканием средств и орудий преступления следует понимать совершение любых действий, направленных на их приобретение: покупка, обмен, получение на время, незаконное завладение ими. Под приспособлением — такое их видоизменение или усовершенствование, при которых они могут обеспечить достижение преступного результата. Изготовление средств или орудий подразумевает их производство. Приискание соучастников — вовлечение в преступление иных лиц (при этом могут применяться различные способы — от угроз до уговоров).

Сговор — достижение согласия между соучастниками на совершение тяжкого или особо тяжкого преступления. В отличие от приискания соучастников эта форма приготовительных действий характеризуется не только наличием лиц, которые могут, по мнению виновного, помочь ему в совершении намечаемого преступления, но и тем, что с ними уже имеется договоренность об участии в будущем преступном деянии. Иное умышленное создание условий заключает в себе все, помимо перечисленных, действия, направленные на облегчение или подготовку планируемого преступления (получение плана здания, где находится банк, изучение распорядка его работы и т. п.). П. к п. следует отличать от покушения на преступление и от обнаружения умысла.

Обнаружение умысла не влечет за собой уголовной ответственности и заключается в выражении вовне: словесно, письменно или иным образом намерения совершить преступление, без осуществления конкретного действия (бездействие), которое может к этому привести. Обнаружение умысла не создает условий для совершения преступления. При покушении, в отличие от П. к п., лицо, уже создав для этого необходимые условия, приступает к выполнению тех действий (бездействия), которые непосредственно должны привести к совершению преступления. П. к п. квалифицируется по статье УК РФ, устанавливающей ответственность за преступление, к которому готовился виновный, со ссылкой на ч. 1 ст. 30 УК РФ. При этом срок или размер наказания за П. к п. не может превышать 1/2 максимального срока или размера наиболее строгого вида наказания, предусмотренного за оконченное преступление (ст. 66 УК РФ).

Устинова Т.Д.

Приграничная торговля

ПРИГРАНИЧНАЯ ТОРГОВЛЯ (прибрежная торговля) — сбалансированный, взаимоувязанный в объемах обмен товарами приграничных (прибрежных) регионов и территорий. П.т. не может быть отнесена в целом к категории встречной торговли, потому что механизм П.т. основан на том ведущем принципе, что она должна способствовать социально-экономическому развитию соседствующих территорий (регионов) двух государств и предполагает установление особого, льготного режима ее осуществления, тогда как встречная торговля с такой целью не соотносится. В силу этого в правовом отношении вопрос о льготах в рамках обеспечения П.т. — самый актуальный и острый. Нахождение необходимого равновесия между стимулированием П.т., с одной стороны, и создание системы, препятствующей злоупотреблениям льготами, с другой стороны. — сложная в юридическом плане задача. В соответствии с ФЗ РФ от 13 октября 1995 г. № 157-ФЗ "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" П.т. — один из особых режимов. Она может осуществляться между российскими и иностранными лицами. имеющими постоянное место нахождения (место жительства) на соответствующей приграничной территории, определяемой в международных договорах РФ с сопредельными государствами, исключительно для удовлетворения местных нужд в отношении товаров, производимых в пределах соответствующей территории, а также товаров. предназначенных для потребления в ее пределах. Порядок П.т. определяется Правительством РФ в соответствии с ФЗ и международными договорами РФ.

Ануфриева Л.П.

Приемная семья

ПРИЕМНАЯ СЕМЬЯ (англ. foster family) — правовой институт в семейном законодательстве РФ; впервые регламентирован СК. Ранее в нормативных актах аналогичный институт именовался "детский дом семейного типа". СК определяет основанием возникновения правоотношений в П.с. заключение договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью между органом опеки и попечительства и супругами или отдельными совершеннолетними гражданами, желающими воспитывать ребенка (детей). Приемные дети не участвуют в заключении договора. Однако при решении вопроса о передаче ребенка в П.с. учитывается его желание, а если он достиг 10-летнего возраста — требуется его согласие. Содержание договора определяется Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 17 июля 1996 г. № 829 "О приемной семье". Максимальное количество детей в такой семье, включая родных и усыновленных, не должно превышать, как правило, 8 человек.

Приемными родителями могут быть лица обоего пола, за исключением:

а) лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными;

б) лиц, лишенных по суду родительских прав или ограниченных судом в родительских правах;

в) отстраненных от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на него законом обязанностей;

г) бывших усыновителей, если усыновление отменено судом по их вине;

д) лиц, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять обязанности по воспитанию ребенка.

Лица, желающие взять ребенка, должны подать заявление в орган опеки и попечительства по месту его жительства или нахождения с просьбой дать заключение о возможности быть приемными родителями. Орган опеки и попечительства обязан составить акт по результатам обследования условий жизни лиц, подавших заявление. На основании указанных документов (акта и заявления) он дает заключение (в 20-дневный срок с момента подачи заявления) о возможности передачи ребенка в П.с. Заключение — основание для подбора ребенка с этой целью. До заключения договора орган опеки и попечительства обязан проинформировать приемных родителей о состоянии здоровья ребенка и ознакомить с его личным делом. По желанию приемных родителей возможна передача им детей с ослабленным здоровьем, детей-инвалидов, больных детей. Дети, находящиеся в родстве, передаются в одну П.с.

Исключение составляют случаи, когда медицинские показания одного из детей или иные причины могут являться препятствием к его передаче в П.с. В договоре о передаче в П.с. должны быть указаны: срок, на который передается ребенок (не более чем до достижения им совершеннолетия), а также условия содержания, воспитания и образования ребенка, права и обязанности приемных родителей, обязанности органов опеки и попечительства по отношению к П.с., последствия прекращения такого договора. Отказ в заключении договора, основанный на отрицательном заключении (как и само заключение), может быть обжалован. Ребенок, переданный в П.с., сохраняет право на алименты, пенсию, пособия и другие социальные выплаты и компенсации, которые ему положены в соответствии с законодательством РФ. Приемным родителям ребенка выплачиваются денежные средства на питание ребенка, приобретение ему одежды, обуви и иных предметов обихода в размере, установленном для воспитанников образовательных учреждений, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Размер оплаты труда приемных родителей и льготы, предоставляемые П.с. в зависимости от количества принятых на воспитание детей, их возраста, условий проживания, устанавливаются законами субъектов РФ.

После заключения договора приемные родители становятся законными представителями переданных им детей. Устройство по договору ребенка (детей) в П.с. не порождает между приемными родителями и приемными детьми алиментных и наследственных правоотношений.

СК определяет возможность досрочного расторжения договора:

— по инициативе приемных родителей из-за болезни, изменения их семейного или имущественного положения;

— отсутствия взаимопонимания с ребенком (детьми), конфликтных отношений между детьми и других уважительных причин;

— по инициативе органа опеки и попечительства в случае возникновения в П.с. неблагоприятных условий для содержания, воспитания и образования ребенка (детей), а также в случае возвращения их родителям или усыновления (в том числе и приемными родителями).

Ермаков В. Д.

Признание гражданства

см. Гражданство.

Признание международно-правовое

ПРИЗНАНИЕ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ — односторонний акт государства, посредством которого оно выражает свою готовность вступить в юридические отношения с каким-либо другим государством или иным субъектом международного права и поддерживать с ним полномасштабные дипломатические, консульские и иные отношения. П.м.-п. — акция добровольного волеизъявления, а не обязанность признающего государства. Проблема П.м.-п. связана с возникновением нового государства, правительства, утвердившегося неконституционным путем, наличием национально-освободительного движения или воюющей стороны. П.м.-п. по отношению к государству в современной международной практике не влияет на обладание международной правосубъектностью, хотя и имеет вполне определенные правовые последствия не только в двусторонних отношениях между признаваемым и признающим государством, но и в смысле участия в международных межгосударственных организациях, конференциях и т. д. П.м.-п. по отношению к правительствам, национально-освободительным движениям (во время второй мировой войны имело место признание комитетов народного сопротивления нацизму), воюющей стороне может играть и более существенную роль, иметь правообразующее значение, т. е. выступать в качестве конститутивного фактора.

В целом же за П.м.-п. доктрина и дипломатическая практике усматривают роль фактора декларативного, имеющего больше политическое, чем правоустанавливающее значение. П.м.-п. проявляется в двух формах: признании де юре (лат. de jure — юридически, по праву), означающем полное и окончательное дипломатическое признание данного образования в качестве субъекта международного права, и признании де-факто (лат. de facto — фактически, на деле), которое представляет собой установление юридических отношений в ограниченном круге вопросов в частности, оно не сопровождается учреждением дипломатических представительств (консульские учреждения могут создаваться). Разновидностью фактического признания является "ad hoc" — установление межгосударственных контактов разового характера, например для заключения торговой сделки между признаваемым и признающим государствами.

Волосов М.Е.

Признание

ПРИЗНАНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА — дипломатический акт, совершаемый государством с целью выразить свою поддержку правительству другой страны, образовавшемуся неконституционным путем. Данный вид признания применяется с учетом того, пользуется ли это правительство поддержкой народа, осуществляет ли власть эффективно и реально, отвечает ли политический режим, провозглашенный новым правительством, требованиям основных принципов и норм международного права. Процедура П.п. не является обязательной и может быть заменена простым продолжением существовавших дипломатических отношений либо вручением новому главе государства верительных грамот дипломатическими представителями стран, признающих новое правительство. П.п., возникшего в результате социальной революции, одновременно будет означать и признание нового государства.

Приказ

ПРИКАЗ — 1) отраслевой (Посольский, Поместный, Разбойный и др.) или территориальный (Нижегородский, Сибирский и др.) орган центрального управления в Московском княжестве в XIII–XV вв. и в Русском государстве в XV–XVIII вв. П. осуществляли не только административные, но и судебные функции. Отдельный П. возглавлял боярин, под началом которого находились приказные дьяки и писцы. П. назывались иначе палатами, избами, дворами, третями или четвертями. Петр ликвидировал П. как не отвечавшие задачам неограниченной монархии и учредил коллегии;

2) правовой документ, принимаемый правомочным на то должностным лицом (федеральным министром, начальником УВД, директором завода и т. п.) в порядке осуществления единоначалия. П. должен соответствовать требованиям, предъявляемым к его оформлению.

В начале П. необходимо поместить такие его реквизиты, как:

— точное наименование органа, принявшего правовой акт, название документа, а возможно, и краткое его содержание, номер и дата принятия;

— в конце П. должна стоять подпись должностного лица или нескольких лиц, уполномоченных на принятие подобных юридических документов, место принятия П. Структурно П. состоит из двух частей;

— вводной (преамбулы) и распорядительной (приказной).

Иногда вводную часть П. подразделяют на описательную и мотивировочную. Различают нормативные и ненормативные П. Ненормативные П. распространяются на конкретных субъектов правоотношений, наделяя их определенными правами и обязанностями, поэтому за нарушение П. виновный несет юридическую ответственность как за нарушение предписаний нормативного акта, на основании или во исполнении которого он был принят. Нормативные П. отличаются от ненормативных (актов индивидуального применения права) неконкретностью адресатов, возможностью неоднократного применения правового предписания. П. нормативного характера принимают в основном федеральные органы исполнительной власти во исполнение актов высших органов государственной власти либо по их поручению, а также согласно своей компетенции. В связи с этим данные акты можно подразделить на компетенционные и делегированные. П. федеральных органов, как правило, регулируют внутриорганизационную деятельность аппарата управления и должностных лиц, включая вопросы создания, реорганизации, ликвидации органов или структурных подразделений, определения их задач и функций, правового регулирования различных направлений служебной деятельности, прохождения службы и т. д.

Вместе с тем нормативные П. могут носить и надведомственный характер, регулировать отношения федерального органа власти и граждан (акты внешнего (вневедомственного) действия) (см. Нормативный акт). Федеральные органы исполнительной власти принимают, как правило, смешанные акты, содержащие разнородные по юридической природе предписания — как нормативные, так и индивидуальные, в связи с нецелесообразностью принятия нескольких актов, регулирующих один и тот же вопрос. Организации и предприятия для регулирования внутренних вопросов принимают П. нормативного характера, действующие только в их пределах (локальные П.). Локальные П. нормативного характера вступают в силу с момента их регистрации в канцелярии организации или предприятия.

_Лит.:

_{Алексеев С.С. Общая теория права. В 2 т. Т. II. М., 1982;}

_{Исаев И.А. История государства и права России: Полный курс лекций. М.,1994.}

Арзамасов Ю.Г.

Прилежащая зона

ПРИЛЕЖАЩАЯ ЗОНА — в соответствии со ст. 24 Женевской конвенции о территориальном море и прилежащей зоне 1958 г. зона за пределами территориального моря прибрежных государств, которую они вправе устанавливать в целях осуществления контроля за иностранными судами в части соблюдения ими иммиграционных, таможенных, фискальных и санитарных правил. Ее ширина не должна превышать 12 морских миль. В случае нарушения указанных правил прибрежное государство может применять наказания, предусмотренные национальным законодательством. Данное положение было воспринято Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г. Военные суда прибрежного государства в случае, если имеются достаточные основания полагать, что иностранное судно нарушило законы и правила этого государства, могут осуществлять преследование такого судна по горячим следам, причем преследование должно начаться в момент нахождения судна-нарушителя в П.з. и быть непрерывным и, если оно не завершилось задержанием преследуемого судна, закончиться, когда последнее достигнет территориального моря иностранного прибрежного государства.

Волосов М.Е.

Применение права

ПРИМЕНЕНИЕ ПРАВА — одна из форм реализации норм права, осуществляемая уполномоченными на то государственными органами и должностными, лицами., Все множество определений и подходов к раскрытию содержания П.п. сводится к следующему. Во-первых, П.п. в отличие от других форм реализации права может осуществляться только уполномоченными на то государственными органами и должностными лицами. В соответствии с Конституцией РФ это могут быть высшие и местные органы государственной власти, судебные, прокурорские органы, органы управления. администрации предприятий и учреждений, должностные лица разных органов, общественные органы и организации. действующие по поручению (с санкции) государства. Во-вторых, правоприменение — один из важнейших видов государственной деятельности, который носит государственно-властный характер. Это означает, что акты, издаваемые в процессе правоприменения, имеют юридический характер. Неисполнение их влечет за собой государственное принуждение. В-третьих, применение права осуществляется от имени государства.

В юридической литературе различают две формы его осуществления: оперативно-исполнительную и правоохранительную. Под оперативно-исполнительной формой деятельности подразумевают реализацию предписаний правовых норм, позитивное регулирование с помощью индивидуальных актов. В качестве последних выступают, например, приказ о приеме на работу, выдача свидетельства о регистрации брака, решение о строительстве промышленного объекта или жилого дома. Под правоохранительной формой подразумевается деятельность, направленная на охрану норм от каких бы то ни было нарушений, обеспечение их исполнения, а также принятие мер по предупреждению правонарушений в будущем. В-четвертых, применение норм права осуществляется не в произвольной форме, а в соответствии со строго установленным в законе порядком. Существует определенная процедура правоприменительной деятельности судебных, административных, следственных и иных государственных органов и должностных лиц. Степень детализации такой процедуры не всегда одинакова. Порядок деятельности судебных органов, рассматривающих гражданские и уголовные дела, прокурорских органов, занимающихся следственной деятельностью, регламентируется соответствующими гражданско-процессуальными и уголовно-процессуальными отраслями права.

В-пятых, правоприменительная деятельность осуществляется в определенной последовательности:

а) установление и исследование фактических обстоятельств дела;

б) выбор и анализ нормы права с точки зрения ее подлинности, законности, действия ее во времени, пространстве и по кругу лиц;

в) анализ содержания нормы права и принятия решения (издание индивидуального акта);

г) доведение принятого решения до сведения заинтересованных органов и должностных лиц.

В-шестых, правоприменительная деятельность всегда связана с принятием решения по конкретному делу и его оформлением. На данной, завершающей стадии правоприменительного процесса вырабатываются и оформляются юридические последствия применения нормы права к конкретному случаю или лицу. В актах применения норм права, или индивидуальных актах, как их нередко называют, независимо от того, являются ли они решениями судебных органов или актами административных органов или должностных лиц, всегда усматривается авторитет и сила государства. Они охраняются и обеспечиваются государством в такой же мере, как и нормы права, на основании и во исполнение которых эти акты были изданы.

Основные требования, предъявляемые к актам П.п., заключаются в том, чтобы они:

а) строго соответствовали нормативно-правовым актам, на основе которых создаются;

б) издавались в пределах компетенции;

в) содержали всестороннюю мотивировку;

г) имели все необходимые реквизиты.

Марченко М.Н.

Примирительная процедура

ПРИМИРИТЕЛЬНАЯ ПРОЦЕДУРА — в конституционном, праве процедура достижения согласия по законопроекту между палатами двухпалатного парламента, если принятие данного законопроекта является их совместной компетенцией. Выработка и принятие согласованного текста законопроекта достигается двумя основными методами: методом законодательного челнока или методом согласительных комиссий.

Принудительная лицензия

ПРИНУДИТЕЛЬНАЯ ЛИЦЕНЗИЯ — разрешение, выдаваемое заинтересованному лицу компетентным государственным органом на эксплуатацию изобретения, которое не было использовано самим патентообладателем в установленные законом сроки без уважительных причин. П.л. может быть истребована в том случае, если патентообладатель отказывается от выдачи лицензии, или выдвигает неприемлемые для лицензиата условия по размерам оплаты и пр. В РФ установлен максимальный срок для начала использования патентообладателем изобретения или промышленного образца: в течение 4 лет с даты выдачи патента на изобретение и 3 — с даты выдачи патента на селекционное достижение. По истечении этого срока заинтересованное лицо может обратиться в Агентство по патентам и товарным знакам или в Государственную комиссию РФ по испытанию и охране селекционных достижений (в зависимости от вида объекта, на который испрашивается П.л.) с письменным заявлением о выдаче принудительной лицензии.

Лицо, испрашивающее П.л., должно доказать компетентному органу, что в финансовом и иных отношениях оно в состоянии компетентно и эффективно ею пользоваться. П.л. предоставляется с определением пределов использования, размера, сроков и порядка платежей. Размеры лицензионных платежей устанавливаются не ниже рыночной цены лицензии. П.л. имеет статус простой (не исключительной) лицензии. При этом за патентообладателем сохраняются все права, предоставляемые патентом. Срок действия П.л. устанавливается до 4 лет. Этот срок может быть продлен, если инспекционная проверка подтвердит, что условия, на основании которых была выдана П.л., продолжают существовать. Орган, выдавший П.л., аннулирует ее, если ее владелец нарушает условия, на. основании которых она была выдана. Решение государственного органа о выдаче или об аннулировании П.л. может быть обжаловано в судебном порядке. При вынесении решения суд вправе изменить условия выдачи П.л.

_Лит.:

_{Лынник Н.В., Кукушкин А.Г. Интеллектуальная собственность: Сборник типовых договоров. М., 1995;}

_{Сесекин Б.А. Определение расчетной цены лицензии. М., 1987;}

_{Трахтенгерц Л.А. Патентное законодательство. Нормативные акты и комментарий. М.,1994.}

Павлов В.П.

Принудительные меры воспитательного воздействия

ПРИНУДИТЕЛЬНЫЕ МЕРЫ ВОСПИТАТЕЛЬНОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ — меры, применяемые к несовершеннолетним, впервые совершившим преступления небольшой или средней тяжести, если установлено, что с помощью этих мер может быть достигнуто его исправление. При этом лицо освобождается от уголовной ответственности (ст. 90 УК РФ). Применение П.м.в.в. возможно и при освобождении несовершеннолетнего от уголовного наказания (но с привлечением его к уголовной ответственности), если суд считает, что его исправление возможно без изоляции от общества (ст. 92 УК). Решая вопрос о возможности применения П.м.в.в., суд учитывает не только характер преступления, но и личность несовершеннолетнего, его поведение, возмещен ли ущерб, содействовало ли лицо правоохранительным органам в раскрытии преступления и другие обстоятельства, свидетельствующие о небольшой общественной опасности виновного и его раскаянии.

К П.м.в.в. относятся:

а) предупреждение;

б) передача под надзор родителей или лиц, их заменяющих, либо специализированного государственного органа;

в) возложение обязанности загладить причиненный вред;

г) ограничение досуга и установление особых требований к поведению несовершеннолетнего.

Одновременно может быть назначено несколько П.м.в.в. Продолжительность срока применения П.м.в.в., связанных с ограничением досуга несовершеннолетнего или с передачей его под надзор, устанавливается судом.

Предупреждение состоит в разъяснении вредности и противоправности совершенного деяния и последствий, которые могут наступить в случае совершения новых преступлений или неисполнения П.м.в.в. Передача под надзор заключается в возложении на родителей или лиц, их заменяющих, либо на специализированные государственные органы обязанности осуществлять воспитательное воздействие на несовершеннолетнего и контроль за его поведением. К специализированным органам относятся подразделения (отделы) по предупреждению правонарушений и преступности среди несовершеннолетних (ОПППН) органов внутренних дел и комиссии по делам несовершеннолетних. Обязанность загладить причиненный вред заключается в денежном возмещении материального ущерба, если несовершеннолетний имеет самостоятельный заработок или иной доход. При отсутствии такового ему необходимо своим трудом устранить причиненный вред, если для этого у него имеются соответствующие трудовые навыки. Обязанность загладить причиненный вред(при причинении морального вреда) может выражаться в виде публичного извинения. Ограничение досуга включает запрет на посещение определенных мест, использование определенных форм досуга, в том числе управление механическим транспортным средством. Может быть запрещен выезд в другую местность без разрешения специализированного органа, ограничено время пребывания вне дома. Несовершеннолетнего могут обязать окончить начатое образование либо трудоустроиться, а также предъявить к нему другие необходимые требования.

Устинова Т.Д.

Принудительные меры медицинского характера

ПРИНУДИТЕЛЬНЫЕ МЕРЫ МЕДИЦИНСКОГО ХАРАКТЕРА — применяются с целью излечения лица, совершившего общественно опасное деяние, или улучшения его психического состояния, а также предупреждения совершения им новых деяний, предусмотренных УК.

П.м.м.х. применяются:

— к невменяемым лицам;

— к лицам, у которых после совершения преступления наступило психическое расстройство, что делает невозможным назначение или исполнение назначенного им наказания;

— к лицам, страдающим психическими расстройствами, не исключающими вменяемости;

— к лицам, совершившим преступление и признанным нуждающимися в лечении от алкоголизма и наркомании (ст. 97 УК). П.м.м.х. не являются наказанием и не преследуют цели исправления. П.м.м.х. назначаются только судом и могут быть нескольких видов;

— амбулаторное принудительное наблюдение и лечение у психиатра;

— может назначаться как вменяемым, так и невменяемым лицам (если лицо отбывает наказание в виде лишения свободы, то оно осуществляется в месте его отбывания);

— принудительное лечение в стационаре а) общего типа; б) специального типа; в) специального типа с интенсивным наблюдением (ст. 99 УК).

