Методическое пособие по курсу "Основы правовых знаний"

Урок 35 Права и обязанности налогоплательщиков

Цели урока

После изучения темы учащиеся должны:

• иметь представление о правах и обязанностях налогоплательщиков в России;

• быть знакомы с основами законодательства о сборе налогов;

• понимать важность налоговой дисциплины.

Основные понятия: налогоплательщики, права и обязанности налогоплательщиков, налоговые правонарушения, ответственность.

Данный урок можно целиком построить на самостоятельной работе учащихся с текстом учебника. Правда, не традиционной, а той, которую вполне можно отнести к активным методам работы.

В этом пособии мы уже не раз рекомендовали приемы методики критического мышления. Сравнительно небольшой материал данного урока позволяет с успехом воспользоваться приемом, который называется «учимся вместе». Суть состоит в том, что ученики читают текст и объясняют его другим. Для этого текст разбивается на отдельные смысловые части. Их должно быть не более 6—8. Соответственно формируется такое же число (обязательное четное) групп. Один и тот же фрагмент текста читают одновременно 2 группы учащихся, но задания у них при этом разные. 1-я группа читает и готовит объяснение (упрощенный вариант — пересказ) текста. При объяснении можно и нужно воспользоваться всеми дополнительными средствами, например нарисовать схему или таблицу, вспомнить поговорки, слова из песни или стихотворения, даже разыграть сценку. 2-я группа, читая тот же текст, готовит по нему вопросы (формулирование вопроса требует не меньшего его осмысления, чем объяснение).

Следующие фрагменты текста читают остальные группы. Их задания аналогичны. Через 10—15 минут начинается совместное обучение. 1-я группа объясняет всему классу идеи, смысл и понятия, заложенные в прочитанном фрагменте текста. Ученики 2-й группы, читавшей тот же текст, задают вопросы ученикам первой группы. Возможно, разворачивается дискуссия (если текст проблемный по содержанию).

Затем идут аналогичные объяснение и обсуждение следующих фрагментов текста учебника.

В завершение урока в качестве стадии размышления можно предложить учащимся дописать фразу, например такую: «Я считаю, что платить налоги надо (вариант — не надо), потому что...»

Еще одно пояснение, почему на данном уроке применение такого приема может быть эффективным. В параграфе 34 приводится интересный исторический материал. Если его использовать в качестве фрагментов для чтения, то откроются возможности для дискуссии и подлинного обсуждения.

Если учитель предпочтет традиционную методику, то может воспользоваться следующим материалом.

Субъектом налогового права может быть любое лицо, поведение которого регулируется нормами налогового права и которое может выступать участником налоговых правоотношений.

Можно выделить три группы участников налоговых правоотношений:

• государство (в лице органов власти, устанавливающих и регулирующих налогообложение);

• налоговые органы;

• налогоплательщики (в том числе налоговые агенты — юридические или физические лица, на которых в силу акта налогового законодательства возлагаются обязанности по исчислению, удержанию и перечислению с плательщика налога или сбора в бюджет).

В ст. 57 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы. Законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют. Основные законы многих стран закрепляют уплату налогов в качестве конституционной обязанности граждан (например, во Франции).

Налоговые органы — властные органы, и их полномочия должны осуществляться в рамках строгих правовых процедур, детально регламентированных. Отсутствие такой регламентации, к сожалению, является серьезным недостатком текущего налогового законодательства. Налоговый контроль не урегулирован, что порождает проблемы между налоговыми органами и налогоплательщиками (периодичность, продолжительность налоговых проверок, участие налогоплательщика в рассмотрении актов проверок, порядок и сроки принятия решений и т. д.).

Плательщиками НДС являются:

а) организации, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, имеющие, согласно законодательству Российской Федерации, статус юридических лиц, осуществляющие производственную и иную коммерческую деятельность;

б) предприятия с иностранными инвестициями, осуществляющие производственную и иную коммерческую деятельность;

в) индивидуальные (семейные) частные предприятия, осуществляющие производственную и иную коммерческую деятельность;

г) филиалы, отделения и другие обособленные подразделения организаций (предприятий), находящиеся на территории Российской Федерации, самостоятельно реализующие товары (работы, услуги);

д) международные объединения и иностранные юридические лица, осуществляющие производственную и иную коммерческую деятельность на территории Российской Федерации.

