От колонии до сверхдержавы. Внешние отношения США с 1776 года

Это был акт, не имеющий прецедента в анналах американской дипломатии двадцатого века: странная пара — президент Ричард М. Никсон и советник по национальной безопасности Генри А. Киссинджер — разрабатывает и реализует внешнюю политику, образную по концепции и радикальную по некоторым существенным элементам. Эти два человека осознали драматические перемены, произошедшие после окончания Второй мировой войны, и вознамерились разработать то, что Никсон назвал «новым подходом к внешней политике, соответствующим новой эре международных отношений».[1923] Прекрасно осознавая относительный упадок могущества США, они приспособились к нему, используя соперничество между двумя коммунистическими противниками, сокращая обязательства и используя региональные державы для обеспечения мирового порядка. Эти самозваные реалисты действовали в манере великих европейских дипломатов XIX века, которыми они так восхищались. Отгораживаясь от внешнеполитической бюрократии, Конгресса и всей страны, действуя в тайне и зачастую с большим драматизмом, они добились в 1972 году — в год своего триумфа — потрясающих достижений, грандиозно поставленных саммитов в Москве и более невероятных в Пекине, а также возможности установления мира во Вьетнаме, что помогло Никсону одержать блестящую победу на перевыборах в ноябре.

Менее чем через два года их грандиозный замысел был разрушен, опальный Никсон был вынужден уйти в отставку с поста, за который он так упорно боролся. Блестящая во многих отношениях, схема Никсона-Киссинджера была фатально ошибочной в других. Она предполагала такой уровень сотрудничества и подчинения со стороны других стран, которого просто не существовало. Более того, в некоторых очень важных вопросах внутри страны эти два человека плыли против мощных течений. Они настаивали на главенстве внешней политики в то время, когда нация, уже находящаяся в послевоенном режиме, обращалась внутрь себя. Они возомнили себя мастерами реальной политики, когда американцы, отшатнувшись от Вьетнама, заново открывали для себя идеалистическую составляющую своей внешней политики. Они стремились расширить и без того широкие параметры того, что было названо «имперским президентством», когда Конгресс стремился вернуть себе место в процессе выработки политики, уступив его во время холодной войны, а нация реагировала на чрезмерность исполнительной власти. Больше всего на свете Никсон и Киссинджер подрывали свои собственные планы теми методами, которые они использовали. Цель оправдывала средства, даже когда последние вступали в противоречие с традиционными американскими ценностями. Секретность, которую они объявляли необходимой для реализации своих смелых идей, наживала врагов внутри страны и враждовала с союзниками за рубежом. Они не проявляли ни интереса, ни терпения к кропотливой работе по созданию внутренней поддержки своей политики — фактически ставили себя выше её. Когда они сталкивались с оппозицией, то порой отвечали гневом и мстительностью, прибегая к незаконным методам, чтобы дискредитировать или заставить замолчать своих противников. В конечном итоге они попадали в сети интриг, обмана и репрессий, которые сами же и плели.[1924]

I

К моменту вступления Никсона в должность в январе 1969 года контуры новой международной системы стали очевидны. Послевоенные годы закончились, наступала новая и неопределенная эра. Западноевропейские страны и Япония оправились от войны экономически и оспаривали господство США. Западный альянс был цел, но союзники действовали все более и более независимо от Соединенных Штатов. Вторжение советского лидера Леонида Брежнева в Чехословакию в августе 1968 года отнюдь не решило растущих проблем Москвы со странами Варшавского договора. Более зловещим для Кремля и важным для Соединенных Штатов было то, что Советский Союз и его бывший союзник Китай после долгих лет перекрикивания начали стрелять друг в друга. По советским данным, в начале 1969 года китайские войска почти сто раз пересекали протяженную восточноазиатскую границу, что привело к столкновениям, жертвам с обеих сторон и угрозе войны. Советские официальные лица гневно ругали этих «косоглазых ублюдков», перебрасывали войска и самолеты на восток, обдумывали ядерные удары по китайским войскам и осторожно интересовались, как Соединенные Штаты могут ответить на упреждающий удар по зарождающемуся ядерному потенциалу Китая. Китайцы осуждали то, что они теперь называли своим «врагом № 1». Мао Цзэдун призвал народ рыть туннели и запасаться продовольствием.[1925] Ослабление холодной войны, рост китайско-советской напряженности и хронические проблемы, с которыми сталкивалось множество новых государств, способствовали разгулу нестабильности в странах третьего мира. Если новая международная система открывала не только возможности, но и угрозы, то ситуация внутри страны ставила перед ним задачи, столь же грозные, как и перед любым новым президентом со времен Франклина Рузвельта. Послевоенный экономический бум заканчивался к моменту вступления Никсона в должность. В 1969 году выросли безработица и инфляция, вызванная расходами на войну во Вьетнаме. Экономический рост замедлился. В конце года страна впервые за десятилетие оказалась в состоянии рецессии. К началу второго срока Никсона экономика превратилась в серьёзную проблему, которая вскоре усугубилась скачкообразным ростом цен на топливо из-за эмбарго на поставки арабской нефти и новым явлением «стагфляции» — одновременного роста безработицы и инфляции, ставшего экономической визитной карточкой 1970-х годов.

Самые зловещие проблемы 1969 года были скорее политическими и особенно социальными, чем экономическими, что ярко символизировали бурные протесты и аресты на параде в честь инаугурации Никсона. Нация была разделена сильнее, чем когда-либо со времен Гражданской войны. Подъем чернокожих активистов вызвал ответную реакцию белых. Комиссия высшего уровня, назначенная Линдоном Джонсоном после беспорядков в Детройте в 1967 году, зловеще заключила, что «наша нация движется к двум обществам, одному чёрному, другому белому, разделенному и неравному».[1926] Антивоенные протесты, движение за освобождение женщин и сексуальная революция вызвали глубокие разногласия в культурных войнах, которые будут бушевать в следующем столетии. Возникновение контркультуры — как правило, молодых, отчужденных бунтарей, часто называемых хиппи, которые отвергали ценности основного общества, — вызвало гнев и страх со стороны американцев из среднего класса, которых они презирали. Рост преступности и насилия создавал впечатление, что нация трещит по швам. В течение первого года правления Никсона в Соединенных Штатах произошло более шестисот взрывов или попыток их совершения; в следующем году это число более чем удвоилось. В обществе, которое становилось все более поляризованным: левые кричали о революции, а правые требовали законности и порядка, казалось, что центр рушится.

«Команда», которой предстояло разработать новую политику для новой эпохи, состояла из маловероятного дуэта. Будучи частью еврейской диаспоры 1930-х годов, Генри Альфред Киссинджер в юности бежал из нацистской Германии и поселился в Нью-Йорке. Отслужив в армии, он получил степень бакалавра и доктора политических наук в Гарварде, написав диссертацию о Каслриге и Меттернихе, архитекторах постнаполеоновского миропорядка. Будучи преподавателем Гарварда, он входил в международную внешнеполитическую элиту, а его книги по важным вопросам привлекли к нему внимание деятелей истеблишмента. Он консультировал умеренного республиканца Нельсона Рокфеллера по вопросам внешней политики. В качестве консультанта администраций Кеннеди и Джонсона он участвовал в нескольких мирных инициативах по Вьетнаму. Во время предвыборной кампании 1968 года он беззастенчиво играл на стороне против середины. Его совиная, профессорская внешность и сухое, самодовольное остроумие лишь частично скрывали огромное эго и жгучее стремление формировать политику, а не писать о ней. Его густой немецкий акцент и медленная речь, казалось, придавали авторитет его высказываниям.[1927]

Никсон вырос в семье со скромным достатком в Калифорнии. После получения диплома юриста в Университете Дьюка и службы на флоте во время Второй мировой войны, где он заработал репутацию проницательного и успешного игрока в покер, он занялся политикой, используя методы маккартизма до того, как сенатор из Висконсина дал им название, и завоевал места в Палате представителей, а затем в Сенате. Неожиданный выбор на пост вице-президента в 1952 году, он преданно служил на этом посту. После поражения от Кеннеди в 1960 году и от Пэта Брауна на выборах губернатора Калифорнии в 1962 году, он казался политически мертвым, но нелепо и, казалось, чудесным образом появился из хаоса 1968 года, чтобы получить пост, который он давно хотел. Социально неловкий и не умеющий держать себя в руках — «самый странный человек, которого я когда-либо знал», — вспоминал позже один из его помощников в Белом доме, — Никсон обладал острым аналитическим умом и был проницательным наблюдателем международных дел.[1928] Он ценил помощь Киссинджера в 1968 году и видел в нём полезное связующее звено между умеренными республиканцами и все ещё сильным восточным истеблишментом. Киссинджер в своё время назвал Никсона непригодным для президентства, но с готовностью согласился войти в его администрацию.

Среднеамериканский политик и профессор Гарварда немецкого происхождения вряд ли могли быть более разными по происхождению, но их объединяла любовь к власти и стремление изменить изменчивый мир так, чтобы определить своё место в истории. Одиночки и аутсайдеры в выбранных ими профессиях, они, возможно, естественным образом притягивались друг к другу. Оба были неуверенны в себе до паранойи и вели постоянную войну со своими внутренними демонами. Неудивительно, что между ними так и не установились близкие личные отношения. Никсон устал от нытья Киссинджера и его частых угроз уйти в отставку. В его присутствии Киссинджер превозносил Никсона до подхалимства, а за его спиной отпускал ехидные замечания о «мясном уме» президента и его пьянстве. Когда дела пошли плохо, их отношения испортились. Но в первые годы их сотрудничества взаимная подозрительность сдерживалась взаимной зависимостью: Киссинджер использовал Никсона для получения доступа к власти, Никсон полагался на Киссинджера в формировании и реализации своих широких замыслов. Никсон имел репутацию жесткого идеолога, но во власти оба оказались прагматичными и гибкими. Их объединяла одержимость секретностью, жажда интриг и чутье на неожиданные ходы. Они также разделяли определенное пренебрежение к демократии, приравнивая инакомыслие к измене и доводя до крайности догму времен холодной войны о том, что национальная безопасность слишком важна, чтобы оставлять её на усмотрение невежественной и равнодушной общественности и пристрастного и громоздкого Конгресса.[1929]

С самого начала они взяли управление внешней политикой исключительно в свои руки. Не желая делиться властью и будучи уверенными, что закостеневшая бюрократия может стать препятствием для смелых шагов, которые они надеялись осуществить, они реструктурировали механизм правительства, чтобы Совет национальной безопасности контролировал выработку политики, а Киссинджер — СНБ. Они использовали новые межведомственные комитеты под председательством советника по национальной безопасности, чтобы не вмешиваться в дела министра обороны Мелвина Лэрда и госсекретаря Уильяма Роджерса, который был старым другом Никсона, и при этом держать ведомства занятыми составлением масштабных исследований. Они использовали закулисные каналы, чтобы скрыть от своих коллег развитие событий по важнейшим вопросам. За годы правления Никсона СНБ более чем удвоился в размерах и почти утроился в бюджете. То, что было создано в 1947 году как координационный механизм, превратилось в маленький Госдепартамент. «Это был дворцовый переворот, — заметил писатель и бывший политик Уильям Банди, — вполне конституционный, но в то же время революционный».[1930]

Бюрократическая война — образ жизни в Вашингтоне, но администрация Никсона создала такую атмосферу гнетущей секретности, паранойи, подковерной борьбы и заговоров, что слово «византийский» в сравнении с ним кажется убогим. Говорят, что Киссинджер, отъявленный рабовладелец, обращался со своими помощниками как с грибами: Их «держали в неведении, наваливали на них кучу навоза, а потом консервировали». Среди множества недостатков Никсон был неспособен отдавать приказы и следить за их исполнением. Он предпочитал действовать в одиночку и тайно, а его Белый дом был настоящим логовом заговора.[1931] Разочарованный Лэрд добился от друзей из Агентства национальной безопасности передачи телеграмм по задним каналам; Объединенный комитет начальников штабов нанял старшину военно-морского флота, чтобы тот выкрадывал документы и информировал их о том, что происходит в Белом доме.

К тому времени, когда Никсон вступил в должность, в его голове уже четко вырисовывались контуры фундаментальной переориентации внешней политики США. Озадаченный тем, что он считал возрождением изоляционизма в Соединенных Штатах после Вьетнама, он был полон решимости найти способ для своей страны «оставаться в мире, а не… уходить из мира».[1932] По иронии судьбы, для этого старого «холодного воина» главной целью было способствовать наступлению эры мирного сосуществования с основными коммунистическими державами. После «периода конфронтации», — провозгласил он в своей инаугурационной речи, — «мы вступаем в эпоху переговоров».[1933] Это означало, с одной стороны, установление разрядки с главным противником — Советским Союзом. Вторым шагом, очевидным к этому времени, но все ещё смелым с точки зрения давних внутриполитических ограничений, была нормализация отношений с Китайской Народной Республикой. «Если смотреть на перспективу, — писал он в цитируемой статье в журнале Foreign Affairs в 1967 году, — мы просто не можем позволить себе навсегда оставить Китай вне семьи наций, где он будет питать свои фантазии, лелеять свою ненависть и угрожать своим соседям».[1934] Достижение этих целей станет главной целью внешней политики во время первого срока Никсона. Они стали бы полярными звездами, вокруг которых вращалось бы все остальное.

II

Первой задачей Никсона и Киссинджера было прекращение войны во Вьетнаме — «кость в горле нации», по словам одного из советников президента, сила раскола, которая раздирала страну на части и блокировала конструктивные подходы к решению внутренних и внешнеполитических проблем.[1935] Оба мужчины также настаивали на том, что война должна быть закончена с честью, что означало для них отсутствие бесславного ухода США и сохранение правительства Южного Вьетнама в неприкосновенности. Будучи молодым конгрессменом, Никсон возглавил атаку республиканцев на Трумэна за «потерю» Китая. Как и LBJ, он опасался внутриполитической реакции, которая могла бы сопровождаться падением Южного Вьетнама в руках коммунистов. Он опасался, что замаскированное поражение или «элегантное бегство» во Вьетнаме разрушит уверенность американцев в себе и породит у них дома пагубный изоляционизм.[1936] Самое главное, он и Киссинджер опасались международных последствий поспешного ухода. Намереваясь перестроить отношения с Советским Союзом и Китаем, они считали, что должны вывести Соединенные Штаты из Вьетнама таким образом, чтобы продемонстрировать свою решимость и поддержать авторитет США как среди друзей, так и среди врагов. «Как бы мы ни оказались во Вьетнаме… — заметил Киссинджер перед вступлением в должность, — закончить войну с честью необходимо для мира во всём мире. Любое другое решение может высвободить силы, которые осложнят перспективы международного порядка».[1937]

Эти два человека считали, что смогут заставить Северный Вьетнам принять условия, которые он ранее отвергал. СССР проявлял интерес к расширению торговли и соглашениям об ограничении ядерного оружия, и американцы считали, что подобную «связь» можно использовать для получения советской помощи, чтобы заставить Северный Вьетнам согласиться на «разумное» урегулирование. Дипломатия великих держав могла быть дополнена военным давлением. Как и его предшественники, начиная с Трумэна, Киссинджер настаивал на том, что у такой «державы четвертого сорта», как Северный Вьетнам, должен быть «переломный момент». Никсон считал, что Эйзенхауэр добился мира в Корее в 1953 году, намекнув, что может применить ядерное оружие, и пришёл к выводу, что подобные предупреждения запугают северовьетнамцев. Он рассчитывал на свою репутацию сторонника жесткой линии, чтобы сделать угрозы правдоподобными. Он даже стремился внушить врагам, что способен действовать иррационально, — так называемая теория сумасшедшего. «Мы просто подкинем им слово, что, „ради Бога, вы же знаете, Никсон одержим коммунизмом… и держит руку на ядерной кнопке“», — признался он своему начальнику штаба во время прогулки по пляжу в 1969 году.[1938]

