От колонии до сверхдержавы. Внешние отношения США с 1776 года

Во время напряженного разговора 27 января 1821 года государственный секретарь Джон Куинси Адамс и британский министр в Соединенных Штатах Стратфорд Каннинг обсуждали будущее Северной Америки. Подчеркивая экстравагантность мировых притязаний Британии, Адамс остроумно заметил: «Я не знаю, на что вы претендуете и на что вы не претендуете. Вы претендуете на Индию, вы претендуете на Африку, вы претендуете…» «Возможно, — саркастически заметил Каннинг, — на кусочек Луны». Адамс признал, что не знает о заинтересованности Британии в приобретении Луны, но, продолжил он, «на этом пригодном для жизни земном шаре нет ни одного места, на которое, как я могу утверждать, вы не претендуете». Когда он отверг право Британии на владение Орегоном, подразумевая сомнения в отношении всех её владений в Северной Америке, встревоженный Каннинг поинтересовался, не ставят ли Соединенные Штаты под сомнение позиции его страны в Канаде. Нет, — ответил Адамс. «Оставьте себе то, что принадлежит вам, а остальную часть континента предоставьте нам».[307]

То, что американский дипломат обратился к представителю самой могущественной страны мира в таких тонах, говорит о том, как далеко продвинулись Соединенные Штаты с 1789 года, когда Великобритания отказалась даже прислать министра в свою бывшую колонию. Заявление Адамса также выражало дух эпохи и подтверждало её главную внешнеполитическую цель. Благодаря индивидуальной инициативе и действиям правительства американцы после войны 1812 года стали ещё более настойчивыми во внешней политике. Они бросили вызов европейской торговой системе и стремились преодолеть торговые барьеры. Прежде всего, они нацелились на установление контроля над Северной Америкой и использовали любую возможность, чтобы устранить любые препятствия. Только могущественным англичанам они уступали право «держать своё». Испанцам, индейцам и мексиканцам они не давали такого права.

I

Стремление к созданию континентальной империи происходило в международной обстановке, весьма благоприятной для Соединенных Штатов. Благодаря системе баланса сил европейцы поддерживали шаткую стабильность в течение почти столетия после Ватерлоо. Отсутствие крупной войны ослабило угрозу иностранной интервенции, которая ставила под угрозу само существование Соединенных Штатов в первые годы их существования. Имперское стремление Европы не ослабевало, и с 1800 по 1878 год площадь контролируемой ею территории увеличилась почти вдвое.[308] Но акцент сместился с Северной и Южной Америки на Азию и Африку. Европейцы вновь обрели уважение к Соединенным Штатам, хотя и с недоверием. Британия и, в меньшей степени, Франция питали смутные надежды на сдерживание американской экспансии, но не прилагали для этого особых усилий. Периодические европейские кризисы отвлекали их от Северной Америки. Уязвимость Канады и растущая важность американского сырья и рынков для промышленной революции Великобритании сдерживали её вмешательство. В то время как американцы продолжали нервно опасаться английской угрозы, Королевский флот защищал полушарие от внешнего вмешательства, освобождая США от союзов и крупного военного ведомства. Нация наслаждалась редким периодом «свободной» безопасности, в котором она могла развиваться без серьёзных внешних угроз.[309]

Революции в Южной Америке во время и после наполеоновских войн открывали перед Соединенными Штатами возможности и таили в себе опасности. На континенте уже давно кипели настроения в пользу независимости. Когда в 1808 году Наполеон захватил контроль над Испанией и Португалией, вспыхнуло восстание. В Буэнос-Айресе возникла новая республика. Революционные лидеры Симон Боливар и Франсиско де Миранда возглавили восстания в Колумбии и Венесуэле, образовав недолговечную республику Новая Гранада. После 1815 года революции вспыхнули в Чили, Мексике, Бразилии, Гран-Колумбии и Центральной Америке. Многие североамериканцы симпатизировали революциям. Спикер Палаты представителей Генри Клей приветствовал «славное зрелище восемнадцати миллионов народов, борющихся за то, чтобы разорвать свои цепи и стать свободными».[310] Некоторые увидели возможности для прибыльной торговли. Озабоченные собственными кризисами и стремясь заполучить испанские территории, Соединенные Штаты сохраняли нейтралитет, но так, чтобы это было выгодно восставшим колониям. Мэдисон и Монро осторожно воздерживались от признания. Американские чиновники опасались, что Испания может попытаться вернуть свои колонии, а Британия — приобрести их, что грозило новым витком европейской интервенции.

После 1815 года Соединенные Штаты поднялись до уровня державы второго ранга. К 1840 году большая часть территории до реки Миссисипи была заселена; число первоначальных тринадцати штатов удвоилось до двадцати шести. В результате иммиграции и высокой рождаемости, которую националисты с восторгом называли «американской таблицей умножения», население удвоилось между 1789 и 1815 годами и удвоилась ещё раз между 1820 и 1840 годами. Несмотря на крупные депрессии 1819 и 1837 годов, в стране наблюдался феноменальный экономический рост. Предприимчивый торговый флот монополизировал прибрежную торговлю и бросил вызов превосходству Британии в международной торговле. На Северо-Западе развивалось производство пшеницы и кукурузы. Хлопок вытеснил табак как основную культуру Юга и главный экспорт страны. Хлопковый бум реанимировал заглохший институт рабства и усилил давление на территориальную экспансию. Действительно, рабство и экспансия слились воедино в затяжном политическом кризисе, связанном с принятием Миссури в Союз в 1819 году — «ночной пожарный колокол» Томаса Джефферсона, который в более зловещей форме поднял старую угрозу воссоединения. Кризис был разрешен, а воссоединение, возможно, предотвращено Миссурийским компромиссом 1820 года, который принял Мэн в качестве свободного штата, а Миссури — в качестве рабовладельческого штата и запретил рабство на территории Луизианской покупки к северу от 36°30′.

В период с 1820 по 1840 год экономика США начала развиваться. Строительство дорог и каналов объединило разрозненные общины и, наряду с пароходом, сократило расстояния. Эти инновации кардинально изменили преимущественно сельскохозяйственную, натуральную экономику времен Джефферсона. Американцы все больше гордились своей политической обособленностью от Европы, но Соединенные Штаты были неотъемлемой частью международной экономики, ориентированной на Атлантику. Европейский капитал и технологии способствовали экономическому росту США. В частности, в сельском хозяйстве страна производила гораздо больше, чем могла потребить у себя дома. Торговля с Европой оставалась важнейшим условием процветания страны.[311]

Целеустремленные лидеры, активно использующие организованную мощь национального правительства, подталкивали этот процесс. Республиканская идеология была смягчена обстоятельствами войны. Нехватка важнейших товаров заставила даже Джефферсона признать необходимость мануфактур. Клей пошёл дальше, продвигая «американскую систему», которая была направлена на достижение национальной самодостаточности путем развития отечественного производства и расширения внутреннего рынка с помощью таких федералистских мер, как защитные тарифы, национальный банк и финансируемые из федерального бюджета внутренние улучшения. Некоторые республиканцы придерживались джефферсоновского видения добродетельной республики мелких фермеров. Но после рыночной революции новые национальные республиканцы мечтали о национальном богатстве и могуществе, основанном на коммерческой и территориальной экспансии. Как и Клей, они придерживались неомеркантилистского подхода, направленного на расширение экспорта сельскохозяйственной и сырьевой продукции и защиту отечественного производства с помощью тарифов.[312]

Война 1812 года дала огромный толчок развитию национализма. Американцы вступили в послевоенную эпоху с большим оптимизмом, чем когда-либо. Их вера в себя и судьбу своей нации не знала границ. Их хвастливая гордость за собственные институты часто раздражала гостей. «Иностранец охотно согласится похвалить многое в своей стране, — сетовал проницательный француз Алексис де Токвиль, — но стоит ему разрешить что-то покритиковать, как ему тут же отказывают». «Я люблю национальную славу», — ликовал один конгрессмен.[313] Американские горизонты расширялись. Даже оптимистично настроенный Джефферсон мог представить себе не более чем ряд независимых республик в Северной Америке. Его преемник на посту архитектора экспансии США Джон Куинси Адамс предвидел единую нацию, простирающуюся от Атлантики до Тихого океана. Будучи государственным секретарем и президентом, он неустанно работал над реализацией этого предназначения.

В послевоенное время качество американского государственного управления оставалось высоким. Большинство политиков приобрели практический опыт в школе дипломатического мастерства. Космополитичные представители все ещё провинциальной республики, они, как правило, проявляли себя с лучшей стороны. Джеймс Монро — последний из Виргинской династии — был опытным и способным дипломатом. Современники описывали его как «простого человека» с «добрым сердцем и приятным нравом». Он был трудолюбив, проницательно разбирался в людях и проблемах и прекрасно умел заставить волевых людей работать вместе.[314] Государственный секретарь Монро, Джон Куинси Адамс, возвышался над своими современниками и считается одним из самых эффективных среди всех, кто занимал этот пост. Сын дипломата и президента, Адамс принёс на свой пост богатый опыт и необыкновенные способности. Он знал шесть европейских языков. Семнадцать лет, проведенных за границей, дали ему беспрецедентные знания о работе европейской дипломатии. Будучи человеком невероятной работоспособности, он с помощью восьми клерков контролировал работу Государственного департамента, сам писал большинство депеш и создал систему делопроизводства, которая использовалась до 1915 года. Он регулярно вставал перед рассветом, чтобы помолиться. Его утренние заплывы в Потомаке в зелёных очках и тюбетейке вошли в легенды Вашингтона. Невысокий, плотный, лысеющий, с блуждающим взглядом — его частый противник Стрэтфорд Каннинг называл его «Сквинти» — Адамс мог быть холодным и строгим. Всю свою жизнь он боролся за то, чтобы оправдать высокие ожидания, которые возлагали на него его знаменитые родители, Джон и Эбигейл. Его преследовали сомнения в себе и страх неудачи, но он неустанно гнал себя. Он гордился тем, что недоброжелатели считали его «необщительным дикарем». Благодаря силе интеллекта и мастерскому владению деталями он был дипломатом огромного мастерства.[315]

Адамс также был ярым экспансионистом, чье видение американской судьбы намного опередило своё время. Будучи глубоко религиозным человеком, он считал Соединенные Штаты инструментом Божьей воли, а себя — её проводником. Чувствуя потребности судоходства и меркантильных интересов своей родной Новой Англии, он рассматривал свободную торговлю как основу нового мирового экономического порядка. Он упорно боролся за разрушение меркантилистских барьеров. Его видение простиралось буквально до края земли. В 1820 году он предвкушал возможность конфронтации с Британией из-за недавно открытой Земли Грэма на северо-западном побережье Антарктиды — региона, который, по его мнению, представлял собой «нечто среднее между Скалой и Айсбергом».[316]

В центре внимания Адамса была Северная Америка. Ещё в 1811 году он предвидел время, когда весь континент станет «одной нацией, говорящей на одном языке, исповедующей одну общую систему религиозных и политических принципов и привыкшей к одному общему укладу и обычаям». По его мнению, то, что Соединенные Штаты со временем приобретут Канаду и Техас, было «таким же законом природы, как то, что Миссисипи должна впадать в море». В 1822 году он заявил кабинету министров, что «мир должен ознакомиться с идеей считать нашим владением весь континент Северной Америки». Будучи государственным секретарем, он предпринял гигантские шаги к достижению этой цели. Будучи президентом с 1825 по 1829 год, он вместе со своим госсекретарем Клеем продолжал добиваться этой цели.[317]