Очевидно, чтобы у государства было моральное право более жестко контролировать сбор налогов, должны быть устранены недостатки в исполнении бюджета. Расходование публичной властью ресурсов страны и части доходов налогоплательщиков должно быть тщательно и детально определено законом, чтобы не допускать злоупотреблений и небрежности в расходовании государственных средств.

Данные Госналогслужбы[7] свидетельствуют, что доля налогов во внутреннем валовом продукте растет, и, следовательно, повышается уровень налогового бремени на законопослушных налогоплательщиков. Такой уровень изъятия долго сохраняться не может.

Рассмотрим в качестве конкретного примера хозяйственную деятельность российского малого предприятия (название не указывается) с точки зрения определения уровня налогового бремени. При этом следует отметить, что фирма, имея в своем штате более 50 процентов инвалидов, пользовалась льготами по ряду налогов, что и видно из приложения.

Учетная политика данного хозяйствующего субъекта предусматривала, что для налогового учета при определении налогооблагаемой базы используется кассовый метод. Таким образом, для определения общей выручки следует сложить сумму наличных денежных средств, поступившую в кассу предприятия в учетном периоде, и сумму, поступившую на расчетный счет в том же периоде (70 350 + 226 510 = 296 860 у.е.).

Допустим, что расчет ведется в условных единицах. В рассматриваемом периоде были начислены следующие налоги:

• налог на пользователей в 1997 г. составил бы 619 у.е.;

• расчеты с бюджетом — 50 179 у.е. (при этом следует учесть, что налог на прибыль составил 1891 у.е., однако учитывая, что предприятие пользовалось льготой, о которой говорилось выше, и платило 50% в республиканский бюджет и вовсе не платило в бюджет Москвы, следует, что оно платило этот налог в размере 6,5% вместо 35%, иначе сумма налога составила бы 10 182 у.е. (т. е. + 8291 у.е); налог на имущество реально отсутствует по причине использования той же льготы, однако если произвести специальный расчет, окажется, что он мог составить 521 у.е.; налог в жилой фонд, если бы не та же льгота, составил бы еще примерно 3710 у.е.).

Таким образом, совокупность начисленных в бюджет платежей (без учета льготы) в бюджет составила бы 62 701 у.е.;

• расчеты с внебюджетными фондами — 52 644 у.е.;

• таможенные платежи и сборы составили 93 492 у.е. Таким образом, общая совокупность налогов, сборов и платежей, причитающихся с хозяйствующего субъекта (без учета льготы), составит 209 456 у.е., или 71 процент от суммы выручки.

Рассмотренный пример характерен тем, что предприятие, будучи малым и находясь в периоде становления деятельности, имеет на балансе очень мало основных средств и нематериальных активов, остатки по которым являются налогооблагаемой базой для налога на имущество, поэтому потенциально величина налогового бремени превысит расчетный уровень, а рост заработной платы персонала приведет к росту абсолютной величины социальных отчислений.

Таким образом, очевидно, что совокупное налогообложение на хозяйствующую единицу является чрезмерным, что и приводит к попыткам уклонения как от регистрации коммерческой деятельности, так и от уплаты налогов.

Интересны в этом направлении данные социологического опроса, проведенного институтом РАН среди предпринимателей[8].

Мнения респондентов о факторах, затрудняющих развитие предпринимательства (в % к числу опрошенных):

Чрезмерные налоги 82,7

Неразвитость предпринимательского законодательства 56,3

Недостаточная государственная поддержка 39,3

Коррумпированность государственных служащих 55

Разгул преступности 44

Интересны оценки действий предпринимателя, скрывающего свои доходы (в % к числу опрошенных):

Он вынужден это делать, иначе разорится 90

Он противопоставляет свои интересы государственным 3,7

Он поступает так же, как все 20,7

Таким образом, высокий уровень правового нигилизма является прямым следствием недостаточно корректных норм налогового права.

