Энциклопедия юриста

Наблюдатель дипломатический

НАБЛЮДАТЕЛЬ ДИПЛОМАТИЧЕСКИЙ — официальный представитель субъекта международного права, уполномоченный участвовать в работе международной конференции, межгосударственной организации или ее органа, если подобная возможность предусмотрена в их правилах, процедурах, регламентах либо учредительных актах. Согласно ст. 7 Венской конвенции о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г. в функции постоянной миссии наблюдателя включены, в частности: обеспечение представительства посылающего государства (другой международной организации), охрана его интересов по отношению к этой организации, поддержание с ней связи, выяснение осуществляемой в ней деятельности, информирование о результатах правительства направляющего государства, сотрудничество с организацией и ведение с ней переговоров. Объем привилегий и иммунитетов Н.д. в межгосударственных организациях — тот же, что и у постоянных представительств государств. Так, согласно правилам Международного агентства по атомной энергии, в ее Генеральных конференциях в качестве наблюдателей могут участвовать представители ООН, ее специализированных учреждений при рассмотрении вопросов, имеющих общий для всех них интерес. В ООН постоянный статус Н.д. имеют Швейцария, Монако, Ватикан, КНДР, а с 1974 г. — и Организация освобождения Палестины. Обычно Н.д. принимают участие в работе пленарных заседаний, могут выступать в прениях, вносить предложения, распространять письменные заявления, однако не участвуют в формировании органов и принятии решений. Наравне с постоянными делегациями получают документы, распространяемые организацией. Институт Н.д. действует в Организации американских государств, Организации африканского единства, Лиге арабских государств и др.

Волосов М.Е.

Надзор административный

НАДЗОР АДМИНИСТРАТИВНЫЙ — специальный вид правоохранительной деятельности управомоченных органов государственного управления и должностных лиц, выражающийся в контроле за точным и единообразным соблюдением правил, инструкций и других нормативных актов межотраслевого характера гражданами, общественными объединениями, предприятиями, учреждениями, организациями, министерствами, ведомствами и должностными лицами. Надзорные органы наделены надведомственными полномочиями. Существуют специализированные органы Н.а. (например, Госатомнадзор, подведомственный Президенту РФ; Госгортехнадзор). Многие надзорные органы (инспекции) являются структурными подразделениями того или иного министерства. Так, ГИБДД входит в структуру МВД. Некоторые специальные направления Н.а. возлагаются на федеральные службы РФ-Органы, осуществляющие Н.а., имеют право давать обязательные указания (предписания), разрешать или запрещать определенные виды хозяйственной и иной деятельности, приостанавливать работу предприятий, учреждений или организаций, запрещать определенные виды работ, если нарушаются правила их проведения, применять к виновным меры административного взыскания.

Правовое положение и компетенция надзорных органов определяются соответствующими положениями. Органы внутренних дел наделены полномочиями осуществлять особый вид Н.а. — наблюдение за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, с целью предупредить совершение ими новых преступлений, оказать необходимое воспитательное воздействие.

Колодкин Л.М.

Надзор прокурорский

НАДЗОР ПРОКУРОРСКИЙ — один из важнейших видов правоохранительной деятельности государства; устанавливается в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. Реализуется Генеральным прокурором РФ и подчиненными ему прокурорами путем особой нормативно закрепленной процедуры контроля за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, военного управления, а также за соответствием закону издаваемых ими правовых актов.

Важнейшее направление Н.п. — соблюдение законности при осуществлении оперативно-розыскной деятельности, предварительного следствия и исполнении уголовного наказания. На прокурора возлагается надзор не только за правильным, но и своевременным обращением приговора или решения суда. Вопросы, связанные с исполнением приговора, решаются в суде с участием прокурора. Прокурор проверяет законность и обоснованность содержания осужденных в местах заключения, следит за соответствием закону приказов, инструкций и распоряжений, издаваемых администрацией мест лишения свободы и изоляторов временного содержания, а также за исполнением приговоров, связанных с исправительными работами и иными наказаниями без изоляции осужденных от общества.

Совершенствование надзорной функции прокуроров в сфере исполнения судебных решений направлено не только на обеспечение неотвратимости ответственности за совершенное правонарушение, но и на повышение воспитательно-предупредительного значения правосудия. Н.п. служит важной гарантией соблюдения прав осужденных, установленных законодательством РФ и также соответствующими международными пактами и соглашениями.

Приоритетный участок П.н. — надзор за исполнением законодательства о несовершеннолетних. Для этого прокуроры наделены правом:

а) доступа к необходимым для проверки документам и материалам;

б) требовать предоставления соответствующих объяснений, статистических сведений, выделения специалистов для выяснения возникающих вопросов, назначения ревизий;

в) вызывать для объяснений по фактам нарушений законов должностных лиц и граждан и по основаниям, указанным в законе, возбуждать уголовное дело или производство об административной ответственности;

г) требовать привлечения нарушителей к иной установленной законом ответственности.

В случае издания актов, противоречащих закону, прокурор принимает меры к их отмене, в том числе путем опротестования. Прокурор также освобождает своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию несудебными органами (см. также Прокуратура).

Сухарев А.Я.

Надзор судебный

НАДЗОР СУДЕБНЫЙ — деятельность вышестоящих судов по проверке, в пределах своей компетенции, законности и обоснованности решений, приговоров. определений и постановлений нижестоящих судебных инстанций. ВС республики в составе РФ, краевой, областной суд, суд города федерального значения (Москвы и Санкт-Петербурга), суд автономной области и автономного округа осуществляют Н.с. за судебной деятельностью районных (городских) народных судов. Высший судебный орган по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, — Верховный Суд РФ. Согласно ст. 126 Конституции РФ, ФЗ РФ от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" ВС осуществляет в предусмотренных ФЗ РФ процессуальных формах судебный надзор за деятельностью судов общей юрисдикции, включая военные и специализированные суды. Полномочия Н.с. в отношении арбитражных судов принадлежат ВАС (ст. 127 Конституции РФ, Закон о судебной системе). Н.с. осуществляется путем выявления и устранения допущенных судами ошибок и нарушений закона, отмены и изменения незаконных и необоснованных судебных решений. Н.с. не составляет какой-либо особой деятельности вышестоящих судов, а осуществляется путем рассмотрения дел: по кассационным и частным жалобам и протестам на решения, приговоры, определения и постановления, не вступившие в законную силу (см. Кассация), по протестам в порядке надзора на судебные решения, вступившие в законную силу (см. Надзорное производство), по заключениям прокуроров в связи со вновь открывшимися обстоятельствами (см. Возобновление дел по вновь открывшимся обстоятельствам). ВС на основе изучения и обобщения, рассмотренных дел дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Н.с. гарантирует защиту прав и законных интересов граждан, обеспечивает правильное и единообразное применение законов.

Кореневский Ю.В.

Надзорное производство

НАДЗОРНОЕ ПРОИЗВОДСТВО — в РФ порядок пересмотра решений, приговоров, определений и постановлений судов первой инстанции, вступивших в законную силу, а также кассационных определений, которыми эти судебные постановления оставлены без изменения, отменены или изменены.

Система стадий судопроизводства построена таким образом, чтобы любые ошибки и нарушения закона, допущенные при разрешении гражданского или уголовного дела судом первой инстанции, были исправлены своевременно, в кассационном порядке (см. Кассация), чтобы в законную силу вступали и приводились в исполнение только законные, обоснованные и справедливые приговоры. Однако в ряде случаев возникает необходимость в особом, исключительном порядке, который позволяет проверять законность и обоснованность решений, приговоров и иных судебных постановлений, вступивших в законную силу, и устранять ошибки и нарушения закона, не исправленные в обычных стадиях процесса.

Предметом проверки и пересмотра в порядке Н.п. могут быть как решения, приговоры, определения и постановления, проверенные кассационной инстанцией и оставленные ею без изменения, так и не обжалованные и не опротестованные в кассационном порядке и, даже вовсе не подлежащие кассационному обжалованию.

Законность и обоснованность судебного акта, вступившего в законную силу, проверяется указанными в законе должностными лицами как по собственной инициативе, так и (в большинстве случаев) в связи с жалобами, заявлениями и иными сообщениями граждан, предприятий, учреждений, организаций, СМИ и т. п. Пересмотр дел осуществляется путем слушания вышестоящими судебными инстанциями по протестам. Лица, имеющие право принести протест в порядке надзора, названы в ст. 320 ГПК и ст. 371 УПК, а суды, рассматривающие дела по таким протестам. — в ст. 321 ГПК и ст. 374 УПК. Так, президиумы ВС республик в составе РФ, краевых, областных судов, судов городов федерального значения (Москвы и Санкт-Петербурга), суда автономной области и судов автономных округов рассматривают в порядке надзора соответственно протесты Генерального прокурора РФ, Председателя Верховного Суда РФ и их заместителей, прокурора республики в составе РФ, края, области, города, автономной области и автономного округа, председателя ВС республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа — на решение, приговор, определение и постановление районного (городского) суда и кассационное определение судебной коллегии названных выше судов среднего звена.

Судебная коллегия по гражданским делам, Судебная коллегия по уголовным делам и Военная коллегия ВС рассматривают в порядке надзора соответственно протесты Генерального прокурора РФ, Председателя ВС, и их заместителей, Главного Военного прокурора РФ и Председателя Военной коллегии ВС на вступившие в законную силу решения, приговоры, определения и постановления судов субъектов Федерации; военных судов, если они не были предметом кассационного рассмотрения в ВС, а также на постановления Президиума ВС республики в составе РФ, краевого, областного, городского суда, суда автономной области и суда автономного округа. Президиум ВС рассматривает в порядке надзора протесты Генерального прокурора РФ, Председателя ВС и их заместителей на решения, приговоры и определения Судебной коллегии по гражданским делам, Судебной коллегии по уголовным делам, Военной коллегии и определения Кассационной палаты ВС.

Основания к пересмотру судебных решений по гражданским делам:

— неправильное применение или толкование норм материального права;

— существенное нарушение норм процессуального права, повлекшее вынесение незаконного решения, определения, постановления суда (ст. 330 ГПК).

Основания к отмене и изменению приговора те же, что и в кассации:

— односторонность или неполнота дознания, предварительного или судебного следствия;

— несоответствие выводов суда, изложенных в приговоре, фактическим обстоятельствам дела;

— существенное нарушение уголовно-процессуального закона;

— неправильное применение уголовного закона;

— несоответствие назначенного судом наказания тяжести преступления и личности осужденного (ст. 379 УПК).

Имеются некоторые особенности оснований пересмотра в порядке надзора приговоров, постановленных судом присяжных. (ст. 465 УПК) (см. Кассация).

Для разрешения вопроса о принесении протеста лица, указанные в ст. 320 ГПК и ст. 371 УПК, вправе в пределах своей компетенции истребовать из суда любое дело, по которому решение или приговор вступили в законную силу. Право истребования дела из районных (городских) народных судов принадлежит также районным, городским прокурорам, которые в необходимых случаях вносят вышестоящему прокурору представление о принесении протеста в порядке надзора. При отсутствии оснований к опротестованию об этом сообщается (с указанием мотивов) лицу, обратившемуся с ходатайством о принесении протеста.

Н.п. свойственны некоторые принципы; характерные и для кассации: ревизионный порядок, запрет "поворота к худшему". Так, отмена в порядке надзора обвинительного приговора, определения или постановления суда в связи с необходимостью применить закон о более тяжком преступлении, за мягкостью наказания или по иным основаниям, влекущим ухудшение положения осужденного, а также оправдательного приговора или постановления суда о прекращении дела допускается лишь при условии, если протест внесен именно по этим основаниям и не позднее чем в годичный срок со дня вступления приговора в законную силу.

Дело рассматривается с обязательным участием прокурора, который поддерживает принесенный им протест или дает заключение по делу, рассматриваемому по протесту председателя суда или его заместителя. В необходимых случаях на заседание суда могут быть приглашены участники гражданского или уголовного процесса для дачи объяснений. Дело докладывает председатель суда или по его поручению член президиума либо член суда, не участвовавший ранее в рассмотрении дела. Решение надзорной инстанции принимается большинством голосов.

В результате рассмотрения дела суд может оставить протест без удовлетворения, отменить решение или приговор и направить дело на новое рассмотрение либо прекратить, изменить приговор или решение, а по гражданскому делу — вынести новое решение (ст. 329 ГПК; ст. 378 УПК).

Кореневский Ю.В.

Надомники

НАДОМНИКИ — лица, которые заключают трудовые договоры (контракты) с работодателем о выполнении работы на дому личным трудом, из материалов организации, с использованием орудий и средств труда, также принадлежащих организации либо приобретаемых за счет организации. На Н. распространяется действие законодательства о труде. Особенности регулирования их труда определены Положением об условиях труда надомников, утвержденным Госкомтрудом СССР и ВЦСПС 29 сентября 1981 г. В последние годы надомный труд приобретает все более широкое распространение.

Преимущественное право на заключение трудового договора в качестве Н. предоставляется:

— женщинам, имеющим детей в возрасте до 15 лет;

— инвалидам и пенсионерам по возрасту;

— лицам, достигшим пенсионного возраста, но не получающим пенсию;

— лицам с пониженной трудоспособностью, которым в установленном порядке рекомендован труд в домашних условиях;

— лицам, осуществляющим уход за инвалидами и длительно болеющими членами семьи, которые по состоянию здоровья нуждаются в уходе;

— лицам, занятым на работе с сезонным характером производства (в межсезонный период);

— лицам, обучающимся в очных учебных заведениях.

Безусловным преимуществом на заключение трудового договора в качестве Н. (независимо от каких-либо иных обстоятельств) пользуются лица, владеющие мастерством изготовления народных художественных промыслов, сувенирных изделий или оригинальной упаковки для них. Работодатель предоставляет в бесплатное пользование Н. оборудование, инструменты и приспособления, своевременно осуществляет их ремонт. В тех случаях, когда работник использует свои инструменты и механизмы, ему выплачиваются соответствующие компенсации (ст. 117 КЗоТ). По соглашению сторон Н. могут возмещаться и иные расходы (электроэнергия, вода и т. п.). Труд Н. может регулироваться коллективными договорами и трудовыми договорами (контрактами).

Шарыло Н.П.

Наем жилого помещения

см. Договор найма жилого помещения.

Наемники

НАЕМНИКИ — в между народном праве лица (иностранцы или апатриды), добровольно вступившие в вооруженную борьбу в корыстных целях на стороне одного из участников вооруженного конфликта. Впервые преступность и наказуемость наемничества установлена решением Совета Безопасности ООН от 24 ноября 1961 г. Генеральная Ассамблея ООН в 1968 г. в резолюции № 2465 (XXIII) окончательно установила, что практика использования Н. является уголовно наказуемым деянием, а сами они объявляются преступниками, находящимися вне закона. Далее в ней подчеркнута необходимость принятия во всех странах законов, объявляющих набор, финансирование и обучение Н. Необходимость наказания Н. как международных уголовных преступников содержится и в "Основных принципах правового режима комбатантов, борющихся против колониального и иностранного господства и расистских режимов" (1973). Генеральная Ассамблея отнесла засылку на территорию другого государства Н., которые осуществляют применением вооруженной силы против другого государства, к актам агрессии со всеми вытекающими международно-правовыми последствиями.

Содержание понятия Н. впервые наиболее полно было раскрыто в ст. 47 Дополнительного протокола 11977 г. к Женевским конвенциям о защите жертв войны 1949 г.

Это — лицо, которое:

— специально завербовано на месте военных действий или за границей для того, чтобы сражаться в вооруженном конфликте;

— фактически принимает участие в военных действиях, руководствуясь главным образом желанием получить личную выгоду в виде обещанного материального вознаграждения, существенно превышающего вознаграждение комбатанта того же ранга и функций, входящего в личный состав вооруженных сил данной стороны;

— не является ни гражданином стороны, находящейся в конфликте, ни лицом, постоянно проживающим на территории, контролируемой стороной, находящейся в конфликте;

— не входит в личный состав вооруженных сил стороны, находящейся в конфликте;

— не послано государством, которое не является воюющей стороной, для выполнения официальных обязанностей в качестве лица, входящего в состав его вооруженных сил.

Эти признаки закреплены и в принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1989 г. Конвенции о борьбе с вербовкой, использованием, финансированием и обучением Н. Государства-участники взяли на себя обязательства запретить на своих территориях не только использование, но и вербовку, обучение и снабжение Н., а виновных привлечь к ответственности. Участие Н. в боевых действиях признается преступлением. На Н. не распространяются нормы о правовом положении комбатантов, режим военного плена и другие нормы Женевских конвенций о защите жертв войны. Непосредственное участие Н. в боевых операциях по уничтожению живой силы, боевой и другой техники, сооружений в зависимости от юрисдикции квалифицируется либо как военное, либо как общеуголовное преступление в соответствии с национальным законодательством. Уголовное преследование и наказание Н. осуществляется в двух формах: по соответствующим законам государства, на территории которого Н. совершили преступные деяния; созданием специальных военных трибуналов или других судов при совершении преступлений на территории нескольких государств.

УК впервые в отечественной практике установил уголовную ответственность за наемничество, включив соответствующую норму в раздел XII "Преступления против мира и безопасности человечества" (ст. 359).

Объективную сторону наемничества составляют вербовка, обучение, финансирование или иное материальное обеспечение наемника, а равно его использование в вооруженном конфликте или вооруженных действиях. Повышенная ответственность предусмотрена за те же деяния, совершенные с использованием служебного положения или в отношении несовершеннолетнего. Предусмотрена также ответственность за непосредственное участие Н. в вооруженном конфликте или военных действиях.

Субъективная сторона наемничества характеризуется прямым умыслом. У лица, участвующего в конфликте, обязательной целью является корысть.

Панов В.П.

Назначение наказания

НАЗНАЧЕНИЕ НАКАЗАНИЯ — избрание судом справедливого наказания в пределах, предусмотренных санкцией статьи Особенной части УК, в которой установлена ответственность за совершенное преступление. Справедливость Н.н. обеспечивается обязательным учетом характера и степени общественной опасности преступлений, личности виновного, обстоятельств, смягчающих, и отягчающих наказание, а также влияния назначенного наказания на исправление осужденного и на условия жизни его семьи (ст. 60 УК).

Характер и степень общественной опасности определяются объектом посягательства, характером и размером наступивших вредных последствий, формой вины, совершением преступления в соучастии и т. д. Личность виновного — совокупностью социально-демографических, криминологических признаков (возраст, пол, занятие трудовой и иной деятельностью, судимости и прочие данные). Влияние (отрицательное) наказания на условия жизни семьи проявляется в ухудшении материальных условий, оставлении детей без присмотра, без воспитания и содержания, оставлении иждивенцев без содержания, больных без ухода и т. д. Дополнительно при совершении неоконченного преступления суд обязан учесть обстоятельства, в силу которых преступление не было доведено до конца (ст. 66 УК). При Н.н. за преступление, совершенное в соучастии, учитывается характер и степень фактического участия лица в его совершении (был ли он организатором, исполнителем и т. п.), значение его действий для достижения преступной цели, характер и размер наступивших последствий.

Суд назначает наказание определенного вида (срока и размера). В случаях применения статьи УК с альтернативной санкцией суд обязан назначить только один из основных видов наказаний и только в тех пределах, которые установлены в конкретной санкции. Суд может назначить более мягкий вид наказания или наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи Особенной части УК при наличии исключительных обстоятельств (ст.64), связанных с целями и мотивами преступления, ролью виновного, его поведением во время или после совершения преступления, а также других обстоятельств, существенно уменьшающих степень общественной опасности преступления (см. Обстоятельства, смягчающие наказание). Помимо данных обстоятельств может быть принято во внимание активное содействие участника группового преступления его раскрытию. При наличии смягчающих обстоятельств суд может не применить к лицу дополнительный вид наказания, предусмотренный в качестве обязательного. Эти положения распространяются на лиц, совершивших любое преступление, в том числе тяжкое и особо тяжкое. Более мягкое наказание может быть назначено лицу, если суд присяжных признает его заслуживающим особого снисхождения (ст. 65 УК). При решении суда присяжных о том, что лицо заслуживает снисхождения, наказание не может превышать 2/3, максимального срока или размера наиболее строгого вида.

Назначая наказание ниже низшего предела, суд не может смягчить его ниже того определенного минимума, который установлен для каждого конкретного вида наказания в Общей части УК РФ: для лишения свободы — менее 6 месяцев, для ограничения свободы — менее года, в отношении штрафа — менее 25 МРОТ и т. д.

Суд может назначить и более строгое окончательное наказание, чем то, которое предусмотрено в санкции соответствующей статьи в случае Н.н. по совокупности преступлений (ст. 69 УК) и по совокупности приговоров (ст. 70 УК). Так, окончательное наказание в виде лишения свободы по совокупности преступлений может достигать 25 лет (в то время как максимальный срок — 20 лет). В тех случаях, когда лицо после вынесения приговора совершает новое общественно опасное деяние, действуют правила Н.н. по совокупности приговоров (ст. 70 УК): к назначенному наказанию по новому приговору полностью или частично присоединяется неотбытая часть наказания по первому приговору. Причем окончательное наказание должно быть больше как вновь назначенного, так и неотбытого, но не может превышать 30 лет при осуждении к лишению свободы, а в отношении иных видов — максимального срока или размера, установленного Общей частью УК для этого вида наказаний. Особые правила должны соблюдаться при Н.н. за неоконченное преступление (ст. 66 УК), Оно назначается в пределах санкции статьи Особенной части, устанавливающей ответственность за оконченное преступление, но при этом не могут применяться смертная казнь и пожизненное заключение. Срок и размер наказания, назначаемого за приготовление, не может превышать половины максимального срока или размера. установленного за оконченное преступление, а за покушение 3/?. Более строгое наказание закон предписывает назначать лицу при рецидиве преступлений (ст. 68 УК). Так, при рецидиве преступлений срок наказания не может быть ниже половины максимального срока наиболее строгого вида наказания, предусмотренного за данное преступление, при опасном рецидиве — ниже?/? а при особо опасном — 3/?. Перечисленные правила не применяются только в тех случаях, когда судимость лица является квалифицирующим признаком состава вновь совершенного преступления или в деле имеются исключительные обстоятельства, перечисленные в ст. 64 УК.

Устинова Т.Д.

Назначение судебного заседания (по уголовному делу)

НАЗНАЧЕНИЕ СУДЕБНОГО ЗАСЕДАНИЯ (по уголовному делу) — стадия уголовного процесса (до 1992 г. именовалась по УПК преданием суду), в рамках которой судья единолично, не предрешая вопроса о виновности обвиняемого, в результате проверки материалов уголовного дела устанавливает наличие или отсутствие достаточных фактических и юридических оснований для внесения дела к судебное разбирательство, назначает судебное заседание и выполняет необходимые подготовительные действия для рассмотрения дела по существу. На стадии Н.с.з. не решается вопрос ни о доказанности обвинения, ни о виновности обвиняемого. Перед судьей стоит задача установить по письменным материалам уголовного дела, проведено ли предварительное расследование в строгом соответствии с законом, выяснены ли с необходимой полнотой и всесторонностью все обстоятельства дела, соблюдены ли требования закона по обеспечению прав обвиняемого, собраны ли в отношении обвиняемого достаточные доказательства, позволяющие поставить его в положение подсудимого (ст. 222 УПК). Эти вопросы должны быть разрешены в отношении каждого обвиняемого. Стадия Н.с.з. по отношению к предварительному расследованию является контрольной, проверочной, а по отношению к судебному разбирательству — подготовительной. Значение стадии Н.с.з. состоит в том, что в ней окончательно определяются пределы судебного разбирательства: оно производится только в отношении обвиняемых и лишь по тому обвинению, по которому назначено судебное заседание. За пределы этого обвинения суд при разбирательстве дела выйти не вправе (ст. 254 УПК).

Н.с.з. осуществляется судьей единолично (ст. 221. 222 УПК). С момента поступления дела в суд вопрос о Н.с.з. должен быть разрешен не позднее 14 дней, если обвиняемый содержится под стражей, и в течение месяца — по остальным делам (ст. 223-1 УПК). Судья проверяет материалы уголовного дела без проведения каких-либо действий следственного характера, без участия сторон и при положительном ответе на вопросы, предусмотренные в ст. 222 УПК. признает возможным Н.с.з. и осуществляет подготовительные действия к рассмотрению дела в судебном заседании (ст. 228 УПК). При проверке материалов дела судья обязан рассмотреть имеющиеся ходатайства и заявления лиц. При этом судья вправе вызывать для объяснений лицо или представителя организации, заявивших ходатайство. В необходимых случаях в целях обеспечения обвиняемому права на защиту могут быть вызваны обвиняемые и их защитники для дачи объяснений по ходатайствам, как заявленным суду, так и отклоненным в ходе предварительного расследования.

На стадии Н.с.з. судья обязан разрешить вопрос: существуют ли обстоятельства, влекущие прекращение либо приостановление производства по делу. При наличии одного из обстоятельств, указанных в ст. 5–9 и п. 2 ст. 208 УПК, судья прекращает дело. Решение о приостановлении выносится судьей, когда обвиняемый скрылся и его местопребывание неизвестно, а также в случае удостоверенного врачом тяжкого заболевания обвиняемого, исключающего возможность его участия в судебном заседании (ст. 231 УПК). Судья выясняет также, составлено ли обвинительное заключение в соответствии с требованиями, предусмотренными ст. 205 УПК. При этом он вправе исключить из обвинительного заключения отдельные пункты или применить уголовный закон о менее тяжком преступлении при условии, что новое обвинение по своим фактическим обстоятельствам не отличается существенно от обвинения, содержащегося в обвинительном заключении (ст. 223-1 УПК). Если судья признает необходимым применить закон о более тяжком преступлении или изменить обвинение на существенно отличающееся по фактическим обстоятельствам от предъявленного ранее, он направляет дело на дополнительное расследование. Судья обязан проверить также (руководствуясь правилами ст. 89-101 УПК), подлежит ли изменению или отмене избранная мера пресечения обвиняемому, установить, обеспечено ли возмещение материального ущерба, причиненного преступлением, и возможная конфискация имущества (ст. 233 УПК).

После Н.с. з., — судья обязан обеспечить: прокурору, общественному обвинителю, подсудимому, защитнику, потерпевшему, гражданскому истцу, гражданскому ответчику или их представителям возможность ознакомиться со всеми материалами дела и выписать из него необходимые сведения (ст. 236 УПК): вручение подсудимому копии обвинительного заключения не позднее чем за 3 суток до начала судебного разбирательства (ст. 237 УПК). Уголовное дело должно быть начато рассмотрением в судебном заседании не позднее 14 суток с момента вынесения постановления судьи о назначении судебного заседания.

Н.с.з. имеет ряд особенностей применительно к трем категориям уголовных дел:

— по делам, подлежащим рассмотрению в суде присяжных (ст. 420, 431–434 УПК);

— по делам с протокольной формой досудебной подготовки материалов (ст. 414 УПК);

— по делам частного обвинения (ст. 27 ч. 1 УПК).

Махова Т.М.

Наказание

НАКАЗАНИЕ — в уголовном праве мера государственного принуждения (реакция государства на преступление), назначаемая по приговору суда. применяется к лицу, признанному виновным в совершении преступления, и заключается в лишении или ограничении прав и свобод этого лица, предусмотренных ч. 1 ст. 43 УК. Эффективностью Н., являющегося одним из основополагающих институтов уголовного права, в существенной мере определяется эффективность всего уголовного права. Н. является особой мерой государственного принуждения, отличающейся от иных мер как реакции государства на иные правонарушения. Этот особый характер государственного принуждения определяется рядом положений закона. В соответствии с ч. 1 ст. 49 Конституции РФ Н. назначается только по приговору суда. Приговор суд выносит от имени государства. Н., назначенное по приговору суда, содержит в себе официальное (государственное) порицание преступника, обязанного претерпеть Н. Оно может быть назначено лишь за деяния, которые предусмотрены уголовным законом в качестве преступных (ч. 1 ст. 3, ст. 14 УК). Н. в отличие от других мер государственного принуждения порождает судимость лица — особое правовое последствие, следующее исключительно только за Н. Указанный в законе признак Н. - применимость Н. только к лицу, признанному виновным в совершении преступления, — отграничивает Н. от предусмотренных в УК принудительных мер медицинского характера. Н. всегда заключается в лишении или ограничении прав и свобод лица, причиняет ему моральные страдания и лишает его каких-либо благ — от имущественных до лишения свободы.

В УК РСФСР не было специальной статьи, определяющей понятие Н. Понятие давалось вскользь (ст. 20 "Цели наказания"), а для определения содержания Н. использовался термин «кара». Нечеткая формулировка статьи (в одном предложении определяются и содержание, и цели Н., составляющие разнопорядковые понятия) привела к неоднозначному пониманию термина «кара» и длительной дискуссии о том. является ли кара целью или содержанием, сущностью Н. Определение понятия Н. в ч. 1 ст. 43 УК не содержит термина «кара»: она снимает дискуссионность проблемы и дает четкое определение содержания Н. Вместе с тем в литературе понятие "Н." встречается как синоним понятия «кара», без которой якобы Н. потеряло бы предупредительное значение. В такой дополнительной характеристике содержания Н. наряду с указанными в законе признаками — лишением или ограничением прав и свобод лица — нет необходимости, так как и без нее очевидна сущность раскрываемого понятия.

Содержанием Н. охватываются и различные действия представителей органов, исполняющих Н., которые необходимы для обеспечения его эффективности, а также для защиты прав и свобод осужденного, которых он не лишен по приговору суда.

Н. применяется в целях: восстановления социальной справедливости, а также исправления осужденного и предупреждения совершения новых преступлений (ч. 2 ст. 43 УК). Восстановление социальной справедливости, занимающее первое место среди целей Н., впервые предусмотрено в законе. Н., как и иные меры уголовно-правового характера, применяемые к лицу, совершившему преступление, чтобы быть справедливыми, должно соответствовать характеру и степени общественной опасности преступления, обстоятельствам его совершения и личности виновного, должно быть способным обеспечить исправление осужденного и предупредить совершение новых преступных актов.

Восстановление социальной справедливости происходит и путем защиты справедливым Н. нарушенных преступлением законных, а значит, и справедливых прав и интересов потерпевших. Исправление осужденного (вторая цель Н.) — это изменение его личностной ориентации с поведения, преступающего закон, на законопослушное, хотя бы под страхом наказания. Меры исправительного воздействия на осужденного не способны обеспечить его перевоспитания до формирования высоконравственной личности. Еще одна цель Н. - предупреждение (превенция) новых преступлений. Законодатель имеет в виду как самого осужденного (частное предупреждение), так и иных лиц (общее предупреждение). Цель частного предупреждения обязательно достигается путем исправления осужденного. Но иногда этот процесс долог. Поэтому частная превенция возможна путем создания таких условий, которые исключают вероятность совершения новых преступлений (лишение свободы; лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью и др.).

