Восток в новейший период (1945-2000 гг.)

Ко времени окончания Второй мировой войны Египет являлся формально суверенным, а фактически полуколониальным, зависимым государством. Великобритания продолжала посредством британской системы косвенного управления, которая, претерпев существенные изменения, сохраняла свои основные атрибуты, контролировать важнейшие сферы политической и социально-экономической жизни страны. В 1945 г. Египет стал одним из членов-основателей ООН. В том же году по инициативе Египта была основана Лига арабских государств со штаб-квартирой в Каире с целью укрепления независимости ее членов.

Египет в 1945–1952 гг.

В годы войны и в первые послевоенные годы в Египте произошли весьма существенные социально-экономические сдвиги. Окрепла египетская буржуазия, в особенности промышленная. Если в 1918 г. египтянам принадлежало около 9 % компаний, зарегистрированных в стране, то в 1948 г. — уже 39 %. Однако иностранный капитал продолжал занимать господствующие позиции. В 1946 г. в Египте действовало около 400 компаний, из них только 20 были чисто египетские и более 40 — чисто иностранные; остальные были смешанными, в них господствовали английские и французские капиталисты. Египетский пролетариат по своей структуре и составу значительно отличался от рабочего класса развитых стран. Крайне низок был процент квалифицированных рабочих, большая их часть работала в легкой промышленности. Широко были представлены ремесленные слои. В 1947 г. численность современного пролетариат составляла около 350 тыс. человек.

Развитие промышленности и сферы обслуживания, расширение государственного аппарата в годы войны привели к быстрому росту городских средних слоев. Это была наиболее просвещенная и политизированная часть населения. Экономическое и социальное положение этих слоев отличалось крайней неустойчивостью. Однако влияние, которое они оказывали на политическую жизнь, было гораздо более значительным, чем их экономическая роль. Они являлись одной из активных революционных сил.

Крестьянство — самая многочисленная часть населения — подвергалось полуфеодальным методам эксплуатации. Беднейшими мелкими собственниками из них считались около 2,5 млн. владельцев наделов размером до 5 федданов (среди них около 2 млн. имело участки менее 1 федд.). В собственности бедняков, составлявших более 94 % общего числа землевладельцев, находилось менее 34 % обрабатываемых площадей, а 12,5 тыс. египетских и иностранных помещиков (менее 0,5 % общего числа владельцев) принадлежало более 36 % всех обрабатываемых земель. В 1947 г. в стране насчитывалось 1,7 млн. безземельных крестьян. Это была самая обездоленная часть египетского общества. Аграрный вопрос являлся острейшей социальной проблемой, требовавшей безотлагательного решения.

После окончания войны начался новый этап в истории освободительного движения Египта. Борьба за независимость обострилась в начале 1946 г., когда стало известно, что правительство Нукраши-паши, лидера партии «Саад», вступило в переговоры с Великобританией. В феврале 1946 г. был создан Национальный комитет рабочих и учащихся (НКРУ), возглавивший антиимпериалистический национальный фронт. В состав фронта вошли левые вафдисты, представители марксистских и коммунистических групп и организаций, профсоюзов рабочих и др. Ассоциация «Братья-мусульмане», являвшаяся наиболее серьезным конкурентом партии «Вафд» по руководству освободительным движением, пыталась захватить лидерство в НКРУ, но, после того как это ей не удалось, вышла из него. НКРУ выдвинул требования отмены договора 1936 г. и соглашений о Судане 1899 г., сохранения единства долины Нила (Египта и Судана), немедленной эвакуации английских войск. По призыву НКРУ 21 февраля и 4 марта 1946 г. в стране прошли массовые антибританские демонстрации и забастовки, вылившиеся в ряде городов в столкновения с полицией и британскими войсками. Левые профсоюзы объединились в мае 1946 г. в Конгресс профсоюзов рабочих Египта (КПРЕ), объединивший в июне 1946 г. 135 профсоюзов (150 тыс. членов). В мае июле 1946 г. под руководством КПРЕ по стране прокатилась волна забастовок рабочих-текстильщиков наиболее крупных промышленных центров Шубра ал-Хайма и Александрии. Правительство, возглавляемое лидером партии «Саад» Сидки (с февраля 1946 г.), приступило к подавлению освободительного движения. Были проведены массовые аресты, а также запрещены забастовки и деятельность коммунистических организаций. НКРУ и КПРЕ были распущены. В холе проходивших в апреле октябре 1946 г. англо-египетских переговоров о пересмотре договора 1936 г. Сидки принял требования Великобритании о создании англо-египетского Совета обороны и сохранении британских баз (договор Сидки-Бевина). В ответ в стране возобновились демонстрации и митинги протеста. В этих условиях парламент отказался ратифицировать договор. Сидки был вынужден уйти в отставку.

Новый глава кабинета — Нукраши обратился в июле 1947 г. в Совет Безопасности ООН с просьбой разрешить англо-египетский конфликт. Однако неспособность Совета Безопасности из-за преобладания в нем государств, входивших в англо-американский блок, принять позитивное решение по египетскому вопросу вызвала в Египте новую волну антибританских выступлений.

15 мая 1948 г. Египет вступил в арабо-израильскую войну 1948–1949 гг. Поражение в ней вскрыло слабость полуколониального монархического Египта и вызвало смятение в стране. Начались массовые антиправительственные демонстрации. Среди оппозиционных политических организаций заметно выросла роль ассоциации «Братья-мусульмане», которая использовала военную обстановку для усиления своих военизированных отрядов, составивших основу добровольческих фаланг в войне с Израилем. Почувствовав свою силу, «Братья-мусульмане» стали рваться к власти; их террористическая деятельность стала серьезной угрозой для правящих кругов. В ответ на запрет ассоциации (8 декабря) 28 декабря 1948 г. был убит премьер-министр Нукраши. В результате последовавших репрессий «Братья-мусульмане» были вынуждены уйти в подполье. В феврале 1949 г. агентом правительства был убит верховный наставник «братства» аль-Банна. Пытаясь смягчить всеобщее недовольство, король Фарук решил провести в январе 1950 г. парламентские выборы, которые принесли победу самой крупной и влиятельной буржуазно-помещичьей партии — «Вафд». 12 января 1950 г. лидер партии Наххас сформировал правительство. Вафдисты освободили многих политзаключенных, ввели надбавку к зарплате трудящихся, но провести обещанные коренные социально-экономические реформы, которые стали настоятельной необходимостью, не решились, что вызвало новый подъем массового движения.

Проходившие в июне 1950 — октябре 1951 г. англо-египетские переговоры окончились безрезультатно. В условиях подъема антиимпериалистического движения 15 октября парламент утвердил законопроекты о денонсации договоров 1936 и 1899 гг., Судан был объявлен неотъемлемой частью Египта, а египетский монарх получил титул короля Египта и Судана. Великобритания игнорировала решение Египта, увеличила численность своих войск в стране до 85 тыс. человек и приступила к расширению зоны оккупации. В знак протеста более 60 тыс. рабочих, обслуживавших оккупационные войска, покинули зону Суэцкого канала, в которой развернулось партизанское движение. В борьбу включилось крестьянство, а также силы египетской полиции, перешедшей на сторону партизан.

С середины января 1952 г. англичане стали применять тактику «выжженной земли», уничтожая деревни и городские кварталы в районах действия партизан. 25 января английские войска учинили жестокую расправу над полицейскими Исмаилии: 64 египтянина были убиты, 200 ранены. Известие об этом побоище вызвало бурю возмущения в стране. 26 января в Каире состоялась мощная демонстрация протеста. В тот же день реакционные силы организовали грандиозную провокацию. В центре Каира было подожжено свыше 700 крупнейших зданий, большая часть которых принадлежала иностранцам. Эти события были использованы королем для отстранения вафдистского кабинета. В стране было введено чрезвычайное положение, начались репрессии против участников вооруженной борьбы. До 23 июля 1952 г. в Египте сменилось шесть правительств, что свидетельствовало о глубоком кризисе правящих верхов.

Египет в 1952–1970 гг.

В обстановке острой внутриполитической борьбы тайная военная организация «Свободные офицеры» в ночь на 23 июля 1952 г. по плану, разработанному ее лидером Гамаль Абдель Насером, совершила революционный переворот, положивший начало антиимпериалистической, антифеодальной революции.

Гамаль Абдель Насер родился в 1918 г. в Александрии в семье мелкого почтового служащего. С 1935 г. он стал активным участником освободительного движения. В 1936–1937 гг. в течение пяти месяцев учился в колледже права, а в 1937–1938 гг. в военном училище. В 1948–1949 гг. он участвовал в Палестинской войне, отличился в боях, был ранен. В 1949 г. в чине майора Насер был назначен преподавателем Военно-административной школы, а в 1951 г. в звании подполковника стал профессором Академии Генерального штаба.