Самые большие налоги в Европе взимаются в Скандинавских странах и государствах Бенилюкса. Самый большой совокупный налог — в Швеции: 55%. В странах Южной Европы налоговое бремя значительно легче: менее 35% в Испании и Португалии. В развивающихся странах доля налогов в ВНП в среднем превысила 15% и значительно различается по странам: около 5% в Непале и свыше 30% в Иране.

Интересно, что в современном налоговом праве большинства развитых стран концептуальный подход к налогообложению принципиально отличается от принятого у нас. Там налоги — это форма (средство) участия граждан и иных физических и юридических лиц в обеспечении доходной базы бюджетов всех уровней для решения общегосударственных, региональных и местных задач. Налоги — это одна из многих форм их участия в финансировании социально-значимых проектов и задач.

Российская налоговая система остается, по сути, фискальной. За налоговые преступления предусмотрена ответственность.

В Уголовном кодексе Российской Федерации 1997 г. борьбе с налоговыми преступлениями посвящены две статьи:

1. Ст. 198. Уклонение гражданина от уплаты налога.

В ней предусмотрен такой уголовно-правовой аспект действий виновного, как непредоставление гражданином декларации о доходах, когда подача декларации является обязательной, либо включение в декларацию заведомо искаженных данных о доходах и расходах в крупном размере; то же деяние, совершенное лицом, ранее судимым за уклонение от уплаты налога, либо совершенное в особо крупном размере.

2. Ст. 199. Уклонение от уплаты налогов с организаций.

Уголовно-правовой аспект этого преступления состоит во включении в бухгалтерские документы заведомо искаженных данных о доходах или расходах либо сокрытии других объектов налогообложения в крупном размере; то же деяние, совершенное неоднократно.

По мнению практических работников, регламентация налоговых преступлений в УК 1997 г. значительно хуже регламентации, существовавшей в УК 1960 г., ибо, во-первых, налоговым преступлениям посвящены только две статьи, а в прежнем УК их было три и они более детально фиксировали уголовно-правовые аспекты рассматриваемого вида преступлений, во-вторых, и это главное, в ст. 198—199 УК РФ 1997 г. не предусмотрена конфискация имущества даже для организаций, поэтому следствие и приговор суда не помогут государству компенсировать ущерб. Конечно, в ходе следствия обвиняемому может быть предъявлен гражданский иск, но это в практике довольно сложно.

Для расследования значительный интерес представляют способы совершения рассматриваемой категории преступлений. В принципе способ совершения один — уклонение от уплаты налогов путем сокрытия, осуществляемого в форме действия или бездействия. Сокрытие в форме действия может состоять во внесении в отчетные документы о доходах или иных объектах налогообложения искаженных данных, уменьшающих сумму доходов и иных объектов налогообложения, а также в заключении мнимых сделок, налогообложение объектов по которым ниже, чем по сделке реальной, или отсутствует.

Бездействие может заключаться в неотражении объектов налогообложения в документах или даже в полном отсутствии необходимой для целей налогообложения бухгалтерской документации (например, при отсутствии регистрации юридического лица).

Основными носителями материальной (документальной) информации о налоговых преступлениях являются декларация (или ее отсутствие) физического лица и бухгалтерские документы (или их отсутствие) организаций.

Наиболее распространенными приемами ухода от уплаты подоходного налога физическими лицами (ст. 198 УК) являются:

1. Заполнение налоговой декларации ненадлежащим образом, например неуказание всех мест работы и, следовательно, утаивание денежных сумм, по которым следует платить подоходный налог, занижение сумм, подлежащих налогообложению.