Монро внес важные изменения в дипломатическую практику США. В соответствии с республиканскими принципами он велел своим посланникам «уважительно, но решительно» отказываться от подарков, которые были смазкой для европейской дипломатии. Адамс рекомендовал лицам, прослужившим за границей более шести лет, возвращаться на родину для «нового закаливания».[318] В то же время Монро на протяжении своей дипломатической карьеры не раз терпел оскорбления рук великих держав, и ему очень хотелось заслужить их уважение. Убежденный в том, что «протокол» Джефферсона снизил престиж Америки среди европейцев, он вернулся к более формальной практике Вашингтона, принимая иностранных посланников по предварительной записи и в полном дипломатическом облачении. Американские дипломаты носили «униформу» — синий суконный фрак с шелковой подкладкой и золотой или серебряной вышивкой, а также шляпу с плюмажем. Когда Монро вступил в должность, в столице все ещё виднелись шрамы от британского вторжения. Когда он уехал, внешний вид и светская жизнь города уже начали соперничать с европейскими столицами, достигнув «великолепия, которое действительно поражает», по словам одного американского участника. Как стиль Джефферсона символизировал республиканскую простоту прежней эпохи, так и стиль Монро знаменовал собой подъем Соединенных Штатов к новому богатству и могуществу.[319]

Формулирование политики мало изменилось при Монро и Адамсе. Монро использовал вашингтонскую систему кабинетов, представляя основные вопросы внешней политики на всестороннее рассмотрение глав департаментов. В результате падения федерализма после 1815 года на следующее десятилетие осталась только одна партия, но внешняя политика оставалась областью острой политической борьбы. Так называемая Эпоха добрых чувств не была чем-то особенным. На протяжении всех администраций Монро и Адамса амбициозные члены кабинета использовали вопросы внешней политики, чтобы получить преимущество перед потенциальными соперниками. По мере расширения и диверсификации экономики заинтересованные группы выдвигали свои требования к правительству. В 1820-х годах внешняя политика, как и все остальное, оказалась втянута в ожесточенную междоусобную борьбу за рабство. К 1824 году партизанская политика вернулась с новой силой, поскольку последователи героя войны Эндрю Джексона бросили вызов республиканцам.

II

Администрации Монро и Адамса поставили коммерческую экспансию в качестве первостепенной цели и использовали множество явно нереспубликанских мер для её достижения. Отказавшись от презрения Джефферсона к дипломатам, они увеличили число американских представительств за рубежом. В период с 1820 по 1830 год они почти удвоили число консулов, многие из которых были назначены в новые независимые правительства Латинской Америки. Эти люди выполняли многочисленные и порой сложные задачи, заботясь об интересах американских граждан и особенно купцов, заключая торговые договоры и изыскивая коммерческие возможности. Например, когда в 1826 году пожар опустошил Гавану (Cuba), консул Томас Родни обратил внимание американцев на вновь возникший рынок строительных материалов.[320] Национальные республиканцы также отбросили традиционные страхи перед военно-морским флотом, сохранив после войны 1812 года внушительный флот и используя его для защиты и развития торговли США. Эскадры небольших быстроходных боевых кораблей были направлены в Средиземное море, Вест-Индию, Африку и Тихий океан, где они защищали американские суда от пиратов и каперов, следили за незаконной работорговлей и искали новые коммерческие возможности. Во время плавания по Тихому океану в 1820-х годах Томас ап Кейтсби Джонс, командир корабля USS Peacock, заключил торговые договоры с Таити и Гавайскими островами.[321]

Монро и Адамс также настаивали на выплате претензий за разграбление американской торговли, причём не только из-за денег, но и из принципиальных соображений. Выплата таких претензий означала бы, по крайней мере, одобрение позиции США в отношении свободной торговли и прав нейтралитета. Соединенные Штаты потребовали от Франции выплаты более 6 миллионов долларов за конфискацию судов и грузов по наполеоновским декретам и предъявили дополнительные претензии к более мелким европейским государствам, действовавшим под французской властью. Они пытались взыскать деньги с России и, особенно во время президентства Адамса, с правительств стран Латинской Америки, большинство претензий которых вытекало из каперства и других предполагаемых нарушений нейтральных прав правительствами или повстанцами или в спорах между правительствами во время войн за независимость. Дипломаты Соединенных Штатов энергично защищали интересы страны. Прежде чем потребовать у него паспорта (дипломатическая практика, свидетельствующая о крайнем неудовольствии и часто предшествующая разрыву отношений), цветной консул в Рио-де-Жанейро Конди Рагет заявил, что если американские корабли захотят прорвать бразильскую блокаду Рио-де-ла-Платы, они не будут спрашивать разрешения и будут остановлены только «силой балов».[322]

Монро и Адамс использовали взаимность как главное оружие коммерческой экспансии. В последние дни своего правления администрация Мэдисона начала тотальную атаку на ограничительную торговую политику европейских держав. В ответ на призыв президента обеспечить Соединенным Штатам «справедливую долю в мировом судоходстве», Конгресс в 1815 году принял закон о взаимности, который узаконил программу дискриминации, за которую Джефферсон и Мэдисон выступали с 1789 года. Принятая в атмосфере буйного национализма, эта мера ставила отмену дискриминационных пошлин и сборов за морские перевозки в зависимость от аналогичных уступок со стороны других стран. Взаимность была призвана укрепить руки американских дипломатов на переговорах с европейскими державами. В отличие от принципа наибольшего благоприятствования, лежавшего в основе предыдущих договоров, он предусматривал, по словам Клэя, «простое и знакомое правило» для двух подписавших его сторон, не осложненное сделками с другими странами, что снижало вероятность недопонимания и конфликтов.[323] Взаимность также прояснила готовность США к ответным мерам. Американцы и европейцы все чаще признавали — причём последние иногда к своему огорчению — что взаимность не всегда одинаково действует на все стороны. Превосходство торгового флота и меркантильности США было настолько велико, что зачастую, как заметил один дипломат, американские грузоотправители могли обеспечить себе монополию на торговлю «всякий раз, когда нам предлагали хоть что-то похожее на справедливые и равные условия».[324] В 1820-х годах Соединенные Штаты использовали взаимность для преодоления европейских торговых ограничений и получения доступа на выгодных условиях к вновь открытым рынкам в Латинской Америке и других частях света.

Несмотря на затраченные усилия, торговое наступление Монро-Адамса дало ограниченные результаты. Соединенные Штаты урегулировали небольшой спор с Россией, но не более того. Переговоры с Францией вызвали неприятную дипломатическую размолвку. Соединенные Штаты настойчиво отстаивали эти претензии, в какой-то момент даже обсуждая возможность военно-морского возмездия. Их казна была истощена годами войны, и французы полагали, что если они заплатят Соединенным Штатам, другие претенденты встанут в очередь. Поэтому они тянули время, напоминая американским чиновникам, что займы, сделанные французскими гражданами во время Американской революции, так и остались неоплаченными. Этот вопрос сохранялся и в администрации Джексона, отравляя отношения между бывшими союзниками.[325]

В общей сложности Монро и Адамс заключили двенадцать коммерческих соглашений. Им удалось добиться взаимности с Великобританией в прямой торговле, что дало Соединенным Штатам огромное преимущество в североатлантической грузовой торговле. В 1824 году они заключили договор о режиме наибольшего благоприятствования с Россией и соглашения о взаимности с несколькими малыми европейскими государствами. С другой стороны, поддержка США греческой революции помешала переговорам с Турцией. Особенно неудачными были переговоры с Францией. Соединенные Штаты пытались ослабить торговые ограничения Франции путем введения дискриминационных пошлин, что спровоцировало короткую, но ожесточенную торговую войну. Ограниченный торговый договор, заключенный в 1822 году, оставил большинство основных вопросов нерешенными.[326]

Адамс и Клей возлагали большие надежды на торговлю с Латинской Америкой и приложили много сил к переговорам с этим регионом, но они мало чего добились. По расовым и политическим, а не экономическим причинам южане продолжали блокировать торговлю с Гаити. Провокационное поведение Рагуэ погубило договор с Бразилией, а с Буэнос-Айресом, Чили и Перу не было заключено ни одного договора. Вопиющее вмешательство министра Джоэля Пойнсетта в мексиканскую политику, а также серьёзные разногласия по вопросам взаимности привели к тому, что договор, заключенный в 1826 году, ограничился статусом наибольшего благоприятствования. Он был ратифицирован лишь много позже. Клей заключил договор с Центральноамериканской федерацией, политической группой из пяти государств региона, что он считал своим величайшим достижением на посту госсекретаря и моделью новой мировой торговой системы. Однако федерация распалась в течение короткого времени, и мечты Клэя умерли вместе с ней.[327] Наибольшее разочарование вызвала неспособность США открыть британскую Вест-Индию. Со времен революции американцы стремились получить доступ к прибыльной трехсторонней торговле с островными колониями Великобритании. Лондон упорно придерживался ограничительной политики. Согласно торговой конвенции 1815 года, Британия ограничила американский импорт небольшим количеством определенных товаров и потребовала, чтобы они перевозились на британских судах. Поскольку большое количество собственных судов гнило в доках, Соединенные Штаты приняли ответные меры. Навигационный закон 1817 года ограничил импорт из Вест-Индии американскими судами. В следующем году Конгресс закрыл порты Америки для кораблей из любой колонии, куда не допускались их суда. Стремясь получить доступ к Вест-Индии через Канаду, Соединенные Штаты в 1820 году наложили на североамериканские колонии Британии виртуальный режим невмешательства. Этот вопрос приобретал все большее эмоциональное значение. Американцы протестовали против попыток Великобритании добиться «господства над каждой нацией на всех рынках мира».[328]

Британцы боялись за свой торговый флот и опасались проникновения США в империю. Даже обычно примирительный премьер-министр лорд Каслриг настаивал на том, что он скорее позволит Вест-Индии голодать, чем откажется от колониальной системы.

В основном из-за неуступчивости США конфликт зашел в тупик. Под давлением вест-индских плантаторов и нарождающегося промышленного класса Великобритания в 1822 году открыла ряд вест-индских портов, установив лишь скромные пошлины. Три года спустя она предложила открыть двери ещё шире, если Соединенные Штаты снимут пошлины с британских судов, заходящих в её порты. Будучи государственным секретарем и президентом, Адамс упорно пытался положить конец британской системе имперских привилегий, возможно, полагая, как выразился один из его избирателей из Новой Англии, что при полной взаимности Соединенные Штаты смогут «успешно конкурировать с любой нацией на земле».[329] Даже британский свободный торговец Уильям Хаскинсон осудил позицию США как «притязание, неслыханное в торговых отношениях независимых государств».[330] Когда Соединенные Штаты отказались отменить свои пошлины, британцы закрыли свои вест-индские порты. В этот момент вопрос оказался втянутым в президентскую политику. Сторонники Джексона в Конгрессе сорвали попытки администрации возобновить переговоры, в результате чего Адамсу не оставалось ничего другого, как вновь ввести ограничения для Британии. Джексонианцы высмеивали «нашего дипломатичного президента», который, по их словам, разрушил «колониальные отношения с Великобританией».[331] К этому времени практическое значение вест-индской торговли снизилось, но она оставалась главным символом столкновения империй. Ни одна из них не хотела уступать.