26 июля 1952 г. король Фарук был вынужден отречься от престола в пользу своего семимесячного сына и покинуть страну. Во главе государства встал Совет революционного командования (СРК), при котором был учрежден Регентский совет. В качестве номинального лидера был выдвинут генерал М. Нагиб, который 23 июля был провозглашен верховным главнокомандующим, а 25 августа назначен председателем СРК. Насер, фактический руководитель СРК, стал его заместителем. К власти пришли представители средних слоев, патриотической интеллигенции в союзе с национальной буржуазией. Были изданы законы о ликвидации политической полиции и чистке госаппарата, упразднении титулов «паша» и «бей». Наиболее важным мероприятием явился закон об аграрной реформе от 9 сентября 1952 г., предусматривавший конфискацию королевских земель, изъятие (за выкуп) у помещиков земель, превышающих установленный максимум (300 федданов). Реформа коснулась 1789 крупнейших землевладельцев (из 12 тыс.), предусматривала понижение арендной платы, упорядочение зарплаты сельскохозяйственных рабочих, создание кооперативов. Историческое значение аграрной реформы в Египте состояло в том, что это была первая в арабском мире реформа, положившая начало ликвидации феодальных пережитков. Не желая допустить к власти старые, скомпрометировавшие себя партии, СРК принял против них ряд мер. 9 сентября 1952 г. был принят закон о реорганизации политических партий, 10 декабря отменена конституция 1923 г., а 17 января 1953 г. было объявлено о роспуске политических партий и конфискации их имущества. Одновременно вводился трехлетний «переходный период», в течение которого планировалось подготовить условия для создания конституционной демократической власти. Взамен распущенных партий создавалась единственная официальная политическая организация — Организация освобождения (ОО), которая должна была стать опорой режима. 17 нюня 1953 г. было объявлено о свержении королевской династии Мухаммеда Али, а регентский совет был ликвидирован. 18 июня Египет был провозглашен республикой. Первым президентом стал М. Нагиб. С середины 1953 г. в СРК разгорелась острая борьба между буржуазно-либеральным течением во главе с Нагибом, считавшим революцию завершенной, и революционно-демократическим течением во главе с Насером, выступавшим за дальнейшее развитие и углубление революции. 26 октября 1954 г. ассоциация «Братья-мусульмане» организовала покушение на Насера. При расследовании были обнаружены ее связи с Нагибом. Ассоциация была разгромлена, а Нагиб освобожден от всех занимаемых постов. Победа революционно-демократического течения способствовала стабилизации режима.

Определенные успехи были достигнуты и в области внешней политики. 12 февраля 1953 г. было подписано англо-египетское соглашение о Судане, которое предоставляло ему право на самоопределение. Англо-египетское соглашение, подписанное 19 октября 1954 г., предусматривало эвакуацию английских войск из Египта. Их вывод завершился 13 июня 1956 г. Политический суверенитет Египта был восстановлен.

28 марта 1955 г. Насер сформулировал шесть принципов египетской революции: ликвидация империализма: ликвидация феодализма; уничтожение капиталистических монополий; установление социальной справедливости: создание сильной национальной армии; установление подлинно демократической системы. 23 июня была принята Конституция Египетской Республики, объявившая Египет «демократическим, кооперативным, социалистическим обществом». Этим актом завершился переходный период. Президентом республики 23 июня 1956 г. был избран Насер. В 1957 г. был создан Национальный союз (НС) — политическая организация, заменившая малоэффективную ОО, призванная объединить все национальные силы.

Во внешней политике все отчетливее выкристаллизовывалась программа позитивного нейтралитета и неучастия в военных пактах. Египет отнесся отрицательно к попыткам западных держав втянуть арабские страны в агрессивные военные блоки. Проводимая Каиром политика, отвечавшая национальным интересам Египта, нашла яркое выражение в установлении дружественных отношений с СССР. В марте 1954 г. дипломатические миссии обеих стран были преобразованы в посольства. Торговые соглашения с СССР (1954 г.) и другими социалистическими странами показали, что можно ликвидировать монополию Запада в поставках важнейших товаров. Наиболее решительным шагом Египта было заключение в сентябре 1955 г. соглашений с СССР, Чехословакией и Польшей о поставках вооружения в обмен на египетский хлопок и рис.

Под предлогом отказа Египта расторгнуть соглашение с социалистическими странами о закупке оружия США, Великобритания и МБРР объявили в июле 1956 г., что Египет лишается обещанного ранее займа на строительство Асуанского гидроэнергетического комплекса. 26 июля 1956 г. Насер издал декрет о национализации Суэцкого канала, что нанесло сильнейший удар по позициям международного капитала в Египте и положило начало созданию государственного сектора в египетской экономике. После ряда неудачных попыток оказать давление на египетское правительство Великобритания и Франция инспирировали нападение Израиля в ночь с 29 на 30 октября 1956 г. на Египет, что было использовано ими как предлог для развязывания военных действий против Египта. Египетская армия и население Порт-Саида оказали упорное сопротивление интервентам. Решающее значение в пресечении тройственной агрессии имело советское предупреждение о том, что оно полно решимости «применением силы сокрушить агрессоров и восстановить мир на Востоке». В результате тройственная агрессия была сорвана, военные действия были прекращены, а в марте 1957 г. израильские войска были выведены из Египта.

С помощью социалистических стран в 1956–1958 гг. была преодолена установленная западными державами экономическая блокада Египта. В 1958 г. доля социалистических стран во внешней торговле Египта достигла 41,5 %. В 1956–1960 гг. было ликвидировано господство иностранного капитала в экономике страны. В ноябре-декабре 1956 г. египетское правительство подвергло секвестру всю собственность и капиталы, принадлежавшие английским и французским гражданам. 15 января 1957 г. был издан закон о «египтизации» иностранных банков, страховых фирм, внешнеторговых, промышленных, транспортных и других компаний. Собственность Великобритании и Франции «египтизировалась» немедленно, а других государств — в течение пяти лет. Для управления национализированными и смешанными предприятиями в январе 1957 г. была создана Государственная экономическая организация. Результатом всех этих мероприятий было образование сильного государственного сектора и усиление роли государства в финансово-банковской сфере и в области индустрии, что создало реальные условия для введения плановых начал в экономике.

События 1956 г. поставили перед правительством Египетской Республики проблему укрепления обороны страны, что в конечном счете побудило правительство Египта принять инициативу Сирии об объединении двух стран. С 1956 г. велись переговоры о создании федеративного союза Сирии и Египта. Их объединению способствовал тот факт, что обе страны, стремившиеся укрепить свой суверенитет, являлись объектом заговоров неоколониалистских сил. 1 февраля 1958 г. было провозглашено создание Объединенной Арабской Республики (ОАР), президентом которой был избран Г.А. Насер. В декларации об объединении указывалось, что «обе страны объединились в качестве предварительного шага к полному арабскому единству». Столицей ОАР являлся Каир, государство делилось на северный (Сирия) и южный (Египет) районы. В марте 1958 г. Национальное собрание ОАР утвердило временную конституцию.

Политические и экономические преобразования правительства ОАР, начало индустриализации, укрепление государственного сектора, внедрение (с 1957 г.) плановых начал в экономику отвечали интересам народных масс, способствовали ликвидации полуфеодальных отношений, упрочению политической и экономической независимости. Вместе с тем существенные выгоды от проведенных преобразований извлекли крупная буржуазия и другие имущие слои. «Египтизированные» отделения иностранных банков фактически в основном стати служить интересам местных предпринимателей. Бурный рост частнокапиталистического сектора в 1956–1960 гг. обусловил попытки египетской буржуазии занять господствующее положение в политической жизни. Ей удалось захватить ключевые позиции в Национальном союзе, а через него и в образованном в 1960 г. Национальном собрании ОАР.

Крупная сирийская буржуазия и помещики оказывали сопротивление проводимым в ОАР преобразованиям. Египетская буржуазия, со своей стороны, усматривала в союзе с Сирией средство завоевания сирийского рынка. 28 сентября 1961 г. сирийскими офицерами в союзе с правыми кругами был совершен государственный переворот. Сирия вышла из состава ОАР (Египет до 1971 г. сохранял это название).

Антикапиталистический этап революции

Лидеры египетской революции стремились привлечь национальный капитал для создания современной экономики. Однако крупная египетская буржуазия, действовавшая главным образом в аграрном секторе и сфере обращения, отказывалась сотрудничать с государством в деле индустриализации, сопротивлялась мерам, направленным на усиление государственного контроля, саботировала выполнение разработанной в 1960 г. десятилетней программы развития хозяйства ОАР, предусматривавшей большие частные капиталовложения в тяжелую промышленность и энергетику.

