От колонии до сверхдержавы. Внешние отношения США с 1776 года

Гражданская война в США была событием огромного международного значения.[521]

Лидеры Союза и Конфедерации понимали, что их успех или неудача могут зависеть от действий, предпринятых или непринятых европейскими великими державами. Европейские лидеры, в свою очередь, видели в разгорающемся по ту сторону Атлантики конфликте заманчивые возможности и серьёзные угрозы. Для европейцев Гражданская война также имела важные идеологические последствия. Консерваторы приветствовали распад Союза, который некоторые давно предсказывали, надеясь, что он устранит угрозу демократии американского типа во всём мире. С другой стороны, либералы вместе с президентом Авраамом Линкольном рассматривали Союз как «последнюю надежду земли», соглашаясь с тем, что от его выживания зависит будущее республиканства для «всей семьи людей».[522] Триумф Союза, как, по-видимому, понимал Линкольн, гарантировал, что в течение короткого времени Соединенные Штаты превратятся в крупнейшую мировую державу.

I

Гражданская война была частью всемирного расцвета государственного строительства середины XIX века, когда народы по всему миру стремились утвердить, часто силой оружия, свою национальную идентичность. В Европе венгры и поляки подняли безуспешные восстания против Австрии и России. В Италии и Германии современные государства формировались путем военных завоеваний. После короткой войны швейцарцы создали федеральный союз, объединивший кантоны, ранее разделенные по религиозному признаку. В Китае долгие годы бушевало «восстание тайпинов», которое обошлось в огромную сумму; Реставрация Мэйдзи 1868 года превратила Японию из феодального образования в современное национальное государство. Поиск национальной идентичности распространился и на Северную Америку. При косвенной поддержке США мексиканцы сорвали попытку Франции восстановить американскую империю. Угроза аннексии США во время Гражданской войны заставила Британию укрепить уязвимость Канады, что привело в 1867 году к созданию единой нации на основе федеральной конституции с централизованным правительством.

Война также имела огромные глобальные последствия. В Соединенных Штатах до 1861 года союз был неполным понятием, особенно на Юге. Поэтому Гражданскую войну можно рассматривать как попытку создать ещё не до конца сформировавшуюся нацию. Как и в других странах, это было достигнуто силой оружия. Победа Союза также ознаменовала поворот международной тенденции в пользу национализма, закрепив всемирную тенденцию к созданию национальных государств. Что ещё более важно, Гражданская война объединила национализм с либерализмом, придав национализму важное моральное значение, обеспечив возможность выживания народного правительства и возродив надежду среди либералов по всему миру.[523] Пароходство, телеграф и торговля сближали страны в то самое время, когда национализм подчеркивал различия и провоцировал конфликты. Другие страны внимательно следили за внутренней борьбой в США. Американцы были более осведомлены о событиях в других странах благодаря росту иммиграции, более быстрой и дешевой связи, росту грамотности и массовым тиражам газет.[524]

Все ещё цепляясь за мечты об имперской славе в Западном полушарии, европейцы пытались использовать поглощенность Америки внутренней борьбой. Испания вторглась в Санто-Доминго в марте 1861 года. Весной 1863 года Наполеон III из Франции направил войска в Мексику. Однако сама Европа в эти годы была охвачена конфликтами, что заставляло её проявлять осторожность в отношении американской войны. В 1862 году разразился кризис, вызванный итальянским Рисорджименто и конфликтом Австрии с Пруссией. В 1863 году польское восстание против России угрожало всеобщей европейской войной. Разделив великие державы между собой, эти события сделали менее вероятной любую форму вмешательства в дела США. Усиливая проблемы Франции в Европе, объединение Германии и Италии повлияло на окончательный уход Наполеона из Мексики.[525] Как для Союза, так и для Конфедерации дипломатия была жизненно необходима. Если европейцы признают воинственность и, в конечном счете, независимость Юга, предложат экономическую и военную помощь, возможно, даже направят военные силы, они смогут обеспечить его выживание и окончательную независимость. С другой стороны, их нейтралитет и отказ от вмешательства помогли бы Союзу и, возможно, даже закрепили бы гибель Конфедерации. В этой связи американцы с обеих сторон помнили, что вмешательство Франции в 1778 году обеспечило успех их революции.[526]

Дипломатия Конфедерации была основана на наивности и иллюзиях. Столкнувшись с огромным недостатком таких важнейших элементов войны, как население, природные ресурсы и промышленный потенциал, Юг мог бы искать за границей, чтобы восполнить этот недостаток. На самом же деле южане были странно амбивалентны по отношению к внешнему миру. Они считали себя искушенными и поддерживали связь с европейской элитой. Но они были совершенно не в ладах с господствующими в Европе течениями либерального национализма.[527] Уверенные в своей правоте и непобедимости, они неверно истолковали отношение европейцев к своему делу и собственную потребность в помощи извне. Особенно в первые годы существования Конфедерации они недооценивали важность дипломатии. Президент Джефферсон Дэвис назначал некомпетентных людей на жизненно важный пост государственного секретаря. Он и его советники не стремились активно добиваться иностранного признания и помощи. Если признание не было получено, высокомерно рассуждали некоторые лидеры, то что с того? «Суверенный штат Миссисипи может обойтись без Англии гораздо лучше, чем Англия без него», — смело и безрассудно заявлял его губернатор.[528]

В течение многих лет южане считали, что у них есть козырь. Его называли «Король Хлопок», и он основывался на фундаментальном — и в конечном итоге ошибочном — предположении, что Европа в целом и Британия в частности настолько зависят от южного хлопка, что должны обеспечить его постоянный импорт. По крайней мере, в теории это имело смысл. Когда началась Гражданская война, примерно пятая часть населения Великобритании зарабатывала на жизнь производством хлопка, 80 процентов которого поступало с американского Юга. Франция импортировала 90% своего хлопка с Юга; на её текстильных фабриках работало 250 000 человек. Теория гласила, что если прекратить поставки хлопка, то европейские державы окажутся в состоянии экономического краха и под угрозой революции. Таким образом, южане пришли к выводу, что если Союз предпримет попытку блокады, чего они вполне ожидали, Британии и Франции придётся вмешаться, чтобы обеспечить своё собственное выживание. Чтобы подчеркнуть это, в начале войны они сожгли около 2,5 миллионов тюков.[529]

Архитектором дипломатической стратегии Союза и человеком, в основном ответственным за её реализацию, был государственный секретарь Уильям Генри Сьюард. Сьюард был во многом странным человеком: «Я загадка даже для самого себя», — заметил он однажды. Человек огромной энергии, неряшливый на вид, он был также радушным хозяином, любителем прекрасных сигар и бренди, великолепным рассказчиком, обладал таким магнетизмом, что, по словам Генри Адамса, мог «очаровать корову, чтобы она стала государственным деятелем». Будучи человеком с большим кругозором и утонченностью, он также был приземленным и совершенно политическим животным. Он был наглым, импульсивным и вспыльчивым, склонным к крикливости и угрозам. Но наиболее опасен он был, по словам соратников, «когда притворялся, что согласен с вами».[530] Более чем тщеславный, он с самого начала воображал себя премьер-министром более молодого и менее опытного Линкольна и придумывал схемы, граничащие со странностью. Например, в День апрельских дураков 1861 года он предложил предотвратить кризис сецессии, если Соединенные Штаты объявят войну Франции и Испании одновременно. Предполагалось, что это предложение «охватить весь мир огнём» позволит удержать Союз за счет разжигания внешней войны. Линкольну хватило здравого смысла отклонить его.

После такого неблагоприятного начала Сьюард повзрослел и стал вести союзную дипломатию с отличием, проницательно маневрируя в ряде кризисов. Проводя политику сдерживаемого гнева, он неоднократно подчеркивал европейским державам опасность сунуть свой нос в американские проблемы. Не раз он демонстрировал редчайший и самый необходимый из дипломатических навыков: он говорил достаточно жестко, чтобы удовлетворить своих внутренних избирателей и заставить противника задуматься, но при этом шёл на компромисс, когда этого требовала ситуация. Он тщательно культивировал образ безумца, побуждая другие страны верить в его безрассудство. Он часто напоминал Великобритании и Франции об опасности вмешательства в дела США, предупреждая, что победа Союза будет означать высокую цену, которую придётся заплатить позже. Он стал горячим защитником Союза и республиканских принципов, на которых он был основан. Когда-то Сьюарда помнили не более чем за покупку Аляски, которую, конечно же, назвали его «глупостью», теперь он входит в число лучших государственных секретарей страны.

Линкольн оказался идеальным дополнением к своему блестящему и порой непостоянному советнику. Президент не привнес в Белый дом никакого дипломатического опыта. Он побывал только в Канаде, не знал иностранных языков и даже по американским стандартам XIX века считался бы провинциалом. Но на ключевые посты он назначал способных людей. Он был мастером управления сильными людьми, которые работали с ним. Прирожденный политик, он инстинктивно чувствовал дипломатическое искусство. Соперники в борьбе за президентское кресло, он и Сьюард создали то, что личный секретарь Линкольна Джон Хэй назвал «официальной связью, освященной столь абсолютной и искренней дружбой» — настоящая редкость в правительстве. Линкольн находил облегчение от давления войны в уютном салоне Сьюарда на Лафайет-сквер. По большей части он оставлял госсекретарю свободу действий, лишь изредка сдерживая его излишества. Прежде всего, Линкольн был квинтэссенцией американского практического идеализма. По мере того как шла война, он красноречиво говорил о важности победы Союза для всемирного дела свободы и проницательно лавировал между порой противоречивыми внутренними и внешними давлениями, чтобы воплотить в жизнь проповедуемые им идеалы.[531] В начале Гражданской войны из всех европейских держав только царская Россия выступала на стороне Союза. Эта любопытная антанта между самодержавной Россией и ведущей демократией мира имела глубокие корни в недавней истории. В 1840-х годах эти две страны следовали несовместимыми экспансионистскими курсами. Каждая из них видела в другой потенциальную защиту от Британии. Американцы сыграли важную роль в экономическом развитии России, особенно в области транспорта и связи. Между двумя странами возникла удивительная культурная близость. Во время Крымской войны Соединенные Штаты, по словам государственного секретаря Уильяма Марси, «значительно русифицировались», сохраняя благожелательный нейтралитет, граничащий с альянсом, который американцы исповедовали как отвратительный. Соединенные Штаты продавали России большое количество угля, хлопка и военных материалов. Американские добровольцы воевали с Россией, а американские врачи служили в её армии. После войны контакты между двумя странами расширились, а подъем аболиционизма в обеих странах в 1850-х годах стал ещё одним важным связующим звеном.[532]

С началом Гражданской войны русские опасались, что Соединенные Штаты не смогут уравновесить Великобританию в период нестабильности в Европе. Они были полны решимости отплатить США за поддержку во время Крымской войны. В июне 1861 года царь Александр принял в Санкт-Петербурге союзного министра Кассиуса Клея из Кентукки, приветствуя две нации, «связанные общей симпатией в общем деле освобождения». На протяжении четырех лет кровавых войн в Америке и неспокойной обстановки в Европе его страна ни разу не отступила от этой позиции.[533]

Другие крупные державы, Франция и Англия, резко разделились во взглядах на Гражданскую войну в Америке. В Англии поднимающиеся силы либерализма презирали рабство и видели в Соединенных Штатах маяк демократии в консервативном мире. Несмотря на оговорки по поводу рабства, более консервативные британцы, да и европейские правящие классы в целом считали распад «американского колосса» «добрым избавлением от ночной кобылы».[534] Они чувствовали родство со стабильностью, порядком и благородством южной социальной системы, в отличие от жадной до денег плутократии и опасной мафиозности, которые, по их мнению, были характерны для Союза.

Европейцы, ответственные за ведение дипломатии, политики баланса сил в великую эпоху европейской реальной политики, видели преимущества в разделенной Америке по сравнению с Соединенными Штатами. Некоторые британцы, в частности, пришли к выводу, что Канада и другие жизненно важные интересы в Западном полушарии могут быть в большей безопасности при балансе сил в Северной Америке, а не при гегемонии США. Стремясь подражать своему знаменитому дяде и разжечь национальную гордость Франции с помощью иностранных авантюр, Наполеон III глубоко презирал Соединенные Штаты и рассматривал доктрину Монро как главное препятствие на пути реализации своего грандиозного плана по восстановлению национальной славы и сдерживанию республиканизма путем воссоздания в Америке французской империи с центром в Мексике.

