Методическое пособие по курсу "Основы правовых знаний"

Урок 11 Основы конституционного строя

Цели урока

После изучения темы учащиеся должны:

• иметь представление о Конституции как правовом документе;

• знать основные характеристики Российского государства, закрепленные в Конституции Российской Федерации;

• уметь объяснять своими словами смысл терминов «правовое», «социальное», «демократическое» государство, «конституционный строй».

Основные понятия: Конституция, конституционный строй, правовое, социальное государство, форма правления, форма государственного устройства, политический режим.

Изучение данной темы можно начать с выяснения представлений учащихся об истории конституционного развития. Когда и где появились первые конституционные акты? Какими основными идеями были проникнуты эти документы? Какую роль играет Конституция в жизни государства, общества и личности? Почему Конституцию называют основным законом страны?

Если попытаться ответить на этот вопрос в самом общем виде, то можно сказать, что Конституция позволяет найти оптимальное соотношение между властью (государством) и свободой человека. Государство насчитывает многовековую историю, а Конституция в современном смысле этого слова (как целостный документ) появилась лишь в XVII—XVIII вв. Немало времени потребовалось человечеству для того, чтобы осознать необходимость обуздать государство. Первая в мире Конституция была принята в США. В ней, и особенно в Билле о правах 1791 г., отчетливо проводится основная конституционная идея — максимально обеспечить суверенитет личности и ограничить власть государства над гражданами.

После такого введения возможна постановка проблемы: зачем нужна Конституция и можно ли без нее обойтись?

Далее следует лекция учителя. В небольшой лекции не следует повторять то, что содержится в тексте учебника, лучше остановиться на главной проблеме и дополнительном материале, при этом ряд вопросов по ходу лекции лучше предлагать в виде материала для обсуждения.

Предложим один из вариантов плана мини-лекции:

1. Что такое конституционализм.

2. Какие бывают конституции.

3. Что составляет основы конституционного строя.

4. Конституционные характеристики Российского государства.

Возможен иной вариант работы на данном уроке, основанный на различных видах самостоятельной работы учащихся. В частности, на работе с текстом Конституции, внимательном прочтении ее статей. После небольшого вступления учащимся предлагается пролистать текст российской Конституции, принятой в 1993 г., познакомиться с разделами и названиями глав. Внимание учащихся следует обратить на преамбулу, где сказано, что Конституция принята народом: «Мы, многонациональный народ Российской Федерации... принимаем...» Это указывает на то, что главным источником власти в государстве является народ. Сама Конституция в данном случае выражает правомерность (сегодня мы говорим «легитимность») власти над человеком.

Конституция — это юридический документ, который устанавливает основы отношений между государством и человеком, определяет устройство государства, круг его функций, а также содержит основные характеристики государства. Формула отношений между государством и личностью, признанных в Российской Федерации, выражена во второй статье Конституции. Учащимся можно предложить прочитать эту статью и ответить на вопросы:

Как вы думаете, кто кому служит: государство человеку или человек государству? В чем суть статьи и как она характеризует государство? (Признание ценности человека говорит о гуманистической сущности государства.)

На данном уроке учащимся предстоит познакомиться с рядом сложных политико-правовых понятий, большинство из которых для учащихся прозвучит впервые. Это объективно затрудняет усвоение материала, поскольку возможности связать новое знание, новую информацию с уже имеющимися весьма ограниченны. И тем не менее не стоит отказываться от организации стадии вызова (основы методики критического мышления). В данном случае можно рекомендовать такой метод мозгового штурма, как составление кластера (пучка). Это графическое изображение представлений о том или ином предмете или понятии, составленное в процессе групповой работы, строго регламентированной по времени. Для этого необходимо иметь в виду следующие шаги:

1. Выбирается тема (как правило одно ключевое слово или предложение). Она фиксируется на доске или на большом листе бумаги. 2. Далее следует записывать все слова или предложения, которые приходят на ум в связи с данной темой. 3. По мере возникновения идей необходимо устанавливать те линейные связи между ними, которые кажутся подходящими (например, в виде ромашки с лепестками или дерева с корнями, стволом, ветками и листьями). 4. Записывать надо все, что приходит на ум, и пока не закончится время на выполнение задания[3].