III

Хотя после войны 1812 года Соединенные Штаты стали намного сильнее, они по-прежнему сталкивались с угрозами по всему периметру. Политическая ситуация в Европе была потенциально взрывоопасной. Латиноамериканские революции несли в себе как опасности, так и возможные преимущества. Величайшая мировая держава по-прежнему находилась в Канаде с протяженной границей, оспариваемой в различных точках. Американцы продолжали опасаться вторжения Великобритании на Тихоокеанский северо-запад и в Центральную Америку. Границы огромной территории Луизианы были предметом горячих споров. В течение многих лет Испания отказывалась признать законность покупки. Даже уступив в этом вопросе, она стремилась ограничить Соединенные Штаты к востоку от Миссисипи. После приобретения Луизианы Соединенные Штаты претендовали на Флориду, Техас и даже на территорию Орегона. В 1813 году Мэдисон вернул Испании Восточную Флориду. Дальнейшее присутствие там Испании и враждебных индейских племен угрожало югу Соединенных Штатов. В 1815 году американцы все ещё с трепетом смотрели на внешний мир. Откладывая некоторые споры в надежде, что промедление пойдёт им на пользу, американские лидеры продолжали добиваться безопасности путем экспансии. В случае с Испанией Монро и Адамс добились предсказуемого успеха, под дулом пистолета заключив договор, закрепляющий не только Флориды, но и испанские претензии на тихоокеанский северо-запад.

Война 1812 года подчеркнула важность Флориды, усилила жажду США и укрепила и без того выгодное положение страны. Военное вторжение Британии в Западную Флориду, её союзы с юго-западными индейцами и слухи о планах подстрекательства к восстанию рабов на юге США — все это подчеркивало, насколько важно было получить землю, которую часто сравнивали с пистолетом, направленным в сердце нации. Испания была ещё больше ослаблена наполеоновскими войнами. Американцы верили, что долгожданная территория может быть отторгнута с относительной легкостью.[332]

Даже когда результат очевиден, переговоры могут быть трудными. Условия, на которых Флориды перейдут к Соединенным Штатам, были важны для обеих стран. Испания была готова отказаться от колонии, которую не могла защитить, но она надеялась защитить свои территории в Техасе и Калифорнии от наступающих американцев и наивно рассчитывала на поддержку Великобритании. Когда в начале 1818 года начались переговоры, опытный испанский министр Дон Луис де Онис предложил установить западную границу Соединенных Штатов по реке Миссисипи. Он также добивался от США обещания не признавать новые латиноамериканские республики. Монро и Адамс настаивали на том, чтобы граница проходила по реке Колорадо на территории нынешнего северного Техаса, а оттуда на север по 104-й параллели до Скалистых гор. Соединенные Штаты были готовы отложить признание Латинской Америки, полагая, что это может осложнить приобретение Флорид или даже подтолкнуть европейскую интервенцию к восстановлению монархических правительств. С другой стороны, публичное обещание непризнания могло бы разозлить новые страны, с которыми Соединенные Штаты надеялись наладить процветающую торговлю, и разозлить людей вроде Клея, симпатизировавших латиноамериканцам. Переговоры быстро зашли в тупик.[333]

В этот момент Соединенные Штаты начали оказывать не слишком тонкое давление на незадачливое мадридское правительство. Под небрежным управлением Испании Флориды превратились в нестабильную ничейную землю, центр международных интриг и незаконной коммерческой деятельности, убежище для тех, кто бежал от угнетения и правосудия. В этом районе, как утверждали американские чиновники, было более чем достаточно пиратов, ренегатов и преступников, но он также привлекал и других людей, многие из которых имели законные претензии к Соединенным Штатам.

Латиноамериканские повстанцы использовали порты Атлантического океана и побережья Залива для проведения военных операций против испанских войск. Беглые рабы стремились вырваться из рабства. После заключения в 1814 году договора в Форт-Джексоне изгнанные со своих земель крики бежали во Флориду, некоторые надеялись отомстить Соединенным Штатам. Возмущенные тем, что Соединенные Штаты выкупили у криков земли, на которые они претендовали, а затем насильно выселили их, семинолы развязали кровопролитную войну. Конфликт, таким образом, бушевал вдоль границы Флориды. Американцы рисовали картину, как разбойники нападают на невинных поселенцев. На самом же деле все стороны внесли свой вклад в это побоище.[334] Под сильным давлением нервных поселенцев на Юго-Западе и земельных спекулянтов, опасавшихся за свои инвестиции, администрация Монро организовала военные экспедиции для подавления насилия, которое также могло быть использовано в качестве рычага на переговорах с Испанией. В декабре 1817 года президент санкционировал захват острова Амелия у латиноамериканских повстанцев, чье присутствие угрожало в конечном итоге контролю США. Вскоре после этого он уполномочил генерала Эндрю Джексона вторгнуться во Флориду и «умиротворить» семинолов.

Характер инструкций Джексона вызвал ожесточенные споры. В письме Монро генерал указал, что, если ему дадут добро, он сможет захватить Флориду в течение шестидесяти дней. Когда позже его поведение вызвало возмущение в стране и за рубежом, он настаивал на том, что получил такие полномочия. Монро категорически отрицал, что отдавал Джексону такие приказы, а критики обвиняли генерала в том, что он действовал импульсивно и незаконно. Хотя Монро, похоже, не послал требуемого сигнала, он предоставил генералу «все полномочия вести войну так, как он сочтет нужным». Президент давно выступал за насильственное вытеснение Испании из Флориды. Он достаточно хорошо знал Джексона, чтобы предсказать, что тот может сделать, если его развязать. Поэтому, хотя он и не посылал прямых указаний, он дал генералу практически карт-бланш и оставил за собой право отказать Джексону, если тот зайдет слишком далеко.[335]

Какими бы ни были его инструкции, этот «Наполеон де Буа», как называли его испанцы, действовал с решительностью, которая, вероятно, шокировала Монро. Будучи пожизненным бойцом с индейцами, чей кодекс умиротворения гласил: «Око за око, тута за тута, скальп за скальп», Джексон ненавидел испанцев даже больше, чем коренных жителей. Он долгое время считал, что безопасность США требует, чтобы «волк был поражен в своём логове». На самом деле он предпочитал просто захватить Флориду.[336] С отрядом из трех тысяч регулярных войск и ополченцев штата, а также с несколькими тысячами союзников из племени криков, он двинулся через границу. Не сумев вызвать семинолов на бой, он разрушил их деревни, захватил скот и запасы продовольствия, подавив их сопротивление. Заявив, что действует по «непреложному принципу самообороны», он занял испанские форты в Сент-Марксе и Пенсаколе. В Сент-Марксе он захватил добродушного шотландского торговца Александра Арбутнота, главным проступком которого было то, что он подружился с семинолами, и британского солдата удачи Ричарда Армбристера, который помогал семинолам оказывать сопротивление Соединенным Штатам. Джексон давно считал, что такие нарушители спокойствия «должны почувствовать остроту скальпирующего ножа, который они вызывают». Он поклялся расправиться с ними «с наибольшей жестокостью, известной цивилизованной войне».[337] Обвинив обоих мужчин в «нечестии, разврате и варварстве, от которых тошнит сердце», он судил их и казнил на месте. Арбутнот был повешен на ярме своего собственного корабля, получившего соответствующее название Chance. Наспех собранный военный суд поначалу уклонился от вынесения смертного приговора Армбристеру. Джексон восстановил его. Этот процесс над двумя британскими подданными перед американским военным судом на испанской территории стал беспрецедентным примером пограничного правосудия в действии. «Я разрушил Вавилон Юга», — взволнованно писал Джексон своей жене. С подкреплением, сообщал он Вашингтону, он сможет взять Сент-Огастин и «через несколько дней я обеспечу вам Кубу».[338]

Эскапада Джексона вызвала громкие крики. Испания требовала его наказания, выплаты репараций и возвращения захваченной собственности. Разгневанные британские граждане требовали расправы за казнь Арбутнота и Армбристера. Клей предложил наказать Джексона за нарушение внутреннего и международного права. Паникующие члены кабинета давили на Монро, требуя отречься от своего генерала.

На самом деле Монро и особенно Адамс умело использовали то, что Адамс назвал «магией Джексона», чтобы вырвать у Испании выгодный договор. Адамс правильно предположил, что протесты испанцев были в основном блефом. Чтобы позволить им отступить с честью, Монро согласился вернуть захваченные форты. Но Соединенные Штаты также потребовали, чтобы Испания быстро заключила соглашение, иначе она рискует потерять все, не получив ничего взамен. Соединенные Штаты также пригрозили признать латиноамериканские государства. В серии мощных государственных документов Адамс энергично защищал поведение Джексона на том основании, что неспособность Испании поддерживать порядок вынудила Соединенные Штаты сделать это. Он предупредил британцев, что если они рассчитывают на то, что их граждане избегут участи Арбутнота и Армбристера, они должны предотвратить их участие во враждебных Соединенным Штатам действиях. Пылкая защита Джексона, которую Адамс дал, играя с фактами, стала классическим примером, часто повторяющимся в истории страны, оправдания акта агрессии с точки зрения морали, национальной миссии и судьбы. Это было целесообразное действие со стороны человека, известного своей принципиальностью. Он способствовал распространению рабства и выселению индейцев — двух зол, с которыми Адамс будет бороться всю свою последующую жизнь.[339] Он также оказал желаемое воздействие, сломив хребет внутренней оппозиции, предотвратив вмешательство Великобритании и убедив Испанию пойти на соглашение.

В феврале 1819 года между двумя странами было достигнуто соглашение. Монро отказался от своего требования о Техасе, посчитав, что его приобретение усугубит и без того опасный внутренний кризис, связанный с рабством на территории Миссури. Вместо этого, по предложению Адамса, Соединенные Штаты потребовали от Испании претензий на тихоокеанский северо-запад — территорию, на которую также претендовали Великобритания и Россия. Поначалу Онис колебался. Но перед лицом непреклонности США и без поддержки Великобритании он отступил. Так называемый Трансконтинентальный договор оставил Техас в руках Испании, но передал Соединенным Штатам неоспоримые права на все Флориды и испанские претензии на Тихоокеанский Северо-Запад.

Соединенные Штаты согласились выплатить около 5 миллионов долларов американским гражданам, которые, по их мнению, были должны испанскому правительству. Сердцевина Соединенных Штатов наконец-то была защищена от иностранной угрозы. Слабые притязания США на Тихоокеанский Северо-Запад были значительно усилены по сравнению с более сильными притязаниями Великобритании за счет приобретения испанских интересов, наиболее весомых из трех. Ещё до того, как американцы привыкли думать о республике к западу от Миссисипи, Адамс добился от Испании признания государства, простирающегося до Тихого океана, и сделал первый шаг к получению доли в торговле Восточной Азии.[340] Оправданно гордясь своей работой, он приветствовал в своём дневнике «великую эпоху в нашей истории» и выразил «горячую благодарность Дарителю всех благ».[341] Он мог бы также поблагодарить Эндрю Джексона.

