Энциклопедия юриста

Забастовка

ЗАБАСТОВКА — временный добровольный отказ работников от выполнения трудовых обязанностей (полностью или частично) в целях разрешения коллективного трудового спора.

После второй мировой войны право на 3. было признано в конституциях таких государств, как Франция, Италия, Испания, Греция, Швеция, Япония, и др.

В 1974 г. СССР ратифицировал Международный пакт "Об экономических. политических, социальных и культурных правах", в котором принявшие его государства обязуются обеспечить право на 3. 9 октября 1989 г. Верховным Советом СССР был принят Закон "О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)", где практически впервые в СССР было закреплено это право трудового коллектива. Статья 37 Конституции РФ гарантирует право работников на 3. как способ разрешения коллективного трудового спора. В ФЗ РФ от 23 ноября 1995 г. № 175-ФЗ "О порядке разрешения коллективных трудовых споров" дано определение 3., характеризуются условия, при которых разрешено ее объявлять и проводить; обязательные действия, предшествующие ее началу: государственные гарантии работникам в связи с 3.; ответственность лиц за неправомерные действия при реализации этого конституционного права.

Право на 3. возникает, когда примирительные процедуры не привели к разрешению коллективного трудового спора либо руководитель уклоняется от примирительных процедур, не выполняет соглашение, достигнутое в ходе разрешения коллективного трудового спора. В этих случаях работники могут также использовать собрания, митинги, демонстрации, пикетирование.

Участие в 3. является добровольным. Никто не может быть принужден к участию или отказу от участия в 3. Лица. принуждающие работников к участию или к отказу от участия в 3., несут ответственность (дисциплинарную, административную, уголовную) в порядке, установленном законодательством. Представители работодателя не вправе организовывать 3. и принимать в ней участие.

Решение об объявлении 3. принимается собранием (конференцией) работников организации, филиала, представительства или профсоюзной организацией, объединением профсоюзов. Собрание (конференция)работников, профсоюзной организации считается правомочным, если на нем присутствовало не менее 2/3, от общего числа работников, членов профсоюзной организации (делегатов конференции).

После 5 календарных дней работы примирительной комиссии может быть однократно объявлена часовая предупредительная 3., о которой работодатель должен быть предупрежден в письменной форме не позднее чем за 3 рабочих дня. При проведении предупредительной орган, ее возглавляющий, обеспечивает минимум необходимых работ (услуг случаях, предусмотренных Законе О начале предстоящей 3. работодатель должен быть предупрежден в письме ной форме не позднее чем за 10 календарных дней.

В решении об объявлении 3. указываются: перечень разногласий сторон являющихся основанием для объявления и проведения 3.; зависящие от меры по обеспечению в период 3. существенного порядка, сохранности товарищества организации, филиала, представительства и физических лиц, а так же работы машин и оборудования, ocтановка которых представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

Минимум необходимых работ (услуг), связанных с обеспечением здоровья и жизненно важных интересов общества (в случаях, когда это необходимо определяется соглашением сторон совместно с органом исполнительной власти или органом местного самоуправления в 5-дневный срок с момента принятия решения об объявлении 3. При отсутствии соглашения минимум необходимых работ (услуг)устанавливается органом исполнительной власти или органом местного самоуправления. При (необеспечении такого минимума 3. может быть признана незаконной).

3. при наличии коллективного трудового спора является незаконной, если:

а) она была объявлена без учета сроков процедур и требований, предусмотренных ФЗ "О порядке разрешения коллективных трудовых споров";

б) в соответствии со ст. 55 Конституции РФ она создает реальную угрозу основам конституционного строя и здоровью других лиц;

в) З. проводится работниками Вооруженных Сил РФ, правоохранительных органов, органов федеральной службы безопасности и при этом создается угроза??? страны и безопасности государства.

Право на 3. может быть oгpaничeно в соответствии с законом о чрезвычайном положении.

Решение о признании забастовок незаконной принимается верховным судами республик, краевыми, областными судами, судами городов Москвы Санкт-Петербурга, автономной области, автономных округов по заявлению paботодателя или прокурора. Решение суда доводится до сведения работников через орган, возглавляющий 3., который обязан немедленно проинформировать участников 3. о решении суда. Решение суда, вступившее в законную силу, подлежит немедленному исполнению. Работники обязаны прекратить 3. и приступить к работе не позднее следующего дня после вручения копии указанного решения суда органу, возглавляющему 3. В случае создания непосредственной угрозы жизни и здоровью людей суд вправе отложить неначавшуюся 3. на срок до 30 дней, а начавшуюся — приостановить на тот же срок. В случаях когда затронуты особо важные интересы РФ или отдельных территорий, Президент и Правительство РФ вправе приостановить 3. до решения вопроса соответствующим судом, но не более чем на 10 календарных дней.

Запрещено участие в 3. государственных служащих. Не допускается прекращение работы как средства разрешения коллективных трудовых споров на железных дорогах.

Участие работника в 3. не может рассматриваться в качестве основания расторжения трудового договора. Исключение составляют случаи, когда работники начинают 3. или не прекращают ее в установленный срок при решении суда о признании 3. незаконной либо о ее отсрочке или приостановке. Запрещается применять к работникам, участвующим в 3, меры дисциплинарной ответственности. за исключением тех же случаев.

На время 3. за участвующими в ней работниками сохраняются место работы и должность. Заработная плата не выплачивается (за исключением лиц, занятых выполнением обязательного минимума работ (услуг)). Коллективным договором или соглашениями, достигнутыми в ходе разрешения коллективного трудового спора, могут быть предусмотрены компенсационные выплаты бастующим. Работникам, не участвующим в 3., но в связи с ней не имеющим возможности выполнять свою работу. оплата простоя производится в порядке и размерах, предусмотренных законодательством о труде. Работодатель вправе переводить их на другую работу в порядке, предусмотренном законодательством о труде (простой не по вине работника). Коллективным договором или соглашениями, достигнутыми в ходе разрешения коллективного трудового спора, может быть предусмотрен более льготный, чем предусмотренный законодательством о труде, порядок выплат работникам, не участвующим в 3. Трудовой коллектив или профсоюз вправе создавать забастовочный фонд за счет добровольных взносов и пожертвований, а также специальный страховой фонд. В процессе урегулирования коллективного трудового спора, включая проведение 3., запрещается локаут, т. е. увольнение по инициативе работодателя в связи с коллективным трудовым спором и объявлением 3., а также ликвидация или реорганизация предприятия (филиала и т. п.).

Работники, приступившие к проведению 3. или не прекратившие ее на следующий день после доведения до органа, возглавляющего 3.. решения суда (вступившего в законную силу) о признании 3. незаконной либо об отсрочке или о приостановке 3., могут быть подвергнуты дисциплинарному взысканию за нарушение трудовой дисциплины. Профсоюзная организация, объявившая и не прекратившая 3. после признания ее незаконной, обязана возместить причиненные убытки за счет своих средств в размере, определенном судом.

Шарыло Н.П.

Заблуждение

ЗАБЛУЖДЕНИЕ — юридическое состояние участника гражданских правоотношений, заключающееся в неправильном представлении об элементе правоотношений — основании их возникновения, субъекте, объекте или содержании. 3. имеет значение факта юридического постольку, поскольку лицо, пребывающее в состоянии 3., обычно не может правильно сформировать собственную волю или обнаружить волеизъявление, соответствующее воле.

3. может стать следствием сознательных действий контрагента, которые называются обманом. Но чаще всего 3. имеет место в силу случайных обстоятельств — недостаточной юридической грамотности контрагента, неумения или невозможности правильно воспринять те или иные фактические обстоятельства, чрезмерного доверия к другой стороне и т. п.

3. признается существенным, если бы при его отсутствии лицо не вступило бы в соответствующее правоотношение; иные 3. - несущественные. Пункт 1 ст. 178 ГК РФ устанавливает, что существенное значение имеет 3. относительно природы сделки, либо тождества, или таких качеств ее предмета, которые значительно снижают возможность использовать его по назначению. 3. относительно мотивов сделки не имеет существенного значения. Сделка может быть признана недействительной по иску стороны, действовавшей под влиянием 3., имеющего существенное значение.

Если сделка признана недействительной как совершенная под влиянием 3., соответственно применяются правила, предусмотренные п. 2 ст. 167 ГК РФ (каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре возместить его стоимость в деньгах: законом могут быть предусмотрены иные последствия недействительности сделки). Если 3. имело характер обмана, то потерпевший вправе взыскать с обманувшей стороны переданное ей по сделке, а все полученное от нее по сделке обязан передать в доход РФ (п. 1 ст. 179 ГК РФ). Кроме того, сторона, по иску которой сделка признана недействительной, вправе требовать от другой стороны возмещения реального ущерба, если докажет, что 3. возникло по вине другой стороны. Если это не доказано, сторона, по иску которой сделка признана недействительной, обязана возместить другой стороне по ее требованию причиненный ей реальный ущерб, даже если 3. возникло по обстоятельствам, не зависящим от заблуждавшейся стороны.

Статьей 948 ГК РФ отдельно установлено право страховщика, не воспользовавшегося до заключения договора страхования правом на оценку страхового риска и умышленно введенного в 3. относительно страховой стоимости имущества, оспорить размер страховой стоимости.

Белов В.А.

Заведомо ложная реклама

ЗАВЕДОМО ЛОЖНАЯ РЕКЛАМА — использование в рекламе заведомо ложной информации о товарах, работах, услугах, а также их производителях (исполнителях, продавцах), в результате чего потребитель всей перечисленной продукции или услуг вводится в заблуждение (ст. 182 УК).

Запрет на недостоверную информацию в рекламе установлен ФЗ РФ от 18 июля 1995 г. № 108-ФЗ "О рекламе", от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг".

Ложные сведения в рекламе могут относиться:

— к потребительским свойствам товаров, к наличию сертификата (при его отсутствии) на товар и его соответствия государственным стандартам;

— времени, месту приобретения товара или услуги и их стоимости;

— к гарантийным обязательствам, срокам годности или службы и т. д.;

— применительно к банковским операциям — к характеру и видам ценных бумаг, получаемым дивидендам и т. п.

Уголовная ответственность за З.л.р. наступает только в том случае, если она причинила значительный ущерб и была совершена из корыстной заинтересованности. Значительный ущерб может выражаться в причинении вреда здоровью, имуществу граждан, а также юридических лиц, окружающей среде, деловой репутации организаций. Точных критериев закон не указывает, суд решает этот вопрос применительно к конкретному случаю. Ответственность за З.л.р. несет рекламодатель, от которого поступает информация для производства, размещения и распространения рекламы. Рекламодателем может быть физическое лицо, занимающееся предпринимательской деятельностью, или лицо, отвечающее за рекламу в коммерческой организации, либо ее руководитель. Если производители и распространители рекламы знали о ее заведомой ложности и были в сговоре с рекламодателем, то они являются соучастниками данного преступления и несут уголовную ответственность наравне с ним. Виновные в З.л.р. лица сознают, что представленная ими информация является заведомо ложной, но из корыстной заинтересованности — получение прибыли — желают ее распространения.

Устинова Т.Д.

Заведомо ложное показание

см. в статье Показания.

Заведомо ложное сообщение об акте терроризма

ЗАВЕДОМО ЛОЖНОЕ СООБЩЕНИЕ ОБ АКТЕ ТЕРРОРИЗМА — преступление против общественной безопасности, заключающееся в заведомо ложном сообщении о готовящихся взрыве, поджоге или иных действиях, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий (ст. 207 УК). Наносит вред общественной безопасности, будоражит население, нарушает нормальную жизнь общества, вносит существенную дезорганизацию в работу органов государственного управления, предприятий, организаций, транспорта. В связи с такими сообщениями правоохранительными органами осуществляются чрезвычайные меры, блокируются вокзалы, происходит срочная эвакуация людей из зданий и сооружений, тратятся большие средства на поиски взрывных устройств.

Форма передачи сообщения может быть различной (по телефону, в письменной форме, устно и т. п.), что значения для квалификации не имеет. Сообщение может передаваться различным адресатам: государственным органам, должностным лицам, юридическим и физическим лицам.

Заведомая ложность предполагает, что виновный осознает: передаваемые им сведения о предстоящем акте терроризма не соответствуют действительности. С субъективной стороны заведомо ложное сообщение характеризуется прямым умыслом и целью ввести в заблуждение адресата, запугав предстоящим актом терроризма. Ответственность предусмотрена с 14-летнего возраста.

Орешкина Т.Ю.

Заведомо ложный донос

ЗАВЕДОМО ЛОЖНЫЙ ДОНОС — преступление против правосудия. заключающееся в сообщение заведомо неправильных, недействительных сведений либо о готовящемся или уже совершенном преступлении, либо о лице, его совершившем, для последующего возбуждения уголовного дела (ст. 306 УК). Заявление о подобных обстоятельствах может быть сделано как в устной, так и в письменной форме, непосредственно самим заявителем в соответствующие органы или направлено по почте. При этом осуществляется посягательство на правильное отправление правосудия, а также на права и интересы граждан, которые указываются в качестве лиц, совершивших преступления.

Уголовный закон не дает перечня органов, в которые может быть направлен З.л.д. Представляется, что ими могут быть только те правоохранительные органы, которые вправе возбуждать уголовные дела. т. е. органы дознания, предварительного расследования. прокуратура и суд. Однако в теории уголовного права существует мнение, что ими могут быть любые органы государственной власти и управления, а также общественные организации. З.л.д. в перечисленные органы, неправомочные производить следственные мероприятия, целесообразнее рассматривать как клевету.

При З.л.д. заявитель действует умышленно: сознает, что сообщаемые им сведения ложны, и желает довести до соответствующих органов данное сообщение. Цели таких действий в законе не указаны, хотя они могут быть самыми разнообразными: привлечение к уголовной ответственности конкретного лица, направление правоохранительных органов по ложному следу и т. д. Заявитель не может нести ответственность за З.л.д., если он добросовестно заблуждался о достоверности сообщаемых сведений, считая их правдивыми, или сообщил о действительно имевшем факте преступления, дав ему неправильную юридическую оценку (считает кражей грабеж).

З.л.д. следует отличать от необоснованной жалобы, в которой лицо. заблуждаясь, уличает других лиц в совершении преступных деяний.

Субъект преступления — лицо, достигшее 16 лет. Отягчающими ответственность обстоятельствами при З.л.д. являются: обвинение лица в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления, искусственное создание доказательств обвинения. В последнем случае заявитель представляет подложные документы, вещественные доказательства, показания свидетелей и т. п.

Преступление считается оконченным с момента, когда сведения, содержащиеся в З.л.д., стали известны органам, уполномоченным возбуждать уголовное дело.

Устинова. Т. Д.

Завещание

ЗАВЕЩАНИЕ — распоряжение гражданина на случай смерти относительно принадлежащего ему имущества с назначением наследников, совершенное в установленной законом форме. Назначение наследника — существенная часть 3. Если в этой части оно недействительно, то теряют силу и большинство иных распоряжений, которые в нем содержатся. Поскольку 3. является односторонним актом, согласия наследника или иных получающих что-либо по 3. лиц в момент составления не требуется.

3. является инструментом института наследования, который обеспечивает устойчивость имущественных правоотношений в обществе в случае смерти участника обязательства. Для совершения 3. необходимы три условия:

а) дееспособность завещателя в момент составления 3. Это требование обеспечивается нотариальным удостоверением 3.;

б) соблюдение установленной законом формы 3.;

в) надлежащее назначение наследника.

В качестве общего правила законодатель устанавливает письменную форму — собственноручное 3..написанное целиком самим завещателем, подписанное и датированное им. Машинописные тексты не допускаются во избежание подлога. Кроме того, законодательство РФ предусматривает 3. как публичный акт. который совершается при участии официального должностного лица (как правило, нотариуса). К нотариальному приравнивается 3., удостоверенное в больнице, санатории, на морском или речном судне, — в отдаленных экспедициях и т. д. В том случае, когда завещатель в силу болезни или по другим обстоятельствам не может собственноручно подписать 3., по его просьбе подпись ставит рукоприкладчик в присутствии должностного лица. Об этом делается пометка при удостоверении 3. с указанием причин, по которым завещатель не смог подписать 3. собственноручно (ст. 542 ГК РСФСР).

Надлежащее назначение наследника заключается в том, что он должен быть назван непосредственно завещателем. Поэтому 3., в котором определение наследников предоставляется третьему лицу, считается недействительным. Существенное заблуждение, обман и принуждение при назначении наследника делают 3. недействительным.

Каждый гражданин вправе завещать свое имущество в пользу любого физического лица (лиц), а также государства или юридического лица, распределив между ними наследство по своему усмотрению. Законодательства ряда стран предусматривают возможность составления так называемых совместных 3., в которых выражена воля двух или нескольких лиц.

Кроме имущественных в 3. могут быть включены распоряжения иного рода, назначение исполнителя 3., признание внебрачного ребенка, ходатайство о назначении опекуна несовершеннолетнему. Законодательство РФ, так же как и большинства других развитых стран, содержит правило об обязательной доле независимо от содержания 3. Это правило распространяется на нетрудоспособных и несовершеннолетних наследников первой очереди: пережившего супруга, родителей, усыновленного, усыновителей, детей, иждивенцев. 3. не может лишить наследника по закону обязательной доли, равняющейся 2/3 от той доли, которая причиталась бы ему при отсутствии 3.

Исполнение 3. возлагается на назначенных в 3. наследников. При сложном характере завещательного распоряжения завещатель может назначить специальное лицо — душеприказчика. Душеприказчик осуществляет свои действия по исполнению 3. безвозмездно, но имеет право на возмещение расходов, связанных с охраной и управлением наследственной массой. Эти расходы возмещаются наследниками в пределах стоимости унаследованного имущества (ст. 545 ГК РСФСР). Иски о недействительности 3. рассматриваются в судебном порядке. 3. может быть оспорено заинтересованным лицом по любому из трех существенных условий. Если нарушены права обязательных наследников, 3. признается недействительным лишь в той части, в которой уменьшается обязательная доля наследников по закону. В том случае, если ее можно выделить из незавещанного имущества, 3. признается действительным.

_Лит.:

_{Бондарев Н.И., Эйдинова Э.Б. Завещания, приравниваемые к нотариальным, и их исполнен не. М., 1975;}

_{Панов В.П. Международное частное право. М., 1996;}

_{Рубанов А.А. Право наследования. М., 1978;}

_{Рясенцев В.А. Наследование по закону и по завещанию в СССР, М., 1972.}

Павлов В.П.

Завещательный отказ

ЗАВЕЩАТЕЛЬНЫЙ ОТКАЗ (легат) — завещательное распоряжение наследодателя, в котором он возлагает на наследника по завещанию обязанность исполнить какое-либо действие имущественного характера в пользу одного или нескольких лиц (отказополучателей). В отличие от универсального правопреемства наследника отказополучатель является частичным правопреемником, поэтому он не несет ответственности по долгам наследодателя и не платит государственную пошлину за получение 3.о. Содержанием З.о. может быть передача определенного имущества завещателя на благотворительные цели, прощение долга, предоставление имущества в пользование, возложение на наследника обязанности приобрести определенную вещь и передать его в пользование отказополучателю. Последний приобретает право требовать этого действия. Отказополучателями могут быть лица, как входящие, так и не входящие в круг наследников по закону. Наследник исполняет З.о. лишь в пределах действительной стоимости перешедшего к нему имущества. З.о. должен исполняться после уплаты наследником падающей на него части долгов наследодателя. Наследник может не принять наследство, и тогда исполнение З.о. переходит на других наследников, получивших его долю, а при отсутствии таковых — на государство.

При возложении исполнения З.о. на наследника, имеющего право на обязательную долю, он выполняет его лишь из той части наследства, которая эту долю превышает.

Недействительность З.о. может быть вызвана отсутствием активного имущества у наследодателя, отсутствием у отказополучателя способности получить отказ, утратой завещанием силы, отсутствием предмета З.о. на момент открытия наследства, отменой З.о. наследодателем.

_Лит.:

_{Барщевский М.Ю. Если открылось наследство. М., 1989;}

_{Ватман Д.П. Завещательный отказ//Советская юстиция, 1970, № 18. С. 24.}

Павлов В.П.

Зависимое хозяйственное общество

ЗАВИСИМОЕ ХОЗЯЙСТВЕННОЕ ОБЩЕСТВО — акционерное общество, либо общество с ограниченной ответственностью, более 20 % голосующих акций или более 20 % долей в уставном капитале которого принадлежит какому-либо иному обществу (преобладающему, участвующему).

В отличие от отношений материнского и дочернего обществ отношения преобладающего и З.х.о. не предполагают ни определяющего влияния одного на решения другого, ни ответственности одного по долгам другого. Признание общества З.х.о. означает обязанность преобладающего общества незамедлительно опубликовать сведения об этом в порядке, предусмотренном законами о хозяйственных обществах.

"Заградительный пункт"

"ЗАГРАДИТЕЛЬНЫЙ ПУНКТ" — правило избирательного закона, согласно которому партии, собравшие на выборах по пропорциональной избирательной системе менее определенного процента от числа поданных голосов (например, 1 % от числа всех собранных голосов в Израиле, 4 — в Швеции, 5 — в ФРГ, 10 % — в Турции), отстраняются от участия в распределении депутатских мест, а голоса, поданные за эти партии, не учитываются при вычислении избирательной квоты (т. е. фактически приравниваются к недействительным). "З.п." имеет целью предотвратить чрезмерное раздробление депутатского корпуса в парламенте на мелкие партийные фракции, которое всегда увеличивает политическую нестабильность в парламентарных государствах. В РФ впервые применен на парламентских выборах 12 декабря 1993 г. ФЗ РФ от 21 июня 1995 г. № 90-ФЗ "О выборах в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации" также предусматривает 5 %-й барьер для избирательных объединений.

Додонов В.Н.

Загрязнение моря вредными веществами

ЗАГРЯЗНЕНИЕ МОРЯ ВРЕДНЫМИ ВЕЩЕСТВАМИ — правонарушение международного характера, совершаемое в открытом море; последствие судоходства, сброса и захоронения промышленных и бытовых отходов, добычи полезных ископаемых на морском дне и т. д. Наибольшую опасность представляет загрязнение нефтью, нефтепродуктами, радиоактивными веществами, отходами промышленных и бытовых сточных вод, а также выносами химических удобрений.

Вопросам защиты и сохранения морской среды посвящен целый ряд международных соглашений, участником которых является и РФ. К ним относятся:

— Женевская конвенция об открытом море 1958 г.;

— Договор об Антарктике 1959 г.;

— Международная конвенция относительно вмешательства в открытом море в случаях аварий, приводящих к загрязнению нефтью, 1969 г. с Протоколом 1978 г.;

— Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 г., ст. 7 которой требует от сторон принятия на своей территории мер для наказания виновных в загрязнении моря;

— Международная конвенция по предотвращению загрязнения с судов 1973 г. и др.

Действует и целый комплекс региональных соглашений по этому вопросу, в том числе итоговые документы Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. содержит специальный раздел XII "Защита и сохранение морской среды", где предписывает всем государствам защищать и сохранять морскую среду. На военные корабли и другие специальные государственные морские суда, эти запреты не распространяются. Однако и они должны действовать "в Мировом океане таким образом, чтобы, насколько это возможно, не загрязняли морскую среду".

Привлечение виновных к уголовной ответственности за названные международные преступления осуществляется по национальному законодательству.

В соответствии со ст. 252 УК загрязнение вод открытого моря с береговых, морских, воздушных источников либо незаконное захоронение в морской среде вредных для здоровья людей или живых ресурсов моря веществ, отходов и материалов наказывается штрафом, увольнением с должности либо лишением свободы до 3 лет. Более строгие санкции установлены за те же деяния, причинившие существенный вред здоровью людей, животному миру. окружающей природной среде, зонам отдыха, другим правоохраняемым интересам; а также повлекшие смерть человека.

Панов В.П.

Загрязнение природной среды

ЗАГРЯЗНЕНИЕ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ — физическое, химическое, радиационное. ароматическое, биологическое или иное изменение качества вод, воздуха, почвы, лесов, превышающее установленные нормативы вредного воздействия на окружающую природную среду (ОПС) и создающее в результате этого угрозу здоровью населения, состоянию растительного и животного мира, генофонду человека, животных и растений, озоновому слою.

Разновидность загрязнения — отравление ОПС ядовитыми веществами и отходами, а также шумовое, вибрационное, электромагнитное, ультразвуковое, тепловое воздействие на нее, заражение. Заражение представляет собой внесение в ОПС возбудителей болезней животных, растений и человека, а также вредителей растительности, способных к быстрому размножению. Загрязнение может повлечь административную либо уголовную ответственность. Последняя предусмотрена ст.250 УК за загрязнение вод, загрязнение атмосферы (ст. 251 УК), загрязнение морской среды (ст. 252 УК), порчу земли (ст. 254 УК), уничтожение или повреждение путем загрязнения лесов (ст. 261 УК), а также за причинение вреда ОПС или здоровью человека путем загрязнения при производстве работ (ст. 246 УК), нарушении правил обращения экологически опасных веществ и отходов (ст. 247 УК), правил безопасности при обращении с микробиологическими или другими биологическими агентами или токсинами (ст. 248 УК). Путем З.п.с. могут быть уничтожены места обитания организмов, занесенных в Красную книгу РФ (ст. 259 УК), нарушен режим особо охраняемых природных территорий и природных объектов с причинением значительного ущерба (ст. 262 УК). Особой охране подлежат заповедники, заказники, зоны чрезвычайной экологической ситуации. Загрязнение этих территорий влечет повышенную уголовную ответственность.

Жевлаков Э.Н.

Задаток

ЗАДАТОК — денежная сумма, выдаваемая одной из договаривающихся сторон в счет причитающихся с нее по договору платежей другой стороне, в доказательство заключения договора и в обеспечение его исполнения (ст. 380 ГК РФ). В гражданском праве один из способов обеспечения исполнения обязательств. Соглашение о 3. независимо от суммы должно быть совершено в письменной форме. В случае сомнения по поводу того, чем является сумма, уплаченная в счет причитающихся по договору платежей, она признается авансом, если не доказано иное. Если обязательство прекращено сторонами до начала исполнения либо его невозможно исполнить, 3. должен быть возвращен. Когда за неисполнение договора ответственна сторона, давшая 3., он остается у другой стороны. Если за неисполнение договора ответственна сторона, получившая 3., она обязана уплатить другой стороне двойную сумму 3. Сверх того, сторона, ответственная за неисполнение договора, обязана возместить другой стороне убытки с зачетом суммы 3., если в договоре не предусмотрено иное.