Суд, назначая П.м.м.х., не указывает их срок, но периодически лицо подлежит медицинскому освидетельствованию, с тем чтобы решить вопрос о ходе лечения, необходимости его продлить, изменить вид П.м.м.х. или их прекратить их (по представлению администрации учреждения, где производится принудительное лечение на основании заключения комиссии врачей-психиатров). Освидетельствование проводится этой комиссией раз в 6 месяцев. Если П.м.м.х. применялись в отношении лица, заболевшего психическим расстройством после совершения преступления, и оно выздоровело, суд прекращает П.м.м.х. и направляет дело для возобновления производства предварительного расследования (если болезнь наступила во время производства этих следственных действий)либо постановляет о дальнейшем исполнении наказания (если болезнь наступила во время его отбывания). Лицо, к которому были применены П.м.м.х., не подлежит уголовной ответственности, а также освобождается от дальнейшего отбывания наказания, если истекли сроки давности привлечения к уголовной ответственности или исполнения обвинительного приговора (ст. 78, 83 УК). Время, в течение которого к лицу применялось принудительное лечение, засчитывается в срок наказания из расчета один день пребывания в стационаре за один день лишения свободы. П.м.м.х. для лечения лица от алкоголизма или наркомании назначаются судом на основании медицинского заключения. Лечение производится либо в специализированных наркологических отделениях больниц, либо в наркологических диспансерах, а в случае осуждения лица к лишению свободы — в исправительном учреждении, в котором организовано такое лечение.

Устинова Т.Д.

Приоритет выставочный

ПРИОРИТЕТ ВЫСТАВОЧНЫЙ — это знания об объекте патентования. раскрывающие его сущность, которые стали общедоступными до оформления заявки на патент благодаря демонстрации объекта на официальной международной выставке. По общему правилу раскрытие сведений о патентуемом объекте не допускается до даты подачи заявки в Патентное ведомство, поскольку предварительная публикация порочит новизну заявленного предложения. Действие этого правила приводило к большим финансовым потерям для устроителей международных промышленных выставок вследствие того, что новейшие образцы техники экспонировать было невозможно.

В виде исключения из этого правила был установлен П.в. Исключение состоит в том, что приоритет устанавливается не по дате подачи заявки, а по дате помещения экспоната на выставке либо по дате начала экспозиции. Непременные условия предоставления П.в. — подача заявки в определенный срок с момента помещения экспоната на выставке (от 3 до 12 месяцев) и международный характер выставки. Как один из правовых способов реализации временной охраны изобретений на выставках, П.в. первоначально был предусмотрен в законодательстве большинства стран — участниц Парижской конвенции по охране промышленной собственности. Однако отсутствие единого порядка регламентации П.в. при одновременном патентовании изобретения сразу в нескольких странах стало создавать препятствия для получения патента. Например, если выставка предшествует подаче первой заявки, то время для установления приоритета может исчисляться по усмотрению национальных патентных ведомств либо с даты первой заявки, либо с даты показа изобретения на выставке.

Согласно Парижской конвенции и национальным законам стран-участниц можно выбрать либо конвенционный, либо выставочный приоритет. Конвенционный приоритет устанавливается по дате заявки в одной из стран Конвенции и составляет 12 месяцев. Суммирование этих двух льготных приоритетных сроков не допускается. По этим причинам во всех европейских странах постепенно отказались от П.в. и заменили его выставочной льготой по новизне. Эта льгота заключается в том, что при наличии у заявителя документов, подтверждающих участие в международной выставке, демонстрация не порочит новизну патентуемого объекта при условии, что заявка подана не позднее 6 месяцев после даты экспозиции. П.в. действует в настоящее время в небольшом числе развивающихся стран, таких, как Алжир, Египет, Заир, Ливия, Сирия.

_Лит.:

_{Трахтенгерц Л.А. Патентное законодательство. Нормативные акты и комментарий. М..1994;}

_{Патентное законодательство зарубежных стран. Т. 1, 2/ Под ред. А. Куликова. М., 1987.}

Павлов В.П.

Приоритет селекционного достижения

ПРИОРИТЕТ СЕЛЕКЦИОННОГО ДОСТИЖЕНИЯ — объем общедоступных знаний о селекционных достижениях в области, к которой относится заявка на патент, установленный на дату ее регистрации в Государственной комиссии РФ по испытанию и охране селекционных достижений (далее — Госкомиссия). П.с.д. служит для определения новизны селекционного достижения. В качестве П.с.д. могут выступать сорт, порода, семена или племенной материал. которые на дату подачи заявки продавались или передавались другим лицам селекционером, его правопреемником или с их согласия для использования селекционного достижения в следующие сроки: на территории РФ — ранее чем за 1 год до даты подачи заявки; на территории другого государства- ранее чем за 4 года, а если это касается винограда, древесных декоративных, плодовых культур и лесных пород — ранее чем за 6 лет до указанной даты.

Изложенное требование не распространяется на сорта и породы, которые зарегистрированы в Государственном реестре селекционных достижений, допущенных к использованию. Они могут быть признаны охраноспособными и по истечении указанных сроков. При этом дата П.с.д. устанавливается по дате поступления в Госкомиссию заявки на допуск к использованию. В случае приоритетного столкновения заявок дата приоритета определяется по времени отправки ранней заявки. По заявкам, имеющим совпадающие даты отправления и поступления в Госкомиссию, возбуждается согласительная процедура. При недостижении согласия между сторонами П.с.д. определяется по заявке, имеющей меньший регистрационный номер в Госкомиссии. В соответствии с Законом РФ от 6 августа 1993 г. № 5605-1 "О селекционных достижениях" на заявки иностранных заявителей распространяется 12-месячный приоритет со дня подачи первой заявки в государстве, с которым РФ заключила договор об охране селекционных достижений. Для этого в заявке, направляемой в Госкомиссию, заявитель должен указать дату приоритета первой заявки. В течение 6 месяцев с даты поступления заявки в Госкомиссию заявитель обязан представить копию первой заявки, заверенную компетентным органом соответствующего государства, и ее перевод на русский язык.

Павлов В.П.

Приоритет товарного знака

ПРИОРИТЕТ ТОВАРНОГО ЗНАКА — сведения об использовании аналогичного или сходного обозначения товара, ставшие общедоступными на дату поступления заявки на регистрацию товарного знака в Патентное ведомство. Дата приоритета позволяет определить новизну товарного знака и закрепить его первенство. Известно четыре способа определения П.т.з. Первый способ распространяется на заявки иностранных граждан и иностранных юридических лиц. Это конвенционный приоритет, который может устанавливаться по дате подачи первой заявки в государстве — участнике Парижской конвенции по охране промышленной собственности при условии, что в Патентное ведомство заявка поступила в течение 6 месяцев с указанной даты. Второй способ относится к участникам международных выставок.

Для товаров, маркированных незарегистрированными в качестве товарных знаков обозначениями и помещенных в качестве экспонатов на официальных или официально признанных международных выставках, организованных на территории одного из государств — участников Парижской конвенции по охране промышленной собственности, может устанавливаться приоритет выставочный по дате начала открытого показа экспоната на выставке. Третий способ используется при регистрации товарного знака в соответствии с международными договорами РФ по дате регистрации в стране-участнице, куда была направлена первая заявка. В спорных случаях день подачи заявки определяется по дате на почтовом штемпеле отправителя. П.т.з. действует только в пределах заявленных классов товаров и услуг. Поэтому возможно одновременное существование одинаковых товарных знаков, принадлежащих разным владельцам и используемых. например, в пищевой и электронной промышленности.

_Лит.:

_{Вилков С.И., Восканян Р.С. Товарные знаки в условиях рыночной экономики. М.,1991;}

_{Трахтенrepц Л.А. Патентное законодательство. Нормативные акты и комментарий. М., 1994;}

_{Патентное законодательство зарубежных стран. Т. 1, 2/Под ред. А. Куликова. М., 1987.}

Павлов В.П.

Приоритета и прямого действия международного права принцип

ПРИОРИТЕТА И ПРЯМОГО ДЕЙСТВИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА ПРИНЦИП — в конституционном праве ряда государств принцип, согласно которому общепризнанные принципы и нормы международного права являются составной частью правовой системы соответствующей страны. Впервые был закреплен в Конституциях Германии 1919 г. и Австрии 1920 г. Конституция РФ в п. 4 ст. 15 устанавливает, что "общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотрены законом, то применяются правила международного договора".

Додонов В.Н.

Присвоение или растрата

ПРИСВОЕНИЕ ИЛИ РАСТРАТА — в уголовном праве РФ хищение чужого имущества, вверенного виновному (ст. 160 УК). Являясь самостоятельными формами хищения, П. или р. характеризуются наряду с общим для всех форм и видов хищения специфическим признаком — фактом нахождения имущества в правомерном владении виновного. Правомерным владение имуществом является при наличии договорных отношений, специального поручения или правомочия в отношении имущества, существующего в силу служебного положения. Хищение чужого имущества, не находящегося в правомерном владении. т. е. совершенное лицом, не обладающим в отношении него правомочиями по распоряжению, управлению, хранению или доставке, но имеющим к имуществу доступ в связи с порученной работой или выполнением служебных обязанностей, является кражей, а не П. или р. Так решен вопрос в постановлении Пленума ВС СССР от 11 июля 1972 г. и постановлении Пленума ВС РСФСР от 16 декабря 1986 г.

Присвоение заключается в неправомерном удержании имущества, которое вверено для определенной цели (хранения, перевозки, ремонта, временного пользования и т. д.) и должно быть возвращено.

Растрата заключается в потреблении вверенного виновному имущества или его отчуждении. П. или р. признаются оконченным преступлением с момента перехода от правомерного к неправомерному владению имуществом (присвоение) или с момента фактического потребления или отчуждения (растрата).

Присвоение имеет место тогда, когда виновный не намерен возвращать имущество или возмещать его стоимость. Если виновный незаконно использует вверенное имущество, намереваясь возвратить его собственнику или возместить его стоимость, то содеянное является "временным позаимствованием", которое может содержать в себе признаки либо самоуправства (ст. 330 УК), либо злоупотребления должностными полномочиями (ст. 285 УК). Квалифицирующие и особо квалифицирующие признаки П. или р. (ч. 2. 3 ст. 160 УК) в основном такие же, как и при совершении кражи и мошенничества, за исключением совершения П. или р. лицом с использованием своего служебного положения. Субъектом П. или р. при наличии этого квалифицирующего признака может быть не только должностное лицо, но и иной служащий, использующий свое служебное положение для присвоения имущества (см. также Злоупотребление должностными полномочиями).

Минская В.С.

Присвоение полномочий должностного лица

ПРИСВОЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ ДОЛЖНОСТНОГО ЛИЦА — уголовно наказуемое присвоение государственным служащим или служащим органа жесткого самоуправления, не являющимся должностным лицом, полномочий должностного лица и совершение им в связи с этим действий, которые повлекли существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций (ст. 288 УК). Указанные действия наказываются штрафом в размере от 50 до 100 МРОТ или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 1 месяца, либо обязательными работами на срок от 120 до 180 ч, либо исправительными работами на срок до 2 лет, либо арестом на срок до 3 месяцев.

Присяга

ПРИСЯГА — торжественное обещание (клятва), даваемое гражданином, впервые поступившим на военную службу или не проходившим военной службы и впервые призванным на военные сборы. Текст военной П. утвержден ФЗ РФ от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе". К военной П. приводятся: солдаты и матросы, прибывшие на пополнение, — после прохождения соответствующей программы и усвоения своих основных обязанностей, значения военной П., Боевого Знамени воинской части и воинской дисциплины (но не позднее 2 месяцев со дня прибытия в воинскую часть): курсанты и слушатели военного образовательного учреждения профессионального образования. не приводившиеся ранее к военной П., - по истечении того же срока. Приведение к П. осуществляется под руководством командира воинской части, начальника военного образовательного учреждения профессионального образования. Время приведения к П. объявляется в приказе командира воинской части. День приведения к П. является праздничным для данной воинской части. Граждане, впервые призванные на военные сборы и не приведенные ранее к П., приводятся к ней не позднее 5 дней со дня прибытия в воинскую часть. С объявлением обшей или частичной мобилизации граждане, не приведенные к П. в мирное время, приводятся к ней по прибытии в воинскую часть. Военнослужащие-женщины, принятые на военную службу, приводятся к П. в штабе части под руководством командира воинской части.

До принесения П.:

— военнослужащий не может назначаться на воинские должности, привлекаться к выполнению боевых задач (к участию в боевых действиях, несению боевого дежурства, боевой службы, караульной службы);

— за военнослужащим не могут закрепляться вооружение и военная техника;

— на военнослужащего не может налагаться дисциплинарное взыскание в виде ареста.

Шапинский В.И.

Присяжные заседатели

ПРИСЯЖНЫЕ ЗАСЕДАТЕЛИ — граждане РФ, включенные в списки П.з. и призванные в установленном законом порядке к участию в рассмотрении судом дела. Списки П.з. (общие и запасные) составляются краевой, областной, районной, городской администрацией ежегодно. Количественный состав списков определяется с учетом представлений председателей соответствующих судов, определяющих необходимое число П.з. для нормальной работы суда. К кандидатам в П.з. предъявляются более жесткие требования, чем к народным заседателям. Так, помимо возрастного ограничения (не моложе 25 лет) в списки П.з. не включаются лица, не внесенные в списки избирателей предшествующих выборов или списки участников референдума, а также лица. имеющие неснятую судимость, признанные судом недееспособными или ограниченно дееспособными. Некоторые лица могут быть исключены (по письменному заявлению) из списка, если они не владеют языком, на котором ведется судопроизводство, а также немые, глухие, слепые и другие лица, являющиеся инвалидами, престарелые, военнослужащие, работники правоохранительной системы и др. Граждане призываются к исполнению в суде обязанностей П.з. раз в год на 10 рабочих дней. Списки П.з. публикуются в местной печати. В отличие от народных заседателей П.з. не имеют одинаковых прав с судьей. Они составляют коллегию из 12 человек и самостоятельно без участия профессионального судьи принимают решение в совещательной комнате по поставленным перед ними вопросам, включая основной вопрос о виновности подсудимого (см. Суд присяжных). П.з. выплачивается вознаграждение в размере половины оклада члена соответствующего суда, но не менее среднего заработка по месту его основной работы: ему оплачиваются в необходимых случаях командировочные и транспортные расходы. На П.з., исполняющих обязанности в суде, распространяются гарантии неприкосновенности судьи.

Бойков А.Д.

Притон

ПРИТОН — помещение для сбора людей с целью осуществления ими определенных противоправных или аморальных действий. УК предусматривает ответственность только за организацию либо содержание притонов:

а) для потребления наркотических средств или психотропных веществ (ст. 232);

б) для занятий проституцией (ст. 241).

Помещение, используемое под П., может принадлежать виновному:

— как на правах личной собственности, так и аренды;

— быть как жилым (дом, квартира, комната, дача и т. д.), так и нежилым (баня, сауна, подвал, чердак, сарай и т. д.);

— специально оборудованным (сауна, баня) или приспособленным (подвал, оборудованный для жилья).

Под организацией П. следует понимать действия, направленные на создание (например, строительство, наем) или приспособление помещения (ремонт, перепланировка, оборудование, обеспечение необходимыми предметами и средствами), подыскание людей, желающих пользоваться этим помещением как П. Под содержанием П. подразумевается принятие виновным систематических (регулярных) мер по функционированию П.(например, обеспечение электроэнергией, теплом, водой, охраной, постельными принадлежностями, посудой и т. д.). Субъектом преступлений, предусмотренных ст. 232 и 241 УК, может быть физическое лицо, достигшее к моменту организации или содержания П. 16-летнего возраста. За организацию либо содержание П. УК предусматривает различные виды наказания, вплоть до лишения свободы на срок от 3 до 7 лет.

Аликперов Х.Д.

Причинение

ПРИЧИНЕНИЕ ВРЕДА ЗДОРОВЬЮ — наступает в результате совершения умышленных или неосторожных действий (бездействия), выражающихся в нарушении анатомической целостности или физиологических функций органов и тканей организма человека. В УК ответственность за П.в.з. дифференцируется в зависимости от его тяжести и подразделяется на следующие виды. Тяжкий вред (ст. 111 УК) — это вред, опасный для жизни человека или повлекший за собой потерю зрения (хотя бы на один глаз), речи, слуха (полную глухоту или когда невозможно расслышать речь на расстоянии 3–5 см) или какого-либо органа либо утрату органом его функций (потеря руки, ноги, паралич или иное состояние, исключающее их деятельность), или выразившийся в неизгладимом обезображении лица. К тяжкому относится также причинение иного вреда здоровью, опасного для жизни или вызвавшего расстройство здоровья, соединенное со значительной стойкой утратой общей трудоспособности не менее чем на 1/3 или полной утратой профессиональной трудоспособности либо повлекшего прерывание беременности, психическое расстройство, заболевание наркоманией или токсикоманией.

Вред, опасный для жизни и здоровья, при обычном течении заканчивается смертью или создает реальную угрозу для жизни: удушение, проникающие ранения внутренних органов и т. п. Вред здоровью средней тяжести (ст. 112 УК) — это вред, который вызвал длительное расстройство здоровья или значительную утрату общей трудоспособности менее чем на 1/3 (от 10 до 33 % от общей трудоспособности), не опасный для жизни и не повлекший последствий, перечисленных в ст. 111 УК. Длительное расстройство здоровья — заболевание или нарушение функций какого-либо органа продолжительностью свыше 3 недель. Легкий вред здоровью (ст. 115 УК) — это вред, который вызвал кратковременное расстройство здоровья в виде заболевания или нарушения функций какого-либо органа продолжительностью от 6 до 21 дня или утрату общей трудоспособности до 10 %. Насильственные действия, причиняющие физическую боль, но не повлекшие за собой последствий, характерных для легкого вреда здоровью, относятся к побоям (ст. 116 УК).

Устинова Т.Д.

Пробация

ПРОБАЦИЯ (от англ. probation — испытание) — форма условного осуждения, получившая большое распространение в практике судов Великобритании, США и некоторых других государств. Принимая решение о возможности избрать режим пробации, суд вместо осуждения к лишению свободы направляет осужденного на определенный срок под наблюдение чиновника службы П. которому поручается контроль за его поведением. Оставленному на свободе осужденному помимо требования не совершать новых преступлений устанавливаются перечисленные в приговоре условия поведения: пройти курс обучения или лечения, не менять самовольно места жительства, не посещать определенных мест, не встречаться с определенными людьми, регулярно посещать церковь и т. п. Осужденный должен периодически являться к чиновнику службы П., а тот вправе в любое время посещать его на дому (обычно за одним чиновником закреплено около 60–70 осужденных). Как правило, П. может быть назначена осужденному за любое преступление, кроме наиболее тяжких или специально оговоренных в законе. В некоторых американских штатах она не может быть назначена вторично либо лицу, ранее условно-досрочно освобожденному из мест лишения свободы.

Срок пребывания на режиме П., согласно действующим английским законам, — не менее 6 месяцев и не более 3 лет; согласно законам некоторых американских штатов он может достигать 5 и даже 10 лет. По представлению чиновника службы П. условия П., назначенные конкретному осужденному, могут быть изменены судом, вынесшим приговор, который вправе также сократить период П. в случае "хорошего поведения" осужденного либо, напротив, продлить его, нона срок, не превышающий определенного максимума. В случае грубого нарушения условий П. либо совершения нового преступления суд вправе назначить наказание, в том числе и в виде лишения свободы, которое отбывается наряду с наказанием за новое преступление.

_{Лит.: Никифоров Б.С., Решетников Ф.М. Современное американское уголовное право. М.,1990.}

Решетников Ф.М.

Пробел в праве

ПРОБЕЛ В ПРАВЕ — полное либо частичное отсутствие правового регулирования той сферы отношений, которая объективно требует регламентации и без обязательных для исполнения юридических норм не может нормально функционировать.

Обычно необходимость восполнения П. в п. обосновывается в СМИ, научных работах, в выступлениях депутатов, специалистов соответствующих отраслей науки, опросах общественного мнения, и их ликвидация — дело правотворческих органов. Кроме того, в юриспруденции используется понятие П. в п. в собственно юридическом смысле. Такой пробел имеет место, когда с очевидностью можно констатировать, что определенный вопрос входит в сферу правового регулирования, должен решаться юридическими средствами, но конкретное его решение не предусмотрено или предусмотрено не полностью. Например, если лицо, выигравшее по лотерейному билету какую-либо вещь и получившее ее, обнаружит в ней существенные недостатки, то его претензии носят правовой характер, хотя конкретной нормы, устанавливающей порядок их разрешения, не существует.

Чем меньше П. в п., тем оно совершенней, тем прочнее законность. В то же время П. в п. в некоторых случаях неизбежны. Право объективно отстает от развития общественных отношений. Так, в начале 90-х гг. П. в п. в РФ были особенно значительны.

Если рассматриваемый случай попадает в сферу правового регулирования, если есть прямое указание о том, что он должен быть разрешен юридическими средствами, отсутствие его конкретной регламентации не дает основания органу, применяющему право, отказать в соответствующем решении. В таких случаях и возникает необходимость применения аналогии закона. При обнаружении П. в п. самый правильный и целесообразный выход — найти норму, которая регулирует наиболее близкое, родственное (аналогичное) отношение, и решить дело в соответствии с ее предписаниями. Если же такой нормы нет, то применяется аналогия права, т. е. применение общих начал и принципов правового регулирования отрасли права или правового института. Однако такой подход к П. в п. допустим не всегда.

В сфере правового регулирования, касающегося запрета определенного поведения и установления санкций за те проступки, которые опасны или вредны для общества (правоохранительная деятельность), то или иное запрещенное деяние должно быть четко, полно и недвусмысленно отражено в нормативном акте. Здесь главенствует основополагающий принцип, известный еще со времен римского права: нет преступления, проступка, нет наказания без закона (лат. nullum crimen, nullum poena sine lege). Отсутствие применения аналогии права и аналогии закона при привлечении к уголовной, административной, дисциплинарной ответственности — гарантия неприкосновенности личности, стабильности правового регулирования, уверенности граждан в том, что они не будут привлечены к ответственности без законных на то оснований.

ПиголкинА.С.

Провокация взятки или коммерческого подкупа

ПРОВОКАЦИЯ ВЗЯТКИ ИЛИ КОММЕРЧЕСКОГО ПОДКУПА — попытка передачи должностному лицу либо лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческих или иных организациях, без его согласия денег, ценных бумаг, иного имущества или оказания ему услуг имущественного характера в целях искусственного создания доказательств совершения преступления либо шантажа (ст. 304 УК). Данная норма помещена законодателем в главе "Преступления против правосудия" УК. Максимальное наказание за П.в. или к.п. — лишение свободы на срок до 5 лет. Ключевым в определении П.в. или к.п. является указание на попытку передачи ценностей лицу "без его согласия". Стало быть, если согласие лица на получение взятки либо подкуп имеется, действия передающего нельзя расценить как провокационные.

Яни Л.С.

Программа для ЭВМ

ПРОГРАММА ДЛЯ ЭВМ — объективная форма представления совокупности данных и команд, предназначенных для функционирования ЭВМ и других компьютерных устройств с целью получения определенного результата.

Охрана математического обеспечения — П. для ЭВМ на основании патентного законодательства невозможна по той причине, что они не имеют материальной формы воплощения (существуют только в знаковой форме). Тем не менее потребность в охране этого обеспечения существует. Одним из способов охраны является их регистрация в качестве ноу-хау. Договорный режим использования секретов производства позволяет привлечь к судебной ответственности недобросовестного конкурента. Однако в условиях широко практикуемого в настоящее время промышленного шпионажа этот путь весьма ненадежен. В настоящее время законодательство охраняет П. для ЭВМ на основе норм авторского права. Традиционно авторским правом охраняются оригинальные произведения науки, литературы, искусства и пр. Математическое обеспечение в форме П. для ЭВМ при этом рассматривается как достижение мысли автора. Недостатком авторского права является обеспечение охраны лишь от буквального копирования, а не заимствования существа разработанного программистом алгоритма. Достаточно изменить некоторые символы, и закон об авторском праве будет обойден.