Если такого рода работа ранее не проводилась в классе, то в целях демонстрации приема первый кластер учитель может составить вместе с учащимися на доске. Важно только четко перечислить правила, разбить класс на несколько групп, определить время (3—5 минут на обдумывание в группе), дать каждой группе большие листы бумаги и начать работать.

Для составления кластера на данном уроке выбираем слова «Российское государство. Основные характеристики». Учитель напоминает, что одну из характеристик государства, закрепленную в Конституции (гуманистическое государство), они уже знают. Учащиеся в группах обсуждают и записывают все слова и предложения, которые им приходят на ум в связи с характеристикой Российского государства, и графически изображают связи между понятиями, которые им кажутся подходящими. С полученными кластерами надо ознакомиться всему классу. Они будут различными и графически, и по содержанию. И это самое ценное. Вызов сделан, учащиеся вовлечены в процесс обучения. Теперь уместно предложить им оценить уровень своих представлений по теме и сопоставить полученные кластеры с тем, какие характеристики Российского государства записаны в Основном Законе страны — Конституции Российской Федерации.

Следующий шаг работы на уроке — чтение статей 1, 2, 7 и 14 Конституции Российской Федерации и составление кластера, теперь уже с учетом прочитанного. Вариантом может быть составление таблицы «Основные характеристики Российского государства, закрепленные Конституцией». В таблице (или кластере) окажутся следующие характеристики государства: демократическое; федеративное; правовое; гуманистическое; социальное; светское.

Каждое из этих понятий заслуживает самостоятельного и глубокого рассмотрения и даже отдельного урока, но такой возможности нет. Поэтому на данном уроке они приводятся лишь в ознакомительном плане.

Ввиду исключительной сложности понятий данной темы целесообразно максимально структурировать информацию (в виде кластера или таблицы). Это поможет учащимся увидеть логические взаимосвязи политико-правовых понятий. С учетом этого следующими шагами работы на данном уроке могут стать чтение текста учебника на страницах 60—61 (фонарики «Форма правления», «Форма государственного устройства» и «Политико-правовой режим») и составление таблицы. Учащимся предлагается перенести в таблицу ту информацию из учебника, которая раскрывает форму правления, форму государственного устройства и политический режим в России (вариант — учитель в ходе лекции раскрывает эти понятия, а это задание ученики получают на дом). Предварительно, правда, следует пояснить учащимся, что основы конституционного строя дают представление о так называемой форме государства, его существенных отличительных признаках. Традиционно считается, что форму (лицо) любого государства можно отличить по трем составным частям. Это форма правления, форма государственного устройства и политический режим.

В число основных понятий данного урока входит понятие «правовая государственность». В контексте содержания урока его следует рассматривать лишь как одну из существенных характеристик Российского государства, не касаясь подробно теории правового государства.

Любое цивилизованное общество нуждается в Конституции, так как тенденция к злоупотреблению властью объективно присуща любому государству, даже демократическому. Конституция как правовой документ закрепляет устройство государства и те принципиальные основы, на которых строятся взаимоотношения между государством, личностью и обществом.

Глава 1 Конституции носит название «Основы конституционного строя». В современном правоведении конституционный строй определяют как порядок, при котором соблюдаются права и свободы человека и гражданина, а государство действует в соответствии с Конституцией. Значение этой главы очень велико. В ней идет речь о характере отношений между государством и человеком, фактически здесь заложены основные гарантии от установления тоталитарного государства. Все, что сказано в главе 1 и сформулировано как нормы-принципы, получает дальнейшее развитие в последующих главах Конституции Российской Федерации. Какие нормы-принципы включены в главу «Основы конституционного строя»?

Важнейшая из норм-принципов заложена в статье 2: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства». Это, можно сказать, заявленный принцип всего конституционного строя Российской Федерации. Речь идет о приоритете прав человека, индивидуума, а не людей, коллектива, общности. В данном случае права человека ограничивают волю большинства. Понятие «высшая ценность» из нравственной категории в контексте статьи переходит в правовую. В этой связи очень важны глаголы, которые определяют обязанности государства в вопросах обеспечения прав и свобод человека: «признавать» , «соблюдать», «защищать».