Специфические черты 3., отличающие его от всех остальных способов обеспечения обязательств, заключаются в следующем.

Во-первых, 3. могут обеспечиваться лишь обязательства, возникающие из договоров.

Во-вторых, 3. одновременно выполняет роль доказательства заключения договора. Это означает, что, если сторонами не оспаривается факт выдачи (получения) 3., а также если оспаривается, но этот факт подтвержден доказательствами, договор считается заключенным. Если договором предусмотрена уплата одной из сторон 3., он будет считаться заключенным лишь после исполнения соответствующей стороной своей обязанности.

В-третьих, 3. может быть обеспечено исполнение только денежных обязательств.

Задержание

ЗАДЕРЖАНИЕ — в уголовном судопроизводстве РФ кратковременное лишение свободы лица, подозреваемого в совершении преступления, путем помещения его под стражу в специально оборудованные места на основании и в порядке, определенных уголовно-процессуальным законом. 3. подозреваемого — самостоятельный институт, отличающийся от других форм процессуального принуждения. По степени ограничения личной свободы 3. близко примыкает к заключению под стражу как мере пресечения. Срок 3., так же как и срок нахождения лица под стражей в порядке меры пресечения, засчитывается в срок наказания при вынесении обвинительного приговора (ст. 315 УПК). Однако 3. не является мерой пресечения, и его правовой режим отличается от меры пресечения в виде содержания под стражей. Основания и порядок 3. регламентируются УПК и ФЗ РФ от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений".

Правом 3. пользуется орган дознания (ст. 122 УПК). следователь (ст. 127 УПК) и прокурор (ст. 211 УПК). Основаниями 3. выступают фактические данные. указывающие на совершение преступления конкретным лицом. Ст. 122 УПК содержит перечень наиболее характерных источников получения фактических данных, изобличающих подозреваемого. Органы дознания и следователь вправе задержать лицо, подозреваемое в совершении преступления, за которое может быть назначено наказание в виде лишения свободы только при наличии одного из следующих обстоятельств:

а) когда это лицо застигнуто при совершении преступления или непосредственно после его совершения;

б) когда очевидцы, в том числе и потерпевшие, прямо укажут на данное лицо как на совершившее преступление;

в) когда на подозреваемом или на его одежде, при нем или в его жилище будут обнаружены явные следы преступления.

При наличии иных данных, дающих основания подозревать лицо в совершении преступления, оно может быть задержано лишь в том случае, если покушалось на побег или не имеет постоянного места жительства или если не установлена личность подозреваемого. Отсутствие обстоятельств, свидетельствующих о намерении подозреваемого лица скрыться или помешать расследованию, исключает возможность использования "иных данных" в качестве оснований для 3. Вместе с тем наличие одних только этих обстоятельств при отсутствии фактических данных, указывающих на совершение преступления лицом, в отношении которого решается вопрос о 3., также не может служить основанием для 3. Такие данные должны быть получены путем производства следственных действий и зафиксированы в соответствующем протоколе (допроса, обыска, опознания и т. п.), т. е. должны иметь характер доказательств по уголовному делу и могут быть получены только из указанных в Законе источников. что обеспечивает их достоверность. Данные, добытые из непроцессуальных источников, например результаты оперативно-розыскной деятельности, не могут служить основанием для принятия процессуальных решений, в том числе и для 3. лиц, подозреваемых в совершении преступления.

УПК требует, чтобы 3. было мотивированным. Это означает, что наличие соответствующих оснований и условий автоматически не влечет 3., поскольку применение этой меры должно преследовать достижение определенных целей.

О всяком случае 3. лица, подозреваемого в совершении преступления, должен быть составлен протокол с указанием оснований, мотивов, дня и часа, года и месяца, места 3., объяснений задержанного, времени оформления: подписывается составившим его лицом и задержанным. Протокол 3.,составленный лицом, производящим дознание, утверждается начальником органа дознания или его заместителем и только после этого приобретает юридическую силу. Это обусловлено тем, что право на 3. закон предоставил не лицу, производящему дознание, а органу дознания. Следователь наделен правом самостоятельно принимать решение о 3., в связи с чем составленный им протокол в утверждении не нуждается и приобретает юридическую силу с момента подписания его следователем. В течение 24 ч прокурору направляется письменное сообщение о 3. В срок 48 ч с момента его получения прокурор обязан дать санкцию на заключение под стражу либо освободить задержанного. Протокол 3. является тем процессуальным документом, на основании которого лицо, подозреваемое в совершении преступления, помещается под стражу.

Местами 3. являются изоляторы временного содержания. Протокол должен быть объявлен задержанному. В случае если он отказывается подписать протокол, следователь и лицо, производящее дознание, руководствуются правилами, изложенными в ст. 142 УПК. Лицо, задержанное по подозрению в совершении преступления, подвергается личному обыску. При заключении задержанного под стражу он дактилоскопируется и фотографируется. Помещения, в которых размещаются задержанные, подвергаются обыску, а их вещи, передачи и посылки — досмотру. Размещение задержанных в камерах производится с учетом их личности и психологической совместимости. При этом подозреваемые, проходящие по одному делу, содержатся раздельно. С момента 3. подозреваемым предоставляются свидания с защитником наедине, причем количество и продолжительность свиданий не ограничиваются. Закон возлагает на орган дознания и следователя обязанность незамедлительно известить одного из близких родственников задержанного о месте его содержания под стражей. Задержанному может быть предоставлено свидание с родственниками или иными лицами, для чего необходимо письменное разрешение лица или органа, в производстве которого находится уголовное дело.

Срок 3. лица. подозреваемого в совершении преступления, исчисляется с момента его доставления в орган дознания или к следователю, а если 3. производится на основании постановления о 3.. вынесенного органом дознания или следователем, то с момента фактического 3. В общей сложности срок 3. не может превышать 72 ч. В течение времени 3. орган дознания или следователь представляет прокурору материалы, необходимые для решения вопроса о даче санкции на заключение под стражу в порядке применения меры пресечения.

В соответствии с ч. 2 ст. 22 Конституции РФ арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению. До судебного решения лицо может быть подвергнуто 3. на срок не более 48 ч. Однако в разделе втором Конституции "Заключительные и переходные положения" (п. 6) указано, что до приведения уголовно-процессуального законодательства в соответствие с положениями Конституции сохраняется прежний порядок ареста, содержания под стражей и 3. лиц, подозреваемых в совершении преступления. Суд же осуществляет судебный надзор за законностью и обоснованностью применения этих мер. Пленум ВС РФ разъяснил, что в соответствии со ст. 9 Международного пакта о гражданских и политических правах 1976 г., нормы которого в силу ч. 4 ст. 15 Конституции РФ являются составной частью правовой системы РФ и имеют верховенство над ее внутренним законодательством, в суд может быть обжаловано не только заключение под стражу в порядке применения меры пресечения, но и 3. лица. подозреваемого в совершении преступления.

С момента составления протокола лицо, подвергнутое 3., наделяется процессуальными правами подозреваемого.

Освобождение задержанных производится по постановлению лица, производящего дознание, следователя или прокурора в случаях, если:

а) не подтвердилось подозрение в совершении преступления;

б) отсутствует необходимость применения к задержанному меры пресечения в виде заключения под стражу;

в) истек установленный Законом срок 3.

Если в течение 72 ч с момента 3. не поступит постановление об освобождении задержанного либо о применении к нему меры пресечения в виде заключения под стражу, начальник места содержания задержанных освобождает это лицо своим постановлением в связи с истечением установленного Законом срока, о чем уведомляются прокурор, следователь или лицо, производящее дознание.

Законодательство РФ предусматривает дополнительные гарантии от необоснованного 3.для некоторых категорий граждан в связи с особой значимостью выполняемых ими функций. Так, члены СФ и депутаты ГД обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий и не могут быть задержаны, кроме случаев 3. на месте преступления (ст. 98 Конституции РФ). Неприкосновенностью пользуются также депутаты представительных органов власти субъектов Федерации в соответствии с законодательством, действующим на территории субъектов Федерации. Судья КС не может быть задержан, за исключением случаев 3. на месте преступления. Судья, личность которого не могла быть известна в момент 3.. по выяснении его личности подлежит немедленному освобождению. Должностное лицо, произведшее его 3. на месте преступления, немедленно уведомляет об этом КС, который в течение 24 ч должен дать согласие на дальнейшее применение этой процессуальной меры или в даче согласия отказать (см. также Судьи).

Сергеев А.И.

Заем

см. Договор займа.

Заказ

ЗАКАЗ — тлоферты — предложение заказчика (покупателя) изготовить. поставить (продать) ему продукцию (товары). выполнить работу, оказать услуги с указанием сроков, объемов, количества. ассортимента, качества и других необходимых данных. По договору поставки 3. может представляться покупателем в форме спецификации. Согласие поставщика (продавца) оформляется письмом, телеграммой либо подтверждается подписью на документе, которым представлен 3.

Заклад

ЗАКЛАД — залог движимогo имущества. когда оно передается залогодателем во владение залогодержателя либо остается у залогодателя (так называемый твердый залог), но под замком и печатью залогодержателя или с наложением знаков, свидетельствующих о залоге (этого обычно достаточно при 3. индивидуально-определенной вещи). Поскольку 3. - разновидность залога, на него распространяются правила ст. 334–358 ГК РФ, но с учетом особенностей, вытекающих из сущности самого 3.

При 3. заложенное имущество изымается из хозяйственного оборота залогодателя и он лишается возможности его использовать (в связи с этим. например, предметом 3. не могут быть товары в обороте). 3. применяется на практике значительно реже залога. Наиболее распространенный его вид — получение гражданами ссуд в ломбарде.

Во всех случаях, когда предмет залога (даже если он считается оставленным у залогодателя) не может быть использован залогодателем, он должен признаваться 3. Залогодержатель может пользоваться предметом 3. только когда это предусмотрено договором. Полученные при этом доходы могут быть направлены на покрытие затрат по содержанию заложенного имущества либо засчитаны в погашение обеспеченного 3. долга или процентов по долгу.

Прасолов Б.В.

Закладная

ЗАКЛАДНАЯ — именная ценная бумага, удостоверяющая право ее законного держателя получить исполнение по денежному обязательству, обеспеченному ипотекой имущества, указанного в договоре об ипотеке, без представления других доказательств существования этого обязательства, а также удостоверяющая право залога на указанное в договоре имущество (ФЗ РФ от 16 июля 1998 г. № 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)".

3. можно не составлять, но можно и составить (по усмотрению сторон договора). В последнем случае о факте удостоверения прав залогодержателя с помощью 3. должна делаться отметка в договоре об ипотеке. Нотариус, которому представлен для удостоверения договор с подобной отметкой, обязан потребовать для одновременной нотариальной скрепы также и составленную 3.

Запрещено облекать в 3.:

а) залог предприятий, земли сельскохозяйственного назначения, лесов и права аренды вышеперечисленного имущества;

б) залог имущества по обязательству с неопределенной на момент установления залога суммой исполнения (например, контокоррентный кредит).

Если, несмотря на указанные запреты, в договоре, о залоге все-таки имеется отметка об оформлении прав залогодержателя с помощью 3., таковая считается недействительной (ничтожной).

3. (в отличие от иных ценных бумаг) подлежит нотариальной скрепе и государственной регистрации. Нотариус отмечает на 3. время и место нотариального удостоверения договора об ипотеке, нумерует и скрепляет печатью листы 3. Несоблюдение требования о нотариальной скрепе 3. хотя и не влечет недействительность договора об ипотеке, но сама 3. не может считаться составленной и наличествующей. При государственной регистрации ипотеки 3. представляется вместе с самим договором об ипотеке. Орган, осуществивший государственную регистрацию ипотеки, обязан обеспечить к моменту выдачи 3. наличие на ней надписи, содержащей полное наименование данного органа, дату. место государственной регистрации ипотеки, номер, под которым она зарегистрирована, и дату ее выдачи первоначальному залогодержателю. Эти данные заверяются подписью должностного лица и скрепляются печатью органа, осуществившего государственную регистрацию ипотеки.

Любой законный владелец 3. вправе потребовать от органа, осуществившего государственную регистрацию ипотеки, зарегистрировать его в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним в качестве залогодержателя с указанием его имени и места жительства(для юридических лиц — наименования и места нахождения). Зарегистрированный владелец 3. имеет право получить от должника исполнение по обязательству, не предъявляя всякий раз саму 3., тогда как незарегистрированный — только при условии ее предъявления.

Наличие 3. у залогодержателя предполагает, что обеспечиваемое залогом обязательство не исполнено. Наоборот, нахождение 3. у залогодателя создает презумпцию исполненности обязательства, если она не опровергнута заинтересованным лицом. При частичном исполнении 3. остается у залогодержателя, но залогодатель вправе требовать от него отметки о частичном исполнении на 3.

Путем обращения взыскания на предмет 3. могут быть погашены:

а) требование об уплате основной суммы долга по основному обязательству полностью либо в части, предусмотренной 3.;

б) требование об уплате процентов за неправомерное пользование чужими денежными средствами, предусмотренных обеспеченным ипотекой обязательством либо ФЗ;

в) требование о возмещении судебных издержек и иных расходов, вызванных обращением взыскания на заложенное имущество;

г) требование о возмещении расходов по реализации заложенного имущества.

Обязательства должника перед залогодержателем обеспечиваются 3. в той сумме, которая указана в договоре об ипотеке. Если такая сумма не указана, ипотека обеспечивает требования залогодержателя в том объеме, какой они имеют к моменту их удовлетворения за счет заложенного имущества. Последнее правило применяется также, если речь идет о требованиях по возмещению:

а) судебных издержек и иных расходов, вызванных обращением взыскания на заложенное имущество;

б) расходов по реализации заложенного имущества;

в) расходов на содержание и (или) охрану предмета ипотеки либо на погашение задолженности залогодателя по связанным с предметом налогам, сборам или коммунальным платежам.

Названные требования погашаются всегда в том объеме, который они имеют к моменту их удовлетворения, безотносительно к тому, что сказано на этот счет в договоре об ипотеке.

Для того чтобы документ мог быть признан 3., он должен содержать следующие реквизиты:

а) слово "З.", включенное в название документа;

б) имя залогодателя и указание места его жительства либо его наименование и указание местонахождения, если залогодатель — юридическое лицо;

в) то же — в отношении первоначального залогодержателя;

г) название кредитного договора или иного денежного обязательства, исполнение которого обеспечивается ипотекой, с указанием даты и места заключения такого договора или основания возникновения обеспеченного ипотекой обязательства;

д) имя должника по обеспеченному ипотекой обязательству, если должник не является залогодателем. и указание местожительства должника либо его наименование и указание местонахождения, если должник — юридическое лицо;

е) указание суммы основного обязательства, обеспеченной ипотекой, и размера процентов, если они подлежат уплате по этому обязательству, либо условий, позволявших в надлежащий момент определить эту сумму и проценты;

ж) указание срока уплаты суммы обязательства, обеспеченной ипотекой, а если эта сумма подлежит уплате по частям — сроков (периодичности) соответствующих платежей и размера каждого из них либо условий, позволяющих определить эти сроки и размеры платежей (план погашения долга);

з) название имущества и достаточное для идентификации описание имущества, на которое установлена ипотека, и указание местонахождения такого имущества;

и) денежную оценку имущества, на которое установлена ипотека;

к) наименование права, в силу которого имущество, являющееся предметом ипотеки, принадлежит залогодателю, и органа, зарегистрировавшего это право, с указанием номера, даты и места государственной регистрации, а если предметом ипотеки является принадлежащее залогодателю право аренды — точное название имущества. являющегося предметом аренды, и срок действия этого права;

л) указание на то, что имущество, являющееся предметом ипотеки, обременено правом пожизненного пользования, аренды, сервитутом, иным правом либо не обременено никаким из подлежащих государственной регистрации прав третьих лиц на момент государственной регистрации ипотеки;

м) подпись залогодателя, а если он является третьим лицом — также и должника по обеспеченному ипотекой обязательству;

н) сведения о времени и месте нотариального удостоверения договора об ипотеке, а также сведения о государственной регистрации ипотеки;

о) указание даты выдачи 3. первоначальному залогодержателю.

Кроме того, к 3. могут быть приложены документы, определяющие условия ипотеки или необходимые для осуществления залогодержателем своих прав по 3. Прилагать такие документы необязательно, но если они приложены, идентифицированы в самой 3. и обозначены как "неотъемлемая часть 3.", то они являются обязательными для любого последующего приобретателя 3.

Установлен принцип приоритета содержания 3. по отношению к содержанию договора. При обнаружении несоответствия 3. и договора владелец 3. вправе потребовать от ее составителя аннулирования 3. и одновременно выдачи новой 3. Чтобы это требование было признано правомерным, оно должно быть заявлено немедленно после того, как законному владельцу 3. стало известно о наличии несоответствия. Любые убытки и расходы, связанные с заменой 3., несет ее составитель.

Права по 3. могут быть переданы другому лицу, в том числе и самому залогодателю. При этом передача прав по 3. другому лицу означает передачу тем самым этому же лицу прав по обеспеченному ипотекой обязательству. Во избежание параллельных уступок требований по договору об ипотеке и обязательству, обеспеченному 3., сделки о таких уступках объявлены законодателем ничтожными.

Передача прав На 3. и из 3. осуществляется путем совершения на ней передаточной надписи в пользу другого лица (владельца 3.) и передачи ее этому лицу. Передаточные надписи на 3. могут быть только именными: они подписываются учинившими их залогодержателями — первым владельцем 3. и владельцами, названными в предшествующих надписях. Бланковые передаточные надписи, а также ректа-надписи (воспрещающие дальнейшую передачу 3.) ничтожны.

Добросовестное лицо, основывающее свои права по 3. на последней передаточной надписи и на непрерывном ряде имеющихся на ней предыдущих передаточных надписей, признается законным владельцем 3. Законному владельцу принадлежат все удостоверенные 3. права, в том числе права залогодержателя и права кредитора по обеспеченному ипотекой обязательству, независимо от прав первоначального залогодержателя и предшествующих владельцев 3.

Должник по обеспеченному ипотекой основному обязательству, уведомленный (в письменной форме) об уступке прав по 3. другому лицу. обязан исполнять это обязательство в части, не исполненной к моменту получения им уведомления, новому залогодержателю при условии предъявления ему (должнику) 3. с надлежаще оформленной передаточной надписью.

Может возникнуть необходимость в обращении к нотариусу для учинения передаточных надписей на 3. (при недостаточности на самой 3. места для передаточных надписей). В этом случае к 3. прикрепляется добавочный лист (аллонж), надписи и отметки на котором делаются таким образом, чтобы они начинались на 3. и заканчивались на этом листе. Каждый присоединенный к 3. добавочный лист подлежит нотариальной скрепе.

3. может быть передана не только в собственность, но и в залог путем ее передачи другому лицу — залогодержателю в обеспечение обязательства между этим лицом и залогодержателем, названным в 3. (ипотечным залогодержателем). Залог 3. означает залог права требования по основному обязательству, принадлежащего ипотечному залогодержателю и обеспеченного ипотекой. При неисполнении обязательства, обеспеченного залогом 3., ипотечный залогодержатель обязан по требованию залогодержателя 3. уступить ему свои права к залогодателю, названному в 3. (ипотечному залогодателю). При отказе переуступить эти права залогодержатель 3. может требовать в судебном порядке перевода этих прав на себя.

3. прекращается с прекращением ипотеки по любому из оснований, установленных Законом. При исполнении обеспеченного 3. обязательства должник, произведший исполнение, вправе требовать вручения ему 3. от ее законного владельца, получившего исполнение. Нахождение 3. у залогодержателя свидетельствует, если не доказано иное, что обязательство, обеспеченное 3., не исполнено.

В случаях когда обязательство исполняется по частям, залогодержатель, принимающий исполнение, обязан обеспечить должнику возможность сделать отметку на 3. об исполнении соответствующей части обязательства или удовлетворить ее исполнение способом, который был бы достаточен для залогодателя и очевиден для возможных последующих владельцев 3. Кроме того, в случае частичного исполнения залогодатель и законный владелец 3. вправе заключить соглашение, предусматривающее:

а) либо изменение предмета ипотеки, при котором заложенным признается только часть ранее заложенного имущества;

б) либо изменение размера обеспечения. при котором размер требований, обеспеченных по данному договору, увеличивается или уменьшается по сравнению с тем, который обеспечивался ипотекой ранее.

Данное соглашение должно быть нотариально удостоверено, а факт его заключения должен получить отражение в содержании 3. Последнее возможно осуществить двумя способами: либо внесением изменений в содержание 3., либо аннулированием прежней и выдачи новой 3.

Белов В.А.

Заключение под стражу

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ПОД СТРАЖУ — в уголовном судопроизводстве РФ мера пресечения, сущность которой состоит в лишении свободы путем содержания под стражей обвиняемого (подсудимого), а в исключительных случаях — подозреваемого на основаниях и в порядке, определенных уголовно-процессуальным законом. Время содержания под стражей засчитывается в срок наказания при вынесении обвинительного приговора (ст. 315 УПК). 3. под с. в качестве меры пресечения применяется лишь по делам о преступлениях, за которые уголовным законом предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше (в исключительных случаях — не свыше) 1 года. Таким образом законодатель исходит из принципа, что применяемые в интересах правосудия меры уголовно-процессуального принуждения не могут быть более суровыми, чем само наказание за совершенное деяние.

По действующему законодательству 3. поде. подозреваемого возможно не более чем на 10 суток. Если в этот срок обвинение предъявлено не будет, мера пресечения отменяется. Это требование закона гарантирует наличие (на момент решения вопроса о мере пресечения)такого объема доказательств, который достаточен для предъявления обвинения. Наличие в деле доказательств, изобличающих в преступлении лицо, к которому применяется мера пресечения, — необходимое, но не единственное условие признания обоснованным факта применения меры пресечения. В соответствии со ст. 89 УПК мера пресечения может быть применена лишь в том случае, если имеются фактические данные, позволяющие сделать вывод, что лицо, обвиняемое или подозреваемое в совершении преступления, скроется от дознания, предварительного следствия или суда, или воспрепятствует установлению истины по уголовному делу, или будет заниматься преступной деятельностью, а также для обеспечения исполнения приговора. Только наличие совокупности данных, изобличающих определенное лицо в преступлении и свидетельствующих о возможности его ненадлежащего поведения, может явиться основанием для применения к этому лицу меры пресечения.

При расследовании преступлений изучаются обстоятельства, имевшего место в прошлом. При решении же вопроса о мере пресечения оценивается будущее поведение лица. Однако такой прогноз должен базироваться не на интуитивных предположениях, а на объективно установленных фактах, на реальных доказательствах, характеризующих тяжесть совершенного преступления, личность обвиняемого (подозреваемого), степень вины и т. п. К лицам, обвиняемым (подозреваемым) в совершении наиболее тяжких преступлений, перечень которых дан в ч. 2 ст. 96 УПК, 3. под с. может быть применено по мотивам одной лишь опасности преступления. Опасность преступлений, позволяющая брать под стражу лиц. изобличаемых в их совершении, по мотивам одной лишь опасности, может заключаться прежде всего в личности самого преступника, действиями которого обществу наносится особенно большой вред. Интересы общества в этом случае требуют немедленной изоляции обвиняемого (подозреваемого), чтобы не дать ему возможности продолжать преступные действия и помешать установлению истины по делу или скрыться от органов расследования и суда, так как с учетом характера преступления и грозящего наказания вероятность таких действий очень велика. В деле может и не быть доказательств ненадлежащего поведения обвиняемого (подозреваемого), однако сам характер преступления свидетельствует о большой вероятности такого поведения. Помимо этого учитывается личность подозреваемого или обвиняемого, род его занятий, возраст, состояние здоровья, семейное положение и другие обстоятельства (ст. 91 УПК). Ни одно из перечисленных обстоятельств, взятое само по себе, не является собственно основанием 3. под с. Однако оценка и учет этих обстоятельств помогают правильно решить данный вопрос.

Применять З. под с. вправе: лицо, производящее дознание, следователь, прокурор и суд. При этом лицо. производящее дознание, следователь, суд могут принять решение о 3. под с. только по делам, находящимся в их производстве. Прокурор в соответствии со своей компетенцией вправе избрать, отменить или изменить меру пресечения по любому делу, находящемуся как в его производстве, так и в производстве органов дознания и предварительного следствия, за которыми он осуществляет надзор. Решение о 3. под с. оформляется мотивированным постановлением лица. производящего дознание (утверждается начальником органа дознания), следователя или прокурора либо мотивированным определением (постановлением) суда. В постановлении (определении) указываются анкетные данные обвиняемого (подозреваемого), преступление, в совершении которого он обвиняется или подозревается, и основания для 3. под с.

Кроме того, в постановлении (определении) указываются:

— дата (число, месяц, год) и место его составления;

— должностное положение, звание и фамилия лица, принимающего решение;

— статьи УПК, в соответствии с которыми избирается 3. под с.

Важнейшая часть постановления — его мотивировка. Здесь кратко, но конкретно излагаются основания 3. под с. и указываются те цели, для достижения которых оно применяется. Постановление или определение объявляется лицу, в отношении которого оно вынесено, и одновременно — порядок его обжалования. При этом на постановлении делается отметка с указанием времени ознакомления, удостоверяемая подписью обвиняемого (подозреваемого). Копия постановления или определения немедленно вручается лицу, в отношении которого оно вынесено.

Согласно ч. 2 ст. 22 Конституции РФ 3. под с. допускается только по судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 ч. Однако до приведения уголовно-процессуального законодательства в соответствие с Конституцией РФ сохраняется прежний порядок 3. под с. (ч. 2 п. 6 разд. 2 Конституции РФ), т. е. действует положение, закрепленное в УПК: "Никто не может быть подвергнут аресту иначе как на основании судебного решения или с санкции прокурора". В соответствии с этим постановление органа дознания или следователя о 3. под с. должно быть санкционировано прокурором. Без санкции прокурора такое постановление лишено юридической силы.