Поскольку патентное право — самый надежный инструмент защиты новых алгоритмов, поиски способов патентной охраны математического обеспечения непрерывно совершенствуются. С этой целью его предлагается рассматривать как некоторый элемент материального объекта — устройства или способа. Известно, что устройство характеризуется определенными конструктивными элементами под названием Hard ware — жесткий элемент конструкции. Кроме того, можно доказать, что устройство характеризуется и мягкими элементами (Soft ware), подразумевая под этим математическое обеспечение. В том случае, когда доказана неэффективность работы устройства с другим программным обеспечением (по сравнению с заявленным), говорят о критерии новизны П. для ЭВМ. Наряду с объектом — устройством для патентной защиты П. для ЭВМ может применяется и объект — способ, который характеризуется выполнением операций физического характера, регулирующих процесс работы ЭВМ. Однако законодательного закрепления эти теоретические разработки не нашли.

В РФ охрана П. для ЭВМ осуществляется в рамках Закона РФ от 23 сентября 1992 г. № 3523-1 "О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных". Орган, осуществляющий официальную регистрацию новых программ, — Российское агентство по правовой охране программ для ЭВМ, баз данных и топологий интегральных микросхем. Регистрация носит явочный характер и имеет доказательственное значение в спорах о приоритете программы.

_Лит.:

_{Батурин Ю.М. Проблемы компьютерного права. М., 1991;}

_{Сергеев А.П. Право интеллектуальной собственности в РФ, М., 1996.}

Павлов В.П.

Прогул

ПРОГУЛ — отсутствие работника на работе без уважительных причин. П. можно считать:

— самовольный, без разрешения администрации, уход работника в очередной отпуск;

— самовольное использование дней отгула;

— оставление работы до истечения действия срочного трудового договора (контракта) (ст. 32 КЗоТ);

— оставление работы лицом, заключившим трудовой договор на неопределенный срок, без предупреждения администрации о расторжении трудового договора, а равно до истечения 2-недельного срока предупреждения (ч. 1 ст. 31 КЗоТ);

— нахождение работника без уважительных причин более 3 часов в течение рабочего дня вне территории предприятия, учреждения, организации либо вне территории объекта, где он в соответствии с трудовыми обязанностями должен выполнять порученную работу;

— невыход работника на работу в его выходной день, если приказ был издан администрацией в соответствии с требованиями закона;

— неявка без уважительных причин на работу, на которую он был переведен в соответствии с действующим законодательством (в связи с простоем или производственной необходимостью ст. 26, 27 КЗоТ).

Прогулом не считается:

— неявка на общественные мероприятия, уклонение от деятельности, не связанной с трудовыми обязанностями;

— отказ приступить к работе, на которую он был переведен с нарушением закона;

— неправомерный отказ от выполнения другой работы на предприятии;

— нахождение работника без уважительных причин не на своем рабочем месте, а в помещении другого или того же цеха, отдела или на территории предприятия либо объекта;

— отстранение от работы (ст. 38 КЗоТ) в связи с появлением в нетрезвом состоянии (увольнение по п. 7 ст. 33 КЗоТ).

П. без уважительных причин относится к числу наиболее грубых нарушений трудовой дисциплины. За совершение П. допускается увольнение с работы независимо от того, применялись ли к работнику в прошлом меры дисциплинарного или общественного взыскания. Увольнение следует с соблюдением всех правил, предусмотренных ст. 136 КЗоТ о порядке наложения дисциплинарных взысканий. Администрация обязана затребовать от работника письменное объяснение о причинах П. Увольнение может последовать не позднее месяца со дня обнаружения прогула и 6 месяцев со дня его совершения. Днем обнаружения прогула, с которого начинается месячный срок, считается день, когда лицу, которому по службе подчинен работник, стало известно о совершении прогула, независимо от того, наделено ли оно правом налагать дисциплинарные взыскания (в месячный срок не засчитывается только время болезни или пребывания в отпуске). В случае совершения работником длительного П. месячный срок исчисляется с последнего дня П. Работник не может быть уволен, если за данный проступок были наложены иные меры дисциплинарного взыскания.

Никитина И.В.

Продажа государственных земель

ПРОДАЖА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗЕМЕЛЬ — отчуждение земли путем проведения аукционов и конкурсов, которые организуются по решению местных органов власти, или без проведения таковых. Основной нормативный акт, определяющий порядок П.г.з., - Указ Президента РФ от 14 июня 1992 г. № 631 "Об утверждении Порядка продажи земельных участков при приватизации государственных и муниципальных предприятий, расширении и дополнительном строительстве этих предприятий, а также предоставленных гражданам и их объединениям для предпринимательской деятельности". Вместе с тем Указ устанавливает перечень земель, не подлежащих продаже.

К ним относятся:

— земли общего пользования в населенных пунктах (площади, улицы, проезды, дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водоемы, пляжи);

— земли заповедников, памятников природы, национальных и дендрологических парков, ботанических садов;

— земли оздоровительного и историко-культурного назначения;

— земли, предоставленные для ведения сельского хозяйства, использования и охраны недр;

— земли, зараженные опасными веществами и подверженные биогенному заражению;

— земельные участки, находящиеся во временном пользовании.

Указом Президента РФ от 16 мая 1997 г. № 485 "О гарантиях собственникам объектов недвижимости в приобретении в собственность земельных участков под этими объектами" установлено, что приватизацию зданий, строений, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства необходимо осуществлять, как правило, вместе с земельным участком (его долей), на которых они расположены. Объектом продажи при этом является земельный участок или его доля, ранее выделенные землепользователю на правах постоянного (бессрочного) пользования пожизненного наследуемого владения или срочного пользования, в том числе аренды. В случае отсутствия документов, подтверждающих указанные права, земельный участок предоставляется (продается) в фактически существующих границах: под приватизированным предприятием — на дату утверждения плана приватизации; под зданиями, строениями, сооружениями, помещениями, объектами незавершенного строительства — на дату вступления в силу права собственности на объект недвижимости. Выкупная цена земельного участка — в размере не менее 5-кратной ставки земельного налога.

_{Лит.: Жариков Ю.Г., Масевич М.Г. Недвижимое имущество: правовое регулирование. М., 1997.}

Жариков Ю.Г.

Продажа земельных долей на аукционах

ПРОДАЖА ЗЕМЕЛЬНЫХ ДОЛЕЙ НА АУКЦИОНАХ — один из способов реализации гражданами своего права собственности на земельную долю в общем земельном массиве хозяйства. При П.з.д. на а. открывается широкий доступ граждан к сделкам купли-продажи земельных долей, при которых платежным средством служат не деньги, а документы (свидетельства) о праве собственности на продаваемый земельный участок. Однако распространение получил более упрощенный способ продажи земельных долей, рассчитанный на то, чтобы земельные доли не выбывали из владения сельскохозяйственного предприятия. Данному хозяйству и его членам предоставлено преимущественное право покупки земельных долей. При этом предварительное выделение соответствующего участка в натуре не требуется, но необходимо заключить письменный договор купли-продажи. Расчеты между продавцом и покупателем могут быть в разной форме: денежной, натуральной, единовременно или в рассрочку.

Если земельную долю покупает гражданин, то суммарная площадь, переходящая в его собственность, не должна превышать установленных пределов размеров земельных участков, предоставляемых для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства. При отказе хозяйства и его членов от преимущественного права покупки земельных долей ее собственник вправе обменять земельную долю на имущественный пай или земельную долю в другом хозяйстве, передать ее на условиях аренды, договора пожизненной ренты и пожизненного содержания. Основные нормативные акты, которыми необходимо руководствоваться при совершении сделок по поводу земельных долей: Указ Президента РФ от 7 марта 1996 г. № 337 "О реализации конституционных прав граждан на землю", постановление Правительства РФ от 1 февраля 1995 г. № 96 "О порядке осуществления прав собственников земельных долей и имущественных паев".

_{Лит.: Земля и право. М., 1997.}

Жариков Ю.Г.

Продажа земельных участков в городах

ПРОДАЖА ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ В ГОРОДАХ — один из видов (неосновной) землепользования в городах (основной вид землепользования в городах — аренда земельных участков). Как правило, П.з.у. в г. не производится, однако законом не запрещена. Один гражданин может продать другому земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства. При совершении сделки продавец и покупатель не могут изменить целевое назначение земельного участка или ограничить режим использования земель санитарно-защитной зоны, природоохранного, рекреационного, историко-культурного значения, технического обслуживания либо ремонта зданий, сооружений, наземных и подземных коммуникаций, право проезда по участку и другие ранее установленные условия его использования. Цена участка и условия оплаты определяются по договоренности сторон или по результатам аукциона, конкурса, если они проводятся. К купчей прилагается план земельного участка, без чего она не подлежит государственной регистрации. Расходы по оформлению этих документов относятся на счет продавца или покупателя по соглашению между ними. Право собственности на участок переходит от продавца к покупателю с момента государственной регистрации сделки в органах юстиции (или в районном (городском) комитете по земельным ресурсам и землеустройству, если эти функции пока не переданы органам юстиции по новому законодательству о государственной регистрации прав на недвижимость).

При приватизации объектов недвижимости, в том числе незавершенного строительства, необходимо руководствоваться Указами Президента РФ от 25 марта 1992 г. № 301 "О продаже земельных участков гражданам и юридическим лицам при приватизации государственных и муниципальных предприятий", от 14 июня 1992 г. № 631 "Об утверждении Порядка продажи земельных участков при приватизации государственных и муниципальных предприятий, расширении и дополнительном строительстве этих предприятий, а также предоставленных гражданам и их объединениям для предпринимательской деятельности", от 16 мая 1997 г. № 485 "О гарантиях собственникам объектов недвижимости в приобретении в собственность земельных участков под этими объектами".

_{Лит.: Жариков Ю.Г., Масевич М.Г. Недвижимое имущество: правовое регулирование. М., 1997.}

Жариков Ю.Г.

Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО)

ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ И СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ООН (ФАО) — между народная организация, цель которой — развитие сельского хозяйства, рыболовства и лесного хозяйства: специализированное учреждение ООН. Основана 16 октября 1945 г. Этот день ежегодно отмечается как Всемирный день продовольствия. К 1995 г. членами ФАО являлись 169 государств (РФ не является участником). ФАО оказывает техническое содействие и продовольственную помощь, а также подготавливает прогнозы и статистические данные по вопросам развития мирового сельского хозяйства. Штаб-квартира ФАО находится в Риме. Высший орган ФАО — Конференция, на которой каждый член и каждый ассоциированный член (без права решающего голоса) представлен одним делегатом. Она собирается на свои очередные сессии раз в 2 года (предусмотрена возможность внеочередных сессий). Конференция определяет основные принципы деятельности организации, утверждает бюджет, принимает программу дальнейшей деятельности. Совет — исполнительный орган Конференции между ее сессиями. В своей работе он опирается на 5 комитетов (по продуктам, рыболовству, лесам. сельскому хозяйству и всемирной продовольственной безопасности). Генеральный директор избирается Конференцией сроком на 6 лет. Он руководит работой ФАО под контролем Конференции и Совета, является главой секретариата, разделенного на 7 департаментов (экономической и социальной политики, сельского хозяйства, рыболовства, лесов, развития, управления и финансов, общих вопросов и информации). ФАО имеет региональные отделения. Финансируется в основном за счет 3 источников: взносов государств-членов. Программы развития ООН, средств Всемирного банка, а также из финансируемого государствами — членами Опекунского фонда.

Производственный кооператив

ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ КООПЕРАТИВ — по законодательству РФ добровольное объединение граждан на основе членства для совместной производственной и иной хозяйственной деятельности, основанной на их личном трудовом и ином участии и объединении его членами (участниками) имущественных паевых взносов (ст. 106 ГК РФ). Правовой статус П.к. определен ГК РФ и принятым в соответствии с ним ФЗ РФ от 8 мая 1996 г. № 41-ФЗ "О производственных кооперативах". Одна из особенностей П.к. состоит в том, что его члены — физические лица, как правило, обязаны принимать личное трудовое участие в его деятельности. Иное участие выражается чаще всего в финансовой поддержке П.к. Лица, не принимающие личного трудового участия в деятельности П.к., согласно Закону обязаны вносить два паевых взноса: первоначальный и дополнительный, размер которого устанавливается кооперативом. При этом число членов кооператива, не участвующих в его деятельности личным трудом, не может превышать 25 % числа членов кооператива, работающих в нем. Участники кооператива — как работающие. так и не работающие в нем — обладают одинаковыми правами. Все члены П.к. вправе участвовать в управлении его делами (юридические лица через своего представителя), обладая одним голосом при принятии решений общим собранием.

Закон о П.к. регулирует отношения, возникающие при образовании, деятельности и прекращении деятельности П.к., осуществляющих производство, переработку, сбыт промышленной и иной продукции, торговлю, строительство, бытовое и иные виды обслуживания, добычу полезных ископаемых, других природных ресурсов, сбор и переработку вторичного сырья, проведение научно-исследовательских, проектно-конструкторских работ, а также оказывающих медицинские, правовые, маркетинговые и другие не запрещенные законом виды услуг. Понятием «производственный» в данном случае охвачен широкий спектр видов деятельности, а не только промышленное и ремесленное производство.

Кроме Закона о П.к. действует и ФЗ РФ от 8 декабря 1995 г. № 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации". Наличие двух законов, естественно, ставит вопрос о сфере действия каждого из них. Законом о сельскохозяйственной кооперации (п. 1 ст. 3) предусмотрены два основных вида сельскохозяйственных П.к. — сельскохозяйственная либо рыболовецкая артель (колхоз) и кооперативное хозяйство (коопхоз). Это не значит, что деятельность по производству, переработке, сбыту сельскохозяйственной (рыбной)продукции вправе осуществлять только колхозы и коопхозы. Если граждане решили объединиться в колхоз и коопхоз, они должны действовать в соответствии с Законом о сельскохозяйственной кооперации. Но граждане вправе избрать для совместной деятельности в сфере сельскохозяйственного производства иную организационно-правовую форму, в частности форму П.к., действующего на основе Закона о П.к. Они вправе осуществлять производство, переработку и сбыт как промышленной, так и иной продукции. Возможно также внесение в П.к. в качестве паевого взноса земельных участков в той мере, в какой их оборот допускается законодательством о земле. Поэтому нет никаких оснований отрицать право кооперативов, организация и деятельность которых определяется Законом о П.к., осуществлять подобного рода деятельность.

П.к. образуется исключительно по решению его учредителей. После создания кооператива все участвующие в нем лица. в том числе и учредители, являются его членами. При создании П.к. число его членов не может быть менее 5 человек. Если в создании кооператива принимает участие юридическое лицо, то оно может быть только 6. Кооператив считается созданным с момента его государственной регистрации. Отказ в этом возможен только в случае несоответствия устава П.к. закону или нарушения порядка его создания. Отказ в регистрации, а также уклонение от регистрации (свыше месяца) могут быть обжалованы в арбитражный суд.

Члены П.к. наряду с правами несут и определенные обязанности, в числе которых — обязанность при определенных условиях покрывать долги П.к. При отсутствии в П.к. денежных средств и имущества его члены несут субсидиарную ответственность по таким долгам, т. е. обязаны компенсировать недостающую часть долга (или весь долг) за счет своих собственных средств. В соответствии с ГК РФ и Законом о П.к. размер субсидиарной ответственности члена П.к. и порядок ее наступления определяются в его уставе.

Высший орган управления П.к. — общее собрание, где каждый член, независимо от его имущественного и служебного положения, имеет только один голос. Исполнительные органы П.к. — правление и (или) председатель. Правление обычно не избирается, если число членов П.к. не превышает 10. В П.к. численностью свыше 50 человек может быть создан наблюдательный совет. Закон о П.к. указал только на осуществление наблюдательным советом контроля за исполнительными органами. Устав может отнести к его ведению и иные вопросы, в частности предоставить ему право давать согласие на заключение председателем П.к. сделок на крупные суммы.

Одна из особенностей П.к. — специфика режима его имущества. У П.к. нет уставного капитала, а потому его учредителям закон не установил минимум средств, без которых невозможно создать кооператив, что немаловажно для людей, имущественное положение которых не позволяет им участвовать в хозяйственных обществах. Размер паевого взноса, вносимого его членами при образовании П.к. и при приеме новых членов, определяется в уставе П.к. Они образуют паевой фонд, который определяет минимальный размер имущества П.к. и является его собственностью. Кроме того, в собственности П.к. как юридического лица находится иное имущество, образованное за счет прибыли от собственной деятельности, кредитов, других допускаемых законодательством источников.

В соответствии с Законом о П.к. все имущество кооператива делится в соответствии с уставом кооператива на паи его членов. Следует различать паевой взнос и пай члена кооператива. Паевой взнос — только часть пая. которым охватывается также часть чистых активов кооператива (кроме неделимого фонда).

Наличие в имуществе кооператива паев его членов не превращает собственность кооператива в общую долевую. Пай фиксирует стоимость той части имущества кооператива, которую его член сможет получить при выходе из кооператива или его ликвидации.

Право собственности П.к. — особая форма коллективного владения, пользования и распоряжения имуществом, реализуемая путем участия в управлении собственностью всех членов кооператива на равной основе (один член — один голос. Представитель юридического лица также обладает одним голосом).

Определенная часть имущества П.к. в соответствии с уставом может составлять его неделимый фонд, в который допускается зачислять основные фонды кооператива (или их часть), а также отчислять часть прибыли кооператива. Неделимый фонд не подлежит разделу на паи членов. В П.к. могут создаваться (по решению его общего собрания или в соответствии с уставом) и другие фонды (например, пенсионный, образовательный, фонд возмещения вреда).

Закон допускает применение в П.к. наемного труда, но ограничивает число таких работников. Их средняя за отчетный период (1 год) численность не должна превышать 30 % количества членов П.к. Предусмотренное ограничение не распространяется на работы, выполняемые гражданами по договорам (подряда и иным), регулируемым гражданским законодательством, а также на сезонные работы. Взаимоотношения членов П.к. с его администрацией в части, относящейся к выполнению ими трудовых обязанностей, должны регулироваться (по общему правилу) не трудовым законодательством, а Законом о П.к. и уставом П.к. Желательно также, чтобы в каждом П.к. были Правила внутреннего трудового распорядка, утверждаемые общим собранием членов. П.к. самостоятельно определяет формы и системы оплаты труда его членов и наемных работников. Оплата производится в денежной или иной форме. В П.к. с большой численностью работников целесообразно иметь Положение об оплате труда.

ГК РФ отнес П.к. к коммерческим организациям, т. е. юридическим лицам, основная цель которых состоит в извлечении прибыли. Между тем подобное решение не вполне соответствует общепризнанному в мировом кооперативном движении пониманию сущности кооперативной формы как объединения людей, основная цель которого — удовлетворение материальных, социальных, культурных и иных потребностей членов кооператива.

История производственной кооперации в советской России изобилует крайностями. В первые годы после Октябрьской революции их деятельность была запрещена. Затем в период нэпа вновь появились производственные кооперативы, именовавшиеся промысловыми. В 1960 г. промысловую кооперацию ликвидировали, а ее имущество передали местной промышленности. В 1988 г. производственная кооперация была возвращена к жизни Законом СССР "О кооперации в СССР". К 1990 г. в стране насчитывалось свыше 300 тыс. таких кооперативов. Однако их деятельность, носившая явно частнопредпринимательский характер, не вписывалась в плановую экономику СССР и не была понята населением, не готовым еще к восприятию идеологии частной собственности. Но самый болезненный удар П.к. был нанесен в 1991 г. Законом РФ от 25 декабря 1990 г. № 445-1 "О предприятиях и предпринимательской деятельности", в котором отсутствовала такая организационно-правовая форма юридического лица, как П.к. Федеральная власть того периода не поняла значение кооперации как третьего сектора рыночной экономики. После вступления в силу этого Закона П.к. перестали поддерживать как в центре, так и в регионах. Новые П.к. было почти невозможно зарегистрировать, старые принуждали к преобразованию в АО или ТОО, которые по целям, задачам, принципам деятельности существенно отличаются от кооперативов. После принятия Закона о П.к. стали появляться новые П.к. Наметился процесс возврата кооперативов, ранее преобразованных в ЗАО, к кооперативной организационно-правовой форме. Такой процесс имеет место, например, в ряде артелей старателей.

Абова Т.Е.

Прокат

ПРОКАТ — особый вид аренды. В соответствии со ст. 626 ГК РФ по договору П. арендодатель, осуществляющий сдачу имущества в аренду в качестве постоянной предпринимательской деятельности, обязуется предоставить арендатору движимое имущество за плату во временное владение и пользование. Имущество, предоставленное по договору П., используется для потребительских целей, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из существа обязательства. Договор П. заключается в письменной форме и является публичным договором. Срок, на который заключается договор П., не может превышать одного года. Правила о возобновлении договора аренды на неопределенный срок и о преимущественном праве арендатора на возобновление договора аренды к договору П. не применяются. Арендатор вправе отказаться от договора П. в любое время, письменно предупредив о своем намерении арендодателя не менее чем за 10 дней.

Прокат экземпляров

ПРОКАТ ЭКЗЕМПЛЯРОВ — аренда книг, кинолент, видеофильмов и подобных материальных носителей объектов авторского права и смежных прав. Хотя при П.э. в прокат сдается материальный объект, но он ценен не сам по себе, а лишь как носитель определенного произведения или объекта смежных прав(литературное произведение, кинофильм, исполнение пианиста и т. п.). П.э. выделился из другого способа использования произведений и объектов смежных прав — распространения экземпляров. При П.э. автор или владелец смежных прав получает либо весь комплекс исключительных прав, либо лишь право на вознаграждение. Закон РФ от 9 июля 1993 г. № 5351-1 "Об авторском праве и смежных правах" закрепляет определенные права на П.э. за авторами, исполнителями и производителями фонограмм. При этом право проката выделено из права на распространение экземпляров: лицо, которое по договору приобрело право на распространение экземпляров, не вправе сдавать их в прокат, если в договоре об этом прямо не сказано. Что касается собственника экземпляра произведения или объекта смежных прав, то он не вправе сдавать эти экземпляры в прокат, ибо право собственности не означает наличия права П.э.

Гаврилов Э.Л.

Прокуратура

ПРОКУРАТУРА (от лат. procure предотвращаю, обеспечиваю, проявляю заботу) — система специальных государственных органов, осуществляющих функцию уголовного преследования и поддержания государственного обвинения в уголовном судопроизводстве. В одних странах П. - составная часть суда, в других — организационно отделена от него. В некоторых странах П. входит в систему Министерства юстиции (США, Франция, Нидерланды, Австрия, Япония, Польша).