Как и большинство людей, только что пришедших к власти, Никсон и Киссинджер недооценили своих противников и переоценили свою способность контролировать события. Даже если бы Москва хотела помочь Вашингтону выйти из Вьетнама, она, вероятно, не смогла бы этого сделать. Соревнуясь с Китаем за преданность стран третьего мира, она не могла выглядеть слишком примирительной по отношению к Соединенным Штатам. Попытки администрации увязать советско-американские переговоры с мирным урегулированием во Вьетнаме оказались безуспешными. Летом 1969 года Соединенные Штаты выдвинули новое мирное предложение и сделали не слишком завуалированные предупреждения о том, что если переговоры по существу не начнутся к 1 ноября, Северный Вьетнам может ожидать «мер большой силы и последствий». По приказу Никсона Киссинджер созвал исследовательскую группу высшего уровня для разработки планов операции под названием «Утиный крюк», предусматривающей «жестокие, карающие удары» по Северному Вьетнаму, вплоть до применения тактического ядерного оружия. В итоге исследовательская группа Киссинджера пришла к выводу, что воздушные удары и блокада не смогут вырвать у Ханоя уступки или даже ограничить его возможности по ведению войны в Южном Вьетнаме. Помощники Никсона также предупреждали, что резкая эскалация вновь вызовет антивоенные протесты внутри страны. Преследуемый на протяжении всей своей карьеры страхом неудачи, Никсон отказался от плана установления мира путем принуждения с большой неохотой и только после того, как его убедили в том, что он не сработает. В качестве хромой замены он приказал провести в середине октября проверку готовности Объединенного комитета начальников штабов в надежде, что наблюдение за советскими кораблями, направляющимися в Северный Вьетнам, и приведение бомбардировщиков Стратегического воздушного командования в состояние повышенной боевой готовности передадут соответствующие сигналы. Если Москва и уловила сигналы, то отреагировала не так, как ожидалось. Ханой не был запуган.[1939]

Не желая просто вывести войска из Вьетнама и не имея возможности оказать давление на Северный Вьетнам, чтобы добиться урегулирования, Никсон прибег к так называемой «вьетнамизации». После Тетского наступления Джонсон начал перекладывать бремя боевых действий на южновьетнамскую армию, и Никсон сделал это центральным элементом своего плана по достижению мира с честью. Начав выводить американские войска и потребовав от южновьетнамцев больше усилий, он, по его мнению, сможет умиротворить внутренний фронт. Выдавая желаемое за действительное, он надеялся также убедить северовьетнамцев в том, что им лучше вести переговоры с Соединенными Штатами сейчас, чем со значительно окрепшим Южным Вьетнамом потом. По крайней мере, в краткосрочной перспективе ему это удалось. В октябре и ноябре 1969 года по всем Соединенным Штатам прошли крупные демонстрации, собравшие миллионы людей. Но вывод войск Никсоном в значительной степени выбил пар из антивоенных протестов. Опросы общественного мнения показали, что население поддерживает его политику. «Теперь эти либеральные ублюдки у нас в бегах, — ликовал президент, — и мы будем держать их в бегах».[1940]

Заставить вьетнамизацию работать оказалось гораздо сложнее. Южновьетнамцы считали сам термин оскорбительным — «План обмена американскими долларами и вьетнамской кровью», — жаловались они.[1941] Соединенные Штаты влили в Южный Вьетнам огромные суммы денег, огромное количество оружия и так много автомобилей, что один конгрессмен задался вопросом, не ставится ли цель посадить «каждого южновьетнамского солдата за руль».[1942] Увеличение американской помощи и улучшение подготовки в сочетании с длительным отступлением противника по адресу привели к тому, что Южный Вьетнам оказался в большей безопасности, чем когда-либо с начала войны. Но огромные проблемы оставались. Сайгонское правительство было погрязло в коррупции и никак не могло заручиться поддержкой южновьетнамского народа. На бумаге армия выглядела грозной боевой силой, но она в значительной степени зависела от американской авиации и материально-технической поддержки.

Северовьетнамские переговорщики прямо поставили перед Киссинджером эту проблему. Если Соединенные Штаты не могут победить с полумиллионом своих людей, то как они смогут добиться успеха, если воевать будут их «марионеточные войска»? Советник по национальной безопасности признал, что этот вопрос его беспокоит.[1943] Он также опасался, что для американцев вывод войск будет подобен соленому арахису: Чем больше они получают, тем больше хотят, что со временем приведет к требованиям об одностороннем выводе войск.[1944] Никсон и Киссинджер все больше опасались, что северовьетнамцы будут тянуть время, пока Соединенные Штаты не уйдут, а затем займутся Южным Вьетнамом.

Чтобы улучшить перспективы вьетнамизации, Никсон весной 1970 года предпринял смелый и судьбоносный шаг — направил американские и южновьетнамские войска в Камбоджу. В течение многих лет северовьетнамцы пользовались нейтралитетом Камбоджи, используя её территорию в качестве убежища. Американские военные неоднократно запрашивали и получали отказ в праве атаковать эти убежища. Свержение нейтралистского принца Сианука в марте 1970 года проамериканской фракцией во главе с Лон Нолом предоставило Никсону возможность, от которой трудно было отказаться. Он понимал, что расширение войны может иметь «сокрушительный эффект» внутри страны, но он принял этот риск.[1945] Он надеялся, что уничтожение убежищ ослабит наступательный потенциал Северного Вьетнама, выиграет время для вьетнамизации и укрепит дружественное правительство в Камбодже. Расширив войну на ранее недоступную Камбоджу, он также дал понять противнику, что, в отличие от Джонсона, не будет связан ограничениями. Принимая решение, Никсон подверг себя эмоциональному испытанию. Киссинджер описывал его как «перевозбужденного», «раздражительного» и «вызывающего».[1946] Измотанный, временами очень возбужденный, он предавался странному поведению. Он накачивал себя, неоднократно просматривая фильм «Паттон» — захватывающее повествование о легендарном герое Второй мировой войны. Временами он расхаживал по Овальному кабинету, покуривая трубку из кукурузного початка в манере генерала Дугласа Макартура. Киссинджер с сомнением отнесся к этому шагу, но согласился, отчасти для того, чтобы обойти Лэрда и Роджерса в бушующей войне за территорию Вашингтона Никсона.

Камбоджийское «вторжение» имело катастрофические результаты. Конечно, американские военные заявили об успехе в плане уничтожения убежищ, захвата оружия и получения разведданных, и, возможно, это вторжение позволило выиграть время для вьетнамизации.[1947] С другой стороны, оно расширило театр военных действий в то время, когда силы США и так были напряжены. Оно вытеснило северовьетнамцев из их убежищ в сердце Камбоджи, способствуя разжиганию в этой несчастной стране полномасштабной гражданской войны, которая со временем привела к геноциду красных кхмеров, одной из величайших человеческих трагедий новейшей истории.

На родине реакция превзошла худшие ожидания Никсона — и тоже трагическим образом. Вторжение в Камбоджу оживило антивоенное движение, ставшее бездейственным после действий Никсона в конце 1969 года. Неожиданное расширение войны, которую президент обещал свернуть, разъярило его критиков; его резкая защита своих действий, включая заявление, в котором он без разбора клеймил протестующих «бомжами», усилила ярость. Демонстрации вспыхнули в студенческих городках по всей стране. Протест приобрел новую ярость, когда четверо студентов Кентского государственного университета в Огайо были убиты в ходе гневных столкновений с Национальной гвардией. Более ста тысяч демонстрантов собрались в Вашингтоне в первую неделю мая, чтобы выразить протест против Камбоджи и Кент-Стейта. Студенты 350 колледжей и университетов объявили забастовку; около пятисот школ были закрыты, чтобы предотвратить дальнейшее насилие. Камбоджа также спровоцировала самый серьёзный вызов конгресса президентским полномочиям с начала войны. Никсон проконсультировался лишь с несколькими законодателями-ястребами. Остальные были возмущены тем, что их держат в неведении, и в ярости от расширения войны. В знак неповиновения Сенат в июне прекратил действие резолюции по Тонкинскому заливу 1964 года. Поправка о прекращении финансирования операций в Камбодже после 30 июня, авторами которой были республиканец из Кентукки Джон Шерман Купер и демократ из Айдахо Фрэнк Черч, была одобрена Сенатом, хотя позже была отклонена Палатой представителей.[1948]

Растерянный президент ответил мстительно. Он приказал своим сотрудникам больше не «валять дурака» с противниками в конгрессе. «Выхватив меч, не вынимайте его — воткните покрепче».[1949] Он обвинил своих критиков в затягивании войны и предупредил, что если «Конгресс возьмется ограничивать меня, то Конгрессу придётся принять на себя последствия».[1950] Он приказал военным тайно делать все необходимое в Камбодже, невзирая на мнение Конгресса и общественности. «Публично мы говорим одно, — указывал он. — На самом деле мы делаем другое».[1951] Он одобрил одно из самых вопиющих посягательств на свободу личности и частную жизнь в истории США, так называемый план Хьюстона, который разрешал спецслужбам вскрывать почту, использовать электронное наблюдение и даже взламывать двери, чтобы шпионить за американцами. Несмотря на то что спецслужбы отказались от конкретного плана, а Никсон позже отозвал своё разрешение, некоторые из его методов были использованы в тщетных попытках проверить предполагаемые связи между американскими радикалами и иностранными правительствами. Оперативники Белого дома также использовали часть плана для подавления инакомыслия внутри страны. Контратака президента привела к злоупотреблению властью, что привело к Уотергейтскому скандалу и его падению.[1952]

Вторжение Никсона в Камбоджу закрепило тупиковую ситуацию во Вьетнаме. Ханой, казалось, был доволен тем, что ждал, пока положение президента дома не рухнет под ним. Его позиция на переговорах ужесточилась. Военная ситуация во Вьетнаме оставалась стабильной, но дополнительный вывод войск для успокоения внутренних критиков делал Южный Вьетнам все более уязвимым. Второе вторжение в Лаос в начале 1971 года без участия американских сухопутных войск поставило южновьетнамскую армию в неловкое положение, продемонстрировав её зависимость от американской поддержки. На родине суд над лейтенантом Уильямом Калли за убийство более пятисот вьетнамских гражданских лиц в My Lai в 1968 году открыл короткую, но ожесточенную дискуссию о военных преступлениях США. Утечка Дэниела Эллсберга, бывшего сотрудника Министерства обороны, в июне 1971 года сверхсекретной внутренней истории войны по приказу Роберта Макнамары, так называемых «Пентагоновских документов», казалось, подтвердила то, о чём давно говорили антивоенные критики — что правительство неоднократно вводило общественность в заблуждение относительно того, что оно делало во Вьетнаме, и достигнутых успехов. Летом 1971 года общественное разочарование в войне достигло рекордной отметки: 71 процент опрошенных согласился с тем, что Соединенные Штаты ошиблись, отправив войска во Вьетнам, а 58 процентов считали войну «аморальной». Киссинджер опасался, что администрация не сможет дотянуть до конца года, если «Конгресс не отдаст ферму».[1953]

III

В то время как Никсон и Киссинджер боролись за окончание войны во Вьетнаме, они продвигали свой великий замысел — разрядку с Советским Союзом и сближение с Китайской Народной Республикой. Разумеется, разрядка возникла не благодаря Никсону. Джонсон вел переговоры с Москвой по таким вопросам, как контроль над вооружениями, пытался «навести мосты» в Восточную Европу и даже смело говорил об окончании холодной войны. Его администрация приняла ядерный паритет с СССР и построила свою политику сдерживания на концепции взаимного гарантированного уничтожения (MAD), сюрреалистической доктрине времен холодной войны, которая стремилась предотвратить ядерную войну, обеспечив каждой стороне возможность второго удара, достаточно страшного, чтобы сдержать первый удар. Ещё раньше французский лидер Шарль де Голль начал реализовывать свой собственный, специфически европейский вариант разрядки. А в 1963 году мэр Западного Берлина Вилли Брандт (впоследствии канцлер Западной Германии) призвал Германию «прорвать замороженный фронт между Востоком и Западом» путем прямых контактов с СССР и Восточной Европой. Действительно, в 1968 году, когда их собственные страны переживали беспорядки, лидеры по всему миру находили убедительные причины, чтобы способствовать порядку в международной системе.[1954]

Никсон выдвинул разрядку на первое место в своей внешнеполитической повестке дня. К моменту своего вступления в должность ярый «холодный воин» рассматривал Советский Союз как «нормальную» мировую державу, которая больше стремится сохранить своё положение, чем нарушить международный статус-кво, и поэтому с ней можно вести переговоры. Он признавал, что относительный упадок могущества США требует серьёзных корректировок в отношениях с другими странами и что советские потребности и особенно китайско-советский конфликт открывают возможности, которыми может воспользоваться умелый дипломат. Он считал, что его репутация жесткого сторонника позволяет ему делать то, чего не могут другие американские политики — более того, заставляя его выглядеть государственным деятелем, они могут даже завоевать ему очки на родине. Стремясь к разрядке, Никсон и Киссинджер не отказывались от сдерживания. Скорее, они надеялись путем переговоров по ключевым вопросам создать связи, которые позволили бы им влиять на поведение СССР в других областях. С помощью того, что Киссинджер назвал «тонким треугольником отношений между Вашингтоном, Пекином и Москвой», они стремились «улучшить возможности договоренностей с каждым из них, в то время как мы увеличиваем наши возможности с обоими».[1955] Они рассматривали разрядку не как самоцель, а скорее, по словам Никсона, как средство «минимизировать конфронтацию в второстепенных областях и обеспечить, по крайней мере, альтернативные возможности в основных».[1956] Они надеялись, что это позволит им управлять советской мощью и тем самым заставить СССР принять формирующийся мировой порядок.[1957]

Существовали мощные конкретные стимулы для улучшения отношений с Советским Союзом. Будучи канцлером Западной Германии, Брандт энергично проводил в жизнь то, что он называл Ostpolitik, делая независимые выпады в адрес Восточной Германии и Советского Союза. Никсон и Киссинджер разделяли цели Брандта, но боялись угрозы для НАТО и мирового лидерства Америки и рассматривали переговоры с Москвой как способ сохранить контроль США. Они рассматривали торговые соглашения с СССР как частичное решение экономических проблем Америки. Они надеялись, что расширение экономических связей даст им возможность влиять на Москву по другим вопросам и подтолкнет советскую экономику к отказу от военных расходов в пользу производства потребительских товаров. Гонка ядерных вооружений стала, пожалуй, самым убедительным стимулом. Никсон и Киссинджер опасались, что Советский Союз, достигнув паритета, может стремиться к превосходству. Технологии не хотели стоять на месте, и разработка примитивных систем противоракетной обороны (ПРО), способных сбивать приближающиеся вражеские ракеты, и многоцелевых ракет-носителей (MIRV), способных извергать множество боеголовок на различные цели, грозила подорвать MAD и положить начало ещё более дорогостоящей и потенциально более разрушительной фазе соревнования.