Наконец, для некоторых европейцев принцип самоопределения, проявившийся в южном сецессионизме, имел притягательную силу. Яростно поддерживающая Конфедерацию лондонская газета Times, несомненно, с блеском в глазах, нашла «точную аналогию между правительством в Вашингтоне и правительством Георга III, а также Югом и тринадцатью восставшими провинциями».[535] Недооценив решимость США восстановить Союз и приняв за чистую монету ранние предостережения Линкольна по поводу рабства, некоторые британские лидеры рассматривали войну как «бессмысленную кровавую баню». Они надеялись на мир и рассматривали отделение как приемлемое средство для достижения этой цели. Хотя европейские лидеры и симпатизировали Югу и идее отделения, они не были склонны вмешиваться. Авантюризм, вызвавший надежды южан на поддержку, на самом деле привел к тому, что Франция оказалась в состоянии перенапряжения. Осторожный Наполеон все больше доверял британскому руководству. Британские лидеры видели преимущества в разделении и испытывали некоторое желание закончить войну по гуманитарным соображениям, но они отказывались идти на риск. Они прислушивались к предупреждениям Сьюарда и тщательно избегали шагов, которые могли бы спровоцировать войну с Соединенными Штатами. Они признавали важность американской торговли для своей экономики и отказывались ставить её под угрозу. Подобно Соединенным Штатам в наполеоновскую эпоху, они хотели избежать втягивания в войну и торговать с обеими сторонами. Нейтралитет, таким образом, был очевидным выбором. Они стремились проложить тонкий курс между двумя воюющими сторонами, защищая свои интересы и удерживая собственный народ от вовлечения в войну. Прежде всего, они стремились остаться в стороне от войны и обеспечить, чтобы Франция сделала то же самое.

II

Сами комбатанты спровоцировали первый международный кризис Гражданской войны. Администрация Линкольна категорически настаивала на том, что столкнулась не более чем с мятежом, но при этом использовала средства, соответствующие полномасштабной войне. Стремясь задушить Конфедерацию в момент её рождения, она объявила блокаду, хотя технически блокада — это акт войны, а практически у неё не было достаточно кораблей, чтобы перекрыть трехтысячемильную береговую линию. Конфедерация отправила в Европу трех комиссаров с просьбой о признании. Используя прецеденты, созданные Соединенными Штатами, она разрешила использовать каперы — «морское ополчение» — в качестве «эффективного и достойного восхищения инструмента оборонительной войны». Союз пригрозил, что будет относиться к каперам как к пиратам.[536]

В ответ 13 мая 1861 года Великобритания объявила о своём нейтралитете. В какой-то степени эта декларация отражала растущую враждебность к Соединенным Штатам. Британцы возмущались защитным тарифом, принятым республиканским Конгрессом в 1861 году, и блокадой Союза. Возможно, они действовали слишком быстро. Они объявили о своём нейтралитете, не посоветовавшись с Вашингтоном. Лидеры Союза сочли этот шаг в лучшем случае преждевременным, а в худшем — откровенно враждебным. Тем не менее, действия, предпринятые воюющими сторонами, особенно блокада, не оставляли выбора. Британские лидеры увидели в восстании то, чем оно было — войну. Они ловко воспользовались прецедентом, созданным Джорджем Вашингтоном в 1793 году.

Британцы корректно настаивали на том, что они не занимают чью-либо сторону, но их действия, как оказалось, были в пользу Юга. Декларация о нейтралитете автоматически уступала Конфедерации статус воюющей стороны. И на Севере, и на Юге её рассматривали (как оказалось, ошибочно) как предвестник признания независимости и, возможно, даже помощи. Министр иностранных дел лорд Джон Рассел ещё больше разозлил Союз, приняв комиссаров Конфедерации в неформальной обстановке и объявив, что Великобритания и Франция будут действовать согласованно в вопросах, касающихся войны.

«Будь они прокляты!» прорычал в ответ Сьюард. Его знаменитая депеша № 10 от 21 мая 1861 года, хотя и была смягчена Линкольном, все же угрожала разрывом отношений, если Великобритания продолжит встречаться с представителями Юга и иным образом приблизится к признанию независимости Конфедерации.[537] Он потребовал соблюдения блокады Союза. Когда британский и французский министры посетили его вместе, он настоял на том, чтобы встретиться с ними отдельно. Министр США в Англии Чарльз Фрэнсис Адамс подчеркнул предостережения секретаря. Прибыв на свой пост как раз в тот момент, когда разразился кризис нейтралитета, Адамс постарался не антагонизировать своих хозяев, явившись ко двору в традиционных чулках и кружевах, а не в чёрном республиканском одеянии, как того требовал циркуляр Марси о форме одежды 1854 года. Вторя предостережениям Сьюарда, он пригрозил покинуть страну ещё до начала своей миссии, если Британия ещё больше утешит врага.

Внимая протестам и предупреждениям Союза, британцы сохраняли правильный нейтралитет, обижая обе стороны, но все больше склоняясь к Союзу. Понимая будущую ценность прецедентов, созданных Вашингтоном, они не стали оспаривать блокаду, несмотря на её сомнительную законность. К разочарованию южан, Рассел больше не принимал комиссаров Конфедерации. Британия отказалась пускать каперы в свои порты, лишив Конфедерацию предполагаемых преимуществ «морского ополчения». Британские лидеры не хотели, чтобы казалось, что они поддерживают рабство. Они прекрасно понимали долгосрочную угрозу сокращения импорта хлопка, но из-за большого урожая в 1860 году их склады были переполнены, и они могли смириться с краткосрочными потерями, а не провоцировать Союз. На данный момент они заняли выжидательную позицию, позволив американской пыли осесть, прежде чем действовать. Иногда в дипломатии «самой мудрой стратегией было ничего не делать», объяснял Рассел. «Те, кто в ссорах вмешивается, часто получают кровь из носа», — остроумно напомнил своим коллегам премьер-министр лорд Пальмерстон, непревзойденный реалист.[538] Даже победа Конфедерации при Первом Булл-Ране в июле 1861 года, которая на мгновение воодушевила Юг и деморализовала Север, не смогла заставить Британию отказаться от своей стратегии. Теперь Конфедерация протестовала против британской «уступчивости» «высокомерным требованиям» Сьюарда и согласия на «так называемую блокаду».

Все внезапно изменилось в ноябре 1861 года, когда инцидент на море поставил Соединенные Штаты и Великобританию на грань войны. Дело Трента было делом рук блестящего и эксцентричного капитана Чарльза Уилкса. Опытный ученый и морской офицер, Уилкс возглавлял Великую исследовательскую экспедицию Соединенных Штатов в её кругосветном путешествии в 1840-х годах.[539] Высокомерный, властный и параноидальный, как легендарный капитан Уильям Блай, он был также импульсивен и амбициозен — однажды, находясь в море, он присвоил себе звание капитана и демонстративно надел мундир, который он припас для этого случая. Его действия в 1861 году наглядно показали, как импульсивный человек может спровоцировать серьёзный кризис.[540] Узнав, что недавно назначенные дипломаты Юга Джеймс Мейсон и Джон Слайделл находятся на борту британского судна «Трент», направляющегося из Гаваны в Европу через Сент-Томас, Уилкс по собственной инициативе остановил и поднялся на борт нейтрального корабля. Взяв на себя роль международного адвоката и судьи призового суда, он захватил Мейсона и Слайделла. Не обыскивая корабль и не передавая его в призовой суд, он отправил его в путь. На самом деле нейтральное судно перевозило южные депеши, которые обычно считаются контрабандой, но, не соблюдая надлежащих правил обыска и ареста, Уилкс сделал свои действия незаконными.

Захват Мейсона и Слайделла перевернул традиционные роли Америки и Британии в морских спорах и вызвал гнев по всей Атлантике. Британцы были в ярости; ходило много разговоров о войне.[541] Кабинет министров был по понятным причинам возмущен и потребовал, чтобы Соединенные Штаты отказались от действий Уилкса, освободили Мейсона и Слайделла и принесли извинения. Умирающий принц Альберт, ближайший советник королевы Виктории, смягчил тон ультиматума кабинета, дав дипломатии шанс сработать, но британские лидеры все ещё были готовы к разрыву отношений, последнему шагу перед войной. Нация начала мобилизацию и приняла меры по укреплению обороны Канады. Франция поддержала Британию и даже предложила совместное вмешательство в Гражданскую войну, от чего Лондон быстро и мудро отказался. Весь «мир отвращен наглостью Американской республики», — воскликнул Рассел.[542]

Реакция США была неоднозначной. Для нации, изголодавшейся по победам, захват двух дипломатов Конфедерации был приятной новостью, тем более что Мейсон и Слайделл были одними из самых ярых южных дезунионистов. Северяне приветствовали смелость Уилкса. Некоторые горячие головы ответили на британскую военную лихорадку своими воинственными речами. Другие признавали, что Уилкс нарушил традиционную позицию нации в отношении свободы морей. Со временем даже самые горячие головы осознали сложность одновременной победы над Британией и Конфедерацией и поняли, что война с Британией может обеспечить независимость Юга. Поначалу благодушно настроенные Линкольн и Сьюард постепенно осознали, какое осиное гнездо разворошил Уилкс. Почти паника в финансовых кругах подстегивала их стремление к компромиссу. В данном случае Линкольн продолжал жестко разговаривать со своей внутренней аудиторией, позволяя Сьюарду найти компромисс, спасающий лицо. Секретарь с готовностью согласился на требования британцев выдать двух дипломатов. Поскольку они были контрабандой, настаивал он, их захват был законным, но несоблюдение правил Уилксом вынудило их освободить. Он также оправдывал свой поступок тем, что Америка давно поддерживает свободу морей и выступает против принудительных работ.

Дело Трента было одновременно зловещим и полезным: оно заставило Соединенные Штаты и Великобританию на ранней стадии столкнуться с рисками и возможными издержками войны. Устранив вполне реальную угрозу конфликта с Британией, оно позволило Союзу сосредоточиться на победе над Конфедерацией. Но это не устранило возможность признания независимости Юга или вмешательства Великобритании. Британские лидеры, судя по всему, сделали вывод из этого опыта, что лучший способ вести дела с Соединенными Штатами — это занять жесткую позицию.[543]

III

После Трентского кризиса, пока армии Союза и Конфедерации продолжали кровопролитную борьбу, дипломаты обеих сторон боролись за преимущества, которые могли бы определить исход войны. Дипломатия Юга никогда не могла подняться выше своих значительных пределов. Особенно сложные проблемы возникали с коммуникациями. Блокада и отсутствие доступа к кабелю крайне затрудняли передачу инструкций и получение депеш. Чиновникам Конфедерации часто приходилось получать новости из северной прессы. Депеши терялись или захватывались и иногда появлялись в газетах Союза.[544] В отношениях с карибскими странами южанам приходилось объяснять своё агрессивное прошлое, что они и пытались сделать — правда, с ограниченным успехом, — ссылаясь на то, что стремились получить дополнительные территории только для того, чтобы сохранить «баланс сил в правительстве, доминирующее большинство которого они боялись угнетать и обижать».[545] Конфедерация столкнулась с огромной проблемой — убедить Британию и Францию сделать то, что угрожало войной с Союзом. Самое главное, она никогда не смогла бы преодолеть клеймо рабства.