2. Ненадлежащее оформление первичных документов на выплату денежных средств на предприятиях (платежных ведомостей). В этом случае фактическое количество выплаченных денег работнику может не совпадать с денежной суммой, за которую он расписался в платежной ведомости. Это может достигаться путем включения в штатную численность «мертвых душ», т. е. людей, фактически не работающих на предприятии, но числящихся в его штатном расписании. В этом случае при формально правильном заполнении налоговой декларации налицо полное несоответствие между реальным и учтенным доходом субъекта налогообложения, а следовательно, прямой уход от уплаты налога. Выявление такого рода нарушений возможно только при проведении проверки непосредственно на месте с опросом каждого, чья фамилия фигурирует в платежных ведомостях организации.

3. Полное отсутствие какого-либо оформления выплаченных денежных средств физическому лицу. При этом фактическая оплата производится из источника средств, возникшего незаконным путем (неоприходованные деньги — «черный нал»). В этом случае налоговая декларация может не заполняться вовсе, так как операция по выплате наличных денежных средств не нашла отражения в бухгалтерских документах.

4. Выплата наличных денег не из кассы предприятия, а через страховые фирмы. Это достигается путем заключения мнимых договоров, предусматривающих выплаты физическим лицам страховых возмещений, которые в действительности являются не чем иным, как денежным вознаграждением, или реальным доходом физического лица.

5. Предоставление работникам (особенно коммерческих банков) безвозмездных ссуд с последующим открытием депозитных счетов и размещением этих денег на указанные счета (причем для своих сотрудников банк имеет возможность устанавливать особую, повышенную ставку). Такие выплаты не облагались налогами (по 1996 год включительно) и представляли собой особый «законный» способ уклонения от налогообложения.

Разнообразны приемы и способы ухода от уплаты различных налогов юридическими лицами (ст. 199 УК):

1. Отсутствие надлежащего юридического оформления хозяйственной деятельности. Это означает, что, будучи не зарегистрированной в установленном законодательством Российской Федерации порядке как юридическое лицо, хозяйственная единица не осуществляет постановку на учет в налоговые органы (и внебюджетные фонды), что порождает полное отсутствие контроля за оборотом денежных средств и доходами, фактически ею получаемыми. Налоги в соответствующие бюджеты и внебюджетные фонды не уплачиваются.

Способы, приводящие к занижению выручки хозяйствующего субъекта:

2. Отсутствие (или частичное наличие) бухгалтерского оформления хозяйственных операций или даже отдельных видов деятельности хозяйствующим субъектом. Например, неоприходование материальных ценностей (сырья, материалов, товаров), дальнейшая их переработка и продажа, которая также не находит отражения в регистрах бухгалтерского учета, приводят к возникновению неучтенной выручки (занижению ее), из чего как следствие вытекает неуплата (недоплата) таких налогов, как налог на добавленную стоимость и акцизы (особенно это характерно для алкогольной продукции), налог на пользователей автомобильных дорог, налог на прибыль.

3. Необоснованное списание товарно-материальных ценностей при фактической их продаже без оприходования выручки, которое приводит к возникновению «черных» (неучтенных) денег, возникновению неправомерных убытков хозяйствующего субъекта и, аналогично рассмотренному выше, занижению выручки и, соответственно, неуплате тех же налогов.

4. Полное неоприходование выручки (в кассу) за фактически реализованную продукцию с последующим ее (выручки) неотражением в бухгалтерских документах (без наличия списания), что приводит к тем же неблагоприятным последствиям для бюджета, однако в этом случае можно легко обнаружить недостачу товарно-материальных ценностей, которые были оприходованы, но документы на выбытие которых отсутствуют.

5. Частичное неоприходование выручки характерно в случаях необоснованного фиктивного занижения цен на реализуемую продукцию с осуществлением реальных расчетов наличными деньгами. Следствием является недоплата тех же налогов (НДС, налога на прибыль). Кроме того, в этом случае происходит образование неучтенных денег, которые, будучи присвоены физическим лицом, являются его сокрытым доходом (не попадают в налоговую декларацию).

6. Использование в хозяйственном обороте внеоборотных активов, не состоящих на балансе организации. В результате образуются неучтенные денежные средства, которые могут быть использованы на покупку дорогостоящей техники для предприятия без отражения этой операции в бухгалтерском учете. В результате этого возникает неоприходованное имущество, следствием чего является уход от налога на имущество.