Традиционно российская прокуратура наделена широкими правомочиями. Созданная 275 лет назад Петром I как "око государево", прокуратура выполняла также функцию наблюдения за исполнением царских Указов и повелений на всей территории страны. Внесенные судебной реформой 1864 г. ограничительные коррективы надзорных полномочий П. в послеоктябрьский период были признаны несостоятельными. П. СССР формировалась как единая, независимая, централизованная система, имеющая основной задачей обеспечение высшего надзора за точным и единообразным исполнением законов всеми министерствами. ведомствами, предприятиями, учреждениями, организациями, исполнительными и распорядительными органами местной власти, а также гражданами. Более того, такими надзорными правомочиями П. стала обладать и в отношении судебных решений. Новая редакция ФЗ РФ "О прокуратуре Российской Федерации" от 17 ноября 1995 г. внесла существенные новшества в ее государственно-правовой статус, отвечающий задачам демократического реформирования общества и реалиям переходного периода.

Аккумулируя все ценное из прошлого опыта П. и прежде всего сохранив централизацию построения П. и задачу обеспечения единства законности на всей территории страны, новый Закон усилил правоохранное назначение П. особенно в сфере защиты прав и свобод человека. Впервые этому направлению надзора в Законе посвящена специальная глава, где четко регулируются полномочия прокурора, средства и формы реагирования на нарушения личной неприкосновенности, политических, социально-экономических и иных прав и свобод граждан. По существу, прокурорский надзор распространяется на все сферы жизни, урегулированные законом, сохраняя функцию уголовного преследования, включая предварительное следствие и поддержание обвинения в суде. Закон наделяет П. таким важным правомочием, как координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Процессуальное назначение прокурора, его полномочия в судебных инстанциях при рассмотрении уголовных, гражданских, арбитражных дел и дел об административных правонарушениях регулируются УПК. ГПК, АПК и КоАП,

Органы П. осуществляют свои полномочия независимо от органов власти и управления, в строгом соответствии с действующими на территории РФ законами. Прокуроры и следователи органов П. не могут быть членами выборных и иных органов, образуемых органами государственной власти или местного самоуправления. Они также не могут являться членами общественных, объединений, преследующих политические цели. Создание и деятельность таких объединений в органах и учреждениях П. не допускается.

Свои функциональные задачи и решения прокуроры реализуют только на основе закона и своего внутреннего убеждения. Никто не вправе без разрешения прокурора разглашать материалы проверок и предварительного следствия до их завершения. Требования прокурора, вытекающие из их полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Любые посторонние воздействия, исходящие от представителей власти, общественных организаций, средств информации или других юридических и физических лиц влекут установленную законом ответственность. Именно поэтому государство предусматривает специальные меры защиты прокуроров и следователей. Прокуроры вправе участвовать в правотворческой деятельности, заседаниях органов законодательной и исполнительной власти соответствующего уровня, органов местного самоуправления. Заметный участок деятельности П. - рассмотрение и разрешение жалоб и иных обращений в порядке. установленном законом.

Согласно Конституции РФ система П. и ее законодательное регулирование относится к исключительному ведению РФ. Целостную систему П. РФ составляют Генеральная П., П. субъектов РФ, приравненные к ним военные и другие специализированные П., научные и образовательные учреждения, а также П. городов и районов. Создание и деятельность на территории РФ прокурорских структур, не входящих в единую прокурорскую систему, не допускаются. Во главе всей системы стоит Генеральный прокурор РФ, осуществляющий непосредственно и через систему подчиненных органов от имени РФ надзор за исполнением законов и иных функций, возложенных федеральным законодательством. Система территориальных П. соответствует федеральному устройству РФ, которая состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов, являющихся равноправными субъектами Федерации. Кроме того, в систему П. РФ входит свыше 2600 городских и районных П., непосредственно подчиненных прокурорам субъектов РФ.

В ряду специализированных П. особое место занимает военная. Ее структурными частями являются П. военных округов и флотов, ракетных войск стратегического назначения, ФПС РФ и П. других войск, приравненные по своему статусу к П. субъектов Федерации. Низовое звено этой системы — П. гарнизонов, объединений и соединений, приравненных по своему статусу к районным и городским П. Основное назначение военных П., возглавляемых Главным военным прокурором, — осуществление надзора за исполнением законов в Вооруженных Силах, РФ, органами управления. воинскими частями, военно-учебными заведениями, предприятиями и организациями Минобороны РФ, а также службами внешней разведки, внутренних войск и т. д. Главный военный прокурор по занимаемой должности является заместителем Генерального прокурора РФ.

В соответствии со ст. 14 Закона о П. Генеральный прокурор РФ имеет Первого заместителя и заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности СФ по его представлению. В Генеральной прокуратуре образуется также коллегия в качестве совещательного органа.

Вступая в должность, прокуроры и следователи П. принимают Специальную присягу; прохождение их службы регулируется не только трудовым законодательством, но и специальным Положением, утверждаемым ГД. Строго регламентируется возрастной и образовательный ценз, а в зависимости от должности и наличия стажа практической работы обязательное требование — регулярная аттестация и медицинское освидетельствование. Необходимый атрибут принадлежности к прокурорскому корпусу — учреждение и присвоение классных чинов. Законом о прокуратуре установлен особый порядок привлечения прокуроров и следователей к уголовной и административной ответственности, а также их материального и социального обеспечения.

В настоящее время в системе органов П. функционирует Научно-исследовательский институт проблем укрепления законности и правопорядка. 2 учебных института и 3 института повышения квалификации и кадров (межрегиональных учебных центров). На федеральном и региональном уровнях функционируют Координационные советы руководителей правоохранительных органов, вырабатывающие и реализующие программы совместных действий по предупреждению правонарушений, повышению результативности оперативно-розыскной, следственной и прокурорской работы в борьбе с преступностью.

Сухарев А.Я.

Прокурорский надзор

ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР — осуществляемый органами прокуратуры надзор:

— за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

— надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина всеми перечисленными органами, а также руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

— надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

— надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, а также администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

Проливы международные

ПРОЛИВЫ МЕЖДУНАРОДНЫЕ — естественные водные пространства, разделяющие части суши и соединяющие между собой океаны и моря либо их участки, по которым пролегают судоходные трассы международного значения. Согласно Женевской конвенции о территориальном море и прилежащей зоне 1958 г. припроливные государства не должны приостанавливать здесь иностранного судоходства. Более обстоятельно регламентирует правовой режим П.м. Часть III Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., согласно которой особенности указанного режима зависят от типа соответствующего пролива.

Это могут быть:

а) проливы, соединяющие часть открытого моря или исключительной экономической зоны с территориальным морем какого-либо государства, где применяются правила мирного прохода через территориальное море;

б) проливы, используемые для судоходства между одной частью открытого моря или исключительной экономической зоны и другой, где действует правовой режим транзитного прохода;

в) проливы, в срединной части которых имеется полоса открытого моря или исключительной экономической зоны, где действует принятая для открытого моря и исключительной экономической зоны свобода торгового и военного мореплавания;

г) проливы, правовой режим которых установлен специальными многосторонними международными договорами, как это имеет место в отношении Балтийских проливов, Черноморских проливов, Магелланова и Гибралтарского проливов.

Волосов М.Е.

Пролонгация

ПРОЛОНГАЦИЯ (лат. pro — вперед и longus — долгий) — 1) продление действия договора сверх предусмотренного при его заключении срока действия.

П. договора производится двумя способами:

а) путем заключения специального соглашения (протокола) о продлении договора на определенный срок;

б) путем включения условия о продлении в самый текст договора.

2) продление срока платежа по векселю (П. векселя). Осуществляется либо по закону, либо по договоренности между векселедержателем и плательщиком.

Пролонгация международного договора

ПРОЛОНГАЦИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО ДОГОВОРА — продление действия международного договора, осуществляемое до истечения срока его действия либо в момент наступления такого срока. Например, заключенный государствами — членами СНГ 24 сентября 1993 г. Договор о создании Экономического союза предусматривает, что это соглашение "заключается сроком на 10 лет и будет автоматически продлеваться на последующие 5-летние периоды, если ни одна из Договаривающихся Сторон не заявит о прекращении своего участия в нем". В других случаях продление международного договора осуществляется посредством заключения сторонами специального соглашения.

Промульгация

ПРОМУЛЬГАЦИЯ (от лат. premulgatio — объявление, обнародование) — в конституционном праве ряда зарубежных государств опубликование принятого и утвержденного закона в официальном печатном органе, осуществляемое главой государства в установленные конституцией или законом сроки. Только после П. закон, как правило, обретает обязательную силу (см. также Обнародование закона, Опубликование закона).

Промышленная собственность

ПРОМЫШЛЕННАЯ СОБСТВЕННОСТЬ (от англ. industrial property) — одна из разновидностей интеллектуальной собственности. В соответствии с Конвенцией об. учреждении Всемирной организации интеллектуальной собственности (ВОИС) к объектам П.с. отнесены технические изобретения и научные открытия, полезные модели, промышленные образцы, товарные знаки и знаки обслуживания, наименования места происхождения товаров, фирменные наименования, коммерческие обозначения. пресечение недобросовестной конкуренции, торговые секреты, ноу-хау и др. П.с. необходимо отличать от движимого и недвижимого имущества, используемого в производственном процессе. Как результат творческой деятельности П.с. распространяется на промышленность, торговлю, сельскохозяйственное производство и добывающую промышленность, на продукты промышленного и природного происхождения.

В то же время П.с. может существовать и без материального воплощения в имуществе: достаточно только зафиксировать информацию о ней в виде описания последовательности действий, рисунков, чертежей и пр., необходимых для воспроизводства нового полезного результата промышленным способом, на любом виде материального носителя. Регламентация отношений в области создания, использования и охраны П.с. определяется видом объекта.

В РФ отношения по поводу технических изобретений, полезных моделей и промышленных образцов определяются Патентным законом Российской Федерации от 23 сентября 1992 г. № 3517-1. Кроме того, действуют Закон РФ о товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров, Закон РФ о правовой охране топологий интегральных микросхем. Правовая охрана новых сортов растений и пород животных осуществляется на основе Закона РФ от 6 августа 1993 г. № 5601-1 "О селекционных достижениях". Фирменные наименования, коммерческие обозначения, пресечение недобросовестной конкуренции, торговые секреты, ноу-хау охраняются общегражданскими способами на основе положений ст. 138–139 ГК РФ.

Международное сотрудничество РФ в области охраны объектов П.с. осуществляется в рамках Парижской конвенции по охране промышленной собственности 1883 г., к которой СССР присоединился в 1965 г., Вашингтонского договора о патентной кооперации (РСТ) 1970 г., который был ратифицирован СССР в 1977 г., Мадридской конвенции о международной регистрации фабричных и товарных знаков 1891 г., (РФ как правопреемник СССР является ее участником с 1976 г.). В настоящее время осуществляется расширение способов охраны П.с., включая пограничный контроль за перемещением товаров как необходимое условие вступления РФ во Всемирную торговую организацию.

_Лит.:

_{Беспалов Ю.А.,Больбасов B.C.,Блинников В.И. Новое законодательство в области промышленной собственности. М., 1991:}

_{Боденхаузен Г. Парижская конвенция по охране промышленной собственности. М., 1977;}

_{Гальперин Л.Б. Право промышленной и интеллектуальной собственности. Новосибирск,1992;}

_{Ловягин Н.Б.,Миронов Н.В.,Мотылева В.Я.,Тыцкая Г.И. Международное сотрудничество в области охраны промышленной собственности. М., 1991;}

_{Матвеев Г.А., Финкел ь Н.К. Охрана промышленной собственности в Германии. М.,1995.}

Павлов В.П.

Промышленный образец

ПРОМЫШЛЕННЫЙ ОБРАЗЕЦ — художественно-конструкторское решение изделия, определяющее его внешний вид. Являясь результатом труда дизайнера, определяющего целесообразность форм, фактуры поверхности цвета и других видимых глазу свойств изделия с точки зрения удобства его эксплуатации, П.о. одновременно представляет собой решение эстетической или декоративной стороны изделия, предназначенного для промышленного производства. По этой причине не подлежат регистрации П.о. для предметов, представляющих собой недвижимость, например, объектов архитектуры (кроме малых архитектурных форм, которые легко воспроизводимы), промышленных, гидротехнических и других стационарных сооружений: для изделия, внешний вид, форма которого не имеет значения для его эксплуатации. Не регистрируются в качестве П.о. настенные тарелки, медали и медальоны, обложки книг, календари, почтовые карточки и марки, торговые бланки, произведения скульптуры и графики. Однако отливки и модели, используемые в качестве форм или образцов для воспроизведения их промышленным способом, регистрации подлежат.

П.о. не следует отождествлять с самим изделием. Как способ оформительской деятельности П.о. имеет нематериальный характер и существует обычно до производства изделия в виде чертежей, рисунков, макетов и пр., обеспечивая внешнюю привлекательность утилитарного изделия. Права на П.о. охраняются Патентным законом Российской Федерации от 23 сентября 1992 г. № 3517-1. П.о. признается патентоспособным, если он является новым, оригинальным и промышленно применимым (см. Патентоспособность). Патентным законом РФ предусмотрена 6-месячная льгота для подачи заявки на П.о. с даты раскрытия информации о нем неопределенному кругу лиц. Патент на П.о. действует в течение 10 лет, считая с даты поступления заявки в Патентное ведомство. Действие патента может быть продлено по ходатайству патентообладателя, но не более чем на 5 лет.

_Лит.:

_{Правовая охрана промышленных образцов в капиталистических странах/Под ред. В.И. Еременко. М., 1990;}

_{Боденхаузен Г. Парижская конвенция по охране промышленной собственности. М., 1977;}

_{Патентное законодательство зарубежных стран. Т. 1, 2/Под ред. А. Куликова. М., 1987.}

Павлов В. П.

Пропаганда войны

ПРОПАГАНДА ВОЙНЫ — распространение всякого рода открытых призывов в СМИ и публичных выступлениях отдельных лиц к вооруженному нападению на другие государства. П.в. запрещена специальной резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН в 1947 г. под страхом уголовного наказания. П.в. — преступление международного характера. В УК РФ установлена уголовная ответственность за публичные призывы к развязыванию агрессивной войны, которые наказываются штрафом, в размере от 500 до 700 МРОТ или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 5 до 7 месяцев либо лишением свободы на срок до 3 лет. Если же эти призывы совершены с использованием СМИ либо лицом, занимающим государственную должность РФ или субъекта РФ, то они наказываются штрафом в размере от 700 до 1 тыс. МРОТ или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 7 месяцев до 1 года либо лишением свободы на срок от 2 до 5 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет (ст. 354 УК).

Пропорциональная избирательная система

ПРОПОРЦИОНАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА — один из видов избирательных систем, применяемый во многих странах, в том числе и в РФ. Другой вид — мажоритарная избирательная система.

П.и.с. имеет много разновидностей, но суть ее состоит в следующем. Территория государства или представительного органа объявляется единым избирательным округом. Политические партии и движения, их союзы (избирательные объединения, блоки)выдвигают списки своих кандидатов. Избиратель голосует за один из таких списков. Победа в этом случае пропорциональна числу голосов, поданных за соответствующий список избирательного объединения, причем подсчет зачастую ведется лишь по спискам, набравшим более 5 % (например, ФРГ, РФ: может быть и другой процент — в частности, 4 % в Швеции, 3 — в Аргентине, 2 — в Дании, 1 % в Израиле). Общее количество голосов избирателей, принявших участие в голосовании, делится на общее количество депутатских мандатов, замещаемых по П.и.с. Получается избирательное частное. Далее количество голосов, поданных за каждый список кандидатов, делится на избирательное частное. Так устанавливается, сколько партии, движения получили мест в представительном органе. Внутри списка мандаты получают кандидаты согласно их очередности, начиная от первого. Если список разбит на центральную часть и региональные группы, первыми проходят в парламент кандидаты из центральной части. Кандидаты из региональных групп получают мандаты пропорционально голосам избирателей, поданным за данный список в соответствующем регионе.

Плюсом П.и.с. является то, что голоса избирателей не пропадают (за исключением тех, которые отданы за список, не преодолевший 5 %-ю планку). Минусом П.и.с. считают то, что здесь избиратель выбирает как бы абстрактных лиц — он знает чаще всего лидера партии, движения, нескольких активистов, но остальные ему неизвестны. Кроме того, избранные депутаты не имеют прямой связи с избирателями конкретного округа, как при мажоритарной системе. Для того чтобы учесть интересы избирателей, многие страны разбивают список на территориальные части. Некоторые страны отказались от связанных списков (когда избиратель голосует за список в целом) и перешли к системе свободных списков — избиратель вправе отдавать предпочтения кандидатурам из списка партии, движения и даже дополнять список. Минусом П.и.с. многие депутаты, политики и исследователи считают и высокий процентный барьер.

П.и.с. применяется при выборах все-, го парламента (Дания, Португалия, Люксембург, Латвия), либо только нижней палаты (Австралия, Австрия, Бельгия, Польша, Бразилия), либо 1/2 состава нижней палаты (ФРГ, РФ).

В РФ П.и.с. применяется на выборах половины — 225 депутатов — ГД. Каждое избирательное объединение, блок может включить в федеральный избирательный список кандидатов в депутаты до 270 человек. Возможно выделение в списки центральной части и распределение остальных кандидатов по регионам, состоящим из групп или отдельных субъектов РФ. В распределении депутатских мандатов участвуют только избирательные объединения, блоки, получившие более 5 % голосов избирателей, принявших участие в голосовании. На выборах 1995 г. это были КПРФ, ЛДПР, движения "Наш дом Россия" и «Яблоко» (см. также Мажоритарная избирательная система, Государственная Дума РФ, Избирательное частное).

Авакьян С.А.

Проспект эмиссии

ПРОСПЕКТ ЭМИССИИ — документ, содержащий информацию о выпуске инвестиционных ценных бумаг, регистрируемый в уполномоченных на то государственных органах и впоследствии публикуемый для всеобщего сведения в случаях, установленных законодательством. Основные положения о П.э. установлены ФЗ РФ от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг". Регистрация П.э. производится при размещении эмиссионных ценных бумаг среди неограниченного или заранее известного круга владельцев, число которых превышает 500, а также в случае, когда общий объем эмиссии превышает 50 тыс. МРОТ.

При необходимости регистрации П.э. процедура эмиссии дополняется следующими этапами:

а) подготовкой П.э.;

б) регистрацией П.э.;

в) раскрытием всей информации, содержащейся в П.э.;

г) раскрытием всей информации, содержащейся в отчете об итогах выпуска.

П.э. должен содержать:

— данные об эмитенте;

— данные о финансовом положении эмитента;

— сведения о предстоящем выпуске эмиссионных ценных бумаг.

В тех случаях, когда хотя бы один выпуск ценных бумаг эмитента сопровождался регистрацией П.э., он обязан раскрыть информацию о своих ценных бумагах и своей финансово-хозяйственной деятельности в следующих формах:

— ежеквартальный отчет;

— сообщения о существенных фактах, затрагивающих его финансово-хозяйственную деятельность.

Более подробные требования к П.э. установлены разделом VIII Стандартов эмиссии акций при учреждении акционерных обществ, дополнительных акций, облигаций и их проспектов эмиссии, утвержденных постановлением ФКЦБ РФ от 17 сентября 1996 г. № 19.

Белов В.А.

Просрочка

ПРОСРОЧКА — неисполнение обязательства в установленный законом или договором срок. П. может допустить как должник, так и кредитор. Просрочивший должник отвечает за причиненные кредитору П. убытки, в том числе за случайно (не по вине должника) наступившую во время П. невозможность исполнения обязательства. Если вследствие П. кредитор утратил интерес к исполнению обязательства, то он может отказаться от его принятия и взыскать с должника убытки (ст. 405 ГК РФ). При П. денежного обязательства кредитор вправе потребовать от должника уплаты процентов за пользование чужими средствами за весь период П. (ст. 395 ГК РФ). В отдельных случаях П. может допустить кредитор.

Пункт 1 ст. 406 ГК РФ дает исчерпывающий перечень обстоятельств, при наступлении которых кредитор считается просрочившим:

— отказ принять надлежащее исполнение;

— неисполнение лежащей на нем встречной обязанности, вследствие чего должник не мог исполнить обязательство;

— отказ возвратить долговой документ либо выдать расписку в подтверждение исполнения обязательства должником.

Просрочивший кредитор также отвечает за причиненные должнику П. убытки, если не докажет, что ни он сам, ни те лица, на которых было возложено принятие исполнения, не отвечают за обстоятельства, вызвавшие П. По денежному обязательству за весь период П. кредитора проценты не начисляются. В некоторых случаях при П. кредитора должник может отказаться от реального исполнения обязательства: например, в случае неявки или уклонения заказчика по договору бытового подряда от приемки результата работы подрядчик вправе по истечении 2 месяцев после письменного предупреждения продать результат работы, а вырученную сумму, за вычетом расходов, внести в депозит на имя заказчика (см. также Исполнение обязательств).

Прасолов Б.В.

Проституция

ПРОСТИТУЦИЯ — неперсонифицированные корыстные сексуальные отношения. В основе этих отношений лежит не взаимное влечение, симпатия, привязанность, а стремление получить за них соответствующее материальное вознаграждение, являющееся, как правило, основным или даже единственным материальным источником существования лица, занимающегося П. Возможна П. и женщин, и мужчин, как при гетеро-, так и гомосексуальных отношениях. В последнее время факты мужской П. получают все более широкое распространение. Однако традиционно и вполне оправданно наибольшую тревогу вызывает женская П.

Как собирательный термин "П." определяет один из видов социально отклоняющегося поведения, массовые проявления которого рассматриваются как негативное явление. В качестве такового оно имеет определенные фиксируемые количественные признаки: состояние, уровень распространенности, динамику и т. п. Высокая латентность, свойственная П. в целом, существенно затрудняет изучение этого явления. Тем не менее исследования отечественных авторов показывают, что развитие этого явления отличается в РФ неблагоприятной динамикой и крайне опасными тенденциями. Среди последних следует отметить активное приобщение к П. несовершеннолетних.

Общественная опасность П. негативно проявляется в разных сферах общественной жизни. Занятие П. связано с быстрой деградацией личности как в физическом, так и в морально-нравственном аспекте. Усматривается прямая связь между П. и распространением венерических заболеваний, а в последнее время и СПИДа. Как правило, П. тесно сопряжена с совершением различного рода преступлений. Проститутки часто становятся жертвами насильственных и корыстных преступлений; нередко сами посягают на личность и имущество своих клиентов. На П. паразитируют сводники, содержатели притонов. П. "вносит вклад" в распространение алкоголизма и незаконного потребления наркотиков.

Причинный комплекс, порождающий П., сложен и не до конца изучен. В ряду причин, вызывающих возникновение, развитие и постоянное воспроизводство П., отмечаются социально-экономические, морально-этические и физиологические факторы. Высказывается мнение, что специфических причин, порождающих только П., нет. Она, по мнению ряда ученых, вызывается тем же комплексом причин, что и другие виды социально отклоняющегося поведения, в том числе и преступность.

Меры борьбы с П. варьируются. В одних странах существует уголовная ответственность за занятие П. (некоторые штаты США, Канада, Швейцария и т. д.). В других странах такой ответственности не предусматривается. Однако практически повсеместно в уголовном порядке преследуется деятельность тех, кто обеспечивает условия для существования П. Наказываются лица, содержащие притоны, сутенеры, сводники. При этом, если действия указанных лиц сопряжены с вовлечением в П. несовершеннолетних. предусматривается более суровое наказание.