Соединенные Штаты также активно противостояли британским и российским притязаниям на Тихоокеанском Северо-Западе. Англо-американские отношения заметно улучшились после войны 1812 года. Признавая растущую общность экономических и политических интересов, бывшие враги заключили ограниченное торговое соглашение, начали трудный процесс установления канадской границы и, благодаря соглашению Раш-Багот 1817 года, предусматривающему сокращение вооружений на Великих озерах, предотвратили потенциально опасную гонку военно-морских вооружений. Неизменно бдительный Адамс также добился от Британии принятия альтернативы (alternat) — дипломатической практики, предусматривавшей чередование названий двух стран при их совместном использовании в тексте договоров, что было немаловажным символическим достижением.[342]

Идя на сближение, устоявшаяся имперская держава и её начинающий конкурент одновременно соперничали за первенство на Тихоокеанском Северо-Западе. Многие наблюдатели считали гористую страну Орегон с её скалистым, продуваемым ветрами побережьем мрачной и негостеприимной. Другие, в том числе и Адамс, считали порты Пьюджет-Саунд и обитающих там морских выдр ключом к захвату сказочной восточноазиатской торговли. По настоянию торгового князя Джона Джейкоба Астора Соединенные Штаты после войны 1812 года подтвердили свои претензии на устье реки Колумбия, оставленное во время войны 1812 года. Агрессивный Адамс также стремился продвинуть интересы США, расширив границу с Канадой по 49-й параллели до Тихого океана, что оставило бы Пьюджет-Саунд, бассейн реки Колумбия и страну Орегон в руках США. Британия не пошла бы так далеко. Она также не хотела вступать в конфронтацию с Соединенными Штатами. В англо-американской конвенции 1818 года обе страны договорились оставить страну Орегон открытой для обеих стран на десять лет, молчаливо признав законность претензий США. Убежденный в том, что Америка готова распространить свою «цивилизацию и законы на западные пределы континента», военный министр и в то время ярый националист Джон К. Кэлхун в 1817 году разработал планы размещения ряда фортов, простирающихся до устья реки Йеллоустон. Снова под видом научной и литературной экспедиции администрация в 1819 году направила Стивена Лонга для обследования Великих равнин и Скалистых гор. Он также должен был взять под контроль торговлю пушниной и ослабить британское влияние.[343]

Англо-американское соперничество обострилось после 1818 года. Компания Гудзонова залива выкупила старую Северо-Западную компанию и под бдительным оком Королевского флота начала планомерно осваивать территорию к югу от реки Колумбия, надеясь отбить у американцев желание селиться там. Планы Астора так и не были реализованы. Хотя Адамс не решался бросить прямой вызов Британии, члены Конгресса, такие как доктор Джон Флойд из Вирджинии и Томас Харт Бентон из Миссури, все чаще предупреждали о британской угрозе и призывали к заселению страны Орегон. Давление Конгресса подталкивало Соединенные Штаты к конфронтации с Британией, когда Россия добавила третью сторону в треугольник.[344]

IV

Вызов России на Северо-Западе, а также революция в Греции и угроза европейской интервенции для восстановления монархических правительств в Латинской Америке привели к тому, что в декабре 1823 года была принята «Доктрина Монро» — одно из самых значительных и знаковых заявлений о принципах внешней политики США и звонкое подтверждение главенства США в Западном полушарии и особенно в Северной Америке.[345]

Указ царя Александра 1821 года часто рассматривается как типичное проявление извечной склонности России к амбициозности, но на самом деле все было гораздо хуже. На основании проведенных исследований Россия претендовала на тихоокеанское побережье Северной Америки. Царь предоставил Российско-Американской компании монополию на торговлю вплоть до 55° северной широты. Компания основала разрозненные торговые посты вдоль побережья Аляски, но не имела государственной поддержки и столкнулась с растущей конкуренцией со стороны США. Торговцы и браконьеры из Новой Англии захватили большую часть морских выдр и начали снабжать коренное население оружием и виски. Встревоженная разговорами об американских поселениях на северо-западе, Российско-Американская компания заручилась помощью Александра. Недолго думая, 4 сентября 1821 года он издал очередной указ, предоставлявший русским исключительные права на торговлю, китобойный промысел и рыболовство в районе Аляски и Берингова моря и к югу вдоль побережья до 51° (далеко к югу от главного российского поселения близ нынешнего города Ситка, Аляска). Под угрозой конфискации и захвата указ также запрещал иностранным кораблям приближаться ближе 100 итальянских миль (115 английских миль) к российским владениям.[346]

Указ вызвал серьёзную озабоченность в Соединенных Штатах. Территориальные устремления России не представляли прямой угрозы, поскольку Соединенные Штаты никогда не претендовали на территорию выше 49°. Враждебная реакция отражала скорее притязания США, чем России. Но прибрежные ограничения бросали вызов принципу свободы морей и угрожали одному из самых прибыльных предприятий избирателей Адамса из Новой Англии. Конгрессмены ратовали за заселение бассейна Колумбии и призывали Монро защищать интересы США. Царь как раз в это время рассматривал англо-американский спор о рабах, увезенных во время войны 1812 года, поэтому Монро и Адамс действовали осторожно. Однако при первой же возможности Адамс сообщил российскому министру, «что мы должны оспаривать право России на какие-либо территориальные образования на этом континенте и что мы должны четко придерживаться принципа, что американские континенты больше не являются объектом для каких-либо новых колониальных образований».[347]

Вспышка революции в Греции поставила не менее важный и не совсем обычный вопрос о приверженности Америки республиканским принципам и о том, какую роль она должна играть в поддержке освободительных движений за рубежом. Весной 1821 года греки подняли восстание против турецкого владычества. В начале следующего года различные группы сопротивления объединились, выпустили декларацию независимости в американском стиле и обратились за помощью к миру — и особенно к «согражданам Пенна, Вашингтона и Франклина».

Греция, широко признанная родиной современной демократии, стала главным поводом для гордости эпохи. «Греческая лихорадка» охватила Соединенные Штаты. Американцы рассматривали революцию как своё детище, а турок — как худшую форму варваров и неверных. Во многих городах проходили прогреческие митинги, ораторы призывали к пожертвованиям и добровольцам. В одном из самых известных обращений профессор Гарварда Эдвард Эверетт призвал американцев выполнить «великую и славную роль, которую эта страна должна сыграть в политическом возрождении мира».[348]

Этот вопрос разделил правительство США. Всегда скептик, Адамс отнесся к увлечению греков как к «простому сентименту» и опасался, что поддержка повстанцев поставит под угрозу торговые переговоры с Турцией. С другой стороны, министр во Франции Галлатин призывал задействовать против турок средиземноморскую эскадру американского флота. Бывший президент Мэдисон выступал за публичное заявление в пользу независимости Греции. Конгрессмены Клей и Дэниел Вебстер из Массачусетса использовали своё знаменитое красноречие, чтобы настоять на отправке официального агента в Грецию. Клей возмущенно протестовал против того, что поддержка США свободы ставится под угрозу из-за «жалкого счета за фиги и опиум». Монро склонялся к признанию, когда более насущная проблема заставила администрацию занять публичную позицию по нескольким вопросам, с которыми она столкнулась.[349]

Возможность европейской интервенции для подавления революций в Латинской Америке была самой серьёзной угрозой, с которой столкнулись Соединенные Штаты со времен войны 1812 года. После наполеоновских войн царь Александр взял на себя инициативу по мобилизации континентальных держав для сдерживания сил революции. Религиозный фанатик, чья склонность к молитвам, как говорят, вызывала мозоли на коленях, Александр впоследствии стал одержим страхом перед революцией и все больше ассоциировал оппозицию с благочестием. По государственным соображениям он отказался помогать туркам подавлять греков. Однако на Веронском конгрессе в ноябре 1822 года он заручился обязательством союзников восстановить павшую монархию в Испании.

Впоследствии французские войска выполнили эту миссию. После восстановления испанской монархии по Европе поползли разговоры о том, что союзники собираются восстановить латиноамериканские колонии Испании или создать в Латинской Америке независимые монархии.[350]

Соединенные Штаты с осторожностью отреагировали на революции в Латинской Америке. Адамс был рад дальнейшему распаду европейского колониализма и надеялся в конечном итоге получить торговые преимущества от независимой Латинской Америки. В то же время он считал, что испанское и католическое влияние было слишком сильным, чтобы допустить рост республиканизма среди новых народов. Он не разделял энтузиазма Клея и других, предвидевших появление группы латиноамериканских наций, тесно связанных с Соединенными Штатами и способных создать институты, напоминающие североамериканские. Он также не хотел враждовать с Испанией, пока вопрос о Флориде оставался нерешенным, а угроза признания давала ему рычаги влияния на Ониса. Несмотря на протесты Клея и других, администрация отложила признание до 1822 года и попыталась установить «беспристрастный нейтралитет». Однако позиция Клея пользовалась популярностью, и подпольные организации в портах Восточного побережья поставляли оружие, припасы и наемников для повстанцев. Лазейки в законах о нейтралитете позволили оборудовать в американских портах каперы, которые охотились на испанское судоходство.[351]

Как бы ни относились Соединенные Штаты к Латинской Америке, они могли лишь с тревогой воспринимать возможность европейской интервенции. Эта угроза воскрешала воспоминания о тех первых годах, когда вездесущая реальность иностранного вторжения ставила под угрозу само выживание новой республики. Она могла закрыть коммерческие возможности, которые теперь казались открытыми в полушарии.

Любопытно, что в свете прошлых противостояний именно старый янкифоб, британский министр иностранных дел Джордж Каннинг, выдвинул вопрос о европейской интервенции на передний план. Во время беседы с шокированным американским министром Ричардом Рашем летом 1823 года Каннинг предложил выступить с совместным заявлением против европейской интервенции для восстановления испанских колоний и откреститься от американских и британских планов в отношении новых государств. Мотивы этого весьма необычного предложения остаются предметом спекуляций. Возможно, Каннинг уже высказался за признание латиноамериканских наций и искал поддержки США в борьбе с критиками внутри страны и за рубежом. Многие американцы, в том числе и Адамс, подозревали, что это хитрая британская уловка, чтобы не допустить попадания Кубы в руки США.[352]

Как бы то ни было, «великий флирт» Каннинга вызвал длительные дебаты в Вашингтоне. По своему обыкновению, Монро проконсультировался со своими знаменитыми виргинскими предшественниками, прежде чем отправиться в кабинет министров. Джефферсон и Мэдисон проглотили свою англофобию и посоветовали пойти на поводу у Каннинга. Убежденный в том, что европейская интервенция вероятна, если не сказать — неминуема, Кэлхун согласился.[353] Адамс не согласился, и по большинству вопросов он одержал верх. Он проницательно и правильно минимизировал вероятность европейской интервенции. Будучи государственным секретарем и претендентом на пост президента, он, возможно, опасался, что союз с Британией сделает его уязвимым для обвинений в слишком тесных отношениях со старым врагом.[354] Он также осознавал преимущества самостоятельных действий. Принятие предложения Каннинга могло в краткосрочной перспективе поставить под угрозу шансы на получение Кубы или Техаса. Независимая позиция могла бы улучшить перспективы торговли с латиноамериканскими странами. «Было бы более откровенно и более достойно, — советовал он кабинету, — открыто заявить о своих принципах России и Франции, чем плыть в качестве шлюпки вслед за британским военным кораблем».[355] Подтверждая своё давнее мнение о том, что политические интересы США лежат прежде всего на североамериканском континенте, и предостерегая от ненужного оскорбления европейских держав, Адамс уговорил Монро не признавать Грецию. Президент принял решение своего госсекретаря только в отношении формы заявления, включив его в своё ежегодное послание Конгрессу, а не в дипломатические депеши, которые Адамс предпочел бы (так как это принесло бы ему больше доверия).

