Восток в новейший период (1945-2000 гг.)

Иордания расположена на Ближнем Востоке. На западе это государство граничит с Израилем, на севере — с Сирией, на юге и юго-востоке — с Саудовской Аравией, на востоке и северо-востоке — с Ираком. Столица — Амман. Общая численность населения — 6,9 млн. человек, в том числе свыше 50 % палестинцев. Подавляющее большинство населения — арабы (98 %), в том числе арабы-иорданцы — 44 %, арабы-палестинцы — 54 %. Государственная религия — ислам (суннитского толка). Государственный язык — арабский.

Арабо-израильская война 1948 г. Ее политические и экономические последствия для Иордании

Иордания приобрела статус независимого государства с правом наследственной монархии по условиям договора, заключенного в 1946 г. между эмиратом Трансиордания и страной-мандатарием (по решению конференции в Сан-Ремо в 1920 г.) Великобританией. Королем Иорданского Хашимитского Королевства стал бывший эмир Трансиордании Абдалла — один из сыновей правителя Хиджаза Бен Али из рода Хашимитов.

Раздел соседней Палестины в 1948 г., согласно резолюции ГА ООН, вызвал резкий протест со стороны Иордании и других арабских стран. 15 мая 1948 г. началась первая арабо-израильская война. Главнокомандующим всеми арабскими войсками был признан король Абдалла. Активная помощь западных держав Израилю и полная неподготовленность арабских армий к ведению боевых операций привели вскоре к их поражению. Тем не менее, к концу мая — началу июня 1948 г. войска Иордании и Ирака заняли значительную часть Центральной Палестины (эти территории впоследствии стали называть Западным берегом р. Иордан в отличие от принадлежавшего Иордании Восточного берега), а также Восточный Иерусалим.

Одним из наиболее болезненных последствий раздела Палестины и арабо-израильской войны 1948 г. стала проблема беженцев, основная часть которых поселилась в Иордании — 400 тыс. человек, вынужденных покинуть свои дома еще до начала военных действий, и около 350 тыс. человек, бежавших в ходе войны. Необходимость принятия безотлагательных мер и изыскания значительных материальных средств для поддержания жизненного уровня огромного числа нетрудоспособного населения в такой стране, как Иордания, с ее небогатыми природными условиями, создавала серьезные трудности. В то же время набирающая обороты борьба палестинцев и их политических организаций за возврат своих территорий, беспрерывные террористические акции, организуемые палестинскими федаинами с территории Иордании, ответные репрессивные меры со стороны Израиля, растущее недовольство общественности страны бесконтрольными действиями палестинских организаций — все это, вкупе с рядом внутренних проблем, делало дальнейшее политическое и социально-экономическое развитие Иордании довольно сложным и противоречивым.

Еще в феврале 1949 г. был издан декрет короля, по которому политические беженцы имели право стать иорданскими подданными. В марте 1949 г. в районах их расселения, находящихся под контролем Иордании, была образована гражданская администрация, которая сохраняла свои автономные права, но в течение длительного времени финансировалась королем Абдаллой.

Одновременно начиная с этого периода в ряде своих политических действий Иордания стала отходить от принятых ЛАГ решений. Она отказалась подписать Пакт коллективной безопасности арабских стран в июне 1950 г., но в марте 1951 г., в отличие от других арабских государств, подписала соглашение с США об оказании ей помощи по 4-му пункту «программы Трумэна», в 1952 г. — соглашение о техническом сотрудничестве, а также ряд других соглашений. Иордания придерживалась отличных от всех арабских стран позиций и по ряду проблем в арабо-израильском конфликте. Так, она была инициатором в вопросе о размещении палестинских беженцев в других арабских странах и выказала готовность признать постоянными границы между нею и Израилем после заключения 3 апреля 1949 г. соглашения о перемирии.

В апреле 1950 г. в стране прошли парламентские выборы, в которых приняли участие и жители Западного берега. Депутатами нового парламента стали видные деятели из палестинской родовой знати, ряд крупных торговцев, предпринимателей, землевладельцев и других представителей правящих кругов бывшей Палестины, что в определенной мере объяснялось тем, что Западный берег был наиболее экономически развитой частью данного региона. Представители этих кругов были также введены в состав правительства. Результаты выборов дали возможность королю Абдалле, при соответствующем решении парламента от 24 апреля 1950 г., объявить официально о присоединении к Иордании территории Западного берега и Восточного Иерусалима с оговоркой, что это решение является временным и не будет влиять в будущем на статус Арабской Палестины.

