"Г"
Гангстеризм
ГАНГСТЕРИЗМ (англ. gangster — бандит, gang — шайка, банда) — основной, насильственный метод действия в системе преступности, организованной в США (и других странах), состоящий в создании вооруженных банд, члены которых ради достижения своих целей совершают убийства, устраивают поджоги и разграбления, избивают, похищают и терроризируют людей. Гангстерские банды обычно представляют собой большие самостоятельные преступные группы с хорошо продуманной внутренней структурой, со строгой иерархией участников, требующей беспрекословного подчинения вышестоящим.
Банды гангстеров появились в США еще в прошлом веке, в период освоения "Дикого Запада", где, по существу, отсутствовали полиция и суд. Особенно большой размах Г. получил в период действия в США "сухого закона", запретившего продажу, изготовление и транспортировку спиртных напитков на всей территории страны (1920–1933). Огромные прибыли, приносимые подпольной торговлей контрабандными спиртными напитками, привели к возникновению многочисленных гангстерских банд. Волна убийств, похищений, жестоких расправ и вооруженных столкновений между бандами захлестнула всю страну. Именно в этот период в США была создана организационная основа поныне сохраняющейся системы подпольных гангстерских синдикатов. Аль-Капоне, Лаки Лучиано, Меир Лански и другие главари гангстерских банд создали так называемый "синдикат преступлений", распределявший (подобно капиталистическим объединениям) сферы деятельности между его участниками и координировавший преступный бизнес в масштабе всей страны. Одним из его филиалов стал "синдикат убийств".
Гангстеры обеспечивают транспортировку, хранение и продажу наркотиков, функционирование сети весьма доходных открытых и тайных игорных заведений, а также широко распространенной системы подпольного ростовщичества (принудительное взыскание долга с неплательщиков и т. п.). Особенно активна роль гангстеров в рэкете.
Американские гангстеры совершают и иные преступления, относящиеся к категории «традиционных»: корыстные убийства, вооруженные ограбления и т. п. Однако бизнес на торговле наркотиками — основной источник гигантских доходов преступных подпольных организаций в США.
Наметившееся за последние десятилетия активное проникновение организованной преступности в "законный бизнес" путем приобретения акций крупных компаний, покупки земельных участков, предприятий, магазинов и т. п. нередко осуществляется с использованием гангстерских приемов насильственного воздействия.
Важную роль в борьбе с Г. в США сыграл Закон 1970 г. "О контроле над организованной преступностью в США".
Г. получил распространение не только в США, но и в других странах, в частности в Японии, где гангстеров именуют «якудза». Термин "Г." используется и для характеристики методов проведения агрессивной внешней политики, напоминающих приемы американских и других гангстеров.
Лит.:
Никифоров Б.С., Решетников Ф.М. Современное американское уголовное право. М.,1990;
Мессик X. Боссы преступного мира: Пер. с англ. М.,1985;
Шарлье Ж.-М., Марсилли Ж. Преступный синдикат: Пер. с фр. М., 1983.
Решетников Ф.М.
Гарантии законности
ГАРАНТИИ ЗАКОННОСТИ — комплекс организационных, экономических, политических, идеологических факторов и юридических мер, обеспечивающих соблюдение законов, прав граждан и интересов общества и государства.
Среди общих условий, создающих благоприятную среду Г.з.: экономические, политические, идеологические, социальные и общественные условия.
Экономические условия — это прежде всего обеспечение равноправного существования разных форм собственности, установление и охрана частной собственности, свобода частного предпринимательства, устойчивая денежная система и налоговая политика, ритмичная работа всего хозяйственного механизма, полная и своевременная оплата труда и т. д.
Политические условия включают развитие и совершенствование демократических устоев общества, формирование правового государства, разделение властей и их сотрудничество между собой, плюрализм мнений и идеологическое многообразие, обеспечение многопартийности и свободного развития общественных организаций, гласность, внедрение идей парламентаризма и т. д.
Идеологические условия предполагают создание в обществе высокого уровня правовой культуры, основанной на уважении к закону, на внутреннем согласии людей с нормативными предписаниями. Это развитие правосознания, широкая пропаганда и распространение среди граждан правовых знаний, создание привычки, внутренней потребности соблюдать закон, навыкав и умения использовать правовые нормы в повседневной жизни.
Социальные условия предполагают высокий жизненный уровень населения, заботу о социально незащищенных слоях общества, обеспечение и охрану прав и свобод личности.
Общественные условия — это активное привлечение граждан к борьбе с нарушениями закона, к профилактике правонарушений, создание атмосферы морального бойкота лиц, переступающих или способных переступить требования закона.
Специальные юридические гарантии как совокупность установленных законодательством способов и средств, направленных на предупреждение, устранение и пресечение правонарушений, на охрану и обеспечение прав и свобод личности, других субъектов права включают:
— исчерпывающее и эффективное регулирование правовыми средствами всех отношений, которые нуждаются в юридической регламентации;
— улучшение качества законодательства, его совершенствование;
— установление специальных институтов и процедур, направленных. на обеспечение законности в деятельности государственного аппарата (судебное обжалование действий администрации, нарушающих права граждан, презумпция невиновности, независимость суда и др.), тщательную разработку процессуальных норм при рассмотрении уголовных, гражданских и иных дел;
— установление мер ответственности (юридических санкций) за правонарушение;
— четкую и эффективную деятельность правоохранительных органов — суда, прокуратуры, милиции, специальных инспекций, направленную на предупреждение и пресечение преступлений и иных правонарушений, привлечение виновных к ответственности;
— контрольно-надзорную деятельность специальных органов — КС, судебных, прокурорских и следственных органов;
— контроль государственных органов за подведомственными им подразделениями, совершенствование юридической службы государственных, частных и иных учреждений и организаций.
Пиголкин А.С.
Гарантийный срок
ГАРАНТИЙНЫЙ СРОК — период времени, в течение которого должник (продавец или исполнитель) обеспечивает кредитору (покупателю, заказчику) соответствие товара (проданной вещи) или результата работы установленным требованиям к их качеству. Г.с. применяется в договорах купли-продажи и подряда (включая, их разновидности) в отношении продукции, предназначенной для длительного использования или хранения.
Г.с. устанавливается договором между сторонами. Он также может быть определен законом, иным правовым актом, например стандартом на соответствующий товар. Согласно ст. 722 ГК РФ для работ, выполняемых по договору подряда, Г.с. может быть установлен законом, иным правовым актом, договором подряда или обычаем делового оборота. Стороны в договоре вправе предусмотреть более продолжительный Г.с. по сравнению с установленным стандартом или иным правовым актом.
Если Г.с. установлен законом, иным правовым актом, в том числе обязательным для изготовителя стандартом на товар, то он применяется независимо от того, предусмотрен ли Г.с. договором между продавцом и покупателем. О наличии установленного Г.с. на товар продавец обязан указать в передаваемых покупателю документах, относящихся к товару (технический паспорт, гарантийный талон и т. п.).
В ситуации, когда предусмотренный договором Г.с. составляет менее 2 лет и недостатки товара обнаружены покупателем по истечении Г.с., но в пределах 2 лет со дня передачи товара покупателю, продавец несет ответственность, если покупатель докажет,"что недостатки возникли до передачи товара покупателю или по причинам, возникшим до этого момента (ст. 477 ГК РФ). Г.с. на комплектующие считается равным Г.с. на основное изделие. Если на комплектующее изделие в договоре установлен Г.с. большей продолжительности, чем на основное изделие, то требования по поводу обнаруженных недостатков этого изделия могут заявляться независимо от истечения Г.с. на основное. Г.с. начинает течь с момента передачи товара покупателю, если иное не предусмотрено договором. По общему правилу Г.с. продлевается на время, в течение которого товар не мог использоваться из-за обнаруженных в нем недостатков, но при условии. что продавец был извещен в необходимый срок.
Если недостатки товара обнаружены в течение установленного Г.с., покупатель вправе предъявить продавцу соответствующие требования. По своему выбору покупатель может потребовать от продавца:
— соразмерного уменьшения покупной цены;
— безвозмездного устранения недостатков товара в разумный срок;
— возмещения своих расходов на устранение недостатков товара.
В случае существенного нарушения требований к качеству товара (обнаружения неустранимых либо выявляющихся неоднократно недостатков и т. п.) покупатель вправе по своему выбору отказаться от исполнения договора и потребовать возврата уплаченной за товар денежной суммы или же потребовать замены товара другим соответствующим договору. В отношениях между организациями указанные требования предъявляться не могут, если поставщик, получивший уведомление покупателя о недостатках поставленных товаров, без промедления заменит их товарами надлежащего качества. Выполнение обязанностей, связанных с обнаружением недостатков в товаре, имеющем Г.с., не освобождает продавца (подрядчика: лицо, оказывающее услуги) от установленной законом и договором ответственности перед покупателем за продажу товаров ненадлежащего качества.
От Г.с. следует отличать сроки годности (для товара) и службы (для результата работы). Срок годности устанавливается законом, иными правовыми актами, обязательными требованиями государственных стандартов или другими обязательными правилами и означает срок, по истечении которого товар считается непригодным для использования по назначению. Согласно ст. 5 Закона РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 "О защите прав потребителей" срок годности в обязательном порядке устанавливается изготовителем (исполнителем) на продукты питания, парфюмерно-косметические товары, медикаменты, товары бытовой химии и иные подобные товары (работы), перечень которых утверждается Правительством РФ. Срок службы означает период, в течение которого изготовитель (исполнитель) обязуется обеспечивать потребителю возможность использования товара (работы) по назначению и нести ответственность за существенные недостатки, возникшие по его вине. Изготовитель(исполнитель)обязан устанавливать срок службы товара (работы) длительного пользования, которые по истечении определенного периода могут представлять опасность для жизни, здоровья потребителя, причинять вред его имуществу или окружающей среде. Перечень таких товаров (работ) также утверждается Правительством РФ.
Пугинский Б.И.
Гарантия
ГАРАНТИЯ (фр. garantie — обеспечение) — 1) в гражданском праве предусмотренное законом или договором обязательство, в силу которого какое-либо лицо (физическое или юридическое) отвечает перед кредиторами полностью или частично при неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства должником (см. Банковская гарантия);
2) установленное законом обязательство продавца отвечать за материальные недостатки товара в течение определенного срока (см. Гарантийный срок).
Гармонизированная система описания кодированных товаров
ГАРМОНИЗИРОВАННАЯ СИСТЕМА ОПИСАНИЯ КОДИРОВАННЫХ ТОВАРОВ — номенклатура, представляющая собой многофункциональный товарный классификатор, основная цель которого — упорядочить многообразие перемещаемых товаров. С 1 января 1988 г. вступила в силу Международная конвенция о гармонизированной системе описания и кодирования товаров. В нашей стране эта система применяется с 1 января 1991 г. в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 12 августа 1988 г. № 1004. На ее базе построен национальный классификатор — Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности (ТНВЭД). В соответствии с постановлением Правительства РФ от 3 апреля 1996 г. № 372 РФ присоединилась к Международной конвенции о гармонизированной системе описания и кодирования товаров. Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 1996 г. № 1560 "О товарной номенклатуре, применяемой при осуществлении внешнеэкономической деятельности и таможенном тарифе Российской Федерации" определено, что единая ТНВЭД СНГ, базирующаяся на гармонизированной системе, является основой системы описания и кодирования товаров и используется для формирования таможенного тарифа РФ.
В гармонизированной системе объектом классификации являются все транспортабельные средства международной торговли, т. е. любое движимое имущество, имеющее материально-вещественную форму, перемещаемое через таможенную границу двух или нескольких государств. сгруппированное в разделы, подразделы, группы, подгруппы, товарные позиции и субпозиции. При формировании разделов критериями являются: происхождение, вид материала, из которого изготовлен товар, назначение, химический состав и т. д. Из 21 раздела 11 формируются по сырьевому признаку, 8 — по функциональному назначению. остальные — по химическому составу. При образовании групп товаров в основном используется принцип последовательной обработки: от сырья, полуфабрикатов до готовых изделий. Для того чтобы классифицированный объект можно было представить в виде знака или группы знаков, разработана и применяется система кодирования.
Диканова Т.А.
Гарофало Рафаэль (1851–1934)
ГАРОФАЛО (Garofalo) Рафаэль (1851–1934) — итальянский юрист, наряду с Ломброзо и Ферри основавший антропологическую школу уголовного права. Г., имевший наследственный титул барона, читал лекции на юридическом факультете в Неаполе, был президентом суда и королевским прокурором, занимал в конце своей судебной карьеры пост председателя Кассационного суда — высшего судебного органа в Италии, после чего стал членом сената, где выступал с самых консервативных позиций, в том числе и при обсуждении проектов уголовных кодексов.
Г. - автор книги «Криминология» (1885), выдержавшей много изданий и переведенной на несколько европейских языков. В отличие от врача Ломброзо, сделавшего акцент на антропологических исследованиях, Г. как юрист-практик сосредоточился на разработке уголовно-правовых и процессуальных выводов из учения антропологической школы. Главную задачу уголовного права он видел в обеспечении безопасности общества. Г. признавал преступление социальным явлением, но его причины видел в самом преступнике, который, подобно микробу, попав в соответствующую среду, становится на путь все более опасных деяний.
Преступника, по мнению Г., отличает отсутствие двух важнейших человеческих чувств — сострадания и честности — либо хотя бы одного из них: в соответствии с этим он пытался построить свою классификацию преступников (самые опасные преступления совершают те, кто лишен сострадания и честности, кражи совершают те, кто лишен хотя бы честности, и т. п.). В целом же преступник — это лицо, не способное адаптироваться к нормальной жизни, а его преступление — лишь симптом этой ненормальности. Поэтому юридическое понятие преступления, вопрос о стадиях преступления, о видах соучастников теряют для Г. свое значение. По мнению Г., нет необходимости в расходах общества на содержание суда присяжных и на попытки исправить преступника — комиссия экспертов должна выявить степень опасности преступника для общества и назначить меру, способную устранить его из общества либо изолировать(смертная казнь, каторга, отказ от условных наказаний и т. п.). С изложением своих идей часто выступал в печати и на международных конгрессах.
Лит.:
Герцензон А.А. Введение в советскую криминологию. М.,1965;
Решетников Ф.М. «Классическая» школа и антрополого-социологическое направление. М.,1985.
Решетников Ф.М.
Гауптвахта
ГАУПТВАХТА (нем. Hauptwacht — главный караул) — специальное помещение для содержания военнослужащих под арестом (заключенных под стражу). В Вооруженных Силах РФ Г. бывает гарнизонная или войсковая (корабельная).
Оборудование Г., порядок исполнения ареста, направления, приема, содержания и освобождения арестованных определены Уставом гарнизонной и караульной службы и Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил РФ.
Шапинский В.И.
Гегель Георг Вильгельм Фридрих (1770–1831)
ГЕГЕЛЬ (Hegel) Георг Вильгельм Фридрих (1770–1831) — немецкий философ, объективный идеалист, представитель немецкой классической философии, мыслитель-диалектик. Г. родился в Штутгарте в 1770 г. в семье чиновника. В 1788–1793 гг. учился в Тюбингенском теологическом институте. В 1801–1806 гг. Жил в Йене, с 1808 по 1816 г. был директором гимназии в Нюрнберге. С 1816 г. и до конца жизни преподавал философию в университетах Гейдельберга (1816–1818) и Берлина (1818–1831).
Проблемы государства и права Г. разрабатывал на разных этапах своей деятельности. Главные произведения в этой области: "Конституция Германии", "О научных способах исследования естественного права, его месте в практической философии и его отношении к науке о позитивном праве", "Феноменология духа", "Отчет сословного собрания королевства Вюртемберг", "Философия духа", "Философия права", "Философия истории", "Английский билль о реформе 1831 года".
Учение о государстве и праве наиболее полно изложено в "Философии права". Право, а также мораль и нравственность Г. рассматривал в качестве объективации, внешнего обнаружения и образования объективного духа (одна из ступеней саморазвития мирового духа. охватывающая сферу социальной жизни). Философская идея Г. о тождестве мышления и бытия выступает в его правовом учении в тезисе о тождестве действительного и разумного, причем у Г. действительное — не то же самое, что и существующее; только необходимое и существенное в существующем можно назвать действительным. Тем самым Г. реализует исторический подход в философии права, рассматривает объективированные государственно-правовые формообразования через призму развития, где то, что перестает быть разумным и необходимым, перестает быть и действительным, хотя и может продолжать существовать.
Если юриспруденция изучает юридические закономерности (позитивное право), то философская наука о государственно-правовых образованиях постигает мысли, лежащие в основе права. Идея права — это единство понятия права и его осуществления: право осуществляется путем диалектического процесса конкретизации этого понятия — путем движения от абстрактных форм к конкретным.
Понятие «право» у Г. имеет несколько значений: право как свобода ("идея права"), право как определенная ступень и форма свободы ("особое право"), право как закон ("позитивное право"). Система права как реализованной свободы — это система "особых прав", переходящих от абстрактных форм к конкретным. Ступени изменения идеи свободы предполагают ее определенное наличное бытие. А значит, конкретизация понятия права есть бытие свободной воли, "особое право". Это относится к абстрактному праву, морали, семье, обществу и государству. "Особые права" ограничены, соподчинены и взаимосвязаны. Г. раскрывает их в историческом и хронологическом порядке в пределах одной формации объективного духа. Каждое "особое право" по отношению к предыдущему "особому праву" представляет его основание и истину. По гегелевской системе истинно лишь право вышестоящей ступени. Подобным "особым правом" обладает государство.
Позитивное право является одним из "особых прав". Право в себе превращается в закон посредством "законодательствования". Г. не противопоставляет право и закон, хотя допускает, что право может искажаться в процессе создания законов. Не все данное в форме закона есть право. Г. считает, что только закономерное в положительном праве законно и правомерно. В гегелевском учении различаются основные ступени развития права: абстрактное право, мораль и нравственность. Проблемы собственности, договора и неправды (простодушная неправда, обман, принуждение и преступление) относятся к абстрактному праву, а умысел, вина, намерение, благо, добро, совесть — к морали; семья, общество, государство — к нравственности. Г. полагает, что в основе права лежит свобода отдельного человека(в этом смысл абстрактного права). Свобода личности проявляется прежде всего в праве собственности, причем все формально равны в их одинаковом праве на частную собственность (но не в размере владения ею). Поэтому Г. подверг критике проект идеального государства Платона, где говорилось о фактическом равенстве людей.
Сознательное нарушение права Г. рассматривал как преступление. Наказание — не только средство восстановления права, оно является и правом самого преступника действовать в качестве свободной личности. Когда персона абстрактного права становится субъектом свободной воли, можно говорить о целях и мотивах поступков субъекта. В итоге Г. приходит к мысли, что о человеке надо судить по его самоопределению. Закон действует тогда, когда имеет место поступок, т. е. субъективная воля переходит в объективность, а моральная воля ненаказуема.
Абстрактное право и мораль связаны с понятием гражданского общества и государства. Г. дает характеристику гражданскому обществу и политическому государству. Гражданское общество у Г. понимается как буржуазное, антагонистическое общество, где идет война всех против всех. У гражданского общества есть свои признаки: система потребностей, правосудие, полиция и корпорации. В его структуру включены три сословия. Первое — субстанциальное (землевладельцы-дворяне и крестьяне), второе — промышленное (фабриканты, торговцы, ремесленники), третье — всеобщее (чиновники). Гражданское общество — это опосредованная трудом система потребностей, которая имеет в основании частную собственность и формальное равенство людей. Такое общество Г. связывает с утверждением буржуазного строя. Гражданское общество, считает Г. не может решить проблему бедности, поэтому оно стремится выйти за свои пределы (международной торговлей и колонизацией). Гражданское общество в своем основании уже имеет государство.
В государстве заключена идея разума. права и свободы, а нравственность получает свою объективность и действительность как органическая целостность. Идея государства проявляется как непосредственная действительность, как индивидуальное государство (государственный строй. внутреннее государственное право), в отношениях между государствами (внешнее государственное право) и во всемирной истории. Индивидуальное государство в своем разумном виде представляет собой основанную на разделении властей конституционную монархию. Политическое государство имеет в своем составе законодательную, правительственную власть и власть государя. Г. соглашался со своими предшественниками Дж. Локком и Ш. Монтескье, что разделение властей есть "гарантия публичной свободы", но имел свое представление о характере и составе этих трех властей в государстве. Г. не приемлет идею народного суверенитета. Он обосновывает суверенитет наследственного конституционного монарха. В конституционной монархии объективная сторона государственного управления определяется законами, а монарх лишь соглашается с этим. присоединяя свое субъективное: "Я хочу". Правительственная власть понимается Г. как "власть подводить особенные сферы и отдельные случаи под всеобщее". Задача этой власти — поддерживать существующие законы и учреждения, а также выполнять волю монарха. Поэтому чиновничество Г. считал опорой государства. Законодательная власть нужна в государстве для того, чтобы определять и устанавливать всеобщее. Так как политический идеал Г. - конституционная монархия, то он рассчитывал на компромисс дворянства и буржуазии, на постепенный и мирный переход от полуфеодального строя в Германии к буржуазному.
При всех противоречиях Г. все-таки занимал прогрессивные позиции для своего времени. Идея государства наиболее четко проявляется, по мнению Г., в идеальности суверенитета. Государства относятся друг к другу как независимые, самостоятельные индивидуальности. Суверенитет государства — это абсолютная власть идеального целого над всем единичным, над жизнью, собственностью и правами отдельных лиц. Международное право — это не действительное право, каким является внутреннее государственное право, а долженствование. Суверенные государства сами решают вопрос о действительности этого долженствования. Над ними никто не властен. Г. не отрицал сам принцип международного права и возможность договоров между государствами. Принцип международного права, с его точки зрения, состоит в том, что "трактаты, на которых основаны обязательства государств в отношении друг друга, должны выполняться". Г. допускал, что несогласие государств может решаться войной, и критиковал кантовскую идею вечного мира, подкрепленного союзом государств. Но даже во время войны должны действовать морально-правовые принципы, видится перспектива мира. Мировой дух обладает наивысшим правом судить отдельные государства (духи отдельных народов). Таким образом, всемирная история есть всемирный суд.
Всемирная история состоит из четырех царств: восточного, греческого, римского и германского. Отсюда четыре формы государств: восточная теократия (свобода одного), демократия или аристократия (свобода некоторых), конституционная монархия (свобода всех). "Восток знал и знает только, что один свободен, греческий и римский мир знает, что некоторые свободны, германский мир знает, что все свободны". Мировой дух дает право быть "носителем степени развития" какому-нибудь народу, и этот народ получает возможность составить эпоху всемирной истории. Все новое время Г. считал эпохой германской нации. К недостаткам его исторической теории относятся националистические предрассудки. Г. помещает историю в рамки, заранее определенные идеей как началом, которое реализуется в истории. Учение Г. о государстве и праве оказало большое влияние на развитие политико-правовой мысли. Философия Г. дала почву как для консервативных, реакционных учений, так и для критических, прогрессивных взглядов.
Лит.:
Маркс К.,Энгельс Ф. К критике гегелевской философии права. Соч. 2-е изд. Т. 1.М., 1955;
Маркс К.,Энгельс Ф. Немецкая идеология. Соч. Т. 3. М., 1955;
Энгельс Ф. Фейербах и конец классической немецкой идеологии. Соч. Т. 2. М., 1955;
Гайм Р. Гегель и его время: Пер. с нем. СПб., 1861;
Кэрд Э. Гегель: Пер. с англ. М., 1898;
Фишер К. Гегель, его жизнь, сочинения и учение: Пер. с нем. СПб., 1902–1903;
Нерсесянц B.C. Гегель. М., 1979;
Rosenzweig F. Hegel und derStaat.Bd. 1–2. Aalen, 1962.
Тимошевская А.Д.
Генерал-губернатор
ГЕНЕРАЛ-ГУБЕРНАТОР — 1) в дореволюционной России высший чиновник местной администрации, стоявший во главе генерал-губернаторства, включавшего одну или несколько губерний. До губернской реформы 1775 г. должность Г.-г. ничем не отличалась от губернаторской, однако после подавления крестьянской войны 1773–1775 гг. Г.-г. стали наделяться чрезвычайными полномочиями. По "Учреждению для управления губерний" 1775 г. Г.-г. (или "государев наместник") находился под непосредственным контролем императрицы и Сената и выполнял среди прочих следующие функции: наблюдал за деятельностью администрации, следил за политическими настроениями сословий, руководил подавлением бунтов крепостных крестьян и инородцев. По мере роста революционного движения чрезвычайные полномочия Г.-г. расширялись. Используя силу военно-полицейского аппарата, они вели жестокую борьбу с организаторами беспорядков в стране.
В 1892 г. "Правилами о местностях, объявляемых на военном положении" в генерал-губернаторствах вводились военные порядки. Институт Г.-г. был ликвидирован февральской буржуазно-демократической революцией 1917 г. (финляндский Г.-г. сохранил власть до Октября 1917 г.).
2) Высший представитель британского монарха в тех государствах в составе Содружества, где сохраняется монархическая форма правления. Назначается британским королем (королевой) по представлению правительства государства в составе Содружества из числа жителей последнего. Наделен весьма значительными полномочиями: формально является главой исполнительной власти в этом государстве, верховным главнокомандующим и т. д., но фактически в своей деятельности связан решениями правительства государства в составе Содружества. Г.-г., подобно королю в Великобритании, является составной частью парламента соответствующего государства. Так, по Конституции Канады законодательная власть принадлежит Г.-г., сенату и палате общин. Г.-г. в некоторых государствах в составе Содружества имеет право назначать членов верхней палаты и распускать нижнюю палату парламента.
Генерал-прокурор
ГЕНЕРАЛ-ПРОКУРОР — высшее государственное должностное лицо в России, возглавлявшее систему прокуратуры. Должность Г.-п. учреждена в 1722 г. Петром I в качестве "ока государева". Являясь главным начальником сенатской канцелярии, Г.-п. созывал общие собрания Сената, председательствовал на них руководил прениями, ставил вопросы на голосование и своим протестом мог остановить сенатское решение. Ставил перед Сенатом вопросы о ликвидации пробелов в законодательстве и осуществлял гласный надзор за деятельностью Сената и коллегий через стоящих при последних прокуроров. Смещать и назначать Г.-п. мог только монарх. В XVIII в. значение должности Г.-п. в системе государственной власти было неодинаковым: оно то понижалось (особенно после смерти Петра I), то вновь восстанавливалось. С введением министерств в 1802 г. должность Г.-п. была совмещена с должностью министра юстиции, и вновь ее значение понизилось, хотя Г.-п. и оставался формально главой Сената и всей системы прокурорского надзора в Российской Империи. Должность Г.-п. ликвидирована после февральской революции 1917 г.
Генеральная ассамблея ООН
ГЕНЕРАЛЬНАЯ АССАМБЛЕЯ ООН — один из главных органов ООН, состоящий из всех государств-членов ООН. Каждое государство может иметь не более 5 представителей в ГА ООН, однако независимо от числа представителей обладает только одним голосом.
ГА ООН уполномочена обсуждать любые вопросы или дела в пределах Устава ООН, а также относящиеся к полномочиям и функциям любого из органов, предусмотренных Уставом, и давать рекомендации членам ООН и (или) Совету Безопасности ООН по любым таким вопросам или делам. Однако в случаях, когда Совет Безопасности выполняет возложенные на него Уставом ООН функции по отношению к какому-либо спору или ситуации, рекомендации ГА ООН могут даваться не иначе как по запросу самого Совета Безопасности. ГА ООН может обсуждать принципы, определяющие разоружение и регулирование вооружений, рассматривать любые вопросы, относящиеся к поддержанию международного мира и безопасности, поставленные перед нею любым членом Организации, или Советом Безопасности, или государством, которое не является членом ООН. По всем вопросам ГА ООН вправе давать рекомендации заинтересованным государствам и (или) Совету Безопасности. При этом любой вопрос, по которому необходимо предпринять практическое действие, передается Ассамблеей Совету Безопасности до или после обсуждения. ГА ООН вправе обращать внимание Совета Безопасности на ситуации, которые могли бы угрожать международному миру и безопасности.
ГА ООН организует исследования и дает рекомендации в целях содействия сотрудничеству в области экономической, социальной, культуры, образования, здравоохранения: содействует осуществлению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии. ГА ООН получает и рассматривает ежегодные и специальные доклады Совета Безопасности, а также доклады других органов ООН; рассматривает и утверждает бюджет ООН. Ее рекомендации, в отличие от решений по вопросам членства, бюджета и процедуры, не имеют обязательной силы для членов ООН.
Решения ГА ООН по важным вопросам (рекомендации в отношении поддержания международного мира и безопасности, выборы непостоянных членов Совета Безопасности, приостановление прав и привилегий членов ООН и т. п.) принимаются большинством в 2/3 присутствующих и участвующих в голосовании членов ООН, а по другим вопросам — простым большинством присутствующих и участвующих в голосовании. ГА ООН избирает непостоянных членов Совета Безопасности, членов ЭКОСОС, Совета по опеке ООН, Международного суда ООН..По рекомендации Совета Безопасности она назначает генерального секретаря ООН, производит прием в ООН новых членов, решает вопросы приостановления прав и привилегий государств-членов, их исключения из ООН. Участники ГА ООН собираются на очередные сессии, а также специальные и чрезвычайные специальные сессии, созываемые генеральным секретарем ООН по требованию Совета Безопасности или большинства государств — членов ООН. Все сессии ГА ООН проводятся в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке, но по решению ГА ООН или по требованию большинства членов ООН они могут созываться и в другом месте. Официальные и рабочие языки ГА ООН: английский, арабский, испанский, китайский, русский и французский. Работа очередных сессий ГА ООН проходит в форме пленарных заседаний и заседаний ее 7 главных комитетов.
Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ)
ГЕНЕРАЛЬНОЕ СОГЛАШЕНИЕ ПО ТАРИФАМ И ТОРГОВЛЕ (ГАТТ) (англ. General Agreement on Tarrifs and Trade) — крупнейший многосторонний международный торговый договор, на базе которого сложился механизм регулирования внешнеэкономических отношений (с 1994 г. — Всемирная торговая организация — ВТО). Соглашение заключено на Женевской конференции 1947 г. (вступило в силу в 1948 г.) с целью предоставления его участникам режима наибольшего благоприятствования. Секретариат ГАТТ находится в Женеве. Основные задачи, провозглашенные в ГАТТ, — либерализация внешней торговли, снижение таможенных тарифов. отказ от количественных ограничений импорта, устранение дискриминации, а также проведение других торгово-политических мероприятий на многосторонней основе. Центральное место в ГАТТ занимают постановления о применении режима наибольшего благоприятствования. Однако ГАТТ содержит и ряд оговорок, дающих возможность не соблюдать этот принцип. Так, предусматривается исключение для стран-участниц, в которых действуют преференциальные режимы; оговорки используются и при создании таможенных союзов и зон свободной торговли. Кроме того, объем фактического предоставления режима наибольшего благоприятствования той или иной стране зависит от условий, содержащихся в документе о присоединении этой страны к ГАТТ.
Основная форма деятельности ГАТТ — проведение тарифных конференций и консультаций по снижению таможенных тарифов и других препятствий в торговле (так называемые раунды переговоров). Всего было проведено 8 раундов. В итоге работы шестой конференции Кеннеди-раунд (1964–1967) таможенные тарифы были снижены в среднем на 35 %. Во время Токио-раунда (1973–1979) участникам удалось договориться о снижении пошлин на промышленные товары в среднем на 33 %. Итогом Уругвайского раунда (1986–1993) стало создание новой многосторонней системы международной торговли — ВТО.
Генеральный атторней (Атторней-генерал)
ГЕНЕРАЛЬНЫЙ АТТОРНЕЙ (англ. attorney-general) — высшее должностное лицо государства в сфере юстиции в Великобритании, США, в странах Содружества наций; осуществляет верховный контроль за публичным преследованием, содействует обеспечению единой судебной политики по гражданским и уголовным делам. Эта должность впервые появилась в Великобритании; позднее США и страны Содружества наций включили в свои конституционные системы модифицированные формы института Г.а.
Г.а. Англии и Уэльса (в ранний период истории английского государства) — любое лицо, представляющее и замещающее своего доверителя в юридических делах (первоначально именовалось attornatus), С 1278 г. такой представитель стал называться Г.а. (ввиду того, что он выступает в защиту общих интересов) и получил право назначать других атторнеев своего доверителя. Собственных поверенных имела и английская корона. Г.а. — юридический представитель короны как суверена и parens patriae (лат. — столп отечества) — первоначально был наделен полномочиями выступать стороной в случаях нарушения общественного порядка, в спорах, связанных с благотворительностью и публичной доверительной собственность. Г.а. защищал интересы собственности короны, в том числе права использования дорог и рек, принадлежащих королю в его представительном качестве, участвовал в судебных процессах.
Указания и мнения Г.а. — блюстителя общественных интересов — обязательны для всех лиц и органов, производящих досудебное расследование; случаи отклонения его рекомендаций — чрезвычайно редкое явление. На эту должность назначается один из наиболее выдающихся барристеров (адвокатов высшей категории, которым не разрешено заниматься частной практикой), который является членом палаты общин. Г.а. — член правительства (но не кабинета). Поэтому он подотчетен парламенту и ответственен перед ним за работу службы преследования короны, адвоката казначейства, директора публичных преследований. Г.а. — глава английских барристеров. Ему помогают младшие советники при государственном казначействе, которые не занимают политических должностей и являются практикующими барристерами.
Г.а. США — должностное лицо высокого ранга, возглавляющее департамент (министерство) юстиции, главный правительственный юрисконсульт по технико-юридическим вопросам и советник по широким проблемам политики. Он выступает поверенным во всех юридических делах исполнительной власти соответствующего уровня, адвокатом в гражданской тяжбе и обвинителем по уголовному делу. Г.а. может участвовать в заседаниях Совета национальной безопасности. Приказы Г.а. регламентируют такие важные вопросы (в других странах подлежащие регулированию законом), как порядок расследования и обвинения по уголовным делам федеральной юрисдикции, организация работы федеральных исправительных учреждений.
Г.а. назначается президентом по совету и с согласия сената на 4 года, подчиняется ему и входит в состав правительственного департамента. Он не отвечает за свою деятельность перед Конгрессом и обладает большей властью, чем прокурор в европейской стране. Генеральный солиситор является заместителем Г.а.
Институт Г.а. был учрежден в 1789 г. как копия английской модели (при этом ему не были предоставлены обвинительные функции). В 1870 г. Г.а. стал руководить федеральными органами обвинения и расследования. В 1871 г. атторнейскую службу наделили полномочием по руководству федеральными тюрьмами. В 1909 г. в ее структуре были учреждены уголовный отдел и бюро расследований (следственное подразделение), в 1931 г. — Федеральное бюро расследований, а в 1940 г. ей передали службы иммиграции и натурализации, ранее входившие в состав Министерства труда. В ведении Г.а. США находится контрразведка и политический сыск — функции, которые в других странах возложены на ведомства, организационно не связанные с прокуратурой. Сотрудники этих служб действуют как следователи и сыскные агенты.
Бойцова В.В., Байцова Л.В.
Генеральный аудитор
ГЕНЕРАЛЬНЫЙ АУДИТОР (англ. auditor-general) — в ряде стран — бывших английских колониях (Индия, Непал, Кения, Маврикий, Барбадос, Замбия и др.) — высшее должностное лицо, возглавляющее службу финансово-бюджетного контроля в государстве. Г.а. назначается президентом республики или генерал-губернатором по предложению премьер-министра, иногда с утверждением парламентом. Находится в должности до достижения определенного возраста и может быть смещен только в порядке импичмента, что является главной гарантией его независимости. Самостоятельно формирует службу Г.а.
Генеральный прокурор РФ
ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ПРОКУРОР РФ — высшее должностное лицо, глава единой централизованной системы органов и учреждений прокуратуры. Назначается на должность и освобождается от должности СФ по представлению Президента РФ. Он руководит системой прокуратуры, издает обязательные для исполнения всеми ее работниками приказы, указания, регулирующие вопросы организации деятельности прокуратуры, порядок реализации мер материального и социального обеспечения работников.
Г.п. РФ в пределах определенной законодательством штатной численности и фонда оплаты труда устанавливает штаты и структуру Генеральной прокуратуры РФ, определяет полномочия структурных подразделений, а также штатную численность и структуру нижестоящих органов, научно-исследовательских, образовательных и иных учреждений прокуратуры.
Г.п. РФ несет ответственность за выполнение задач, возложенных на органы прокуратуры Конституцией РФ и ФЗ РФ от 17 января 1992 г. № 2202-1 "О прокуратуре". Издаваемые им приказы и распоряжения регулируют вопросы организации прокурорского надзора за исполнением законов всеми экономическими. управленческими, правоохранительными структурами.
Значительное место отводится также организации управления и контроля в самой прокурорской системе, работе с кадрами, их воспитанию и профессиональной подготовке. Г.п. РФ координирует функции прокуратуры по борьбе с преступностью, согласование усилий с органами МВД, ФСБ, службами налоговой полиции и другими правоохранительными органами по предупреждению преступности, своевременному раскрытию преступлений. обеспечению законности в их деятельности. Г.п. возглавляет Координационный Совет руководителей федеральных правоохранительных органов.,
Г.п. РФ принадлежит прерогатива назначения на должность и освобождения от должности прокуроров всех уровней — районных, городских, окружных, областных, краевых, республиканских (субъектов РФ), а также прокуроров специализированных прокуратур — транспортных, природоохранных, военных и др. Он же решает вопрос о назначении и освобождении директоров ведомственных институтов и их заместителей, начальников управлений и других руководящих кадров центрального аппарата, формирования персонального состава коллегии, распределения функциональных обязанностей заместителей Г.п. РФ.
Только Г.п. РФ правомочен вносить Представления на Пленум ВС РФ о даче руководящих разъяснений по применению законодательства.
Г.п. РФ ежегодно представляет палатам ФС и Президенту РФ доклад о состоянии законности и правопорядка, о проделанной работе по их укреплению.
Сухарев А.Я.
Генеральный секретарь ООН
ГЕНЕРАЛЬНЫЙ СЕКРЕТАРЬ ООН — согласно Уставу ООН главное административное должностное лицо ООН. Назначается Генеральной Ассамблеей ООН по рекомендации Совета Безопасности ООН. Действует в этом качестве на всех заседаниях Генеральной Ассамблеи, Совета Безопасности, ЭКОСОС и Совета по опеке и выполняет такие функции, какие возлагаются на него этими органами. Г.с. ООН имеет право доводить до сведения Совета Безопасности любые вопросы, которые, по его мнению, могут угрожать поддержанию международного мира и безопасности. Он представляет Генеральной Ассамблее ежегодные доклады о деятельности ООН и такие дополнительные доклады, которые ей могут потребоваться.
При исполнении своих обязанностей Г.с. ООН не может запрашивать или получать указания от какого бы то ни было правительства или власти, посторонней для ООН, и должен воздерживаться от любых действий, которые могли бы отразиться на его положении как одного из, международных должностных лиц, ответственных только перед ООН. По Уставу ООН каждый член этой Организации обязуется строго уважать международный характер обязанностей Г.с. ООН и не пытаться оказывать на него воздействие при исполнении им своих обязанностей. По сложившейся практике Г.с. ООН назначается на 5-летний срок, по истечении которого он может быть назначен вновь.