При решении вопроса о санкции на арест прокурор обязан тщательно ознакомиться со всеми материалами, содержащими основания для 3. под с., и при необходимости лично допросить подозреваемого или обвиняемого, а несовершеннолетнего — во всех случаях. Право давать санкцию на 3. под с. принадлежит: Генеральному прокурору РФ, главному военному прокурору, прокурорам республик в составе РФ, краев, областей, городов, автономных областей, их заместителям, прокурорам автономных округов, районным и городским прокурорам, а также военным, транспортным и другим прокурорам, действующим на правах прокуроров областей, районных или городских прокуроров. и заместителям прокуроров, действующих на правах прокуроров областей. Члены СФ и депутаты ГД обладают неприкосновенностью и не могут быть арестованы в течение всего срока их полномочий. Вопрос о лишении их неприкосновенности решается по представлению Генерального прокурора РФ соответствующей палатой ФС. Неприкосновенностью пользуются также депутаты представительных органов власти субъектов Федерации в соответствии с законодательством, действующим на территории субъектов Федерации.

Судья КС не может быть арестован и привлечен к уголовной ответственности без согласия КС. Судья суда общей юрисдикции и арбитражного суда не может быть заключен под стражу и привлечен к уголовной ответственности, без согласия соответствующей квалификационной коллегии судей. Заключение судьи под стражу допускается не иначе как с санкции Генерального прокурора РФ или лица. исполняющего его обязанности, либо решением суда. Постановление или определение о 3.под с. направляется для исполнения администрации места содержания под стражей, куда направляется также и арестованное лицо. Местами содержания под стражей являются: следственные изоляторы, изоляторы временного содержания, гауптвахты. В тюрьмах или на территории учреждений, исполняющих уголовные наказания, подозреваемые и обвиняемые, в отношении которых применено 3. под с., могут содержаться в специально оборудованных для этих целей помещениях, функционирующих в режиме следственных изоляторов. В случае назначения экспертизы, а также при необходимости оказания медицинской помощи подозреваемые и обвиняемые, находящиеся под стражей, в установленном порядке помещаются в медицинские учреждения. В изоляторах временного содержания лица, заключенные под стражу, могут содержаться не более 3 суток. Подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся в следственных изоляторах, могут переводиться в изоляторы временного содержания в случаях, когда это необходимо для выполнения следственных действий, судебного рассмотрения дел за пределами населенных пунктов, где находятся следственные изоляторы, из которых ежедневная доставка невозможна, на время выполнения указанных действий судебного процесса, но не более чем на 10 суток в течение месяца. Основание для такого перевода — постановление прокурора. следователя или лица. производящего дознание, либо решение суда.

Правовое положение лиц, заключенных под стражу, определяется в соответствии с установленным режимом: изоляция, постоянный надзор и раздельное содержание в установленном законом порядке. Обвиняемые или подозреваемые, привлекаемые по одному делу, содержатся раздельно.

Те и другие лица имеют право:

— на личную безопасность;

— на свидание с защитником, родственниками и иными лицами;

— вести переписку и пользоваться письменными принадлежностями;

хранить при себе документы и записи, относящиеся к уголовному делу либо касающиеся вопросов реализации своих прав и законных интересов, за исключением тех документов и записей, которые могут быть использованы в противоправных целях или которые содержат сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну.

Свидания с защитником предоставляются наедине, причем их количество и продолжительность не ограничиваются.

Свидания предоставляются:

— с адвокатом, участвующим в деле в качестве защитника, — по предъявлении им ордера юридической консультации;

— с представителем профессионального союза или другой общественной организации, являющимся защитником, — по предъявлении соответствующего протокола;

с иным лицом, участвующим в деле в качестве защитника, — по предъявлении определения суда или постановления судьи, а также документа, удостоверяющего его личность.

Свидания с защитником могут иметь место в условиях, позволяющих сотруднику правоохранительных органов видеть участников свидания, но не слышать. На основании письменного разрешения лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело, заключенным под стражу может быть предоставлено не более 2 свиданий в месяц с родственниками и иными лицами продолжительностью до 3 часов каждое. Эти свидания осуществляются под контролем сотрудников мест содержания под стражей и в случае попытки передачи запрещенных предметов, веществ и продуктов питания либо сведений, которые могут препятствовать установлению истины по уголовному делу или способствовать совершению преступления, прерываются досрочно. Лицо или орган, в производстве которых находится уголовное дело, обязаны незамедлительно известить одного из близких родственников арестованного о месте или об изменении места его 3. под с. При наличии у лица, заключенного под стражу, несовершеннолетних детей, оставшихся без надзора, орган дознания, следователь, прокурор, суд обязаны передать их на попечение родственников либо других лиц или учреждений. Должны быть приняты также меры к охране имущества или жилища. оставшегося без присмотра. О принятых мерах уведомляется заключенный под стражу.

3. под с. ограничено 2 месяцами. Этот срок может быть продлен до 3 месяцев районным, городским прокурором, военным прокурором гарнизона. объединения, соединения; приравненными к ним прокурорами в случае невозможности закончить расследование и при отсутствии оснований изменить меру пресечения. Дальнейшее продление срока осуществляется только ввиду особой сложности дела прокурором субъекта РФ, военным прокурором округа, группы войск, флота. ракетных войск. стратегического назначения. ФПС РФ и приравненных к ним прокурорами — до 6 месяцев со дня 3. под с. Продление срока содержания под стражей свыше 6 месяцев допускается в исключительных случаях и только в отношении лиц, обвиняемых в совершении тяжких и особо тяжких преступлений. Такое продление осуществляется заместителем Генерального прокурора РФ — до 1 года и Генеральным прокурором РФ — до полутора лет. Дальнейшее продление срока не допускается, содержащийся под стражей обвиняемый подлежит немедленному освобождению. Материалы оконченного расследованием уголовного дела должны быть предъявлены для ознакомления обвиняемому и его защитнику не позднее чем за месяц до истечения предельного срока содержания под стражей, установленного Генеральным прокурором РФ. В случае когда ознакомление обвиняемого и его защитника с материалами дела до истечения предельного срока содержания под стражей невозможно, Генеральный прокурор РФ, прокурор субъекта РФ, военный прокурор округа, группы войск, флота, ракетных войск стратегического назначения. ФПС и приравненные к ним прокуроры вправе не позднее 5 суток до истечения предельного срока содержания под стражей возбудить ходатайство перед судьей областного, краевого и приравненных к ним судов о продлении этого срока.

Судья в срок не позднее 5 суток со дня получения ходатайства выносит одно из следующих постановлений:

а) о продлении срока содержания под стражей до момента окончания ознакомления обвиняемого и его защитника с материалами дела и направления прокурором дела в суд, но не более чем на 6 месяцев;

б) об отказе в удовлетворении ходатайства прокурора и освобождении лица из-под стражи.

В таком же порядке срок содержания под стражей может быть продлен в случае необходимости удовлетворения ходатайства обвиняемого или его защитника о дополнении предварительного расследования. При возвращении судом на новое расследование дела, по которому срок содержания под стражей обвиняемого истек, а по обстоятельствам дела мера пресечения в виде 3. под с. не может быть изменена, продление срока производится прокурором, осуществляющим надзор за предварительным расследованием, в пределах 1 месяца с момента поступления к нему дела. Дальнейшее продление указанного срока производится с учетом времени пребывания обвиняемого под стражей до направления дела в суд. Ответственность за своевременное и обоснованное возбуждение ходатайства о продлении срока несет лицо, в производстве которого находится уголовное дело. При необходимости продлить срок 3. под с. об этом выносится мотивированное постановление, которое подписывается следователем (лицом, ведущим дознание), а также начальником следственного отдела (начальником органа дознания) и прокурором, осуществляющим надзор за расследованием. Если вопрос о продлении срока 3. под с. возникает одновременно с вопросом о продлении срока расследования по уголовному делу и эти вопросы подлежат разрешению одним прокурором, выносится одно постановление по обоим вопросам. В постановлении указываются:

— обстоятельства дела;

— сущность предъявленного обвинения и доказательства, на которых оно основано;

— даты основных процессуальных действий (возбуждения дела, предъявления обвинения, избрания меры пресечения и т. д.) данные о личности обвиняемых, в отношении которых возбуждается;

— ходатайство;

— мотивы, по которым мера пресечения не может быть изменена;

— конкретные следственные действия, которые необходимо выполнить;

— срок исполнения, причины задержки расследования и меры, принятые к его окончанию.

Органы предварительного расследования обязаны своевременно уведомлять администрацию места содержания обвиняемого о том, что срок содержания под стражей продлен. В свою очередь начальник места содержания под стражей обязан не позднее чем за 24 ч до истечения срока 3. под с. уведомить об этом орган или лицо, в производстве которых находится уголовное дело, а также прокурора.

Обвиняемый (подозреваемый), его защитник или законный представитель вправе непосредственно сами либо через лицо. производящее дознание, следователя или прокурора обжаловать в суд решение о 3. под с., а равно о продлении срока содержания под стражей. Подача жалобы и ее рассмотрение осуществляются в порядке, предусмотренном ст. 220-1 и 220-2 УПК. Администрация места содержания лица под стражей обязана немедленно и во всяком случае не позднее 24 ч с момента получения направить жалобу в соответствующий суд с уведомлением о том прокурора. Лицо, производящее дознание, следователь и прокурор обязаны в течение 24 ч направить в суд поступившую жалобу вместе с материалами. подтверждающими законность и обоснованность применения 3. под с. или продления срока содержания под стражей, а при необходимости и со своими объяснениями.

В случае если жалоба принесена через администрацию места содержания под стражей, прокурор обязан направить в суд указанные материалы и объяснения в течение 24 ч с момента получения от администрации уведомления о подаче этим лицом жалобы. Принесение жалобы впредь до ее разрешения не приостанавливает действия постановления о 3. под с. и не влечет освобождения лица из-под стражи, если это не найдут нужным сделать лицо, производящее дознание, следователь или прокурор. Судебная проверка законности и обоснованности 3. под с. производится судьей по месту содержания лица под стражей не позднее 3 суток со дня получения материалов, в закрытом заседании с участием прокурора, защитника, если он участвует в деле, а также законного представителя лица, содержащегося под стражей. Неявка без уважительных причин своевременно извещенных сторон не является препятствием для судебной проверки. Судья вызывает в заседание лицо. содержащееся под стражей. Судебная проверка законности и обоснованности ареста или продления срока содержания под стражей в отсутствие этого лица допускается лишь в исключительных случаях, когда оно ходатайствует о рассмотрении жалобы в его отсутствие либо по собственной инициативе отказывается от участия в заседании. В начале заседания судья объявляет, какая жалоба подлежит рассмотрению, представляется явившимся в заседание лицам, разъясняет им права и обязанности. Затем заявитель, если он участвует в рассмотрении жалобы, обосновывает ее, после чего заслушиваются другие явившиеся в заседание лица.

В результате судебной проверки судья выносит одно из следующих постановлений:

а) об отмене меры пресечения в виде 3. под с. и об освобождении лица из-под стражи;

б) об оставлении жалобы без удовлетворения.

В случае если в заседание не были представлены материалы, подтверждающие законность и обоснованность применения 3. поде. или продления срока содержания под стражей, судья выносит постановление об отмене этой меры пресечения и об освобождении лица из-под стражи. Постановление судьи должно быть мотивированным, и на него может быть принесена частная жалоба или частный протест (ст. 331 УПК). Одновременно с вынесением постановления об отмене 3. под с. судья вправе избрать любую другую предусмотренную законом меру пресечения. Копия постановления судьи направляется прокурору и заявителю, а в случае освобождения лица из-под стражи — также по месту содержания заключенного для немедленного исполнения. Если арестованный участвует в заседании, он освобождается судьей из-под стражи немедленно в зале судебного заседания. В случае оставления жалобы без удовлетворения повторное рассмотрение судьей жалобы того же лица по тому же делу в порядке допускается, если 3. под с. в качестве меры пресечения было вновь применено после ее отмены или изменения лицом, производящим дознание, следователем или прокурором.

Лица, содержащиеся под стражей. могут быть освобождены в случае отмены или изменения этой меры, а также при истечении предусмотренного законом срока 3. под с., если он не продлен в установленном законом порядке. Отмена или изменение лицом, производящим дознание, и следователем меры пресечения, избранной по указанию прокурора, допускается лишь с санкции прокурора.

Основаниями освобождения из-под стражи являются:

— судебное решение;

— постановление следователя, органа дознания или прокурора;

— постановление начальника места содержания под стражей или прокурора, осуществляющего надзор за исполнением законов в местах содержания под стражей, об освобождении лица в связи с истечением установленного законом срока 3. под с.

Сергеев А.И.

Закон

ЗАКОН — в широком смысле слова все нормативные правовые акты, любые установленные государством общеобязательные правила. В собственном юридическом смысле 3. - нормативный акт, принятый в особом порядке высшим представительным органом законодательной власти либо непосредственным волеизъявлением населения(например, в порядке референдума) и регулирующий наиболее важные и устойчивые общественные отношения. 3. составляют основу правовой системы государства, ее центральную часть.

Как самостоятельный источник права 3. сложился в далеком прошлом и пришел на смену правовому обычаю (законы Хаммурапи в Древнем Вавилоне, законы XII таблиц в Древнем Риме. Саксонское зерцало в средневековой Европе. Русская Правда на Руси и др.). В эпоху рабовладения и феодализма 3. в основном служили формой обработки и систематизации действующих правовых обычаев или прецедентов.

В период буржуазно-демократических революций, когда был провозглашен принцип сосредоточения законодательной власти в руках народного представительства (парламента), за 3., принимаемым парламентом, стала признаваться высшая юридическая сила. верховенство и непререкаемость по отношению к другим правовым актам государства и иным формам права. Провозглашение таких качеств 3. было обусловлено распределением законодательных и исполнительных функций между различными органами, сосредоточением законодательной власти в руках парламента, а исполнительной — правительства, президента или монарха. Лозунг верховенства 3. основывался на стремлении правящих кругов освободиться от мешавших им старых феодальных правовых норм и вместе с тем подчинить себе доставшийся в наследство от феодальной монархии судебный и административный аппарат.

В современный период, создавая видимость уважения к 3., правящие слои нередко игнорируют его верховенство. Все более усиливается значение органов исполнительной власти и падает роль парламента, для которого характерны гласность и демократичность законодательной процедуры. наличие оппозиции. препятствующей во многих случаях принятию непопулярных решений. Распространенная ныне на Западе теория деления 3. в формальном (т. е. акты парламента) и материальном смысле (все акты принципиального характера, включая и решения правительства) служит обоснованием для фактической передачи ряда законодательных полномочий исполнительным органам (см. также Делегированное законодательство).

3. - высшая форма выражения государственной воли народа. непосредственное воплощение его суверенитета. Он регламентирует наиболее важные, принципиальные отношения в обществе, устанавливает отправные начала правового регулирования, придает ему единство. В 3. выражаются главные экономические, политические и иные потребности общества, интересы личности. Нормы, содержащиеся в актах других органов, основываются на нормах 3., развивают и конкретизируют его положения, являются производными от них.

3. принимаются: в РФ — ГД, в ее субъектах — их высшими законодательными органами, в США — палатой представителей Конгресса и т. д. Кроме того, Конституция РФ, а также конституции ряда зарубежных стран предусматривают возможность принятия 3. путем всенародного голосования (референдума). В государстве, признающем себя правовым или стремящимся стать таковым, только посредством 3. должен регулироваться примерно следующий круг вопросов: установление и изменение конституционных норм, правовой статус личности, его права, свободы и обязанности, национально-государственное устройство и взаимоотношения федерации и ее субъектов, основы экономической политики государства, структура государственного аппарата, порядок образования и полномочия основных органов государства, осуществление правосудия и прокурорского надзора, борьба с преступностью, утверждение государственного бюджета и сбор налогов, решение вопросов войны и мира, борьба с преступностью, судопроизводство, правовой статус партий, иных общественных объединений, СМИ и некоторые другие.

3. обладает высшей юридической силой по отношению к нормативным актам всех иных органов государства. Это означает, что никакой другой орган, кроме высшего органа законодательной власти, не может отменить или изменить 3. Принятие нового 3. неизбежно влечет необходимость отмены или изменения всех других актов, которые противоречат содержанию 3. Сам же 3. может быть отменен либо изменен лишь тем органом, который его принял. Высшая юридическая сила 3. означает также, что акты всех иных государственных органов носят производный характер, не могут ему противоречить, т. е. должны быть подзаконными. В случае противоречия 3. любой правовой акт признается недействительным. Верховенство 3., подчинение ему всех иных нормативных актов является определяющим моментом для единства законности в стране.

В отличие от всех иных актов высшего органа законодательной власти (постановлений, обращений, деклараций) 3. всегда является нормативным, т. е. содержащим нормы права. Для 3. характерен особый порядок его принятия — специальная законотворческая процедура, распадающаяся на ряд стадий: подготовка законопроекта, законодательная инициатива, обсуждение законопроекта. принятие 3. и его обнародование (см. Законодательный процесс).

Наивысшей юридической силой среди всего массива 3. обладает конституция, а также 3.. вносящие изменения-и дополнения в конституцию. Будучи основным 3. государства, она определяет организацию государственной власти, закрепляет основы конституционного строя, основные права и обязанности граждан, федеративное устройство, систему государственных органов, их полномочия и порядок формирования, основы правосудия, избирательную систему.

Второй вид — это конституционные законы (в некоторых зарубежных странах, например во Франции, их называют органическими законами). Это такие акты, необходимость принятия которых предусмотрена непосредственно конституцией. Они являются своеобразным «продолжением» конституции, их нормы развивают и конкретизируют отдельные ее положения. Для конституционных 3. установлена более сложная процедура (в РФ для их принятия и утверждения соответственно ГД и СФ необходимо квалифицированное большинство голосов). Кроме того, на принятый конституционный 3. не может быть наложено вето президента.

Обыкновенные 3., издающиеся в процессе текущей законодательной деятельности. составляют основную массу 3. Порядок их принятия более простой. В РФ они считаются принятыми, если за их утверждение подано более?? голосов от общего состава депутатов ГД.

Обыкновенные 3. в свою очередь делятся на кодификационные и текущие.

Кодификационный 3. обладает рядом характерных черт:

а) он регулирует наиболее важные, принципиальные вопросы общественной жизни, определяющие нормативные основы той или иной отрасли (института)законодательства;

б) охватывает значительную и достаточно обширную сферу отношений (имущественные. трудовые, брачно-семейные отношения, борьба с преступностью и т. д.);

в) представляет собой сводный акт, упорядоченную совокупность взаимозависимых предписаний. Он является единым, внутренне связанным документом, включающим в себя как проверенные жизнью, общественной практикой, действующие нормы, так и новые правила, обусловленные динамикой социальных отношений, назревшими потребностями развития общества;

г) кодификация направлена на создание более устойчивых, стабильных норм, рассчитанных на длительный период их действия;

д) предмет кодификации обычно определяется в зависимости от деления системы законодательства на отрасли и институты. Кодификация укрепляет системность нормативных актов, их юридическое единство и согласованность. Кодификационный 3. чаще всего возглавляет систему взаимосвязанных нормативных актов, образующих определенную отрасль, подотрасль или отдельный институт законодательства;

е) всегда значителен по объему, имеет сложную структуру. Это своеобразный укрупненный блок законодательства, обеспечивающий более четкое построение системы нормативных предписаний, а также удобства их использования.

Кодификационные 3. могут выражаться в различных формах. Одна из них, активно используемая в законодательной деятельности РФ, — Основы законодательства. Это федеральный акт, содержащий принципиальные, наиболее общие нормы по предмету совместного ведения РФ и ее субъектов, которые должны развиваться и конкретизироваться в нормативных актах, принимаемых субъектами РФ. Основы законодательства обычно стоят во главе тех или иных отраслей либо институтов права, имеют крупные, обособленные разделы, главы. В них ставятся цели. единые для всех субъектов Федерации принципы регулирования. даются определения важнейших понятий, используемых в соответствующей сфере.

В РФ приняты и действуют такие акты, как Основы лесного законодательства, Основы законодательства о культуре. Основы законодательства об охране здоровья граждан и др.

Чаще всего используемый вид кодификационного 3. - кодекс. Это крупные сводные акты, детально и конкретно регулирующие определенную сферу отношений и подлежащие непосредственному применению. Кодекс либо полностью поглощает все нормы соответствующей отрасли (УК), либо содержит основную по объему, самую важную часть таких норм (ГК, КЗоТ). Наряду с принципами и дефинициями в кодексах формулируются также нормы непосредственного регулирования, конкретные варианты поведения, которые составляют основное их содержание. Кодекс — оптимальный вариант обобщения и систематизации законодательства по определенной теме, действенное средство ликвидации множественности актов по одному и тому же вопросу. Ныне во главе большинства отраслей федерального законодательства РФ стоят кодексы, основная масса которых ныне подвергается существенной переработке. Кроме того, в современных условиях они принимаются также и субъектами РФ. Так, в Башкортостане действует более 10 кодексов. Среди них жилищный, трудовой, экологический кодексы, кодексы о браке и семье, о недрах, о СМИ и др.

Кодексы подразделяются на отраслевые и комплексные (межотраслевые). Первые регулируют конкретную сферу общественных отношений, определяющую деление права на отрасли и институты. Это УК, УПК, ГК, КЗоТ и др. Комплексный кодекс систематизирует нормы, которые собраны вместе не по отраслям права, а по иным основаниям (сфера государственной деятельности, отрасль хозяйства или социально-культурного строительства) и объединены концепцией, общими принципами регулирования (ЛК, КТМ, ТУЖД и др.).

В ряде случаев кодификационный акт может приниматься в форме 3. без дополнительного наименования (например, 3.о государственных пенсиях.3.об образовании, 3. об основах государственной службы и т. д.). Отнесение такого 3. к разряду кодификационных определяется в зависимости от его содержания. объема и сферы регулирования, направленности на объединение действующих норм и одновременное внесение нормативных новелл.

Учитывая федеративный характер российского государства, различаются 3. федеральные региональные (субъектов Федерации). В случае их расхождения действует федеральный 3.

Отдельный вид — так называемый модельный 3. - типовой акт, содержащий рекомендации для деятельности нижестоящих органов законодательной власти, варианты возможных правотворческих решений. Модельные 3. используются для унификации, достижения максимального единства правовых систем государственных образований, входящих в состав федерации (штатов, земель, республик, областей и т. д.) либо в определенное конфедеративное сообщество государств. Активно используется практика подготовки и издания модельных 3. Межпарламентской ассамблеей стран СНГ. В США такие акты являются рекомендательной основой законодательной деятельности отдельных штатов США.

Можно делить 3. также по времени их действия на постоянные и временные.

Действие 3. - обязательность его исполнения в течение определенного времени, на определенной территории и в отношении конкретного круга лиц, организаций и иных субъектов права. Различают действие 3. во времени, в пространстве и по кругу лиц (см. Действие нормативного акта).

Пиголкин А.С.

Законная неустойка

cм. Неустойка.

Законное платежное средство

ЗАКОННОЕ ПЛАТЕЖНОЕ СРЕДСТВО — денежные знаки, которые по закону обязательны к приему в погашение долгов на территории данной страны: банкноты (банковские билеты), казначейские билеты и разменные монеты. Проблема законности платежных средств при монопольной эмиссии денежных знаков государством может возникнуть только в связи с проведением денежной, реформы.

Законность

ЗАКОННОСТЬ — политико-правовой режим, характеризующийся точным и неуклонным соблюдением правовых предписаний всеми субъектами права.

О необходимости соблюдения закона писали еще Платон и Аристотель. Однако теория 3. разрабатывается значительно позже, в период буржуазных революций (XVIII–XIX вв.). Мыслителями эпохи Просвещения 3. понималась не только как соблюдение существующих законов независимо от того, о ком идет речь, но прежде всего как осуществление власти, основанное на прочно установленных, общеизвестных законах, в силу всеобщего согласия признаваемых в качестве основных критериев для определения того, что справедливо и что несправедливо.

В современной юриспруденции 3. определяется посредством различных категорий (как метод, принцип или режим).

В советской юриспруденции длительное время господствовал классовый подход в понимании 3. Считалось, что подлинная 3. может быть только социалистической, так как любая антагонистическая формация (рабовладельческая, феодальная, буржуазная) есть не что иное, как режим "узаконенного беззакония". Неоднозначным было отношение к этой проблеме В.И. Ленина, который сначала писал о том, что диктатура пролетариата — власть, не связанная никакими законами, а затем настаивал на соблюдении единой 3. После исторического совещания правоведов в 1938 г., под влиянием идей А.Я. Вышинского социалистическую 3. стали понимать как строгое и неуклонное исполнение законов и подзаконных актов всеми субъектами советского права в интересах пролетарского государства. Долгое время социалистическую 3. рассматривали сначала как метод осуществления диктатуры пролетариата, а затем как метод осуществления общенародным государством его задач и функций. После 1985 г. предпринимаются попытки переосмыслить 3. как политико-правовое явление, наполнить этот термин новым содержанием, освободив от классово-идеологического аспекта правопонимания.

В современной российской правовой науке особое внимание обращается на тесную связь 3. с демократией, выражающуюся в принципе: нет 3.без демократии и нет демократии без 3.

Важное изменение в понимании 3. связано с восприятием в РФ (и закреплением в Конституции РФ) идеи правового государства. Отсюда 3. - это не просто исполнение законов, но и под-законность деятельности государства. обязательность законов для всех государственных органов. Кроме того, в понятие 3. включаются и требования общества к государству по обеспечению прав, свобод человека и гражданина, правопорядка. Отсутствие этих неотъемлемых элементов свидетельствует и об отсутствии 3. С этой точки зрения нельзя говорить о 3. в тоталитарных и авторитарных государствах.

В настоящее время в отечественном правоведении преобладают тенденции максимально широкого понимания 3.. при котором оно выступает как политико-правовое явление, характеризующее процесс совершенствования государственно-правовой формы организации общества и реализации идеи социальной справедливости путем строгого и неуклонного соблюдения и исполнения действующего законодательства.

Содержание 3. составляет такое законодательство. которое адекватно воплощает правовые принципы, общечеловеческие идеалы и ценности, насущные потребности и интересы человека, объективные тенденции социального прогресса. 3. рассматривается как система реально действующего права, что предполагает:

во-первых, наличие в обществе и государстве правового законодательства (3. точнее было бы определить в данном случае как правозаконность);

во-вторых, полное осуществление реализация Конституции и других законов;

в-третьих, эффективную защиту действия Конституции и других законов.

Термин "З." используется и зарубежными правоведами и законодателями. Но концептуальная проработанность данного сложного политико-правового явления практически отсутствует. Во многом это объясняется тем, что западная юридическая доктрина преимущественно оперирует двумя другими терминами — "верховенство закона" и "правовое государство", которые включают в себя и понятие 3.

