Методическое пособие по курсу "Основы правовых знаний"

Урок 3 Правовая норма. Элементы содержания нормативных правовых актов

Цели урока

После изучения темы учащиеся должны:

• быть знакомы со структурой правовой нормы;

• научиться различать структурные части правовой нормы;

• уметь применять знания о структуре правовой нормы при рассмотрении конкретных нормативно-правовых актов;

• получить начальные навыки работы с текстом правового источника.

Основные понятия: структура правовой нормы, гипотеза, диспозиция, санкция, отрасль права.

Одним из вариантов для активного включения учащихся в материал данного урока может стать работа с ситуацией-врезкой, приведенной в начале параграфа. Прочитав ее, учащиеся скорее всего разделят недоумение Олега. Можно ли считать ст. 58 Конституции нормой права? Может быть, это только часть нормы? Предложите учащимся высказать свои версии того, как же работает правовая норма.

Ответу на этот вопрос и будет посвящен данный урок. Для того чтобы узнать, как работает правовая норма, важно знать, как она устроена.

Далее часть урока можно отвести объяснению составляющих элементов правовой нормы, пояснению того, что такое гипотеза, диспозиция и санкция, как их различить.

Следующая смысловая часть урока посвящается ответу на вопрос, где же содержатся нормы права: в одном законе, но в разных статьях, или в разных законах. Как помочь учащимся разобраться в этом? Возможно, лучшим выходом будет приведение как можно большего числа примеров, иллюстрирующих структуру правовой нормы. Одним из вариантов работы на данном уроке может стать организация исследовательской работы в группах. Каждая группа учащихся получает одинаковый набор статей из различных нормативно-правовых актов (лучше, если каждая статья будет напечатана на отдельном листочке).

Задание учащимся:

1. Найдите нормы права, используя имеющиеся у вас статьи различных законов.

2. Найдите гипотезу, диспозицию и санкцию нормы права.

3. Установите, в каких источниках права (различных или в одном) находится та или иная норма права.

В этот пакет статей можно включить, например, нижеприведенные статьи:

Конституция Российской Федерации. Статья 27.

«1. Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства...»

Уголовный кодекс Российской Федерации. Статья 322. Незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации.

«1. Пересечение охраняемой Государственной границы Российской Федерации без установленных документов и надлежащего разрешения наказывается штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев либо лишением свободы на срок до двух лет...»

Конституция Российской Федерации. Статья 29.

«1. Каждому гарантируется свобода мысли и слова...

4. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом...»

Гражданский кодекс Российской Федерации. Статья 152. Защита чести, достоинства и деловой репутации.

«1. Гражданин вправе требовать по суду опровержения порочащих его честь, достоинство или деловую репутацию сведений, если распространивший такие сведения не докажет, что они соответствовали действительности...»

Уголовный кодекс Российской Федерации. Статья 130. Оскорбление.

«1. Оскорбление, т. е. унижение чести и достоинства другого, выраженное в неприличной форме, наказывается штрафом в размере до ста минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного месяца, либо обязательными работами на срок до ста двадцати часов, либо исправительными работами на срок до шести месяцев...»

Кодекс законов о труде Российской Федерации. Статья 127. Обязанности работника.

«Работники обязаны работать честно и добросовестно, блюсти дисциплину труда, своевременно и точно исполнять распоряжения администрации...»

Кодекс законов о труде Российской Федерации. Статья 135. Взыскания за нарушение трудовой дисциплины.

«За нарушение трудовой дисциплины администрация предприятия, учреждения, организации применяет следующие дисциплинарные взыскания:

1) замечание;

2) выговор;

3) строгий выговор;

4) увольнение...»

Конституция Российской Федерации. Статья 58.

«Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам».

Кодекс РСФСР об административных правонарушениях. Статья 72. Засорение лесов бытовыми отходами и отбросами.

«Засорение лесов бытовыми отходами и отбросами влечет наложение штрафа на граждан... и на должностных лиц...»

