Восток в новейший период (1945-2000 гг.)

Ирак — страна, выделяющаяся редким для арабского мира сочетанием богатейших природных ресурсов: земли, воды, углеводородного сырья[48] и численности населения, — во второй половине XX в. развивался неравномерно и непоследовательно. Пройдя через кризис 1940-1950-х годов, революцию «несбывшихся надежд» 1958 г., мощный рывок в индустриализации за счет резко возросших мировых цен на нефть в 1970-е годы, войну 1980–1988 гг. с Ираном, а также кувейтский кризис 1990–1991 гг., Ирак в итоге оказался отброшенным на многие десятилетия назад в своем развитии, а его население в жестких условиях международных санкций к концу XX в. было ввергнуто в состояние гуманитарной катастрофы. На международной арене Ирак превратился в один из наиболее острых очагов напряженности.

От Второй мировой войны до революции 1958 г.

Вторая мировая война, не затронув фундаментальных основ общественно-политической жизни страны, тем не менее, не обошла Ирак стороной. Сложившаяся в эти годы конъюнктура вызвала резкое обострение социально-экономических и политических проблем в стране, которое приняло в 1940-1950-е годы характер глубокого всестороннего кризиса. Основу этого кризиса составлял контраст между потребностью Ирака в развитии и неспособностью монархического режима решать эту задачу. Проявлениями этого кризиса были забастовки рабочих, массовые выступления городского населения, стихийные бунты крестьян, активизация деятельности политической оппозиции.

Большое влияние на подъем демократического движения в Ираке оказала победа во Второй мировой войне сил антифашистской коалиции во главе с Советским Союзом.

Под давлением борьбы рабочих правящие круги шли на некоторые уступки: был принят Закон о труде, дано разрешение на создание профсоюзов, за исключением нефтяной отрасли и сферы государственной службы. Однако главным средством «усмирения» восставших было применение силы: разгоны демонстраций, аресты руководителей и участников забастовок, расстрелы и заключение в тюрьмы сопровождали практически каждое выступление.

Конъюнктура войны дала определенный импульс расширению производства в отраслях легкой промышленности, сопровождавшемуся возрастанием доли национального капитала, укреплением позиций частного предпринимательства. Однако в 1940-х годах этот активизировавшийся процесс в Ираке был лишен всякой перспективы. Два препятствия стояло на пути капиталистической трансформации страны: узость внутреннего рынка и безраздельный контроль Англии над производственной, финансовой и торговой сферами Ирака. Устранение этих препятствий стало той исторической задачей, которую предстояло решить этой стране. Ее важнейшими составляющими являлись демократизация политической жизни, изменение системы землевладения, проведение экономических реформ и пересмотр формулы отношений с Англией, определявшихся англо-иракским договором 1930 г. Уход правительства Ирака от решения этих проблем вызывал возрастание напряженности в социально-экономической жизни страны, усугублявшейся к тому же отсутствием стабильности внутри самого политического режима: за 1944–1958 гг. сменилось около 20 правительств. Только в 1946 г. их было четыре. Эта правительственная чехарда отражала борьбу между противостоявшими блоками, группами, отдельными личностями по вопросам внутренней и внешней политики страны. В конце войны среди правящей элиты стали раздаваться голоса о необходимости проведения умеренных реформ как средства предотвращения революционных потрясений. Этим настроениям отвечало выступление 27 декабря 1945 г. регента Абд аль-Илаха, пообещавшего пересмотреть избирательный закон Ирака, разрешить деятельность политических партий и провести ряд экономических и социальных реформ.

В апреле 1946 г. получили разрешение на легальную деятельность пять политических партий. Три из них — Национально-демократическая партия (аль-Хизб аль-ватани ад-димукрати, НДП), Партия независимости (аль-Хизб аль-истикляль) и Партия либералов (аль-Хизб аль-ахрар), отражая интересы различных групп буржуазии, интеллигенции и либеральных феодалов, выступали за реформистский путь модернизации Ирака.

Значительным влиянием среди интеллигенции, учащихся, мелких торговцев и ремесленников пользовались Партия национального единства (аль-Хизб аль-иттихад аль-ватани) и Партия народа (аль-Хизб аш-шааб). Обе эти партии последовательно, выступали против английского засилья и решительно требовали проведения социальных и экономических реформ, за что и подверглись наибольшим преследованиям.

Разрешение на свою деятельность не получила Иракская компартия (ИКП), завоевавшая в годы войны большой авторитет среди интеллигенции и в кругах национальных и религиозных меньшинств. Небольшая по численности, она выделялась среди других партий своей организованностью и дисциплиной. В 1946 г. была создана Демократическая партия Курдистана (ДПК), объединившая в своих рядах представителей разных социальных слоев курдов Ирака.

Период «демократизации» был весьма недолог. Летом 1946 г. реакция перешла в наступление. Последующие годы отмечены цикличностью в политических действиях иракских правительств, чередованием уступок и жесткого насильственного курса. Самым суровым преследованиям подвергались иракские коммунисты. В январе 1947 г. были арестованы и в феврале 1949 г. казнены генеральный секретарь компартии Ирака Юсуф Сулейман Юсуф (Фахид) и члены ЦК ИКП Заки Мухаммед Басам и Хусейн Мухаммед аш-Шабиби.

Десятилетие накануне революции 1958 г. в Ираке характеризуется дальнейшим обострением социально-экономических и политических проблем страны, усугублявшихся внешнеполитическим курсом режима. Ответом на попытку правительства Салиха Джабера, первого премьера-шиита в истории Ирака, заменить англо-иракский договор 1930 г. на новый, ничего не менявший по существу, было восстание в январе 1948 г. Выступления сопровождались жертвами. В этой ситуации власти не решились на ратификацию подписанного 15 января 1948 г. в Портсмуте (Англия) договора. Отношения с Англией по-прежнему определялись договором 1930 г.

Ирак стал единственной арабской страной, которую Западу удалось вовлечь в военный блок. Эта акция резко диссонировала с освободительными процессами, охватившими в 1950-е годы арабский мир. В январе 1955 г. Ирак разорвал дипломатические отношения с Советским Союзом.