То, что гораздо позже стало называться доктриной Монро, в формулировании которой Адамс сыграл решающую роль, содержалось в отдельных частях послания президента Конгрессу от 2 декабря 1823 года. Утверждая доктрину двух сфер, которая имела некоторые прецеденты в европейских договорах, он провел резкое различие между политическими системами Старого и Нового Света и заявил, что они не должны влиять друг на друга. Далее он провозгласил «принцип неколонизации» — смелое и претенциозное публичное повторение позиции, которую Адамс занял в частной беседе с российским и британским министрами: Американские континенты «в силу свободных и независимых условий, которые они приняли и сохраняют, впредь не должны рассматриваться как объекты колонизации какой-либо европейской державы». Далее Монро заявил, что в целом и в конкретном случае с Грецией Соединенные Штаты не будут вмешиваться во «внутренние дела» Европы. По самому насущному вопросу он изложил принцип невмешательства, предупредив Священных союзников и Францию, что Соединенные Штаты будут рассматривать как «опасные» для их «мира и безопасности» любые попытки европейцев «распространить свою систему на любую часть полушария».[356]

Заявление Монро вызвало столько же вопросов, сколько и ответов. Оно оставляло неясным, применяется ли принцип отказа от колонизации в равной степени ко всей Северной и Южной Америке и что — если вообще что-либо — могут сделать Соединенные Штаты для защиты независимости Латинской Америки. Греческий вопрос был решен, когда Конгресс впоследствии внес на рассмотрение резолюцию, призывающую к признанию, но заявление Монро не закрыло полностью дверь для участия США в делах Европы. Оно даже не стало окончательной формулировкой американской политики. Администрация, в том числе и Адамс, была готова рассмотреть возможность создания англоамериканского альянса, если угроза европейской интервенции материализуется.[357] Немедленная реакция не дала никаких признаков того, что заявления Монро обретут статус священного писания. Американцы бурно приветствовали, а затем по большей части забыли о звонком подтверждении независимости Америки от Европы. Реакция европейцев варьировалась от откровенной враждебности до недоумения по поводу претенциозности столь сильных слов, произнесенных столь слабой нацией. Первосвященник старого порядка, австрийский принц Меттерних, в частном порядке осудил заявление как «новый акт бунта» и предупредил, что оно «поставит алтарь против алтаря» и придаст «новые силы апостолам смуты и оживит мужество каждого заговорщика».[358] Когда Каннинг понял, что его перехитрили, он опубликовал заявление, переданное ему французским правительством, в котором ясно говорилось, что Британия была ответственна за сдерживание европейской интервенции. Многие латиноамериканцы с самого начала преуменьшали угрозу европейской интервенции. Те, кто воспринимал её всерьез, считали, что её предотвратила Британия, а не Соединенные Штаты. Латиноамериканские лидеры стремились убедиться в том, что очевидное предложение Монро о поддержке имело под собой основание, но они также опасались североамериканской угрозы своей независимости. Практические последствия «доктрины» также были ограниченными. Действительно, в течение многих лет Соединенные Штаты стояли в стороне, пока Британия нарушала её ключевые положения.

Доктрина Монро ни в коем случае не была пустым заявлением. В ней были четко сформулированы и публично выражены цели, которые Монро и Адамс активно преследовали с 1817 года. То, что она вообще была опубликована, отражало амбиции Америки на Тихоокеанском Северо-Западе и её новую озабоченность своей безопасностью. То, что он был издан отдельно от Британии, отражало острую заинтересованность страны в приобретении Техаса и Кубы и её коммерческие устремления в Латинской Америке. Оно выражало дух эпохи и служило звонким, хотя и преждевременным, заявлением о главенстве США в полушарии. В нём публично подтверждалось видение континента, которым Адамс уже поделился в частном порядке с британцами и русскими: «Оставьте себе то, что принадлежит вам, а остальную часть континента предоставьте нам».

Монро, Адамс и Клей продолжали следовать этому видению, неустанно противодействуя иностранным позициям на Северо-Западе и Юго-Западе. Энергичные протесты Адамса против указов и послания Монро были услышаны в Санкт-Петербурге. На этот раз, прислушавшись к своим советникам по внешней политике, а не к Российско-американской компании, царь пошёл на крупные уступки в договорах 1824 и 1825 годов, разделив российские и американские «владения» на 54°40′, открыв порты и побережье Тихого океана для американских кораблей и оставив незаселенные участки Тихоокеанского Северо-Запада открытыми для американских торговцев при условии, что они не будут продавать огнестрельное оружие и виски коренному населению.[359]

Избранный Палатой представителей президентом после жарких споров на выборах 1824 года, Адамс немедленно усилил давление на Британию. Он отправил в Лондон дипломата-ветерана Галлатина с указаниями расширить границу по 49-й параллели до Тихого океана. Каннинг, по-прежнему решительно настроенный на защиту британских интересов в стране Орегон, настаивал на проведении границы по реке Колумбия. Когда стало очевидно, что ни одна из наций не отступит, они договорились в 1827 году оставить территорию открытой на неопределенный срок для граждан каждой из них. Адамс счел целесообразным медлить, а не рисковать конфликтом в то время, когда позиции США были ещё слабы.

Соединенные Штаты также пытались свернуть границы Мексики на Юго-Западе. Клей ожесточенно нападал на Монро и Адамса за отказ от Техаса в 1819 году. Будучи государственным секретарем Адамса, он сетовал на то, что техасская граница «подошла к нашему великому западному Марту [Новому Орлеану] ближе, чем можно было бы пожелать».[360] С благословения президента он подтолкнул новое независимое и все ещё хрупкое правительство Мексики к тому, чтобы расстаться с территорией, на которую уже стекалось большое количество американских граждан. Он уполномочил своего министра в Мексике, южнокаролинца Джоэла Пойнсетта, провести переговоры о границе по реке Бразос или даже по Рио-Гранде, аргументируя это прозрачно корыстной логикой, что отделение Техаса приведет к тому, что столица Мехико окажется ближе к центру страны, что облегчит управление ею. Неудивительно, что Мексика отвергла предложения Пойнсетта и логику Клея. Ярко выраженный сторонник республиканского стиля США, энергичный дипломат (более известный тем, что дал своё имя яркому рождественскому цветку, произрастающему в Центральной Америке) получил от Клея указание представить мексиканцам «очень большие преимущества» (североамериканской) системы. Пуансетт отнесся к поручению слишком серьёзно, открыто выражая своё презрение к мексиканским институтам и примкнув к политической оппозиции. Триумф группы, которую он поддерживал, ничего не изменил. Новое правительство воспротивилось предложениям назойливого министра в 1 миллион долларов за границу Рио-Гранде и в 1829 году потребовало его отзыва. Как и в случае с Великобританией на Северо-Западе, Адамс и Клей отказались настаивать на решении этого вопроса, будучи уверенными, что со временем Техас перейдет в руки США.[361]

V

В доктрине Монро было заложено обязательство распространить идеологию и институты Соединенных Штатов, что было ключевым вопросом на протяжении большей части середины 1820-х годов. Греческая и латиноамериканская революции сделали её практической и осязаемой. Маркиз де Лафайет посвятил свою жизнь либеральным делам. Его триумфальное паломничество по Соединенным Штатам в 1825 году вызвало целую оргию речей и торжеств, напомнив американцам о славе их революции и вызвав симпатию к делу свободы в других странах. Пятидесятая годовщина Декларации независимости, отмечавшаяся 4 июля 1826 года, также вызвала разговоры о новом посвящении свободе. Удивительная, совпавшая по времени смерть Томаса Джефферсона и Джона Адамса в тот же день показалась президенту Джону Куинси Адамсу «видимым и ощутимым» знаком «Божественной благосклонности», напоминанием об особой роли Америки в мире.[362]

Инициатива распространения американских идеалов исходила в основном от отдельных людей, и стимул был в основном религиозным. Вдохновленная Американской революцией и пробуждением, охватившим страну в 1820-х годах (Второе Великое пробуждение), обеспокоенная безудержным материализмом, сопровождавшим бешеный экономический рост, небольшая группа миссионеров из Новой Англии отправилась евангелизировать мир. Возникшие в основном в морских портах и часто поддерживаемые ведущими купцами, они видели, что религия, патриотизм и торговля работают рука об руку. Они придерживались мнения конгрегационалистского священника Сэмюэля Хопкинса о том, что распространение христианства приведет к «самому счастливому состоянию общественного общества, которое только может быть на земле».[363] Вначале американские евангелисты сотрудничали с британцами. Первый миссионер отправился в Индию в 1812 году. В 1820-х годах они начали действовать самостоятельно. Они не искали и не ждали поддержки от правительства. Уверенные в том, что наступило тысячелетие — предполагаемая дата была 1866 год, — они придавали своей работе особую срочность и верили, что задача может быть выполнена за одно поколение. В 1823 году миссия отправилась в Латинскую Америку, чтобы изучить перспективы освобождения этого континента от католицизма и монархии. «Если одна часть этой новой национальной семьи вернётся к монархическому строю, это событие должно угрожать, если не привести, к разрушению оставшейся части».[364] Два афроамериканских баптистских священника были одними из первых американцев, отправившихся в Африку.

Основным направлением был Ближний Восток. В 1819 году бесстрашная группа миссионеров отправилась в Иерусалим, чтобы освободить место зарождения христианства от «номинальных» христиан, «исламского фанатизма» и «католического суеверия». Оказавшись в смертоносном водовороте ближневосточной религии и политики, миссия перебралась в Бейрут и едва выжила. Но она заложила основу для всемирного движения, которое будет играть важную роль во внешних отношениях США до конца века.[365]

Концепция миссии заняла важное место во внешней политике Адамса и Клея. Ревностный и романтичный кентукиец всегда отстаивал идею свободы, часто приводя в замешательство Монро и Адамса. Будучи государственным секретарем, Адамс отверг предложения Клея поддержать греческую и латиноамериканскую революции — Соединенные Штаты должны быть «доброжелателем свободы и независимости всех… но защитником и защитницей только своей собственной», — провозгласил он в часто цитируемой речи, произнесенной 4 июля 1821 года в ответ Клею.[366] Но как президент он двигался именно в этом направлении. Вскоре после визита Лафайета он направил секретного агента, чтобы тот выразил сочувствие США грекам и оценил их способность «поддерживать независимое правительство». Рассматривал ли Адамс это как предварительный шаг к признанию, неясно. Это стало неважно. Агент умер в пути. В апреле 1826 года греки потерпели сокрушительное поражение, что, по-видимому, дало ответ на вопрос, который он был послан задать. Тем не менее Адамс выразил симпатию к ним в последующих речах. Он приветствовал начало войны между Россией и Турцией в 1828 году как дающее им новую надежду.[367]

Ближе к дому Адамс и Клей стремились поощрять республиканство в Латинской Америке. На протяжении многих лет Клей горячо отстаивал независимость Латинской Америки. Будучи государственным секретарем, он стремился объединить страны полушария в свободную ассоциацию, основанную на политических и торговых принципах США. Адамс, хотя и скептически настроенный, тоже пришёл к мысли о том, что Соединенные Штаты будут играть ведущую роль в полушарии в тех «основополагающих принципах, которые мы с самого начала провозглашали и частично сумели ввести в кодекс национального права». Они опасались, что латиноамериканские республики могут вновь оказаться под властью Европы или как независимые государства будут соперничать друг с другом и с Соединенными Штатами, угрожая американским интересам. Лучшим решением представлялось перестроить их в соответствии с североамериканскими республиканскими принципами и институтами.[368]

Существует тонкая грань между поощрением перемен в странах и вмешательством в их внутренние дела, и Адамс, Клей и их дипломаты часто переступали её. Рагуэ публично выражал презрение к бразильской монархии и коррупции и безнравственности, которые, по его словам, неизбежно сопровождали её. Пуансетт использовал организацию масонов для разжигания оппозиции правительству Мексики. Американский поверенный активно вмешивался в дебаты чилийцев о принципах правления.[369] Во время революции против Испании североамериканцы прославляли Симона Боливара как Джорджа Вашингтона Латинской Америки. Но его поддержка пожизненного президентства в Боливии и Колумбии вызвала подозрения в британском влиянии и опасения поворота к монархии. Клей в частном порядке посоветовал Освободителю предпочесть «истинную славу нашего бессмертного Вашингтона бесславной славе разрушителей свободы». Поверенный США в Перу осуждал Боливара как узурпатора и «безумца» и поддерживал его противников. Министр в Колумбии Уильям Генри Харрисон открыто общался с врагами Боливара, и его попросили уйти. Поклонник Соединенных Штатов, «Освободитель» заметил, что этот богатый и могущественный северный сосед, «казалось, был предназначен Провидением для того, чтобы причинять Америке мучения во имя свободы».[370]