Общая превенция возможна потому, что реально назначенное судом Н. способно воздействовать на неустойчивых в нравственном отношении лиц своей неотвратимостью. В юридической литературе обосновывается позиция, согласно которой установление общей превенции в качестве одной из целей наказания ошибочно. Поскольку дискуссия по данному вопросу не завершена, в ст. 43 УК отражена традиционно принятая позиция — Н. применяется в целях как частного. так и общего предупреждения. Все указанные в законе цели Н. взаимосвязаны и взаимообусловлены, хотя и различаются по содержанию. Поэтому достижению каждой отдельной цели способствует достижение других целей.

Н. не имеет цели причинить физические страдания или унизить человеческое достоинство. Это положение закреплено в ст. 7 УК, раскрывающей содержание принципа гуманизма, который воплощен в нормах уголовного законодательства. Содержание ст. 7 УК соответствует международно-правовым актам (ст. 7 Международного пакта о гражданских и политических правах, ст. 3

Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод) и ст. 2 Конституции РФ.

УК предусматривает различные по содержанию, суровости и особенностям воздействия на осужденных виды Н. Их перечень является исчерпывающим. Это важно для утверждения законности в обществе, так как суд не может назначить такой вид Н., который не указан в перечне. Исчерпывающий перечень видов Н., установленный в законе, расположен в порядке возрастания строгости Н. и образует систему.

Видами Н. являются:

а) штраф;

б) лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью;

в) лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград;

г) обязательные работы;

д) исправительные работы;

е) ограничение по военной службе;

ж) конфискация имущества;

з) ограничение свободы;

и) арест;

к) содержание в дисциплинарной воинской части;

л) лишение свободы на определенный срок;

м) пожизненное лишение свободы;

н) смертная казнь (ст. 44 УК).

Это ориентирует суд на то, что более суровый вид Н. должен избираться только при невозможности применить менее суровый. Построение системы Н., а также санкций норм Особенной части УК — результат реализации принципов справедливости и гуманизма, так как из 13 видов наказаний 8 не связаны с лишением свободы. Количество и разнообразие видов Н. позволяют суду использовать различные меры воздействия на осужденных, в том числе сочетать имущественные лишения с ограничением личных неимущественных неотъемлемых прав и свобод, а также ограничивать возможности профессионального или иного поведения осужденных в будущем (см. также Назначение наказания).

_Лит.:

_{Шаргородский М.Д. Наказание, его цели и эффективность. Л., 1973;}

_{Наумов А.В. Уголовное право. Общая часть. Курс лекций. М.,1996.}

Минская B.C.

Наказы избирателей

НАКАЗЫ ИЗБИРАТЕЛЕЙ — поручения избирателей своим депутатам в представительном органе, имеющие общественное значение и одобренные в установленном порядке; являются одним из выражений принципа императивного мандата. Юридический фундамент Н.и. составили нормы Конституции СССР 1977 г., конституций союзных и автономных республик. Н.и. вносились, как правило, в период избирательной кампании при встречах кандидатов в депутаты с избирателями. Принимались Н.и. их открытым голосованием. Долгие годы у кандидата не было права отказаться от наказов. Но на последнем этапе использования Н.и. (конец 80-х гг.) законодательство предоставило ему такую возможность. Принятые Н.и. передавались кандидатом в исполнительный комитет местного Совета или Президиум Верховного Совета. Эти органы обобщали Н.и., объединяли повторяющиеся и подготавливали план мероприятий по их реализации. Окончательное право принятия или отклонения Н.и. имел соответствующий Совет народных депутатов. Он же утверждал указанный план мероприятий. Таким образом, императивность Н.и. была относительной.

Авакьян С.А.

Накладная

НАКЛАДНАЯ — документ, составляемый при автомобильной, железнодорожной, воздушной перевозках и перевозке по внутренним водам: является доказательством заключения договора перевозки грузов и основанием требования грузополучателя к перевозчику о выдаче груза после завершения перевозки. В некоторых странах железнодорожные Н. наделены также функциями товарораспорядительных документов. Правовое регулирование Н. на иных видах транспорта построено исходя из норм о железнодорожных Н.

Источник правового регулирования железнодорожных Н. для перевозок внутри РФ — ТУЖД. Международные железнодорожные перевозки с участием РФ осуществляются по правилам Соглашения о международном грузовом сообщении (СМГС), Конвенции о международных железнодорожных перевозках (КОТИФ) в редакции 1980 г., содержащей текст Бернской конвенции о международных железнодорожных перевозках грузов 1890 г. (МГК) и Бернской конвенции о международной железнодорожной перевозке грузов пассажиров и багажа (МПК).

Согласно ст. 31 ТУЖД, грузоотправитель обязан представить станции отправления на каждую отправку Н., которая является основным перевозочным документом с момента постановки железной дорогой календарного штемпеля об отправке — формой и доказательством заключения договора железнодорожной перевозки груза.

Н. является товаросопроводительным документом, так как следует вместе с грузом со станции отправления до станции назначения и затем выдается грузополучателю. Н. - также расчетный документ (в соответствующей графе содержатся сведения об уплаченных провозных платежах).

Оригинал Н. изымается дорогой отправления, следует вместе с грузом и выдается грузополучателю вместе с листом. Дорожная ведомость сопровождает груз до станции назначения, предъявляется получателю груза для расписки в передаче ему груза, после чего изымается дорогой назначения. Дубликат Н. выдается отправителю после заключения договора перевозки для возможных коммерческих операций. Квитанция в приеме груза выдается грузоотправителю в доказательство заключения договора перевозки. Лист уведомления о прибытии груза сопровождает его до станции назначения и высылается железной дорогой получателю для его уведомления о необходимости прибыть на станцию и заявить свои права на прибывший груз, доказав их предъявлением дубликата Н.

По заключении договора перевозки грузоотправитель связывается с грузополучателем и предъявляет ему квитанцию, что служит доказательством отправки груза. Далее отправитель передает имеющийся у него дубликат Н. в обслуживающий банк вместе с сопроводительным письмом о необходимости передать этот дубликат в руки указанного в нем лица, предварительно получив с него такую-то сумму, которую банк зачисляет на счет отправителя. Эта операция называется операцией инкассо дубликатов. Возможно и получение отправителем денежной суммы непосредственно от банка сразу же по представлении дубликата. Понятно, что банк выдаст не всю предполагаемую сумму, а лишь некоторую ее часть, сумму со скидкой. Такая операция называется учетом дубликатов. Банк, получивший дубликат, непосредственно или через другой банк (исполняющий банк) представляет дубликат грузополучателю, который выкупает его, внося сумму, необходимую для перечисления средств отправителю или компенсации затрат банка. Каждая из частей Н. имеет доказательственное значение (удостоверяет ряд имущественных прав): оригинал и дубликат содержат также конститутивное начало (служат основанием возникновения и доказательством существования определенных прав).

Несколько по-иному обстоит дело с международными перевозками. Согласно СМГС (в настоящее время его участниками являются Албания, Болгария, Вьетнам, Китай, КНДР, Монголия, Польша, РФ, Румыния) Н. состоит из оригинала Н., дорожной ведомости или ведомостей, дубликата Н. листа выдачи груза, листа уведомления о прибытии груза. Доказательством заключения договора перевозки для отправителя служит выдаваемый ему дубликат Н. Все листы и их экземпляры заполняются совместно отправителем и железной дорогой. С момента получения календарного штемпеля железной дороги считается заключенным и вступает в силу договор перевозки грузов.

Грузоотправителю и грузополучателю принадлежит право изменить договор перевозки. Как отправитель, так и получатель может передать право на получение груза третьему лицу. Такая переуступка прав ограничена возможностью ее осуществления лишь с момента прибытия груза на входную пограничную станцию страны назначения и до момента отправки груза с этой станции. Изменение договора перевозки производится путем подачи заявления специальной формы. Грузоотправитель представляет заявление на станцию отправления, грузополучатель — по почте или телеграммой отправляет его на входную станцию страны назначения. Отправитель может. представить на станции также дубликат Н., потребовав поставить календарный штемпель под надпись об изменении грузополучателя. Право отправителя изменить грузополучателя прекращается с того момента, когда железная дорога выдала оригинал Н. первоначальному грузополучателю, либо в случае, если к моменту подачи заявления на входной станции страны назначения имеется аналогичное заявление первоначального получателя. Изменение договора перевозки может быть произведено один раз отправителем и один раз получателем.

Аналогично решается вопрос и в Бернской конвенции, которая предусматривает, что каждая перевозка грузов должна быть сопровождаема Н. с обязательной выдачей ее дубликата. Оба документа могут быть только именными, т. е. составленными на имя определенного грузополучателя. Н. имеет конститутивное и доказательственное значение. Первое выражается в том, что составление Н. и нанесение на нее календарного штемпеля является основанием для возникновения договора перевозки; второе — в том, что наличие оштемпелеванного экземпляра Н. (дубликата Н.) служит доказательством заключения такого договора. Поскольку Н. остается у перевозчика до выдачи ее получателю, она сохраняет лишь доказательственное значение одного юридического факта — заключения договора перевозки. Распоряжение Н. никак не влияет на судьбу груза. Права из Н. никоим образом не могут быть отчуждены.

Статья 8 Конвенции устанавливает, что дубликат не обладает значением Н. и несет в себе единственную функцию — доказательство факта составления Н. Поэтому при отсутствии Н. (ее нахождении у перевозчика) предполагается, что сведения, внесенные в дубликат, тождественны со сведениями, содержащимися в Н. Последнее обстоятельство позволило авторам Бернской конвенции закрепить положение о возможности отправителя распоряжаться грузом в пути. Он является единственным субъектом такого права и не может передать его путем предоставления дубликата никакому третьему лицу, в том числе грузополучателю. Для того чтобы последний был застрахован от неосновательного изменения договора, первый грузополучатель, поименованный в Н. и дубликате, хотя и может получить груз без предъявления дубликата, но все же заинтересован в том, чтобы дубликат находился в его руках. Поэтому отправитель груза может потребовать платежа против дубликата. Если его не последует, грузополучатель останется без груза, так как отправитель немедленно распорядится о его переадресовке третьему лицу.

Белов В.А.

Налог

НАЛОГ- обязательный безвозмездный платеж (взнос), установленный законодательством и осуществляемый в определенном размере и в определенный срок. Н. зачисляются в бюджет соответствующего уровня и обезличиваются в них. Этим Н. отличаются от всевозможных сборов, которые тоже в обязательном порядке безвозмездно уплачиваются в бюджет, но при этом должны использоваться только на те цели, ради которых они взимались. (Госпошлина — это, в отличие от Н., плата за оказанные какие-либо услуги, поэтому необходима соразмерность между стоимостью услуги и платой за нее.) Экономическое и юридическое содержание Н., по сравнению с другими платежами и взносами, включает такие его особенные признаки, как «обязательность», "внесение в бюджет определенного уровня", "строгая привязанность Н. к объекту налогообложения", "своевременность и полнота уплаты Н.". В правовой науке выделяются и другие регулятивные и функциональные характеристики: "односторонний характер установления", "индивидуальная безвозмездность", "взыскание на условиях безвозвратности", "использование принуждения как механизма, противоположного принципам гражданского оборота". Основные положения о Н. закреплены в Конституции РФ: "каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы. Законы, устанавливающие новые налоги и ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют".

В соответствии с действующим законодательством все Н. подразделены на три группы: федеральные, региональные (Н. республик в составе РФ, краев, областей и автономных образований), местные Н. По объекту налогообложения существующие налоговые платежи и сборы можно разделить на:

— Н, с доходов (выручки, прибыли, заработной платы);

— Н. с имущества (предприятий и граждан);

— Н. с определенных видов операций, сделок и деятельности (Н. на операции с ценными бумагами, лицензионные сборы).

Н. подразделяются на прямые и косвенные. К числу прямых относятся: подоходный Н., Н. на прибыль, ресурсные платежи, Н. на имущество. Косвенные Н. вытекают из хозяйственных актов и оборотов, финансовых операций (Н. на добавленную стоимость — НДС, таможенная пошлина, Н. на операции с ценными бумагами и другие Н.).

Законодательством установлено, что объектами налогообложения являются:

а) прибыль (доход);

б) стоимость определенных товаров;

в) добавленная стоимость продукции, работ, услуг;

г) имущество юридических и физических лиц;

д) передача имущества (дарение, наследование);

е) операции с ценными бумагами;

ж) отдельные виды деятельности;

з) другие объекты, установленные законом.

Часть федеральных Н. и один региональный (на имущество предприятий) имеют статус закрепленных доходных источников. Доходы по этим Н. полностью или в твердо фиксированной доле (в процентах) на постоянной либо долговременной основе поступают в соответствующий бюджет, за которым они закреплены. Федеральный транспортный Н. полностью закреплен за бюджетом субъекта РФ. По трем федеральным Н. - гербовому сбору, госпошлине, Н. с наследуемого и даруемого имущества, имеющим статус закрепленных доходных источников, все суммы поступлений зачисляются в местный бюджет. Другая группа федеральных Н. — НДС, спецналог, акцизы, Н. на прибыль предприятий и организаций, подоходный Н. с физических лиц — является регулирующими доходными источниками. Отчисления по регулирующим доходам зачисляются непосредственно в региональные бюджеты, а ставки (нормативы) отчислений определяются при утверждении федерального бюджета. В свою очередь представительный орган субъекта РФ устанавливает ставки (нормативы) отчислений по регулирующим доходам в местные бюджеты при утверждении своего регионального бюджета. Из Н. субъектов РФ один — Н. на имущество юридических лиц — равными долями зачисляется в региональный и местные бюджеты. Остальные распределяются в порядке, определяемом представительным органом власти субъекта РФ. И наконец, поступления по местным Н. аккумулируются в местных бюджетах по месту нахождения (регистрации) плательщика объекта налогообложения. Три местных Н. - на имущество физических лиц; земельный; регистрационный сбор с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, — устанавливаются законодательными актами РФ и взимаются на всей ее территории.

Петрова Г.В.

Налоговая декларация

НАЛОГОВАЯ ДЕКЛАРАЦИЯ — официальное заявление плательщика налога о полученных им за истекший период доходах и распространяющихся на них налоговых скидках и льготах. В соответствии с Законом РФ от 7 декабря 1991 г. № 1998-1 "О подоходном налоге с физических лиц" (с последующими изменениями и дополнениями) граждане должны ежегодно не позднее 1 апреля подать в налоговые органы по месту постоянного жительства Н.д. От подачи Н.д. освобождаются граждане, получающие в течение отчетного периода доход по основному месту работы, а также те, чей совокупный доход не превышает облагаемого по минимальной ставке. Физические лица, имеющие доходы от предпринимательской деятельности, представляют Н.д. независимо от размера дохода. Декларация состоит из следующих четырех разделов. В разделе 1 «Доходы» указываются доходы, полученные от предприятий, учреждений, организаций и других работодателей, в том числе сумма валового совокупного годового дохода, сумма облагаемого совокупного годового дохода и сумма удержанного на предприятии, в учреждении или организации подоходного налога. Раздел 2 "Вычеты из полученного дохода, установленные законом" заполняется в случае отсутствия основного места работы или необходимости пересчета по уменьшению облагаемого дохода, например указание на расходы на содержание детей и иждивенцев и т. п.

В разделе 3 "Расчет облагаемого дохода и суммы налога" указываются общая сумма валового совокупного годового дохода, сумма коэффициентов и надбавок за работу в особых условиях, общая сумма вычетов и расходов, совокупный годовой доход, подлежащий налогообложению, общая сумма исчисленного налога и т. п. Раздел 4 "Результаты проверки декларации налоговым органом и расчет налога" заполняется работником соответствующего налогового органа. Разница между общей суммой налога и суммами, перечисленными в течение года, подлежит уплате гражданами или возврату им налоговыми органами не позднее 15 июля года, следующего за отчетным, а при перерасчете в течение года — в 2-месячный срок со дня подачи декларации в налоговый орган. Физические лица вправе в течение месяца после подачи в налоговый орган декларации о доходе уточнить заявленные ими данные путем представления новой декларации взамен поданной или (по согласованию с налоговым органом) заявления о внесении изменений в ранее представленную Н.д.

Иностранные граждане и лица без гражданства, имеющие постоянное местожительство в РФ и получающие доходы как на территории РФ, так и за ее пределами, подают Н.д. о предполагаемых в текущем году доходах в течение месяца со дня приезда в РФ. Н.д. о доходах, фактически полученных за период их пребывания в РФ, должна быть представлена ими не позднее чем за месяц до отъезда.

За непредставление или несвоевременное представление в налоговый орган декларации о доходах, а также за отсутствие учета объектов налогообложения налоговые инспекции вправе налагать на граждан административный штраф в размере от 2 до 5 МРОТ; за те же действия, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания. — в размере от 5 до 10 МРОТ. В этом случае может быть применена и финансовая санкция в виде взыскания 10 % от суммы причитающегося подоходного налога. За сокрытие или занижение доходов установлен штрафа размере от 2 до 5 МРОТ, а за те же действия, совершенные повторно в течение года, — в размере от 5 до 10 МРОТ. Если допущено несколько нарушений порядка декларирования совокупного дохода, то одновременно применяется и несколько санкций — за каждое из них в отдельности.

_Лит.:

_{Химичева Н.И. Налоговое право Российской Федерации. Саратов, 1993;}

_{Основы налогового права. Учебно-методич. пособ./Под ред. С.Г. Пепеляева. М., 1995;}

_{Налоги: Учеб. пособие/Под ред. Д.Г. Черника. М. 1997.}

Грачева Е.Ю.

Налоговая полиция

НАЛОГОВАЯ ПОЛИЦИЯ — один из видов правоохранительных органов, осуществляющих государственный финансовый контроль. В марте 1992 г. при ГНС РФ было создано Главное управление налоговых расследований (ГУНР). В соответствии с Законом РФ от 24 июня 1993 г. № 5238-1 "О федеральных органах налоговой полиции" была образована Федеральная служба налоговой полиции РФ (ФСНП).

Ее задачи:

— выявление, предупреждение и пресечение налоговых преступлений и правонарушений;

— обеспечение безопасности деятельности государственных налоговых инспекций, защита их сотрудников от противоправных действий при исполнении служебных обязанностей;

— предупреждение, выявление, пресечение коррупции в налоговых органах.

В систему органов Н.п. входят: ФСНП:

— органы ФСНП по республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (управления, отделы) — территориальные органы;

— органы налоговой полиции районов в городах Москве и Санкт-Петербурге, а также межрайонные отделы управлений, отделов ФСНП — местные органы Н.п.

ФСНП возглавляет директор, который назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ. Он осуществляет общее руководство Н.п. и координирует ее деятельность с другими правоохранительными органами.

Н.п. наделена правами:

— проводить оперативно-розыскные мероприятия, дознание и предварительное следствие в целях выявления и пресечения налоговых преступлений;

— осуществлять розыск лиц, совершивших преступления или подозреваемых в их совершении, а также принимать меры по возмещению нанесенного государству ущерба;

— пользоваться при исполнении служебных обязанностей правами, предоставленными законодательством должностным лицам налоговых органов и агентам валютного контроля;

— осуществлять (при наличии достаточных данных) проверки налогоплательщиков (в том числе контрольные проверки после проверок, проведенных налоговыми органами) в полном объеме с составлением актов по их результатам.

Начальник органа Н.п. или его заместитель:

а) принимают решения по актам проверок и по применению соответствующих санкций, а также — в случаях непредоставления документов, связанных с исчислением и уплатой налогов, — о приостановлении операций налогоплательщиков по счетам в банках и иных кредитных организациях на срок до 1 месяца;

б) выносят в качестве предупредительной меры письменные предостережения руководителям, главным бухгалтерам и иным должностным лицам банков и других организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, а также гражданам (физическим лицам), в которых содержатся требования устранить нарушения законодательства, своевременно и полно уплатить налоги и другие обязательные платежи, представить отчетную и иную документацию в установленные сроки, вести бухгалтерский учет в соответствии с законодательством, а при необходимости — восстановить его за счет собственных средств налогоплательщика, контролируют выполнение этих требований;

в) налагают административный арест на имущество юридических и физических лиц и устанавливают порядок последующей реализации этого имущества в случае невыполнения указанными лицами обязанностей по уплате налогов, сборов и других обязательных платежей;

г) осуществляют дознание и предварительное следствие по делам о преступлениях, отнесенных законодательством к ведению федеральных органов налоговой полиции, проводят судебно-экономические и криминалистические экспертизы и т. д.;

— д) внедряют своих оперативных сотрудников в структуры предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, когда получение необходимой информации о формах и методах сокрытия от налогообложения доходов (прибыли) иными способами невозможно;

— е) обладают правом выплачивать лицу, предоставившему информацию о налоговом преступлении или нарушении, вознаграждение в размере до 10 % от сокрытых сумм налогов, сборов и других обязательных платежей, поступивших в соответствующий бюджет;

— ж) налагают административный штраф в размере до 100-кратного МРОТ.

_{Лит.: Основы налогового права. Учебно-методич. пособ./Под ред. С.Г. Пепеляева. М., 1995.}

Грачева Е.Ю.

Налоговая система

НАЛОГОВАЯ СИСТЕМА — совокупность налогов, сборов, пошлин и других платежей, взимаемых в установленном порядке с плательщиков — юридических и физических лиц на территории страны. Все налоги, сборы, пошлины и другие платежи «питают» бюджетную систему РФ. Кроме того, существуют государственные внебюджетные фонды, доходная часть которых формируется за счет целевых отчислений.

В соответствии с Законом РФ от 27 декабря 1991 г. № 2118-1 "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" совокупность налогов, сборов, пошлин и других платежей, взимаемых в установленном порядке, образует Н.с. Специальные функции налогов формируют структуру Н.с., определяют ее основные звенья, правовые институты, принципы и методы.

К таким функциям относятся следующие:

а) реализация конституционных основ налогового федерализма установлением совместной налоговой компетенции федерации и ее субъектами (конституционная);

б) создание общего налогового режима в интересах формирования единого рынка (координирующая);

в) обеспечение доходов бюджетов разного уровня (фискальная);

г) регулирование через систему налоговых льгот и налоговых санкций производственной и социальной активности (стимулирующая);

д) координация и контроль финансовой деятельности с использованием налоговых методов (контрольная);

е) использование Н.с. для согласования и взаимодействия различных финансовых и правовых сфер (межотраслевая);

ж) формирование системы норм налогового законодательства и его кодификация (правовая);

з) защита национальных экономических интересов специальным таможенным режимом, налоговым режимом иностранных инвестиций, обеспечивающих внешнеэкономическую безопасность государства (внешнеэкономическая).

Конституционные нормы и принципы, по которым построена Н.с., можно разделить на две группы: принципы, определяющие основы налоговой политики и налоговых отношений между РФ и ее субъектами: принципы, определяющие основы поведения и правовой статус участников налоговых отношений.

К первой группе относятся:

а) принцип обеспечения единства налоговой политики и Н.с. на всей территории РФ;

б) принцип равенства прав субъектов РФ в принятии собственного налогового законодательства;

в) принцип конституционности актов налогового законодательства;

г) принцип регулятивности (гибкости) налоговых платежей как инструмента внешнеторговой и инвестиционной политики;

д) принцип обеспечения сбалансированности бюджетов разного уровня;

е) принцип самостоятельности местного самоуправления в сборе местных налогов и распоряжении своими бюджетными средствами:

ж) принцип равенства налогоплательщиков перед государством и законом;

з) принцип обязательности уплаты налогов, учета налогоплательщика и неотвратимости ответственности за нарушение налогового законодательства;

и) принцип защиты имущественных прав налогоплательщиков от неправомерных действий должностных лиц и иного ущерба, обязательность возврата из бюджета неправильно взысканных налогов;

к) принцип предотвращения двойного налогообложения и неотягощения налогового бремени. Законы, отягчающие налоговое бремя, обратной силы не имеют;

л) принцип публичности и гласности информации в налоговых отношениях;

м) принцип социальной ориентированности налоговой политики;

н) принцип обеспечения законности и правопорядка в налоговых отношениях, защита интересов участников налоговых отношений в суде.

Петрова Г.В.

Налоговое право

НАЛОГОВОЕ ПРАВО — подотрасль финансового права, совокупность норм права, которые регулируют финансовые отношения в сфере сбора налогов и иных обязательных платежей, организации системы органов налогового регулирования и налогового контроля на всех уровнях государственной власти и местного самоуправления. Н.п. — одна из наиболее важных подотраслей финансового права. Основываясь в целом на предмете и методе регулирования финансового права, Н.п. имеет специфику, что признается необходимым при выделении комплекса правовых норм в подотрасль. Отношения, регулируемые Н.п., непосредственно связаны с государственным налоговым контролем и управлением, экономическим и социальным развитием общества через механизм налогообложения. Данные отношения, охватывающие разнообразные сферы государственных, имущественных, властно-распорядительных отношений, и составляют предмет Н.п. Их преимущественно властный характер не означает. что Н.п. безразлично к регулированию имущественных отношений, вытекающих из властных,

Регулятивная роль Н.п. в наибольшей степени проявляется при функционировании системы налоговых органов. Н.п. выступает юридической формой реализации задач, функций, методов и полномочий, возлагаемых Конституцией и действующим законодательством РФ на субъектов исполнительной власти. Поэтому Н.п. отчетливо выражает все особенности, присущие государственно-управленческой финансовой деятельности, являясь по своему юридическому назначению управленческим правом (или правом управления). В центре внимания Н.п. находятся те виды отношений, которые непосредственно возникают в связи с выполнением задач и функций налогообложения субъектами исполнительной власти. Имеется в виду практическая реализация принадлежащих им юридически властных налоговых полномочий.

Ориентируясь на действующее налоговое законодательство, концепцию Налогового кодекса, можно выделить несколько типов отношений, регулируемых Н.п. К ним относятся:

а) отношения между субъектами государственной власти, находящимися на различном уровне, выступающими носителями полномочий по реализации совместной компетенции РФ и ее субъектов в области налогообложения;

б) отношения между различными видами налогоплательщиков и органами налогового регулирования и контроля при определении экономической эффективности и налогооблагаемой базы по конкретному виду налога; при реализации прав и обязанностей этих участников налоговых правоотношений; при определении сроков, места, источника получения доходов; по исполнению налоговых обязательств;

в) отношения между субъектами налогового контроля (органами исполнительной власти) и налогоплательщиками по осуществлению налогового контроля;

г) отношения между налоговыми органами и их должностными лицами и налогоплательщиками по порядку обжалования действий или бездействия налоговых органов;

д) отношения между органами уголовного, административного судопроизводства и налогоплательщиками, нарушителями налогового законодательства в производстве по делам о налоговых нарушениях.

Наиболее общий характер имеет выделение двух основных видов норм Н.п.: материальных и процессуальных.

Материальные нормы налогообложения характеризуются тем, что они юридически закрепляют комплекс обязанностей и прав, а также ответственность участников регулируемых Н.п. финансовых отношений. В материальных нормах выражен тот правовой режим, в рамках которого должна действовать налоговая система. Они определяют основы взаимодействия налогоплательщиков и органов управления в налоговой сфере. Процессуальные налоговые нормы регламентируют процедуру, в рамках которой осуществляются управленческие отношения. Например, это нормы, определяющие порядок приема, рассмотрения, разрешения жалоб и заявлений налогоплательщиков: порядок производства по делам о налоговых правонарушениях. Н.п. исходит из своего предмета регулирования, которым являются налоговые отношения (как часть финансовых), возникающие в процессе налоговой деятельности государства и выполнения налоговых обязательств плательщиками. Они отличаются от финансовых отношений юридическим и экономическим содержанием, формами их реализации, функциями налоговых норм в управлении, контроле, имущественных отношениях. Содержание, функции и формы налоговых мер определяют особенности метода правового регулирования — государственно-властные предписания со стороны федеральных и региональных органов власти и управления в области налогообложения. Такой метод применяется по субъектному составу (участникам) налоговых отношений. Однако по объектам, которые охватывают собственность (имущество и доходы) юридических, физических лиц, государственных органов и органов местного самоуправления, возможно применение гражданско-правового метода, исходящего из равенства всех форм собственности и одинаковой степени защиты каждой из них. В определенном смысле можно говорить о комплексном характере метода Н.п. Однако административно-правовой метод(предписаний)является главным, а гражданско-правовой — подчиненным, поскольку налоговые отношения преимущественно носят финансовый характер.

Финансовое право в целом и Н.п. в частности в современных условиях развития мирового хозяйства и национальных рыночных отношений не может использовать только властные методы, а должно считаться с имущественными правами участников гражданского оборота, неприкосновенностью частной собственности, защитой прав и свобод человека. Имущественные отношения возникают между участниками налоговых отношений при исчислении налогооблагаемой базы, определении видов доходов, из причинения ущерба из-за несоразмерности приемов исчисления налогов принципам предпринимательской деятельности (систематическое получение прибыли от использования собственности), из возмещения незаконно взысканных сумм, нарушения прав налогоплательщиков, неправомерных действий должностных лиц, незаконного отчуждения собственности, не являющейся объектом налогообложения. Все эти отношения подлежат гражданско-правовой защите, в том числе в судебном порядке.

Основные источники Н.п. — правовые акты, принятые уполномоченными государственными органами и содержащие нормы, регулирующие налоговые отношения ФЗ, имеющие прямое действие на всей территории РФ; ФЗ и принимаемые в соответствии с ними законы субъектов РФ; законы и иные нормативные акты субъектов РФ.

Обеспечение соответствия налоговых законов и иных нормативных актов по налогообложению субъектов РФ Конституции РФ и ФЗ отнесено к совместному ведению РФ и ее субъектов.

Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу.

К источникам Н.п. также относятся акты других отраслей законодательства, если они содержат правовые нормы, применяемые к налоговым отношениям. Тесная взаимосвязь налогообложения как режима принудительного отчуждения части доходов и обеспечения расчетов с бюджетом по обязательным платежам предопределяет наличие норм, регулирующих отношения, связанные с имущественным ущербом, возникающим при неправомерных действиях участников налоговых отношений, имущественными правами и обязанностями юридических и физических лиц, налоговыми обязанностями банков, валютных, таможенных органов и др. Это нормы таких отраслей права и законодательства, как гражданское, банковское, валютное, бюджетное, таможенное, внешнеэкономическое, уголовное, административное, уголовно-процессуальное, земельное, экологическое. Значимую регулирующую функцию выполняют акты, которые сами по себе не имеют законодательного характера и приобретают юридическую силу в результате утверждения их правомочными органами. Это двусторонние договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и ее субъектов, которые включают вопросы налогово-бюджетных отношений.

Петрова Г.В.

Налоговые преступления

НАЛОГОВЫЕ ПРЕСТУПЛЕНИЯ — разновидность преступлений в сфере экономической деятельности, посягающих на финансовую систему государства; включают в себя две группы преступных деяний: "Уклонение гражданина от уплаты налога", (ст. 198 УК); "Уклонение от уплаты налогов с организаций" (ст. 199 УК). В первой статье речь идет о непредставлении декларации о доходах в случаях, когда подача декларации обязательна, либо включении в декларацию заведомо искаженных данных о доходах или расходах (в крупном размере, т. е. когда сумма неуплаченного налога превышает 200 МРОТ). Гражданин, ранее судимый за уклонение от уплаты налога либо совершивший преступление в особо крупном размере (свыше 500 МРОТ), может быть осужден на срок до 3 лет лишения свободы. Во второй статье речь идет об уклонении, которое осуществляется путем включения в бухгалтерские документы заведомо искаженных данных о доходах или расходах либо путем сокрытия других объектов налогообложения, совершенного в крупном размере, которым в данном случае признается сумма неуплаченного налога, превышающая 1 тыс. МРОТ. Неоднократное совершение этого преступления влечет за собой наказание в виде лишения свободы сроком до 5 лет.