24 февраля 1955 г. премьер Нури Саид заключил военно-политический договор с Турцией, положивший начало Багдадскому пакту, членами которого стали Ирак, Турция, Пакистан и Иран. К иракско-турецкому договору присоединилась Англия. Подписанное 4 апреля 1955 г. англо-иракское соглашение заменило договор 1930 г., при этом все прежние военно-стратегические интересы Англии продолжали соблюдаться. Выход Ирака из Багдадского пакта стал главным требованием иракской оппозиции с 1955 г. С особой силой это проявилось в мощных акциях протеста во время Суэцкого кризиса и «тройственной агрессии» Англии, Франции и Израиля против Египта в ноябре 1956 г., вылившихся во всеобщее восстание. Над его руководителями и участниками власти учинили жестокую расправу.

Деспотический монархический режим в Ираке к середине 1950-х годов полностью изжил себя. За время своего существования (1921–1958) монархия не сумела решить основных проблем страны, в числе которых главная — создание условий для модернизации как важнейшей предпосылки национальной и социальной консолидации иракского общества. К середине XX в. Ирак оставался разделенным на три мало связанные между собой части: курдский север, арабо-суннитский центр и арабо-шиитский юг. Курдская и шиитская проблемы выступали как факторы постоянной внутриполитической напряженности.

Повышение доходов от нефти в 1950-е годы еще более отдалило правящую верхушку Ирака практически от всех слоев общества: сосредоточив в своих руках огромные богатства, режим не сделал ничего для развития национальной экономики и решения острейших социальных проблем. На повестке дня стояла задача кардинального изменения политического строя Ирака.

Поражение восстания 1956 г. ускорило объединение национальных партий и организаций Ирака, ставивших своей целью свержение реакционной власти. В феврале 1957 г. был создан Фронт национального единства (ФНЕ). Разработанная Фронтом программа предусматривала: отстранение от власти феодально-монархической клики и роспуск реакционного парламента: выход Ирака из Багдадского пакта и проведение политики позитивного нейтралитета; отмену чрезвычайных законов и предоставление народу демократических свобод; освобождение всех политзаключенных и восстановление их гражданских прав. Эти главные на тот момент для Ирака требования были сформулированы вошедшими во Фронт представителями четырех политических партий: Иракской компартии. НДП, партии Баас[49] и Партии независимости (Истикляль). ДНК не вошла в ФНЕ, но одобрила его программу и согласовывала с ним свою деятельность.

В 1950-е годы оппозиционные настроения зрели и в офицерской среде. С 1952 г. в Ираке стали возникать группы организации «Свободные офицеры». Ее центральное ядро возглавил бригадный генерал Абд аль-Керим Касем, его заместителем был полковник Абд ас-Салям Ареф. Военные установили контакт с ФНЕ. Их общей целью была ликвидация реакционного коррумпированного режима в стране.

В ночь с 13 на 14 июля 1958 г. 19-я и 20-я бригады 3-й дивизии во главе с их командирами Абд аль-Керимом Касемом и Абд ас-Салямом Арефом, воспользовавшись благоприятно сложившейся ситуацией и действуя в контакте с ФНЕ, вступили в Багдад, заняли стратегические пункты и королевский дворец, убили короля Фейсала II, регента Абд аль-Илаха, других членов королевской семьи и провозгласили Ирак республикой. «Вечный премьер» Нури Саид был убит восставшими багдадцами через несколько дней. В Ираке свершилась антимонархическая, антифеодальная, буржуазно-демократическая революция. В ней приняли участие широкие слои населения. Революция 14 июля стала важнейшей политической предпосылкой вступления страны на путь обновления

Иракская республика Период правления Касема (июль 1958 — февраль 1963 г.)

Первое республиканское правительство было сформировано из членов организации «Свободные офицеры» и политических партий, входивших в ФНЕ, кроме компартии. Правительство возглавил Абд аль-Керим Касем, его заместителем стал Абд ас-Салям Ареф. Ключевые посты в кабинете заняли ближайшие сторонники Касема и лидеры НДП. Партии Истикляль и Баас должны были довольствоваться второстепенными постами. По инициативе компартии были созданы отряды народного сопротивления и комитеты защиты республики, сыгравшие важную роль в укреплении новой власти.

Республиканское правительство получило поддержку курдов. ДПК в своем заявлении от 16 июля 1958 г. приветствовала революцию и выражала надежду, что новое правительство создаст условия для свободного и равноправного развития всех народов, населяющих Ирак.

Под давлением народных масс — арабов, курдов, национальных меньшинств — и при опоре на них правительство в первый год существования республики (июль 1958 — июль 1959 г.) добилось наибольших успехов как во внутренней, так и во внешней политике.

26 июля 1958 г. была принята первая временная конституция Иракской республики, провозгласившая равенство всех граждан страны перед законом. Впервые равные права с мужчинами получили женщины Ирака. Законодательные функции распущенного парламента были переданы Государственному совету, состоявшему из трех членов.

Политические партии, включая ИКП, хотя формально и не легализованные, действовали открыто, свободно издавали свои газеты. Вышли из подполья массовые общественные и профсоюзные организации. Из тюрем были освобождены политические заключенные, получили амнистию и разрешение вернуться на родину участники курдского национального восстания 1943–1945 гг. во главе со своим вождем Мустафой Барзани.

Были арестованы и преданы суду главные деятели монархического режима, начата чистка государственного аппарата.

30 сентября 1958 г. был издан Закон об аграрной реформе, предусматривавший ограничение земельной собственности и наделение землей безземельных крестьян. Закон имел весьма ограниченный характер, он не ликвидировал феодальные отношения в деревне, не влиял существенно на экономическую ситуацию в стране. Принятие этого закона преследовало политическую цель — он подрывал властные позиции всемогущей земельной олигархии.

Правительство разрабатывало также планы промышленного развития с упором на использование национальных природных ресурсов.

В области внешней политики правительство Касема сразу после революции приостановило, а 24 марта 1959 г. ликвидировало свое членство в Багдадском пакте, что автоматически прекращало действие англо-иракского соглашения 1955 г. 30 мая 1959 г. последний английский солдат покинул иракскую землю. Тогда же были денонсированы три американо-иракских соглашения по военным и экономическим вопросам.

Большое место в становлении национальной экономики Ирак отводил развитию связей с Советским Союзом, уже 16 июля признавшим Иракскую республику. Советско-иракские дипломатические отношения были восстановлены 18 июля. В дальнейшем между нашими странами был подписан ряд соглашений по торговому, экономическому, научно-техническому и культурному сотрудничеству, подготовке кадров.