Т.е. ООН были Трюгве Ли (Норвегия) в 1946–1953 гг., Даг Хаммаршельд (Швеция) в 1953–1961 гг., У Тан (Бирма) в 1961–1971 гг., Курт Вальдхайм (Австрия) в 1971–1981 гг., X. Перес де Куэльяр (Перу) в 1982–1991 гг., Бутрос Бутрос Гали (Египет) в 1991–1997 гг. С 1 января 1997 г. — КофиАннан (Гана).
Геноцид
ГЕНОЦИД (rpeч. genos — род, лат. caedo — убиваю) — преднамеренное уничтожение национальных, расовых, религиозных или этнических групп. Г. - новое название давно известного преступления. Примерами Г. могут служить Варфоломеевская ночь в Париже (массовая резня гугенотов католиками в 1572 г., организованная Е. Медичи и Гизами), неоднократные факты резни армян турками в начале XX в., деяния изуверской иудаистской секты манихейцев и др.
В XX в. масштабы Г. значительно расширились. Национал-социалистическая Германия возвела с 1933 г. в ранг своей политики преднамеренное уничтожение целых народов из-за их политического строя, религии или национального происхождения. Цивилизованные народы вынуждены были принимать ответные меры. Наказание международных преступников стало одной из целей войны, которую вели союзнические державы задолго до ее окончания, причем любые утверждения, что эти преступления — внутреннее дело совершивших их государств, были отвергнуты.
Устав Нюрнбергского международного трибунала 1945 г. признал, что военными преступниками являются не только те, кто нарушал законы и обычаи. войны и совершал преступления против мира, но и те. чьи деяния были направлены против человечности, в том числе умышленное уничтожение людей из числа гражданского населения. При этом не имеет значения, были или не были нарушены нормы внутреннего законодательства страны, в которой совершены эти злодеяния. Генеральная Ассамблея ООН на своей первой сессии в 1946 г. приняла две резолюции по этому вопросу. В первой были подтверждены принципы статута и приговора Нюрнбергского трибунала. Во второй — провозглашено, что Г. в соответствии с международным правом является преступлением и что виновные в его совершении, кем бы они ни были и какими бы соображениями они ни руководствовались, подлежат строгому наказанию. Генеральная Ассамблея ООН призвала государства к международному сотрудничеству в предупреждении Г. и наказанию за него виновных лиц и предложила принять национальные уголовные законы об ответственности за эти преступления. Здесь же указывалось на необходимость создания международного юридического органа для борьбы с этими преступлениями.
9 декабря 1948 г. сессия ООН приняла текст Конвенции о предупреждении преступлений, относящихся к Г., и наказании за него, после чего она была подписана 40 государствами. Конвенция вступила в силу 12 января 1951 г. Если в результате денонсации число участников Конвенции станет менее 16, она прекращает свое действие. Однако в настоящее время ее участниками является более 100 государств, в том числе и РФ как правопреемница СССР.
Впервые на конвенционном уровне закрепляется, что Г. в мирное или военное время является международным преступлением. Поэтому государства взяли на себя обязательство прибегать к мерам предупреждения и карать виновных за его совершение, а с этой целью:
— принять уголовные законы, в которых предусмотреть эффективные меры наказания виновных в Г.;
— судить обвиняемых в Г. компетентными судами;
— не рассматривать преступления, относящиеся к Г., как политические и осуществлять экстрадицию лиц, виновных в Г.
В Конвенции 1948 г. Г. определен как "действия, совершенные с намерением уничтожить, полностью или частично, какую-либо национальную, этническую, расовую или религиозную группу". Далее перечисляются формы Г.:
— убийства членов такой группы;
— причинение им серьезных телесных повреждений или умственного расстройства;
— умышленное создание для них таких жизненных условий, которые рассчитаны на полное или частичное физическое уничтожение людей;
— меры, рассчитанные на предотвращение деторождения в среде такой группы, а также насильственная передача детей из одной группы в другую.
При этом государства обязуются принимать необходимые меры для наказания лиц, виновных в совершении или в заговоре с целью совершения Г., прямом и публичном подстрекательстве к его совершению, в покушении или соучастии в Г.
Наказание за Г., в соответствии со ст. IV Конвенции, несут "все виновные лица" независимо от того, являются ли они ответственными по конституции правителями, должностными или частными лицами". Эта норма делает невозможным для какого-либо лица утверждать о своей неприкосновенности, освобождении от ответственности на основании того, что оно является руководителем государства или государственным служащим.
Обвиняемые в Г. должны быть судимы компетентным судом того государства, на территории которого было совершено это деяние, или таким международным уголовным судом, юрисдикция которого признана сторонами Конвенции.
В соответствии с Конвенцией о неприменимости сроков давности к военным преступлениям и преступлениям против человечества 1968 г. Г. назван в числе преступлений, на которые не распространяются сроки давности привлечения к ответственности.
Руководствуясь нормами Конвенции за совершение Г., национальным судом Израиля в 1961 г. осужден Э. Эйхман, а в Кампучии — Пол Пот и его подручные. По решению Совета Безопасности ООН созданы и работают международные трибуналы в Югославии и Руанде.
В ст. 357 УК под Г. понимаются действия. направленные на полное или частичное уничтожение национальной, этнической, расовой или религиозной группы путем убийства членов этой группы, причинения тяжкого вреда их здоровью, насильственного воспрепятствования деторождению, принудительной передачи детей, насильственного переселения либо иного создания жизненных условий, рассчитанных на физическое уничтожение членов этой группы.
От умышленного убийства на почве религиозной, расовой, национальной, этнической вражды или неприязни, причинения тяжкого вреда здоровью по этим мотивам, террористического акта и других сходных преступлений Г. отличается по целям: при Г. цель — истребить или частично уничтожить определенную группу людей, народ или нацию.
Панов В.П., Жевлаков Э.Н.
"География (геометрия) избирательная"
"ГЕОГРАФИЯ (ГЕОМЕТРИЯ) ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ" — понятие науки конституционного права, используемое для характеристики различных вариантов образования избирательных округов на соответствующей территории (государство, субъекты федерации, административно-территориальные единицы).
Понятие "Г.и." исторически возникло применительно к избирательному праву тех стран, власти которых руководствовались при организации выборов определенными политическими соображениями; например, могли так установить границы избирательных округов, — чтобы в одном из них оказались более радикально настроенные избиратели, либо разбросать таких избирателей по нескольким округам. Однако некоторые факторы, связанные с Г.и., неизбежны для любых стран; они используются с тем, чтобы более полно учесть при создании округов интересы населения и обеспечить эффективность выборов.
В РФ запрещено образовывать избирательные округа по выборам депутатов из территорий разных субъектов РФ, а также округа из не граничащих между собой территорий, разрешено создание избирательных округов с отклонениями от средней нормы представительства избирателей, но не более чем на 10 % в сторону как увеличения, так и уменьшения (в труднодоступных и отдаленных районах — не более чем на 15 %). При образовании избирательных округов на территориях компактно проживающих коренных малочисленных народов допустимые отклонения от средней нормы представительства избирателей могут превышать названный предел, но не более чем на 30 %.
Авакьян С.А.
Герб государственный
ГЕРБ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ — один из символов (атрибутов) государства. Представляет собой рисунок, в котором в концентрированной и символической (аллегорической) форме отражаются особенность данного государства, а нередко и те идеологические постулаты, которым оно следует. Другие символы (атрибуты) государства — флаг государственный и гимн государственный. Как правило, все они устанавливаются либо конституцией, либо специальным законом, иным актом (актами) общегосударственного значения, который также определяет порядок использования соответственно герба, флага, гимна.
Кроме того, герб может быть символом территории населенного пункта, рода и т. д.
Согласно ст. 70 Конституции, РФ государственные флаг, герб и гимн РФ, их описание и порядок официального использования устанавливаются ФКЗ. В настоящее время действует Положение о Государственном гербе Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 30 ноября 1993 г. № 2050.
Г.г. РФ представляет собой изображение золотого двуглавого орла, помещенного на красном геральдическом щите; над орлом — три исторические короны Петра Великого (над головами — две малые и над ними — одна большего размера); в лапах орла — скипетр и держава; на груди орла на красном щите — всадник, поражающий копьем дракона.
Положение допускает воспроизведение Г.г. РФ в одноцветном варианте, а также в виде главной фигуры — двуглавого орла.
Г.г. РФ (многоцветный вариант) помещается на бланках федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, решений КС, ВС и ВАС. Г.г. помещается на бланках Президента РФ, палат ФС, Правительства РФ, КС, ВС, ВАС, центральных органов федеральной исполнительной власти, федеральных судов, прокуратуры РФ, ЦБ, Уполномоченного по правам человека РФ, Счетной палаты РФ, дипломатических представительств, консульских учреждений и иных официальных представительств РФ за границей.
Г.г. РФ помещается на паспортах граждан РФ или документах, заменяющих их, а также на иных документах, выдаваемых органами государственной власти РФ, на гербовых печатях органов государственной власти РФ, государственных учреждений; в официальных резиденциях органов государственной власти, в кабинете Президента РФ и на его транспортных средствах, в залах заседаний палат ФС, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, в кабинетах Уполномоченного по правам человека РФ, Генерального прокурора РФ, а также на зданиях дипломатических представительств, консульских учреждений и иных официальных представительств РФ за границей; на пограничных знаках (основных пограничных столбах) и пунктах пропуска через государственную границу РФ.
Он также может помещаться на воинских знаменах, знаках различиях военнослужащих, служащих органов внутренних дел, на форменной одежде дипломатического персонала МИД; на денежных знаках, орденах и медалях РФ.
Контроль за соблюдением правил использования Г.г. возложен на Государственную герольдию при Президенте РФ.
Порядок изготовления, использования, хранения и уничтожения бланков и печатей с воспроизведением Г.г. РФ устанавливается Правительством РФ. Изготовление таких бланков осуществляют только полиграфические и штемпельно-граверные предприятия, имеющие лицензию Госкомпечати РФ. Они должны выпускать свою продукцию на высоком качественном уровне, причем только по заказам соответствующих государственных органов.
Надругательство над Г.г. РФ влечет уголовную ответственность.
Авакьян С.А.
Гербовый сбор
ГЕРБОВЫЙ СБОР — налог, взимаемый государством за совершение различного рода операций, составление документов, регистрацию сделок и пр. В РФ до недавнего времени Г. с взимался при регистрации проспекта эмиссии ценных бумаг, а также с каждого участника сделки с ценными бумагами, но впоследствии этот вид Г.с. был заменен налогом на операции с ценными бумагами. Г.с., в прошлом взимавшийся при выдаче лицензии на ведение биржевой деятельности, ныне заменен единовременно взимаемым лицензионным сбором. В настоящее время Г.с. в РФ не взимается. За рубежом уплатой Г.с. обычно сопровождаются операции по выдаче и передаче векселей, а — также образцов векселей.
Возможность введения и применения Г.с. к векселям установлена Конвенцией от 7 июня 1930 г. № 360 "О гербовом сборе в отношении переводного и простого векселей".
Уплата Г. с по операциям с векселями производится посредством приобретения гербовой марки и наложения ее на лицевую или оборотную сторону векселя либо внесения суммы сбора в банки или другие учреждения, осуществляющие прием государственных платежей (в последнем случае квитанция об уплате Г. с прилагается к векселю).
Крылова М.А., Белов В.А.
Германия (Федеративная Республика Германия)
ГЕРМАНИЯ (Федеративная Республика Германия) — государство в Западной Европе. По форме государственного устройства ФРГ — федерация, в составе которой 16 земель (без каких-либо национальных оснований). Каждая земля имеет собственную конституцию, выборный законодательный орган — однопалатный ландтаг (в Баварии — двухпалатный) и правительство во главе с премьер-министром.
По форме государственного правления ФРГ — парламентская республика. Высшие органы государства — в соответствии с Основным законом 1949 г. — Федеральный президент, бундестаг и бундесрат, Федеральное правительство и Федеральный конституционный суд.
Федеральный президент является главой государства. Он избирается специальным органом — Федеральным собранием на 5 лет. Полномочия президента типичны для главы парламентской республики. Он промульгирует (см. Промульгация) законы, участвует в заседаниях правительства, назначает и увольняет должностных лиц, осуществляет право помилования. Президент является представителем ФРГ в отношениях с другими государствами. От имени ФРГ он заключает с ними договоры, аккредитирует и принимает послов. Большинство актов президента нуждается в обязательной контрассигнации (см. Контрасигнатура) главы правительства или соответствующих министров, которые несут за них ответственность.
Законодательная власть осуществляется парламентом, состоящим из двух палат — бундестага и бундесрата. Бундестаг, в составе которого 496 депутатов, избирается прямыми выборами сроком на 4 года. В составе бундесрата 41 человек, они являются членами правительства земель. Каждая земля имеет в бундесрате от 3 до 5 голосов в зависимости от численности населения земли. Палаты избирают своих председателей, которые руководят работой депутатов, и образуют постоянные комитеты. Заседания палат, как правило, открытые, если только депутаты не примут решение о закрытии заседания. Основной закон определяет круг вопросов, относящихся к области исключительной законодательной компетенции федерального парламента и к области конкурирующей компетенции федерации и земель. Кроме того, ст. 75 Основного закона перечисляет те вопросы, по которым парламент может издавать общие предписания.
Процедура принятия ФЗ заключается в следующем. Законопроект принимается бундестагом и сразу передается бундесрату. Если бундесрат не одобрит этот законопроект, он может в течение 2 недель потребовать созыва согласительного комитета, в котором представлены члены обеих палат. Если комитет предложит какие-то изменения к принятому законопроекту, он должен быть повторно рассмотрен бундестагом. Законопроект, одобренный им вторично, может быть опять отклонен бундесратом в течение недели. Тогда законопроект направляется в бундестаг в третий раз, и если за него проголосует большинство членов бундестага, он считается принятым.
Бундестаг обладает также контрольными полномочиями в отношении правительства. Они проявляются в формах интерпелляций, устных вопросов, в работе следственных комиссий, в праве требовать отставки правительства.
В состав правительства входят федеральный канцлер — глава правительства, вице-канцлер, министры, возглавляющие министерства, и министры без портфеля. Президент выдвигает кандидатуру на пост канцлера, который избирается бундестагом (если он не получает большинства голосов членов бундестага, президент может распустить палату). Министры назначаются и увольняются президентом по предложению канцлера. Полномочия правительства весьма обширны. Фактически оно осуществляет все функции по управлению государством. Достаточно сильны позиции исполнительной власти и в сфере законодательства. Правительство обладает правом законодательной инициативы, при этом Основным законом предусматривается приоритет правительственных законопроектов перед депутатскими. В случае отклонения правительственного законопроекта бундестагом президент по предложению правительства и с согласия бундесрата может объявить в отношении этого законопроекта состояние "законодательной необходимости", и тогда для вступления закона в силу достаточно одобрения его бундесратом.
В соответствии с Основным законом члены правительства несут ответственность только перед канцлером.
Роль канцлера в государственном механизме ФРГ чрезвычайно велика. Фактически он определяет основную линию всей внутренней и внешней политики страны. В случае отставки канцлера в отставку должно уйти все правительство. Бундестаг может выразить недоверие не всему правительству или отдельным его членам, а только канцлеру. Канцлер отстраняется от должности лишь в случае избрания нового канцлера (так называемый конструктивный вотум недоверия — в отличие от деструктивного, который не требует новой кандидатуры на пост главы правительства).
Общая характеристика. Основы правовой системы ФРГ были заложены после объединения в 1867 г. ряда государств под главенством Пруссии в Северо-Германский союз, ставший затем, а 1871 г. Германской империей. При этом на протяжении достаточно длительного времени, до издания соответствующих общегерманских законов, в империи продолжали действовать законодательные акты и правовые обычаи вошедших в нее княжеств, городов и иных территориальных образований. Законодательство воссозданного в XIX в. общегерманского государства разрабатывалось главным образом на базе законов Пруссии, Баварии и Саксонии. Большое влияние на развитие законодательства Германской империи оказало Прусское земельное уложение 1794 г., которое охватывало многие отрасли права, баварский Уголовный кодекс (УК) 1813 г. и более ранние баварские Судебный кодекс и Гражданский кодекс (ГК) 1753 и 1756 гг. саксонский ГК 1863 г., ганноверский Гражданский процессуальный кодекс (ГПК) 1850 г. и другие акты, часть из которых была результатом переработки законов германских государств. На территории некоторых вошедших в Германскую империю государств, в свое время оккупированных наполеоновской армией, сохраняли силу введенные в тот период ГК Франции 1804 г. (см. Кодекс Наполеона) и иные наполеоновские кодексы. Очевидно влияние и этих законов на формирование законодательства Германской империи. Наконец, при подготовке проектов общегерманских законов их составители учитывали также нормы общего права, представлявшего собой сложное переплетение норм римского и канонического права, а также правовых обычаев древних германцев.
С образованием Северо-Германского союза начался медленный, но последовательный процесс издания общегерманских законов, в ходе которого первоначально были приняты разработанные ранее Торговое уложение 1866 г. и Уголовное уложение 1871 г., затем Гражданское процессуальное и Уголовно-процессуальное уложения, Закон о судоустройстве 1877 г. и лишь в 1896 г. — Германское гражданское уложение (ГГУ). (Названные кодексы именуются уложениями, согласно принятой в русской дореволюционной литературе терминологии.)
Многие из кодексов и иных законов, принятых в этот период, продолжают действовать в ФРГ — с учетом изменений и дополнений, внесенных в них в период Германской империи, просуществовавшей до 1918 г., в период буржуазно-демократической Веймарской республики (1919–1933) и после образования в 1949 г. Федеративной Республики Германии. Сохраняют силу и некоторые из законодательных актов периода нацистской диктатуры в Г. (1933–1945), поскольку они не были отменены ни соответствующими постановлениями Союзного контрольного совета, которому принадлежала вся полнота власти в Г. в 1945–1949 гг., ни законодательными органами или органами конституционного надзора ФРГ. В целом же в общем объеме действующего законодательства ФРГ по-прежнему значительное место занимают законы и иные нормативные акты, изданные в предшествующие периоды существования общегерманского государства, правопреемником которого объявила себя ФРГ (в частности, в названиях некоторых актов сохраняется термин "Имперский закон").
В 1990 г. произошло объединение Г. путем присоединения ГДР к ФРГ. Важнейшим этапом этого процесса стал первый государственный договор об экономическом, валютном и социальном союзе ФРГ и ГДР, который вступил в силу с 1 июля 1990 г. Согласно данному договору все законодательство ГДР в экономической и социальной областях аннулировалось, а вместо него на территории ГДР вводились законы, действующие в этих сферах в ФРГ. 31 августа 1990 г. был подписан второй государственный договор — о механизме вхождения ГДР в ФРГ, а 3 октября 1990 г. произошло воссоединение Г. В ходе объединительного процесса на территорию ГДР были последовательно распространены все законы ФРГ, ее правовая и судебная системы.
Определяющее значение в системе действующего законодательства ФРГ имеет Конституция (Основной закон) ФРГ 1949 г. В этом документе, открывающемся краткой преамбулой и разделом об основных правах граждан, подробно регулируются вопросы взаимоотношений федерации и всех входящих в ФРГ 16 земель — субъектов федерации, а также определяется система органов власти, управления и правосудия. В сфере законодательства решающая роль принадлежит федерации, а на долю земель приходятся вопросы, относящиеся к образованию и культуре, деятельности местных органов власти, управления, полиции и др. Согласно ст. 73 Основного закона федерация обладает исключительной компетенцией по важнейшим вопросам, в том числе в области внешних сношений, обороны, денежного обращения, гражданства, сотрудничества федерации и земель. В ст.74 определена конкурирующая компетенция федерации и земель, а исключительная компетенция земель в Конституции не зафиксирована.
При толковании законов в ФРГ в отличие от многих других стран большое значение придается материалам комиссий по подготовке соответствующих актов.
Наряду с законодательными актами важными источниками права признаются постановления, издаваемые на основании закона федеральным правительством, федеральными министрами или правительствами земель. Другие подзаконные акты играют значительно меньшую роль. Судебная практика в Г. традиционно не считалась источником права. Ныне в ФРГ признается важная роль Федерального конституционного суда и других высших судебных учреждений, решения которых рассматриваются в качестве источника права как при применении закона, так и, особенна, в случае обнаружения неточностей или пробелов в законодательстве. Обычаи по существу утратили роль источников права.
В период 1958–1963 гг. было опубликовано "Собрание федерального права" — собрание действующего законодательства ФРГ, систематизированное по 9 "главным областям права":
— государственное и конституционное право;
— управление;
— правосудие;
— гражданское и уголовное право;
— оборона;
— финансы;
— хозяйственное право;
— трудовое право, социальное обеспечение, обеспечение жертв войны;
— связь, пути сообщения, водный транспорт.
Гражданское право и смежные с ним отрасли права. Одним из важнейших актов в системе действующего законодательства ФРГ остается ГГУ 1896 г., которое в свое время оказало существенное влияние на развитие гражданского законодательства во многих странах. ГГУ — результат продолжавшейся более двух десятилетий подготовительной работы германских цивилистов, сумевших соединить традиционное построение гражданско-правовых институтов, характерное для германской правовой школы, с потребностями капиталистического развития Европы конца XIX в. Несмотря на несколько абстрактный и излишне теоретический характер многих положений, с точки зрения юридической техники ГГУ признается весьма совершенным, в частности по структуре, рациональности изложения, единству используемой терминологии. В известном смысле ГГУ соперничает по своему значению и влиянию с французским ГК 1804 г.
В ГГУ в отличие от французского ГК выделена Общая часть, которая образует книгу первую (§ 1-240). В ней сформулированы институты и нормы, общезначимые для всего гражданского, а отчасти и для других отраслей права, а также изложены нормы, относящиеся к статусу физических и юридических лиц, определению правоспособности, волеизъявлению, исчислению сроков давности, и некоторые иные нормы. В целом же структура весьма объемистого, насчитывающего 2385 параграфов ГГУ соответствует доктрине пандектного права, получившей наибольшее признание среди германских юристов. Это проявилось, в частности. в раздельной трактовке вопросов обязательственного правая права собственности. Книга вторая ГГУ посвящена обязательственному праву (§ 241–853), книга третья — вещному праву (§ 854-1296), книга четвертая — семейному праву (§ 1297–1921) и книга пятая — наследственному праву (§ 1922–2385). В разделах, посвященных праву собственности, и прежде всего в книге третьей, в большей степени сказалось влияние германского общего, а в разделе об обязательствах — римского права.
К настоящему времени ГГУ не подверглось сколько-нибудь существенным изменениям. В регулировании гражданско-правовых отношений участвуют и некоторые дополняющие его акты, важнейшим из которых считается Закон об общих условиях договоров 1978 г. В свою очередь, и Конституция 1949 г. содержит нормы, существенные для гражданского права. В частности, она закрепила гарантии собственности от произвольного принудительного отчуждения и провозгласила в качестве конституционных постулатов ряд иных личных и имущественных прав, в том числе равноправие мужчины и женщины, права внебрачных детей и право наследования.
В книге второй ГГУ ("Обязательственное право") изложены как общие правила, относящиеся к любым договорам, к их заключению и исполнению, так и нормы, регулирующие конкретные виды договоров (купли-продажи, мены, займа, найма, подряда и др.) и обязательства из неосновательного обогащения и неправомерных действий. Среди последних специально выделены нарушения "общественной и коммерческой морали".
В книге третьей ("Вещное право") подробно разработаны институты собственности, владения и сервитутов — прав на пользование чужой недвижимостью. В области брачного и семейного права положения первоначальной редакции ГГУ, допускавшие неравенство полов и внебрачных детей по отношению к законнорожденным, к настоящему времени изменены законодательными актами, последовавшими за принятием Конституции 1949 г., в частности Законом о равноправии мужа и жены в области гражданского права 1957 г. и Законом о юридическом статусе внебрачных детей 1969 г. Федеральный конституционный суд в ряде своих решений также неоднократно признавал неконституционными отдельные положения ГГУ относительно правомочий супругов. Ныне в этой области сохранили значение не столько поли/кения ГГУ, сколько самостоятельные акты, принятые за последние десятилетия. В их числе Закон о браке 1946 г. с последующими изменениями, Закон об усыновлении 1976 г. и в особенности Первый закон о реформе брачного и семейного права 1976 г.
Заключение брака по действующему законодательству ФРГ должно происходить в ходе гражданской церемонии, а расторжение брака — в судебном порядке, причем одним из оснований для иска о разводе при возражении другой стороны признается факт раздельного проживания супругов в течение 3 лет. Вступающие в брак могут определить свои имущественные отношения в брачном договоре, условия которого они вправе изменить в период брака.
Наследование в настоящее время регулируется в основном нормами книги пятой ГГУ. Законодательство ФРГ предусматривает наследование по закону и по завещанию. Очередность наследования по закону: потомки наследодателя, его родители и их потомки, его дедушка и бабушка и их потомки и т. д. Особо оговорены права пережившего супруга, признаваемого одним из наследников первой очереди. Допускаются различные формы завещания: нотариальная, письменная, а также устная в присутствии трех свидетелей. При наследовании по завещанию обеспечиваются права детей и родителей наследодателя и пережившего супруга, которые могут быть лишены своей доли наследства лишь по обоснованным мотивам.
Торговое право ФРГ регулируется ныне комплексом законодательных актов, важнейший из которых — Германское торговое уложение (ГТУ) 1897 г., сменившее Общегерманское торговое уложение 1861 г. в связи с принятием ГГУ 1896 г. Хотя ГТУ выступает в качестве дополнения к ГГУ, оно оказало известное влияние на развитие торгового законодательства в ряде стран. Принципиальное значение для этого акта имеет понятие «коммерсант», поскольку предметом регулирования ГТУ служат лишь сделки, совершаемые коммерсантами либо приравниваемыми к ним торговыми товариществами.
ГТУ состоит из 4 книг. В книге первой содержится детальное определение понятий коммерсанта, торговой фирмы, торговых представителей и правила ведения торговых книг. Книга вторая содержит общие положения о торговых товариществах. Книга третья посвящена торговым сделкам (купли-продажи, транспортной доставки, найма помещения для хранения товаров и др.). Книга четвертая регулирует морское право, включая вопросы торговли, транспорта и страхования.
Многие положения ГТУ со временем были отменены либо утратили свое значение в связи с принятием новых законов, подробно регламентирующих отдельные институты торгового права. Среди них важное место занимает Закон об акционерных обществах 1965 г., который состоит из 5 книг и регулирует большинство вопросов, связанных с учреждением, внутренней структурой, деятельностью и ликвидацией акционерных компаний, с ответственностью их учредителей и должностных лиц. Действуют также Законы о недобросовестной конкуренции 1909 г. и о борьбе с ограничениями конкуренции 1957 г., Закон о содействии стабильности и росту экономики 1967 г., Закон об общих условиях продажи 1976 г. и другие акты.
В регулировании трудовых правоотношений наряду с законодательными актами федерации важное значение имеют нормы конституций земель, а также — решения Федерального суда по трудовым делам. В этой области ныне применяется Закон о содействии осуществлению права на труд 1969 г., в который со времени его издания было внесено несколько десятков изменений. Закон о минимальных условиях труда 1952 г. и Закон о минимальных отпусках работникам 1953 г., Закон о врачебном контроле на производстве, об инженерах по технике безопасности и других специалистах по охране труда 1973 г., Закон о равенстве мужчин и женщин на рабочих местах 1980 г., Закон о содействии профессиональной подготовке путем планирования и исследований 1981 г., Закон о поощрении занятости 1985 г. и многие другие нормативные акты.
За время существования ФРГ был принят ряд актов, предусматривающих участие работников в управлении предприятиями и объединениями путем представительства в производственных советах, причем в угольной и сталелитейной промышленности представители работников должны составлять половину членов совета, а один представитель — входить в совет управляющих (Законы о структуре предприятий 1952 и 1972 гг. и другие акты). В ФРГ провозглашен принцип "свободы коллективных договоров", позволяющий профсоюзам от имени работников заключать с предпринимателями соглашения о ставках заработной платы и иных условиях труда (в ряде случаев коллективный договор распространяется и на работников, не являющихся членами заключившего его профсоюза).
Право на образование профсоюза в целях "охраны и улучшения условий труда и экономических условий", как и соответствующее право предпринимателей на создание своих объединений, закреплено в Основном законе. В свою очередь, право трудящихся на забастовки лишь выводится из положений Конституции ФРГ, но прямо в ней не упоминается (это право зафиксировано в конституциях некоторых земель). Критерии, по которым определяется законность, правомерность забастовки, как и реальный юридический статус ее организаторов и участников, установились в ФРГ главным образом на основании решений Федерального суда по трудовым делам. Эти решения признают незаконными забастовки, подрывающие "общее благо", политические забастовки, стачки солидарности, забастовки государственных служащих и др. Существенным элементом регулирования трудовых отношений в ФРГ являются "запреты на профессию", установленные в правительственных постановлениях 1972 и 1976 гг. и в Совместном заявлении федерального канцлера и премьер-министров земель. Они предусматривают отказ в принятии на государственную службу и увольнение с нее для лиц. принадлежащих к партиям, которые преследуют "антиконституционные цели".
В ФРГ существует широко развитая система социального страхования и обеспечения, фонды которой образуются частично из государственного бюджета, частично из взносов предпринимателей и в значительной степени путем удержаний из заработной платы работников (имеются и иные, менее существенные источники пополнения этих фондов).
Законодательство ФРГ предусматривает выплату различного рода пособий по безработице. содействие в переквалификации потерявшим работу, меры поощрения для предпринимателей, открывающих новые рабочие места. Предусматривается выплата пенсий по старости рабочим и служащим, а также сельским хозяевам, пенсий по инвалидности, в связи с профессиональными заболеваниями и несчастными случаями на производстве. Выплачиваются пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, пособия на воспитание детей. При определенных условиях производятся доплаты лицам, снимающим жилье, и оказывается социальная помощь молодым людям и тем, кто попал в трудные жизненные условия. Законодательство по всем этим вопросам представляет собой сложный конгломерат актов, нередко весьма обширный, среди которых и некоторые источники трудового права, в частности Закон о содействии осуществлению права на труд 1969 г. (в нем изложены меры вспомоществования безработным и др.). Центральное место в системе законодательства о социальном страховании и обеспечении занимает Социальный кодекс, состоящий из десяти книг, вступивших в силу в 1975–1982 гг. Сохраняют также самостоятельное значение Законы о социальном обеспечении, о федеральном пособии на детей, о социальной помощи и другие акты.
За последние десятилетия в ФРГ весьма активно развивается движение в пользу защиты окружающей среды от загрязнения, вызываемого прежде всего выхлопными газами автомобилей и отходами промышленного производства. Под влиянием сторонников этого движения возникла (как самостоятельная отрасль законодательства) система нормативных актов, направленных на защиту окружающей среды (большинство этих актов — федеральные). Согласно принятому в 1974 г. закону учреждено федеральное министерство по делам окружающей среды. Соответствующие ведомства, созданные в отдельных землях, контролируют установленные стандарты надлежащего качества вод и атмосферного воздуха и вместе с федеральными властями и общественностью борются с предпринимателями и иными нарушителями законодательства об охране окружающей среды. Важное значение в этой борьбе придается также совершенствованию системы налогового обложения по принципу "кто больше загрязняет природу, больше и платит". Среди природоохранных законов преобладают акты. направленные на предупреждение конкретных видов вредного воздействия на окружающую среду: Закон о мерах по обеспечению устранения отработанных масел 1968 г., Закон об уменьшении загрязнения воздуха свинцовыми присадками в дизельном топливе 1971 г., Закон о защите от шума самолетов 1971 г., Закон о защите окружающей среды от загрязнений воздуха, шумов, вибраций и подобных вредных влияний 1974 г., Закон о предупредительной защите населения от вредных излучений 1986 г., Закон о сточных водах и Закон об охране природы 1976 г., который направлен на защиту ландшафтов, флоры и фауны.
Уголовное право. Действующее уголовное законодательство ФРГ в значительной мере базируется на Германском УК 1871 г. (в истории права его принято именовать Германским уголовным уложением). В основу проекта этого кодекса было положено Прусское уголовное уложение 1851 г., подвергшееся существенным дополнениям и изменениям. УК 1871 г. в принципе соответствовал теоретическим концепциям классической школы буржуазного уголовного права. Он декларировал формально-демократические принципы буржуазной законности и тщательно регламентировал институты Общей и Особенной частей уголовного права. В нем закреплен принцип, согласно которому подлежали наказанию только деяния, недвусмысленно запрещенные законом в момент их совершения. Все преступные деяния подразделялись на преступления, проступки и нарушения в зависимости от тяжести предусмотренных за них по закону наказаний. Система наказаний включала в себя смертную казнь, различные виды лишения свободы (тюрьма, заключение в крепости, арест), штраф, конфискацию имущества и поражение в правах. Применение телесных наказаний, допускавшееся законодательством некоторых из вошедших в Германскую империю государств, кодексом 1871 г. не предусматривалось. Смертная казнь, которая до этого была отменена в Саксонии и трех других германских государствах, с принятием кодекса вводилась на всей территории Германской империи (приговор исполнялся отсечением головы).
До установления фашистской диктатуры в Г. не раз создавались комиссии с целью реформы УК 1871 г. Ими было подготовлено 8 проектов нового кодекса, ни один из которых не был реализован. Однако в период кайзеровской империи и Веймарской республики (1919–1933) в текст кодекса было внесено несколько десятков изменений и дополнений, носивших в основном частный характер. Уголовные законы, изданные в Г. во времена фашистского господства и частично включенные в УК, служили всего лишь обоснованием созданного в стране режима беззакония, репрессий и террора, осуществлявшегося в массовых масштабах. После разгрома фашизма в силу Потсдамских соглашений и постановлений Союзного контрольного совета, осуществлявшего верховную власть в стране в период ее оккупации, на всей территории Г. отменялось в принципе действие уголовных законов, принятых с 1933 по 1945 г., и было восстановлено действие УК в редакции до 1933 г.
Практически уже вскоре после образования в 1949 г. Федеративной Республики Германии началась подготовка реформы УК. С 1951 г. бундестаг приступил к изданию так называемых законов об изменении уголовного права, которыми в основном вносятся частные изменения и дополнения в Особенную часть кодекса; осуществляется его общая модернизация, «расчистка» от устарелых положений и т. п. Для более радикальных изменений, затрагивающих основные институты уголовного права, вопросы карательной политики, систему наказаний и иных мер репрессии, в ФРГ использовалась иная правовая форма — так называемые законы о реформе уголовного права. С 1954 г. развернулась работа образованной бундестагом комиссии по подготовке "большой реформы". Комиссия представила несколько предварительных, а затем и официальный проект нового УК (1962), отличавшийся крайней реакционностью и ориентированный на усиление роли тюремного заключения. В противовес этому документу группа профессоров-криминалистов представила в 1966 г. свой альтернативный проект, предлагавший более гибкую карательную политику и более либеральную трактовку задач уголовного законодательства (широкое применение условного отказа от назначения наказания, идеи ресоциализации заключенных и др.).
Созданный в 1966 г. Специальный комитет бундестага по реформе уголовного права постарался найти компромисс путем устранения наиболее реакционных положений проекта 1962 г. и принятия некоторых требований авторов альтернативного проекта, в частности о применении условного осуждения и о формулировках отдельных статей, относящихся к важнейшим правовым институтам. Комитет признал целесообразным ограничиться реформой только Общей части кодекса. В ряде законов о реформе уголовного права, принятых начиная с 1969 г. (вступление их в силу не раз откладывалось), была одобрена новая редакция Общей части УК и внесены изменения в статьи Особенной части УК 1871 г., оставленной в силе. Необходимость приведения в соответствие двух разнородных частей кодекса привела к изданию в 1974 г. насчитывающего 326 статей Вводного закона к УК — самого большого по объему из всех ранее принятых в ФРГ законов. В результате реформы с 1 января 1975 г. в ФРГ стал действовать УК, Общая часть которого составлена в 60-х гг. XX в., а Особенной частью служат статьи кодекса 1871 г., пусть и подвергшиеся существенным изменениям, но сохранившие прежнюю систему, нумерацию, многие формулировки. После осуществления "большой реформы" в ФРГ были изданы отдельные акты, направленные на пресечение некоторых наиболее опасных преступлений, в частности законы о борьбе с экономической преступностью (первый — в 1976 г., второй — в 1986 г.), Закон о борьбе с терроризмом 1986 г., а также большое число иных законов об изменении уголовного права. С учетом накопившихся изменений в 1987 г. была издана новая редакция УК ФРГ.
Действующая редакция УК ФРГ не охватывает всего круга уголовно наказуемых деяний — по подсчетам западногерманских юристов, относящиеся к ним предписания содержатся, помимо УК, еще более чем в 400 законах. Важная новелла Общей части УК, действующей с 1975 г., - отказ от прежней трехчленной классификации преступных деяний. Отныне все преступные деяния делятся только на преступления — те, за которые грозит как минимум лишение свободы на 1 год, и на проступки — за них грозит лишение свободы на меньший срок или штраф. Что касается «нарушений» — наименее тяжких уголовно наказуемых деяний по прежней классификации (за них грозил арест на срок до 6 недель или небольшой штраф), то большинство из них ныне рассматриваются как административные нарушения (прежде всего это незначительные нарушения правил дорожного движения). В соответствии с Законом об административных правонарушениях 1968 г. (в редакции 1975 г. с последующими изменениями) такого рода противоправные действия наказываются штрафом на сумму, как правило, до 2000 марок. В 1984 г. сфера административных нарушений была существенно расширена.
Действующее уголовное законодательство ФРГ предусматривает так называемую дуалистическую систему уголовных санкций: наказания и наряду с ними меры исправления и безопасности, которые назначаются в зависимости от "степени представляемой правонарушителем опасности". К числу собственно наказаний относятся лишение свободы и штраф (основные наказания), а также запрещение управлять автотранспортным средством на срок от 1 до 3 месяцев (дополнительное наказание). Смертная казнь отменена Конституцией 1949 г., что исключило применение этой меры судами ФРГ даже за тягчайшие преступления нацистов. Лишение свободы, введенное в качестве единой формы наказания взамен прежних его различных видов, может назначаться либо пожизненно, либо на срок (до 15 лет). Вопросы, связанные с отбыванием наказания, с переводом из одного карательного заведения в другое и т. п., решаются не судом, вынесшим приговор, а судебными палатами по исполнению наказаний при судах земель. Приговор к лишению свободы на срок до 6 месяцев может быть вынесен лишь при наличии "особых обстоятельств", учитывая вредное воздействие заключения. Штраф назначается в "дневных ставках" в размере от 5 до 360 ставок с суммой одной ставки в пределах от 2 до 10 тыс. марок в зависимости от имущественного положения (как правило, от чистого дохода) осужденного.
В предусмотренную действующим законодательством ФРГ систему мер исправления и безопасности входят прежде всего меры, связанные с лишением свободы: помещение в психиатрическую лечебницу, в изолятор для алкоголиков и наркоманов на срок до 2 лет, а также превентивное заключение или "интернирование в целях безопасности" на срок до 10 лет, осуществляемое в дополнение к лишению свободы в отношении опасных преступников. В качестве мер исправления и безопасности, не связанных с лишением свободы, действующий УК ФРГ предусматривает установление надзора за лицами, отбывшими наказание, лишение водительских прав, "запрет на профессию" и др. В качестве дополнения к УK ФРГ в 1976 г. был издан Закон об исполнении наказаний и мер исправления и безопасности, связанных с лишением свободы. В нем подробно регламентируется деятельность не только тюрем, но и "социально-терапевтических" и иных заведений, строительство которых связано с немалыми расходами и финансируется в основном за счет бюджетов земель.