Случаи обязательной подачи налоговой декларации определены Законом РФ от 7 декабря 1991 г. № 1998-1 "О подоходном налоге с физических лиц".

К налогам не относятся отчисления во внебюджетные социальные фонды (пенсионный, занятости, обязательного медицинского страхования, социального страхования), которые производят юридические лица.

Субъектом преступления, предусмотренного ст. 199 УК, является служащий организации, в обязанности которого входит подписание представляемых в органы налоговой службы документов, необходимых для исчисления и уплаты налогов и обеспечения достоверности изложенных в них сведений, либо лицо, фактически выполняющее указанные действия. Фактическое выполнение обязанностей руководителя и главного бухгалтера охватывает и такие ситуации, как "посредственное причинение", при которых юридические руководители лишь выполняют указания фактического, действуя невиновно. В этих случаях фактический руководитель является исполнителем, а не соучастником преступления.

Пленум Верховного Суда РФ указал, что уголовную ответственность влечет не само непредставление (либо представление искаженных) отчетных документов в налоговые органы, а связанная с такими действиями (бездействием) фактическая неуплата налога в срок, установленный законодательством. Если полная и достоверная информация об объекте налогообложения была представлена органам налоговой службы, то фактическая неуплата налога с этого объекта не влечет уголовной ответственности по ст. 198, 199 УК. Уклонение от уплаты налогов с организаций может быть признано совершенным в крупном размере как в случаях, когда сумма неуплаченного налога превышает 1 тыс. МРОТ по какому-либо одному из видов налогов, так и в случае, когда эта сумма складывается из нескольких различных налогов.

Как и все экономические преступления, деяние расценивается как И.п. только если оно совершено умышленно. Нарушения налогового законодательства, допущенные по неосторожности, по УК не преследуются. Работники налоговых органов, умышленно, с использованием своих служебных полномочий содействовавшие совершению преступлений, предусмотренных ст. 198, 199 УК, несут ответственность как соучастники данных преступлений, а в соответствующих случаях — и за преступления против интересов государственной службы.

Яни П.С.

Налоговые ставки

НАЛОГОВЫЕ СТАВКИ — величина налоговых начислений на единицу налоговой базы с учетом налоговых льгот. Налоговые ставки и порядок их применения устанавливаются применительно к каждому налогу (сбору).

Налоговые ставки, за исключением ставок акцизов и таможенных пошлин, устанавливаются законами РФ. На отдельные виды и группы товаров ставки акцизов устанавливаются Правительством РФ. Ставки таможенных пошлин определяются в порядке, устанавливаемом Законом РФ от 21 мая 1993 г. № 5003-1 "О таможенном тарифе".

Налоговый процесс

НАЛОГОВЫЙ ПРОЦЕСС — в широком смысле процедура принятия нормативно-правовых актов по налоговым вопросам; в узком — особый порядок принятия налоговых законов. Прерогатива законодательной власти устанавливать налоги возводит закон в ранг основного источника налогового права и обусловливается несколькими причинами:

— осуществлением конституционного принципа неприкосновенности права собственности;

— предотвращением злоупотреблений со стороны налоговой администрации;

— пресечением попыток обсуждения налоговых операций на предмет их целесообразности.

История свидетельствует, что именно борьба за право вводить новые налоги стала фактором, способствовавшим развитию парламентаризма. Причем правило о законодательном оформлении налогов появилось намного раньше, чем принцип законодательного подтверждения расходов. Еще Великая хартия вольностей 1215 г. гласила: "Ни щитовые деньги, ни пособия не должны взиматься в королевстве нашем иначе, как по общему совету королевства нашего".

Н.п. включает ряд этапов:

— выявление потребности в издании закона и осуществление законодательной инициативы;

— рассмотрение налогового законопроекта в комитетах и комиссиях ГД и СФ;

— принятие законопроекта;

— пролонгация закона.

Необходимость появления того или иного налогового закона обычно устанавливается на основе поступающей в государственные органы информации о состоянии дел в налоговой сфере, а также вследствие воздействия на соответствующие структуры различных групп давления. На федеральном уровне законодательная инициатива может исходить от Президента РФ, СФ, членов СФ, депутатов ГД, Правительства РФ. законодательных органов субъектов РФ. Налоговые законопроекты вносятся в ГД. Законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты могут быть внесены только при наличии заключения Правительства РФ. ФЗ по вопросам федеральных налогов и сборов подлежат обязательному рассмотрению в СФ, куда они передаются в течение 5 дней с момента принятия ГД. Закон, одобренный СФ, направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. Президент РФ обладает правом отлагательного вето, которое может быть преодолено большинством в 2/3 голосов от общего числа членов СФ и депутатов ГД.

Подзаконные нормативные акты налогового характера в соответствии с действующим в налоговой сфере принципом законности не должны противоречить предписаниям ФЗ, на основании и в развитие которых они принимаются. Это нормативно-правовые акты Правительства РФ, Минфина, МНС, а также «совместные» акты, издаваемые несколькими органами федеральной исполнительной власти (например, МНС и ГТК, МНС и ЦБ).

Фомина О.А.

Наркомания

НАРКОМАНИЯ — 1) группа заболеваний, возникающих в результате потребления наркотиков. В зависимости от вида наркотика, спровоцировавшего заболевание, различают гашишизм, наркомании морфинного типа, кокаинизм и т. д. В тех случаях, когда заболевание обусловлено потреблением двух и более наркотиков, используется термин «полинаркомания». Н. как заболевание отличают основные симптомы: формирование психической и физической зависимости от наркотика, адаптация к дозировке — толерантность. Психическая зависимость формируется на первом этапе развития заболевания и выражается в трудно подавляемом влечении к наркотику, обусловленном эйфорией, связанной с его приемом. В дальнейшем формируется физическая зависимость. Влияя на различные функции организма, наркотики вызывают их изменение, при котором жизнедеятельность поддерживается на определенном уровне только при условии постоянного их приема. Лишение организма наркотика приводит к тяжелым физическим и психическим расстройствам — абстиненции. Толерантность выражается в привыкании к наркотику, в связи с чем для того, чтобы испытать эйфорию от его приема, требуется постоянное повышение дозы. При наличии указанных симптомов диагностируется заболевание Н. Медицинский термин "Н." для обозначения указанных заболеваний введен на территории СССР в 1978 г. На международном уровне предпочтение отдают термину «зависимость», которая в документах Всемирной организации здравоохранения трактуется "как психическое, а иногда и физическое состояние, возникающее в результате взаимодействия между живым организмом и наркотиком";

2) потребление наркотических средств в немедицинских целях, носящее массовый характер.

Наркотики

НАРКОТИКИ (наркотические средства) — группа веществ различного происхождения (природные, синтетические), злоупотребление которыми приводит к развитию наркомании. Унифицированного определения понятия "Н.", "наркотическое средство" зарубежная и отечественная практики не знают. Международные конвенции (Единая Конвенция о наркотических средствах 1961 г., Конвенция о психотропных веществах 1971 г.) формулируют совокупность признаков, позволяющих классифицировать природное или синтетическое вещество, растение, лекарственное средство или препарат как наркотическое. Эти признаки используются отечественной наукой и практикой. Их три: медицинский, социальный и юридический.

С точки зрения медицины, вещество (препарат) может быть признано Н. только при условии оказания им специфического воздействия на центральную нервную систему человека, обусловливающего патологическое, трудно преодолимое привыкание к нему. Социальный критерий учитывает масштабы и последствия немедицинского применения этих веществ, которые приобретают общественную значимость, оказывая негативное воздействие на различные стороны социальной жизни. Юридический критерий означает, что правомочный государственный орган официально признает вещество Н. посредством внесения его в Список наркотических веществ и наркотических лекарственных средств. В РФ таким органом является Постоянный комитет по контролю наркотиков при Минздраве РФ. Порядок составления, изменения, дополнения Списка устанавливается Правительством РФ. В него включаются препараты, указанные в приложениях к международным конвенциям, а также средства, классифицируемые как наркотические органом, уполномоченным Правительством РФ. Все включенные в Список наркотические вещества и наркотические лекарственные препараты имеют особый порядок обращения, за которым в соответствии с международными конвенциями осуществляется контроль.

Классификация Н. по видам производится по трем основаниям. По природе происхождения они классифицируются на растительные (опийный мак, конопля и их производные) и синтетические (промедол, кодеин). По скорости формирования зависимости Н. принято делить на слабые (марихуана) и сильные (героин, крэк). По характеру воздействия на центральную нервную систему различают наркотические анальгетики, средства, вызывающие торможение или стимуляцию, галлюциногены и т. д.

В РФ установлена государственная монополия на основные виды деятельности с Н., которая может осуществляться только государственными унитарными предприятиями и учреждениями после получения соответствующей лицензии. Уголовное законодательство устанавливает ответственность за действия с Н., совершенные в нарушение действующего законодательства. За последнее десятилетие регулирование в РФ ответственности за немедицинское потребление Н. неоднократно и принципиально менялось. В 1987 г. была введена административная и уголовная ответственность за потребление Н. без медицинских показаний. В 1991 г. уголовная ответственность за указанные действия была отменена. В УК установлена ответственность за незаконное приобретение, хранение, изготовление, переработку, перевозку, пересылку и сбыт Н. (ст. 228), за нарушение правил обращения с ними (ч. 5 ст. 228), хищение либо вымогательство Н. (ст. 229). В УК установлена также ответственность за посев или выращивание запрещенных к возделыванию растений, в том числе конопли и мака, содержащих Н. (ст. 231); склонение к потреблению Н. (ст.230) и содержание притонов для их потребления (ст. 231), а также незаконную выдачу либо подделку рецептов или иных документов, дающих право на получение Н. (ст.233).

Боголюбова Т.А., Устинова Т.Д.

Народ

НАРОД — 1) в науке конституционного права понятие, обычно подразумевающее все население данного государства, образующее единую социально-экономическую и политическую общность независимо от деления его на какие-либо национальные общности (в доктрине ряда стран, в том числе РФ, употребляется выражение "многонациональный народ"). Понятие "Н." означает и обособленную от других национально-культурную общность, которая может и не быть связана с территорией государства (в этом случае термин "Н." синонимичен термину "нация").

Конституции демократических стран закрепляют в качестве одной из основ конституционного строя принцип народного(национального)суверенитета, который предполагает, что первичным источником всей власти в государстве является Н. Он может реализовать свою власть как непосредственно (на референдуме), так и через избранные им (прямо или косвенно) органы — парламент, главу государства, суд и др.

Впервые формула о Н. как главном источнике законодательной власти была использована в Конституции США 1787 г. В ее преамбуле говорится: "Мы, народ Соединенных Штатов… вводим и учреждаем настоящую Конституцию..", а далее: "Все законодательные полномочия, сим установленные, вверяются Конгрессу..". Французская Декларация прав человека и гражданина 1789 года объявляла источником суверенной власти нацию. В дальнейшем эта формула была воспроизведена многими конституциями в различных вариациях.

Конституция РФ (ст. 3) также провозглашает Н. носителем суверенитета и единственным источником власти. Она предусматривает несколько форм осуществления этой власти: референдум, выборы, через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

2) Один из субъектов международного права. Н. впервые стал общепризнанным субъектом международного права в 1945 г. в результате закрепления в Уставе ООН принципа "равноправия и самоопределения Н.". Ныне закрепляется широкий круг прав Н., обобщаемый в различных конвенционных и результативно-декларативных актах. Вместе с тем принятого всем международным сообществом понятия "Н." до сих пор нет. Не только в международно-правовой, но и в этнографической литературе дискуссии на эту тему идут с XIX в. На основе большинства определений (а их только в доктрине международного права было выдвинуто более 100) можно утверждать, что Н. - это исторически сложившаяся на определенной территории устойчивая общность людей, отличающихся от остальных единым языком, относительно стабильными особенностями культуры и психики, а также осознанием своего единства и фиксированным самоназванием. Судя по мировой практике осуществления права народов на самоопределение, в том числе тех случаев, когда это проходило под наблюдением ООН, понятие "Н." включает племя, группу племен, народность, этническую нацию, религиозную общность, языковую общность.

Народная инициатива

НАРОДНАЯ ИНИЦИАТИВА — институт в конституционном праве ряда зарубежных стран (Италия, Испания, Австрия, Швейцария), представляющий собой механизм осуществления права законодательной инициативы непосредственно населением, для чего требуется собрать в поддержку законопроекта определенное число подписей (50 тыс. в Италии, 100 тыс. в Швейцарии, 200 тыс. в Австрии, 500 тыс. в Испании).

Народные заседатели

НАРОДНЫЕ ЗАСЕДАТЕЛИ — граждане РФ, избранные в установленном законом порядке для участия в отправлении правосудия судами первой инстанции по гражданским и уголовным делам. Участие граждан в отправлении правосудия предусмотрено п. 5 ст. 32 Конституции РФ, ФКЗ РФ от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", а также соответствующим процессуальным законодательством. До судебно-правовой реформы 90-х гг. в судопроизводстве без каких-либо изъятий действовал принцип коллегиальности, который во всех судах первой инстанции реализовывался путем участия в отправлении правосудия 1 профессионального судьи и 2 Н.э. Реформа внесла в этот порядок существенные изменения. Так, в УПК предусмотрено, что судья единолично слушает дела о преступлениях, за которые максимальное наказание, предусмотренное уголовным законом, не превышает 5 лет. Большая часть гражданских дел также рассматривается единолично судьей, "если стороны против этого не возражают". С отступлением от принципа коллегиальности сужается участие Н.з. в отправлении правосудия. В уголовном производстве участие Н.з. сохранено в случаях, когда наказание возможно свыше 5 лет и не превышает 15 лет лишения свободы, а также по всем делам в отношении несовершеннолетних (ст. 35 УПК).

Н.з., участвуя в правосудии, независимы, подчиняются только закону и пользуются всеми правами судьи. Н.з. избираются гражданами на предприятиях и в организациях открытым голосованием сроком на 2,5 года и призываются к исполнению своих обязанностей в судах в порядке очередности не более, чем на 2 недели в год, кроме тех случаев, когда продление этого срока вызывается необходимостью закончить рассмотрение судебного дела, начатого с их участием. Н.з. может быть избран каждый гражданин РФ, достигший ко дню выборов 25 лет. На Н.з. распространяются нормы о неприкосновенности судей. На время исполнения обязанностей в суде за ними сохраняется средний заработок по месту постоянной работы, а неработающим Н.з. возмещаются расходы, связанные с исполнением обязанностей в суде. Вознаграждение заседателям обеспечивается за счет федерального бюджета. Закон предусматривает основания отзыва, досрочного освобождения Н.э., создание совета народных заседателей при районном (городском) народном суде.

В результате судебной реформы 90-х гг. создана система арбитражных судов и введен суд присяжных. Соответственно этому в арбитражных судах экспериментально вводится институт арбитражных заседателей, в число которых, как правило, включаются лица, компетентные в рассмотрении экономических споров.

Бойков А. Д.

Народный суверенитет

см. Суверенитет.

Народный суд

НАРОДНЫЙ СУД — до 1997 г. название основного звена системы общих судов в РФ. ФКЗ от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" заменил понятие "Н.с." на "районные суды" (см. Районный суд).

Нарушение неприкосновенности жилища

НАРУШЕНИЕ НЕПРИКОСНОВЕННОСТИ ЖИЛИЩА — одно из преступлений против конституционных прав и свобод человека и гражданина. В соответствии со ст. 12 Всеобщей декларации прав человека никто не может подвергаться произвольному посягательству на неприкосновенность его жилища и каждый имеет право на защиту закона от таких посягательств. Поэтому в РФ, как и в других демократических странах, неприкосновенность жилища — одно из конституционных прав граждан. Так, в соответствии со ст. 25 Конституции РФ никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц не иначе как в случаях, установленных ФЗ, или на основании судебного решения.

Под жилищем подразумевается не только арендуемая, служебная, государственная, муниципальная или принадлежащая на праве частной собственности комната, квартира, дом, дача и т. д., но и вспомогательные помещения, связанные с личной жизнью граждан или их трудовой деятельностью (сарай, погреб, кладовка, мастерская, баня и т. д.), которые расположены как непосредственно в помещении жилища или примыкающих к нему строениях, так и обособленно на территории земельного участка, принадлежащего владельцу жилища на праве собственности, аренды и т. д.

Один из главных правовых рычагов обеспечения конституционных гарантий неприкосновенности жилища граждан в РФ — уголовное законодательство. Оно квалифицирует проникновение в жилище, совершенное против воли проживающего в нем лица, в качестве преступления и предусматривает за его совершение штраф, обязательные или исправительные работы либо арест. Более суровые меры уголовного наказания (вплоть до лишения свободы на срок до 3 лет) предусмотрены за незаконное проникновение в жилище, если оно совершено с применением насилия или угрозы его применения либо лицом с использованием своего служебного положения (ч. 2-Зет. 139 УК).

В ряде случаев проникновение в жилище против воли проживающего в нем лица может осуществляться и на законных основаниях. Так, нельзя признать противоправным проникновение сотрудников правоохранительных органов в жилище, осуществлённое против воли проживающих в нем граждан, но на основании санкции прокурора или постановления суда для производства обыска либо выемки, задержания подозреваемого или ареста обвиняемого, находящегося в данном жилище. Помимо этого, законодательство РФ допускает проникновение в жилище граждан и представителей других государственных органов (например, пожарных или сотрудников МЧС) для предотвращения серьезной и явной угрозы общественной безопасности или жизни и здоровью людей.

Аликперов Х.Д.

Нарушение неприкосновенности частной жизни

НАРУШЕНИЕ НЕПРИКОСНОВЕННОСТИ ЧАСТНОЙ ЖИЗНИ — одно из преступлений против конституционных прав и свобод человека и гражданина. Всеобщая декларация прав человека тайну личной и семейной жизни человека и гражданина, ее неприкосновенность признает неотъемлемым правом каждого. Частная жизнь охраняется как международным правом, так и национальным законодательством. Статья 23 Конституции РФ гарантирует каждому право на неприкосновенность частной. личной и семейной жизни, защиту своей чести и доброго имени. Одно из правовых средств защиты от преступных посягательств — уголовное законодательство. Так, в соответствии со ст. 137 УК незаконное собирание или распространение сведений о частной жизни лица, составляющих его личную или семейную тайну, без его согласия либо распространение этих сведений в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении или СМИ, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности и причинили вред правам и законным интересам граждан, — наказывается штрафом либо обязательными или исправительными работами либо арестом.

Примером Н.н.ч.ж. можно назвать незаконную фото- или видеосъемку интимной жизни граждан, осуществленную негласно и распространенную среди населения. Не всякий сбор и распространение сведений о личной или семейной жизни того или иного лица являются нарушением неприкосновенности. Так, статья в СМИ о частной жизни преступника, его физических недостатках, маниакальных склонностях, опубликованная после вступления приговора в законную силу, не может рассматриваться как нарушение тайны частной жизни. Неприкосновенны лишь те стороны личной жизни человека, которые не образуют состав того или иного правонарушения.

Аликперов Х.Д.

Нарушение равноправия граждан

НАРУШЕНИЕ РАВНОПРАВИЯ ГРАЖДАН — одно из преступлений против конституционных прав и свобод человека и гражданина. Согласно общепризнанным принципам и нормам международного права в РФ признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина, закрепленные во Всеобщей декларации прав человека, документах ООН, Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, Совета Европы, которые не отчуждаемы, принадлежат каждому от рождения и являются непосредственно действующими. Конституция РФ провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защиту — смыслом деятельности законодательной, исполнительной и судебной власти. Наряду с другими правами и свободами человека ст. 19 Конституции РФ закрепила принцип равноправия граждан, согласно которому каждому гарантируется равенство перед законом и судом независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Нарушение данного запрета влечет уголовную ответственность по ст. 136 УК, предусматривающую различные виды наказания, в том числе и лишение свободы на срок до З лет.

Н.р.г. может проявляться в различных формах:

— отказ в приеме на работу или представлении номера в гостинице;

— отклонение судом иска или заявления;

— задержание или арест;

— привлечение к уголовной ответственности или осуждение и т. д., которые совершены исключительно по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности того или иного лица.

Во всех этих случаях человеку причиняется материальный шк моральный вред только по причине того, что он "не той" национальности или вероисповедания, религиозных убеждений или материального положения и т. д. Мотивами данного преступления могут быть только низменные побуждения.

Аликперов Х.Д.

Нарушение таможенных правил

НАРУШЕНИЕ ТАМОЖЕННЫХ ПРАВИЛ — противоправное действие или бездействие лица, посягающее на установленный ТК, Законом РФ от 21 мая 1993 г. № 5003-1 "О таможенном тарифе", другими актами законодательства РФ по таможенному делу и между-народными договорами РФ порядок:

а) перемещения (включая применение таможенных режимов), таможенного контроля и таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ;

б) обложения таможенными платежами и их уплаты;

в) предоставления таможенных льгот пользования ими. Н.т.п. — разновидность административных правонарушений.

Конкретные виды Н.т.п. и ответственность за эти нарушения определены в ст. 249–285 TK.

Насилия теория

НАСИЛИЯ ТЕОРИЯ — одна из распространенных теорий происхождения государства и права. Наиболее видные ее сторонники — немецкий философ и экономист Е. Дюринг (1833–1921), австрийский социолог и государствовед Л. Гумплович (1838–1909), К. Каутский (1854–1939) и др. Краеугольный камень теории насилия составляет утверждение о том, что главная причина возникновения государства и права лежит не в социально-экономическом развитии общества и возникновении классов, а в завоевании, насилии, порабощении одних племен другими.

Насильственные действия сексуального характера

см. Половые преступления.

Насильственные исчезновения

НАСИЛЬСТВЕННЫЕ ИСЧЕЗНОВЕНИЯ — новое в международном уголовном праве преступление международного характера. Его появление связано с тем, что в странах с нестабильной политической обстановкой, высоким уровнем преступности или участвующих в вооруженном конфликте большое количество людей пропадает без вести. Таковыми считаются лица в случаях, если в течение установленного гражданским законодательством срока в месте их постоянного жительства нет сведений о месте их пребывания. К числу насильственно исчезнувших относятся не только погибшие, но и тайно плененные комбатанты, угнанные на принудительные работы, в рабство и т. п.

Впервые рассматриваемые деяния признаны преступлением в Декларации о защите всех лиц от насильственных исчезновений, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 18 декабря 1992 г. В Венской декларации и программе действий Всемирной конференции по правам человека 1993 г. содержится призыв к государствам принять необходимые законодательные, судебные и иные меры с целью наказания виновных в Н.и. людей и пресечения этих преступлений. Характерно, что названные международно-правовые документы не формулируют диспозицию и основные признаки Н.и. как преступления международного характера. Они лишь предписывают государствам принять соответствующие уголовные законы, сформулировав в них преступность и наказуемость этих деяний.

В УК такое преступление не значится.

Панов В.П.

Наследственное право

НАСЛЕДСТВЕННОЕ ПРАВО — институт гражданского права, представляющий совокупность правовых норм, регулирующих порядок и формы перехода (наследования) имущественных прав и обязанностей (наследства) умершего (наследодателя) к другим лицам (наследникам). Н.п. — один из древнейших гражданско-правовых институтов. Основные категории Н.п. были разработаны юристами Древнего Рима и впоследствии вошли в законодательство и теорию гражданского права европейских, а затем и других государств.

Н.п. обеспечивает универсальность правопреемства — к наследникам переходят все имущественные права и обязанности наследодателя, принадлежавшие ему при жизни, за исключением тесно связанных с его личностью (например, право на возмещение вреда, причиненного увечьем, обязанность выплаты алиментов своим несовершеннолетним детям). Н.п. различает наследование по закону и наследование по завещанию. Римский юрист III в. н. э. Ульпиан определял завещание как правомерное выражение воли, сделанное торжественно для того, чтобы оно действовало после нашей смерти. Разумеется, в завещании должен быть указан наследник. Основные задачи Н.п. в отношении завещания, не изменившиеся со времен римского права, состоят в обеспечении свободы завещания и одновременной охране интересов семьи. Свобода завещания тесно связана с принципиальной позицией обязательственного права — свободой договора, и то и другое — выражение общего принципа гражданского права, состоящего в предоставлении участникам гражданского оборота возможности путем свободного волеизъявления распоряжаться своими правами. Вместе с тем, как не безгранична свобода договора, так же не может быть абсолютной свободы завещания. Все развитие Н.п. в области регламентации наследования по завещанию может быть в определенной степени представлено как колебания между большей или меньшей свободой завещания и большей или меньшей защитой интересов семьи наследодателя. Защита интересов членов семьи наследодателя обеспечивается системой наследования по закону, правила которого применяются при отсутствии или недействительности завещания, а также ограничивают свободу завещательных распоряжений.

Н.п. советского периода прошло путь от попытки полностью отменить наследование в соответствии с марксистской догмой — декрет ВЦИК от 27 апреля 1918 г. "Об отмене наследования" — до признания необходимости некоторого расширения Н.п. граждан в Указе Президиума Верховного Совета СССР от 14 марта 1945 г. "О наследниках по закону и по завещанию".

Н.п. современных государств неоднородно: можно обозначить систему Н.п. европейских континентальных государств (Франция, Германия, Италия и т. д.), англо-американскую систему и мусульманское Н.п., основанное главным образом на нормах Корана и вытекающих из него шариатских правилах. Н.п. европейских континентальных государств кодифицировано и включено составной частью в ГК, большей частью вслед за нормами о физических лицах и семейных отношениях (например, Германское гражданское уложение 1896 г.: Книга четвертая — Семейное право. Книга пятая — Наследственное право). В Англии Н.п. представлено несколькими отдельными законами — Законом о завещаниях 1837 г., Законом об управлении наследством 1925 г., Законом о наследовании 1975 г. и др. Законодательство о наследовании в США отнесено к ведению штатов.

Действующее Н.п. РФ включает нормы, регулирующие наследование по закону и наследование по завещанию, причем именно в таком порядке. Это не вполне логично, так как наследование по закону имеет место только в том случае, если отсутствует завещание или оно признано недействительным. Н.п. по ГК РСФСР определяло узкий круг наследников по закону — дети, супруг(а) и родители умершего, его братья и сестры, дед и бабка, а также при определенных условиях нетрудоспособные иждивенцы. Наследование по закону в других странах очерчивает значительно более широкий круг: во Франции, например, наследуют кровные родственники умершего вплоть до 12-й степени родства по боковой линии. Развитие Н.п. в РФ также предполагает значительное расширение круга наследников по закону — вплоть до 6-й степени родства. Следует отметить его важную положительную особенность: наследники одной очереди наследуют в равных долях, в то время как в некоторых странах сохранилась дискриминация супруга-наследника по сравнению с кровными родственниками. Во Франции переживший супруг идет впереди лишь четвертой очереди наследников, приобретая к тому же в определенных случаях лишь ограниченное вещное право на наследство (узуфрукт).

Н.п. содержит не только нормы материально-правового характера, но и правила, обеспечивающие их реализацию. Особенно это касается составления завещания. В любой системе Н.п. определяет форму волеизъявления завещателя, стремясь при этом к наибольшей достоверности. Основным способом признается нотариальное удостоверение. По ГК РСФСР 1922 и 1964 гг. действительными признаются только нотариально удостоверенные завещания, а также приравненные к ним, совершенные при особых обстоятельствах, предусмотренных законом (например, завещания, удостоверенные капитанами морских судов, начальниками арктических и подобных экспедиций).

Н.п. стран континентальной Европы, наряду с завещаниями в форме публичного акта, знает менее формализованные способы. Достаточно широко применяются собственноручные завещания, которые полностью пишет сам завещатель, подписывает и датирует его. Существуют и тайные завещания, сочетающие в себе достоинства как собственноручных так и нотариально удостоверенных: завещатель составляет его и в запечатанном виде передает на хранение нотариусу. По английскому праву завещание должно быть составлено в письменной форме, подписано завещателем или другим лицом, которое он укажет, удостоверено не менее чем 2 свидетелями в его присутствии. Предусматривается и упрощенный порядок составления завещания в экстремальных обстоятельствах.

Н.п. определяет, каким образом наследник (по закону или по завещанию) может воспользоваться возникшим у него правом. Этому служит процедура принятия наследства. Наследник должен выразить свою волю на принятие наследства, чтобы вступить в имущественные права и обязанности наследодателя. Н.п. РФ знает два способа: фактическое вступление во владение наследственным имуществом и подача нотариальному органу по месту открытия наследства заявления о его принятии. Указанные действия должны быть совершены в течение 6 месяцев со дня открытия наследства.

Таким образом, в РФ признана необходимость волеизъявления наследника, тогда как в Н.п. ряда стран действует презумпция принятия наследства, если наследник не заявил о своем отказе. Во Франции наследнику предоставлено право отказаться от наследства (ст. 784 ФГК), в Германии и Швейцарии права и обязанности наследодателя переходят к наследникам автоматически. В связи с этим они вынуждены принимать меры к тому, чтобы ограничить свою ответственность по долгам наследодателя активом наследственного имущества, не допустив обращения взыскания со стороны его кредиторов на свои личные вещи. Отсюда возникают правила о составлении описи наследственного имущества. Н.п. включает также нормы, обеспечивающие наследнику реальное завладение наследственным имуществом. Это правила о мерах охраны открывшегося наследства, о назначении наследодателем исполнителя завещания (душеприказчика), о порядке распределения наследства между несколькими лицами и др.

Залесский В.В.

Натурализация

НАТУРАЛИЗАЦИЯ — изменение конституционно-правового статуса иностранного гражданина или лица без гражданства в результате приема государством в свое гражданство указанного индивида по его просьбе, выраженной в заявлении (ходатайстве), или с его согласия. При этом необходимо различать два вида Н.: приобретение гражданства в силу укоренения, которое не распространяется на супругов и детей (в соответствии с Конвенцией о гражданстве, заключенной в Монтевидео в 1933 г.), и индивидуальную Н. родителей, которая распространяется и на малолетних детей, ноне на супругов натурализуемых. Законодательство большинства государств придерживается принципа, что "гражданство несовершеннолетних детей следует гражданству родителей". При этом согласие детей на укоренение подразумевается по умолчанию. Согласие же дееспособных лиц, достигших совершеннолетия, должно быть ясно выражено, т. е. необходимо личное ходатайство о приеме в гражданство.