Адамс и Клей не позволяли делу свободы мешать более важным интересам. Они были готовы признать бразильскую монархию, лишь бы порты Бразилии были открыты для американской торговли. Когда угроза европейской интервенции заставила латиноамериканских лидеров поинтересоваться, как Соединенные Штаты могут отреагировать, они получили лишь расплывчатые ответы. Заявление Монро не содержало «никаких обещаний или обязательств, исполнения которых иностранные государства имели бы право требовать», — утверждал Клей. Соединенные Штаты категорически отвергли предложения Колумбии и Бразилии о заключении союзов. Когда войны или слухи о войне между самими латинскими странами угрожали стабильности в полушарии, Клей и Адамс придерживались политики «строгого и беспристрастного нейтралитета».[371]

В случае с Гаити и Кубой раса, коммерция и целесообразность диктовали поддержку статус-кво. Клей был склонен признать Гаити, но южане, такие как Кэлхун, беспокоились о «социальных отношениях» с чернокожим дипломатом и участии его детей «в обществе наших дочерей и сыновей». Адамс выступал против признания до тех пор, пока чернокожая республика будет предоставлять исключительные торговые привилегии Франции и проявлять «мало уважения» к «расам, отличным от африканской».[372] Соединенные Штаты предпочитали уверенность в сохранении испанского контроля над Кубой риску независимости. На протяжении 1820-х годов её правление находилось под угрозой восстания изнутри и возможного британского захвата или мексиканского или колумбийского вторжения извне, Испания в лучшем случае сохраняла шаткую власть над своей островной колонией. Официальные лица Соединенных Штатов, напротив, рассматривали Кубу как естественный придаток своей страны, будучи уверенными, по словам Адамса, что, подобно «яблоку, сорванному бурей с родного дерева», Куба, отделившись от Испании, может «тяготеть только к Североамериканскому союзу». На данный момент их устраивал статус-кво. Преждевременный шаг к приобретению Кубы мог спровоцировать вмешательство Великобритании. «Моральное состояние и противоречивый характер» преимущественно чёрного населения Кубы вызывали призрак «самых шокирующих эксцессов» гаитянской революции. Таким образом, Клей и Адамс отвергли предложенные кубинскими плантаторами планы аннексии США и отклонили британские предложения о многостороннем обязательстве самоотречения. Они предостерегли Мексику и Колумбию, заявив, что если Куба станет зависимой от какой-либо страны, то «невозможно не признать, что закон её положения гласит, что она должна быть присоединена к Соединенным Штатам». Они ничего не делали для поощрения независимости Кубы, предпочитая статус-кво, пока остров открыт для американской торговли.[373]

Усилия Адамса и Клея по налаживанию более тесных отношений с соседями по полушарию посредством участия в межамериканской конференции в Панаме безнадежно запутались в ожесточенной партийной политике, которая поразила их в последние годы правления. Боливар задумал идею межамериканского конгресса для установления более тесных связей между новыми странами, чтобы противостоять европейской интервенции и, возможно, поддержать свои собственные амбиции на лидерство в полушарии. Некоторые латиноамериканские лидеры рассматривали приглашение Соединенных Штатов как средство заручиться обещаниями поддержки, которые Вашингтон не желал давать на двусторонней основе. Адамс и Клей не были готовы зайти так далеко, но они были готовы участвовать, Клей — чтобы реализовать свои мечты об американской системе, Адамс, который, по мнению критиков, заразился «испано-американской лихорадкой» от своего госсекретаря, — чтобы продвигать американскую торговлю и демонстрировать добрую волю. Их миссионерский порыв проявился в инструкциях Клея для делегатов. Они не должны были вести активную прозелитическую деятельность, но должны были быть готовы ответить на вопросы о системе правления США и «многочисленных благах», которыми пользуется народ при ней.[374]

Панамский конгресс стал политическим громоотводом, вызывая все более яростные нападки со стороны сторонников претендентов на пост президента — бывшего министра финансов Уильяма Кроуфорда, вице-президента Кэлхуна и особенно Эндрю Джексона. Критики зловеще предупреждали, что участие в конференции нарушит требования Вашингтона о недопустимости альянсов и продаст свободу действий США «огромной конфедерации, в которой Соединенные Штаты имеют всего один голос». Южане протестовали против сотрудничества с государствами, чья экономика была конкурентоспособной, выражали опасения, что конгресс может стремиться отменить рабство, и возражали против сотрудничества с гаитянскими дипломатами. Сенатор от Джорджии грозно предостерегал от встреч с «эмансипированным рабом, руки которого ещё обагрены кровью его хозяев». Язвительный конгрессмен от Вирджинии Джон Рэндольф из Роанока выступил против «кентуккийского кукушкиного яйца, снесенного в испано-американское гнездо». Осуждая политическую «сделку», которая якобы дала Адамсу президентство и сделала Клея государственным секретарем, он с усмешкой говорил о союзе «пуританина с черноногим», о «коалиции Блифила и Чёрного Джорджа» (отсылка к особо неприглядным персонажам из романа Генри Филдинга «Том Джонс»). Обвинения Рэндольфа спровоцировали дуэль с Клеем, скорее комичную, чем опасную для жизни, единственной жертвой которой стало пальто виргинца.[375]

Участие Соединенных Штатов так и не состоялось. Враждебно настроенный Сенат месяцами откладывал голосование по кандидатурам Адамса. К тому времени, когда они были окончательно утверждены, один из них отказался ехать в Панаму в «сезон болезней», а другой умер, так и не получив своих инструкций. Когда в июне 1826 года после неоднократных задержек конгресс наконец собрался, в нём не было ни одного представителя США. После ряда заседаний он распустился, не планируя собираться вновь. Адамс продолжал упорствовать, назначив нового представителя, но конгресс так и не собрался официально. Сенат отказался даже опубликовать инструкции администрации для своих делегатов, написав подходящую эпитафию к комедии ошибок. В первый раз, но далеко не в последний, крупная внешнеполитическая инициатива стала жертвой партийной политики.[376]

Фиаско Панамского конгресса стало типичным примером неудач президентства Адамса. Возможно, самый успешный госсекретарь страны, он встретил разочарование и неудачу на высшем посту.[377] Хотя он пришёл в Белый дом с самым ограниченным мандатом, он ставил перед собой амбициозные цели. Он и Клей добились некоторых важных достижений, особенно в строительстве дорог и каналов и принятии весьма спорного защитного тарифа в 1828 году. В большинстве же областей они потерпели неудачу. Возмущенные поражением на выборах, на которых они получили большинство голосов избирателей, Джексон и его сторонники создали активную политическую организацию и препятствовали инициативам администрации. Застигнутый врасплох оппозицией, Адамс часто казался неспособным к эффективному руководству. Возможно, как и Джефферсон, а также из-за гордыни, он тоже перегнул палку, отказавшись поступиться принципами в торговых переговорах с Англией, и сильно ошибся в оценке готовности слабых стран, таких как Мексика, поддаться давлению США.

При этом эпоха Монро и Адамса была богата на внешнеполитические свершения. Благодаря Трансконтинентальному договору Соединенные Штаты обезопасили свою южную границу, получили неоспоримый контроль над Миссисипи и закрепились на тихоокеанском северо-западе. Угроза европейского вмешательства заметно уменьшилась. Британия по-прежнему оставалась главной державой в Западном полушарии, но Соединенные Штаты за относительно короткое время превратились в грозного соперника, уже превосходящего по размерам все европейские государства, за исключением России. В 1817 году над США все ещё нависали разнообразные опасности, но к 1824 году континентальная империя США была прочно установлена. В последние месяцы своего пребывания на посту государственного секретаря Адамс мог с полным основанием сказать, что за все время существования нашей нации «никогда не было периода более спокойного положения внутри страны и за рубежом, чем то, которое царит сейчас».[378]

VI

Избрание Эндрю Джексона в 1828 году вызвало тревогу у некоторых американцев и многих европейцев, особенно в сфере внешней политики. Первый западный человек, занявший Белый дом, Джексон, в отличие от своих предшественников, не служил за границей и не был государственным секретарем. Его послужной список как солдата, особенно во время вторжения во Флориду, вызывал обоснованные опасения, что он будет импульсивен, даже безрассуден, при осуществлении власти.

Джексон внес важные институциональные изменения. Его кабинет собирался редко и редко обсуждал внешнюю политику. За восемь лет он сменил четырех государственных секретарей, большую часть времени отводя себе главную роль в выработке политики. Он провел первую крупную реформу Государственного департамента, создав восемь бюро и повысив главного секретаря до статуса, примерно соответствующего современному заместителю министра. Он расширил консульскую службу и попытался реформировать её, выплачивая зарплату, что уменьшило бы вероятность коррупции, но жадный Конгресс отверг его предложение и попытался сократить представительство США за рубежом. С большим шумом он институционализировал принцип ротации должностей — систему порчи, как называли её критики. Он использовал дипломатическую службу в политических целях. Министры Уильям Кейбелл Ривес, Луис Маклейн, Мартин Ван Бюрен и Джеймс Бьюкенен отличились в европейских столицах, но они были одним из главных исключений из общей слабой группы дипломатических назначенцев. Эксцентричный Джон Рэндольф, отправленный в Сент-Питерсбург, чтобы вытащить его из Вашингтона, уехал через двадцать девять дней, обнаружив, что русская погода невыносимо холодна даже в августе. Джексоновский закадычный друг и негодяй мирового класса Энтони Батлер был худшим из многих назначений в Латинскую Америку.[379]

В соответствии с демократическим духом того времени Джексон изменил форму одежды дипломатического корпуса. Его сторонники из Демократической партии обвиняли Монро и Адамса в попытке «подражать великолепию… монархических правительств»; сам Джексон считал вычурную дипломатическую форму «чрезвычайно показной» и слишком дорогой. Он ввел наряд, более соответствующий «чистым республиканским принципам»: простое чёрное пальто с золотыми звездами на воротнике и треугольную шляпу.[380]

Изменения Джексона были скорее стилем и методом, чем сутью. Трупного вида, с поразительно седыми волосами, стоящими дыбом, хронически больной, все ещё носящий шрамы от многочисленных военных кампаний и носящий в своём теле две пули от дуэлей, грубоватый, но удивительно утонченный герой Нового Орлеана воплощал в себе дух новой республики. Его риторика напоминала о республиканских добродетелях более простого времени, но он был одновременно продуктом и ярым пропагандистом зарождающегося капиталистического общества. Внутренняя борьба, такая как спор о нуллификации и банковская война, занимала центральное место во время президентства Джексона. Крупных внешнеполитических кризисов не было. В то же время Джексон считал внешнюю политику важной для внутреннего благосостояния и придавал ей первостепенное значение. Он был меньше озабочен продвижением республиканизма за рубежом, чем завоеванием уважения к Соединенным Штатам. Он с готовностью принял глобальную судьбу восходящей нации. Больше, чем его предшественники, он стремился проецировать мощь США на отдалённые территории. Он энергично преследовал основные цели, поставленные Монро, Адамсом и презираемым Клеем: расширить и защитить торговлю, от которой зависело процветание Америки; ликвидировать или хотя бы свернуть чужеземные поселения, которые угрожали её безопасности или блокировали её расширение.[381]