Осуществление провозглашенных программ наталкивалось на огромные трудности, главной из которых было противодействие мерам республиканского правительства со стороны консолидировавшей свои ряды реакции, представленной силами свергнутого монархического режима и его социальной опоры. В оппозицию к Касему встали и некоторые политические группы, принявшие участие в революции, но затем отказавшиеся от сотрудничества. Среди них была партия Баас и тесно связанная с ней военная группировка Абд ас-Саляма Арефа. После свержения монархии интересы недавних соратников по ФНЕ оказались разнонаправленными, и их временный союз распался на противоборствующие группировки. Заговоры против правительства Касема следовали один за другим. В ноябре 1958 г. был раскрыт заговор А.С. Арефа. В декабре того же года не удался заговор партии Истикляль, поддержанный монархистами. В марте 1959 г. был подавлен мятеж войск мосульского гарнизона во главе с полковником Абд аль-Ваххабом аш-Шаввафом. Своего апогея антиправительственная деятельность достигла в июле 1959 г., когда реакция спровоцировала серьезные беспорядки в Киркуке, сопровождавшиеся вооруженными столкновениями и жертвами. В ликвидации конфликта активное участие принимали коммунисты, влияние и авторитет которых неуклонно возрастали, и отряды защиты революции. Деятельность ИКП Касем стал оценивать как серьезную угрозу его личным амбициям. Воспользовавшись допущенными коммунистами во время киркукских событий ошибками, Касем развернул жесткое наступление на позиции компартии и других демократических сил. Число арестованных в 1959 г. приблизилось к 16 тыс., большинство из них были коммунисты.

Антикоммунистические акции властей тут же были использованы реакцией. 7 октября 1959 г. на Касема было совершено покушение, в котором участвовал молодой Саддам Хусейн. Выступления оппозиции вынудили Касема осуществить некоторые меры по демократизации, в частности принять закон о политических партиях. Лицензии получили Национально-демократическая партия и Демократическая партия Курдистана. Но одновременно правительство продолжало преследование коммунистов и активных деятелей массовых демократических организаций. Антикоммунистический и в целом антидемократический курс Касема нашел свое проявление и в курдском вопросе. С 1960 г. отношения между правительством и руководством ДПК стали ухудшаться. Обострилась ситуация и в самом Курдистане. Летом 1961 г. под предлогом «пресечения» беспорядков в северные районы были введены войска. 11 сентября 1961 г. правительство начало широкомасштабные военные действия против курдов. С этого времени курдский народ был вынужден отстаивать свои национальные права с оружием в руках.

Война с курдами, поглощавшая при Касеме ежедневно более 150 тыс. долл., резко ухудшила и без того кризисное состояние экономики Ирака. Нехватка продовольствия, рост цен, срыв планов экономического развита, провал аграрной реформы, массовая безработица в сочетании с политической нестабильностью, ухудшением взаимоотношений как с Западом, так и социалистическими странами — все это привело к утрате Касемом доверия трудящихся масс и поддержки деловых кругов страны.

Занятая Касемом позиция лавирования между демократическими и реакционными националистическими силами лишила его в итоге всякой социальной опоры. Самыми ярыми противниками режима были баасисты и иракские юнионисты (сторонники объединения арабских стран), принявшие решение о насильственном свержении Касема еще после провала мосульского мятежа в марте 1959 г.

8 февраля 1963 г. члены так называемого Социалистического блока[50] организовали государственный переворот. Касем и его ближайшие сподвижники были убиты. Заговорщики объявили целью своих действий восстановление принципов Июльской революции, попранных «узурпаторским режимом Касема».

Первый период правления партии Баас (февраль-ноябрь 1963 г.)

Руководители переворота 8 февраля создали новые органы власти — Национальный совет революционного командования и правительство. Пост президента республики занял тесно сотрудничавший с Баас генерал Абд ас-Салям Ареф, премьер-министром стал член регионального руководства партии Баас бригадный генерал Ахмед Хасан аль-Бакр. Фактически вся полнота власти была сосредоточена в руках правых баасистов во главе с заместителем премьера и министром внутренних дел Али Салихом ас-Саади.

В правительственной программе, в соответствии с баасистской доктриной, содержалось положение о построении в Ираке «социалистического общества», давалось обещание решить курдский вопрос, делался упор на ускорение процесса объединения арабов. Однако слова так и не стали делами.

Короткое время пребывания Баас у власти было заполнено стремлением руководства партии утвердить свое лидерство в политической сфере.

Готовя заговор против Касема, баасисты ставили также задачу расправиться со своим главным соперником — компартией и вырвать массы из-под ее влияния. Под флагом «восстановления законности» правые баасисты развязали террор против коммунистов, в котором участвовали армия, полиция и баасистские отряды Национальной гвардии. Только в первые дни переворота было убито около пяти тысяч человек и более десяти тысяч брошены в тюрьмы. Жертвами баасистов стали генеральный секретарь и член политбюро ИКП Салям Адиль, члены политбюро Мухаммед Хусейн Абу аль-Ис, Хасан Увейни и многие другие руководители иракских коммунистов.

Расправившись с коммунистами, баасистский режим в июне 1963 г. начал широкомасштабную войну против курдов, в которой участвовали две трети армии. Военные действия сопровождались актами насилия и жестокости по отношению к мирном) населению. Они встретили резкое осуждение мировой общественности.

Серьезные разногласия между участниками «Социалистического блока» по вопросам внутренней и внешней политики летом 1963 г. привели к развалу этой весьма неустойчивой коалиции и к арестам ряда юнионистов. От Баас отошли все ее недавние союзники, включая А.С. Арефа.

Противоречивость политического курса баасистского режима, его неспособность решить самые неотложные проблемы страны ввергли Ирак в глубокий экономический кризис, нанесли огромный урон делу национального единства страны.

Нараставшая изоляция правительства в Ираке и в арабском мире вызвала обострение противоречий в руководстве партии Баас. Созванный в октябре 1963 г. в Дамаске VI общеарабский съезд Баас принял решение об отстранении лидеров иракского регионального отделения от руководства партией и страной. Однако пока баасисты решали свои внутренние разногласия, военные во главе с Абд ас-Салямом Арефом 18 ноября совершили в Ираке государственный переворот и отстранили правых баасистов от власти.

Военный режим братьев Ареф (ноябрь 1963 — июль 1968 г.)