В начале 1960-х годов революция вступила в новый этап развития. В целях ослабления позиций крупной буржуазии в феврале 1960 г. были национализированы крупнейшие банки («Мыср» и Национальный банк), а в мае 1960 г. крупнейшие газетные корпорации стали собственностью НС. С середины 1961 г. развернулось наступление государства на крупную буржуазию и землевладельцев, распространившееся затем на часть средней буржуазии. В июле 1961 г. были изданы декреты о национализации крупнейших компаний (в том числе страховых), промышленных предприятий и банков. В результате в руках государства оказались финансовая система, все крупные и значительная часть средних предприятий, транспорт, весь импорт и значительная часть экспорта, крупнейшие строительные компании, крупная оптовая торговля и универмаги. К 1965 г. государственный сектор давал около 85 % промышленной продукции. К 1970 г. предприятия государственного сектора были подчинены 42 государственным организациям, которые объединяли в общей сложности 373 компании; был установлен принцип, по которому ни одно лицо не имело права владеть акциями на сумму более десяти тысяч египетских фунтов, вводился прогрессивный налог на крупные доходы.

В июле 1961 г. был принят новый аграрный закон, по которому максимум землевладения снижался до 100 федданов, а в 1969 г. — до 50 федданов; была отменена выплата помещикам компенсации за землю, изъятую в соответствии с законами 1952 и 1961 гг., одновременно снижена плата за полученную крестьянами землю.

Аграрные реформы ускорили развитие капиталистических отношений в аграрной сфере, но не могли решить ее коренных проблем, предотвратить углубление имущественной дифференциации. К концу 1960-х годов 1,2 % землевладельцев владели 25 % всей обрабатываемой земли, в то время как в деревне насчитывалось 3 млн. безземельных крестьян.

В 1960-е годы была проведена серия социальных мероприятий в интересах трудящихся: изданы законы о перераспределении прибылей компаний и предприятий (25 % прибылей государственных предприятий отчислялись в пользу рабочих и служащих), об участии рабочих и служащих в административных советах компаний и предприятий, установлен семичасовой рабочий день, определен минимум заработной платы рабочим и служащим, увеличена продолжительность отпусков, расширены льготы трудящимся в системе здравоохранения, отменена плата за обучение на всех ступенях, улучшено пенсионное обеспечение, социальное страхование и др. Был принят ряд мер по улучшению положения сельскохозяйственных рабочих (установлен твердый минимум заработной платы, легализовано право создавать профсоюзы) и мелких землевладельцев (ограничена арендная плата, запрещена издольщина, сгон арендатора с участка и пр.).

Социально-экономические реформы 1960-х годов внесли существенные изменения в расстановку классовых сил. Были подорваны позиции традиционных господствующих классов — крупной буржуазии и латифундистов. В то же время выросло влияние средней и мелкой буржуазии города и деревни, быстро усиливаюсь бюрократическая и технократическая фракции буржуазии, выросла численность городских средних слоев и современного рабочего класса.

В ноябре 1961 г. были распущены Национальное собрание и НС, враждебно встретившие проводимые правительством преобразования. В мае-июле 1962 г. в Каире проходил Национальный конгресс народных сил (в нем не принимали участие представители традиционных господствующих классов, по официальному определению — «реакционеры», лишенные политических прав), который 30 июня 1962 г. принял Национальную хартию, отвергающую капиталистический путь развития. Хартия указывала на необходимость научного централизованного планирования экономики в национальном масштабе, в котором командная роль отводилась государственному сектору; она ограничивала деятельность иностранного капитала и ставила под контроль государства местный частный капитал; подчеркивала, что во всех выборных органах Египта не менее 50 % мест должно принадлежать рабочим и крестьянам. В октябре 1962 г. был издан декрет о создании массовой политической организации — Арабского социалистического союза (АСС, основан в 1963 г.), который был призван стать главной опорой режима и претворять в жизнь принципы Национальной хартии. В 1965 г. две наиболее крупные коммунистические группы заявили о самороспуске, а их члены вступили в АСС. 25 марта 1964 г. вступила в силу новая временная Конституционная декларация, провозгласившая ОАР «демократическим, социалистическим государством, основанным на союзе трудовых сил народа», к которым причислялись крестьянство, рабочий класс, солдаты, интеллигенция и «неэксплуататорская» национальная буржуазия.

Египет в 1960-е годы превратился в центр антиимпериалистической и революционной борьбы народов Ближнего Востока и Африки. Он играл важную роль в межарабской политике (созыв конференций глав арабских государств) и в движении неприсоединившихся стран, выступал поборником африканского единства.

С середины 1950-х годов быстрыми темпами развивались экономические отношения Египта с СССР и другими социалистическими странами. Объем советско-египетской торговли в 1965 г. в 10, а в 1970 г. в 15 раз превышал уровень 1953 г.; начиная с 1956 г. СССР в течение ряда лет занимал первое место в общем товарообороте Египта. Советский Союз оказал Египту содействие в проектировании и сооружении свыше 100 промышленных и других объектов, имеющих первостепенное значение для индустриализации страны; около 40 объектов построили другие социалистические страны. Среди объектов, сооруженных при содействии СССР в 1960-х годах, особое место занял Асуанский гидротехнический и энергетический комплекс — крупнейший производственный объект во всем афро-азиатском мире; были построены также ряд крупных промышленных комплексов и предприятий.

В 1960-х годах Египет достиг значительных успехов в политическом и экономическом развитии. Вместе с тем в середине 1960-х годов появились серьезные кризисные явления в экономике. Бюрократическое окостенение быстро растущего, громоздкого государственного сектора с неэффективной и коррумпированной бюрократией пагубно сказывалось на развитии народного хозяйства. Большие средства приходилось тратить на оборону. Правительство предприняло меры по стабилизации положения. Но все надежды на преодоление социально-экономических трудностей перечеркнула «шестидневная война» с Израилем. 5-10 июня 1967 г. израильские войска оккупировали Синайский полуостров и вышли на берег Суэцкого канала. Разгром египетской армии вызвал серьезный кризис в экономике Египта и нанес сильный удар по политической карьере Насера. В результате энергичных акций СССР, потребовавшего от Израиля прекращения агрессии, а также позиции Совета Безопасности ООН, принявшего ряд резолюций по лому вопросу, 10 июня военные действия были остановлены.

На состоявшейся в Хартуме в августе сентябре 1967 г. 4-й конференции глав арабских государств было принято решение о предоставлен пи Египту финансовой помощи для ликвидации последствий агрессии. Насер был вынужден пойти на примирение с монархиями Аравийского полуострова, отказаться от противопоставления «прогрессивных республик» «реакционным монархиям», подчеркивая необходимость объединения арабских стран против империалистической агрессии.

Военное поражение обострило внутриполитическую обстановку в Египте. Военно-бюрократическая верхушка предприняла попытку свергнуть правительство Насера. Однако народные демонстрации 9 и 10 июня устранили угрозу правого переворота В августе сентябре 1967 г. был раскрыт заговор вице-президента Египта маршала А.Х. Амера. Была проведена чистка армии, арестовано несколько сотен офицеров. В феврале 1968 г. представители формировавшейся новой бюрократической буржуазии предприняли попытку захватить политическую власть, выступив с программой «оздоровления экономики» посредством отказа от социалистической ориентации, либерализации экономики и расширения связей с Западом. Однако мощные демонстрации рабочих и учащихся поддержали правительственный курс. Президент Насер провозгласил «Программу 30 марта», предусматривавшую мобилизацию всех сил и средств на борьбу за ликвидацию последствий израильской агрессии, дальнейшее углубление социально-экономических реформ. В соответствии с этой программой в течение 1968 г. была осуществлена реорганизация АСС, проведены выборы и созван Национальный конгресс АСС, на котором были избраны ЦК и Высший исполнительный комитет (ВИК) АСС.

Война с Израилем привела к более тесному союзу с СССР, с помощью которого были достигнуты заметные успехи в повышении боеспособности вооруженных сил Египта и одновременно к еще большей зависимости от Советского Союза.

Однако экономика Египта находилась в состоянии застоя и стагнации, рост национального дохода почти прекратился. В последние годы жизни тяжело больной Насер, мучительно искавший выход из экономического и социально-политического кризиса то на базе социалистического выбора, то обращая взоры в сторону либерализации экономики и сотрудничества с Западом, все больше склонялся к выводу о том, что стратегическая установка египетского руководства решить важнейшие социально-экономические и политические проблемы страны посредством ускоренной модернизации методами социалистической ориентации потерпела фиаско.

28 сентября 1970 г. скончался выдающийся государственный деятель Г.А. Насер, который завещал арабам укреплять дружбу с Советским Союзом.

