Методическое пособие по курсу "Основы правовых знаний"

Урок 34 Налоги

Цели урока

После изучения темы учащиеся должны:

• иметь представление о налогах как обязательных платежах;

• знать об основных источниках поступления налоговых платежей в бюджет государства;

• уметь обосновывать важность налога как самого эффективного способа собирания денежных средств в любом государстве.

Основные понятия: бюджет, доходы, налоги, налоговые правоотношения.

Данный урок целесообразно построить на основе актуализации представлений учащихся прежде всего о бюджете семьи. Это позволит им лучше представить, как формируется бюджет государства и какую роль при этом играют налоги.

Для стадии вызова воспользуемся постановкой вопроса: «Что вы знаете о бюджете семьи, из чего он складывается?» После минутного обдумывания ученики дают ответы, учитель записывает их на доске (можно в виде кластера. В центре слова «бюджет семьи». К ним идут стрелки от слов «зарплата мамы», «зарплата отца», «стипендия брата», «пенсия бабушки», «доходы от продажи излишков урожая, собранных грибов» и т. д.). Второй вопрос стадии вызова: «Что вы знаете о бюджете семьи, как он расходуется?» После минутного обдумывания учащиеся предлагают направить стрелки в другую сторону — из бюджета семьи в адрес всех членов семьи, но теперь уже с учетом их потребностей и интересов.

Следующий вопрос стадии вызова: «Что вы знаете о бюджете государства, из чего он складывается?» Ответ, который могут дать учащиеся, будет скорее всего один — из налогов. (Между тем далее по ходу урока из сообщения учителя они узнают о существовании неналоговых платежей, например от деятельности государственных предприятий.) Теперь учащимся необходимо выстроить кластер со словом «налоги». Вопрос: «Какие вы знаете налоги?» Поиск ответа на этот вопрос уже проводится по строгой процедуре: индивидуальная, парная и групповая работа. Итогом этой работы стали 4—6 групповых кластера.

Далее учащимся предлагается рассказ о налогах, по ходу которого им необходимо отследить, что из рассказа учителя им уже известно и нашло отражение в их групповом кластере о налогах и что нового, дополнительного они узнали о налогах, поступающих в бюджет (после рассказа учителя идет работа по дополнению имеющихся групповых кластеров или составлению новых). Вопрос о расходовании средств государственного бюджета можно предложить в качестве поискового домашнего задания.

Стадию размышления, или рефлексии, можно организовать с помощью еще одного приема из методики критического мышления, о котором выше еще не говорилось. Этот прием называется синквейн. В книге «Популяризация критического мышления» так описывается этот прием: «Синквейн — пятистрочный стих. Синквейн — это стихотворение, которое требует синтеза информации и материала в кратких выражениях, что позволяет описывать или рефлектировать по какому-либо поводу.

Слово «синквейн» происходит от французского слова, которое означает «пять». Таким образом, синквейн — это стихотворение, состоящее из пяти строк. Когда вы знакомите учащихся с синквейнами, сначала объясните им, как пишутся такие стихотворения. Затем дайте несколько примеров. После этого предложите написать несколько синквейнов.

Правила написания синквейна:

1. В первой строчке тема называется одним словом (обычно существительным).

2. Вторая строчка — это описание темы в двух словах (двумя прилагательными).

3. Третья строчка — это описание действия в рамках этой темы тремя словами.

4. Четвертая строчка — это фраза из четырех слов, показывающая отношение к теме.

5. Последняя строчка — это синоним одного слова, который повторяет суть темы»[6].

Приведем в качестве примера синквейн со словом «налоги», составленный учеником одной из московских школ:

«Налоги

Большие и непосильные.

Их скрывают, платят и плачут,

Никуда от них не спрятаться, не скрыться —

Надо».

Налоги — это неотъемлемый элемент финансовой системы любого государства. Финансы — денежный фонд, казна, которой владеет государство. Финансы с точки зрения общественных отношений — это общественные отношения по поводу аккумулирования и распределения денежных доходов.

Финансы включают бюджетную систему, которая, в свою очередь, включает федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации, бюджеты органов местного самоуправления. Систему финансов Российской Федерации составляют налоги, централизованные поступления в бюджет, средства государственных и муниципальных предприятий, децентрализованные фонды, государственные кредиты.

Доходы государственного бюджета составляют доходы налоговые и доходы неналоговые.

Неналоговые доходы в бюджет государства — это доходы от деятельности государственных и муниципальных предприятий (Газпром и др.); от сдачи в аренду государственной собственности; от приватизации; это также штрафы и административные сборы и др.

Налоговые доходы — это не просто обязательные платежи в бюджет, это его основная часть. В 1997 г. 70,5% доходов бюджета составляли налоги. Именно с помощью налоговых доходов своего бюджета государство обеспечивает выполнение стоящих перед ним задач и функций.

Налоги в современной России классифицируют по разным основаниям. В частности, выделяют:

• прямые и косвенные;

• федеральные, региональные и местные;

• налоги с физических и юридических лиц.

Прямые налоги обращены непосредственно к налогоплательщику, его имуществу и доходам. Типичный пример прямого налога — подоходный налог.