Конституция ФРГ относит область уголовного права и наказаний к сфере так называемой конкурирующей законодательной компетенции, в которой отдельные земли обладают правом принятия законов, но лишь тогда и постольку, когда и поскольку Федерация не использует своих соответствующих прав. Ныне федеральным законодательством охвачены все сколько-нибудь существенные вопросы уголовного права и исполнения наказании, так что на долю законодательства земель остаются только постановления, конкретизирующие ответственность за административные нарушения.
Процессуальное законодательство. Вскоре после издания УК 1871 г. в Германской империи были приняты Закон о судоустройстве 1877 г. и Уголов-но-процессуальный кодекс (УПК) 1877 г. Оба акта считаются действующими и поныне, хотя и в обновленных редакциях, сохраняющих их общую структуру и формулировки отдельных положений. Закон о судоустройстве, в который наиболее важные изменения последнего времени были внесены в 1975 г. распределяет компетенцию между судами различных систем, определяет юрисдикцию судов общей компетенции соответствующих инстанций, регулирует организацию их деятельности, правила совещания и голосования судей и другие вопросы. УПК 1877 г., подготовленный в значительной мере под влиянием французского УПК 1808 г., предусматривал бесправное положение подозреваемого в ходе дознания, проводимого полицией, но предоставлял обвиняемому некоторые права, в том числе участие защитника на предварительном следствии, проводимом прокуратурой, а также состязательную форму судебного разбирательства с предоставлением значительных дискреционных полномочий председательствующему. В период фашистской диктатуры в Закон о судоустройстве и УПК 1877 г. были внесены изменения, отменявшие большинство процессуальных гарантий для обвиняемого, по существу оправдывавшие произвол судей и учреждавшие специальные суды для расправы над противниками нацистского режима (Верховный народный суд, особые суды низшего уровня и др.).
После свержения фашизма по решению Контрольного совета на всей территории оккупационных зон стали действовать Закон о судоустройстве и УПК в редакции 1924 г. С момента образования ФРГ в УПК было внесено значительное число изменений и дополнений, некоторые из которых имели демократическую направленность, в частности Закон о малой реформе уголовного процесса 1964 г.; он расширял права обвиняемого на защиту. Некоторые из этих изменений и дополнений в целях борьбы с террористами и другими опасными преступниками ограничивали процессуальные права обвиняемых. За последние десятилетия было издано несколько редакций УПК 1877 г. — в 1950, 1964,1975 гг. Наконец, в 1987 г. наряду с новой редакцией УК была опубликована и новая, ныне действующая редакция УПК, все еще называющегося УПК 1877 г. Существенные коррективы в текст кодекса внесены Законом о борьбе с нелегальной торговлей наркотиками и другими проявлениями организованной преступности 1992 г.
ГПК, принятый одновременно с названными выше Законом о судоустройстве и УПК в 1877 г., подвергался за время своего существования сравнительно небольшим изменениям, связанным главным образом с изданием ГГУ 1896 г. и ГТУ 1897 г. и с реформами в судоустройстве. В 1950 г. была опубликована новая редакция ГПК, учитывающая предшествующие изменения.
Судебная система. Конституция ФРГ различает 5 основных областей юстиции (общая, трудовая, социальная, финансовая и административная) и учреждает соответствующие им 5 систем судов, каждая из которых возглавляется собственным высшим судебным органом. При этом общим судам подсудны все гражданские и уголовные дела, которые не отнесены к компетенции органов административной юстиции и иных специализированных судов. Деятельность общих судов регламентируется Законом о судоустройстве, соответствующими законами и положениями о судах.
Верховный федеральный суд возглавляет систему общих судов. Он находится в г. Карлсруэ и состоит из председателя суда, председателей сенатов и членов суда. В Верховном федеральном суде имеются также судебные следователи, которые занимаются подготовкой к слушанию некоторых категорий уголовных дел, приговоры по которым обжалованы в этот суд. В состав Верховного федерального суда входят 11 сенатов по гражданским, 5 сенатов по уголовным делам и 7 сенатов для рассмотрения специальных вопросов (по делам картелей, по делам адвокатов. нотариусов и др.).
В компетенцию Верховного федерального суда по уголовным делам входит рассмотрение кассационных жалоб на приговоры высших судов земель, вынесенные ими при разбирательстве дела по первой инстанции, а также на приговоры судов присяжных и больших палат судов земли, если они не подлежат кассационному обжалованию в высший суд земли. Верховный федеральный суд может пересмотреть дело и по вновь открывшимся обстоятельствам в случае вынесения как обвинительного, так и оправдательного приговора. С 1969 г. Верховный федеральный суд не слушает уголовные дела по первой инстанции.
В компетенцию Верховного федерального суда по гражданским делам входит рассмотрение кассационных жалоб на решения, вынесенные высшими судами земли. При этом Верховный федеральный суд принимает жалобы с суммой иска до 40 тыс. марок с разрешения высшего суда земли, а на большую сумму — с разрешения самого Верховного федерального суда.
Под кассационным обжалованием (оно называется ревизией) в ФРГ понимается обжалование судебного акта по мотивам нарушения закона или неправильного его применения, но не по мотивам соответствия приговора (решения) фактическим обстоятельствам дела. Кассационные жалобы рассматриваются сенатами Верховного федерального суда в составе 5 членов этого суда во главе с председателем сената (некоторые вопросы могут разрешаться коллегиями из 3 судей либо членами Верховного федерального суда единолично). Сенат может отклонить кассационную жалобу либо признать ее обоснованной, и в этом случае он вправе как поручить нижестоящему суду вновь рассмотреть дело, так и вынести по нему собственный приговор или решение.
В Верховном федеральном суде образуются большие сенаты соответственно по гражданским и уголовным делам, которые выносят решения по вопросам, имеющим принципиальное значение для соответствующей отрасли права. В большие сенаты входят председатель Верховного федерального суда (он председательствует в обоих сенатах) и по 8 членов суда, назначенных председателем на 2-летний срок. При необходимости устранить расхождения в позициях сенатов по гражданским и уголовным делам созывается объединенный большой сенат, который состоит из председателя Верховного федерального суда и всех членов больших сенатов.
Из всех общих судов только Верховный федеральный суд — общефедеральное учреждение, а все нижестоящие по отношению к нему суды являются судами соответствующей земли. В структуре и компетенции общих судов отдельных земель имеются различия, но не очень существенные.
Высшие суды земли выступают в качестве апелляционных и кассационных инстанций и как суды первой инстанции. Они образованы во всех землях, входящих в ФРГ, в количестве от 1 до 4. (В Баварии, крупнейшей из них, имеется 3 высших суда земли и Баварский верховный суд в Мюнхене, который наряду с полномочиями одного из высших судов земли осуществляет по некоторым категориям гражданских и уголовных дел функции Верховного федерального суда как кассационной инстанции для баварских судов.) Всего в ФРГ к 1990 г. насчитывалось 18 высших судов земли и один такой суд в Берлине, где он именуется каммергерихтом (судебной палатой).
В составе каждого высшего суда земли, возглавляемого его председателем, образуется необходимое число сенатов по гражданским и уголовным делам во главе с их председателями. В качестве суда первой инстанции уголовный сенат в составе 5 профессиональных судей — членов высшего суда земли — рассматривает дела о государственной измене, шпионаже, террористических актах и т. п. либо дела о преступлениях, подсудных нижестоящему суду земли, но признанных особенно значимыми или сложными. В качестве кассационной инстанции сенаты по гражданским делам в составе 3 членов высшего суда земли рассматривают апелляционные жалобы на решения и определения нижестоящих судов (некоторые вопросы могут решаться судьями единолично). Уголовные сенаты в составе 3 членов высшего суда земли рассматривают кассационные жалобы на приговоры участковых судей, не подлежащие апелляционному обжалованию, на приговоры, вынесенные судами земли при апелляционном обжаловании, а также на приговоры, вынесенные судами присяжных или большими палатами суда земли, однако лишь в случае, если кассационная жалоба принесена исключительно по мотивам нарушения норм законодательства земли, а не федеральных законов.
Суды земли (к 1990 г. на территории ФРГ их было 92) выступают как суды первой и второй инстанции. В составе каждого суда земли, возглавляемого его председателем, образуются палаты по гражданским (в том числе торговым) делам и по уголовным делам. Палаты по гражданским делам заседают в составе 3 профессиональных судей во главе с председателем суда земли или председателем палаты. Дела (и гражданские, и торговые), не представляющие большой сложности, могут рассматриваться единолично. Палаты по торговым делам действуют в составе председательствующего — члена суда земли и равноправных с ним 2 непрофессиональных судей, назначаемых на 3 года из опытных коммерсантов по заключению торгово-промышленных палат. Согласно закону о судоустройстве к торговым относится четко определенный круг дел по спорам, возникающим между участниками торговых сделок, между членами торговых товариществ, споры по векселям, по применению закона о чеках, по защите торговых знаков и т. д.
В компетенцию палат по гражданским и торговым делам входит рассмотрение по первой инстанции дел с суммой иска свыше 3 тыс. марок, а также дел об установлении отцовства и некоторых категорий исков, предъявляемых к казне, к судьям и служащим в связи с превышением ими своих служебных полномочий и др. Палаты рассматривают апелляционные жалобы на решения и определения участковых судов, кроме некоторых категорий дел. жалобы по которым приносятся в высшие суды земли. Жалобы на решения участковых судов по искам на сумму до 500 марок к рассмотрению не принимаются.
Уголовные палаты судов земли рассматривают по первой инстанции дела обо всех преступлениях, которые не отнесены к компетенции участковых судов или высших судов земли. В их подсудность входят дела обо всех преступлениях, за которые возможно лишение свободы на срок свыше 3 лет или принудительное помещение в психиатрическую больницу. Дела по первой инстанции рассматривает либо уголовная палата, выступающая в качестве суда присяжных, либо большая уголовная палата. Суд присяжных в ФРГ до 1975 г. состоял из 3 профессиональных судей и 6 шеффенов — так в ФРГ именуют присяжных заседателей, участвующих в разбирательстве дела и совместно с профессиональными судьями принимающих решения по вопросу о виновности или невиновности подсудимого и о назначении меры наказания (кандидаты в шеффены для судов земли отбираются по спискам, составленным при участковых судах). Ныне суд присяжных состоит из 3 профессиональных судей и 2 шеффенов. Он созывается при необходимости рассмотрения уголовного дела по обвинению в умышленном убийстве или других преступлениях, связанных с созданием опасности для жизни людей (поджоги, взрывы, попытки захватов самолетов, ограбление и вымогательство при отягчающих обстоятельствах и др.).
Большая палата по уголовным делам в составе 3 судей и 2 шеффенов рассматривает основную массу дел о преступных посягательствах, входящих в компетенцию судов земли. В тех судах, в округе которых расположен высший суд земли, образуется палата по делам о государственных преступлениях, главным образом связанных с "угрозой демократическому правовому государству" и с нарушением запретов на деятельность противозаконных организаций. С 1976 г. во многих судах земли из больших палат по уголовным делам были выделены палаты по экономическим преступлениям, связанным с нарушениями законодательства о недобросовестной конкуренции, финансовой деятельности предприятий, налогах и т. п. Большая палата по уголовным делам рассматривает от имени суда земли апелляционные жалобы на приговоры, вынесенные судом шеффенов в участковом суде.
Для рассмотрения апелляционных жалоб на приговоры, вынесенные участковыми судьями единолично, в составе суда земли образуется малая палата по уголовным делам, которая состоит из председательствующего — члена суда земли и 2 шеффенов.
Участковые суды (их число последовательно сокращалось и к 1990 г. составляло 550 в ФРГ и 7 в Западном Берлине) представляют собой низовое звено системы общих судов. Они могут состоять из одного или нескольких участковых судей (в некоторых участковых судах их свыше 30). Если в участковом суде только один судья, ему назначается постоянный заместитель из числа судей земли. Гражданские дела рассматриваются в участковых судах только единолично судьей. Участковому судье подсудны имущественные споры на сумму до 3 тыс. марок, а также (независимо от суммы иска) споры об аренде жилья и иных помещений, споры между клиентами и владельцами гостиниц, между пассажирами и водителями транспортных средств, туристами и бюро путешествий и т. п. В участковых судах выделяется один или несколько судей, которые специализируются на рассмотрении всего комплекса брачно-семейных дел, в том числе о разводе, выплате содержания на детей и т. п.
Уголовные дела в участковом суде могут рассматриваться либо судьей единолично, либо судом шеффенов. Единолично участковый судья слушает дела. возбужденные в порядке частного обвинения, кроме того, о преступных деяниях, относящихся к категории проступков, и, наконец, по предложению прокурора, дела о некоторых преступлениях, по которым не ожидается вынесение более сурового приговора, чем за проступки, т. е. свыше 1 года лишения свободы.
Участковый судья с согласия обвиняемого может вынести приговор путем "приказа о наказании", издаваемого без судебного разбирательства, по материалам, представленным прокуратурой или полицией. Однако в этом случае не может быть назначено наказание, связанное с лишением свободы, а "приказ о наказании" приводится в исполнение, если в недельный срок осужденный не потребует его отмены и проведения судебного разбирательства."
Суд шеффенов заседает в составе участкового судьи и 2 шеффенов, составляющих единую коллегию. Шеффены привлекаются к исполнению обязанностей по спискам кандидатов, составляемым советом общины из числа проживающих в ней граждан, достигших 30 лет и не имеющих ограничений (судимость, физические или психические недуги, должностные обязанности и др.). Суды шеффенов вправе рассматривать уголовные дела о преступлениях, не отнесенных к исключительной компетенции судов земли или высших судов земли, но при условии, чтобы выносимое ими наказание не превышало 3 лет лишения свободы. Если представленное на рассмотрение суда шеффенов дело отличается большой сложностью или объемом, то по ходатайству прокурора образуется расширенный состав суда — 2 профессиональных судьи и 2 шеффена. Такой же состав суда необходим для разбирательства дела, переданного на новое рассмотрение из вышестоящего суда.
В систему общих судов в качестве самостоятельных подразделений включены суды по делам несовершеннолетних. Они слушают дела о правонарушениях, в которых обвиняются лица в возрасте от 14 до 18 лет, а также молодые люди в возрасте до 21 года, если суд по делам несовершеннолетних сочтет, что их поведение носит "подростковый характер". В этих же судах (как и в общих судах) могут рассматриваться дела о нарушениях взрослыми интересов несовершеннолетних либо дела, по которым требуется допросить несовершеннолетних в качестве свидетелей. К числу такого же рода судебных учреждений относятся в судах земли палаты по делам несовершеннолетних (в составе 3 профессиональных судей и 2 шеффенов) и в участковых судах — суд шеффенов по делам несовершеннолетних (в составе профессионального судьи и 2 шеффенов) и судья по делам несовершеннолетних. Шеффенами по таким делам назначаются лица, имеющие опыт работы с молодежью (как правило, одна из них — женщина).
Среди специализированных судов, функционирующих в ФРГ наряду с общими, важное место занимают суды по трудовым делам. Они призваны рассматривать споры между наймодателями и индивидуальными работниками по вопросам оплаты труда, предоставления отпусков, увольнения, а также конфликты между профсоюзами и объединениями предпринимателей, в том числе о правомерности забастовки или закрытия предприятия, и другие вопросы. Возглавляет эту систему Федеральный суд по трудовым делам в г. Касселе, который состоит из 5 сенатов. В них коллегиями из 3 профессиональных и 2 «почетных» судей (они представляют соответственно предпринимателей и профсоюзы) рассматриваются кассационные жалобы на решения нижестоящих судов этой системы. В каждой из земель ФРГ функционирует суд земли по трудовым делам, а в Северном Рейне-Вестфалии учреждены 2 таких суда.
В судах земли по трудовым делам образуются коллегии в составе 1 профессионального судьи и 2 либо 4 (в зависимости от категории дела) "почетных судей", представляющих интересы предпринимателей и работников. Суды земли по трудовым делам выступают в качестве апелляционной инстанции, в которую обжалуются решения нижестоящих судов.
Суды по трудовым делам — низшая инстанция этой системы — рассматривают по первой инстанции все трудовые конфликты. В них образуются коллегии в таких же составах, как и в судах земли по трудовым делам. В этих судах принимаются меры к разрешению конфликтов по возможности путем компромисса.
Система судов по социальным вопросам создана для рассмотрения конфликтов, связанных с социальным страхованием, выплатой пособий безработным и "вернувшимся на родину", оказанием бесплатной или льготной медицинской помощи и т. п. Система этих судов возглавляется Федеральным судом, также находящимся в г. Касселе. Он состоит из 12 сенатов, в которых рассматриваются кассационные жалобы на решения нижестоящих судов. В Федеральном суде по социальным вопросам и в соответствующих судах земли дела рассматриваются в коллегиях из 3 профессиональных и 2 "почетных судей", а в судах низшей инстанции — в коллегиях из 1 профессионального и 2 "почетных судей". Состав "почетных судей" формируется на паритетных началах: по 1 представителю сторон, участвующих в конфликте (от застрахованных работников или безработных и от предпринимателей, от больничных касс и от врачей, обслуживающих больных за счет этих касс, и т. п.).
Система финансовых судов создана главным образом для рассмотрения споров, связанных с уплатой налогов и таможенных сборов. Она включала к 1990 г. Федеральный финансовый суд в Мюнхене и 15 финансовых судов по 1–2 в каждой земле. В Федеральном финансовом суде образовано 8 сенатов, где в коллегиях из 5 профессиональных судей рассматриваются кассационные жалобы на решения финансовых судов исключительно по вопросам права и только если спор идет о суммах, превышающих 10 тыс. марок. В финансовых судах, являющихся судами первой инстанции, но по рангу соответствующих высшим судам земли, дела рассматриваются в коллегиях из 3 профессиональных судей и 2 "почетных судей".
Система административной юстиции в ФРГ создана для рассмотрения жалоб физических и юридических лиц на действия и акты органов государственного управления, а также споров между органами местного самоуправления, если эти жалобы и споры не относятся к компетенции иных судов. Обращение с жалобой в органы административной юстиции, как правило, может последовать лишь после того, как был заявлен протест в орган управления или должностному лицу, на действия которых приносится жалоба, и затем подана, но осталась неудовлетворенной жалоба в вышестоящий для них орган управления.
Возглавляет эту систему Федеральный административный суд, находящийся в Берлине. В его структуре имеется 12 сенатов, в основном занятых рассмотрением в составе 5 профессиональных судей кассационных жалоб на решения нижестоящих административных судов. В таком же составе сенаты Федерального административного суда рассматривают в качестве первой и последней инстанции сравнительно небольшое число дел, отнесенных к исключительной компетенции этого суда, — по спорам между землями или между землями и федерацией. по обращениям федерального правительства с требованием признать неконституционной деятельность того или иного объединения лиц, а также по некоторым видам исков против федеральных органов.
Высшие административные суды образованы по 1 во всех землях ФРГ, в том числе общий для 2 земель — Нижней Саксонии и Шлезвиг-Гольштейна. В их компетенцию входит рассмотрение апелляционных, а при некоторых условиях и кассационных жалоб на решения и определения административных судов, а в исключительных случаях — наиболее важных дел по первой инстанции. Дела в высших административных судах рассматривают коллегии в составе либо 3 профессиональных судей и 2 "почетных судей", либо (в некоторых землях) в составе только 3 профессиональных судей.
Административные суды рассматривают по первой инстанции в составе 3 профессиональных судей и 2 "почетных судей" подавляющую массу дел, отнесенных к компетенции органов административной юстиции. По их постановлению может быть отменен обжалуемый акт органа государственного управления либо восстановлены права граждан или учреждений, нарушенные действиями должностных лиц.
Названные 5 высших судебных органов, возглавляющих отдельные системы судов (общую, по трудовым делам и др.). являются самостоятельными и независимыми по отношению друг к другу. В случае противоречий между их позициями по каким-либо существенным правовым вопросам созывается согласно Основному закону Общий сенат высших федеральных судов, который и выносит решение, обязательное для судов всех систем и тем самым обеспечивающее единство судебной практики.
В качестве самостоятельных судебных учреждений функционируют также некоторые специализированные суды, в том числе общефедерального уровня. Это, в частности, Федеральный дисциплинарный суд и дисциплинарные суды земель, в которых разбираются жалобы гражданских служащих на действия властей, а также Федеральный патентный суд, заседающий в Мюнхене.
Особое место среди высших государственных и судебных учреждений ФРГ занимает учрежденный в 1951 г. Федеральный конституционный суд. Он находится в г. Карлсруэ и состоит из 2 сенатов по 8 членов Федерального конституционного суда в каждом. Возглавляет работу всего суда и первого сената председатель Федерального конституционного суда, работу второго сената — вице-председатель. Федеральный конституционный суд разрешает спорные вопросы толкования Конституции, споры по поводу соотношения с Конституцией других федеральных законов и законов, изданных властями земель. Полномочия Федерального конституционного суда включают в себя возможность отмены по мотивам противоречия Конституции законов, принятых парламентом ФРГ и властями земель, любых постановлений правительства и иных органов управления и, наконец, по тем же мотивам — решений любых судебных инстанций, в том числе высших федеральных судов. Федеральный конституционный суд вправе признавать неконституционной деятельность различных организаций и объединений граждан. Важная функция этого суда — рассмотрение жалоб общин и отдельных граждан на нарушение органами власти их основных конституционных прав. В большинстве земель, входящих в ФРГ, имеются свои конституционные суды, компетенция которых ограничена толкованием положений конституций земель и рассмотрением жалоб на нарушение закрепленных в них прав. Решения этих судов не подлежат обжалованию.
Судьи федеральных судов официально назначаются на свои должности президентом ФРГ, чему предшествует решение соответствующего министра (при назначении в Верховный федеральный суд — министра юстиции, при назначении в Федеральный суд по трудовым делам — министра труда и т. д.). Однако предварительно кандидаты на судейскую должность должны получить одобрение специальной комиссии, в которую входит соответствующий министр ФРГ (руководители соответствующих ведомств земель), а также 11 членов комиссии, избранных бундестагом. В комиссиях проводятся выборы, как правило, на нескольких кандидатур.
Замещение судейских должностей в судах отдельных земель происходит по-разному. В одних землях судьи назначаются премьер-министром, в других — министром юстиции данной земли. В некоторых землях назначению на судейскую должность предшествуют выборы кандидата специальной комиссией — выборным комитетом, состоящим из депутатов парламента земли, судей и адвокатов. В большинстве земель, кроме того, назначение на судейскую должность требует согласования со всеми министрами — членами кабинета. Все судьи назначаются на свои должности пожизненно.
Непосредственно Федеральным парламентом ФРГ на срок 12 лет избираются только судьи Федерального конституционного суда: половина из них избирается бундестагом и половина — бундесратом. Судьи могут быть отстранены от должности только по решению Федерального дисциплинарного суда для судей и прокуроров либо дисциплинарного суда земли. Дисциплинарное преследование возбуждается министром юстиции ФРГ или одной из земель. Судьи уходят в отставку по достижении ими 65 лет (члены Федерального конституционного суда — 68 лет).
Расследование уголовных преступлений проводится главным образом полицейскими службами, находящимися в подчинении федеральных властей или министра внутренних дел соответствующей земли. Предварительное расследование по сравнительно небольшому числу наиболее сложных уголовных дел проводится прокуратурой с участием полицейских служб. В некоторых случаях, в порядке "судебного расследования", отдельные следственные действия производятся судьями-дознавателями, обязанности которых выполняют обычно участковые судьи.
Обвинение предъявляется прокуратурой либо, по частной жалобе, потерпевшим, но судебное разбирательство производится при обязательном участии прокурора. Прокуратура наделена полномочиями в ряде случаев отказаться от передачи дела в суд, в частности, когда обвиняемый или его близкие серьезно пострадали в результате дорожного происшествия. В предусмотренных законом случаях представители прокуратуры принимают участие и в разбирательстве гражданских дел.
Органы прокуратуры имеются при общих судах всех уровней. При Верховном федеральном суде эти функции осуществляют Генеральный федеральный прокурор и подчиненные ему федеральные прокуроры (все они действуют под общим руководством министра юстиции ФРГ). Генеральный федеральный прокурор назначается президентом ФРГ с согласия бундесрата.
При высших судах земли, судах земли и участковых судах действуют соответствующие прокуроры, общее руководство которыми, в свою очередь, осуществляет министр юстиции каждой из земель. Полномочия участковых прокуроров (это их официальное название) ограничены — они могут выступать только в участковых судах. Должностные лица прокуратуры обязаны руководствоваться законными указаниями вышестоящих прокуроров.
Защиту обвиняемых по уголовным делам, а также интересов сторон по иным категориям дел осуществляют адвокаты. Участие адвоката при рассмотрении уголовных и гражданских дел единоличным судьей в участковом суде необязательно, кроме некоторых определенных законом случаев. Адвокаты обязательно представляют интересы сторон в судах высших инстанций по трудовым делам и могут выступать в судах по социальным вопросам, в финансовых и административных судах.
Для допуска к адвокатской деятельности выпускник юридического факультета университета должен в течение 3–4 лет пройти стажировку в судах, у прокуроров и адвокатов, сдать серию экзаменов перед комиссией при высшем суде земли и только после этого получить соответствующее разрешение от ведомства юстиции той земли, при суде которой он собирается практиковать. Каждый адвокат в ФРГ обязан открыть свое бюро при том определенном высшем суде земли или суде земли, в котором он допущен к адвокатской практике. Адвокаты, действующие в округе того или иного высшего суда земли, образуют одну (иногда, если их больше 500, - две) коллегию адвокатов. Особую коллегию образуют адвокаты, допущенные к ведению дел в Верховном федеральном суде (по решению министра юстиции ФРГ после строжайшего отбора специальной комиссией). Все существующие в ФРГ коллегии адвокатов объединены в Федеральную ассоциацию. Эта ассоциация, в частности, принимает меры к оказанию бесплатной или льготной юридической помощи малоимущим.
Решетников Ф.М.
Германское гражданское уложение (ГГУ)
ГЕРМАНСКОЕ ГРАЖДАНСКОЕ УЛОЖЕНИЕ (ГГУ) (Гражданский кодекс (ГК) 1896 г.) — первая в истории Германии единая для всей страны кодификация гражданского права, оказавшая значительное влияние на законодательство других стран. В Германии дольше, чем в других странах, существовала правовая раздробленность. Создание в 1871 г. единой Германии не повлекло автоматически создания единой правовой системы. Это объясняется особенностями социально-экономического и политического развития. Низкий уровень торгового оборота, невысокая интенсивность экономических связей между отдельными частями Германии были причиной того, что не только юнкерство (крупные землевладельцы в восточной и центральной провинциях Пруссии)стремилось сохранить старое законодательство, но и некоторые группы буржуазии не возражали против этого. Отдельные германские государства, стремившиеся сохранить в возможно более широком объеме свою автономию, тоже высказывались против создания общегерманского права. Вместе с тем широкие буржуазные слои испытывали потребность в едином для всего государства и современном законодательстве. Наряду с буржуазией наиболее прогрессивные юристы выступали за создание единого ГК.
В 1873 г. был издан закон об установлении компетенции империи в области разработки единого гражданского права, и в 1874 г. бундесрат назначил комиссию для составления кодекса. Комиссия состояла из судебных чиновников и теоретиков права. Созданный ею проект был закончен и опубликован в 1887 г. Он был подвергнут резкой критике, и в результате длительного обсуждения в печати было признано невозможным представить его на законодательное обсуждение. Причина неудачи заключалась в том, что в основе проекта лежало старое "общее право", не соответствующее новым социально-экономическим отношениям.
В декабре 1890 г. была создана новая комиссия, в состав которой были включены адвокаты, представители политических партий, промышленники. Эта комиссия закончила свою работу к 1895 г. Второй проект подвергся рассмотрению в рейхстаге, бундесрате, в него были внесены некоторые изменения, и 18 августа 1896 г. проект был утвержден. Однако новый кодекс вступил в законную силу лишь с 1 января 1900 г., поскольку отдельным государствам, входившим в состав Германии, было дано время для приведения своего законодательства в соответствие с новым кодексом.
ГГУ в значительной степени базируется на римском праве. В то же время в нем содержатся положения германского права. В ГГУ вошли также выработанные на рубеже двух веков юристами новые правила, способствующие развитию буржуазных отношений.
ГГУ построено по так называемой пандектной системе (см. Пандекты). В соответствии с ней единые для всех институтов нормы находятся в общей части (первой книге). Кроме того, ГГУ содержит еще четыре книги: вторая книга посвящена обязательственным отношениям, третья — вещному праву, четвертая — семейному и пятая — наследственному праву.
Одновременно с ГГУ был издан Закон о введении ГК в действие, в котором содержались правила о времени вступления в силу ГГУ, нормы международного частного права, положения об отношениях кодекса с нормами старого имперского законодательства.
ГГУ свойственны следующие отличительные черты:
— отсутствие общих юридических определений;
— параграфы кодекса очень подробны и носят описательный характер, содержат множество специальных юридических терминов.
Одна из наиболее характерных черт ГГУ — наличие в нем так называемых «каучуковых» параграфов, содержащих ссылки на такие понятия, как "добрая совесть", "добрые нравы", имеющие моральное, а не правовое содержание.
ГГУ верно отражает черты своего времени. Это буржуазный по своей сущности кодекс, причем он утверждает более высокий уровень развития капиталистических отношений, нежели Кодекс Наполеона. И в то же время ряд статей ГГУ несет на себе следы компромисса, заключенного между буржуазией и юнкерством.
Филиппова Т.П.
Гимн государственный
ГИМН ГОСУДАРСТВЕННЫЙ (греч. hymnos — торжественная песнь) — один из символов (атрибутов) государства. Представляет собой торжественную мелодию и стихи, отражающие основные цели и ценности данного государства. Другие символы (атрибуты) государства — флаг государственный и герб государственный.
Согласно ст. 70 Конституции РФ, государственные флаг, герб и гимн РФ, их описание и порядок официального использования устанавливаются ФКЗ.
Г.г. РФ исполняется во время торжественных церемоний и иных мероприятий, проводимых государственными органами:
— при поднятии Государственного флага РФ;
— после принесения присяги вновь избранным Президентом РФ;
— при открытии и закрытии сессий палат ФС РФ;
— при открытии памятников и памятных знаков; при вручении государственных наград РФ;
— при встрече и проводах глав государств и правительств зарубежных стран, посещающих РФ с официальным визитом (в этом случае Г.г. РФ исполняется после исполнения государственного гимна соответствующей страны);
— при открытии и закрытии торжественных собраний, посвященных государственным праздникам РФ.
Г.г. РФ транслируется государственными телерадиокомпаниями:
— в новогоднюю ночь после боя часов, отмечающего наступление нового года;
— при телерадиовещании перед выходом в эфир первой телепрограммы — в дни государственных праздников РФ;
— при радиовещании — ежедневно перед выходом в эфир первой и по окончании последней радиопрограммы, а при непрерывном вещании — в 6 ч и в 24 ч московского времени.
Исполнение Г.г. РФ в воинских частях, на военных кораблях и судах регламентируется воинскими уставами. Допускается исполнение Г.г. РФ при проведении спортивных соревнований с учетом существующей практики спортивных организаций.
Иные случаи обязательного исполнения Г.г. РФ устанавливаются Президентом РФ. 564
При публичном исполнении Г.г. РФ присутствующие выслушивают его стоя, мужчины — без головных уборов.
Контроль за соблюдением норм о Г.г. возложен на Государственную герольдию при Президенте РФ.
Авакьян С.А.
Гипотеза
ГИПОТЕЗА — одна из трех частей нормы права, которая указывает на условия ее действия. В Г. устанавливаются конкретные обстоятельства, наличие или отсутствие которых создает предпосылки для реализации данной нормы в форме правоотношения. Как правило, в Г. содержатся факты юридические, являющиеся основанием для возникновения, изменения или прекращения конкретных правоотношений. Кроме того, Г. устанавливает сферу действия правовой нормы, круг субъектов регулируемых ею отношений. Посредством Г. указанное в правовой норме правило поведения «прикрепляется» к определенному жизненному случаю или субъекту права. Г. - неотъемлемая часть логической структуры правовой нормы, однако в некоторых статьях нормативного правового акта она может не указываться, а лишь подразумеваться.
В зависимости от количества условий, с наличием или отсутствием которых связывается действие правовой нормы, Г. классифицируются на простые, сложные и альтернативные. Если в Г. указывается, что действие правовой нормы зависит от одного условия, то такая Г. называется простой. Например, ст. 274 УК устанавливает ответственность за "нарушение правил эксплуатации ЭВМ (диспозиция), если это деяние причинило существенный вред" (Г.). Когда Г. ставит действие нормы в зависимость от наличия либо отсутствия одновременно двух или более условий, то она называется сложной. Так, ст.245 ГК РФ предписывает:
"Если доли участников долевой собственности не могут быть определены на основании закона и не установлены соглашением всех ее участников, доли считаются равными".
Г. называется альтернативной, когда действие нормы ставится в зависимость от одного из нескольких условий. Напр., ст. 141 СК устанавливает, что "усыновление ребенка может быть отменено в случаях, если усыновители уклоняются от возложенных на них обязанностей родителей, злоупотребляют родительскими правами, жестоко обращаются с усыновленным ребенком, являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией".
Малиновский А.А.
Гирке Отто фон (1841–1921)
ГИРКЕ (Gierke) Отто фон (1841–1921) — немецкий юрист, профессор права университетов в Бреславле (с 1872 г.), Гейдельберге (с 1884 г.), Берлине (с 1887 г.).
Г. - один из последователей исторической школы права, теоретики которой (Г. Гуго, К. Савиньи, Г. Пухта) доказывали, что право возникает спонтанно из недр народного духа и является неотъемлемой частью совокупной культуры народа. Оно не может возникать произвольно, в соответствии с желаниями отдельных индивидов или групп лиц, а появляется на свет путем самостоятельного развития, через стихийное формирование тех норм общения, которые в наибольшей степени соответствуют условиям жизни народа.
Утверждая, что право всегда национально, Г. последовательно отстаивал позиции так называемого германистского крыла в немецкой юридической литературе. Он относил к характерным признакам самобытного германского права склонность к корпоративной жизни, к социальному единству, берущему свои начала в том духе общности, которым всегда были охвачены германские племена. Община — биологическое ядро социального поведения немцев. Проникнутое идеей общности, национальное германское право не знакомо с такими понятиями, как суверенное государство или суверенная личность, оно не делает различий между публичным и частным правом, отвергает идеи абсолютизма; в то же время для него характерно совпадение интересов личности и коллектива, гармоничное сочетание прав с обязанностями, присутствие идеи личной свободы.
Провозглашая вечность "германского духа", Г. подчеркивал мысль о надклассовой сущности национального единства, обосновывал существование некого высшего императива, правовой идеи, которая царствует в глубинах человеческой души. Правовые системы, основанные на идеях естественного права и классических римских образцах, Г. подверг критике в сочинениях, посвященных анализу первого проекта Германского гражданского уложения. «Рационалистическое» естественное право, ориентированное на суверенную личность и идеалы неограниченной собственности, по мнению Г. есть лишь мечта, осуществление которой ведет к гибели человечества. Только позитивное, историческое право, органически рождающееся в недрах исторической «общности», способно удовлетворить потребности современной цивилизации, воплотить гражданские правовые идеалы. Тем самым всеобщий — «социальный» — характер германского права, как образец высокоразвитого правового сознания, Т. противопоставлял правовым системам, основанным на характерных для XIX в. принципах буржуазного либерализма.
Научные труды Г. содержат богатейший материал по истории германского государства и права, а также анализ судебной практики. Однако авторитет Г. как исследователя значительно обесценивается националистической направленностью его концепций, многие из которых впоследствии были использованы в идеологии фашизма.
Соч.:
Das deutsche Genossenschaftsrecht.B.I–III(1868–1881)$
DerEntwurf eines Gesetzbuches und das deutsche Recht (1889);
Deutsches Privatrecht. B. I–III (1895–1917); etc.
Лит.:
Туманев В.А. Буржуазная правовая идеология. М., 1971;
Gurvitch G. Rechtsphilosophie Otto Gierke. Tubingen, 1924.
Жуковская Н.Ю.
Глава государства
ГЛАВА ГОСУДАРСТВА — выcшее должностное лицо страны, получающее свои полномочия в порядке наследования (монарх — король, царь, император, шах и др.) или выборов (президент, глава республики, председатель республики). Г.г. часто является главой исполнительной власти. Представляет государство внутри страны и во внешних сношениях.
Наиболее типичными полномочиями Г.г. являются:
— назначение главы правительства, других членов правительства, создание, ликвидация и реорганизация системы исполнительных органов власти;
— назначение или представление к назначению ряда других высших должностных лиц и судей;
— осуществление (а иногда и определение) внутренней и внешней политики государства;
— право законодательной инициативы, подписание законов, право вето, обнародование законов;
— назначение выборов в парламент или его палаты, роспуск их при определенных обстоятельствах;
— назначение референдума;
— выполнение задач гаранта прав и свобод граждан, рассмотрение их обращений, награждения, помилования и т. п.;
— осуществление функций верховного главнокомандующего вооруженными силами страны, назначение и смена высшего командования вооруженных сил;
— решение либо участие в решении вопросов безопасности государства, в том числе объявление чрезвычайного или военного положения, и др.
В президентских республиках эти полномочия дают Г.г. весьма сильные позиции. В парламентарных республиках, а также конституционных, монархиях ему приходится формально утверждать подготовленные правительством решения.
Как правило, Г.г. — одно лицо. Хотя в мировой практике есть примеры, когда во главе государств стоял орган, состоявший из нескольких лиц (директория, триумвират и др.). В социалистических государствах, в том числе СССР и РСФСР, использовалось понятие "коллективный глава государства". Под ним подразумевался Президиум Верховного Совета СССР, РСФСР, Государственный Совет, Президиум республики в ряде стран и др. Смысл такого понятия состоял в том, что коллективному органу принадлежали полномочия, которые в других странах осуществлялись единолично. Ни в Конституции СССР, ни в Конституции РСФСР по отношению к Президиуму Верховного Совета не использовалась характеристика его как Г.г.
Г.г. РФ по действующей Конституции РФ 1993 г. является Президент РФ.
Глава исполнительной власти
ГЛАВА ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ — высший руководитель органов государственного управления на общенациональном или региональном уровне либо органов местного управления. На общенациональном уровне Г.и.в. во всех видах монархии является формально монарх (в парламентарных монархиях фактически — глава правительства), в президентских республиках- президент, в парламентарных — формально президент, а фактически глава правительства, в полупрезидентских республиках — президент (иногда формально — глава правительства).
В РФ применялись различные модели Г.и.в. При введении поста Президента РФ в 1991 г. в Конституции было записано, что он является высшим должностным лицом и Г.и.в. в РФ.
По действующей Конституции РФ Президент РФ — глава государства. Официально Г.и.в. на федеральном уровне является Председатель Правительства РФ. Реально исполнительная власть РФ полностью зависима от Президента РФ: она формируется Президентом, подотчетна ему, Президент может отправить в отставку Правительство в целом и отдельного члена Правительства.
