Методическое пособие по курсу "Основы правовых знаний"

Урок 23 Кто может быть собственником

Цели урока

На данном уроке учащиеся получают общее представление о правовом регулировании частной, государственной и муниципальной собственности.

После изучения темы учащиеся должны:

• иметь представление о разнообразии форм собственности в нашей стране;

• различать общее и отличия в правовом статусе этих форм собственности.

Основные понятия: субъекты права собственности, виды (формы) собственности, объекты права собственности, ограничения права собственности.

Данный урок также можно провести в форме лекции, в ходе которой учитель раскрывает понятия частной, государственной и муниципальной форм собственности. При этом важно организовать активную познавательную деятельность учащихся. Одним из возможных вариантов ее может быть самостоятельная работа учащихся, связанная с группировкой материала (по ходу лекции учителя) в таблицу сравнительных характеристик основных форм собственности в нашей стране. Такая деятельность направлена на развитие аналитических умений и навыков, в частности умение сравнивать понятия по определенным критериям.

Сравнение этих форм собственности, выявление между ними общего и отличительного можно провести по следующим линиям:

1) Что общего и отличного между различными видами собственности?

2) Кто выступает в качестве собственника?

3) Каковы цели собственности?

4) Что может находиться в собственности (объекты права собственности)?

5) Каковы полномочия собственника?

6) Как защититься в случае нарушения права собственности?

7) От чьего имени выступает собственник?

8) Возможно ли ограничение права собственности?

Систематизация учебного материала в данную таблицу поможет учащимся упорядочить информацию по теме не только этого урока, но и предыдущих. Ведь в таблице найдут отражение и субъекты, и объекты, и содержание права собственности. На основании увиденных ими общих и отличительных характеристик форм собственности учащиеся более четко и наглядно представят себе, что стоит за понятием «собственник».

Правовое регулирование государственной и муниципальной собственности. Перед любым государством стоят конкретные задачи, начиная с обеспечения безопасности и обороноспособности страны и заканчивая обеспечением населению прожиточного минимума. Успешно решать эти задачи можно, только имея надежную материально-техническую и финансовую базу, другими словами — государственную собственность. Государственная собственность Российской Федерации подразделяется на федеральную собственность и собственность субъектов Российской Федерации.

Имущество, находящееся в собственности, т. е. объекты права собственности, разделяют на изъятые из оборота, ограниченные в обороте и находящиеся в свободном обращении.

В государственной собственности могут находиться любые виды объектов, в том числе изъятые из оборота. Исключительно Российской Федерации принадлежат следующие объекты:

• составляющие основу национального богатства страны (в эту группу входят ресурсы континентального шельфа, особые природные объекты — заповедники, курорты, заказники общереспубликанского значения, объекты историко-культурного и природного наследия, художественные ценности, учреждения культуры, имеющие общероссийское значение);

• необходимые для обеспечения функционирования федеральных органов власти и управления и решения общероссийских задач (в эту группу входят государственная казна (состоящая из средств федерального бюджета Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования и других государственных внебюджетных фондов, Центрального банка, золотого запаса, Алмазного и Валютного фондов, имущество Вооруженных Сил, органов безопасности, органов внутренних дел, высшие учебные заведения Российской Академии наук и ряд других объектов);

• оборонного производства (это все предприятия, производящие системы и элементы вооружения, взрывчатые и отравляющие вещества, ракетные носители, космические и летательные аппараты и т.д.);

• отраслей, обеспечивающих жизнедеятельность народного хозяйства России в целом и развитие других отраслей народного хозяйства (это предприятия добывающей промышленности, топливно-энергетического комплекса, федеральные автомобильные дороги и т.д.);

• прочие (это предприятия фармацевтической промышленности и медико-биологических препаратов, по производству спиртовой и ликеро-водочной продукции).

Муниципальная собственность необходима для решения задач, стоящих перед любым муниципальным образованием (городом, поселком, деревней). К объектам муниципальной собственности относятся, например, жилищный и нежилой фонд, жилищно-эксплуатационные и ремонтно-строительные предприятия, предприятия розничной торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения, учреждения народного образования, здравоохранения, культуры и спорта и т. д.

Субъектам государственной и муниципальной собственности, так же как и иным собственникам, принадлежат права владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом по своему усмотрению в своих интересах.