По иронии судьбы, хотя Конфедерация унаследовала от национальной Демократической партии корпус опытных дипломатов, она сделала крайне неудачные назначения. Первые комиссары, отправленные в Англию, представляли собой ничем не выделяющуюся группу, плохо приспособленную к выполнению сложного задания. Уильям Лоундес Янси, их представитель, защищал рабство с такой страстью, что быстро стал непопулярен в Англии.[546] Слайделл и Мейсон были опытными дипломатами, но они не отличались особой эффективностью. Мейсон был умным человеком, но его хамское поведение, ошибочная цель с табачным соком и репутация апологета рабства ограничивали его усилия в Англии. Слайделл был проницательным и опытным человеком и, предположительно, был близок к французам благодаря своему происхождению из Луизианы и свободному владению языком, но он так и не понял, что движет французскими чиновниками и как работает правительство. Историк Чарльз Роланд язвительно заметил, что эти двое принесли больше пользы своему делу, находясь в заключении в северной тюрьме, чем когда они действительно заняли свои посты. Признание Мексики могло бы стать огромным благом для Конфедерации, но Джон Пикетт из Кентукки был таким же неудачным выбором для этой страны, как Джоэл Пойнсетт и Энтони Батлер. Подобно этим двум печально известным предшественникам, он блеял, угрожал и демонстрировал открытое презрение к мексиканской нации и народу. Его личное поведение было достойно осуждения — он попал в тюрьму за нападение на другого американца в Мехико и в конце концов вырвался на свободу с помощью взятки. В целом южные дипломаты были провинциалами, которые даже по стандартам того времени проявляли огромную невосприимчивость к чужим культурам. Они были гораздо менее проницательны, чем их коллеги из Союза, когда речь шла о мировых делах.[547]

Внешняя политика Юга была плохо продумана. Лидеры Конфедерации с самого начала не придавали дипломатии первостепенного значения и не уделяли ей должного внимания. К тому времени, когда они осознали её важность, было уже слишком поздно. Уверенные в победе, они не искали ни союзов, ни даже иностранной помощи. Необъяснимо, но Конфедерация не пыталась наладить связи с Россией, несмотря на её размеры и важность экспорта хлопка. Она назначила миссию только в конце 1862 года; уполномоченный так и не добрался до Санкт-Петербурга.[548] Юг понимал важность союза с Мексикой для обеспечения доступа к внешнему миру через свои порты, но преследовал эту важную цель неуклюже. Во многом по примеру Батлера Пикетт пытался подкупить Мексику, чтобы она признала его. Потерпев неудачу, он, как и Пойнсетт, поддержал политическую оппозицию. Когда Мейсон неофициально встретился с Расселом, он не стал настаивать на признании и помощи, возможно, единственной надежде Юга на выживание, позволив Британии сорваться с крючка.

Даже там, где южная дипломатия достигала определенных успехов, она была ограничена жесткими рамками. Проявив редкую проницательность, вызванную, возможно, необходимостью, Конфедерация заключила в 1861 году договоры с пятью цивилизованными племенами, проживавшими на Индейской территории в Оклахоме, и даже обязалась, что индейцы не будут «беспокоить или беспокоиться» со стороны отдельных лиц или штатов. Ключевым положением для индейцев была защита от Союза; в ответ они поклялись в верности Югу и даже пообещали воевать.

Однако когда Конфедерация больше не могла обеспечивать такую защиту, а это произошло уже весной 1862 года, союз распался. Индейцы не были склонны помогать Конфедерации, которая ничего не могла для них сделать.[549]

Пропаганда Конфедерации также обнаружила свои недостатки. Ключевой фигурой стал Генри Хотце, журналист из Мобиле швейцарского происхождения, который в мае 1862 года самостоятельно запустил еженедельную газету «Индекс», отстаивавшую точку зрения южан. Со временем правительство Ричмонда стало субсидировать работу Хотце. Оно также спонсировало пропагандистские усилия во Франции. В конце 1863 года Конфедерация способствовала основанию Общества содействия прекращению военных действий, проюжной организации, которая использовала фактологические бюллетени, листовки и лекции, чтобы склонить британское мнение к признанию. Пропаганда Конфедерации отличалась некоторой изощренностью, что свидетельствовало о растущей зрелости южных внешних отношений. Пропагандисты проницательно сосредоточились на наиболее пострадавших районах Британии, где, как они полагали, их послание будет воспринято лучше всего. Однако они признавали, что не могли донести свою точку зрения даже в этих районах из-за яростной оппозиции рабочего класса к рабству.[550] Юг продолжал полагаться на короля Хлопка. Добровольное эмбарго, введенное по требованию правительства Конфедерации, оказалось на удивление эффективным, гораздо более эффективным, чем усилия Джефферсона, страдавшего от утечек информации до 1812 года, и продемонстрировало силу южного национализма. К весне 1862 года нехватка хлопка начала оказывать значительное влияние на Европу. Барон Ротшильд говорил о том, что «весь континент охвачен судорогами». В 1862 году закрылись многие британские фабрики, цены резко взлетели, а безработица неуклонно росла.

Какими бы ни были последствия, хлопковое эмбарго не оправдало возложенных на него надежд. Экономические санкции требуют времени, чтобы подействовать, а время было не на стороне Конфедерации. Кроме того, это был вопрос стратегии. Юг пытался использовать эмбарго как «рычаг», чтобы заставить Европу признать его. Возможно, лучше было бы договориться о поставках хлопка в обмен на признание и помощь. Британцы обвинили в нехватке хлопка Юг, а не Союз. Фактическое эмбарго на поставки хлопка подорвало его ценность как дипломатического оружия.[551]

Время также работало против короля хлопка. Когда в 1861 году разразилась война, на складах Англии был огромный избыток хлопка, во многом благодаря небывалому урожаю 1860 года и рекордному импорту. Также был избыток хлопчатобумажных изделий, настолько большой, что многие владельцы фабрик закрыли или резко сократили производство, чтобы удержать цены от резкого падения. Несмотря на эффективность добровольного эмбарго, жадность не удалось искоренить, и некоторое количество хлопка проникало через эмбарго и блокаду Союза. Позднее, во время войны, потери южного хлопка были компенсированы новыми источниками в Египте и Британской Индии. Когда Союз начал оккупировать часть Юга, он позаботился о том, чтобы доставить как можно больше хлопка в Англию.

Другие факторы ограничивали предполагаемое влияние короля Хлопка. Как бы ни был важен южный хлопок для экономики страны, Британия также имела жизненно важные экономические связи с Севером. Неурожаи на родине во время войны вынудили её обратиться за зерном к Соединенным Штатам. Таким образом, король пшеницы оказался не менее важен, чем король хлопка. Британские граждане также вкладывали значительные средства в американские каналы, железные дороги и банки, и эти крупные инвестиции могли оказаться под угрозой, если бы Британия слишком сблизилась с Конфедерацией. Наконец, и, возможно, по иронии судьбы, Гражданская война стимулировала экономический бум в Англии в различных отраслях промышленности, что с лихвой компенсировало потерю хлопка. Возможно, «Королевский хлопок» сработал так хорошо, как никогда не срабатывали экономические санкции, но этого все равно было недостаточно. Не в первый и не в последний раз нация или, в данном случае, претендент на нацию, стала жертвой химеры того, что Джефферсон называл «мирным принуждением».

Конечно, главная задача северной дипломатии была проще: удержать британцев и французов на осторожном пути, к которому они уже были предрасположены, а не убедить их предпринять радикальные шаги. Будучи новой политической партией, республиканцы не обладали богатым дипломатическим опытом, но их дипломаты на ключевых постах работали эффективно, а в некоторых случаях просто замечательно. Сьюард быстро повзрослел. Он усердно работал над поддержанием гармонии в англо-американских отношениях, возникшей после «дела Трента». Он пытался использовать военные успехи Союза для сдерживания любого европейского шага к интервенции и обратить хлопок против Юга, открыв захваченные южные порты для европейских кораблей в качестве жеста доброй воли.[552] Уильям Дейтон из Нью-Джерси, хотя и не знал языка и не был обучен дипломатии, оказался компетентным министром в Париже, установив хорошие отношения с Наполеоном III и прилагая все усилия, чтобы предотвратить французскую интервенцию.[553] Номинально занимавший пост министра в Бельгии, богатый Генри Сэнфорд из Коннектикута сделал гораздо больше. Изобретательный, неутомимый, часто вредный в глазах коллег, Сэнфорд был дипломатическим разрушителем в одном лице: он организовал ряд пропагандистских инициатив Союза, создал «спрутоподобную» сеть секретных служб из частных детективов и платных информаторов для отслеживания деятельности Конфедерации на континенте, контролировал и иногда финансировал на свои деньги упреждающие закупки, чтобы важнейшие военные поставки не попали в руки Конфедерации. Один из коллег без преувеличения назвал Сэнфорда «легацией на колесах».[554]

Кассиус Клей из Кентукки заслужил в России и дурную славу, и определенное отличие. Клей был одним из тех радикалов, выступавших против рабства, которых Чарльз Фрэнсис Адамс называл «шумными ослами», и его воинственность беспокоила Линкольна. Его отправили в Санкт-Петербург, потому что, как считалось, там он не сможет причинить вреда, а главное — это избавит его от Вашингтона. Клей носил ослепительный набор ножей Боуи и принёс на свой пост свою печально известную тонкую кожу и склонность к дуэлям. Его танцы в стиле «голубиное крыло» развлекали придворных. Несмотря на характерное для него эксцентричное поведение — а может быть, отчасти и благодаря ему, — он оказался хорошим выбором. Он полюбил русский народ и стал считать Россию «нашим искренним другом» и «самым могущественным союзником». Будучи на удивление искушенным дипломатом с тонким пониманием политики баланса сил, он не сделал ничего, что могло бы повредить существующей дружбе. Во многих отношениях он её активно укреплял.[555]

Чарльз Фрэнсис Адамс в Лондоне был ещё более эффективным и гораздо более значимым. Как и его прославленный отец и даже дед, он был «бульдогом среди спаниелей», неустанно доводя до сведения британцев предполагаемые нарушения нейтралитета и предупреждая о подводных камнях интервенции. Менее боевой, чем его выдающиеся предшественники, даже Рассел характеризовал его как «спокойного и рассудительного», он также использовал дружеское убеждение, чтобы смягчить и усилить угрозы Сьюарда. Адамса принято считать одним из самых искусных дипломатов, служивших своей стране, человеком, который изменил ситуацию в критический период.

Исходя из соображений целесообразности, Союз на время отложил свои экспансионистские амбиции. Линкольн был в духе вигов, считая, что миссию Америки лучше всего выполнять, демонстрируя «перед восхищенным миром… способность народа управлять собой».[556] Сьюард, напротив, был ярым экспансионистом, чье видение империи превосходило видение Джона Куинси Адамса. Но он понимал, что подобные амбиции должны быть отложены в сторону, чтобы справиться с чрезвычайной ситуацией. В начале войны Линкольн и Сьюард рассматривали планы колонизации как средство решения внутренних проблем и расширения влияния США за рубежом. Отправка освобожденных рабов в Центральную Америку и Мексику, рассуждали они, не только ослабит расовую напряженность дома, но и поможет обеспечить контроль США над сырьем, гаванями и транзитными узлами в жизненно важном регионе. Аргумент национальной безопасности приобрел силу после вмешательства европейцев в дела Мексики и Центральной Америки. В 1862 году Конгресс выделил средства на программу колонизации. Однако афроамериканцы и аболиционисты выступили против этой идеи. Когда жители Центральной Америки выразили опасения по поводу «африканизации» и особенно вторжения нации, которая уже показала своё истинное лицо «в агрессии Уокера», Сьюард и Линкольн отступили.[557]

В значительной степени для достижения дипломатических целей США Линкольн медленно и с величайшей осторожностью захватывал высоту морали. В 1862 году Соединенные Штаты признали Гаити и Либерию. Все ещё опасаясь мер, к которым давно призывали аболиционисты и против которых выступали южане, президент предпринял необычный шаг — попросил Конгресс одобрить этот шаг. Первый представитель США на Гаити занимал относительно низкий пост комиссара. Также в 1862 году Соединенные Штаты и Великобритания заключили договор, предусматривающий взаимные поиски для прекращения работорговли. «Если я не сделал ничего другого, достойного самовосхваления, — хвастался Сьюард, — я считаю этот договор достойным того, чтобы ради него жить».[558] В феврале 1863 года первый американец был казнен за участие в этой незаконной деятельности. По крайней мере, по сравнению с теми временами, когда южане контролировали Конгресс, американская дипломатия становилась все более бесцветной.[559] Вопрос о рабстве имел огромные внутренние и международные последствия, и Линкольн решал его с особой тщательностью. В молодости он считал этот институт морально порочным, но принял его защиту Конституцией. Он решительно выступал против расширения рабства, но, как и его кумир Генри Клей, рассматривал колонизацию как возможное решение расовых проблем Америки. Принятый в 1854 году закон Канзаса-Небраски подтолкнул его к более жесткой линии. Заявив, что он «поражен и ошеломлен» мерой, вдохнувшей новую жизнь в бездействующий институт, он выступил против дальнейшего расширения рабства с большой моральной силой. Он настаивал, что уничтожение этой «чудовищной несправедливости» необходимо для сохранения Соединенных Штатов в качестве маяка свободы во всём мире. Когда началась война, он был достаточно обеспокоен лояльностью пограничных штатов, таких как Кентукки, Миссури и Мэриленд, и поддержкой умеренных сторонников Севера и Юга, чтобы преуменьшить значение рабства, сосредоточившись на сохранении Союза. К июлю 1862 года, перед лицом поражения на поле боя и возможной европейской интервенции, он пришёл к выводу, что эмансипация является военной необходимостью. Освобождение рабов на территории, удерживаемой Конфедерацией, могло подорвать военные усилия южан. Оно могло бы предотвратить вмешательство Великобритании и Франции. Это позволило бы сохранить и усовершенствовать Союз, обеспечив обещания свободы, провозглашенные в Декларации независимости. «Я не сдам игру, оставив ни одну карту не разыгранной», — утверждал Линкольн.[560] По совету Сьюарда, чтобы избежать видимости отчаяния, он отложил любой шаг до тех пор, пока Союз не добьется успеха на поле боя.