Пришедшие к власти военные освободились от блока с правыми баасистами, но сохранили сотрудничество с лидерами «умеренного» крыла Баас — Тахером Яхьей, Талебом Шабибом, Хаземом Джавадом и др., поддержавшими переворот. Был создан новый Национальный совет революционного командования (НСРК), составленный только из высших офицеров. Абд ас-Салям Ареф занял три наиболее важных поста: президента республики, председателя НСРК и главнокомандующего вооруженными силами Ирака. Премьером стал генерал Тахер Яхья. Новая власть представляла собой временный блок различных группировок, что наложило свой отпечаток и на ее программы, и на практическую деятельность.

Период правления президента Абд ас-Саляма Арефа, а после его трагической гибели 13 апреля 1966 г. его брата Абд ар-Рахмана Арефа, несмотря на предпринимавшиеся обоими лидерами некоторые позитивные шаги в политико-экономической сфере, в целом характеризуется дальнейшим нарастанием глубокого всестороннего кризиса, в который Ирак погружался с начала 1960-х годов. Попытки разрешения острых внутренних проблем и вывода страны из внешней изоляции носили непоследовательный, противоречивый и в основном декларативный характер. С одной стороны, после переворота была ликвидирована Национальная гвардия и высланы из страны ее лидеры. В июле 1964 г. были приняты законы о национализации крупных промышленных, торговых и страховых компаний, а также коммерческих банков: принята новая временная конституция и создан Социалистический союз Ирака; ограничена деятельность монополии «Ирак Петролеум Компани» и создана Иракская национальная нефтяная компания. В феврале 1964 г. было объявлено о прекращении военных действий в Курдистане, а 29 июня 1966 г. правительство А.Р. аль-Баззаза выработало программу по урегулированию отношений с курдами, которая была принята курдским руководством.

Но с другой стороны, были запрещены все политические партии. С мая 1965 по апрель 1966 г. велись ожесточенные действия против курдов. Не получила разрешения ни одна из важнейших проблем страны в экономике, курдском вопросе, демократизации общества. Все эти проблемы приобрели еще большую остроту после поражения арабских стран в «шестидневной войне» с Израилем в июне 1967 г. Эта война сопровождалась введением в Ираке дополнительных налогов, ухудшивших и без того тяжелое положение трудового населения страны. В городах и деревнях участились антиправительственные выступления. Президент А.Р. Ареф избрал своей тактикой лавирование между левой и правой оппозицией, что лишь расшатывало его режим и вело к дальнейшему обострению политического кризиса в стране. Антинародный диктаторский режим военных стал главным препятствием на пути развития Ирака.

Второй приход к власти партии Баас (1968–1979)

Оценив сложившуюся ситуацию, партия Баас при поддержке военных совершила 17–30 июля 1968 г. государственный переворот и обеспечила себе безраздельную власть в стране.

Для руководства делами республики был учрежден Совет революционного командования (СРК), сосредоточивший в своих руках всю полноту власти. Возглавил СРК Ахмед Хасан аль-Бакр, занявший одновременно посты президента, премьер-министра, главнокомандующего армией. Партия Баас, вынужденная до 1968 г. работать в подполье, сумела сохранить свою организацию и влияние, в том числе и в армии. Ее поражение в 1963 г. сопровождалось резким обострением фракционной борьбы в самой партии, переживавшей во второй половине 1960-х годов тяжелый период переоценки своей предшествующей деятельности. Пришедшая к руководству Баас военная группировка аль-Бакра отмежевалась от крайне правых элементов в своем составе, возложив на них вину за преследование коммунистов и демократов, и войну с курдами. Большой политический опыт, которым обладала партия Баас, наличие у нее более или менее четко сформулированной программы — на фоне разобщенности и слабости левых сил, в том числе и ИКП (после физической ликвидации в 1963 г. значительной части ее актива), — способствовали успеху баасистов.

Придя вторично к власти, партия Баас была полна решимости теперь удержать ее в своих руках. Добиться этого можно было лишь при опоре на широкие массы иракского народа, что для баасистов явилось делом совсем непростым. Сам переворот 17–30 июля был встречен в Ираке весьма настороженно: с партией Баас, с именем А.Х. аль-Бакра, равно как и других активных участников переворота, у иракцев ассоциировался мрачный период баасистского правления 1963 г., ввергнувшего страну в глубокий всеобъемлющий кризис. Завоевать доверие масс партия Баас могла лишь конкретными действиями, отвечавшими интересам различных слоев иракского общества.

В 1968 г. перед Ираком стояли все те же главные задачи: создание условий для преодоления отсталости на базе динамичного устойчивого развития экономики в соответствии с запросами модернизации; осуществление аграрной реформы в интересах крестьянства; решение курдской проблемы на принципах широкой демократизации общественно-политической жизни Ирака; сплочение всех патриотических сил страны для решения этих задач.

Руководство партии Баас призвало к сотрудничеству «все здоровые силы нации». Особый интерес для баасистов представляли коммунисты и курды: при их поддержке Баас рассчитывала найти опору в тех слоях населения, среди которых ИКП и ДПК имели большой авторитет. Однако слишком свежи в памяти были трагические события 1963 г. К тому же в первые годы вторичного пребывания у власти (июль 1968 — начало 1970 г.) руководство этой партии, выдвигая предложение о сотрудничестве, настаивало на признании ее единственной «руководящей силой» в едином фронте. При этом продолжалась политика преследований коммунистов, весь 1969 г. не прекращались военные действия против отрядов Барзани и карательные акции против курдского мирного населения. Такая политика затрудняла сближение руководства Баас с коммунистами и курдами. Кроме того, контакты Баас с ИКП и ДПК вызывали противодействие правых сил внутри руководства этой партии. Попытка антиправительственного переворота в январе 1970 г. заставила иракское руководство пойти на урегулирование курдского вопроса, сдерживавшего решение других неотложных политических и социально-экономических проблем Ирака.

11 марта 1970 г. было опубликовано «Заявление СРК об урегулировании курдской проблемы», являвшееся соглашением между правительством и курдами. Главным в соглашении стало признание права курдского народа на автономию. Это была большая победа курдского национального движения в Ираке.

