Методическое пособие по курсу "Основы правовых знаний"

Урок 14 Правовые основы взаимоотношений граждан и органов государственного управления

Цели урока

После изучения темы учащиеся должны:

• иметь представление об обязанностях органов государственного управления по защите прав граждан;

• знать о правах и обязанностях граждан в сфере государственного управления;

• знать порядок обращения с жалобами в органы государственного управления.

Основные понятия: государственное управление, органы исполнительной власти (органы государственного управления), административные правоотношения, административное право, жалоба.

Урок можно начать с лекции-беседы об административном праве, например по следующему плану:

1. Что такое административное право и административные правоотношения?

2. Кто является субъектами административных правоотношений?

3. Каковы права и обязанности граждан в сфере государственного управления?

Далее можно организовать работу в группах. Например, учитель пилотной Семибратовской школы Т. А. Капралова провела дидактическую игру. Игра называлась «Жалоба». В ходе ее играющие получают ответы на вопросы, кто, когда, на кого и как может пожаловаться, если нарушены права граждан. Задания по группам экспертов-юристов были распределены следующим образом:

1-я группа: прочитать текст учебника «Основы правовых знаний» на с. 89 и подготовить ответы на задания для самостоятельной работы в конце параграфа.

2-я группа: придумать примеры ситуаций, когда можно обжаловать действия должностных лиц, основываясь на текст учебника, с. 89.

3-я группа: выработать наглядную схему-алгоритм (зарисовывается на большом листе бумаги) подачи жалобы, которая отвечала бы на следующие вопросы:

• Что такое жалоба?

• Когда можно подать жалобу?

• На кого можно подать жалобу?

• Кто может обжаловать действия должностных лиц?

• Как должна быть составлена жалоба?

• Куда и когда должна быть подана жалоба?

• Когда должен быть получен ответ и что делать, если ответа не последовало?

4-я группа: инсценировать задачу 1 на с. 91 учебника.

5-я группа: инсценировать задачу 2 на с. 91 учебника.

6-я группа: инсценировать задачу 3 на с. 91 учебника.

Для закрепления учебного материала можно использовать задачи:

1. Гражданин Афонин обратился в суд с жадобой на неправомерные в отношении него действия администрации завода, в результате которых было нарушено его право на ежегодный очередной отпуск. В суде он получил разъяснение о том, что сначала с жалобой следует обратиться в вышестоящий в порядке подчиненности орган, а затем уже в суд.

Правильное ли разъяснение о порядке обжалования дано гражданину Афонину? Может ли гражданин сразу обратиться с жалобой в суд?

2. Гражданин Петров обратился с жалобой о незаконном наложении на него штрафа в суд по месту своего жительства. В суде отказались принять жалобу и разъяснили, что Петров должен обращаться в суд по месту нахождения органа, наложившего штраф.

Правомерен ли отказ принять жалобу Петрова?

Можно предложить в качестве домашнего задания или задания на стадии рефлексии написать жалобу по любому поводу, но по всем правилам.

Государственное управление. Органы исполнительной власти. Любое общество является объектом управляющего воздействия со стороны государственных и общественных органов. В этом процессе активно участвуют все органы единой государственной власти (законодательные, исполнительные, судебные). Каждый из них выполняет строго определенные функции. Федеральное собрание, являясь представительным и законодательным органом Российской Федерации, осуществляет управление путем законотворческой деятельности. Судебные органы выполняют управленческие функции, отправляя правосудие.

Однако в управлении обществом имеет большое значение не только принятие законов, но и их реализация, т. е. строгое проведение в жизнь содержащихся в законах предписаний. Поэтому и возникает необходимость в особом управленческом звене аппарата государственной власти — органах государственного управления (органах исполнительной власти).

Внимание учителя!

Обратитесь к дополнительному материалу к уроку 12 данного пособия.