15 октября 1970 г. президентом был избран Анвар Садат.

Египет в 1970–1981 гг.

Приход к власти президента Садата означал наступление нового этапа, связанного с выходом на политическую авансцену консолидировавшейся бюрократической верхушки, которая вместе с некоторыми активизировавшимися старыми буржуазными группами нашла в лице нового президента выразителя своих устремлений.

В условиях оккупации значительной части египетской территории, постоянной напряженности на линии прекращения огня и продолжения состояния «ни войны, ни мира» расходы на оборону имели абсолютный приоритет над всеми остальными статьями государственного бюджета, что оказывало негативное воздействие на все стороны общественной жизни страны. Среди внутренних проблем самыми трудными и безотлагательными оказались крайне неустойчивое хозяйственное положение и необходимость прокормить быстро растущее население. Решение основных проблем страны Садат видел в политике «открытых дверей» (инфитах) и либерализации, рассчитывая таким образом привлечь широкие инвестиции иностранного капитала в Египет. Экономические болезни предполагалось «лечить» посредством отказа от «социалистического экономического механизма» в пользу рыночного хозяйства, поощрения местной буржуазии. Политика инфитаха сопровождалась переориентацией внешнеполитического курса на сотрудничество со странами Запада, в первую очередь США, на поддержку которых Садат рассчитывал, как в разрешении ближневосточного конфликта, так и в получении помощи из развитых капиталистических стран и арабских монархий. Однако переход на новую модель развития оказался весьма длительным, противоречивым и болезненным процессом, а инфитах внедрялся поэтапно, методом проб и ошибок.

Напряженная борьба за пути развития осложнялась острым соперничеством за впасть. Садат при поддержке военных (начальника генерального штаба Садека и, несмотря на оппозицию, министра обороны Фавзи) и сил госбезопасности произвел в середине мая 1971 г. ряд перестановок в верхах государственного аппарата и АСС, арестовал 50 видных деятелей режима — руководителей «Авангарда социалистов», ВИК АСС, членов кабинета и депутатов парламента. После событий 13–15 мая 1971 г. и отстранения руководителей левых насеристов (так называемая майская исправительная революция) Садат укрепил свои позиции, провел кампанию по реорганизации государственных, политических и общественных институтов, организовал выборы на всех уровнях АСС, а также перевыборы руководящих органов профсоюзов рабочих и синдикатов лиц «свободных профессий». Они фактически превратились в чистку и отстранение левых и марксистов, и замену их правыми, пробуржуазными элементами, сторонниками президента.

Эти мероприятия сопровождались реабилитацией и восстановлением в званиях офицеров, уволенных из армии в 1960-х годах, освобождением из тюрем политических заключенных, в том числе и видных деятелей запрещенной в 1954 г. ассоциации «Братья-мусульмане»; нескольким их лидерам было разрешено вернутся из эмиграции.

11 сентября 1971 г. была принята первая со времени революции 1952 г. постоянная конституция. Она содержала важные статьи относительно «демократизации общества», «расширения личных свобод», запрещала секвестр и национализацию частной собственности, объявила ислам государственной религией, а принципы шариата — «основным источником законодательства», заменила старое название страны — ОАР новым — Арабская Республика Египет (АРЕ). По конституции страна оставалась президентской республикой. Внутриполитическое положение страны с начала 1970-х годов вплоть до октября 1973 г. продолжало обостряться. С середины 1971 г. начался подъем рабочего и студенческого движения под лозунгами проведения социально-экономических реформ в интересах трудящихся, противодействия наступлению правых сил и, главное, урегулирования ближневосточного конфликта. Выражая недовольство положением «ни войны, ни мира», студенты требовали от президента принятия решительных мер для освобождения оккупированных территорий.

Ассоциация «Братья-мусульмане», находясь юридически вне закона, поощряемая властями, получила возможность резко активизировать деятельность религиозных орденов (тарикатов) и общин и создавав исламские комитеты в учебных заведениях для ослабления влияния левых насеристов и марксистов.

Выражением углубления социальных противоречий явилось обострение в первой половине 1970-х годов, впервые после 1952 г., коптско-мусульманской межконфессиональной розни, которая была использована властями для раскола левых сил. В августе 1972 г. был принят закон о национальном единстве, предусматривавший суровые меры за подстрекательство к беспорядкам и насилию.

Что касается взаимоотношений со сверхдержавами, то на поверхности политической жизни сохранялась видимость продолжения прежнего курса. В начале 1970-х годов Египет становился все более зависим от экономической и военной помощи СССР, а в мае 1971 г. по инициативе Египта был заключен Договор о дружбе и сотрудничестве между СССР и Египтом, поднимавший отношения между двумя странами на более высокий уровень. Однако вскоре Садат осуществил ряд недружественных в отношении СССР акций (в июле 1972 г. было объявлено о завершении миссии советских военных советников в Египте) и одновременно предпринял шаги к установлению более тесных отношений со странами Запада. Вместе с тем еще в декабре 1970 г. по инициативе Садата были установлены неофициальные контакты с президентом США Никсоном, после чего между ними началась переписка. В ответ на официальные призывы Садата к Вашингтону отказаться от односторонней поддержки Израиля и изменить отношение к Египту США выступали с идеей «посредничества», основная цель которой заключалась в том, чтобы оттеснить Советский Союз от участия в решении ближневосточных проблем. Контакты с СССР продолжались, и, казалось, июльские события не оказали влияния на экономическое и военное сотрудничество двух стран, но вскоре стало ясно, что Египет приступил к диверсификации источников получения вооружений и экономической помощи. И в арабской политике был взят курс на укрепление сотрудничества с умеренными режимами Залива, сопровождавшийся охлаждением отношений с радикальными республиками.

В первые годы президентства Садат много раз заявлял, что война с Израилем неизбежна, и, когда 6 октября 1973 г. египетские войска форсировали Суэцкий канал, это застало врасплох Израиль и весь остальной мир. В целом «октябрьская война», несмотря на успешный контрудар израильтян в районе Деверсуара в конце войны, оказалась для Египта более успешной, чем предыдущие войны. Для Садата итоги войны явились триумфальным достижением. Война вывела Египет из тупикового положения «ни войны, ни мира», улучшила внутриполитическое положение, подняла престиж и укрепила власть президента.

18 января 1974 г. было подписано 1-е Синайское соглашение о разъединении египетских и израильских войск, согласно которому Египту возвращалась полоска территории на восточном берегу Суэцкого канала.

После окончания войны в Египте произошли большие и далеко идущие перемены. 18 апреля 1974 г. был опубликован «Октябрьский документ», сформулировавший основные принципы политики «открытых дверей» и «либерализации экономики», а в мае на национальном референдуме была утверждена программа экономических и социальных реформ, предусматривавшая перестройку, привлечение иностранных инвестиций, ограничение вмешательства полиции в каждодневную жизнь и введение частного сектора в экономике при сохранении государственного сектора. На протяжении 1974–1975 гг. был принят ряд законов, переводящих политику инфитах в русло практического осуществления.

Политика либерализации сопровождалась переориентацией внешнеполитического курса на сотрудничество со странами Запада, в первую очередь с США, на помощь которых египетское руководство рассчитывало в разрешении ближневосточного конфликта. В ноябре 1973 г. были восстановлены дипломатические отношения с США. Государственный секретарь США Г. Киссинджер установил в период переговоров о разъединении «сердечные отношения» с Садатом, а американские мирные инициативы поддерживались Египтом. В условиях улучшавшихся отношений в июне 1974 г. состоялся визит президента Никсона в Каир. После этого значительно возросла техническая и военная помощь США, а с 1976 г. Египет уже занял второе место в американской программе помощи зарубежным странам. В результате энергичной посреднической «челночной дипломатии», проводившейся в течение первых восьми месяцев 1975 г. Киссинджером, в сентябре того же года при активном посредничестве США было заключено на сепаратной основе 2-е Синайское соглашение о разъединении египетских и израильских войск, предусматривавшее вывод израильских войск с части Синайского полуострова. В соглашении отмечалось, что «конфликт между ними и на Среднем Востоке должен быть решен не военной силой, а мирными средствами». Это соглашение, заключенное на сепаратной основе, вызвало резкое недовольство со стороны других арабских стран, в особенности Сирии, Иордании, Ирака и ООП, которые расценили его как документ, направленный на подрыв арабской солидарности, «измену общеарабскому делу», затрудняющий возврат обширных оккупированных арабских территорий.