Методы Джексона представляли собой комбинацию пограничного хамства и пограничной практичности. В своей первой инаугурации он поклялся «не спрашивать ничего, кроме того, что правильно, и не разрешать ничего, что неправильно». Ему не удалось соответствовать этим высоким стандартам, но он создал свой собственный стиль. Как Монро и Адамс, он испытал глубокое влияние угрожающего и иногда унизительного опыта становления республики. Он был чрезвычайно чувствителен к оскорблениям национальной чести и угрозам национальной безопасности. Он утверждал, что стоит на принципах. Он настаивал на том, чтобы другие страны «болезненно ощущали» последствия своих действий; он был готов пригрозить или применить силу, если считал, что его страну обидели. Однако в реальных переговорах он проявлял примирительность и гибкость. Если иногда он поднимал относительно незначительные вопросы до уровня кризисов, он также решал путем компромисса проблемы, которые разочаровывали Адамса, человека, славившегося дипломатическим мастерством. Его любезные манеры и народное обаяние покорили иностранцев, которые ожидали найти его оскорбительным.[382]

Как Монро и Адамс до него, Джексон придавал большое значение расширению американской торговли. Будучи выходцем с юго-западного фронтира, он понимал важность рынков для американского экспорта. Несмотря на усилия его предшественников, в 1820-х годах торговля находилась в застое, а излишки хлопка, табака, зерна и рыбы угрожали дальнейшему развитию сельского хозяйства, торговли и производства. Поэтому он энергично взялся за разрешение неурегулированных споров о претензиях, разрушение старых торговых барьеров и открытие новых рынков.[383]

Джексон полагал, что обеспечение выплат по неурегулированным претензиям привяжет к нему благодарных купцов, стимулирует экономику и будет способствовать заключению новых торговых соглашений. Благодаря терпеливым переговорам и своевременному задействованию военно-морской мощи он добился от Неаполитанского королевства выплаты 2 миллионов долларов. Угроза торговой войны помогла получить 650 000 долларов от Дании. Урегулирование давнего спора о претензиях Франции стало крупным успехом его первой администрации и многое говорит о его методах работы. Он придавал большое значение переговорам, полагая, что другие страны воспримут неудачу как признак слабости. Получив от министра Ривеса информацию о том, что Франция не будет платить, если «её не заставят поверить, что её интересы… требуют этого», Джексон занял твёрдую позицию. Но после нескольких месяцев кропотливых переговоров, когда хрупкое новое правительство Луи Филиппа предложило уложиться в 5 миллионов долларов, он с готовностью согласился, признав, что хотя эта сумма и меньше требований США, она справедлива. Соединенные Штаты пообещали выплатить 1 500 000 франков для удовлетворения французских претензий времен Американской революции.[384]

Джексон едва не сорвал свой успех, слишком настойчиво требуя оплаты. Не потрудившись определить срок выплаты первого взноса и не уведомив французское правительство, он приказал выставить тратту на французское казначейство. Он был возвращен неоплаченным, и Палата депутатов впоследствии отклонила ассигнования на урегулирование. В этот момент разгневанный Джексон импульсивно пригрозил конфисковать французскую собственность. «Я знаю этих французов», — воскликнул он. «Они не будут платить, пока их не заставят».[385] Палата ассигновала средства, но отказалась платить, пока Джексон не принесёт извинения. Спор быстро обострился. Французы отозвали своего министра из Вашингтона, попросили Ривеса покинуть Париж и направили военно-морские силы в Вест-Индию. Джексон составил воинственное послание и приказал флоту готовиться к войне. Совершенно ненужный конфликт из-за относительно незначительной суммы был предотвращен, когда неожиданно примирительный Джексон в своём послании Конгрессу в декабре 1835 года отказался извиняться, но настаивал на том, что не хотел обидеть. Париж счел извинения, которые не были извинениями, достаточными и оплатил претензии.[386]

Джексон также вышел из давнего и часто ожесточенного тупика, связанного с доступом к британской Вест-Индии. Уход Адамса и смерть Каннинга в 1827 году значительно облегчили решение, казалось бы, неразрешимого вопроса. Южные и западные избиратели Джексона, которых больше интересовали рынки, чем судоходство, использовали промахи Адамса в кампании 1828 года. Чтобы доказать свою состоятельность как дипломата, Джексон стремился преуспеть там, где его предшественник потерпел неудачу. Британские плантаторы и промышленники уже давно требовали от правительства решения этого вопроса. По крайней мере, на данный момент нестабильность на континенте делала хорошие отношения с Соединенными Штатами особенно важными.[387]

Таким образом, две страны продвинулись к решению вопроса, который раздирал отношения со времен Американской революции. Убедившись, что жесткость Адамса сорвала предыдущие переговоры, Джексон отказался от настойчивых требований своего предшественника, чтобы Британия отказалась от имперских привилегий. Он продолжал говорить жестко, в какой-то момент пригрозив прекратить торговлю с «Канади». Но когда в 1830 году Маклейн посоветовал ему, что вопрос может быть решен легче путем действий, чем переговоров, он отменил ответные меры, запрещающие заход в американские порты кораблей из британской Вест-Индии. В ответ Лондон открыл Вест-Индию для прямой торговли. Вопрос, который приобрел символическое значение и одновременно уменьшился в практической значимости, наконец-то был решен, устранив основное препятствие для дружественных отношений. Британцы особенно опасались прихода к власти якобы англофобского Джексона, палача Арбутнота и Армбристера. Его поведение на этих переговорах снискало ему уважение в Лондоне, которого не было ни у одного из его предшественников, и вызвало решимость, по словам короля Вильгельма IV, «поддерживать хорошие отношения с Соединенными Штатами».[388]

Джексон также энергично добивался заключения новых торговых соглашений. Неудачная деятельность Джеймса Бьюкенена в качестве президента впоследствии заслонила его значительные способности в качестве министра в России. Он переносил петербургскую погоду и постоянную слежку за иностранцами. Он заискивал перед двором, рассказывая истории и танцуя, и даже льстил царю. Он заключил договор, предусматривающий взаимность в прямой торговле и доступ к Чёрному морю.[389]

Соединенным Штатам также удалось заключить договор с Турцией, которого они добивались в течение тридцати лет. Уничтожение турецкого флота объединенным европейским флотом у Наварино в 1827 году убедило султана в полезности более тесных отношений с Соединенными Штатами. В обмен на «отдельное и секретное» обещание США оказать помощь в восстановлении военно-морского флота Турция согласилась установить дипломатические и консульские отношения, торговать на условиях наибольшего благоприятствования и допускать американские корабли в Чёрное море. Хотя Сенат отклонил секретную статью, американцы без официальной санкции помогали проектировать корабли и обучать моряков для турецкого флота. Торговый договор не оправдал ожиданий, лишь обмен рома и хлопчатобумажных изделий в Смирне на опиум, фрукты и орехи оказался значительным, но вместе с миссионерами в Бейруте он заложил основу для участия США на Ближнем Востоке.[390]

Джексон стремился наладить торговлю с Азией. В январе 1832 года он назначил купца из Новой Англии и моряка-ветерана Эдмунда Робертса специальным агентом для ведения переговоров о заключении договоров с Маскатом, Сиамом (Таиландом) и Кочинским Китаем (южным Вьетнамом). Чтобы сохранить миссию в тайне, Робертс получил «мнимую работу» в качестве клерка командира шлюпа «Павлин». Эта первая встреча Соединенных Штатов с Вьетнамом не была счастливой. В январе 1833 года корабль высадился на берег недалеко от современного города Куи Нхон. Последовавшие за этим переговоры представляли собой классическое межкультурное упражнение в бесполезности. Низкопоставленные вьетнамские чиновники задавали вопросы, которые Робертс назвал «дерзкими», а именно: привезли ли гости обязательные подарки для короля. Будучи сам властной фигурой и, как и большинство американцев того времени, сильно националистически настроенным, Робертс упорно отказывался использовать «подневольные формы обращения», которых требовали вьетнамцы в общении с императором. Они не соглашались на меньшее, настаивая на том, что раз президент США был избран, то он явно уступает королю. Робертс сильно невзлюбил своих хозяев, назвав их не заслуживающими доверия и «без исключения самыми грязными людьми в мире». Самое главное, он отказался подчиниться «любому виду деградации» — в частности, сложному ритуалу, известному как «ко-тау», — чтобы «получить коммерческую выгоду». После месяца непродуктивных обсуждений «Павлин» отплыл.

Разочарование Робертса по поводу Вьетнама продолжалось. Павлин отправился в островную Юго-Восточную Азию, где заключил договоры с правителями Сиама и Маската, первый из которых был образцом коммерческой либеральности. Джексон был настолько доволен, что попросил своего посланника вернуться в Кочинский Китай, а затем отправиться в Японию, прагматично попросив его на этот раз подчиниться местным обычаям, «какими бы абсурдными они ни были». Накормленный и напоенный обедами правителей всего мира, предприимчивый Робертс пережил кораблекрушения, пиратов и болезни. На этот раз удача покинула его. В пути он заразился холерой. В мае 1836 года его корабль причалил в Дананге, но после недели бесполезных переговоров, на этот раз затрудненных его болезнью, он отплыл в Макао, где умер, не завершив свою миссию. Император Минг-Манг подвел итог пережитому в стихотворении:

Опираясь на фундамент Адамса и Клея, Джексон заключил в общей сложности десять торговых договоров. За два срока его правления экспорт вырос почти вдвое. Большая часть прироста пришлась на Европу, по-прежнему остававшуюся главным рынком сбыта США, но новые договоры заложили основу для будущих коммерческих интересов на Ближнем Востоке и в Восточной Азии.

В гораздо большей степени, чем его предшественники, Джексон мыслил глобальными категориями, и он стремился распространить американское влияние на отдалённые территории. Он одобрил план исследования Южного полюса, согласившись с его автором, что важно показать флаг «каждой части земного шара, чтобы дать цивилизованным и диким людям справедливое представление о силе, которой мы обладаем».[392]

Он модернизировал военно-морской флот и использовал его для защиты коммерческих интересов страны и поддержания её чести. В течение многих лет американцы ловили рыбу и занимались тюленьим промыслом в серой и ледяной Южной Атлантике и сушили тюленьи шкуры на берегах бесплодных Фолклендских/Мальвинских островов. В начале 1820-х годов новая республика Буэнос-Айрес предъявила права на острова, основала крошечное поселение гаучо и бывших заключенных и запретила иностранцам заниматься рыболовством и тюленеводством. Когда в 1831 году американские моряки нарушили эти предписания, местные власти захватили три американских корабля. Недавно прибывший в этот район мощный корабль USS Lexington направился к Фолклендским/Мальвинским островам, руководствуясь общими инструкциями по защите коммерческих интересов США. Превысив более конкретные приказы, отданные дипломатом в Буэнос-Айресе, не имеющим ни полномочий, ни инструкций, и подняв французский флаг в целях обмана, капитан Сайлас Дункан нейтрализовал аргентинскую оборону, объявил острова без правительства, арестовал поселенцев и взял несколько заложников. Джексон не только не отверг действия Дункана, но и одобрил их. Новый министр США в Буэнос-Айресе защищал капитана вплоть до того, что потребовал у него паспорт для возвращения домой.[393] Более серьёзный инцидент произошел в 1831 году на «перечном побережье» современной Индонезии. Малайские пираты напали на американский торговый корабль (по иронии судьбы названный «Дружба») в западносуматранском порту Куалла-Батту, убили нескольких моряков, забрали 12 000 долларов в специях и 8000 долларов в опиуме, а также добавили оскорбление к оскорблению, насмехаясь над капитаном и его командой: «Кто теперь больше, малайцы или американцы?». Возмущенный этим оскорблением и убежденный, что «пиратские преступники» находятся в «таком состоянии общества, что обычный порядок действий между цивилизованными нациями не может быть использован», Джексон направил пятидесятипушечный корабль USS Potomac в Ост-Индию, поручил капитану Джону Даунсу потребовать возмещения ущерба и возврата украденного имущества и уполномочил его применить силу, если удовлетворение не будет получено. Прибыв на место происшествия в начале 1832 года, импульсивный капитан решил сначала стрелять, а потом говорить. Он высадил десант на Куалла-Батту, разграбил порт и сжег город, убив до двухсот малайцев, включая женщин и детей. Раздражённый тем, что Даунс превысил свои полномочия, Джексон поручил ему завершить карьеру на сайте в качестве инспектора маяков. Но он публично защитил капитана, осудив малайцев как «банду беззаконных пиратов» и признав, что его целью было «нанести наказание, которое удержало бы их от подобных агрессий».[394]