Как и Конфедерация, Союз вел активную пропагандистскую войну за Атлантикой. Сьюард направил бывшего редактора New York Evening Post Джона Бигелоу, чтобы тот повлиял на французскую прессу в пользу Союза. Бигелоу и республиканский политик Турлоу Вид тщательно обрабатывали европейских журналистов и рассылали письма редакторам крупных газет. Сэнфорд предоставлял материалы дружественным газетам по всей Европе и использовал свой денежный фонд для найма европейских журналистов для написания благоприятных статей. Важную роль сыграли и афроамериканцы. Беглые и освобожденные рабы, в том числе бывший кучер Джефферсона Дэвиса Эндрю Джексон, выступали с речами об ужасах рабства в том виде, в котором они его пережили, чтобы вызвать поддержку Союза и противодействие Конфедерации. Выступления в районах, где работали мельницы, в частности, помогли сфокусировать дебаты на вопросе свободы, когда они могли бы свестись к хлопку. Сторонники Юга, как говорили, «вздохнули с облегчением», когда Джексон вернулся в Соединенные Штаты в конце 1863 года.[561]

IV

Летом и осенью 1862 года Гражданская война в США была ближе всего к тому, чтобы стать мировой войной, «самым кризисом нашей судьбы», по словам Чарльза Фрэнсиса Адамса.[562] Пока армии Союза и Конфедерации сражались в долине Миссисипи и особенно в кровавом коридоре между Ричмондом и Вашингтоном, европейские великие державы и особенно Великобритания стояли на пороге интервенции. Коттон дает этому частичное объяснение. К лету 1862 года половина текстильщиков Британии была безработной, треть фабрик закрылась, а запасы сокращались. Трансатлантическая торговля, жизненно важная для британской экономики, переживала серьёзные потрясения. Доходы правительства сократились. Встревоженные промышленники требовали от кабинета министров что-то предпринять. Во Франции экономический кризис был ещё более серьёзным. «У нас почти закончился хлопок, а хлопок мы должны иметь», — сказал Сэнфорду в апреле министр иностранных дел Франции.[563]

Для многих европейцев окончание войны по геополитическим и гуманитарным причинам становилось все более насущным. Чем дольше затягивался конфликт, чем сильнее он влиял на Старый Свет, тем больше европейцы стремились прекратить его до того, как пожар распространится. Для викторианцев кровавая бойня в Америке, вызванная использованием современных технологий в военных действиях, стала глубоким потрясением, спровоцировав растущие крики о необходимости прекратить то, что британцы назвали «кровавой и бесцельной войной», «самоубийственным безумием».[564] Неудача генерала Джорджа Макклеллана при взятии Ричмонда в ходе Кампании на полуострове 1862 года и ослепительные маневры его противника Роберта Э. Ли убедили многих европейцев в том, что Союз не сможет победить. Война может затянуться на неопределенный срок. Когда в августе 1862 года армии Ли двинулись на север, чтобы нанести нокаутирующий удар, европейцы ожидали, что очередное поражение Союза может послужить поводом для вмешательства.

Несмотря на растущее желание что-то предпринять, британские лидеры сохраняли осторожность. Предупреждения Сьюарда о том, что Гражданская война может превратиться в «войну мировую», нельзя было игнорировать. Британские лидеры были не склонны рисковать войной с Союзом, оспаривая блокаду, пока независимость Конфедерации, как выразился Палмерстон, не станет «правдой и фактом».[565] Однако к концу лета 1862 года британские лидеры все больше склонялись к посредничеству в американской борьбе как к способу прекратить кровопускание, облегчить экономические проблемы Европы и, возможно, даже уничтожить рабство, остановив его экспансию. Все ещё не понимая непоколебимой решимости Линкольна сохранить Союз, британские лидеры предполагали, что европейское посредничество приведет к перемирию, прекращению блокады и принятию двух отдельных правительств.

Военная победа Союза осенью 1862 года дала Линкольну возможность взять на себя инициативу в вопросе эмансипации. 17 сентября наступающие армии Ли встретились с войсками Союза у ручья Антиетам близ Шарпсбурга, штат Мэриленд. В самый страшный день войны обе стороны потеряли пять тысяч убитыми и понесли двадцать четыре тысячи ранеными. В лучшем случае битва завершилась вничью, но отступление Ли в Виргинию позволило Союзу заявить о своей победе. Антиетам остановил наступление конфедератов на Север и обеспечил столь необходимый подъем морального духа Союза. Пять дней спустя Линкольн издал предварительную Прокламацию об эмансипации. Приказ вступил в силу только 1 января 1863 года. Отражая постоянную заботу президента о пограничных штатах, он распространялся только на территории, удерживаемые Конфедерацией. Прозаический по тону, он разочаровал аболиционистов. С другой стороны, он ещё больше укрепил дух северян и подстегнул призыв чернокожих в армию Союза. В своём ежегодном послании Конгрессу 1 декабря 1862 года Линкольн по-прежнему осторожно высказывался о рабстве, снова говоря о колонизации и освобождении с компенсацией. Он также красноречиво отстаивал высокие моральные принципы. Предупреждая, что «догмы спокойного прошлого неадекватны бурному настоящему», и призывая американцев «думать по-новому и действовать по-новому», он настаивал на том, что только искоренив рабство, Соединенные Штаты смогут сохранить верность своим принципам. «Давая свободу рабам, — провозгласил он на сайте, — мы обеспечиваем свободу свободным». Он рассматривал освобождение в глобальных терминах. В то время, когда республиканизм, казалось, проигрывал во всём мире, а угроза европейской интервенции все ещё нависала над Америкой, он настаивал на том, что нация должна уничтожить пятно рабства, чтобы она оставалась «последней лучшей надеждой земли».[566] Прокламация об эмансипации стала решающим моментом в войне. Она положила начало процессу ликвидации рабства. Она сместила военные цели США с простого сохранения Союза на его улучшение, сделав нацию верной идеалам, провозглашенным в Декларации независимости.[567]

Антиетам и Прокламация об освобождении в краткосрочной перспективе усилили давление на Британию и Францию, чтобы те что-то предприняли. Кровавая бойня в Мэриленде и отсутствие решающей победы лишь подтвердили европейским государственным деятелям, что без вмешательства извне обе воюющие стороны могут продолжать сражаться бесконечно и с ужасающими издержками. Линкольн издал Прокламацию об эмансипации отчасти для того, чтобы заручиться поддержкой иностранцев в деле Союза, но многие британцы поначалу восприняли её как акт отчаяния. Рассматривая эмансипацию через призму англосаксонского расизма середины XIX века, они также опасались, что она может привести к восстанию рабов на Юге и даже развязать расовую войну, которая может выйти за пределы Соединенных Штатов. Поэтому британские лидеры стали более склонны к вмешательству. Рассел обсудил с Францией возможность совместной интервенции с целью заключения перемирия. Если Союз отвергнет такие предложения, то, по их мнению, можно будет признать независимость Юга. Драматическая речь лидера либералов Уильяма Эварта Гладстона 7 октября 1862 года, в которой он заявил, что лидеры южан «создали армию; они создают, похоже, флот; и они создали то, что больше, чем что-либо ещё, они создали нацию», казалось, предвещала признание независимости Конфедерации.

Осторожность снова взяла верх. Речь Гладстона не была санкционирована. Она не отражала взглядов правительства или даже проюжных взглядов с его стороны. Его главной задачей было положить конец кровавой бойне. Она вызвала негативную реакцию во всей Англии и заставила кабинет министров изучить последствия вмешательства. Рассел был наиболее склонен к действиям, но в итоге победило благоразумие. Решительные слова Сьюарда помогли убедить британских лидеров в том, что ни одна из сторон не пойдёт на компромисс. Интервенция несла в себе разнообразные и значительные опасности, особенно угрозу войны с Соединенными Штатами. Поэтому, как сказал военный министр Корнуолл Льюис, цитируя Гамлета, лучше «терпеть те беды, которые у нас есть, чем бежать к другим, о которых мы не знаем». До этого момента Франция была более склонна к вмешательству, чем Британия, но кризис в Италии и беспорядки внутри французского правительства отвлекли внимание от Америки в критический момент, сделали Наполеона более осторожным и разделили Францию и Британию. Янкифоб, но вечно осторожный Пальмерстон согласился, что с отступлением Ли в Виргинию «драчуны должны провести ещё несколько раундов, прежде чем зрители решат, что штат должен быть разделен между ними».[568] Как это часто бывает в моменты принятия судьбоносных решений, ничего не предпринимать казалось лучшим выходом.[569]

В октябре последовал ещё один кризис, в значительной степени вызванный Наполеоном III. Интервенционизм французского императора был отчасти мотивирован спросом на хлопок, но его корни уходили гораздо глубже. Получив власть в результате выборов после революции 1848 года, амбициозный и переменчивый Наполеон со временем принял титул императора и вознамерился подражать своему более знаменитому дяде и тезке, восстановив имперскую славу Франции. Он бросил вызов британскому господству в Средиземноморье и Южной Азии. Он задумал создать Американскую империю, которую мимолетно преследовал его дядя. Воспользовавшись гражданскими беспорядками и хронической задолженностью Мексики, он надеялся создать там базу для укрепления экономического и политического могущества Франции на американском континенте. Он думал о строительстве канала через Центральноамериканский перешеек. Французская гегемония в Мексике представлялась ему оплотом против экспансии США и плацдармом для восстановления монархии в других латиноамериканских государствах, что, по словам одного из его советников, позволит предотвратить «деградацию латинской расы по ту сторону океана» и сдержать наступление республиканизма.

В конце 1861 года Наполеон направил французские войска в Мексику, якобы для взыскания долгов, а на самом деле для создания имперского плацдарма. Независимая Конфедерация стала бы бесценным буфером против Соединенных Штатов, рассуждал он. Он все больше склонялся к тому, чтобы признать правительство Ричмонда для осуществления своего великого замысла. Разочарованный нерешительностью британцев, Наполеон в октябре 1862 года предложил совместное посредничество Франции, Великобритании и России, призывающее к шестимесячному перемирию и снятию блокады Союза. Если администрация Линкольна откажется, сказал он Слайделлу, державы могут признать независимость Юга и, возможно, даже оказать военную помощь, чтобы заставить прекратить военные действия. Таким образом, начало ноября 1862 года стало самым опасным временем для Союза.[570]

Вновь оказавшись на грани интервенции, европейцы отступили. Россия стремилась закончить войну, но не хотела враждовать с Вашингтоном. Её противодействие помогло замять предложение Наполеона. Рассел был склонен действовать, но его коллеги сохраняли осторожность. Льюис оставался главным выразителем сдержанности, предупреждая, что Британии следует подождать, пока независимость Юга не будет прочно установлена или Север не придёт к выводу, что на поле боя ему не победить. Наполеон не стал бы действовать без поддержки Британии. Его предложение умерло. Хотя в то время это было неясно, вместе с ним исчезла и любая возможность европейского вмешательства.