В ноябре 1977 г. состоялась поездка Садата в Иерусалим, названная «исторической миссией» и положившая начало прямым египетско-израильским переговорам. Трехсторонние американо-израильско-египетские переговоры, проходившие под эгидой президента США Картера, завершились подписанием 17 сентября 1978 г. Кэмп-Дэвидских соглашений. На их основе 26 марта 1979 г. в Вашингтоне был подписан мирный договор между АРЕ и Израилем, предусматривавший установление дипломатических, экономических и культурных отношений между сторонами, эвакуацию в течение грех лет израильских войск из Синая. Вместе с тем договор объективно способствовал сохранению израильской оккупации сирийских и палестинских земель и усложнял осуществление права арабского народа Палестины на самоопределение. Иными словами, Садат пошел по пути решения проблем своей страны за счет других арабских народов, и, прежде всего, за счет интересов палестинцев. Сепаратный курс Садата был осужден арабскими странами. Было приостановлено (1979 г.) членство Египта в ЛАГ и Организации «Исламская конференция». Почти все страны члены ЛАГ разорвали дипломатические отношения с Египтом и прекратили предоставление ему финансовой, экономической и военной помощи. Никогда еще египетское влияние не опускалось до столь низкого уровня.

Новым проявлением ухудшения отношений с Советским Союзом явилась односторонняя денонсация 15 марта 1976 г. Договора о дружбе и сотрудничестве между СССР и Египтом 1971 г. Садат обвинил СССР в оказании давления на Египет посредством критики его ближневосточной политики, отказе от реструктуризации долгов Египта и от предоставления вооружения и боеприпасов. В декабре 1979 г. Египет принял решение о высылке около 40 советских дипломатов в знак протеста против советского вторжения в Афганистан.

Между тем переход на новую модель развития оказался весьма болезненным и длительным процессом. Экономическое развитие характеризовалось большими противоречиями и усилением структурных диспропорций. Иностранный капитал устремился лишь в нефтяную промышленность и финансы. Быстрыми темпами развивались только торговля, строительство и сфера услуг. Бесконтрольный импорт товаров оказывал отрицательное воздействие на промышленность. Невнимание к сельскому хозяйству привело к тому, что более половины потребляемого продовольствия страны стало ввозиться из-за границы. Экономический рост второй половины 1970-х годов основывался не на развитии производственной сферы, а на комплексе внешних факторов (экспорт нефти, денежные переводы египтян, работающих за рубежом, доходы от эксплуатации Суэцкого канала, туризм). Такие тенденции в развитии экономики привели к феномену «неиндустриального роста», резкому усилению имущественной поляризации населения, обострению проблемы занятости и опасным масштабам безработицы. Высокое социальное напряжение привело к новому подъему рабочего и студенческого движения (выступления в январе, марте 1975 г., летом 1976 г.), кульминацией которого явились массовые «хлебные» выступления в январе 1977 г., угрожавшие самому существованию режима.

Политика «открытых дверей» сочеталась с широко разрекламированным «демократическим экспериментом». Отступая от выдвинутых Насером принципов союза трудовых сил народа, объединенных в АСС, Садат в марте 1976 г. принял решение о создании в рамках АСС трех политических платформ: центристской (правящее большинство), левой и правой, а в ноябре 1976 г. было разрешено преобразовать платформы в партии: Арабскую социалистическую партию (АСП, центристскую), Либерально-социалистическую партию (ЛСП, правую) и Национально-прогрессивную партию (НПП, левую). В июне 1977 г. был принят закон, легализирующий и регулирующий партийную деятельность. Политические партии были поставлены под жесткий правительственный контроль, а генеральный секретариат АСС был преобразован в орган, контролирующий их деятельность.

Важнейшим испытанием египетского «демократического эксперимента» явилось образование в феврале 1978 г. партии «Новый Вафд» (точнее, воссоздание дореволюционного «Вафда»), успешно соперничавшей с АСП. Недовольный усилением «Вафда» и критикой со стороны НПП, Садат организовал референдум, на котором был одобрен закон о защите национального единства и социального мира, в результате чего последовали решения «Нового Вафда» — о самороспуске и НПП — о приостановлении деятельности.

В июле 1978 г. Садат заявил о создании новой президентской Национально-демократической партии (НДП), которая фактически заменила АСП. В ноябре 1978 г. Садат поддержал создание Социалистической партии труда (СПТ), которой режим отвел роль «честной и легальной оппозиции». Перестройка партийной системы сопровождалась значительными перестановками в правительстве, армии и провинциальной администрации. Эти меры, проведенные после Кэмп-Дэвидских соглашений, были направлены на то, чтобы предупредить возможность новых социально-политических потрясений. Однако «демократический эксперимент» Садата потерпел фиаско. В апреле 1979 г. группа депутатов Народного собрания выступила против ратификации мирного договора с Израилем. Не только члены НПП, но и депутаты от СПТ, выйдя из-под контроля правительства, подвергли резкой критике египетско-израильский договор. В ответ на это парламент был распущен, и на новых выборах депутаты, осудившие политику правительства, стараниями властей не были переизбраны. Ограничение деятельности легальной оппозиции способствовало активизации нелегальных антиправительственных организаций (экстремистских и леворадикальных группировок).

Во второй половине 1981 г. стало очевидным, что режим поражен тяжелым кризисом и президент исчерпал возможности маневра в рамках выработанной им программы. В сентябре Садат провел кампанию массовых политических репрессий, в ходе которой было арестовано около 1,5 тыс. ведущих деятелей оппозиции (лидеров и активистов мусульманских экстремистских организаций, около 150 руководителей коптской общины, абсолютно невиновных, а также ряд известных вафдистов, левых насеристов, коммунистов, лидеров НПП, СПТ и др.). В это же время посол СССР и ряд сотрудников советского посольства, обвиненные в том, что они якобы причастны к обострению внутриполитической обстановки, были высланы из страны, а отношения между двумя странами фактически заморожены. Эта кампания массовых преследований привела к резкому обострению политической обстановки. 6 октября 1981 г. во время военного парада Садат был убит в результате покушения, организованного группой военных — членов тайной экстремистской организации «аль-Джихад».

На Западе деятельность Садата была оценена весьма высоко: он первый арабский политический деятель (и вообще первый араб), удостоившийся Нобелевской премии (1978 г.). В арабском же мире и в Египте на нем длительное время лежало неизгладимое клеймо предателя и еретика.

13 октября 1981 г. в результате референдума президентом Египта был избран Хосни Мубарак.

Египет в 1981–1991 гг.

Мубарак приступил к существенной корректировке политического курса страны. Его первым достижением явилось восстановление внутреннего мира и выход из кризиса, который переживала страна. Прежде всего, были приняты меры по установлению контроля над мусульманскими фундаменталистскими организациями. Они сочетали жесткий курс в отношении экстремистов с позитивным сотрудничеством с умеренными фундаменталистами. Были проведены показательные судебные процессы над воинствующими исламистами. В то же время лидеры умеренных были освобождены из заключения и получили возможность выступить с пропагандой своих взглядов. Не менее важными были шаги, направленные на смягчение народного недовольства и расширение социально-политической поддержки режиму. Президент объявил о своем намерении построить «Египет для всех» (не только для имущих, но и для трудящихся) и очень скоро приобрел доверие оппозиции, освободив из тюрем лидеров политических партий и призвав оппозицию к «конструктивному диалогу» в национальных интересах. Прекратив преследование легальных партий, президент содействовал оживлению внутриполитической жизни, в которой стали «слышны мнения». Наряду с официальной выросла оппозиционная печать, получившая возможность свободно выражать на своих страницах альтернативные мнения и конструктивную критику.

Важнейшим вкладом Мубарака в развитие египетской политической системы стало медленное и осторожное движение по пути демократизации в условиях систематически продлеваемого закона 1981 г. о чрезвычайном положении и сохранения политической стабильности. Главная особенность «эры Мубарака» — это переход на более высокую стадию демократии по сравнению с предыдущим периодом, от «революционной законности» к «конституционной законности», в частности, суды стали демонстрировать необычную свободу, пересматривая либо аннулируя ряд декретов предшествующих лет, противоречащих конституции. Независимый статус Верховного конституционного суда в 1980-е годы приобрел реальную силу. В новых, более либеральных условиях партия «Новый Вафд» в августе 1983 г. возобновила свою деятельность, а в январе 1984 г. Верховный конституционный суд, отклонив возражения НДП, легализовал «Новый Вафд».

Важнейшим событием политической жизни явились выборы в парламент, основанные на многопартийной системе, в мае 1984 г. Президент обещал провести первые после революции 1952 г. «свободные, честные и подлинные» выборы и тем самым консолидировать свою власть, продемонстрировать толерантность и утвердить себя в качестве популярного лидера. Свободные выборы должны были нейтрализовать недовольство и ослабить напряженность в стране, ознаменовать начало новой эры. Победа доминирующей партии, использующей в полном объеме административный ресурс, не вызывала сомнений. В результате Национально-демократическая партия получила 73 % голосов, что дало ей возможность иметь 389 мандатов в Народном собрании, а «Новый Вафд» — 15,1 % голосов, т. е. 59 депутатов. Одной из причин успеха «Нового Вафда» был его избирательный альянс с «независимыми» представителями запрещенной ассоциации «Братья-мусульмане».