В республиках в составе РФ их президенты чаще всего определяются как Г.и.в. и высшие должностные лица республик; обычно в республике имеется правительство, возглавляемое специальным должностным лицом. В некоторых республиках (например, Татарстан) президент является главой государства.
В краях, областях и других субъектах. РФ Г.и.в. — соответственно губернатор, мэр, глава администрации субъекта РФ.
Авакьян С.А.
Глава правительства
ГЛАВА ПРАВИТЕЛЬСТВА — руководитель высшего коллегиального органа исполнительной власти в государстве или его самоуправляющейся части. В разных странах Г.п. может именоваться различным образом: премьер-министр, председатель совета министров, министр-председатель, государственный министр, федеральный канцлер и т. д. Г.п. назначается на должность главой государства; в парламентарных государствах, а также в республиках смешанного типа Г.п., как правило, становится либо лидер партии, одержавшей победу на парламентских выборах, либо один из лидеров партий, составляющих правительственную коалицию. В некоторых президентских республиках (например, в Туркменистане, Узбекистане) Г.п. официально является президент (см. также Председатель Правительства РФ).
В бывшем СССР Г.п. — Председатель Совета Народных Комиссаров (по Конституции 1936 г.). с 1946 г. — Председатель Совета Министров СССР, по реформе 26 декабря 1990 г. (с введением Кабинета Министров СССР) — Премьер-министр.
В РСФСР — также соответственно Председатель Совета Народных Комиссаров и затем Совета Министров. С 1991 г. — Председатель Совета Министров — Правительства РФ. По Конституции 1993 г. — Председатель Правительства РФ (наименование «премьер-министр» является обиходным, так же как и наименования "первый вице-премьер", «вице-премьер»; официальное наименование должностей — первый заместитель, заместитель Председателя Правительства РФ).
Авакьян. С.А., Додонов В.Н.
Главная вещь и принадлежность
ГЛАВНАЯ ВЕЩЬ И ПРИНАДЛЕЖНОСТЬ — одна из основных классификаций вещей в гражданском праве. Главной считается вещь. для эффективного использования которой по ее назначению служит другая вещь (принадлежность). Принадлежность призвана обслуживать главную вещь и связана с ней единым (общим) назначением. Поэтому принадлежность по общему правилу следует судьбе главной вещи, если только иное прямо не установлено договором (ст. 135 ГК РФ). При этом не имеет значения относительная стоимость этих вещей (например, дорогая рама, заключающая в себе копию картины, все равно остается принадлежностью). Принадлежность нельзя рассматривать как составную часть главной вещи. Каждая из этих вещей вполне самостоятельна и имеет собственное назначение. Понятия Г.в. и п. соотносительны, поскольку сами эти вещи связаны хозяйственной или иной зависимостью, в рамках которой принадлежность приобретает сугубо подчиненное, обслуживающее положение.
В развитом гражданском, обороте главной вещью всегда признается земля (земельный участок), а принадлежностью — расположенные на ней объекты, включая и недвижимость (которая при отчуждении земли по общему правилу должна, таким образом, следовать судьбе главной вещи). В условиях признания исключительной собственности государства на землю в отечественном правопорядке главной вещью считались расположенные на земле здания, сооружения и тому подобные объекты, за которыми в случае их отчуждения автоматически следовало право землепользования. Признание и развитие частной собственности на землю влечет возврат к традиционному подходу, при котором отчуждатель и приобретатель объекта недвижимости будут прежде всего решать вопрос о судьбе земли, на которой он расположен.
Гласность правосудия
ГЛАСНОСТЬ ПРАВОСУДИЯ — демократический принцип судопроизводства, означающий, что разбирательство дел во всех судах открытое (ст. 123 Конституции РФ). Принцип Г.п. означает право граждан, достигших 16-летнего возраста, присутствовать на судебном заседании, а также право СМИ свободно освещать ход судебного разбирательства. Слушания дел в закрытом заседании допускается только в случаях, предусмотренных ФЗ.
Процессуальное законодательство, определяющее принципы и порядок отправления правосудия, устанавливает следующие условия проведения закрытых судебных заседаний: когда это необходимо для охраны государственной тайны, а также по мотивированному определению суда по делам о преступлениях лиц, не достигших 16-летнего возраста, по делам о половых преступлениях, а также по другим делам в целях предотвращения разглашения сведений об интимных сторонах жизни участвующих в деле лиц. Слушания дел в закрытых судебных заседаниях проводятся с соблюдением обычной судебной процедуры. Решения и приговоры суда во всех случаях провозглашаются публично.
Особое значение Г.п. приобретает в качестве процессуальной гарантии обеспечения права обвиняемого на защиту, что нашло отражение во Всеобщей декларации прав человека 1948 г. Одновременно широкая гласность способствует реализации воспитательной и предупредительной функций правосудия.
Вместе с тем отступления от гласности необходимы в некоторых случаях как в интересах государства, так и личности. При рассмотрении экономических споров в арбитражных судах существенное значение приобрели гарантии соблюдения коммерческой тайны, что также учитывается и законодательством (ст. 9 АПК), и судебной практикой.
Бойков А. Д.
Глоссаторы
ГЛОССАТОРЫ (лат. glossator от греч. glossa, здесь: устаревшее или редкое слово, требующее пояснения) — в средние века (XI–XIII вв.) итальянские юристы, комментировавшие и толковавшие римское право путем составления заметок (глосс) на полях текстов римских кодексов и законов. Основателем школы Г. был Ирнерий, работавший в городе Болонье. Г. считали римское право "писанным разумом", абсолютной истиной и видели свою задачу в том, чтобы выявить точный смысл античных норм, ничего не меняя в их содержании. Деятельность Г. имела большое значение для последующей рецепции римского права в Европе.
В XIV в. Г. сменила школа постглоссаторов (консилиаторов), центром деятельности которой была Франция. Усилия постглоссаторов были направлены уже на очистку и переработку римского права, приведение его в строгую систему, приспособление к новым историческим условиям и согласование с местным правом. В качестве первичного материала для своих исследований постглоссаторы использовали работы Г. ГОББС (Hobbes) Томас (1588–1679) — английский философ-материалист, теоретик политического абсолютизма. выступавший за неограниченную власть государства.
Родился в г. Мальмсбери в Англии. Окончил один из колледжей Оксфордского университета в 1608 г. Получил степень бакалавра искусств. Служил гувернером в аристократическом семействе У. Кавендиша. Мировоззрение Г. сложилось под влиянием английской буржуазной революции XVII в. С 1640 г. находился в эмиграции во Франции. В 1651 г. вернулся в Англию. Пытался идеологически обосновать политику Кромвеля. Большое влияние на Г. оказали беседы с Бэконом и сочинения Галилея, Гассенди, Декарта. Г. считается одним из основоположников социологии, творцом "политической науки", непримиримым критиком церковных установлений, врагом религиозного фанатизма. Понятие «гоббизм» стало в XVII в. синонимом неприятия официальной религии и церкви.
Политико-юридическая доктрина Г. содержится в его трудах: "Философское начало учения о гражданине" (1642), "Левиафан, или Материя, форма и власть государства церковного и гражданского" (1651), "Элементы закона" (1640), "О человеке" (1658), "О гражданине" (1642). Правовые взгляды Г. сформировались в ходе критического осмысления учений (Аристотеля, Г. Греция и др.). Возникновение общества и законодательства Г. рассматривает с естественно-правовых позиций. Вначале было естественное сознание с естественными правами и законами, а затем возникло государство и позитивное право. Изначально все люди созданы равными и каждый имеет "право на все". Но человек — существо эгоистическое, полное страха и жадности, отсюда вывод — "человек человеку волк". Иметь "право на все" в таких условиях — значит не иметь никакого права ни на что. Такое положение Г. называет "естественным состоянием рода человеческого". Кроме того, существуют и естественные законы, которые направлены на преодоление "естественного состояния".
Первый, главный из них: необходимо стремиться к миру и следовать ему.
Второй: отказ каждого от своих прав, если этого требуют интересы мира и самозащиты.
Третий: люди обязаны выполнять заключенные ими соглашения. В третьем законе находятся источники справедливости. Г. никогда не ставил знак равенства между правом и законом. По его мнению, закон (lex) и право (jus) различаются между собой так же, как обязательство и свобода. Естественные законы не могут заставить человека им следовать. Нужна сила. И эта сила — абсолютная власть, которая издает гражданские законы. Естественные законы опираются на разум, гражданские — на силу. Но по содержанию они одинаковы. Гражданские законы — это те же естественные законы, но только подкрепленные силой государства. Их нельзя отменять или изменять простыми решениями законодателей.
Г. целенаправленно ставил гражданские законы в зависимость от естественных, чтобы деятельность государства направлялась на развитие новых буржуазных отношений.
В целом теория естественного права в XVII в. использовалась буржуазией в борьбе против феодализма, за установление прогрессивных для того времени порядков.
По мнению Г. государство появилось в результате общественного договора. Для образования государства, по Г., необходимо согласие людей и их единство, при котором право всех переносится на одного. Естественное состояние преодолевается в результате безусловного и полного отказа каждой единичной воли от своей анархической свободы на основе концентрации индивидуальных воль в одном лице — государстве. В момент перехода от естественного состояния к государству люди пользуются свободой принятия коллективного решения и утрачивают ее сразу, как только решение ими принято. Государство есть единое лицо. "Тот, кто является носителем этого лица, называется сувереном", — утверждает Г. Это не означает, что во главе государства находится один человек. Суверенная власть может принадлежать и "собранию людей". Но в любом случае власть государства едина и нераздельна. В осуществлении своей власти суверен безответственен и неподконтролен. Суверен сам издает и отменяет законы, объявляет войну и заключает мир. Он не подчиняется гражданским законам и ни с кем не делит свою власть. Г. является противником теории разделения властей в государстве. "Делить власть государства — значит разрушать ее, так как разделенные власти взаимно уничтожают друг друга", — утверждает Г.
Подданные по отношению к верховной власти никаких прав не имеют. Г. отвергает принцип народного суверенитета. Таким способом он стремится приспособить договорную теорию к идее государственного абсолютизма при любых формах государства. В противоположность демократическим мыслителям того времени, выводившим из договорной теории требования ответственности верховной власти перед народом, Г. утверждает, что власть суверена абсолютна. Г. называет государства, возникшие в результате общественного договора, "политическими государствами". Этот термин получил широкое применение в западноевропейских доктринах государства.
Государство стоит на страже частной собственности граждан, гарантирует своим подданным свободу (делать все то, что не запрещено гражданскими законами). Оно призвано контролировать умы своих подданных, чтобы не распространялись учения, противные миру и согласию. Так Г. защищал идею абсолютной власти государства как гаранта мира в обществе.
Г. считает, что может быть лишь три формы государства: демократия, аристократия и монархия. В основу их классификации он кладет лишь один критерий — количество властвующих. Г. предпочитает монархию как форму, наиболее соответствующую идее государственного абсолютизма. Но все же Г. дает возможность подданным воспротивиться воле суверена. Эта возможность — право на восстание. Г. поясняет это тем, что главное назначение государства — защита граждан и если верховная власть перестает выполнять эту функцию, то подданные освобождаются от всяких обязанностей по отношению к суверену. Это может произойти в случае отречения суверена от власти, или когда суверен становится чьим-то подданным, или если его подданные попадают в плен и т. д., а также в случаях, когда суверен нарушает естественные законы.
Г. сделал попытку внедрить в науку о государстве и праве элементы математического анализа (действия сложения и вычитания однопорядковых величин). Г. думал, что если суммировать договоры между государствами, то можно вычислить отношения государств.
Для научного анализа государственно-правовых явлений Г. применил аналогию между государством и человеческим организмом. Суверен — душа государства, тайные агенты — глаза государства и т. д. Гражданский мир сравнивался со здоровьем, а войны — с болезнью государства, а затем его гибелью. Это положение позволило Г. обосновать единство государства и политической власти. Кроме того, он подходил к государству еще и как к "искусственному человеку" — механизму-автомату, созданному людьми. Это положение Г. исходило из его понимания природы. Все существующее в природе устроено по типу механизма. После Г. в западноевропейской науке о государстве и праве утверждается понимание государства как машины. Это связано с бурным развитием естественных наук в XVII в.
Многие политические и экономические идеи Г. получили дальнейшее развитие у Дж. Локка и А. Смита. Идеи Г. оказали влияние на политическое мышление Спинозы, на классическую немецкую философию и прежде всего на Канта.
Соч.:
Гоббс Т. Сочинение. В 2 т. М., 1989, 1991;
The English works, V.I-11. L, 1838–1845; в рус. пер. — Избр. произв. Т. 1–2.М., 1964.
Лит.:
Мееровский Б.В. Гоббс. М., 1975;
Ческис А.А.Томас Гоббс. М., 1929;
Tonnies F. Th. Hobbes, Stuttg., 1925;
Polin R. Politique et Philosophic chez Th.Hobbes. P., 1952.
Тимошевская А.Д.
Голосование
ГОЛОСОВАНИЕ — в конституционном праве:
а) действие гражданина-избирателя, которым он отдает свой голос предпочтенному им кандидату в депутаты, или на выборную государственную должность, либо должность в системе местного самоуправления;
б) действия коллегиального государственного органа(например, парламента) или органа местного самоуправления во время его заседания с целью принятия своего решения;
в) действия членов организации или руководящего органа общественного объединения по принятию их решения.
Г. гражданина-избирателя заключается в нескольких его действиях:
— он получает в помещении для Г. от члена участковой избирательной комиссии избирательный бюллетень;
— заполняет его;
— опускает в избирательный ящик.
В строго формальном смысле акт Г. имеет место лишь тогда, когда бюллетень опущен в избирательный ящик. Однако заставить его опустить бюллетень нельзя. И законодательство зачастую связывает акт Г. с получением избирательного бюллетеня в участковой избирательной комиссии.
В мировой практике Г. в парламенте проводится различными способами: с использованием электронной системы, поднятием рук, с помощью бюллетеней, устным Г., выходом из зала заседаний либо вставанием с места, путем опроса парламентариев с закреплением их мнения в подписном листе и иными способами.
Как правило, каждый парламентарий имеет один голос. В РФ члены СФ, представляющие в палате один и тот же субъект РФ, могут передавать друг другу право решающего голоса при оформлении в установленном порядке доверенности. Однако эта возможность не распространяется на вопросы, решения по которым принимается тайным Г.
Порядок принятия решений путем Г. в палатах ФС определяется Конституцией РФ, ФЗ и регламентами ГД и СФ.
В палатах ФС РФ действуют различные виды голосования.
Открытое Г. - наиболее распространенный способ. Оно может проводиться как с помощью электронной системы, так и путем опроса, с закреплением мнения парламентариев в подписном листе. Открытое Г. может быть поименным. Результаты открытых Г. публикуются в специальных изданиях.
Тайное Г. призвано решать те же задачи, что и открытое, но при этом сохраняется анонимность волеизъявления каждого голосующего. Тайное Г. имеет приоритет — если требование о проведении поименного или тайного Г. выдвинуты одновременно, проводится тайное Г.
Г. с использованием электронной системы может быть количественным, рейтинговым, альтернативным и качественным. Г. количественное представляет собой выбор варианта ответа: «за», "против" или «воздержался». Подсчет голосов и предъявление результатов Г. в абсолютном и процентном выражениях производятся по каждому Г. Рейтинговое Г. представляет собой ряд последовательных количественных Г. по каждому из вопросов. При этом объявление результатов Г. в абсолютном и процентном выражениях по каждому Г. производится только по окончании Г. по всем вопросам. Г. альтернативное — Г. только за один из вариантов формулировок вопроса, поставленного на Г. Подсчет голосов и объявление результатов в абсолютном и процентном выражениях производятся одновременно по всем вариантам формулировок. Г. качественное(используется только в ГД) представляет собой оценку поставленного на Г. вопроса по одному из пяти вариантов: "очень плохо". «плохо», "удовлетворительно", «хорошо» и "очень хорошо".
Председательствующий должен сообщить количество предложений, выносимых на Г., уточнить их формулировки и последовательность, в которой предложения будут ставиться на Г.; в случае необходимости напомнить, каким большинством голосов должно быть принято решение. После объявления председательствующим начала Г. никто не вправе его прерывать. Исключение делается для заявлений по порядку ведения заседания.
Результаты Г. по всем вопросам вносятся в протокол заседания соответствующей палаты и включаются в стенограмму заседания.
Количество голосов, необходимых для принятия решения, существенно различается в зависимости от значимости решения. При Г. по процедурным вопросам это обычно простое (1/2) большинство голосов от числа присутствующих в зале заседания, в то время как для принятия решения по законопроекту это может быть простое большинство или квалифицированное большинство (1/2, 2/3, 3/4 голосов) от общего числа депутатов (членов) палаты. Квалифицированное большинство голосов необходимо для преодоления вето, для одобрения ФКЗ, а также при пересмотре положений гл. 1, 2 и 9 Конституции РФ.
Законодательство устанавливает, что парламентарии не могут быть привлечены к уголовной и административной ответственности за позицию, выраженную при Г., в том числе и по истечении срока их полномочий.
Лит.: Парламенты мира. М., 1991.
Парамонов А.Р., Полуян Л.Я.
Гомосексуализм
ГОМОСЕКСУАЛИЗМ (греч. homos — равный, одинаковый; взаимный, общий и лат. sexualis — половой) — сексуальное отклонение, характеризующееся влечением к лицам своего пола. С середины прошлого века термин "Г." употребляется для обозначения сексуальной активности, сексуальных связей (а не только полового влечения) между лицами одного пола. Г. наблюдается как среди мужчин, так и среди женщин (последний принято называть лесбиянством).
Природа гомосексуального влечения до сих пор полностью не установлена наукой. В психическом отношении гомосексуалисты, как правило, совершенно нормальные люди. Все, связи в гомосексуальной паре (межличностные, эмоциональные, сексуальные) аналогичны таковым в гетеросексуальной. Поэтому в последних международных классификациях Г. исключен из списка болезней.
Г. известен с древнейших времен практически во всех странах. При этом в ряде из них в отдельные исторические эпохи такие связи поощрялись.
Репрессивное отношение к Г. стало развиваться с переходом к христианству. Частично необходимость такого отношения оправдывалась необходимостью повысить рождаемость. В средневековых государствах издавались законы, карающие за Г., гомосексуалистов преследовали церковь и инквизиция. Юридическое отношение к легализации Г. в современном обществе в целом повторяет аналогичные общественные установки: в основе юридических актов заложены принципы запретов вместо принципов терпимости и гуманизма. После второй мировой войны на формирование общественного мнения и законодательства значительное влияние оказали работы американских исследователей, в частности впервые было научно доказано, что Г. - это не болезнь, не извращение, а иная сексуальная ориентация.
В ряде стран Америки и Европы начались процессы легализации Г. В некоторых странах (например, Нидерланды) официально разрешен брак между гомосексуалистами, который регламентируется теми же гражданскими актами, что и гетеросексуальный.
В СССР существовала уголовная ответственность только за одну форму мужского Г. - мужеложство, как насильственное, так и ненасильственное. Насильственные формы женского Г. квалифицировались как истязание или хулиганство. По УК преследуются только насильственные мужеложство и лесбиянство.
Горное право
ГОРНОЕ ПРАВО — комплексная отрасль права, представляющая собой систему взаимосвязанных норм, регулирующих общественные отношения: имущественные, земельные, трудовые, финансовые, административные, природоохранные в сфере горнопромышленной и связанной с нею деятельности.
Предмет Г.п. составляют следующие основные группы отношений:
а) собственности на недра;
б) пользование недрами, основанное на разрешительном (лицензионном) порядке разведки и разработки недр;
в) обеспечение безопасности горных работ;
г) охрана недр;
д) система платежей за пользование недрами;
е) система специализированных договорных форм пользования недрами;
ж) государственное управление в области использования охраны недр.
Эти отношения образуют следующие институты Г.п.:
а) права государственной собственности на недра;
б) лицензионного пользования недрами;
в) государственного контроля и надзора за недро-пользованием;
г) особой системы платежей за пользование недрами;
д) специальных видов договорных отношений в области недропользования;
е) совместного (Федерации и ее субъектов) распоряжения государственными фондами недр, управления их использованием и охраной.
Основной институт Г.п. — недропользование. Он базируется на исключительном праве государства распоряжаться недрами путем оформления и выдачи специальных лицензий на право пользования недрами. Получение такой лицензии главным образом связано с конкурсным порядком приобретения этого права и осуществляется в рамках подписанного сторонами лицензионного соглашения либо соглашения о разделе продукции, концессии.
Субъектами горных правоотношений являются: РФ и ее субъекты, муниципальные образования, юридические и физические лица, в том числе иностранные недропользователи. Главные требования, предъявляемые к субъектам горнопредпринимательской деятельности — обладание специальными знаниями, финансовыми средствами и материально-техническими возможностями для недропользования на современном технологическом уровне.
Для метода правового регулирования Г.п. характерен переход (с 1992 г.) от чисто административного (повелительного) к смешанным административным и гражданско-правовым способам, что подчеркивается признанием недр объектом недвижимости. по гражданскому законодательству.
Нормативную базу Г.п. составляют законодательные и иные правовые акты, прежде всего такие, как: Закон РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 "О недрах";
Положение о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденное постановлением Верховного Совета РСФСР от 15 июля 1992 г. № 3314-1: ФЗ РФ от 30 декабря 1995 г. № 225-ФЗ "О соглашениях о разделе продукции"; от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации"; указы Президента РФ по вопросам недропользования и ряд других федеральных правовых актов, а также актов субъектов РФ.
Г.п. как научная и учебная дисциплины и горное законодательство сформировалось в России около 150 лет назад. С середины XVIII в. в России уже выходили курсы и учебники Г.п., сборники горнопромышленного законодательства. Дореволюционное Г.п. было значительно шире современного права недропользования. В него входили многие институты, связанные с правовым положением горнодобывающих предприятий, с инвестициями в горное производство, с отношениями недропользователей и владельцев земельных участков, предоставляемых для горных работ, и др. Оно устанавливало приоритет недропользованияперед землепользованием, в том числе и на частновладельческих землях.
История российского горного законодательства знает такие акты, как "Устав горный" 1893 г., регламентировавший весь сложный комплекс горных отношений. Он постоянно дополнялся и изменялся и к 1914 г. содержал уже 1460 статей. Российское законодательство опиралось на право свободного поиска и разведки полезных ископаемых, а в самом начале — и свободного горного промысла, предоставление привилегий недропользователям, как приносящим государству богатство и славу. Дореволюционное Г.п. включало помимо указанных отношений группу норм о формировании и деятельности горных предприятий, договоры, концессии и аренды горных предприятий, самостоятельные разделы о субъектах горных отношений, их правах и обязанностях, ответственности за причиненный ущерб, большое количество норм по безопасности горных работ, о детальном урегулировании отношений с владельцами земельных участков, на которых располагались горные предприятия.
С установлением советской власти и национализацией земель, вод, лесов и недр Г.п. как самостоятельная наука и учебная дисциплина было утрачено. В советский период горное законодательство стало регулироваться в основном административными нормами и было включено разделом в состав законодательства о народном хозяйстве, а затем и переименовано в законодательство о недрах. В рамках административно-правового регулирования горное законодательство было объединено с земельным, а затем с лесным, водным в природоресурсное законодательство. Последнее с 60-х гг. стало рассматриваться как часть экологического права.
В 90-е гг. в ходе рыночных реформ наметился отказ от односторонней ориентации на централизованное управление недропользованием со стороны государства. В настоящее время в соответствии со ст. 72 Конституции РФ распоряжение недрами находится в ведении РФ и ее субъектов. Введена платность недропользования. Закрепляются договорные формы организации горнопромышленного производства. В то же время законодательство на современном этапе не допускает частной собственности на недра и их гражданско-правового, рыночного оборота. Аналогичный режим существует и оправдывает себя во многих странах Европы и мира.
Указом Президента РФ от 24 декабря 1994 г. Г.п. официально выделено и признано самостоятельной законодательной отраслью.
Наука Г.п. является одной из специальных отраслей российской юридической науки. Ее предмет:
а) общественные отношения, регулирующие собственно недропользование (разведку, добычу полезных ископаемых, иные формы пользования недрами) и связанный с ними комплекс земельных отношений (по предоставлению, использованию, рекультивации и возврату земельных участков);
б) складывающиеся в недропользовании новые организационно-управленческие отношения;
в) распространяющиеся договорные формы производственной деятельности в области разведки и добычи полезных ископаемых;
г) своеобразные формы оплаты и расчетов за гидропользование;
д) особый режим обеспечения безопасности горных работ, природоохранной деятельности в связи с воздействием на окружающую среду;
е) деятельность по инвестированию. Г.п. стало преподаваться в юридических и горных вузах в виде самостоятельной дисциплины.
Клюкин Б.Д.
Горный отвод
ГОРНЫЙ ОТВОД — часть недр (участок недр), ограниченных плоскостями, отвесно проходящими через границы, обозначенные на поверхности специальными знаками (так называемый "геометризованный блок недр"); предоставляется пользователям недр в соответствии с лицензией на добычу полезных ископаемых, строительство и эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образование особо охраняемых геологических объектов (Закон РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 "О недрах").
Определение размеров Г.о. и выдача горноотводного акта установленной формы (он наряду с лицензией служит юридическим документом, дающим право на пользование недрами) возлагается на органы Госгортехнадзора и его органы на местах.
Недропользователь, получивший Г.о., приобретает право на использование участка недр в пределах указанного блока до технически доступных глубин.
Г.о. дает исключительное право пользоваться недрами в соответствии с предоставленной лицензией. При этом любая деятельность по эксплуатации недр в границах Г.о. может осуществляться только с согласия пользователя недрами, которому предоставлен данный Г.о. В отличие от этого в пределах геологического отвода такие ограничения не установлены и работы по изучению недр могут проводиться по нескольким лицензиям, выданным на один и тот же геологический отвод. Права и обязанности недропользователей в рамках геологического отвода определяются в самих лицензиях. Клюкин Б.Д.
Город федерального значения
ГОРОД ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ — один из видов субъектов РФ. Придание некоторым городам статуса самостоятельных субъектов федерации в нашей стране имеет исторические корни. В бывшей РСФСР существовали города республиканского подчинения — Москва, Ленинград и Севастополь, особый статус которых объяснялся их исключительным административно-политическим, экономическим или военно-стратегическим значением. Этими же соображениями объясняется закрепление Конституцией РФ статуса Г.ф.з. за Москвой и Санкт-Петербургом. Г.ф.з. равноправен с другими субъектами Федерации. Так же как области и края, Г.ф.з. не имеет своей конституции. Его статус определяется уставом. города, принимаемым его представительным органом. Устав г. Москвы принят 28 июня 1995 г. В соответствии с Конституцией РФ он определяет предметы ведения города как субъекта Федерации, его территориальное устройство, статус всех органов власти, порядок их формирования и взаимодействия, их полномочия и ответственность, бюджет и финансы, формы прямого волеизъявления жителей Москвы и их участия в деятельности органов власти. Кроме того, отдельные главы посвящены отношениям собственности и осуществлению Москвой функций столицы РФ. Представительным (законодательным) органом является Московская городская Дума, избираемая жителями путем всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 4 года. В ее составе 35 депутатов. В таком же порядке и на тот же срок избираются мэр — высшее должностное лицо города, возглавляющее назначаемое им правительство, и вице-мэр.
Во многом сходную структуру имеет организация власти в г. Санкт-Петербурге. Глава его исполнительной власти, также избираемый населением, именуется губернатором. Губернатор возглавляет Администрацию Санкт-Петербурга, в которую входит также Правительство города. Законодательная власть принадлежит Законодательному Собранию, состоящему из 50 депутатов, избираемых на 4 года.
Государственная граница
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ГРАНИЦА — линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющая пределы территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) конкретного государства, т. е. пространственный предел действия его государственного суверенитета. Г.г. подразделяются на сухопутные, воздушные и водные (речные, озерные, морские).
Современные Г.г. устанавливаются, как правило, по договору между сопредельными государствами и называются договорными. В этих случаях прохождение линии сухопутной границы (отчасти и водной) подробно описывается в международном договоре и соответствующее этому описанию положение линии границы наносится на карту, которая является неотъемлемой частью данного договора. Этот процесс определения договорной границы называется делимитацией. Для установления сухопутной линии границы на местности сопредельные государства образуют смешанную (двухстороннюю) комиссию, которая обозначает положение границы на местности путем сооружения специальных пограничных знаков (демаркация границ).
Морские Г.г. устанавливаются самостоятельно каждым государством по внешнему пределу своих территориальных вод, если только они не соприкасаются с территориальными водами другого государства. В последнем случае морские границы устанавливаются также на основе соглашения.
Понятие Г.г. РФ, порядок ее защиты и охраны, режим границы и порядок ее пересечения регламентируются Законом РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 "О государственной границе Российской Федерации" и ФЗ РФ от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию". Защита Г.г., являющаяся частью системы обеспечения безопасности РФ и реализации ее пограничной политики, выражается в согласованной деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления (осуществляемой ими в пределах своих полномочий) путем принятия политических, организационно-правовых, дипломатических, экономических, оборонных, пограничных, разведывательных, контрразведывательных, оперативно-розыскных, таможенных, природоохранных, экологических, санитарно-эпидемиологических и иных мер. В них в установленном порядке принимают участие общественные организации и граждане.
На Г.г. РФ существует специальный пограничный режим, устанавливаемый международными соглашениями приграничных государств и их законодательством.
Режим Г.г. РФ включает особые правила:
— содержания Г.г.;
— перемещения через границу грузов, товаров и животных;
— пропуска через Г.г. РФ физических лиц, транспортных средств, грузов;
— ведения на границе хозяйственной, промысловой и иной деятельности;
— разрешения с иностранными государствами инцидентов. связанных с нарушением правил режима Г.г. РФ.
Колодкин Л.М.
Государственная должность
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДОЛЖНОСТЬ — должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов РФ, а также в иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией РФ, с установленными: кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей (ФЗ РФ от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации"), Законодательство о государственной службе РФ выделяет Г.д. из всех других негосударственных должностей по следующим критериям:
а) Г.д. является частью (элементом) организационно-штатной структуры только федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и иных государственных органов, образуемых в соответствии с Конституцией РФ;
б) объем прав и обязанностей по Г.д. ограничен кругом полномочий, вытекающих из компетенции соответствующего государственного органа;
в) денежное содержание за исполнение функциональных обязанностей по Г.д. в виде должностного оклада, надбавок к должностному окладу (за квалификационный разряд, особые условия государственной службы, выслугу лет), премий по результатам работы производится за счет средств, предусмотренных соответственно федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ;
г) за неисполнение или ненадлежащее исполнение функциональных обязанностей по Г.д. лицо, ее замещающее, несет ответственность в соответствии с действующим законодательством (уголовную, административную, дисциплинарную). Разновидностью Г.д. являются должности государственной службы, к которым относятся категории Г.д. «Б» и «В» (см. Государственная служба).
В соответствии с Конституцией РФ к числу государственных органов как федерального уровня, так и уровня субъектов РФ относятся органы законодательной, исполнительной и судебной власти. В штатах этих органов предусмотрены Г.д. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти и в их структурах Г.д. быть не может.
К Г.д. относятся: высшие (5-я группа), главные (4-я группа), ведущие (3-я группа), старшие (2-я группа), младшие (1-я группа).
Квалификационные требования по этим группам устанавливаются: для высших и главных Г.д. — Президентом РФ, а в остальных группах (от ведущих до младших Г.д.) — Правительством РФ или по его поручению соответствующим государственным органом. Статус Г.д. в органах государственной власти субъектов РФ определяется законодательством о государственной службе субъектов РФ.
Г.д. подразделяются на три категории: «А», "Б" и "В".
Г.д. категории «А» включают должности, устанавливаемые Конституцией РФ. ФЗ (Г.д. РФ), конституциями, уставами субъектов РФ (Г.д. субъектов РФ) для непосредственного исполнения полномочий государственных органов (Президент РФ, Председатель Правительства РФ, председатели палат ФС РФ, руководители органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ, депутаты, министры, судьи и др.). К категории «Б» относятся Г.д., учреждаемые в установленном законодательством РФ порядке для непосредственного обес- печения исполнения полномочий лицами, замещающими Г.д. категории «А». К категории «В» относятся Г.д., учреждаемые государственными органами для исполнения и обеспечения их полномочий.
Г.д. категории «А» не охватываются понятием государственной службы, так как не являются должностями государственной службы. К этой группе должностей (Г.д. государственной службы) относятся должности только категорий «Б» и "В>>.
Перечень Г.д. и Г.д. государственной службы дается в Реестре Г.д. РФ и его составной части — Реестре Г.д. государственной службы РФ. К нему прилагается перечень специализаций Г.д. государственной службы и квалификационные требования к лицам, их замещающим. Реестр утверждается Президентом РФ.
К негосударственным должностям государственных органов относятся должности, включенные в штатное расписание в целях технического обеспечения деятельности этих органов.
Государственная служба на Г.д. категории «Б» ограничена сроком, на который назначаются или избираются соответствующие лица, замещающие Г.д. категории «А». Г.д. категории «В» составляют перечень должностей профессионального кадрового корпуса специалистов-управленцев, чья служебная деятельность ориентирована не на конкретного лидера или политическую партию (движение), а на интересы государства.
Колодкин Л.М.
Государственная Дума
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА — 1) В Российской Империи в 1906–1917 гг. представительное учреждение (нижняя палата парламента) с ограниченными законодательными правами, созданное в результате революции 1905–1907 гг. Избиралась по куриальной системе, выборы были не равными и непрямыми. ГД не имела права изменять основные государственные законы Российской Империи, ее решения могли быть отменены Государственным советом (верхней палатой). Император сохранял всю полноту власти по управлению страной через ответственное только перед ним правительство. Ликвидирована в результате февральской революции 1917 г.
2) В настоящее время ГД — одна из палат ФС — парламента РФ. Согласно Конституции РФ ГД относится к законодательной ветви власти. Кроме того, так именуются органы законодательной (представительной) власти в отдельных субъектах РФ (например, в Ставропольском крае, Ярославской области, Ямало-Ненецком автономном округе).
Впервые ГД предусмотрена Положением о федеральных органах власти на переходный период, утвержденным Указом Президента РФ от 21 сентября 1993 г. № 1400, которым была прекращена деятельность Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. Затем существование ГД было зафиксировано Конституцией РФ. Первые выборы проводились 12 декабря 1993 г.
ГД состоит из 450 депутатов. Срок полномочий ГД — 4 года. Депутаты ГД работают на профессиональной постоянной основе, т. е. они получают вознаграждание за свою работу, не могут находиться на государственной службе, заниматься иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.
Половина депутатов — 225 — избирается по территориальным одномандатным (один округ — один депутат) избирательным округам. Другая половина депутатов избирается по спискам избирательных объединений и избирательных блоков по пропорциональной избирательной системе.
ГД считается нижней палатой ФС, СФ — верхней. Такие характеристики палат не содержатся в Конституции. Они связаны с тем, что законодательный процесс начинается «снизу» и идет «вверх». А поскольку первой рассматривает законы ГД, ее и называют нижней палатой. Никакой субординации между палатами не существует, они самостоятельны в своей деятельности.
Основные вопросы компетенции ГД отражены в Конституции РФ. К ее ведению относятся: дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ:
— решение вопроса о доверии Правительству;
— назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;
— назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека;
— объявление амнистии;
— выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.
Значительный объем деятельности ГД приходится на законодательный процесс.
Внутренняя структура и организация деятельности ГД регулируется в общих чертах Конституцией РФ и более подробно Регламентом ГД.
ГД избирает из своего состава Председателя, первого заместителя и заместителей. Для предварительной подготовки организационных решений по вопросам деятельности палаты имеется Совет ГД, куда входят Председатель ГД, руководители фракций и депутатских групп.
ГД созыва 1995 г. образовала 28 комитетов:
— по законодательству и судебно-правовой реформе;
— по труду и социальной политике;
— по делам ветеранов;
— по охране здоровья;
— по образованию и науке;
— по делам женщин, семьи и молодежи;
— по бюджету, налогам, банкам и финансам;
— по экономической политике;
— по собственности, приватизации и хозяйственной деятельности;
— по аграрным вопросам;
— по промышленности, строительству, транспорту и энергетике;
— по природным ресурсам и природопользованию;
— по экологии;
— по обороне;
— по безопасности;
— по международным делам;
— по делам СНГ и связи с соотечественниками;
— по делам национальностей;
— по делам федерации и региональной политике;
— по вопросам местного самоуправления;
— по делам общественных объединений и религиозных организаций;
— по регламенту и организации работы;
— по информационной политике и связи;
— по вопросам геополитики;
— по конверсии и наукоемким технологиям;
— по культуре;
— по туризму и спорту;
— по проблемам Севера.
На постоянной основе функционирует мандатная комиссия, по мере необходимости образуются временные комиссии.
Авакьян С.А.
Государственная измена
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ИЗМЕНА — особо тяжкое преступление, совершаемое в форме шпионажа, наносящее ущерб внешней безопасности РФ (ст. 275 УК).
Под внешней безопасностью подразумевается суверенитет, целостность и неприкосновенность территории РФ, ее оборона и безопасность государства.
Под шпионажем понимается передача, а равно собирание, похищение или хранение в целях передачи иностранному государству, иностранной организации или их представителям сведений, составляющих государственную тайну, а также передача или собирание по заданию иностранной разведки иных сведений для использования их в ущерб внешней безопасности РФ.
Иное оказание помощи иностранному государству, иностранной организации или их представителям в проведении враждебной деятельности против РФ может выражаться в содействии агентам, резидентам и другим представителям иностранных разведывательных органов при вербовке граждан для сотрудничества с ними или сборе компрометирующих материалов на тех или иных лиц с целью их склонения к сотрудничеству;
— трудоустройстве, получении жилья, автотранспорта, аудио- и видеоаппаратуры, иных технических или электронных средств информации и связи для осуществления ими враждебной деятельности;
— изготовлении для них различных фальшивых документов (паспорта, военного билета, водительских прав и т. д.);
— приобретении, доставке или передаче предметов, сведений, документов и т. д. по указанному ими адресу.
Исполнителями Г.и. могут быть только граждане РФ, достигшие 16-летнего возраста. Лица без гражданства и иностранные граждане могут быть привлечены к уголовной ответственности за соучастие в Г.и. в качестве организатора, подстрекателя или пособника.
Мотивы Г.и. могут быть различными (политические, идеологические, религиозные, корыстные и т. д.). Эти мотивы не составляют обязательных признаков данного преступления, но учитываются при назначении наказания.
Г.и. наказывается лишением свободы на срок от 12 до 20 лет с конфискацией имущества или без таковой. Однако, принимая во внимание высокую общественную опасность данного преступления и преследуя цель склонить лиц, сотрудничающих с представителями иностранной разведки, к явке с повинной, российский законодатель допускает освобождение виновного от уголовной ответственности за совершение Г.и., если он добровольным и своевременным сообщением органам власти или иным образом способствовал предотвращению дальнейшего ущерба интересам РФ и если в его действиях не содержится иного состава преступления.
Аликперов Х.Д.
Государственная казна
см. Казна.