Особым видом Н. считается приобретение гражданства в порядке регистрации. В зависимости от содержания института гражданства различные государства по-разному обращаются к этому виду. Правовая доктрина РФ данный вид Н. рассматривает как способ облегченного предоставления гражданства РФ в силу существующих в настоящее время или существовавших в прошлом социально-правовых связей с РФ непосредственно самого ходатайствующего или его родственников. При этом в Законе РФ от 28 ноября 1991 г. № 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" не только обозначен круг лиц, традиционно имеющих право на упрощенную Н. по законодательству большинства государств (супруги либо родственники по прямой восходящей линии;

— лица, у которых на момент рождения один из родителей был гражданином соответствующего государства, но которые приобрели иностранное гражданство по рождению;

— дети бывших граждан конкретной страны, восстанавливающие прежнее гражданство родителей), но и определены категории индивидов, для которых допускалось приобретение гражданства в порядке регистрации:

— граждане бывшего СССР, проживающие на территориях государств, входивших в состав СССР;

— лица без гражданства, на день вступления в силу Закона о гражданстве постоянно проживающие на территории РФ или других республик из состава СССР;

— иностранные граждане и лица без гражданства независимо от их места жительства, если они сами или их родственники по прямой восходящей линии состояли в российском гражданстве (подданстве) по рождению.

Отличительная черта юридических доктрин Великобритании, США, Франции и ряда других государств — применение упрощенной Н. к индивидам, которые обладают «национальной» принадлежностью. В частности, согласно положениям Закона о гражданстве Великобритании 1981 г. лицо, являющееся британским подданным, гражданином британских зависимых территорий или лицом, находящимся под британской защитой, "имеет право по заявлению о его регистрации в качестве гражданина Великобритании быть зарегистрированным, в качестве такого гражданина".

Законодательство РФ. регламентирующее гражданство, определяет перечень недопустимых ограничений правового статуса натурализуемых лиц. Прием в гражданство РФ должен осуществляться независимо от происхождения, социального положения, национальной принадлежности, образования, языка, отношения к религии, политических и иных убеждений натурализуемых лиц. Международное право не устанавливает обязательных критериев, в соответствии с которыми должны определяться предпосылки Н. в конкретном государстве. Поэтому условия, необходимые для приобретения соответствующего гражданства, специфичны для каждой страны и отличаются друг от друга.

В настоящее время юридические доктрины большинства государств основаны на признании "эффективной связи" лица с единым государственным пространством. Отсюда определяющее условие Н. в этих государствах — домициль проживания или оседлости ценз. Срок непрерывного проживания на территории конкретной страны определяется ее законодательством. В законодательстве РФ ценз оседлости составляет 5-летний общий срок или 3 года непрерывного проживания непосредственно перед обращением с ходатайством о предоставлении гражданства.

Возрастающие потоки миграции населения, рост апатризма (безгражданства) способствовали тому, что предоставление гражданства, в соответствии с критерием "эффективной связи" лица с государством, приобрело форму общепризнанного международно-правового обычая. При этом требования относительно непрерывности проживания на территории конкретного государства закреплены в Конвенции ООН о сокращении безгражданства 1961 г., Соглашении Скандинавских стран по вопросам гражданства 1969 г. и др.

В ряде государств (например, в США) служба в вооруженных силах — определяющая предпосылка П., рассматриваемая как условие, однозначно соответствующее требованию оседлости.

Особенность юридических доктрин некоторых государств (Канада, РФ, США, Украина, Франция и др.) выражается в дифференцированном подходе к рассмотрению вопросов о предоставлении гражданства различным группам индивидов в зависимости от их полезности. Однако в настоящее время не существует однозначной, с позиций международного права, практики льготного приема в гражданство лиц, достигших высоких достижений в области науки, техники и культуры, а также обладающих специальными или уникальными знаниями. С одной стороны, данный способ Н. создает предпосылки к расширению сферы межгосударственного сотрудничества, а с другой — является фактором, способствующим повышению интенсивности потоков внешней миграции (см. также Гражданство).

Власенко И.Б.

Находка

НАХОДКА — обнаружение потерянной кем-либо вещи, а также сама найденная вещь. Нашедший потерянную вещь не становится автоматически ее собственником. Он обязан немедленно уведомить об этом лицо, потерявшее ее, либо собственника вещи, или кого-либо другого из известных ему лиц, имеющих право получить ее, и возвратить найденную вещь этому лицу (п. I ст. 227 ГК РФ). Если вещь найдена в помещении или на транспорте, она подлежит сдаче лицу, представляющему владельца этого помещения или средства транспорта. В этом случае лицо, которому сдана Н., приобретает права и несет обязанности лица, нашедшего вещь. Если лицо, имеющее право потребовать возврата найденной вещи, или место его пребывания неизвестны, нашедший вещь обязан заявить о Н. в милицию или в орган местного самоуправления.

Нашедший вещь вправе хранить ее у себя либо сдать на хранение в милицию, орган местного самоуправления или указанному ими лицу. Скоропортящаяся вещь или вещь, издержки по хранению которой несоизмеримы с ее стоимостью, может быть реализована нашедшим с получением письменных доказательств, удостоверяющих сумму выручки. Деньги от продажи найденной вещи подлежат возврату лицу, управомоченному на ее получение. Нашедший вещь отвечает за ее утрату или повреждение лишь в случае умысла или грубой неосторожности и в пределах стоимости вещи. Если в течение 6 месяцев с момента заявления о Н. лицо, управомоченное получить найденную вещь, не будет установлено или само не заявит о своем праве на вещь нашедшему либо в милицию или в орган местного самоуправления, нашедший вещь приобретает право собственности на нее (один из производных способов приобретения собственности в гражданском праве).

Если нашедший вещь откажется от ее приобретения, она поступает в муниципальную собственность. Нашедший вещь вправе потребовать от управомоченного получить вещь вознаграждение за Н. в размере до 20 % стоимости вещи. Если найденная вещь представляет ценность только для лица, управомоченного на ее получение, размер вознаграждения определяется по соглашению с этим лицом. Право на вознаграждение не возникает, если нашедший вещь не заявил о Н. или пытался ее утаить.

К правилам гражданского законодательства о Н. тесно примыкают нормы о безнадзорных животных.

Национализация

НАЦИОНАЛИЗАЦИЯ — передача имущества, находящегося в частной собственности, в собственность государства. Следует отличать Н. как общую меру государства по проведению социально-экономических преобразований от реквизиции (экспроприации) как меры по изъятию отдельных объектов в собственность государства и конфискации как меры индивидуального (уголовного или административного) наказания. При Н. в собственность государства переходят целые отрасли и сектора экономики. В современную эпоху Н. применяется весьма часто, она имела место во всех бывших и ныне существующих социалистических странах, большинстве развивающихся государств и многих развитых (например, во Франции в 1.946 и 1981 гг.).

С международно-правой точки зрения право на Н. частной собственности, в том числе и иностранной, — безусловная прерогатива суверенного государства. Это право было подтверждено в ряде резолюций Генеральной Ассамблеи ООН. Согласно Хартии экономических прав и обязанностей государств 1974 г. каждое государство имеет право национализировать, экспроприировать или передавать иностранную собственность. В этом случае государство, принимающее такие меры, должно выплачивать соответствующую компенсацию с учетом своих внутренних законов и постановлений и всех обстоятельств, которые это государство считает уместными. Компенсация должна быть адекватной, эффективной и своевременной. В любом случае, когда вопрос о компенсации вызывает спор, он должен разрешаться по праву национализирующего государства и его судами. Государство, принимающее решение о Н., может урегулировать вопрос о взаимных имущественных претензиях, возникающих при Н., путем заключения международных соглашений. СССР в свое время заключил подобные соглашения с США (1933, 1937), Великобританией (1968), Данией (1964), Нидерландами (1967), Норвегией (1959), Швецией (1941, 1964).

Принятый государством закон о Н. имеет экстерриториальное действие, т. е. должен признаваться и за пределами этого государства.

По закону РСФСР от 4 июля 1991 г. № 1545-1 "Об иностранных инвестициях в РСФСР" они не подлежат Н. и не могут быть подвергнуты реквизиции или конфискации, кроме как в исключительных. предусмотренных законодательными актами случаях, когда эти меры принимаются в общественных интересах. В случаях Н. или реквизиции иностранному инвестору выплачивается быстрая, адекватная и эффективная компенсация. Решения о Н. принимаются высшим законодательным органом РФ, о реквизиции и конфискации — в порядке, установленном действующим на территории РФ законодательством. Решения органов государственного управления об изъятии иностранных инвестиций могут быть обжалованы в суды (арбитражные суды) РФ. Согласно тому же Закону компенсация, выплачиваемая иностранному инвестору, должна соответствовать реальной стоимости инвестиций непосредственно до момента, когда официально стало известно о фактическом осуществлении либо о предстоящей Н. или реквизиции в той валюте, в которой первоначально были осуществлены инвестиции, или в любой другой валюте, приемлемой для иностранного инвестора. До момента выплаты на сумму компенсации начисляются проценты согласно действующей на территории РФ процентной ставке рефинансирования.

_Лит.:

_{Словарь международного права. М., 1986;}

_{Богуславский М.М. Международное частное право: Учебник. М., 1994.}

Национально-государственная автономия

НАЦИОНАЛЬНО-ГОСУДАРСТВЕННАЯ АВТОНОМИЯ — разновидность территориальной автономии, один из способов решения национального вопроса в многонациональном государстве. Означает предоставление отдельной части(частям)унитарного государства, населенной преимущественно представителями какого-либо национального меньшинства, широкой степени самостоятельности и определенных атрибутов государственности, таких, как наличие собственной системы органов государственной власти, формируемых независимо от центра, собственных конституционных актов, собственной, установленной центром законодательной компетенции, собственного официального языка, гражданства, а также собственных государственных символов (герб, флаг. гимн и т. д.). Субъект H.-г.a. - государственное образование, объем его правомочий по сути дела не уступает объему правомочий субъекта федерации. Пример Н.-г.а. — статус Республики Крым в составе Украины, Каракалпакской республики в составе Узбекистана.

Национальное представительство

НАЦИОНАЛЬНОЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО — конституционно-правовой принцип, в соответствии с которым лицо, избранное депутатом общенационального законодательного (представительного)органа, представляет в нем не избирателей конкретного избирательного округа или территории, а всю нацию. Н.п. предполагает наличие у депутата свободного мандата, т. е. отсутствие юридической обязанности депутата выполнять наказы (волю) своих избирателей. Н.п. означает также, что утрата территории, от которой был избран конкретный депутат, не прекращает его полномочий.

Национальное равноправие

НАЦИОНАЛЬНОЕ РАВНОПРАВИЕ — конституционный принцип, означающий:

а) равноправие граждан одного государства независимо от их национальности, а также равенство прав человека независимо от национальности;

б) равенство прав национальных общностей в конкретном государстве. Принцип Н.р. закреплен в ч. 2 ст. 19 Конституции РФ. Статья 136 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за нарушение равноправия граждан в зависимости (в том числе) от национальности, причинившее вред правам и законным интересам граждан.

Национально-культурная автономия

см. Автономия.

Национальности ценз

НАЦИОНАЛЬНОСТИ ЦЕНЗ — требование конституции или избирательного закона, согласно которому для обладания активным или пассивным избирательным правом необходимо принадлежать к определенной национальности. Н.ц. в настоящее время встречается только в отношении пассивного избирательного права. Так, согласно Конституции Сирии 1973 г. президентом этого государства может быть только лицо арабской национальности, а Конституция Туркменистана 1992 г. допускает избрание президентом страны только туркмена. При этом необходимо иметь в виду, что конституции некоторых государств отождествляют терминологически национальность с гражданством: Основной закон ФРГ, говоря о немцах, подразумевает всех граждан немецкого государства независимо-от их этнического происхождения и т. д.

Национально-территориальная автономия

НАЦИОНАЛЬНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ АВТОНОМИЯ — разновидность территориальной автономии. Означает предоставление части (частям) унитарного государства, населенной преимущественно представителями какого-либо национального меньшинства, определенной самостоятельности в решении вопросов внутренней жизни. Статус субъектов Н.-т.а., как правило, несколько выше, чем статус субъектов административно-территориальной (региональной) автономии, и ниже, чем у субъектов национально-государственной автономии. Н.-т.а. распространяется на административную и культурно-языковую сферу. Субъекты Н.-т.а. имеют свою систему самостоятельно формируемых государственных органов (исполнительных и законодательных), действующих, однако, под надзором центральных органов власти, могут издавать по установленному центром кругу вопросов свои законодательные акты. На территории Н.-т.а. наряду с общегосударственным официально используется язык национального меньшинства. Ограниченный характер Н.-т.а. выражается в том, что ее статут (акт, служащий правовой основой деятельности автономных органов) утверждается общегосударственным законом. Примеры Н.-т.а.: статус Страны Басков, Каталонии и Галисии в Испании, Аландских островов в Финляндии, Гренландии и Фарерских островов в Дании.

Национальные избирательные округа

НАЦИОНАЛЬНЫЕ ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ ОКРУГА — вид избирательных округов, особенность которых заключается в том, что они образуются не по территориальному, а по национальному принципу, т. е. избирателями в таких округах являются все жители страны, принадлежащие к определенной национальности. Например, на парламентских выборах 1994 г. в Республике Крым были образованы помимо территориальных и общереспубликанского 5 Н.и.о.: армянский, болгарский, греческий, немецкий (одномандатные) и крымско-татарский (многомандатный).

Каждый избиратель соответствующей национальности мог самостоятельно решать, в каком округе ему проголосовать: в территориальном или национальном. Создание Н.и.о. — сравнительно редкое явление в современной конституционной практике. Его цель состоит в том, чтобы гарантировать представительство в парламенте даже сравнительно малочисленным национальным общинам, существующим в данном государстве.

Национальный режим

НАЦИОНАЛЬНЫЙ РЕЖИМ — одно из основополагающих начал международного частного права наряду с взаимности принципом, режимом наиболее благоприятствуемой нации, международной вежливостью и реторсией. Н.р. закрепляется как внутригосударственными (национально-правовыми) актами различных государств, так к международными договорами (многосторонними или двусторонними), заключенными ими. Суть Н.р. — в уравнивании иностранных граждан и юридических лиц, а также лиц без гражданства с отечественными (национальными) гражданами и юридическими лицами.

Действующее право РФ исходит из принципа Н.р. Статья 62 Конституции РФ, а также ст. 2 ГК РФ не только формулируют этот принцип, но и устанавливают механизм его действия в случаях необходимых изъятий, которые могут вводиться либо ФЗ, либо международным договором. Таким образом, реальное содержание Н.р. должно быть показано с помощью констатации тех правомочий, которыми могут располагать индивидуумы-иностранцы или юридические лица, с одной стороны, и их ограничений — с другой.

Общая характеристика Н.р. в плане его юридического содержания состоит в том, что его предоставление не должно осуществляться на условиях взаимности. Вместе с тем в международной практике подобное условие весьма распространено. Государства именно на началах взаимности обмениваются соответствующими режимами — национальным или режимом наиболее благоприятствуемой нации — в том, что касается определения основ правового статуса физических и юридических лиц страны-партнера. Конституция РФ закрепляет в отношении иностранцев принцип национального режима, означающий уравнивание, за некоторыми изъятиями и исключениями, в правах и обязанностях иностранцев и собственных граждан. В соответствии со сложившейся международной практикой национальный режим предоставляется иностранным гражданам в нашей стране в безусловном порядке, т. е. без требования о взаимности. В то же время, если какое-либо государство необоснованно устанавливает по отношению к гражданам РФ ограничения в правах, каким бы то ни было образом дискриминируя их, в ответ РФ вправе установить ответные ограничения для граждан этого государства на своей территории в изъятие из общего принципа Н.р., применив тем самым реторсию.

Н.р. может устанавливаться как двусторонними, так и многосторонними международными договорами. Это прежде всего Парижская конвенция по охране промышленной собственности 1883 г., Бернская конвенция об охране литературных и художественных произведений 1886 г., Всемирная (Женевская) конвенция об охране авторских прав 1952 г., суть которых во многом обеспечена именно закреплением принципа Н.р. Отношения стран СНГ также строятся на началах активного использования Н.р. Свидетельством этого служат многосторонние инструменты сотрудничества — Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г. и Соглашение о порядке разрешения споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности от 20 марта 1992 г.

Ануфриева Л.П.

Национальный суверенитет

см. Суверенитет.

Небанковская кредитная организация

НЕБАНКОВСКАЯ КРЕДИТНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ (НКО) — кредитная организация, имеющая право осуществлять отдельные банковские операции, предусмотренные ФЗ от 3 февраля 1996 г. № 17-ФЗ "О банках и банковской деятельности". Допустимые сочетания банковских операций для НКО устанавливаются ЦБ. Так, в соответствии с Положением ЦБ от 8 сентября 1997 г. № 516 "О пруденциальном регулировании деятельности небанковских кредитных организаций, осуществляющих операции по расчетам, и организаций инкассации" расчетные НКО вправе осуществлять следующие банковские операции:

— открытие и ведение банковских счетов юридических лиц;

— осуществление расчетов по поручению юридических лиц, в том числе банков-корреспондентов, по их банковским счетам.

В зависимости от функционального назначения НКО могут обслуживать юридических лиц, в том числе кредитные организации на межбанковском, валютном рынках и рынке ценных бумаг, осуществлять расчеты по пластиковым картам, инкассацию денежных средств, векселей, платежных и расчетных документов и кассовое обслуживание юридических лиц, операции по купле-продаже валюты иностранной в безналичной форме, а также сделки, предусмотренные их уставами. НКО не вправе привлекать денежные средства юридических и физических лиц во вклады в целях их размещения от своего имени и за свой счет. Расчетные НКО вправе предоставлять кредиты клиентам на завершение расчетов по сделкам на условиях возвратности, срочности, платности, обеспеченности в пределах, установленных нормативами ЦБ. При этом предоставление кредитов. за счет специально созданных участниками расчетов резервов (фондов) осуществляется в рамках полномочий, предоставленных участниками. Временно свободные денежные средства расчетные НКО вправе размещать только в виде вложений в ценные бумаги Правительства РФ, отнесенные ЦБ к вложениям с нулевым риском.

Невменяемость

НЕВМЕНЯЕМОСТЬ — исключающее вину и уголовную ответственность состояние психики. Понятие Н. раскрывается в ст. 21 УК: "Не подлежит уголовной ответственности лицо, которое во время совершения общественно опасного деяния находилось в состоянии невменяемости, то есть не могло осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия) либо руководить ими вследствие хронического психического заболевания, временного психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики". Лицу, признанному невменяемым, судом могут быть назначены принудительные меры медицинского характера (гл. 15 УК).

Сформулированное законом понятие Н. включает в себя два критерия (условия), совокупность которых и характеризует Н. лица: медицинский (биологический) и юридический (психологический).

Медицинский(биологический) критерий Н. указывает на различные формы болезненных расстройств психической деятельности:

а) хроническое психическое заболевание;

б) временное психическое расстройство;

в) слабоумие;

г) иное болезненное состояние психики.

Хроническое психическое заболевание носит длительный характер и имеет тенденцию развиваться. К таким заболеваниям относятся, например, шизофрения, эпилепсия, прогрессивный паралич, маниакально-депрессивный психоз и т. п. Временным расстройством психики принято считать: реактивное состояние, белую горячку, патологическое опьянение, патологический аффект и др. Слабоумие (олигофрения) — это стойкое врожденное недоразвитие умственных способностей или такое же стойкое и необратимое снижение интеллекта в результате деструктивных изменений в мозгу после травм, инфекционных и других заболеваний. Слабоумие по своей степени делится на три разновидности: глубокое (идиотия), среднее (имбецильность) и легкое (дебильность). Идиоты и имбецилы всегда невменяемы. Дебилы же в отношении одних общественно опасных деяний невменяемы, в отношении других — нет. Иное болезненное состояние психики — это тяжелые формы психопатии и психостении, явления абстиненции при наркомании (морфийное голодание) и иные психические расстройства, вызванные соматическими заболеваниями (некоторые инфекционные заболевания, опухоли мозга и пр.). Для наличия медицинского критерия Н. достаточно одного из перечисленных признаков. Однако чтобы признать лицо, совершившее общественно опасное деяние, невменяемым, медицинского критерия недостаточно: далеко не всякий психически больной является невменяемым. Поэтому наряду с медицинским используется критерий юридический.

Юридический (психологический) критерий Н. исходит из того, что лицо не может осознавать значение своих действий либо руководить ими. Этот критерий характеризуется двумя признаками: интеллектуальным и волевым.

Интеллектуальный признак указывает на расстройство сознания и связанную с ним неспособность лица понимать как фактическую сторону совершаемых им действий и их последствий, так и их общественно опасный характер. Волевой признак выражается в неспособности лица, осознавая совершаемое, руководить своими действиями. Сознание и воля человека неразрывно связаны между собой. В тех случаях, когда нарушается интеллект, естественно, нарушается и эмоционально-волевая сфера, лицо теряет способность руководить своими действиями. Однако встречаются случаи, когда у страдающего психическим заболеванием сохраняется интеллект, но нарушается волевая деятельность. Душевнобольной сознает характер своих действий, в том числе и их общественную опасность, но не может удержаться от их совершения вследствие болезненного состояния психики. Для признания лица невменяемым достаточно наличия любого из признаков юридического критерия Н. Окончательное решение вопроса о Н. лица относится к компетенции органов следствия и суда, потому что эти понятия не медицинские, а юридические. Однако во всех случаях сомнения во вменяемости лица, совершившего общественно опасное деяние, требуется заключение судебно-психиатрической экспертизы (ст. 79 УПК), поскольку для решения этого вопроса необходимы специальные познания. Несоблюдение ст. 79 УПК влечет за собой отмену приговора.

Побегайло Э.Ф.

Невмешательства принцип

НЕВМЕШАТЕЛЬСТВА ПРИНЦИП — один из основных принципов международного публичного права; означает запрет государствам и международным организациям вмешиваться во внутренние дела государств и народов в любых формах: вооруженным, экономическим, дипломатическим путем, путем засылки диверсантов, открыто или косвенно, со стороны одного государства, нескольких государств или под прикрытием международной организации. Н.п. тесно связан с принципами уважения суверенитета и равноправия государств. С утверждением в международном праве принципа самоопределения сфера действия Н.п. расширилась: он охватывает не только суверенные государства, но и народы и нации, ведущие борьбу за осуществление своего права на самоопределение, и включает обязанность государств не навязывать им своего общественного или государственного строя и своей идеологии.

Н.п. закреплен в многочисленных двусторонних и многосторонних международных договорах, прежде всего в Уставе ООН, а также в принятых ООН Декларации о недопустимости вмешательства во внутренние дела государств 1965 г. и Декларации принципов международного права 1970 г.

Невозможность исполнения

НЕВОЗМОЖНОСТЬ ИСПОЛНЕНИЯ — одно из оснований прекращения обязательств (правопрекращающий факт юридический). Н.и. представляет собой такое обстоятельство, которое делает объективно невозможным и бессмысленным дальнейшее существование обязательственных отношений, когда за наступление этого обстоятельства ни одна из сторон ответственности не несет (п. 1 ст. 416 ГК РФ), причем отсутствие вины доказывает сторона, нарушившая обязательство. При Н.и. одностороннего обязательства оно прекращается, поскольку должник никакой ответственности за его неисполнение не несет. Если до возникновения Н.и. ни одна из сторон еще не совершила действий, предусмотренных взаимным обязательством, оно также прекращается. В противном случае осуществленное стороной исполнение сохраняет силу только при наличии встречного удовлетворения; иначе оно должно быть возвращено исполнившей стороне. Если одна из сторон отвечает за наступление Н.и., то обязательство не прекращается, а трансформируется в обязанность виновной стороны возместить причиненные контрагенту убытки, выплатить неустойку и т. д. Причем п. 2 ст. 416 ГК РФ устанавливает, что если Н.и. вызвана виновными действиями кредитора, то он не вправе требовать возвращения исполненного им по обязательству.

Кроме этого, следует учитывать, что должник может нести ответственность и за случайно наступившую Н.и., если это предусмотрено договором или законом (при просрочке (ст. 405 ГК РФ), по основаниям ответственности хранителя (ст. 901 ГК РФ) и других случаях). В случае гибели(например, вследствие непреодолимой силы) индивидуально-определенной вещи (предмета обязательства) наступает Н.и. и обязательство прекращается, поскольку такая вещь является юридически незаменимой. Напротив, вещи, определяемые родовыми признаками, заменимы, поэтому обязательство сохраняется, так как оно объективно может быть исполнено. Н.и. наступает и тогда, когда предмет обязательства — вещи, изъятые из оборота. При временной Н.и. обязательства стороны могут расторгнуть договор, тем самым обязательство прекращается (п. 2 ст. 453 ГК РФ). Особая разновидность Н.и. обязательств — их прекращение на основании акта государственного органа (ст. 417 ГК РФ).

Прасолов Б.В.

Негаторный иск

НЕГАТОРНЫИ ИСК — в гражданском праве и процессе иск собственника, направленный на защиту его права собственности от таких нарушений, которые не соединены с лишением владения вещью. Этот иск направлен на устранение помех, препятствующих собственнику пользоваться его имуществом. Такие препятствия могут, например, выражаться в возведении строений или сооружений, препятствующих доступу света в окна соседнего дома или создающих иные помехи в его нормальном использовании. Субъект Н.и. — собственник или иной титульный (законный) владелец, сохраняющий вещь в своем владении, но испытывающий препятствия в ее использовании. Субъектом обязанности считается нарушитель прав собственника, действующий незаконно. Если помехи созданы законными действиями. например разрешенной в установленном порядке прокладкой транспортной магистрали возле дома, их придется либо претерпевать, либо оспаривать их законность, что невозможно с помощью Н.и.

Объект требований по Н.и. — устранить длящееся правонарушение (противоправное состояние), сохраняющееся к моменту предъявления иска. Поэтому Н.и. не подвержен действию исковой давности — требование можно предъявить в любой момент, пока сохраняется правонарушение. Н.и. в защиту своих прав и интересов могут предъявлять не только собственники, но и субъекты иных прав на имущество — все законные владельцы (ст. 305 ГК РФ). К их числу отнесены субъекты как вещных прав (пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления и иных), так и обязательственных, связанных с владением чужим имуществом (например, арендаторы, хранители, перевозчики). При этом титульные владельцы, обладающие имуществом в силу закона или договора, могут защищать свое право владения имуществом даже против его собственника. Именно поэтому унитарное предприятие как субъект права хозяйственного ведения государственным или муниципальным имуществом может истребовать его даже от собственника-учредителя в случае его незаконного изъятия, а арендатор — предъявить Н.и. к арендодателю-собственнику, пытающемуся незаконно лишить его права владения арендованным имуществом до истечения срока договора путем отключения электричества и отопления или создания иных препятствий в его нормальном использовании. В силу этого можно говорить об абсолютной (вещно-правовой) защите не только права собственности и иных вещных прав, но и всякого законного (титульного) владения.

Смирнова И.В.

Негласное товарищество

см. Договор простого товарищества.

Недвижимость

НЕДВИЖИМОСТЬ — недвижимые вещи, имущество, объекты торгового оборота, к которым относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, в том числе леса, многолетние насаждения, здания, сооружения (ст. 130 ГК РФ). Перемещение их без несоразмерного ущерба для их назначения невозможно. Деление вещей на движимые и недвижимые обусловлено не столько физическими их свойствами, сколько необходимостью установления различий в их правовом режиме, специальной регламентации их участия в имущественном гражданском обороте. Безусловно, движимыми являются названные в перечне Н. (ст. 130 ГК РФ) воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты, однако они отнесены названной статьей к Н., подлежащей государственной регистрации в силу ее общественной и экономической значимости.

Н. - новая правовая категория реформируемой экономики РФ. Законодательству советского периода она была неизвестна в силу множества ограничений товарного оборота и полного запрета оборота природных объектов, являющихся исключительной государственной собственностью. Приватизация государственных и муниципальных предприятии, введение правового института частной и муниципальной собственности на землю и другие природные ресурсы, наряду с государственной собственностью на них, создали условия для развития рыночных отношений по поводу Н. и, следовательно, необходимость правового регулирования этих отношений. В отличие от движимых вещей для недвижимых устанавливается особый правовой режим: правила приобретения права собственности на Н., обязательность государственной регистрации сделок с Н., форма заключения договоров, порядок прекращения и ликвидации прав на Н. и т. д. Некоторые правоотношения, например ипотека, могут иметь объектом только Н.

Придание Н. юридического смысла необходимо для того, чтобы средствами законодательства открыть возможность использования земель и другого недвижимого имущества — объектов товарного оборота. Новые земельные законы РФ, признавая землю Н., гарантируют самостоятельное хозяйствование на ней, независимо оттого, на каком праве пользователи земли владеют ею: на праве частной собственности, бессрочного (постоянного) пользования, пожизненного наследуемого землевладения, временного пользования или аренды. Физические и юридические лица, имеющие земельные участки в частной собственности, вправе совершать сделки с ними в порядке, установленном для Н., а также обязаны соблюдать режим недвижимого имущества, включая нормы о хозяйственной свободе, государственной регистрации прав, уплате налогов, соблюдении других обязанностей, установленных законом. Гражданское законодательство применяется к регулированию земельных отношений с учетом их специфики, отраженной в актах земельного законодательства.

К Н. относятся также предприятия — имущественные комплексы, используемые для осуществления предпринимательской деятельности, объекты незавершенного строительства, что позволяет их вовлекать в товарный оборот в целях оживления экономики и производства. Указом Президента РФ от 16 мая 1997 г. № 485 "О гарантиях собственникам объектов недвижимости в приобретении в собственность земельных участков под этими объектами" разрешается приватизация зданий, строений, сооружений, помещений объектов незавершенного строительства вместе с земельными участками (их долями), на которых они расположены.

Права на объекты Н., возникновение, ограничение, прекращение этих прав и смена владельцев Н. подлежат обязательной государственной регистрации в соответствии с ФЗ от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Зарубежное законодательство более детально, чем законодательство РФ. регулирует правовой режим Н. и движимого имущества. Так, Французский гражданский кодекс (ФГК) очень широко трактует понятие недвижимого имущества, относя к нему, в частности, не только земельные участки, но и машины, инструменты, сырье, сельскохозяйственные орудия и т. д. (ст. 517–526). Германское гражданское уложение (ГГУ) к Н. относит земельные участки, их составные части, вещи, прочно связанные с почвой строения, продукты земли, пока они связаны с почвой; семена, если они внесены в землю, растения и насаждения (§ 94–96). Аналогичные признаки Н. содержатся в ГК Италии (ст. 812), Японии (ст. 86), Швейцарии (ст. 655). По гражданскому законодательству Италии к Н. относятся водоемы в естественном их состоянии. Развитие института права на Н. в зарубежных странах привело к созданию фундаментального земельного кадастра и государственного реестра другого недвижимого имущества, что необходимо для эффективной налоговой системы. Законодательство РФ о Н. находится пока в стадии формирования.

Помимо вышеназванного Закона основными нормативными актами являются: ст. 9, 36 Конституции РФ, ст. 130–132. ст. 66-123 ГК РФ, Указ Президента РФ от 27 октября 1993 г. № 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", Указ Президента РФ от 7 марта 1996 г. № 337 "О реализации конституционных прав граждан на землю", ФЗ РФ от 21 июля 1997 г. № 123-ФЗ "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества Российской Федерации".