Для Советского Союза движение к разрядке отражало растущую уверенность и растущую тревогу, общие интересы с Соединенными Штатами и взаимные заблуждения. Сокращение расходов на гонку вооружений и минимизация рисков ядерной войны также входили в число самых насущных приоритетов Москвы. Достижение стратегического паритета придало советским лидерам уверенности в себе и позволило начать переговоры. К концу 1960-х годов они с болью осознавали, что их экономика буксует, и решили решать такие проблемы, как нехватка продовольствия и технологическая отсталость, за счет торговли с Западом, а не системных реформ. Они также надеялись, что расширение торговли позволит Западу быть заинтересованным в дружественных отношениях с Советским Союзом.[1958] Для Советов разрядка также могла помочь ослабить напряженность в Европе, освободив их от необходимости сосредоточиться на все более опасном восточном фланге. С 1917 года советское руководство, провозглашая революционную идеологию, жаждало признания в качестве мировой державы, и разрядка, казалось, предлагала такое признание. С их точки зрения (как и с точки зрения американцев), разрядка содержала в себе семена будущего непонимания. Они категорически отвергали концепцию взаимосвязи, настаивая на том, что каждый вопрос должен рассматриваться на своих собственных условиях. Они рассматривали разрядку как способ управления Соединенными Штатами в мире, где у них больше не было стратегического превосходства. Для них разрядка и мирное сосуществование не означали «отказ от объективных процессов исторического развития». Более того, сопоставляя ядерную мощь США, они надеялись лишить их возможности препятствовать революционным изменениям.[1959]

Инаугурационная речь Никсона, провозгласившая «эру переговоров», стала мощным словесным сигналом для Москвы. На своей первой пресс-конференции он согласился на ядерный паритет — огромный шаг, — взяв на себя обязательство «достаточности, а не превосходства».[1960] Действуя в манере, которая станет их фирменным знаком, он и Киссинджер работали вне обычных бюрократических каналов. Как и в случае с Вьетнамом, эксперты вели переговоры по ключевым вопросам через установленные механизмы. В октябре 1969 года Соединенные Штаты согласились на переговоры по контролю над вооружениями в Хельсинки и Вене. Но реальная работа велась по «чёрному каналу» Киссинджера с советским послом в США Анатолием Добрыниным. Начиная с начала 1969 года, эти два человека встречались регулярно, часто ежедневно, без записок и переводчиков. Только в 1972 году они беседовали 130 раз. Они установили прямую телефонную линию между Белым домом и советским посольством.[1961]

Прогресс давался нелегко. Соединенные Штаты неоднократно выражали разочарование в связи с отсутствием советской помощи в мирных переговорах по Вьетнаму. В то время как администрация одновременно продвигалась в сторону Китая, Советы выражали сильное недовольство, иногда угрожая прервать переговоры. В сентябре 1970 года шпионские полеты U–2 выявили строительство базы подводных лодок в Сьенфуэгосе на юго-западном побережье Кубы, что грозило мини-повторением ракетного кризиса 1962 года. Киссинджер и его помощники расценили этот проект как нарушение обещания Москвы не размещать на Кубе наступательные силы после ракетного кризиса. Ключевым доказательством, по мнению советника по национальной безопасности, было появление футбольного поля, предположительно построенного для русских моряков. «Эти футбольные поля могут означать войну», — зловеще сообщил он главе администрации Белого дома Бобу Холдеману. «Кубинцы играют в бейсбол. Русские играют в футбол».[1962] Возбужденный помощник Киссинджера генерал Александр М. Хейг-младший говорил о «безрассудной советской авантюре».[1963] Вместо того чтобы предавать огласке ситуацию, Никсон и Киссинджер благоразумно работали за кулисами, чтобы предотвратить кризис. Советские намерения остаются неясными. В любом случае, они свернули предполагаемую базу до того, как она была завершена. Соединенные Штаты вновь заявили, что не будут вторгаться на Кубу. Этот инцидент наглядно показал, в какой степени сохраняющиеся взаимные подозрения могут помешать прогрессу в достижении разрядки.

Основными препятствиями были сложность вопросов, трудность для каждой стороны пойти на уступки и огромные ставки. СССР уже создал систему ПРО для защиты Москвы. Джонсон обязал Соединенные Штаты создать примитивную систему для защиты от китайских ракет. Основываясь на рекомендациях экспертов, Никсон усомнился в целесообразности ПРО и признал, что затраты будут астрономическими. На него оказывалось сильное давление со стороны Конгресса, чтобы он не предпринимал никаких действий. Но он рассматривал расширенную систему ПРО как потенциально полезный козырь в переговорах с Москвой и отказался подчиняться диктату законодателей, которые становились все более противоречивыми. Отчасти блефуя, он одобрил создание более совершенной системы ПРО. Осознавая, что ракеты MIRV представляют собой ещё одну серьёзную эскалацию и без того опасной гонки вооружений, он проигнорировал просьбы Конгресса запретить их и объявил о развертывании в США. Таким образом, ключевыми вопросами стали: возможный запрет MIRV, количество ПРО и то, что они должны защищать — города или ракеты. Что касается наступательных вооружений, то в 1969 году Соединенные Штаты опережали Советский Союз по количеству дальних бомбардировщиков и подводных лодок, способных запускать ракеты, в то время как СССР имел все больше и больше межконтинентальных баллистических ракет (МБР). Каждая сторона, естественно, выдвигала предложения в свою пользу. Вопросы были сложными до степени недоумения и не поддавались расшифровке для неспециалистов — глаза Никсона регулярно стекленели во время подробных обсуждений. Лидеры обеих сторон имели мощный внутренний электорат, который нужно было принудить или умиротворить. В правительстве США, по признанию Киссинджера, царил «лепет разноречивых голосов».[1964]

Способ действий Никсона и Киссинджера создавал дополнительные проблемы для Соединенных Штатов — а иногда и для СССР. Среди американских переговорщиков левая рука редко знала, что делает правая. Путаница среди американских дипломатов приводила к неловким моментам в отношениях с советскими коллегами, а иногда создавала для них великолепные возможности. Закулисные беседы Киссинджера подрывали моральный дух участников регулярных переговоров и лишали его столь необходимых технических консультаций, что иногда приводило к серьёзным ошибкам. Отрицая «двуличную дипломатию» Киссинджера, главный американский переговорщик по контролю над вооружениями Джерард Смит сетовал, что «по крайней мере в СССР консультировалось все политбюро».[1965] Советское предложение на официальных заседаниях в начале 1971 года условий, близких к тем, которые уже обсуждались в «канале», вызвало ярость в Белом доме: Никсон опасался, что соглашение будет достигнуто не с ним, а с участниками переговоров по контролю над вооружениями. Весной 1971 года, после более чем года препирательств, обе стороны наконец достигли «концептуального прорыва». На официальных переговорах и в «канале» они спорили о том, следует ли заниматься ПРО и наступательными вооружениями вместе или по отдельности, и если по отдельности, то что должно быть на первом месте. В мае они договорились вести переговоры об отдельном договоре по ПРО и одновременно установить расплывчатые и неопределенные ограничения на наступательные вооружения, которые должны были быть достигнуты на саммите через год. Никсон был в восторге от того, что соглашение о контроле над вооружениями может быть достигнуто накануне президентских выборов. Для Киссинджера этот прорыв был особенно важен с точки зрения подтверждения контроля Белого дома над внешней политикой.[1966] Начался шквал переговоров, которые завершились подписанием соглашений по ПРО и SALT I в 1972 году, ставших основой разрядки.

Тем временем Никсон и Киссинджер осторожно продвигались к нормализации отношений с Китайской Народной Республикой. Американская элита, включая большую часть внешнеполитического истеблишмента, уже давно утверждала, что политика изоляции и сдерживания устарела. Либеральные демократы, такие как сенатор Эдвард Кеннеди из штата Массачусетс, поддержали эту идею. Замедление экономики возродило вековые мечты о потенциально безграничном китайском рынке как о решении проблемы. Никсон и Киссинджер видели геополитическую выгоду в виде рычагов влияния на Советский Союз и Северный Вьетнам в связи с окончанием войны. Никсон, как политическое животное, радовался перспективе стать первым американским президентом, посетившим Китай, отчасти из-за изысканной иронии, учитывая его репутацию убежденного антикоммуниста, а также из-за вероятных политических преимуществ.[1967]

Китай двигался в том же направлении. Его лидеры все больше понимали, что их национальная безопасность требует экономического роста и модернизации, что, в свою очередь, требует доступа к иностранным идеям, технологиям и импорту. Ослабление напряженности в отношениях с Соединенными Штатами позволило бы сократить расходы на оборону и открыло бы доступ к торговле и крайне необходимым технологиям. По мере того как напряженность в отношениях с СССР перерастала в пограничную войну, Соединенные Штаты представлялись все более полезным противовесом. Несмотря на свой революционный пыл, Китай, как и Советский Союз, отчаянно искал подтверждения своего статуса мировой державы. Признание со стороны Соединенных Штатов было важным шагом на пути к этой цели. Умеренные китайцы рассматривали сближение с Соединенными Штатами как средство стабилизации внешних отношений страны и сдерживания внутренних импульсов к радикализму.[1968]

Так на протяжении двух с половиной лет бывшие враги исполняли сложный, тщательно отрежиссированный дипломатический брачный танец, состоящий из слабых и сильных сигналов, одного шага вперёд, двух назад. В начале срока Никсона китайцы заговорили о мирном сосуществовании и предложили возобновить варшавские переговоры. Никсон сигнализировал о своей заинтересованности через де Голля и румынского диктатора Николае Чаушеску. В июле 1969 года Соединенные Штаты ослабили ограничения на поездки в Китай и сократили патрулирование Седьмого флота в Тайваньском проливе. Что особенно важно, в начале 1970 года в Варшаве обе стороны начали излагать позиции по таким сложным вопросам, как Тайвань и Вьетнам.[1969]

После двадцати лет вражды и обзывательств путь к нормализации был усеян препятствиями. В Китае фракция жесткой линии во главе с Линь Бяо упорно противилась переговорам с Соединенными Штатами. Никсону приходилось беспокоиться о правых республиканцах, таких как сенатор от Аризоны Барри Голдуотер и губернатор Калифорнии Рональд Рейган, ярых противниках Красного Китая и твёрдых сторонниках Тайваня. Огромным препятствием на пути к нормализации отношений стала война во Вьетнаме. Вторжение Никсона в Камбоджу в апреле 1970 года и в Лаос в начале 1971 года спровоцировало возобновление китайских обязательств перед Северным Вьетнамом и громкие протесты Пекина. Вернувшись к шаблонной риторике времен холодной войны, китайские лидеры призвали революционные силы повсюду «объединиться и победить американских агрессоров и всех их бегущих собак».[1970]

Однако обе страны выбрали свой курс, и в конце 1970 года темп снова ускорился. Соединенные Штаты продолжали выводить войска из Вьетнама, в то время как Советский Союз расширял свою дислокацию вдоль китайской границы. Курс на Пекин казался очевидным. В декабре 1970 года Мао Цзэдун пригласил в Китай американского журналиста Эдгара Сноу, автора блестящего рассказа о китайском коммунистическом движении 1938 года, который, как ошибочно полагали, имел влияние в Вашингтоне. Сноу стоял на смотровой площадке во время парада в честь Дня основателя. В разговоре Великий Рулевой признался, что готов общаться с Никсоном «либо как турист, либо как президент».[1971] Официальные лица Соединенных Штатов совершенно не обратили внимания на важность этих событий, пока Сноу не опубликовал в журнале Life четыре месяца спустя отчет о своей поездке. Несмотря на это, Никсон все больше стремился использовать примирение с Китаем для изоляции Северного Вьетнама, и он тоже предпринял важные шаги. В октябре он стал первым президентом США, публично употребившим термин «Китайская Народная Республика», и это был очень символичный шаг, значение которого не осталось незамеченным Пекином. Он направил на сайт дополнительные запросы через Пакистан и Румынию. В феврале 1971 года он публично заговорил о привлечении КНР «к конструктивным отношениям с мировым сообществом» и пообещал уважать её «законные национальные интересы». В марте 1971 года Соединенные Штаты отменили специальные паспортные ограничения, введенные для поездок в Китай, которые долгое время рассматривались КНР как оскорбление её суверенитета.[1972]

Этот, казалось бы, небольшой шаг сделал возможным то, что стало известно как «дипломатия пинг-понга», одно из самых известных событий на пути к нормализации отношений. Команда США по настольному теннису на соревнованиях в Японии в начале 1971 года. Нечаянность иногда играет важную роль в дипломатии. Когда американский игрок по собственной инициативе сделал дружеский жест в сторону китайского участника, Пекин ошибочно воспринял это как официальный сигнал и ответил приглашением американской команды в Китай. Этот визит привлек внимание журналистов и всего мира. Неудивительно, что американцы проиграли признанным мастерам спорта, но их поездка стала серьёзным прорывом. «Великая стена рухнула», — провозгласил Лайф. Премьер-министр Чжоу Эньлай сказал американской команде, что они «открыли двери для дружеских контактов».[1973] Китайский чиновник, несомненно, рассчитывавший разжечь огонь в Белом доме, предложил американскому репортеру посетить Китай американским высокопоставленным лицам, включая некоторых видных демократов. Дипломатия пинг-понга открыла путь для визитов студентов, ученых и репортеров. Никсон отменил многолетнее торговое эмбарго в отношении Китая. Вслед за этим Чжоу пригласил в гости высокопоставленного американского чиновника для проведения бессрочных переговоров.

Им, конечно же, оказался Киссинджер, и его поездка в Пекин в июле 1971 года была обставлена со всей таинственностью и интригой классического фильма о плаще и кинжале. Не зная результатов поездки и опасаясь неловкости, он и Никсон настаивали на абсолютной секретности. Это, конечно, позволило им держать в полном неведении бюрократию — особенно Государственный департамент и Роджерса. Типично для их странных отношений, Киссинджер даже не был честен с Никсоном, подталкивая своего босса к мысли, что он может посетить не Пекин, а какой-нибудь другой город, что позволит президенту удовлетворить свои амбиции и первым побывать в столице.[1974]

Присвоив себе кодовое имя «Поло» в честь почтенного итальянского гостя XIV века, посетившего Китай, Киссинджер отправился в длительное турне по Азии. В Пакистане он симулировал болезнь, и человек, выдававший себя за советника по национальной безопасности, отправился в безопасное убежище для «восстановления сил». В 4:00 утра 9 июля он поднялся на борт пакистанского самолета и вылетел в Китай — даже экипаж не знал о личности своего знаменитого пассажира. Будучи информированным о том, что китайцы хранят горькие воспоминания о том, как Джон Фостер Даллес отшил Чжоу в Женеве в 1954 году, Киссинджер по прибытии тепло протянул ему руку. Но именно проницательный и шелковистый Чжоу очаровал своего американского гостя. «Непринужденный, бесконечно терпеливый, необычайно умный, тонкий, — позже льстил Киссинджер своему хозяину, — он вел наши беседы с легкой грацией, которая проникала в суть наших новых отношений».[1975]

Переговоры Киссинджера с китайцами были гораздо более содержательными, а Соединенные Штаты уступили гораздо больше, чем Никсон и Киссинджер утверждали в своих мемуарах. Советник по национальной безопасности не ответил, когда Чжоу решительно заявил, что Тайвань «является неотъемлемой частью китайской территории», и даже сравнил его отношения с Китаем с отношениями Гавайев и Лонг-Айленда с Соединенными Штатами. Однако он пообещал, что Соединенные Штаты не будут поддерживать независимость Тайваня или недавно расцветшие движения за независимость Тайваня. «Хорошо, теперь переговоры можно продолжить», — проворчал в ответ Чжоу. Киссинджер впоследствии пообещал, что Соединенные Штаты не поддержат военные действия Тайваня против материка, и указал, что признание может произойти во второй срок Никсона. Он приложил немало усилий, чтобы задобрить себя и Соединенные Штаты в отношениях со своими хозяевами и новыми друзьями, поделившись полученными со спутников-шпионов разведданными о дислокации советских войск вдоль китайской границы. Он также обещал информировать китайцев о деталях переговоров США с СССР, которые непосредственно касались их. Чжоу умело отклонял просьбы Киссинджера о помощи в прекращении войны во Вьетнаме. Все, чего добился современный Марко Поло, — это желанное китайское приглашение Никсону посетить страну в следующем году — и очень важное (для Никсона) обещание не разрешать никому из демократов приехать раньше.[1976] Прозвучавшее 15 июля заявление Никсона о поездке Киссинджера и его предстоящем визите в Китай имело судьбоносные последствия. Такой дипломатический поворот не мог не встревожить как противников, так и союзников. Киссинджер постарался предупредить Добрынина за несколько часов до публичного заявления президента о том, что он посетит Китай раньше Советского Союза, что, возможно, несколько смягчило удар. Позднее Никсон отправил Рейгана в его первый дипломатический вояж, чтобы успокоить понятное беспокойство Тайваня. Новости обрушились на Японию «с силой тайфуна», — заметил посол США, до последней минуты находившийся в неведении на сайте. Никсон поручил униженному Роджерсу неблагодарную задачу — проинформировать японцев, но из-за сбоя в коммуникациях премьер-министр Эйсаку Сато получил известие всего за три минуты до выступления президента. Японцы были «чертовски расстроены», как говорили, и то, что стало называться «шоком Никсона», способствовало падению правительства Сато.[1977] Дипломатические последствия продолжались и в октябре, когда, при не более чем безукоризненном противодействии США, Организация Объединенных Наций проголосовала за признание Китайской Народной Республики и исключение Тайваня.