Государственная регистрация прав на недвижимость
ГОСУДАРСТВЕННАЯ РЕГИСТРАЦИЯ ПРАВ НА НЕДВИЖИМОСТЬ — специальная запись о различных правах на недвижимость физических и юридических лиц, в том числе иностранных, которая заносится в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним, введенный ФЗ РФ от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее — Закон о государственной регистрации). Государственной регистрации подлежат: право собственности на землю и другие недвижимые вещи, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право бессрочного (постоянного) землепользования, право аренды недвижимого имущества, ипотека и другие сделки с ним. сервитут и другие обременения прав, прекращение прав, их передача, подтверждение, ограничение или изменение прав; другие права на недвижимость, разрешенные ФЗ РФ.
Если регистрируются земельные права, то одновременно происходит регистрация прав на имущественные объекты, находящиеся на данном земельном участке (здания, сооружения и т. п.). Каждый объект недвижимости на всей территории страны идентифицируется, т. е. обозначается уникальным номером. Отдельные части объектов недвижимости (квартиры, комнаты, блоки помещений и другие части) обозначаются номерами в пределах данного объекта. При этом соблюдаются единые для РФ правила и формы ведения регистрации, которые установлены Законом о государственной регистрации. Отказ в Г.р.п. на н. может быть обжалован в суд. Без Г.р.п. на н. право на недвижимость не возникает. Государство не гарантирует защиту и неприкосновенность незарегистрированных прав.
Функции государственной регистрации возлагаются на органы юстиции. В соответствии с Законом о государственной регистрации создание системы учреждений юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним должно быть завершено к 1 января 2000 г.
Лит.: Земля и право: Пособие для российских землевладельцев. М.,1997.
Жариков Ю.Г.
Государственная служба
ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА — в РФ профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. К Г.с. относится исполнение должностных обязанностей только лицами, замещающими государственные должности категорий «Б» и «В». Должности категории «А» называются государственными должностями, а категорий «Б» и «В» — государственными должностями Г.с. На должностных лиц. занимающих должности категории «А», не распространяется ряд ограничений, налагаемых ФЗ от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" на лиц, состоящих на Г.с., т. е. замещающих должности государственных служащих Г.с.
Принципы Г.с. РФ:
а) принцип верховенства Конституции РФ и ФЗ над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями и при исполнении государственными служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав;
б) принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия: обязанности государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина;
в) принцип единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения между РФ и субъектами РФ;
г) принцип разделения законодательной, исполнительной и судебной власти;
д) принцип равного доступа граждан к Г.с.;
е) принцип обязательности для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством РФ;
ж) принцип единства основных требований, предъявляемых к Г.с.;
з) принцип профессионализма и компетентности государственных служащих;
и) принцип гласности в осуществлении Г.с.;
к) принцип ответственности государственных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;
л) принцип внепартийности Г,с.; отделения религиозных объединений от государства;
м) принцип стабильности кадров государственных служащих в государственных органах.
В соответствии с конституционно-правовым принципом федеративного государственного устройства РФ Г.с. подразделяется на два вида: федеральную Г.с., находящуюся в ведении РФ; Г.с. субъектов РФ, находящуюся в их ведении.
Федеральной Г.с. является деятельность государственных служащих по реализации служебных полномочий в рамках компетенции федеральных государственных органов в соответствии с Конституцией РФ и ФЗ. Федеральная Г.с. осуществляется в аппарате федеральных органов представительной, исполнительной и судебной властей. Такими органами являются: Администрация Президента, аппарат Правительства, аппараты ГД и СФ, КС ВС, ВАС, ЦИК, Счетной палаты РФ, федеральные государственные органы, подведомственные Президенту и Правительству РФ, а также иные должности в соответствии с законодательством РФ.
Г.с. субъектов РФ устанавливается законами, принимаемыми органами законодательной власти каждого субъекта Федерации.
Субъекты РФ устанавливают специфические квалификационные требования к кандидатам на замещение должностей государственных служащих, к ведению кадровой документации, особые системы поощрения, гарантий и финансирования Г.с. в государственных органах субъектов РФ.
Г.с. может рассматриваться как организационная структура центрального органа исполнительной власти государства и подразделяется на следующие отраслевые виды:
— Государственная архивная служба (Росархив);
— Федеральная служба занятости (ФСЗ);
— Федеральная миграционная служба (ФМС);
— Служба внешней разведки (СВР) и другие службы.
Колодкин Л.М.
Государственная собственность
ГОСУДАРСТВЕННАЯ СОБСТВЕННОСТЬ — экономическое отношение принадлежности (присвоенности) имущества государству (публично-правовому образованию), основной юридической формой которого выступает право Г.с. Право Г.с. — разновидность права собственности., при которой в качестве собственника выступает государство как участник гражданского оборота. Г.с. не следует считать особой формой собственности, ибо последняя является экономической, а не юридической категорией и речь при этом может идти лишь об особенностях приобретения. осуществления и прекращения права собственности на соответствующее имущество (ст.212 ГК РФ), т. е. об особенностях правового режима объектов гражданских прав, но не об особенностях содержания права (правомочий) собственника, которое является одинаковым для всех субъектов гражданского оборота.
Государство отличается от обычных, частных собственников, во-первых, наличием у него особых, властных полномочий (функций), позволяющих ему принимать нормативные акты, в том числе регламентирующие порядок реализации принадлежащего ему права собственности; во-вторых, осуществлением своего права собственности в публичных (общественных) интересах. В гражданском праве РФ государство традиционно признается особым, самостоятельным субъектом права (наряду с гражданами и юридическими лицами) (ст. 124, 212 ГК РФ). В зарубежных правопорядках известны и другие подходы — признание государства особой разновидностью юридического лица либо признание за ним и некоторыми его органами особого статуса юридических лиц публичного права.
Право Г.с. в РФ характеризуется множественностью субъектов, в роли которых выступают РФ в целом и ее субъекты — республики. края, области и т. д., но не их органы власти или управления (ст.214 ГК РФ). Последние выступают от имени соответствующего государственного образования и исходя из своей компетенции, установленной законом, осуществляют те или иные правомочия публичного собственника (ст. 125 ГК РФ). Так, при отчуждении государственного имущества в частную собственность в порядке приватизации от имени отчуждателя-собственника выступают соответствующие комитеты и фонды по управлению имуществом, а последние являются также владельцами принадлежащих государству акций или долей участия в хозяйственных обществах с государственным участием:
— при продаже с аукционов конфискованных в пользу государства предметов контрабанды в качестве продавцов выступают соответствующие таможенные органы;
— приобретение или реализация находящихся в государственной собственности памятников истории и культуры производится через органы охраны этих памятников, в роли которых выступает Минкультуры РФ и его органы;
— ответчиками по искам к государственным образованиям в большинстве случаев становятся органы Минфина РФ.
В Г.с. могут находиться любые виды имущества, в том числе вещи, изъятые из оборота или ограниченные в обороте (ст. 129 ГК РФ). Объектами Г.с. могут выступать различные виды недвижимости, включая земельные участки, предприятия и другие имущественные комплексы, жилищный фонд и нежилые помещения, а также различные виды движимого имущества, в том числе оборудование, транспортные средства, предметы бытового и потребительского характера, ценные бумаги, вклады в банках и других кредитных учреждениях, иностранная валюта и валютные ценности; различные (движимые и недвижимые) памятники истории и культуры. Объекты Г.с. распределяются между РФ и ее субъектами в соответствии со специальным законом (ст. 214 ГК РФ), а до его принятия — в соответствии с постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность". Согласно этому акту все государственное имущество, за исключением прямо определенного в качестве муниципальной собственности, предполагается федеральным. Последнее разделено на исключительно федеральное имущество и на имущество, которое может быть передано в собственность субъектов Федерации. Таким образом, имущество, составляющее собственность субъектов РФ, может образовываться за счет федерального имущества только в случаях прямой его передачи (отчуждения) от Федерации. Субъект РФ вправе передавать находящиеся в его собственности предметы в муниципальную собственность.
К числу вещей, составляющих объект исключительно федеральной собственности, по действующему законодательству относятся ресурсы континентального шельфа, территориальных вод и морской экономической зоны РФ, некоторые особо охраняемые природные объекты (в том числе некоторые заповедники, целебные источники и т. п.), особо ценные объекты историко-культурного наследия и некоторые художественные ценности, большинство видов вооружений и объектов оборонного значения, оборудование некоторых важнейших предприятий и учреждений. Эти виды имущества, как правило, изъяты из оборота. В федеральной собственности находится и имущество, которое при определенных условиях может переходить в собственность других лиц, в том числе имущество государственной казны РФ, состоящее из средств федерального бюджета и внебюджетных фондов, золотого запаса, алмазного и валютного фондов и имущество ЦБ, а также имущество, находящееся в государственном резерве.
Находящееся в Г.с. (собственности Федерации и ее субъектов) имущество подразделяется на две части. Одна часть закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями на ограниченных вещных правах (праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления). Это «распределенное» государственное имущество может служить для обеспечения покрытия возможных долгов публичного собственника, только если последний изымает это имущество в установленном законом порядке (ст. 296 ГК РФ), либо ликвидирует созданное им юридическое лицо и забирает остаток имущества после удовлетворения требований всех кредиторов (ст. 63 ГК РФ). Государственное имущество, не закрепленное за предприятиями и учреждениями ("нераспределенное"), прежде всего средства соответствующего бюджета, составляет казну государства и может служить объектом взыскания его кредиторов (ст. 126 ГК РФ). Находящиеся в Г.с. земля и другие природные ресурсы становятся объектом взыскания кредиторов государства только в случаях, прямо предусмотренных специальным законом (ст. 126 ГК РФ).
Имущество может поступать в Г.с. не только общими (общегражданскими), но и специальными способами, не свойственными отношениям частной собственности; с помощью налогов, сборов и пошлин, а также реквизиции, конфискации и национализации. Специальным основанием прекращения права Г.с. является приватизация.
Суханов Е.А.
Государственная тайна
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ТАЙНА — защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности РФ (Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 "О государственной тайне").
Законодательство РФ о Г.т. основывается на Конституции РФ (ст. 29 ч. 4 Конституции предусматривает, что перечень сведений, составляющих Г.т., определяется ФЗ) и Законе РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-1 "О безопасности". Оно включает в себя в качестве базового компонента Закон "О государственной тайне", а также положения других законодательных и иных нормативно-правовых актов, регулирующих отношения, связанные с защитой Г.т.
Закон "О государственной тайне" содержит подробный перечень сведений, которые могут быть отнесены к Г.т., как-то:
— различные сведения в военной области;
— в области экономики, науки и техники;
— внешней политики и экономики;
— разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности.
Закон определяет критерии, принципы, в соответствии с которыми органы защиты Г.т. должны осуществлять засекречивание сведений: законность, обоснованность, своевременность.
Не должны засекречиваться сведения:
— о чрезвычайных происшествиях и катастрофах;
— о стихийных бедствиях;
— о состоянии экологии, здравоохранения, преступности;
— о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;
— о состоянии здоровья высших должностных лиц РФ;
— о нарушении законности органами государственной власти и их должностными лицами.
Граждане имеют право обжаловать в суд решения должностных лиц о засекречивании тех или иных сведений. Субъектами ответственности за нарушение законодательства РФ о Г.т. являются должностные лица и граждане, виновные в такого рода нарушениях. В соответствии с действующим законодательством в зависимости от обстоятельств дела они несут уголовную, административную, гражданско-правовую или дисциплинарную ответственность. Уголовная ответственность за разглашение Г.т. предусмотрена ст. 283 УК, а ст. 284 УК регламентирует ответственность за утрату документов, содержащих Г.т.
Монахов В.Н.
Государственная ценная бумага
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЦЕННАЯ БУМАГА — ценная бумага, должником по которой является государство — РФ либо ее субъекты. В настоящее время в РФ обращается более полутора десятков видов Г.ц.б. (см. Государственные займы, Государственные казначейские обязательства, Золотой сертификат, Облигации внутреннего валютного займа, Облигации государственных сберегательных займов, Облигации федеральных займов).
Государственное право
см. Конституционное право.
Государственное предприятие
ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ — как основная разновидность унитарных предприятий- коммерческая организация, имущество которой является единым (неделимым) объектом права собственности ее учредителя-государства (ст.113 ГК РФ). Это — единственный вид коммерческих организаций, не являющихся собственниками, не представляющих собой корпорации лиц (объединения на началах членства) и обладающих целевой (специальной) правоспособностью. Учредительный документ Г.п. — утвержденный собственником устав, орган управления — единоличный (назначенный собственником) руководитель — директор. Г.п. создаются, а также реорганизуются и прекращаются по решению уполномоченных на то государственных органов (министерств и ведомств) (постановление Правительства РФ от 10 февраля 1994 г. № 96 "О делегировании полномочий Правительства Российской Федерации по управлению и распоряжению объектами федеральной собственности"). На закрепленное за ними имущество собственника-учредителя (и на имущество, полученное в результате своей деятельности) Г.п. получают ограниченные вещные права. Юридическим лицом и субъектом права на имущество признается Г.п., а не его "трудовой коллектив", что исключает появление «народных», "коллективных" и подобных предприятий. По своим обязательствам Г.п. отвечает всем этим имуществом и не несет ответственности по обязательствам своего собственника-учредителя.
Разновидности Г.п. — унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения и унитарное предприятие, основанное на праве оперативного управления (казенное) (ст. 114 и 115 ГК РФ). Казенные предприятия могут быть только федеральными, а при недостатке их имущества ответственность по их обязательствам несет РФ, в связи с чем они в отличие от других Г.п. не могут признаваться банкротами.
Признание предприятия, в том числе Г.п., юридическим лицом не свойственно странам с развитой рыночной экономикой, а в РФ представляет собой остатки прежнего правопорядка, сохраненные законом на переходный период. В развитом гражданском обороте не могут участвовать несобственники, за действия которых фактически руководящий ими учредитель-собственник не отвечает. Поэтому предприятия, в том числе Г.п., признаются имущественными комплексами — объектами, а не субъектами гражданского права (ст. 132, 559,656 ГК РФ).
Суханов Е.А.
Государственное управление
ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ — осуществляемая на основе законов и других нормативных актов организующая, исполнительная и распорядительная деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, общественных и иных негосударственных формирований, наделенных соответствующими государственно-властными полномочиями. Г.у. или управление делами государства вообще осуществляют все ветви государственной власти: законодательная, исполнительная и судебная власть. Все они реализуют единые цели государства, проводя определенную стратегическую линию внутренней и внешней политики. Г.у. представляет собой одну из форм этой деятельности. Г.у. носит государственно-властный характер, является организующей, непосредственной деятельностью в межотраслевой (финансы, налоги, статистика), социально-политической (оборона, иностранные, внутренние дела и др.), социально-культурной (наука, образование, здравоохранение), хозяйственной деятельности (промышленность, транспорт, связь, торговля) и др. областях и осуществляется специально на то уполномоченными субъектами управления.
Г.у. имеет четко выраженный публичный характер: проводит в жизнь (исполнение) содержащиеся в законодательных актах юридически властные предписания, осуществляет функции текущего управления, представляя собой государственную деятельность по управлению делами общества. В процессе осуществления этой деятельности субъекты управления используют предоставленные им распорядительные полномочия, права по принятию властных актов управления, которые являются обязательными и обеспечиваются мерами государственного принуждения.
Колодкин Л.М.
Государственное устройство
ГОСУДАРСТВЕННОЕ УСТРОЙСТВО — 1) внутреннее строение государства, его деление на составные части — административно-территориальные единицы, автономные политические образования или суверенные государства — субъекты федерации. Конкретный характер соотношения государства в целом и отдельных его частей определяет форму Г.у.;
2) в ряде зарубежных государств и республик в составе РФ название комплексного конституционно-правового института, объединяющего нормы, устанавливающие систему органов государственной власти, их компетенцию, взаимоотношения, порядок формирования (Монголия), а нередко также и нормы об административно-территориальном устройстве (Башкортостан). В Кыргызстане и Тыве институт Г.у. включает лишь нормы-принципы осуществления государственной власти. Как правило, соответствующие нормы содержатся в одноименных разделах конституций. В Бразилии аналогичный институт называется "Организация государства", в Узбекистане — "Организация государственной власти".
Государственные казначейские обязательства (ГКО)
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ КАЗНАЧЕЙСКИЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА (ГКО) (полное название — государственные краткосрочные бескупонные облигации) — бездокументарные государственные ценные бумаги, выпускаемые на основании постановления Правительства РФ от 8 февраля 1993 г. № 107 "О выпуске государственных краткосрочных бескупонных облигаций". Эмитентом ГКО был Минфин. Решение о выпуске ГКО принималось Минфином по согласованию с ЦБ.
Реализация ГКО их первым владельцам происходила со скидкой с номинальной стоимости (дисконтом). Номинальная стоимость ГКО — 1 млн. руб. Погашение ГКО производилось в безналичной форме путем перечисления их владельцам номинальной стоимости ГКО на момент погашения. Доходом по ГКО считалась разница между ценой реализации ГКО ее владельцем третьему лицу (равно как и ценой погашения) и ценой покупки ГКО первым владельцем.
ЦБ — генеральный агент по обслуживанию выпуска ГКО. Он регламентировал по согласованию с Минфином вопросы размещения и обращения ГКО. Все операции по размещению и обращению, включая расчеты и учет владельцев ГКО, осуществлялись через учреждения ЦБ или уполномоченные организации (далее — дилеры), определяемые ЦБ. Каждый выпуск ГКО оформлялся глобальным сертификатом, хранящимся в ЦБ.
Владельцами ГКО могут быть юридические и физические лица.
На основании указания ЦБ от 17 августа 1998 г. № 31 б/1-у операции с ГКО были приостановлены. В соответствии с Указом Президента РФ от 25 августа 1998 г. № 988 "О некоторых мерах по стабилизации финансовой системы Российской Федерации" и Постановлением Правительства РФ от 25 августа 1998 г. № 1007 "О погашении государственных краткосрочных бескупонных облигаций и облигаций федеральных займов с постоянным и переменным купонным доходом со сроками погашения до 31 декабря 1999 года и выпущенных в обращение до 17 августа 1998 года" Минфин и ЦБ разработали программу рефинансирования ГКО и облигаций федеральных займов.
Инструкции о проведении погашения были направлены уполномоченным дилерам ЦБ.
Белов В.А.
Государственный внутренний долг РФ
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ВНУТРЕННИЙ ДОЛГ РФ — долговые обязательства Правительства РФ. выраженные в валюте РФ, перед юридическими и физическими лицами, если иное не установлено законодательными актами РФ (Закон РФ от 13 ноября 1992 г. № 3877-1 "О государственном внутреннем долге Российской Федерации"). Г.в.д. РФ обеспечивается всеми активами, находящимися в распоряжении Правительства РФ. Долговые обязательства могут быть выражены в трех формах:
— кредитов, получаемых государством в лице Правительства РФ;
— государственных займов, осуществляемых посредством выпуска ценных бумаг от имени Правительства РФ;
— других долговых обязательств, гарантированных Правительством РФ (например, долговых обязательств субъектов РФ и органов местного самоуправления).
Г.в.д. РФ состоит из задолженности прошлых лет и вновь возникшей задолженности. Долговые обязательства бывшего СССР включаются в Г.в.д. РФ только в части, принятой на себя РФ. Она не несет ответственности по долговым обязательствам своих национально-государственных и административно-территориальных образований, если они не были гарантированы Правительством РФ.
Долговые обязательства РФ могут носить краткосрочный (до 1 года), среднесрочный (от 1 года до 5 лет) и долгосрочный (от 5 до 30 лет) характер. Любые долговые обязательства РФ погашаются в сроки, которые определяются конкретными условиями займа и не могут превышать 30 лет.
Управление в Г.в.д. РФ, в том числе определение порядка, условий выпуска (выдачи) и размещения долговых обязательств РФ, осуществляется Правительством РФ в соответствии с законодательными актами. Обслуживание Г.в.д. РФ производится ЦБ и его учреждениями, если иное не установлено Правительством РФ, посредством осуществления операций по размещению долговых обязательств РФ. их погашению и выплате доходов в виде процентов по ним или в иной форме.
Правительство РФ ежегодно не позднее мая текущего года должно публиковать данные о состоянии Г.в.д. РФ за предыдущий финансовый год.
Государственный заем
см. Договор государственного займа.
Государственный заказ
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЗАКАЗ — предложение, даваемое уполномоченной государственной организацией другой организации-поставщику о поставке товаров. выполнении работ, оказании услуг (далее — продукции) для федеральных и региональных государственных нужд.
Государственных заказчиков, осуществляющих закупку продукции для федеральных государственных нужд, утверждает Правительство РФ. Государственным заказчиком может быть федеральный орган исполнительной власти, федеральное казенное предприятие или государственное учреждение. Государственных заказчиков для обеспечения поставок на нужды субъектов РФ определяют органы государственной власти последних.
Государственными нуждами, для удовлетворения которых выдается Г.з., признаются потребности государства в продукции, необходимой для решения задач жизнеобеспечения обороны и безопасности страны и реализации государственных целевых программ. Государственные нужды и объемы их финансирования из бюджета предусматриваются в законе о государственном бюджете РФ на соответствующий период.
Государственные заказчики обеспечиваются финансовыми ресурсами в объеме, установленном бюджетом, и ответственны за реализацию государственных целевых программ и обеспечение федеральных или региональных государственных нужд.
Г.з. на поставку продукции для государственных нужд размещается путем проведения открытых или закрытых торгов, конкурсов, аукционов. Их участниками могут быть предприятия, организации и учреждения независимо от форм собственности, расположенные на территории РФ.
Исполнение Г.з. обеспечивается посредством заключения государственных контрактов с поставщиками.
Не допускается приобретение при выполнении государственного контракта продукции иностранного производства, за исключением случаев, когда производство аналогичных видов продукции в РФ невозможно или экономически нецелесообразно.
Г.з. как способ удовлетворения потребностей государства в необходимой продукции длительное время и широко применяется во многих странах. В РФ использование Г.з. регулируется § 4 гл. 30 ГК РФ, рядом федеральных законов и иных правовых актов.
Пугинский Б.И.
Государственный земельный кадастр
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЗЕМЕЛЬНЫЙ КАДАСТР — одна из функций государственного управления земельными ресурсами. Земельное законодательство определяет, что Г.з.к. содержит систему необходимых сведений и документов о правовом режиме земель, их распределении по собственникам земли, землевладельцам, землепользователям, арендаторам, категориям земель, о качественной характеристике и народнохозяйственной ценности земли.
Г.з.к. ведется в целях обеспечения рационального использования и охраны земель, защиты прав собственников земли и иных видов землепользователей и создания объективной основы для установления цены земли, земельного налога, арендной платы. Он содержит информацию о землях всех категорий и ведется по единой для РФ методике в тесной взаимосвязи и с соблюдением принципов совместимости с территориальным лесным. водным кадастром, кадастром животного мира, кадастром особо охраняемых природных территорий. Ведение Г.з.к. возложено на Госкомзем и его территориальные органы.
В отличие от учета Г.з.к. представляет собой совокупность достоверных данных не только о количественных, но и качественных характеристиках, свойствах земли. Они состоят из данных земельно-кадастрового районирования, группировки почв и классификации земель по категориям, классам, подклассам в зависимости от их природных (естественных) свойств и признаков(механического) состава почв, постилающей породы рельефа, негативных процессов (эрозии, засоления, заболачивания), технологических, экологических и градостроительных свойств. При этом каждой группе почв, классу, подклассу земель присваивается определенный показатель (балл), характеризующий сравнительную ценность естественных природных свойств почв.
В Г.з.к. содержится денежная оценка земель и определена их сравнительная ценность как средства производства и как пространственного(операционного) базиса.
Согласно Положению о порядке ведения Государственного земельного кадастра (утвержден Постановлением Правительства РФ от 25 августа 1992 г. № 622) оценка земель различного целевого назначения проводится с помощью системы натуральных и стоимостных показателей, сведения об оценке отражаются в земельно-кадастровых документах.
Гусев Р.К.
Государственный казначейский билет
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КАЗНАЧЕЙСКИЙ БИЛЕТ — 1) в СССР — наименование денежных купюр достоинством в 1, 3 и 5 руб., вид бумажных денежных знаков;
2) в некоторых иностранных государствах — вид государственных ценных бумаг, дающих право на получение дохода в течение срока действия обязательства и получение его номинальной стоимости при погашении.
Государственный контроль
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ — одна из форм осуществления государственной власти, обеспечивающая соблюдение законов и других правовых актов, издаваемых органами государства. Г.к. осуществляется различными органами. Традиционно контрольные функции были сосредоточены в основном у парламентов, однако в последние десятилетия во многих странах получили распространение внепарламентские, но действующие от имени парламента контрольные инстанции (например, институты омбудсманов, счетных палат), выросла численность и роль органов административной юстиции. Во всех государствах широкими правами контроля обладают министерства финансов.
В РФ в настоящее время складывается следующая система органов Г.к.:
— конституционный контроль возлагается на КС;
— финансовый контроль — на Счетную палату (наряду с Минфином и ЦБ);
— контроль за соблюдением прав человека — на Уполномоченного по правам человека;
— парламентский контроль (в условиях ограниченных Конституцией РФ полномочий) осуществляют палаты ФС и парламентские комиссии по расследованию;
— президентский контроль по вертикали исполнительной власти — контрольное управление Администрации Президента РФ;
— ведомственный и межведомственный контроль — специальные контрольно-инспекционные органы Правительства РФ, министерств и ведомств, межведомственные комиссии;
— контроль за соблюдением избирательных прав граждан — ЦИК совместно с избирательными комиссиями субъектов РФ.
Государственный кредит
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КРЕДИТ — 1) кредит, предоставленный государством обычно юридическим лицам для выполнения бюджетных программ;
2) кредит, предоставленный государству (см. Договор государственного займа).
Государственный министр
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МИНИСТР — 1) должностное лицо, входящее в состав правительств ряда стран;
2) почетный титул, предоставляемый бывшим политикам за политическую службу.
В некоторых странах Г.м. имеет более высокий ранг, чем министр; возглавляет один из наиболее важных департаментов. координирует деятельность некоторых смежных министерств (Франция, Португалия, Венгрия) и выступает, по-существу, заместителем главы правительства. В Великобритании так называют первого заместителя министра (государственного секретаря). В Японии государственными министрами именуют всех членов кабинета, а в Норвегии Г.м. возглавляет правительство. В Китае эта функция наряду с заместителями премьер-министра возложена на членов Государственного совета (министра, председателя комитета и т. п.).
Титул Г.м. — почетный и подразумевает протокольное предпочтение. Он предоставляется политическим деятелям первого ранга и обладателям наиболее важных портфелей.
Бойцова В.В., Бойцова Л.В.
Государственный оборонный заказ
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ОБОРОННЫЙ ЗАКАЗ — поручение государственного заказчика поставщику (предприятию, организации, учреждению) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее — продукции) для поддержания необходимого уровня обороноспособности и безопасности государства, осуществляемое на контрактной основе по итогам проведения открытых или закрытых торгов, конкурсов, аукционов.
Государственными заказчиками на закупку продукции для оборонных нужд являются организации, определяемые Правительством РФ. Такими организациями выступают соответствующие органы исполнительной власти, федеральные казенные предприятия и государственные учреждения.
Содержание Г.о.з. и объемы его финансирования из федерального бюджета предусматриваются федеральными целевыми программами и законом о федеральном бюджете на соответствующий период. Для решения особо важных задач оборонного характера федеральным целевым программам может присваиваться статус президентских программ.
Участниками торгов, конкурсов, аукционов могут быть предприятия, организации и учреждения независимо от формы собственности, расположенные на территории РФ. По результатам торгов, конкурса или аукциона государственный заказчик заключает с победителем государственный контракт на поставку продукции.
С учетом узкой специализации отдельных предприятий оборонной промышленности для привлечения их к выполнению Г.о.з. Правительство РФ может в необходимых случаях вводить для федеральных казенных предприятий режим обязательного заключения государственных контрактов на поставку продукции для федеральных государственных нужд. Оплата стоимости закупленной по Г.о.з. продукции может обеспечиваться гарантией, предоставленной Правительством РФ.
По важнейшим видам материально-технических ресурсов предприятиям-изготовителям этих ресурсов могут устанавливаться специальные квоты (государственное бронирование) по обязательной продаже указанных ресурсов государственным заказчикам и поставщикам. Перечень и объемы таких ресурсов устанавливаются Правительством РФ.
Государственный контракт определяет права и обязанности государственного заказчика и поставщика по выполнению Г.о.з. и регулирует отношения сторон. Особенность государственных контрактов на основании Г.о.з. — включение условий о контроле со стороны государственного заказчика или государственной контролирующей организации (военного представителя, приемщика) за ходом и результатами работ, об оказании консультативной и иной помощи поставщику без вмешательства в его оперативно-хозяйственную деятельность.
Пугинский Б.И.
Государственный секретарь
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СЕКРЕТАРЬ — в ряде государств Европы и Америки название высших государственных чиновников. Например, в США Г.с. — руководитель Государственного департамента (внешнеполитического ведомства) США; в Великобритании Г.с. именуются главы некоторых ведомств — внутренних дел, обороны, по делам Шотландии и т. д. В Бельгии Г.с. являются фактически заместителями министров. В Мексике и некоторых других странах Латинской Америки Г.с. называются министры.
В Российской Империи с 1810 г. — начальник Государственной канцелярии, органа делопроизводства Государственного совета.
В РФ пост Г.с. по отдельный вопросам (по правовым вопросам, по связям с общественными организациями и др.) существовал в 1991–1992 гг.
Государственный служащий
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СЛУЖАЩИЙ — гражданин РФ, исполняющий в порядке, установленном законом, обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта РФ (ФЗ РФ от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации").
На Г.с. распространяется действие законодательства о труде, за изъятиями, установленными законодательством о государственной службе.
На Г.с. возлагаются обязанности:
— осуществлять полномочия в пределах предоставленных прав и в соответствии с должностными обязанностями;
- исполнять приказы, распоряжения и указания вышестоящих в порядке подчиненности руководителей. изданные в пределах их должностных полномочий, за исключением явно незаконных;
- поддерживать уровень квалификации, достаточный для исполнения должностных полномочий;
— соблюдать нормы служебной этики и установленный служебный распорядок;
— не совершать действий, затрудняющих работу органов государственной власти, а также приводящих к подрыву авторитета государственной службы.
Кроме того, на Г.с. возлагается обязанность сохранять государственную, служебную или иную охраняемую законом тайну как в период исполнения служебных обязанностей, так и после прекращения государственно-служебных отношений. Они обязаны сохранять в тайне ставшие им известными в связи с выполнением служебных обязанностей сведения, касающиеся частной жизни, чести и достоинства граждан.
Г.с. при прекращении государственной службы обязаны сдать в установленном порядке все документы, содержащие служебную информацию, и не могут использовать сведения, составляющие государственную, служебную информацию, а также государственную, служебную или иную охраняемую законом тайну.
Г.с. запрещается занимать другую должность в государственных органах, органах местного самоуправления, на предприятиях, учреждениях, организациях и общественных объединениях, выполнять любую оплачиваемую работу, кроме научной, преподавательской и иной творческой деятельности; заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, быть представителем по делам третьих лиц в государственных органах, в которых они состоят на службе либо которые им непосредственно подчинены или подконтрольны.
Г.с. не вправе использовать в неслужебных целях средства материально-технического, информационного обеспечения, другое государственное имущество и служебную информацию; получать гонорары за публикации и выступления в качестве Г.с., вознаграждения от физических и юридических лиц в любой форме (подарки, денежные суммы, ссуды, услуги, оплата отдыха и развлечений, транспортных расходов и иных вознаграждений) в связи с исполнением должностных обязанностей как в период службы, так и после выхода на пенсию.
Г.с. запрещается принимать без разрешения Президента РФ награды, почетные и специальные звания иностранных государств, международных и иностранных организаций, выезжать в служебные командировки за границу за счет физических или юридических лиц, кроме случаев, предусмотренных Законом "Об основах государственной службы Российской Федерации".
Г.с. запрещается принимать участие в забастовках, использовать свое служебное положение в интересах политических партий, общественных, в том числе религиозных объединений, для пропаганды отношения к ним.
Г.с. обязаны ежегодно представлять в органы государственной налоговой службы сведения о получаемых ими доходах и имуществе, принадлежащем им, передавать в доверительное управление под гарантию государства на время прохождения государственной службы доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций.
Г.с. имеют право на:
— ознакомление с документами, определяющими их права и обязанности, критерии качества служебной деятельности и условия продвижения по службе, условия организационно-технического характера;
— получение информации, необходимой для исполнения должностных обязанностей;
— посещение в установленном порядке предприятий, учреждений и организаций для исполнения обязанностей по службе;
— участие в принятии управленческих решений в объеме должностных обязанностей;
— продвижение по службе, участие в конкурсах на замещение вакантной государственной должности государственной службы;
— переподготовку и повышение квалификации;
— ознакомление с материалами их личных дел;
— пенсионное обеспечение;
— объединение в профессиональные союзы (ассоциации);
— служебное расследование для опровержения сведений, порочащих их честь и достоинство;
— внесение в любые инстанции предложений по совершенствованию государственной службы.
Г.с. предоставляется право обращения в соответствующие государственные органы или в суд по вопросам прохождения ими государственной службы.
Колодкин Л.М.
Государственный Совет
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОВЕТ — 1) высшее законосовещательное учреждение Российской Империи в 1810–1906 гг. В 1906 г. в связи с созданием Государственной думы (ГД) преобразован в верхнюю палату российского парламента. К этому времени половину Г.с. составляли выборные члены, половину — назначаемые императором. В избираемую часть Совета входили представители от духовенства, Академии наук и университетов, от земских собраний, дворянских обществ, от торговли и промышленности (всего 98 членов). Такое же число членов (включая председателя и вице-председателя Г.с.) ежегодно назначалось императором во вторую часть Совета из высших государственных сановников. Одно и то же лицо не могло одновременно быть членом Г.с. и ГД. Все выборные члены Г.с. избирались на 9-летний срок, причем через каждые 3 года треть каждого разряда подвергалась ротации. Г.с. имел равные с ГД законодательные права.
2) В некоторых зарубежных государствах (Франция, Испания, Бельгия, Нидерланды, Люксембург, Эквадор, Греция. Колумбия) — одно из центральных государственных учреждений, являющееся либо высшим органом административной юстиции, либо органом конституционного контроля, либо консультативным органом при главе государства. Так, во Франции Г.с. возглавляет систему административной юстиции и одновременно является органом государственного управления — консультативным учреждением при правительстве. В составе Г.с. имеется секция по рассмотрению споров (в ней около 30 членов Г.с.), в свою очередь состоящая из 9 подсекций. В них от имени Г.с. рассматриваются кассационные и апелляционные жалобы на решения нижестоящих органов административной юстиции. Секция Г.с. рассматривает по первой инстанции жалобы на президентские и правительственные декреты, на акты, изданные министрами либо исходящие от организаций общенационального значения, в том числе профсоюзов.
3) В Швеции, Норвегии, Финляндии, КНР, Республике Корея, части кантонов Швейцарии — официальное наименование правительства.
4) В Республике Дагестан в составе РФ Г.с. — коллегиальный орган, выполняющий функции главы государства. Г.с. формируется не парламентом, а специально созываемым для этого органом — Конституционным Собранием. В состав Г.с. (насчитывающего 14 членов) не может входить более одного представителя одной и той же национальности.
В Удмуртской Республике в составе РФ — высший представительный законодательный и контрольный орган.
Государственный строй
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТРОЙ — понятие, используемое в конституционном праве чаще всего в широком смысле: охватывает отраженные в конституции основы устройства общества и государства, характер политических отношений и организацию власти в данной стране, главные черты социальных и экономических отношений (в особенности формы собственности и организации хозяйствования), статуса личности, внутреннюю структуру государства, систему органов государственной власти, а также основы местного самоуправления (если оно провозглашено в государстве).
Понятие Г.с. можно считать тождественным понятию конституционный строй. Но понятие Г.с. шире, чем понятие государственное устройство, и охватывает его.
Государство
ГОСУДАРСТВО — основной институт политической системы современного общества и важнейшая форма его организации. Главное назначение Г. заключается в организации политической власти и управлении обществом.
Любое Г. выражает и защищает интересы всего общества и интересы правящих кругов.
Г. обладает признаками и чертами, отличающими его как от догосударственной (первобытнообщинной) организации общества, так и от существующих наряду с ним негосударственных (партийных, общественных и пр.) организаций.
Наиболее характерные черты Г.:
а) наличие выделенного из общества и нередко стоящего над ним аппарата власти и управления. Он состоит из особого слоя людей, основным занятием которых является выполнение властных и управленческих функций. Они не производят непосредственно ни материальных, ни духовных благ, а лишь управляют. Свои должности эти люди занимают путем избрания, назначения, наследования или замещения. Основными составными частями этого аппарата являются органы государственной власти, органы управления, суда, прокуратуры и др. Низшим звеном аппарата служит государственный орган;
б) наличие наряду с аппаратом власти и управления аппарата принуждения. Он состоит из особых отрядов вооруженных людей — армии, полиции, разведки, контрразведки, а также в виде всякого рода принудительных учреждений (тюрьмы, лагеря и т. п.). Аппарат управления вместе с особыми отрядами вооруженных людей называют публичной властью, придавая ей первостепенное значение;
в) разделение населения по территориальным единицам. В отличие от родового строя, где общественная власть распространялась на людей по кровнородственному признаку, в зависимости от их принадлежности к тому или иному роду. фратрии, племени или союзу племен, при государственном строе власть распространяется на них в зависимости от территории их проживания. Жители, проживающие на территории Г., независимо от производственных связей являются либо гражданами (в условиях республики), либо подданными (в условиях монархии), либо лицами без гражданства или иностранцами, подпадающими под юрисдикцию Г., под действие его законов;
г) вся территория Г. разбивается на ряд административно-территориальных единиц. В разных странах они называются по-разному: округа, провинции, области, края, дистрикты, графства, районы и т. д. Но назначение их и функции едины — организация государственной власти и управления на занимаемой ими территории;
д) суверенитет. Он означает, во-первых, верховенство государственной власти внутри страны. А во-вторых, независимость ее на международной арене. В суверенитете находит свое политическое и юридическое выражение полновластие Г. В нем же выражается способность Г., независимо от других Г., формировать и проводить в жизнь свою внутреннюю и внешнюю политику. В мире всегда существовали и существуют Г. с формальным или ограниченным суверенитетом. Формальным суверенитет считается тогда, когда он юридически и политически провозглашается. а фактически в силу распространения влияния других Г., диктующих свою волю, не осуществляется. Частичное ограничение суверенитета может быть принудительным и добровольным. Принудительное ограничение суверенитета может иметь место, например, по отношению к побежденному в войне Г. со стороны государств-победителей. Добровольное ограничение суверенитета допускается самим Г. по взаимной договоренности с другими Г., например, ради достижения определенных, общих для них целей. Добровольность ограничения суверенитета наблюдается также, когда Г. объединяются в федерацию и передают часть своих суверенных прав федерации;
е) займы и налоги. Первоначально они необходимы были лишь для того, чтобы содержать армию, полицию и другие принудительные органы, а также государственный аппарат. Позднее они стали использоваться и на осуществляемые Г. различные программы: образовательные, медицинские, культурные, воспитательные и иные;
ж) каждое Г. выделяется своими символами, атрибутами (гимн, флаг и др.).