20 июля 1951 г. король Абдалла был убит боевиком палестинской национальной организации «аль-Джихад аль-мукаддас» («Священный джихад»). 6 сентября новым королем стал его старший сын Таляль. В условиях нарастания в арабских странах антиимпериалистического движения и стремления к согласованным действиям против давления стран Запада, и, прежде всего, США, он попытался несколько переориентировать внешнюю политику страны, отказавшись от наиболее непопулярных ее аспектов периода правления короля Абдаллы. В частности, Иордания подписала в марте 1952 г. Пакт коллективной безопасности арабских стран. Делались попытки улучшить отношения с Сирией и Египтом. В августе 1952 г. парламент вынес постановление об отречении короля Таляля от престола (по состоянию здоровья) в пользу его старшего сына Хусейна. В связи с несовершеннолетием последнего еще в июне 1952 г. был создан регентский совет, который функционировал до 2 мая 1953 г.

Подъем национально-освободительного движения в эти годы на всем Ближнем Востоке не мог не охватить и Иорданию. На его волне в стране создавались массовые общественные организации (женские и молодежные), профсоюзные объединения, политические группы. Антиимпериалистически настроенные круги национальной буржуазии и интеллигенции поддерживали созданную одним из видных общественных деятелей — Сулейманом ан-Набулси Национально-социалистическую партию. Активную деятельность развернула Иорданская коммунистическая партия во главе с Фуадом Нассаром. Парламентские выборы 21 октября 1956 г. принесли победу национально-патриотическим силам, лидер которых С. ан-Набулси и сформировал очередное правительство.

По многим вопросам внешней политики Иордания выступала с антиимпериалистических позиций. В период тройственной агрессии против Египта она разорвала дипломатические отношения с Францией, запретила Великобритании пользоваться иорданскими аэропортами, объявила всеобщую мобилизацию. В апреле 1957 г. под давлением реакционных сил, выступавших против либеральной направленности во внутри- и внешнеполитической деятельности правительства, король Хусейн принял решение об отставке кабинета ан-Набулси. Последующие правительства вновь повели страну по традиционному консервативному пути.

Израильская агрессия 1967 г. Кризисная ситуация в стране Особенности внешней политики

В результате израильской агрессии 1967 г. вся территория Иордании к западу от р. Иордан была оккупирована. Внутриполитическая обстановка в стране после июня 1967 г. характеризовалась нарастанием противостояния между правительством и палестинскими организациями. К этому времени последние, среди которых были и крайне экстремистские группы, полностью контролировали лагеря беженцев и пользовались поддержкой большинства палестинского населения Иордании.

В июле 1970 г. в ряде районов страны прошли ожесточенные бои между палестинскими федаинами и правительственными войсками. Страна оказалась фактически в состоянии гражданской войны. 16 сентября по приказу короля Хусейна иорданская армия предприняла решительные действия против отрядов Палестинского движения сопротивления (ПДС). Девять дней продолжались кровопролитные столкновения, получившие название «Черный сентябрь». По сообщениям ливанской газеты «ан-Нида» в ходе военных действий было убито 20 тыс. и ранено около ста тысяч человек, остались без крова несколько сотен жителей. Однако только в июле 1971 г. иорданской армии удалось полностью ликвидировать базы палестинских отрядов в Иордании.

Создавшееся в Иордании положение вызвало резкое осуждение со стороны арабских государств. Более того, Сирия и Ирак закрыли свои границы с Иорданией, Алжир порвал с ней дипломатические отношения, Египет, Ливия, Судан и оба Йемена выступили с критикой действий короля Хусейна. В то же время Египет и Саудовская Аравия попытались добиться заключения нового иордано-палестинского соглашения. Иордания настаивала на полной капитуляции ООП, признании иорданского суверенитета над всем палестинским населением Западного и Восточного берега, в том числе и беженцев. Представительствам палестинских организаций и их вооруженным отрядам предлагалось перебазироваться в Ливан и Сирию.

Подавив таким образом активность палестинских организаций на территории Иордании, король Хусейн приступил к мерам по стабилизации положения внутри страны. В августе 1971 г. он заявил о создании Совета племен под председательством наследного принца. В его состав вошли шейхи племен и другие видные представители бедуинов. В сентябре того же года было объявлено о формировании Иорданского национального союза, который в марте 1972 г. был переименован в Арабский национальный союз. Предполагалось, что он станет единственной легальной политической организацией в стране.

