Методическое пособие по курсу "Основы правовых знаний"

Урок 2 Формы (источники права). Система законодательства

Цели урока

После изучения темы учащиеся должны:

• знать, что такое источники, или формы права;

• представлять, что все нормативно-правовые акты объединены в систему законодательства государства;

• уметь объяснять, что значит высшая юридическая сила Основного Закона — Конституции;

• различать нормативно-правовые акты по органам, принявшим их, и по их юридической силе.

Основные понятия: форма (источник) права, нормативно-правовой акт, закон, подзаконный акт, договор, кодекс, компетенция, референдум.

Этот урок — достаточно сложный по содержанию, в нем много абстрактных понятий, которые с трудом воспринимаются учащимися. Здесь меньше возможностей для того, чтобы актуализировать имеющиеся у школьников знания. Следовательно, необходимо найти такую форму его проведения, чтобы ученики настроились действительно на нелегкую работу, проявили готовность преодолевать трудности. Ключевым для включения в урок (для вступительного слова учителя) может послужить понятие «творчество». Потому урок можно начать с выяснения мнения учащихся о том, что такое творчество, в каких формах творческая деятельность людей находит свое выражение.

На данном уроке речь пойдет о правотворчестве, о том, кем и как создается право, в каких конечных результатах или формах выражается процесс правотворчества. Специалисты называют эти результаты «формами права», а нередко используется также термин «источники права», что указывает на корни, из которых вырастает могучее дерево права.

Далее учитель повторяет с учащимися материал предыдущего урока, в частности понятие правовой нормы. Поскольку речь идет об общеобязательных правилах поведения, очень важно, чтобы они были продуманными, разумными, целесообразными, принимались всеми как необходимость, а не как нечто искусственно навязанное. Поэтому очень важно определить, кто может, или, как говорят юристы, кто компетентен, творить, создавать эти правила поведения.

Далее в форме лекции учитель знакомит учащихся с понятиями «нормативно-правовые акты» и «система законодательства», поясняет, что означает высшая юридическая сила закона, рассказывает об органах государственной власти, уполномоченных принимать законы, а также о процедуре принятия законов.

Любой творческий процесс требует овладения элементарными простейшими навыками, например нельзя сделать открытие в математике, не научившись считать. А выработка этих навыков требует подчас рутинной, повседневной, не всегда интересной работы. Для творчества в юриспруденции очень важно уметь систематизировать факты, выстраивать их в логические взаимосвязи. Именно таким трудом учитель может предложить заняться учащимся на данном уроке.

Следующий шаг урока — это организация самостоятельной работы с текстом учебника. Учащиеся должны прочитать текст на с. 10—12 и систематизировать прочитанное в следующую таблицу (при работе можно воспользоваться схемой учебника «Система законодательства»):

Учитель может предложить учащимся помечать карандашом определенными символами (например, знаком вопроса) то, что им неясно из текста, о чем они хотели бы узнать подробнее.

Проверка выполнения задания сразу же выявит все слабые места в усвоении нового материала: потребуются комментарии по поводу того, что такое референдум, что такое федеральные законы, что конкретно означает договор как источник права. Однако ответы на эти вопросы уже будут восприниматься учениками как личностно значимые, важные для них, что послужит хорошим основанием для восприятия последующего рассказа учителя.

В качестве закрепления материала урока, а также для того, чтобы придать ему практическую значимость, целесообразно использовать задачи-ситуации, взятые из реальной жизни или смоделированные под реальные. Приведем в качестве примера некоторые задачи, использованные учителем пилотной школы № 68 г. Иваново И. Ю. Путеевой. Эти задачи были предложены для решения в группах.

1. В Законе РФ «Об образовании» установлено, что основное девятилетнее образование является обязательным. Предположим, что правительство, ознакомившись с ситуацией в школьном образовании, вынесло следующее решение: в местностях, где существует острый дефицит педагогических кадров, обязательным считать восьмилетнее образование.

Можно ли признать издание данного нормативного акта законным? Обоснуйте свое мнение.

2. Законодательное собрание одной из областей в связи с задержкой финансирования зарплаты учителей издало постановление об обязательной плате за обучение в муниципальных общеобразовательных учреждениях.

Можно ли признать издание данного нормативного акта законным? Обоснуйте свое мнение.

Правовые нормы, установленные государством, находят свое выражение в различных источниках права — нормативно-правовых актах. Нормативно-правовые акты, по общему правилу, создаются органами, обладающими правотворческой компетенцией, т. е. уполномоченными на то государством. В реальной практике можно встретить большое многообразие нормативно-правовых актов. Для их упорядочения используются разные классификации. Одной из них является разделение нормативно-правовых актов по юридической силе, или, говоря другими словами, месту в иерархической структуре.

По юридической силе все нормативно-правовые акты подразделяются на две большие группы — законы и подзаконные акты.

Законы — это принимаемые в особом порядке нормативно-правовые акты, регулирующие важнейшие стороны общественной жизни и обладающие высшей юридической силой.

Высшая юридическая сила закона означает следующее:

• все остальные правовые акты обязаны исходить из закона и не должны противоречить ему. В случае если тот или иной правовой акт расходится с законом, то действует последний;

• законы регулируют наиболее важные для общества и государства общественные отношения;

• законы могут быть отменены или изменены только тем же самым органом, который их издал;

• закон принимается специально уполномоченным на то органом государственной власти.