Для Никсона разрыв с Японией, напряженность в отношениях с Тайванем и во многом символическое и ожидаемое поражение в ООН были небольшой платой за большие дипломатические и особенно за предполагаемые внутриполитические выгоды. Президент обращался с правыми республиканцами с не меньшей осторожностью, чем Добрынин, поручив Киссинджеру лично поговорить с Голдуотером и Рейганом. Однако объявление о визите Никсона в Китай вызвало почти всеобщее одобрение американцев, заставив даже либеральных демократов нехотя поддержать изменение политики, к которому они подталкивали, и президента, которого они презирали. Поездка в Пекин в феврале дала «хороший удар по демократам во время праймериз», — говорил Никсон.[1978] Действительно, назначив саммиты в Пекине и Москве в 1972 году, администрация была готова воплотить в жизнь основные элементы своего Великого замысла и начать триумфальную президентскую кампанию.

IV

Как ясно показывает «шок Никсона», сосредоточенность администрации на Вьетнаме и разрядке придавала внешней политике определенное качество туннельного зрения. Это точно отражало оценку Никсоном и Киссинджером того, что было действительно важно в мире. Это также указывало на их концентрацию контроля в Белом доме и неспособность справиться со всеми проблемами, которые свалились на плечи величайшей державы мира. Иногда они преследовали крупные цели, не особо задумываясь о том, как это отразится на других странах. Часто они рассматривали события в основном с точки зрения их связи с отношениями между сверхдержавами. Таким образом, в отношениях с остальным миром администрация достигала не более чем смешанных результатов.[1979]

По мере ослабления советско-американского конфликта и укрепления стабильности на континенте европейские проблемы больше не казались неотложными. Конечно, Никсон совершил широко разрекламированную поездку в Западную Европу в начале своего президентства, во время которой он встретился с де Голлем в знак взаимного восхищения. На заседании совета НАТО в Брюсселе он пообещал «с новым вниманием» выслушать европейских «партнеров» Америки, но это обещание, как правило, игнорировалось. К большому раздражению Советов, он впоследствии посетил Румынию, Югославию и Польшу. Но в целом Европа не занимала особого внимания его и Киссинджера и не занимала особенно большого места в их расчетах.[1980]

Даже в области разрядки напряженности европейцы сами вели дело к снижению напряженности на континенте. Брандт был движущей силой. Как и Киссинджер, беженец из нацистской Германии, он вырос в Норвегии и принял скандинавский средний путь в качестве основы своей внутренней и внешней политики. Его Ostpolitik резко расходилась с традиционной политикой Западной Германии, направленной на изоляцию Восточной Германии. Напротив, он стремился к воссоединению путем взаимодействия с Восточной Германией и освобождению от господства сверхдержав. Чтобы облегчить путь к другим соглашениям, Западная Германия в 1969 году подписала Договор о нераспространении ядерного оружия. Во время визита в Москву весной 1970 года министр иностранных дел Брандта Эгон Бэр выработал принципы, которые составили суть Ostpolitik. Западная Германия признала давно оспариваемую линию Одер-Нейсе в качестве границы с Польшей, пообещала вернуть Судетскую область Чехословакии, отказалась от применения силы для изменения границ и согласилась наладить отношения с Восточной Германией. СССР согласился поддержать воссоединение Германии мирными средствами и обсудить статус Западного Берлина. Впоследствии эти принципы были включены в договоры с Советским Союзом, Чехословакией и Польшей. Эти договоры ратифицировали и узаконили статус-кво в Восточной Европе. Они стали основой для европейского урегулирования, которое не удавалось великим державам после Второй мировой войны. По иронии судьбы, германский вопрос из ключевого пункта конфликта холодной войны превратился в основу для разрядки.[1981] В декабре 1970 года, возлагая венок к мемориалу жертвам массовых убийств нацистами в Варшавском гетто, Брандт упал на колени в жесте покаяния, названном журналом Time «поворотным пунктом в истории Европы и мира».[1982] Этот журнал назвал его человеком года в 1970 году. В следующем году он получил Нобелевскую премию мира.

Дипломатия Брандта вызвала движение в других областях. После Дня Победы статус Западного Берлина был одним из самых взрывоопасных вопросов холодной войны. СССР хотел, чтобы Запад ушёл из Западного Берлина, превратив его в изолированный анклав внутри Восточной Германии, или, в противном случае, чтобы между Западным Берлином и Западной Германией существовали лишь самые ограниченные связи. Запад добивался советских гарантий доступа в Западный Берлин. Отражая взаимосвязанную природу Ostpolitik, советско-западногерманский договор от августа 1970 года сгладил путь к соглашению четырех держав от сентября 1971 года, гарантировав Западу доступ в Западный Берлин в обмен на обещания, что он не будет включен в состав Западной Германии. Договор устранил опасную проблему. Он облегчил переговоры по другим вопросам и в конечном итоге способствовал прогрессу в деле советско-американской разрядки. Под руководством Москвы Варшавский договор, главным образом для того, чтобы заручиться согласием Запада на статус-кво в Восточной Европе, долгое время настаивал на проведении широкой конференции по европейской безопасности между Востоком и Западом. Опасаясь, что Конгресс может в одностороннем порядке сократить американские силы в Западной Европе, НАТО призвала к переговорам со своими восточноевропейскими коллегами о взаимном и сбалансированном сокращении сил в Европе. В 1972 году обе стороны согласились начать переговоры.[1983]

Никсон и Киссинджер относились к этим судьбоносным событиям с двойственным чувством и более чем легкой завистью. Они не могли открыто противостоять стремлению Брандта к целям, которые номинально поддерживали. Когда западногерманские консерваторы заручились поддержкой таких «воинов холодной войны», как Дин Ачесон, чтобы выразить протест против «безумной гонки на Москву», президент мягко отмахнулся от них. Но Киссинджер, даже больше, чем Никсон, испытывал глубокую неприязнь к Брандту и Бару и не доверял Ostpolitik, которую он считал «нечеткой и опасной», «божьей милостью для Советов». Он беспокоился, что она может соблазнить американских либералов и открыть раскол в НАТО, которым Советы могли бы воспользоваться, нейтрализовав тем самым выгоды США от китайской инициативы.[1984] Тщеславные и неуверенные в себе, эти два человека не могли не испытывать глубокой зависти к достижениям Брандта и его всемирному признанию. Они безуспешно пытались контролировать и кооптировать его. Они сыграли ключевую роль в переговорах в Берлине, как правило, закрыв доступ в Государственный департамент и работая через Добрынина и ещё один канал с послом США в Западной Германии. Затем Киссинджер отложил завершение соглашения, чтобы создать впечатление, что исход переговоров определила его поездка в Китай. Никсон поставил себе в заслугу «крупное достижение».[1985]

Международные экономические проблемы также осложняли отношения Америки с её основными союзниками и ещё больше подчеркивали её падение с позиций послевоенной гегемонии. К 1970 году страна погрязла в рецессии, которая характеризовалась падением валового национального продукта, ростом безработицы и инфляции. Самое тревожное, что впервые с 1895 года Соединенные Штаты столкнулись с дефицитом торгового баланса. Во время холодной войны внешнеэкономическая политика США определялась требованиями национальной безопасности. Массивные расходы на иностранную помощь, европейскую оборону, а в последнее время и на войну во Вьетнаме привели к росту дефицита платежного баланса, что подорвало конкурентоспособность США в мировой торговле. Доля Америки в мировом экспорте снизилась почти на 3% после 1960 года, что стало результатом снижения производительности труда и недооценки европейской и японской валют по отношению к доллару. Союзники накопили большие запасы золота, и американские экономисты забеспокоились, что они могут начать покупать больше золота по заниженной цене в 35 долларов за унцию. Кризис наступил летом 1971 года. Дефицит платежного баланса США за первые шесть месяцев, если использовать его в качестве основы для расчета за весь год, составил бы 22 миллиарда долларов. Дефицит торгового баланса за третий квартал превысил 800 миллионов долларов. Когда Германия предложила девальвировать марку, а Британия 12 августа попросила привлечь 3 миллиарда долларов в золоте, администрация перешла к активным действиям. В пятницу, тринадцатого числа, Никсон собрал своих экономических советников на секретную встречу в Кэмп-Дэвиде, которую один из помощников назвал «самым важным уик-эндом в экономике» со времен закрытия банков Рузвельтом в 1933 году.[1986]

В течение следующих трех дней администрация разработала смелую и всеобъемлющую программу, ставшую историческим переломным моментом, для решения экономических проблем страны. Главным движущим фактором был бывший губернатор Техаса и протеже LBJ Джон Коннелли, который в это время занимал такое же доминирующее положение на экономическом фронте, как Киссинджер на дипломатическом. Никсон был очарован бывшим демократом, назначив его в 1971 году министром финансов, возложив на него ответственность за экономическую политику и даже назначив его своим преемником. Крупный и красивый мужчина, обаятельный и пугающий в манере своего наставника, Коннелли также был убежденным экономическим националистом. «Я считаю, что иностранцы хотят нас надуть, — заметил он однажды, — и поэтому наша задача — надуть их первыми».[1987] На встрече в Кэмп-Дэвиде, о которой не был проинформирован даже Киссинджер, Коннелли применил «большой смелый подход». Названная «Новая экономическая политика» (пока кто-то не обнаружил, что Ленин когда-то использовал то же название), его программа предусматривала временное замораживание зарплат, цен и прибылей, отмену акцизного налога, чтобы сделать автомобили более конкурентоспособными, и сокращение федеральных расходов. Столкнувшись с дефицитом торгового баланса и утечкой золота, администрация действовала в одностороннем порядке, исходя из принципа, что Соединенные Штаты больше не могут позволить себе роскошь послевоенной щедрости. Администрация ввела 10-процентную пошлину на импорт. Резко отступив от Бреттон-Вудса, она «закрыла золотое окно», отказавшись выполнять просьбы о конвертации золота в доллары, тем самым отказавшись от золотого стандарта, чтобы обесценить доллар без официального признания девальвации и дать американскому экспорту конкурентное преимущество.[1988]

На родине программа Коннелли получила широкую общественную поддержку, вызвав скачок рейтинга одобрения Никсона и крупнейший для того времени однодневный взлет цен на фондовом рынке, что в конечном итоге дало передышку от плохих экономических новостей и помогло Никсону в его перевыборной кампании. Европейцы и японцы получили от экономического гамбита не больше предупреждений, чем от китайской инициативы. Они горько протестовали против наценки на импорт и монетарных шагов администрации. На ноябрьской встрече в Смитсоновском институте Вашингтона Коннелли похвастался, что взял на себя роль «мальчика-хулигана на ухоженных игровых полях международных финансов».[1989] Соединенные Штаты отказались от наценки в обмен на соглашения союзников об отмене определенных торговых ограничений. Коннелли также уговорил союзников согласиться на девальвацию доллара по отношению к их собственным валютам, что дало краткосрочный стимул американской торговле и сохранило альянс. В долгосрочной перспективе односторонние действия США оставили шрамы, на заживление которых ушли годы. Конец Бреттон-Вудской системы подстегнул экономический регионализм и продолжительную валютную нестабильность. Но пути назад уже не было. Когда в 1973 году союзники вновь призвали Соединенные Штаты взять на себя ответственность за стабилизацию международных валют, тогдашний министр финансов и сторонник свободного рынка Джордж Шульц отрывисто ответил: «Санта-Клаус мертв».[1990]

В годы правления Никсона отношения между Соединенными Штатами и Японией упали до самой низкой отметки со времен Второй мировой войны. По мере того как война во Вьетнаме затягивалась, японцы все больше опасались, что их тесные связи с Соединенными Штатами втянут их в нежелательную войну, а не защитят от какой-то неопределенной угрозы. Американцев возмущала кажущаяся неблагодарность Японии за прошлую помощь и отсутствие поддержки по ключевым вопросам. Официальные лица Соединенных Штатов безуспешно требовали от Токио взять на себя более значительную роль в региональной обороне и даже вступить в ядерный клуб. Американские деловые круги стали воспринимать некогда павшего союзника как опасного экономического соперника, зловеще говорили о компании Japan, Inc. и, как в 1930-е годы, предупреждали о стремлении Японии доминировать в Тихоокеанском регионе, а возможно, и во всём мире. Разногласия усугублялись незнанием и безразличием администрации к Японии. Киссинджер, как известно, называл японцев «маленькими продавцами Sony»; отношение Никсона сформировалось под влиянием Второй мировой войны.[1991]

Одним из самых спорных вопросов была Окинава. Администрация Джонсона не продвинулась дальше широкого согласия с тем, что Окинава должна отойти к Японии, а Соединенные Штаты сохранят за собой право на базирование. Японцы и окинавцы продолжали возмущаться тем, что США используют остров как место для хранения ядерного оружия и как базу для операций во Вьетнаме. Некоторые американцы считали, что они кровью заплатили за право сохранить Окинаву. Военные руководители считали её важной базой. Никсон и Сато достигли широкого соглашения о будущем Окинавы в конце 1969 года. Согласно договору, подписанному 17 июня 1971 года, Соединенные Штаты согласились на возвращение острова. Япония согласилась на сохранение американских баз и их использование для ведения боевых действий в регионе. В ответ на то, что американский посол назвал «ядерной аллергией» Японии, Соединенные Штаты обязались убрать своё ядерное оружие. В дальнейшем соглашении, отличающемся почти неразборчивой дипломатической лексикой, стороны договорились в экстренном порядке обсудить возможность возвращения оружия при условии, что будут учтены «особые настроения» Японии. Передача состоялась в мае 1972 года.[1992]

Торговые вопросы решались не так легко. К моменту вступления Никсона в должность Соединенные Штаты имели ежегодный дефицит торгового баланса с Японией в размере более 1,3 миллиарда долларов. Из-за внутренней политики главной проблемой был текстиль; Япония продавала в пятьдесят раз больше, чем покупала. Южные штаты, в частности Южная Каролина, в значительной степени зависели от текстильной промышленности, и «южная стратегия» Никсона по удержанию власти основывалась на отрыве южных белых от Демократической партии. По мере того как закрывались сотни заводов и тысячи текстильщиков теряли работу, усиливалось давление в пользу жесткой линии. Во время саммита 1969 года Сато, казалось, согласился на добровольные квоты на экспорт текстиля в обмен на возвращение Окинавы, но сделка сорвалась. В других случаях американские переговорщики добивались выполнения обязательств только для того, чтобы японцы отказались от них или законодательные органы их отвергли. Никсон в частном порядке осуждал «предательство японцев» и жаждал «всыпать Японии». Казалось, что обе стороны близки к полномасштабной торговой войне.[1993] Никсоновские потрясения — сёкку по-японски — объединились летом 1971 года, чтобы заставить заключить текстильное соглашение. Объявление о визите Никсона в Китай 15 июля привело правительство Сато в замешательство. Менее чем через месяц, по совпадению, но в значительной степени в годовщину V-J Day, объявление об экономической программе Коннелли, о которой японцы снова получили лишь несколько минут предварительного уведомления, усугубило последствия. Никсон признал, что программа была разработана отчасти для того, чтобы дать японцам «толчок». Соединенные Штаты добавили угрозы установить квоты на импорт в соответствии с Законом о торговле с врагом от 1917 года. После этих двойных потрясений Япония приняла добровольные ограничения на экспорт текстиля, сократила импортные квоты более чем наполовину и открыла свои рынки для американских инвесторов. Торговая сделка 1971 года значительно улучшила японо-американские отношения и помогла Никсону пережить год выборов.[1994]