В марте 1972 г. король Хусейн объявил о планах создания иордано-палестинской федерации, что вызвало повсеместную критику как со стороны Израиля и палестинских организаций, так и со стороны арабских стран. Более того, в апреле 1972 г. Египет порвал дипломатические отношения с Иорданией. Однако они были восстановлены в сентябре 1973 г.

Иордания официально не принимала участия в войне с Израилем в октябре 1973 г., но она послала в помощь Сирии на Голанские высоты несколько воинских частей.

В октябре 1974 г. король Хусейн принял резолюцию Рабатского совещания, признавшего ООП «единственным законным представителем палестинского народа», заявив при этом, что будет продолжать борьбу за освобождение Западного берега, после чего жители обеих частей этого района смогут сами определить характер своих взаимоотношений. Однако решения Рабатского совещания не могли изменить отношения Иордании к проблеме Западного берега. В ноябре 1974 г. обе палаты иорданского парламента, в состав которых входило равное число представителей Западного и Восточного берега, были распущены. В новый, назначаемый королем сенат вошло лишь семь представителей Западного берега. Значительно сократилось их число и в новом правительстве, сформированном в ноябре 1974 г.

В декабре 1977 г. Иордания отклонила выдвинутый премьер-министром Израиля план административной автономии для палестинцев, проживающих на оккупированных Израилем территориях, считая, что он означал фактическую и юридическую аннексию Западного берега, с чем Иордания не могла согласиться. Кроме того, не поднимался вопрос о беженцах и их правах. Король Хусейн отказался одобрить переговоры Египта с Израилем в Кэмп-Дэвиде, принял участие в работе созванного арабскими странами в начале ноября 1978 г. совещания в верхах в Багдаде, где разрабатывался перечень политических и экономических санкций против Египта. 2 апреля 1979 г., после заключения в марте мирного договора между Египтом и Израилем, Иордания вместе с 18 другими членами ЛАГ порвала дипломатические отношения с Египтом.

Она выступила против принятого кнессетом 30 июня 1980 г. «Закона об Иерусалиме», в соответствии с которым город провозглашался «единой и неделимой» столицей Израиля, а Восточный Иерусалим становился частью его территории. Иордания поддержала выдвинутый 7 августа 1981 г. план наследного принца Саудовской Аравии Фахда по решению арабо-израильского конфликта, приняла участие в работе первого в Рабате (ноябрь 1981 г.) и второго в Фесе (Марокко) (сентябрь 1982 г.) совещаний глав государств и правительств арабских стран, в ходе которых разрабатывалась общеарабская позиция в урегулировании проблемы. Король Хусейн осудил вторжение Израиля в Ливан в июне 1982 г., хотя Иордания и не принимала какого-либо активного участия в урегулировании возникших там проблем.

Трудности решения палестинской проблемы

В связи с выдвинутым США 1 сентября 1982 г. «планом Рейгана», основной целью которого было привлечь Иорданию к сепаратным переговорам с Израилем о статусе оккупированных палестинских территорий, король Хусейн предложил руководству ООП начать переговоры для выработки единой позиции по вопросу о Западном береге и об отношениях Иордании и ООП в создавшейся ситуации. Одной из целей переговоров было формирование умеренного блока в палестинском движении в противовес экстремистским и радикальным организациям в нем, которые выступали лишь за вооруженную борьбу. Одновременно в начале 1984 г. он провел ряд мероприятий для укрепления связей с Западным берегом, в частности восстановил работу Национального собрания, включавшего большое число представителей Западного берега.

11 февраля 1985 г. после прошедшей в Аммане XVII сессии Национального совета Палестины король Хусейн и Я. Арафат заключили соглашение о совместных действиях по мирному урегулированию, в соответствии с которым ООП должна была представлять палестинцев в составе совместной иордано-палестинской делегации. Право на самоопределение Палестины предполагалось осуществлять в будущем в контексте конфедеративного государства Иордании и Палестины. Однако реализация заключенного соглашения осложнялась неприятием его радикальными организациями в ООП и поддерживающими их позиции Сирией и Ливией. Дальнейшая возможная реализация этой инициативы была сорвана в связи с серией терактов, проведенных палестинскими организациями в различных странах Европы. 19 февраля 1985 г. король Хусейн объявил о разрыве отношений с руководством ООП. Я. Арафату было предложено к 1 апреля закрыть свои главные офисы в Иордании.