В РФ предусмотрена ответственность административная за занятие П. (ст. 164-2 КоАП). Эффективность этой меры наказания считается крайне низкой. Уголовной ответственности УК не предусматривает. Вопрос о необходимости ее введения продолжает активно обсуждаться и научными и практическими работниками. Однако многовековой опыт борьбы с П. показывает, что уголовное наказание не решает проблемы, так как главное — это воздействие на причины, порождающие явление, а не на результаты их действия.

Боголюбова Т.А.

Простое складское свидетельство

ПРОСТОЕ СКЛАДСКОЕ СВИДЕТЕЛЬСТВО — ценная бумага, складской документ, выдаваемый товарным складом в подтверждение принятия товара. П.с.с. выдается на предъявителя.

П.с.с. должно содержать следующие сведения:

— наименование и место нахождения товарного склада;

— текущий номер складского свидетельства по реестру склада;

— наименование и количество принятого на хранение товара — число единиц и (или) товарных мест и (или) мера (вес, объем) товара;

— срок, на который принят товар, либо указание, что товар принят на хранение до востребования;

— размер вознаграждения за хранение либо тарифы, на основании которых он исчисляется, и порядок оплаты;

— дата выдачи складского свидетельства.

П.с.с. должно иметь подпись уполномоченного лица и печать товарного склада. Документ, не соответствующий указанным требованиям, не является П.с.с. Товар, принятый на хранение по П.с.с., может быть в течение его хранения предметом залога.

Простое товарищество

см. Договор простого товарищества.

Простой вексель

см. Вексель, Вексель простой.

Проступок

ПРОСТУПОК — виновное противоправное деяние деликтоспособного лица, отличающееся от преступления меньшей степенью общественной опасности (вредности). П. классифицируются в зависимости от сферы общественных отношений, в которой они совершаются. Так, большинство ученых выделяет три вида П.: административные, гражданско-правовые и дисциплинарные.

Административным П. согласно ст. 10 КоАП признается посягающее на государственный или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления противоправное виновное деяние, за которое законодательством-предусмотрена ответственность административная. Административными П. являются, например, нарушения правил дорожного движения, пожарной безопасности. Ответственность за совершение административного П. устанавливается и другими нормативными правовыми актами (например, ТК).

Гражданско-правовой П. - нарушение правовых норм в сфере имущественных и связанных с ними личных неимущественных отношений. Так, П. является неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства. Распространение сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию гражданина, рассматривается как П. совершенный в сфере личных неимущественных отношений.

Дисциплинарный П. - нарушение работником организации или военнослужащим правил внутреннего трудового распорядка либо иных требований учебной, производственной, воинской или служебной дисциплины. В юридической науке выделяются также и иные виды П., в частности финансовые, налоговые, экологические, процессуальные.

В отличие от преступлений субъектами П. могут быть как физические, так и юридические лица. П. может быть совершен умышленно (например, дискриминация по признаку пола) или неосторожно (например, неумышленное нарушение правил дорожного движения).

Малиновский А.А.

Протест векселя

ПРОТЕСТ ВЕКСЕЛЯ — акт официального удостоверения некоторых юридических фактов вексельного права, в частности отказа в акцепте, платеже, недатирования визы, невизирования векселя, невыдачи образца или подлинника векселя. Совершение П.в. — необходимое условие привлечения к вексельной ответственности индоссантов и их авалистов (поручителей).

П.в. является доказательством факта эксцесса (нарушения) вексельного обращения, причем не всякого эксцесса, а только такого, который является основанием возникновения права предъявить регрессные требования. Согласно Положению о переводном и простом векселе от 7 августа 1937 г. № 104/1341 таких фактов 10 — неакцепт (ст. 43), неплатеж (ст. 43), неплатеж или неакцепт со стороны назначенных гарантов (ст. 56), неплатеж со стороны акцептантов-посредников (ст. 60), недатирование акцепта (ст. 25), недатирование визы (ст. 78), невизирование (ст. 78), невыдача акцептованного экземпляра векселя (ст. 66), невыдача подлинника векселя (ст. 68).

Необходимость в особого рода доказательстве таких фактов очевидна, поскольку они являются результатом деятельности либо прямых должников, либо вообще лиц, не несущих по векселю обязанностей. Ни один индоссант не может быть уверен в правдивости утверждения векселедержателя о том, что ему не заплатили по векселю. Даже заверения плательщика не могут служить доказательством того, что действительно имел место неплатеж, ведь он вполне может вступить в сговор с держателем векселя с целью повторного получения платежа от кого-либо из регрессных должников. Чтобы, с одной стороны, обеспечить возможность держателя векселя осуществлять свое право на регресс, а с другой — интересы регрессных должников, законодатель и предлагает использовать процедуру обеспечения особого рода доказательства фактов возникновения регрессных требований. Для получения этого доказательства законодатель требует составления официального акта, сведения в котором должны приниматься на веру, рассматриваться как истина до тех пор, пока не будет доказано обратное в судебном порядке. В РФ совершение П.в. относится к исключительной компетенции нотариусов.

В совершении П.в. нет необходимости, когда держатель векселя собирается предъявлять исковые требования только к его прямому должнику — акцептанту или векселедателю простого векселя (т. е. не собирается заявлять регрессных требований). Доказательством факта неплатежа в отношении этих лиц является само наличие векселя у истца.

П.в. в неакцепте должен быть совершен в сроки, установленные для предъявления к акцепту. Если вексель был предъявлен в последний день срока, то П.в. может быть совершен еще на следующий день. П.в. в неплатеже сроком на определенный день или во столько-то времени от составления или предъявления должен быть совершен в один из двух рабочих дней, которые следуют за днем, в который вексель переводный подлежит оплате. Если дело идет о векселе сроком по предъявлении, протест должен быть совершен в установленные для предъявления векселя сроки. Сроки, установленные для совершения П.в., могут быть продлены на время действия непреодолимой, силы, препятствующей совершению П.в.

П.в. в неплатеже производится по месту нахождения плательщика или по месту платежа (домицилированные векселя, т. е. векселя, подлежащие оплате у третьего лица), а П.в. в неакцепте и недатировании акцепта — по месту нахождения плательщика. П.в. в неакцепте освобождает от предъявления к платежу и от П.в. в неплатеже.

Иные случаи совершения П.в. перечислены выше. Так, если вексель подлежит оплате в определенный срок от предъявления или если он должен быть предъявлен к акцепту (в определенный срок) в силу особого условия, то акцепт должен быть датирован днем, в который он был дан, если только векселедержатель не потребует, чтобы он был датирован днем предъявления. В случае отсутствия даты векселедержатель, чтобы сохранить свои права против индоссантов и против векселедателя, должен удостоверить это упущение своевременным совершением П.в. Дата совершения П.в. сроком во столько-то времени от предъявления в недатировании акцепта или визы является датой, от которой отсчитывается срок для предъявления векселя к платежу. При отсутствии П.в. недатированный акцепт (недатированная виза) считается в отношении акцептанта (векселедателя простого векселя) сделанным в последний день срока, предусмотренного для предъявления к акцепту (для визирования).

В день принятия векселя к протесту нотариус предъявляет плательщику или домицилианту (лицу, оплачивающему домицилированный вексель) требование о платеже (или акцепте) векселя. Если плательщик (домицилиант) оплатит вексель, нотариус, не производя протеста, возвращает вексель оплатившему его лицу с надписью по установленной форме на самом векселе о получении платежа и других причитающихся сумм. Если плательщик сделал отметку об акцепте на переводном векселе, вексель возвращается векселедержателю без протеста.

В случае получения отказа плательщика (домицилианта)оплатить или акцептовать вексель или неявки его к нотариусу последний:

— составляет акт по установленной форме о П.в. в неплатеже или неакцепте;

— делает соответствующую запись в реестре;

— учиняет отметку о П.в. в неплатеже или неакцепте на самом векселе.

П.в. считается именно отметка, сделанная на векселе.

При отсутствии отметки на самом векселе один лишь акт о П.в. не может иметь значения П.в.

Если место нахождения плательщика неизвестно. П.в. совершается без предъявления требования о платеже или акцепте векселя с соответствующей отметкой в акте о протесте и в реестре для регистрации нотариальных действий. Опротестованный вексель выдается векселедержателю или уполномоченному им лицу.

Векселедатель, индоссант или авалист могут посредством включенной в документ и подписанной оговорки "оборот без издержек", "без протеста" или иной разнозначащей оговорки освободить векселедержателя от совершения (для осуществления его прав регресса) П.в. в неакцепте или в неплатеже. Эта оговорка не освобождает векселедержателя ни от предъявления переводного векселя в установленные сроки, ни от нотификации. Доказательство несоблюдения сроков лежит на том, кто ссылается на это обстоятельство в споре, с векселедержателем, т. е. векселедержатель не обязан доказывать, что предъявление им векселя к акцепту или платежу имело место в срок — это предполагается. Если оговорка включена векселедателем, то она имеет силу в отношении всех лиц, подписавших вексель. Это означает, что держатель такого векселя имеет право на регресс без совершения П.в. вне зависимости от того, к кому он эти требования обращает (т. е. в том числе и к индоссантам). Если же оговорка включена индоссантом или авалистом, то она имеет силу лишь в отношении его самого, т. е. держатель векселя может предъявить требования без совершения П.в. к прямому должнику и регрессному должнику, поместившему такую оговорку.

Если, несмотря на включенную векселедателем оговорку, векселедержатель совершает П.в., то издержки по П.в. лежат на нем. Если оговорка исходит от индоссанта или от авалиста, то издержки по П. в, могут быть истребованы от всех лиц, поставивших свои подписи.

В течение 4 рабочих дней, следующих за днем П.в. или — в случае оговорки "оборот без издержек" — за днем предъявления, векселедержатель должен известить своего индоссанта и векселедателя о неакцепте или о неплатеже и совершенном в связи с этим П.в., т. е., соблюсти процедуру нотификации.

По истечении сроков, установленных для совершения П.в. в неакцепте или в неплатеже (для предъявления к платежу в случае оговорки "оборот без издержек") векселедержатель теряет свои права против индоссантов, векселедателя и других обязанных лиц, за исключением акцептанта.

Помимо удостоверения перечисленных выше эксцессов обращения векселя П.в. может удостоверять и еще один вид нарушения норм вексельного права — нарушения, последовавшего со стороны кредитора. Если все вышеназванные эксцессы (неакцепт, неплатеж, невизирование и т. п.) удостоверяются П.в. по просьбе держателя векселя, то помимо них существует одно обстоятельство, о котором нотариус обязан упомянуть в протесте, если того требует лицо, назначенное плательщиком по переводному векселю. Плательщик, которому вексель предъявлен к акцепту, может потребовать, чтобы вексель был вторично ему предъявлен на следующий день после первого предъявления. Для того чтобы в последующем иметь возможность доказать, что он действительно требовал повторного предъявления, плательщик обычно учиняет на векселе соответствующую отметку. В случае если держатель векселя не выполнит этого требования и не предъявит вексель для акцепта повторно (например, передаст его по индоссаменту или представит к П.в.), любой из векселеучастников, действия которого станут предметом для П.в., имеет право потребовать от нотариуса упомянуть в акте о П.в. о том, что требование плательщика о повторном предъявлении векселя к акцепту не было выполнено. Последующая ссылка на это обстоятельство может иметь значение ссылки на пропуск срока для предъявления векселя к акцепту.

Белов В.А.

Протест прокурора

ПРОТЕСТ ПРОКУРОРА (от лат. potestor — заявляю, свидетельствую, публично объявляю) — одно из важных правовых средств реагирования на нарушение закона. Публичный характер П.п. выражается в письменной форме, установленной процессуальным и иным законодательством. Различают П.п., вытекающие из осуществления прокуратурой общественной функции, когда в результате проверок, проводимых по инициативе прокуратуры или по заявлениям граждан и организаций, вскрываются существенные нарушения законности, которые требуют прокурорского реагирования в виде опротестования принятого органом власти и управления. предприятием, учреждением, должностными лицами акта в целях его отмены или изменения либо прекращения незаконных действий, восстановления нарушенного права.

П.п. приносится в орган, издавший противоречащий закону акт, или вышестоящему должностному лицу либо органу. Он подлежит обязательному рассмотрению с уведомлением прокурора в 10-дневный срок о принятых мерах. Решения по необоснованному отклоненному протесту принимает вышестоящий прокурор.

В отличие от протеста в порядке общего надзора законодательством предусмотрено прокурорское реагирование в форме кассационного, частного. П.п. в порядке надзора при нарушении закона в процессе судопроизводства по уголовным и гражданским делам. Основание для кассационного П.п. — нарушения, допущенные в суде первой инстанции по не вступившему в силу приговору или решению суда. Срок направления кассационного протеста прокурора по уголовному делу — 7 дней, по гражданскому- 10 дней.

Частный П.п. приносится прокурором на все вступившие в силу определения суда первой инстанции или постановления судьи, т. е. на такие решения, которые затрагивают законность и обоснованность процессуальных действий судей. При этом прокурор в пределах своей компетенции вправе приносить такие протесты независимо от того, участвовал ли он в рассмотрении дела в суде.

П.п. в порядке надзора может быть принесен на приговор, решение, определение или постановление суда, вступившего в силу, т. е. по истечении 7-дневного срока со дня вынесения приговора по уголовному делу и 10-дневного срока относительно решения по гражданскому делу. Основанием к пересмотру судебного решения в порядке надзора являются как протесты прокурора, так и председателя (заместителя председателя) суда не ниже областного уровня.

Надзорный порядок пересмотра судебных решений часто называют исключительным, поскольку он возможен лишь по инициативе обозначенного в законе узкого круга должностных лиц судебных и прокурорских органов, если они найдут для этого весомые основания. Он также отличается от порядка пересмотра дел в кассационном порядке как процессуальным (процедурным) регламентом, так и более широкими возможностями опротестования любого судебного решения независимо от срока его вынесения. Протест может быть отозван прокурором, принесшим его, но лишь до начала судебного рассмотрения дела. Важно отметить и то, что принесение протеста Генеральным прокурором РФ на приговор суда, которым в качестве меры наказания определена смертная казнь, приостанавливает его исполнение.

Сухарев А.Я.

Протокол

ПРОТОКОЛ (фр. protocole от греч. protokollon — первый лист манускрипта) — 1) официальный документ, в котором фиксируются какие-либо фактические обстоятельства (ход собрания, процессуальные или следственные действия. судебное заседание);

2) в международном праве.

П. договорный — официальный документ, чаще всего приложение к основному договору. Иногда П. называется и самостоятельное соглашение, например Женевский протокол о запрещении применения на войне удушливых, ядовитых или других подобных газов и бактериологических средств 1925 г.;

П. дипломатический — общепринятые правила и традиции, соблюдаемые в международном общении (порядок нанесения визитов глав государств, формы проведения встреч, бесед).

Протокол (постановление) об административном правонарушении

ПРОТОКОЛ (постановление) ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ — административно-процессуальный документ, фиксирующий факт совершения административного проступка и служащий основанием для возбуждения производства по делу об административном правонарушении. Составляется уполномоченным на то должностным лицом или органом общественной самодеятельности. Полномочия по составлению П. об а.п. прямо излагаются в законодательных актах, устанавливающих ответственность административную, либо вытекают из возложения на определенные органы (должностных лиц) контрольно-надзорных функций. Как правило, они предоставляются лицам, непосредственно осуществляющим контрольно-надзорную деятельность (государственные инспектора по охране труда, контролеры-ревизоры и билетные контролеры пассажирского городского и международного автомобильного и электротранспорта, районные государственные инспектора органов рыбоохраны и т. п.).

В П. об а.п. должны быть указаны:

— дата, место составления, должность, орган, фамилия, имя, отчество лица, составлявшего протокол;

— данные о личности правонарушителя (фамилия, имя, отчество, год, дата и месяц рождения, место рождения, место жительства и работы);

— семейное положение, число иждивенцев, размер доходов;

— место, время и фабула административного правонарушения;

— указание правовой нормы, которая нарушена (квалификация административного правонарушения) и которой предусмотрена административная ответственность;

— фамилии и адреса свидетелей и потерпевших, если они имеются;

— объяснение лица, совершившего правонарушение;

— иные сведения, необходимые для разрешения дела.

П. об а.п. подписывается лицом, его составившим, правонарушителем и свидетелями и потерпевшим при их наличии. В случае отказа лица, совершившего правонарушение, подписать протокол в нем делается об этом соответствующая запись.

При составлении П. об а.п. нарушителю разъясняются его права и обязанности, предусмотренные ст. 247 КоАП; лицо, совершившее административный проступок, имеет право знакомиться с текстом протокола, делать по его содержанию замечания и дополнения, давать пояснения, которые должны быть занесены в протокол или прилагаться к нему в виде объяснения. Нарушитель имеет право пользоваться родным языком (переводчиком), юридической помощью адвоката. В случае неправильного составления протокола он возвращается без рассмотрения для устранения имеющихся в нем недостатков. Оформление П. об а.п. завершается его подписанием.

При совершении некоторых административных правонарушений протокол не составляется. Составы этих правонарушений перечислены в ст. 237 КоАП. Большинство из них относятся к разряду незначительных и связаны с нарушением правил пользования средствами транспорта, правил дорожного движения водителями и пешеходами или совершаются в местах, отдаленных от населенных пунктов. Протокол не составляется и в случаях возбуждения производства по административному правонарушению прокурором, который в соответствии с ФЗ РФ от 17 января 1992 г. № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" выносит в этом случае мотивированное постановление.

Колодкин Л.М.

Протокольная форма досудебной подготовки материалов

ПРОТОКОЛЬНАЯ ФОРМА ДОСУДЕБНОЙ ПОДГОТОВКИ МАТЕРИАЛОВ — особое процессуальное производство по преступлениям, не представляющим большой общественной опасности: осуществляется органом дознания в установленном законом порядке, завершается составлением протокола с изложением обстоятельств совершенного преступления, направляемого в суд вместе со всеми материалами, собранными в ходе досудебного производства.

Упрощенная форма досудебного производства первоначально была введена УПК 1922 г. в виде так называемых дежурных камер и судебных приказов. В дежурные камеры судов направлялись "все те дела о задержанных обвиняемых, которые, по мнению органов, производивших задержание, не требуют особого расследования или по которым обвиняемые признали себя виновными. Одновременно с делом должны быть доставлены в дежурную камеру обвиняемый и вещественные по делу доказательства, а также, по возможности, свидетели" (ст. 398). По делам о некоторых преступлениях народный судья единолично в случае бесспорности нарушения постановлял приговор судебным приказом, который выносился без вызова сторон, т. е. без судебного разбирательства, но явившиеся на суд обвинитель и подсудимый допускались к даче объяснений в случае их о том просьбы. Однако в силу ряда недостатков в применении и развернувшейся дискуссии вокруг допустимости упрощения судопроизводства эти формы не получили должного развития и к середине 30-х гг. фактически перестали действовать.

В УПК 1960 г. упрощенная форма производства вообще не была воспринята, что рассматривалось как важная тенденция развития уголовного процесса в направлении единства форм судопроизводства по всем уголовным делам. В связи с ростом хулиганских проявлений Президиум Верховного Совета СССР принял 25 июля 1966 г. Указ "Об усилении ответственности за хулиганство", которым 24 августа 1966 г. УПК был дополнен специальным разделом — "Производство по делам о хулиганстве", в котором определены особенности уголовного судопроизводства по делам этой категории. В 1977 г. этот порядок был распространен на мелкие хищения, не представляющие большой общественной опасности. В 1985 г. сфера применения упрощенной формы досудебного производства была расширена до 20 составов преступлений. Глава 34 УПК стала называться "Протокольная форма досудебной подготовки материалов". В последующие годы эта форма была распространена на ряд других преступлений. В настоящее время она может применяться более чем по 50 составам. преступлений.

В соответствии со ст. 414 УПК порядок производства по этим преступлениям определяется общими правилами УПК за изъятиями, установленными ст. 414–419. П.ф.д.п.м. представляет собой процессуальную форму досудебного производства, поскольку порядок ее применения и содержания урегулированы УПК. Однако в связи с тем, что она проводится без возбуждения уголовного дела, не допускает производство следственных действий и применения мер процессуального принуждения, ее нельзя рассматривать как разновидность(форму) предварительного расследования преступлений. Закон предусматривает случаи, когда по данной категории дел вместо П.ф.д.п.м. производится дознание или предварительное следствие (ст. 416, 417 УПК). Поводом для начала протокольного производства может служить любой источник получения информации о совершенном преступлении, указанный в ст. 108 УПК. Установив, что в поступившей информации имеются достаточные данные, указывающие на признаки одного из преступлений, по которому закон допускает П.ф.д.п.м., начальник органа дознания дает письменное указание о проведении такой подготовки. Она осуществляется без возбуждения уголовного дела в срок до 10 суток, который не подлежит продлению. Если в этот срок невозможно выяснить все существенные обстоятельства совершения преступления, по нему возбуждается уголовное дело и проводится дознание. УПК не допускает производство следственных действий в рамках протокольной формы. В случае необходимости их проведения должно возбуждаться уголовное дело с проведением предварительного расследования. Исключение составляет только осмотр места происшествия.

Для установления обстоятельств совершенного преступления и личности правонарушителя органы дознания при П.ф.д.п.м. наделены правом получать объяснения от правонарушителя, очевидцев и других лиц, истребовать справку о наличии или отсутствии у правонарушителя судимости, характеристику с места его работы или учебы и другие материалы, имеющие значение для рассмотрения дела в суде. Они могут также изымать различные предметы, например незаконные орудия рыбной ловли или охоты, счета, накладные и т. п. Применение мер процессуального принуждения (задержание, меры пресечения, обыск и т. п.) не допускается. В случае необходимости применения таких мер возбуждается уголовное дело и проводится дознание. Вместе с тем в соответствии с ч. 2 ст. 415 УПК у правонарушителя отбирается обязательство являться по вызовам органов дознания и суда и сообщать о перемене своего места жительства. При этом ему должно быть разъяснено, что в случае нарушения данного обязательства будет возбуждено уголовное дело и избрана мера пресечения.

Досудебная подготовка материалов завершается составлением протокола об обстоятельствах совершенного преступления, в котором указываются:

— время и место его составления;

— кем составлен протокол;

— данные о личности правонарушителя, место и время совершения преступления, его способы, мотивы, последствия и другие существенные обстоятельства;

— фактические данные, подтверждающие наличие преступления и виновность правонарушителя;

— квалификация преступления по статье УК РФ.

К протоколу приобщаются все материалы, собранные в ходе досудебного производства, а также список лиц, подлежащих вызову в суд. Лицо, осуществляющее досудебную подготовку, представляет протокол вместе со всеми материалами на рассмотрение начальнику органа дознания, который утверждает протокол, если признает представленные ему материалы достаточными для передачи их в суд, после чего все материалы предъявляются правонарушителю для ознакомления, о чем делается соответствующая отметка в протоколе, удостоверяемая его подписью. Протокол вместе с материалами направляется в суд с санкции прокурора.

При поступлении материалов досудебной подготовки в протокольной форме судья единолично выполняет все процессуальные действия, связанные с принятием материалов к производству и рассмотрением уголовного дела. В случае выявления существенных нарушений уголовно-процессуального закона, допущенных при П.ф.д.п.м., судья возвращает эти материалы для производства дознания или предварительного следствия.