Кодекс РСФСР об административных правонарушениях. Статья 76. Нарушение требований пожарной безопасности в лесах.

«Нарушение требований пожарной безопасности в лесах влечет наложение штрафа на граждан... и на должностных лиц...»

Уголовный кодекс Российской Федерации. Статья 246. Нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ.

«Нарушение правил охраны окружающей среды при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации промышленных, сельскохозяйственных, научных и иных объектов лицами, ответственными за соблюдение этих правил, если это повлекло существенное изменение радиоактивного фона, причинение вреда здоровью человека, массовую гибель животных либо иные тяжкие последствия, наказывается лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового».

Семейный кодекс Российской Федерации. Статья 12. Условия заключения брака.

«1. Для заключения брака необходимы взаимное добровольное согласие мужчины и женщины, вступающих в брак, и достижение ими брачного возраста».

Семейный кодекс Российской Федерации. Статья 21. Признание брака недействительным.

«1. Брак признается недействительным при нарушении условий, установленных статьями 12-14...»

Время на выполнение этого задания — до 15 минут. Задание одинаковое для всех групп, поэтому при проверке его выполнения каждая из групп представляет только по одной норме права, не повторяя сказанного. Однако в случае, если мнения не совпадают, представитель от группы комментирует точку зрения группы.

В заключительной части урока учитель знакомит учащихся с понятием «отрасль права». Работая с текстами статей из разных нормативно-правовых актов, учащиеся уже косвенно получили представление о совокупности правовых норм, регулирующих какую-либо сферу общественных отношений (семейные, уголовные, трудовые). Теперь эти представления необходимо перевести на уровень понятия об отрасли права.

А вот еще один вариант проведения данного урока, предложенный учителем пилотной школы № 9 г. Ставрополя Т. В. Омельяненко.

Урок начинается с совместного обсуждения сравнительных таблиц, заранее составленных двумя учениками. Одна таблица раскрывает отличие социальных норм друг от друга. Вторая таблица дает представление об отличиях правовых норм от других видов социальных норм.

Вопрос. «Что же такое правовая норма? В каких документах она содержится?» — может послужить «мостиком» к обсуждению нового материала. При этом в классах с продвинутым уровнем усвоения эта учебная задача может быть сформулирована самими учащимися, что, несомненно, увеличит степень мотивации при изучении этой темы.

Изучение темы начинается с беседы по вопросу о том, каким образом нам становятся известны те или иные правовые нормы. Ответы могут быть различными (прочитали в газете, услышали по радио, по телевизору, прочитали в книге, рассказали родители, друзья и т.д.). Следующий вопрос: как называются доведенные до нашего сознания правовые нормы? Варианты ответов: законы, указы, правила, Конституция и др.

Затем учитель знакомит с понятием «формы права», рекомендует записать в тетрадь определение. И далее дает краткую характеристику основным известным формам права: обычаи, юридические прецеденты, нормативно-правовые акты, договоры. После этого учитель поясняет формы или источники права, принятые в российской юриспруденции, и дает классификацию видов нормативных актов. По ходу объяснения учащимся предлагается заполнить таблицу, аналогичную той, что приведена выше. Для закрепления материала урока рекомендуется рассмотреть и обсудить с учащимися статьи 104—107 Конституции Российской Федерации.

Правовые нормы, так называемые «первоклеточки» права, лежащие в основе всей правовой системы, представляют собой сложное образование. Они состоят из трех элементов — гипотезы, диспозиции и санкции.

Гипотеза определяет условия, при которых будет действовать эта норма права. Диспозиция — это и есть само правило поведения. Санкция правовой нормы указывает на те неблагоприятные последствия, которые могут наступить для лица, если оно не выполнило требования диспозиции. Иначе говоря, санкция — это ответственность лиц, определенных в гипотезе, за неисполнение или ненадлежащее исполнение правила поведения, установленного в диспозиции.