Юридическая наука рассматривает 3. в социальном, политическом, юридическом и психологическом аспектах. Социальный аспект включает в себя требования общества к государству и праву, исполнение которых необходимо для его нормального функционирования и развития. Политический аспект выражает необходимость принятия и выполнения таких решений, которые способствуют исполнению предписаний правовых норм всеми субъектами права. Юридический аспект проявляется в правотворческой и правоприменительной деятельности, направленной на принятие и реализацию необходимых в конкретно-исторический период развития общества правовых норм. Психологический аспект 3. выражается в понимании и осознании необходимости исполнять правовые предписания и в конкретных психических переживаниях людей, связанных с правотворческой и правоприменительной деятельностью государства.

Принципы 3. - это основополагающие идеи, взгляды, которые представляют собой исходные начала. обусловливающие содержание 3. Основными принципами являются: верховенство закона, единство 3., целесообразность и реальность 3.

Верховенство закона понимается как подчиненность ему всех иных нормативных правовых актов и актов применения права (см. Закон). Кроме того, верховенство закона можно рассматривать как принцип деятельности государства. В данном случае деятельность государственных органов и их должностных лиц ограничивается рамками закона, что (в идеале) исключает произвол. Единство 3. необходимо рассматривать как общеобязательность действующего законодательства. Какие-либо исключения из данного принципа, например в сфере действия закона во времени, в пространстве и по кругу лиц. свидетельствуют о его нарушении, а следовательно, и о нарушении законодательства. Целесообразность 3. означает соответствие правотворческой и правоприменительной деятельности, а также норм законов и подзаконных актов социальным потребностям, обусловленным целями общественного развития. Противопоставление 3. и целесообразности недопустимо. Выбор целесообразного варианта поведения законен только тогда, когда он не противоречит правовым предписаниям.

В случае наличия пробелов в праве (законе) целесообразным является не отказ от исполнения нормы, а применение права (закона) по аналогии. Кроме того, в рамках закона допустимо использовать и усмотрение в правоприменительной практике. Неисполнение законов, постановление неправосудных приговоров, издание противоречащих Конституции и законам подзаконных актов по мотивам политической или экономической целесообразности — грубейшее нарушение 3. Однако бывают случаи, когда, например, принимается закон, предписания которого являются социально вредными. Безусловно, его нельзя признать целесообразным. Вместе с тем отказ от его реализации по этим мотивам также недопустим. В данном случае выход один — скорейшая отмена нецелесообразного закона. Реальность 3. представляет собой возможность фактического исполнения законов всеми субъектами права и неотвратимость ответственности за любые их нарушения.

Осуществление этого принципа достигается посредством:

а) предоставления субъектам права реальной возможности соблюдать, исполнять и использовать правовые предписания;

б) создания правоохранительным органам условий для эффективной борьбы с противоправными проявлениями.

Для осуществления на практике указанных принципов необходимо соблюдать требования 3. Выделяются следующие основные требования 3. к субъектам права:

а) соблюдение законов и иных нормативных правовых актов всеми физическими и юридическими лицами, государственными органами и их должностными лицами;

б) обеспечение государством прав и свобод человека и гражданина;

в) неотвратимость наказания за совершенное правонарушение;

г) равенство граждан перед законом и судом.

Требования 3. к действующему законодательству следующие:

а) адекватность законодательства, т. е. соответствие законов и подзаконных актов объективным потребностям общества. Нарушения данного требования выражаются, например, в принятии таких законов, которые не могут быть реализованы по экономическим или организационным причинам; в попытках правовой регламентации тех общественных отношений, которые поддаются регулированию только неправовыми социальными нормами;

б) строгая иерархичность законодательства — подчиненность и полное соответствие подзаконных актов Конституции и законам;

в) беспробельность и непротиворечивость законодательства;

г) соблюдение установленного порядка принятия, изменения, отмены нормативных правовых актов.

В отечественной юридической науке принято разграничивать нарушения закона и нарушение 3. Под нарушениями закона понимается любое правонарушение. Нарушения законов, совершенные гражданами, не затрагивают 3., они суть нарушения правопорядка в обществе. Считается, что если гражданин совершил преступление и наказан за него, то 3. не нарушена.

Препятствием нарушению 3. является развитие системы гарантий 3., под которыми понимаются условия и средства реализации в государственно-правовой действительности всех ее требований. В юридической литературе выделяются общие и специальные (юридические) гарантии.

К общим гарантиям относятся:

а) экономические (стабильность экономики, высокий уровень жизни, отсутствие безработицы);

б) политические (бескризисное развитие общества, отсутствие национальных, этнических, территориальных. религиозных конфликтов);

в) духовно-нравственные (патриотизм, значимость моральных ценностей в обществе, приверженность национальным традициям);

г) психологические (осуждение противоправного поведения, отсутствие деформаций правосознания в формах правового негативизма и нигилизма).

Специальные (юридические) гарантии 3. выступают как правовые средства. закрепленные в правовых нормах и непосредственно направленные на обеспечение 3.

К таким гарантиям относятся:

а) меры надзора и контроля за состоянием законности;

б) эффективность мер юридической ответственности. применяемых к правонарушителям;

в) меры защиты, непосредственно направленные на обеспечение восстановления нарушенного права;

г) меры по совершенствованию действующего законодательства;

д) меры по профилактике нарушений 3.;

е) меры по выявлению нарушений 3.

_Лит.:

_{Проблемы обеспечения законности в механизме правоприменения. Волгоград. 1991;}

_{Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность. М., 1976;}

_{Венгеров А.Б. Законность, как ее понимал Вышинский//Общественные науки и современность. 1989, № 6;}

_{Конституционная законность и прокурорский надзор. Сборник статей. НИИ проблем укрепления законности и правопорядка. М., 1997.}

Малиновский А.А.

Законный представитель

ЗАКОННЫЙ ПРЕДСТАВИТЕЛЬ — гражданин, который в силу закона выступает во всех учреждениях, в том числе судебных, в защиту личных и имущественных прав и законных интересов недееспособных, ограниченно дееспособных либо дееспособных, но физически (по старости, болезни и т. п.) не могущих лично реализовать свои права и выполнять обязанности. Для осуществления этих действий З.п. представляет суду документы, удостоверяющие его полномочия. В уголовном процессе З.п. являются родители, опекуны, попечители подозреваемого (обвиняемого), потерпевшего, свидетеля. З.п. являются также представители таких учреждений, как детский дом, дом инвалидов и т. п., на попечении которых находится не полностью дееспособный участник процесса, представители органов опеки и попечительства (если не полностью дееспособный участник процесса не имеет других З.п. или они не допущены к процессу). В гражданском процессе — родители, усыновители, опекуны и попечители — совершают от имени представляемых все процессуальные действия с ограничениями, предусмотренными законом.

Законный режим имущества супругов

см. Брачный договор, Совместная собственность супругов.

Законодательная автономия

см. Автономия.

Законодательная власть

ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ — разновидность государственной власти, основной функцией которой является принятие законов государства; осуществляется обычно парламентом государства. Конституции некоторых современных государств содержат положения о том, что З.в. принадлежит совместно монарху и парламенту или палатам парламента и главе государства, как составной части парламента. В абсолютных монархиях (Оман, Бруней. Саудовская Аравия) З.в. принадлежит исключительно монарху.

Наряду с основной функцией парламент может осуществлять:

— представительство народа;

— участие в верховном руководстве (управлении) делами государства (особенно в формировании внутренней и внешней политики государства, утверждении бюджета государства и др.);

— участие в формировании других государственных органов и назначении ряда высших государственных должностных лиц;

— парламентский контроль;

— объединение и координацию деятельности всех представительных органов в государстве.

Оптимальная реализация функций З.в. требует четкого разделения властей — законодательной, исполнительной, судебной.

З.в. РФ осуществляет ФС — представительный и законодательный орган РФ.

Авакьян С.А.

Законодательная инициатива

ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ИНИЦИАТИВА — право внесения законопроектов или предложений о принятии новых законов в парламент государства.

Согласно ст. 104 Конституции РФ право З.и. в ФС — парламенте РФ-принадлежит Президенту РФ, СФ. членам СФ, депутатам ГД, Правительству РФ, законодательным (представительным) органам субъектов РФ. Это право принадлежит также Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ, ВАС РФ по вопросам их ведения.

По Регламенту ГД право З.и. осуществляется в форме внесения в ГД:

— законопроектов и поправок к законопроектам;

— законодательных предложений о разработке и принятии новых ФКЗ и ФЗ;

— законопроектов о внесении изменений и дополнений в действующие законы РФ и законы РСФСР либо о признании этих законов утратившими силу;

— предложений о поправках и пересмотре положений Конституции РФ.

В соответствии с Конституцией РФ законопроекты вносятся в ГД. Внесение законопроекта в ГД в порядке З.и. предполагает представление:

а) текста законопроекта;

б) обоснования необходимости его принятия, включающего развернутую характеристику законопроекта, его целей, основных положений, места в системе действующего законодательства, а также прогноза социально-экономических и иных последствий его принятия;

в) справки о состоянии законодательства в данной сфере правового регулирования;

г) перечня законов и иных нормативных правовых актов, отмены, изменения, дополнения или принятия которых потребует принятие данного законопроекта;

д) предложения о разработке нормативных правовых актов, принятие которых необходимо для реализации данного закона;

е) финансово-экономического обоснования (в случае внесения законопроекта, реализация которого потребует дополнительных материальных и иных затрат).

По Конституции РФ (ч. 3 ст.104) законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены в ГД только при наличии заключения Правительства РФ.

Правительство в течение 14 дней с момента получения законопроекта подготавливает письменное заключение и направляет его в Совет ГД. В случае необходимости сбора дополнительной информации этот срок продлевается до 30 дней, о чем Правительство сообщает ГД. В иных затруднительных ситуациях вопрос о сроке решается по согласованию между Советом ГД и Правительством РФ.

Непосредственно в текст законопроекта включаются:

а) положение о сроках и порядке вступления закона в силу;

б) положение об отмене, изменениях и дополнениях ранее принятых законов и других нормативных правовых актов в связи с принятием данного закона;

в) предложение Президенту РФ и поручение Правительству РФ о приведении в соответствие с вновь принятым законам и их правовых актов (см. Законодательный процесс).

Авакьян С.А.

Законодательная техника

ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ТЕХНИКА — совокупность правил, методов. средств и приемов (инструментов), используемых субъектами законодательного процесса, для организации и осуществления законодательной деятельности. Инструментарий законодателя классифицируется по предмету(перечню решаемых задач и вопросов), назначению и содержанию. Классификация по этим признакам позволяет выделить три основных вида З.т.: техника организации законодательной деятельности, техника концептуальной разработки проектов законодательных решений, техника написания и оформления текстов законопроектов (юридическая техника).

Предметом З.т. является:

а) структура и технология законодательного процесса. в том числе состав, содержание и последовательность его стадий, этапов и задач, условия их выполнения, а также требования к содержанию и качеству их результатов;

б) организационная структура — состав и компетенция субъектов законодательного процесса;

в) задачи, функции и организация системы управления законодательным процессом;

г) функции и организация системы обеспечения законодательного процесса, включая правовое, информационно-аналитическое, документационное. организационно-техническое и другие виды обеспечения;

д) задачи и организация официальной инкорпорации законодательства — издания от имени компетентных государственных органов сборников действующих законодательных актов, систематизированных в хронологическом, тематическом или ином порядке.

Назначение З.т. — достичь оптимального сочетания стабильности законодательного процесса и своевременного внесения объективно необходимых изменений.

Техника концептуальной разработки законопроектов применяется для решения задач, возникающих на начальных этапах законодательного процесса:

— анализа проблемной ситуации в определенной сфере общественных отношений и в системе регулирующих их норм;

— определения целесообразности законодательного вмешательства в сложившуюся систему общественных отношений;

— установления целей, предмета, принципов и способов законодательного регулирования;

— определения состава (перечня) необходимых законодательных актов, их структуры, взаимосвязей и основных положений.

Парамонов А.Р., Полуян Л.Я.

Законодательные органы

ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ — в демократических государствах государственные представительные коллегиальные учреждения, на которые конституцией в качестве основной функции возложено осуществление законодательной власти.

Законодательный процесс

ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС — процесс принятия парламентом к рассмотрению законопроектов, их обсуждения, принятия и обнародования законов. Импульсом для начала З.п. является осуществление права законодательной инициативы соответствующим органом или лицом и внесение им в парламент законопроекта. В ФС — парламенте РФ — законопроекты вносятся в его нижнюю палату — ГД. Далее начинается З.п., который складывается из следующих стадий.

I. Законопроекты, внесенные в ГД. поступают в Совет ГД. где они регистрируются. Контроль за регистрацией осуществляет комитет по Регламенту и организации работы ГД. Законопроект, подлежащий рассмотрению Думой, направляется Советом ГД в соответствующий комитет палаты, который назначается ответственным по законопроекту. Если законопроект направляется в несколько комитетов, один из них определяется как ответственный. Когда по одному и тому же вопросу имеется больше одного законопроекта, они рассматриваются одновременно. Если законопроект относится к сфере совместного ведения РФ и ее субъектов, он направляется субъектам для дачи предложений и замечаний. По решению ответственного комитета законопроект направляется на заключение Правительства РФ, соответствующих министерств и ведомств, иных государственных, а также общественных органов. Правовое управления Аппарата ГД по поручению ответственного комитета ГД осуществляет правовую и лингвистическую экспертизу законопроекта, а также проверку представленных субъектом права законодательной инициативы перечней актов федерального законодательства, которые подлежат отмене, изменению или дополнению в связи с принятием данного законопроекта. Все предложения и замечания, поступившие на законопроект, рассматриваются на заседании ответственного комитета. Подготовленный к рассмотрению ГД законопроект и материалы к нему направляются ответственным комитетом в Совет ГД.

II. Внесенный Советом законопроект подлежит рассмотрению ГД. Рассмотрение законопроектов осуществляется в трех чтениях, если ГД применительно к конкретному законопроекту не примет другого решения. При рассмотрении законопроекта в первом чтении обсуждаются его основные положения, вопрос о необходимости его принятия, дается общая оценка концепции законопроекта. Обсуждение начинается с доклада инициатора законопроекта и содоклада ответственного комитета ГД. Если разработка законопроекта поручалась нескольким комитетам палаты и они представили различные его концепции, то заслушиваются также доклады тех комитетов, которые не согласны с концепцией ответственного комитета. Рассмотрение законопроекта, представленного Президентом РФ, Правительством РФ, субъектом РФ, начинается с обоснования их представителями необходимости законопроекта и заканчивается их заключительным словом с анализом высказанных предложений и замечаний. При рассмотрении законопроекта заслушиваются предложения и замечания фракций и депутатских групп, депутатов ГД, полномочного представителя Президента РФ в палате, представителей Правительства РФ, субъектов РФ, других лиц, приглашенных для участия в обсуждении. При рассмотрении законопроектов, предусматривающих расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, в обязательном порядке заслушивается заключение Правительства РФ.

По результатам обсуждения ГД может решить:

— принять законопроект в первом чтении и продолжить работу над ним с учетом высказанных предложений и замечаний;

— отклонить законопроект;

— принять ФЗ.

ГД вправе принять решение о всенародном обсуждении законопроекта.

Законопроект, принятый в первом чтении, в течение 5 дней направляется для сведения в СФ. При внесении более одного законопроекта по одному и тому же вопросу ГД рассматривает их в ходе первого чтения одновременно и принимает решение, какой из них принять за основу. Отклоненные законопроекты не могут быть внесены в ГД повторно до принятия ею окончательного решения по законопроекту, принятому в первом чтении. После принятия (одобрения)законопроекта в первом чтении поправки к нему вносятся в соответствующий комитет ГД в виде текста изменений и дополнений в статьи законопроекта либо предложений исключить конкретные статьи. Сгруппированные по статьям поправки подлежат рассмотрению на заседании комитета. Затем доработанный законопроект представляется в Совет ГД. Вместе с ним представляется таблица поправок, рекомендованных комитетом к отклонению, и таблица одобренных комитетом поправок. По поручению комитета и в соответствии с текстом законопроекта Правовое управление Аппарата ГД проверяет и вносит уточнения в перечень актов федерального законодательства, подлежащих отмене, изменению или дополнению.

Подготовленный ко второму чтению законопроект вместе с прилагаемыми таблицами и перечнем направляется:

— инициатору законопроекта;

— Президенту РФ;

— Правительству РФ.

Совет ГД принимает решение о включении законопроекта в календарь рассмотрения вопросов ГД во втором чтении, о направлении материалов депутатам и определяет докладчика по законопроекту — представителя ответственного комитета. Второе чтение начинается с доклада представителя ответственного комитета ГД. Затем выступают полномочный представитель Президента, представители инициатора законопроекта. Правительства РФ. При наличии возражений фракций и депутатских групп предоставляется слово для их краткого, до 3 мин, обоснования. Докладчик отвечает на возражения, после чего проводится голосование об одобрении или отклонении поправки. После рассмотрения возражений против поправок, включенных в законопроект ответственным комитетом, проводится голосование о принятии проекта за основу. Постановление считается принятым, когда за него проголосовало большинство от общего числа депутатов. Если законопроект за основу принят, председательствующий ставит на голосование вопрос об утверждении второй группы рекомендаций комитета — по отклонению соответствующих поправок. Если ГД утверждает данную рекомендацию. на голосование ставится вопрос о принятии законопроекта во втором чтении. Если же законопроект за основу не принят, на голосование ставится вопрос о продолжении обсуждения или отклонении законопроекта.

В случае принятия решения о дальнейшем обсуждении законопроекта, ГД переходит к рассмотрению поправок, отклоненных ответственным комитетом. По каждой проводится голосование. Затем проводится голосование, о принятии законопроекта во втором чтении. По итогам голосования ГД принимает законопроект во втором чтении либо отклоняет его. Принятый законопроект направляется в ответственный комитет для устранения (с участием Правового управления Аппарата ГД) возможных внутренних противоречий в нем, установления правильных взаимосвязей содержания статей и редакционной правки ввиду изменения текста законопроекта при втором чтении. По завершении этой работы законопроект в течение 7 дней должен быть представлен ответственным комитетом в Совет ГД, который назначает его третье чтение. Согласно, ст. 115 Регламента при третьем чтении не допускаются внесение поправок в законопроект и возвращение к его обсуждению в целом либо по отдельным статьям, главам, разделам. В исключительных случаях по требованию депутатских объединений, представляющих большинство депутатов ГД, председательствующий обязан поставить на голосование вопрос о возвращении к процедуре второго чтения законопроекта. В соответствии с Конституцией РФ ФЗ принимается ГД большинством голосов от общего числа депутатов палаты. ФКЗ считается принятым, если он одобрен большинством не менее 2/3, от общего числа депутатов ГД.

III. Принятый ФЗ в течение 5 дней передается на рассмотрение СФ. Он считается одобренным СФ, если за него проголосовало более половины от общего числа членов СФ либо если в течение 14 дней он не был рассмотрен. В случае отклонения ФЗ палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего он подлежит повторному рассмотрению ГД. При несогласии ГД с решением СФ закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее 1/3 от общего числа депутатов ГД.

Обязательному рассмотрению в СФ подлежат принятые ГД законы по вопросам:

— федерального бюджета;

— федеральных налогов и сборов;

— финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;

— ратификации и денонсации международных договоров РФ;

— статуса и защиты государственной границы РФ;

— войны и мира.

Обязательным является и рассмотрение всех ФКЗ. Поступивший из ГД закон регистрируется в СФ и в срок, не превышающий 48 ч, направляется вместе с сопровождающими его документами всем членам СФ. Установленный Конституцией 14-дневный срок, в течение которого СФ рассматривает поступивший из ГД закон, исчисляется по Регламенту СФ со дня, следующего за днем регистрации.

Если СФ не завершил в 14-дневный срок рассмотрение, ФЗ не считается одобренным, и его рассмотрение продолжается на следующем заседании СФ до принятия решения о его одобрении или отклонении. После поступления и регистрации в СФ принятого ГД закона Председатель СФ определяет комитет палаты, ответственный за подготовку заключения по закону, и в 2-дневный срок направляет его в этот комитет. Председатель может передать ФЗ для подготовки заключения нескольким комитетам, определив головной комитет. Комитет, которому поручена подготовка заключения, в 3-дневный срок рассматривает ФЗ и принимает по нему заключение. Комитет должен прежде всего указать в заключении, подлежит ли данный ФЗ в соответствии со ст. 106 Конституции и Регламентом СФ обязательному рассмотрению вСФ. Если комитет считает, чтоФЗ не подлежит обязательному рассмотрению СФ, он дает оценку закона и формулирует одно из следующих решений: одобрить ФЗ и не вносить его на рассмотрение палаты; рекомендовать СФ рассмотреть его на своем заседании.

Первая рекомендация возможна лишь в случае, когда комитет считает возможным одобрить ФЗ в целом без внесения в него изменений и дополнений; вторая — когда комитет считает необходимым отклонить ФЗ в целом либо внести в него изменения и дополнения. Такое решение должно быть мотивировано.

По ФЗ. которые подлежат обязательному рассмотрению СФ, комитет вправе принять одно из следующих решений:

— рекомендовать одобрить ФЗ;

— рекомендовать отклонить его.

В каждом случае, когда комитет считает необходимым внести изменения и дополнения в текст ФЗ. он должен представить их проект. Заключения комитетов рассматриваются Председателем СФ в срок не более 6 дней со дня регистрации ФЗ. Если речь идет о законах, не подлежащих обязательному рассмотрению СФ, по которым комитет предлагает одобрить ФЗ и не вносить его на рассмотрение палаты, Председатель принимает одно из следующих решений:

— согласиться с мнением комитета;

— отклонить заключение комитета и включить закон в повестку дня.

Председатель СФ обязан включить в повестку дня вопрос о рассмотрении ФЗ в следующих случаях:

— если он в соответствии со ст. 106 Конституции подлежит обязательному рассмотрению СФ;

— если Президент РФ, Правительство РФ или не менее двух членов СФ от одного и того же субъекта РФ настаивают на рассмотрении ФЗ палатой и не истек 14-дневный срок рассмотрения ФЗ;

— если в заключении комитета (комитетов)рекомендовано рассмотреть ФЗ и не истек 14-дневный срок.

ФЗ считается отклоненным, если за его одобрение не проголосовало необходимое число членов СФ (более половины от 178). Отклонение закона должно быть оформлено одним из следующих решений:

— отклонить в целом;

— отклонить ввиду неприемлемости таких-то его положений, разделов, глав, статей, а также частей и пунктов.

— Текст постановления СФ об отклонении или одобрении ФЗ по результатам его рассмотрения в срок не более 5 дней направляется в ГД. Если он одобрен СФ, его текст и постановление СФ в 5-дневный срок со дня принятия направляются Председателем СФ Президенту РФ. Если ФЗ не подлежит обязательному рассмотрению в СФ и не рассмотрен палатой в 14-дневный срок, на 15-й день он также направляется Президенту РФ.

IV. При отклонении закона ГД вправе:

— принять его в прежней редакции; для этого требуется не менее 1/3 голосов (ч. 5 ст. 105 Конституции РФ);

— принять закон в иной редакции (в этом случае СФ заново предстоит обсудить закон в рамках описанной выше процедуры);

— принять закон с теми изменениями и дополнениями, которые предлагает СФ (для этого достаточно простого большинства голосов, затем следует одобрение закона СФ и направление его текста Президенту РФ).

В случае если СФ отклонил ФЗ, он передается Советом ГД в ответственный комитет, который рассматривает возражения СФ, дает по ним заключение и вносит свои предложения. Для преодоления разногласий по инициативе каждой из палат может быть создана согласительная комиссия. Каждая палата принимает решение о необходимости создания согласительной комиссии, об избрании в ее состав депутатов, а также сопредседателя комиссии. Комиссия рассматривает каждое возражение СФ в отдельности. стремясь выработать единый текст. Решение комиссии принимается раздельным голосованием членов комиссии от каждой палаты. Оно считается принятым, если за него проголосовало большинство членов комиссии от каждой из палат. ГД принимает решение по каждому предложению комиссии отдельно большинством голосов от общего числа депутатов палаты. ФЗ в редакции, учитывающей предложения согласительной комиссии, одобренные ГД, направляется в СФ. Если при повторном рассмотрении закона, отклоненного СФ, ГД не приняла предложений комиссии и выразила свое несогласие с решением СФ об отклонении закона, он ставится на голосование в ранее принятой редакции. В этом случае требуется не менее УЗ от общего числа депутатов ГД.

V. В соответствии с Конституцией РФ (ст. 107) принятый закон направляется Президенту РФ для подписания и обнародования в 14-дневный срок. Если Президент в течение 14 дней с момента поступления ФЗ отклонит его, то обе палаты в установленном порядке вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении ФЗ будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее 1/3 голосов от общего числа членов СФ и депутатов ГД, он подлежит подписанию Президентом в течение 7 дней и обнародованию.

С учетом этой нормы возможны такие варианты:

— каждая палата настаивает на ранее принятом тексте без всяких его изменений, и тогда им необходимо 1/3 голосов. Если хотя бы в одной из палат требуемый результат не достигнут, закон считается не принятым;

— палаты приемлют предложения Президента по изменению текста закона — для этого достаточно простого большинства голосов в каждой;

— если ГД преодолевает вето Президента 1/3 голосов, а СФ приемлет предложения Президента по изменению текста закона (принимает их простым большинством голосов), закон считается непринятым;

— то же имеет место, если Дума приемлет предложения Президента, а СФ преодолевает вето 1/3 голосов;

— если Президент считает нецелесообразным принятие закона и одна из палат с ним согласилась, закон считается непринятым;

— одна из палат пришла к решению разрабатывать и принимать закон в новой редакции — тогда законодательный процесс начинается заново.

После подписания ФЗ Президентом РФ следует его опубликование. В соответствии с ФЗ РФ от 25 мая 1994 г.

№ 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" ФКЗ, ФЗ подлежат официальному опубликованию в течение 7 дней после их подписания Президентом РФ. Официальным опубликованием закона считается первая публикация его полного текста в "Российской газете" или "Собрании законодательства Российской Федерации". Помимо этого ФКЗ, ФЗ могут быть опубликованы в других печатных изданиях, переданы по телевидению, радио, разосланы соответствующим органам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, переданы по каналам связи, распространены в машиночитаемой форме. Законы могут быть опубликованы также в виде отдельного издания. Субъекты РФ предусматривают аналогичные правила для своих законов.

ФКЗ, ФЗ вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после их официального опубликования, если самими законами не установлен другой порядок.

Авакьян С.А.