Никсон и Киссинджер справились с основными союзниками Америки; с Третьим миром им это не удалось. Главным политическим заявлением — возможно, так называемой «доктриной Никсона» — стало довольно непринужденное объявление президента во время пресс-конференции на Гуаме в июле 1969 года. Это заявление не было доктриной в том смысле, что оно представляло собой набор принципов, тщательно сформулированных для формирования конкретной политики. Высказывания Никсона даже не были проверены сотрудниками Киссинджера. Изначально адресованные Восточной Азии и Тихоокеанскому региону, они, предположительно, распространялись на страны третьего мира в целом. Это было очевидное дополнение к политике вьетнамизации. Действительно, Никсон объявил об этом вместе с первым выводом войск из Вьетнама.[1995]

Эти концепции не были новыми. Скорее, они отражали опыт Никсона в проведении политики «Нового взгляда», призванной избежать таких войн, как корейская, и идеи, уже получившие широкое распространение в свете Вьетнама, об ограничении будущего участия США в конфликтах в третьем мире. Резкий отход от клятвы Джона Кеннеди 1961 года «платить любую цену, нести любое бремя», «доктрина» отражала растущее признание того, что, как позже выразился Никсон, «Америка не может и не будет разрабатывать все планы, разрабатывать все программы, исполнять все решения и брать на себя всю оборону свободных наций».[1996] На Гуаме президент подтвердил, что Соединенные Штаты будут поддерживать существующие договорные обязательства, но будут очень осторожны в принятии новых. Они будут защищать те жизненно важные для безопасности США страны, которым угрожают ядерные державы. Он будет оказывать военную и экономическую помощь странам, которым угрожают повстанцы или внешняя агрессия, но они — ключевой момент — должны взять на себя основную ответственность за свою собственную оборону. Он также закладывал основу для предоставления крупномасштабной военной помощи региональным державам, которые должны были отвечать за стабильность в своих регионах. Первоначально журналисты назвали доктрину Гуама, но она была быстро переименована в честь Никсона оперативниками Белого дома, которые осознали её пиар-ценность. Она применялась непоследовательно, если вообще применялась, и, возможно, была более полезна внутри страны, чем при формировании внешней политики.[1997]

Доктрина Никсона отчасти отражала тот низкий приоритет, который президент и Киссинджер придавали Третьему миру. Приверженцы реальной политики, они уважали власть превыше всего и разделяли определенное презрение к народам и странам Третьего мира. «История никогда не создавалась на Юге», — читал Киссинджер лекцию чилийскому дипломату. «Ось истории начинается в Москве, идет в Бонн, пересекает Вашингтон, а затем направляется в Токио».[1998] Зачастую весьма искушенные в оценках политики великих держав, они могли быть наивными и туннельными в оценке конфликтов в третьем мире. Их не интересовали местные и региональные споры, если они не были связаны с проблемами великих держав или, как в случае с Никсоном, не имели последствий для внутренней политики.[1999]

Латинская Америка имела приоритет в схеме Никсона в политике власти только в силу своей близости к Соединенным Штатам и огромного и все ещё маячащего присутствия Фиделя Кастро. Никсон и Киссинджер неоднократно подчеркивали её неважность. Когда чилийский дипломат предположил, что Киссинджер ничего не знает о Латинской Америке, советник по национальной безопасности ответил: «Нет. И меня это не волнует».[2000] Обсуждая вопрос об иностранной помощи, Никсон однажды назвал Латинскую Америку «катастрофой». Пообещав вести «большие битвы» во внешней политике, он в то же время дал понять, что предпочитает, чтобы его не беспокоили вопросы, связанные с полушарием.[2001] Единственным исключением, конечно, была Куба, которая способствовала его поражению на выборах в 1960 году. Как и другие политики его эпохи, он был одержим Кастро. Киссинджер однажды признал, что для президента Куба была «невралгической проблемой».[2002]

Привязанность к Кастро сыграла свою роль в необъяснимом и отвратительном с моральной точки зрения вмешательстве администрации в дела Чили в 1970–1973 годах. В эпоху Кеннеди Чили и её умеренный президент Эдуардо Фрей были образцом того, что стремился поощрять «Альянс за прогресс». На протяжении 1960х годов, как и в других странах, ЦРУ направляло огромные суммы денег дружественным кандидатам в Чили и использовало психологическую войну, чтобы дискредитировать левых. Поэтому Вашингтон был ошеломлен в 1970 году, когда, несмотря на крупные пожертвования в пользу приемлемых кандидатов со стороны International Telephone and Telegraph, Pepsi-Cola и Anaconda Copper, а также ЦРУ, марксист, социалист и друг Кастро доктор Сальвадор Альенде получил большинство голосов на выборах в трех партиях. Поскольку ни один из кандидатов не получил большинства голосов, решение оставалось за чилийским конгрессом. Перспектива победы Альенде вызвала шок в Белом доме, который до этого был озабочен. Киссинджер однажды назвал Чили «кинжалом, направленным в сердце Антарктиды». Но выборы проходили одновременно с кубинским подводным кризисом и очередными потрясениями на Ближнем Востоке, и американские чиновники были глубоко встревожены возможностью президентства Альенде. «В Чили пахнет кладбищем, — сообщал из Сантьяго посол Эдвард Корри, — пахнет разлагающейся демократией».[2003] Позднее Никсон оправдывал свои действия гиперболической теорией домино в полушарии, возмутительной по своим масштабам, переданной ему итальянским бизнесменом: «Если Альенде победит, а Кастро будет на Кубе, у вас будет в Латинской Америке красный бутерброд. И в конце концов все станет красным». Возможные внутриполитические последствия казались ещё более опасными. Как и другие администрации, начиная с Кеннеди, Никсон жил в смертельном ужасе перед новым Кастро. «Чили может стать худшим провалом нашей администрации, — зловеще предупредил помощника Белого дома запоздало включившийся Киссинджер, — „нашей Кубой“ к 1972 году». «Я не понимаю, почему мы должны позволить стране стать марксистской только потому, что её народ безответственен», — проворчал он в другой раз, возможно, выражая свои самые сокровенные чувства по поводу демократии.[2004]

Таким образом, администрация санкционировала крупную тайную операцию по срыву президентства Альенде. 16 сентября Никсон выделил 10 миллионов долларов на эту работу, возложил исключительную ответственность на ЦРУ, поручил ему «заставить экономику кричать» и призвал оперативников рассматривать все, что «может представить ваше воображение».[2005] Агентство разработало программу, состоящую из двух направлений. Трек I — «гамбит Руба Голдберга», названный так в честь карикатуриста, прославившегося созданием самых сложных механизмов для выполнения самых простых задач, — предусматривал сложную, запутанную и совершенно непрактичную схему подкупа чилийских законодателей и подрыва конституции страны, чтобы вернуть Фрея на пост президента. Второй вариант предусматривал военный переворот или убийство Альенде, а также похищение высокопоставленного генерала, который выступал за соблюдение конституционных процедур. Убийство генерала фактически вызвало ответную реакцию в Чили. Оба плана провалились. Конгресс провозгласил Альенде президентом 24 октября 1970 года.

Администрация Никсона начала экономическую и психологическую войну против правительства Альенде. Подстрекаемые крупными корпорациями, которым угрожала программа национализации нового правительства, Соединенные Штаты сократили до минимума некогда объемную помощь. Они отказали в кредитах на покупку пшеницы, что было особенно важно в период мирового дефицита зерна. «Невидимая» блокада также включала в себя убеждение Всемирного банка не предоставлять Чили кредиты. ЦРУ финансировало оппозиционные газеты и распространяло дезинформацию, чтобы подорвать Альенде. Продолжение военной помощи США стало открытым приглашением к перевороту.

В сентябре 1973 года чилийские военные свергли правительство; Альенде покончил жизнь самоубийством или был убит. Не было представлено никаких доказательств того, что Соединенные Штаты спровоцировали переворот или активно участвовали в нём. Даже без вмешательства США Альенде мог быть свергнут. Его неистовые и непродуманные усилия по национализации основных отраслей промышленности и реорганизации чилийской экономики усугубили бедственное положение страны и вызвали массовое недовольство населения. Но нет никаких сомнений в том, что вмешательство США в 1970–1973 годах помогло создать условия, в которых произошел переворот. Сам Киссинджер позже признал, что, хотя Соединенные Штаты не выполнили эту работу, «мы помогли им».[2006] Администрация с неприличной поспешностью признала новое правительство генерала Аугусто Пиночета, откровенного поклонника испанского диктатора Франсиско Франко. Она быстро восстановила экономическую помощь. Пиночет проводил политику свободного рынка, которая благоприятствовала американским корпорациям. Он также установил жестокий авторитарный режим, при котором было казнено до десяти тысяч диссидентов и посажено в тюрьму гораздо больше. Возможно, Киссинджер и не заслуживает того клейма военного преступника, которое на него иногда навешивают, но чрезмерная реакция администрации на чилийские выборы, её презрение к чилийской демократии и жестокие нападки на правительство Альенде в значительной степени делают её ответственной за то, что за этим последовало. По иронии судьбы, хотя ни Киссинджер, ни Никсон не считали Латинскую Америку очень важной, их действия там, возможно, больше, чем где-либо ещё, очернили репутацию государственных деятелей, которой они придавали такое большое значение.[2007]

Их действия во время кризиса конца 1971 года на Индийском субконтиненте ещё раз показывают моральную и геополитическую несостоятельность их подхода к проблемам третьего мира. Жестокие попытки Западного Пакистана подавить движение за независимость в восточной части страны, две части которой были разделены обширным пространством индийской территории, привели к массовым зверствам и вызвали осуждение во всём мире. До десяти миллионов беженцев бежали из Восточного Пакистана в Индию, создавая огромное экономическое бремя для правительства Нью-Дели и угрожая его стабильности. Индия не могла устоять перед возможностью нажиться за счет своего смертельного врага. Её поддержка независимого Бангладеш грозила спровоцировать третью войну на субконтиненте с 1947 года. В конце ноября индийские войска вошли на территорию Восточного Пакистана. Вскоре после этого, опасаясь продвижения индийских войск в Западный Пакистан, президент Яхья Хан, диктатор, захвативший власть в результате государственного переворота, нанес удары по индийским авиабазам, вторгся на спорную территорию в Кашмире и призвал Соединенные Штаты соблюдать свои договорные обязательства.

Реакция Никсона и Киссинджера была обусловлена, с одной стороны, мелкими предрассудками, а с другой — надуманной геополитикой. Разделяя предубеждение, которым страдали их предшественники, начиная с Трумэна, эти два человека в целом недолюбливали индийцев, называя их по-разному: «скользкие, вероломные люди», «высокомерные ублюдки» и «проклятые индийцы». Особенно им не нравился колючий премьер-министр Индии Индира Ганди, которая, как и её столь же трудный отец Джавахарлал Неру, часто предавалась пронзительной критике Соединенных Штатов. В своих частных беседах, которые часто напоминали разговоры в раздевалке и которые Никсон по глупости записал на диктофон, они называли Ганди «сукой», «шлюхой» и «старой ведьмой».[2008] Объявление о заключении индо-советского договора о дружбе незадолго до начала войны с Пакистаном, которое само по себе было отчасти реакцией на смещение США в сторону Китая, будоражило их геополитические фантазии. Рассматривая ситуацию не как сложную региональную проблему, а как угрожающий кризис холодной войны, они без реальных доказательств пришли к выводу, что Индия имеет враждебные намерения в отношении Западного Пакистана и даже что Индия и её советский союзник могут стремиться к региональной гегемонии.[2009] Напротив, им нравился пакистанский диктатор Хан, они отчаянно пытались удержать его на посту до завершения своего китайского гамбита и даже мечтали уравновесить предполагаемую советско-индийскую угрозу китайско-американско-пакистанским союзом.

Таким образом, заявляя о своей нейтральности, администрация втайне «склонялась» на сторону Пакистана. Выдумав из по сути локального конфликта крупный международный кризис, встревоженные и порой почти безумные лидеры настаивали на том, что на карту поставлено все международное положение США. Они не могли допустить уничтожения верного и полезного союзника. Они должны продемонстрировать Китаю, по словам одного из помощников СНБ, что Соединенные Штаты — «надежная страна, с которой можно иметь дело», а всем странам — твердость президента.[2010] Администрация предоставила пакистанцам оружие, подтвердила свою приверженность суверенитету Пакистана и пригрозила отменить предстоящий саммит, если Советский Союз не прекратит поставки оружия в Индию. Никсон приказал направить авианосец USS Enterprise и три корабля сопровождения в Бенгальский залив, чтобы успокоить Пакистан и сдержать Индию. Тем временем, чтобы обезопасить визит президента в Китай, который был самым приоритетным, Киссинджер приложил все усилия, чтобы держать китайцев в курсе событий.

Никсон и Киссинджер позже настаивали на том, что их своевременное вмешательство заставило Москву отступить и предотвратило индийское вторжение в Западный Пакистан. На самом деле существует мало доказательств того, что такие угрозы существовали. По словам Банди, реакция США на индо-пакистанскую войну «изобиловала ошибками, просчетами, эмоциональностью и неоправданным риском».[2011] С моральной точки зрения Соединенные Штаты поддержали не ту сторону. Они также поддержали проигравшую сторону. Пакистан был вынужден признать независимость Бангладеш. Более того, когда обозреватель Джек Андерсон предал гласности тщательно скрываемое отношение администрации к Пакистану (по-видимому, информацию ему слил шпион ОКНБ, флотский старшина Чарльз Рэдфорд), все более параноидальный Белый дом призвал к действию команду «водопроводчиков», которую он собрал для устранения утечек, — явный признак умонастроений, которые приведут к уотергейтским скандалам.

Политика Никсона в отношении Африки совпадала с политикой в отношении гражданских прав в стране и отражала глубоко укоренившиеся взгляды на расовую принадлежность. Президент разделял расовые взгляды своего поколения и класса. В стенах Белого дома он часто использовал расовые эпитеты, такие как «ниггер», «джигабу» и «кролик из джунглей». Понимая, что афроамериканцы тесно связаны с Демократической партией, он практически игнорировал их как избирательный блок, ориентируясь в своих кампаниях на белых южан. Будучи вице-президентом, он занимал прогрессивную позицию в вопросах гражданских прав. Во время своего президентства он советовал своим подчинённым «делать то, что требует закон, и ни капли больше».[2012]

Эти взгляды перешли и во внешнюю политику. «Никогда не было адекватной чёрной нации, — заметил он однажды, — и они — единственная раса, о которой это можно сказать».[2013] Он уделял мало внимания Африке, отсутствие значимости которой в его сознании ярко проявилось в его готовности оставить её Государственному департаменту Роджерса. Когда отделение Биафры от Нигерии привело к долгой и трагической гражданской войне с огромными человеческими страданиями, Госдепартамент поддержал Нигерию, потому что считал Биафру безнадежным делом и не решался враждовать с Нигерией, крупным нефтедобывающим государством. Создавая прецедент, которому будут следовать в следующем столетии, администрация также закрыла глаза на раздираемую междоусобицей Бурунди, где меньшинство тутси в 1972–73 годах убило до 250 000 хуту и изгнало ещё 100 000 в изгнание.

Как и её предшественники, администрация также терпимо относилась к режимам белого меньшинства на юге Африки. Официальные лица Соединенных Штатов признавали, что такие правительства не могут существовать бесконечно долго, но они считали, по недальновидному выражению Меморандума 39 об исследовании проблем национальной безопасности, что «единственный путь к конструктивным переменам может лежать через них». Кроме того, белые режимы поддерживали стабильность по крайней мере в одной части Африки — регионе, где, не случайно, у Соединенных Штатов были важные торговые связи и крупные инвестиции. Поэтому, вместо того чтобы давить на них санкциями, администрация предпочла сотрудничать с ними. Торговля с Южной Африкой процветала. Соединенные Штаты, вопреки санкциям ООН, закупали в Родезии большое количество хрома. ЦРУ сократило тайную помощь чёрным повстанческим группам в португальской Анголе. В Африке, как и в целом в Третьем мире, Никсон и Киссинджер не проявляли особого интереса к местным конфликтам, если они не казались связанными с проблемами великих держав.[2014]

V

Несмотря на разочарования первых лет пребывания на посту президента, Никсон пережил момент славы, когда это было наиболее важно — в 1972 году, в год выборов. В эти драматические двенадцать месяцев он совершил новаторскую и нашумевшую поездку в Китай, а затем провел саммит в Москве, где враги почти тридцати лет, казалось, оставили холодную войну позади.