Для понимания соотношения элементов правовой нормы рекомендуется охарактеризовать ее как сложное предложение со словами: «если..., то..., иначе...». «Если...» означает гипотезу — условия, при которых призвана действовать данная норма права. «То...» обозначает диспозицию, т. е. само правило, которому надлежит следовать при условиях, определенных в гипотезе. «Иначе...» — это указания на последствия неисполнения или ненадлежащее исполнение установленного правила.

В качестве дополнительной информации можно рассмотреть вопрос о том, что гипотезы, диспозиции и санкции могут быть, согласно одной из классификаций, простыми или сложными. Простая гипотеза означает, что условием действия нормы права является какое-то одно условие, например, согласно ст. 236 КЗоТ РФ, «все работники подлежат обязательному государственному страхованию».

Гипотеза может быть сложной, и это означает, что условием действия нормы права является не одно, а несколько условий, например для вступления в брак недостаточно достижения брачного возраста, необходим еще ряд условий, в частности чтобы это вступление было добровольным.

Точно так же и санкции могут быть простыми и сложными. Сложная, в отличие от простой, предполагает возможность наступления нескольких последствий. Так, уголовное наказание может включать основные и дополнительные виды наказаний (лишение свободы с конфискацией имущества).

Сложная диспозиция означает наличие нескольких прав и обязанностей, например право избирать и быть избранным.

Классификацию санкций можно провести и по иному основанию. Специалисты выделяют следующие виды санкций:

• меры ответственности (увольнение);

• меры предупреждения (выговор);

• меры защиты (взыскание алиментов).

Санкции разделяют также на:

• абсолютно определенные (конкретные меры ответственности за конкретные нарушения установленных правил);

• относительно определенные (установление пределов, в рамках которых суд может назначить меры ответственности);

• альтернативные (установление двух или более вариантов мер ответственности, один из которых может быть применен судом).

Возможно иное деление санкций. Можно выделить такие их виды, как уголовные санкции (лишение свободы, штраф и др.), административные санкции (административный штраф, исправительные работы, административный арест и др.), дисциплинарные санкции (применяются в рамках трудового права), гражданско-правовые санкции (возмещение убытков, уплата неустойки, возмещение морального вреда и др.).

Каково соотношение нормы права и статьи нормативного акта? По общему правилу норма права имеет тройственную структуру — только в этом случае она является действенной. Однако не всегда элементы правовой нормы очевидны. Обычно правовая норма включает в себя гипотезу и диспозицию. Санкция же может быть установлена отдельно, в других разделах этого нормативно-правового акта или даже в других актах. Но в любом случае при установлении правила (диспозиции) одновременно с ним определяются условия, при которых это правило должно соблюдаться (гипотеза), и меры обеспечения его исполнения (санкция).

Таким образом, можно отметить, что элементы правовой нормы могут быть размещены следующим образом:

1) в одной статье;

2) в разных статьях, но в одном нормативно-правовом акте;

3) в разных статьях в разных нормативно-правовых актах.

Правовые нормы, записанные в тех или иных нормативно-правовых актах, лежат в основе правовой системы. Нормативно-правовые акты, в свою очередь, составляют отрасли права — совокупность актов, регулирующих какую-либо сферу общественной жизнедеятельности. Так, отрасль трудового права включает в себя, помимо Кодекса законов о труде Российской Федерации, Законы «О коллективных договорах и соглашениях», «О порядке разрешения коллективных трудовых споров», «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» и др.

Помимо законов, источниками трудового права являются и подзаконные акты: Указы Президента и Постановления Правительства Российской Федерации. Например, Указы Президента Российской Федерации «Об ответственности за нарушение трудовых прав граждан», «О государственном надзоре и контроле за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде и охране труда», Постановление Правительства Российской Федерации «Об организации переподготовки и повышения квалификации государственных служащих федеральных органов государственной власти» и т.д.

Наконец, отрасли права составляют систему права. Для лучшего понимания материала урока учащихся можно познакомить со следующей логической схемой:

Завершающим шагом работы на данном уроке может стать задание учащимся попытаться своими словами сформулировать определения этих четырех понятий, а затем сравнить их с определениями, приведенными в словаре к уроку.