Способы, приводящие к завышению себестоимости (и в некоторых случаях налога на добавленную стоимость, подлежащего зачету):

1. Отнесение на себестоимость продукции затрат, которые не имели места в действительности, путем составления поддельных документов на отпуск материалов в производство (например, с использованием при этом материалов заказчика).

2. Отнесение на себестоимость продукции стоимости услуг (с перечислением денег) по фиктивным договорам (например, ремонт компьютерной техники), по которым не было получено предусмотренного в договоре возмещения (фактически ремонт не производился), а предполагалось получение какой-либо иной выгоды (например, получение наличных денег).

3. Завышение стоимости приобретаемых товарно-материальных ценностей путем использования поддельных первичных (сопроводительных) документов.

4. Отнесение на себестоимость продукции затрат, не связанных с производством продукции или осуществленных в непроизводственной сфере (работы по благоустройству городов, оказанию помощи сельскому хозяйству и др.).

5. Отнесение на себестоимость продукции затрат сверх установленных законодательством нормативов (например, представительские, командировочные расходы).

6. Включение в себестоимость затрат по фиктивным командировочным удостоверениям.

7. Отнесение на себестоимость продукции затрат другого временного периода.

В результате завышения себестоимости продукции искусственно уменьшается налогооблагаемая база по налогу на прибыль и, соответственно, величина этого налога, что приводит к недоплате этого вида налога в бюджет.

Прочие способы:

• Подмена реального договора на оказание услуг, налогообложение по которому предполагается более жестким, другим договором с более льготным налогообложением (например, договор о совместной деятельности вместо договора аренды).

• Осуществление сделок с партнерами через счета третьих лиц (могут быть и подставные фирмы), притом, что последние пользуются налоговыми льготами.

• Необоснованное применение налоговых льгот хозяйствующими субъектами. В период с 1991 г. и по настоящее время по налогам на добавленную стоимость, на прибыль, подоходному налогу, равно как и другим, были приняты и отменены различные налоговые льготы, касающиеся объектов, субъектов налогообложения или выводящие из-под налогообложения какое-либо направление хозяйственной деятельности (отрасль).

В реальной действительности возможны и другие способы уклонения от уплаты налогов.

Субъектами налоговых преступлений являются физические лица (ст. 198 УК), имеющие доход, превышающий установленный текущим законодательством предел, и уклоняющиеся от уплаты налогов. Обычно они или сознательно уклоняются от уплаты ПОДОХОДНОГО налога, или делают это по незнанию. Субъектами преступлений, предусмотренных ст. 199 УК РФ, являются должностные лица, подписывающие соответствующие бухгалтерские документы, поступающие в налоговую инспекцию, или бухгалтерские документы, не представляемые, но хранящиеся в организации (первичные документы). Это — руководители этих организаций, главные (старшие) бухгалтеры или просто бухгалтеры.

Для должностных лиц характерно достаточно высокое их служебное (а следовательно, и социальное) положение, сознательная установка на уклонение от уплаты налогов, обширные деловые и личные связи в различной сфере экономической, социальной жизни, в том числе нередко связи с криминогенным элементом, четкое распределение ролевых функций и др.

На основании многочисленных уголовных дел, которые возбуждаются за укрытие налогов в крупных размерах, в налоговой полиции составили портрет среднестатистического преступника: возраст 35—50 лет, в большинстве с высшим образованием и по профессиональной ориентации — руководитель предприятия или фирмы.

По закону за препятствие или противодействие сотрудникам налоговой полиции со стороны служб безопасности фирм накладывается административное взыскание до 100 минимальных окладов. Для фирм и банков, которые, как правило, берут на себя подобные расходы, эти деньги крайне малы, поэтому такая практика весьма распространена.

Преступной деятельности виновных способствуют также такие обстоятельства, как разбросанность производства и пунктов реализации продукции на сравнительно обширной территории, удаленность этих мест от расположения налоговой инспекции и налоговой полиции, невысокая правовая культура.