Не желая полностью сдаваться, Наполеон при посредничестве назойливого и неумелого британского члена парламента предпринял последнюю попытку летом 1863 года. Решив получить хлопок и защитить своё мексиканское предприятие, обеспечив баланс сил в Северной Америке, он предложил стороннику Конфедерации Дж. А. Робуку заверения в том, что будет сотрудничать с Британией в деле признания Юга. Неуклюжий Ройбак оказался неудачным выбором. Его неосторожное заявление о том, что французы опасаются двойного обмана со стороны Англии, привело англичан в ярость, углубив их и без того значительные и вполне обоснованные подозрения в отношении Наполеона. Он ещё больше дискредитировал себя, преувеличив готовность французов к действиям. Его ожесточенные нападки на Соединенные Штаты как на «беспорядочную» демократию и «великого мирового хулигана» разозлили сторонников Союза и вызвали опасения даже у энтузиастов Юга по поводу подводных камней интервенции. Будучи настроенными на то, чтобы сделать что-то, чтобы остановить кровопускание, большинство британских лидеров пришли к выводу, что никакая внешняя сила не сможет остановить войну, кроме как с большим риском и ценой для себя. Британской поддержки просто не было. Слайделл не смог убедить Наполеона организовать континентальные державы, чтобы действовать без Британии. Неудачная интервенция могла нанести больший ущерб его мексиканским амбициям, чем отсутствие таковой вообще. Поэтому Наполеон пришёл к выводу, что лучше ничего не предпринимать и надеяться, что Конфедерация сможет каким-то образом обеспечить свою независимость.[571] Кризис вокруг Польши летом 1863 года положил конец и без того туманным перспективам европейской интервенции. Когда в начале года поляки восстали против России, Франция, Британия и Австрия потребовали урегулирования на основе амнистии и независимости Польши. Очевидная европейская поддержка концепции самоопределения, казалось, давала надежду Конфедерации, но видимость была обманчива. Угроза войны в Европе отвлекала внимание от Северной Америки в особенно критический момент. Наполеон не смог удержаться от вмешательства в польский кризис. Его действия вызвали подозрения Великобритании и России, закрыв возможность согласованных действий в Америке. Самое главное, что европейская поддержка самоопределения оказалась слабой. Когда Россия отвергла предложение держав и силой подавила восстание, они ничего не предприняли. Национальные интересы взяли верх над заботой о поляках и приверженностью идеалу.[572]

Польский кризис также закрепил зарождающуюся антанту между Союзом и Россией, дав ещё одну причину для европейской осторожности. Соединенные Штаты традиционно оказывали словесную поддержку самоопределению. Тысячи поляков бежали в Америку после неудачных восстаний в 1830–1840-х годах; двадцать пять сотен поляков сражались за Союз в Гражданской войне. Администрация Линкольна могла бы также обменять поддержку поляков на французское обещание о невмешательстве. Но, оказавшись между своими идеалами и собственными интересами, Союз повел себя как европейцы. Американские официальные лица были довольны, отмечал Адамс, что польский кризис «хоть как-то снял с нас континентальное давление». Из соображений целесообразности Сьюард отклонил предложение Франции присоединиться к протесту, выразив удовлетворение тем, что оставил поляков на милость царя. Сближение позиций России и США в отношении Польши усилило опасения европейцев относительно «нечестивого союза» между двумя поднимающимися державами, который, как предполагал французский писатель Алексис де Токвиль и другие, может привести к серьёзным изменениям в балансе сил. Этот призрак усиливал нежелание великих держав действовать как в Центральной Европе, так и в Америке.[573]

В то время как Европа опасалась русско-американского союза, появление в сентябре 1863 года в нью-йоркской гавани русского «флота» из шести военных кораблей произвело сенсацию в Америке и за её пределами. В то время благодарные американцы приветствовали этот визит как открытое проявление российской поддержки их дела, резко противопоставляя его британскому и французскому вероломству. Более циничные современники и последующие историки утверждали, что русские действовали из корыстных побуждений: чтобы их флот не оказался запертым в балтийских портах, если начнётся война за Польшу. На самом деле мотивы русских были гораздо сложнее. Флот проводил обычные учения и покинул бы порт тем летом, если бы не угроза войны. Русские офицеры хотели понаблюдать за новыми боевыми действиями броненосцев в Америке и продемонстрировать растущий военно-морской потенциал своей страны. Кроме того, они везли с собой двойные экипажи в надежде приобрести у США дополнительные корабли. Как только угроза войны в Европе ослабнет, они смогут достичь этих практических целей, одновременно укрепляя и без того прочные связи с Соединенными Штатами.

Каковы бы ни были причины, русское «вторжение» в Нью-Йорк стало важным моментом в Гражданской войне. В течение двух месяцев три тысячи русских гостей посещали парады, балы и ужины, в то время как американские оркестры играли «Боже, храни царя», а тамады приветствовали Линкольна и Александра II. Этот визит поднял моральный дух северян и оказал негативное влияние на Юг. Он вызвал дальнейшее беспокойство Европы по поводу союза, исключающего любую возможность вмешательства в дела Северной Америки.[574]

В значительной степени, как полагал в то время Хорас Грили, Союз был избавлен от иностранного вмешательства благодаря «беспринципному эгоизму, который является душой европейской дипломатии».[575] Хотя державы быстро признали воинственность Юга, они осторожно воздерживались от признания до тех пор, пока Конфедерация не докажет, что может стоять на своём. После успехов южан на полях сражений в 1862 году они осторожно склонялись к вмешательству. Но победа Союза при Антиетаме и более решительные победы при Виксбурге и Геттисберге летом 1863 года лишили Конфедерацию реальных перспектив на выживание. Каждый раз, когда британцы всерьез задумывались о действиях, они приходили к выводу, что возможные выгоды от войны с Союзом не стоят риска. Наполеон, несмотря на всю свою громогласность и безрассудство, последовал примеру Лондона. Союзу повезло ещё и в том, что Гражданская война разразилась, когда в Европе было так нестабильно, как никогда со времен Ватерлоо. Отвлекающие факторы, вызванные внутренним конфликтом и возникшими разногласиями между великими державами, сделали вмешательство менее вероятным.

Идеология, а также реальная политика объясняли невмешательство Европы. Гражданская война в США вызвала страстные чувства в Европе. Британское и французское правительства, хотя и далеко не демократические, не могли игнорировать внутреннее мнение. Рабство, конечно, было решающим вопросом. Британский философ Джон Стюарт Милль предупреждал, что успех Конфедерации станет «победой сил зла, которая придаст смелости врагам прогресса и погубит дух его друзей во всём цивилизованном мире». Пока Север боролся только за объединение, иностранцы не видели особой разницы между двумя воюющими сторонами. Но прокламация Линкольна об эмансипации со временем вызвала мощную просоюзническую реакцию в Британии, особенно среди либералов и рабочего класса, которая заглушила голоса в пользу Конфедерации и повлияла, если не определила, на политику правительства. Его твёрдая позиция против рабства также облегчила бывшим британским сторонникам вмешательства оправдание бездействия. Один французский гражданин прямо заявил Слайделлу, что «пока вы поддерживаете и поддерживаете рабство, мы не можем предложить вам союз. Напротив, мы верим и ожидаем, что вы потерпите поражение».[576]

V

Гражданская война также велась в открытом море, и здесь великие державы, особенно Великобритания, оказались вовлечены в неё, поменяв традиционные роли местами. Нападения Союза на нейтральное судоходство вызвали возмущение в Британии, угрожая войной через боковую дверь. Британские судостроители строили для Конфедерации торговые рейдеры, которые опустошали торговый флот США, провоцируя угрозы войны со стороны Сьюарда и Адамса. Как и в случае с «Трентом», осторожность и здравый смысл возобладали. Сьюард говорил громко, но действовал тихо, чтобы смягчить конфликт с Англией. Британцы позволили Союзу расширить права воюющей стороны таким образом, чтобы это могло пригодиться в будущей войне.

К 1863 году вмешательство Союза в британское судоходство стало серьёзной проблемой. Развивалась процветающая торговля, в которой хлопок обменивался на контрабанду. Нейтральные корабли сдавали товары, предназначенные для Конфедерации, в порты на Багамах, Бермудах и Кубе. Там они загружались на борт блокадных кораблей, часто отправлялись в Матаморос, Мексика, а затем по суше доставлялись в Конфедерацию. Чтобы пресечь или ликвидировать эту торговлю, военные корабли Союза преследовали нейтральное судоходство между Гаваной и Матаморосом. Назначенный в этот регион со своей Летучей эскадрильей, неукротимый Уилкс завис у вест-индских портов, установив фактическую блокаду Нассау и Бермудских островов, грабя нейтральные суда и, как в случае с «Трентом», толкуя международное право в своих интересах. Чтобы оправдать свои действия, Вашингтон вновь обрушился на британцев с презрением к доктрине непрерывного плавания, даже превзошел британский прецедент, объявив, что сухопутная торговля в порту противника делает товары подлежащими конфискации. Британия кричала о свободе морей и незаконных обысках и арестах и осуждала «плохо информированного и жестокого морского офицера» Уилкса.[577]

Обе стороны проявляли сдержанность. Не отказываясь от мер, которые считал необходимыми, Союз предпринял шаги для смягчения конфликта с Англией. Он перевел вспыльчивого Уилкса туда, где он мог причинить меньше вреда, и приказал американским морским офицерам соблюдать надлежащие правила обыска и ареста. Поддерживая своих судовладельцев, британское правительство согласилось с действиями американцев и решениями судов и приказало военным кораблям в Вест-Индии не препятствовать захвату кораблей Союза за пределами территориальных вод.

Со временем Британия также уступила требованиям Союза запретить частным судостроителям строить корабли для Конфедерации. Кораблестроительная программа стала одним из немногих крупных успехов дипломатии Конфедерации. В начале войны агент Конфедерации Джеймс Буллок договорился о строительстве в Британии небольшого флота быстроходных крейсеров с винтовым двигателем для нападения на вражеские суда. Считалось, что торговые рейды могут помешать логистике Союза, повысить стоимость перевозок и страховки, а также вынудить торговать с нейтральными перевозчиками. Первые продукты этой программы, «Флорида» и «Алабама», вышли в море в 1862 году. Поскольку оба корабля вышли из порта без вооружения, они не нарушали британских законов о нейтралитете. Весной 1862 года «Флорида» отправилась в Нассау, где была вооружена и начала атаковать корабли Союза. Под громкие протесты Союза «Алабама» также вышла из порта, отправилась к Азорским островам и обзавелась вооружением. За почти два года пребывания в море она уничтожила или захватила шестьдесят кораблей северян. Тем временем Буллок заключил контракт с британскими судостроителями на строительство новых торговых рейдеров, а также фрегатов и броненосцев для прорыва блокады.[578]

В самом деле, Конфедерация стала жертвой своего успеха. По мере того как «Алабама» набирала ход, протесты Союза становились все громче. Рейдеры Конфедерации вызывали тревогу по всему восточному побережью. Страховые тарифы взлетели до небес, и торговля перешла к нейтральным перевозчикам. Представители Союза особенно опасались, что тараны железных кораблей могут разнести в щепки хлипкие деревянные суда, охранявшие блокаду. Соединенные Штаты, конечно, были одними из главных нейтральных спекулянтов во время наполеоновских войн, но в качестве воюющей стороны они смотрели на вещи совсем по-другому. Представители Союза потребовали от британского правительства прекратить строительство кораблей для Конфедерации, угрожая направить каперы против британских судов и потребовать возмещения ущерба. Редактор газеты New York Herald Джеймс Гордон Беннетт громогласно заявил, что Соединенные Штаты захватят Канаду в обмен на «злодейское вероломство» Британии и будут удерживать её до тех пор, пока «не будет осуществлено полное и удовлетворительное возмездие».[579]

Британцы постепенно уступали требованиям Союза. С самого начала юристы Министерства иностранных дел настаивали на задержании кораблей, но министерство придерживалось более узких требований внутреннего законодательства. Со временем оно одумалось. Агенты Союза шныряли по британским верфям и нанимали частных детективов, чтобы подтвердить, что корабли предназначались для Конфедерации. Адамс делал строгие предупреждения, иногда даже угрожая войной. По мере того как ход сражений менялся в пользу Юга, а вероятность европейского вмешательства уменьшалась, британское правительство становилось все более осторожным. Предупреждения Адамса возымели действие. Возможно, более важным было то, что британцы все больше беспокоились о создании прецедентов, которые Соединенные Штаты или другие нейтральные страны могли бы использовать в какой-нибудь будущей войне для строительства кораблей для своих врагов, лишив их исторического преимущества — контроля над морями.