Законодательство

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО — 1) в широком смысле внешняя форма выражения объективного права, государственно-властное воплощение воли народа, ее формальное закрепление в виде общеобязательных правил; весь комплекс издаваемых уполномоченными право-творческими органами нормативных актов, начиная с законов, принимаемых высшим представительным органом страны или непосредственным волеизъявлением народа в форме референдума, и кончая актами местного самоуправления, администрации предприятий и учреждений.

3. в широком смысле делится на определенные части в зависимости от места соответствующего правотворческого органа в структуре государственного механизма (законы, принимаемые высшим органом законодательной власти, указы и иные акты главы государства, постановления правительства, акты, издаваемые министерствами и ведомствами, и т. д.). 3. разделяется также на отрасли в зависимости от той области общественных отношений, на регулирование которой направлены соответствующие акты (трудовое 3., гражданское 3., уголовное 3. и т. д.). В федеративном государстве функционирует федеральное 3. и 3. субъектов федерации. В РФ — это федеральное 3. и 3. республик, краев, областей, автономной области, городов федерального подчинения.

На вершине системы 3. находится конституция страны, определяющая основы и принципиальные начала правового регулирования.

3. - действенный инструмент преобразований всех сфер жизни общества, создания основ правового государства. 3. РФ призвано закреплять, развивать и обеспечивать институты демократии.

На его основе происходит:

— укрепление самоуправления народа;

— повышается роль представительных органов власти и институтов непосредственной демократии, общественных объединений;

— обеспечиваются многопартийность, гласность, совершенствование государственного аппарата и методов его деятельности;

— осуществляются охрана и упрочение прав и свобод человека.

3. отражает федеративный характер государственного устройства РФ, многонациональный состав его населения. учитывает специфические особенности различных наций и народностей, населяющих нашу страну, определяет принципы взаимоотношений между Федерацией и ее субъектами, разграничение предметов ведения между ними.

2) В узком, собственном смысле под 3. понимается система нормативных актов, издаваемых высшими органами законодательной и исполнительной власти, т. е. законодательные акты и правительственные решения нормативного характера. Нормы, входящие в 3., имеют принципиальное, общегосударственное значение и являются, как правило, первичными, исходными.

3) Под 3. иногда понимается также деятельность органа законодательной власти по принятию законов. 3, в этом смысле — основная, наиболее важная форма правотворческой деятельности. олицетворяющая суверенитет народа (см. Законодательный процесс).

Пиголкин А.С., Студеникина М.С.

Законопроект

ЗАКОНОПРОЕКТ — текст предлагаемого к принятию закона, содержащий проектируемые нормы права и подготовленный для внесения на рассмотрение высшего органа законодательной власти страны или на референдум.

Подготовка 3. начинается с принятия решения о начале работы над ним. В РФ планы законопроектных работ на календарный год утверждаются ГД. Решение о подготовке 3. может приниматься высшим законодательным органом в форме поручения своим постоянным комитетам. Правительству либо какому-либо иному органу разработать проект того или иного акта. 3. может быть подготовлен по инициативе Президента, Правительства РФ, комитетов законодательного органа, других лиц, органов и организаций, обладающих правом законодательной инициативы. Инициативу в подготовке 3. могут проявить субъекты Федерации через свои органы законодательной власти. При подготовке первоначального варианта 3.обычно применяется ведомственный отраслевой принцип. Такой принцип обеспечивает квалифицированное составление 3., участие специалистов. Во многих случаях поручение составить первоначальный текст дается нескольким ведомствам, включая и юридический орган (Минюст РФ, ВС РФ, Прокуратура, МВД РФ). В право-творческой практике в зависимости от содержания 3. используется и другой принцип, когда он готовится постоянными комитетами высшего представительного органа (3. о выборах, о статусе депутатов, о референдуме и т. д.). Однако ведомственный принцип преобладает в современной законотворческой практике. Большинство законов, в первую очередь тех, которые касаются граждан и их организаций, готовятся с активным участием партий, профсоюзов и других общественных объединений.

Разработка 3. определяется его научной концепцией, включает в себя определение основных целей будущего регулирования, примерную структуру 3., обоснование его основных нормативных положений, сведения о действующем регулировании и зарубежном законодательстве по соответствующему вопросу, предложения о составе органов и организаций, которые должны участвовать в разработке 3., и др. Для подготовки важных и сложных 3. обычно образуются комиссии, включающие депутатов, представителей основных заинтересованных органов, общественных организаций. ученых-юристов, ученых соответствующих отраслей науки и других специалистов. Возможны поручения составить альтернативные проекты нескольким органам, организациям, творческим коллективам или отдельным лицам, а также объявление конкурсов на лучший проект.

После разработки первоначального варианта 3. обычно организуется его предварительное обсуждение, которое осуществляется, как правило, с привлечением большого круга заинтересованных органов, организаций общественности. Формы такого обсуждения разнообразны:

— широкое обсуждение на местах. (в республиках, регионах и т. д.) с привлечением общественных организаций;

— парламентские чтения;

— обсуждение на совещаниях в соответствующих комитетах законодательного органа по профилю проекта с участием научной общественности и заинтересованных министерств, ведомств и иных организаций;

— расширенные заседания подготовительных комиссий;

— обсуждение в печати, на радио и телевидении;

— рецензирование проекта научно-исследовательскими учреждениями, научные конференции и симпозиумы, отзывы и заключения на 3. со стороны министерств и ведомств, иных учреждений и организаций, не участвующих в его разработке, и т. д.

Важнейшие 3. могут быть вынесены на всенародное обсуждение.

Подготовленные 3. обычно предварительно рассматриваются на заседаниях комитетов законодательного органа, которые по профилю своей деятельности заинтересованы в его принятии. Разработанные проекты должны быть подвергнуты всесторонней правовой, финансовой, экологической и иной специализированной экспертизе.

После учета замечаний и предложений, высказанных в процессе предварительного обсуждения 3., он окончательно дорабатывается и редактируется. Как правило, это делает рабочая комиссия, которая составляла первоначальный текст 3. Затем 3. вносится в официальном порядке на рассмотрение в законодательный орган. Правом официального внесения 3. в высший представительный орган страны (законодательной инициативой) пользуются определенные полномочные органы, организации и лица, предусмотренные Конституцией РФ.

Все официально внесенные 3. рассматриваются и принимаются, как правило, после обсуждения соответствующими комитетами (комиссиями) палат законодательного органа по профилю 3., а также комитетом по законодательству. Затем рассмотрение 3. вносится в повестку дня заседания законодательного органа (см. Законодательный процесс).

Пиголкин А.С.

Законосовещательные органы

ЗАКОНОСОВЕЩАТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ — особая категория государственных органов, основную функцию которых составляет рассмотрение законопроектов без права их принятия. Образуются главным образом в абсолютных монархиях (например, Федеральное национальное собрание в ОАЭ), иногда в конституционных монархиях (например, Национальное собрание в Кувейте), где по порядку формирования и процедуре деятельности могут напоминать парламентские учреждения.

Законотворческие ошибки

ЗАКОНОТВОРЧЕСКИЕ ОШИБКИ — неправильные действия субъектов законодательного процесса, нарушающие принципы, правила и требования законодательной техники, влекущие ухудшение качества закона и системы действующего законодательства в целом и как следствие негативные юридические и социальные последствия в законоприменительной практике.

Предупреждение З.о. основано на совершенствовании законодательной техники, принятии мер по правовой и специальной (общеуправленческой и предметно-ориентированной) подготовке законодателя, соблюдении им соответствующих принципов, требований и правил. Выявление ошибок в ходе законодательного процесса обеспечивается методами самопроверки авторами законопроекта, проведением всесторонней, в том числе независимой, экспертизы законопроектов и специальных исследований возможных последствий принятия закона, а также за счет организации собственно процесса. Значительная роль в выявлении З.о. принадлежит правоприменительной практике, правовой культуре всех субъектов правоотношений, и в первую очередь служащих и должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления. В зависимости от момента выявления ошибок они могут устраняться непосредственно в ходе законодательного процесса, вплоть до подписания закона, а после введения закона в действие — за счет внесения изменений и дополнений в действующий закон, толкования закона высшими органами судебной власти, а также прекращения действия закона или отдельных его норм по решению КС в случае их несоответствия Конституции РФ.

Парамонов А.Р., Полуян Л.Я.

Закон-рамка

ЗАКОН-РАМКА (рамочный закон) — во Франции и ряде государств — бывших французских колоний особая форма законодательных актов, принимаемых парламентом, устанавливающих лишь общие принципы регулирования какой-либо сферы. Более подробное регулирование осуществляется актами регламентарной власти. В англосаксонских странах аналогичные акты называются "скелетными законами".

Законы и обычаи войны

ЗАКОНЫ И ОБЫЧАИ ВОЙНЫ — совокупность принципов и норм международного права, регулирующих отношения между государствами по вопросам, связанным с ведением войны. В настоящее время эти принципы и нормы вошли в более широкое понятие "международное гуманитарное право".

Закрытый международный договор

ЗАКРЫТЫЙ МЕЖДУНАРОДНЫЙ ДОГОВОР — многосторонний международный договор, в тексте которого не предусмотрена процедура вступления в него (присоединения) третьих государств. Примерами международно-правовых актов такого рода могут служить, в частности, некоторые из многосторонних соглашений государств, регулирующих юридический статус и режим использования водных путей международного значения:

а) ряда проливов, используемых для международного судоходства (заключенный в 1857 г. Россией, Данией и Швецией в Копенгагене Трактат об отмене пошлин, взимаемых с купеческих судов и грузов при проходе их через проливы Зунда и обоих Бельтов: Конвенция о режиме Черноморских проливов 1936 г., заключенная в Монтре Болгарией, Румынией, СССР, Турцией, Грецией, Югославией, Италией, Великобританией и Японией);

б) морских каналов (договоры между США и Панамой "О Панамском канале" и "О постоянном нейтралитете Панамского канала и его эксплуатации", заключенные в 1977 г.);

в) международных рек (Белградская конвенция о режиме судоходства на Дунае 1948 г., в которой участвуют только придунайские государства). Такой же характер имеют отдельные. многосторонние соглашения, направленные на сдерживание гонки, ядерных вооружений: Договор о запрещении ядерного оружия в Латинской Америке 1967 г. ("Договор Тлателолко"), 14 участников;

Договор о безъядерной зоне в южной части Тихого океана ("Договор Раратонга") 1985 г., 11 членов так называемого Южно-Тихоокеанского форума.

Принятие положений этих договоров третьими государствами позволяет им пользоваться свободой торгового судоходства в поименованных международных проливах, морских каналах, по международным рекам, а также извлекать пользу из запрета использования ядерной энергии в определенных регионах, не вступая в З.м.д.

Волосов М.Е.

Закрытый таможенный склад

ЗАКРЫТЫЙ ТАМОЖЕННЫЙ СКЛАД (таможенный склад закрытого типа) — разновидность таможенного склада; предназначен для хранения товаров и транспортных средств только определенных лиц (в отличие от складов открытого типа, предназначенных для использования любыми лицами). Возможность создания З.т.с. предусмотрена ст. 46 ТК. Учреждается лицами, специализирующимися на хранении товаров, предназначенных для их профессиональной деятельности (сервисное обслуживание и т. п.), хранения собственных товаров, а также перевозимых товаров, если владелец склада одновременно является перевозчиком; для хранения товаров третьих лиц, определенных владельцем склада при его учреждении. При учреждении З.т.с. владелец должен обосновать целесообразность его создания. Таможенный орган может установить у прощенный порядок оформления, предоставления отчетности о товарах, хранящихся на З.т.с. (см. Временное хранение).

Диканова Т.А.

Заливы морские

см. Исторические заливы, Внутренние воды, Внутренние морские воды.

Залог

ЗАЛОГ — способ обеспечения обязательства. Характеризуется предоставлением кредитору по обеспеченному 3. обязательству (залогодержателю) преимущественного перед другими кредиторами права (за исключениями, установленными законом) на удовлетворение своих требований из стоимости заложенного имущества в случае неисполнения должником этого обязательства (ст. 334 ГК РФ).

Развитие залоговых отношений в современный период связано с Законом РФ от 29 мая 1992 г. № 2872-1 "О залоге", который предоставил возможность обеспечения 3. практически любых действительных требований, в том числе требований, которые могут возникнуть в будущем при условии, если стороны договорятся о размере обеспечения 3. таких требований. Достаточно подробно регламентированы залоговые отношения § 3 гл. 23 ГК РФ. Отношения по 3. недвижимости регулируются ФЗ РФ от 16 июля 1998 г. № 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)".

По праву РФ 3. возникает в силу договора и на основании закона при наступлении указанных в нем обстоятельств. В качестве примера можно привести норму п. 5 ст. 488 ГК РФ. согласно которой в случае купли-продажи товара в кредит товар с момента передачи покупателю до оплаты признается находящимся в 3. у продавца, обеспечивая обязанность покупателя оплатить товар. Возникновение 3. в силу судебного решения или властного акта (так называемый принудительный 3.) для права РФ нехарактерно; подобные основания встречаются в законодательстве стран Западной Европы, например, судебная ипотека во Франции. Отмечается, правда, что 3. в силу судебного решения практически является 3., возникающим на основании норм закона. В римском праве и в праве стран Западной Европы различают также завещательный 3.

В РФ существуют два основных вида 3.: 3. с передачей имущества залогодержателю (заклад) и 3. с оставлением имущества у залогодателя. Устанавливается презумпция оставления заложенного имущества у залогодателя, если иное не предусмотрено договором (п. 1 ст. 338 ГК РФ). 3. с оставлением имущества у залогодателя в обязательном порядке признаются ипотека и залог товаров в обороте. Выделяется также 3. имущественных прав (требований) в качестве особого вида.

Залогодателем является лицо, предоставляющее имущество в 3. Им может быть как сам должник, так и третье лицо, предоставляющее имущество для обеспечения чужого обязательства. Залогодателем вещи может быть ее собственник либо лицо, имеющее на нее право хозяйственного ведения. причем в последнем случае, а также при 3. прав на чужую вещь закон может требовать наличие согласия собственника вещи на ее 3. Если залогодатель не является собственником имущества, являющегося предметом 3., и оно изымается у него в порядке виндикации, то 3. в отношении этого имущества прекращается. Те же последствия влечет изъятие заложенного имущества у залогодателя в виде санкции за совершенное преступление или иное правонарушение (п. 2 ст. 354 ГК РФ). Личность залогодержателя всегда совпадает с личностью кредитора.

Предметом 3. не могут быть вещи, изъятые из оборота: требования. неразрывно связанные с личностью кредитора (об алиментах, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью): иные права, уступка, которых другому лицу запрещена законом. В качестве предмета 3. выступают движимые и недвижимые вещи, транспортные средства, ценные бумаги, денежные средства, имущественные права, вытекающие из обязательств (например, право аренды). Законодательство РФ предусматривает возможность распространения 3. на вещи и имущественные права, которые могут быть приобретены залогодателем в будущем. Это важное положение создает правовую основу для 3.товаров в обороте, когда предметом 3. становятся приобретенные залогодателем взамен реализованных товары, предусмотренные договором о 3. Распространение 3. на имущество, приобретаемое в будущем, необходимо и для возможности замены И восстановления погибшего, поврежденного или выбывшего из собственности залогодателя предмета 3. (ст. 345 ГК РФ). Определенную роль данная норма может также играть при ипотеке предприятия или иного имущественного комплекса, в состав которого могут входить вещи и требования, приобретенные в том числе в период ипотеки.

В РФ круг предметов 3. шире круга традиционных для континентальной правовой системы объектов права собственности (вещей), что происходит за счет включения других объектов имущественных отношений (требований, исключительных прав).

По общему правилу принадлежность следует судьбе главной вещи. Право 3. на вещь также распространяется на принадлежности этой вещи, если иное не предусмотрено договором. Договором может быть предусмотрено распространение права 3. и на полученные в результате использования заложенного имущества плоды. продукцию и доходы.

3. имущества, находящегося в общей собственности, различается в зависимости от ее вида. Имущество, находящееся в общей совместной собственности, может быть передано в 3. только с согласия всех собственников. Участник долевой собственности вправе по своему усмотрению отдать в 3. свою долю, но в случае обращения на нее взыскания будет действовать преимущественное право покупки продаваемой доли, принадлежащее другим участникам долевой собственности.

3. обеспечивает требование в том объеме. какой оно имеет к моменту удовлетворения. Сюда помимо суммы основного долга входят проценты, неустойка, возмещение убытков, причиненных просрочкой исполнения обязательства, а также возмещение необходимых расходов кредитора на содержание заложенной вещи и расходов по взысканию. Данная норма ст. 337 ГК РФ является диспозитивной и может быть изменена договором.

Договор о 3. является акцессорным (см. Акцессорный договор). Обеспеченное 3. требование кредитора удовлетворяется в полном объеме до удовлетворения не обеспеченных 3. требований остальных кредиторов. Исключение (допускаемое законом) из этого принципа содержится в ст. 64 ГК РФ, предусматривающей в случае ликвидации юридического лица удовлетворение обеспеченных 3. требований в третью очередь. Публичность 3. характеризуется раскрытием информации об обременении имущества 3. и возможностью доступа к этой информации заинтересованных лиц. Публичность 3. имеет практическую важность как для приобретателей заложенной вещи, так и для последующих кредиторов в случае перезалога, когда одно и то же имущество призвано последовательно обеспечить требования различных кредиторов.

В случае перезалога (последующего 3.) требования кредиторов удовлетворяются на началах старшинства залоговых прав. Для перезалога закон устанавливает ряд специальных правил, главное из которых — обязанность залогодателя сообщать каждому последующему залогодержателю сведения обо всех существующих 3. данного имущества, и ответственность за убытки в случае нарушения этой обязанности.

3., которому присущи черты и вещного, и обязательственного права, характеризуется правом следования (вещно-правовой элемент), т. е. залоговое обременение следует за вещью и сохраняет силу при переходе права на заложенное имущество к другому лицу. В этом случае приобретатель имущества становится на место залогодателя и несет все его обязанности. Право следования отсутствует при 3. товаров в обороте — отчужденные залогодателем товары перестают быть предметом 3. с момента их перехода в собственность, хозяйственное ведение или оперативное управление приобретателя.

В соответствии с названными выше видами и принципами 3. договор о 3. содержит три существенных условия:

а) предмет 3. и его оценка;

б) существо, размер и срок исполнения основного обязательства;

в) указание на то, у какой из сторон находится заложенное имущество.

Для договора о 3. законом установлена обязательная письменная форма: в определенных случаях необходимо нотариальное удостоверение, а для договоров об ипотеке — государственная регистрация. Несоблюдение формы договора о 3. влечет его недействительность. Если условие о 3. включено в договор, по которому возникает основное обязательство, то такой договор должен быть совершен в форме, установленной для договора о 3.

Форма договора о 3. недвижимости, находящейся на территории РФ, во всех случаях подчиняется законодательству РФ, форма договора о 3. иного имущества определяется по законодательству места его заключения, если иное не установлено соглашением сторон.

Момент возникновения права 3. зависит от вида 3. и формы договора о 3. Закон предусматривает возникновение права 3. в случае заклада (реальный договор) с момента передачи заложенного имущества; на товары в обороте — с момента приобретения залогодателем права собственности или хозяйственного ведения на приобретенные товары, указанные в договоре о 3.; для остальных видов 3. - с момента заключения договора о 3., при этом договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным в день его государственной регистрации. Вид 3. влияет на распределение между сторонами прав, обязанностей и риска случайной гибели или повреждения заложенного имущества.

Когда речь идет о закладе, у залогодержателя появляется право владения и, если это предусмотрено договором, право пользования имуществом (кроме случаев твердого залога) и соответственно возникают вещно-правовые способы защиты этих прав. В остальных случаях залогодержатель имеет право контролировать состояние и порядок использования имущества и может ограничивать права третьих лиц и самого собственника на заложенное имущество. Залогодержатель вправе в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения должником обеспеченного 3. обязательства обратить взыскание на заложенное имущество, а в случае утраты предмета 3. либо нарушения залогодателем ряда условий договора о 3. - досрочного исполнения основного обязательства (если основное обязательство не будет исполнено добровольно, то залогодержатель вправе обратить взыскание на предмет 3. досрочно).

Сторона, у которой находится заложенное имущество, несет обязанности по обеспечению его сохранности, а также по страхованию этого имущества (за счет залогодателя) и несет риск случайной гибели или случайного повреждения предмета 3. Залогодатель, передавший имущество залогодержателю, вправе в случае нарушения залогодержателем обязанностей потребовать досрочного прекращения 3., возмещения за утрату или повреждение предмета 3., а также иных убытков. Если предмет 3. остается у залогодателя, то он, как правило, сохраняет право пользоваться им, в том числе извлекать из него плоды и доходы. Право распоряжения ограничено необходимостью получить согласие залогодержателя, но право завещать заложенное имущество залогодатель сохраняет во всех случаях. Залогодержатель может пользоваться переданным ему предметом 3. лишь в случаях и объеме, предусмотренных договором о 3.

Нормы о 3. вещей в ломбарде императивны и направлены на повышенную защиту прав граждан, отдающих в 3. движимое, предназначенное для личного потребления имущество в обеспечение краткосрочных кредитов. На ломбарде лежит обязанность страхования вещей в полной сумме их оценки за свой счет; ломбард не вправе пользоваться и распоряжаться предметами 3. и несет ответственность за сохранность вещей во всех случаях, кроме действия непреодолимой силы. Условия договора о 3. вещей в ломбарде, ограничивающие права граждан по сравнению с правами, закрепленными в законе, ничтожны.

Порядок обращения взыскания на заложенное имущество определяется в зависимости от того, движимое оно или нет. Для недвижимого имущества установлен общий судебный порядок, исключением из которого может стать нотариально удостоверенное соглашение залогодержателя с залогодателем (см. Ипотека). Порядок обращения взыскания на движимое имущество вправе установить сами стороны, и если они этого не сделали, то действует судебный порядок. И наконец, имеются три случая, когда взыскание может быть обращено исключительно по решению суда (независимо от вида 3.):

а) для заключения договора о 3. требуется согласие или разрешение другого лица или органа;

б) предметом 3. является имущество, имеющее значительную историческую, художественную или иную культурную ценность для общества:

в) залогодатель отсутствует, и установить место его нахождения невозможно.

Реализация заложенного имущества производится путем его продажи с публичных торгов. Залогодателю возвращается сумма, превысившая размер обеспеченного 3. требования. Суд вправе по просьбе залогодателя отсрочить продажу на срок до 1 года, но возросшие убытки кредитора ложатся на залогодателя. Залогодатель имеет право в любой момент до продажи предмета 3. исполнить обязательство, прекратив обращение взыскания на имущество. У залогодержателя при объявлении торгов несостоявшимися есть право по договору купли-продажи с залогодателем приобрести предмет 3. и зачесть в счет покупной цены свое требование, обеспеченное 3. При объявлении несостоявшимися повторных торгов залогодержатель вправе оставить предмет залога за собой. Данное правило обнаруживает определенное сходство с древнейшими формами 3., когда предмет 3. отчуждался должником кредитору. Другое важное право залогодержателя — в случае недостаточности для покрытия его требований суммы, вырученной при реализации предмета 3., получить недостающую сумму из прочего имущества должника (не пользуясь преимуществом, основанным на 3.). Указанное право отсутствует лишь у ломбарда — реализация заложенного имущества сама по себе, независимо от вырученной суммы, погашает требования ломбарда к должнику.

Прекращение 3, возможно по общим (для прекращения любых обязательств) и по специальным основаниям. Среди специальных оснований, названных, в ГК РФ, — прекращение 3. с прекращением обеспеченного им обязательства — характерно для акцессорных обязательств. Наиболее предпочтительно прекращение 3. исполнением основного обязательства. Прекращение 3. в случае продажи заложенного имущества с публичных торгов либо в случае, когда его реализация оказалась невозможной и вещь перешла в собственность залогодержателя, означает прекращение в порядке принудительного фактического исполнения обеспеченного 3. основного обязательства. Группа оснований связана с предметом 3. Он прекращается:

— по требованию залогодателя при наличии угрозы утраты или повреждения имущества, переданного в заклад;

— в случае гибели заложенной вещи или прекращения заложенного права (если залогодатель не воспользовался правом на восстановление или замену предмета 3.);

— в случае изъятия предмета 3. у залогодателя в порядке виндикации или в виде санкции за совершенное преступление;

— с переводом на другое лицо долга по обязательству, обеспеченному 3., если залогодатель не дал кредитору согласия отвечать за нового должника.

Прекращение 3. в большинстве случаев не предусматривает соблюдения специальной формы. Исключением является ипотека, о прекращении которой необходимо сделать отметку в реестре, в котором зарегистрирован сам договор, а в случае прекращения заклада заложенная вещь (если таковая сохранилась) должна быть немедленно возвращена залогодателю.

_Лит.:

_{Покровский И.А. История римского права. Изд. 3-е. Пг., 1917;}

_{Базанов И.А. Происхождение современной ипотеки. Новейшие течения в вотчинном праве в связи с современным строем народного хозяйства. М., 1900;}

_{Жюлио де Ла Морандьер. Гражданское право Франции. М.,1961;}

_{Германское право, ч. 1. Германское гражданское уложение, Межд. центр финансово-экономического развития. М., 1996;}

_{Вишневский А.А. Залоговое право, М., 1995;}

_{Витрянский В.В. Порядок обращения взыскания на заложенное имущество//Закон, 1995, № 5.}

Плешанова О.П.

Залог в уголовном процессе

ЗАЛОГ В УГОЛОВНОМ ПРОЦЕССЕ — мера пресечения, заключающаяся во внесении в депозит суда обвиняемым, подозреваемым либо другим лицом или организацией денег или ценностей в обеспечение явки обвиняемого, подозреваемого по вызовам лица, производящего дознание, следователя, прокурора, суда. О принятии залога составляется протокол, копия которого вручается залогодателю. Сумма залога определяется органом, избравшим данную меру пресечения, в соответствии с обстоятельствами дела. При внесении залога залогодатель должен быть поставлен в известность о сущности дела, по которому избрана данная мера пресечения. В случае уклонения обвиняемого, подозреваемого от явки по вызовам лица, производящего дознание, следователя, прокурора, суда внесенный залог обращается в доход государства определением суда.

В отечественном уголовном процессе до недавнего времени залог применялся крайне редко и в основном в отношении иностранцев. В новых социально-экономических условиях эта мера все более широко используется в отношении граждан РФ.

В РФ применение залога возможно только с санкции прокурора или по определению суда.