Законы делятся на две группы: конституционные и обыкновенные (текущие). К конституционным законам относится Конституция — Основной Закон государства. Она устанавливает основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, определяет форму правления и государственного устройства, учреждает федеральные органы государственной власти, регулирует другие важные вопросы общественной жизни.

Конституция обычно принимается путем всенародного голосования граждан — референдума — или большинством голосов представительного (законодательного) органа государственной власти. Конституция Российской Федерации принята путем референдума 12 декабря 1993 г.

К конституционным законам относятся также федеральные законы, принимаемые по вопросам, предусмотренным Конституцией. Например, Законы «О Правительстве Российской Федерации», «О Конституционном Суде Российской Федерации», «О судебной системе Российской Федерации» и др.

К обыкновенным законам относятся другие акты текущего законодательства, принимаемые для урегулирования всех остальных вопросов жизни общества. Например, Уголовный кодекс Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Закон Российской Федерации «О подоходном налоге с физических лиц» и др. Действие законов направлено, как правило, на регулирование какого-либо одного вопроса политической, общественной и экономической деятельности.

Кодексы — отдельная разновидность текущих законов. Это сложные систематизированные акты, содержащие нормы какой-нибудь отрасли права. Так, в Гражданском кодексе собраны все важнейшие нормы, регулирующие, в частности, имущественные отношения. Кодексы — это сложные правовые документы, разделенные на главы, параграфы, статьи и пункты.

Подготовка и принятие закона — это длительный процесс правотворчества. Он строго регламентирован и определяется только законом. Он проходит ряд обязательных этапов. В самом общем виде они выглядят так:

1. Законодательная инициатива.

2. Подготовка законопроекта.

3. Обсуждение законопроекта в парламенте.

4. Принятие законопроекта, осуществляемое путем голосования (сначала в Государственной Думе, а затем в Совете Федерации).

5. Подписание закона главой государства (Президентом Российской Федерации).

6. Опубликование закона в общедоступном печатном издании.

Вторая большая группа нормативно-правовых актов — это подзаконные акты. Во исполнение правил, установленных законами, принимаются подзаконные акты, в которых определяется конкретный порядок выполнения положений законов. Подзаконных актов значительно больше, чем законов, но все они должны соответствовать законам и не должны противоречить им. Издание подзаконных актов направлено на подробное толкование того, как должны исполняться правила, установленные законами. Например, Закон «О государственной пошлине» устанавливает размеры государственной пошлины, подлежащей уплате при совершении юридических действий — обращении в суд и удостоверении документов нотариусом. Однако подробно порядок уплаты государственной пошлины разъяснен в подзаконном акте — инструкции Государственной налоговой службы «О государственной пошлине».

Подзаконные акты принимаются Президентом Российской Федерации и всеми органами государственного управления — Правительством Российской Федерации, министерствами, различными ведомствами. Называются они по-разному: постановления, распоряжения, приказы, инструкции. Значение подзаконных актов исключительно велико: в них разъясняется порядок исполнения правил, установленных законами, указываются органы, которые должны исполнять их или, напротив, контролировать исполнение этих правил гражданами.

Отдельное место в ряду нормативно-правовых актов занимают договоры, в которых граждане и организации, а также государства могут определять свои взаимоотношения на основании законов и подзаконных актов. Договоры — специфическая форма правотворчества. Договор — это соглашение двух или более равноправных лиц о чем-либо, при котором они добровольно принимают на себя какие-то обязательства и права. Это, например, разнообразные гражданско-правовые договоры купли-продажи, поставки, оказания услуг и т. д. Главное требование к договору как к источнику права — он не должен содержать условий, противоречащих закону или иным нормативно-правовым актам.

В учебнике этот материал представлен в виде схемы «Система законодательства». На примере этой схемы можно разъяснить основные принципы действия системы нормативно-правовых актов Российской Федерации:

• нормативно-правовые акты составляют единую систему;

• подзаконные акты должны соответствовать законам;

• все нормативно-правовые акты и договоры не должны противоречить Конституции.

В своей совокупности нормативно-правовые акты составляют единую систему законодательства государства с определенной иерархией. Совокупность всех нормативно-правовых актов — это понятие законодательства в широком смысле. Однако для того чтобы система нормативно-правовых актов была до конца понятной, надо вспомнить о том, что наше государство федеративное. Нормативно-правовые акты принимают и на уровне Российской Федерации, и на уровне субъекта Федерации. Вопрос о распределении компетенции — весьма сложный, но он определен в Конституции. Ст. 71 определила исключительную компетенцию Российской Федерации в вопросах принятия законов (например, принятие Гражданского кодекса — дело Российской Федерации). Ст. 72 установлена совместная компетенция в правотворчестве (например, Семейный кодекс). Ст. 73 обозначила, что все, что за пределами компетенции совместной или исключительно России, является компетенцией субъектов Федерации. Потому ответ на вопрос о том, какой нормативный акт важнее, будет зависеть от того, в чьей компетенции находится решение этого вопроса. В каждой республике Российской Федерации высшим нормативным актом вслед за Конституцией Российской Федерации является республиканская конституция. В областях как субъектах Российской Федерации издаются свои высшие нормативные акты — Уставы.