История Г. и теория его происхождения. Г. представляет собой социальное явление, ограниченное определенными историческими рамками. Возникает оно в результате замены кровнородственных связей обменными. Племенные отношения превращаются в общественные, а первобытное общество — в цивилизацию.
По историческим типам государственно-правовые системы делятся на первичные и развитые. К первому типу относятся Г. возникшие вследствие разложения первобытнообщинного строя:
— деспотии, сложившиеся в древности на Востоке(Египет);
— рабовладельческие Г. Средиземноморья (Римская империя, древнегреческие полисы — Афины, Спарта);
— феодальные государственные образования (Азия, Европа, в том числе Киевская Русь).
На смену им приходят развитые типы государственно-правовых систем — капитализм со свойственными ему формами организации общества. Марксистско-ленинская теория XX в. добавляет сюда еще один исторический тип — "социалистическое Г.".
В первых известных истории цивилизованных обществах — Египте, Древнем Вавилоне — Г. существовали уже к III в. до н. э. Рабовладение в них не играло существенной роли. хотя развитию рабства (например, в Египте) способствовали многочисленные войны. Привилегированным положением в раннегосударственных образованиях пользовались, как правило, жреческое и воинское сословия. Земля в основном рассматривалась как государственная собственность.
В общественном строе многих ранних Г. (в частности, городов — Г. Древнего Вавилона) долгое время сохранялись пережитки родоплеменной организации, существенно ограничивавшие власть правителя: совет старейшин и народное собрание избирали главу Г., контролировали его деятельность, осуществляли суд и управление общественным имуществом. Такой способ организации Г. в фактически бесклассовом обществе К. Маркс и Ф. Энгельс назвали "азиатским способом производства", рассматривая его как один из вариантов возникновения Г.
Процесс образования Г. у многих народов был тесно связан с завоевательной политикой и объективной необходимостью спешного создания государственного аппарата для управления покоренными народами (Древний Китай, раннегерманское Г.).
Складывание развитой рабовладельческой системы отождествляется прежде всего с Г. Древней Греции (X в. до н. э. — III в. н. э.) и Рима (с VIII в. до н. э.). Эпоха классической Греции приходится на VI–IV вв. до н. э., а римское Г. наибольшего расцвета достигло в период Империи (I в. до н. э. — I в. н. э.).
Средневековая история Г. Центральной Европы начинается фактически с VII–VIII вв. н. э., поскольку главным образом в этот период здесь происходит формирование централизованных феодальных Г. (Франция, Италия, германские королевства и др.). Складывание первого государственного образования у восточнославянских народов (Киевская Русь) традиционно связывается с именами варяжского конунга Рюрика (IX в.) и его преемника князя Олега. В XII в. образовалось русское централизованное Г.
В эпоху нового времени, начало которой положила Английская буржуазная революция 1640–1653 гг., происходит превращение феодальных государств в буржуазные, капиталистические. В Европе этот процесс закончился в XX в. В 1917 г. на месте Российской Империи возникло первое социалистическое Г. К концу 70-х гг. число таких Г. достигло 15. После демократических преобразований конца 80-х — начала 90-х гг. сохраняются только 4 социалистических Г. (КНР, Вьетнам, КНДР, Куба).
В теории Г. и права существует множество разнообразных концепций происхождения Г.
Авторы естественно-правовой теории (Г. Гоббс, П. Гольбах, Д. Дидро, Ж.-Ж. Руссо) считали, что Г. предшествует естественное состояние человека, а само оно — результат юридического акта, своеобразного "общественного договора", положившего конец "войне всех против всех". Г. в их трактовке-порождение воли народа, изобретение человеческого разума.
Органическая теория возникновения Г. (Платон, Аристотель) исходит из того, что общество и Г. - единое целое, социальный организм, действующий по аналогии с человеческим. Поэтому изолированное существование человека вне Г. невозможно. По мнению одного из последователей этой теории Спенсера, Г. появляется одновременно со своими составными частями — людьми и будет существовать до тех пор, пока существует человеческое общество. Государственная власть в данном случае трактуется как господство целого над своими составными частями, ее цель — обеспечение благополучия всего народа.
Классовый подход в определение Г. привнесли К. Маркс, Ф. Энгельс, В. Ленин. Г., по их определению, — результат борьбы классов, возникающих в ходе общественного разделения труда, формирования семьи и частной собственности, распада кровнородственных связей. "Самой чистой", классической формой возникновения Г. Энгельс, например, считал Афины в Древней Греции, где оно появилось "непосредственно из классовых противоречий". Первостепенное значение классики марксизма придавали насильственной стороне государственной власти — классовой диктатуре, смена которой означает смену отношений собственности и, следовательно, социально-экономической формации. Основная функция Г. - закрепление и охрана экономических и политических условий существования определенного класса. Отсюда трактовка Г. как машины для поддержания господства одного класса над другим.
Марксистская теория выделяет четыре основных типа Г. в зависимости от форм господствующей в них собственности: рабовладельческое, феодальное, буржуазное (капиталистическое) и социалистическое. Кроме того, Маркс и Энгельс рассматривают Г. так называемого "азиатского способа производства", которые по своим признакам не соответствуют определению классового Г.
Для рабовладельческой социально-экономической формации, в соответствии с теорией марксизма, характерно наличие двух основных классов общества — бесправных рабов и рабовладельцев, в собственности которых находятся все средства производства, включая самих рабов.
Феодальное общество характеризуется сосуществованием господствующего класса феодалов, в руках которых находится основное средство производства — земля, и класса крестьянства, лично зависимого от своих сеньоров (феодалов).
Основные классы капиталистического общества — пролетариат и буржуазия. Рабочие (пролетариат) лично свободны, но они лишены собственности на средства производства и вынуждены продавать свою рабочую силу капиталистам. Теорию Маркса о капиталистическом способе производства Ленин дополнил учением об империализме как высшей и последней стадии капитализма. Империализм в соответствии с ленинской теорией посредством концентрации и монополизации производства и капитала обеспечивает благоприятные экономические условия для обобществления средств производства и перехода к строительству социализма.
Социалистическое общество в соответствии с теорией марксизма-ленинизма — это первый этап становления коммунистической формации, своеобразный переходный период, цель которого — уничтожение классов. В отличие от всех предшествующих этапов развития классового общества он исключает эксплуатацию человека человеком, поскольку средства производства в нем "принадлежат трудящимся", т. е. находятся в общенародной собственности и потому служат для удовлетворения потребностей всех членов общества в соответствии с принципом "от каждого — по способностям, каждому — по труду".
Делая упор на роль классов в возникновении Г., Маркс и Энгельс оставляли как бы "за рамками теории" ими же самими описанный "азиатский способ производства", который, по сути дела, представляет собой альтернативный классовому способ становления Г. Кроме того, в некоторых ранних Г. критерий отношения к собственности (средствам производства) не играл существенной роли в процессе социальной дифференциации. Так, в Древней Индии общество делилось не на классы, а на касты, которые и определяли положение человека на социальной лестнице, независимо от степени его богатства.
Классовая теория не применима и ко многим современным постиндустриальным обществам, в которых нет классов в марксистском понимании, но существует сложная социальная структура: социальный статус человека в них определяется не столько его отношением к средствам производства, сколько его местом в системе производства и распределения.
Ленинское учение об империализме — кануне социалистической революции и социализме как первой стадии коммунистической формации также не выдержало испытания временем. Во-первых, закончилась крахом попытка перескочить через закономерные этапы исторического развития и превратить "слабое звено в цепи империализма" в "общество всеобщего благоденствия". Во-вторых, весь период социализма, по представлениям Ленина, должен быть периодом диктатуры пролетариата, т. е. периодом жесточайшей классовой борьбы и террора, что само по себе абсурдно с точки зрения "всеобщего блага". В-третьих, социализм как форма организации общественных отношений, безусловно, мог бы проявить известную жизнеспособность, если бы возник как результат эволюционного, а не агрессивно-революционного пути развития общественных отношений.
Наконец, как показывает история, цивилизованное индустриальное общество в состоянии породить новые эволюционные формы Г., которые будут существенно отличаться от известного нам социализма. Как справедливо замечает российский ученый В.А. Четвернин, "по мере формирования постиндустриального общества организованное насилие все больше отходит на дальний план, а на передний выдвигается общесоциальная деятельность государства: социальные противоречия утрачивают остроту, само государство устанавливает рамки для цивилизованного разрешения конфликтов между социальными группами, выступая не только как гарант права сильных, но и как защитник интересов слабых".
В определенной степени позиции марксизма нашли отражение в концепции, связывающей возникновение частной собственности, классов и Г. с проявлением внутреннего и внешнего насилия одной части общества над другой. Эта концепция получила название теории насилия. Ее создатели (Е. Дюринг, Л. Гумилович, К. Каутский) утверждали, что Г., возникшее в результате непосредственного политического действия, останется аппаратом угнетения до тех пор, пока не сотрутся юридические различия между победителями и побежденными.
Следует упомянуть также о взглядах немецкого социолога и философа М. Вебера (1864–1920), утверждавшего, что Г. не только обладает монополией на физическое насилие, но и является единственным источником «права» на насилие. Капитализм — с его рациональной религией (протестантизмом), рациональным производством и т. п. — Вебер считал наиболее разумным и жизнеспособным способом организации экономики.
Автор психологической теории возникновения Г. российско-польский социолог Л. Петражицкий определял общество и Г. как совокупность психологического взаимодействия людей и их объединений. Суть данной теории состоит в утверждении, что человек испытывает психологическую потребность жить в рамках организованного сообщества и принимать участие в коллективном производстве. Возникновение Г. в этом случае — следствие психологического развития человека, становления своеобразных "правовых эмоций".
От понятия "исторические типы Г." следует отличать понятия "формы организации государственной власти" (монархия, республика) и "политический режим Г." (парламентский, фашистский, тоталитарный и т. п.).
Г. в конституционном праве понимается как социально-политическая организация, действующая на определенной территории и обладающая на ней высшей властью. В зависимости от формы государственного устройства Г. может выступать как единое целое (унитарное Г.) либо как совокупность частично суверенных Г. составляющих вместе суверенное Г. - федерацию.
Конституционный статус (характеристика) Г. - наиболее концентрированное выражение принципов, на которых, по воле конституционного законодателя, должно зиждиться данное Г. Как правило, характеристика Г. содержится в первой статье конституции и включает в себя такие определения (или некоторые из них), как «независимое», "суверенное", «демократическое», "правовое", «унитарное» ("федеративное"), «социальное», "светское", "единое и неделимое", а также указание на форму правления ("республика"). Например, "Российская Федерация — Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления" (п. 1 ст. 1 Конституции РФ) или "Кыргызская Республика (Кыргызстан) — суверенная, унитарная, демократическая Республика, построенная на началах правового, светского государства" (п. 1 ст. 1 Конституции Кыргызстана). Содержание названных характеристик (принципов Г.) раскрывается более или менее подробно в тексте конституции и иных конституционно-правовых актах, а также в конституционно-правовой и общеправовой теории (см. Правовое государство. Светское государство, Социальное государство, Федерализм).
Конституционная характеристика Г. при всей ее лаконичности и кажущейся на первый взгляд стандартности на самом деле расставляет весьма существенные акценты, отражающие специфику данного Г. Так, в странах, где есть проблемы с территориальной целостностью (Молдова, Грузия и др.), определение Г. включает в себя указание на "единство и неделимость" или нечто аналогичное.
В конкретных правовых отношениях Г. выступает как совокупность официальных органов власти (правительство, парламент, суды и др.), действующих в масштабе страны или субъекта федерации либо пользующегося законодательной автономией территориального сообщества (например, область в Италии) с местными агентами (представителями) этих органов (префектурами, комиссарами и т. п.).
Г. в международном праве. Г. - первичный и основной субъект международного права, а также участник международных отношений. Г. представляет сочетание трех элементов: определенной территории, населения, на ней проживающего, и политической организации (власти). Основное качество Г., характеризующее его как субъекта международного права, — государственный суверенитет.
Первичность Г. как субъектов международного права выражается в том, что никто не создает их в качестве таковых, они существуют как объективная историческая реальность. С другой стороны, Г. сами могут создавать производные субъекты международного права — международные организации. Как первичный субъект Г. обладает универсальной международной правоспособностью. Именно Г. вырабатывают нормы международного права, устанавливают ответственность за их нарушение, определяют международный правопорядок и функционирование международных организаций. Эти возможности Г. ничем не ограничены, кроме как ими же созданными принципами и нормами международного права.
Современная доктрина международного права выделяет следующие основные права Г.: право на независимость и свободное осуществление всех своих законных прав, на осуществление юрисдикции над своей территорией и над всеми лицами и вещами, находящимися в ее пределах, с соблюдением признанных иммунитетов, равноправие с другим Г., право на индивидуальную и коллективную самооборону против вооруженного нападения.
Основные обязанности Г.:
— воздерживаться от вмешательства во внутренние и внешние дела другого Г., уважать права человека, устанавливать на своей территории такие условия, которые бы не угрожали международному миру;
— решать свои споры с другим Г. мирными средствами;
— воздерживаться от угрозы силой или ее применения против территориальной целостности и политической независимости другого Г., или иным образом, несовместимым с международным правом;
— воздерживаться от оказания помощи другому Г., которое нарушает предыдущую обязанность или против которого ООН принимает меры предупреждения или принуждения;
— добросовестно выполнять свои международные обязательства. Для международного права определенное значение имеет деление Г. на простые (унитарные) и сложные (федерации).
Г. - субъект гражданского права, один из видов участников гражданских правоотношений. В этих правоотношениях обладает особой целевой правоспособностью, которая в чем-то шире, а в чем-то уже, чем у физических или юридических лиц. Некоторые права могут принадлежать только Г., например приобретать имущество умерших, не имеющих наследников, или выпускать государственные ценные бумаги. В отличие от других субъектов гражданского права может иметь в собственности любое имущество, в том числе и исключенное из гражданского оборота. В то же время Г. не вправе, например, передавать имущество по наследству, иметь свое фирменное наименование. Государственные органы не могут быть участниками полных товариществ и полными товарищами в товариществах на вере. Они не вправе выступать участниками хозяйственных обществ и вкладчиками в товариществах на вере, если иное не установлено законом. Помимо количественных имеются и качественные различия. Г. участвует в гражданском обороте не в своих частных интересах, а в целях наиболее эффективного отправления публичной власти. Отличительное свойство Г. как субъекта гражданских правоотношений — его суверенность (т. е. неподвластность кому бы то ни было). С этим свойством связан, например, иммунитет Г. во внешнеторговом обороте (см. Иммунитет государства).
Г. выступает стороной широкого круга обязательственных отношений. Г. широко участвует в заемно-кредитных отношениях, при этом оно определяет механизм заимствований и обязанности государственных органов по обслуживанию внутреннего и внешнего долга. Г. может быть стороной в обязательствах, возникающих вследствие причинения вреда, взыскивать причиненный вредом ущерб и отвечать за причиненный вред.
Г. как таковое неспособно своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, а также создавать и исполнять обязанности. От его имени действуют органы государственной власти в рамках их компетенции, а также по их поручению государственные органы, юридические лица и граждане.
Лит.:
Вебер М. Избранные произведения. М., 1960;
Всеобщая история государства и права. М., 1994;
Четвернин В.А. Демократическое конституционное государство: введение в историю. М., 1993.
Додонов В.Н., Жуковская Н.Г., Марченко М.И.
Государство (страна) происхождения товара
ГОСУДАРСТВО (страна) ПРОИСХОЖДЕНИЯ ТОВАРА — государство, где товары были полностью произведены или подвергнуты достаточной переработке или обработке. От Г.п.т. зависят размеры таможенных платежей. Например, в отношении товаров, происходящих из наименее развитых и развивающихся стран, предоставляются таможенные преференции — на этот счет имеются соответствующие международные соглашения. Полностью произведенными в данном государстве являются:
— полезные ископаемые, добытые на его территории, в ее территориальных водах, континентальном шельфе, морских недрах;
— живые животные, родившиеся в нем, и растительная продукция, выращенная и собранная в нем;
— продукция, полученная или произведенная от живых животных, продукция различных промыслов;
— вторичное сырье и отходы производственных и иных операций, осуществляемых в этом государстве, а также продукция высоких технологий, полученная в открытом космосе на космических судах данной страны, и все другие товары, произведенные в данном государстве из вышеперечисленной продукции.
В отношении товаров, происходящих из стран-участниц СНГ, также предоставляются тарифные преференции.
Достаточность переработки определяется с помощью критериев, свидетельствующих, по существу, о создании продукции нового качества, т. е. с характеристиками, существенно отличающими ее от исходных составляющих. Таможенные органы вправе требовать представление сертификата о происхождении товара. На определенные товары предоставление сертификата обязательно:
— происходящие из стран, которым РФ предоставляет тарифные преференции;
— ввоз которых определяется методами регулирования внешнеэкономической деятельности — квотами и т. д.
Сертификат представляется и в случаях, предусмотренных международными соглашениями, в которых участвует РФ;
— законодательством в области обеспечения и охраны жизненно важных интересов РФ — экологических и др.;
— когда в документах, представленных для таможенного контроля, отсутствуют сведения о происхождении товара.
Диканова Т.А.
Государство регистрации
ГОСУДАРСТВО РЕГИСТРАЦИИ — государство, в официальный реестр(регистр)которого занесены воздушные, морские и речные суда, космические объекты. В результате регистрации перечисленные объекты приобретают национальную принадлежность. Г.р. осуществляет свою юрисдикцию над ними.
Государство флага
ГОСУДАРСТВО ФЛАГА — понятие, используемое в основном в международном морском праве для определения национальной принадлежности торговых судов и военных кораблей и отнесения их на этой основе под действие исключительной юрисдикции конкретного государства. Общий порядок в этой области впервые был закреплен Женевской конвенцией об открытом море 1958 г., п. 1 ст. 5 которой установил, что "каждое государство определяет условия предоставления своей национальности судам, регистрации судов на его территории и права плавать под его флагом. Суда имеют национальность того государства. под флагом которого они вправе плавать".
Данное положение было подтверждено Конвенцией по морскому праву 1982 г., где подчеркивается, что судно должно плавать под флагом только одного государства и, кроме исключительных случаев, "подчиняется его исключительной юрисдикции в открытом море". Конвенция устанавливает также, что во время своего плавания или стоянки в порту судно не может переменить флаг, а значит, и национальность, кроме случаев действительного перехода права собственности на него и (или) изменения его регистрации. Судно, плавающее под флагом двух или более государств, пользуясь ими по своему усмотрению, не вправе требовать признания ни одной из соответствующих национальностей другими государствами и может быть приравнено к судам, не имеющим национальности.
Требование к судам иметь определенную национальность и носить флаг только одного государства — основное и важнейшее средство обеспечения международного правопорядка в открытом море, поскольку таким образом может на деле осуществляться контроль за соответствием судов многообразным стандартам, соблюдением ими существующих обычаев, общепризнанных требований, закрепленных в принципах и нормах международного права, в двусторонних и многосторонних соглашениях. Некоторые шаги по закреплению обязанности государств осуществлять над судами их национальности свои юрисдикцию и контроль сделаны в Конвенции 1982 г., ст. 94 которой дает расшифровку мер, направленных на обеспечение данной обязанности.
Дальнейшая детализация обязанностей Г.ф. по отношению к судам его национальности содержится в Конвенции ООН о регистрации судов 1986 г.
Волосов М.Е.
Грабеж
ГРАБЕЖ — в уголовном праве РФ открытое хищение чужого имущества, совершаемое без насилия или с насилием, не опасным для жизни и здоровья (ст. 161 УК). Открытый характер способа действия при Г. заключается в том, что виновный сознает, что совершает хищение в присутствии потерпевшего или других (посторонних) лиц, которые понимают характер его преступных действий. Ненасильственный Г. обладает повышенной опасностью по сравнению с кражей, так как грабитель, игнорируя мнение окружающих, проявляет дерзкую готовность преодолеть возможное сопротивление с их стороны. Если виновный сознает, что присутствующие не видят противоправного характера его действий, и изымает имущество в расчете на это, такая форма хищения является кражей.
Хищение, начатое как кража, но обнаруженное потерпевшим или другими лицами до полного завладения имуществом и, невзирая на это. продолженное с целью завладения имуществом или его удержания, при осознании виновным открытого характера изъятия имущества, перерастает в Г.
Г. характеризуется всеми признаками хищения. Он совершается с прямым умыслом и корыстной целью. Захват или отобрание имущества с иной целью (с целью временного использования или уничтожения, с целью реализации действительного или предполагаемого права и т. п.) может содержать в себе признаки других составов преступлений в зависимости от обстоятельств их совершения (хулиганство, уничтожение имущества, самоуправство).
Оконченным преступлением Г. является с момента завладения имуществом.
Квалифицированный и особо квалифицированный виды Г. образуются в основном за счет признаков, общих для всех форм хищения, и в частности для кражи.
Специфический квалифицирующий признак — лишь совершение Г. с применением насилия, не опасного для жизни или здоровья, либо с угрозой применения такого насилия. Применение насилия как средства завладения чужим имуществом или средства его удержания повышает общественную опасность Г. Насильственный Г. посягает сразу на два охраняемых законом объекта — отношения собственности и личность потерпевшего.
Под насилием, не опасным для жизни или здоровья, следует понимать побои, причинение другой физической боли либо действия, ограничивающие свободу, если это не создавало опасности для жизни или здоровья.
Способом насилия при Г. является приведение потерпевшего в беспомощное состояние путем применения одурманивающих веществ, не представляющих опасности для жизни или здоровья.
Насильственный Г. отличается от разбоя тем, что для последнего характерно применение насилия, опасного для жизни или здоровья, или угроза применения такого насилия.
Уголовная ответственность за Г. установлена с 14-летнего возраста.
Минская В.С.
Гражданин
ГРАЖДАНИН — 1) в конституционном и международном праве лицо, принадлежащее на правовой основе к определенному государству. Г. надел. правами, свободами и обременен обязанностями. По своему правовому положению Г. конкретного государства отличаются от иностранных Г. и лиц без гражданства, находящихся на территории этого государства. В частности, только Г. принадлежат политические права и свободы.
2) В гражданском праве субъект гражданского права, один из видов участников гражданских правоотношений. Способность иметь гражданские права и нести обязанности (гражданская правоспособность) признается в равной мере за всеми Г. Правоспособность Г. возникает в момент его рождения и прекращается смертью.
Г. могут:
— иметь имущество на праве собственности;
— наследовать и завещать имущество;
— заниматься предпринимательской и любой иной не запрещенной законом деятельностью;
— создавать юридические лица самостоятельно или совместно с другими гражданами и юридическими лицами;
— совершать любые не противоречащие закону сделки и участвовать в обязательствах;
— избирать место жительства;
— иметь права авторов произведений науки, литературы и искусства, изобретений и иных охраняемых законом результатов интеллектуальной деятельности;
— иметь иные имущественные и личные неимущественные права (см. также Имя гражданина, Дееспособность гражданина).
Гражданская оборона
ГРАЖДАНСКАЯ ОБОРОНА — составная часть системы общегосударственных оборонных мероприятий, проводимых в мирное и военное время в целях защиты гражданского населения и народнохозяйственных объектов от опасностей, возникающих при военных действиях, а также для выполнения спасательных и неотложных аварийно-восстановительных работ в зонах катастрофического бедствия. Задачи и организация Г.о. определяются ФЗ РФ от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ "О гражданской обороне". Для выполнения поставленных задач созданы войска Г.о.
Наряду с национальным законодательством Г.о. регулируется нормами Дополнительного протокола I к Женевским конвенциям о защите жертв войны 1949 г.
Задачами Г.о. являются:
— оповещение и эвакуация гражданского населения;
— предоставление убежищ и их устройство;
— проведение мероприятий по светомаскировке;
— спасательные работы;
— медицинское обслуживание, включая первую помощь, а также религиозная помощь;
— борьба с пожарами;
— обнаружение и обозначение опасных районов;
— обеззараживание и другие подобные меры защиты;
— срочное предоставление крова и снабжение;
— срочная помощь в восстановлении и поддержании порядка в районах бедствия;
— срочное восстановление необходимых коммунальных служб;
— срочное захоронение трупов;
— помощь в сохранении объектов, существенно необходимых для выживания.
Лица, входящие в состав войск Г.о. и служащие в организациях Г.о., если они захватываются противником, являются военнопленными.
Шапинский В.И.
Гражданские (личные) права
ГРАЖДАНСКИЕ (личные) ПРАВА — совокупность естественных и неотчуждаемых основополагающих прав и свобод, принадлежащих человеку от рождения и не зависящих от его принадлежности к конкретному государству. Эти права и свободы составляют основу правового статуса человека. Г.п. нередко именуют также личными правами. Международные акты (например, Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г.) и конституции обычно относят к Г.п. следующие: право на жизнь, право на свободу, физическую целостность и личную неприкосновенность, право не подвергаться пыткам или жестокому, унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию, право на защиту чести и доброго имени, право на свободное передвижение и свободный выбор места жительства, право покидать собственную страну и свободно в нее возвращаться, право на судебную защиту и правосудие, право человека на признание его прав и свобод в любой стране мира, право на свободу мысли, совести и религии, свободу слова и иного выражения, право свободно определять свою национальную принадлежность и пользоваться родным языком и некоторые другие права. В РФ Г.п. гарантируются ст. 20–29 Конституции РФ.
Гражданский иск
ГРАЖДАНСКИЙ ИСК — в уголовном процессе требование гражданина или юридического лица о возмещении материального (имущественного) ущерба, непосредственно причиненного преступлением, предъявленное обвиняемому или иным лицам, несущим за действия обвиняемого материальную ответственность, и рассматриваемое совместно с уголовным делом.
В соответствии с законом лицо, понесшее материальный ущерб от преступления, может предъявить Г.и. Такое требование вправе предъявить (или поддержать предъявленный Г.и.) и прокурор, если этого требует охрана прав граждан, государственных или общественных интересов. Если Г.и. не заявлен, суд по собственной инициативе может разрешить вопрос о возмещении материального ущерба, причиненного преступлением.
Основанием для предъявления Г.и. является причинение материального ущерба непосредственно преступлением или общественно-опасным деянием. Потерпевший вправе предъявить Г.и. и о компенсации морального вреда при производстве по уголовному делу. В случае причинения ущерба совместными действиями нескольких обвиняемых Г.и. в уголовном деле может быть предъявлен к ним как соответчикам по иску при условии, что все они являются обвиняемыми не только по одному делу, но и за совершение одного преступления и их действия связаны общими намерениями.
Доказывание оснований и размеров Г.и. в уголовном деле производится по правилам, установленным уголовно-процессуальным законодательством. Г.и. может быть заявлен с момента возбуждения уголовного дела до начала судебного следствия, если этот иск уже не рассматривался в порядке гражданского судопроизводства. Иск предъявляется путем подачи искового заявления в орган дознания, следователю или в суд, в производстве которых находится уголовное дело. О признании гражданским истцом или об отказе в этом орган дознания, следователь или судья выносят постановление, суд — определение. Если по закону материальную ответственность по Г.и. несет не обвиняемый, а другое лицо (например, законный представитель за действия несовершеннолетнего, владелец источника повышенной опасности за действия, управляющего им работника), оно привлекается для участия в уголовном деле в качестве гражданского ответчика.
Г.и. обеспечивается органами, осуществляющими производство по уголовному делу, путем ареста имущества обвиняемого или лиц, несущих по закону материальную ответственность за его действия, или иных лиц, у которых находится имущество, приобретенное преступным путем. Г.и. в уголовном деле освобождается от государственной пошлины.
Решение по существу Г.и. принимается судом по результатам судебного разбирательства и отражается в приговоре. Признав подсудимого виновным в совершении преступления, суд в зависимости от доказанности оснований и размера Г.и. удовлетворяет его полностью или частично или отказывает в нем, если установлено, что совершенное преступление не причинило материального ущерба. В исключительных случаях при невозможности произвести подобный расчет по Г.и. без отложения разбирательства дела суд вправе ограничиться признанием за гражданским истцом права на удовлетворение Г.и., а вопрос о его размерах передать на рассмотрение в порядке гражданского судопроизводства. При постановлении оправдательного приговора суд отказывает в удовлетворении Г.и., если не установлено событие преступления или не доказано участие подсудимого в его совершении: если же в действиях подсудимого не установлено состава преступления, суд оставляет Г.и. без рассмотрения и гражданский истец вправе предъявить его вновь в порядке гражданского судопроизводства. При неявке гражданского истца или его представителя суд оставляет Г.и. без рассмотрения: при этом за потерпевшим также сохраняется право на Г.и. в порядке гражданского судопроизводства. Неявка гражданского ответчика или его представителя не останавливает рассмотрение Г.и.
Рассмотрение уголовного дела и Г.и. одновременно с решением вопроса о виновности подсудимого и мере наказания за совершение преступления, причинившего материальный ущерб, призвано обеспечить защиту имущественных прав граждан, предприятий, учреждений, организаций и создает гарантии быстрейшего возмещения ущерба.
Махова Т.М.
Гражданский истец
ГРАЖДАНСКИЙ ИСТЕЦ — в уголовном процессе физическое или юридическое лицо, предъявившее по уголовному делу требование о возмещении материального ущерба, причиненного непосредственно преступлением, и признанное Г.и. постановлением органа дознания, следователя, прокурора, судьи, определением суда.
Признание лица Г.и. допускается и по инициативе прокурора, суда. Основаниями для признания физического или юридического лица Г.и. являются: наличие данных о событии преступления и то, что именно этим преступлением лицу непосредственно причинен реальный материальный ущерб. При отсутствии оснований выносится постановление (определение суда) об отказе в признании Г.и., о чем должно быть объявлено заявителю. Права Г.и. лицо приобретает после того, как гражданский иск предъявлен и оно признано Г.и. Лицо, признанное Г.и., становится участником уголовного процесса и осуществляет свои права лично или через представителя.
Г.и. имеет следующие права:
— представлять доказательства, подтверждающие основания, характер и размер гражданского иска;
— заявлять ходатайства;
— просить лицо, ведущее предварительное расследование и суд;
— принять меры обеспечения заявленного гражданского иска;
— знакомиться с материалами уголовного дела с момента окончания предварительного следствия;
— заявлять отводы;
— приносить жалобы на действия лиц, производящих дознание и предварительное следствие, прокурора, суда (судьи);
— участвовать в судебном разбирательстве и пользоваться всеми правами стороны в процессе;
— приносить жалобы на приговор и определения суда в, части, касающейся гражданского иска;
— участвовать в судебном заседании кассационной инстанции и давать свои объяснения по гражданскому иску.
Г.и. вправе изменить размер исковых требований, а также отказаться от иска. Он вправе поддерживать гражданский иск, несмотря на отказ прокурора от обвинения. Если Г.и. (физическое лицо) является одновременно потерпевшим, то он имеет также и обязанности являться по вызовам следователя и суда для дачи показаний.
Орган дознания, следователь, прокурор и суд обязаны не только разъяснить Г.и. его права, но и обеспечивать их реализацию на всех стадиях уголовного процесса.
Г.и. обязан представлять по требованию органов расследования суда имеющиеся в его распоряжении документы, связанные с предъявленным гражданским иском; выполнять вынесенные в соответствии с законом постановления следователя; соблюдать порядок судебного разбирательства.
Махова Т.М.
Гражданский кодекс (ГК)
ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС (ГК) — главный акт гражданского законодательства, нормы которого в единой системе регулируют всю совокупность гражданско-правовых отношений и определяют содержание всех других актов гражданского законодательства и гражданско-правовых норм, помещенных в иные законодательные акты.
Как кодекс ГК построен по определенной системе, с выделением общих положений, и носит общий (общеотраслевой) характер, что отличает его от межотраслевых кодифицированных законов частного характера (например, ЖК, КТМ и т. п.). Кодификация гражданского законодательства в форме принятия единого закона — ГК свойственна европейскому континентальному правопорядку. Известны две основные системы (схемы) такой кодификации — институционная и пандектная.
Первая берет начало от системы «Институций» крупнейшего римского юриста классической эпохи Гая, по сути представлявших собой элементарный учебник римского права, изложение в котором охватывало три основные области:
— «лица» (правовое положение субъектов);
— «вещи» (объекты права и соответствующие им имущественные права, включая наследственные и обязательственные);
— «иски» (способы защиты имущественных прав).
По этой системе в основном построен известный ГК Франции 1804 г. (Кодекс Наполеона), положивший начало романской системе (ветви) континентального гражданского права, которая с некоторыми изменениями была воспринята в Италии, Испании, Португалии и ряде других европейских стран. Пандектная система (Пандекты, или Дигесты, — составная часть кодификации римского права, проведенной императором Юстинианом в первой половине VI в. н. э.; от греч. pan dechesthai — все охватывать, все вмещать) (см. Свод Юстиниана) была разработана германскими правоведами на базе проведенной ими в основном в первой половине XIX в. всеохватывающей ("пандектной")систематизации источников римского частного права, прежде всего Юстиниановых Дигест. Она характеризуется наличием Общей части и отделением вещных прав от обязательственных, а также разделением материальных и процессуальных норм. Впервые это было сделано в Саксонском гражданском уложении 1863 г., а затем в Германском гражданском уложении 1896 г. Последнее стало базой для развития германской ветви континентального права, использованной при кодификации гражданского законодательства в Швейцарии, Австрии и ряде других стран, а также в России.
Действующий в РФ ГК принимается частями. Первая часть была принята ГД 21 октября 1994 г. и введена в действие с 1 января 1995 г. (за исключением гл. 4 "Юридические лица", вступившей в силу с 8 декабря 1994 г., и гл. 17 "Право собственности и другие вещные права на землю", не вступившей в силу до введения в действие нового ЗК). В своих трех разделах она охватывает общие положения (Общую часть) гражданского права, вещные права и Общую часть обязательственного права. Вторая часть принята ГД 22 декабря 1995 г. и, введена в действие с 1 марта 1996 г. Она содержит один (четвертый) раздел, посвященный отдельным видам обязательств. Проект третьей части содержит три раздела, посвященные соответственно исключительным правам (интеллектуальной собственности и близким к ней институтам). наследственному праву и международному частному праву. По своему объему (количеству статей и норм) ГК является самым большим российским законом, принятым после 1917 г.
Новый ГК — третий в российской истории. До Октябрьской революции 1917 г. гражданское законодательство Российской Империи не было кодифицированным (в 1913 г. в ГД был внесен для рассмотрения проект книги V "Обязательственное право" Гражданского уложения, который не был принят). Первый
ГК РСФСР 1922 г. знаменовал собой переход к нэпу; второй ГК РСФСР 1964 г. был принят на базе ОГЗ СССР 1961 г. и отражал огосударствленный, плановый характер экономики и другие особенности прежнего общественного строя.
Действующий ГК имеет основополагающее значение не только в связи с общим характером содержащихся в нем норм, применяемых, в частности, и при отсутствии специальных законодательных предписаний, но и благодаря правилу п. 2 ст. 3 о том, что все иные гражданские законы либо законы, содержащие нормы гражданского права, должны соответствовать предписаниям ГК (которыми и следует руководствоваться при наличии таких противоречий).
Во Франции, Германии и некоторых других западноевропейских странах наряду с гражданскими имеются и особые торговые кодексы, ознаменовавшие собой в XIX в. известное обособление торгового права от гражданского права (прежде всего в действующих Французском торговом кодексе 1807 г. и Германском торговом уложении 1897 г.). При этом торговые кодексы рассматриваются как специальные по отношению к ГК законы. Они регулируют лишь небольшую часть торговых(предпринимательских) отношений, не затрагивая, в частности, режима ценных бумаг, отношений страхования, банкротства, статуса бирж и т. д. и не будучи предназначены для упорядочения и систематизации законодательства. Поэтому современные кодификации гражданского права (в частности, принимавшиеся частями на протяжении ряда лет новые ГК Нидерландов (1970–1992) и канадской провинции Квебек(1987–1991), ГК американского шт. Луизиана (1992–1993)) идут по пути его единой, а не раздельной кодификации. Единообразный Торговый кодекс США 1952 г. является не законом, а модельным (рекомендательным) актом, хотя и ратифицированным большинством штатов, но в разнообразных редакциях, значительно отличающихся друг от друга. Он не имеет общей части и охватывает лишь некоторые институты предпринимательского оборота, не будучи кодексом в традиционном «континентальном» понимании.
Суханов Е.А.
Гражданский оборот
ГРАЖДАНСКИЙ ОБОРОТ — совокупность сделок, заключаемых субъектами гражданского права, и возникающих на этой основе обязательственных отношений. Г.о. представляет собой юридическую (гражданско-правовую) форму товарообмена как совокупности экономических отношений по переходу материальных благ от одних лиц к другим. Объекты Г.о. — различные материальные и нематериальные блага, являющиеся товарами в экономическом смысле, — включаются в гражданско-правовую категорию имущества, а сам Г.о. называют поэтому также товарным, или имущественным, оборотом. Та часть отношений Г.о., участниками которых выступают профессиональные предприниматели (коммерсанты), подпадает под понятие предпринимательского, или коммерческого, оборота.
Категорией Г.о. охватываются:
— сделки не только по отчуждению вещей, но и по их временному использованию (например, на началах арембы);
— сделки, оформляющие обмен не только вещами, но и результатами работ и услуг, а также позволяющие использовать результаты творческой деятельности и некоторые другие нематериальные блага, являющиеся товарами;
— сделки возмездного и безвозмездного характера. Г.о. составляет основную часть предмета гражданского права как правовой отрасли, а правовая защита интересов всех участников Г.о. — одна из его главных задач (функций).
Суханов Е.А.
Гражданский ответчик
ГРАЖДАНСКИЙ ОТВЕТЧИК — в уголовном процессе физическое или юридическое лицо, несущее материальную ответственность за вред, причиненный преступлением, и признанное Г.о. в уголовном деле постановлением органа дознания, следователя, судьи определением суда.
Г.о. появляется как самостоятельный участник уголовного процесса в тех случаях, когда материальную ответственность за ущерб, причиненный преступлением. несет не сам обвиняемый, а другие лица согласно нормам гражданского законодательства (ст. 1064, 1073, 1079 ГК РФ). В качестве Г.о. могут выступать: родители, усыновители, опекуны, попечители, администрация закрытых детских учреждений, предприятия, учреждения, организации. Например, вред, причиненный преступными действиями несовершеннолетних, не имеющих имущества или заработка, достаточного для возмещения вреда, обязаны возместить в соответствующей части его родители или попечители, если не докажут, что вред возник не по их вине (их вина может, например, выражаться в ненадлежащем надзоре над несовершеннолетним). Организации и граждане, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающих (например, транспортные организации), обязаны возместить вред, причиненный источником повышенной опасности, если не докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего. Организация обязана возместить вред. причиненный по вине ее работников при исполнении ими служебных обязанностей.
Г.о. вправе осуществлять предоставленные ему законом права лично или через представителя: возражать против предъявленного иска, давать объяснения по существу предъявленного гражданского иска, представлять доказательства, заявлять ходатайства, знакомиться с материалами уголовного дела в части, относящейся к гражданскому иску, с момента окончания предварительного следствия и в суде, участвовать в судебном разбирательстве, заявлять отводы судье, прокурору, следователю, эксперту и другим указанным в законе субъектам уголовного процесса, приносить жалобы на действия и решения органа дознания. следователя, прокурора и суда, обжаловать приговор и определение суда в части, касающейся гражданского иска, и участвовать при рассмотрении дела в кассационном порядке.