_{Лит.: Жариков Ю.Г.,Масевич М.Г. Недвижимое имущество: правовое регулирование. М., 1997.}

Жариков Ю.Г.

Недействительность сделок

см. Сделки, Оспоримые сделки.

Недобросовестная конкуренция

НЕДОБРОСОВЕСТНАЯ КОНКУРЕНЦИЯ — любые действия хозяйствующих субъектов, направленные на приобретение преимуществ в предпринимательской деятельности, противоречащие положениям действующего законодательства, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости, могущие причинить или уже причинившие убытки другим хозяйствующим субъектам — конкурентам либо нанести ущерб их деловой репутации (Закон РСФСР от 22 марта 1991 г. № 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках". Далее — Закон о конкуренции). К Н.к. не относятся действия, противоречащие законодательству (противоправные действия). Таковые являют собой состав деликта — гражданского правонарушения, либо нарушения обязательства, и влекут применение мер гражданско-правовой ответственности за причинение вреда либо мер договорной ответственности. Само назначение института Н.к. состоит в том, чтобы создать возможность привлекать к ответственности за действия, которые внешне законны, но практически влекут нарушение чьих-либо прав и интересов либо создают угрозу такого нарушения. Подобного рода недозволенные и недостойные приемы и методы ведения коммерческой деятельности, не образующие, с одной стороны, состава гражданского правонарушения, а с другой — не подпадающие под признаки монополистической деятельности, и должны признаваться Н.к.

Понятие "недозволенные и недостойные приемы ведения предпринимательской деятельности" стало формироваться в середине XIX в. Однако оно было вне сферы внимания юристов до начала следующего столетия. Причина такой "замедленной реакции" — боязнь стеснить свободу конкуренции и помешать развитию промышленности и торговли. Первыми юристами, воспринявшими данное понятие как категорию правоведения, были судьи: первоначально коммерсанты, ставшие жертвами вроде бы законных, но осуждаемых в коммерческой практике действий, могли получить защиту своих интересов именно в судах. Англия и Франция, чьи суды наиболее оперативно отреагировали на потребности потерпевших купцов, стали странами, подтолкнувшими иные государства к «легализации» проблемы Н.к. в законодательстве. Одна из первых включила нормы о Н.к. в законодательство Германия. Это отражено в ч. 1 § 824 Германского гражданского уложения. Строго говоря, это было предписание лишь об одном частном случае Н.к. — заявлении или распространении не соответствующих действительности сведений, подрывающих кредитоспособность другого лица либо наносящих иной вред его предпринимательской деятельности или источнику средств к существованию. По германскому пути — пути «расписывания» отдельных составов Н.к. — пошли многие другие страны, в частности — Россия.

Перечень действий, которые признаются в праве РФ Н.к. (так называемые формы Н.к.), содержится в Законе о конкуренции. В него входят:

а) распространение ложных, неточных или искаженных сведений, способных причинить убытки другому хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации;

б) введение потребителей в заблуждение относительно характера, способа и места изготовления. потребительских свойств, качества товара;

в) некорректное сравнение хозяйствующим субъектом производимых или реализуемых им товаров с товарами других хозяйствующих субъектов;

г) продажа товара с незаконным использованием результатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации юридического лица, индивидуализации продукции, выполнения работ, услуг;

д) получение, использование, разглашение научно-технической, производственной или торговой информации, в том числе коммерческой тайны, без согласия ее владельца.

Данный перечень не является исчерпывающим, однако Закон не содержит пояснений, в соответствии с какими критериями и признаками следует квалифицировать действия как формы Н.к. Об ответственности он также ничего не говорит.

Последствия распространения ложных, неточных или искаженных сведений, способных причинить убытки другому хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации, установлены в п. 7 ст. 152 ГК РФ бланкетной нормой, отсылающей к правилам о защите чести и достоинства граждан.

В соответствии с этими правилами потерпевший имеет право:

а) на опровержение распространенных ложных, неточных или искаженных сведений о себе, в частности в тех же СМИ, в которых они были распространены;

б) требовать отзыва документа, содержащего данные сведения;

в) требовать опубликования собственного ответа в тех же СМИ, которые распространили данные сведения;

г) требовать возмещения убытков;

д) требовать в суде признания распространенных сведений не соответствующими действительности.

Подробное описание второй формы Н.к. — введения потребителей в заблуждение относительно характера, способа и места изготовления, потребительских свойств, качества товара — содержится в Законах РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 "О защите прав потребителей" и от 23 сентября 1992 г. № 3520-1 "О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров". Частным случаем данной формы Н.к. является еще одна форма — продажа товара с незаконным использованием результатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации, целью и последствиями которой всегда является введение потребителя в заблуждение.

О некорректном сравнении своих то-варов с товарами других хозяйствующих субъектов никаких иных законодательных предписаний не имеется. Аналогичные неясности существуют и в формулировке последнего состава Н.к. Отсюда актуальна разработка системы критериев, которые позволяли бы квалифицировать те или иные деяния как формы Н.к. Для этого необходимо предварительно внести ясность в следующий вопрос: за что законодатель хочет наказать — за факт нарушения прав конкурентов или за самый факт совершения недобросовестных действий (вне зависимости от того, повлекло ли их совершение нарушение прав или нет). Нам представляется, что более правильно применить второй подход, поскольку первый — нарушение прав — достаточно трудно разграничить с подходом к квалификации деяния как деликта (правонарушения). Кроме того, второй подход предпочтителен и по чисто практическим соображениям. Коммерческая практика такова, что негативные последствия тех или иных недобросовестных действий совсем не обязательно наступают немедленно по совершении этих действий. Поэтому нельзя говорить о том, что если совершенные сегодня недобросовестные действия не повлекли немедленного ущерба у конкурента, то они не повлекут такого ущерба через некоторое время. За время же, прошедшее от момента совершения деяний до возникновения ущерба, может многое произойти — изменится законодательство, истечет срок давности, утратятся доказательства и т. п., итогом чего может стать безнаказанность нарушителя гражданских прав. Именно поэтому, в силу потенциальной опасности, уже самый факт совершения недобросовестных и недостойных деяний должен влечь за собой такие последствия, которые заставили бы воздерживаться от подобных действий в будущем.

Квалификацию деяний как составов Н.к. должен давать суд (арбитражный суд) по иску заинтересованного лица. При этом необходимо исходить из следующих критериев:

а) деяние должно быть совершено предпринимателем, учредителем или руководителем организации либо третьими лицами, но по их указанию или при их бездействии (попустительстве);

б) деяние должно быть совершено либо в целях извлечения прибыли, либо в целях причинения убытка конкуренту;

в) деяние должно быть совершено виновно;

г) деяние должно противоречить практике и обычаям делового оборота;

д) деяние не должно быть необходимой принадлежностью постоянного и нормального ведения деятельности предприятия.

Естественно, ничто не мешает закрепить какие-то отдельные составы в качестве форм Н.к. и в законах.

К мерам ответственности, установленным Законом о защите прав потребителей и Законом о товарных знаках, следует добавить по крайней мере следующие:

а) опубликование сведений о фактах Н.к. в органах периодической печати;

б) наложение штрафов за нарушение правил о Н.к. на нарушителя, причем как административных (взыскиваемых в пользу РФ), так и гражданских, взыскиваемых в пользу потерпевших;

в) наложение административных штрафов за нарушение правил о Н.к. на должностное лицо нарушителя, распорядившееся о ведении Н.к.;

г) предоставление контрагентам лица, уличенного в Н.к., права досрочно и в одностороннем порядке расторгать заключенные ими с нарушителем договоры.

Белов В.А.

Недра

НЕДРА — "часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя и дна водоемов, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения" (Закон РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 "О недрах"), С правовых позиций Н. представляют собой часть природной среды, находящейся под поверхностью земли. Эта часть природной среды при выделении в горизонтальной плоскости определяется в границах, соответствующих соизмеримой над участком Н. поверхностью земельного участка, а по глубине определяется верхними и нижними показателями проникновения в глубь земли. Н. выступают как объект геологического изучения, как объект эксплуатации и, наконец, как объекты особо охраняемых ценных геологических участков (геологических отложений. минералогических образований, палеонтологических объектов), используемых в заповедных целях либо для сбора минералогических образцов и пр.

На любой вид использования Н. необходима соответствующая лицензия, в которой указывается срок, а также все условия данного вида пользования.

Наиболее ценным и распространенным пользованием Н. является добыча (извлечение) полезных ископаемых для хозяйственного использования (прежде всего их переработки в нужные для народного хозяйства продукты). При этом добыча может вестись как с глубин, так и с поверхности земли. Естественные скопления полезных ископаемых в Н. называются месторождениями. Непригодные или пока недоступные для использования породы называются пустыми породами. Н. как понятие охватывает как открытые и разрабатываемые месторождения, так и разведанные, но еще не разрабатываемые либо вообще не известные месторождения. Н. используются и для целей, не связанных с разведкой и добычей полезных ископаемых — как источники (кладовые) минерального сырья и как пространственный операционный базис для строительства и использования подземных сооружений; как объемы (емкости) для хранения нефти и газа, воды и других необходимых человеку материалов, для строительства подземных помещений, для закачки радиоактивных и химически вредных отходов, сточных вод, строительства, для нужд транспорта, лечебно-оздоровительных целей, извлечения подземной тепловой энергии и др.

Законодательство о Н. РФ Признает их государственной собственностью, которая находится в совместном ведении РФ и ее субъектов. Исключение составляют Н. и полезные ископаемые континентального шельфа и экономической зоны РФ, которые в соответствии со ст. 67 Конституции РФ находятся под юрисдикцией и суверенитетом. РФ. С учетом этих обстоятельств Н. не могут быть предметом договоров купли-продажи, дарения, наследования или отчуждаться в иной форме. Хотя по закону органы местного самоуправления не признаны собственниками Н., им предоставлено право в соответствии с Законом "О недрах" выдавать разрешения на разработку общераспространенных полезных ископаемых, а также на строительство подземных сооружений для предприятий местной промышленности.

Гражданам-собственникам, владельцам, пользователям и арендаторам земельных участков предоставлено право добывать общераспространенные полезные ископаемые на предоставленном им земельном участке на глубине до 5 м и бурить скважины для получения пресных пода также на работах, выполнение которых может причинить вред их нравственному развитию (в игорном бизнесе, ночных кабаре и клубах, в производстве, перевозке и торговле спиртными напитками, табачными изделиями, наркотическими и токсическими препаратами);

— по соображениям охраны труда ограничивается работа Н.р. по совместительству;

— для трудоустройства Н.р. органами государственной власти субъектов РФ устанавливаются квоты, обязательные для работодателей;

— расторжение трудового договора с Н.р. по инициативе работодателя допускается только с согласия двух органов;

— Гострудинспекции субъекта РФ и комиссии по делам, несовершеннолетних.

При этом расторжение трудового договора по п.1 (сокращение штатов), п. 2 (несоответствие занимаемой должности), п. 6 (восстановление прежнего работника) ст. 33 КЗоТ производится лишь в исключительных случаях и не допускается без последующего трудоустройства. При увольнении по сокращению штатов Н.р. из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, работодатель, кроме того, обязан обеспечить за счет собственных средств их необходимое профессиональное обучение: гл. XIII КЗоТ предусматривает льготы работникам, совмещающим работу с обучением. Условия труда Н.р. в РФ полностью соответствуют нормам международного права, конвенциям МОТ № 77 (1946), № 78 (1946), № 90 (1948), № 138(1973).

_{Лит.: Российское трудовое законодательство. Сборник нормативных актов. Т. 2. М., 1997.}

Бараташвили В.В.

Несостоятельность

НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТЬ (банкротство) — в гражданском праве неспособность должника удовлетворить требования кредитора (кредиторов) и погасить перед ними свои обязательства. Различают практическую Н., заключающуюся во временном отсутствии средств, и абсолютную, которая возникает в случае превышения актива над пассивом и невозможности при обычном ведении дел погасить свои требования в установленные сроки. Синоним термина "Н." — банкротство.

В большинстве стран общие нормы о банкротстве обычно содержатся в ГК и Торговом кодексе, а специальные — в особых законах. В Великобритании это Закон о неплатежеспособности (1986), в США — Закон о банкротстве (1979), во Фракции Закон 1983 г. "О восстановлении предприятий и ликвидации их имущества".

В мире существуют разные системы банкротства. Так, во Франции и США применяется «продолжниковская» система. позволяющая должнику освободиться от долгов и начать новый бизнес. В Европе, кроме Франции, предпочтение отдается «прокредиторской» системе, имеющей целью максимальное удовлетворение требований кредиторов.

С Н. связаны определенные процедуры — прежде всего производство о Н., которое может привести к реорганизационным процедурам, ликвидационным производствам либо к мировому соглашению. Основаниями производства по делам о Н. обычно являются: ходатайство кредиторов, ходатайство должника, ходатайство третьих лиц, решение суда, требование прокурора.

История производства по делам о Н. восходит к средним векам. Особый толчок развитию института Н. дала история с Южноморской компанией. Она была создана в 1711 г. в Великобритании для торговли с Центральной и Южной Америкой. После нескольких удачных операций компания объявила о своей готовности оплатить долг Ее Величества и долг всей Великобритании, для чего были выпущены различные долговые бумаги. В 1720 г. компания обанкротилась, и длительное время спустя создание новых компаний в Великобритании было крайне ограничено (см. Корпорации). Именно тогда получил широкое распространение термин «банкротство», означавший квазиуголовное преследование кредитором своего должника, который считался правонарушителем.

В советской России впервые понятие банкротства появилось в ГПК 1923 г. В последующих ГПК это понятие уже отсутствовало.

19 ноября 1992 г. был принят Закон РФ № 3929-1 "О несостоятельности (банкротстве) предприятий", который предусматривал судебную и добровольную процедуры банкротства. Законом устанавливалось, что судебную процедуру осуществляет арбитражный суд. Применение Закона показало его несовершенство, неполноту регулирования процедур.

С учетом практики его применения, а также мирового опыта был принят ФЗ от 8 января 1998 г. № 6-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее — Закон).

Закон содержит элементы «прокредиторской» и «продолжниковской» систем, при этом достигнута их взаимосвязь. Банкротство определено в законе как признанная арбитражным судом или объявленная должником неспособность в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежными обязательствам и (или) осуществить обязательные платежи. При этом под денежным обязательством понимаются определенные денежные суммы по гражданско-правовому договору и по иным основаниям, предусмотренным ГК РФ. Под обязательными платежами — налоги, сборы и иные взносы в бюджет соответствующего уровня и во внебюджетные фонды в порядке и на условиях, которые определяются законодательством РФ.

Право обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом предоставлено должнику, конкурсным кредиторам, налоговым и иным уполномоченным в соответствии с ФЗ органам, прокурору, при определенных условиях — ликвидационной комиссии (ликвидатору) и иным органам.

В Законе оговорены условия, при которых руководитель должника или гражданин-предприниматель обязан обратиться в арбитражный суд с иском о признании должника банкротом:

— когда удовлетворение требований одного или нескольких кредиторов приводит к невозможности исполнения денежных обязательств перед другими кредиторами:

— когда органом, уполномоченным на принятие решения об обращении в арбитражный суд с заявлением должника, дано такое предписание.

Невыполнение указанной обязанности руководителем должника (при наличии таких условий) влечет его субсидиарную ответственность перед кредиторами.

Дела о Н. рассматриваются арбитражным судом по правилам, предусмотренным АПК, с особенностями, установленными Законом. Арбитражному суду подведомственны дела о банкротстве, если требования к юридическому лицу — должнику составляют в совокупности не менее 500, а к должнику-гражданину — не менее 100 МРОТ, если указанные требования не погашены в течение 3 месяцев (из этого правила предусмотрены некоторые исключения).

В Законе установлены требования к заявлению о признании должника банкротом и предусмотрен перечень документов, которые к нему прилагаются. При рассмотрении дела арбитражным судом применяются, как правило, следующие процедуры банкротства: наблюдение, внешнее управление, конкурсное производство, мировое соглашение.

Принятие арбитражным судом заявления влечет процедуру наблюдения, если иное не предусмотрено Законом (в частности, эта процедура не вводится в отношении гражданина, отсутствующего должника). Под наблюдением понимается процедура, применяемая в целях обеспечения сохранности имущества должника и проведения анализа его финансового состояния.

С момента принятия заявления имущественные требования к должнику предъявляются в рамках дела о банкротстве, приостанавливается действие исполнительных документов, выданных на основании судебных актов о взыскании задолженности по заработной плате, выплате вознаграждений по авторским договорам, алиментов, о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью, и морального вреда.

Дело о банкротстве рассматривается арбитражным судом коллегиально в срок, не превышающий 3 месяцев со дня принятия заявления. Оно может быть отложено на срок не более 2 месяцев.

Вводя наблюдение, арбитражный суд назначает временного управляющего, в обязанности которого входит принятие мер по обеспечению сохранности имущества должника, анализ его финансового состояния, уведомление кредиторов о возбуждении дела о банкротстве, созыв первого собрания кредиторов. Процедура наблюдения осуществляется в течение 3 месяцев, после чего временный управляющий представляет в арбитражный суд отчет о своей деятельности, сведения о финансовом состоянии должника и предложения о возможности или невозможности восстановить его платежеспособность.

Не позднее 10 дней до даты проведения заседания арбитражного суда проводится первое собрание кредиторов. Участниками этого собрания с правом голоса являются конкурсные кредиторы, налоговые и иные уполномоченные органы. Участниками последующих собраний с правом голоса являются только конкурсные кредиторы (под ними понимаются кредиторы по денежным обязательствам, за исключением граждан, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни и здоровью, а также учредителей (участников) должника — юридического лица по обязательствам, вытекающим из такого участия).

Первое собрание кредиторов принимает одно из следующих решений: о введении внешнего управления, о признании должника банкротом и открытии конкурсного производства, о заключении мирового соглашения и об обращении в арбитражный суд с соответствующим ходатайством.

Под внешним управлением (судебной санацией) понимается процедура банкротства, применяемая к должнику в целях восстановления его платежеспособности, с передачей полномочий по управлению должником внешнему управляющему. Внешнее управление вводится при условии, что имеются данные о возможности восстановить платежеспособность должника путем перепрофилирования производства, закрытия нерентабельных производств, ликвидации дебиторской задолженности, продажи части его имущества, уступки прав требования должника, исполнения его обязательств собственником имущества должника — унитарного предприятия или третьими лицами, продажи предприятия (бизнеса) должника, иными способами.

При назначении арбитражным судом внешнего управляющего руководитель должника отстраняется от должности.

На этом этапе устанавливается мораторий на удовлетворение требований кредиторов по денежным обязательствам и обязательным платежам. В числе других последствий прекращается начисление пени, штрафов, неустоек; вместо этого начисляются проценты в соответствии со ст. 395 ГК РФ, Введение моратория позволяет внешнему управляющему наиболее экономичным образом распорядиться денежными средствами, вырученными в период внешнего управления, накопить их для восстановления платежеспособности и расчетов с кредиторами. Он разрабатывает план внешнего управления (предусматривающий меры по восстановлению платежеспособности должника), который рассматривается собранием кредиторов. Утвержденный план представляется в арбитражный суд.

При отсутствии оснований для введения внешнего управления или в случае, если эта процедура не привела к восстановлению платежеспособности должника, арбитражный суд признает его банкротом, открывает конкурсное производство и назначает конкурсного управляющего. Под конкурсным производством понимается процедура банкротства, применяемая к должнику, признанному банкротом, в целях соразмерного удовлетворения требований кредиторов.

Конкурсный управляющий собирает конкурсную массу — все имущество должника-банкрота, из которого могут быть удовлетворены претензии кредиторов. С этой целью он предъявляет требования к третьим лицам, имеющим обязательства перед должником, выявляет и возвращает имущество должника, находящееся у третьих лиц. Конкурсный управляющий рассматривает требования кредиторов. Разногласия между кредиторами и управляющим по размеру требований и очередности их удовлетворения рассматриваются арбитражным судом.

После реализации имущества должника конкурсный управляющий производит расчеты с кредиторами в очередности, установленной Законом. Завершив расчеты, он представляет в арбитражный суд отчет о результатах проведения конкурсного производства.

Определение арбитражного суда о завершении конкурсного производства является основанием для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи о ликвидации должника.

На любой стадии рассмотрения дела о банкротстве должник и конкурсные кредиторы вправе заключить мировое соглашение, если удовлетворены требования кредиторов первой и второй очереди и за него проголосовали все кредиторы по обязательствам, обеспеченным залогом имущества должника. Мировое соглашение может содержать условия об отсрочке или о рассрочке исполнения обязательств, об уступке требования должника, об исполнении его обязательств третьими лицами, о скидке с долга, об обмене требований на акции, об удовлетворении требований кредиторов иными способами, не противоречащими ФЗ и иным правовым актам РФ. Мировое соглашение подлежит утверждению арбитражным судом. Арбитражный суд отказывает в утверждении мирового соглашения по основаниям, предусмотренным в Законе.

Закон предусматривает особенности банкротства отдельных категорий должников, в частности граждан, градообразующих, страховых организаций, профессиональных участников рынка ценных бумаг.

В соответствии с Законом при наличии признаков банкротства может применяться внесудебная процедура — добровольное объявление руководителем должника о Н. Эта процедура проводится по решению уполномоченного органа должника. Добровольное объявление о Н. возможно только при согласии всех кредиторов. При этом руководитель должника производит расчеты с кредиторами в порядке, установленном для конкурсного производства.

_Лит.:

_{Кашанина Т.В. Хозяйственные товарищества и общества: правовое регулирование внутрифирменной деятельности. М., 1995;}

_{Гражданское и торговое право капиталистических государств/Под ред. Е.В. Васильева. М., 1993;}

_{Сыроедова О.Н. Акционерное право США и России (сравнительный анализ). М., 1996;}

_{Henn and Alexander Hornbook on Laws of Corporations. Third Edition, West Publishing Company. St. Paul, Minnesota. 1983.}

Мельник Д.Ю., Лившиц Н.Г.

Неустойка

НЕУСТОЙКА — определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения (ст. 330 ГК РФ). Статья 12 ГК РФ рассматривает Н. как один из способов защиты гражданских прав, а ст. 394 ГК РФ — и как меру ответственности гражданской.

Важной чертой юридической природы Н. является ее акцессорность (дополнительность, придаточность). Обязательство по уплате Н. всегда имеет дополнительный характер и не может существовать без основного обязательства. О Н. как предмете дополнительного обязательства прямо говорит ст. 207 ГК РФ, устанавливающая зависимость срока исковой давности по взысканию Н. от срока исковой давности по главному обязательству. Другие проявления акцессорной природы Н. можно обнаружить в п. 2 и 3 ст. 329 ГК РФ — зависимость Н. от судьбы основного обязательства в вопросах о его действительности и отсутствие обратной зависимости, и в ст. 337 ГК РФ — презумпция обеспеченности уплаты Н. залогом, обеспечивающим основное обязательство.

Н. имеет три основные функции: стимулирующую к надлежащему исполнению обязательства, компенсационную и карательную. Первую нередко называют «обеспечительной», что служит основанием для причисления Н. к способам обеспечения обязательств. ГК РФ включает большинство положений о Н. именно в главу об обеспечении обязательств. Это предоставляет кредитору определенные процессуальные преимущества. По требованию об уплате Н. кредитор не обязан доказывать причинение ему-убытков. Однако правонарушение должно быть таким, за которое должник несет ответственность, т. е. по общему правилу виновным.

В ст. 333 ГК РФ установлен принцип возможного уменьшения размера Н. Если подлежащая уплате Н. явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства, суд вправе уменьшить ее, причем безотносительно к возможности уменьшения объема ответственности должника и к праву кредитора на возмещение доказанных им же убытков, хотя бы Н. и взималась в зачет убытков. Практика Президиума ВАС по-своему интерпретировала норму ст. 333 ГК РФ, превратив ее по сути в норму о праве должника требовать уменьшения Н. и об обязанности суда сделать это в случае несоразмерности последствий нарушения обязательства сумме подлежащей уплате Н.

ГК РФ рассматривает как равнозначные термину "Н." термины «пеня» и «штраф». Теория гражданского права, опираясь на практику издания нормативных актов и обобщения договорной практики, выработала несколько иной взгляд. Так, термин "Н." является универсальным и может применяться как в своем собственном, так и в широком значении. Н. в узком смысле обычно обозначает денежную сумму, определенную процентной ставкой от суммы нарушенного обязательства и взимаемую однократно, либо, напротив, денежную сумму в твердом размере, уплачиваемую периодически. Оставшиеся два вида Н. в широком смысле — взимаемая периодически и выражающаяся в процентах и взимаемая однократно и выраженная в твердой сумме — обозначаются (по преимуществу) соответственно терминами «пеня» и "штраф".

Из определения Н. следует, что она может быть двух видов — законная (установленная законом или. иным нормативным актом) и договорная (установленная договором, соглашением сторон основного обязательства). Законная Н. согласно ст. 332 ГК РФ характеризуется тем, что ее уплаты кредитор вправе требовать независимо от того, предусмотрена ли она соглашением сторон. Размер законной Н. может быть увеличен сторонами, если закон этого не запрещает, но ни при каких обстоятельствах не может уменьшаться. Соглашение о договорной Н. должно быть письменным независимо от формы основного обязательства. Несоблюдение письменной формы влечет недействительность соглашения о Н. (ст. 331 ГК РФ).

Существует разделение Н. по ее соотношению с убытками, т. е. по зависимости друг от друга прав на взыскание Н. и убытков. Ст. 394 ГК РФ указывает, что если за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства установлена Н., то убытки возмещаются в части, не покрытой Н. Это правило обычно называют презумпцией зачетной Н., саму Н. - зачетной (т. е. взыскиваемой "в зачет" возможного в будущем возмещения убытков). Кроме того, данной статьей установлено, что законом или договором могут быть предусмотрены случаи, когда допускается взыскание только Н., но не убытков ("исключительная Н."); когда убытки могут быть взысканы в полной сумме сверх Н. ("штрафная Н."); когда по выбору кредитора могут быть взысканы либо Н., либо убытки ("альтернативная Н."). Если за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства установлена ограниченная ответственность, убытки, подлежащие возмещению в части, не покрытой Н., либо сверх ее, либо вместо нее, могут быть взысканы до пределов, установленных таким ограничением.

В случае ненадлежащего исполнения обязательства уплата Н. и возмещение убытков не освобождают должника от исполнения обязательства в натуре (если иное не предусмотрено законом или договором), а в случае неисполнения обязательства — освобождают, также если иное не предусмотрено законом или договором. «Иное» установлено ГК РФ дважды: п. 3 ст. 396 ГК РФ — уплата Н. и возмещение убытков при просрочке исполнения, в результате чего кредитор утратил к нему интерес и отказался принять исполнение в натуре; ст. 505 ГК РФ — возмещение убытков и уплата Н. продавцом при неисполнении обязательств по договору розничной купли-продажи не освобождают его от исполнения обязательства в натуре.

Белов В.А.

Нидерланды (Королевство Нидерландов)

НИДЕРЛАНДЫ (Королевство Нидерландов) — государство в Западной Европе; Н. владеют рядом Антильских островов. По форме государственного устройства Н. - унитарное государство. Страна делится на 12 провинций. В провинциях действуют выборные органы местного самоуправления — провинциальные штаты, срок полномочий которых равен 4 годам. Председатели провинциальных штатов — комиссары, назначаются королем. Н. - конституционная монархия. Действует Конституция 1983 г. Глава государства — король, при котором функционирует совещательный орган — Государственный совет (его члены назначаются королем). Законодательная власть принадлежит королю и Генеральным штатам (парламент), состоящим из 2 палат, (Первой и Второй). Первая (75 депутатов) избирается провинциальными штатами на основе пропорционального представительства сроком на 4 года. Вторая (150 депутатов) избирается населением сроком на 4 года. Исполнительную власть осуществляет король и кабинет министров (правительство) во главе с премьер-министром.

ПРАВОВАЯ СИСТЕМА

Общая характеристика. Современная правовая система Н. в своих основных чертах стала формироваться в начале XIX в. До этого в истории права Н. было несколько периодов, когда оно оказывало значительное влияние на развитие права во многих государствах. Так, во времена Республики Соединенных провинций (1795) получила широкое распространение система римско-голландского права, в которой своеобразно переплетались традиционные институты римского права, нормы средневекового права германских государств и торговые обычаи портовых городов. В развитии этой правовой системы решающая роль принадлежала не законодательству, а тщательно собиравшимся и постоянно издаваемым судебным решениям. Большое значение имели и труды голландских юристов (Г. Граций и др.), в которых подробно излагались общие принципы и отдельные институты римского и римско-голландского права и вместе с тем комментировались Свод Юстиниана, другие собрания законов, а также судебная практика местных судов. В течение двух веков, предшествовавших Великой французской революции 1789 г., голландские университеты занимали ведущие позиции среди различных правовых школ того времени. В самих Н. римско-голландское право было упразднено в 1795 г. в результате завоевания страны французскими войсками и провозглашения так называемой Батавской республики. Однако оно долгое время применялось в некоторых голландских колониях в Азии и Африке (ныне республики Зимбабве, Шри-Ланка и др.) и по-прежнему служит формальной основой правовой системы ЮАР.

В 1810 г. на территории Н., объявленной частью Французской империи, было официально введено французское законодательство. После краха империи Наполеона и провозглашения самостоятельного Королевства Н. (1814) ГК и другие французские кодексы были оставлены там в силе до принятия новых, собственно нидерландских законодательных актов. Такая реформа началась в 1838 г., когда были приняты Гражданский кодекс (ГК). Торговый кодекс, Закон об организации судов и Гражданский процессуальный кодекс (ГПК), и завершилась в 1866 г. вступлением в силу нового уголовного законодательства. На базе этих кодексов и продолжалось дальнейшее развитие правовой системы Н. Наряду с законодательными актами известное место среди источников права, прежде всего в сфере гражданского, торгового и морского, занимают нормы обычного права, что зафиксировано в соответствующих кодексах и законах. Существенную роль в истолковании и применении общих правовых принципов и институтов, особенно в первый период действия ГК 1838 г., играли решения Верховного суда(ВС), нередко заполнявшие пробелы в праве, хотя официально они никогда не признавались источником права.

Гражданское право и смежные с ним отрасли права. ГК 1838 г. был составлен под весьма значительным воздействием Кодекса Наполеона: некоторые его разделы представляют собой, по существу, перевод на голландский язык соответствующих положений. Однако ГК Н. отличается самостоятельной, довольно удачной системой расположения материала в рамках четырех книг (лица, вещи, обязательства и доказательства), а также оригинальной трактовкой отдельных правовых институтов (например, собственности супругов, наследования, развода). Структура ГК, как и содержание основных его положений, оставалась неизменной на протяжении более столетия. Вносившиеся в него исправления имели, как правило, характер самостоятельных законов, например о защите детей (1905), о режиме собственности супругов (1956), об усыновлении (1956).