Следующая важнейшая норма-принцип состоит в признании суверенитета народа. Суверенитет народа — исходный принцип любой демократической Конституции. «Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ...» Согласно Конституции, суверенитет народа осуществляется непосредственно (через свободные выборы и референдум), а также через органы государственной власти и местного самоуправления.

В понятие основ конституционного строя входят закрепленные Конституцией характеристики государства. Россия названа демократическим государством. Демократия с позиции политического режима означает, что устройство и деятельность такого государства соответствуют воле народа, общепризнанным стандартам в вопросах защиты прав и свобод человека и гражданина. Приоритет прав человека — самый принципиальный момент, отличающий демократический политический режим от его имитаций. Что здесь важно? Важно реальное обеспечение этих прав, наличие механизмов соблюдения прав человека и их защиты в случае нарушения. В СССР и в других тоталитарных государствах, как известно, права граждан были провозглашены Конституцией, но реально далеко не всегда обеспечивались.

Для демократии как политико-правового режима очень важной характеристикой является власть права. Господство права и верховенство закона предполагают, что деятельность граждан и, что особенно важно, всех государственных органов и должностных лиц реально подчиняется закону. Фактически, безусловно, эта деятельность связана законом и не может выходить за его рамки. Власть права, но не произвол правителя. Это один из важнейших признаков правового государства, которое справедливо определяют как власть, связанную правом, а не вооруженную правом.

Важнейшим признаком демократического режима является реальная представительная демократия, определяющая роль народа в управлении общими делами государства. В Российской Федерации представительная демократия обеспечивается прежде всего через демократические избирательные механизмы. Это:

• референдум;

• свободные и всеобщие прямые равные выборы при тайном голосовании;

• доступ граждан к государственной службе;

• доступ граждан к отправлению правосудия.

Весьма важным атрибутом демократического государства считается процедура отзыва народных избранников. Право граждан на отзыв депутатов как конституционная норма не нашло отражения в действующей Конституции.

В Конституции Российской Федерации присутствует еще одна глубокая демократическая идея. Это разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную (еще один признак правового государства). Впервые идея разделения властей с целью уравновешивания и тем самым предупреждения непомерной концентрации власти в одних руках была выражена в Конституции США 1787 г. Сегодня этот принцип вошел в конституции многих современных демократических государств. Российская Конституция также признала принцип разделения властей. В статье 10 Конституции сказано: «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны».

Не все вопросы разделения властей успешно решены в современной российской Конституции, в частности, нуждаются в укреплении функции парламента. Это тем более важно, если учесть тот объем полномочий, которым наделен Президент Российской Федерации.

Наконец, еще один важнейший демократический принцип-норма закреплен в ст. 13 Конституции:

«1. В Российской Федерации признается идеологическое многообразие.

2. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.

3. В Российской Федерации признаются политическое многообразие, многопартийность.

4. Общественные объединения равны перед законом.

5. Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или деятельность которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя или нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни».

Этот принцип состоит в признании политического и идеологического плюрализма. Он означает, что ни одна идеология не может признаваться обязательной. Ни одна партия не может объявляться как руководящая и обладающая единственно верными идеалами. В противном случае это было бы посягательством на одно из фундаментальных прав человека — на свободу мысли, совести и убеждений.

В ст. 1 Конституции приведена еще одна важная характеристика Российского государства — оно федеративное. Государственное устройство России основано на принципе федерализма. Это такая форма государственного устройства, при которой несколько государств или государственных образований, обладающих определенной политической самостоятельностью, образуют союзное государство. Первой формой федеративного устройства считают США. Сегодня в мире более двух десятков федераций. Это Австрия, Австралия, Бельгия, Германия, Канада, Мексика, Индия.

Еще одна широко распространенная в мире форма государственного устройства называется унитарной. В отличие от федерации, для унитарного государства характерна единая структура высших органов государственной власти, которая распространяется на все административно-территориальные единицы. Последние имеют примерно одинаковый юридический статус и не обладают самостоятельностью в политическом отношении. В унитарном государстве существуют единая система права, единая Конституция, одноканальная система налогов, единое гражданство.