Так, весной и летом 1863 года правительство приняло меры, чтобы не допустить выхода в море дополнительных судов. В апреле чиновники конфисковали «Александру» по подозрению в намерениях, что свидетельствует о серьёзном изменении позиции. Что ещё более важно, летом 1863 года Британия сначала задержала, затем конфисковала, а в итоге купила, чтобы избавить судостроителя от финансовых потерь, первый из таранов Лэрда — корабль, якобы построенный для паши Египта. С понятной семейной гордостью и преувеличением сын министра Адамса Генри назвал это событие «вторым Виксбургом… венцом нашей дипломатии».[580]

Для Конфедерации это стало последней каплей. Озадаченный Джефферсон Дэвис горько протестовал против предвзятого британского нейтралитета, сетуя на то, что, принимая враждебные Конфедерации меры, Британия, пренебрегая правом наций, позволила тысячам своих ирландских подданных прибыть в Америку на своих кораблях и сражаться за Союз. Без этих «армий из чужих стран», утверждал он, «захватчики уже были бы изгнаны с нашей земли». В августе 1863 года Мейсон покинул все более враждебные окрестности Лондона и отправился в Париж. Правительство Ричмонда выслало британских консульских работников.[581]

Тон Дэвиса свидетельствовал об отчаянии его правительства, и в начале 1865 года Конфедерация попыталась предпринять последний дипломатический гамбит, чтобы добиться иностранного признания. Потерпев военное поражение на всех фронтах: Атланта пала, а генерал Улисс С. Грант наступал на Ричмонд, Дэвис поручил конгрессмену от Луизианы Дункану Кеннеру тайно отправиться в Европу и предложить эмансипацию рабов в обмен на признание. Это было слишком мало и слишком поздно. Кеннер проскользнул через блокаду, но европейцы не купились. Наполеон подтвердил то, что уже было очевидно — Франция последует примеру Англии. Британия заявила, что ни при каких обстоятельствах не признает Юг. Миссия прояснила, на что готова пойти Конфедерация, оказавшаяся на грани поражения, чтобы хоть как-то спасти свою независимость. Она ещё раз подтвердила нежелание Европы вмешиваться.

Капитуляция Конфедерации в Аппоматтоксе 9 апреля 1865 года спасла Союз и уничтожила рабство, решив силой оружия два великих вопроса, которые разделяли американцев на протяжении всего XIX века. Установив, что Соединенные Штаты действительно будут объединены с экономической системой фриланса, она ответила на великий вопрос об американской нации. Это гарантировало, что нация станет великой державой.[582] То, что Союз выдержал кровавое испытание войной, придало огромный импульс национальной гордости и вызвало возрождение уверенности в себе и оптимизма. Американцы восхищались своей мощью, самой большой армией в мире, флотом из 671 корабля и огромной промышленной базой. «Мы станем величайшей державой на земле», — ликовал генерал Джозеф Хукер.[583] Европейские монархи воспользовались внутренним конфликтом в Америке, чтобы вновь вторгнуться в Западное полушарие, но вскоре они уже были в полном бегстве. Испания покинула Доминиканскую Республику после окончания войны; Франция и Россия не отставали. «Один за другим они отступали… — провозгласил сенатор от Массачусетса Чарльз Самнер, — уступая место всепоглощающему Единству, провозглашенному в национальном девизе „E pluribus unum“». Выражая идеи, которые горячо разделяли многие американцы, Самнер предвидел недалёкое время, когда через несколько этапов «республиканские принципы под главенством Соединенных Штатов должны охватить весь континент».[584]

Гражданская война также вернула веру в жизнеспособность этих принципов и уверенность в дальнейшей судьбе республики. Победа Союза подтвердила слова Линкольна, столь красноречиво провозглашенные в его Геттисбергской речи, о том, что «правительство народа, от народа, для народа» не «исчезнет с лица земли». Отмена рабства очистила американский республиканизм, вызвав «новое рождение свободы». Убийство Линкольна всего через пять дней после Аппоматтокса придало мученическую силу делу, которое он так благородно отстаивал и так усердно продолжал. Таким образом, американцы вышли из войны с возрожденной традиционной верой в превосходство своих идеалов и институтов. 21 апреля 1865 года Грант в частной беседе приветствовал Соединенные Штаты, «которые теперь начинают возвышаться над всеми другими странами, современными или древними. Какое это будет зрелище — увидеть страну, способную… вывести на поле боя полмиллиона солдат… Эта нация, объединившись, — добавил он, — будет обладать силой, которая позволит ей диктовать всем остальным, [чтобы они] следовали справедливости и праву».[585]

VI

Вспышка национализма и возрождение «Манифеста Судьбы», сопровождавшие победу Союза, не вызвали новой волны экспансионизма. Некоторые лидеры республиканцев придерживались уиггистских взглядов, что у Америки достаточно земли. Дальнейшая экспансия помешает эффективному управлению. Нация может лучше всего продвигать свои идеалы своим примером. Усталость от войны, безусловно, сыграла свою роль, как и огромный военный долг и колоссальные проблемы Реконструкции: воссоединение побежденного, но все ещё непокорного Юга и консолидация обширных западных территорий, приобретенных до войны. Особенно ожесточенная борьба между преемником Линкольна, вицепрезидентом Эндрю Джонсоном из Теннесси, и радикальными республиканцами по поводу политики реконструкции перекинулась на внешнеполитические вопросы. В случае с Мексикой, Центральной Америкой и Карибским бассейном американцы по-прежнему не желали приобретать территории, населенные чужими расами. Таким образом, несмотря на открывающиеся возможности, покупка Аляски Сьюардом стала единственным крупным приобретением во время Реконструкции.[586]

Это не значит, что экспансионистских настроений не существовало или что внешняя политика не имела значения в эти годы. Напротив, Гражданская война во многом подтвердила важность внешней политики для выживания республики. Экспансионистские взгляды сохранялись, особенно в лице Сьюарда и его преемника Гамильтона Фиша. Если новых приобретений было немного, Сьюард и Фиш, тем не менее, возобновили начатое в 1840–1850-х годах продвижение в Карибский и Тихоокеанский регионы, наметив курс новой империи и сделав первые шаги к её реализации. Те историки, которые рассматривают послевоенные годы как большой перерыв между двумя эпохами экспансии, упускают из виду существенную непрерывность внешней экспансии Америки.

По отношению к своим южным и северным соседям, Мексике и Канаде, Соединенные Штаты проявили удивительную сдержанность во время и сразу после войны, признав постоянными границы, установленные в добеллумский период. Во исполнение великого замысла Наполеона французские войска в июне 1863 года заняли Мехико. Позже, в том же году, Наполеон поставил правителем Мексики благонамеренного, но туповатого эрцгерцога Максимилиана, брата императора Австрии Франца-Иосифа. Максимилиан и его столь же наивная жена Карлотта с энтузиазмом взялись за «святое дело» — спасти мексиканцев от их собственной безрассудности, стабилизировать обстановку в стране и противостоять наступлению республиканизма в Западном полушарии.[587] Участники Гражданской войны понимали, какие опасности и возможности таят в себе эти события, и соответственно реагировали на них. Несмотря на исповедуемую приверженность принципу самоопределения, Конфедерация стремилась пойти навстречу новому мексиканскому правительству, чтобы задобрить Наполеона и, возможно, добиться признания. Опасаясь разозлить Союз, Наполеон вежливо отклонил предложения южан. В ответ Сьюард стал проводить политику «осторожной умеренности». Он отказался признать марионеточное правительство и предупредил, что в будущем Соединенные Штаты могут устранить его силой. С другой стороны, он также отказался помогать мексиканским силам сопротивления Бенито Хуареса. Соединенные Штаты будут придерживаться в отношении Мексики «невмешательства, которое они требуют от всех иностранных держав соблюдать в отношении Соединенных Штатов», — сообщил он европейцам.[588] Чтобы вывести Наполеона из равновесия, он оставил неясным, что Соединенные Штаты могут предпринять в будущем.

Когда Гражданская война закончилась, усилилось давление, требующее что-то предпринять. Конгресс и пресса осуждали иностранное вмешательство. По всей стране возникли организации «Защитников доктрины Монро». Нарушая законы о нейтралитете, американцы начали оказывать Хуаресу значительную тайную помощь.[589] Прежде чем сменить Линкольна, вице-президент Джонсон говорил о войне с Мексикой как об «отдыхе» для солдат Союза.[590] «Теперь за Мексику!» воскликнул генерал Грант на следующий день после Аппоматтокса. Как и Джонсон, Грант и другие генералы рассматривали мексиканскую операцию как средство удержать большую и все более беспокойную армию. Предупреждая, что создание монархического правительства в Мексике является «враждебным актом» против Соединенных Штатов и может стать убежищем для конфедератов, что приведет к «долгой, дорогой и кровавой войне», Грант предложил Джонсону возможные военные действия или, по крайней мере, избавиться от огромных излишков оружия в Америке, продав оружие мексиканским силам сопротивления.[591]

Увязнув в борьбе с Конгрессом из-за неразрешимых проблем Реконструкции, Джонсон оставил дипломатию в надежных руках Сьюарда. Госсекретарь повел себя с Мексикой так, что его репутация безрассудства оказалась подпорченной. Он видел в ненужной войне угрозу для и без того ослабленной администрации и для своих затянувшихся президентских амбиций. Грант расположил пятидесятитысячную армию вдоль Рио-Гранде. Их командующий, лихой кавалерист генерал Филип Шеридан, объявил значительные запасы оружия излишними и разместил их вдоль границы, сообщив мексиканцам об их местонахождении. Однако Сьюард блокировал более агрессивные предложения Гранта, довольствуясь усилением дипломатического давления на Наполеона и Австрию. В ноябре 1865 года он предупредил, что неспособность вывести европейские войска может означать войну. Он отправил генерала Джона Шофилда в Париж с инструкциями «подставить ноги под красное дерево Наполеона и сказать ему, что он должен убраться из Мексики».[592] Когда Австрия оказалась на грани отправки войск для поддержки Максимилиана, Сьюард предупредил, что будет рассматривать это как акт войны, и Соединенные Штаты не могут оставаться «молчаливым или нейтральным зрителем». Зная, что Австрия уже глубоко увязла в кризисе с Пруссией, Сьюард воспользовался её уязвимостью. Его предупреждение послужило сигналом для Франции ускорить свой выход. Возможно, Сьюард также надеялся с помощью дипломатической твердости спасти пошатнувшуюся администрацию.[593]

Давление со стороны Соединенных Штатов было не единственной и, возможно, даже не самой важной причиной отступления Наполеона. Войска Хуареса вели смертоносную партизанскую войну против захватчиков. Неумелый Максимилиан так и не смог заручиться поддержкой мексиканцев, а его власть не распространялась дальше присутствия французских войск. Все больше поглощаясь европейскими проблемами, непредсказуемый Наполеон быстро потерял интерес к Мексике и начал искать выход, не показавшись капитулянтом перед Соединенными Штатами. Лишившись поддержки Франции и столкнувшись с кризисом в Европе, Австрия отказалась проверять искренность угроз Сьюарда. Оба правительства оставили незадачливого Максимилиана на произвол судьбы. Он был отстранен от власти и казнен мексиканской расстрельной командой в июне 1867 года. Не уступая более воинственным голосам внутри и вне правительства, Сьюард дал понять европейцам, что временная приостановка действия доктрины Монро в результате Гражданской войны закончилась.[594]

Будучи очагом интриг и конфликтов во время и сразу после Гражданской войны, Канада также представляла собой потенциально взрывоопасную проблему. Легкий доступ через границу сделал северного соседа прибежищем для уклоняющихся от призыва, прыгунов с головами и антивоенных копперхедов, а значит, и источником сильного недовольства для стойких юнионистов. Канада также служила базой для партизан Конфедерации, включая легендарного Джона Ханта Моргана. После 1864 года правительство Конфедерации предприняло отчаянную попытку открыть второй фронт в Канаде, втянув Союз в конфликт с Великобританией. Серия трансграничных рейдов была разработана для преследования территории Союза и провоцирования конфликта с Канадой. Нападения были не более чем булавочными уколами и временами переходили в комическую оперу, за исключением налета кентуккийцев на вермонтский город Сент-Олбанс в октябре 1864 года. Налетчики ограбили банк, перестреляли, разграбили и сожгли город, а затем бежали обратно через границу. Местные власти и федеральные войска преследовали их, угрожая столкновением. Отказ Канады выдать налетчиков или выплатить компенсацию в кратчайшие сроки привел Союз в ярость. Американцы, естественно, возмущались использованием канадской земли во враждебных целях и угрожали добиться реституции, захватив её после войны или получив её в качестве компенсации за ущерб, нанесенный «Алабамой». Чувствуя уязвимость Канады, британцы серьёзно относились к угрозам Союза, опасаясь, что победивший или побежденный Союз может попытаться отомстить, напав на Канаду.