Установление мира на севере страны позволило власти приступить к решению других задач. 21 мая 1970 г. был издан закон № 117, считающийся одним из наиболее радикальных в области аграрных преобразований. Закон предусматривал ограничение земельной собственности, изъятие излишков земли и распределение ее среди крестьян наделами, размеры которых определялись с учетом плодородия почвы, расположения участков, обеспеченности водой, вида выращиваемых культур. Он был направлен против наиболее архаичных структур в деревне. Проведенные преобразования закрепили принцип частной собственности на землю, что не решило проблемы малоземелья и безземелья.

Преодоление экономической отсталости партия Баас видела в ускорении темпов индустриализации страны, в создании таких отраслей промышленности, как нефтехимия, электроэнергетика, машиностроение. Определяющее место в этом вопросе отводилось госсектору при допуске государственно-частного и частного секторов.

Базу реализации планов промышленного развития составили неуклонно возраставшие доходы от экспорта нефти.

В 1972–1975 гг. правительство Ирака осуществило национализацию многонациональной компании «Ирак Петролеум», поставив под свой полный контроль главное богатство страны — нефть. Резкое повышение в 1974 г. мировых цен на нефть сопровождалось беспрецедентным усилением власти и влияния правящей в Ираке партии. За 1968–1980 гг. поступления в государственную казну страны от экспорта нефти выросли более чем в 54 раза (с 476 млн. до 26 134 млн. долл.). Это дало Баас такую степень власти и независимости, которой никогда не имело ни одно из предыдущих правительств в Ираке. Реальная власть в стране, в том числе финансовая, оказалась в руках небольшой группы членов СРК — высшего правящего органа Ирака.

Большое внимание правительство уделяло решению социальных вопросов. В 1970–1971 гг. были приняты законы о труде, пенсиях и социальном обеспечении. Многое было сделано для улучшения медицинского обслуживания, профессиональной подготовки и обучения рабочих в специальных центрах. В 1970-е годы в Ираке сложилась одна из лучших образовательных систем в арабском мире.

Прогрессивные тенденции в решении иракским руководством важнейших внутренних проблем подкреплялись существенными переменами и в его внешней политике. Расширялось сотрудничество с дружественными Ираку государствами, среди которых особое место отводилось Советскому Союзу и другим социалистическим странам. Заключенный 9 апреля 1972 г. советско-иракский Договор о дружбе и сотрудничестве поднял на более высокую ступень отношения между СССР и Ираком.

Осуществлявшиеся баасистским руководством преобразования создавали предпосылки для сближения национально-патриотических сил страны. 17 июля 1973 г. руководители Баас и ИКП подписали совместное заявление о сотрудничестве в рамках созданного Прогрессивного национально-патриотического фронта (ПНПФ), куда кроме коммунистов и баасистов вошли прогрессивные националисты и независимые демократы. Были зарезервированы места и за ДПК. Руководство во Фронте принадлежало баасистам, которые стали использовать ПНПФ для упрочения своих позиций и установления контроля за деятельностью иракских коммунистов.

В начале 1970-х годов партия Баас укрепляла свои позиции путем «баасизации» армии и государственного аппарата. Эта линия проводилась и в Курдистане. Уже с 1970 г. в курдских районах нарастала напряженность, которая в итоге вылилась в новое вооруженное противостояние Багдада и курдов. 11 марта 1974 г. был принят закон № 33 об автономии Курдистана, предусматривавший создание Курдского автономного района (КАР).

ДПК во главе с Барзани, оценив закон как несовершенный, к тому же принятый без предварительного согласования с курдской стороной, одобрить его отказалась.

В марте 1974 г. отряды Барзани перешли к вооруженному сопротивлению правительству. Военные действия сразу приобрели ожесточенный характер, сопровождались большими жертвами среди мирного населения, в массовом порядке эмигрировавшего в Иран. Власти разрушали курдские деревни, а жителей насильственно переселяли в центральные и южные районы страны. В 1975 г. правительственные войска смогли подавить вооруженное сопротивление курдов, воспользовавшись Алжирским соглашением 1975 г. с Ираном, в соответствии с которым Тегеран обязался прекратить помощь курдским повстанцам Ирака. Курдский вопрос был решен по-баасистски: «автономия» стала средством подчинения развития Курдистана интересам баасистов. Мустафа Барзани эмигрировал в Иран, а затем в США, где он умер в 1979 г.

Подавление вооруженного выступления Барзани в 1974–1975 гг. привело к изменению политической ситуации в Курдистане, к расколу в рядах курдского национального движения, к образованию на месте ДИК нескольких группировок, вступивших между собой в противоборство. Главными из них стали Демократическая партия Курдистана во главе с сыном Мустафы Барзани Масудом Барзани и Патриотический союз Курдистана во главе с видным лидером курдов Джалалом Талабани.

Поражение курдов повлекло за собой ослабление общедемократической борьбы в Ираке и ускорение становления диктатуры баасистского руководства.

Наряду с курдской важнейшей социально-экономической проблемой Ирака является шиитская. Община шиитов в Ираке — самая многочисленная среди общин арабских стран, занимающая третье место в мире после общин Ирана и Пакистана. В Ираке она насчитывает около 13 млн. человек, что составляет 60–65 % всех мусульман Ирака и примерно 80 % мусульман-арабов. Шиитами являются 30 % живущих в этой стране туркоманов (туркмен). К этой общине принадлежали и те 200 тыс. иракцев иранского происхождения, которых власти Ирака выслали из страны в конце 1970-х годов.

Шииты, представляющие наиболее отсталую в политическом, экономическом и культурном отношении часть населения, живут в основном на юге Ирака, много их в Багдаде. Священными городами шиитов являются Кербела и Неджеф.

Острота шиитской проблемы — в традиционно подчиненном положении шиитов, в их отстраненности от власти: суннитами были правители Османской империи, свергнутые революцией 1958 г. члены королевской династии, а также лидеры правящих кругов республиканских режимов.