К таким нарушениям относятся:

— проведение П.ф.д.п.м. в отношении преступлений, не предусмотренных ст. 414 УПК, а также в случаях, когда правонарушитель является несовершеннолетним либо в силу физических или психических недостатков не может осуществлять свое право на защиту;

— протокол не утвержден начальником органа дознания или отсутствует санкция прокурора на направление материалов в суд;

— материалы не предъявлялись правонарушителю для ознакомления;

— орган дознания применил к правонарушителю меры пресечения;

— в ходе досудебной подготовки были проведены не предусмотренные законом следственные действия.

Следует отметить, что постановлением КС от 28 ноября 1996 г. положения ч. 1 ст. 418 УПК, наделяющие судью полномочиями возбуждать уголовное дело по подготовленным в протокольной форме материалам о преступлении или отказывать в его возбуждении, а также положения ч. 2 ст. 418 УПК, обязывающие судью изложить в постановлении о возбуждении уголовного дела формулировку обвинения, признаны не соответствующими Конституции РФ, ее ст. 120 и 123 (ч. 3), в которых закреплены принципы независимости суда и осуществления правосудия на основе состязательности и равноправия сторон. Возложенные на судью обязанности не соответствуют конституционной роли суда как органа правосудия, поскольку возбуждение уголовного дела против определенного лица является актом уголовного преследования, что должно осуществляться органом обвинения, а не судом. Однако признание не соответствующими Конституции РФ указанных положений ст. 418 УПК не препятствует применению других ее положений при рассмотрении вопросов о назначении судебного заседания по делу исходя из того, что решение о возбуждении дела и о формулировке выдвинутого против лица обвинения содержится в утвержденном начальником органа дознания и санкционированном прокурором протоколе. Именно поэтому с момента утверждения протокола у лица, в отношении которого он составлен, возникает право знакомиться с его содержанием, т. е. быть уведомленным о характере и основаниях обвинения. С учетом указанного постановления КС судья, получив протокол и иные прилагаемые к нему материалы о преступлении и признав их достаточными для рассмотрения в судебном заседании, вправе и обязан вынести постановление о назначении судебного заседания, решая при этом только те вопросы, которые предусмотрены в правилах гл. 20 УПК, регламентирующих полномочия судьи до судебного разбирательства дела и подготовительные действия к судебному заседанию.

Судебное разбирательство по делам данной категории ведется судьей единолично с соблюдением общих правил, установленных УПК. Особенность заключается лишь в том, что судебное следствие начинается с оглашения не обвинительного заключения (поскольку оно по таким делам не составляется), а протокола о правонарушении, в котором формулируется обвинение. Все производство в суде не должно превышать 14 суток с момента поступления протокола с приложенными к нему материалами до вынесения судьей приговора.

Сергеев А.И.

Профессиональная деятельность на рынке ценных бумаг

ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ НА РЫНКЕ ЦЕННЫХ БУМАГ — термин, введенный ФЗ РФ от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг"; объединяет брокерскую и дилерскую деятельность, деятельность по управлению ценными бумагами, клиринговую, депозитарную и регистраторскую деятельность, а также деятельность по организации торговли на рынке ценных бумаг.

Общим для всех видов деятельности является:

— принцип лицензирования деятельности;

— принцип совместимости нескольких видов деятельности только в случаях, установленных Законом или ФКЦБ РФ.

Профессиональная преступность

ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПРЕСТУПНОСТЬ — одна из разновидностей преступности, характеризуется устойчивостью преступного занятия, волеизъявлением к тому, чтобы иметь познания и навыки в этой сфере, и противоправным образом жизни, причем преступления рассматриваются субъектом в качестве источника незаконного дохода для существования, а сами деяния — как единственное приемлемое средство для обеспечения этой цели. Кроме того, криминальный профессионализм предполагает неизбежность взаимодействия субъекта с преступной средой. Именно эти обстоятельства позволяют не только совершить преступление, но и избежать уголовной ответственности.

Понятие П.п. (профессиональная преступная деятельность) в определенной мере условно. Более приемлемым представляется предложение, высказанное А. Гуровым, о целесообразности ввести иное понятие — криминальный профессионализм — для обозначения особого вида преступной деятельности. Социальный паразитизм, обеспечиваемый совершением преступных деяний, — в этом суть П.п. В последние годы криминальный профессионализм значительно расширил границы преступных проявлений. В настоящее время наряду с кражами, мошенничеством, иными общеуголовными корыстными преступлениями для него стали обычными заказные убийства, бандитизм, похищение людей, заложников захват, чрезвычайно широко используются различные формы вымогательства, контрабанда, оружейный бизнес, наркобизнес, изготовление и сбыт фальсифицированных товаров и прежде всего алкогольных напитков, посягательства на результаты интеллектуальной деятельности, финансовые аферы и другие наиболее общественно опасные деяния.

Первые исследования по П.п. были проведены более 100 лет назад, само же явление, судя по историческим хроникам, существовало издавна. Только в результате совместных усилий специалистов разных стран проблема П.п. к настоящему времени изучена достаточно полно. Несомненно, криминальный профессионализм имеет определенные взаимосвязи с другими видами преступных проявлений. Вместе с тем П.п. нельзя отождествлять, например, с организованной преступностью, хотя видные представители профессионального криминалитета и могут занимать определяющее, лидирующее положение в организованной преступности (авторитеты, воры в законе), это не является обязательным условием профессионализма. П.п. нельзя смешивать и с рецидивом преступлений, который хотя и может ей сопутствовать, но также не является обязательным условием.

Определение криминального профессионализма как особого вида преступной деятельности не случайно. Одна из причин этого заключается в необходимости осуществления специфических мер в борьбе с ним, которые должны направляться на устранение присущих именно П.п. признаков. В частности, для профессионального преступника характерна убежденность в криминальной идее, стойкость и прочность преступного поведения, которое составляет его образ жизни. Однако это не значит, что указанные обстоятельства не могут быть разрушены. История борьбы с преступностью подтверждает, что криминальный профессионализм имел как подъемы, так и спады. Зависели эти процессы от эффективности и последовательности мер, принимаемых государством в социально-экономической и правовой сферах. -

_Лит.:

_{Гуров А.И. Криминальный профессионализм и борьба с ним (по материалам уголовного розыска). М., 1983;}

_{Гуров А.И. Профессиональная преступность: прошлое и современность. М., 1990;}

_{Криминология: Учебник для юрид. вузов/Под ред. А.И. Долговой. М., 1997.}

Ванюшкин С.В.

Профессиональное заболевание

ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ЗАБОЛЕВАНИЕ — заболевание, вызванное действием неблагоприятных производственно-профессиональных факторов (пневмокониозы, вибрационная болезнь, интоксикация и др.), а также ряд таких заболеваний, в развитии которых установлена причинная связь с воздействием определенного производственно-профессионального фактора (бронхит, аллергические заболевания, катаракта и др.). Список профессиональных заболеваний и Инструкция по его применению были утверждены Минздравом СССР ("О совершенствовании системы медицинских осмотров трудящихся и водителей индивидуальных транспортных средств". Приложение к Приказу Минздрава СССР от 29 сентября 1989 г. № 555 в ред. Приказа Минздравмедпрома РФ № 280. Госкомсанэпиднадзора РФ № 88 от 5 октября 1995 г.).

Список П.з. является основным документом, который используется при установлении диагноза П.з., связи с работой или профессией, проведении экспертизы трудоспособности, медицинской и Трудовой реабилитации, а также при рассмотрении вопросов, связанных с возмещением предприятиями, организациями материального ущерба, причиненного рабочим и служащим повреждением здоровья. Решая вопросы о том, является ли данное заболевание профессиональным, учитывают особенности клинической формы заболевания, особенности производимой работы, стаж, конкретные санитарно-гигиенические условия труда в определенной сфере производства. подтвержденные соответствующей документацией. Отсутствие загрязнения химическими веществами на рабочих местах должно быть доказано адекватными методами исследования и достаточным числом проб. Если исследования производственной среды и уровня неблагоприятных производственно-профессиональных факторов не производились вовсе, то это не является препятствием к установлению диагноза.

При клинико-экспертном заключении к профессиональным относятся также ближайшие и отдаленные последствия П.з. (например, стойкие органические изменения центральной нервной системы вследствие воздействия окиси углерода), учитывается возможность развития П.з. через длительный срок после прекращения контакта с вредным фактором (силикоз, папиллома мочевого пузыря и др.). К П.з. могут быть отнесены также болезни, развившиеся на фоне П.з. (например, рак легких, развившийся на фоне пневмокониоза и пылевого бронхита, следует рассматривать как профессиональное заболевание). К хроническим П.з. относятся заболевания, возникшие в результате длительного воздействия вредных производственно-профессиональных факторов. Если П.з., указанное в списке, ухудшает течение непрофессионального заболевания, приведшего к потере трудоспособности, то причина потери трудоспособности должна считаться профессиональной.

Диагноз острого П.з. (интоксикации) может быть установлен врачом любого лечебно-профилактического учреждения после обязательной консультации со специалистом по профпатологии и врачом по гигиене труда соответствующей СЭС. Острое П.з. возникает внезапно, после однократного (в течение не более одной рабочей смены) воздействия относительно высоких концентраций химических веществ, содержащихся в воздухе рабочей зоны, а также уровней и доз других неблагоприятных факторов. При заболеваниях инфекционной природы (вирусный гепатит, бруцеллез, сибирская язва, пищевой энцефалит и др.) связь с профессиональной деятельностью больного устанавливает врач-эпидемиолог территориальной СЭС, проводящий специальное расследование в очаге заражения. Первичный диагноз хронического П.з. (или интоксикации) имеют право установить только специализированные лечебно-профилактические учреждения — Центры профпатологии.

Право на установление группы инвалидности по П.з. и определения процентов утраты трудоспособности предоставляется Медико-социальной экспертной комиссии (МСЭК).

Никитина И.В.

Профессиональные участники рынка ценных бумаг

ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ УЧАСТНИКИ РЫНКА ЦЕННЫХ БУМАГ — согласно Закону РФ от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" юридические лица, в том числе кредитные организации, а также граждане (физические лица), зарегистрированные в качестве предпринимателей, которые осуществляют следующие виды деятельности: брокерскую, дилерскую, по управлению ценными бумагами, по определению взаимных обязательств (клиринг), депозитарную деятельность, по ведению реестра владельцев ценных бумаг, по организации торговли на рынке ценных бумаг. Все виды такой деятельности осуществляются на основании специального разрешения-лицензии (профессионального участника рынка ценных бумаг, на осуществление деятельности по ведению реестра, лицензии биржи фондовой), выдаваемой ФК ЦБ или уполномоченными ею органами на основании генеральной лицензии. Органы, выдавшие лицензии, контролируют деятельность П.у.р.ц.б. и принимают решение об отзыве выданной лицензии при нарушении законодательства РФ о ценных бумагах. Кредитные организации осуществляют профессиональную деятельность на рынке ценных бумаг в порядке, установленном для П.у.р.ц.б.

Профессиональный ценз

см. Служебный ценз.

Профсоюз

ПРОФСОЮЗ (профессиональный союз) — добровольная общественная организация, объединяющая трудящихся, связанных общими интересами по роду их деятельности как в производственной, так и в непроизводственных сферах, для защиты трудовых и социально-экономических прав и интересов своих членов.

Первые П. возникли в Англии в конце XVIII в. в ходе развития промышленности. Вначале они существовали в виде обществ взаимопомощи, которые, создавая денежные фонды за счет средств своих членов, выдавали пособия рабочим в случае болезни, потери работы и т. д. В США рабочие ассоциации стали возникать в Северной Америке после войны за независимость. В 1830–1940 гг. рабочие ассоциации появились в Германии и некоторых других европейских странах. Наряду с выполнением функций взаимопомощи П. стали принимать участие в забастовках. Деятельность их запрещалась властями и проводилась нелегально. Так, во Франции объединение рабочих в П. и другие ассоциации было запрещено еще в 1791 г. законом Ле Шапелье. Только в 1884 г. во Франции была восстановлена свобода П. Английские тред-юнионы сначала тоже находились на нелегальном положении — до того времени, когда их деятельность стала регулироваться законом. Организация первых П. проходила по цеховому признаку. Они боролись за более выгодные условия продажи рабочей силы. В конце XIX в. в странах Европы и Америки профсоюзное движение укрепилось. Возникли производственные П., национальные профсоюзные центры, международные федерации и союзы рабочих одного производства или отрасли промышленности. В 1903 г. был создан Международный секретариат профсоюзов. К 1914 г. организуемые П. забастовки стали обычным явлением. В ходе упорной борьбы рабочим некоторых отраслей промышленности в странах, где были созданы сильные П. (Англии, Германии, Франции, США и др.), удалось добиться сокращения рабочего дня до 8-10 ч. осуществить первые мероприятия в области социального страхования и охраны труда. Однако первая мировая война изменила внутриполитическую обстановку в воюющих странах и затруднила борьбу П. Лидеры П. провозгласили лозунг "Мир в промышленности". Международный секретариат П. прекратил свою деятельность. В 1919 г. было создано международное объединение П. — Амстердамский интернационал П., куда не вошли советские П., большинство П. колониальных и зависимых стран и ряд революционно настроенных П. капиталистических стран. В 1921 г. был создан Красный интернационал профсоюзов (Профинтерн), который выступал против политики сотрудничества классов и главной задачей П. считал революционную борьбу. В 1920 г. была основана Международная конфедерация христианских профсоюзов (МКХП).

В период между двумя мировыми войнами профсоюзные силы добились расширения социальных прав трудящихся, повышения заработной платы. Однако в 30-х гг. обстановка изменилась.

В Германии к власти пришли фашисты, которые распустили П. и создали "Трудовой фронт", который включил как рабочих, так и предпринимателей. В Испании после победы франкистов были созданы "вертикальные П." — фашистские профсоюзы, управляемые государством. Во Франции, Чехословакии, США, Румынии, Индии, Италии, Канаде и ряде других стран произошло объединение П. Профинтерн прекратил свое существование в 1937 г. Во время войны распался Амстердамский интернационал. В 1945 г. было создано объединение — Всемирная федерация профсоюзов (ВФП). В него вошли П. СССР, все крупнейшие профцентры капиталистических стран, за исключением Американской федерации труда, а также отдельные профцентры колониальных и зависимых стран. После войны в странах так называемого социалистического лагеря были созданы единые П., которые в основном управлялись государством. В 1949 г. ВФП раскололась и была создана новая организация — Международная конфедерация свободных профсоюзов. В ее программных документах выдвигались задачи соглашения с предпринимателями, заключения коллективных, договоров. Стачки же рассматривались как крайняя форма борьбы.

С созданием Международной организации труда (МОТ) появились Конвенции и рекомендации МОТ по организации профсоюзов и их признанию государствами — членами МОТ. В 1948 г. была принята Конвенция МОТ № 87 "О свободе ассоциации и защите права на организацию".

Подъем национально-освободительного движения и распад колониальной системы после второй мировой войны вызвали бурный рост профсоюзного движения в развивающихся странах. Влияние П. значительно возросло и в странах Латинской Америки, Африки, где профсоюзное движение возникло лишь после второй мировой войны. В 1981 г. МОТ приняла Конвенцию "О содействии коллективным переговорам", которая предусмотрела принятие мер по созданию и развитию свободных П. В 80-90-е гг. произошел спад профсоюзного движения в мире. Это связано с изменением социальной среды в странах, вступивших в постиндустриальную эпоху.

В России первые П. были созданы в марте 1905 г. на Путиловском, Обуховском, Семянниковском и других крупных заводах Петербурга. В апреле 1906 г. образовался Петербургский общегородской П. металлистов. В Москве в 1906 г. П. действовали на заводах Грачева, Гоппера, Бромлей, Добровых, Мытищинском вагоностроительном и др. В 1906 г. общегородские профессиональные профсоюзы металлистов организуются в Москве, Харькове, Киеве, Туле, Екатеринославе, Луганске. В Москве был создан П. железнодорожников, в Петербурге и в Москве — булочников, печатников. столяров, приказчиков, фармацевтов. Крупные П. строились по производственному признаку, но существовало множество мелких союзов, организованных по профессиям. П. организовывали стачки, забастовки, отчисляли в стачечный фонд средства для безработных, создавали столовые, общежития, бюро по подыскиванию работы, вели переговоры с администрацией по поводу улучшений условий труда, издавали газеты и журналы. После подавления Декабрьского вооруженного восстания 1905 г. П. пришлось перейти на полулегальное и нелегальное положение. С 1910 г. шла упорная борьба за П. между партиями большевиков и меньшевиков. С началом первой мировой войны П., возглавляемые большевиками и призывающие к бойкоту военно-промышленных комитетов, стали закрываться. Но после февральской революции 1917 г. профсоюзное движение легализовалось. Фабзавкомы и П. решали вопросы о выработке тарифов, заключении коллективных договоров, организации медицинской помощи рабочим и т. д. В июне 1917 г. состоялась 3-я Всероссийская конференция профессиональных союзов, на которой был избран временный ВЦСПС — центральный орган профдвижения. После Октябрьской революции в Петрограде прошел 1-й Всероссийский съезд профессиональных союзов (1918).

Съезд окончательно закрепил положение П., подчеркнув, что они должны целиком поддерживать политику "советской власти", и отверг их "нейтралитет". В первом КЗоТ 1918 г. были закреплены права профсоюзов. В КЗоТ 1922 г. П. посвящена целая глава. В 1921 г. советские П. участвовали в создании Профинтерна. В 1933 г. в ведение П. были переданы управление социальным страхованием и контроль за соблюдением трудового законодательства, за состоянием охраны труда и техники безопасности. В 1958 г. приняты Положение о правах фабричного, заводского и местного комитета П., Положение о постоянно действующем производственном совещании. За П. было закреплено право законодательной инициативы и выработки законов и постановлений, регулирующих условия труда рабочих и служащих.

П. - самая массовая общественная организация. Главная правовая особенность П. - их право на представительство и защиту социально-трудовых прав и интересов работников. Они занимаются вопросами занятости, ведения коллективных, переговоров, заключения соглашений, коллективных договоров и контроля за их выполнением, урегулирования коллективных трудовых, споров. К основным правовым актам, определяющим статус П. в РФ, на сегодня относятся: Конституция РФ, Международный пакт "О гражданских и политических правах" (1966), Международный пакт "Об экономических, социальных и культурных правах" (1966), Конвенция № 87 "О свободе ассоциации и защите права на организацию" (1948), Конвенция № 98 "О применении принципов права на организацию и на ведение коллективных переговоров" (1949), ФЗ РФ от 17 мая 1997 г. № 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", ФЗ РФ от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ "Об общественных объединениях", КЗоТ, ФЗ РФ от 23 ноября 1995 г. № 175-ФЗ "О порядке разрешения коллективных трудовых споров" и т. д.

Каждый достигший 14 лет и осуществляющий трудовую деятельность имеет право по своему выбору создавать П. для защиты своих интересов, вступать в них, заниматься профсоюзной деятельностью и выходить из П. Граждане РФ, проживающие вне ее территории, могут состоять в П. РФ. П. имеют право создавать свои объединения по отраслевому, территориальному или профессиональному признакам. П. и их объединения имеют право сотрудничать с П. других государств, вступать в международные П. и другие объединения и организации, заключать с ними договоры, соглашения. П. независимы в своей деятельности от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, работодателей, их объединений (союзов, ассоциаций), политических партий и др. П. и их объединения разрабатывают и утверждают свои уставы, положения о первичных профсоюзных организациях, образуют свои органы, организуют деятельность, проводят собрания, конференции, съезды и др.

В обязательном порядке устав П. должен предусматривать: наименование, цели и задачи П., категориии профессиональных групп объединяемых граждан, условия и порядок образования П., принятия в члены П. и выхода из него, права и обязанности членов П., территорию, в пределах которой П. осуществляет свою деятельность, организационную структуру, порядок образования и компетенцию профсоюзных органов, сроки их полномочий, порядок внесения дополнений и изменений в устав, порядок уплаты вступительных и членских взносов, источники образования доходов и иного имущества, порядок управления имуществом П., местонахождение профсоюзного органа, порядок реорганизации, прекращения деятельности П. и ликвидации П. и использования его имущества в этих случаях. Для П. предусмотрена уведомительная государственная регистрация в Минюсте РФ или его территориальном органе в субъекте РФ по месту нахождения соответствующего профсоюзного органа.

В гл. III ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" определены основные права П. Прежде всего это право на представительство и защиту социально-трудовых прав и интересов работников, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного ФЗ МРОТ. Системы оплаты труда, формы материального поощрения, размеры тарифных ставок и окладов, нормы труда устанавливаются работодателями по согласованию с соответствующими профсоюзными органами и закрепляются в коллективных договорах и соглашениях. Проекты нормативных правовых актов, которые затрагивают социально-трудовые права работников, рассматриваются с учетом предложений общероссийских П. и их объединений (ассоциаций). Порядок ведения П. коллективных переговоров, заключения соглашений, коллективных договоров и. контроля за их выполнением определен в Законе РФ от 11 марта 1992 г. № 2490-1 "О коллективных договорах и соглашениях". П. имеют право участвовать в урегулировании коллективных трудовых споров, на организацию и проведение в соответствии с ФЗ забастовок, собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций, пикетирования и других коллективных действий, используя их как средство защиты социально-трудовых прав и интересов работников. Они могут участвовать в выборах органов государственной власти и органов местного самоуправления. П. участвуют в управлении государственными фондами социального страхования, занятости, медицинского страхования, пенсионным и другими, а также имеют право на профсоюзный контроль за использованием средств этих фондов.

П. имеют право пользоваться государственными СМИ в порядке, определяемом договорами с их учредителями, а также быть их учредителями. Они имеют право создавать образовательные и научно-исследовательские учреждения, осуществлять подготовку, переподготовку, повышение квалификации профсоюзных кадров и обучение профсоюзных работников и членов П., принимать участие в разработке государственных программ занятости, предлагать меры по социальной защите членов П., высвобождаемых в результате реорганизации или ликвидации организации, осуществлять профсоюзный контроль за занятостью и соблюдением законодательства в области занятости. Такие мероприятия, как сокращение штатов, ликвидация организации, полное или частичное приостановление производства, могут осуществляться только после предварительного уведомления (не менее чем за 3 месяца) соответствующих П. и проведения с ними переговоров о соблюдении прав и интересов членов П. П. могут вносить на рассмотрение органов местного самоуправления предложения о перенесении сроков или временном прекращении реализации мероприятий, связанных с массовым высвобождением работников.

П. имеют право на осуществление профсоюзного контроля за соблюдением работодателями, должностными лицами законодательства о труде. Для этого они могут создавать собственные инспекции труда. Профсоюзные инспектора труда вправе беспрепятственно посещать организации независимо от форм собственности и подчиненности, в которых работают члены данного П., для проведения проверок соблюдения законодательства о труде и законодательства о П., а также выполнения работодателями условий коллективного договора, соглашения. В случае нарушений, угрожающих жизни и здоровью работников, профсоюзные инспектора имеют право потребовать от работодателя устранения этих нарушений и обратиться в Федеральную инспекцию труда для принятия мер. П. вправе участвовать в экспертизе безопасности условий труда на проектируемых, строящихся, эксплуатируемых производственных объектах, а также в экспертизе безопасности проектируемых и эксплуатируемых механизмов и инструментов.