После второй мировой войны началась подготовка нового ГК, прежде всего усилиями видного цивилиста профессора Э.Мейерса. Его структура, одобренная правительством, предполагает включение вопросов как гражданского, так и торгового права и перенос раздела о доказательствах в гражданско-процессуальную сферу. Согласно проекту, новый ГК должен состоять из следующих книг:

— семейное право и физические лица;

— юридические лица;

— общие правила относительно собственности;

— наследование;

— имущественные права;

— общие положения об обязательствах;

— отдельные виды договоров;

— морское право, транспортное и воздушное право;

— авторское и патентное право.

В связи с оппозицией проекту было решено принимать его не в целом, а по отдельным книгам. Этот процесс, начавшийся в 1950-х гг., растянулся. С 1 января 1992 г. новый ГК Н. официально вступил в силу. Однако некоторые его разделы, в частности в книгах о наследовании и об отдельных видах договоров, пока не промульгированы, а судьба последней книги, посвященной авторскому и патентному праву, находится под вопросом в связи с обилием международных конвенций на этот счет. Опубликованные парламентские отчеты о дебатах вокруг проекта ГК стали важным источником толкования гражданского законодательства.

В связи с вступлением в силу соответствующего раздела нового ГК произошли изменения в семейном праве (допущение развода по обоюдному согласию супругов, улучшение правового статуса детей, рожденных вне брака, большее признание прав замужней женщины, сокращение до 18 лет возраста совершеннолетия и др.), что привело к устранению из него многих архаичных положений.

Торговый кодекс, принятый в 1838 г., многократно подвергался весьма существенным преобразованиям, полностью изменившим его первоначальный текст, а затем вообще был поглощен новым ГК. Во второй книге ГК подробно регламентируется правовой статус коммерческих и иных компаний, которые рассматриваются в качестве юридических лиц наряду с государством, церковью, кооперативными обществами и т. п. В ГК находят свое отражение и ранее принятые законодательные меры, направленные на защиту мелких предпринимателей от засилья монополий, на защиту потребителей, запрет строительства, осуществляемого без разрешения или контроля местных властей, и др. Особенно подробно разработаны вопросы обязательственного права: в нем изложены общее учение об обязательствах, положения, относящиеся к конкретным видам договоров, а также правила о возмещении ущерба от правонарушений или иного вреда, причиненного другим лицам, в том числе предпринимателем за своих работников, родителями и учителями за детей и др.

ГКН. 1992 г. — новейший среди аналогичных кодексов стран Западной Европы. Он отражает наиболее важные тенденции в развитии современного гражданского и торгового права. Основанный прежде всего на принципах континентальной правовой системы, он в известной мере учитывает и институты англосаксонской правовой системы. Многие его разделы, еще до официального вступления кодекса в силу, были переведены на английский и французский языки.

ГПКН., вступивший в силу в 1838 г. и после этого неоднократно подвергавшийся изменениям, по-прежнему сохраняет свое действие. В судебной процедуре, предусмотренной этим кодексом, важное место занимает обмен сторон письменными документами, называемыми заключениями (устные выступления представителей сторон имеют второстепенное значение). Лишь в процедуре разбирательства дела в ВС решающую роль играют выступления адвокатов. С окончательной отменой прежнего ГК, в четвертой книге которого регулируются вопросы доказательственного права, неизбежны изменения и в гражданском процессуальном законодательстве.

В ряде нормативных актов, принятых за последние десятилетия, регулируются вопросы трудового права. Прежде всего это Закон о профессиональных организациях 1950 г. и законы о коллективных трудовых договорах, издаваемые с 1927 г. и предусматривающие вмешательство, при необходимости, правительственных органов в соглашения между предпринимателями и работниками. С 1913 г. в стране существует довольно развитая система социального страхования.

Уголовное право. Первый нидерландский УК (Уголовный кодекс королевства Голландии) был издан в 1809 г. в период кратковременного правления в качестве голландского короля одного из братьев Наполеона (1806–1810). В нем обнаруживается значительное влияние уголовных законов, ранее действовавших в отдельных провинциях. Впоследствии он не раз использовался в качестве основы для подготовки проектов новых УК Н. В 1811 г. он был заменен УК Франции, который и после свержения французского господства продолжал применяться в течение нескольких десятилетий, несмотря на неоднократные попытки его замены. Лишь в 1881 г. был издан УК, составленный нидерландскими криминалистами во главе с А. Моддерманом. Этот кодекс отличают простота изложения и широта судейского усмотрения, однако, лишь в сторону смягчения наказания. Все преступные деяния делятся на две категории — преступления и проступки. Система наказаний в нем сводится к трем видам: тюремное заключение (назначается только за преступления), арест (за неосторожные преступления и за проступки) и штраф (за преступные деяния обеих категорий). Судьи связаны лишь максимальными размерами санкций (только они указаны в соответствующих статьях Особенной части), а в Общей части отсутствует перечень смягчающих обстоятельств, поскольку это противоречило бы "доверию к. судьям". В последующем в УК 1881 г. было внесено более 100 изменений и дополнений, которые касались главным образом системы уголовных санкций, а также некоторых категорий правонарушителей. Среди наиболее важных из них: законы о несовершеннолетних правонарушителях (1905, 1965), об условном осуждении (1915), о возможности замены лишения свободы штрафом, "общеполезными трудовыми услугами" и другими наказаниями, о помещении так называемых преступников-психопатов в качестве меры безопасности на неопределенный срок в закрытые лечебные учреждения, об экономических преступлениях (1950). об уголовной ответственности юридических лиц (1976), о реформе системы имущественных наказаний (1983) и др. Большое число законов, содержащих уголовные санкции, не входит в УК.

Смертная казнь за общеуголовные преступления была отменена в Н. с 1870 г. Однако ее назначение допускалось за изменнические действия, совершенные в военное время. Последние приговоры, вынесенные после второй мировой войны за такие преступления, были приведены в исполнение в 1952 г. В соответствии с поправкой, внесенной в Конституцию Н. в 1982 г., смертная казнь ныне полностью отменена.

Уголовно-процессуальный кодекс (УПК) 1838 г., составленный по образцу французского УПК 1808 г., действовал до 1926 г., когда был заменен новым УПК, в котором наряду с институтами, присущими континентальной системе права, нашли отражение и некоторые элементы англо-американского процесса (например, в стадии предания суду). Серьезным изменениям уголовно-процессуальное законодательство подверглось в 1974 г. (в частности, значительно сокращены сроки предварительного заключения). Вопросы судоустройства регулируются Законом о судебной организации и осуществлении правосудия 1827 г., крупные изменения в который были внесены в 1911 и 1971 гг.

Правовые исследования проводятся на юридических факультетах нидерландских университетов (в Амстердаме, Утрехте, Лейдене и др.). В 1965 г. 8 из них основали в Гааге Межуниверситетский институт им. Ассера, где наряду с подготовкой специалистов изучают вопросы международного (публичного и частного) права и права Европейских сообществ.

СУДЕБНАЯ СИСТЕМА

Систему общих судов возглавляет ВС (основан в 1838 г.), который состоит из председателя, 2 или 3 его заместителей и 16 членов суда. Его основная функция — рассмотрение в качестве высшей и последней инстанции (в коллегиях из 5 судей) кассационных жалоб на постановления нижестоящих судов по гражданским и уголовным делам, что должно обеспечивать единообразное толкование и применение законов. Кроме того, в качестве суда первой инстанции он рассматривает уголовные дела по обвинению в преступлениях по службе членов парламента, министров и некоторых других высших должностных лиц.

Апелляционные суды (их 5 — в Амстердаме, Арнеме и других больших городах) рассматривают (в коллегиях из 3 судей) апелляции на решения и приговоры окружных судов, жалобы на решения административных органов по вопросам налогообложения. В Апелляционном суде Арнема имеются также отделения, где разбираются жалобы на решения кантональных судов по вопросам земельной аренды и на отказы в выдаче лицензий (в составе 3 судей и 2 экспертов-заседателей). Одно из отделений Апелляционного суда Амстердама рассматривает споры, связанные с деятельностью компаний (в таком же составе).

Окружные суды (их 19) рассматривают по первой инстанции все гражданские и уголовные дела, кроме наименее значительных, а также жалобы на постановления кантональных судей (приговоры к штрафу на сумму до 250 гульденов обжалованию не подлежат). Такие жалобы, а также наиболее серьезные и сложные дела по первой инстанции рассматриваются в коллегиях из 3 судей, большинство же дел разбираются судьями единолично. Дела о правонарушениях несовершеннолетних слушают специальные судьи.

Низшая судебная инстанция — кантональные суды (их около 70), в которых судьи единолично рассматривают малозначительные гражданские (с суммой иска до 500 гульденов) споры и уголовные дела о проступках. Споры по земельной аренде разбирают с участием одного представителя от арендаторов и одного — от собственников.

Суд присяжных просуществовал в Н. недолго (1810–1813). В стране отсутствует система конституционного контроля, позволяющая судам оценивать законодательство с точки зрения его соответствия Конституции. Вместе с тем весьма развита система органов административной юстиции. Созданы специальные суды (иногда называемые советами), которые рассматривают либо заявления гражданских служащих, оспаривающих распоряжения своего руководства, либо жалобы на решения органов социального страхования. В последнем случае постановления этих судов в свою очередь могут быть обжалованы в Центральный апелляционный совет в Утрехте. К этой же системе относятся суды, разбирающие споры по применению социально-экономического законодательства, в том числе конфликты между предпринимателями и работниками. Суды, рассматривающие споры по налогообложению, ранее считались органами административной юстиции, однако после принятия Конституции 1983 г. они включаются в общую систему судов. Особое место в системе занимает Юридическое отделение назначаемого Короной Государственного совета, которое рассматривает в качестве высшей инстанции жалобы частных лиц на действия властей и на постановления, вынесенные органами административной юстиции.

Судьи назначаются на свои должности королем пожизненно из числа лиц, обязательно закончивших один из университетов Н. (судья ВС назначается из 3 кандидатур, представляемых Второй палатой парламента).

Уголовное преследование осуществляют органы прокуратуры, функционирующие под руководством министра юстиции. Исключение составляют действующие самостоятельно генеральный прокурор при ВС (он по своей инициативе возбуждает уголовные дела, входящие в компетенцию ВС) и его 4 помощника — генеральные адвокаты. На остальные органы прокуратуры распространяется принцип строгой иерархической подчиненности. Это 5 генеральных прокуроров при апелляционных судах и 19 старших прокуроров при окружных судах с подчиненными им прокурорами, которые поддерживают обвинение в соответствующих судах. Следствие по уголовным делам ведется полицией под наблюдением либо при непосредственном участии прокуратуры. Широко распространена предусмотренная законом практика заключения сделок между прокуратурой и даже полицией, с одной стороны, и обвиняемым — с другой, о прекращении уголовного дела без передачи его в суд (так заканчивается около половины возбужденных уголовных дел). Нередко условием соглашения является признание вины и «добровольная» уплата штрафа.

При рассмотрении дела в кантональном суде стороны могут сами защищать свои интересы, во всех других судебных инстанциях их представляют адвокаты-поверенные. Некогда существовавшее в Н. деление на поверенных, имевших право выступать во всех судах, кроме ВС. и адвокатов, полномочных выступать лишь в ВС, ныне утратило свое значение. Все они должны иметь юридическое образование, а право выступать в судах получают, став членами одной из 19 местных ассоциаций адвокатов. Среди лиц юридических профессий заметную роль играют также нотариусы, пользующиеся значительными полномочиями (оформление соглашений различного характера, завещаний и др.).

Решетников Ф.М.

Ничтожная сделка

см. Сделки.

Новация

НОВАЦИЯ — один из способов прекращения обязательства путем соглашения сторон о замене данного обязательства другими между теми же лицами, но предусматривающим иной предмет или способ исполнения (п. 1 ст. 414 ГК РФ). По общему правилу предметом соглашения о Н. могут быть любые обязательства, за исключением обязательств по возмещению вреда, причиненного жизни или здоровью, и по уплате алиментов. Н. прекращает не только основное, но и дополнительные к нему обязательства, если иное не предусмотрено соглашением сторон. Существенными условиями Н. признаются:

а) индивидуальное указание заменяемого обязательства (стороны, предмет, содержание, основание возникновения);

б) индивидуальное указание нового обязательства;

в) указание цели Н. - прекращение существовавших обязательств и возникновение новых;

г) указание на момент, с которого прекращаются одни обязательства и возникают другие;

д) указание на обязанности кредитора по существовавшим обязательствам и должника — по новым, сроки их исполнения и последствия нарушения.

Статья 818 ГК РФ специально устанавливает, что всякий долг, возникший из купли-продажи, аренды или иного основания, может быть заменен заемным обязательством. Такая замена осуществляется с соблюдением требований о Н. и совершается в форме, предусмотренной для заключения договора займа. Белов В.А.

Новая Зеландия

НОВАЯ ЗЕЛАНДИЯ — государство в юго-западной части Тихого океана, имеет владения ("островные территории"): о. Ниуэ, о-ва Кука, о. Токелау (первые две территории имеют внутреннее самоуправление). Н.З. - унитарное государство. В административном отношении оно делится на 109 графств. Местные органы самоуправления — советы графств, графских городских территорий и сельских округов — фактически подчинены Нейтральным органам управления. Н.З. не имеет писаной конституции. Неписаную конституцию составляют законодательные акты, конституционные соглашения, прецеденты. Н.З. - парламентарная монархия. Обрела независимость от Англии в 1947 г. Признает главой государства королеву Великобритании, которую представляет назначаемый ею по предложению правительства Н.З. генерал-губернатор на 5-летний срок. Законодательная власть принадлежит однопалатному парламенту- палате представителей, избираемой на 3-летний срок в ходе всеобщих выборов гражданами, достигшими 18 лет (активное избирательное право — с 21 года). В палате представителей 120 депутатов. Исполнительную власть осуществляет правительство во главе с премьер-министром. Правительство формирует лидер партии, получившей на выборах большинство мест в парламенте.

ПРАВОВАЯ СИСТЕМА

Общая характеристика. Современная правовая система Н.З. в основных своих чертах начала складываться с 1840 г., когда страна стала английской колонией. На ее территорию было распространено действие как статутов — законов, принятых британским парламентом, так и общего права — совокупности норм, выработанных в решениях судов первоначально в Англии, а затем и в ее заморских владениях. Хотя с 1947 г. Н.З. стала самостоятельным государством, в ней сохраняют действие британские законы, принятые в 1840–1947 гг., если при их издании было оговорено, что они распространяются на Н.З. Единственным источником дальнейшего развития законодательства служат акты учрежденного еще в 1852 г. парламента. Вместе с тем система общего права по-прежнему остается важным источником права. При этом новозеландские юристы, в том числе судьи, исходят из положения, что существует некая система общего права, единая для всех государств, где оно применяется, и поэтому признают силу убеждающего судебного прецедента за решениями, вынесенными высшими судебными инстанциями в Великобритании, Австралии, Канаде и др. (решения высших судов Н.З. имеют силу обязательного прецедента). С 1937 г. в Н.З. функционирует комитет по реформе права, возглавляемый генеральным атторнеем, куда входят представители политических партий, университетские профессора-юристы, судьи и др. Среди высших государственных учреждений наряду с Министерством юстиции имеется и Департамент по вопросам законодательства.

Гражданское право и смежные с ним отрасли права. Новозеландское законодательство признается достаточно упорядоченным и хорошо систематизированным. Несмотря на отсутствие кодексов, регулирующих целые отрасли права, в Н.З. имеются консолидированные акты по важнейшим правовым институтам, отличающиеся нередко весьма своеобразной трактовкой: в частности, в сфере земельных отношений с 1870 г. действует упрощенная система оформления прав собственников земельных участков и передачи земли в аренду. Эта область регулируется Законом о праве собственности 1952 г. (в ред. 1970 г.) и Законом о передаче права собственности 1952 г.

Некоторые вопросы гражданского права (такие, как обязательства из причинения вреда) до сих пор не стали предметом единого консолидированного акта, а регулируются в самых различных законах (о транспорте, о больницах, о компенсации за случайное причинение смерти и др.) по правилам, близким к соответствующему английскому законодательству и нормам общего права. Значительно влияние английского права и на новозеландское законодательство по вопросам деятельности компаний (Закон о компаниях 1955 г. и др.), торговли и транспорта (Закон о купле-продаже товаров 1908 г. с последующими изменениями, Закон о торговом праве 1908 г., законы о морских перевозках 1968 г., о воздушных перевозках 1967 г. и др.). Закон о торговле 1986 г., который запрещает действия, наносящие ущерб свободной конкуренции путем поддержания искусственно высоких цен и т. п. составлен с учетом действующего австралийского законодательства. (Между этими двумя странами заключено Соглашение о тесных экономических связях 1983 г.) В 1989 г. был принят Закон о корпорациях (расследование их деятельности и организация управления).

Напротив, законы в сфере семейного права характеризуются достаточным своеобразием. Еще с 1883 г. в них было зафиксировано право замужних женщин на обладание самостоятельным имуществом (ныне эти вопросы регулируются Законом о семейной собственности 1976 г.). С 1867 г. разрешено оформление развода в судебном порядке, причем количество оснований для развода последовательно расширяется (в 1960-х гг. им стало, в частности, 4-летнее раздельное проживание супругов). Допускается установление отцовства в судебном порядке; дети, рожденные вне брака, приравниваются к законным (Закон о статусе детей 1969 г.). В силу решения Верховного суда (ВС), вынесенного в 1900 г., суд вправе вопреки воле наследодателя обеспечить членов его семьи соответствующей долей наследства, необходимой для их содержания.

Трудовые отношения в Н.З. регулируются законодательством, а также коллективными договорами, заключаемыми между представителями работников и предпринимателями. Долгое время существовала система принудительного государственного арбитража в случае конфликтов между трудящимися и предпринимателями, в особенности при заключении коллективных, договоров и угрозе забастовок. Действующий Закон о трудовых отношениях 1987 г. установил систему свободного заключения коллективных договоров. В нем предусмотрена обязательная регистрация профсоюзов и объединений предпринимателей, управомоченных заключать коллективные договоры, определены правила проведения забастовок, допускающие вмешательство министра труда, и пр.

В Н.З. еще с 1890-х гг. существует законодательство по социальным вопросам, более развитое, чем во многих других буржуазных странах. Предусматривается выплата (за счет налогообложения со всех видов доходов) пенсий по старости, пособий по инвалидности, безработице, а также оказание помощи нуждающимся семьям.

Уголовное право — наиболее кодифицированная отрасль права. В первые десятилетия существования Н.З. как британской колонии в ней действовали нормы английского уголовного права, в то время не систематизированные. В 1883 г. в парламент Н.З. был внесен законопроект о кодификации уголовного законодательства, каковая и была осуществлена спустя десятилетие. Основой для нее послужил проект Уголовного кодекса (УК), составленный видным английским юристом Дж. Стифеном (в 1878 г. он рассматривался британским парламентом, но в самой Великобритании так и не стал законом). В 1961 г. на смену акту 1893 г. был издан ныне действующий Закон о преступлениях, представляющий собой по существу УК. В нем регулируются институты Общей части уголовного права и некоторые вопросы процесса, определены признаки всех тяжких преступлений, преследуемых по обвинительному акту, и установлены наказания за них. Закон о преступлениях отличают достаточно четкие и обобщенные формулировки (например, в понятие «хищение» им объединены все разновидности краж и мошенничеств). Этим актом предусмотрено привлечение к уголовной ответственности лишь в случаях нарушения закона, а не норм общего права, хотя последние и влияют на применение и толкование закона, а также смягчены санкции за многие преступления. Вместе с тем Закон 1961 г. допускает наступление уголовной ответственности с 10-летнего возраста и превентивное заключение для лиц, вторично осужденных за половые преступления. Ответственность за менее тяжкие преступления, преследуемые в суммарном порядке, установлена в Законе о полицейских нарушениях 1927 г. (в ред. 1965 г. с последующими изменениями)и других актах, однако и на них распространяются положения Общей части уголовного права, сформулированные в Законе 1961 г. Действующее уголовное законодательство Н.З. предусматривает широкое применение штрафа и условного осуждения, а также помещение осужденных в возрасте до 21 года в специальные учреждения исправительного характера. Смертная казнь за общеуголовные преступления отменена с 1961 г., а за все преступления без исключения-с 1989 г.

Вопросы гражданского и уголовного процессуального законодательства регулируются в Законе о судоустройстве 1908 г., в Правилах гражданской процедуры в ВС (приложение к названному Закону), в Правилах Апелляционного суда 1955 г., в Законе о магистратских судах 1947 г., в периодически издаваемых законах об уголовном правосудии.

Исследования в области права в Н.З. проводятся главным образом на юридических факультетах университетов в Веллингтоне, Окленде, Крайстчерче, и Данедине.

СУДЕБНАЯ СИСТЕМА

Наиболее высокое положение занимает Апелляционный суд. Он состоит из председателя ВС, президента Апелляционного суда и 3 судей, которые, как и президент, являются судьями ВС. Для разбирательства конкретных дел состав Апелляционного суда может быть пополнен 1–2 судьями ВС по указанию его председателя. В компетенцию этого суда, обычно заседающего в составе 3 судей, входит рассмотрение апелляционных жалоб на постановления ВС по гражданским и уголовным делам, вынесенные им в качестве суда первой инстанции, а также (в некоторых случаях) на решения судов низших инстанций по гражданским делам, представляющим особую сложность (они рассматриваются по направлению самого ВС), и на постановления административной юстиции (в частности, арбитражного суда). Решения Апелляционного суда по гражданским делам, а в исключительных случаях — и по уголовным могут быть обжалованы в Судебный комитет Тайного совета в Лондоне с разрешения либо самого Апелляционного суда, либо Судебного комитета.

ВС состоит из председателя и 25 судей. По первой инстанции судьи ВС единолично или по 2–3 судьи, иногда с присяжными, рассматривают серьезные и сложные гражданские дела, а также, с обязательным участием присяжных, дела об уголовных преступлениях, преследуемых по обвинительному акту (такие заседания ВС проводятся в каждом из крупных городов страны). В рассмотрении гражданских дел участвует 4 либо 12 присяжных (в зависимости от суммы иска), а уголовных — всегда 12.

Долгое время в Н.З. присяжными не могли быть женщины и представители коренного населения — маори (ныне они составляют около 9 % населения). Лишь с 1942 г. в качестве присяжных стали привлекаться женщины, а маори — на таких же основаниях, как белые жители, — только с 1965 г. (до этого они иногда входили в состав так называемых смешанных жюри).

В ряде случаев судьи ВС единолично назначают наказания подсудимым, признавшим свою вину в ходе предварительного слушания дела в магистратском суде. В компетенцию ВС входит также рассмотрение жалоб на постановления, вынесенные магистратскими судами, а в некоторых случаях — на решения органов административной юстиции. По действующим в Н.З. правилам обвинение может обжаловать оправдательный приговор или приговор, который оно считает слишком мягким, только по мотивам нарушения права, а не оценки фактических обстоятельств дела. В составе ВС имеется административное отделение, в компетенцию которого входит разбирательство жалоб на постановления некоторых органов административной юстиции, а также рассмотрение по существу споров об оценке стоимости земельных участков.

Магистратские суды, составляющие низовое звено системы общих судов в Н.З., рассматривают основную массу гражданских и уголовных дел. В этих судах заседают, как правило, профессиональные (платные) магистраты. Их компетенция по гражданским делам ограничена суммой иска, однако при письменном согласии сторон магистратский суд может принять любое дело, связанное с обязательствами из договоров или из причинения вреда. Магистратский суд вправе рассматривать уголовные дела о любых видах преступлений, кроме наиболее тяжких (о государственной измене. убийстве и др.). Он может рассматривать в порядке суммарного производства дела о преступлениях, преследуемых по обвинительному акту, но при этом не вправе назначить наказание свыше 3 лет лишения свободы. По требованию обвиняемого, преследуемого по обвинительному акту, дело слушается в ВС с участием присяжных (в большинстве случаев обвиняемые предпочитают не использовать этого права). Одна из функций магистратского суда — предварительное слушание уголовных дел для решения вопроса о том. имеются ли достаточные доказательства обвинения для передачи дела в ВС.

В качестве магистратского суда могут выступать и мировые судьи, бесплатно выполняющие эти функции (их в стране около 7 тыс.). Однако их компетенция ограничивается мелкими уголовными делами, выдачей ордера на арест и обыск, предварительным слушанием уголовных дел (с участием не менее 2 мировых судей), а также принятием присяг и заявлений.

Все профессиональные судьи назначаются на свои должности генерал-губернатором по представлению министра юстиции из числа адвокатов, имеющих не менее 7 лет стажа практической деятельности. Они занимают свои должности до 72 лет (судьи высших инстанций) или до 68 лет (магистраты). Мировые судьи тоже назначаются генерал-губернатором (часто по представлению депутатов парламента).

Наряду с системой общих судов в Н.З. имеется большое число иных судебных учреждений. Земельный суд маори рассматривает дела, относящиеся к жизни коренного населения страны, и прежде всего споры о праве собственности на землю, о разделе земельных участков, о наследовании имущества, а также некоторые вопросы неимущественного характера, например об усыновлении детей семьями маори. Жалобы на решения этого суда рассматриваются специально учрежденным для этого Апелляционным судом маори. Споры между предпринимателями и работниками по всем вопросам трудовых отношений (условия труда, заработная плата и др.) подлежат разбирательству в Суде по трудовым делам. в чью задачу входит прежде всего попытка достичь примирения сторон и которому принадлежит весьма важная роль в регулировании трудовых отношений и в разрешении классовых конфликтов.

Отдельно от него функционирует Компенсационный суд (состоит из 1 судьи), который рассматривает претензии работников к нанимателям в связи с несчастными случаями на производстве. В соответствии с Законом о трибуналах по спорам 1988 г. к их компетенции отнесено разбирательство споров о ненадлежащем выполнении контрактов и иных обязательств, а также исков, связанных с разрушением, повреждением или утратой имущества либо с истребованием имущества, оказавшегося в чужом владении. Суды по делам несовершеннолетних, возглавляемые магистратами, рассматривают дела о правонарушениях (кроме дел об убийстве) лиц в возрасте до 17 лет, а также о родителях, оставляющих детей без надзора. Дела о разводе, о выплате средств на содержание детей, об установлении отцовства входят в компетенцию судов по разбирательству семейных споров, также возглавляемых магистратами. В качестве органов административной юстиции выступают трибуналы по авторскому праву, по радиопередающим станциям, по "нарушающим приличия" публикациям, по спорам, связанным с эксплуатацией автомобилей, и др. Согласно Закону о компенсациях, выплачиваемых пострадавшим от некоторых уголовных преступлений или их близким (принят в 1963 г.), соответствующие претензии рассматривает специально созданный трибунал. В некоторых случаях жалобы на решения административных органов разбирают магистратские суды, например при отказе в выдаче лицензий на занятие определенной деятельностью.

В 1962 г. в Н.З., первой среди стран Содружества, была учреждена должность омбудсмана, которому поручено контролировать законность решений, принимаемых отдельными правительственными органами, и выступать с «рекомендациями» об их отмене. Компетенция омбудсмана постепенно распространяется на более широкий круг ведомств. Расследование уголовных дел проводится специальными службами полиции. Для расследования причин смерти при подозрительных обстоятельствах, а также в местах лишения свободы созывается суд коронеров. Обвинение в суде по уголовным делам, преследуемым по обвинительному акту, поддерживает генеральный атторней, солиситор Короны или назначенные ими представители Короны из числа адвокатов. По другим уголовным делам обвинение поддерживают служащие полиции, а в некоторых случаях — частные граждане.

В Н.Э., подобно Великобритании, существует разделение адвокатов на барристеров, выступающих в высших судах, и солиситоров, занятых в основном подготовкой дел к слушанию, составлением договоров, оформлением завещаний и т. д. Однако в отличие от Великобритании в Н.Э., согласно ордонансу о ВС 1841 г., было временно разрешено совмещение обязанностей барристера и солиситора, что в последствие стало общепринятой практикой: барристеры имеют возможность получать права солиситоров, а последние, после сдачи соответствующих экзаменов или при наличии 5-летнего стажа, могут быть допущены к выступлениям в суде в качестве барристеров. Лишь небольшой круг барристеров, имеющих привилегированный статус "королевских советников", не может выполнять обязанностей солиситоров.

В стране существует система бесплатной юридической помощи как по уголовным, так и по гражданским делам (в ответ на просьбу, обращенную в окружное общество юристов)

Решетников Ф.М.

Новгородцев Павел Иванович (1886–1924)

НОВГОРОДЦЕВ Павел Иванович (1886–1924) — русский юрист и философ права, профессор, один из виднейших представителей школы возрожденного естественного права; после 1917 г. эмигрировал.

Методологической опорой философско-правовых воззрений Н. служило неокантианство, с которым был связан его переход к "системе нравственного идеализма". Вместе с тем разработанная Н. концепция философии права опиралась на принцип личности, заимствованный у Сократа и обогащенный пониманием постоянного стремления личности к нравственном у совершенствованию. Понятие естественного права, как подчеркивал Н. всегда определялось через противопоставление праву позитивному (воплощенному в законах). Оно воспринималось, с одной стороны, как совершенная (идеальная) норма, а с другой — как норма неизменная, обусловленная самой природой. Особенности естественного права Н. видел в стремлении к философскому осмыслению сущности права и его нравственных критериев. С помощью естественного права Н. обосновывал неотчуждаемые права личности, призывал "к усовершенствованию реформ во имя нравственных целей".

В отличие от Л. Петражицкого Н. отстаивал мысль о том, что право и нравственность сосуществуют в тесном единстве. Он объяснял это следующими обстоятельствами:

а) право и нравственность образуют единую сферу идеального и должного, которая не может предполагать раздвоение человеческого идеала;

б) право и нравственность имеют одинаковую конечную цель — воплощение идеи справедливости и добра;

в) данная цель может быть осуществлена только на основании единого принципа личности.

Существенное место в теоретических разработках Н. занимало философское обоснование концепции правового государства новейшего времени, в рамках которого можно выделить следующие основополагающие идеи:

а) признание дуализма права, т. е. его деления на право положительное (позитивное) и естественное (субъективное);

б) учение о нравственной личности как высшей норме права и подлинной основе построения правового государства;

в) идея единства власти и необходимости разделения властей;

г) принцип законности, "господство знающих" и естественное подчинение им всех остальных субъектов права;

д) цель такого государства — "не гармония общественного совершенства. а свобода бесконечного развития".

Именно в стремлении к "общественному совершенству" Н. видел главный недостаток учений о правовом государстве, который он определял как рациональный утопизм. Следствием последнего Н. считал появление теорий, социализма и анархизма, построенных на абсолютизации роли абстрактного научного мышления. Являясь противником научного социализма, Н. в своих работах по общей теории права обосновывал необходимость борьбы за конституционно-демократические преобразования в России.

К сожалению, абсолютизация духовного начала в учении о личности не позволила Н. по справедливости оценить социально-экономические, политические и другие факторы общественного развития. Тем не менее концентрация на проблемах нравственного становления личности позволила Н. достаточно полно и последовательно охарактеризовать эвристические возможности связи этического начала с философско-правовыми воззрениями.