С приходом к власти в 1968 г. партии Баас ситуация в шиитских районах усложнилась, что кроме многих других факторов было вызвано такими мерами правительства, как введение цензуры на религиозные публикации, закрытие ряда исламских шиитских учебных заведений, а также разрешение впервые в истории страны продажи алкоголя в священных городах шиитов. Шиитское духовенство, пользующееся большим авторитетом у населения, сплотило верующих для выражения протеста. В 1968 г. в Ираке было основано подпольное политическое движение «ад-Даава аль-исламийя» («Исламский призыв»). Первые политические демонстрации протеста шиитов в республиканском Ираке состоялись в 1974 г. Причиной их было не только ущемление экономических интересов шиитов, но и их крайне немногочисленное участие в высших эшелонах власти, низкий удельный вес среди образованных людей и специалистов. Власти отреагировали на эти демонстрации мгновенно: 25 шиитских лидеров были арестованы, пятерых из них казнили. С этого времени в шиитских массах нарастали скрытые антибаасистские настроения, вылившиеся в феврале 1977 г. в острую открытую форму. Стычка полиции с религиозной процессией шиитов, направлявшейся из Неджефа в Кербелу, вызвала массовые шиитские волнения. При их подавлении несколько десятков участников волнений были убиты, около двух тысяч — арестованы. Это был самый массовый и длительный вызов шиитов правлению Баас. Трибунал приговорил 8 человек к смерти, а 15 — к пожизненному заключению.

В качестве средства борьбы с шиитской оппозицией власти применяли и экономические меры: в 1978 г. под строгий контроль были поставлены все доходы шиитов, что подрывало влияние шиитского духовенства среди рядовых членов общины.

Исламская революция 1979 г. в Иране вызвала подъем среди широких масс шиитов. Ее открыто поддержали лидеры «ад-Даава». Баас ответила на это тактикой «кнута и пряника». В марте 1980 г. на шиитов вновь обрушились репрессии: были казнены 97 военных и гражданских лиц, половина из которых были членами движения «ад-Даава». Декретом СРК от 31 марта 1980 г. «ад-Даава» была запрещена, членство в ней стало караться смертной казнью. 8 апреля 1980 г. был казнен глава шиитов Ирака аятолла Мухаммед Бакир ас-Садр, не раз выступавший с осуждением баасистского режима. Вместе с тем власти пошли на некоторые политические и экономические уступки шиитам. Например, было принято решение о включении в состав парламента 40 % депутатов-шиитов, его спикером в 1980 и 1984 гг. был избран Наим Хаддад, шиит, известный государственный деятель, член СРК и регионального руководства Баас. Впервые в истории Ирака религиозные праздники шиитов были объявлены общегосударственными.

Укрепив к середине 1970-х годов свои позиции в руководстве страной, Баас все меньше нуждалась в сотрудничестве с другими партиями. После разгрома курдского движения и выступлений шиитов на Юге кампания репрессий была развязана и против коммунистов. В мае 1978 г., используя ставшее традиционным обвинение в «политической деятельности в вооруженных силах», власти казнили 31 члена ИКП и их сторонников. В 1979 г. число арестованных по политическим мотивам (большинство из них составляли коммунисты) равнялось десяти тысячам.

Руководство ИКП в мае 1979 г. приняло решение о выходе из ПНПФ, что на деле означало развал Фронта, хотя формально он продолжал свое существование.

В конце 1970-х годов в Ираке стал складываться авторитарный диктаторский режим. Последовательную линию на укрепление своих позиций в партии вел Саддам Хусейн, уроженец г. Тикрит, член партии с 1957 г. К 1968 г. он стал в Баас фигурой номер один. При президенте А.Х. аль-Бакре С. Хусейн занимал посты вице-президента, заместителя генерального секретаря партии, председателя партийного бюро по национальной безопасности, поставив фактически под свой контроль руководство Баас. 16 июля 1979 г. А.Х. аль-Бакр «добровольно» отказался от занимаемых постов «по болезни». Единоличная власть сосредоточилась в руках Саддама Хусейна, который стал генеральным секретарем регионального руководства Баас, председателем СРК, президентом республики и главнокомандующим вооруженными силами страны. Несогласных с усилением диктатуры С. Хусейна членов Баас в 1979–1980 гг. подвергли репрессиям. 22 члена руководящих органов этой партии, включая пятерых членов СРК, суд приговорил к смертной казни.

Одновременно партия Баас старалась придать демократический облик режиму. В июне 1980 г. впервые в истории республики состоялись выборы в Национальный совет (парламент) Ирака. На 250 мест было выдвинуто 840 кандидатов из числа представителей Баас и партий, оставшихся в ПНПФ.

В сентябре 1980 г. прошли выборы и в Законодательный совет КАР, кандидаты в который были выдвинуты от курдских политических партий, сотрудничавших с Баас.

Ирано-иракская война (1980–1988)

Укрепив свои позиции внутри страны, партия Баас все отчетливее стала заявлять о своих намерениях превратить Ирак в региональную державу. Определяющей линией в политике иракского руководства в 1970-е годы стала борьба за лидерство в зоне Персидского залива. Однако амбициозные притязания Ирака натолкнулись здесь на притязания и других центров силы — Ирана и Саудовской Аравии. С Ираном у Ирака существовали традиционно напряженные отношения, отражавшие соперничество обеих стран за лидирующую роль в зоне Персидского залива, взаимные территориальные претензии, религиозно-идеологические и национальные противоречия. И хотя временами обеим сторонам удавалось достичь договоренностей, снимавших напряжение, как это было в 1975 г. с подписанием Алжирской декларации, противоречия при этом не устранялись. Факторами, способствовавшими этому, были утрата Египтом лидирующих позиций в арабском мире, его изоляция после заключения мирного договора с Израилем, а также антишахская революция в Иране, воспринятая лидерами Ирака как фактор, весьма благоприятный для утверждения своей гегемонии в зоне Персидского залива. Между обеими странами нарастала напряженность, приведшая осенью 1980 г. к вооруженному конфликту, ответственность за который лежит на обеих сторонах.

Война началась 22 сентября 1980 г., когда иракские войска перешли границу и оккупировали около 25 тыс. кв. км иранской территории.

Преимущества Ирака на первом этапе войны были им полностью утрачены в результате наступательных операций иранских войск. К лету 1982 г. Ирак был вынужден отвести свои войска с иранской территории.

Военно-стратегическая инициатива перешла к иранцам. В 1986–1987 гг. им удалось форсировать р. Шатт-эль-Араб, захватить участки иракской территории и приблизиться к Басре на расстояние 10–12 км.

В 1984 г. зона военных действий охватила акваторию Персидского залива, что привело к появлению здесь боевых кораблей США, Англии и Франции и развязыванию «танкерной войны». Ее дополнила «война городов» — бомбардировка иракской авиацией столицы Ирана Тегерана и других иранских городов и ракетные удары Ирана по городам Ирака.