Напряженность сохранялась и после Аппоматтокса. Горячие головы требовали уступить Канаду в качестве платы за претензии Алабамы и другие предполагаемые нарушения британцами нейтралитета. Восстания в западных провинциях Канады и аннексионистские настроения на границе Британской Колумбии после покупки США Аляски создавали возможности для американских смутьянов и вызывали нервозность в Канаде. Самым спорным послевоенным вопросом стала серия налетов на Канаду так называемых фениев — ирландских эмигрантов, некоторые из которых были ветеранами Союза, действовавших с баз в Соединенных Штатах. Ни Джонсон, ни Сьюард поначалу не воспринимали фениев всерьез. Возможно, они получали тайное удовольствие от того, что Канада была в замешательстве, когда на неё наступали. Их неспособность быстро и эффективно обеспечить соблюдение законов о нейтралитете вызвала гнев и недовольство в Канаде.

Несмотря на постоянные провокации, официальные лица с обеих сторон сдерживали напряженность. Британцы были полны решимости не допустить выхода пограничных конфликтов из-под контроля. Канадские чиновники предпринимали серьёзные, хотя и не всегда эффективные усилия по соблюдению законов о нейтралитете и после первых колебаний предложили реституцию за набег на Сент-Олбанс. Житель Нью-Йорка, Сьюард знал и понимал приграничных соседей и не поощрял тех, кто призывал поддержать восстания в Канаде или даже аннексировать её в качестве компенсации. Грант и Фиш действовали более эффективно, чем Джонсон и Сьюард, чтобы обеспечить соблюдение законов о нейтралитете и обуздать фениев.

Отчасти в ответ на предполагаемую американскую угрозу Великобритания создала федеральный союз в Канаде, приняв Акт о Британской Северной Америке 1867 года. Большинство граждан США спокойно согласились с этим, хотя слово «доминион» в названии нового зависимого государства заставило некоторые республиканские души задуматься. Как британцы в 1776 году были уверены, что новые Соединенные Штаты не являются жизнеспособным образованием, так и американцы верили, что новый доминион Канада распадется. Они приняли в качестве статьи веры то, что было названо теорией конвергенции, — веру в то, что, поскольку идеология, торговля и культура США были так важны для народа, столь похожего на них самих, две нации сойдутся, и Канада присоединится к Соединенным Штатам. Статус доминиона был переходным этапом. Не было необходимости добиваться аннексии.[595]

Вашингтонский договор 1871 года помог ослабить обострившуюся после Гражданской войны напряженность и заложил основу для растущего англоамериканского согласия. Договор чаще всего упоминается как соглашение об арбитражном разбирательстве особенно спорного спора о претензиях Алабамы и как решение давних разногласий по поводу американо-канадских границ и доступа к рыболовству. Это соглашение потребовало от обеих сторон весьма необычных уступок: извинений Великобритании за ущерб, нанесенный рейдерами Конфедерации, и окончательного отказа США от непомерных «косвенных» претензий к Великобритании за ущерб от Гражданской войны, что было вызвано в значительной степени отчаянной потребностью США в британском капитале для финансирования своего огромного военного долга.[596] Вашингтонский договор, представлявший собой сложные трехсторонние переговоры между Соединенными Штатами, Великобританией и доминионом Канада, также имел серьёзные последствия для Северной Америки. Значительная часть времени была потрачена на решение канадских вопросов. Результатом стало молчаливое признание США нового статуса Канады.[597]

Умеренность Сьюарда в отношении Мексики и Канады отражала его принятие теории конвергенции, которая была неотъемлемой частью его более широкой концепции судьбы Америки. Историки активно спорят о том, был ли его экспансионизм оппортунистическим и ситуативным или отражал более широкий замысел.[598] Четкая схема его целей и целенаправленность его действий убедительно свидетельствуют в пользу последнего. Но никто не спорит с тем, что он был ключевой фигурой экспансии середины XIX века, связующим звеном между движением Manifest Destiny 1840-х годов и зарубежным экспансионизмом 1890-х годов. С точки зрения его видения судьбы нации, он был логическим преемником Джефферсона и Джона Куинси Адамса, последнего из которых он называл «покровителем, проводником, советчиком и другом».[599] Его горизонты простирались далеко за пределы континентальности его знаменитых предшественников, охватывая Карибский и Тихоокеанский регионы.

Как и экспансионисты 1840-х годов, Сьюард объединил коммерческие и территориальные цели и сделал шаг за их пределы, выступая за приобретение заморских территорий. Он добавил к взглядам Генри Клея на экономическое развитие конкретные новые проблемы, возникшие в связи с промышленным ростом и технологическим прогрессом страны. Он решительно поддержал республиканскую программу экономического развития: национальная банковская система; федеральная поддержка внутренних улучшений, таких как трансконтинентальная железная дорога и кабель, связывающий западные территории с Союзом; тариф для защиты зарождающейся промышленности. Кроме того, он активно продвигал инвестиции и рынки за рубежом. Выйдя за пределы своих виговских корней, он разработал различные экспансионистские планы по созданию баз и угольных станций для военно-морского флота с паровым двигателем в Карибском и Тихом океанах. Эта военно-морская мощь, в свою очередь, защитила бы существующие рынки и помогла бы расширить новые. Таким образом, Сьюард также является важнейшим связующим звеном между внешней политикой США в XIX веке и в XX.

Никогда не довольствуясь «малой политикой», по словам Генри Адамса, госсекретарь осуществлял множество проектов, чтобы воплотить в жизнь своё экспансивное видение судьбы нации. Он считал, что центр империи неуклонно перемещается на запад, и борьба за мировую власть будет происходить в Азии. Он не видел необходимости в колониях или завоевательных войнах. Территории достанутся Соединенным Штатам естественным путем и должны быть приобретены, как выразился Эндрю Джонсон, «мирным и законным путем, не причиняя вреда другим государствам и не угрожая им».[600] Перспективы Сьюарда простирались от Карибского бассейна и Мексиканского залива до Северного полюса и Восточной Азии (то, что он этноцентрично называл «Дальним Западом»). Он давно представлял себе Карибский бассейн как американскую территорию. Сложность преследования рейдеров Конфедерации «с наших собственных далёких берегов» во время Гражданской войны подчеркнула настоятельную необходимость контроля со стороны США. В январе 1866 года, якобы по состоянию здоровья, он совершил поездку по региону в поисках мест для размещения военно-морских баз и угольных станций в Карибском бассейне и Мексиканском заливе. Он заключил договоры о приобретении Виргинских островов и Датской Вест-Индии, а также о создании военно-морской базы в бухте Самана в Доминиканской Республике. Он рассматривал возможность приобретения Кубы, Пуэрто-Рико, Гаити и острова Тигр у побережья Гондураса. Заложив основу для осуществления мечты, заложенной ещё Клеем, он заключил с Колумбией договор о предоставлении права на строительство канала через Панамский перешеек. Его видение распространялось на Северную Атлантику, где он рассматривал возможность приобретения Исландии и Гренландии, и на Тихий океан, где он рассматривал возможность приобретения Гавайских островов и острова Фиджи, предлагал создать военно-морскую базу на острове Формоза и начал подготовку к экспедиции, чтобы открыть «королевство-отшельника» Корею для торговли и западного влияния. Его коллега по кабинету и давний враг министр военно-морского флота Гидеон Уэллс назвал его «мономаньяком» в вопросах экспансии. Если бы ему удалось прожить ещё тридцать лет, хвастался Сьюард, он бы добился для Соединенных Штатов «владения американским континентом и контроля над всем миром».[601]

Возможности Сьюарда превышали возможности нации или, по крайней мере, представления его современников. Некоторые из его планов стали жертвой событий за рубежом или сил природы. Колумбийский сенат отказался ратифицировать договор о канале; революция в Санто-Доминго обрекла на провал сделку по заливу Самана. Ураган, разрушивший датскую Вест-Индию, и противодействие генерала Гранта помешали приобретению этих островов. Некоторые из его проектов погибли из-за отсутствия интереса или поддержки. Большинство натолкнулось на бурную политику того времени. Пока Сьюард пытался расширить горизонты нации, Джонсон был парализован конфликтом внутри собственной партии, который привел к его импичменту. Враждебно настроенный Сенат отложил договор о взаимности с Гавайями и сорвал другие проекты Сьюарда. «Как печально, что наши внутренние беспорядки деморализуют национальные амбиции», — сетовал секретарь в октябре 1868 года.[602]

Ощутимые достижения Сьюарда были ограниченными, но значительными. В 1867 году военно-морской флот захватил остров Мидуэй в Тихом океане в соответствии с «законом о гуано» 1850-х годов, который позволял приобретать необитаемые острова Тихого океана. Стратеги были разочарованы, когда остров оказался непригодным для строительства глубоководного порта. Лишь много лет спустя его стратегическое значение было осознано как взлетно-посадочной полосы.

Гораздо важнее было приобретение Аляски в том же году. Сьюард уже давно рассматривал это российское владение как потенциально жизненно важную станцию на пути к господству в восточноазиатской торговле. Опустошительные нападения конфедератов на судоходство Союза в районе Алеутских островов в 1865 году укрепили его уверенность в стратегическом значении этой территории в северной части Тихого океана. Аляска также рассматривалась как способ оказать давление на Канаду, чтобы заставить её присоединиться к Соединенным Штатам. Тем временем для России эта огромная замерзшая территория превратилась в финансовую и стратегическую обузу. Некоторые русские не без оснований опасались, что экспансивные Соединенные Штаты просто захватят Аляску, и считали, что лучше урвать что-то, пока есть возможность. Усилия Российско-американской компании ослабевали. Отпустить её было легче, поскольку Россия приобретала новые, более защищенные территории в Центральной и Восточной Азии. Некоторые русские также считали, что продажа Аляски станет хорошим способом укрепить дружбу с Соединенными Штатами, достойным завершением периода хороших отношений.[603]

Презираемая многими в то время, эта покупка стала величайшим триумфом Сьюарда. Стремясь хоть чем-то компенсировать внутренние неудачи администрации, он ухватился за возможность приобрести Аляску. Цена в 7,2 миллиона долларов была на 2 миллиона долларов больше, чем он хотел заплатить, и на 2 миллиона долларов больше, чем первоначально требовали русские, но министр торопился заключить сделку; он и русский министр Эдуард Стоекл работали до четырех часов утра, чтобы составить договор. Критики называли Аляску «высосанным апельсином», «глупостью Сьюарда» или «садом белых медведей» Джонсона. Редактор Гораций Грили назвал её «Валруссией». Противники покупки обвиняли Джонсона и Сьюарда в попытке отвлечь внимание от неудач дома. Однако Сьюард яростно и эффективно лоббировал, подчеркивая коммерческий и стратегический потенциал земли и важность оказания помощи таким хорошим друзьям, как русские. Конгресс к тому времени полностью восстал против Джонсона, и Палата представителей в порыве гнева пригрозила не выделять средства. Жалуясь на «совершенно исключительные» трудности ведения дипломатии в американской демократической системе, Стоукль, которому предстояло извлечь из сделки немалую выгоду, подкупил ключевых конгрессменов. На момент покупки основным продуктом «ледохранилища Сьюарда» действительно был лёд, продававшийся в больших количествах в шумные населенные пункты Западного побережья. Прогноз министра оправдался быстрее, чем кто-либо мог себе представить: его призовое приобретение, как и Калифорния ранее, принесло дополнительный бонус в виде золота.[604]

Как и Сьюард, государственный секретарь Гранта, Гамильтон Фиш, был жителем Нью-Йорка. В отличие от своего эпатажного предшественника, богатый и известный в обществе Фиш был степенным и степенным. Если Сьюард жаждал получить пост в кабинете министров как ступеньку к президентству, то Фиш отверг эту должность как ту, «к которой у меня нет ни вкуса, ни пригодности». Несмотря на вкус и пригодность, он относится к лучшим государственным секретарям страны, в значительной степени благодаря тому, что урегулировал спор с Великобританией о претензиях на Алабаму. Не обладая воображением и несколько ригидным мышлением, он был человеком здравого смысла и отличился в администрации, не отличавшейся честностью и достижениями своих высших чиновников. Он прослужил дольше, чем любой другой человек, занимавший этот пост в XIX веке.