Косвенные налоги, или налоги на потребление, устанавливаются в виде надбавки к цене реализуемых товаров. Юридическим плательщиком косвенного налога являются предприятия, производящие товары. Они непосредственно уплачивают налоги (например, НДС и др.), а потом закладывают суммы налогов в цену товара. Фактическим плательщиком косвенного налога оказывается покупатель товара. Покупатель не замечает, как, совершая те или иные покупки, пользуясь услугами, он ежедневно уплачивает косвенный налог. В общей массе налогов, которые платит гражданин, удельный вес косвенных налогов значительно выше, чем прямых.

В зависимости от территориального уровня налоги делятся на федеральные, региональные и местные.

Федеральные налоги устанавливаются законами Российской Федерации и взимаются на всей ее территории. Это, например, налог на добавленную стоимость, акцизы, подоходный налог с физических лиц, дорожный налог и др.

Региональные налоги устанавливаются законами и Российской Федерации, и субъекта Российской Федерации. Они зачисляются в бюджет субъекта Российской Федерации. Это, например, налог на имущество предприятий, плата за воду и др.

Местные налоги зачисляются в местный бюджет. Их составляют налоги на имущество физических лиц, сборы за право торговли и др.

Выделяют налоги на прибыль и прирост капитала, подоходные налоги с физических лиц.

Говоря о налоге, можно выделить в рамках единого термина два значения:

1. Налог как правовая категория. При характеристике налога как правовой категории делается акцент на смену форм собственности (переход собственности к государству).

2. Налог как прикладная категория. При этом суммируются все основные признаки налога, т. е. налог представляет собой нецелевой, безвозмездный, безвозвратный, безусловный и обязательный платеж, который вносят юридические и физические лица в бюджет соответствующего уровня (или целевой фонд) на основании акта компетентного органа.

Налоговая система современной России нуждается в серьезном реформировании. При этом нельзя не задуматься над реальной ситуацией со сбором налогов в стране в настоящее время, над соотношением налогов различных видов между собой (по удельному весу) и дальнейшей перспективой в этом направлении. По официальным данным:

1. Из прямых налогов наибольший удельный вес (19,7% в 1996 г. и 20,4% в 1997 г.) составляет налог на прибыль. При этом фактическое исполнение бюджета по этому виду налога составило лишь 74,3% (т. е. федеральный бюджет недополучил порядка 10 трлн рублей по этому виду налога).

2. Большая часть налоговых поступлений (44,9% в 1996 г. и 45,9% в 1997 г.) предполагалась от налога на добавленную стоимость. При этом фактическое исполнение бюджета по этому виду налога составило лишь 79,5% (т. е. федеральный бюджет недополучил порядка 20 трлн рублей). Аналогично — по акцизам (15,6% в 1996 г. и 20,2% в 1997 г.). Таможенные пошлины составили в 1996 г. 13,2 по плану, а в 1997 г. — 5,8% (за счет отказа от экспортных пошлин). Таким образом, очевидно, что львиную долю налоговых доходов федерального бюджета составляют косвенные налоги.

Эти налоги, как уже отмечалось выше, взимаются не с производителя, а с потребителя материальных благ, входя в конечную цену товара, т. е. непосредственно влияют на уровень потребления населения в сторону снижения.

Можно сделать вывод о том, что недобор именно по рассмотренным (наиболее весомым) источникам доходов государственного федерального бюджета наносит наибольший ущерб финансовой деятельности государства в целом, результатом чего является дальнейший рост бюджетного дефицита и необходимость сокращения ассигнований по расходным статьям бюджета.

Известно, что налоги выполняют следующие функции: фискальную, распределительную, регулирующую и стимулирующую, причем роль последних двух на современном этапе возрастает. Проявление этих функций возможно только при условии дальнейшего совершенствования их правового регулирования. Поскольку налоговые доходы являются ОСНОВОЙ доходной части бюджета, их установление и взимание находятся под постоянным контролем государства. Речь идет о дальнейшем совершенствовании правовых норм в этой области, что на сегодня очень важно.

Особенно актуальным представляется достижение баланса интересов, во-первых, в вопросах налогообложения между федерацией, ее субъектами и органами местного самоуправления; во-вторых, между гражданами и хозяйствующими субъектами (производителями). Очевидно, что необходимо стабильное и одновременно гибкое налоговое законодательство. Налоги должны быть стабильными и подвижными. В течение года никакие изменения (за исключением устранения очевидных ошибок) вноситься не должны; перечень налогов и платежей должен быть стабилен в течение ряда лет; должны оставаться неизменными основные принципы налогообложения, наиболее значимые льготы и санкции.

Резкие изменения системы налогов не всегда бывают оправданны. Так, например, налог на добавленную стоимость, введенный не постепенно, а единовременно в 1991 г. в размере 28%, не мог не привести к тому, что в результате резкого удорожания (более чем на 1/4) реализуемой на общегосударственном рынке продукции процесс оборачиваемости ее (продукции) на рынке и, как следствие, процесс приобретения предприятиями оборотных средств и изготовления из них новой готовой продукции, которая также предназначалась бы для реализации, замедлился. Происходило затоваривание складов, так как сбыт затруднялся из-за взвинтившихся цен. Отсутствие реализации приводило к отсутствию выручки от нее и соответственно к налоговым неплатежам, как, например, по налогу на добавленную стоимость, так и по налогу на прибыль. В результате государство приняло единственно правильное решение — снизить налог хотя бы до 20%.

Таким образом, для управления налоговыми поступлениями в государственный бюджет необходим и возможен не хаотический поиск результатов, а поиск в заданном направлении, от исходного, уже достигнутого порядка.