_Соч.:

_{Историческая школа юриспруденции, ее происхождение и судьба (1896);}

_{Из лекций по общей теории права (1904);}

_{Введение в философию права;}

_{Государство и право(1907);}

_{Вехи(1909);}

_{Кризис современного правосознания (1911);}

_{Об общественном идеале (1917) и др.}

_Лит.:

_{История политических и правовых учений. XX в. М., 1995;}

_{Медушевский А.Н. Русские правоведы. Мир источниковедения. М., 1994.}

Жуковская Н.Ю.

Номинальный держатель ценных бумаг

НОМИНАЛЬНЫЙ ДЕРЖАТЕЛЬ ЦЕННЫХ БУМАГ — в соответствии с ФЗ РФ от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" лицо, зарегистрированное в системе ведения реестра владельцев ценных бумаг (в том числе депонент депозитария), не являющееся владельцем (т. е. собственником или обладателем иного вещного права) этих ценных бумаг. В этом качестве обычно выступают профессиональные участники рынка ценных, бумаг. Депозитарий может быть зарегистрирован в качестве Н.д.ц.б. в соответствии с депозитарным договором, брокер — в соответствии с договором, на основании которого он обслуживает клиента.

Н.д.ц.б. осуществляет права, закрепленные ценной бумагой, только по соответствующему полномочию владельца. Данные о Н.д.ц.б. вносятся в систему ведения реестра владельцев ценных бумаг держателем реестра по поручению владельца или Н.д.ц.б., если они зарегистрированы в этой системе ведения реестра. Внесение имени Н.д.ц.б. в систему ведения реестра, а также перерегистрация ценных бумаг на имя Н.д.ц.б. не влекут за собой переход права собственности и (или) иного вещного права на ценные бумаги. Ценные бумаги клиентов Н.д.ц.б. не подлежат взысканию в пользу кредиторов последнего. Операции между владельцами ценных бумаг одного Н.д.ц.б. не отражаются у держателя реестра или депозитария, клиентом которого он является.

Н.д.ц.б. в отношении именных ценных бумаг обязан:

— совершать все необходимые действия, направленные на получение этим лицом всех выплат, которые ему причитаются по этим ценным бумагам;

— осуществлять сделки и операции с ценными бумагами исключительно по поручению данного лица и в соответствии с заключенным с ним договором;

— осуществлять учет ценных бумаг, которые он держит в интересах разных лиц, на раздельных забалансовых счетах и постоянно иметь на этих счетах достаточное количество ценных бумаг в целях удовлетворения соответствующих требований.

Н.д.ц.б. по требованию владельца обязан внести в систему ведения реестра записи о передаче ценных бумаг на имя владельца.

Держатель реестра имеет право требовать от Н.д.ц.б. предоставления списка владельцев. Н.д.ц.б. которых он является по состоянию на определенную дату. Н.д.ц.б. обязан составить требуемый список и направить его держателю реестра в течение 7 дней после получения требования. В случае если список необходим для составления реестра, Н.д.ц.б. не получает за него вознаграждения. Н.д.ц.б. несет ответственность за отказ от предоставления указанных списков держателю реестра перед своими клиентами, держателем реестра и эмитентом в соответствии с законодательством РФ.

Норвегия (Королевство Норвегия)

НОРВЕГИЯ (Королевство Норвегия) — государство на севере Европы, занимающее северную и западную части Скандинавского полуострова. (Н. принадлежит остров Ян-Майен.) Н. - унитарное государство, состоящее из 19 областей (фюльке). Во главе каждой области стоит назначаемый королем губернатор (фюлькесман). В областях (кроме Осло и Бергена) действуют выборные советы (фюлькестинги). Н. - конституционная монархия. Действующая конституция вступила в силу в 1814 г. Глава государства — король. Высший законодательный орган — стортинг, состоящий из лагтинга (41 депутат) и одельстинга (124 депутата), избираемых сроком на 4 года. Исполнительная власть номинально принадлежит королю, который назначает правительство (Государственный совет) во главе, с премьер-министром.

ПРАВОВАЯ СИСТЕМА

Общая характеристика. Первые записи правовых обычаев относятся к XII в. К этому времени вся территория страны, хотя и считавшейся уже единым королевством, была поделена на 4 тинга — объединения кланов со своими собраниями представителей, устойчивыми правовыми и иными обычаями и др. Сборники обычаев 2 из этих объединений — "Законы гулатинга" (1150) и "Законы фростатинга" (1190) — сохранились до наших дней и являются ценнейшими документами по истории средневекового права. На основе этих сборников в период правления короля Магнуса, прозванного улучшателем законов, был издан первый общенациональный свод "Закон земли" (1274–1276), в котором регулировалось правовое положение церкви, излагались нормы уголовного, земельного и торгового права. Действие свода было распространено на территории, принадлежавшие в то время Н., - Гренландию, Фарерские, Оркнейские и Шетландские острова. В дополнение к нему был издан и "Закон городов" (1276), заменивший местные городские сборники обычаев общенациональными правилами торговли и мореплавания. Оба собрания законов в целом сохраняли свое действие на территории Н. на протяжении нескольких столетий, хотя отдельные их положения нередко со вpeменем заменялись новыми актами. После завоевания Н.Данией (1380) развитие норвежского права оказалось под сильным влиянием датских правовых традиций, поскольку большинство судейских должностей в Н. обычно занимали датчане и решения, вынесенные местными судами, подлежали обжалованию в Верховный суд (ВС) Дании. И все же, хотя в начале XVI в. Н. превратилась почти в рядовую датскую провинцию, ее правовая система всегда оставалась в достаточной степени самостоятельной и датские короли, считавшиеся одновременно и королями Н., издавали для нее отдельные законы, иногда, правда, совпадавшие с законами Дании. В 1602–1604 гг. для Н. был подготовлен и издан "Свод законов короля Кристиана IV", представлявший собой, по существу, новую редакцию законодательных сборников Магнуса в переводе с древненорвежского и с включением всех позднее изданных для Н. законодательных актов.

Радикальная реформа всего законодательства была осуществлена в 1687 г. с изданием "Норвежского свода законов короля Кристиана V" в шести книгах. Он охватил все отрасли права и поныне считается основой современной правовой системы страны, хотя до настоящего времени формальную силу сохраняют лишь весьма немногочисленные его положения. При подготовке этого свода было широко использовано датское законодательство, однако известное влияние на него оказали концепции римского права и некоторые норвежские традиции. Дальнейшее развитие законодательства Н., в том числе в период, когда страна, освободившаяся от датского господства, была насильственно присоединена к Швеции (1814–1905), шло по пути издания отдельных законов, а не единовременной сплошной кодификации (осуществляемые каждые 2 года юридическим факультетом университета в Осло издания действующих норвежских законов с 1682 г. содержат их в хронологической последовательности).

Наряду с законодательством важным источником норвежского права признаются обычаи, особенно в сфере торговли, где им нередко принадлежит определяющая роль. При отсутствии соответствующих законов они могут самостоятельно регулировать правовые отношения. В качестве одного из основных источников норвежского права выступают и судебные прецеденты. Решения ВС, а иногда и других судебных инстанций, вынесенные ими по конкретному делу, имеют силу убеждающего прецедента и тщательно изучаются судами, принимающими решения по таким делам, где возникают аналогичные правовые вопросы. При этом должно быть отмечено, что ВС в своих решениях стремится формулировать не обобщающие правовые нормы, а положения, относящиеся к конкретным обстоятельствам. В норвежской системе права важное значение придается работам ученых-юристов, трактующим нормы закона либо судебные решения, а также материалам обсуждения законопроектов, позволяющим выявить "истинные намерения" законодателя (нередко именно этот вопрос становится предметом дискуссии в ходе судебных прений по конкретному делу). Среди источников норвежского права с конца XIX в. возрастает роль законодательных актов, которые все чаще издаются по вопросам, ранее регулировавшимся исключительно обычаями или судебными прецедентами.

Норвежское право с точки зрения его источников занимает самостоятельное положение среди различных правовых семей и не входит в систему ни англосаксонского, ни континентального права. Вместе с тем с 1880 г. обнаруживается тенденция к сближению законодательства Н. и других Скандинавских стран, прежде всего по вопросам торговли, мореплавания, а также семейного и наследственного права. Важную роль в этом процессе играют комитеты из представителей всех Скандинавских стран, разрабатывающие проекты законов, которые затем вносятся на рассмотрение парламентов соответствующих государств.

Гражданское право и смежные с ним отрасли права. Сфера гражданского права, которая согласно принятой в Н. концепции включает в себя и вопросы торгового права, остается в целом некодифицированной, хотя в 1953 г. и была создана комиссия, имеющая соответствующее поручение. Важнейшую роль играют отдельные крупные законодательные акты, принятые уже в XX в.: законы о торговом мореплавании (1907), купле-продаже (1907), договорах (1918), недвижимости (1935), страховании (1930), ценах, конкуренции и монополиях (1953), корпорациях (1957), деньгах и кредитовании (1961), обязательствах, вытекающих из правонарушений (1969), проекты которых, как правило, были подготовлены совместно с юристами из других Скандинавских стран.

Положения названных законов нередко дополняются принципами, выработанными судебными прецедентами. Так, в сфере обязательств из правонарушений в ряде случаев применяется принцип (согласно правилам, выработанным судьями в конце XIX в.) строгой ответственности, при котором не требуется доказывания вины лица, причинившего ущерб, или, скажем, нанимателя, обязанного отвечать за действия своих служащих. В сфере законодательства о компаниях отсутствуют нормы об участниках компаний с неограниченной ответственностью. Они подчиняются правилам, выработанным в судебных прецедентах.

В сфере семейного права Н. первой из Скандинавских стран ввела ряд прогрессивных принципов: полное равенство имущественных прав супругов (Закон о семейной собственности 1927 г.), единство юридических последствий гражданского и церковного браков, весьма либеральные правила развода (Закон о браке и разводе 1918 г. с поправками 1969 г.). Внебрачные дети во многом приравнены к законнорожденным (законы о детях 1956 г.), подробно регулируется усыновление (закон 1927 г.). В области наследственного права норвежское законодательство характеризуется стремлением закрепить прежде всего права пережившего супруга и потомков по прямой линии независимо от того, идет ли речь о наследовании по закону или по завещанию (Закон о наследовании 1972 г.). Трудовые отношения регулируются законодательством и коллективными договорами между представителями работников и предпринимателями либо их объединениями. Согласно Закону о производственной демократии 1976 г. на предприятиях с количеством работников более 200 должны создаваться объединенные советы предприятия, включающие представителей администрации и профсоюза, если в него входит более 2/3 работников, Закон о защите рабочих и производственной среды 1977 г. требует, в частности, увольнять работников лишь "по справедливой причине". Действующее законодательство предписывает выплату "семейных надбавок" к заработной плате в зависимости от количества детей.

С конца 1880-х — начала 1900-х гг. в стране стала создаваться, а после второй мировой войны существенно расширилась система социального обеспечения: выплата пенсий по старости и инвалидности, пособий безработным, а также вдовам и сиротам. Пенсии и пособия оплачиваются из страховых взносов работников и предпринимателей, а также за счет средств органов местного самоуправления и центральной власти. Мероприятия в области охраны окружающей среды основываются на законах об охране природы 1970 г., об отдыхе на открытом воздухе 1957 г., о "дикой природе" 1981 г., а также на законах, регулирующих охоту и рыболовство, и инструкциях Министерства окружающей среды.

Уголовное право. В отличие от других отраслей права уголовное законодательство давно кодифицировано. Первый Уголовный кодекс (УК) был принят в 1842 г. Действующий УК 1902 г. занимает особое место в истории буржуазного уголовного законодательства. Составленный по проекту видного норвежского криминалиста Гетца (профессор университета, с 1887 г. — генеральный прокурор) УК 1902 г. был первым из кодексов, в котором нашли отражение идеи социологической школы уголовного права. хотя в целом он следовал традиционной трактовке большинства институтов Общей и Особенной частей. Все преступные деяния разделены в кодексе на преступления, наказуемые более чем 3 месяцами лишения свободы, и проступки. Это различение влияет на подсудность и ряд других вопросов. Традиционная система наказаний УК дополнена положениями о мерах безопасности, применяемых к рецидивистам и психически неполноценным лицам. Такие лица подлежали превентивному заключению на неопределенный срок или содержанию в специальных медицинских учреждениях закрытого типа. Вместе с тем в УК 1902 г. предусматривались некоторые меры либерального характера(отсрочка вынесения и исполнения приговора, условное осуждение и др.). Существенным дополнением к кодексу служил принятый в 1900 г. Закон об ответственности за бродяжничество, нищенство и пьянство. Впоследствии УК 1902 г. неоднократно подвергался изменениям и дополнениям, в том числе относительно названных мер безопасности. (При Министерстве юстиции действует постоянная комиссия по обновлению кодекса.) Смертная казнь отменена за общеуголовные преступления с 1902 г., а за все преступления — с 1979 г. Смертные приговоры за общеуголовные преступления не исполнялись с 1876 г., а за преступления времен нацистской оккупации — с 1948 г.

Вопросы судоустройства и процессуального права по традиции регулируются крупными законодательными актами, каждый из которых охватывает широкий круг вопросов. Еще в 1887 г. был принят Уголовно-процессуальный, в 1915 г. — Гражданский процессуальный кодекс и одновременно с ним Закон о судах, касающийся как гражданской, так и уголовной юрисдикции. Правовые исследования ведутся главным образом на юридическом факультете университета в Осло.

Систему общих судов возглавляет учрежденный в XVII в. Верховный суд (ВС), состоящий из председателя (по традиции он называется юстициарием) и 17 судей, входящих в одну из двух палат. Он рассматривает в качестве последней инстанции жалобы на решения и приговоры нижестоящих судов по гражданским (в коллегиях из 3 судей) и уголовным (в коллегиях из 5 судей) делам. При этом при разбирательстве гражданского дела ВС может рассматривать все его фактические и юридические аспекты, а уголовного — лишь вопросы применения права, характера наказания и процессуальных нарушений. Поскольку ВС не заслушивает устных объяснений и показаний сторон или свидетелей, он, как правило, избегает оценивать фактические обстоятельства дела иначе, чем это было сделано нижестоящими судами. В составе ВС функционирует Специальный проверочный апелляционный комитет (в составе 3 судей, назначаемых председателем ВС). Он предварительно разбирает все поступающие жалобы на решения нижестоящих судов. Комитет вправе не допустить к рассмотрению в ВС жалоб, явно необоснованных либо с суммой иска ниже 12 тыс. крон, если не найдет оснований сделать исключение. Он может также отвергнуть жалобы по гражданским делам, руководствуясь иными соображениями. В то же время комитет может разрешить, чтобы жалоба на решение окружного или городского суда по гражданскому делу была направлена, минуя иные инстанции, непосредственно в ВС. По уголовным делам комитет вправе самостоятельно отменить приговор нижестоящего суда либо изменить его в пользу осужденного.

Суды провинций действуют в 5 крупнейших городах страны — Осло, Скине, Бергене, Тронхейме и Тромсё. Они выполняют функции апелляционной инстанции по гражданским и уголовным делам, а также суда первой инстанции по определенной категории уголовных дел. Суды провинций в коллегиях из 3 судей рассматривают жалобы на решения по гражданским делам, вынесенные окружными и городскими судами, если сумма иска составляет не менее 2 тыс. крон. По ходатайству одной из сторон либо по решению самого суда в его состав могут быть дополнительно включены 2 или 4 непрофессиональных судьи. Для рассмотрения дел, связанных с торговлей и мореплаванием, к заседаниям суда могут привлекаться непрофессиональные судьи. обладающие специальными знаниями. Приговоры, вынесенные городскими или окружными судами, могут быть обжалованы в суд провинции только по вопросу о признании подсудимого виновным и подлежат новому разбирательству по существу. По первой инстанции суд провинции рассматривает дела о преступлениях, по которым грозит наказание строже, чем 5 лет лишения свободы, а также о менее тяжких преступлениях, если об этом ходатайствуют органы обвинения. Уголовные дела рассматриваются 3 профессиональными судьями и отдельным жюри из 10 присяжных (для вынесения вердикта о виновности требуются голоса не менее 7 присяжных).

Окружные и городские суды (их около 100 в стране) — центральное звено судебной системы; они рассматривают основную массу гражданских и уголовных дел. Им подсудны по первой инстанции все гражданские дела, кроме находящихся в компетенции некоторых специальных судов. Дела в них судья рассматривает единолично либо, по требованию сторон, совместно с 2 непрофессиональными судьями, пользующимися одинаковыми с ним правами (такой состав суда обязателен при разбирательстве споров, связанных с мореплаванием и недвижимостью). В некоторых случаях для рассмотрения сложных гражданских дел по решению суда провинции образуется коллегия из 3 профессиональных судей. Принятая в Н. судебная процедура требует, чтобы перед обращением в суд, во всяком случае по большинству гражданских дел, была предпринята попытка примирить стороны путем разбирательства дела в согласительном совете (из 3 членов), образуемом при каждом муниципалитете (члены этих советов, избираемые на 4 года, как правило, не юристы); Соглашение, достигнутое в результате такого предварительного разбирательства, приобретает силу судебного акта, но при некоторых обстоятельствах может быть обжаловано в суд. Однако иски, обращенные к государству или муниципальным властям, споры об имуществе супругов, дела об установлении отцовства, по вопросам патентов и некоторые другие разбирательству в согласительном совете не подлежат.

Окружные и городские суды рассматривают по первой инстанции все уголовные дела, за исключением тех, что входят в компетенцию суда провинции. Они разбирают дела обо всех кражах, мошенничестве и иных имущественных преступлениях, а также о правонарушениях лиц в возрасте до 18 лет. Уголовные дела рассматриваются коллегией в составе 1 профессионального и 2 непрофессиональных судей. Единолично судьи решают вопрос о предании суду, а также разбирают дела о проступках.

Наряду с общими имеются специальные суды, функционирующие в самых различных областях. В их числе суды по вопросам публичного управления имуществом с весьма своеобразной иерархией судей, рассматривающих дела об управлении имуществом разводящихся супругов, умерших, банкротов и др. Гражданские и уголовные дела по вопросам, связанным с рыболовством, подлежат разбирательству в созданных с этой целью специальных судах. Имеются суды по делам об опеке, по жилищным делам, где рассматриваются споры об аренде домов или квартир и др. Как правило, все эти суды состоят из 1 профессионального и 2 непрофессиональных судей, а их решения могут быть обжалованы в суды провинций либо в ВС.

В соответствии с Законом о трудовых спорах 1927 г. был создан Суд по трудовым делам, который выступает в качестве апелляционной инстанции, разбирающей жалобы на решения по трудовым спорам, вынесенные окружными и городскими судами. Его решения в свою очередь могут быть обжалованы в ВС. Наряду с профессиональными судьями в его состав назначаются представители объединений предпринимателей и профсоюзов. В 1952 г. в дополнение к нему в Осло был создан специальный Суд по трудовым конфликтам, призванный предупреждать забастовки и бойкоты (они могут состояться лишь после окончания слушания дела в этом суде). Этот суд формируется на тех же основаниях, что и Суд по трудовым делам.

Особое место в системе судебных учреждений занимает Суд импичмента. который рассматривает в качестве первой и единственной инстанции обвинения в преступных злоупотреблениях, выдвинутые против членов правительства, парламента или ВС. В состав его входят 10 членов второй палаты парламента и 5 членов ВС. Созывается он с перерывами порой в несколько десятилетий.

Суды административной юстиции отсутствуют, но судебная практика выработала неписаное правило, согласно которому общие суды могут принимать к рассмотрению жалобы на решения любых административных органов, в том числе правительства и Короны. Лишь некоторые судебные функции выполняет Суд государственного страхования, принимающий жалобы на решения соответствующих государственных органов.

С 1962 г. в Н. введена должность омбудсмана, избираемого парламентом на 4 года и призванного расследовать по жалобам граждан или по собственной инициативе все случаи «несправедливости» по отношению к ним со стороны центральных и местных властей либо отдельных гражданских служащих. Омбудсман не вправе отменять решения административных органов, однако на практике его отрицательные заключения приводят к их отмене.

Назначение на судейские должности в общие и в большинство специальных судов производится королем по представлению министра юстиции пожизненно, но с обязательным выходом на пенсию по достижении 70 лет. Для занятия судейской должности требуется сдача соответствующих экзаменов по юридическим дисциплинам в системе гражданской службы, наличие определенного опыта работы (в качестве адвоката, прокурора, судьи низшего суда) и достижение 30- (для ВС) или 25-летнего возраста. Непрофессиональные судьи назначаются судьей для рассмотрения конкретного дела из числа включенных в общий список лиц, избираемых соответствующим муниципальным советом каждые 4 года.

Расследование большинства уголовных дел производится полицией. Полицейские начальники вправе ограничиться, если речь идет о проступке, за который грозит штраф или лишение свободы на срок до 3 месяцев, официальным «предостережением» либо назначением штрафа без передачи дела в суд. В этом случае обвиняемый может отказаться от уплаты штрафа и потребовать судебного разбирательства. Уголовное преследование в суде осуществляют по указанной категории дел полицейские служащие, по более серьезным делам — окружные прокуроры (государственные адвокаты), обладающие полномочиями ограничиться «предостережением», назначением штрафа или отсрочить предъявление обвинения. Окружные прокуроры надзирают за деятельностью полиции, вправе давать указания полицейским органам и отменять их постановления. Расследование наиболее сложных уголовных дел, в особенности тех, где обвиняемому грозит пожизненное заключение, а также поддержание обвинения по ним осуществляется генеральным прокурором (генеральным адвокатом). Он же наблюдает за деятельностью окружных прокуроров.

Обязанности защитника по уголовному делу или представителя интересов сторон в гражданском процессе могут выполнять только лица, получившие разрешение или права адвоката от Министерства юстиции. Для этого надо иметь юридическое образование, сдать установленные для гражданских служащих экзамены, внести определенное страховое обеспечение и др. Для выступлений в суде провинции и в ВС установлены еще более строгие требования: разрешение министра юстиции и звание сначала адвоката при суде провинции, а затем адвоката при ВС. В то же время при рассмотрении гражданского дела даже в ВС стороны вправе сами защищать свои интересы. Судебные издержки могут быть возложены на проигравшую сторону, либо каждой из сторон предлагается оплатить свои расходы.

Обвиняемые по уголовным делам имеют право на бесплатную юридическую помощь при обвинении в преступлении, а также, если этого требуют обстоятельства конкретного дела, при обвинении в проступке.

Решетников Ф.М.

Норма права

НОРМА ПРАВА — общеобязательное правило поведения, установленное или санкционированное государством и обеспеченное его принудительной силой. Государственно-правовая теория и практика выработали большое разнообразие представлений о норме права.

Среди важнейших черт и особенностей Н.п. следует особо указать следующие.

а) Общий характер Н.п. не предусматривает и не может предусмотреть в деталях каждое в отдельности жизненное обстоятельство. Она ориентируется лишь на типовые, вбирающие в себя сходные признаки и черты жизненные ситуации, при которых возникает необходимость или потребность ее применения. Она является критерием определения правомерности или неправомерности действий различных субъектов правоотношений.

Степень общности Н.п. довольно часто бывает различна. В РФ, например, наиболее общий характер имеют федеральные конституционные законы. Они обращены ко всем без исключения гражданам РФ, а некоторые из них — также к иностранцам плицам без гражданства.

б) Выраженность в Н.п. государственной воли. Воля господствующего слоя, группы или класса для того, чтобы воплотиться в Н.п., стать их реальным содержанием, должна в обязательном порядке пройти через нормотворческий механизм, с неизбежностью трансформироваться в государственную волю. Разумеется, последняя в любом государстве соответствует интересам власть предержащих слоев, групп или классов и направлена на строго целевую в социальном плане регламентацию поведения всех участников правоотношений.

в) Предоставительно-обязывающий характер. Регулируя общественные отношения, Н.п. устанавливает (предоставляет) для одного участника этих отношений определенные правомочия или права, а на другого возлагает соотносящиеся с этим правомочием юридические обязанности. Для одной стороны Н.п. указывает на охраняемое и гарантируемое государством возможное поведение (право), а для другой — на обеспеченное угрозой государственного принуждения должное поведение (обязанность). Например, предоставляя гражданам РФ конституционное право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни. инвалидности, потери кормильца. для воспитания детей, государство в то же время возлагает на свои органы соответствующие юридические обязанности;

г) Системность и иерархичность по отношению друг к другу, а также строгая формальная определенность. Каждая Н.п. существует не сама по себе, а в тесной взаимосвязи и взаимодействии, в единой системе с другими правовыми нормами. В отличие от иных социальных норм (норм морали) правовые нормы образуют иерархию, которая обусловлена различной юридической силой нормативно-правовых актов. Иерархия эта складывается из системы норм, содержащихся в конституционных актах (законах), текущих или обычных законах и в подзаконных актах;

д) Специфический признак норм права — их охрана и обеспеченность государственным принуждением. Речь идет не только и даже не столько о реально применяемом, сколько о потенциально существующем воздействии на правонарушителя. Среди мер государственного воздействия выделяются гражданско-уголовные. административно-правовые и иные меры. Основной целью их применения (обусловленной характером правонарушения) могут выступать: наказание правонарушителя, возмещение причиненного вреда, восстановление нарушенного права, выполнение обязательств.

Говоря о мерах государственного воздействия на правонарушителей, не следует полагать, что Н.п. реализуются лишь в силу существования угрозы государственного принуждения. Огромную роль в этом процессе играют меры воспитательного характера, авторитет государства и права, меры убеждения.

Н.п. можно классифицировать по нескольким основаниям. Всякая Н.п. предписывает лицам определенную форму поведения. В связи с таким подходом Н.п. можно разделить на: обязывающие, запрещающие и уполномочивающие. Обязывающие — это Н.п., предписывающие лицам совершать определенные положительные действия. Запрещающие юридические нормы указывают на недопустимость каких-либо действий. Иначе говоря, они требуют воздержания от них. Уполномочивающие Н.п. предоставляют лицам возможность совершать определенные действия, влекущие юридические последствия.

По форме предписания Н.п. разделяются на императивные и диспозитивные. Императивные (категорические) Н.п. содержат властные предписания, отступления от которых не допускаются. Пример — норма трудового права, указывающая на недопустимость замены отпуска денежной компенсацией. Диспозитивные нормы предоставляют субъектам права возможность самим решать вопрос об объеме и характере своих прав и обязанностей. При отсутствии такой договоренности вступает в действие предписание, содержащееся в них.

В зависимости от целевого назначения Н.п. делятся на регулятивные и охранительные. Регулятивные Н.п. — предписания, устанавливающие права и обязанности участников правоотношений. Охранительные Н.п. регулируют общественные отношения, связанные с юридической ответственностью и применением мер государственного принуждения (нормы процессуального права).

Н.п. можно классифицировать и в зависимости от отраслей права. Различают: административно-правовые, гражданско-правовые, уголовно-правовые Н.п., нормы трудового, экологического, международного, конституционного, хозяйственного и других отраслей права. Эта классификация базируется на предмете и методе правового регулирования.

В зависимости от субъекта, издавшего нормы, различают: законодательные. подзаконные и делегированные (изданные общественной организацией по поручению государственного органа) Н.п. По времени действия Н.п. подразделяются на: постоянные (действуют до их официальной отмены) и временные (действуют только в пределах определенного промежутка времени).

По кругу лиц, на которых распространяется действие Н.п., они делятся на общие и специальные. К первым относятся Н.п., распространяющие свое действие на всех лиц, проживающих в пределах данной местности, государства, ко вторым — действующие лишь в отношении определенной категории лиц (военнослужащих, студентов, работников правоохранительных органов и т. п.).

По степени определенности различают Н.п. бланкетные и отсылочные. Бланкетные Н.п. представляют собой такие правила поведения, действие которых основывается на содержании специфических правил. Отсылочные Н.п. непосредственно указывают на другие Н.п. как на условие своего действия.

Марченко М.Н.

Нормативизм

НОРМАТИВИЗМ — правовая доктрина, рассматривающая право исключительно как объективную логическую форму, абстрагированную от социального, психологического и исторического содержания, как бы в "чистом виде" (отсюда Н. также называют "чистой теорией права"). Одно из течений современного позитивизма юридического.

Родоначальник Н. - австрийский юрист Ганс Кельзен (Kelsen) (1881–1973), профессор Венского университета с 1917 г., составитель проекта Конституции Австрии 1920 г., член Конституционного суда Австрии в 1921–1929 гг. Кельзену принадлежит большое число сочинений, включая такие известные работы, как "Общее учение о государстве" (1925), "Чистая теория права" (1934), "Общая теория права и государства" (1945), "Коммунистическая теория права" (1955). В 20-е гг. вокруг Кельзена сложилась группа последователей, которую в литературе нередко именуют Венской школой права. К ней принадлежали Адольф Меркль (1890–1970), Альфред Фердросс (1890–1980) и др.

Под чистой теорией права Кельзен понимал доктрину, из которой устранены все элементы, чуждые юридической науке. Право должно заниматься не социальными предпосылками или нравственными основаниями правовых установлений, как доказывают приверженцы соответствующих концепций, а специфически юридическим (нормативным) содержанием права. При обосновании этой позиции Н. опирался на философию неокантианства, сторонники которой разграничили две области теоретических знаний — науки о сущем и науки о должном. К первой группе наук, согласно взглядам Кельзена и других нормативистов, относятся естественные науки, история, социология и иные дисциплины, изучающие явления природы и общественной жизни с точки зрения причинно-следственных связей. Вторую группу — науки о должном — образуют этика и юриспруденция, которые исследуют нормативно обусловленные отношения в обществе, механизмы и способы социальной регламентации поведения людей. В соответствии с этим учением Н. призывал освободить юриспруденцию от исследовательских приемов, заимствованных из других областей познания.

Как подчеркивал Кельзен, чистая теория права "не отрицает того, что содержание любого позитивного юридического порядка, будьте право международное или национальное, обусловлено историческими, экономическими, моральными и политическими факторами, однако она стремится познать право с внутренней стороны, в его специфически нормативном значении". Чистота теории права предполагает также исключение из нее идеологических оценок. Кельзен одним из первых поставил задачу деидеологизации правоведения, создания строго объективной науки о праве и государстве. Согласно его воззрениям, подлинная наука носит релятивистский характер, так как признает возможность существования в обществе множества систем идеологии и отрицает превосходство какой-либо одной из них над другими. "Чистая теория стремится преодолеть идеологические тенденции и описать право таким, каково оно есть, не занимаясь его оправданием или критикой".

Кельзен определял право как совокупность норм, осуществляемых в принудительном порядке(данное определение им использовалось для дифференциации права от других нормативных систем, таких, как религия и мораль). Право старше государства. Оно возникло еще в первобытную эпоху, когда общество, разрешив индивидам совершать акты принуждения (например, акты мести) в одних случаях и запретив — в других, установило монополию на применение силы в целях обеспечения коллективной безопасности. Впоследствии правовое сообщество перерастает в государство, где функции принуждения осуществляются централизованным путем, т. е. специально созданными органами власти. С образованием таких органов децентрализованные способы принуждения сохраняются лишь за рамками государства — в области международных отношений.