Г.о. обязан выполнять законные требования лиц и органов, осуществляющих уголовно-процессуальную деятельность (представлять истребуемые документы и предметы и т. п.), не разглашать без ведома следователя или прокурора данные предварительного следствия, соблюдать порядок судебного заседания, подчиняться распоряжениям председательствующего.
Махова Т.М.
Гражданский процесс
ГРАЖДАНСКИЙ ПРОЦЕСС — урегулированная нормами гражданского процессуального права деятельность судебных органов по рассмотрению и разрешению отнесенных к их ведению гражданских дел в целях охраны прав, законных интересов граждан, организаций и в целом государственных и общественных интересов, а также по принудительному исполнению постановлений судов и других предусмотренных законом органов, осуществляемая с обязательным обеспечением возможности активного участия в этой деятельности заинтересованных лиц.
Г.п. — установленная законом форма защиты права в судах общей юрисдикции. Г.п. охватывает процессуальные действия суда по осуществлению правосудия по гражданским делам и процессуальные действия сторон и других участников процесса, а также действия судебного пристава по принудительному исполнению судебных приказов и постановлений судов общей юрисдикции, арбитражных судов, решений третейских судов, международных арбитражей. Процессуальные действия суда, лиц, участвующих в деле, и других участников процесса совершаются в порядке, предусмотренном нормами гражданского процессуального права, и составляют содержание гражданских процессуальных правоотношений.
Процессуальные действия совершаются, а процессуальные правоотношения возникают и реализуются в строго установленных порядке и последовательности, определяемыми нормами гражданского процессуального права.
Г.п. — один из способов отправления правосудия, соответственно характеризующийся наличием специфической процессуальной формы, в отличие от деятельности других органов, также обладающих правом разрешать гражданские споры. Г.п. характеризуется:
— юридической урегулированностью порядка рассмотрения и разрешения судебных дел самостоятельной отраслью права — гражданским процессуальным правом;
— наличием исчерпывающего перечня лиц, обладающих правом или обязанностью участия в деятельности суда, а также правомочием юридически заинтересованных в исходе дела лиц лично участвовать в его рассмотрении с целью защиты своих прав и интересов;
— обязательностью базирования судебного решения по гражданскому делу на фактах и обстоятельствах, установленных судом в предусмотренной законом форме, и соответствия его закону.
Он обеспечивает заинтересованным в исходе дела лицам определенные правовые гарантии правильности разрешения спора, равенство процессуальных прав и обязанностей;
— он обязывает суд при рассмотрении дела строго руководствоваться нормами материального и процессуального права, выносить решения с соблюдением установленных законом гарантий для лиц, участвующих в деле.
Соблюдение процессуальной формы, процессуальных прав и обязанностей участников процесса — обязательное требование для признания законным и обоснованным вынесенного по делу судебного решения. Существенные нарушения процессуальной формы и процессуального порядка — основания для отмены решения по делу.
Г.п. — это упорядоченное нормами процессуального права движение гражданского дела от одной стадии к другой, направленное на достижение конечной цели — восстановление права и защиты охраняемого законом интереса. Судопроизводство по гражданскому делу образуется из следующих друг за другом стадий как совокупностей процессуальных действий, объединенных общей ближайшей процессуальной целью:
— возбуждение гражданского дела (предъявление иска и принятие заявления судьей);
— подготовка дела к судебному разбирательству;
— судебное разбирательство;
— кассационное производство(проверка законности и обоснованности решения, не вступившего в законную силу);
— исполнение судебных постановлений, решений (исполнительное производство);
— надзорное производство(пересмотр в порядке судебного надзора решений, определений и постановлений, вступивших в законную силу);
— пересмотр по вновь открывшимся обстоятельствам решений, определений и постановлений, вступивших в законную силу.
Перечисленные стадии в своей взаимосвязи и последовательности образуют систему Г.п. Конкретное дело обычно ограничивается прохождением первых трех стадий и добровольным исполнением решения.
В науке существует узкое и широкое понимание Г.п. Сторонники узкого толкования относят к нему только деятельность суда общей юрисдикции по осуществлению правосудия по гражданским делам. Сторонники же широкого толкования, исходя из единства целей и предмета деятельности, общности принципов, сходства отдельных институтов и процессуальной формы, включают в Г.п. деятельность не только суда общей юрисдикции, но арбитражного, третейского судов, мировых судей, административных и других органов по разрешению гражданско-правовых споров.
Прокудина Л.А.
Гражданский процессуальный кодекс (ГПК)
ГРАЖДАНСКИЙ ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ КОДЕКС (ГПК) — в РФ федеральный систематизированный нормативный акт, регламентирующий процесс отправления правосудия по гражданским делам, а также исполнения постановлений судов и некоторых других органов. Разработка и принятие ГПК отнесены к ведению РФ.
Действующий ГПК принят в 1964 г. К 1998 г. в него более 30 раз вносились изменения и дополнения. 21 июля 1997 г. приняты ФЗ РФ № 119-ФЗ "Об исполнительном производстве" и № 118-ФЗ "О судебных приставах", которыми радикально изменяется процедура исполнительного производства судебных постановлений, вводится институт судебных приставов, не состоящих в штате судов. Помимо этого в соответствии с планом законодательных работ в РФ разработан проект нового ГПК.
В действующем ГПК можно выделить нормы, применяемые при рассмотрении и разрешении гражданских дел всех видов судопроизводства и, как правило, на всех стадиях гражданского процесса. Они выделены в раздел, названный "Общие положения". В нем содержатся нормы, касающиеся принципов гражданского процессуального права, его источников, состава суда, подведомственности и подсудности гражданских дел, участвующих в деле лиц и представителей, доказательств, судебных расходов и штрафов, процессуальных сроков, судебных вызовов и извещений.
Остальные нормы ГПК объединяются в соответствующие группы и регулируют процессуальные действия и отношения, присущие какой-либо стадии судопроизводства или одному из его видов.
В ГПК процессуальные нормы расположены с учетом движения гражданского процесса, начиная от момента его возбуждения — предъявления иска (заявления) и до завершения исполнительного производства.
При этом в ГПК выделены следующие разделы:
— производство в суде первой инстанции;
— производство в кассационной инстанции;
— пересмотр решений, определений и постановлений, вступивших в законную силу;
— исполнительное производство;
— гражданские процессуальные права иностранных граждан и лиц без гражданства, иски к иностранным государствам, судебные поручения и решения иностранных судов (вопросы международного частного права).
В разделе, посвященном производству дел в суде первой инстанции, есть подразделы, регламентирующие специфику рассмотрения дел, возникающих из административно-правовых отношений, а также дел особого производства.
ГПК содержит три приложения: Перечень видов имущества граждан, на которое не может быть обращено взыскание по исполнительным документам;
Восстановление утраченного судебного или исполнительного производства; Положение о третейском суде.
Прокудина Л.А.
Гражданское дело
ГРАЖДАНСКОЕ ДЕЛО — судебное дело, вытекающее из широкого спектра правоотношений — конституционных, административных, финансовых, земельных, гражданских, трудовых, жилищных, семейных и т. д., затрагивающее права и законные интересы граждан и юридических лиц. С учетом прямого действия ст. 46 Конституции РФ в судебном порядке производится защита прав и свобод любого гражданина, а также могут быть обжалованы решения и действия (или бездействия)органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Суды вправе разрешать споры, вытекающие из любых правоотношений, которые невозможно перечислить в виде завершенного перечня. Все они рассматриваются судами общей юрисдикции в порядке гражданского судопроизводства, если в соответствии с ФЗ их защита не осуществляется в ином судебном порядке.
Закон предусматривает три разновидности Г.д.:
— дела искового производства — по спорам, возникающим из основной массы правоотношений (гражданских, семейных, трудовых, жилищных и т. д.);
— дела, возникающие из административно-правовых отношений — куда помимо непосредственно административных включаются конституционные, налоговые, гражданские и иные правоотношения (жалобы на действия налоговых, административных органов, жалобы на отказ в регистрации недвижимости и т. д.);
— дела особого производства, характерной чертой которых является отсутствие спора о праве, хотя они также имеют целью защиту охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц (об установлении фактов, имеющих юридическое значение, о признании гражданина недееспособным и т. д.).
Г.д. по общему правилу возбуждается в суде путем подачи искового заявления, заявления или жалобы (в зависимости от категории дела) заинтересованным лицом, чьи права или охраняемые законом интересы нарушены. Вместе с тем подобное заявление в защиту интересов конкретных лиц может предъявить прокурор или — в пределах, установленных законом, — орган государственного управления, общественная организация, отдельный гражданин, предприятие, учреждение, организация.
Прокудина Л.А.
Гражданское законодательство
ГРАЖДАНСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО — совокупность нормативных актов различной юридической силы, содержащих нормы гражданского права. В соответствии со ст. 3 ГК РФ в состав Г.з. включаются только законы, причем лишь федеральные (согласно ст. 71 Конституции РФ гражданское законодательство отнесено к федеральной компетенции). Основной акт Г.з. — Гражданский кодекс.
Принципиальная особенность актов Г.з., отличающая их от актов публичного права или комплексных, — наличие значительного числа диспозитивных правил (норм), действующих лишь в том случае, когда сами участники регулируемого отношения не предусмотрят иной разрешенный законом вариант своего поведения. В Г.з. имеются и нормы императивного характера, не допускающие отступления от предусмотренных ими правил. В случае сомнения в юридической природе конкретной нормы следует исходить из того, что она имеет императивный характер.
Акты Г.з. всегда отличаются множественностью и могут быть систематизированы путем инкорпорации (сведения в единый источник (сборник), в том числе по определенной теме, без изменения их содержания), консолидации (объединения в единый нормативный акт с одновременной отменой или изменением устаревших или повторяющихся правил) и кодификации (принятия единого обобщающего акта — кодекса — с одновременной отменой ряда ранее действовавших актов).
В состав Г.з. принято включать и иные (подзаконные) нормативные акты с преобладающим содержанием гражданско-правовых норм. С этой точки зрения в него входят указы Президента РФ и постановления Правительства РФ (ст.3 ГК РФ), которые должны соответствовать ГК РФ и ФЗ (и не подлежат применению в случае такого несоответствия), и нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти (министерств и ведомств).
Согласно ст. 3 ГК РФ министерства и ведомства могут издавать акты, содержащие нормы гражданского права, только в случаях и в пределах, прямо предусмотренных ГК РФ, другими законами и иными правовыми актами. В Г.з. не могут входить нормативные акты субъектов Федерации или муниципальных образований (органов местного самоуправления), а их принятие противоречит требованиям Конституции РФ и ГК РФ. Нормы гражданского права могут содержаться в актах других отраслей законодательства, отнесенных Конституцией к совместному ведению Федерации и ее органов, например в комплексных по своей правовой природе актах жилищного законодательства. В этом случае они могут приниматься субъектами Федерации, но не могут противоречить ГК РФ и другим ФЗ (ст. 76 Конституции РФ). Подзаконные гражданско-правовые акты не подлежат применению судом в случае противоречия их содержания закону (ст. 12 ГК РФ), а убытки, причиненные субъектам гражданского права в случае принятия ведомственного акта, противоречащего закону или иному правовому акту, подлежат возмещению РФ (ст. 16 ГК РФ).
На территории РФ до принятия соответствующих законов сохраняют силу ранее принятые акты, имевшие силу законов в соответствии с действовавшим в момент их принятия законодательством. К ним относятся, во-первых, соответствующие акты, принятые высшими органами государственной (законодательной) власти РФ в период с 12 июня 1990 г. (дня провозглашения государственного суверенитета РФ) до 1 января 1994 г. (дня введения в действие большинства правил части первой ГК РФ). Это — законы и некоторые постановления бывшего ВС РСФСР, а затем — РФ, и указы Президента РФ по вопросам правового обеспечения экономической реформы, имевшие в тот период силу закона. Во-вторых, это законы и подзаконные акты СССР и РСФСР, в том числе принятые до указанного времени. К ним, в частности, относятся ОГЗ СССР 1991 г., в которых сохранили силу нормы разделов о наследственном и международном частном праве, и не противоречащие им правила аналогичных разделов ГК РСФСР. Все перечисленные нормативные акты действуют на территории РФ в части, не противоречащей ГК РФ и принятым в соответствии с ним законам.
По общему правилу гражданские законы не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. При этом они применяются ко всем правам и обязанностям, возникшим после введения закона в действие, даже если само отношение (в том числе длящееся) появилось до этого момента (ст. 4 ГК РФ). Условия договоров, заключенных до момента введения в действие нового закона, сохраняют силу даже при противоречии их новым обязательным (императивным) правилам, если только сам этот закон прямо не распространит свое действие на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров (ст. 422 ГК РФ). Гражданский закон может распространять свое действие и на ранее возникшие отношения (ст. 4 ГК РФ), т. е. обладать обратной силой, но только в случаях, прямо предусмотренных законом. Гражданские законы РФ действуют на всей ее территории; пространство их действия может быть ограничено лишь специальным ФЗ и только при необходимости обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей (ст. 1 ГК РФ). Они охватывают отношения субъектов гражданского права РФ и могут применяться к их отношениям с иностранцами, лицами без гражданства и иностранными юридическими лицами, если иное не предусмотрено ФЗ (ст. 2 ГК РФ). Условия и порядок такого их применения регулируются нормами международного частного (коллизионного) права (разд. VII ОГЗ СССР 1991 г., разд. VIII ГК РСФСР).
Гражданские законы могут применяться по аналогии к сходным с регулируемыми ими отношениями в случаях, когда соответствующее гражданское правоотношение прямо не урегулировано законом или соглашением сторон (договором) и отсутствует применимый к нему обычай делового оборота, а само это применение не противоречит существу отношения (ст. 6 ГК РФ). При невозможности использовать в такой ситуации аналогию закона допустима аналогия права — определение прав и обязанностей сторон, исходя из общих начал и смысла Г.з. и с учетом требований добросовестности, разумности и справедливости (ст. 6 ГК РФ).
Иные правовые акты (указы Президента РФ и постановления Правительства РФ) вступают в силу в течение 7 дней после дня их первого официального опубликования в "Российской газете" или "Собрании законодательства РФ" либо со дня их подписания, если в самих этих актах не предусмотрен иной порядок вступления их в силу. Они, как правило, не должны иметь обратной силы и не могут применяться по аналогии.
Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, содержащие нормы гражданского права, могут издаваться лишь в случаях и в пределах, предусмотренных ст. 3 ГК РФ, а если они также касаются прав. свобод и обязанностей граждан либо носят ведомственный характер, то подлежат обязательной предварительной государственной регистрации в Минюсте (за исключением нормативных актов ФКЦБ). В срок не позднее 10 дней после регистрации они подлежат официальному опубликованию в газете "Российские вести" либо в "Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти". После этого они вступают в силу. Такие нормативные акты не имеют обратной силы и не применяются по аналогии.
Суханов Е.А.
Гражданское общество
ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО — совокупность лиц, обычно называемых «частными»; совокупность межличностных отношений, интересов; совокупность социальных/экологических, культурных, информационных, религиозных, семейных, территориальных и иных структур, функционирующих в данном обществе вне государственного вмешательства и формирующих в активном взаимодействии с государством развитые правовые отношения, "правила игры" различных субъектов социального и индивидуального действия.
Исторически идея Г.о. зародилась еще в античном мире вместе с формированием таких понятий, как "гражданство" и «гражданин». Понятие civitas (общество) образовалось именно от понятия civis (гражданин). Переход от идеи Г.о. к определенной философско-правовой концепции Г.о. впервые отчетливо выразился в трудах Т. Гоббса "О гражданине" (1642) и «Левиафан» (1651). В последующие столетия эта концепция развивалась и углублялась целой плеядой представителей философской и политической мысли — Дж. Локком, Ж.-Ж. Руссо, И. Кантом, Г. Гегелем, К. Марксом, А. Грамши. Ж.-Ж. Руссо в своем трактате "Об общественном договоре" впервые разделил отождествлявшиеся Дж. Локком политическое и гражданское общество. Членом первого, по мысли Руссо, является подданный, второе же формирует гражданина. Соответственно разделяются права человека и права гражданина.
В истории Нового времени развитие идеи и концепции Г.о. получило государственно-правовое воплощение в переходе от феодального абсолютизма к конституционно-монархическим или республиканским политическим режимам (Англия, Швеция, Дания, Франция). В российской истории зачатки формирования Г.о. постоянно наталкивались на значительно более сильные тенденции огосударствления всего и вся. Российское государство практически всегда рано или поздно поглощало и подчиняло себе любые общественные инициативы или структуры. Аморфность и анемичность Г.о. не проходит бесследно и для государства. Для российской истории Новейшего времени — это социальный тупик большевизма-коммунизма.
В Германии — это гитлеризм и все, что с ним связано. Оптимальная модель развития государства и Г. о; должна включать в себя механизм постоянно корректируемого динамического равновесия, баланса сил государственного регулирования и общественной самоорганизации, саморазвития. Это всегда процесс, а не состояние. Государство-сторож, минимальное государство может и должно в определенные исторические периоды превращаться в Г.-интервенциониста, берущего на себя функцию арбитра остроконфликтующих сторон Г.о. Промышленно и социально развитые страны Запада давно пережили состояние экономики, полностью свободной от какого-либо вмешательства в нее государства, и осуществляют на практике программы государственного регулирования социально значимых сфер экономики. Опыт этих и других стран говорит о том, что при слабом государстве невидимая рука рынка помогает по преимуществу достаточно немногочисленным, легко адаптируемым к рыночным условиям членам общества. Как следствие — Г.о. резко поляризуется, превращаясь в поле серьезнейших социально-политических конфликтов. Решение этой проблемы — в эффективном воздействии «видимой» (и поэтому общественно контролируемой) руки государства, компенсирующей временные социальные последствия рыночных преобразований.
В структуре Г.о. обычно выделяют следующие компоненты:
— признание и равную юридическую защиту всех форм собственности;
— приоритет фундаментальных прав и свобод человека и гражданина;
— разделение властей;
— идеологическое и политическое многообразие, многопартийность;
— развитие всех форм самоуправления, в особенности территориального;
— автономию университетов и профессиональных сообществ;
— свободу вероисповедания.
Особое место в структуре Г.о. занимают независимые от государства СМИ, свобода информации.
Лит.:
Геллнер Э. Условия свободы. Гражданское общество и его исторические соперники. М., 1995;
Поппер К. Открытое общество и его враги. Т. 1–2.М., 1992.
Монахов В.Н.
Гражданское право
ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО — система правовых норм, регулирующих имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, основанные на автономии и имущественной самостоятельности их участников, методом юридического равенства сторон в целях наделения частных лиц возможностями самоорганизации их деятельности по удовлетворению своих потребностей и интересов. Термином "Г.п." обозначают:
а) названную систему правовых норм (Г.п. в объективном смысле);
б) соответствующую ей совокупность нормативных актов (гражданское законодательство);
в) гражданско-правовую (цивилистическую) науку, или доктрину, т. е. учение о Г.п. — систему знаний о гражданско-правовых явлениях:
г) учебную дисциплину — курс Г.п., преподаваемый в юридических вузах.
Термин "Г.п." ведет начало от римского "цивильного права" (лат. jus civile), под которым понималось право исконных римских граждан, жителей городов-государств. Процесс рецепции (заимствования) римского частного права европейскими правопорядками привел к переносу этого понятия в современную юридическую терминологию (нем. Zivi-Irecht, фр. droit civil, англ. civil law), где оно вместе с тем получило несколько иное содержание. Поэтому Г.п., а чаще — науку Г.п. нередко по традиции называют цивилистикой. В некотором смысле Г.п. действительно является "правом граждан", регулируя большинство их взаимоотношений.
Эти отношения, как правило, возникают по воле самих участников, руководствующихся при этом своими, частными интересами, а вмешательство государства (публичной власти) в эту сферу ограничивается случаями необходимости защиты важнейших общих (публичных) интересов. Поэтому Г.п. с присущими ему началами (принципами) юридического равенства и самостоятельности сторон, неприкосновенности их частной собственности, свободы договоров, независимой судебной защиты нарушенных прав и интересов считается синонимом частного права. Оно — закономерное следствие экономического развития, неизбежно требующего освобождения личности от связывавших ее при феодализме пут, требующего для товарообмена обеспеченной законом свободы собственности. свободы договоров, свободы завещаний и т. д.
В России частное право как область, закрытая для произвольного, всеобъемлющего вмешательства государства, существовало лишь с конца 60-х гг. XIX в. (после реформ Александра II) до 1918–1920 гг., ибо советское Г.п. основывалось на известной ленинской установке о непризнании ничего частного в области хозяйства (экономики). В дореволюционном русском и современном Г.п. РФ никогда не обособлялось торговое(купеческое) право. что составляет его важную особенность в сравнении со многими западноевропейскими правопорядками. Основные начала единого частного права в систематизированном виде теперь законодательно закреплены ГК РФ.
Как самостоятельная отрасль Г.п. регулирует, во-первых, отношения, возникающие по поводу имущества — материальных благ, имеющих экономическую форму товара; во-вторых, личные неимущественные отношения, связанные с имущественными. Объектом всех этих отношений являются материальные и нематериальные блага в экономической форме товаров, а сами эти отношения имеют товарно-денежный характер. Имущественные и неимущественные отношения, не отвечающие указанным признакам (например, налоговые и другие финансовые отношения), не относятся к предмету Г.п. и не могут регулироваться его нормами (ст. 2 ГК РФ). Кроме того, Г.п. защищает неотчуждаемые права и свободы человека и другие принадлежащие ему нематериальные блага (ст. 150 ГК РФ), если иное не вытекает из существа этих нематериальных благ (ст. 2 ГК РФ).
Имущественные отношения, входящие в предмет Г.п., могут выражать;
— принадлежность имущества определенным лицам, оформляемую категорией вещных прав (вещных правоотношений);
— управление имуществом определенных организаций, оформляемое категорией корпоративных прав (корпоративных правоотношений);
— переход имущества от одних лиц к другим, оформляемый категорией обязательственных прав (обязательств).
Неимущественные отношения, входящие в предмет Г.п., связаны с имущественными и оформляются с помощью категории исключительных прав (авторских, патентных и т. п.), охватывающих как имущественные (отчуждаемые), так и неимущественные (неотчуждаемые, личные) элементы (правомочия).
Г.п. регулирует входящие в его предмет отношения путем признания за их участниками юридического равенства, предоставления им возможности самостоятельно, по своей инициативе и в собственных интересах осуществлять принадлежащие им права и обязанности, устанавливая судебный (независимый от участников) порядок разбирательства их споров и имущественный характер их взаимной ответственности. Эти признаки характеризуют особенности метода гражданско-правового регулирования, обусловленные спецификой его предмета.
Система Г.п. включает в себя Общую часть и отдельные подотрасли — вещное право, обязательственное (договорное и деликтное) право, исключительные права, наследственное право, защиту нематериальных благ, международное частное право, которые, в свою очередь, делятся на многочисленные институты и субинституты (объединенные общим предметом определенные совокупности гражданско-правовых норм). Своими подотраслями и институтами Г. п, регулирует имущественные отношения между предпринимателями или с их участием (ст. 2 ГК РФ), в том числе предпринимательский оборот.
В европейском континентальном праве Г.п. признается одной из отраслей, составляющих фундамент правовой системы. Наряду с традиционными подотраслями (вещное, обязательственное право, исключительные права) здесь в его состав обычно включается и семейное право. В ряде государств (Германия, Франция, Испания и др.) в составе частного права наряду с собственно Г.п. выделяется в качестве особой подотрасли торговое право, охватывающее регламентацию предпринимательских отношений (предпринимательского оборота), что позволяет говорить о «дуализме» (двойственности) частного права. Но и в этих странах нормы торгового права рассматриваются как специальные по отношению к гражданско-правовым (общим). В других европейских странах (Швейцария, Италия, Нидерланды) частное право считается единым и не разделяется на собственно Г.п. и торговое право.
В англосаксонской правовой системе деление права на частное и публичное формально отсутствует, и обычно говорят о таких правовых отраслях, как "общее право" (англ. common law) и "право справедливости" (англ. law of equity). Поэтому вместо единого гражданского, или частного, права здесь принято выделять такие считающиеся самостоятельными «отрасли», как право компаний, право собственности, договорное право, авторское право и т. д., а также комплексные правовые образования типа "предпринимательского права", "банковского права" и т. п.
Лит.:
Гражданское право в 2-х томах: Учебник. М., 1993;
Гражданское право. Часть первая. Учебник. М., 1997: Гражданское и торговое право капиталистических государств: Учебник. М., 1993;
Аннерс Э. История европейского права: Пер. со швед. М., 1996;
Покровский И.А. Основные проблемы гражданского права. Пг., 1917.
Суханов Е.А.
Гражданское процессуальное право
ГРАЖДАНСКОЕ ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО — отрасль права, представляющая совокупность норм, регулирующих общественные отношения, складывающиеся между судом и участниками гражданского процесса в ходе отправления правосудия по гражданским делам и исполнения решений суда.
Объект правового регулирования Г.п.п. — общественные отношения в области судопроизводства по гражданским делам. Регулируя весь ход судебного процесса, нормы Г.п.п. устанавливают определенную совокупность прав и обязанностей для каждого участника, этого процесса.
Нормы Г.п.п. призваны обеспечить доступность:
— реализации права на судебную защиту;
— правильное, быстрое рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан и организаций;
— охрану государственных и общественных интересов;
— укрепление законности и правопорядка, предупреждение правонарушений.
Г.п.п. регулирует гражданские процессуальные правоотношения, складывающиеся между судом и другими участниками процесса (сторонами, третьими лицами, прокурором, свидетелями, экспертами и т. д.). Существо данных правоотношений — это отношения между государством, представляемым судом, и другими участниками процесса. Уполномоченный осуществлять правосудие орган — суд является обязательным субъектом гражданских процессуальных правоотношений, регламентировать которые призвано Г.п.п.
Предметом регулирования Г.п.п. выступает гражданский процесс, а именно деятельность суда и других участников в осуществлении правосудия по гражданским делам и деятельность органов исполнения судебных постановлений. Предмет Г.п.п. ограничен гражданским судопроизводством.
Как самостоятельная отрасль права Г.п.п. располагает характерным методом правового регулирования общественных отношений — императивно-диспозитивным. Императивность метода обусловлена обязательным участием суда как органа, уполномоченного государством отправлять правосудие, в гражданских правоотношениях. Это в свою очередь сочетается со свободой волеизъявления заинтересованных лиц на возбуждение и дальнейшее продвижение процесса, перехода его из одной стадии в другую (диспозитивность).
Нормы Г.п.п. содержатся в различных нормативных актах. Конституция РФ включает нормы наиболее общего характера, закрепляющие организацию судебной системы, организационные и ряд функциональных принципов правосудия, право на судебную защиту; разграничивая компетенцию РФ и ее субъектов, относит разработку и принятие гражданского процессуального законодательства к ведению РФ. В ФКЗ РФ от 31 декабря 1996 г. № 1 — ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" детализируются конституционные положения, касающиеся устройства судов, их системы, статуса судей, порядка назначения и основных принципов процесса. Подробная регламентация гражданского процесса содержится в ГПК. Ряд норм Г.п.п. есть в законах РФ, в ГК РФ, СК, КЗоТе и т. д., а также в международных договорах с участием РФ.
Вопросы исполнения судебных решений регламентируются нормами Г.п.п. и отнесены к деятельности, осуществляемой в рамках гражданского процесса (см. Исполнительное производство).
Лит.:
Яковлев В.Ф. Главный регулятор в сфере экономики//Советская юстиция, 1993. № 19. С. 4–6;
Арбитражный процесс/Под ред. М.Н. Треушникова. М., 1995. С. 22–24;
Арбитражный процесс/Под ред. Р.Е. Гукасяна и В.Ф. Тараненко. М.,1996. С. 7–10.
Прокудина Л.А.
Гражданства ценз
ГРАЖДАНСТВА ЦЕНЗ — установленное конституцией или избирательным законом требование, согласно которому избиратель или кандидат на выборную государственную должность должен обладать гражданством данного государства.
Г.ц. — один из самых распространенных избирательных цензов и применяется практически во всем мире. Лишь в некоторых западноевропейских государствах допускается участие в выборах в органы местного самоуправления лиц, не являющихся гражданами данного государства. В ряде стран существует повышенный (квалифицированный) Г.ц.: для обладания избирательными правами требуется состоять в гражданстве данного государства в течение определенного срока или даже быть гражданином по рождению. Так, согласно Конституции США кандидаты на должности депутатов палаты представителей Конгресса должны состоять в гражданстве США не менее 7, а на должности сенаторов — не менее 9 лет. Гражданином по рождению должны быть кандидаты на должность президента США, Эстонии, Филиппин и ряда других стран.
Гражданство
ГРАЖДАНСТВО — устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека.
Г. - понятие, свойственное государству с республиканской формой правления. Корреспондирующее Г. понятие в монархиях — подданство (там, где есть царь, император, король и т. д., есть и его подданные).
Лицо обычно может иметь Г. только одного государства: лишь в некоторых случаях внутреннее законодательство государств и международные договоры допускают множественность Г. (см. Двойное гражданство). В силу определенных причин у лица вообще может не быть Г. (см. Лица без гражданства).
Вопросы Г. РФ регулируются Законом РФ от 28 ноября 1991 г. № 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" и рядом иных актов.
В РФ существует еще и Г. республик в составе Федерации; им обладают граждане РФ, постоянно проживающие на территории данной республики. Ряд республик принял свои законы о Г.
Наличие Г. РФ — правовая основа обладания полным объемом прав и свобод, закрепленных в Конституции РФ и текущем законодательстве, а также исполнения всех обязанностей. Если человек- иностранец или лицо без Г., к нему применяется правило "национального режима", т. е. он может пользоваться почти всеми правами и свободами, кроме права избирать и быть избранным, участвовать в управлении государственными и общественными делами, права на государственную службу. Существуют определенные правила для лиц, не имеющих Г. РФ, в части открытия предприятий, счетов в банках, ведения производственной деятельности, получения работы в РФ и др.
Г. РФ существует постоянно, оно не подвержено воздействию каких-либо внешних факторов. Предусмотрено сохранение Г. за лицами, проживающими за пределами РФ, — ни само по себе проживание. ни его длительность не прекращают Г. Заключение или расторжение брака гражданина РФ с лицом, не принадлежащим к Г. РФ, не влечет за собой изменения Г. (как и изменение Г. одним из супругов). Расторжение брака не влечет изменения Г. родившихся в этом браке или усыновленных детей.
Наличие Г. соответствующего государства — естественное состояние человека. Отсутствие Г., т. е. состояние безгражданства, — скорее исключение, чем правило. Действует международная Конвенция о сокращении безгражданства от 30 августа 1961 г. Она исходит из того, что вопросы предоставления Г. решаются государствами прежде всего с учетом интересов индивидов: государство предоставляет свое Г. лицу, рожденному на его территории, если иначе оно не имело бы Г. РФ поощряет приобретение Г. РФ лицами без Г. и не препятствует приобретению ими иного Г.
Гражданин РФ не может быть лишен своего Г. или права изменить его (ст. 6 Конституции). Гражданин РФ не может быть выслан за ее пределы или выдан другому государству. РФ гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами (ст. 61 Конституции).
С разрешения государства гражданин РФ может иметь Г. иностранного государства в соответствии с ФЗ или международным договором РФ.
Приобретается Г. РФ в соответствии с законодательством РФ, на основании решений и действий компетентных государственных органов и должностных лиц. Существуют следующие способы приобретения Г. РФ.
I. В результате его признания. Гражданами РФ признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживавшие на территории РФ по состоянию на 6 февраля 1992 г., если в течение 1 года после этого дня они не заявили о своем нежелании состоять в Г. РФ.
II. По рождению.
Ребенок, родители которого на момент его рождения состоят в Г. РФ, является гражданином РФ независимо от места рождения. При разном Г. родителей, когда один из них на момент рождения ребенка состоит в Г. РФ, вопрос решается так: если другой родитель — лицо без Г., ребенок считается гражданином РФ независимо от места рождения; если другой родитель имеет иностранное Г., вопрос независимо от места рождения ребенка определяется письменным соглашением родителей. При отсутствии такого соглашения ребенок приобретает Г. РФ, если он родился на территории РФ либо-если иначе он станет лицом без Г.
III. В порядке регистрации. В порядке регистрации Г. РФ приобретают:
а) лица, у которых супруг либо родственник по прямой восходящей линии является гражданином РФ;
б) лица, у которых на момент рождения хотя бы один из родителей был гражданином РФ, но которые приобрели иное Г. по рождению, — это можно сделать в течение 5 лет по достижении 18-летнего возраста;
в) дети бывших граждан РФ, родившиеся после прекращения у родителей Г. РФ, в течение 5 лет по достижении 18-летнего возраста;
г) граждане бывшего СССР, проживающие на территории государств, входивших в состав СССР, а также прибывшие для проживания на территорию РФ после 6 февраля 1992 г., если они до 2000 г. включительно заявят о своем желании приобрести Г. РФ;
д) лица без Г., постоянно проживающие на территории РФ или других республик, непосредственно входивших в состав бывшего СССР по состоянию на 1 сентября 1991 г., если в течение 1 года после 6 февраля 1992 г. заявили о своем желании приобрести Г. РФ;
е) иностранные граждане и лица без Г. независимо от места их жительства, если они сами или хотя бы один из их родственников по прямой восходящей линии состояли в Г. РФ по рождению и если они в течение 1 года после 6 февраля 1992 г. заявили о своем желании приобрести Г. РФ.
Регистрация — это упрощенный порядок приобретения Г. РФ, основанный на связях с РФ родственников либо самого ходатайствующего. Если такие связи очевидны или доказаны, решение о предоставлении Г. РФ в порядке регистрации принимают на местах компетентные органы систем МВД или МИД; специального обращения в адрес Президента РФ не требуется.
IV. В результате приема в Г. РФ.
Дееспособное лицо, достигшее 18-летнего возраста, может ходатайствовать о приеме в Г. РФ независимо от происхождения, социального положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, политических и иных убеждений.
Обычное условие приема в Г. - постоянное проживание на территории РФ;
— для иностранных граждан и лиц без Г. - всего 5 лет или 3 года непрерывно непосредственно перед обращением с ходатайством;
— для беженцев указанные сроки сокращаются вдвое.
Срок проживания на территории РФ считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы РФ для учебы или лечения не более чем на 3 месяца.
Обстоятельства, облегчающие прием в Г. РФ, следующие:
а) состояние в Г. бывшего СССР в прошлом;
б) усыновление ребенка, являющегося гражданином РФ:
в) наличие высоких достижений в области науки, техники и культуры, а также обладание профессией или квалификацией, представляющей интерес для РФ;
г) наличие заслуг перед народами, объединенными в РФ, в возрождении РФ, в осуществлении общечеловеческих идеалов и ценностей;
д) получение убежища на территории РФ;
е) состояние в прошлом лица или хотя бы одного из его родственников по прямой восходящей линии в Г. РФ по рождению.
Отклоняются ходатайства о приеме в Г. РФ лиц, которые:
а) выступают за насильственное изменение конституционного строя РФ;
б) состоят в партиях и других организациях, деятельность которых несовместима с конституционными принципами РФ:
в) осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые по законам РФ.
Перечисленные положения распространяются также на лиц. которые приобретают Г. РФ в порядке регистрации или восстановления в Г. по их ходатайству.
V. В результате восстановления в Г. РФ.
В Г. РФ восстанавливаются в порядке регистрации:
а) лица, у которых Г. РФ прекратилось в связи с усыновлением. установлением опеки или попечительства;
б) лица, у которых Г. РФ прекратилось в связи с изменением Г. родителей, в течение 5 лет по достижении 18-летнего возраста. Считаются восстановленными в Г. РФ бывшие граждане РФ, лишенные Г. или утратившие его без их свободного волеизъявления.
VI. Путем выбора Г. (оптации). При изменении границы в порядке, определенном законодательством РФ, лица. проживающие на территории, изменившей государственную принадлежность, имеют право на выбор Г. в порядке и в сроки, определяемые международным договором РФ. При включении какой-то территории в состав РФ проживающие там граждане в установленный компетентным органом срок должны определиться и заявить, не отказываются ли они от Г. РФ. Если отказ не последовал, то по окончании этого срока они будут считаться гражданами РФ. с выдачей им соответствующих документов.
VII. По иным основаниям, предусмотренным Законом.
Прекращается Г. РФ на основании решений и действий компетентных государственных органов и должностных лиц:
а) вследствие выхода из Г.;
б) вследствие отмены решения о приеме в Г.;
в) путем выбора Г. при изменении государственной принадлежности территории и по другим основаниям, предусмотренным международными договорами РФ;
г) по иным основаниям, предусмотренным законодательством РФ.
Прекращение Г. РФ влечет за собой прекращение Г. республик в составе РФ.
Выход из Г. может иметь место по ходатайству гражданина или в порядке регистрации:
а) по ходатайству гражданина — вопрос решает Президент РФ (документы подаются на его имя через органы внутренних дел РФ, а для проживающих за границей — через дипломатические и консульские учреждения РФ);
б) в порядке регистрации (по заявлению гражданина) — вопрос решают сами органы системы МВД или МИД (для проживающих за границей), если у лица, заявившего о намерении выйти из Г. РФ, хотя бы один из родителей, супруг или ребенок имеет иное Г. либо если лицо выехало на постоянное жительство в другое государство в установленном законом порядке.
Срок рассмотрения ходатайства — не более 9 месяцев, заявления — 6 месяцев. Г. считается прекращенным со дня издания указа Президентом РФ или принятия решения иным полномочным органом.
Ходатайство о выходе из Г. РФ может быть отклонено, если гражданин проживает или намеревается поселиться в стране, не связанной с РФ договорными обязательствами о правовой помощи, но имеет либо имущественные обязательства перед физическими или юридическими лицами РФ, либо неисполненные обязанности перед государством, вытекающие из оснований, определяемых законодательством РФ.
Выход из Г. РФ не допускается:
а) после получения повестки о призыве на срочную военную или альтернативную службу и до ее окончания;
б) если гражданин, ходатайствующий о выходе из Г. РФ. привлечен в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении него имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда.
Отмена решения о приеме в Г. РФ возможна, если лицо приобрело Г. РФ на основании заведомо ложных сведений и фальшивых документов. Этот факт устанавливается в судебном порядке.
Основанием прекращения Г. РФ могут быть территориальные изменения. Если часть территории РФ отходит другому государству, проживающим на ней лицам разрешается в течение установленного срока определиться: остаются ли они в Г. РФ или приобретают новое (право на оптацию). Обычно в таких случаях лица должны заявить, что они сохраняют Г. РФ: не сделавшие этого в общем порядке переходят в Г. другого государства, которое и оформляет им новые документы.
Авакьян С.А.