Военные действия велись и на северном участке фронта, который проходил по территории Курдистана. На протяжении всей войны Ирак держал здесь десять дивизий, которые осуществляли карательные функции против «своих» курдов. Власти Ирака обвинили курдов в сотрудничестве с иранскими вооруженными силами. В качестве меры наказания 16 марта 1988 г. против мирного населения г. Халабджа был использован ядовитый газ. Около пяти тысяч женщин, детей, стариков (точной цифры нет) погибли, десятки тысяч получили увечья. В августе-сентябре 1988 г. против курдов было применено химическое оружие.

В 1988 г. ситуация на фронте изменилась в лучшую для Ирака сторону. Иракские войска провели в апреле июне 1988 г. ряд успешных операций по освобождению п-ова Фао, ликвидации иранских плацдармов в районе Басры и практически полностью освободили свою территорию.

Поражение на юге заставило иранские войска срочно покинуть и северные районы Ирака.

С начала ирано-иракской войны мировое сообщество пыталось урегулировать вооруженный конфликт. Совет Безопасности ООН с 1980 по 1988 г. принял одиннадцать резолюций по вопросам ирано-иракского конфликта. Резолюция СБ № 598 от 20 июля 1987 г. содержала требование немедленного прекращения огня и всех военных действий и отвода войск к международно признанным границам. Ирак сразу признал эту резолюцию. Иран принял ее положения лишь после поражений 1988 г. 20 августа того же года стороны согласились на прекращение огня, а 25 августа вступили в прямые переговоры, которые, однако, не привели к подписанию мира.

Война дорого обошлась иракскому народу. По некоторым оценкам, людские потери на момент прекращения военных действий составили от 500 до 650 тыс. человек, из них 200–250 тыс. убитыми. Примерно в 200–250 млрд. долл. оценивается прямой ущерб от войны. Внешняя задолженность составила до 80 млрд. долл. Более половины этого долга приходится на страны Персидского залива. Существенный урон был нанесен экономике страны.

Вместе с тем в первые годы после войны в Ираке развернулось грандиозное строительство, коренным образом менявшее облик древней Месопотамии. Наряду с нефтяной индустрией быстро развивались другие отрасли современного производства. Повысился жизненный уровень населения. Ставилась задача ускоренного залечивания ран, нанесенных войной.

Война с Ираном была использована партией Баас для укрепления своих позиций. Продолжалась «баасизация» иракского общества. Используя условия чрезвычайного положения, руководство Баас нейтрализовало оппозицию, ликвидировало противников и установило в стране свою безраздельную диктатуру. В годы войны с Ираном в Ираке окончательно утвердилась однопартийная система. Завершилось становление личной диктатуры Саддама Хусейна. В его руках была сосредоточена вся полнота государственной, партийной и военной власти. Он принимал все основные решения в политической и экономической жизни страны, окончательно утверждал законы и другие государственные акты.

Оппозиция внутри страны была ликвидирована, а зарубежная представляла собой весьма пеструю картину. Несмотря на предпринимавшиеся попытки, она так и не смогла объединить свои ряды.

Кувейтский кризис 1990–1991 гг.

Выйдя из войны с Ираном «победителем», Саддам Хусейн вновь заявил о своих притязаниях на лидерство в регионе.

После окончания войны правительство Ирака разработало десятилетний план модернизации страны, который предусматривал восстановление разрушенного и грандиозное новое строительство, осуществление стратегических проектов (в том числе атомного) при сохранении неизменно высокими расходов на оборону. Финансовое обеспечение намеченного плана, по представлению Саддама Хусейна, следовало взять на себя богатым «братьям-арабам» как компенсацию за те усилия, которые приложил Ирак, защищая суверенитет арабских государств в войне с Ираном.

Свой выбор Саддам Хусейн остановил на Кувейте. Давние претензии Ирака к Кувейту — исторического, территориального, экономического, политического плана — в середине июля 1990 г. достигли стадии конфликта, когда Багдад обвинил Кувейт, а также ОАЭ в антииракской направленности их нефтяной политики, причинившей, по оценке С. Хусейна, огромный ущерб экономике его страны. Ирак потребовал от Кувейта выплатить компенсацию в сумме 2,4 млрд. долл. за нефть, якобы добытую Кувейтом на иракских месторождениях, списать 10-миллиардный долг Ирака Кувейту, образовавшийся из беспроцентных кредитов, полученных Ираком за годы войны с Ираном, и согласиться на демаркацию границы между двумя государствами на условиях Багдада.

Попытки Египта, Саудовской Аравии и Йеменской Республики урегулировать кризис в иракско-кувейтских отношениях успеха не имели. Сосредоточив у кувейтской границы 100-тысячное войско, Ирак 2 августа 1990 г. оккупировал Кувейт. 8 августа Багдад объявил об аннексии Кувейта, о превращении его в девятнадцатую провинцию Ирака.

Претендуя на роль выразителя интересов всей арабской нации. С. Хусейн выдвинул идею увязки урегулирования «проблемы Кувейта» с «немедленным и безусловным выводом израильских войск с оккупированных арабских территорий». Захватив Кувейт, иракский президент заявил о намерении «справедливо распределить богатства между имущими и бедными арабами», что на деле означало установление контроля над нефтяными богатствами Кувейта, которые вместе с иракскими составили бы около пятой части мировых запасов нефти. Это уже открывало возможности диктовать свои условия на мировом рынке нефти с учетом зависимости от ее импорта Западной Европы и Японии. Все это качественно изменило бы положение Ирака в мировом сообществе, особенно с учетом дальнейших экспансионистских планов, которые могли распространиться и на Саудовскую Аравию.

Миролюбивые силы встали на защиту Кувейта. С согласия Саудовской Аравии в районе конфликта был сконцентрирован наибольший со времени войны в Индокитае американский военный потенциал.

Совет Безопасности ООН принял ряд резолюций, в том числе резолюцию № 678, предусматривавшую использование всех необходимых средств для восстановления международного мира и безопасности в случае невыполнения Ираком полностью до 15 января 1991 г. ранее принятых резолюций.

Саддам Хусейн отверг все мирные варианты решения конфликта. В результате силы антииракской коалиции, получившие мандат ООН, начали против Ирака операцию «Буря в пустыне» и в течение января-февраля 1991 г. нанесли ему военное поражение. Иракские войска были вытеснены с территории Кувейта. Многонациональные силы коалиции заняли южные районы Ирака.

Наступление войск коалиции послужило сигналом для выступления против диктаторского режима оппозиционных сил Ирака.