В национальных правовых системах нормы согласованы между собой и располагаются по ступеням, образуя строгую иерархию в виде пирамиды (такое описание получило название ступенчатой концепции права — Stufenbau-theorie; термин первым употребил А. Меркль). На вершине этой пирамиды находятся нормы конституции. Далее следуют "общие нормы", установленные в законодательном порядке или путем обычая. И наконец, последнюю ступень составляют индивидуальные нормы, создаваемые судебными и административными органами при решении конкретных дел. В изображении Н. национальное право выступает замкнутой регулятивной системой, где каждая норма приобретает обязательность благодаря тому, что она соответствует норме более высокой ступени.

Источником единства правовой системы Кельзен называл основную норму — трансцендентально-логическое понятие ("мысленное допущение"), которое постулируется нашим сознанием с целью обоснования всего правопорядка в целом. Основная норма не содержит нормативных предписаний в собственном смысле слова. Ее назначение в том, чтобы придать нашим представлениям о легитимности правопорядка логически завершенную форму. В работе "Общая теория норм" (опубликована посмертно Институтом Ганса Кельзена (Вена) в 1979 г.) теоретик пересмотрел свои взгляды на основную норму и отнес ее к числу юридических фикций. "Основная норма является не гипотезой, как я сам характеризовал ее иногда., а фикцией".

Н. существенно отличался от предшествующих концепций формально-догматической юриспруденции. Кельзен модифицировал юридический позитивизм, включив в него теоретические конструкции, выдвинутые представителями социологического правоведения. В теории Кельзена понятие права охватывает не только общеобязательные нормы, установленные государственной властью, но и процесс их реализации на практике. "Применение права есть также и создание права", — писал он. В этой части его доктрины методы юридического позитивизма сочетались с принципами функционального подхода к исследованию нормативных систем.

Политическое учение Н. построено на отождествлении государства и права. Государство как организация принуждения идентично правопорядку, считал родоначальник Н. Аргументируя свою позицию, Кельзен пришел к выводу, что любое государство, в том числе авторитарное, является государством правовым. Этот вывод резко контрастировал с доктринами либеральной демократии XX в. В противовес этим доктринам

Кельзен делил государства на демократические и недемократические. По его учению, демократия не сводится к принятию решений и утверждению законов большинством голосов. Демократия предполагает уважение к чужим взглядам и требует защиты интересов меньшинства. "Движущим принципом всякой демократии в действительности служит не экономическая свобода либерализма, как иногда утверждали (ибо демократия может быть как либеральной, так и социалистической), а, скорее, духовная свобода.." В признании Кельзеном идеи социалистической демократии сказалась его близость к теоретикам австромарксизма.

В своих работах по Международному праву Кельзен выдвинул проект установления мирового правопорядка на основе добровольного подчинения государств органам международной юрисдикции. Применяя общую схему своих рассуждений, он и другие нормативисты различали предписания международного права и его основную норму. В концепции проводилась мысль о том, что конституции государств необходимо привести в соответствие с демократическими принципами международного правопорядка.

Учение Н. оказало глубокое воздействие на теоретические представления и юридическую практику в Австрии, Германии, Италии и других странах Запада. Под влиянием Н. правоведы стали больше уделять внимания противоречиям в праве, созданию стройной системы национального законодательства. С концепциями Н. связано также широкое распространение идей верховенства международного права над законодательством государств, институтов конституционного контроля (создание специального органа конституционной юстиции впервые было предусмотрено в Конституции Австрии 1920 г., которую отредактировал Кельзен). формирование таких направлений исследований, как общая теория и логика норм.

_Лит.:

_{Walter R. Hans Kelsen//Schriftenreihe des Hans Kelsen-Instituts. B. lO.Wien, 1985 (наиболее полная библиография трудов Кельзена);}

_{Dreier Н. Rechtslehre, Staatssoziologie und Democratietheorie bei Hans Kelsen. Baden-Baden, 1990;}

_{Essays on Kelsen/Ed. by R. Tur, W. Twining. Oxf.. 1986;}

_{Prevault J. La doctrine juridique de Kelsen. P., 1965.}

Воротилин Е.А.

Нормативная цена земельного участка

НОРМАТИВНАЯ ЦЕНА ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА- показатель, характеризующий стоимость участка определенного качества и местоположения, исходя из потенциального дохода за расчетный срок окупаемости. Н.ц.з.у. вводится для обеспечения экономического регулирования земельных отношений при передаче государственных земель в частную собственность физических и юридических лиц, при наследовании земли, дарении и получении банковского кредита под залог земельного участка. Цена определяется ежегодно органами исполнительной власти субъектов РФ для земель различного целевого назначения по оценочным зонам, административным районам, поселениям или их группам. Предложения об оценочном зонировании территории субъекта РФ и о нормативной цене земли представляются комитетами по земельным ресурсам и землеустройству. Органы местного самоуправления (администрации) по мере развития рынка земли могут своими решениями уточнять количество оценочных зон и их границы, повышать или понижать установленную Н.ц.з.у., но не более чем на 25 %. Н.ц.з.у. не должна превышать 75 % уровня рыночной цены на типичные земельные участки соответствующего целевого назначения. По запросам заинтересованных лиц комитеты по земельным ресурсам и землеустройству обязаны выдавать им документы о Н.ц.з.у.

_{Лит.: Земельно-аграрная реформа в России. Законодательство. М., 1994.}

Жариков Ю.Г.

Нормативный акт

НОРМАТИВНЫЙ АКТ — наиболее важная разновидность юридического акта. Это письменный официальный документ, принимаемый уполномоченным органом государства. Он устанавливает, изменяет или отменяет нормы права. Н.а. есть внешнее выражение воли законодателя, направленной на регулирование общественных отношений. Ему присущи письменная, строго документированная форма и особый, порядок принятия.

В отличие от других источников права Н.а. наиболее последовательно отвечает задачам укрепления законности и обновления законодательства, обеспечивает доступность, обозримость и точность правовых требований, строгое согласование их между собой, создает основу для стабильности и четкости правового регулирования, облегчает надзор за исполнением юридических предписаний, их толкование, систематизацию. учет. Поэтому Н.а. — основной, наиболее часто встречающийся источник права для стран, объединяемых в систему современного "писаного права". Все Н.а. находятся между собой в строгой иерархической соподчиненности.

Право издания Н.а. закреплено законом за строго определенными органами. Н.а., регулируя определенный вид, категорию общественных отношений, распространяют свое действие на заранее неперсонифицированный круг лиц и органов, применяются неоднократно и действуют постоянно (до момента отмены). Этим они отличаются от правовых актов индивидуального значения (приговор суда, выдача ордера на получение квартиры, договор аренды и т. д.).

Н.а. классифицируются по их юридической силе, определяемой компетенцией и положением издавшего их органа в общей системе правотворческих органов государства, а также характером самих актов. Различаются конституция и иные законы (конституционные и обыкновенные), принимаемые органом законодательной власти или непосредственно населением путем референдума, а также подзаконные акты (указы, постановления, декреты, ордонансы и др.). Регламентируя наиболее важные вопросы общественной жизни, закон функционирует на вершине всей системы Н.а., имеет высшую юридическую силу.

В РФ законы принимаются ГД, законодательными органами субъектов РФ, а также всенародным голосованием (референдумом). Все другие правовые акты должны иметь строго подзаконный характер, т. е. издаваться на основании и в точном соответствии с законом. Они не могут противоречить действующему закону, отменить или заменить его.

Среди подзаконных Н.а. главенствующее положение имеют нормативные указы Президента РФ. Их предмет регулирования — основные направления внутренней и внешней политики страны. Н.а. разных наименований (указы, постановления и т. д.) принимают также президенты республик в составе РФ, губернаторы, мэры, главы администраций других ее субъектов. Правительство РФ, правительства ее отдельных субъектов издают нормативные постановления, с помощью которых управляют хозяйственным и социально-культурным строительством, осуществляют общее руководство в области международных отношений, обороны страны и др. Министерства, государственные комитеты и другие центральные ведомства в пределах своих полномочий издают Н.а., регулирующие, как правило, отношения внутри соответствующей отрасли. Министерства чаще всего издают приказы и инструкции. государственные комитеты — приказы и постановления. Однако некоторые из них имеют общее значение и касаются работников других отраслей (например, инструкции Минфина), а также граждан (например, Правила поведения пассажиров в поездах дальнего следования, утверждаемые МПС). Н.а. министерств и ведомств, затрагивающие права и законные интересы граждан или носящие межведомственный характер, подлежат государственной регистрации, осуществляемой Минюстом. Н.а. местного значения могут издаваться органами местного самоуправления, а локальные Н.а. — администрацией предприятий и учреждений.

Среди Н.а. специального назначения выделяются Основы законодательства, кодексы, уставы, положения, правила и др. В зарубежных странах кроме перечисленных встречаются и такие наименования Н.э., как ордонансы, билли, декреты и т. д. Своеобразным видом Н.а. являются международные и внутригосударственные договоры.

Пиголкин А.С.

Нормы предоставления земельных участков

НОРМЫ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ — устанавливаются нормативными актами субъектов РФ. Размеры их зависят от: наличия земель в данном районе, сложившихся традиций землепользования граждан в городе и на селе, целевого использования предоставляемых участков конкретными категориями граждан и т. д. По общему правилу Н.п.з.у. не должны превышаться. В некоторых случаях допускаются исключения из этого общего правила. Так, согласно Указу Президента РФ от 7 марта 1996 г. № 337 "О реализации конституционных прав граждан на землю" площадь земель сельскохозяйственного назначения, арендуемых для производства сельскохозяйственной продукции, не ограничивается, т. е. гражданин вправе арендовать столько угодий, сколько может обработать. Согласно Указу Президента РФ от 14 февраля 1996 г. № 198 "О праве собственности граждан и юридических лиц на земельные участки под объектами недвижимости в сельской местности" размер и границы предоставляемого земельного участка, на котором расположен объект недвижимости, определяются (устанавливаются) в соответствии как с назначением данного объекта, так и с проектно-технической документацией. Если фактическая площадь участка превышает Н.п.з.у., то собственник объекта недвижимости уплачивает дополнительный земельный налог.

Если ранее предоставленные участки превышают Н.п.з.у., то превышающая часть закрепляется за гражданином в пользование, но не в собственность.

_{Лит.: Земля и право: Пособие для российских землевладельцев. М., 1997.}

Жариков К.Г.

Нота

НОТА (лат. notas — записка, письмо) — один из наиболее часто используемых письменных дипломатических актов, документ дипломатической переписки, а в некоторых случаях — и форма заключения международного договора (посредством обмена Н. заинтересованных субъектов международного права). По форме написания Н. подразделяются на личные и вербальные. Личная, или подписная, Н. составляется в первом лице. Заключительная фраза личной Н. представляет собой особую формулу, именуемую комплиментом. Редакция обращения и комплимента обозначает характер взаимоотношений отправителя и получателя Н. в том, что касается затрагиваемого в ней вопроса: например, дружественные, теплые или, наоборот, сдержанные, холодные. Выбор конкретной формулы обращения и комплимента обычно делается с учетом принципа взаимности. Вербальная Н. составляется в третьем лице. Если личная Н. подписывается ее адресантом от своего имени лично, то вербальная Н. вместо подписи содержит указание на то, каким органом она составлена. Четких различий между личной и вербальной Н. ни в дипломатической практике, ни в международно-правовой доктрине не проводится, тем не менее считается, что личная Н. обычно посвящена вопросам, имеющим особо важное, принципиальное значение, либо содержит информацию о важных событиях, фактах и т. п., тогда как вербальная Н. может затрагивать более общие аспекты взаимоотношений.

Волосов М.Е.

Нотариальная палата

НОТАРИАЛЬНАЯ ПАЛАТА — в соответствии с Основами законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г. некоммерческая организация, представляющая собой профессиональное объединение нотариусов, занимающихся частной практикой, основанное на их обязательном членстве. Членами могут быть также лица, получившие или желающие получить лицензию на право нотариальной деятельности. Н.п. образуются в каждой республике в составе РФ, автономной области, автономном округе, крае, области, городах Москве и Санкт-Петербурге. Устав Н.п. принимается собранием ее членов и регистрируется органами юстиции соответствующих субъектов РФ.

Полномочия Н.п. определяются Основами законодательства РФ о нотариате и ее уставом.

Н.п. представляет и защищает интересы нотариусов;

— оказывает им помощь и содействие в развитии частной нотариальной деятельности, организуя стажировку лиц, претендующих на должность нотариуса, и повышение профессиональной подготовки нотариусов;

— возмещает затраты на экспертизы, назначенные судом по делам, связанным с деятельностью нотариусов;

— организует страхование нотариальной деятельности.

Совместно с органом юстиции Н.п. определяет количество нотариусов в том или ином нотариальном округе. Она вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, но лишь в соответствии с выполнением своих уставных целей. Члены Н.п. обязаны уплачивать членские взносы и другие платежи, размеры которых определяет собрание членов палаты. Н.п. может истребовать от нотариуса сведения о совершенных нотариальных действиях, иные документы, касающиеся его финансово-хозяйственной деятельности, а в необходимых случаях и предоставления личных объяснений в Н.п.

Высший орган Н.п. — собрание ее членов. При голосовании члены Н.п. — нотариусы, занимающиеся частной практикой, обладают правом решающего, а помощники и стажеры-нотариусы — совещательного голоса. Руководят Н.п. избранные собранием членов Н.п. правление и президент.

Шарыло Н.П.

Нотариальное действие

НОТАРИАЛЬНОЕ ДЕЙСТВИЕ — особый внесудебный процесс, совершаемый уполномоченным государством лицом, в результате которого частные факты, события и документы приобретают характер официальных и как следствие обладают повышенной доказательственной и исполнительской силой. Правом совершать Н.д. обладают нотариусы. При отсутствии в населенном пункте нотариуса Н.д. выполняют должностные лица органов исполнительной власти, а на территории других государств — консульских представительств РФ.

Обязательными элементами любого Н.д. являются: установление личности обратившегося за совершением Н.д., проверка законности его просьбы и удостоверяемых, свидетельствуемых фактов, взимание государственной пошлины или тарифа (за исключением случаев, когда обратившееся к нотариусу лицо обладает льготами), внесение данных о совершенном Н.д. в специальный реестр. Завершается Н. д, выдачей предусмотренного законом документа или совершением нотариальных надписей на документе с обязательным проставлением государственной печати. (В дореволюционной России при совершении наиболее значимых Н. д в обязательном порядке присутствовали два свидетеля, что позволяло обеспечить большее доверие к нотариальным документам.) С требованием о проверке законности удостоверяемых и свидетельствуемых фактов, документов неразрывно связано право и обязанность нотариуса отложить совершение Н.д. или отказать в его совершении. Отказ может быть обжалован заинтересованным лицом в суде.

Наиболее распространенными являются Н.д. по удостоверению гражданско-правовых сделок, в том числе завещаний. брачных договоров. Обязательные элементы этих Н.д. (помимо изложенных выше): установление правоспособности и дееспособности сторон по сделке, исследование воли и реальных намерений обратившихся лиц, проверка возможности распоряжаться предметом сделки, проверка свободы волеизъявления сторон, переложение их воли в письменную форму, просто и ясно выражающую юридическое значение, консультация сторон в качестве независимого арбитра, разъяснение правовых последствий совершения сделки. Неукоснительное соблюдение вышеназванных этапов Н.д. позволяет обеспечить стабильность гражданско-правового оборота и защиту прав граждан.

Кроме удостоверения сделок нотариусы совершают и другие Н.д., как-то: выдача свидетельств о праве на наследство и о праве собственности на долю в общем имуществе супругов, свидетельствование подлинности копий документов и выписок из них, а также подлинности подписи на документах, удостоверение тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографии, удостоверение времени предъявления документов, передача заявления, принятие в депозит денежных сумм и ценных бумаг, совершение исполнительных надписей и протестов векселей, предъявление чеков к платежу и удостоверение неоплаты чеков, принятие на хранение документов, совершение морских протестов, обеспечение доказательств, принятие мер к охране наследственного имущества, удостоверение соглашений об уплате алиментов. Названный перечень не является закрытым. Он может быть дополнен законодательными актами РФ.

В других странах Европы нотариусы совершают иные нетипичные для законодательства Н.д. Так, в Германии нотариус участвует в проведении розыгрышей, осуществляет регистрацию в торговом реестре, приводит должностных лиц к присяге. В некоторых государствах нотариусам поручено вести протоколы общих собраний акционеров.

Крылов С.В.

Нотариальный округ

НОТАРИАЛЬНЫЙ ОКРУГ — территория, в пределах которой нотариус осуществляет свою деятельность и имеет нотариальную контору. Как правило, в пределах одного Н.о. действует несколько нотариусов. Разделение территории государства на Н.о. позволяет наиболее эффективно обеспечить нотариальными услугами граждан и юридических лиц той или иной местности. Общими критериями для определения количества должностей нотариусов в Н.о. служат совокупный объем нотариальных действий, численность населения и юридических лиц, заработки нотариусов. С понятием Н.о. неразрывно связано и понятие места нахождения конторы нотариуса, которое он выбирает по своему усмотрению в рамках Н.о. и с учетом мест расположения других нотариусов.

Нотариус осуществляет свою деятельность исключительно в рамках одного Н.о., который был ему определен при назначении на должность. Нарушение этого правила не влечет недействительности совершенного нотариального действия, а лишь является основанием для принятия мер ответственности к нотариусу.

Принципы построения Н.о. могут быть различными. В настоящее время в большинстве стран, включая РФ, за основу берется административно-территориальное деление.

Крылов С.В.

Нотариат

НОТАРИАТ — правовой институт. призванный обеспечить стабильность гражданского оборота, а также защитить права и законные интересы граждан и юридических лиц посредством совершения нотариальных действий. Н. относится к числу правоохранительных органов.

Возникновение Н. связывают с появлением в Древнем Риме и Константинополе особого разряда писцов — табеллионов (лат. tabellions), которые осуществляли юридическое оформление соглашений и договоров, а в последующем и их регистрацию в судебных органах, что придавало этим соглашениям характер официальных. Непосредственно с деятельностью табеллионов связано и понятие Н., которое имеет латинские корни и производно от слова «notae», обозначающего особые стенографические знаки, используемые-в деятельности табеллионов.

Изменение функции Н. от простого фиксирования сделок к приданию оформляемым актам особой силы происходит в IX в. и связано с развитием товарных отношений. Существенное увеличение гражданского оборота требовало придания ему стабильного и бесконфликтного характера, что могло быть достигнуто путем уменьшения количества незаконных и оспоримых сделок. Одним из методов решения этой проблемы стало обязательное участие на стадии заключения наиболее значимых договоров беспристрастного и юридически грамотного арбитра, назначаемого государством, — нотариуса. Избрание их для этой функции объясняется историей развития института Н., который неразрывно связан с судебной деятельностью, так как нотариусы обычно состояли при судах, регистрировали соглашения, выполняли роль судебных секретарей и были наиболее привлекательными претендентами на судебные должности.

Наделение нотариуса функциями независимого государственного арбитра повлекло и признание за документами, составленными с его участием, статуса публичных, обладающих повышенной степенью доверия и как следствие повышенной доказательственной и исполнительской силой.

Н. не только обеспечивает стабильность гражданского оборота, но решает ряд других задач. Так, Н. призван снижать судебную нагрузку как за счет уменьшения количества споров о ничтожности и оспоримости сделок, так и посредством разрешения конфликтов без вмешательства суда, на основании составленного нотариусом документа, подлежащего принудительному исполнению.

Принимая непосредственное участие в имущественном обороте. Н. также выполняет и ряд функций, связанных с надлежащим обеспечением правопорядка в сфере налоговых отношений. Так, в ряде стран на нотариусов возложены обязанности по информированию налоговых органов о совершенных сделках дарения, о наследовании имущества граждан, а иногда — обязанность истребовать перед совершением нотариального действия документы об уплате соответствующих налогов.

Деятельность Н. служит и для повышения юридической грамотности населения. в процессе разъясняется смысл каждого положения сделки и последствия их применения, намерения совершения нотариальных действий сторон приводятся в соответствие, с действующим законом.

Институт Н., имея такое организационное объединение, как Международный Союз Латинского нотариата, решает вопросы сближения национального законодательства, усовершенствования процесса заключения транснациональных сделок, распространения положительного национального опыта.

В РФ Н. в своем классическом виде был возрожден в 1993 г., когда Основы законодательства РФ о нотариате предусмотрели возможность существования нотариусов, занимающихся частной практикой.

Существующий в РФ государственный Н. по решаемым задачам и возложенным функциям не отличается от классического Н. как и по юридической силе совершаемых нотариальных действий. Един и порядок назначения на должность нотариуса. Отличие заключается в организации деятельности, так как государственные нотариусы не несут полной материальной ответственности за законность совершаемых нотариальных действий и, находясь на бюджетном финансировании, напрямую не заинтересованы в обслуживании большего числа клиентов. Существующая в отдельных странах Европы практика организаций государственных Н. свидетельствует, что этот институт призван оказывать нотариальные услуги лишь в тех местностях, где низка потребность в нотариальных услугах из-за незначительного количества населения в том или ином нотариальном округе и нотариальная деятельность носит затратами характер.

Крылов С.В.

Нотариус

НОТАРИУС — лицо, наделенное государством в установленном порядке властью совершать нотариальные действия.

Зарождение профессии Н. происходило в Древнем Риме (см. Нотариат). В России в XVI в. наиболее близки к табеллионам по выполняемым функциям были площадные подъячные, замененные Петром Великим на крепостных писарей при палатах гражданского суда или при уездных судах. В 1729 г. в России появились публичные Н. Согласно Положению о нотариальной части (Собрание узаконений 1867 г.) Н. признавался государственным лицом, имеющим 8-й чин, хотя и не состоял на службе.

К началу XX в. законодательство большинства европейских стран выработало единые принципы в определении понятия Н. Например, во Франции Н. - это лицо свободной профессии, за которым государство признает функцию официального лица с полномочиями придавать актам и контрактам ту же степень доказательственности и исполняемости, как если бы эти документы исходили из государственных органов. В Испании Н. - лицо свободной профессии и одновременно официальное лицо.

Основное отличие Н. от представителей других юридических профессий заключается в его статусе, который объединяет частные и публичные начала. Так, организация деятельности Н. осуществляется им самостоятельно под его материальную ответственность, но при этом засвидетельствованные им факты и документы получают характер официальных, подтвержденных государством.

В то же время названное отличие, связанное особым статусом Н., не является всеобщим. В качестве исключения можно рассматривать имеющие место в отдельных странах (РФ, Германия) институты государственного нотариата, действующего наравне с частным.

Другая особенность Н. заключается в выполнении им определенных специфичных функций — совершении нотариальных действий. В ряде стран его рассматривают в качестве лица, осуществляющего предварительное правосудие.

При назначении на должность кандидат в Н., обладающий высшим юридическим образованием, должен, как правило, пройти ряд последовательных этапов. Прежде всего это стажировка (практика) у других Н., срок которой в отдельных странах достигает 6 лет. Во-вторых, прохождение экзамена и получение соответствующего аттестата (лицензии). В заключение — прохождение конкурса на замещение вакантной должности. Лицо, успешно прошедшее эти необходимые этапы, назначается на должность Н. Назначение происходит чаще всего министром юстиции (Франция, Испания, Италия), но иногда и первыми лицами государства, например в Голландии — королем.

Кроме особого порядка назначения и специфических функций от представителей других профессий Н. отличают такие черты, как: повышенный контроль за его деятельностью со стороны государства и нотариальных палат, независимость и беспристрастность, обязанность сохранения тайны нотариальных действий, ведение архивов, уголовная ответственность за допущенные нарушения, наличие государственной печати, нотариальной конторы и ряд других.

Англосаксонская правовая система также знакома с институтом Н., но в его роли не обязательно выступает юрист; чаще всего это просто лицо, наделенное частным доверием. Этому лицу органами коммунального управления, зачастую временно и за определенную плату, предоставляется полномочие использовать печать с целью подтверждения простых событий, причем за такими документами не закрепляется привилегированная доказательственная сила., Кроме того, во многих государствах англосаксонской правовой модели особым юристам, которые носят название Н., поручается объяснять существенные в правовом отношении факты в области международного оборота.

В РФ на должность Н. назначается граждане РФ, имеющие высшее юридическое образование, прошедшие стажировку сроком (по общему правилу) не менее года в государственной нотариальной конторе или у Н., занимающегося частной практикой, сдавшие квалификационный экзамен, имеющие лицензию на право нотариальной деятельности. Должность Н. учреждается и ликвидируется органом юстиции совместно с нотариальной палатой. Наделение Н. полномочиями производится на основании рекомендации нотариальной палаты Минюстом или по его поручению органом юстиции на конкурсной основе. Н., впервые назначенный на должность, приносит присягу. Увольнение Н., работающего в государственной нотариальной конторе, производится в соответствии с законодательством о труде. Частный Н. может быть освобожден (помимо своей воли) от полномочий только по решению суда.

При совершении нотариальных действий Н. обладают равными правами и несут одинаковые обязанности независимо от того, работают ли они в государственной нотариальной конторе или занимаются частной практикой. Н., занимающийся частной практикой, должен быть членом нотариальной палаты.

Н. при исполнении служебных обязанностей запрещается разглашать сведения, оглашать документы, которые стали им известны в связи с совершением нотариальных действий, в том числе и после сложения полномочий или увольнения, за исключением случаев, предусмотренных Основами законодательства о нотариате. Н. не вправе заниматься самостоятельной предпринимательской и любой иной деятельностью, кроме нотариальной, научной и преподавательской, не может оказывать посреднические услуги при заключении договоров.

Контроль за исполнением профессиональных обязанностей Н., работающими в государственных нотариальных конторах, осуществляют органы юстиции, а частными Н. - нотариальные палаты. Крылов С.В.

Нотификация

НОТИФИКАЦИЯ (лат. notificere — извещать) — 1) в практике международных отношений обобщающее понятие, которое означает документ или серию документов дипломатической переписки (ноты, памятные записки, меморандумы, послания и др.), направляемых одним субъектом международного права другому с целью информировать адресата о позиции или намерениях отправителя по какому-либо вопросу, представляющему интерес для обеих сторон. Н. осуществляется участниками международных отношений инициативно, по собственной воле, по своему усмотрению либо в соответствии с требованиями международных договоров.

2) Процедура оповещения о совершенном протесте векселя его надписателей для обеспечения прав регресса к ним. Н. регламентируется ст. 45 Положения о переводном и простом векселе от 7 августа 1937 г. № 104/1341. Согласно ее положениям векселедержатель должен известить своего индоссанта и векселедателя о неакцепте или о неплатеже в течение 4 рабочих дней, следующих за днем протеста или, в случае оговорки "оборот без издержек", за днем предъявления. Каждый индоссант должен в течение 2 рабочих дней после этого сообщить своему индоссату о полученном извещении, с указанием наименований и адресов тех, кто послал предшествующие извещения и т. д., восходя до векселедателя. Указанные выше сроки текут с момента получения предшествующего извещения. Если будет послано извещение кому-либо, поставившему свою подпись на переводном векселе, то такое же извещение должно быть послано в тот же срок тому, кто дал за него аваль. В случае если кто-либо из индоссантов не указал своего адреса или указал его неразборчиво, достаточно, чтобы извещение было послано тому индоссанту, который ему предшествует. Тот, кто должен послать извещение, может сделать это в какой угодно форме, даже путем простого возвращения переводного векселя. Он должен доказать, что извещение послано в установленный срок. Тот, кто этого не сделает, несет ответственность за ущерб, могущий произойти от его небрежности, однако размер возмещаемых убытков не может превысить суммы переводного векселя.

3) Процедура оповещения о совершенном протесте векселя заинтересованных участников торгового оборота с целью экономического бойкота неплатежеспособного вексельного должника (в РФ неизвестна и не практикуется).

Белов В.А., Колосов М.Е.

Ноу-хау

НОУ-ХАУ (англ. know how — букв. знать как) — технические знания, опыт, секреты производства, необходимые для решения технической или иной задачи. Чаще всего под Н.-х. понимается результат технического творчества, хотя этот термин может применяться к технической и иной информации, необходимой для производства какого-либо изделия, к техническим решениям, выполненным на уровне изобретений, которые по какой-либо причине не были запатентованы в той или иной стране. Впервые понятие Н.-х. появилось в Англии и США. Первоначально опыт и знания, составляющие Н,-х., были необходимы для реализации предмета лицензии на изобретение, однако в настоящее время они обладают самостоятельной ценностью и являются объектом отдельных сделок. Расширилось и само понятие. Н.-х., которое включает в себя также сведения нетехнического характера, относящиеся к организации и экономике производства, маркетингу, коммерческим знаниям, источнику финансирования и т. д.

По своей юридической природе и характеру правовой охраны Н.-х. обладает определенными особенностями. Так, информация, составляющая предмет Н.-х., не подлежит регистрации в каком-либо государственном органе и не получает патент, свидетельство и т. д.

Специальное законодательство, в котором бы подробно регламентировалась правовая охрана Н.-х., в развитых странах отсутствует. Не является исключением и РФ, где ГК вообще не употребляет термина "Н.-х.". Поэтому для обеспечения правовой охраны Н.-х. применяются общие положения гражданского законодательства (положения о служебной и коммерческой тайне (ст. 139 ГК РФ), нормы, направленные на защиту от недобросовестной конкуренции, положения договорного и деликтного права, а также уголовно-правовые нормы, когда имеются признаки преступления).

Н.-х., будучи объектом интеллектуальной собственности, нередко используется в качестве вклада в уставный капитал предприятий различных организационно-правовых форм. При этом нередко в учредительных документах указывается, что в качестве вклада вносится право на Н.-х., разработанное одним из учредителей. Однако следует иметь в виду, что у учредителя, передающего в качестве вклада Н.-х., нет исключительного права на него, хотя фактически он может быть монополистом на эту информацию. Таким образом, правильнее было бы записать. что передается не право на Н.-х., а само Н.-х. В связи с тем что отсутствует специальная регистрация, возможна ситуация, когда два и более разработчика создают одно и то же Н.-х. Каждый из них будет добросовестным правообладателем на него и, соответственно, будет иметь право на юридическую защиту. Монахов В.Н.

Нунций

НУНЦИЙ (лат. nuntius — посланец, посланный) — наименование дипломатического агента, представляющего государство Ватикан и его главу папу римского в сношениях с другими субъектами международного права. Юридический статус Н. приравнивается к статусу дипломатических представителей первого класса — Чрезвычайных и Полномочных Послов, что впервые было установлено Венским протоколом от 7(19) марта 1815 г., подписанным участниками мирного Парижского трактата. Протоколом предусматривалось, что "послы и папские легаты (лат. legatus — уполномоченный папы) или нунции почитаются представителями своих государей". Венская конвенция о дипломатических сношениях от 18 апреля 1961 г. восприняла это положение, определив, что Н. наравне с послами аккредитуются при главах государств. Первоначально Н. направлялись Ватиканом лишь в государства, в которых католицизм рассматривался в качестве господствующей религии; в таких странах сохраняется традиция оказания Н. особого уважения, что выражается, в частности, в предоставлении ему поста главы дипломатического корпуса — дуайена.

Волосов М.Е.