Система органов исполнительной власти базируется на принципе федерализма и состоит из федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Единую систему исполнительной власти в Российской Федерации возглавляет Правительство Российской Федерации — высший орган исполнительной власти.

К федеральным органам исполнительной власти относятся: федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти (государственные комитеты, федеральные комиссии, федеральные службы, российские агентства, федеральные надзоры).

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации неоднородны и определяются законодательством самих субъектов Российской Федерации.

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Административные правоотношения. Административное право. Общественные отношения, которые складываются в процессе осуществления государственного управления, исполнительной власти, являются административными правоотношениями, а отрасль права, которая регулирует общественные отношения, складывающиеся в процессе государственного управления, называется административным или управленческим правом.

Мы уже знаем, что граждане являются субъектами административного права. Реализуя свои права в сфере государственного управления и выполняя обязанности, граждане вступают в административно-правовые отношения с органами исполнительной власти (государственного управления). Например, реализуя свое право на занятие предпринимательской деятельностью, гражданин вступает в административно-правовые отношения с органами исполнительной власти: регистрирует соответствующие документы, получает в необходимых случаях лицензию на занятие определенным видом деятельности и т. д. Защищая свое нарушенное органом исполнительной власти право, гражданин подает жалобу в вышестоящий орган исполнительной власти. При нарушении гражданами установленного порядка проведения митингов, шествий и демонстраций органами исполнительной власти к ним применяются меры административного принуждения (доставление в милицию, административное задержание, привлечение к административной ответственности и др.).

Правовое положение граждан в сфере государственного управления. Круг административно-правовых отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся между органами государственного управления и гражданами, весьма широк. Эти отношения имеют место во всех сферах государственного управления — экономической, социально-культурной, административно-политической.

Внимание учителя!

Воспользуйтесь дополнительным материалом к урокам 5 и 9.

Права и обязанности граждан в сфере государственного управления производны от основных прав, свобод и обязанностей, признанных и закрепленных в Конституции Российской Федерации. В административно-правовых нормах они лишь конкретизируются. Например, право граждан на участие в управлении делами государства закреплено в ст. 32 Конституции Российской Федерации. Применительно к государственному управлению это право детализируется административным законодательством, которое регламентирует порядок зачисления граждан на государственную службу, ее прохождение, права и обязанности государственных служащих.

Права граждан в сфере государственного управления могут касаться всех отраслей управления или относиться к одной из них — экономической, культурной, политической. Например, право на участие в государственном управлении, право на обжалование неправомерных действий должностных лиц носят общий характер, относятся ко всем отраслям. В сфере экономики каждый гражданин имеет право на предпринимательскую деятельность. В культурной сфере гражданин имеет право на свободу литературного, художественного, научного, технического видов творчества, преподавания; на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры; на доступ к культурным ценностям.

Признавая широкий комплекс прав и свобод граждан в сфере государственного управления, законодательство возлагает на них и широкий круг обязанностей. Например, все граждане обязаны соблюдать законодательство; своевременно платить установленные налоги и сборы; исполнять воинскую обязанность. В сфере экономики не допускается деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. В социально-культурной сфере гражданин обязан беречь памятники истории и культуры; соблюдать правила санитарии и гигиены; получать основное общее образование и т. п.

Право граждан на судебную защиту. В соответствии с законом каждый гражданин может обратиться в суд, если его права нарушены органами государственного управления.

Жалоба может быть подана в следующих случаях:

• нарушены права и свободы гражданина;

• созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод;

• на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.

Место подачи жалобы. По своему желанию гражданин может подать жалобу или в суд по месту своего жительства, или в суд по месту нахождения органа, на который он жалуется. Военнослужащие могут подать жалобу на органы военного управления в военный суд.

Для обращения в суд законом установлен трехмесячный срок со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права. Жалоба подлежит разрешению в срок до одного месяца.