Визит Никсона в Китай (21–27 февраля), ставший «неделей, изменившей мир», был в значительной степени дипломатическим спектаклем. Кураторы президента рассматривали поездку не только как дипломатический прорыв, но и как возможность поднять его авторитет как мирового государственного деятеля. Они также считали, как гиперболически заметил оперативный сотрудник Белого дома Чак Колсон, что «выборы РН находятся в руках Пекина». Администрация убедила китайцев разрешить США построить в Пекине спутниковую ретрансляционную станцию, чтобы можно было вести прямую трансляцию событий на родину. «Китайское киношоу Никсона» было спланировано со всей тщательностью голливудского спектакля. События были запланированы на прайм-тайм в Соединенных Штатах. При распределении пропусков для прессы предпочтение было отдано телевидению, а не критическим и аналитическим печатным СМИ.[2015] От первого появления Никсона в Китае — в одиночестве на асфальте, протягивая Чжоу «рукопожатие за мир» — до бесчисленных банкетов и президентского визита на Великую стену — поездка была высоко драматичной. Были и моменты нелепости: китайский военный оркестр в эпоху рок-н-ролла играл традиционные американские мелодии, такие как «Oh Susannah» и «Home on the Range». Пожалуй, самая большая ирония прозвучала 22 февраля, в день рождения Джорджа Вашингтона, когда в Большом народном зале с бокалом смертоносного маотая в руке поднялся Ричард Никсон, чтобы поднять тост за Мао Цзэдуна с афоризмами, взятыми из изречений самого председателя.[2016]

Переговоры велись в основном с Чжоу и — ещё один пример мелочного и скрытного стиля управления Белого дома — полностью без участия госсекретаря Роджерса. Они принесли важные результаты. До своего отъезда Никсон безуспешно пытался заручиться помощью Китая по Вьетнаму. Во время их бесед Чжоу дал косвенные заверения в том, что Китай не будет вмешиваться военным путем, освободив Никсону руки, если потребуется, для эскалации войны. Обе страны договорились не стремиться к гегемонии в Азии и противостоять попыткам любой другой страны сделать это, что было лишь слегка завуалированным намеком на Советский Союз. Соединенные Штаты подтвердили, что будут продолжать защищать Японию, но также пообещали пресекать любые попытки Японии расширить своё присутствие в Азии и не допустить появления у японцев ядерного оружия. Самым острым вопросом, естественно, был Тайвань. В Шанхайском коммюнике обе страны сделали отдельные и параллельные заявления. Соединенные Штаты согласились с тем, что Тайвань является частью Китая (с чем были согласны китайские националисты), и пошли на частичное удовлетворение требований Китая о выводе войск, пообещав, что сделают это по мере ослабления напряженности. Китай пошёл навстречу позиции США, выразив надежду на мирное решение тайваньского вопроса. Никсон также дал тайные заверения, что нормализует отношения во время своего второго срока. Сотрудники Госдепартамента были возмущены, когда узнали, что в коммюнике не упоминается договор об обороне Тайваня, и предупредили, что консерваторы дома будут в ярости. Разгневанные наглостью Госдепа, Никсон и Киссинджер уступили в той мере, в какой Киссинджер упомянул договор на пресс-конференции.[2017]

Поездка Никсона в Китай принесла большие плоды. Консерваторы, естественно, жаловались на то, что президент общается с Антихристом, и беспокоились о Тайване; обозреватель Уильям Бакли сравнил улыбку на лице Чжоу с тем, как, должно быть, выглядел Сталин после Ялты. Неудивительно, однако, что после всей этой огласки поездка пользовалась огромной популярностью на родине, снискав двухпартийную похвалу администрации. Сразу же появились ощутимые результаты. Две страны учредили неофициальные посольства через отделения связи в столицах для ведения дипломатических дел и развития торговли. Первым посланником был назначен Джордж Буш-старший. Торговля резко возросла, в основном за счет экспорта американского зерна в Китай. Расширение путешествий и культурного обмена, возможно, было более значительным в долгосрочной перспективе. Смелый шаг Никсона обеспечил рычаги давления на СССР, помог ослабить напряженность в Восточной Азии и снизил угрозу китайско-американского конфликта. В кои-то веки реальные результаты оправдали шумиху, поднятую Белым домом. Единственной неприятной нотой стали мрачные, приватные размышления Никсона после конференции, возможно, под влиянием алкоголя, о том, оценит ли кто-нибудь значение произошедшего.[2018]

По крайней мере, косвенно, поездка Никсона в Китай также спровоцировала серьёзную эскалацию войны во Вьетнаме. Все больше нервничая по поводу подходов США к Китаю и СССР и стремясь использовать предвыборную политику США и вакуум, образовавшийся после вывода войск Никсона, 30 марта 1972 года северовьетнамцы начали массированное вторжение в Южный Вьетнам с применением обычных вооружений. На ранних этапах так называемое «Пасхальное наступление» имело грандиозный успех. Вновь застав Соединенные Штаты и Южный Вьетнам врасплох, северовьетнамские войска стремительно продвигались на трех фронтах, на юге приблизившись на расстояние шестидесяти миль к Сайгону. Прекрасно осознавая последствия для своей внешней и особенно внутренней политики, Никсон отказался стоять в стороне и позволить Южному Вьетнаму пасть. Несмотря на предупреждения некоторых встревоженных советников о том, что эскалация может вызвать новый всплеск внутренней оппозиции или спровоцировать Москву на отмену предстоящего саммита, он нанес ответный удар с мстительностью. Стремясь подорвать способность Северного Вьетнама вести войну, он приказал провести самую радикальную эскалацию с 1965 года: массированную и продолжительную кампанию бомбардировок против самого Северного Вьетнама, морскую блокаду и минирование Хайфона, главной гавани страны. Настаивая на том, что Соединенные Штаты не смогут проводить «жизнеспособную внешнюю политику», если они будут «унижены» во Вьетнаме, он приказал «разбомбить Ханой на куски». «Этих ублюдков никогда не бомбили так, как будут бомбить в этот раз», — поклялся он.[2019] Ответ Никсона привел к замедлению наступления северовьетнамцев. Ожесточенные бои лета 1972 года подняли патовую ситуацию на новый уровень насилия и с обеих сторон в своё время создали давление в пользу урегулирования.

Смелые шаги Никсона во Вьетнаме оказались не более чем препятствием на пути в Москву. На третий день пребывания Никсона в СССР, на заседании на даче генерального секретаря Леонида Брежнева, советские лидеры разразились трехчасовой тирадой против «жестокой» агрессии Америки во Вьетнаме, даже сравнив Соединенные Штаты с нацистской Германией. После этой явно занесенной в протокол вспышки участники совещания удалились на обильный и дружеский ужин, во время которого Брежнев и Никсон в шутку согласились, что Киссинджера следует сослать в Сибирь.[2020]

Заключенные в Москве договоры заложили основу советско-американской разрядки, установив области согласия и дух согласия, но при этом оставив двусмысленности и разногласия, которые впоследствии станут причиной раздоров и вызовут ожесточенные политические споры в Соединенных Штатах. Как и в Пекине, Государственный департамент был отстранен от главного события; в какой-то момент Киссинджер даже сговорился с Брежневым, чтобы навязать соглашение своим ничего не подозревающим соперникам! Противники по холодной войне официально оформили заявление об «Основных принципах», которыми они должны были руководствоваться в своих будущих отношениях. Киссинджер придал документу большое значение, и советские лидеры были особенно рады фразам, признающим их статус сверхдержавы. Заявление о том, что отношения будут строиться на «основе мирного сосуществования», скрывало лишь для непосвященных советскую решимость продолжать соперничество сверхдержав. Обе страны договорились не использовать региональную напряженность, не создавать сферы влияния и не «предпринимать усилий по получению односторонних преимуществ за счет другой стороны». На самом деле ни одна из сторон не оставила попыток сделать это. Со временем каждая из сторон обвинила бы другую в нарушении Московского заявления. Соединенные Штаты согласились на проведение Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, что было важно для Советов; Кремль, в свою очередь, принял американское предложение обсудить взаимное и сбалансированное сокращение сил в Европе. Никсон и Брежнев также обсудили экономические вопросы, что способствовало заключению крупных соглашений позднее в том же году.[2021]

Для обеих сторон соглашения о контроле над вооружениями стали краеугольным камнем этого первого саммита по разрядке. Большая часть условий была выработана на предварительных переговорах в Хельсинки и Вене, а также по каналу Киссинджер-Добрынин. По глупости, желая присвоить себе все заслуги, Никсон и Киссинджер оставили экспертов остывать в Хельсинки, а сами занялись последними, порой важными, деталями в бешеной, скороварочной атмосфере саммита. Договор, ограничивающий противоракетную оборону двумя системами для каждой страны — одна для защиты соответствующих столиц, другая — главная ракетная система, — предотвратил дорогостоящее соревнование, которое могло подорвать MAD и всю концепцию сдерживания. Первое соглашение об ограничении стратегических вооружений (SALT I), которое в то время называли значительным достижением, стало предметом будущих споров между двумя странами и между самими американцами. В этом пятилетнем соглашении не было ограничений на ПГРК, что было серьёзным недостатком. В нём были установлены верхние пределы наступательных ракет: 1600 для СССР и 1054 для США. Оно также ограничивало количество подводных лодок, способных запускать ракеты (БРПЛ), и совершенствование уже имеющихся ракетных систем. Обе стороны часами спорили о количестве БРПЛ и способах их подсчета, а также о значении таких слов, как «значительный», «легкий» и «тяжелый». Более высокие цифры для Советов по МБР и БРПЛ скрывали общее превосходство США в ядерном оружии, что давало внутренним врагам повод для нападок на соглашение. Секретные, иногда небрежные и часто скользкие методы ведения переговоров Никсона и Киссинджера — Киссинджер обладал редким умением сглаживать фундаментальные разногласия умными словами — и их решимость добиться соглашения почти любой ценой привели к тому, что Соединенные Штаты оказались в невыгодном положении, предоставив обиженным чиновникам низшего звена возможность отомстить своим эгоистичным боссам.[2022]

В долгосрочной перспективе отдача от московского саммита оказалась не столь велика, как надеялись или даже обещали Никсон и Киссинджер. Неудивительно, что в сиянии успеха они преувеличили преимущества разрядки внутри страны, пообещав «поколение мира», что подготовило почву для будущего разочарования. Левые нападали на соглашения по контролю над вооружениями за то, что они недостаточно далеко зашли, а правые — за то, что уступили слишком много. Последующие переговоры привели к заключению крупного соглашения о предоставлении СССР статуса наибольшего благоприятствования и кредитов Экспортно-импортного банка в обмен на погашение давнего долга по ленд-лизу после Второй мировой войны. Американский бизнес бросился заключать сделки, и торговля на короткое время расцвела, но коммерческие соглашения так и не реализовали свой потенциал, отчасти потому, что безнадежно увязли во внутренней политике. В глазах американцев американо-советская торговля также была запятнана тем, что стало известно как «Великое ограбление зерна» — сделка, в которой, как позже признал Киссинджер, коммунисты перехитрили капиталистов. Администрация приложила немало усилий, чтобы облегчить Советскому Союзу покупку четвертой части американского производства зерна по выгодным ценам. В период глобального неурожая эти продажи вызвали дефицит в США, подстегнув инфляцию и взвинтив цены на продовольствие. Разгневанных потребителей не успокоили заявления Белого дома о том, что советско-американская торговля способствует разрядке.[2023]

Тем не менее, саммит имел огромное значение. Это была первая подобная встреча со времен Ялты, которая принесла серьёзные конкретные результаты. Интересно, что со временем его постигла судьба, не похожая на судьбу его предшественника 1945 года. Он был важен с точки зрения установления рабочих отношений между двумя державами и ощутимых достижений, особенно в то время, когда происходило сближение с Китаем.[2024] Никсон лишь слегка преувеличил, заявив Конгрессу, что «никогда прежде два противника, столь глубоко разделенные конфликтующими идеологиями и политическим соперничеством, не могли ограничить вооружения, от которых зависит их выживание». При всех своих недостатках соглашение SALT, по словам биографа Киссинджера Уолтера Айзексона, представляло собой «самое важное понимание ядерного века: неограниченная гонка вооружений бесполезна, дорогостояща и опасна».[2025] По крайней мере, в краткосрочной перспективе саммит был чрезвычайно популярен и внутри страны. Рейтинг одобрения Никсона вырос до 61%. Даже экономика выправилась: фондовый рынок достиг новых максимумов, а экономический рост зафиксировал самые высокие темпы с бурного 1965 года. Переизбрание Никсона было практически гарантировано.

Когда на обратном пути из Москвы восторженные коллеги спросили, что можно сделать на бис, Киссинджер без колебаний ответил: «Установить мир во Вьетнаме».[2026] Ему это почти удалось. Кровопролитные бои после Пасхального наступления дали воюющим сторонам убедительные причины для урегулирования. Северный Вьетнам сильно пострадал от яростных контрмер Никсона; его войска на Юге были уничтожены американской авиацией. Теперь он стремился в основном вывести американские войска из Южного Вьетнама, чтобы иметь дело с сайгонским правительством в одиночку. Она рассчитывала, что давление на избирателей заставит Никсона пойти на компромисс.

Никсон и Киссинджер действительно стремились закончить войну, которая создавала огромные проблемы как внутри страны, так и за рубежом, но они расходились во мнениях относительно сроков. По мере того как победа над слабовольным кандидатом от демократов Джорджем Макговерном казалась все более вероятной, президент опасался, что предвыборное урегулирование может быть воспринято как отчаянная уловка для завоевания голосов. Киссинджер, напротив, считал, что Соединенные Штаты будут иметь больше рычагов влияния на Ханой до, а не после выборов. Поэтому он продолжал переговоры. Соединенные Штаты уже согласились с тем, что северовьетнамские войска могут остаться на юге страны после прекращения огня, и это была серьёзная уступка, которая могла оказать решающее влияние на конечный исход войны. К этому времени, смирившись с тем, что Киссинджер назвал «приличным промежутком» между выводом американских войск и поражением Южного Вьетнама, администрация отказалась от своего настояния на том, чтобы президент Нгуен Ван Тхиеу остался у власти, согласившись на создание трехсторонней избирательной комиссии, которая должна была организовать политическое урегулирование после прекращения огня. К середине октября Киссинджер и его северовьетнамский коллега Ле Дык Тхо собрали воедино основные положения соглашения.[2027]

По иронии судьбы, учитывая его ключевую роль в гнусных предвыборных маневрах 1968 года, которые побудили Тьеу воспрепятствовать мирной уловке Джонсона в последнюю минуту, Киссинджер, спешивший заключить сделку, не ожидал повторения. Свежий после своих триумфов в Пекине и Москве, ставший международной знаменитостью, властный и нетерпеливый американец провел пять напряженных дней в Сайгоне, применяя, как он выразился, «шоковую тактику», чтобы заставить Тьеу подчиниться. Взбешенный тем, что с ним не посоветовались, и глубоко возмущенный высокомерной и жесткой дипломатией Киссинджера, Тьеу по понятным причинам отказался одобрить соглашение, которое, по его мнению, было равносильно национальному и личному «самоубийству». Он потребовал кардинальных изменений. К ужасу Киссинджера, Никсон поддержал южновьетнамского президента. Теперь, уверенный в легкой победе в ноябре, президент был готов подождать до окончания выборов, а затем потребовать от Северного Вьетнама «уладить дело или столкнуться с последствиями того, что мы можем с ними сделать».[2028]

Тщательно сформулированное накануне выборов заявление Киссинджера о том, что «мир близок», успокоило американских избирателей и обеспечило Никсону победу над Макговерном, но поддержка президентом Тхиеу обеспечила срыв октябрьского соглашения. Попытки Киссинджера задобрить Сайгон, возобновив обсуждение уже решенных вопросов, спровоцировали северовьетнамских дипломатов сделать то же самое, в результате чего в конце 1972 года переговоры зашли в тупик на фоне сильного ожесточения. В ответ Никсон отдал приказ о самых интенсивных и разрушительных воздушных атаках за всю войну. В ходе так называемых рождественских бомбардировок на Северный Вьетнам было сброшено более тридцати шести тысяч тонн бомб, больше, чем за весь период с 1969 по 1971 год. Бомбардировки дали Ханою стимул для возобновления переговоров. Она также вызвала яростную реакцию в Соединенных Штатах и во всём мире, заставив Никсона признать, что он должен закончить войну до того, как Конгресс вновь соберется и заберет управление из его рук. Переговоры возобновились в январе 1973 года. После недели напряженных и порой ожесточенных переговоров Соединенные Штаты и Северный Вьетнам наконец пришли к соглашению, не сильно отличающемуся от того, которое было заключено в октябре. Вооруженные силы Соединенных Штатов были выведены из Южного Вьетнама к 31 марта 1973 года. Это соглашение не принесло ни мира, ни почестей, которых так ждал Никсон.