Субъекты права государственной и муниципальной собственности. В состав государственной и муниципальной собственности входит имущество, принадлежащее государственной или муниципальной казне, такое имущество не закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями. А есть имущество, которое закреплено за государственными предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, не закрепленным за предприятиями и учреждениями, имеют право соответствующие государственные органы и органы местного самоуправления. В отношении государственной собственности это могут быть Правительство, Президент, министерства, государственные комитеты и т. д. В отношении муниципальной собственности это может быть мэр, местная администрация и т. д. По вопросам владения, пользования и распоряжения государственной или муниципальной собственностью государственные органы и органы местного самоуправления выступают не от своего имени, а от имени соответствующего субъекта права собственности — Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

В том случае если государственное или муниципальное имущество закреплено за юридическим лицом, право владеть, пользоваться и распоряжаться этим имуществом принадлежит таким предприятиям и учреждениям. При владении, пользовании и распоряжении государственной и муниципальной собственностью такие предприятия и учреждения действуют не от имени соответствующего субъекта права собственности, а от своего имени. При этом предприятия и учреждения, за которыми закреплено государственное или муниципальное имущество, не становятся его собственниками, они не имеют права по своему усмотрению и в своих интересах осуществлять права собственника по отношению к такому имуществу. Права предприятий на закрепленное за ними имущество называются правом хозяйственного ведения или правом оперативного управления.

Правом хозяйственного ведения наделяются государственные и муниципальные унитарные предприятия (кроме федеральных казенных предприятий, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления). Нормы гражданского права строго ограничивают права предприятия на закрепленное за ним имущество, а также определяют права собственника имущества.

Так, собственник имущества решает вопрос о создании предприятия, которому будет передано имущество, определяет предмет и цели деятельности предприятия, условия его реорганизации и ликвидации, назначает руководителей таких предприятий, осуществляет контроль за целевым использованием имущества, имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося на праве хозяйственного ведения.

Предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, не имеет права продавать принадлежащее ему недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, распоряжаться этим имуществом иным способом без согласия его собственника.

Право оперативного управления. На этом праве имущество закрепляют за казенными предприятиями и финансируемыми собственником учреждениями. Казенное предприятие образуется по решению Правительства Российской Федерации на основании имущества, находящегося в федеральной собственности (такое предприятие называется федеральным казенным предприятием). Казенное предприятие может быть также образовано на основании собственности, принадлежащей субъекту федерации, либо муниципальной собственности.

Пределы осуществления права оперативного управления закреплены нормами гражданского законодательства. В отношении закрепленного за ними имущества казенные предприятия осуществляют права владения, пользования и распоряжения имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества. Собственник предприятия, предоставивший имущество казенному предприятию или учреждению, имеет право изъять излишнее неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению. Казенное предприятие без согласия собственника не вправе распоряжаться не только недвижимым, но и движимым имуществом. Собственник имущества имеет право на доходы казенного предприятия, порядок распределения доходов определяет собственник имущества.

Частная собственность. Частная собственность наравне с государственной и муниципальной признается и защищается действующим законодательством. Однако несмотря на то что права всех собственников равны, в отношении частной собственности законодательством введен ряд ограничений. Ограничения права собственности могут быть введены только федеральными законами и только в целях, предусмотренных Конституцией Российской Федерации. К таким целям ст. 55 Конституции относит защиту основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства.

Право частной собственности ограничено прежде всего тем, что ряд объектов права собственности изъят из обращения, т. е. законодательством предусмотрен перечень имущества, которое не может принадлежать на праве частной собственности. К такому имуществу относятся памятники истории и культуры, некоторые виды оружия (в том числе ядерного). Эти виды имущества могут находиться исключительно в государственной собственности.

Субъектами права частной собственности являются юридические лица и граждане.

Собственность граждан. Собственность граждан образуется, как правило, из различных источников. Основными из них служит плата за труд, а также самостоятельная предпринимательская деятельность граждан. К источникам образования собственности граждан относятся пенсии, пособия, проценты, полученные по ценным бумагам (акциям, облигациям), наследование, дарение и т. д. Как правило, собственность одного лица образуется из различных источников.

Имущество, принадлежащее гражданам, может быть использовано не только для удовлетворения личных потребностей человека (материальных и духовных), но и в целях извлечения прибыли (например, в предпринимательской деятельности, путем сдачи имущества в аренду и т.д.). Количество и стоимость имущества, которое может находиться в собственности граждан, не ограничиваются (за исключением случаев, когда федеральным законом введено такое ограничение).

Собственность юридических лиц. Все юридические лица, за исключением государственных и муниципальных предприятий, являются субъектами права частной собственности. Все юридические лица делятся на коммерческие и некоммерческие организации и соответственно наделены либо общей, либо специальной правоспособностью.

По общему правилу, любое юридическое лицо может иметь в собственности любое имущество, кроме тех видов имущества, которые в соответствии с законодательством не могут принадлежать на праве частной собственности. Однако возможность иметь то или иное имущество зависит также от того, является ли юридическое лицо коммерческой организацией или некоммерческой, т. е. имеет ли оно общую или специальную правоспособность.