Несмотря на отмеченные факты фальсификации и давления со стороны НДП, выборы 1984 г. выгодно отличались от предыдущих. По египетским стандартам они были свободными и упрочили положение Мубарака.

Предметом особого внимания президента стали неотложные проблемы крайне неустойчивой и уязвимой хозяйственной системы, конструктивная и осмотрительная работа по устранению негативных последствий политики «открытых дверей», переориентации инвестиций из сферы потребления в производство («производственный инфитах»), обеспечению всемерного расширения экспорта, ликвидации диспропорций путем ускоренного роста производственных секторов экономики, сдерживанию неконтролируемого импорта и, наконец, трудным переговорам с МВФ. В условиях нарастания кризисных явлений Мубарак при содействии США добился одобрения Фондом исключительно умеренного и осторожного комплекса реформ и щадящий график их реализации, после чего в мае 1987 г. последовало соглашение с Парижским клубом по отсрочке и реструктуризации внешнего долга.

Перед страной в 1980-1990-е годы стояла следующая трудноразрешимая задача: с одной стороны, экономические проблемы и зависимость от международных банков требовали ускорения экономических реформ, с другой — социальная политика и субсидии на поддержку бедноты вынуждали замедлять их осуществление. Значительную часть средств, необходимых для развития, пожирал угрожающий прирост населения (1,3 млн. человек ежегодно). Тактика решения этой задачи была такова: проводить реформы низкими темпами, поддерживая политическую стабильность благодаря рациональному использованию субсидий на основные продовольственные товары.

Серьезные социально-экономические трудности и необходимость поддержания стабильности для решения хронических экономических проблем вызывали желание иметь «сбалансированный» парламент с более широким социальным представительством. В результате досрочных парламентских выборов 6 апреля 1987 г. НДП вновь получила большинство мест — 346 (69,6 %), исламский избирательный альянс в составе СПТ, ЛСП и «Братьев-мусульман» добился 60 мандатов (17 %), из которых 37 принадлежало формально запрещенной ассоциации «Братья-мусульмане», и только на третьем месте с 35 мандатами оказался «Новый Вафд».

Новый состав парламента полнее отражал соотношение сил в стране, чем предыдущий. Мубарак полагал, что выборы приведут к утверждению и укреплению его власти на прочной конституционной основе. 5 октября 1987 г. на национальном референдуме он был переизбран на второй шестилетний срок.

Экономические реформы 1986–1990 гг. проходили медленно и в сложных условиях. Переговоры правительства с МВФ в начале 1989 г. относительно сроков и масштабов проведения реформ вновь зашли в тупик: в то время как правительство настаивало на реализации программы реформ в течение четырех лет. Фонд ограничивал сроки максимум двумя годами. В первой половине 1990 г. правительство предприняло некоторые шаги в направлении выполнения условий МВФ, в частности были снижены субсидии на основные продовольственные продукты, что вызвало резкий роет цен и усиление социальной напряженности. Несмотря на эти меры правительства, переговоры с Фондом вплоть до весны 1991 г. фактически были прерваны.

Главной угрозой режиму Мубарака в 1980-1990-е годы продолжала оставаться деятельность воинствующих исламистских организаций, которые, воспользовавшись экономическим кризисом второй половины 1980-х годов, активизировали свою террористическую деятельность. В мае 1987 г. более 500 исламистских радикалов, главным образом членов «Исламского джихада» и «аль-Джамаа аль-ислямийя», были арестованы; в декабре 1988 г. в Каире и Асьюте по подозрению в антигосударственной деятельности было арестовано несколько сот студентов-членов исламистских групп, а весной 1989 г., столкнувшись с растущим народным недовольством в связи с ростом цен и нехваткой продовольствия, силы госбезопасности с целью предупредить массовые волнения в месяце рамадан арестовали более 2000 исламистов.

В связи с решением Верховного конституционного суда о неконституционности выборов 1987 г. в октябре 1990 г. Народное собрание было распущено. Избирательная кампания в новый парламент проходила в атмосфере резкого обострения внутриполитической обстановки, связанной с кризисом в Заливе, угрозой безопасности со стороны исламских экстремистов, враждебных правительству, занявшему «прозападную» позицию в период агрессии Ирака против Кувейта. Наконец, убийство спикера парламент Р. аль-Махджуба исламистами 12 октября еще более накалило внутриполитическую обстановку и привело к проведению самой крупномасштабной операции сил безопасности со времени убийства Садата. Сотни исламских радикалов были арестованы в Асьюте, Бени-Суэйфе и в некоторых пригородах Каира. Парламентские выборы 29 ноября и 6 декабря 1990 г., проводившиеся в соответствии с новым избирательным законом (который отменил 8 % барьер для прохождения партий в парламент и снял все ограничения для независимых кандидатов), завершились полной победой правящей НДП, получившей 348 из 444 избираемых мест, остальные 83 мандата достались независимым кандидатам (из которых 56 присоединились к НДП, 14 — к «Новому Вафду», 8 — к СПТ и 1 — к ЛСП). Однако в связи с тем, что четыре из числа главных партий — «Новый Вафд», СПТ, ЛСП и запрещенные, но терпимые властями «Братья-мусульмане» — бойкотировали выборы после отказа правительства внести в избирательный закон их требования, НПП со своими шестью депутатами стала лидером официальной оппозиции в парламенте.

Египет в 1991–2001 гг.

К рубежу 1980-1990-х годов казалось, что президенту ценой невероятных усилий удается преодолеть тяжелое экономическое положение, вытащить страну из «болота бедности», выйти из заколдованного круга нерешенных хозяйственных проблем и, более того, вывести Египет в число новых индустриальных стран. Темпы экономического роема стали относительно устойчивыми, хотя еще недостаточными для перехода в разряд новых индустриальных стран. Однако в первые голы нового столетия ситуация вновь начала ухудшаться и стало ясно, что экономические реформы, направленные на укрепление права собственности, рост частного сектора, финансовую стабилизацию и построение либеральной экономики, не дали ожидаемых результатов и потерпели неудачу. «Головной болью» правительства продолжал оставаться угрожающий прирост населения, существование значительных пауперизованных масс как в деревне, так и в «полюсах бедности» на окраинах мегаполисов. Несмотря на то что правительству удалось несколько снизить прирост населения (с 2,6 % в 1970 г. до 2 % в 2002 г.) и масштабный экспорт рабочей силы, в стране сохранялась большая армия безработных и полубезработных (неофициальная оценка составляет 15–25 %, вдвое превосходя правительственные цифры). Это оказывало серьезное воздействие на экономическое и социально-политическое положение в стране, которая имела самые высокие в регионе внешний долг и дефицит платежного баланса. В Египте буханка хлеба балади — основного продукта, поддерживающего большой слой бедного населения, стоила в 2001 г. пять пиастров (меньше одного амер. цента).

Это дешево даже по местным стандартам, но совсем немало в стране, где средний доход на душу населения составлял 1100 долл., а ежегодный прирост населения — 1 млн. человек пожирает значительную часть доходов, предназначенных для развития. Возросший груз нерешенных хозяйственных вопросов и быстрый рост населения были главными причинами обострения социальных проблем, отодвигая на будущее планы правительства по повышению уровня жизни населения и улучшению системы социального обеспечения.

Поддерживаемая правительством стабильность социальной структуры демонстрировала свою хрупкость, когда начинались сбои со снабжением субсидированного правительством хлеба, и каирская беднота выходила на улицы. Тогда ситуация в столице напоминала «хлебные бунты» 1977 г., когда Садат, едва не лишившись власти, немедленно отменил решение о повышении цен на основные товары. Как и тогда, были приняты экстренные меры по ликвидации опасного социального взрыва. Президент не раз подчеркивал, что хлеб для малоимущих слоев — это не экономическая, а политическая и социальная категория.