Российская Федерация состоит из 89 равноправных субъектов. В их числе 21 республика, 6 краев, 49 областей, 10 автономных округов, 1 автономная область и 2 города федерального значения. Таким образом, в Российской Федерации имеется 6 видов субъектов федерации.

Верховная законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежит федеральным государственным органам (Федеральное собрание, Правительство Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации и др.). Часть властных полномочий принадлежит субъектам федерации на основе разграничения компетенции. Субъекты федерации имеют свои высшие органы законодательной, исполнительной и судебной власти, а некоторые — свои конституции и избранных президентов.

Конституция в числе характеристик Российского государства говорит, что оно социальное. Так называется государство, для которого характерна социально ориентированная внутренняя политика, т. е. забота о благополучии своих граждан, создание условий, обеспечивающих достойную жизнь граждан, их защиту и социальную справедливость. В обязанности России как социально ориентированного государства входят (это указано в Конституции Российской Федерации):

• забота об охране труда и здоровья людей;

• установление гарантированного минимального размера оплаты труда;

• поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых людей;

• установление государственных пенсий и пособий.

Понятно, что в данном случае речь идет о социальной и экономической политике государства, но не только. Для социального государства не менее важна законодательная основа для необратимости социальной деятельности государства. Другими словами, государство должно оставаться социальным при любом правительстве.

О чем говорит такая характеристика России, как светское государство? Это означает, что отношения между государством и различными конфессиями строятся на принципе отделения и взаимного невмешательства в дела друг друга. В ст. 14 прямо указано, что «никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом». При этом отношения государства с верующими или неверующими людьми строятся на признании права человека на свободу совести и вероисповедания. Это закрепляется ст. 28 Российской Конституции:

Статья 28. «Каждому гарантируется свобода совести и вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними».

В развитие этих конституционных положений в сентябре 1997 г. был принят федеральный Закон «О свободе совести и о религиозных объединениях». Этот закон вызвал множество споров, он подвергся критике со стороны ряда религиозных организаций и даже вызвал негативную реакцию некоторых американских конгрессменов. Что послужило главным объектом критики?

То, что закон разделил действующие в стране конфессии на традиционные и нетрадиционные. Поэтому представители нетрадиционных конфессий обвинили государство и Русскую Православную Церковь в вытеснении их с территории России и нарушении права на свободу совести. Так ли это?

По мнению многих специалистов, закон лишь защитил Россию от проникновения тех зарубежных церквей и сект, деятельность которых носит деструктивный[4] и вредный для здоровья нации характер. Этим юридическим заслоном стая четкий и достаточно строгий порядок регистрации религиозных организаций, объединений и групп. И это естественно. Каждая организация, и религиозная в том числе, должна иметь документ, подтверждающий законность ее деятельности на территории Российского государства. Федеральный закон самой процедурой регистрации ввел некоторые ограничения на создание религиозных организаций.

Так что же говорит закон? Согласно ему, учредителями местной религиозной организации могут быть не менее 10 граждан Российской Федерации, объединенных в религиозную группу, которая документально может подтвердить, что существует на данной территории не менее 15 лет. Важно иметь в виду, что отсутствие такого подтверждения не лишает религиозные организации права деятельности. Однако для признания деятельности законной необходима ежегодная перерегистрация до наступления указанного 15-лет-него срока.

Особые претензии к этому закону высказывают иностранные миссионеры, представители иностранных религиозных организаций. Ряд его положений, по их мнению, противоречит международным обязательствам. Так ли это?

Заглянем в ту статью закона, которая регулирует деятельность иностранных религиозных организаций.

Согласно ст. 13, иностранной религиозной организации может быть предоставлено право открытия своего представительства на территории Российской Федерации. Порядок регистрации, открытия и закрытия устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством.

Такие гарантии права на свободу совести и вероисповедания устанавливает российское законодательство.

В Российской Конституции нигде не упоминается ни о каком общественном строе. Речь идет только о конституционном строе, и это очень важно. Такова политическая основа государства. В Конституции нет также жестких указаний и на экономическую основу Российского государства. В русле демократических традиций в Конституции Российской Федерации закреплены лишь основы рыночной экономики и свободного предпринимательства. Речь идет о признании и равной защите частной, государственной и муниципальной форм собственности.