VI

Успех в политике и дипломатии быстротечен, а гордость, как говорится, приходит перед падением. Никсон надеялся, что во время второго срока ему удастся развить достижения первого. Вместо этого Соединенные Штаты оказались глубоко втянуты в ещё одну опасную войну на Ближнем Востоке, спровоцировав очередной кризис в отношениях с СССР. Антанта оказалась под огнём внутри страны. Непрочное мирное соглашение по Вьетнаму развалилось. Больше всего эти два человека стали жертвами собственной неуверенности в себе и своего образа действий.

Растущее соперничество между ними, спровоцированное отчасти тем, кто заслуживает похвалы за их успехи, выявило худшее в каждом из них. Глупые, незаконные и, как оказалось, совершенно ненужные меры, предпринятые политическими оперативниками президента для обеспечения его переизбрания, а также неуклюжее и беспорядочное прикрытие со стороны администрации делали Никсона все более бессильным и вытеснили его с поста президента.

Как всегда, Ближний Восток ставил перед американскими политиками сложные задачи. Шестидневная война усугубила продолжающийся и, казалось, неразрешимый арабо-израильский спор. Даже усердно культивируя разрядку в отношениях с Советским Союзом, Никсон и Киссинджер, как и их предшественники, продолжали опасаться советской экспансии на Ближнем Востоке. Проблема противодействия советскому и радикальному арабскому влиянию обострилась после 1969 года в связи с дальнейшим падением политического влияния и военной мощи Великобритании в регионе и продолжающейся озабоченностью Америки Вьетнамом.

Решением стала вариация доктрины Никсона, которую стали называть подходом «Двух столпов». Он основывался на политике Джонсона, проводившейся после 1967 года и заключавшейся в том, чтобы полагаться на дружественные, консервативные, богатые нефтью королевства Саудовской Аравии и Ирана в защите интересов США. Доктрина Никсона лишь дала новое название старой идее предоставления оружия дружественным государствам для обеспечения региональной стабильности. С благословения США Саудовская Аравия после 1969 года использовала нефтяные средства для более чем двукратного увеличения военных расходов и объединила в Объединенные Арабские Эмираты шесть крошечных прозападных и богатых нефтью арабских шейхств, оставшихся уязвимыми после ухода Великобритании.

Иран был главным оплотом стабильности США на Ближнем Востоке и основным бенефициаром «доктрины Никсона». Шах мечтал восстановить славу древней Персии, и схемы Никсона подходили ему как нельзя лучше. Как и Джонсон, президент был очарован шахом, наивно считая его, как и Киссинджер, «редчайшим из лидеров, безоговорочным союзником».[2029] Во время визита в Тегеран в 1972 году, после объяснения доктрины Никсона, президент наклонился к шаху через стол и обратился к нему с мольбой: «Защити меня». Администрация открыла перед Ираном огромный американский оружейный базар, предоставив в его распоряжение новейшую военную технику (кроме, разумеется, ядерного оружия) и по глупости позволив шаху решать, сколько ему достаточно. Поднимая цены на нефть как можно выше, шах потратил более 16,2 миллиарда долларов в течение следующих пяти лет, что стало самой крупной закупкой оружия на тот момент. Никсон похвалил шаха за то, что он «взял на себя бремя, которое в противном случае пришлось бы взять нам», но краткосрочная польза Ирана для интересов США заслонила более глубокие и опасные проблемы дальнего действия.[2030] Ценой, которую Соединенные Штаты заплатили за свою ближневосточную «опору», стало воздержание от критики угнетения шахом своего народа и безразличия к его основным потребностям. Иранцы все больше воспринимали его как лакея Америки. Их ненависть к нему и к Соединенным Штатам росла вместе, что и послужило толчком к революции, в которой они оба были охвачены.

К третьему ближневосточному столпу администрация пришла окольными путями. Никсон относился к евреям в лучшем случае двойственно. Он часто использовал антисемитские эпитеты. Он выступал против либерализма американских евреев и особенно их предполагаемого господства в средствах массовой информации. Но он восхищался жесткостью израильтян. Он признавал, что в 1968 году евреи подавляющим большинством проголосовали за его оппонента; он не чувствовал себя обязанным израильскому лобби. Более того, вначале он поклялся проявлять на Ближнем Востоке беспристрастность, которая заставляла сторонников Израиля сильно нервничать. Уверенная в том, что Израиль вскоре обзаведется ядерным оружием, администрация поначалу заняла жесткую позицию, угрожая задержать обещанные ЛБДЖ истребители F–4. «Это одна из программ, по которой израильтяне упорно обманывают нас и, возможно, даже крадут у нас», — предупредил Никсона Киссинджер в 1969 году, имея в виду расщепляющийся материал, незаконно приобретенный Израилем в 1965 году. Однако перед лицом продолжающегося сопротивления Израиля и его обещаний молчать о своих ядерных достижениях администрация смирилась с его отказом подписать Договор о нераспространении ядерного оружия и прекратила посылать инспекторов в Димону.[2031]

Опасаясь, что еврейское происхождение Киссинджера помешает ему в работе с Ближним Востоком и в любом случае охотиться на более крупную дичь, президент поначалу оставил эту часть мира Роджерсу. Государственный департамент разработал беспристрастный и всеобъемлющий мирный план, основанный на резолюции ООН 242, требующей ухода Израиля с территорий, оккупированных в ходе Шестидневной войны, и решения проблемы палестинских беженцев путем репатриации или переселения в обмен на признание и мир.

Неудивительно, что план Роджерса ни к чему не привел. Насер выразил смутный интерес, но египетские пограничные рейды против Израиля говорили громче его слов. Израильские лидеры предсказуемо осудили его как «катастрофу» и предупредили, что любое «правительство, которое примет и осуществит такой план, предаст свою страну». В начале 1970 года израильское лобби в полном составе прибыло в Вашингтон, чтобы выразить протест против плана Роджерса и потребовать поставки самолетов F–4. Никсон уперся в истребители, но в невероятном примере маневрирования и мелочности, от которых страдала администрация, он помог саботировать предложение Госдепартамента, сказав Киссинджеру передать новому израильскому премьеру Голде Меир, начинавшей тогда турне по США, что «куда бы она ни поехала, на всех своих выступлениях и пресс-конференциях мы хотим, чтобы она в пух и прах разнесла Роджерса и его план».[2032]

Как всегда, угроза советских завоеваний заставила американскую администрацию вернуться к ближневосточным основам. Летом 1970 года Москва резко обострила гонку вооружений в регионе, направив в Египет ракеты класса «земля-воздух» и истребители МИГ–21, а также пятнадцать тысяч военных советников и двести пилотов для помощи в их использовании. Никсон и Киссинджер были встревожены этим шагом и ещё больше разволновались, когда Насер направил свои новые военные силы против израильских позиций на Синае. Во время кризиса на Кубе, в Чили, а теперь и на Ближнем Востоке, администрация 1 сентября выпустила долго откладывавшиеся истребители Phantom для поставки в Израиль.

Расплата была быстрой и значительной. Сентябрьский кризис 1970 года в Иордании поставил под угрозу непрочный ближневосточный мир и создал угрозу очередного противостояния сверхдержав. Лидер Организации освобождения Палестины Ясир Арафат создал на территории Иордании виртуальное палестинское государство, из которого он совершал вылазки против Израиля. В сентябре отряды Арафата несколько раз пытались убить прозападного короля Иордании Хусейна, а затем угнали четыре западных авиалайнера — форма терроризма, которая приобретет большое значение в последующие десятилетия. Когда Хусейн ввел военное положение, палестинцы начали гражданскую войну против короля. Опасаясь эскалации, Никсон предупредил Советы, чтобы они не позволяли своему сирийскому союзнику вступить в борьбу. Кремль, казалось, согласился, но вскоре сирийские танки ворвались в Иорданию. Как всегда, истолковав действия советского союзника как прямой вызов Москвы, Никсон с неохотным согласием Хусейна обратился к Израилю с просьбой о помощи его военно-воздушных сил на границе Сирии и Иордании. Израильтяне также подготовили свои силы на Голанских высотах. Соединенные Штаты направили в этот район военно-морские и воздушно-десантные силы. Иордания, как оказалось, более чем позаботилась о себе, дав отпор сирийцам и вытеснив палестинцев за пределы своих границ в ходе событий, получивших название «Чёрный сентябрь».[2033]

Иорданский кризис вернул Соединенные Штаты и Израиль к тому, с чего они начинали: теперь Израиль стал третьей опорой ближневосточной стратегии США. «Президент никогда не забудет роль Израиля в предотвращении ухудшения ситуации в Иордании», — сообщил Киссинджер израильскому чиновнику в конце сентября.[2034] Никсон и Киссинджер также продемонстрировали свою благодарность наглядными способами. Добавив Ближний Восток к своему и без того обширному портфелю, они подорвали настойчивые попытки Госдепартамента подтолкнуть Израиль к политическому компромиссу и предоставили больше и лучше самолетов. Разведывательные службы двух стран начали активно сотрудничать. Согласно доктрине Никсона, Израиль стал «стратегическим активом».[2035]

К моменту очередного ближневосточного взрыва администрация начала разваливаться. По иронии судьбы, но не удивительно, учитывая персоналии, все началось с разлада между Киссинджером и Никсоном. Основной причиной — и это неудивительно — стала ревность. Искусный в общении со СМИ, Киссинджер, бывший профессор Гарварда, в 1972 году превратился не только в дипломатическую суперзвезду, архитектора ошеломительных успехов администрации, но и в международную знаменитость, которая встречалась с красивыми женщинами, такими как актриса Джилл Сент-Джон, посещала самые роскошные вечеринки и даже была напечатана в журнале Playboy. Поначалу Никсон находил образ «свингера» забавным, но вскоре он ему надоел. Он возмущался тем, что Киссинджер захватил всеобщее внимание. Он с ужасом наблюдал за тем, как Киссинджер получает по заслугам за триумфы 1972 года. Его ярость возросла, когда советник по национальной безопасности обвинил его в рождественском взрыве. Он взорвался, когда Киссинджер в злополучных высказываниях в адрес итальянской журналистки Орианы Фаллачи представил себя дипломатическим Одиноким рейнджером, современной версией героя вестерна, который в одиночку скачет в город, чтобы расправиться с плохими парнями. Когда Никсону пришлось делить награду «Человек года» журнала Time со своим советником, он, по сообщениям, «побелел от гнева».[2036] Вскоре после выборов президент решил, что Киссинджер должен уйти. Как оказалось, несомненно, к ужасу Никсона, советник по национальной безопасности остался и был «повышен» до госсекретаря в ходе перетряски летом 1973 года во многом потому, что уотергейтский интриган сделал его незаменимым.

Скандал, поставивший администрацию на колени, разворачивался даже тогда, когда Никсон праздновал свою инаугурацию. То, что высокопоставленные чиновники поначалу приняли за «третьесортную попытку взлома» — проникновение в июне 1972 года в штаб-квартиру Демократического национального комитета в шикарном вашингтонском отеле и жилом комплексе Уотергейт — летом 1973 года переросло в полномасштабное разоблачение злоупотребления властью со стороны президента. Взломщики предстали перед судом и были осуждены в январе 1973 года, как раз когда администрация намечала амбициозные планы на второй срок. Вскоре были раскрыты их связи с комитетом по переизбранию президента, попытки заставить их замолчать с помощью откупов и лжесвидетельство ключевых свидетелей. К марту советник Белого дома Джон Дин предупредил о «раковой опухоли……близкой к президентству». В апреле главные помощники Никсона Боб Холдеман и Джон Эрлихман были вынуждены уйти в отставку в безуспешной попытке спасти самого президента. Сенатский комитет по расследованию и бесстрашные репортеры Washington Post Карл Бернстайн и Боб Вудворд обнародовали сенсационные факты: неудачное сокрытие администрацией тайны, прослушивание журналистов и некоторых советников Киссинджера, выплата денег свидетелям и ограбление офиса психиатра Дэниела Эллсберга, автора «Пентагоновских документов». Телевизионные слушания заворожили общественность. Кассетные записи разговоров в Белом доме ещё теснее связали президента с уотергейтским делом и открыли нации явно не президентский облик: нервный, мелочный, нецензурный, мстительный. Ещё в апреле рейтинг одобрения Никсона составлял около 60%, а к августу он упал до 31%. Его имидж был непоправимо испорчен. В то время как его противники в Конгрессе вплотную подошли к вопросу об импичменте, большая часть его времени и энергии была посвящена его политическому выживанию.[2037]

Мирный договор во Вьетнаме стал одной из первых жертв. К всеобщему удивлению, война во Вьетнаме продолжалась и после провозглашения мира. И Южный, и Северный Вьетнам регулярно нарушали режим прекращения огня, чтобы укрепить свои военные позиции в ожидании политического урегулирования. Переговоры о создании нового правительства быстро зашли в тупик. Никсон надеялся поддержать мирное соглашение угрозой или реальным применением воздушной мощи против Северного Вьетнама и дал Тхиеу тайные обещания на этот счет. В мае Киссинджер отправился в Париж, чтобы добиться соблюдения режима прекращения огня. Но он оказался без рычагов давления. А северовьетнамцы остроумно обвинили его в попытке обмануть общественность по Вьетнаму, «как вы это сделали с Уотергейтом».[2038] Опросы общественного мнения показали, что подавляющее большинство населения выступает против военного вмешательства в Индокитай в любой его части в любой форме. К этому времени Конгресс, полностью восставший против обессиленного президента, решил самостоятельно положить конец войне. В конце июня он одобрил поправку, требующую немедленного прекращения всех военных операций в Индокитае и над ним. Палата представителей поддержала вето, наложенное Никсоном в гневе, но он был вынужден согласиться на компромисс, продлевающий срок до 15 августа. Впервые Конгресс предпринял решительные действия, чтобы остановить войну. «Было бы глупо говорить, что власть исполнительной власти не пострадала», — с явной недосказанностью сетовал Киссинджер.[2039] Позже в том же году Конгресс преодолел вето на так называемый Акт о военных полномочиях, который требовал от президента в течение сорока восьми часов информировать законодательный орган о развертывании американских вооруженных сил за рубежом и выводить их через шестьдесят дней в случае отсутствия явного одобрения со стороны Конгресса. Обстоятельства, в которых проходили дебаты, в сочетании с Уотергейтом и голосованием о прекращении операций в Индокитае, сделали практически очевидным конец прямого военного участия США во Вьетнаме.