Для защиты социально-трудовых и других гражданских прав П. создают юридические службы и консультации. П. вправе иметь своих представителей в создаваемых в организации комиссиях по приватизации государственного и муниципального имущества.

Для обеспечения деятельности П. их первичные организации владеют, пользуются распоряжаются принадлежащим им на праве собственности имуществом, в том числе денежными средствами, необходимыми для выполнения своих уставных целей и задач, владеют и пользуются переданным им в установленном порядке в их хозяйственное ведение иным имуществом. Имущество П. может быть отчуждено только по решению суда. Источники формирования имущества определяются их уставами, положениями о первичных профсоюзных организациях. В собственности П. могут находиться земельные участки, строения сооружения, санаторно-курортные, туристические, спортивные, другие оздоровительные учреждения, жилищный фонд, организации, в том числе издательства, типографии, а также ценные бумаги и иное имущество, необходимые для обеспечения уставной деятельности П. Они имеют право учреждать банки, различные фонды, соответствующие уставным целям П.

Законом предусмотрены, гарантии для работников: входящих в состав профсоюзных органов и не освобожденных от основной работы; освобожденных профсоюзных работников, избранных (делегированных) в профсоюзные органы. Для работников, являвшихся членами профсоюзных органов, увольнение по инициативе администрации не допускается, кроме случаев ликвидации организации или совершения действий, за которые ФЗ РФ предусмотрено увольнение. За нарушение законодательства о профсоюзах должностные лица государственных органов местного самоуправления, работодатели, должностные лица их объединений (союзов, ассоциаций) несут дисциплинарную, административную, уголовную ответственность. По требованию профсоюзных органов работодатель должен расторгнуть трудовой договор с должностным лицом, которое не выполняет обязательства, предусмотренные в коллективном договоре, или нарушает законодательство о труде. На профсоюзы распространяются общие нормы об ответственности, установленные для общественных организаций, некоммерческих организаций и в некоторых случаях — как для любых юридических лиц.

С изменением политических, экономических, социальных, правовых основ в стране появились новые направления в осуществлении П. своих задач. Прежде всего это соблюдение и защита прав человека.

Никитина И.В.

Процедура таможенного транзита

ПРОЦЕДУРА ТАМОЖЕННОГО ТРАНЗИТА- установленный порядок транзитной перевозки грузов под таможенным контролем от таможни государства отправления до таможни государства назначения через государства транзита (см. также Таможенный транзит).

Процессуальное право

ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО — те отрасли правовой системы государства, которые определяют порядок и условия применения и защиты материального права. Это — традиционный взгляд на процессуальное право, подчеркивающий его служебную по отношению к материальному праву роль. В современной юридической литературе отмечается относительно самостоятельная роль и ценность П.п., которое в отличие от права материального более устойчиво по отношению к экономической конъюнктуре, является показателем зрелости демократии, реальной гарантированности прав и свобод личности.

Длительное время в теории права было принято выделять гражданское процессуальное право и уголовно-процессуальное право, определяющие порядок судопроизводства по гражданским и уголовным делам, кодифицированным в виде ГПК и УПК.

В ходе судебной реформы 90-х гг. в РФ были созданы Конституционный Суд РФ и ВАС. деятельность которых также подчинена определенному процессуальному регламенту.

Конституция РФ называет не два (как это было прежде), а четыре вида судопроизводства: традиционные гражданское и уголовное, а также конституционное и административное. Арбитражное судопроизводство не упоминается отдельно, поскольку оно является частью судопроизводства гражданского. Процессуальный регламент деятельности КС и применения норм материального административного права включены, соответственно, в ФКЗ РФ от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ "О Конституционном Суде РФ".

В теории права ныне господствующей является мысль о том, что официальное применение любой нормы материального права должно осуществляться в определенной процессуальной процедуре, выделяющей субъекта правоприменения, порядок его деятельности и взаимоотношений с обязываемой стороной, порядок обжалования акта правоприменения и т. д. Это — перспективный путь продвижения к правовому государству, ибо центральной частью любой отрасли процессуального права являются гарантии прав личности (см. Процессуальные гарантии).

Бойков А.Д.

Процессуальные гарантии

ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ ГАРАНТИИ — система правовых средств обеспечения успешного решения задач правосудия и охраны прав и законных интересов его участников. П.г. — важнейшая составная часть отраслей процессуального права. Особенно велико значение П.г. в уголовном судопроизводстве, которое охватывает сферу острых конфликтных отношений, связанных с применением репрессивных мер уголовного законодательства и мер процессуального принуждения (задержание, аресты, обыски, допросы, принудительное освидетельствование и т. д.).

П.г. могут быть классифицированы применительно к задачам данного вида судопроизводства и его участникам. Отсюда их деление на гарантии правосудия и гарантии субъективных прав личности. Часто они совпадают, но их полное отождествление неправомерно. Так, меры процессуального принуждения скорее следует отнести к гарантиям правосудия, обеспечивающим успешное расследование преступлений и судебное рассмотрение дел. Порядок и условия проведения следственных и судебных действий должен обеспечивать не только объективность результата, но и соблюдение субъективных прав участников этих действий — подозреваемого, обвиняемого, подсудимого, потерпевшего, гражданского истца и ответчика, специалиста, эксперта, защитника и представителя потерпевшего, законных представителей, понятых, свидетелей и др.

Наиболее разработанными в процессуальном законодательстве РФ и международных пактах о правах человека являются гарантии прав обвиняемого: права на защиту, презумпция невиновности, права знать, в чем он обвиняется и давать объяснение по поводу обвинения, участвовать в следственных действиях и судебном разбирательстве, заявлять отводы, приносить жалобы и т. д. Гарантиями этих прав выступают чаще всего корреспондирующие им обязанности должностных лиц органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда.

Бойков А. Д.

Прямое действие конституции

ПРЯМОЕ ДЕЙСТВИЕ КОНСТИТУЦИИ — ее способность быть реальным регулятором общественных отношений, когда непосредственно на основе конституционных предписаний разрешаются дела в судах, органах исполнительной и законодательной власти. П.д.к. означает, что она подлежит реализации независимо от наличия конкретизирующих и развивающих ее нормативных актов.

Конституция закрепляет преимущественно главные, принципиальные положения, которые, действуя непосредственно, в то же время раскрываются и конкретизируются в других законодательных актах. Ряд статей Конституции РФ содержит указания на необходимость принятия ФКЗ и ФЗ, определяющих порядок реализации конституционных норм. Во многих нормах содержится прямая отсылка к закону, что неизбежно связывает данную норму с текущим законодательством.

Сфера П.д.к. не ограничивается самостоятельным применением конституционных норм государственными органами и общественными организациями. Даже когда конституционные нормы реализуются наряду с нормами текущего законодательства, действие Конституции РФ не утрачивает непосредственного характера. П.д.к. — необходимое условие соблюдения законности. Это означает, что каждый, чьи права нарушены, если они не обеспечены правилами в текущем законодательстве, может обратиться к аппарату государственного принуждения для защиты своего права.

В оценке П.д.к. следует учитывать и такой важный момент: некоторые конституционные нормы, воздействуя на основные общественные отношения опосредованно, одновременно оказывают прямое действие на общественные отношения, связанные с правотворческим процессом, результатом которого должен быть закон (иной акт), касающийся отношений, обозначенных конституционной нормой. Издание предусмотренного Конституцией РФ закона тоже является способом ее непосредственной реализации.

Таким образом, конституционные нормы — это нормы либо прямого действия, либо сочетающие прямое и опосредованное действия. П.д.к. провозглашено в самой Конституции РФ (ст. 15 ч. I): предусмотрено также, что "права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими" (ст. 18). К сожалению, реализация этого принципа еще встречает немало трудностей.

На этом фоне Весьма конструктивными выглядят усилия Верховного Суда РФ. Сразу после вступления в силу Конституции РФ он принял ряд постановлений, направленных на то, чтобы суды в своей практике применяли ее как акт прямого действия. Пленум ВС РФ разъяснил: "Закрепленное в Конституции Российской Федерации положение о

???

в) когда суд придет к убеждению, что федеральный закон, принятый после вступления в силу Конституции Российской Федерации, находится в противоречии с соответствующими положениями Конституции;

г) когда закон либо иной нормативный правовой акт, принятый субъектом Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, противоречит — Конституции Российской Федерации, а федеральный закон, который должен регулировать рассматриваемые судом правоотношения, отсутствует".

Обеспечение П.д.к. возложено и на Конституционный Суд РФ, который уделяет большое внимание этому направлению своей деятельности.

Лучин В.О.

Прямое избирательное право

ПРЯМОЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО — право гражданина непосредственно избирать депутатов любых представительных органов и выборных должностных лиц. При П.и.и. отсутствуют особые посредники — выборщики (см. также Выборы).

Прямое президентское правление

ПРЯМОЕ ПРЕЗИДЕНТСКОЕ ПРАВЛЕНИЕ — перевод в непосредственное управление (под юрисдикцию) президента какой-либо части территории государства ввиду ее нестабильного положения. П.п.п. означает ограничение деятельности местных органов представительной и исполнительной власти, а то и временное ее прекращение, с формированием после стабилизации положения новых органов. Законодательство РФ в прямой форме не оперирует категорией П.п.п. Правда, в условиях введения чрезвычайного положения допускается формирование администрации, подчиненной центру, однако местные представительные и исполнительные органы при этом не ликвидируются, хотя и действуют в специфических условиях.

Авакьян С.А.

Псевдоним

ПСЕВДОНИМ (от греч. pseudos — ложь и onyma — имя) — вымышленное, условное имя или фамилия автора (авторов) произведений науки, литературы или искусства, а также политического деятеля. Юридическое значение П. прежде всего определяется нормами авторского права и закреплено Законом РФ от 9 июля 1993 г. № 5351-1 "Об авторском праве и смежных правах". Право на П. - это личное неимущественное право автора. Раскрытие П. без согласия автора, а после его смерти — его правоприемников квалифицируется как нарушение авторских прав и может повлечь применение установленных законом мер гражданско-правовой ответственности. В тех случаях, когда произведение опубликовано под П., издатель не обязан предоставлять доверенность от автора или договор с ним, поскольку автор желает сохранить свое настоящее имя в тайне. В данном случае полномочие представителя в соответствии с ч. 1 ст. 182 ГК РФ явствует из обстановки, в которой действует представитель.

Монахов В.Н.

Психиатрический стационар

ПСИХИАТРИЧЕСКИЙ СТАЦИОНАР — специализированное медицинское учреждение, в котором осуществляется применение принудительных, мер медицинского характера, назначенных судом на основании медицинского заключения. Помещение в П.с. применяется в том случае, если этого требует характер психического расстройства. Мера может применяться как в отношении невменяемых, так и вменяемых лиц, но страдающих психическими расстройствами. В случае осуждения к лишению свободы лицо проходит лечение в спецбольницах уголовно-исполнительной системы, в остальных случаях — в психиатрических стационарах органов здравоохранения. П.с. бывает трех видов: общего типа, специализированного типа и специализированного типа с интенсивным наблюдением.

Устинова Т.Д.

Психологическая школа права

ПСИХОЛОГИЧЕСКАЯ ШКОЛА ПРАВА — одно из наиболее активно развивающихся направлений современной юриспруденции, возникшее на рубеже XX в. одновременно с психологическим направлением в социологии и других общественных науках. Представители П.ш.п.: Г.Тард (Франция),Л. Кнапп. А. Бирлинг, Э. Ленинг (Германия), Росс, Р. Вест. П. Сорокин и др.

В соответствии с учением крупнейшего теоретика П.ш.п. российско-польского социолога и правоведа Л. Петражицкого, основу права образуют не социально-экономические условия жизни общества, а некие явления психики человека или психологические факторы. Речь идет прежде всего об определенных свойствах человека испытывать особую разновидность психических переживаний, которые формируют у него чувства должного как основу правового сознания.

Вообще исследование взаимосвязи между психическими явлениями и правом предполагает как минимум три возможных подхода:

— психическим явлением можно считать само право;

— можно не относить право к числу психических явлений, но говорить о его обусловленности этими явлениями;

— можно считать, что право связано с психическими явлениями каким-либо опосредованным способом.

На основании изложенных подходов и строятся разнообразные концепции права в рамках П.ш.п. Считается, например, что причиной возникновения права является чувство коллективности и соответствующее ему стремление жить в сообществе с другими людьми. чувство солидарности, справедливости и т. д. Наряду с перечисленными, в соответствии с разработанной в 50-е гг. теорией Т. Живановича, основными психологическими факторами права являются чувство мести и чувство меры. Некоторые авторы (например, Дж. Фрэнк) утверждают. что право обусловлено такими психологическими факторами, которые могут быть выявлены в процессе психоанализа (эдипов комплекс, стремление к подчинению отцовской власти и т. п.). В соответствии со взглядами Росса, в основе права лежит интуиция, в результате чего общественные явления есть лишь следствие противоречий в сознании отдельных индивидов. Один из основателей П.ш.п., французский социолог Г. Тард считал, что в основе всех социальных ценностей и норм, в том числе правовых, лежит инстинкт подражания. Многие идеи П.ш.п. в 30-е гг. были восприняты американской социологической юриспруденцией, где они нашли выражение в концепции "свободного судейского усмотрения" как одного из способов реализации правовых эмоций.

В качестве отличительной особенности современных направлений П.ш.п. можно отметить анализ права с точки зрения психологических особенностей различных социальных групп — профессиональных коллективов, семьи, политических группировок и т. п.

_Лит.:

_{История политических и правовых учений. XX в. М., 1995;}

_{Сурия П.С. Юриспруденция. Философия права: Краткий курс. М., Budapest. 1996;}

_{Пешка В. Психологические концепции в современной буржуазной теории права//Критика современной буржуазной теории права. М.,1969.}

Жуковская Н.Ю.

Психологический отбор юристов

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЙ ОТБОР ЮРИСТОВ — один из этапов или компонентов профессионального отбора, представляет собой комплекс мероприятий, направленных на определение соответствия психологических и психофизиологических качеств кандидата требованиям специальности. В настоящее время осуществляется главным образом в правоохранительных органах (МВД, прокуратура, ФСБ и др.), а также в ряде вузов юридического профиля. В законодательстве РФ критерии, процедуры и методы П.о.ю. практически не регламентированы, в нем задается лишь возможность его практического использования. Так, согласно Закону от 17 января 1992 г. № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" на должности следователя, прокурора могут быть назначены "граждане Российской Федерации, имеющие высшее юридическое образование и обладающие необходимыми профессиональными и моральными качествами, способные по состоянию здоровья выполнять возлагаемые на них обязанности". Более детально же П.о.ю. в каждом ведомстве регламентируется подзаконными актами.

П.о.ю. включает два основных этапа: создание системы психологического отбора и проведение психологической оценки кандидатов на основе этой системы. Разработка системы П.о.ю., в свою очередь, включает четыре последовательных этапа:

а) Систематический психологический анализ профессиональной деятельности в сфере, где будет производиться психологический отбор (деятельность следователя, прокурора, судьи и др.). Результат такого анализа — построение профессиограммы — систематического описания профессиональной деятельности. Ее составной частью является психограмма — комплекс требований профессии к психическим процессам. состояниям и свойствам личности работника.

б) Операционализация выявленных критериев и подбор методов и методик, с помощью которых можно эмпирически диагностировать степень выраженности профессионально значимых психологических свойств и качеств у кандидатов. Основные методы П.о.ю.: анализ личных дел и иных документов, характеризующих кандидатов, психологическое тестирование и анкетирование, собеседование, а также методы экспертной оценки, применяемые главным образом при психологическом отборе кандидатов на руководящие должности. Совокупность методов и методик, применяемых при П.о.ю. конкретной специализации, образует программу психологической оценки кандидатов.

При составлении программы П.о.ю. необходимо, чтобы используемые методы и методики:

— достоверно и надежно диагностировали выделенные профессионально значимые, свойства и качества кандидатов;

— позволяли дифференцировать кандидатов с высокой и низкой степенью профессиональной пригодности;

— давали возможность не только оценивать актуальное состояние кандидатов, но и составлять научно обоснованный прогноз их профессионального успеха;

— взаимодополняли и перепроверяли друг друга в целях повышения точности прогноза;

— были компактными, удобными для проведения обследования и автоматизированной обработки результатов.

в) Проведение специальных исследований для определения диагностических возможностей используемых методов в. качестве инструментов психологического отбора, а также эмпирических критериев профессиональной пригодности (непригодности). Эти критерии формулируются в виде эталонных норм, с которыми впоследствии сравниваются данные индивидуальных обследований кандидатов. Совокупность норм представляет собой психологический портрет профессионально успешного (неуспешного) работника;

г) Определение порядка и процедур проведения психологической оценки, способов обработки и обобщения ее результатов, форм представления итоговых данных на изученных кандидатов; выработка рекомендаций по дальнейшему использованию полученных результатов.

При практическом использовании данной системы кандидаты изучаются с помощью разработанной программы, затем полученные данные сравнивают с эталонными нормами, после чего выносится решение о степени профессиональной пригодности обследованных лиц для конкретной профессиональной деятельности (при необходимости дается их развернутая психологическая характеристика).

Кроз М.В.

Психология жертвы

ПСИХОЛОГИЯ ЖЕРТВЫ — одно из ключевых понятий виктимологии. Психологическим факторам в виктимологии всегда придавалось большое значение:

— изучались биопсихосоциальные признаки, характеризующие жертву преступления, дефекты социализации, ведущие к неспособности правильно ориентироваться в социально значимых ситуациях, ответственно относиться к собственным действиям;

— проводились типизации взаимоотношений и взаимодействия в криминальной ситуации преступника с жертвой;

— исследовались проблемы психологического и морального ущерба, нанесенного жертве, разрабатывались методы ее психологической реабилитации, создавались программы и центры социально-психологической помощи жертвам преступлений.

В настоящее время проблемы П.ж. исследуются в рамках уголовного права, процесса, криминалистики, криминологии. В отечественной науке наиболее активно исследовалась П.ж. половых посягательств. Объясняется это насущными потребностями юридической практики.

Психическое состояние жертвы половых преступлений может являться причиной ее неспособности правильно ориентироваться и произвольно действовать в сложившихся криминальных обстоятельствах. В отечественном судопроизводстве особенности психического состояния жертв исследуются судебно-психологической, комплексной психолого-психиатрической или психиатрической экспертизами.

В рамках исследований такого рода накоплен обширный материал о П.ж. половых преступлений. В основном это касается несовершеннолетних потерпевших. Эти исследования получили широкое распространения как в отечестве, так и за рубежом. По делам о половых преступлениях против малолетних и несовершеннолетних, где психически незрелая жертва часто оказывается единственным свидетелем совершенного, юристы издавна обращались за психологической помощью к специалистам. Принятие ГК РФ и УК РФ открывает более широкие перспективы для исследования П.ж. В частности, реализация декларируемого ст.151 и 1101 ГК РФ возмещения причиненного жертве морального вреда и возлагаемая на суд задача в материальном эквиваленте оценить характер и степень физических и нравственных страданий потерпевшего (с учетом конкретных обстоятельств дела и индивидуальных особенностей жертвы) потребует, вероятно, психологической поддержки. В связи с невосполнимостью материальными средствами (в ряде случаев) ущерба, понесенного жертвой, необходимо ставить вопрос и о создании соответствующих социально-психологических реабилитирующих центров.

_Лит.:

_{Франк Л.В. Потерпевшие от преступления и проблемы советской виктимологии. Душанбе, 1977;}

_{Уэда К. Преступность и криминология в современной Японии. М., 1989;}

_{Шнайдер Г.И. Криминология. М., 1994;}

_{Иншаков С.М. Зарубежная криминология. М., 1997.}

Конышева Л.П.

Психология уголовной ответственности

ПСИХОЛОГИЯ УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ — самостоятельное направление юридической психологии (частная теория), обслуживающее потребности законодательства (в том числе в разработке точных дефиниций) и формирование практики его применения; комплекс методологических и методических положений, связанных с механизмом включения психологических знаний в процесс правотворчества и правоприменения.

Цель включения психологических знаний в процессы уголовно-правового регулирования — обеспечение максимально детализированного учета особенностей и состояний личности для определения условий и предпосылок уголовной ответственности, ее индивидуализации.

Психологические знания о системе "личность — преступное поведение — ответственность" необходимы прежде всего при разработке и применении понятий, институтов и норм уголовного права, связанных с:

а) типовой моделью управляемого поведения в уголовно-релевантных ситуациях;

б) основанными на ней условиями и предпосылками уголовной ответственности (возраст, вменяемость);

в) границами уголовной ответственности в силу определенных свойств и состояний личности либо сложности ситуации (особые эмоциональные состояния, алкогольное или наркотическое опьянение, управление источником, повышенной опасности в экстремальных условиях и пр.);

г) разграничением обоснованного риска, неосторожной вины. случая;

д) общими началами индивидуализации наказания. включая степень осознания виновным отягчающих обстоятельств.

Понятийный аппарат П.у.б. связан с комплексом ее исслёдовательских задач, и в первую очередь с разработкой психологической характеристики предпосылок и меры уголовной ответственности. Речь идет о поведении в уголовно-релевантных ситуациях личности, в отношении которой решаются вопросы ответственности и наказания. Поэтому на первый план выдвигается понятие осознанно-волевого поведения. Соответственно, системообразующее значение приобретают понятия способности к такому (избирательному) поведению (с учетом наличия или отсутствия этой способности в каждом конкретном случае), а также свойства и состоянии личности, влияющие на избирательность поведения в определенной ситуации. С помощью этих понятий истребуется комплекс профессиональных психологических знаний, необходимых законодателю и правоприменителю для конструирования и применения института предпосылок уголовной ответственности (вменяемость, достаточное возрастное развитие) и института общих начал дифференциации и индивидуализации наказания (личностные свойства и состояния, влияющие на степень ответственности за деяние). В свою очередь решение этих задач предполагает использование и системы детализирующих понятий — таких, как цель, мотив, особые психические состояния.

Процесс адаптации психологических понятий к нуждам юридической психологии (в том числе П.у.о.) происходит следующим образом. Во-первых, из всего класса случаев, охватываемых категориями общей психологии, выделяется гораздо более узкий круг, значимый именно для уголовно-правового регулирования. Например, из всего многообразия видов (модальностей) аффекта юридическую психологию интересуют аффект гнева и страха. Во-вторых, ограничивается круг изучаемых параметров определенного психологического явления. Например, понятие «личность» здесь используется с более ограниченным набором исследуемых качеств, нежели в общей психологии. В-третьих, нередко меняется характеристика значения и места того или иного психического явления по сравнению с аналогичными параметрами в общей психологии. Например, в общей психологии понятие аффекта рядоположено с другими понятиями, обозначающими чувства, переживания и пр. В рассматриваемой же частной теории, разрабатывающей психологические основы уголовной ответственности, понятию аффекта придается особое значение. В-четвертых, в ряде случаев значимыми оказываются те стороны предмета исследования, которые для общей психологии безразличны. Речь идет о постановке локальных исследовательских задач. Например, общепсихологические понятия "осознанно-волевое поведение", «аффект» и пр. имеют в виду актуальные состояния. Для юридической же психологии характерным и специфическим является ретроспективная оценка состояний. В-пятых, формирование понятийного аппарата рассматриваемой теории включает широкое использование дихотомий, поскольку в соответствии с потребностями законодателя и правоприменителя приходится анализировать ситуации, связанные с исследованием психических процессов, состояний, свойств, имеющих противоположный знак (например, критичность — некритичность личности, рационализм — легкомыслие, сострадание-жестокость и др.).