Залог избирательный

см. Избирательный залог.

Залог товаров в обороте

ЗАЛОГ ТОВАРОВ В ОБОРОТЕ — залог товаров с оставлением их у залогодателя и с предоставлением ему права изменять состав и натуральную форму заложенного имущества (товарных запасов, сырья, материалов, полуфабрикатов, готовой продукции и т. п.) при условии, что их общая стоимость не становятся меньше указанной в договоре о залоге. З.т. в о. применяется в основном для обеспечения возврата кредитов, выдаваемых небольшим производственным, оптовым и розничным торговым организациям. не имеющим другого ликвидного имущества соответствующей стоимости. Уменьшение стоимости заложенных товаров в обороте допускается соразмерно исполненной части обеспеченного залогом обязательства, если иное не предусмотрено договором.

Существенное отличие З.т. в о. от общих правил о залоге заключается в том, что товары в обороте, отчужденные залогодателем, перестают быть предметом залога с момента перехода прав на них к приобретателю. Вместе с тем приобретаемые залогодателем товары, указанные в договоре о З.т. в о., становятся предметом залога с момента возникновения у залогодателя вещных прав на них. Залогодатель обязан вести книгу записей залогов, в которой отражаются все операции, влекущие изменение состава или натуральной формы заложенных товаров.

При нарушении залогодателем условий договора о З.т. в о. залогодержатель вправе путем наложения на товары своих знаков и печатей приостановить операции с ними до устранения нарушений. В настоящее время З.т. в о. применяется редко из-за отсутствия у залогодержателя возможностей контроля за использованием залогодателем переданных в залог товаров и расходованием полученных от их реализации средств. Более предпочтителен договор залога с условием передачи товаров на хранение товарному складу и оформления складского и залогового свидетельства на такие товары.

Пугинский Б.И.

Залоговый билет

ЗАЛОГОВЫЙ БИЛЕТ — именной документ, выдаваемый ломбардом гражданину и удостоверяющий факт залога принадлежащего ему движимого имущества в обеспечение возврата краткосрочного кредита, выданного ломбардом данному гражданину (ломбардного кредита). 3.б. дает право поименованному в нем гражданину до наступления срока возврата кредита выкупить предмет залога путем погашения кредита и процентов по нему. При неосуществлении гражданином данного права ломбард на основании исполнительной надписи нотариуса может продать предмет залога и из выручки от его реализации погасить обеспеченные требования по ломбардному кредиту. 3.6. является легитимационным документом, не предназначенным для обращения, в силу чего он не может быть признан ценной бумагой.

Заложников захват

ЗАЛОЖНИКОВ ЗАХВАТ — захват или удержание лица в целях понуждения государства, организации или гражданина совершить какое-либо действие или воздержаться от совершения какого-либо действия как условия освобождения заложника; одно из тягчайших преступлений, посягающих на общественную безопасность, а также жизнь, здоровье, личную свободу человека. Заложник — лицо, насильственно захваченное и удерживаемое в обеспечение определенных требований теми, кто заинтересован в его освобождении.

При З.з. требования преступника предъявляются открыто, нередко он стремится привлечь к себе широкое внимание общественности. З.з. при отягчающих обстоятельствах имеет место, когда это деяние совершено группой лиц по предварительному сговору, неоднократно, с применением насилия, опасного для жизни или здоровья, с применением оружия, в отношении заведомо несовершеннолетнего, в отношении женщины, находящейся в состоянии беременности, в отношении двух или более лиц, из корыстных побуждений или по найму. Особо отягчающим признается З.з., совершенный организованной группой либо повлекший по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия. З.з. характеризуется прямым умыслом и специальной целью, которая заключается в понуждении третьих лиц выполнить требования преступника. Ответственность за З.з. наступает с 14-летнего возраста. В целях поощрения позитивных действий виновных предусмотрена возможность освобождения их от уголовной ответственности в случае, если они добровольно освобождают потерпевшего.

Орешкина Т.Ю.

Замена наказания

ЗАМЕНА НАКАЗАНИЯ — институт уголовного права РФ, в соответствии с которым суд, в строго определенных случаях, вправе в процессе исполнения назначенного наказания заменить его более мягким или более строгим видом.

В УК предусмотрены следующие формы З.н.:

— замена штрафа обязательными либо исправительными, работами или арестом;

— обязательных работ ограничением свободы или арестом;

— исправительных работ ограничением свободы, арестом или лишением свободы;

— ограничения свободы лишением свободы;

— смертной казни пожизненным лишением свободы или лишением свободы на определенный срок;

— неотбытой части наказания более мягким видом наказания;

— З.н. в силу акта амнистии;

— З.н. в порядке помилования.

Первые четыре вида З.н. связаны со злостным уклонением осужденного от назначенного ему наказания. В соответствии со ст. 31 и 32 УИК злостно уклоняющимся от уплаты штрафа признается осужденный, не уплативший штраф в течение 30 дней со дня вступления приговора суда в законную силу и скрывающий свои доходы и имущество от принудительного взыскания.

В соответствии со ст. 30 УИК злостно уклоняющимся от отбывания обязательных работ признается осужденный:

а) более двух раз в течение месяца не вышедший на обязательные работы без уважительных причин;

б) более двух раз в течение месяца нарушивший трудовую дисциплину;

в) скрывшийся в целях уклонения от отбывания наказания. При

З.н. время, в течение которого осужденный отбывал обязательные работы, учитывается из расчета день ограничения свободы или ареста за 8 ч обязательных работ (ч. З ст. 49 УК).

Злостно уклоняющимся от отбывания исправительных работ признается осужденный, допустивший повторное нарушение порядка и условий отбывания наказания после объявления ему предупреждения в письменной форме за:

а) непоступление без уважительных причин на работу в течение 15 дней со дня постановки на учет в уголовно-исполнительной инспекции либо уклонение от постановки на учет в органах службы занятости в течение того же срока;

б) неявку в уголовно-исполнительную инспекцию без уважительных причин;

в) нарушение установленных УИК и возложенных на него обязанностей и запретов;

г) прогул или появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения.

Помимо этого злостно уклоняющимся от отбывания исправительных работ признается осужденный, скрывшийся с места жительства и местонахождение которого неизвестно (ч. 1 и 3 ст. 46 УИК). В этих случаях суд может заменить неотбытое наказание ограничением свободы, арестом или лишением свободы из расчета день ограничения свободы за день исправительных работ, день ареста за 2 дня исправительных работ или день лишения свободы за 3 дня исправительных работ.

Под злостным уклонением от отбывания ограничения свободы признается самовольное без уважительных причин оставление осужденным территории исправительного центра, невозвращение или несвоевременное возвращение к месту отбывания наказания, а также оставление места работы или места жительства (ч. 3 ст. 58 УИК). При З.н. время отбытия ограничения свободы засчитывается в срок лишения свободы из расчета день за день.

Замена смертной казни на пожизненное лишение свободы может осуществляться в случаях, когда суд сочтет возможным не применять смертную казнь (ч. 1 ст. 57 УК). Помимо этого смертная казнь может быть заменена в порядке помилования пожизненным лишением свободы или лишением свободы на срок 25 лет (ч. 3 ст. 59 УК).

Замена неотбытой части наказания более мягким видом может применяться только к лицам, отбывающим наказание в виде лишения свободы за преступление небольшой или средней тяжести, при условии, если суд, с учетом его поведения, придет к выводу о возможности такой замены. Подобная З.н. допускается после отбытия осужденным не менее?/3 срока назначенного наказания. При этом суд может избрать любой более мягкий вид наказания, указанный в ст. 44 УК, в пределах, установленных для каждого вида наказания, а также полностью или частично освободить осужденного от дополнительного наказания.

Основанием для З.н. или неотбытой части наказания более мягким видом может служить амнистия, объявленная постановлением ГД в соответствии со ст. 103 Конституции РФ. При этом З.н. или неотбытой части наказания может применяться только к осужденному, который подпадает под категорию лиц, указанных в акте амнистии. На основании амнистии З.н. допустима только на тот мягкий вид наказания, который прямо указан в акте амнистии. В тех случаях, когда конкретный вид наказания, подлежащий применению к амнистируемому, не определен, суд может избрать любой более мягкий вид наказания, указанный в ст. 44 УК.

В порядке помилования З.н. возможна только в отношении индивидуально определенного осужденного, объявленного указом Президента РФ. На основании акта помилования наказание или неотбытая часть наказания могут заменяться на любой более мягкий вид из тех, что перечислены в ст. 44 УК.

Аликперов Х.Д.

Замечание

ЗАМЕЧАНИЕ — предусмотренная ст. 135 КЗоТ мера дисциплинарного воздействия, применяемая компетентным должностным лицом к работнику, совершившему дисциплинарный проступок. Правовое основание объявления работнику 3. - совершение им дисциплинарного проступка, т. е. противоправного, виновного неисполнения или ненадлежащего исполнения работником его трудовых обязанностей. Противоправное поведение проявляется в нарушении трудовых обязанностей, возложенных на работника трудовым договором (контрактом), локальными нормативными актами организации (правилами внутреннего распорядка, уставом, должностными инструкциями, положениями, техническими правилами), которые по своей правовой природе не могут противоречить федеральным и иным законам.

Объявление работнику 3. возможно только за виновное поведение (т. е. умышленное либо по неосторожности). Невыполнение лицом своих трудовых обязанностей по причинам, от него не зависящим (в силу недостаточной квалификации, состояния здоровья и т. п.), не является нарушением трудовой дисциплины, так как отсутствует вина. До объявления 3. у работника берется письменное объяснение. 3. объявляется в приказе (распоряжении) организации, как правило, руководителем предприятия и доводится до сведения работника под расписку. 3. не записывается в трудовую книжку, как и любое другое дисциплинарное взыскание.

Шарыло Н.П.

Занятость

ЗАНЯТОСТЬ — деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая действующему законодательству и приносящая, как правило, трудовой доход. Гражданам принадлежит исключительное право распоряжаться своими способностями к производительному, творческому труду. Принуждение к труду в какой-либо форме не допускается, если иное не установлено законом. Незанятость граждан не может служить основанием для привлечения их к административной и иной ответственности.

Вопросы 3. населения в РФ и государственная политика в этой сфере регулируются Законом РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" и ст. 40, 402, 403 КЗоТ. Законодательство РФ о 3. населения распространяется также на иностранных граждан и лиц без гражданства (проживающих на территории РФ), если иное не предусмотрено ФЗ или международными договорами РФ,

Занятыми считаются граждане:

а) работающие по трудовому договору (контракту), в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), сезонные, временные работы;

б) занимающиеся предпринимательской деятельностью;

в) самостоятельно обеспечивающие себя работой;

г) занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;

д) выполняющие работы по гражданско-правовым договорам (договорам подряда), а также члены производственных кооперативов (артелей);

е) избранные. назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;

ж) проходящие военную службу, а также службу в органах внутренних дел;

з) проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению федеральной государственной службы 3. населения;

и) временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой или иными причинами (см. Безработные).

Государство обеспечивает реализацию 3. граждан.

Шарыло Н.П.

Запрещенные методы ведения войны

ЗАПРЕЩЕННЫЕ МЕТОДЫ ВЕДЕНИЯ ВОЙНЫ — предательское убийство или ранение лиц, принадлежащих войскам неприятеля;

— применение пыток с целью получить сведения о противнике;

— незаконное использование национальных и международных эмблем, сигналов и флагов;

— убийство парламентера и сопровождающих его лиц (трубача, горниста, барабанщика);

— вероломства, нападения на санитарные объекты, на лиц, вышедших из строя, сдавшихся в плен, покинувших терпящий бедствие самолет или другой летательный аппарат (кроме десантников);

— геноцид, апартеид, террор в отношении гражданского населения;

— приказ не оставлять никого в живых;

— принуждать военнопленных и других лиц противной стороны служить в вооруженных силах и участвовать в военных действиях против своей страны;

— уничтожать культурные ценности и др.

Установлены в Женевских конвенциях о защите жертв войны 1949 г., Дополнительных протоколах к ним 1977 г. и других документах.

Панов В.П.

Запрещенные средства войны

ЗАПРЕЩЕННЫЕ СРЕДСТВА ВОЙНЫ — средства, применение которых недопустимо по международному праву, рассматриваются как военное преступление или преступление против человечности и влекут юридическую ответственность. Статья 35 Дополнительного протокола 11977 г. к Женевским конвенциям о защите жертв войны 1949 г. ограничивает методы и средства ведения войны. Запрещается применять оружие, снаряды, вещества и методы ведения военных действий, способные причинить излишние повреждения или страдания, а также методы и средства. которые имеют своей целью причинить или, как можно ожидать, причинят обширный, долговременный и серьезный ущерб природной среде.

Применение оружия, влекущего излишние страдания (яда и отравленного оружия), было запрещено уже декларациями 1868 и 1899 гг., ст. XXIII IV Гаагской конвенции 1907 г., а применение удушливых, ядовитых или подобных газов и бактериологических средств — Женевским протоколом 1925 г., рядом других международных конвенций. Среди них Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении (заключена в 1972 г., вступила в силу в 1975 г.). Конвенция запрещает, однако, лишь токсинное оружие бактериологического (биологического) происхождения. В 1978 г. вступила в силу Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду.

В 1983 г. вступила в силу одобренная специальной конференцией ООН 1981 г. Конвенция о запрещении или ограничении конкретных видов обычного оружия, которые наносят чрезмерные повреждения или имеют неизбирательное действие. К ней приложены Протокол I о необнаруживаемых осколках и Протокол II о запрещении или ограничении применения мин, мин-ловушек и других устройств и Протокол III о запрещении или ограничении применения зажигательного оружия. В 1993 г. принята Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и его уничтожении. По-прежнему актуально конвенционное запрещение всех видов ядерного (в том числе нейтронного), радиологического оружия и других новых (еще не созданных) видов и систем оружия массового уничтожения.

Панов В.П.

Заработная плата

ЗАРАБОТНАЯ ПЛАТА — оплата, получаемая работником за труд в соответствии с условиями трудового договора. Статья 37 Конституции РФ провозгласила свободу трудовых правоотношений и установила гарантию оплаты труда без какой бы то ни было дискриминации и не ниже уровня, установленного законом.

Оплата труда работников может осуществляться в различных формах по усмотрению самих предприятий, учреждений, организаций: на основе тарифных ставок, окладов, в процентах от выручки, в долях от прибыли и т. д. (ст. 80. 81 КЗоТ). Оплата труда работников на основе тарифной системы обязательна для предприятий бюджетной сферы.

При всем различии систем оплаты труда две из них являются основными и соответствуют двум способам учета затрат труда: учету проработанного времени (повременная оплата), и учету количества произведенной продукции, операций (сдельная оплата). Они, как правило, сочетаются с премиальной системой.

Помимо МРОТ законодательством установлен ряд гарантий в области З.п.:

а) на тяжелых работах, работах с вредными условиями труда и на работах в местностях с тяжелыми климатическими условиями устанавливается повышенная оплата труда (ст.82 КЗоТ). Такие виды работ (местности) с конкретными коэффициентами, процентами увеличения размеров оплаты труда устанавливаются специальными актами (по Крайнему Северу, Чеченской Республике, работникам здравоохранения, социальной защиты населения, ветеринарных служб, водолазам и т. д.);

б) при изменении (введении новых) условий оплаты труда администрация обязана предупредить работника не позднее чем за 2 месяца (ст. 85 КЗоТ);

в) при выполнении работ различной квалификации труд рабочих-повременщиков, а также служащих оплачивается по работе более высокой квалификации (ст. 86 КЗоТ);

г) работникам, выполняющим дополнительную работу, не обусловленную трудовым договором, производится доплата за совмещение профессий (должностей) в размере по соглашению сторон (ст. 87 КЗоТ);

д) работа в сверхурочное время оплачивается за первые 2 ч не менее чем в полуторном размере, а за последующие часы — не менее чем в двойном, и компенсация таких работ отгулом не допускается (ст. 88 КЗоТ);

е) работа в праздничный или выходной день оплачивается не менее чем в двойном размере или по желанию работника ему предоставляется другой день отдыха (ст. 64, 89 КЗоТ);

ж) оплата за работу в ночное время (с 10 ч вечера до 6 ч утра — ст. 48 КЗоТ) производится в повышенном размере, не ниже, чем предусмотрено законодательством (ст. 90 КЗоТ);

з) при невыполнении норм выработки, изготовлении продукции, оказавшейся браком, простое, имевших место не по вине работника, оплата производится не ниже Уз тарифной ставки, оклада (ст. 91–94 КЗоТ).

Простой не по вине работника может иметь место:

— когда трудовой коллектив проводит забастовку, а работник, в ней не участвующий, не может выполнять свою работу (в этом случае подлежит применению ст. 94 КЗоТ — ст. 18 ФЗРФ от 23 ноября 1995 г. № 175-ФЗ "О порядке разрешения коллективных трудовых споров";

— в связи с приостановкой работы предприятия по причине тяжелого финансового положения, отсутствия сырья и т. п.

Работодателям разрешено в этом случае предоставлять работникам отпуска без сохранения З.п., но только с их согласия. При отсутствии такового работнику должна быть выплачена З.п. в установленном ст. 94 КЗоТ размере. За время вынужденного отпуска производятся компенсационные выплаты в размере не ниже МРОТ на основании Положения о порядке и условиях предоставления компенсационных выплат работникам, находящимся в отпусках без сохранения З.п. в связи с вынужденным временным прекращением работы организаций, утвержденного приказом Федеральной службы занятости РФ от 6 марта 1995 г. № 44;

и) при переводе на другую постоянную нижеоплачиваемую работу за лицом сохраняется его прежний заработок в течение не менее 2 недель со дня перевода. Если при перемещении работника его заработок уменьшается по не зависящим от него причинам, производится доплата до прежнего заработка за период не менее 2 месяцев со дня перемещения (ст. 95 КЗоТ). Под перемещением (в отличие от перевода) следует понимать переход на том же предприятии на другом рабочее место, в другое структурное подразделение, поручение работы на другом механизме в пределах специальности, квалификации, должности, обусловленных трудовым договором (ч. 2 ст. 25 КЗоТ);

к) при переводе работника по производственной необходимости на необусловленную трудовым договором работу (что допускается на срок до 1 месяца) оплата его труда производится на уровне не ниже среднего заработка по основной работе (ст. 26 КЗоТ);

л) за работниками — авторами изобретений или рационализаторских предложений, изменяющих технические нормы и расценки, прежние расценки сохраняются на срок не менее 6 месяцев со времени введения новых норм. а за работниками, оказавшими им содействие, — на срок не менее 3 месяцев (ст. 106 КЗоТ);

м) беременным женщинам, в соответствии с медицинским заключением переведенным на более легкую работу (а равно при снижении в этой ситуации норм выработки, обслуживания), сохраняется средний заработок по прежней работе (ст. 164 КЗоТ);

н) беременным женщинам сохраняется средний заработок и при прохождении диспансерного обследования (ст. 170-1 КЗоТ);

о) согласно КЗоТ за работниками сохраняется средняя З.п. по месту работы

— в случаях выполнения государственных или общественных обязанностей (ст. 111 содержит их перечень);

— при прохождении обязательного медицинского обследования (ст. 113);

— в случае сдачи крови работниками-донорами (ст. 114);

— при этом З.п. сохраняется на день обследования, день сдачи крови и на следующий день;

— при внедрении изобретателями и рационализаторами своих разработок как на своем, так и на другом предприятии (на все время внедрения, ст. 115);

— на время командировки (ст. 116).

Ст. 96 КЗоТ устанавливает, что З.п. должна выплачиваться не реже, чем каждые полмесяца, а за время отпуска не позднее, чем за день до его начала. Статья 145.1 УК устанавливает уголовную ответственность за невыплату З.п. Конкретные сроки выплаты З.п. должны устанавливаться коллективными договорами, правилами внутреннего трудового распорядка, другими локальными актами. При увольнении работника выплата причитающихся ему сумм должна быть произведена в день увольнения (ст. 98 КЗоТ). В случае смерти работника не полученная им З.п. выдается совместно с ним проживающим членам семьи, а также лицам, находившимся на иждивении умершего. При этом администрация предприятия не должна требовать предъявления свидетельства о праве на наследство.

Бараташвили В.В.

Зачет

ЗАЧЕТ — один из способов прекращения обязательств, когда два или более обязательства могут быть прекращены полностью или частично путем отказа кредиторов по каждому из прекращаемых обязательств от реализации принадлежащих им субъективных прав требований по этим обязательствам (ст. 410 ГК РФ).

Предметом 3. могут быть только требования, вытекающие из обязательств. Нельзя «зачесть», например, права, вытекающие из вещных или исключительных правоотношений. Условия, которым должны соответствовать требования, пригодные для 3., определены в ст. 410 и 411 ГК РФ:

а) действительность и бесспорность требований, т. е. на момент заявления о 3.требования, предъявляемые к 3., должны реально существовать и не должны оспариваться;

б) встречный характер требований, т. е. кредитор по одному требованию должен быть должником по другому, и наоборот;

в) предметная однородность требований, т. е. каждое из зачитываемых требований должно иметь один и тот же предмет;

г) срок реализации встречных требований должен наступить к моменту заявления о 3.;

д) требование не должно относиться к категории не допустимых для 3. законом (ст. 90, 99, 411 ГК РФ) или договором.

Кроме того, каждое из зачитываемых требований должно иметь одинаковые родовые характеристики: основное требование может зачитываться против основного, дополнительное — против дополнительного; нельзя прекращать основное требование 3. субсидиарного и т. п.

Институт 3. призван оптимизировать деятельность двух взаимно обязанных лиц. Эта оптимизация выражается в устранении встречных перемещений однородных ценностей, составляющих предметы взаимных обязательств, что уменьшает риск сторон, возникающий при производстве исполнения, а также их расходы, связанные с исполнением. В силу этого для 3. достаточно инициативы одной стороны, ибо предполагается, что вторая сторона также руководствуется принципами оптимального ведения хозяйственной и иной своей деятельности. Предположение о допустимости 3. может опровергаться в том или ином конкретном случае стороной, получившей заявление о 3. Истец в этом случае должен предъявить иск о признании сделки 3. недействительной, как не соответствующей требованиям закона. Предметом доказывания такого опровержения будет обоснование хотя бы одного из обстоятельств, делающих требование недопустимым для 3.

3. требований может быть осуществлен во всякое время и не зависит от права досрочного исполнения своих обязательств. Для прекращения обязательств 3. согласия кредитора не нужно, если иное прямо не обусловлено в договоре. 3. требований может производиться даже тогда, когда в отношении исполнения обязательств стороной, получившей заявление о 3., объявлен мораторий.

В случае уступки требования должник вправе зачесть против требования нового кредитора свое встречное требование к первоначальному кредитору (ст. 412 ГК РФ). Зачет производится, если требование возникло по основанию, существовавшему к моменту получения должником уведомления об уступке требования и срок требования уже наступил либо этот срок не указан или определен моментом востребования.

_Лит.:

_{Белов В.А. Прекращение обязательств зачетом встречных требований по векселям//Законодательство, 1997.№ 1;}

_{Десятков В.М. Расчеты посредством зачета взаимных требований по советскому гражданскому праву. Т. 5. М., 1957. С. 82–110.}

Белов В.А.

Защита гражданских прав

ЗАЩИТА ГРАЖДАНСКИХ ПРАВ — гражданско-правовой институт, регламентирующий способы и средства защиты гражданских прав. К способам З.г.п. действующее законодательство относит:

— признание права;

— восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;

— признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий ее недействительности, применение последствий недействительности ничтожной сделки;

— признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления;

— самозащиту гражданского права;

— присуждение к исполнению обязанности в натуре;

— возмещение убытков;

— взыскание неустойки;

— компенсацию морального вреда;

— прекращение или изменение правоотношения; неприменение судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону;

— иные способы, предусмотренные законом.

З.г.п. может осуществляться в административном и судебном порядке. Решение, принятое в административном порядке, может быть обжаловано в суд.

Сальникова Е.В.

Защита дипломатическая

ЗАЩИТА ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ — предоставление государством в основном своим гражданам, находящимся за границей, защиты в случаях ущемления или нарушения (либо попыток ущемления или нарушения) их конституционных или конвенционных (закрепленных международными соглашениями) прав и свобод. В отдельных случаях по специальной договоренности между заинтересованными государствами допускается также З.д. граждан (физических и юридических лиц) третьих государств ("делегированная защита").

З.д. является дискреционной (лат. discretio — благоусмотрение, воля победителя) функцией государства: она может быть оказана гражданам по их воле, независимо от наличия просьбы со стороны заинтересованного лица. Однако для приведения в действие механизма оказания З.д. необходимо:

во-первых, поступление достоверной информации компетентному государственному органу (внешнеполитическому ведомству, зарубежному органу внешних сношений и т. д.) о реальных обстоятельствах ущемления (нарушения) прав и свобод конкретного лица, причинах и юридических основаниях соответствующих акций со стороны властей государства его пребывания;

во-вторых, принятие указанным органом решения о производстве адекватных дипломатических шагов и правильный выбор процедурных или иных средств, которые могут быть применены в данном случае, — протест, требования, просьбы и другие формы дипломатического демарша.

Своеобразной формой оказания З.д. является институт экстерриториальности, означающий пользование полным иммунитетом от юрисдикции иностранного государства.

Волосов М.Е.

Защита судебная

ЗАЩИТА СУДЕБНАЯ — способ обеспечения субъективных прав и свобод, а также совокупность процессуальных действий, направленных на защиту чести и достоинства, жизни и здоровья, личной свободы и имущества граждан и других лиц от противоправных посягательств, на опровержение обвинения или смягчение ответственности обвиняемого (подсудимого). Наряду с 3.с. существуют также и другие способы — защита прав в административном порядке, в специальных международных инстанциях, самозащита гражданских прав.

Защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд, арбитражный суд или третейский суд. Решение, принятое в административном порядке, может быть обжаловано в суд. Правоотношения с участием граждан рассматриваются в судах общей юрисдикции, а с участием юридических лиц и по хозяйственным вопросам — в арбитражных судах. По соглашению сторон спор может быть передан на рассмотрение третейского суда (см. Защита гражданских, прав).

Додонов В.Н., Сальникова Е.В.