На чрезвычайной сессии ЛАГ в Алжире в июне 1988 г., созванной для обсуждения арабо-израильского конфликта и проблем интифады (начавшихся в декабре 1987 г. активных выступлений палестинцев против оккупации Израилем Западного берега и сектора Газа), король Хусейн заявил о своей безусловной поддержке ее и отказался от любых планов восстановления власти Иордании на Западном берегу, подчеркивая, что представители ООП должны принимать участие в работе любой международной конференции по ближневосточному урегулированию. 28 июля 1988 г. Иордания аннулировала принятый ранее план развития Западного берега, против которого в свое время выступала ООП; демонтировала функционировавшие там иорданские гражданские институт; распустила Палату представителей, где палестинцы с Западного берега имели половину мест (30 из 60).

Сложности внутренней политики короля Хусейна в 1990-е годы

В ноябре 1989 г. прошли новые выборы в Палату представителей. В связи с тем, что запрет на деятельность политических партий, введенный еще в 1963 г., не был снят, большинство кандидатов выдвигались как независимые, за исключением ассоциации «Братья-мусульмане», функционировавшей легально как благотворительная организация. В результате выборов 20 из 80 мест получили кандидаты от «Братьев-мусульман» и 14 — поддерживавшие их кандидаты из числа независимых. Выполняя свое обещание о проведении после выборов конституционной реформы, с тем чтобы предоставить больше свободы политическим партиям, а также усилить борьбу с коррупцией, король Хусейн в апреле 1990 г. назначил Королевскую комиссию для разработки Национальной хартии по урегулированию политической жизни в стране. В состав комиссии были включены представители от различных политических и религиозных группировок, включая «левых» и исламистов. Растущее влияние последних в стране было тесно связано с широкой поддержкой ими палестинских организаций в борьбе против королевского режима. Использовалось в этих целях и сложившееся в стране тяжелое экономическое положение, повлекшее за собой массовую безработицу и рост числа людей, находившихся за чертой бедности. В октябре 1990 г. было объявлено о формировании Национального исламского блока, включавшего более половины депутатов Палаты представителей. В июле 1992 г. был принят закон о легализации партийных организаций в плане подготовки к проведению многопартийных выборов. Однако парламентские выборы, прошедшие в ноябре 1993 г., свидетельствовали о дальнейшем укреплении позиций исламистов в стране — наибольшее число голосов получил парламентский блок Исламский фронт действия (ИФД), объединявший кандидатов от «Братьев-мусульман» и других исламских групп.

Внешняя политика короля Хусейна в условиях нового обострения политической ситуации на Ближнем Востоке

Иордания заняла нейтральную позицию во вспыхнувшем в августе 1990 г. конфликте между Ираком и Кувейтом, хотя общественное мнение в стране было на стороне Ирака. Война в Заливе нанесла значительный ущерб экономике Иордании. Принятые СБ ООН 6 августа 1990 г. экономические санкции против Ирака означали для Иордании потерю многих доходных статей ее бюджета.

В июле 1991 г. король Хусейн заявил о своем намерении принять участие в работе Международной конференции по мирному урегулированию кризиса. Предполагалось, что в ее работе кроме коспонсоров США и Советского Союза будут участвовать делегации Израиля, Египта, Сирии, Ливана и совместная иордано-палестинская делегация. 12 октября 1991 г. король Хусейн заявил, что Иордания примет участие в переговорах, несмотря на интенсивную оппозицию этому решению со стороны «Братьев-мусульман» и левых политических группировок. Международная мирная конференция проходила 30 октября — 1 ноября 1991 г. в Мадриде. Продолжение переговоров в Москве и Вашингтоне между Израилем и совместной иордано-палестинской делегацией не привело, однако, к каким-либо позитивным результатам.

Несмотря на то что Иордания не была поставлена в известность о проходящих в Осло переговорах между Израилем и представителями ООП, в результате которых 19 августа 1993 г. был выработан совместный документ — Декларация принципов, где определялась степень палестинского самоуправления на оккупированных территориях (это было расценено иорданской общественностью как политический и социально-экономический вызов Иордании), король Хусейн одобрил принятие Декларации. Впоследствии, 25 июля 1994 г., в США после серии переговоров между Иорданией и Израилем была подписана так называемая Вашингтонская декларация — о прекращении состояния войны между двумя государствами. 26 октября 1994 г. был подписан мирный договор. Он включал соглашения по демаркации границ, о распределении водных ресурсов, а также восстановлении экономических отношений между двумя странами. Полные дипломатические отношения были установлены в конце ноября 1994 г.