К концу 1973 года разрядка, жемчужина Большого замысла, также переживала не лучшие времена. Никсон и Брежнев встретились в США летом 1973 года, но никаких ощутимых результатов это не принесло. Соединенные Штаты отказались принять соглашение о неприменении ядерного оружия первыми, на котором настаивала Москва. Не было прогресса и по соглашению SALT II. Что ещё более важно, разрядка оказалась под растущим огнём внутри страны. Военные советники Никсона никогда не были в восторге от переговоров по SALT. Если они вообще одобряли переговоры по вооружениям, то хотели не меньше, чем всеобщего равенства. Объединенный комитет начальников штабов нашел союзников в лице Джеймса Шлезингера, который сменил Лэрда на посту министра обороны в июле 1973 года, в лице старого «холодного воина» Пола Нитце, ведущего переговорщика по контролю над вооружениями, который ушёл в отставку в знак протеста против SALT, а также среди консервативных республиканцев и демократов в Конгрессе.[2040] Более грозный вызов был брошен сенатором-демократом Генри Джексоном из Вашингтона. Советские преследования евреев вновь подняли в 1970-х годах вопрос, который вызывал сильное моральное возмущение у американцев в начале века. Либерал по внутренним вопросам и жесткий антикоммунист, идеалист и честолюбец Джексон разработал свою собственную форму связи, обусловив одобрение советского торгового соглашения свободой эмиграции евреев из СССР. Его поправка, соавтором которой выступил представитель республиканцев Чарльз Вэник из Огайо, вызвала отклик среди американцев, стремящихся вернуть себе моральные устои после Вьетнама, и получила широкую поддержку населения и конгресса. Поглощённые политикой великих держав, Никсон и Киссинджер не поняли значения шага Джексона. Они не использовали разрядку, чтобы побудить Советский Союз к уступкам. Также не предупреждали Москву об опасностях, грозящих торговому законопроекту, и не лоббировали сдержанность Конгресса. Советское руководство усугубило ситуацию, введя налог на выезд из страны для желающих эмигрировать. Поправка Джексона-Вэника была принята Конгрессом в декабре 1973 года, что стало первым раундом в противостоянии Конгресса с разрядкой, которое продолжалось на протяжении всего десятилетия. В ответ Кремль отменил торговое соглашение. Дебаты по поводу еврейской эмиграции ознаменовали выход на национальную политическую сцену вопросов прав человека, которые будут играть ключевую роль во внешней политике США в течение многих последующих лет.[2041]

Продвижение к нормализации отношений с Китаем также застопорилось. Киссинджер и Никсон разыграли советскую карту, чтобы наладить более тесные связи с Китаем, которые, в свою очередь, должны были использоваться в качестве рычага давления на СССР, что было очень тонкой и опасной игрой. Пекин, особенно обеспокоенный «новыми царями», пошёл на это до такой степени, что в 1972 году Киссинджер мог с некоторым преувеличением назвать Китай «молчаливым союзником».[2042] В последующие два года отношения охладились. Соединенные Штаты не были достаточно антисоветски настроены, чтобы удовлетворить даже китайских умеренных, таких как Чжоу, которые сами находились под растущим огнём со стороны сторонников жесткой линии. По мере того как усиливалось влияние Уотергейта, Никсон и Киссинджер теряли авторитет в Китае. Чтобы вернуть отношения в прежнее русло, Киссинджер в конце 1973 года предложил Пекину организовать «горячую линию» и даже передавать спутниковые снимки, чтобы помочь в определении целей для советских военных объектов. Однако вскоре стало ясно, что только разрыв всех связей США с Тайванем приведет к сближению отношений, а на этот шаг и без того измученная администрация не собиралась идти.[2043]

Вьетнам, Уотергейт и разрядка были связаны с четвертой арабо-израильской войной во время Йом-Кипура и Рамадана в 1973 году, которая спровоцировала очередное сближение сверхдержав. На этот раз первый выстрел сделали арабы. После смерти Насера в сентябре 1970 года к власти в Египте пришёл несомненный Анвар Садат. Более прагматичный, чем его предшественник, Садат склонился на сторону Запада, предложив урегулирование с Израилем на основе принципа «земля в обмен на мир» и выдворив из Египта пятнадцать тысяч советских военных советников. Садат также неоднократно предупреждал, что если Израиль не отреагирует положительно на его предложения, он будет воевать. Когда израильтяне отказались, а администрация Никсона, озабоченная трехсторонней дипломатией, а затем Уотергейтом, не стала на них давить, Садат выполнил свою угрозу. При финансовой помощи Саудовской Аравии Египет и Сирия начали внезапное нападение 6 октября, в Йом Кипур. Застигнув Израиль врасплох, арабы одержали огромные победы. Израиль потерял тысячу солдат в первый день, пятьсот танков в первую неделю.[2044]

Реакция США следовала классическим принципам реальной политики и была сопряжена с авантюрой, которая могла обернуться крахом. Война разразилась в самый критический момент Уотергейтского скандала, и осажденный, подавленный и часто в состоянии алкогольного опьянения Никсон не был активным игроком. Всеми делами заправлял Киссинджер. Он не хотел, чтобы Израиль проиграл войну. Но он также рассудил, что если Египет и Сирия добьются успеха, они смогут вести переговоры с более сильной позиции, что увеличит вероятность урегулирования. Поэтому, когда Израиль обратился к Вашингтону с просьбой о срочном пополнении запасов оборудования, потерянного в первые дни войны, администрация колебалась. Киссинджер возложил вину за задержку на Министерство обороны и использовал её, чтобы вырвать у Израиля обещания согласиться на прекращение огня и не побуждать американских евреев поддерживать Джексона-Вэника.

Наконец, нервничая из-за того, что отчаявшийся Израиль может прибегнуть к ядерному оружию, и желая продемонстрировать, что, несмотря на Вьетнам, администрация будет поддерживать своих союзников и, несмотря на Уотергейт, может действовать решительно, Никсон вмешался. «Уберите свою задницу отсюда и скажите этим людям, чтобы они двигались», — приказал он Киссинджеру.[2045] На второй неделе войны Соединенные Штаты приступили к массированному пополнению запасов, которые порой достигали ста тонн в час, и в итоге предоставили Израилю одиннадцать тысяч тонн оборудования и боеприпасов. Вливание американской военной техники позволило Израилю перехватить инициативу, вновь занять Голанские высоты и продвинуться в Египет и Сирию. Арабы, в том числе Саудовская Аравия, ответили нефтяным эмбарго, что вызвало огромные экономические проблемы для Соединенных Штатов и их союзников и стало ещё одним свидетельством растущей уязвимости Америки.

Израильское контрнаступление спровоцировало самую опасную конфронтацию сверхдержав со времен Шестидневной войны, продемонстрировав ценность и пределы разрядки. Оказавшись перед лицом поражения, арабы обратились за советской помощью. В лучших побуждениях Брежнев и Киссинджер заключили соглашение о прекращении огня. Однако, что характерно, подмигнув и кивнув, Киссинджер дал Израилю зелёный свет на отсрочку соблюдения соглашения о прекращении огня. Разгневанный Садат в ответ попросил великие державы прислать войска для поддержания согласованного ими прекращения огня. Брежнев в суровых тонах предупредил, что если Соединенные Штаты не пойдут навстречу, он рассмотрит возможность одностороннего вмешательства. Сейчас кажется очевидным, что он не собирался этого делать, но раздражённый Вашингтон ошибочно воспринял письмо как ультиматум и в любом случае не хотел видеть советские войска на Ближнем Востоке. Когда Никсон был в постели и, по слухам, пьян, Киссинджер председательствовал на экстренном заседании СНБ, которое усилило военно-морскую мощь США в Средиземном море и перевело вооруженные силы по всему миру в состояние DefCon 3, боевой готовности, предшествующей войне. Позже Киссинджер утверждал, что организовал «преднамеренную чрезмерную реакцию», чтобы послать Советскому Союзу сигнал. Возможно, его объяснение было уже постфактум рационализацией тревожной реакции в стрессовых обстоятельствах. В любом случае, Брежнев отреагировал спокойно, и противостояние сверхдержав привело к прекращению огня.[2046] С этого момента Киссинджер стал играть ведущую роль в миротворчестве на Ближнем Востоке. Обе стороны понесли ужасающие потери в том, что оказалось «травматичным и страшным опытом». Явного победителя не было, что способствовало урегулированию.[2047] Несмотря на заверения Советов в том, что он будет поддерживать их участие, он намеренно исключил их, сделав себя незаменимым человеком. Используя соблазн дополнительной военной помощи, он привлек к процессу Израиль. Он также привлек на свою сторону Садата, с которым установил тесные личные связи. Занимаясь так называемой «челночной дипломатией», он летал туда-сюда между ближневосточными столицами. Он добился того, что Израиль и Египет согласились на линии перемирия, а Египет восстановил отношения с Соединенными Штатами. В марте 1974 года он добился отмены арабского нефтяного эмбарго. Два месяца спустя он стал посредником в заключении соглашения между Израилем и Сирией. Это было бравурное выступление, которое принесло Киссинджеру ещё больше почестей — на обложке журнала Newweek он был изображен в плаще Супермена с надписью «Супер-К». Киссинджер сделал Соединенные Штаты ключевым игроком в ближневосточном мирном процессе и создал основу для последующих, более значимых соглашений. Но его успехи не обошлись без издержек. По мере того как росло влияние США на Ближнем Востоке, их способность влиять на события в других странах, прежде всего в Индокитае, уменьшалась. Односторонний подход Киссинджера достиг своей главной цели — не допустить СССР на Ближний Восток. Но это также вызвало антагонизм его советских коллег, ещё больше подорвало разрядку и дало Советам удобный повод для односторонних действий в других регионах.[2048]

Последнее «ура» дипломатии Никсона наступило летом 1974 года с мужественным, но тщетным глобальным гранд-туром. На протяжении всего Уотергейтского процесса Никсон продолжал надеяться, что внешнеполитические успехи отвлекут внимание общественности от его внутренних проблем и продемонстрируют, что он незаменим. К этому времени его президентство было под угрозой. Он страдал от болезненного и опасного для жизни тромба в одной ноге. Много раз за свою бурную карьеру Никсон вырывал победу из челюстей поражения с помощью смелых действий. Он, несомненно, надеялся, что его приём за рубежом подтвердит его статус мирового государственного деятеля и, возможно, даже спасет его президентство. Мнения иностранных лидеров давали основания для надежды. Мао назвал Уотергейт «пуком на ветру».[2049] Советские чиновники «просто не могли понять», вспоминал Добрынин, что президент может быть привлечен к ответственности за «такое незначительное дело». Они обвиняли Уотергейт в сионистском или антисоветском заговоре.[2050] Западноевропейские лидеры также не могли понять, что такое Уотергейт, и, скорее всего, предпочли бы, чтобы Никсон остался на своём посту.[2051]

Первым этапом прощального глоуброттинга стал Ближний Восток. В Египте огромные толпы собрались, чтобы поприветствовать нового друга нации. Оттуда он отправился в Саудовскую Аравию, Сирию, Израиль и Иорданию, став первым президентом США, посетившим Сирию и Израиль. По иронии судьбы, в Дамаске его приняли с большим энтузиазмом, чем в Иерусалиме, что свидетельствует о беспристрастности США со времен Октябрьской войны. В качестве послабления Израилю он предложил дополнительную помощь, в том числе помощь в строительстве ядерного реактора для мирных целей. Никсон выдержал путешествие, несмотря на временами сильную боль, что заставило его врача предположить, что у него может быть «желание умереть».[2052]

После остановки в Соединенных Штатах президент в конце июня отправился в Москву для последней встречи с Брежневым. Визит включал трехдневную передышку в пригороде Ялты, спешно переименованном в Ореанду, чтобы избавить Никсона от политического конфуза в связи с другим саммитом, состоявшимся почти тридцать лет назад. Несмотря на раздутые надежды США, встреча принесла лишь незначительные соглашения, ограничение ПРО до одной на каждую страну вместо двух, согласованных в 1972 году, и различные технические сделки. Реального прогресса по SALT II не было. В частных беседах в Крыму Брежнев настаивал на заключении советско-американского пакта о ненападении, который в случае нападения на одну из подписавших его сторон со стороны неназванной, но очевидной третьей стороны обязывал другую сторону оказать помощь. К этому времени, однако, разрядка стабилизировалась. Никсон вернулся домой 3 июля. Его «последние серьёзные дипломатические шаги были галантными, но безнадежными попытками», — заключил Банди, — «типичными для последней фазы его президентства, когда он хватался за соломинку, тщетно надеясь на чудо».[2053] Чуть больше месяца спустя, оказавшись перед угрозой импичмента и вероятного осуждения, он подал в отставку с поста президента.

НИКСОН И КИССИНДЖЕР заслуживают полной благодарности за свои важные достижения. Этот политик и профессор прекрасно понимал, как меняется мир, и проницательно понимал с точки зрения политики великих держав, как к нему приспособиться. Кеннеди и Джонсон, конечно, инициировали разрядку, но Никсон и Киссинджер сделали серьёзный шаг вперёд, разработав грубые руководящие принципы сотрудничества с Советским Союзом и завершив заключение крупных соглашений о стратегических вооружениях и торговле. В то время либералы и консерваторы нападали на разрядку. Консерваторы и неоконсерваторы с тех пор осуждают её как сделку с дьяволом — ведь с СССР, по их утверждению, нужны были не переговоры и уступки, а жесткий разговор, дипломатическое и экономическое давление. На самом деле, несмотря на свои недостатки, разрядка запустила процессы, которые сделали возможным окончание холодной войны. Она замедлила бешеную гонку вооружений. Она расширила культурные обмены, которые в конечном итоге помогли дискредитировать и ослабить коммунистическую систему. Открытие Китая было давно назревшим и неизбежным, но Никсон и Киссинджер воспользовались моментом, чтобы начать этот процесс, и провели его с непревзойденным дипломатическим мастерством. После Октябрьской войны Киссинджер инициировал процесс переговоров по Ближнему Востоку, который принёс определенный прогресс в достижении мира, если не сам мир.

Эти значительные достижения должны быть сопоставлены с огромными и вопиющими неудачами. По иронии судьбы, предпринимая шаги по ослаблению напряженности времен холодной войны, эти два человека навязывали жесткий менталитет холодной войны по сути местным и региональным проблемам в Латинской Америке и Южной Азии. Их безудержное вмешательство в чилийские выборы и роль в смещении демократически избранного Альенде нарушили обещания полушария о невмешательстве и способствовали наступлению эры кровавых репрессий в Чили. Неприкрытая поддержка Пакистана и перерастание индо-пакистанского спора в конфликт с глобальными последствиями могли привести к катастрофическим последствиям. Прежде всего, это был Вьетнам. Никсон и Киссинджер разрабатывали вьетнамскую политику, исходя из ошибочных предпосылок и используя средства, совершенно неадекватные тем целям, к которым они стремились. Вершина реализма — понять, когда нужно покончить с потерями. Они сделали это лишь с неохотой и после ещё четырех лет войны, в которой погибло более двадцати тысяч американцев и сотни тысяч вьетнамцев. Они безропотно приняли сомнительную веру в то, что авторитет Америки как великой державы зависит от достижения её целей во Вьетнаме. Они наивно полагали, что, сокращая мощь США, они смогут достичь цели, которую не смогли достичь их предшественники, — независимого, некоммунистического Южного Вьетнама. Они были обречены на неудачу. Их упрямое упорство усилило разногласия внутри страны. Методы, которые они использовали для борьбы с растущим внутренним несогласием, попирали Конституцию и привели непосредственно к Уотергейту и краху президентства Никсона. Их зачастую странное поведение, ставшее результатом глубокой неуверенности в себе и ставшее достоянием всего мира благодаря пленкам Никсона, порой вызывает серьёзные вопросы относительно их соответствия занимаемой должности. В конечном счете они привели к тому самому результату, которого стремились избежать, — массовому разочарованию населения в глобальном участии и заметному повороту внутрь себя. Именно это, а не поколение мира, стало их главным наследием.