Если суд признает жалобу обоснованной, он обязывает удовлетворить требования гражданина, отменяет примененные к нему меры ответственности либо иным путем восстанавливает его нарушенные права и свободы. Например, военкомат не принял во внимание, что призывник учится на очном отделении государственного технического училища, и отказал ему в отсрочке от призыва на военную службу. Суд, рассмотрев жалобу призывника, признал решение военкомата незаконным и обязал его удовлетворить требование призывника об отсрочке от призыва на военную службу до окончания его обучения.

Если суд признает действие или решение органа в отношении гражданина законным, то он отказывает в удовлетворении жалобы.

Рассмотрение анонимных жалоб запрещено, поэтому жалоба должна содержать фамилию, имя и отчество лица, подающего ее, адрес его места жительства, а также сведения о месте его работы или учебы.

Закон устанавливает альтернативный порядок обжалования. Гражданин по своему выбору может обратиться с жалобой не только непосредственно в суд, но и в вышестоящий в порядке подчиненности орган или к должностному лицу.

Например, если гражданин был незаконно привлечен начальником отделения милиции к административной ответственности, то он может вместо обращения в суд подать жалобу вышестоящему начальнику органа внутренних дел.

Но если тот откажет гражданину в жалобе или в течение месяца не ответит, гражданин может дополнительно подать жалобу в суд.

Органы и должностные лица обязаны рассмотреть жалобу в месячный срок. Для военнослужащих и членов их семей установлены сокращенные сроки разрешения жалоб в порядке подчиненности. Так, в республиканских органах они должны быть рассмотрены в срок до 15 дней со дня их поступления, а в местных органах, на предприятиях, в учреждениях и организациях — безотлагательно, но не позднее 7 дней со дня поступления жалобы.

Пересылать жалобы на рассмотрение того органа или должностного лица, на которых она подана, запрещается.

Судебный случай

(Этот случай можно использовать также на уроке 9 или 13.)

Мы знаем, что на любой приговор может быть принесена жалоба.

Гражданин Боков был осужден Мосгорсудом к лишению свободы и содержался под стражей. Боков подал кассационную жалобу на приговор, вынесенный в отношении него, и просил о своем вызове в заседание суда кассационной инстанции для участия в рассмотрении дела. Однако вышестоящий суд, руководствуясь ч. 2 ст. 335 (эта статья предоставляет суду кассационной инстанции право решать по собственному усмотрению вопрос об участии содержащегося под стражей осужденного в заседании этого суда) Уголовно-процессуального кодекса РСФСР (УПК РСФСР), не удовлетворил ходатайство (просьбу) осужденного Бокова и рассмотрел дело и вынес определение в кассационной инстанции без него.

Боков подал жалобу в Конституционный Суд Российской Федерации о проверке соответствия ч. 2 ст. 335 УПК РСФСР статьям Конституции Российской Федерации, которые гарантируют каждому судебную защиту прав и свобод.

Конституционный Суд Российской Федерации, рассмотрев данное дело, установил, что конституционно значимым при всех гарантиях, которые предоставляются осужденному, является то, что в интересах правосудия осужденному, изъявившему желание участвовать в судебном заседании, должна быть обеспечена реальная возможность изложить свою позицию суду.

Однако ст. 335 УПК РСФСР предоставляет суду кассационной инстанции возможность отказать осужденному в его просьбе участвовать в судебном заседании. В результате этого осужденный лишается возможности непосредственно защищать свои права в суде. Это является отступлением от принципа равенства всех перед законом и судом, а также ограничением права на судебную защиту и ряда других конституционных принципов.

На основании рассмотрения дела Конституционный Суд Российской Федерации постановил: признать положение ч. 2 ст. 335 УПК РСФСР не соответствующим Конституции Российской Федерации в той мере, в которой оно позволяет суду кассационной инстанции в случае, если он отклоняет ходатайство осужденного о рассмотрении дела с его участием, принимать окончательное решение по делу, не предоставив такому осужденному возможности ознакомиться с материалами судебного заседания и изложить свою позицию по рассмотренным судом вопросам.