Президентство Мубарака можно разделить на два периода: первый (1981–1991), когда президент продемонстрировал более выраженный демократический менталитет, чем его предшественник. Оживилась внутриполитическая жизнь, активизировалась деятельность конституционных институтов, прекратились преследования легальных политических партий, была допущена некоторая свобода мнений и конструктивная критика в печатных органах оппозиционных партий. Одновременно были приняты постановления по усилению конституционного контроля за законами, что привело к некоторому усилению роли оппозиции в парламенте (например, в 1987 г. ее представительство там превысило 30 %). В целом в области демократизации АРЕ продолжала лидировать в арабском мире. Однако даже в эту либеральную эпоху президенту не удалось создать конструктивную оппозицию. Второй период (с начала 1990-х годов) характеризуется ужесточением борьбы с нелегальной оппозицией и ограничением деятельности легальной. Масштабы активности легальных партий в 1990-е годы были ограничены серией постановлений, начиная с законов о партиях и прессе. Правящая НДП, контролировавшая законодательную и исполнительную власти, строго ограничивала свободу действий других политических партий. Надзор сил внутренней безопасности становился все более жестким. Печатные органы легальных партий были вынуждены считаться с принятыми парламентом цензурными ограничениями. В этих условиях партиям (в том числе и «Вафду», имеющему большую историю) было трудно получить широкую общественную поддержку. Их присутствие можно было обнаружить преимущественно на страницах их собственных газет с ограниченными тиражами и в парламентских дебатах.

Гораздо более серьезным соперником режима выступала ассоциация «Братья-мусульмане» — главная сила оппозиции и символ недовольства как дореволюционного, так и послереволюционного Египта. Благодаря четкой иерархической структуре, жесткой дисциплине и лозунгам, облеченным в понятную религиозную форму и отвечавшим чувствам масс, организация вновь продемонстрировала свои адаптационные качества и политическое долголетие.

Несмотря на то что внутри ассоциации формировались и выделялись различные экстремистские группы, такие, как «Джамаа аль-джихад» и «аль-Джамаа аль-ислямийя», идеология которых основывалась на идеях крупнейшего исламского радикального мыслителя Сейида Кутба, «Братья-мусульмане», подчеркивая свою уверенность и центризм, выступали в качестве серьезной политической силы. Исламисты лучше других общественных движений воспользовались периодом относительной толерантности Мубарака и приступили к «мирному наступлению» на правительство, добиваясь от него уступок в направлении исламизации общественной жизни (например, поправка к конституции, признавшая шариат основой законодательства: требования по расширению исламской тематики и программ в СМИ и др.). Они интенсифицировали свою деятельность, преследуя цель ослабить светское государство и заменить его исламским.

В организационной структуре ассоциации в новых условиях начала 1980-х годов были проведены некоторые преобразования, самым важным среди которых было введение децентрализованной системы управления. Это было сделано для усовершенствования процесса принятия решения и предоставления автономии провинциальным отделениям. Провинциальные руководящие органы были освобождены от чрезмерной опеки центра и получили право принимать оперативные решения по региональным вопросам. Стремясь расширить свое влияние в обществе, «Братья-мусульмане» приступили к созданию специальной контактной сети с влиятельными синдикатами профессионалов (лиц «свободных профессий»), студенческими союзами, клубами университетских преподавателей и др. Специальная сеть вскоре заняла свободную нишу по оказанию масштабных социальных услуг наиболее динамичным слоям населения. Так, благодаря успешной деятельности активистов из числа «Братьев-мусульман» в Клубе преподавателей Каирского университета удалось добиться повышения заработной платы молодым преподавателям (низшего звена), обеспечить наиболее нуждающихся из них дешевыми квартирами и улучшить их медицинское обслуживание. Поэтому неудивительно, что уже во второй половине 1980-х годов ассоциации удалось установить свой полный контроль в советах правлений клубов преподавателей крупнейших университетов страны.

Не менее успешной была деятельность «Братьев-мусульман» в студенческих союзах и кампусах. В 1987 г. движение завоевало большинство мест в студенческих союзах университетов Каира, Александрии и аз-Заказика, а в 1988–1989 гг. оно контролировало также студенческие союзы Мансуры и мусульманского университета аль-Азхар. Пропаганда религиозного характера подкреплялась практической работой по улучшению материального положения студентов (обеспечение бесплатным медицинским обслуживанием, дешевыми учебниками и др.).

Но самым серьезным вызовом режиму оказалась кампания, развернутая ассоциацией по установлению контроля над синдикатами профессионалов, которые оказывали большое влияние на интеллектуальную жизнь страны. Умело проводя электоральную стратегию, «Братья-мусульмане» на протяжении 1990-х годов шаг за шагом одержали крупные победы на выборах руководящих советов синдикатов профессионалов, превратившись в доминирующую силу в главных объединениях лиц «свободных профессий» (врачей, инженеров, адвокатов, фармацевтов и научных работников). В условиях, когда авторитарное государство с неповоротливой бюрократией оказалось неспособным проводить эффективную политику по оказанию социальных услуг населению, исламисты создали специальную организацию, которая приняла на себя выполнение этой функции.

На начальном этапе своего присутствия в различных общественно-профессиональных организациях «Братья-мусульмане» демонстративно подчеркивали свою аполитичность, проявляя усердие лишь в сфере социального вспоможения. Результатом такой стратегии стало получение исламистами неформальной легитимности от общества, но не от государства. Эта законность становилась все более политизированной. Чтобы принудить государство официально признать их ассоциацию, «Братья-мусульмане» все шире стали использовать свою популярность и влияние в общественном пространстве для усиления теперь уже политического влияния.

Синдикаты, союзы, кампусы и клубы заняли пространство легальной политики и превратились в конечном счете в поле брани между ассоциацией и государством. Конфронтация двух сил — государства и исламистов приняла открытый характер в 1990 г., когда «Братья-мусульмане» попытались образовать «Комитет по координации синдикатных действий» с целью объединения усилий профсоюзов интеллигенции, что должно было усилить их политический вес. Наконец, были предприняты шаги по организации альянсов с политическими партиями. Их деятельность в синдикатах профессионалов вышла за обычные рамки чисто синдикатных акций и превратилась в открытый вызов собственным структурам и «корпоративистскому контролю государства».

С начала 1990-х годов режим решительно изменил свое отношение к исламистам и перешел от тактики ограничения их деятельности к борьбе по искоренению их влияния в обществе. Ряд событий в стране и мире привел к началу активной борьбы с ними: победа исламистов на выборах в Алжире в 1992 г., установление ими контроля над синдикатом юристов, игравшим заметную роль в истории Египта; покушение на жизнь Мубарака 26 июня 1995 г. в Аддис-Абебе, организованное военным крылом «Джамаа аль-джихад»; нападение на египетское посольство в Исламабаде в ноябре 1995 г., в результате которого 15 человек были убиты и 70 ранены. Набиравшее силу движение исламского экстремизма активизировало террористическую деятельность в губернаторствах Асьют — традиционном оплоте исламистов — и Бени-Суэйф, а также в беднейших кварталах Каира. В ответ на рост политического насилия были внесены поправки в уголовный кодекс и законы о высших судах государственной безопасности, значительно ужесточившие наказания за преступления против безопасности общества и государства, в особенности против экстремистов и организаторов террористических актов. В 1993 г. парламент принял закон, изменивший правила выборов руководящих органов синдикатов профессионалов и позволивший по решению судебных органов закрывать или преобразовывать синдикаты, в которых было сильно влияние «Братьев-мусульман». Аналогичными методами из студенческих советов были исключены активисты «Братьев-мусульман». В мае 1995 г. был принят Закон о печати, предусматривавший строгие наказания за «преступные публикации», направленные против государства и официальных лиц. Число граждан, осужденных военными судами, увеличилось с 48 в 1992 г. до 10 312 в 1993 г.: количество смертных приговоров, вынесенных военными судами гражданским лицам, возросло с 8 в 1992 г. до 31 в 1993 г. Всего с 1992 по январь 1997 г. к смертной казни было приговорено 83 исламских боевика, а число политзаключенных, осужденных по законам чрезвычайного положения, превысило 10 тыс. (согласно данным оппозиции — 16 тыс.) в 1996 г.

Репрессии против террористов не смогли предотвратить роста политического насилия, жертвами которого в 1991, 1993 и 1995 гг. стали соответственно 30, 208 и 373 человека, преимущественно сотрудники службы безопасности, копты и иностранцы. Нападение на коптов подрывало национальное единство, а террористические акты против иностранцев угрожали одному из главных источников доходов — туризму, а также иностранным капиталовложениям. С 1991 по 1995 г. продолжалось вялотекущее противоборство между режимом и революционными исламистами. Однако после кровавых событий 1995 г. власти развернули настоящую войну против боевиков и к 1997 г. одержали наконец решающую победу над «Джамаа ать-джихадом», «аль-Джамма аль-ислямийя» и другими экстремистскими группами, разгромив их вооруженные формирования, уничтожив или арестовав их лидеров и активистов.