Существуют различные варианты прямой и обратной связи юридической психологии и теории уголовного права применительно к П.у.о. Теория уголовного права и законодатель использует ряд понятий психологии в «готовом» виде. Речь идет, в частности, о понятиях мотива, цели, личности, аффекта, риска, уровня психического развития, осознания и др. Предложенная схема связи уголовного права и П.у.о. носит, конечно, условный характер, но она позволяет представить сам принцип функционирования механизма взаимодействия в этой сфере. Возможны и более сложные его формы. Во-первых, типичны ситуации, когда проблему, требующую профессиональных психологических знаний, обнаруживают не теория уголовного права и не законодатель, а следственная и судебная практика. Сюда можно отнести, например, проблему значительного отставания некоторых несовершеннолетних — участников общественно опасных действий — в психическом развитии, что делает их фактически недееспособными.

Представители юридической психологии обобщают «сигналы» практики о наличии проблемной ситуации: результаты обобщения в форме научных разработок или предложений представляются законодателю и теории уголовного права. В рассматриваемом примере результатом такого взаимодействия стало включение специальной нормы в УК РФ (ч. 3 ст. 20), которая предусматривает новое основание освобождения от уголовной ответственности. Во-вторых, возможен и вариант, когда разработка проблем, значимых для уголовно-правового регулирования, инициируется непосредственно юридической психологией (П.у.о.). Это отчетливо проявилось в последние годы, когда исходя из положений общей психологии обоснована необходимость учета в уголовном праве таких явлений, как ограничение или утрата избирательности поведения в экстремальной ситуации, аффект «аккумуляции», влияние старческого одряхления и т. д. Несмотря на кажущуюся разнородность этих ситуаций, их выявление имеет общую концептуальную основу: развитие личностного подхода в уголовном праве.

Ситковская О.Д.

Психопатологических причин преступности теория

ПСИХОПАТОЛОГИЧЕСКИХ ПРИЧИН ПРЕСТУПНОСТИ ТЕОРИЯ — концепция, связывающая преступное поведение с психопатологией или умственной неполноценностью личности, происходящими из наследственной отягощенности. Исследования в этом направлении проводились еще в XIX в. такими учеными, как Ж. Эскироль, И. Рей, Р. Дагдейл. В начале XX в. теория преступника-слабоумного стала проявлением тенденции некоторых буржуазных ученых выдать слабоумие за решающую причину всех социальных зол: нищеты, бродяжничества, проституции, алкоголизма, преступности взрослых и несовершеннолетних, рецидивизма. Основу теории составило учение о наследственности, согласно которому душевные болезни неизбежно передаются через неизменяющуюся зародышевую плазму из поколения в поколение. Широкое распространение в этот период приобрела евгеника, требовавшая улучшения человеческой расы путем стерилизации и кастрации психически больных и вообще лиц с «плохой» наследственностью. Развитию этой теории способствовали также исследования генеалогии семей дегенератов, большинство членов которых были либо психически больными, либо преступниками, либо проститутками. Влияние социальной среды при этом не учитывалось, все объяснялось порочной наследственностью.

Кроме того, в этот период большое распространение получили различные тесты для определения умственных способностей людей, послужившие основой для попыток установления процента слабоумных среди преступников. Американский криминолог, профессор университета в Огайо Г. Годдард с помощью этих методов определил признаки слабоумия у 70 % заключенных. В 1915 г. он опубликовал книгу «Преступник-имбецил», а в 1920 г. — "Способности человека и уровни умственного развития". В дальнейшем, развивая свои идеи, Годдард пришел к выводу, что каждый слабоумный является потенциальным преступником. По мнению сторонника этой теории Г. Уильямса, "низкий уровень умственного развития в большинстве случаев один является причиной преступности". Позиция сторонников этой концепции была подвергнута резкой критике со стороны многих психологов, социологов, криминологов, использовавших более точные научные методики. Результаты их исследований показали, что уровень интеллектуального развития преступников не ниже среднего уровня интеллектуальности, характерного для данного-общества. Указанное научное направление практически всеми было признано бесперспективным.

_Лит.:

_{Решетников Ф.М. Современная американская криминология. М.,1965;}

_{Кузнецова И.Ф. Современная буржуазная криминология. М.,1974;}

_{Фоке 3. Введение в криминологию. М.,1935;}

_{Иншаков С.М. Зарубежная криминология. М., 1997.}

Аргунова Ю.Н.

Публичная оферта

ПУБЛИЧНАЯ ОФЕРТА- адресованное неопределенному кругу лиц и содержащее все существенные условия договора предложение, из которого усматривается воля лица, делающего предложение, заключить договор на указанных условиях с любым, кто отзовется. Юридические последствия признания предложения П.о. заключаются в том, что лицо, совершившее необходимые действия в целях акцепта оферты (например, приславшее заявку на соответствующие товары), вправе требовать от лица, сделавшего П.о., исполнения договорных обязательств.

Публичное обещание награды

ПУБЛИЧНОЕ ОБЕЩАНИЕ НАГРАДЫ — гражданско-правовое обязательство, согласно которому лицо, объявившее публично о выплате денежного вознаграждения или выдаче иной имущественной награды тому, кто совершит указанное в объявлении правомерное действие в назначенный в нем срок, обязано выплатить обещанную награду любому, кто совершил такое действие (например, отыскал утраченную вещь, сообщил лицу, объявившему о награде, необходимые сведения). Нормы о П.о.н. содержатся в гл. 56 ГК РФ.

По своей юридической природе П.о.н. является односторонней сделкой, носящей условный характер. Обещание должно быть адресовано именно. неопределенному кругу лиц, в противном случае отношения будут носить уже договорный характер. Обещание может быть выражено в любой форме (письменно, устно, в печати, по телевидению и т. д.). Обязанность выплатить награду возникает при условии, что возможно установить, кем она обещана. Лицо, отозвавшееся на обещание, вправе потребовать его письменного подтверждения. В противном случае оно несет риск последствий непредъявления этого требования, если окажется, что в действительности объявление о награде не было сделано указанным в нем лицом.

Если в П.о.н. не указан ее размер (нередко в объявлениях содержатся фразы типа "вознаграждение гарантируется"), он определяется по соглашению с лицом, обещавшим награду, а в случае спора — судом. Обязанность выплатить награду возникает независимо от того, совершено ли соответствующее действие в связи со сделанным объявлением или независимо от него. Если действие, указанное в объявлении, совершено двумя или более лицами и невозможно определить, кто из них сделал это первым, а также в случае, если действие совершено двумя или более лицами одновременно, награда между ними делится поровну или в ином согласованном между ними размере. Если иное не предусмотрено в объявлении о награде и не вытекает из характера указанного в нем действия, соответствие выполненного действия содержащимся в объявлении требованиям определяется лицом, публично обещавшим награду, а в случае спора — судом. Лицо, публично объявившее о выплате награды, вправе в такой же форме отказаться от данного обещания ("право отступления"), однако такой отказ не должен нарушать интересы потенциальных соискателей.

Поэтому ГК РФ содержит ряд случаев, в которых отказ невозможен:

а) если в самом объявлении предусмотрена или из него вытекает недопустимость отказа:

б) до истечения срока, установленного для совершения действия, за которое обещана награда;

в) если к моменту объявления об отказе одно или несколько отозвавшихся лиц уже выполнили указанное в объявлении действие.

Отмена П.о.н. не освобождает того, кто объявил о награде, от возмещения отозвавшимся лицам расходов, понесенных ими в связи с совершением указанного в объявлении действия (в пределах указанной в объявлении награды).

Публичное право

ПУБЛИЧНОЕ ПРАВО (лат. jus publicum) — та часть системы действующего права, нормы которого направлены на защиту общего блага, связаны с полномочиями и организационно-властной деятельностью государства, с выполнением общественных целей и задач, в отличие от частного права (лат. jus privatum), которое защищает интерес личности, обеспечивает свободную самореализацию гражданина, право частной собственности и частного предпринимательства и основано на отношениях равноправных сторон. П.п. регулирует отношения государства, его органов с гражданами, общественными объединениями, хозяйствующими структурами, отношения между государственными органами. При этом орган государства выступает в качестве носителя властных (публичных) полномочий, обеспечивающих интересы всего общества, отдельных его социальных слоев, групп. В сфере П.п. властный орган может императивно предписывать определенные варианты поведения граждан и других субъектов права, требовать от них точного соблюдения предписаний законодательства, применять к нарушителям меры юридической ответственности. Для П.п. характерны регулирование с помощью императивных (категорических) норм, которые не могут быть изменены участниками правоотношений. Для публично-правовых отношений характерно неравноправие сторон. Одной из таких сторон обычно выступает государство либо его орган (должностное лицо), обладающие функцией веления.

Существование публичного и частного права как элемента гражданского общества — необходимая предпосылка ограничения и установления пределов вторжения государства в сферу личных имущественных и иных интересов:

— установления надежных способов защиты прав и законных интересов граждан, их объединений, частных хозяйственных структур;

— предотвращения подмены гражданско-правовых способов защиты субъективных прав личности административно-правовыми.

П.п. включает в себя такие — отрасли права, как конституционное (государственное), административное, финансовое, уголовное, уголовно-исполнительное, международное публичное, процессуальные отрасли.

Деление права на П.п. и частное впервые было признано в Древнем Риме. Известна формула римского юриста Ульпиана, что П.п. относится к положению римского государства, а частное — к пользе отдельных лиц. Не все ныне существующие системы права строятся на таком разделении. Так, англосаксонская правовая система в отличие от континентальной правовой системы его не знает. Отсутствует оно и в традиционном мусульманском праве.

Советская официальная юридическая доктрина отвергла идею деления права на публичное и частное как не соответствующую природе нового строя, провозгласившего отмену частной и приоритет общественной (прежде всего государственной) собственности. Следствием этого стали широкое вмешательство государства в хозяйственную жизнь, ограничение прав личности в имущественных отношениях, запрет проявления частной инициативы, что привело к застою хозяйственной деятельности, неэффективности развития экономики. Высказанное в начале 20-х гг. при разработке ГК положение В.И. Ленина о том, что "мы ничего «частного» не признаем, для нас все в области хозяйства есть публично-правовое, а не частное", длительное время служило методологической основой для юридической теории и практики.

Ныне внедрение институтов рыночной экономики, признание права частной собственности и частного предпринимательства побуждают возродить идею о разделении права на публичное и частное, активно использовать ее в законодательной и правоприменительной деятельности.

Четко и абсолютно разделить публичное и частное право в принципе нельзя. В отраслях П.п. часто присутствуют элементы частного права, и наоборот. Так, в семейном праве, традиционно считающемся отраслью частного права, имеются такие публично-правовые институты. как порядок расторжения брака, лишение родительских прав. В трудовом праве также тесно сочетаются публично-правовые (расторжение трудового договора по инициативе администрации, наложение дисциплинарных взысканий) и частноправовые (заключение трудового договора, его расторжение по инициативе работника)элементы.

В современных государствах все больше проявляет себя тенденция к взаимному проникновению норм П.п. и частного права, что связано в первую очередь с возрастанием воздействия государства на экономические отношения. Рост социальной деятельности государства по охране прав личности, социальному обеспечению, регулированию цен побуждает использовать административно-правовые средства в тех сферах отношений, которые традиционно относились к частному праву. Создан институт обязательного договора, заключаемого по предписанию государственного органа. Расширяется административное регулирование предпринимательской и торговой деятельности. С другой стороны, возрастание роли государства в организации работы промышленных, торговых, строительных и иных предприятий, в первую очередь тех, которые находятся в собственности государства, расширяет использование частноправовых институтов и средств в хозяйственной деятельности такого рода предприятий.

Пиголкин А.С.

Публичность судопроизводства

ПУБЛИЧНОСТЬ СУДОПРОИЗВОДСТВА — принцип (руководящее начало) отечественного уголовного процесса, означающий, что защита граждан от преступных посягательств, борьба с преступностью являются обязанностью государственных правоохранительных органов. В УПК этот принцип выражен в ст. 3: "Суд, прокурор, следователь и орган дознания обязаны в пределах своей компетенции возбудить уголовное дело в каждом случае обнаружения признаков преступления, принять все предусмотренные законом меры к установлению события преступления, лиц, виновных в совершении преступления, и к их наказанию". УПК (ст. 108) в числе поводов и оснований к возбуждению уголовного дела предусматривает наряду с заявлениями и письмами граждан сообщения общественных организаций, предприятий, учреждений и должностных лиц, сообщения печати, явку с повинной, а также непосредственное обнаружение органом дознания, следователем, прокурором или судом признаков преступления.

Таким образом, гражданин, пострадавший от преступления, не обязан сам добиваться привлечения к ответственности и изобличать виновного — это обязанность государственных органов, хотя. вполне естественно, эффективность их деятельности существенно возрастает при активном содействии жертв преступлений или граждан — очевидцев преступных посягательств. Нарушением принципа публичности являются случаи сокрытия преступлений от учета, необоснованный отказ в возбуждении уголовного дела, несвоевременное возбуждение дела, ведущее к утрате доказательств, и т. п.

П.с. допускает ряд исключений. Так, дела частного обвинения (умышленные легкие телесные повреждения, побои, клевета и оскорбления без отягчающих обстоятельств) возбуждаются не иначе как по жалобе потерпевшего и подлежат прекращению в случае его примирения с обвиняемым (ст. 115, 116, 129. 130 УК РФ). Выделяется категория дел частно-публичного обвинения (ст. 131. 146, 147) — дела об изнасиловании без отягчающих обстоятельств, незаконном использовании объектов авторского права без причинения имущественного ущерба, отдельные случаи нарушения изобретательского права, которые возбуждаются по жалобе потерпевшего, но прекращению за примирением сторон не подлежат.

В связи с принятием УК РФ в УПК введена статья о прекращении уголовного дела в отношении лица, впервые совершившего преступление небольшой тяжести, если оно примирилось с потерпевшим и загладило причиненный потерпевшему вред (ст. 9 УПК). Введена новая статья в УПК (27), предусматривающая возбуждение уголовных дел о преступлениях против интересов службы в коммерческих и иных организациях (гл. 23 УК РФ) не иначе как по заявлению руководителя коммерческой организации или с его согласия. Включены и иные элементы диспозитивности, ограничивающие действие П.с. Так, от воли потерпевшего, как правило, зависит рассмотрение вопроса о возмещении ему причиненного преступлением ущерба, рассмотрение дела судом присяжных при отказе прокурора от обвинения и т. п. Однако все эти нормы не могут вести к ограничению прав потерпевшего или навязыванию ему способов действия, противоречащих его воле и интересам.

Бойков А.Д..

Публичный договор

ПУБЛИЧНЫЙ ДОГОВОР — договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т. п.) (ст. 426 ГК РФ).

Для П.д. характерно, что одной из сторон всегда является коммерческая организация, занимающаяся предпринимательской деятельностью. Эта деятельность является публичной — коммерсант обращается с предложением воспользоваться плодами его деятельности к неопределенному кругу лиц. Как правило, такое предложение имеет характер публичной оферты. Условия П.д. должны быть одинаковы для всех лиц, пожелавших воспользоваться предложением коммерсанта. Коммерсант по общему правилу не может оказывать предпочтение одному лицу перед другим по поводу заключения П.д. и его условий. Льготы и предпочтения для отдельных категорий потребителей могут быть установлены законом или иными нормативными актами. Отказ коммерсанта от заключения П.д. при наличии возможности удовлетворить требования клиента не допускается. Если коммерсант уклоняется от заключения П.д., другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор в соответствии с п. 4 ст. 445 ГК РФ. В связи с тем, что П.д. большей частью предназначены для обслуживания интересов граждан-потребителей, законом предусмотрена возможность издания Правительством РФ правил, обязательных для сторон при заключении и исполнении П.д., - типовых договоров, положений и пр. Таковы Правила бытового обслуживания населения в РФ, утвержденные Правительством РФ 15 августа 1997 г.

Во второй части ГК РФ к П.д. отнесены: договор купли-продажи (ст. 492), договор проката (ст. 626), договор бытового подряда (ст.730), договор перевозки транспортом общего пользования (ст. 789), договор банковского вклада, по которому вкладчиком является гражданин (ст. 834), договор хранения в ломбарде вещей, принадлежащих гражданину (ст. 919).

Гражданское право иностранных государств не знает П.д. в том виде, в каком они представлены в ГК РФ. Тем не менее практически он существует и используется достаточно широко. Применяются типовые договоры, «формуляры», которые нельзя трактовать только как договоры присоединения, так как они способствуют установлению равных условий для всех «присоединяющихся». Еще в прошлом веке в законодательном или административном порядке была установлена обязательность для железных дорог заключения договоров перевозки с клиентурой на равных условиях для всех грузоотправителей.

Залвеский В.В.

Публичный конкурс

ПУБЛИЧНЫЙ КОНКУРС — разновидность односторонней сделки, совершенной под условием. Это означает, что обязательства по такой сделке возникают у лица, объявившего о П.к.

П.к. регулируется нормами ГК РФ (ст. 1057–1061). которые устанавливают следующие важнейшие положения. П.к. может быть направлен только на достижение общественно полезных целей, а в объявлении на проведение П.к. должны содержаться как минимум существо задания, критерии и порядок оценки работ, место и срок их сдачи, размер и форма награды, порядок и сроки объявления результатов П.к.

П.к. — разновидность публичного обещания награды, сутью которого является выплата вознаграждения лицу, совершившему правомерное действие, указанное в объявлении.

Несмотря на появление в ГК РФ двух глав, которые непосредственно посвящены регулированию сходных правоотношений, некоторые связанные с П.к. вопросы вызывают определенные затруднения. Так, лицо. объявившее конкурс, может не выплачивать сумму вознаграждения лицу, которое выполнило работу вне связи с конкурсом, в том числе до объявления о П.к. (если лицо сможет это доказать). Видимо, в подобных случаях, как и при выплате вознаграждения лицу, фактически предоставившему информацию, но не знавшему на момент предоставления об обещании награды, возможно возникновение трудностей процессуального порядка (доказывания). Указанное обстоятельство имеет особую важность, если учесть, что предметом П.к. может быть создание предметов науки, в том числе объектов интеллектуальной собственности.

Необходимо обратить внимание и на следующее обстоятельство: улица, объявившего о проведении П.к., предметом которого было создание объектов интеллектуальной собственности, не возникает непосредственного права на использование подобных объектов при выплате награды победителю П.к. У него возникает лишь преимущественное право заключить с создателем произведения (победителем П.к.) договор на право использования произведения. Естественно, что в подобных случаях к П.к. могут быть применимы положения ГК РФ о заключении сделок на торгах (ст. 447–449).

Мельник Д.Ю.

Пытки

ПЫТКИ — любое действие, посредством которого человеку намеренно причиняется сильная боль или страдание, физическое или умственное, со стороны официального лица или по его подстрекательству с целью получения от него иди от третьего лица информации или признаний, наказания за его действия, которые он совершил или в совершении которых подозревается, или запугивания его или других лиц (ст. 1 приложения к "Декларации о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания" от 9 декабря 1975 г.). В это определение не включается боль или страдания, которые возникают в результате законных санкций, неотделимы от этих санкций или вызываются ими случайно. П. запрещены конституциями и законами практически всех государств современного мира, в том числе Конституцией РФ.

Появление П. связано с возникновением «инквизиционной» формы уголовного процесса, характеризующейся бесправием обвиняемого. Неизвестные древнерусскому праву, в Московском государстве П. стали применяться с XIV в. под влиянием монголо-татарского уголовного законодательства. Особый размах практика применения П. достигла при Иване Грозном. По религиозным и государственным преступлениям П. применялась ко всем подозреваемым без исключения. Пытать стали даже по некоторым гражданским делам. Порядок проведения пытки регламентировался Указом 1673 г., который предусматривал троекратную П. огнем и кнутом (на дыбе). При Петре I признание вины, даже полученное под пыткой, признавалось "лучшим свидетельством всего света". Можно было пытать и свидетеля, когда тот "в больших и важных гражданских делах оробеет или смутится, или в лице изменится..". Незадолго до смерти Петр I своим Указом "О форме суда" в 1723 г. ввел состязательный процесс, гласность и устность по всем делам, за исключением дел об измене, злодействе, оскорблении императора и бунте. Но практика не пошла полиции полной отмены П. При Екатерине II обвиняемого подвергали П., если суд не смог собрать уличающих его доказательств. Только судебная реформа 1864 г. положила конец П. на предварительном следствии. Судебные уставы четко регламентировали процессуальный порядок расследования и рассмотрения дел в судах. Были провозглашены и применялись на практике демократические принципы правосудия: устность, гласность, состязательность, право обвиняемого на защиту, презумпция невиновности. Была отменена система формальных доказательств, судебная власть отделена от обвинительной, введен институт присяжных заседателей, независимой адвокатуры. Провозглашалось равенство всех граждан перед законом.

Практика применения П. возобновилась сразу же после Октябрьской революции 1917 г. и создания ВЧК. Официально П. оставались вне закона. Особенно массовый и изощренный характер применение П. носило в период "красного террора" 1918–1921 гг. и во время репрессий 1934–1953 гг., когда оно было санкционировано секретными партийными директивами.

Нормы о запрете П. включены во Всеобщую декларацию прав человека 1948 г. Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г., в конвенции о защите жертв войны, о борьбе с геноцидом, апартеидом, рабством и т. п. 10 декабря 1984 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Конвенцию против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. Этим актом мировое сообщество раз и навсегда под страхом уголовного наказания наложило запрет на практику применения П. П. отнесены к тяжким преступлениям.

В Конвенции указаны все признаки П. как международного преступления: объект посягательства(неприкосновенность личности), объективная сторона преступления (причинение лицу сильной боли, физического или нравственного страдания), субъект преступления (государственное должностное или официальное лицо), а также субъективная сторона деяния (умышленная вина и цель — получение сведений, признаний, наказание, запугивание, принуждение к определенным действиям и т. п.). Никакие обстоятельства, будь то состояние войны, чрезвычайное положение, угроза вооруженного конфликта, внутренняя политическая нестабильность, приказ вышестоящего начальника или органа власти не могут служить оправданием П.

Для предупреждения П. каждое государство взяло на себя обязательства обеспечить, чтобы материалы о запрещении П. в полной мере были включены в учебные программы подготовки работников правоохранительных органов, гражданского, военного, медицинского персонала и других лиц. связанных с содержанием лиц под стражей или обращению с ними. Конвенция предусматривает выдачу лиц, применяющих П. В случае отказа или невозможности выдачи преступников, государство, на территории которого обнаружено лицо, применявшее П., обязано осуществить расследование и судебное разбирательство на определенных Конвенцией условиях. Для контроля за выполнением норм Конвенции создан Комитет против пыток, в который государства-участники раз в 4 года представляют доклады о мерах, принятых во исполнение положений Конвенции.

В УК РФ выключена только статья "Принуждение к даче показаний", которая за это деяние, соединенное с применением насилия, издевательств или П., предусматривает лишение свободы на срок от 2 до 8 лет.

Панов В.П.