2 марта 1991 г. в г. Басра началось восстание шиитов. Повстанцы громили правительственные учреждения, отделения партии Баас, спецслужб, освобождали из тюрем заключенных. Сотни сотрудников спецслужб и партийных функционеров были убиты. Зачинщиком мятежа явилась отступавшая из Кувейта иракская армия, которую поддержало гражданское население. За неделю восстание охватило весь юг страны, включая священные города шиитов — Кербелу и Неджеф. Отряды республиканской гвардии с чудовищной жестокостью подавили выступление шиитов. Против своего народа были применены авиация, артиллерия, танки, напалмовые и фосфорные бомбы и снаряды.

Руководители повстанцев обратились к командованию многонациональных сил, находившихся недалеко от Басры, с просьбой о поддержке, но ответа не последовало. До конца марта восстание было разгромлено, оно явилось причиной больших жертв среди шиитов. Десятки тысяч мирных жителей были вынуждены покинуть свои дома и укрываться в болотистых районах юга Ирака, около 500 тыс. человек бежали в Иран.

Почти одновременно с шиитами на севере страны восстали курды. Они заняли главные города Курдистана — Киркук, Эрбиль, Сулейманию. В целом восстание на севере и юте Ирака охватило 40 % территории страны. В Курдистан были переброшены правительственные войска, развернувшие крупномасштабные акции, направленные на истребление курдского народа. Более 2,5 млн. курдов под бомбежками и артиллерийским обстрелом, перед угрозой нового применения химического оружия оставили свои места жительства, перешли турецкую и иранскую границы, где они были обречены на жестокие страдания, на смерть от холода и голода. Массовый масштаб приняла гибель детей.

Командование коалиционных сил приняло решение оказать гуманитарную помощь курдам. С этой целью в курдские районы были введены части американских, английских и французских войск, которые заменили собой иракские части. Сюда поступало продовольствие, медикаменты, были возведены палаточные городки для курдских беженцев. С целью создания условий для возвращения курдов союзники приняли решение установить на севере Ирака «зону безопасности» под международной опекой, которая в дальнейшем должна была стать «основой подлинной курдской автономии».

В качественно новых условиях, сложившихся в начале 1990-х годов, курдские лидеры пришли к осознанию необходимости замены формы курдского национального самоопределения с дискредитировавшей себя «внутренней автономией» на требование «федерации» в рамках единого иракского государства.

Преодолевая огромные трудности, в том числе двойное эмбарго, внутреннее противоборство основных политических сил и их лидеров, иракские курды к началу XXI в. добились больших успехов в решении экономических и социальных проблем, в становлении национальной курдской власти как части будущего федеративного союза.

Выступления оппозиции не привели к свержению режима С. Хусейна. Сказалась слабость антисаддамовских сил, которым противостояла вооруженная мощь государства, многоликость самой оппозиции, отсутствие единства действий ее различных отрядов. В разгроме оппозиции сыграла свою роль двойственная позиция командования многонациональными антисаддамовскими силами, подтолкнувшего противников Саддама на активные выступления и не оказавшего им реальной поддержки, на которую оппозиция несомненно рассчитывала. Свою лепту в исход событий весны 1991 г. на севере и юге Ирака внесли также внешние региональные силы.

Война дорого обошлась иракскому народу: Ирак потерпел военное поражение, была уничтожена его военная мощь, разрушена гражданская инфраструктура, велики были людские потери. На Ирак в 1990–1991 гг. были наложены санкции СБ ООН, установившие полную экономическую, транспортную, воздушную и военную блокаду Ирака вплоть до выполнения им всех ультимативных требований СБ ООН. В мае 1996 г. Ирак согласился с условиями резолюции № 986 СБ ООН, по которой ему предоставлялось право экспорта нефти на 2 млрд. долл. в течение шести месяцев для закупки продовольствия и медикаментов в рамках программы «Нефть в обмен на продовольствие». 30 % вырученных средств направлялись в компенсационный фонд, 13 % — на гуманитарную помощь курдам, 2–5 % — на покрытие затрат ООН, 53 % поступлений — на приобретение продовольствия и лекарств. В октябре 2000 г. последняя статья повысилась до 58 %. Резолюция СБ ООН № 1284 отменяла верхний предел экспортируемой нефти, а также позволяла закупать запасные части и оборудование для обновления нефтяного сектора Ирака.

Особую озабоченность мирового сообщества вызывало наличие в Ираке оружия массового уничтожения. Решением СБ ООН на Ирак возлагались обязательства прекратить под международным контролем разработку, производство средств массового уничтожения, включая их компоненты, и не приобретать их (все химическое, биологическое оружие, все баллистические ракеты с радиусом действия более 150 км). Ирак должен был также безоговорочно согласиться с закрытием своей ядерной программы и сообщить инспекторам ООН количество, типы и места нахождения средств массового поражения. С этой целью учреждалась Спецкомиссия ООН по Ираку (ЮНСКОМ).

К концу XX в. Иракская Республика подошла в условиях международной блокады и наложенных на нее СБ ООН экономических санкций.

На протяжении 1990-х годов иракская проблема, несмотря на определенные позитивные сдвиги в ее разрешении, оставалась одним из факторов сохранения региональной нестабильности как на Ближнем Востоке в целом, так и в зоне Персидского залива. Отстранение Ирака на протяжении целой декады от участия в глобальных и региональных процессах не способствовало решению поставленных перед этой страной задач: изоляция Ирака не подрывала основы его политического режима, а, напротив, укрепляла позиции его лидера Саддама Хусейна, «героя, вступившего в противоборство с силами империализма во главе с США». Преодоление того кризиса, который возник в конце 1998 г. между иракским руководством и Спецкомиссией ООН по вопросу выполнения Ираком обязательств, связанных с ликвидацией оружия массового уничтожения, было возможно лишь на основе готовности обеих сторон идти навстречу друг другу, опираясь на объективность оценок проделанной Ираком работы по искоренению условий для возрождения производства такого рода оружия и осознание бесперспективности конфронтационного противостояния. Снятие с Ирака международных санкций могло стать на рубеже тысячелетий предпосылкой возрождения этой страны, возвращения ее народа к мирному созидательному труду. Однако в XXI в. Ирак вступал в условиях сохранявшейся напряженности и отсутствия ясного представления о ближайших перспективах развития ситуации как в самом Ираке, так и в регионе в целом.