В нейтрализации воинствующих исламистов правительство добилось успеха в основном благодаря их же стратегической ошибке. Вместо кропотливой работы с массами по обеспечению широкой социальной базы вожди воинствующих инсургентов сделали ставку на террор и захват власти, полагая этими средствами вывести «общество из спячки». Массовая кровавая бойня, организованная исламистами в Луксоре в ноябре 1997 г., когда было убито 70 человек, в том числе 58 иностранных туристов, явилась актом отчаяния и привела к противоположному результату — население отвернулось от исламистов, а общество резко осудило организаторов резни в Луксоре. Политические партии и общественные организации, религиозные лидеры и гражданские учреждения осудили террористов и призвали государство довести борьбу с ними до окончательной победы. В хоре осуждающих был слышен и голос ассоциации «Братья-мусульмане» — главного исламистского движения, которое охарактеризовало нападавших как людей, не имеющих «ни совести, ни религии» и отвергло террор как форму политической борьбы. В этот период «Братья-мусульмане» вновь выдвинулись на первый план, требуя у властей исламизации и либерализации политической системы, все чаще заявляя о себе как об альтернативной и умеренной политической силе. В 1990-е годы они дважды выступали с проектами создания легальной демократической партии: сперва в 1994 г. группа молодых ихванов якобы без согласия руководства движения создала партию «Амаль» («Надежда»), но Комитет политических партий (КПП) не признал законным это политическое формирование; более серьезная попытка была предпринята в 1996 г., когда группа молодых исламских интеллектуалов вышла из ассоциации, заявив об основании Хизб аль-васат (Партии центра, центристской). Эта партия пыталась соединить исламизм и шариат с некоторыми западными ценностями, такими, как демократия, парламент и др. Однако, несмотря на сдвиг в сторону либеральной модели, этот проект не был признан постисламистским. Хизб аль-васат дважды пыталась получить легальный статус, но в обоих случаях получила отказ (окончательно в июне 1999 г.).

Вместе с тем следует признать, что инициативы, с которыми выступали «Амаль» и Хизб аль-васат, а позже исламские конституционалисты, свидетельствуют о способности идеологов умеренного исламизма эволюционировать и оставаться носителями развивающейся доктрины.

Наиболее распространенное обоснование мотивов проведения «драконовской делиберализации» — это то, что радикальный исламизм в Египте, используя террористические методы и подняв вооруженное восстание, не оставил правительству иного выбора как использовать для его подавления вооруженные силы. Другая причина состоит в том, что экономические реформы 1990-х годов, не приведшие к сколько-нибудь ощутимым результатам, требовали «скрепления» политических структур, что должно было подготовить почву для рывка в хозяйственной сфере. Следовательно, между наступлением на свободы и результатами экономических реформ существует прямая связь.

Причин фиаско экономических реформ в Египте много, однако главная, очевидно, состоит в нежелании правящей верхушки реализовать программу более глубокой либерализации и приватизации, в ее желании сохранить статус-кво, т. е. современную форму бюрократического капитализма, поддержание которого также, и даже в большей степени, требует политических реформ.

Объединение важнейших гражданских и политических сегментов общества стало настоятельной необходимостью и в связи с появлением в конце XX — начале XXI в. ряда новых внутренних и внешних факторов. Речь идет о все большем воздействии на общественный дискурс в целом и на настроения политических деятелей и молодежи изменений в сфере арабских СМИ в связи с интенсивным внедрением спутникового телевидения (каналы «аль-Джазира» и «аль-Арабийя») и базирующихся в Европе и располагающих собственными телеканалами панарабских газет («аль-Хайат» и «аш-Шарк аль-авсат») и, наконец, расширяющимся доступом в Интернет. В центре внимания этих новых источников информации, не подверженных государственной цензуре, находятся такие вопросы, как неудачи реформ в арабских странах, подавление демократических свобод, сотрудничество арабских лидеров с США и др.

Среди наиболее обсуждаемых вопросов остается ближневосточная политика США и в особенности «большая средневосточная инициатива» США, т. е. инициатива по установлению демократических режимов в регионе. Как официальные круги, так и представители оппозиции в Египте были единодушны в том, что вариант под названием «Реформа на броне танка», который США воплотили в Афганистане и Ираке, неприемлем. Оппозиция же, в частности, утверждает, что реформы и демократия не могут быть реализованы существующими арабскими режимами, а американские инициативы в этом направлении преследуют цель обеспечить выживание их арабских союзников.

В период кризиса в Заливе 1990–1991 гг. американо-египетские отношения достигли беспрецедентно высокого уровня. Египет стал ключевым арабским членом антииракской коалиции, направив в район военных действий 35-тысячный воинский контингент, что повысило международную репутацию страны и было достойно оценено: около половины внешнего долга АРЕ (50 млрд. долл.) было либо аннулировано, либо реструктуризовано кредиторами на льготных условиях (США аннулировали огромный военный долг Египта в 7,1 млрд. долл.). Вместе с тем Египет продемонстрировал способность (а возможно, и осознанное, но не афишируемое желание) следовать курсу на «балансирование» между великими державами.

Подлинным триумфом Мубарака стала его политика в отношении арабского мира. В течение десяти лет Египет не только вернулся в его лоно, но и восстановил свое ведущее положение в нем. После одиннадцатилетнего перерыва ЛАГ 1 октября 1990 г. возвратилась в свою постоянную резиденцию в Каире. В отличие от Садата Мубарак сумел завоевать авторитет и доверие в арабском мире и стать в нем одним из самых влиятельных лидеров. Внешним проявлением успехов Египта явилось избрание двух выдающихся египетских дипломатов в 1991 г. на самые высокие посты в крупнейших международных организациях: Исмат Абдель Магид был выбран генеральным секретарем ЛАГ, а Бутрос Гали — генеральным секретарем ООН.

Египетско-израильские отношения продолжали оставаться в целом весьма прохладными, а камнем преткновения для их развития была проблема палестинской государственности, относительно которой позиции сторон существенно различались. Египет играл весьма конструктивную роль в решении ближневосточной проблемы. Именно посредничество Египта между Израилем, ООП и Сирией привело к новому этапу (начатому в Мадриде в октябре 1991 г.) мирного процесса по урегулированию арабо-израильского конфликта.

Что касается советско-, а затем российско-египетских отношений, то они после прихода к власти Мубарака медленно, но неуклонно улучшались. В 1984 г. были восстановлены нормальные отношения между двумя странами, а с 1985 г. начали восстанавливаться экономические и культурные связи. Важное значение для нового полномасштабного развития отношений имели визиты Мубарака в Москву в мае 1990 и в апреле 2001 г. В современных российско-египетских отношениях преобладает позитивный прагматизм, стимулируемый обеими сторонами. Курс на сближение РФ и АРЕ можно отчасти объяснить ностальгией Каира и Москвы по былым временам. В Каире полагают, что Россия может наряду (или вместе) с ЕС стать уравновешивающей силой против чрезмерно сильного влияния США, а в Москве все большее значение придают восстановлению тесных политико-экономических связей с Египтом, который является самым крупным торговым партнером России среди арабских и африканских стран. Вместе с тем стороны считают, что потенциал отношений между двумя странами значительно больше его современного состояния. Наряду с традиционным сотрудничеством в военно-технической сфере наиболее интересными представляются взаимоотношения в области энергетики, использования мирного атома, туризма и взаимного инвестирования.

Одержанная над радикальными исламистами победа обеспечила режиму на рубеже столетий стабильность и мир, однако, несмотря на свой высокий авторитет и монополию на власть, Мубараку не удалось ликвидировать «ихванизм» (от араб. ихван — братство) как идеологическое и политическое течение общественной жизни.

Делиберализация на парламентском уровне проявилась в том, что после перехода на мажоритарную систему большинство партии власти в парламенте стало формально менее надежным. На выборах в ноябре-декабре 1995 г. НДП, только обеспечив себе подавляющее большинство мест — 93 % (415 из 444 мандатов), гарантировала режиму полную поддержку парламента.

Важным событием явились парламентские выборы 18 октября — 14 ноября 2000 г., на которых впервые в истории надзор за выборами был передан из ведения Министерства внутренних дел судебным органам, что являлось одним из главных требований оппозиции. Большинство кандидатов на выборах выдвигались в качестве «независимых», а по партийным спискам — менее 20 %. Но большинство избранных «независимых» депутатов присоединились к НДП, которая в результате получила 388 мандатов (85,5 %). Несмотря на кампанию репрессий против «Братьев-мусульман», они добились 17 мест, а оппозиционные партии в целом располагали 40 мандатами. Итоги выборов 2000 г. свидетельствовали о желании правительства несколько ослабить чрезмерное ущемление свобод и демократизировать процедуру выборов, чтобы иметь более сбалансированный парламент при сохранении большинства мест у партии власти. В июле 1993 г. на национальном референдуме Мубарак был переизбран на третий, а в сентябре 1999 г. на четвертый шестилетний срок.

События последних десятилетий в регионе показали, что великая арабская страна Египет продолжает оставаться оплотом стабильности и мира в этом взрывоопасном и неустойчивом регионе.