Защита чести, достоинства и деловой репутации

ЗАЩИТА ЧЕСТИ, ДОСТОИНСТВА И ДЕЛОВОЙ РЕПУТАЦИИ — способ обеспечения нематериальных благ, заключающийся в опровержении порочащих гражданина (а также юридическое лицо, если речь идет о его деловой репутации) сведений, если только распространивший такие сведения не докажет, что они соответствуют действительности (ст. 152 ГК РФ). Лицо вправе требовать по суду опровержения порочащих его честь, достоинство или деловую репутацию сведений. По требованию заинтересованных лиц допускается защита чести и достоинства гражданина и после его смерти. Если сведения, порочащие честь, достоинство или деловую репутацию, распространены в СМИ, они должны быть опровергнуты в тех же СМИ. Если указанные сведения содержатся в документе, исходящем от организации, такой документ подлежит замене или отзыву. Порядок опровержения в иных случаях устанавливается судом. Лицо, в отношении которого СМИ опубликованы сведения, ущемляющие его права или охраняемые законом интересы, имеет право на опубликование своего ответа в тех же СМИ.

Если решение суда не выполнено, суд вправе наложить на нарушителя штраф, взыскиваемый в размере и в порядке, предусмотренных процессуальным законодательством, в доход РФ. Уплата штрафа не освобождает нарушителя от обязанности совершить предусмотренное решением суда действие. Лицо, в отношении которого распространены сведения, порочащие его честь, достоинство или деловую репутацию, вправе наряду с опровержением таких сведений требовать возмещения убытков и морального вреда, причиненных их распространением.

Защитник

ЗАЩИТНИК — лицо, оказывающее подозреваемому, обвиняемому, подсудимому, осужденному или оправданному юридическую помощь в уголовном судопроизводстве. Конституция РФ гарантирует каждому право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, она оказывается бесплатно. Каждый задержанный, заключенный под стражу, обвиняемый в совершении преступления имеет право пользоваться помощью адвоката (3.). Лицо, проводящее дознание, следователь, прокурор и суд обязаны обеспечить подозреваемому и обвиняемому возможность защищаться установленными законом средствами и способами, а также обеспечить охрану их личных и имущественных прав (см. Адвокат, Адвокатура, Адвокатские коллегии).

3. допускается к участию в уголовном деле с момента предъявления обвинения, а в случае задержания лица, подозреваемого в совершении преступления, или применения к нему меры пресечения в виде заключения под стражу — с момента предъявления ему протокола задержания или постановления об избрании этой меры пресечения. По делам, по которым дознание или предварительное следствие не производилось, 3. допускается с момента принятия дела судом к своему производству.

В качестве 3. допускается:

— адвокат по предъявлении им ордера юридической консультации;

— представитель профессионального союза или другого общественного объединения, являющийся 3., по предъявлении им соответствующего протокола, а также документа, удостоверяющего его личность.

По определению суда или постановлению судьи в качестве 3. могут быть допущены близкие родственники и законные представители обвиняемого, а также другие лица. Одно и то же лицо не может быть 3. двух обвиняемых, если интересы одного из них противоречат интересам другого.

Для участия в деле 3. может быть приглашен обвиняемым, его законным представителем, а также другими лицами по поручению или с согласия обвиняемого. По просьбе обвиняемого участие 3. обеспечивается следователем и судом. В тех случаях, когда участие избранного обвиняемым 3. невозможно в течение длительного срока, следователь и суд вправе предложить обвиняемому пригласить другого 3. или назначить его через коллегию адвокатов. Участие 3. в судебном разбирательстве признается обязательным по делам:

а) в которых участвует государственный или общественный обвинитель;

б) несовершеннолетних обвиняемых;

в) немых, глухих, слепых и других лиц, которые в силу своих физических или психических недостатков не могут сами осуществлять свое право на защиту;

г) лиц, не владеющих языком, на котором ведется судопроизводство;

д) лиц, обвиняемых в совершении преступлений, за которые в качестве меры наказания может быть назначена смертная казнь;

е) лиц, между интересами которых имеются противоречия, если хотя бы одно из них имеет 3.

Участие 3. обязательно также при производстве дознания и предварительного следствия в случаях, когда обвиняемый в силу возраста, состояния здоровья, незнания языка, на котором ведется судопроизводство, не имеет возможности обеспечить свою защиту самостоятельно, а также если лицо обвиняется в совершении преступления, за которое может быть назначена смертная казнь. В этих случаях, если 3. не приглашен самим обвиняемым, его законным представителем или другими лицами по его поручению, следователь, прокурор или суд обязаны обеспечить участие 3. в деле. Отказ этой категории обвиняемых от 3. не обязателен для следователя, прокурора или суда.

С момента допуска к участию в деле. 3. вправе:

а) иметь с подозреваемым и обвиняемым свидания наедине без ограничения их количества и продолжительности;

б) присутствовать при предъявлении обвинения, участвовать в допросе подозреваемого и обвиняемого, а также в иных следственных действиях, производимых с их участием;

в) знакомиться с протоколом задержания, постановлением о применении меры пресечения, с протоколами следственных действий, произведенных с участием подозреваемого, обвиняемого или самого 3., с документами, которые предъявлялись либо должны предъявляться подозреваемому или обвиняемому, с материалами, направляемыми в суд в подтверждение законности и обоснованности применения к ним заключения под стражу в качестве меры пресечения и продления срока содержания под стражей, а по окончании дознания или предварительного следствия — со всеми материалами дела, выписывать из дела любые сведения и в любом объеме;

г) представлять доказательства;

д) заявлять ходатайства;

е) участвовать при рассмотрение судьей жалоб по поводу необоснованного ареста и содержания под стражей;

ж) участвовать в судебном разбирательстве в суде первой инстанции, а также в заседании суда кассационной инстанции;

з) заявлять отводы;

и) приносить жалобы на действия и решения лица, производящего дознание, следователя, прокурора и суда;

к) использовать любые другие средства и способы защиты, не противоречащие закону.

3., участвующий в производстве следственного действия, вправе задавать вопросы допрашиваемым лицам, делать письменные замечания по поводу правильности и полноты записей в протоколе этого следственного действия. Следователь может отвести вопросы 3., но обязан занести их в протокол.

Обязанности 3.: использовать все указанные в законе средства и способы защиты в целях выявления обстоятельств, оправдывающих обвиняемого либо подозреваемого, смягчающих его ответственность, оказывать иную необходимую ему юридическую помощь. 3. не вправе разглашать сведения, сообщенные ему в связи с осуществлением защиты и оказанием другой юридической помощи.

3. не вправе отказываться от принятой на себя защиты по мотивам, которые могут ухудшить положение подзащитного. Адвокат не может участвовать в деле в качестве 3. или представителя потерпевшего, гражданского истца или ответчика, если он ранее оказывал юридическую помощь лицу, интересы которого противоречат интересам обратившегося с просьбой о ведении дела. Нравственный долг 3. не позволяет ему занимать в деле позицию, противоречащую интересам подзащитного, и в сложных, конфликтных ситуациях обязывает его согласовывать средства и способы защиты с подзащитным.

3. наделен широкими правами по участию в доказывании, однако если он недостаточно профессионально или недобросовестно выполняет свои обязанности по защите, это не должно ухудшить положение подзащитного, но может быть поставлено в вину 3. и повлечь дисциплинарную ответственность, если не совершено деяния, преследуемого в уголовном порядке.

Бойков А.Д.

Заявление

ЗАЯВЛЕНИЕ — официальное обращение гражданина (нескольких лиц) в государственный орган или орган местного самоуправления, администрацию учреждения, организации или к должностному лицу, не связанное, в отличие от жалобы, с нарушением его прав и законных интересов и не содержащее просьбы устранить такое нарушение, а направленное на реализацию прав и интересов заявителя или на устранение тех или иных недостатков в деятельности предприятий, учреждений, организаций. 3. может быть подано в письменной и устной форме. Рассматривается в том же порядке, что и жалоба.

Земельная доля

ЗЕМЕЛЬНАЯ ДОЛЯ — земля как имущество особого рода для организации крестьянского (фермерского) хозяйства. Законодательством о земельной и аграрной реформах 1991–1996 гг. установлен механизм выхода из колхоза и совхоза крестьян, пожелавших создать крестьянское (фермерское) хозяйство. Тем самым существенно расширился круг лиц, имеющих право на З.д.: колхозники, служащие совхозов, пенсионеры этих хозяйств, проживающие на их территории, все участники (члены) сельскохозяйственных коммерческих организаций, работники, занятые в социальной сфере села, наследники лица, имеющего право на получение в собственность З.д., но умершего к моменту выдачи свидетельства о праве собственности.

Собственник З.д. вправе:

а) требовать выдела земельного участка в натуре (на местности) для организации крестьянского (фермерского) хозяйства;

б) по своему усмотрению продать, подарить, завещать, сдавать в аренду, произвести обмен своей З.д. на имущественный пай, заложить ее (за исключением доли в участке, который в соответствии с законодательством не подлежит разделу), распорядиться иным образом.

При совершении сделок с земельными участками должны соблюдаться правила, устанавливающие целевое использование земель сельскохозяйственного назначения. Не допускается, в частности, продажа пашни для несельскохозяйственных целей (например, для строительства бензоколонок, торговых комплексов, промышленных предприятий). Изменить целевое назначение сельскохозяйственных земель возможно решением органов государственной власти субъектов РФ. По заявлению гражданина — собственника земельной доли она может быть передана в аренду как сельскохозяйственной коммерческой организации, участником (членом) которой он является, так и иным лицам и организациям. В качестве арендодателя по такому договору могут выступать либо отдельный собственник З.д., либо группа собственников земельных долей. В последнем случае заключается многосторонний договор аренды З.д.

В обязательном порядке в договоре аренды предусматриваются условия о ее сроке и арендной плате. На практике такие договора заключаются на период не менее 3 лет. К договору аренды прилагается план земельного участка. Договор подписывается сторонами и регистрируется в установленном законом порядке. З.д. и право пользования ею могут быть переданы ее собственниками (по их заявлению) в качестве вклада в уставный капитал сельскохозяйственной коммерческой организации. Такая передача производится либо по договору аренды земельных долей, либо на основе учредительного договора. Оба документа подлежат государственной регистрации. С передачей З.д. в качестве вклада в уставный капитал сельскохозяйственной коммерческой организации ее собственник утрачивает право собственности на З.д. и она переходит в собственность сельскохозяйственной коммерческой организации как юридического лица (с момента государственной регистрации учредительного договора).

_{Лит.: Право собственности на землю в сельском хозяйстве Российской Федерации. М., 1996.}

Быстров Г.Е.

Земельная реформа

ЗЕМЕЛЬНАЯ РЕФОРМА — система законодательных и организационных мер, направленных на коренное преобразование земельных отношений.

З.р. ставит своими задачами:

а) расширение права местных органов власти при решении вопросов отраслевого и территориального (местного) планирования при определении размещения строительства с учетом интересов социальных и экологических требований региона; привлечение населения, общественности, органов территориального самоуправления к участию в рассмотрении вопросов, связанных с изъятием и предоставлением земельных участков, затрагивающих их интересы;

б) установление более четких критериев для определения ценных, высокоплодородных угодий, с тем чтобы осуществлять выбор оптимальных вариантов изъятия земель для всевозрастающих нужд промышленности и строительства;

в) устранение низких нормативов возмещения убытков и потерь сельскохозяйственного производства в условиях рыночной экономики;

г) усиление юридической ответственности за незаконное использование и порчу земель;

д) повышение эффективности государственного контроля за правильным использованием, и охраной земель.

Жариков Ю.Г.

Земельное право

ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО — отрасль права, регулирующая отношения по использованию и охране земельных ресурсов.

Предмет З.п. — общественные земельные отношения, которые складываются, изменяются под влиянием намерений и волеизъявления людей.

З.п. регулирует отношения по поводу земли, в отношении которой установлен определенный правовой режим, с учетом выполняемых социальных, хозяйственных и иных функций. Земля выступает в качестве ограниченного территориального базиса — как место расположения, размещения людей, жилья, производства, железных и автомобильных дорог, космодромов, аэродромов и иных сооружений. Социальная функция выражается в "том, что земля, равно как и другие природные ресурсы (ее недра, воды, растительный и животный мир), — основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Экологическая функция выражается в том, что земля выступает средством жизнеобеспечения различного рода живых организмов, необходимой основой и стимулятором роста растений, представляет собой неотъемлемую часть единой глобальной экологической системы. Земля может выступать самостоятельным объектом права собственности, вещных и иных прав государства, юридических лиц, отдельных граждан. Экономико-производственная функция заключается в использовании ее как ничем не заменимого средства производства в сельском, лесном хозяйстве. Как объект хозяйствования (хозяйственный объект) она участвует не только в чисто земельных отношениях, но и в отношениях, регулируемых лесным, правом, (лесовосстановление, защита и охрана лесов, организация рационального использования земель лесного фонда), гражданским правом (купля-продажа, дарение, мена, залог, наследование, аренда и т. п.), а также трудовым и аграрным правом (организация деятельности сельскохозяйственных предприятий).

Совокупность земельных общественных отношений, выступающих предметом З.п., включает:

а) отношения по поводу собственности, вещных и иных прав граждан и юридических лиц на землю (земельные участки);

б) управленческие отношения, возникающие в сфере осуществления государством и уполномоченными им органами государственного контроля, учета земель и регистрации землепользования, земельного кадастра, землеустройства, земельного мониторинга и т. п.;

в) договорные земельные отношения, возникающие по поводу разнообразных сделок с землей;

г) земельно-процессуальные отношения (земельный процесс);

д) отношения по консервации, деградации земельных территорий (по созданию особо охраняемых территорий, природных комплексов);

е) отношения, возникающие в сфере восстановления и улучшения плодородия почв, охраны земель от ветровой и водной эрозии и т. п.;

ж) охранительные земельные отношения, связанные с применением мер юридической ответственности за земельные правонарушения.

Система З.п. представляет собой внутреннюю структуру построения отрасли, порядок и четкую последовательность расположения ее правовых институтов.

Общая часть З.п. объединяет:

а) общие положения З.п.;

б) право собственности, вещные и иные права на землю;

в) управление земельными ресурсами;

г) право землепользования;

д) земельный процесс;

е) правовая охрана земель;

ж) юридическая ответственность за земельные правонарушения.

В особенной части З.п. устанавливаются правовые режимы:

а) земель сельскохозяйственного назначения, земель населенных пунктов, т. е. расположенных в пределах черты поселений;

б) земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, обороны и иного назначения (к ним относятся земли, отведенные в установленном порядке соответствующим предприятиям, учреждениям и организациям для выполнения соответствующих задач);

в) земель природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения (к ним в первую очередь относятся земли особо охраняемых природных территорий);

г) земель лесного фонда, т. е. покрытых лесом (лесной растительностью) и не покрытых ею, но предназначенных для ее восстановления, нужд лесного хозяйства и лесной промышленности;

д) земель водного фонда, т. е. занятых водоемами, ледниками, болотами (за исключением тундровой и лесотундровой зон), гидротехническими и другими водохозяйственными сооружениями, а также земель, выделенных под полосы отвода (по берегам) водоемов, магистральных межхозяйственных каналов и коллекторов;

е) земель запаса, т. е. не предоставленных в собственность, владение, пользование и аренду.

Для З.п. последних лет характерен метод экологизации, выражающий возрастающее влияние экологии, закрепляющий в земельно-правовых нормах требования по улучшению экологической обстановки, стимулированию природоохранных технологий, экологических принципов и нормативов в использовании земель, защите ее от негативных последствий производственной и иной деятельности. Господствовавший ранее в советском З.п. императивный метод, который четко устанавливал границы возможного и должного поведения субъектов земельных отношений в виде конкретных предписаний, ограничений, запретов, разрешений, в условиях перехода к рыночных отношениям и созданию многоукладной экономики все более уступает место диспозитивному методу регулирования. Последний предполагает возможность выбора собственного усмотрения участников земельных общественных отношений.

Отказ государства от монополии на собственность и вовлечение ее в сферу товарооборота расширил рамки правовых дозволений в современных условиях. Если ранее предприятия, учреждения, организации и граждане имели право получить земельный участок только во владение и пользование (и то с ограниченными правами), то теперь они могут приобрести его на праве собственности и определять его юридическую судьбу — продать, сдать в аренду, подарить, сдать под залог, завещать и т. п. В связи с расширением хозяйственной самостоятельности субъектов земельных отношений наибольшее значение получили методы рекомендаций, акционирования, делегирования (т. е. передачи определенной части правомочий, к примеру по поводу осуществления внутрихозяйственного самоконтроля, учета земель, самим собственникам земельного участка, арендаторам, а также местным органам самоуправления). В пользу диспозитивного метода свидетельствует не только переход к договорным отношениям по поводу земли как составной части недвижимого имущества, но и новый, более демократичный процессуальный порядок рассмотрения земельных споров. Если в условиях прежнего режима основная масса земельных споров разрешалась административно-командным способом, то в нынешних на его смену приходит судебно-арбитражный порядок рассмотрения земельных споров..

С методом тесно соприкасаются и принципы З.п.:

а) приоритет экологического благополучия граждан при использовании и охране земель;

б) принцип всемерной охраны и рационального использования земель и других природных ресурсов как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории;

в) принцип разнообразия форм собственности и равновеликой защиты всех форм собственности;

г) принцип многообразия субъектов государственного регулирования земельных отношений.

Многие принципы З.п. содержатся в нормах земельного и экологического законодательства:

а) принцип программирования и прогнозирования землепользования и охраны земель;

б) принцип приоритета сельскохозяйственного землепользования;

в) принцип целевого характера землепользования;

г) принцип платности землепользования;

д) принцип государственного контроля за соблюдением земельного законодательства;

е) принцип лицензирования землепользования.

Под источниками З.п. понимается совокупность земельно-правовых актов, содержащих нормы, регулирующие земельные отношения.

Гусев Р.К.

Земельное правонарушение

ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВОНАРУШЕНИЕ — виновное противоправное деяние (действие или бездействие), посягающее на установленный земельный строй, порядок управления земельными ресурсами, ту или иную форму собственности, личные, имущественные и другие права граждан, юридических лиц. за которое законодательством предусмотрена юридическая ответственность. Правонарушения могут возникать как из ненадлежащего исполнения договорных обязательств, так и на деликтной (внедоговорной) основе. Общая характеристика юридических признаков состава З.п. включает в себя: объект, объективную сторону, субъект и субъективную сторону.

Объектом З.п. выступают различные группы общественных отношений, которые претерпевают отрицательные последствия в результате противоправного деяния.

Это, к примеру:

— отношения собственности на землю и отношения в сфере защиты вещных и иных прав (установление искусственных препятствий в использовании земли);

— управленческие отношения (нерассмотрение или несвоевременное рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка в пользование или необоснованный отказ в предоставлении земельного участка, неправильное ведение учета или земельного кадастра);

— отношения в сфере установленного порядка землепользования (неиспользование земли, использование земли не по целевому назначению, отход от утвержденного землеустроительного проекта, отказ предоставить сведения об использовании земельного участка);

— отношения в сфере охраны земель (несоблюдение экологических требований, санитарно-гигиенических правил содержания земель, непроведение противоэрозийных мероприятий, мероприятий по восстановлению плодородия почв).

Объективную сторону З.п. составляет противоправное деяние (действие или бездействие), повлекшее за собой причинение вреда, ущемление земельных интересов землепользователя. Субъектом З.п. выступают физические и юридические лица, в том числе иностранные. Субъективная сторона З.п. может выражаться как в форме умысла, так и в форме неосторожности (самонадеянности и небрежности).

Гусев Р.К.

Земельные отношения

см. в статье Земельное право.

Земельный кадастр

см. Государственный земельный кадастр.

Земельный правовой режим

см. в статье Земельное право.

Земельный рынок

ЗЕМЕЛЬНЫЙ РЫНОК — совокупность сделок, совершаемых с землей как объектом гражданских прав. Гражданам и юридическим лицам — собственникам земельных участков предоставлено право продавать, передавать по наследству, дарить, сдавать в залог, аренду, обменивать, а также передавать земельный участок или его часть в качестве взноса в уставные фонды (капиталы) АО, товариществ, кооперативов, в том числе с иностранными инвестициями. Совершение сделок регулируется гражданским законодательством, но с учетом земельного, лесного, природоохранительного, иного специального законодательства.

_{Лит.: Земельно-аграрная реформа в России. Законодательство. М., 1994.}

Жариков Ю.Г.

Земельный фонд

см. в статье Земли сельскохозяйственного назначения.

Землепользование

см. в статье Земельное право.

Землеустройство

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО — функция государственного управления земельными ресурсами, реализуемая системой мероприятий, направленных на осуществление земельного законодательства по организации использования и охраны земель, созданию благоприятной экологической среды и улучшению природных ландшафтов.

В содержание 3. входят:

а) разработка прогнозов республиканских, региональных программ, схем использования и охраны земельных ресурсов и схем 3.;

б) установление на местности границ административно-территориальных образований;

в) составление проектов образований новых и упорядочение существующих землевладений и землепользовании с устранением неудобств в расположении земель, отвод земельных участков в натуре, подготовка документов, удостоверяющих право владения и пользования землей;

г) разработка проектов внутрихозяйственного 3. и других проектов, связанных с пользованием и охраной земель;

д) разработка проектов по рекультивации земель, защите почв от эрозии, солей оползней, подтопления и засоления, по улучшению сельскохозяйственных угодий, освоению новых земель;

е) обоснование размещения и установление границ территорий с особыми природоохранными, рекреационными и заповедными режимами;

ж) установление и изменение городской черты и черты сельских населенных пунктов;

з) проведение топографо-геодезических, картографических, почвенных, агрохимических, геоботанических и других обследовательских и изыскательских работ.

Землеустроительный процесс состоит из подготовительных работ, разработки прогнозов, схем, проектов 3., рассмотрения и утверждения проектной документации, перенесения проектов в натуру (на местность), оформления и выдачи землеустроительных материалов и документов, авторского надзора за выполнением проектов 3. собственниками земли, землевладельцами. землепользователями, арендаторами. Основная доля мероприятий по 3. падает на Госкомзем и его территориальные органы. Они проводят государственную землеустроительную экспертизу программ, схем и проектов части использования земельных ресурсов, разрабатывают предложения по финансированию землеустроительных, проектно-изыскательских работ, мероприятий по охране и рациональному использованию и охране земель, выдают лицензии, связанные с использованием земли.

Гусев Р.К.

Земли водного фонда

ЗЕМЛИ ВОДНОГО ФОНДА — самостоятельная категория земель, включающая земли, занятые водоемами, ледниками, болотами (за исключением тундровой и лесотундровой зон), гидротехническими и другими водохозяйственными сооружениями, а также земли, выделенные под полосы отвода, по берегам водоемов, магистральных межхозяйственных каналов и коллекторов. Различаются З.в.ф.:

а) покрытые водой (водопокрытые): внутренними материковыми водоемами, озерами, каналами, ледниками, болотами, снежниками (не являются водопокрытыми и, как правило, не относятся к З.в.ф. земли, заливаемые водой на короткое время — в период весеннего половодья или иных сезонных и суточных колебаний речного стока, в периоды морских приливов, а также земли временных оросительных каналов и борозд, площади лиманного орошения — так называемые земледельческие поля орошения);

б) земли, прилегающие к водоемам:

— береговые полосы вдоль внутренних водных путей шириной 20 м от уреза воды или от бровки берега (на крутых склонах);

— полосы отвода судоходных, оросительных, осушительных и других каналов;

— участки, занятые гидротехническими, мелиоративными и другими водохозяйственными сооружениями и устройствами.

З.в.ф. используются для строительства, эксплуатации сооружений, обеспечивающих удовлетворение питьевых и бытовых нужд населения. оздоровительных, рекреационных и других нужд. З.в.ф. составляют 1,1 % от всей территории земельного фонда. Общая площадь земель водного фонда — 19,4 млн. га. Федеральным органом управления З.в.ф. выступает МПР. Территориальные органы управления — бассейновые (территориальные) управления водного хозяйства. Правовой режим использования и охраны З.в.ф. во многом предопределяется правовым режимом водных объектов. Права и обязанности землепользователей З.в.ф., связанные с обеспечением охраны водных объектов, раскрываются, в частности, в Положении о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полос, утвержденном постановлением Правительства РФ 23 ноября 1996 г. № 1404.

Жариков Ю.Г.

Земли городов

ЗЕМЛИ ГОРОДОВ — земли, отграниченные от земель иных категорий городской чертой (внешней границей З.г.), устанавливаемой (и изменяемой) лицами, утверждающими генеральные планы, проекты, планировки и застройки городов. З.г. используются в строгом соответствии с их генеральными планами, проектами планирования и застройки.

Общие характерные черты правового режима З.г. следующие:

а) используются главным образом в качестве пространственного (операционного) базиса — места для размещения зданий, сооружений, жилья, объектов транспорта, связи и т. п.;

б) находятся преимущественно в муниципальной и частной собственности;

в) находятся в ведении муниципальных органов.

В состав З.г. входят:

а) земли городской застройки, пользующиеся приоритетом перед другими землями;

б) земли общего пользования, состоящие из земель, используемых в качестве путей сообщения (площади, улицы, переулки, проезды, дороги, набережные), а также для целей удовлетворения культурно-бытовых потребностей населения (парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водоемы, пляжи);

в) земли сельскохозяйственного использования (пашни, сады, виноградники, огороды, сенокосы, пастбища, питомники, оранжереи и другие угодья — кустарники, торфяники, овраги, карьеры);

г) земли природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения — земли, занятые городскими рекреациями (базами отдыха, пансионатами, усадьбами-музеями и т. п.);

д) земли, занятые городскими лесами, служащие охране городских ландшафтов, растительного и животного мира, санитарно-гигиеническим, культурно-эстетическим целям и целям сохранения окружающей природной среды, улучшения микроклимата, организации отдыха населения и защиты территории от ветровой и водной эрозии;

е) земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения.

Правовой режим З.г. определяется специальными задачами функционирования расположенных на них объектов.

Гусев Р.К.

Земли городской застройки

ЗЕМЛИ ГОРОДСКОЙ ЗАСТРОЙКИ — составная часть земель населенных пунктов (земель городов):

а) земли, которые фактически уже застроены жилыми культурно-бытовыми, промышленными, административными, религиозными и иными строениями либо сооружениями, в том числе и инженерной инфраструктурой и иными объектами;

б) земли, предназначенные под застройку по проектам детальной планировки и застройки городов, предоставляемые предприятиям, учреждениям, организациям для строительства и будущей эксплуатации административных, промышленных, производственных, жилых, культурно-бытовых и других строений, а также гражданам для индивидуального жилищного строительства.