Наряду с преемником Джонсона, героем войны генералом Грантом, который инстинктивно стремился к проецированию американской мощи за границу, Фиш был духовным наследником экспансионизма Сьюарда.[605] В Латинской Америке Фиш и Грант стремились заменить европейское влияние влиянием Соединенных Штатов. Государственный секретарь представлял себе время, когда, по его словам, «Америка будет полностью американской», когда «выдающееся положение» Соединенных Штатов на континенте даст им право на «ведущий голос» и наложит на них «обязанности права и чести в отношении американских вопросов, независимо от того, касаются ли эти вопросы освобожденных колоний или колоний, все ещё находящихся под европейским господством».[606] Чтобы расширить влияние США, они привязали к доктрине Монро принцип «непередачи», впервые сформулированный Джефферсоном в 1808 году и недвусмысленно провозгласивший, что «впредь ни одна территория на этом континенте не будет рассматриваться как подлежащая передаче какой-либо европейской державе».[607] Они ожидали, что ослабление европейского могущества приведет к росту торгового и политического влияния США. Они продвигали планы строительства Истмийского канала.[608] Когда Колумбия заблокировала очередной договор, Грант приказал изучить альтернативные маршруты канала и выработал рекомендацию о строительстве через Никарагуа, которая стала общепринятой политикой вплоть до начала века.

Острова Испаньола и Куба давно вызывали у американцев особое беспокойство. Сьюард положил глаз на залив Самана, великолепную естественную гавань в Доминиканской Республике, которая могла бы защитить восточные подходы к каналу и коммерческие и стратегические интересы США в Карибском бассейне. В Доминиканской Республике, как и в других местах, внутреннее соперничество создало возможности для экспансии США, и объект американских желаний взял инициативу в свои руки. После ухода Испании соперничающие группировки больше не могли играть против Соединенных Штатов на стороне европейцев и поэтому могли лишь добиваться от американцев денег и оружия, чтобы оставаться у власти и сдерживать угрозу со стороны враждебного Гаити. В период с 1869 по 1873 год различные доминиканские группировки разрабатывали предложения по аренде залива Самана, протекторату США над Доминиканской Республикой и даже официальной аннексии. Чтобы продемонстрировать поддержку населения в вопросе присоединения к США, был проведен фальшивый плебисцит.[609]

Несмотря на поддержку аннексии с обеих сторон, план провалился. Подстрекаемый своими приближенными, имеющими инвестиции в Доминиканской Республике, Грант особенно стремился угодить доминиканским аннексионистам или хотя бы приобрести бухту Самана. В своей скандальной администрации он придавал этому вопросу первостепенное значение. В 1869 году две страны фактически согласовали договор о включении Доминиканской Республики в состав территории. Грант энергично лоббировал одобрение договора Сенатом, но встретил массовое и неослабевающее сопротивление. Гаити яростно сопротивлялось американскому присутствию по соседству, и его министр в США потратил 20 000 долларов, чтобы провалить договор. В Соединенных Штатах экспансия в Карибском бассейне приобрела дурную славу среди республиканцев благодаря подвигам демократов в 1850-х годах. Многие американцы выступали против присоединения территорий с большим количеством небелого населения. «Остерегайтесь тропиков», — предупреждал солдат, дипломат, журналист и сенатор от штата Миссури Карл Шурц. «Не шутите с тем, что может отравить будущее этой великой нации».[610] С другой стороны, некоторые идеалисты выступали против поглощения тропических территорий, которые, по их мнению, природа отвела для темнокожих людей. Большая часть оппозиции, в том числе со стороны грозного сенатора Самнера, носила личный и политический характер. Не успокоившись из-за поражения аннексии, Грант настаивал на сдаче залива Самана в аренду частным американским интересам. Возможно, ему это удалось бы, если бы революция в Доминиканской Республике в 1873 году не привела к отмене предложения.[611]

Как всегда, особенно сложные проблемы возникли на Кубе. Испанская колония была основным объектом экспансионистов до войны, многие из которых стремились защитить институт рабства. Очередное восстание против испанского правления в 1868 году вновь выдвинуло её на передний план. Американцы были глубоко разделены. Некоторые республиканцы, все ещё проникнутые идеалистическим рвением, призывали продолжить «благородное дело» Гражданской войны, отменив рабство на Кубе. Афроамериканские лидеры, такие как Фредерик Дуглас, пошли дальше, выступая за помощь кубинским повстанцам, отмену рабства на Кубе и даже её аннексию. Вспоминая о традиционном чувстве миссии Америки, другие республиканцы призывали продлить «новое рождение свободы» Линкольна, уничтожив один из последних бастионов европейского империализма в Западном полушарии. Жестокое обращение Испании с повстанцами придавало моральную остроту мольбам сторонников интервенции. С другой стороны, консервативные республиканцы выступали против захвата территорий, населенных смешанными расами, и особенно беспокоились, что приобретение тропических земель приведет к «деградации» американского народа и его институтов. Некоторые бывшие виги настаивали на том, что Соединенные Штаты должны продолжать придерживаться принципа невмешательства. Его идеалы лучше всего распространять собственным примером.[612]

Грант и Фиш подошли к кубинскому восстанию с большой осторожностью. Хотя американцы стремились убрать Испанию из Западного полушария, Гражданская война была ещё свежа в их памяти, и они не желали рисковать войной ради отмены рабства или освобождения Кубы. Фиш отказался признать воюющую Кубу, утверждая, что это может повредить их делу, расширив право Испании на поиск. Преждевременное признание, по его мнению, могло бы подорвать позиции США в продолжающемся споре с Великобританией по поводу претензий на Алабаму. Даже когда в 1873 году испанские чиновники захватили судно Virginius, перевозившее оружие под американским флагом, и расстреляли капитана, тридцать шесть членов экипажа и шестнадцать пассажиров, администрация отреагировала спокойно. Судно было ложно зарегистрировано в Соединенных Штатах и перевозило оружие для повстанцев, а потому подлежало конфискации. Официальные лица Соединенных Штатов также с опаской относились к последствиям независимости Кубы. Они сомневались в способности кубинцев к самоуправлению и опасались, что остров может охватить хаос, угрожающий экономическим и стратегическим интересам США. Аннексия практически не поддерживалась. Ярый консерватор Фиш считал кубинцев более низкими, чем афроамериканцы, и не имеющими права быть гражданами США. Он предпочел бы автономную Кубу под неформальным экономическим и политическим контролем США. Будучи сам юристом и приверженцем зарождающейся специальности международного права, Фиш вслед за лидером британской Либеральной партии Гладстоном выступал за многостороннее решение мировых проблем. Чтобы решить вопрос, вызвавший бурные обсуждения в Конгрессе, в конце 1875 года он предложил шести государствам обратиться к Испании с предложением прекратить боевые действия. Европейские державы в то время были вовлечены в кризис на Балканах и отклонили это предложение, но уловка Фиша была весьма необычной в своём отходе от традиционного американского одностороннего подхода. После десяти лет жестоких боев, в которых погибло до ста тысяч человек, кубинское восстание сошло на нет. Двигаясь в направлении, которое предпочитал Фиш, американские инвесторы воспользовались обанкротившимися и отчаявшимися кубинскими и испанскими плантаторами, чтобы скупить их собственность, значительно расширив экономическую долю Америки и подготовив почву для совсем другого исхода в 1898 году.[613]

Грант и Фиш добились большего успеха на Тихом океане. Как и в Карибском бассейне, Гражданская война подчеркнула ценность военно-морских баз в Тихом океане. Завершение строительства трансконтинентальной железной дороги в 1869 году породило надежды на значительное расширение торговли с Азией. Транстихоокеанские пароходные линии искали места для остановки на пути к Востоку. Гавайи казались идеальным промежуточным пунктом, а Перл-Харбор — потенциально важной военно-морской базой для охраны западных подходов к каналу и защиты западного побережья Соединенных Штатов. Британцы и другие европейские страны отрезали один за другим тихоокеанские острова, и в Соединенных Штатах стали склоняться к тому, чтобы сделать то же самое.[614]

Как и в случае с Доминиканской Республикой, толчком к сближению США и Гавайев послужили силы за пределами Вашингтона, в данном случае американцы, имеющие деловые интересы и политическое влияние на островах.[615] Гражданская война также оказала огромное влияние на Гавайи. Рейдеры Конфедерации разрушили китобойный бизнес. Блокада Союза увеличила спрос на сахар-сырец, что побудило предприимчивых американцев расширить посевы сахара. После войны американские предприниматели на Гавайях стремились расширить военно-морское присутствие США, чтобы защитить процветающую торговлю и защищенный американский рынок для своего сахара. Для достижения своих целей они вошли в доверие к гавайскому правительству. В то или иное время американские сахарозаводчики занимали посты министра иностранных дел Гавайев и министра в Вашингтоне. Они входили в состав делегации, которая вела переговоры о заключении договора. Разговоры о возможной аннексии не находили поддержки в Вашингтоне. «Нежелание рассматривать важные вопросы будущего в кабинете министров просто удивительно», — жаловался Фиш. «Дело должно быть неотвратимым, чтобы привлечь внимание, а безразличие и замкнутость — увы!»[616] Предложения о создании военно-морской базы в Перл-Харборе также вызвали сопротивление коренных жителей Гавайев. В конце концов, чтобы заручиться поддержкой США в вопросе свободного ввоза сахара на американский рынок, американские сахарозаводчики, отправленные в Вашингтон для заключения договора о взаимности, договорились, что Гавайи не будут предоставлять подобные торговые условия или военно-морские базы другим странам, ограничивая тем самым суверенитет Гавайев в обмен на безопасный рынок для их товара. Идея, по словам американца, занимавшего пост министра Гавайев в США, заключалась в том, чтобы «сделать Гавайи американской колонией с теми же законами и институтами, что и у нас».[617] Чтобы закрепить сделку, король Гавайев Калакауа посетил Соединенные Штаты в 1874 году, став первым правящим монархом, который сделал это.

Как заметил Фиш, договор о взаимности 1873 года связал Гавайи с Соединенными Штатами «стальными обручами». Он положил начало периоду бешеного развития сахарных плантаций на Гавайях, усилив зависимость островов от американского капитала и американского рынка. Спрос на дешевую рабочую силу для работы на плантациях привел к огромному притоку азиатов. Гавайцы теперь контролировали только 15% земли и 2% капитала и были отнесены к «лишённому собственности меньшинству». Эти демографические изменения, в свою очередь, вызвали опасения США по поводу азиатского контроля. До аннексии оставалось совсем немного.[618]

Интерес Соединенных Штатов к Самоа также был вызван местными силами. И снова сыграла свою роль Гражданская война: мировой спрос на хлопок-сырец вызвал земельную лихорадку на этом отдалённом острове в южной части Тихого океана, что привлекло внимание к его другим преимуществам. Находясь примерно на полпути между Гавайями и Австралией, Самоа и особенно гавань Паго-Паго — «самая идеальная защищенная гавань, которая существует в Тихом океане» — привлекли внимание нью-йоркских судоходных кругов. Эти грузоотправители побудили командующего Тихоокеанской эскадрой Ричарда Мида потребовать гавань для Соединенных Штатов. Мид послушно согласился, но в 1873 году сенат, в котором разгорелись споры, разорвал договор. Не успокоившись, Грант отправил агента с запросом о военно-морской базе. Впоследствии был заключен договор, дающий Соединенным Штатам право на базу в Паго-Паго и обязывающий их использовать свои добрые услуги, если у Самоа возникнут проблемы с третьими странами. Примечательно, что Сенат одобрил этот договор в 1878 году — первый договор Самоа с иностранным государством, что, возможно, отражает уход Гранта с поста президента или осознание этим органом растущего значения Тихого океана. Этот договор послужил основой для расширения участия США в 1880-х годах и последующей аннексии.[619] Договоры с Гавайями и Самоа знаменуют собой важные шаги в становлении Соединенных Штатов как тихоокеанской державы. Они наглядно демонстрируют упорство экспансионистских сил во время Гражданской войны и Реконструкции.

1877 ГОД ОЗНАМЕНОВАЛ ОКОНЧАНИЕ эпохи Гражданской войны. Политический компромисс, выработанный в марте, разрешил зашедшие в тупик президентские выборы 1876 года между Хейсом и Тилденом, сохранив республиканцев в Белом доме в обмен на восстановление самоуправления на Юге. Этот год также ознаменовал конец эпохи во внешней политике США. Секции продолжали расходиться во мнениях по внешнеполитическим вопросам, иногда с ожесточением, но победа Союза окончательно решила фундаментальный вопрос об американской государственности. Послевоенное невмешательство в дела Мексики и согласие на создание доминиона Канада закрепили границы континентальной части США. Гражданская война и Тринадцатая поправка отменили рабство. Основные вопросы, на которых была сосредоточена внешняя политика США на протяжении большей части XIX века, были решены. В течение следующих трех десятилетий страна кардинально изменится благодаря иммиграции, урбанизации и индустриализации. Она займет своё место среди великих держав мира. Континентальная экспансия уступит место зарубежной.