Канонерская дипломатия Джексона многое раскрывает о внешней политике США в 1830-х годах. Она наглядно демонстрирует презрение нации к «меньшим» народам, её стремление добиться уважения как великой державы и убежденность в том, что военная сила может быть использована для изменения поведения других. Политические противники Джексона осуждали его за то, что он был вспыльчив и кровожаден, а также за то, что он узурпировал полномочия по ведению войны, по праву принадлежащие Конгрессу. Его защитники, в свою очередь, отвергали как «немужское» представление о том, что президент не может наказывать «пиратов» без акта Конгресса. Американцы в целом приветствовали его действия как «необходимый урок, который следует преподать невежественным дикарям, нарушающим права молодой республики, которой предстоит выполнить свою мировую судьбу».[395] Соединенные Штаты были оправданы, защищая свои интересы, но в каждом случае морские офицеры превысили свои приказы и, в частности на Суматре, нанесли разрушения, далеко не пропорциональные понесенным потерям. Более того, преподанные уроки, похоже, не были усвоены теми, кому они предназначались. Многочисленные инциденты на побережье Пеппа ясно показали, что репрессии Даунса не остановили «подобную агрессию». По иронии судьбы, в результате эскапады Дункана Фолклендские/Мальвинские острова остались незанятыми. Когда Британия заполнила вакуум, захватив острова в начале 1833 года, Аргентина обратилась за поддержкой к США в соответствии с доктриной Монро. Конечно, одно дело — Аргентина, совсем другое — Великобритания, и Соединенные Штаты ничего не предприняли. Действия Джексона и последующее бездействие подтвердили подозрения латиноамериканцев и особенно аргентинцев в отношении Соединенных Штатов.

Его «дипломатия на канонерской лодке» поставила Соединенные Штаты в самое русло западного империализма, а не за его пределы, как хвастались американцы, опровергая заявления нации о своей исключительности.

Подобно Монро и Адамсу, Джексон энергично взялся за устранение препятствий на пути экспансии США на североамериканском континенте. Это включало, с одной стороны, выселение индейцев на незанятые земли к западу от Миссисипи, а с другой — усилия по приобретению Техаса у Мексики путем покупки или переговоров. Инаугурационное обещание Джексона не требовать ничего «несомненно правильного» и «не допускать ничего неправильного» в этих случаях не действовало.

Поражение в войне 1812 года подорвало сопротивление индейцев экспансии белых, и после неё Соединенные Штаты приступили к решению индейской «проблемы». Это было решение, разработанное белыми для коренных американцев. Индейцы «фактически не являются и не должны рассматриваться как независимые нации», — заметил Кэлхун в 1818 году. «Ими должны управлять наши взгляды на их интересы, а не их собственные».[396] Это мнение стало основой для удаления. Монро одобрил эту политику ещё в 1817 году. Хлопковый бум на Юге и обнаружение золота в Джорджии побудили жаждущих земли поселенцев в Джорджии, Алабаме и Миссисипи выступить за выселение юго-восточных индейцев к западу от Миссисипи. По иронии судьбы, основные объекты выселения, так называемые Пять цивилизованных племен, сделали наибольшие шаги в направлении ассимиляции, но к тому времени эта концепция стала неактуальной. Некоторые американцы рассматривали вырождение, которое «цивилизация» принесла индейцам, как доказательство того, что ассимиляция не удалась. Большинство же вернулось к вопиюще расистской и вполне целесообразной позиции, согласно которой индейцы — неполноценный народ, не подлежащий искуплению. Даже Клей, чьи взгляды были относительно гуманными, утверждал, что индейцы «не являются импровизированной породой, и их исчезновение из человеческой семьи не будет большой потерей для мира».[397]

В такой атмосфере радикальные изменения в индейской политике были неизбежны. Джексон был избран штатами, жаждущими удаления индейцев. Он пришёл к выводу, что индейцы не могут остаться — невозможно, чтобы отдельные народы сосуществовали в рамках одной нации. Поэтому, несмотря на то, что Соединенные Штаты подписали множество договоров с различными племенами, он отверг их притязания на суверенитет. Он рационализировал выселение как способ спасения индейской цивилизации — единственную альтернативу уничтожению, — хотя должен был предвидеть, что со временем то же давление может вытеснить их с земель, на которые они переселялись.[398]

Одна из величайших трагедий истории США развернулась в годы правления Джексона. Нарушив ранее взятые на себя договорные обязательства, Конгресс в 1830 году с очень небольшим перевесом принял законопроект об удалении. Теоретически он был добровольным. Джексон настаивал на том, что не будет принудительно удалять индейцев, подчиняющихся законам штата, но чиновники штата игнорировали его оговорки и применяли закон к индейцам дискриминационным и репрессивным образом. Выселение осуществлялось силой, подкупом, мошенничеством и грубейшей эксплуатацией. Сам Джексон предупреждал непокорных вождей, что если они откажутся от удаления, то не взывать к «великому отцу, который в будущем избавит вас от ваших бед». Когда его старые противники, крики и чероки, оказали сопротивление и подали в суд на Соединенные Штаты, он дал понять, что должен оставить эти «бедные заблуждающиеся» племена «на произвол судьбы и уничтожение».[399]

Заявления Джексона о том, что его политика в отношении «красных детей» была «справедливой и гуманной», звучат пусто. Возможно, выселение действительно было неизбежным, но он мог бы сделать больше, чтобы защитить права тех, кто решил остаться, и сделать процесс выселения более гуманным. Правительство приобрело 100 миллионов акров индейских земель за 70 миллионов долларов плюс 30 миллионов акров на Западе. В условиях ужасных страданий более сорока шести тысяч индейцев были вынуждены покинуть земли своих предков и переселиться в дикую местность за Миссисипи. Людские потери были неисчислимы. Члены племен были разобщены между собой. Усилия по выселению семинолов привели к войне, которая длилась семь лет и стоила миллионов долларов и тысяч жизней. Холодная зима 1831–32 годов, эпидемия холеры и отказ Конгресса выделить достаточные средства усугубили страдания переселенцев. Дольше всех сопротивлялись чероки. Их согнали в лагеря для заключенных и в конце концов вывезли силой, что при преемнике Джексона, Мартине Ван Бюрене, привело к печально известной «Тропе слез». Политика выселения Джексона предрекла гибель американских индейцев. «Что такое история, как не некролог наций», — вздыхал один конгрессмен, выступавший за выселение.[400]

Без особых угрызений совести, но с гораздо меньшим успехом, администрация также пыталась отодвинуть границы Мексики. Как и другие южане, Джексон считал исключение Техаса из договора с Испанией огромной ошибкой. Он опасался, что иностранная держава оставит под контролем нижние рукава Миссисипи. Он рассудил, что национальная безопасность и хорошие отношения с Мексикой требуют естественной границы. «Бог Вселенной задумал, чтобы эта великая долина принадлежала одной нации», — восклицал он. «Я буду следить за этим объектом и при первой же благоприятной возможности предприму попытку вернуть себе территорию к югу и западу от великой пустыни».[401]

Джексон не очень беспокоился по поводу используемых средств. В августе 1829 года он уполномочил Пойнсетта предложить до 5 миллионов долларов за границу на Рио-Гранде. Министр уже был дискредитирован своим вмешательством в мексиканскую политику. Когда Мексика потребовала его отзыва, Джексон усугубил ситуацию, заменив его старым приятелем, полковником Энтони Батлером из Миссисипи. Колесный дилер и отъявленный негодяй, Батлер также спекулировал техасскими землями. Джексон, вероятно, поощрял его агрессивность и беспринципность, советуя ему: «Я почти никогда не знал испанца, который не был бы рабом скупости, и… эта слабость может стоить нам многого в данном случае».[402] Прибыв на место, Батлер дал понять, что презирает мексиканцев и намерен заполучить Техас честным или нечестным путем. Попеременно напористый и ленивый, счастливо не знающий и нечувствительный к своим хозяевам, Батлер совершенно не понял своего противника на переговорах, умного и искушенного министра иностранных дел Лукаса Аламана, который не собирался продавать Техас. Уверенный в успехе, Батлер пообещал своему шефу, что получит желаемое или «лишится головы». Сначала он попытался купить вожделенную территорию. Если это не удалось, он предложил Джексону занять стратегически важные районы Техаса, а затем начать переговоры. Когда Джексон отклонил это предложение, он предложил подкупить «гнусного лицемера и самого беспринципного человека», мексиканского лидера Антонио Лопеса де Санта-Анну. Это было слишком даже для Джексона. «А. Батлер. Какой негодяй!» — прорычал президент, приказав отозвать своего министра. Без Техаса, все ещё сохраняя голову и не довольствуясь уже нанесенным ущербом, Батлер задержался на два года, среди прочего вызвав на дуэль мексиканского военного министра и пригрозив ему тростью и плетью на публике. Также утверждается, что он приставал к мексиканским женщинам. Когда ему приказали покинуть страну, у него хватило наглости — как и здравого смысла — попросить вооруженную охрану сопроводить его до границы.[403]

Миссия Батлера представляет собой низшую точку джексоновской дипломатии. Президент послал, возможно, худшего из возможных людей на очень деликатную миссию, поощрял его плохое поведение, разделяя его собственную негативную оценку мексиканцев, и отказался отозвать своего агента, когда его поведение требовало этого. Батлер не смог выполнить свою миссию. Его высокомерие и грубость ещё больше отравили мексикано-американские отношения, и без того напряженные из-за вмешательства Пойнсетта, создав атмосферу гнева и недоверия, способствующую войне.

Тем временем революция среди американцев в Техасе создала новый набор проблем и возможностей. Соединенные Штаты не подстрекали революцию; администрация Джексона также не сделала ничего, чтобы остановить её. Президент провозгласил нейтралитет США, но не стал строго придерживаться его. Когда техасцы завоевали независимость после битвы при Сан-Хасинто в апреле 1836 года и потребовали признания и аннексии, Джексон отказался, опасаясь, что взрывоопасный вопрос о расширении рабства разорвет его Демократическую партию и будет стоить его преемнику Ван Бюрену победы на выборах. Даже после победы Ван Бюрена больной, уходящий президент отказался от решительных действий, переложив ответственность на Конгресс. После того как в марте 1837 года столь же нерешительное законодательное собрание наконец приняло резолюцию в пользу признания, Джексон одним из своих последних актов признал Республику Техас, оставив аннексию на потом.

Несмотря на свою приверженность империи и значительные достижения во внешней политике, Джексон не смог выполнить главную задачу по расширению континента, которую не успели решить Монро и Адамс. В данном случае политические соображения взяли верх над его приверженностью экспансионистским целям. Аннексия Техаса станет, пожалуй, определяющим событием в эпоху Манифеста Судьбы, спровоцировав войну с Мексикой, которая, в свою очередь, приведет к завершению континентальной экспансии США и разжиганию внутренних противоречий, которые приведут к Гражданской войне.