Органы, имеющие право на предоставление земель под строительство, — это, как правило, местные органы самоуправления. Второй обязательный участник — органы архитектурно-строительных управлений, служб (управление главного архитектора, служба главного архитектора).

Правовой режим городской застройки регулируется нормами ЗК и Градостроительным кодексом РФ. В соответствии с этими законодательными актами градостроительство осуществляется исходя из экономических, природно-климатических и геологических условий местности. Основные направления градостроительной политики: экологически безопасное развитие городов, обеспечивающих реализацию прав граждан на экологически благоприятную природную среду, планировка, застройка, реконструкция, благоустройство и озеленение городов, развитие санитарно-курортных и других рекреационных территорий.

В основе использования З.г.с. лежат:

— генеральные схемы расселения, схемы расселения, природопользования и территориальной организации регионов;

— генеральные планы территории, подведомственной местным органам самоуправления.

Решающая роль в порядке использования З.г.с. отводится генеральным планам, проектам планировки и застройки города.

Гусев Р.К.

Земли запаса

ЗЕМЛИ ЗАПАСА — земли, не предоставленные в собственность, владение, пользование и аренду, а также земли, право собственности, владения и пользованиями которыми прекращено ввиду их использования не по целевому назначению, неэффективного использования и т. п. З.з. в основном не освоены, т. е. не включены в интенсивную хозяйственную эксплуатацию. Общая доля З.з. в составе земель РФ — 5,5 %, а общая территория — 100,6 млн. га. Целевое предназначение З.з. не определено. Они служат резервом для расширения, пополнения других категорий земель и удовлетворяют различные нужды сельскохозяйственных предприятий, нередко используются для целей отгонного, пастбищного животноводства. В тех случаях, когда З.з. закрепляются в срочное или постоянное пользование каких-либо предприятий, организаций, они переводятся из З.з. в другие категории. З.з. находятся в ведение местных органов самоуправления. На них проводятся необходимые землеустроительные работы: выявляются новые территории для сельскохозяйственного, лесохозяйственного и иного освоения, отводятся участки в натуре, проводятся топографо-геодезические, почвенные, геоботанические и другие обследования.

Основное место расположения З.з. — территории Сибири, Дальнего Востока, районы Крайнего Севера.

Гусев Р.К.

Земли лесного фонда

ЗЕМЛИ ЛЕСНОГО ФОНДА — земли, покрытые лесом, а также не покрытые лесом, но предназначенные для нужд лесного хозяйства и лесной промышленности. ЛК в определенной мере идентифицировал понятия "З.л.ф." и "лесной фонд". В нем определено (ст. 7 ЛК), что все леса, за исключением расположенных на землях Минобороны РФ и землях населенных пунктов (поселений), а также З.л.ф., не покрытые лесной растительностью, образуют лесной фонд. Границы лесного фонда устанавливаются путем отграничения З.л.ф. от иных земель. Включение земель в лесной фонд и их изъятие из него осуществляется в порядке, установленном лесным и земельным законодательством. В состав З.л.ф. входят как лесные, так и нелесные земли.

К лесным относятся земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, — вырубки, гари, погибшие древостой, редины, пустыри, прогалины, площади, занятые питомниками, не сомкнувшимися лесными культурами.

К нелесным относятся земли, предназначенные для нужд лесного хозяйства (земли, занятые просеками, дорогами, сельскохозяйственными угодьями, и другие земли), а также иные земли, расположенные в границах лесного фонда (земли, занятые болотами, каменистыми россыпями, и другие неудобные для использования земли). З.л.ф. занимают почти половину территории РФ (59,0 %). Общая площадь — 838,6 млн. га. Правовой режим З.л.ф. обусловлен правовым режимом расположенных на них лесов. Наиболее строгий режим использования и охраны установлен для лесов первой группы, менее строгий — для лесов третьей группы. Леса и З.л.ф. находятся в ведении органов управления лесным хозяйством. Федеральный орган лесного хозяйства — Рослесхоз, осуществляющий свою деятельность на основе положения, утвержденного постановлением Правительства РФ 25 декабря 1992 г.

Гусев Р.К.

Земли несельскохозяйственного специального назначения

ЗЕМЛИ НЕСЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО СПЕЦИАЛЬНОГО НАЗНАЧЕНИЯ — земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, обороны и иного назначения, предоставленные соответствующими государственными органами исполнительной власти в пользование или аренду предприятиям, учреждениям, организациям для осуществления возложенных на них специальных задач. Образуют самостоятельную категорию земель в составе земельного фонда. Субъектами права пользования ими выступают предприятия, учреждения, организации горнодобывающей и перерабатывающей промышленности, железнодорожного, автомобильного транспорта, энергетики, связи, радиовещания, информатики и космического обеспечения, обороны, закрытые административно-территориальные образования.

Правовой режим использования и охраны З.н.с.н. характеризуется общими чертами (однородными признаками), как-то:

а) предоставленные для специальных целей, они используются в качестве пространственного (операционного) базиса — места для размещения промышленных предприятий, объектов железнодорожного, автомобильного, трубопроводного транспорта;

б) преимущественно относятся к объектам государственной (причем чаще федеральной) собственности;

в) повышенная экологическая опасность для населения и природной среды, создаваемая функционированием и эксплуатацией. размещаемых на этих землях экологически опасных объектов предопределяет необходимость создания вокруг объектов промышленности, транспорта, энергетики, обороны специальных охранно-защитных зон, запретных зон;

г) порядок создания таких зон и охранный режим устанавливаются (с учетом потенциальной опасности) специальным законодательством (например, ФЗ РФ от 25 августа 1995 г. № 153-ФЗ "О федеральном железнодорожном транспорте", а также Закон РФ от 14 июня 1992 г. № 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании");

д) управление З.н.с.н. осуществляют в первую очередь ведомственно-отраслевые органы, МПС, Минобороны, ФПС;

е) эти земли ввиду специальных далеко не однородных целей и задач их использования не образуют единого земельного массива по сравнению с землями сельскохозяйственного назначения, землями населенных пунктов. Они предоставляются в пользование очередями.

Гусев Р.К.

Земли особо охраняемых зон

ЗЕМЛИ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ТЕРРИТОРИЙ — земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, изъятые постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и гражданского оборота (для них установлен особый правовой режим).

К З.о.о.т. относятся земельные участки:

а) природно-заповедного фонда;

б) природоохранного назначения;

в) оздоровительного назначения;

г) рекреационного назначения;

д) историко-культурного назначения;

е) особо ценные.

Порядок отнесения, использования и охраны З.о.о.т. федерального значения устанавливается Правительством РФ по согласованию с органами государственной власти субъектов РФ на основании ФЗ. Порядок отнесения, использования и охраны З.о.о.т. регионального и местного значения устанавливается органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления на основании ФЗ, законов субъектов РФ и нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Субъекты РФ и муниципальные образования могут устанавливать иные категории особо охраняемых территорий (парки, зеленые зоны, природные ландшафты, заповедники и др.).

В состав земель природно-заповедного фонда включаются участки с природными комплексами и объектами, имеющими особое экологическое, научное, эстетическое, культурное и рекреационное значение. К ним относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, дендрологических парков, природных парков, ботанических садов.

На этих землях запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная ФЗ и законами субъектов РФ. На других землях этого фонда допускается ограниченная хозяйственная и рекреационная деятельность в соответствии с установленным для них особым правовым режимом. Изъятие земель природно-заповедного фонда для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается. Территории государственных природных заказников, памятников природы, а также часть территорий природных парков, национальных парков могут включаться в земли иных категорий.

Для обеспечения режима функционирования государственных природных заповедников и других объектов могут устанавливаться охранные зоны с запрещением в пределах этих зон деятельности, отрицательно влияющей на природные комплексы особо охраняемых природных территорий. Границы охранных зон должны быть обозначены специальными информационными знаками. Земельные участки в пределах охранных зон у собственников, владельцев, пользователей и арендаторов не изымаются, но последние обязаны использовать их с соблюдением особого правового режима.

В местах проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов в случаях, предусмотренных ФЗ об их правовом статусе, могут образовываться территории традиционного природопользования. Порядок природопользования на указанных территориях устанавливается ФЗ, границы этих территорий определяются Правительством РФ.

К землям природоохранного назначения относятся участки:

а) водоохранных зон рек и водоемов;

б) запретных и нерестоохранных полос;

в) лесов, выполняющих защитные функции;

г) противоэрозионных, пастбищезащитных и полезащитных лесонасаждений;

д) иные земельные участки, выполняющие природоохранные функции.

На этих землях по согласованию со специально уполномоченными государственными органами по охране окружающей среды допускается ограниченная хозяйственная деятельность при соблюдении установленного режима их охраны. Предприятия, учреждения и организации, в интересах которых выделяются земельные участки с особыми условиями использования, обязаны обозначить их границы специальными информационными знаками.

К землям оздоровительного назначения относятся земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов, обладающие природными лечебными ресурсами (месторождениями минеральных вод, лечебных грязей, рапой лиманов и озер), благоприятным климатом и иными природными факторами и условиями, которые используются или могут использоваться для профилактики и лечения заболеваний. Для защиты этих земель устанавливаются округа санитарной (горно-санитарной) охраны. Земельные участки в пределах санитарных зон у собственников, владельцев, пользователей и арендаторов не изымаются, кроме случаев, если установленным санитарным режимом предусматривается полное исключение земель из хозяйственного оборота (первая зона санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов).

К землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности населения. В их состав входят земельные участки, занятые территориями домов отдыха, пансионатов, кемпингов, объектов физической культуры и спорта, туристических баз, яхт-клубов, стационарных и палаточных туристско-оздоровительных лагерей, домов рыболова и охотника, детских туристических станций, туристских парков, лесопарков, учебно-туристических троп, маркированных трасс, детских и спортивных лагерей, других аналогичных объектов. Земельные участки, по которым проходят учебно-туристические тропы и маркированные трассы, выделяются по согласованию с собственниками, владельцами, пользователями, арендаторами земельных участков как сервитут. К землям рекреационного назначения относятся также земли пригородных зеленых зон. На землях рекреационного назначения запрещается деятельность, препятствующая использованию их по целевому назначению.

К землям историко-культурного назначения относятся участки:

а) памятников истории и культуры, в том числе археологических объектов и структур;

б) организаций хранения памятников истории и культуры (музеев-усадеб, музеев-заповедников и других музеев);

в) исторических промыслов, производств и ремесел;

г) исторических поселений;

д) военных и гражданских захоронений.

Вокруг них также устанавливаются зоны охраны. Земельные участки организаций хранения памятников истории и культуры, исторических поселений, промыслов, производств и ремесел могут располагаться на землях нескольких категорий. Земельные участки памятников истории и культуры в случаях, предусмотренных законодательством, могут совмещаться с землями иного целевого назначения. Изъятие земель историко-культурного назначения и деятельность, противоречащая их основному целевому назначению, не допускаются. Земельные участки в границах этих земель не изымаются, за исключением случаев, установленных законодательством. На отдельных землях историко-культурного назначения, в том числе землях историко-культурных объектов, подлежащих исследованию и консервации, может быть запрещена любая хозяйственная деятельность, за исключением деятельности, направленной на развитие и обслуживание объектов зоны охраны.

К особо ценным землям относятся участки, в границах которых имеются природные и историко-культурные объекты, представляющие особую научную, историко-культурную ценность (типичные или редкие ландшафты, культурные ландшафты, сообщества растительных и животных организмов, редкие геологические образования, виды растений и животных. стационарные опытные участки научно-исследовательских учреждений). На собственников, владельцев, пользователей и арендаторов таких земельных участков возлагаются обязанности по их сохранению. Сведения об особо ценных землях должны указываться в земельно-кадастровой, землеустроительной, лесоустроительной и градостроительной документации, правоустанавливающих документах владельцев земли.

_{Лит.: Земля и право: Пособие для российских землевладельцев. М., 1997.}

Жариков Ю.Г.

Земли сельскохозяйственного назначения

ЗЕМЛИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ — земли, предоставленные для нужд сельского хозяйства, другие земли, предназначенные для этих целей в соответствии с территориальным планированием использования земель. В составе З.с. н, выделяются сельскохозяйственные угодья и земли, занятые лесополосами, внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесами, болотами, замкнутыми водоемами, зданиями, строениями и сооружениями, необходимыми для функционирования сельского хозяйства. К сельхозугодьям относятся также пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и др.).

Сельхозугодья подлежат особой охране. Перевод этих земель в категории земель для несельскохозяйственных нужд допускается в исключительных случаях в порядке, установленном законом. Порядок использования земель внутри соответствующей категории определяется собственником, пользователем, владельцем, арендатором земельных участков в соответствии с природно-сельскохозяйственным районированием земель, зонированием земель, территориальным планированием использования земель и землеустроительной документацией.

В целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, создания и расширения крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения. выпаса скота создается государственный фонд перераспределения земель (земельный фонд).

Он формируется за счет земельных участков, поступающих в этот фонд в случаях добровольного отказа от них, принудительного изъятия, реквизиции и конфискации, а также ликвидации сельскохозяйственных организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных и других хозяйств без правопреемника. Порядок формирования и использования указанного фонда регулируется ФЗ, законами и иными актами субъектов РФ.

Для расселения граждан РФ, вынужденных переселенцев из государств — участников СНГ, формируется целевой земельный фонд за счет государственного фонда перераспределения земель (земельного фонда), земель запаса, передачи земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, а также посредством приобретения или изъятия земельных участков у граждан и юридических лиц в установленном порядке. Из этого фонда указанным гражданам предоставляются участки для жилищного строительства, создания личных подсобных хозяйств, крестьянских (фермерских) хозяйств, сельскохозяйственных организаций.

З.с.н. предоставляются:

а) хозяйственным товариществам и обществам, производственным и потребительским кооперативам, в том числе колхозам, казачьим обществам, другим организациям и общинам для сельскохозяйственного производства;

б) государственным и муниципальным унитарным сельскохозяйственным предприятиям, опытно-производственным, учебным, учебно-опытным и учебно-производственным хозяйствам, научно-исследовательским учреждениям, учреждениям высшего, среднего и начального профессионального образования сельскохозяйственного профиля и общеобразовательным учреждениям для сельскохозяйственного производства, научно-исследовательских и учебных целей;

в) государственным и муниципальным предприятиям, религиозным организациям для ведения сельского хозяйства;

г) гражданам для ведения крестьянского (фермерского)хозяйства, личного подсобного хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения и вы- паса скота.

_{Лит.: Земля и право: Пособие для российских землевладельцев. М.,1997.}

Жариков Ю.Г.

Земство

ЗЕМСТВО — в дореволюционной России система местного всесословного самоуправления, введенная в ходе Земской реформы 1864 г. по "Положению о губернских и уездных земских учреждениях". К 1916 г. земские учреждения действовали в 43 из 94 губерний и областей. В основу выборов положен принцип имущественного ценза и куриальной системы. 3. строились на принципах самоуправления (избрание руководителей органов, формирование структуры управления, определение основных направлений деятельности, подбор и обучение специалистов и др.) и самофинансирования. По Положению 1864 г. круг деятельности 3. был ограничен вопросами местного хозяйства; они получили право вводить специальные налоги для покрытия расходов, которые делились на «необязательные» и «обязательные» (дорожная, квартирная, подводная повинности, содержание гражданского управления, тюрем, мировых судов). Основная часть денежных поступлений шла от сборов с недвижимости (земель, лесов, доходных домов, фабрик, заводов и др.). Постановления 3., заключение займов, проекты смет, избрание на должность рассматривались и утверждались Министерством внутренних дел или губернатором. 3. ликвидированы в декабре 1917 г. — июне 1918 г. решениями местных органов советской власти.

Злоупотребление должностными полномочиями

ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЕ ДОЛЖНОСТНЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ — использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, из корыстной или иной личной заинтересованности, которое повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства. УК относит З.д.п. к преступлениям против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления (ст. 285 УК). В соответствии с примечанием к ст. 285 УК должностными лицами признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию Осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распределительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ. Под государственными понимаются должности, установленные Конституцией РФ, а также конституциями или уставами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов (ст. 10 и 11 Конституции РФ, ФЗ РФ от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации").

З.д.п. могут быть признаны лишь такие действия должностного лица, которые вытекали из его служебных полномочий и связаны с осуществлением прав и обязанностей, которыми это лицо наделено в силу занимаемой должности. Обязательный элемент объективной стороны данного преступления — вредные последствия в виде существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства. С субъективной стороны З.д.п. характеризуется умыслом, который может быть как прямым, так и косвенным. Для субъективной стороны данного преступления мотив (корыстная или иная личная заинтересованность) является обязательным признаком.

Наказание за З.д.п. зависит от занимаемой виновным должности и наступивших вредных последствий. Так, за З.д.п., повлекшее тяжкие последствия, установлено лишение свободы на срок до 10 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет (ст. 285 УК).

Аликперов Х.Д.

Злоупотребление полномочиями

ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЯМИ — экономическое преступление. предусмотренное ст. 201 УК; направлено против интересов службы в коммерческой или иной организации, состоит в использовании лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, своих полномочий вопреки законным интересам этой организации и в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц либо причинения вреда другим лицам, если это деяние нанесло существенный вред правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства. Если указанное деяние причинило вред интересам исключительно коммерческой организации, не являющейся государственным или муниципальным предприятием, уголовное преследование осуществляется по заявлению этой организации или с ее согласия. Во всех остальных случаях уголовное преследование осуществляется на общих основаниях.

Знак обслуживания

ЗНАК ОБСЛУЖИВАНИЯ — обозначение, способное отличать услуги од-них юридических или физических лиц от однородных услуг других. Правовая охрана товарного знака в РФ предоставляется на основании его государственной регистрации в порядке, установленном Законом РФ от 23 сентября 1992 г. № 3520-1 "О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров", или в силу международных договоров РФ. К правовой охране З.о. применяются те же правила, что и в отношении товарных знаков.

Золотая акция

ЗОЛОТАЯ АКЦИЯ — особая разновидность акций, предоставляющая ее владельцу, государству особые права с целью сохранения государственного контроля за приватизируемым предприятием. З.а. сыграла немаловажную роль в процессе приватизации государственных предприятий в европейских странах (например, Франция, Великобритания). Правительство РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления при преобразовании государственных и муниципальных унитарных предприятий в ОАО либо принятии решений о продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности акций могут использовать специальное право на участие в управлении указанными ОАО путем выпуска З.а. Приняв решение об использовании З.а., перечисленные структуры назначают соответственно представителей РФ, субъектов РФ, муниципальных образований в совет директоров (наблюдательный совет) и ревизионную комиссию ОАО. Последнее обязано уведомлять представителей о сроках проведения общего собрания акционеров и предлагаемой повестке дня.

Указанные представители помимо обычных прав акционеров имеют право вето при принятии общим собранием акционеров решения:

а) о внесении изменений и дополнений в устав ОАО или об утверждении устава ОАО в новой редакции;

б) о реорганизации ОАО;

в) о ликвидации-ОАО, назначении ликвидационной комиссии и об утверждении промежуточного и окончательного ликвидационных балансов;

г) об изменении уставного капитала ОАО;

д) о заключении указанных в ФЗ РФ от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ "Об акционерных обществах" крупных сделок и сделок, в совершении которых имеется заинтересованность.

З.а. выполняет свои функции до принятия решения (теми же органами, которые ее выпустили) о прекращении ее действия.

З.а. не подлежит обращению на рынке ценных бумаг.

Додонов В.Н.

Золотой сертификат

ЗОЛОТОЙ СЕРТИФИКАТ — именная государственная ценная бумага, выпускавшаяся РФ в 1993 г. и предоставлявшая ее держателю право по наступлении определенного в ней срока получить либо рыночную стоимость З.с., рассчитанную как средняя цена 10 кг золота пробы 0,9999 на Лондонском рынке в августе-сентябре 1994 г. в рублях РФ, либо сами 10 кг золота, либо иные государственные ценные бумаги Правительства РФ. Выпуск и обращение З.с. регламентировались Основными условиями продажи золота путем выпуска Министерством финансов РФ золотых сертификатов 1993 г. (утверждены постановлением Совета Министров РФ от 25 сентября 1993 г. № 980).

Зона деятельности таможни

ЗОНА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖНИ — территория, в пределах которой конкретной таможне поручено в полном объеме выполнять таможенное оформление, производящееся в специально определенных для этого местах в регионе деятельности таможенного органа, в котором находится отправитель и получатель товаров либо их структурное подразделение. Границы осуществления деятельности таможни определяются ГТК. Они могут совпадать, а могут и не совпадать с административно-территориальными границами. Таможни подчиняются Региональному таможенному управлению, в зоне деятельности которого они территориально расположены. или непосредственно ГТК. Территория РФ поделена на таможенные регионы, в границах которых действуют соответствующие региональные таможенные управления.

Диканова Т.А.

Зона, свободная от таможенного контроля

ЗОНА, СВОБОДНАЯ ОТ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ — часть территории государства, на которой любые материальные ценности, являющиеся предметом внешнеторговых сделок, не подлежат таможенному контролю и не облагаются импортными пошлинами и сборами. За импортно-экспортными товарами в свободной зоне осуществляется лишь таможенный надзор. Для ввоза товара в свободную зону не требуется таможенная декларация. Коммерческая свободная зона создается в целях поощрения внешнеторговой деятельности в условиях значительных национальных различий в системах таможенных процедур. предусматривающих сбор налогов и пошлин. В такой зоне создаются условия лишь для сохранения потребительских свойств импортно-экспортных товаров. Товары могут подвергаться обработке; на их основе могут изготовляться новые изделия и продукты.

Зона свободной торговли

см. Свободная экономическая зона.

Зонирование земель

ЗОНИРОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬ — разделение земель на участки с различными целевым назначением и правовым режимом использования. З.з. осуществляется в соответствии с планами развития территорий. Основные положения и принципы З.з. определяются Правительством РФ. Планы утверждаются постановлениями соответствующих органов государственной власти или решениями органов местного самоуправления.

Эти акты устанавливают правила в отношении:

а) плотности застройки;

б) основных параметров инженерно-транспортных коммуникаций, зеленых насаждений, пешеходных путей, санитарно-защитных разрывов и иных структурных элементов недвижимости в градостроительстве;

в) расположения социально-бытовых и культурных объектов для обслуживания населения;

г) иного использования земель в поселениях.

Решения о З.з. обязательны для исполнения независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

_{Лит.: Земельное право: Учебник для юрид. вузов/Под ред. проф. В.В. Петрова. М.,1995.}

Жариков Ю.Г.

Зоны таможенного контроля

ЗОНЫ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ — специальные зоны, создаваемые вдоль таможенной границы РФ (в аэропортах, на таможенных складах, складах в ременного хранения, магазинах беспошлинной торговли, грузовых терминалах, вокзалах и т. д.), в местах таможенного оформления, нахождения таможенных органов РФ и иных местах, определяемых ГТК в целях осуществления таможенного контроля. В пределах З.т.к. могут устанавливаться таможенные маршруты перемещения товаров и транспортных средств, согласовываемые с ФПС и МВД. Лица, перемещающие товары и транспортные средства, обязаны соблюдать в З.т.к. специальные правила, устанавливаемые законодательством РФ; останавливаться в определенных местах, предъявлять документы, необходимые для таможенных целей, и т. д. Осуществление коммерческой деятельности, перемещение товаров, транспортных средств, лиц через границы З.т.к. и в их пределах допускается только с разрешения таможенных органов РФ и под их контролем. Для доступа в З.т.к. требуется предварительное уведомление таможенных органов РФ. В З.т.к. исключается любая возможность изъятия товаров, минуя таможенный контроль. Ведется визуальное наблюдение за оперативной обстановкой.

Разновидность З.т.к. — внутренние таможенные зоны, к которым относятся пассажирские залы прилета и отлета международных аэропортов или секторов, залы морских и речных вокзалов, автостанций и железнодорожных вокзалов, помещения комплектовок, некоторые грузовые помещения. В З.т.к., организованных в пунктах международных пассажирских перевозок, может применяться двухканальный таможенный контроль (система зеленого и красного коридоров) в целях упрощения таможенного контроля пассажиров, развития туризма. Зеленый коридор — для тех, кто имеет при себе товары, которые могут быть оформлены беспошлинно. Все остальные должны выбрать красный коридор.

Диканова Т.А.

Зоны чрезвычайной экологической ситуации

ЗОНЫ ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ — признанные в установленном законом порядке участки территории РФ, на которых в результате хозяйственной и иной деятельности происходят устойчивые изменения природной среды, угрожающие здоровью населения, состоянию естественных экологических систем, генетическим фондам растений и животных. В соответствии с Законом РСФСР от 19 декабря 1991 г. № 2060-1 "Об охране окружающей природной среды" З.ч.э.с. объявляются органами законодательной государственной власти либо указом Президента РФ по представлению специально уполномоченных органов на основании заключения государственной экологической экспертизы.

В З.ч.э.с.:

— прекращается деятельность предприятий, учреждений, организаций, цехов, агрегатов, оборудования, отрицательно влияющих на охрану природной среды, либо приостанавливается их работа в случае неблагоприятного влияния на здоровье человека, его генетический фонд и окружающую природную среду;

— ограничиваются отдельные виды природопользования;

— проводятся оперативные мероприятия по восстановлению и воспроизводству природных ресурсов.

Финансирование мероприятий по оздоровлению природной среды производится в первую очередь за счет министерств, ведомств, учреждений, организаций, виновных в наступившей деградации, либо за счет средств федерального бюджета и бюджета субъекта РФ. Меры по обеспечению экологической безопасности населения в пределах З.ч.э.с. предусмотрены ФЗ РФ от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера". З.ч.э.с. подразделяются на: локальные, местные, территориальные, региональные, федеральные и трансграничные.

Гусев Р.К.

Зоны экологического бедствия

ЗОНЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО БЕДСТВИЯ — участки территории РФ, на которых в результате хозяйственной либо иной деятельности произошли глубокие необратимые изменения природной среды, повлекшие существенное ухудшение здоровья населения, нарушение природного равновесия, разрушение естественных экологических систем, деградацию флоры и фауны. З.э.б. объявляются в том же порядке, что и зоны чрезвычайной экологической ситуации. В З.э.б. прекращается деятельность хозяйственных объектов, кроме связанных с обслуживанием проживающего на территории зоны населения, запрещаются строительство, реконструкция новых хозяйственных объектов, существенно ограничиваются все виды природопользования, принимаются оперативные меры по восстановлению и воспроизводству природных ресурсов и оздоровлению окружающей среды.

Гусев Р.К.