Коммерческие юридические лица обладают общей правоспособностью. Основная их цель — извлечение прибыли. Они имеют право заниматься любой не запрещенной законодательством деятельностью, направленной на извлечение прибыли. Поэтому правомочия таких юридических лиц по владению, пользованию и распоряжению принадлежащим им имуществом значительно шире, чем у некоммерческих организаций.

Некоммерческие организации создаются для достижения социальных, благотворительных, научных, культурных, образовательных и иных целей, они не имеют основной целью извлечение прибыли. Несмотря на то что законодательство разрешает некоммерческим организациям заниматься коммерческой деятельностью, прибыль от такой деятельности не подлежит распределению между участниками некоммерческой организации. Кроме того, некоммерческие организации, в отличие от коммерческих, имеют право заниматься не любым видом коммерческой деятельности, а только такими видами, которые соответствуют целям их деятельности. Поэтому владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом такие организации могут только с учетом тех целей, для достижения которых они созданы.

Общий и специальный правовые режимы. Действующим законодательством различаются общий и специальный правовые режимы объектов собственности. Если в нормативных актах по отношению к определенному виду имущества не содержатся специальные правила и требования, то данное имущество подпадает под общий правовой режим. Если же нормативные акты содержат определенные правила или требования, то имущество подпадает под специальный правовой режим.

Специальный правовой режим установлен, прежде всего, в отношении недвижимого имущества. Право собственности в отношении недвижимого имущества, а также любые сделки с ним подлежат обязательной государственной регистрации. Возведению дома предшествуют отвод земельного участка в этих целях, утверждение и согласование проекта строительства дома, получение необходимых разрешений на строительство. При несоблюдении специальных правил, установленных законодательством по отношению к недвижимому имуществу, право собственности на него не возникает.

Специальный правовой режим установлен и для отдельных видов движимого имущества. Это транспортные средства, оружие, сильнодействующие яды. Специальный правовой режим в отношении такого имущества выражается в обязанности собственника получать соответствующее разрешение на приобретение такого имущества, регистрировать его, соблюдать особые правила хранения и учета, а также запрет на передачу такого имущества кому-либо без специального разрешения. Специальный правовой режим установлен и в отношении ценных бумаг (акций, облигаций).

Примеры для усвоения материала:

1. Решением местной администрации было создано предприятие. За предприятием на праве хозяйственного ведения было закреплено следующее имущество, являющееся муниципальной собственностью: производственные цеха, склад готовой продукции, транспортные средства, оборудование для производства масла, аппарат по фасовке готовой продукции.

Какое из перечисленного имущества директор предприятия имеет право сдать в аренду без согласия его собственника?

Ответ: Предприятиям, владеющим имуществом на праве хозяйственного ведения, запрещено без согласия собственника совершать сделки с недвижимым имуществом. Поэтому без согласия собственника директор предприятия может сдать в аренду транспортные средства, аппарат по фасовке готовой продукции, оборудование для производства масла.

2. Решением главы администрации г. Иваново в связи с неблагоприятной экологической обстановкой в городе было запрещено иметь в собственности одновременно два автотранспортных средства. Правомерно ли решение главы администрации?

Ответ: Нет, так как любые ограничения прав граждан, в том числе и права собственности, могут быть установлены только федеральными законами.

3. Иванов, получив все необходимые разрешения, приобрел охотничье ружье. Затем он подарил ружье своему другу. Правомерны ли действия Иванова? Стал ли друг Иванова собственником подаренного ему ружья?

Ответ: Действия Иванова неправомерны. Друг Иванова не стал собственником ружья, так как ружье является имуществом, подпадающим под специальный режим. Право собственности на такое имущество возникает после соблюдения всех требований закона.

4. На земельном участке, принадлежащем семье Петровых на праве собственности, было возведено строение, при этом разрешение на строительство получено не было, строение возведено с нарушением действующих норм и правил. Может ли возникнуть право собственности на такое строение?

Ответ: Нет. Недвижимое имущество подпадает под действие специального режима. Право собственности на такое имущество возникает только при соблюдении всех требований закона.

5. Правомерны ли действия директора коммерческой организации, который предоставил юридическому лицу право безвозмездного пользования помещением, принадлежащим на праве собственности этой коммерческой организации?

Ответ: Неправомерны, потому что основной целью любой коммерческой организации является извлечение прибыли.

6. Некоммерческая организация, целью деятельности которой является оказание помощи детям-инвалидам, заключила договор купли-продажи алкогольной продукции с целью ее последующей перепродажи. Полученную от реализации алкогольной продукции прибыль было решено распределить между участниками некоммерческой организации.

Могла ли некоммерческая организация заниматься такой коммерческой деятельностью? Правомерно ли решение о распределении прибыли между учредителями?

Ответ: Такой коммерческой деятельностью организация заниматься не имела права, поскольку она явно не соответствует целям деятельности данной организации. Распределять прибыль между участниками некоммерческие организации права не имеют.