Грамотности ценз
ГРАМОТНОСТИ ЦЕНЗ — один из разновидностей образовательного ценза, требование избирательного закона, согласно которому избиратель или кандидат на выборную государственную должность должен уметь читать и писать на официальном языке (или одном из официальных языков). В настоящее время ограничение активного избирательного права посредством Г.ц. встречается достаточно редко (Таиланд, Кувейт, Тонга). Напротив, Г.ц. для получения пассивного избирательного права до сих пор широко распространен, особенно в развивающихся странах (Малайзия, Кения, Египет, Эквадор и др.),
Границы земельного участка
ГРАНИЦЫ ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА — обозначаются на плане земельного участка (топографическом плане) в удобном для использования масштабе. На нем в границах данного земельного участка в условных знаках и обозначениях, применяемых в землеустройстве, показаны полностью вся ситуация и рельеф на момент последней съемки в соответствии с последним по времени проектом землеустройства.
Предварительное обозначение Г.з.у. на местности и картах осуществляется при выборе земельного участка для принятия постановления о его предоставлении. После принятия такого постановления с соответствующим комитетом по земельным ресурсам и землеустройству заключается договор, в котором определяются порядок и сроки установления границ на местности. Установление Г.з.у. на местности производится по правилам, предусмотренным ФЗ о землеустройстве.
Подготовка плана и описание земельного участка, установление межевых знаков осуществляются за счет средств получателя земельного участка, если иное не установлено законами субъектов РФ. План и описание участка, вынос его границ на местность выполняются организациями или гражданами, имеющими право на проведение землеустроительных работ после проверки на местности соответствующим комитетом по земельным ресурсам и землеустройству. Утвержденный план и Г.з.у. становятся неотъемлемой частью документов, удостоверяющих право на земельный участок. Подлинные планы, определяющие Г.з.у., хранятся в кадастровом деле, копии выдаются на руки владельцу земельного участка. В таком же порядке устанавливаются границы при отчуждении доли (части)земельного участка.
Лит.:
Улюкаев В.Х., Варламов А.А., Петров Н.Е. Земельное право и земельный кадастр: Учебник для вузов. М.,1996.
Жариков Ю.Г.
Греция (Греческая Республика)
ГРЕЦИЯ (Греческая Республика) — государство, расположенное в Юго-Восточной Европе на юге Балканского полуострова. Г. - унитарное государство. состоящее из 1.3 административных единиц — областей.
Конституция, вступившая в силу 11 июня 1975 г., объявила Г. парламентской республикой. Глава государства — президент (избирается парламентом на 5-летний срок). Законодательная власть принадлежит парламенту (однопалатный, избирается сроком на 4 года) и президенту республики. Исполнительная власть осуществляется президентом и правительством во главе с премьер-министром.
ПРАВОВАЯ СИСТЕМА
Общая характеристика. После освобождения от турецкого господства в результате революции 1821–1829 гг. и образования самостоятельного государства в Г. стала формироваться весьма своеобразная правовая система: попытки возрождения непосредственного византийского права сочетались с изданием кодексов, составленных под влиянием законодательства других европейских государств либо же прямо заимствованных из него. Законодательство Г., кодифицированное в важнейших своих отраслях, и поныне включает ряд актов, изданных в период возрождения самостоятельного греческого государства(в частности, Декрет о судоустройстве 1834 г.), однако большинство действующих кодексов принято в XX в.
В сфере гражданского права первоначально непосредственно применялось право Византийской империи, что было закреплено соответствующими законодательными актами нового государства. Впоследствии нормы византийского гражданского права (оно применялось до 1940-х гг.) на протяжении десятилетий постоянно дополнялись законодательными актами, регулировавшими отдельные правовые институты в духе концепций буржуазного гражданского права других европейских государств, в особенности Германии, Австрии, Франции.
Многочисленные попытки издания самостоятельного Гражданского кодекса (ГК) завершились лишь в 1940 г. Его составители (ГК вступил в силу в 1946 г. и рассчитан на регулирование гражданско-правовых отношений в условиях современного буржуазного общества) стремились включать в него (там, где это представлялось возможным) и положения византийского гражданского права. Во многих отношениях, в частности с точки зрения юридической техники, ГК представляет значительный интерес. В нем последовательно проведены принципы свободы договоров, вины как общего основания ответственности и др. В относящихся к семейному праву положениях ГК проявилось влияние греческой православной церкви как официальной религии (заключение брака лишь в церковной форме, запрет брака с нехристианами, ограничения в разводе, юридическое оформление института помолвки и др.). В ГК установлены принципы раздельности имущества супругов, главенства мужа и весьма сложная процедура оформления завещания: в присутствии 2 нотариусов либо 1 нотариуса и 3 свидетелей. В 1970 г. ГК был дополнен декретом-законом об усыновлении лиц в возрасте до 18 лет. После провозглашения Конституцией 1975 г. равенства полов в статьи ГК, регулирующие взаимоотношения супругов, были внесены соответствующие изменения.
В Г. используется Французский торговый кодекс 1806 г., перевод которого на новогреческий язык был промульгирован в 1835 г. В текст его внесены значительные изменения, в том числе целые разделы заменены новыми законами (о банковском деле, страховании, морском праве, банкротстве и др.).
Самый новый из греческих кодексов — Гражданский процессуальный кодекс (ГПК) 1968 г. Он построен на принципе активного участия сторон в подготовке и проведении судебного разбирательства. ГПК стимулирует достижение соглашений между тяжущимися путем арбитражного производства.
На базе Конституции 1975 г. было разработано трудовое законодательство, гарантирующее право трудящихся на объединение в профсоюзы и на забастовки. После прихода к власти правительства левых сил, победивших на выборах 1981 г., рабочему классу удалось добиться издания в 1982 г. нового демократического Закона о профсоюзах, которые с помощью системы коллективных договоров принимают участие в регулировании условий труда и вопросов социального обеспечения. В сфере трудовых взаимоотношений конкретные нормы международных конвенций могут иметь в Г. прямое действие.
С 1834 по 1950 г. в Г. действовал Уголовный кодекс (УК), составленный членом Регентского совета, немецким юристом Л. Маурером по образцу баварского УК 1813 г. Ансельма Фейербаха. С 1911 г. начались работы по подготовке проекта нового УК. которые проводились неоднократно создававшимися в этих целях комиссиями. Действующий УК, принятый в 1950 г. несмотря на проявившееся в нем заметное влияние доктрин германского и швейцарского уголовного права первых десятилетий XX в., представляет собой продукт самостоятельного творчества криминалистов Г. В нем сочетается основанный на традиционной догматической разработке подход к решению многих проблем Общей части уголовного права с концепциями "опасного состояния" личности правонарушителя. Это выразилось в трактовке института вины, в использовании наряду с наказаниями мер безопасности и т. п. Одновременно с УК вступил в силу и новый Уголовно-процессуальный кодекс 1950 г. Важное значение имеет Закон о борьбе с терроризмом и защите демократической конституции 1978 г.
Смертная казнь в Г. фактически не применялась с 1972 г., хотя и предусматривалась за особо тяжкие преступления. В 1993 г. она была законодательно отменена за все преступления.
Исследования в области права ведутся главным образом на юридических факультетах двух университетов — в Афинах и Салониках.
СУДЕБНАЯ СИСТЕМА
В системе общих судов Г. высшее звено — Ареопаг (верховный суд). В нем 55 судей. Он состоит из 6 палат — по гражданским (4) и уголовным (2) делам, каждая из которых заседает в составе 5 судей. Ареопаг выступает, главным образом, в качестве кассационной инстанции, рассматривая жалобы по вопросам права, а не факта на постановления нижестоящих судов. В некоторых случаях вопросы выносятся на пленум Ареопага, в частности, когда одна из палат отказывается следовать ранее принятому Ареопагом или его палатами решению (для принятия решения пленума достаточно участия 11 судей). Вынесенные ими приговоры могут быть обжалованы в апелляционные суды 5 больших городов (слушают 5 судей).
Около 60 окружных судов рассматривают гражданские и уголовные дела по первой инстанции. Они функционируют в составе единоличного судьи (с ограниченной компетенцией по сумме иска либо тяжести преступления) или в составе 3 профессиональных судей. Дела о тяжких преступлениях рассматриваются в составе 3 судей и 5 заседателей, принимающих наряду с судьями участие в решении всех важных вопросов процесса, в том числе и в назначении наказания. Жалобы по такого рода делам рассматриваются в апелляционных судах также с участием заседателей. Система судов присяжных, выносивших в отдельных от судей коллегиях вердикты о виновности, существовала в Г. в период с 1834 по 1968 г. когда ее заменили функционирующие ныне совместные коллегии судей и заседателей. В компетенцию окружных судов входит также разбирательство жалоб на постановления мировых судов.
Низшее звено судебной системы в Г. - мировые суды (их около 300). рассматривающие мелкие гражданские, в том числе земельные, споры и дела о малозначительных преступлениях. В больших городах часть мировых судей специализируется на рассмотрении лишь уголовных дел.
Самостоятельная система административной юстиции возглавляется Государственным советом, который вправе отменять административные акты, принятые с нарушением закона или в результате злоупотребления властью. Аналогичными функциями на местах обладают административные суды (во многих городах они называются налоговыми судами). Их решения могут быть обжалованы в Государственный совет. Имеется также Финансовый суд, выполняющий одновременно функции контроля за расходованием государственных средств.
Для разрешения конфликтов, которые могут возникнуть между Ареопагом, Государственным советом и Финансовым судом относительно толкования какого-либо закона или признания его неконституционным, в соответствии с Конституцией 1975 г. создается Особый верховный суд. В него могут входить наряду с судьями, представляющими три названных выше судебных органа, и университетские профессора.
Имеются также суды по делам несовершеннолетних (в Г. они входят в систему общих судов) и церковные суды, которым подсудны преступления священнослужителей греческой православной церкви. Все судьи (за исключением церковных судей) назначаются президентом пожизненно после консультаций с Судебным советом.
Расследование большинства уголовных дел проводится полицией (в крупных городах) либо жандармерией (в остальных городах и в сельской местности). Расследование сложных уголовных дел поручается следственным судьям.
Поддержание обвинения в судах возложено на генерального прокурора при Ареопаге, прокуроров при апелляционных судах и окружных прокуроров. Генеральный прокурор при Ареопаге дает заключения по гражданским делам; он также вправе обжаловать в Ареопаг решения по ним, вынесенные любыми судами. Прокуроры вызывают в суд свидетелей защиты, выступают в пользу обвиняемого, просят о вынесении оправдательного приговора и обжалуют приговор в интересах обвиняемого.
Функции защитника в уголовном и представителя сторон в гражданском процессе могут выполнять только лица, окончившие юридический факультет университета и после 2-летней стажировки у опытного адвоката и сдачи экзаменов принятые в состав одной из коллегий адвокатов.
Решетников Ф.М.
Гроций Гуго де Гроот (1583–1645)
ГРОЦИЙ (Gotius) Гуго де Гроот (Hugo de Groot) (1583–1645) — голландский правовед, социолог и государственный деятель. Один из основателей буржуазного учения о естественном праве (см. Естественно-правовая теория), систематизировавший международное право. Мировоззрение Г. складывалось под влиянием нидерландской буржуазной революции XVI в. Главный труд — "О праве войны и мира. Три книги, в которых объясняются естественное право и право народов, а также принципы публичного права" (1625) Г. написал для защиты «справедливости», которую попирают войны, заставляющие умолкать всякие законы. Главный вопрос — как соотносятся война и право. Чтобы ответить на него, надо понять природу права.
Право возникает не на почве силы или корыстного интереса, а находится в стремлении индивида к общению с себе подобными. В своем учении Г. раскрывает все богатство содержания права. Собственно право, по Г., - это сумма социальных норм для общения людей. К нормам права относятся: воздержание от незаконного получения чужого имущества. обязанность соблюдать обещания, возмещать ущерб, воздавать виновным заслуженное наказание и т. д. Хотя Г. в качестве источника права признает и "свободную волю бога", но все-таки отдает предпочтение мирскому характеру права. Право как таковое Г. понимает как естественное право. Оно "столь незыблемо, что не может быть изменено даже самим богом". В целом правовая идея Г. имеет индивидуалистическую окраску.
Кроме естественного Г. признает еще и право волеустановленное, а именно право человеческое и право божественное. Человеческое включает право, источник которого — гражданская власть, и права народов, которое получает "обязательную силу волею всех народов или многих из них". Г. утверждает, что источником человеческого права является "сама природа человека" и поэтому все правовые явления должны соответствовать началам естественного права.
В учении Г. имеют место еще несколько важных аспектов права. Первый — право в смысле качества действия, признака справедливости, право как определенная деятельность человека. С этим связан другой аспект — право как нравственное свойство субъекта, позволяющее ему действовать в соответствии с началами естественного права (законно). Это нравственное свойство Г. называет способностью, а возможность законных действий, находящихся во власти самого субъекта, правомочием.
Г. как юрист не мог обойти проблему соотношения права и закона. Термин "право" является синонимом термина «закон», только когда закон выступает обязывающей нормой "нравственных поступков". Но даже в этом случае закон не полностью тождественен праву. Г. соглашается с Аристотелем в том, что закон в узком смысле все-таки относится к волеустановленному праву, и называет его «повелением» и "законным правом". Законы — это средства, с помощью которых осуществляются права. Г. утверждает, что "право не получает своего внешнего осуществления, если оно лишено силы для проведения в жизнь".
Г. прямо не высказывался о необходимости общественного договора для создания государства, но его суждения о "заключении союза" отдельными "рассеянными семействами против насилия" позволяют считать его сторонником идеи договорного происхождения государства. Г. поддерживает мысль Аристотеля и Цицерона о целях создания государства. Оно появляется "ради соблюдения права и общей пользы". Гражданская власть в государстве является верховной, суверенной. Общий носитель верховной власти — государство, "совершенный союз". Собственно носителем власти может быть как одно, так и несколько лиц. Г., таким образом, затрагивает проблему распределения функции между вообще публичной властью и отдельными ее институтами.
Государство и составляющий его народ Г. считает явлениями равнозначными, но при этом отрицает право во всех без исключения случаях призывать государей к ответу. Более того, Греции сравнивает государственную власть с частной собственностью и приходит к выводу о возможности приобретения власти таким же образом, как и права собственности. Законной государственной формой является такой политический порядок, в котором между монархом и подданными складываются патримониальные отношения. Таким образом, во взглядах на государство у Г. появляются неизбежные противоречия. Ему тяжело было освободиться от влияния идеологии феодального средневековья.
Г. разработал систему положений, с помощью которых народы должны строить свои взаимоотношения. Это было сделано Г. впервые с позиций прогрессивной в то время буржуазии. Основное положение заключалось в том, что народы должны руководствоваться не силой, а правом и справедливостью. Нормы "права народов" создаются стремлениями государств для пользы "обширной совокупности" сообщества людей.
Г. понимал, что войн избежать нельзя, но он разделял их на справедливые и несправедливые. Причем одни считаются дозволенными, а другие осуждаются. Военные действия для самозащиты и т. п. являются справедливыми. Они отвечают на совершенное правонарушение. Захватнические, грабительские войны несправедливы. При этом Г. призывал воюющие стороны смягчать ужасы войны, т. е. щадить стариков, детей и женщин, хорошо обращаться с военнопленными, не допускать истребления имущества другого народа и т. п., не упускать из виду возможность заключить мир. Это очень важно, по мнению Г., так как мир является главной целью.
Для анализа проблем государства и права Г. выбирает умозрительный путь научного познания. В "Трех книгах о праве войны и мира" Г. использует большое количество цитат из работ других юристов, политиков, философов, изречений из Библии, приводит исторические примеры. Но только для того, чтобы подтвердить правильность суждений, полученных Г. дедуктивным методом. В рассуждениях о праве он абстрагировался от отдельных фактов. Этот строго логический метод использовался и другими учеными, как современниками, так и последователями Г.
Лит.:
Казарин А.И. Гуго Гроций как политический мыслитель//Вестник истории мировой культуры, 1958, № 6;
Offtn-walder P. Zur Naturrechtslehre des Hugo Grotius. Tubingen, 1950;
Knight W.S.M. The life and works of Hugo Drotius. L, 1925.
Тимошевская А.Д.
Груз
ГРУЗ — объект перевозки (топливо, сырье, предметы, изделия и др.), принятый перевозчиком в установленном порядке, за своевременность доставки и сохранность которого он несет ответственность в соответствии с транспортным законодательством РФ. Г. по своим свойствам делятся на скоропортящиеся, опасные. подлежащие ветеринарно-санитарному надзору, сыпучие, смерзающиеся и т. д. Перевозка Г. - одна из основных форм деятельности транспортных организаций, и потому значительная часть транспортных уставов и кодексов посвящена регулированию отношений, связанных с их перевозкой. Г., нуждающиеся в таре, необходимой для предохранения их от утраты, недостачи, порчи и повреждения, должны предъявляться к перевозке в исправной таре, соответствующей стандартам, а Г., на тару и упаковку которых такие стандарты не установлены, — в исправной таре. обеспечивающей их полную сохранность.
Определение веса Г. - существенное условие договора перевозки грузов. Общий вес Г. определяется взвешиванием на грузовых местах по трафарету или по стандарту. Для отдельных Г. вес может определяться расчетным путем по обмеру или условно. Г. в контейнерах принимаются к перевозке за весом грузоотправителя. Тароупаковочные и штучные Г. отправитель обязан замаркировать (отправительская маркировка).
Грузоотправитель может сдать Г. к перевозке с объявленной ценностью. Объявление ценности обязательно при перевозке драгоценных металлов, предметов искусства, ковров, домашних вещей без сопровождающих и др. Не допускается объявление ценности навалочных, насыпных, наливных и других массовых Г., скоропортящихся и опасных. Прибывшие на всех видах транспорта в пункт назначения Г. в течение суток хранятся бесплатно, а затем — за установленную тарифами плату. Выдачей Г. получателю исполняются обязательства по договору перевозки.
Егиазаров В.А.
Грузобагаж
ГРУЗОБАГАЖ.- груз. иные материальные ценности, которые перевозятся в пассажирских и почтово-багажных поездах. Термин применим только при железнодорожных перевозках. Перевозка Г. осуществляется в соответствии с Правилами перевозок пассажиров и багажа по железным дорогам. Г. принимается от граждан по предъявлению, а от юридических лиц — при наличии возможности с разрешения начальника станции или его заместителя. Перевозка Г. в багажных вагонах пассажирских поездов разрешается в тех случаях, когда они не полностью загружены багажом пассажиров.
Не допускаются к перевозке в качестве Г. взрывчатые, ядовитые, зловонные, инфекционные, огнеопасные, легковоспламеняющиеся и другие предметы и вещества, которые могут причинить вред Г. других пассажиров или железной дороге. Не допускаются также к перевозке Г. предметы свыше 80 кг или длиной более 3 м, а также неделимые грузы свыше 300 кг, жидкости в стеклянной таре, порожние бочки, ящики, кабельные барабаны и т. д. Может быть принят к перевозке Г. весом отдельного места свыше 80 кг, но только при наличии соответствующих механизмов или при согласии отправителя самому производить погрузку и выгрузку. Г. принимается для отправления как в упакованном, так и неупакованном виде. Прием Г. в упакованном виде обязателен в том случае, когда отсутствие упаковки не гарантирует его сохранности или может принести вред перевозимым совместно с этим Г. другим предметам. В этих случаях упаковка должна удовлетворять требованиям, предъявляемым к багажу.
Об отправлении Г., перевозимого без предъявления билета, отправитель должен подать начальнику станции заявление по установленной форме. Прием Г. оформляется квитанцией с указанием наименования отправителя и их адресов. В случае сомнения перевозчика в правильности наименования груза он может потребовать вскрытия упаковки для осмотра груза. При отсутствии согласия отправителя на вскрытие Г. к перевозке не принимается. Все места Г. отправитель обязан промаркировать. Порядок и условия объявления ценности Г. такие же, как и для случая багажа. Прибывший на станцию назначения Г. хранится бесплатно в течение 24 ч (в этот срок не входит день выгрузки Г.). По истечении этого срока взыскивается плата за хранение Г. Домашние вещи, следующие в качестве Г., хранятся в течение 30 дней. За утрату, недостачу и порчу Г., а также за просрочку в его доставке перевозчик несет ответственность в соответствии с ТУЖД.
Лит.: Тарифное руководство № 5. М., 1978.
Егиазаров В.А.
Грузовая накладная
ГРУЗОВАЯ НАКЛАДНАЯ — основной документ при перевозках грузов внутри страны, имеющий значение договора, заключаемого между грузоотправителем и перевозчиком. Г.н. содержит все необходимые сведения о перевозимом грузе, степени использования грузоподъемности транспортного средства, скорости перевозки, времени принятия груза к перевозке, правильного применения тарифов. Кроме того, в Г.н. вносятся также сведения о взысканных перевозчиком платежах и сборов и сведения, необходимые для последующих расчетов между перевозчиком, грузоотправителями и грузополучателями. В Г.н. указываются также, кто произвел погрузку, определил вес и наложил пломбы на грузовые места.
Заполненная грузоотправителем и перевозчиком и заверенная печатью грузоотправителя и календарным штемпелем пункта отправления Г.н. является важным юридическим документом, на основании которого разрешаются спорные вопросы. Все сведения, вносимые в Г.н. грузоотправителем, должны быть написаны ясно, без каких-либо исправлений, хотя бы и заверенных. Грузоотправитель отвечает за правильность касающихся груза сведений, которые он указывает в Г.н. Отправитель несет ответственность за вред, причиненный перевозчику вследствие неправильности, неточности или неполноты этих сведений. Перевозчик вправе проверять правильность указанных грузоотправителем данных в Г.н. Отсутствие Г.н. свидетельствует об отсутствии договора перевозки. Г.н. применяется на всех видах транспорта (на морском транспорте — при перевозках грузов в прямом смешанном сообщении и при перевозках в Каспийском бассейне нефтеналивных грузов; при перевозках грузов в большом и малом каботаже применяется коносамент).
Лит.: Тарасов М.А. Договор перевозки по советскому праву. М..1954.
Егиазаров В.А.
Грузовая таможенная декларация (ГТД)
ГРУЗОВАЯ ТАМОЖЕННАЯ ДЕКЛАРАЦИЯ (ГТД) — основной документ. используемый для декларирования товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ в соответствии с внешнеторговыми сделками, заключенными юридическими и физическими лицами, занимающимися предпринимательской деятельностью: изменения таможенного режима. ГТД введена в практику таможенного оформления с 1 апреля 1989 г. В ней заявляются точные сведения о товарах, их таможенном режиме и другие сведения, необходимые для решения задач, возложенных на таможенные органы. ГТД составляется при таможенном оформлении:
а) товаров, подлежащих взиманию таможенных пошлин и налогов;
б) товаров, к которым применяются меры экономической политики(лицензирование и др.);
в) товаров, таможенная стоимость партии которых превышает сумму, эквивалентную 100 евро.
ГТД служит целям таможенного обложения, выполняет контрольные функции, упрощает выполнение таможенных формальностей, выступает основой формирования таможенной статистики. Комплект ГТД состоит из четырех сброшюрованных листов (основной лист) и в случаях, когда в партию входят товары нескольких наименований, — добавочных листов. Основной лист используется для указания сведений о товарах одного наименования, если им установлен один и тот же таможенный режим. Каждый из добавочных листов дает возможность декларировать товары еще трех наименований. Декларируются как одна партия товары, адресуемые одним отправителем одному получателю по одному внешнеторговому договору, вывозимые через один и тот же пункт пропуска, одним видом транспорта, одновременно предъявляемые к таможенному оформлению независимо от количества транспортных средств и перевозочных документов. Одновременно с ГТД в таможенный орган представляются документы:
— удостоверяющие полномочия декларанта на подачу ГТД от собственного имени;
— транспортные документы, подтверждающие факт перемещения товаров через таможенную границу РФ;
— в предусмотренных нормативными актами ГТК случаях — декларация таможенной стоимости (ДТС) и документ контроля за доставкой товаров (ДКД);
— заверенные в установленном порядке ксерокопии паспорта сделки;
— другие документы, сведения о которых заявляются в ГТД;
— лицензии и т. д.;
— документы, подтверждающие уплату таможенных платежей или обеспечение их уплаты;
— электронная копия ГТД на магнитном носителе.
ГТД заполняется в соответствии с избранным таможенным режимом, видом декларируемого товара. Подается в таможню не позднее 15 дней с момента уведомления таможенного органа о поступлении товара на склад временного хранения или на таможенный склад.
При выполнении этих условий ГТД принимается к таможенному оформлению, регистрируется в специальном журнале и с этого момента становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение. После регистрации ГТД категорически запрещена ее передача декларанту или иному лицу, не являющемуся должностным лицом таможенного органа, до окончания таможенного оформления. Изменение, дополнение и изъятие ГТД могут производиться только до начала досмотра товаров и транспортных средств. Принятая ГТД вместе с прилагаемыми документами передается для таможенного контроля.
Диканова Т.А.
Грузовой сбор
ГРУЗОВОЙ СБОР — взимается с клиентуры транспортных организаций за выполнение дополнительных работ и услуг, связанных с перевозкой грузов, пассажиров и багажа, грузобагажа. Правила взимания Г.с. на различных видах транспорта устанавливаются специально уполномоченным органом в области транспорта (железнодорожного, морского, речного, воздушного и автомобильного). К числу Г.с., например, относятся:
— Г.с., взимаемые с грузополучателей за очистку, промывку и дезинфекцию вагонов средствами железных дорог;
— за хранение скоропортящихся продуктов в специальных хранилищах;
— за занятие бункеров грузами сверх установленных сроков;
— за работу служебно-вспомогательного флота, операции и услуги, оказываемые клиентуре вне портов;
— за приписку судов и выдачу судовых документов и т. д.
Грузоотправитель
ГРУЗООТПРАВИТЕЛЬ — указанное в перевозочном документе (накладной) юридическое или физическое лицо, которое выступает от своего имени или по поручению собственника груза и выполняет обязанности, вытекающие из договора перевозки. Г. обязан до предъявления груза к перевозке подготовить его таким образом, чтобы обеспечивались безопасность движения и сохранность груза, перевозочного средства при траспортировке. Качество предъявляемых Г. к перевозке плодоовощей, фруктов, других скоропортящихся грузов, а также их тара и упаковка должны соответствовать требованиям стандартов и обеспечивать сохранность грузов в течение сроков транспортабельности, установленных Г. в удостоверении о качестве или экспертом в сертификате. Г. несет ответственность и возмещает расходы, связанные с ликвидацией аварийных ситуаций, загрязнением, заражением окружающей среды, возникшими по его вине из-за ненадлежащей подготовки груза. Вес груза, подготовленного к отправке, может быть определен как Г., так и перевозчиком либо совместно. Правовое значение участия представителя перевозчика в определении веса груза состоит в подтверждении его достоверности указанному в транспортных документах. Если перевозчик принимает груз без проверки его веса, то указанный Г. вес считается достоверным и за весовую недостачу отвечает перевозчик, если не докажет наличие обстоятельств, исключающих его ответственность.
Пригодность транспортных средств для перевозки конкретного груза в коммерческом отношении определяется Г., если погрузка производится его средствами (на своих подъездных путях, пристанях, при погрузке груза на автотранспорт). Определение пригодности контейнеров в коммерческом отношении практически всегда осуществляется Г., так как контейнеры загружаются непосредственно им. Г. вправе отказаться от транспортных средств(вагонов, контейнеров, автомобилей, судов), непригодных для перевозки данного груза, а перевозчик в этих случаях обязан заменить их на исправные. Загруженные транспортные средства пломбируются Г., когда груз погружен им. При предъявлении к перевозке груза Г. должен на каждую его партию груза представить перевозочные документы, оформленные в соответствии с Правилами перевозок грузов, действующими на каждом виде транспорта. Г. несет ответственность, предусмотренную действующим транспортным законодательством, за правильность сведений, внесенных в транспортные документы, а также за последствия их неправильности, неточности или неполноты. Оплата перевозки и дополнительных сборов — основная обязанность Г.
Г. обязан уплатить перевозную плату в момент сдачи груза. Перевозчик имеет право в исключительных случаях задержать отправление груза до внесения Г. провозной платы, а также взыскать штраф за несвоевременную уплату провозных платежей.
Г. несет ответственность в виде уплаты штрафов за:
а) неиспользование поданных транспортных средств;
б) использование без разрешения перевозчика принадлежащих ему транспортных средств;
в) задержку (простой) транспортных средств под погрузкой или перегрузкой свыше установленных технологических норм:
г) перегрузку транспортных средств сверх грузоподъемности;
д) повреждение предоставленного перевозчиком транспортного средства, съемных перевозочных приспособлений и средств пакетирования;
е) предъявление груза, запрещенного к перевозке, или груза, требующего при перевозке особых мер предосторожности, при неправильном указании наименования или свойств груза.
Егиазаров В.А.
Грузополучатель
ГРУЗОПОЛУЧАТЕЛЬ — указанное в перевозочном документе юридическое или физическое лицо. которое выступает от своего имени или по поручению собственника груза и выполняет обязанности, вытекающие из договора перевозки. Выдача груза транспортной организацией предполагает и его принятие Г. В соответствии с действующим транспортным законодательством на Г. возлагается обязанность принять не только заказанный им, но любой прибывший в его адрес груз. Груз в этом случае поступает на ответственное хранение Г., а грузоотправитель, получив соответствующее уведомление от Г., должен распорядиться грузом (если груз не был заказан Г.), возместив одновременно убытки Г. От груза Г. может отказаться лишь в том случае, когда качество груза вследствие порчи или повреждения изменилось настолько. что полностью либо частично исключается его использование. Г. обязан не только принять адресованный ему груз, но и принять его своевременно, иначе он несет ответственность за простой транспортных средств, независимо от того, заказывал он этот груз или нет.
При получении груза, адресованного Г., последний должен представить перевозчику доверенность (разовую или постоянную) на право получения груза. После расчетов за перевозку Г. выдается грузовая накладная под расписку с указанием в ней даты выдачи груза, номера и даты доверенности. Время оформления выдачи груза удостоверяется календарным штемпелем перевозчика на оборотной стороне накладной. Выдача Г. груза, прибывшего в исправных транспортных средствах за исправными пломбами грузоотправителя, а также без пломб, когда такая перевозка допускается Правилами, производится перевозчиком без проверки веса. Проверка веса груза в пунктах назначения должна производиться Г., как правило, на весах того же типа, на каких груз был взвешен в пункте отправления.
Вес груза, получаемого Г., считается правильным, если разница в весе не превышает:
а) недостача веса — нормы естественной убыли веса данного груза и нормы расхождения в показаниях весов или нормы точности взвешивания данного груза;
б) излишек веса — нормы расхождения в показаниях весов или нормы точности взвешивания данного груза. Г., производящий выгрузку, должен полностью выгрузить груз из транспортного средства, очистить его внутри и снаружи от остатков груза и мусора, а в необходимых случаях промыть и продезинфицировать.
При недостаче, порче или повреждении груза, когда об этом до выдачи его Г. был составлен коммерческий акт (в том числе и в пути следования), перевозчик может выдать груз Г. только после определения размера фактической недостачи, порчи или повреждения груза, согласно предъявленным Г. документам (см. Акт коммерческий). Для вывоза груза со станции (порта, пристани) Г. обязан предъявить накладную. На тех станциях (портах, пристанях), где установлен порядок вывоза груза по пропускам, перевозчик вручает Г. вместе с накладной также и пропуск.
Г. несет ответственность в виде уплаты штрафа за:
— задержку (простой) транспортных средств под выгрузкой свыше установленных технологических норм;
— неочистку транспортного средства после выгрузки груза;
— повреждение транспортного средства, съемных перевозочных приспособлений и средств пакетирования.
Егиазаров В.А.
Губернатор
ГУБЕРНАТОР (лат. gubernator — правитель) — высшее административное выборное или назначаемое лицо в территориальных единицах ряда государств. Как правило, Г. возглавляет исполнительную власть штатов и других субъектов федерации, но также может стоять и во главе городского управления. С 1993 г. этот термин стал официально использоваться для обозначения глав администраций в некоторых субъектах РФ (в Нижегородской области, Санкт-Петербурге).
В РФ Г. избирается непосредственным голосованием населения соответствующего субъекта РФ сроком на 4 года. Функции и полномочия Г. во многом сходны с теми, которыми наделен глава государства. Г. является высшим должностным лицом субъекта РФ, руководит органами государственной исполнительной власти данного субъекта. В одних субъектах РФ Г. осуществляет исполнительную власть непосредственно (Тюменская область), в других — через формируемый им самостоятельный орган — правительство субъекта РФ (Ярославская, Тульская области, Ханты-Мансийский автономный округ). Г. может также возглавлять правительство субъекта РФ (Ставропольский край). Модели взаимоотношений между Г., правительством и законодательным органом в разных субъектах РФ, несмотря на существенные различия, имеют сходство с моделью взаимоотношений соответствующих ветвей власти на уровне РФ. В некоторых субъектах РФ Г. наделен правом роспуска регионального законодательного (представительного) органа в случаях, предусмотренных уставом субъекта РФ.
Г., руководствуясь уставом субъекта РФ, определяет основные направления внутренней политики, обеспечивает защиту прав и свобод граждан, подписывает и обнародует законы субъекта РФ. представляет его во взаимоотношениях с Президентом РФ, Правительством РФ, другими субъектами РФ, а также полномочными представителями органов государственной власти регионов иностранных государств.
Г. по должности является членом СФ от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.
В некоторых субъектах РФ предусмотрены должности вице-Г. (Калужская, Кемеровская. Нижегородская, Саратовская, Сахалинская, Тульская, Тюменская области, Санкт-Петербург).
Додонов В.Н.
Губерния
ГУБЕРНИЯ — основная административно-территориальная единица в царской России и в первые годы советской власти. Разделение страны на Г. было проведено в 1708 г. по указу Петра I (первоначально их было создано всего 8). Г. делились на уезды (в 1715–1775 гг. — также на провинции). Во главе Г. стоял губернатор, назначаемый и смещаемый монархом. Некоторые губернии объединялись в генерал-губернаторства. Деление на Г. и уезды осуществлялось по строго административному принципу, без учета географических, национальных и экономических признаков. К 1917 г. было 78 Г., 25 из них отошли к Польше, Финляндии. Прибалтийским государствам. В 1924–1929 гг. Г. в СССР были ликвидированы, вместо них. образованы края и области.
Лит.: Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. 2-е изд. М., 1968.
ГУЛАГ
ГУЛАГ — Главное управление исправительно-трудовых лагерей (первоначально — Управление лагерей (УЛАГ)) было образовано в СССР в 1930 г. как система собственных лагерей ОГПУ. Ее появление было вызвано «наплывом» арестантов из деревни, сопровождавшим политику ВКП(б) по ликвидации кулачества и проведению массовой коллективизации. Первенцами в этой системе стали Соловецкий лагерь и комплекс Усть-Сысольских лагерей особого назначения, где уже в 1930 г. находилось около 100 тыс. человек. В 1934 г. ГУЛАГ вошел в структуру объединенного НКВД, подчиняясь непосредственно главе данного ведомства.
По состоянию на 1 марта 1940 г. в систему ГУЛАГа входили: 53 исправительно-трудовых лагеря (ИТЛ) (включая лагеря, занятые железнодорожным строительством), 425 исправительно-трудовых колоний (ИТК) (организовывались с 1934 г. и объединяли 170 промышленных, 83 сельскохозяйственных, 172 строительных и т. п.), а также тюрьмы, 50 колоний для несовершеннолетних, 90 "домов младенца".
В 1943 г. при Воркутинском и Северо-Восточном лагерях были организованы каторжные отделения с установлением наиболее строгого режима изоляции: каторжане трудились удлиненный рабочий день и использовались на тяжелых подземных работах в угольных шахтах, на добыче олова и золота.
Заключенные ГУЛАГа (в их число входили как уголовники, так и лица, осужденные по ст. 58 УК РСФСР "за контрреволюционные преступления", а также члены их семей) были обязаны работать безвозмездно. Не работали только больные и арестанты, признанные непригодными к труду. В колонии для несовершеннолетних попадали подростки в возрасте от 12 до 18 лет, как судившиеся, так и несудившиеся. В "домах младенца" размещались дети заключенных женщин.
Общая численность охраны в лагерях и колониях ГУЛАГа в 1954 г. составляла 148 049 человек (в среднем на 9 заключенных приходился 1 человек охраны).
Наряду с местами изоляции в систему ГУЛАГа входили так называемые "Бюро исправительных работ" (БИРы), которые контролировали отбывание наказания лицами, приговоренными к принудительным работам (как правило, по месту основной работы) без лишения свободы. Перед началом Великой Отечественной войны на учете БИРов состояло 1264 тыс. человек.
По сути дела, возникнув как инструмент и место изоляции контрреволюционных и уголовных элементов в интересах защиты и укрепления "диктатуры пролетариата", ГУЛАГ благодаря системе "исправления принудительным трудом" быстро превратился в фактически самостоятельную отрасль народного хозяйства. Обеспеченная дешевой рабочей силой эта «отрасль» эффективно решала задачи индустриализации восточных и северных регионов.
Только за период 1937–1950 гг. в лагерях побывало 8 803 178 человек. В конце 30-х гг. опережающими темпами в составе заключенных росла численность интеллигенции: так, за период с 1934 по 1941 г. удельный вес арестантов с высшим образованием возрос в 3 раза, а со средним — почти в 2. Лица, осужденные "за контрреволюционную деятельность", составляли 26,9 % от общей массы заключенных (в 1953 г.). Всего же по политическим мотивам за годы сталинских репрессий через лагеря, колонии и тюрьмы прошло 3,4–3,7 млн. человек.
Лит.:
Дугин А.Н. Говорят архивы: неизвестные страницы ГУЛАГа//Социально-политические науки, 1990, № 7,
Земсков В.Н. ГУЛАГ (Историко-социологический аспект)//Социологические исследования, 1991, № 6–7;
Кропачев С.А. Хроника коммунистического террора. Краснодар, 1995;
Росси Ж. Справочник по ГУЛАГу. В2 т. М., 1981.
Жуковская Н.Ю.
Гумплович Людвиг (1838–1909)
ГУМПЛОВИЧ (Gumplowicz) Людвиг (1838–1909) — австрийский социолог и юрист, государствовед. С 1876 г. — доцент, а с 1882 г. — профессор университета в Граце. Разрабатывал так называемую социологическую теорию государства, в соответствии с которой последнее обязано своим происхождением борьбе одних групп людей против других, в результате чего побеждали сильнейшие, формировавшие затем господствующий класс и устанавливавшие свою политическую власть ("теория насилия"). Само понятие государства Г. формулировал так: "Естественно выросшая организация господства, призванная поддерживать определенный правовой порядок". Соответственно право, по Г., лишено внутренней автономии, оно всецело подчинено государству, являясь "лишь воплощением предписаний государственной власти".
ТЕЛЕГРАМКанал с обзорами, анонсами новинок и книжными подборками
Книжный Вестник
Бот для удобного поиска книг (если не нашлось на сайте)
Поиск книг
Свежие любовные романы в удобных форматах
Любовные романы
О психологии, саморазвитии и личностном росте
Саморазвитие
Детективы и триллеры, все новинки
Детективы
Фантастика и фэнтези, все новинки
Фантастика
Отборные классические книги
Классика
ВКОНТАКТЕБиблиотека с любовными романами, которая наверняка придётся по вкусу женской части аудитории
Любовные романы
Библиотека с фантастикой и фэнтези, а также смежных жанров
Фантастика
Самые популярные книги в формате фб2
Топ фб2
книги