В связи с тем, что руководство ООП выступало против предоставления королю Хусейну особой роли защитника мусульманских святынь в Иерусалиме, в сентябре 1994 г. палестинская национальная власть заявила о том, что именно она несет ответственность за все исламские институты в Восточном Иерусалиме, на территориях Западного берега и в секторе Газа. В ответ король Хусейн выразил готовность отказаться от отведенной ему роли на всех оккупированных территориях, кроме Восточного Иерусалима. Компромисс был достигнут в конце января 1995 г. подписанием специального соглашения между двумя сторонами. В итоге палестинцы согласились признать иордано-израильский мирный договор, а Иордания, со своей стороны, подтвердила поддержку палестинской автономии и право палестинского народа на создание в будущем палестинского государства со столицей в Восточном Иерусалиме.

Новое обострение внутриполитического положения Смена руководства страны

В начале февраля 1996 г. премьер-министром страны был назначен Абд аль-Карим Кабарити, который был известен как сторонник укрепления связей с Израилем и политики короля Хусейна в отношении Ирака. В своей правительственной программе Кабарити подчеркивал необходимость поощрения плюрализма и демократии, защиты общественных свобод и уважения прав человека. Новая администрация обещала обеспечить независимость судебных органов, средств массовой информации, вести решительную борьбу с коррумпированной системой правительственных назначений в русле борьбы со взяточничеством. Однако популярность Кабарити была недолгой. В середине августа 1996 г., в связи с повышением цен на хлеб, на юге Иордании вспыхнули волнения, распространившиеся вскоре на всю страну. 19 марта 1997 г. новым премьер-министром был назначен Абд ас-Салям аль-Маджали. Причиной отставки прежнего правительства были также разногласия по проблемам мирного урегулирования и личные отношения Кабарити и наследного принца Хасана. Главной задачей нового правительства была организация выборов в Национальное собрание.

В течение двух месяцев между правительством и силами оппозиции шли дебаты по вопросам избирательного законодательства, но они так и не привели к каким-либо позитивным результатам. В сентябре 1997 г. правительство приостановило выпуск 13 еженедельных газет на три месяца (на период избирательной кампании), обвинив их в невыполнении введенных в мае поправок о характере публикаций. В итоге многие политические партии, профсоюзы, видные общественные деятели бойкотировали выборы. Еще в июле 1997 г. о бойкоте выборов заявили «Братья-мусульмане». После долгих дискуссий ИФД также принял решение бойкотировать выборы. В результате преобладающее число вновь избранных депутатов были связаны с племенами. Национальная конституционная партия, которая являлась как бы партией власти, получила только два места. Депутатами парламента стали два известных исламиста, принявших участие в выборах вопреки решению ИФД. Премьер-министром был вновь назначен аль-Маджали.

В декабре 1997 г. прошли выборы в состав шуры ИФД. Несмотря на то что среди вновь избранных его членов преобладали сторонники твердой линии, добившиеся бойкота партией парламентских выборов, умеренные и центристы сохранили свои господствующие позиции в совете, что свидетельствовало о том, что они будут избегать прямой конфронтации с правительством.

В августе 1998 г. король Хусейн в связи с серьезной болезнью издал указ о передаче ответственности за отдельные полномочия в руководстве страной, включая назначение министров, своему брату наследному принцу Хасану. 24 января 1999 г. указом короля новым наследным принцем был назначен старший сын короля — Абдалла. При этом король выразил недовольство правлением принца Хасана, в особенности его попыткой вмешаться в военные проблемы. Появились слухи о разногласиях внутри королевской семьи.

7 февраля 1999 г., после кончины короля Хусейна, принц Абдалла стал новым королем Иордании. В телевизионном обращении он призвал народ к единству, обещая продолжать проводившийся королем Хусейном курс внешней и внутренней политики. В первые же дни своего правления Абдалла внес ряд изменений в существующие традиции королевского двора, в состав высшего военного командования и назначил новое правительство. В послании премьер-министру Абд ар-Рауфу ар-Равабдаху король Абдалла наметил программу проведения необходимых реформ, включая усиление власти закона и дальнейшую демократизацию в государственном управлении, принятие мер по решению проблемы безработицы и ликвидации бедности населения, поощрение иностранных инвестиций. В объявленном затем правительственном заявлении провозглашалось, что целью проводимой политики будет скорейшее осуществление экономических реформ, а также борьба с коррупцией. 8 апреля 1999 г. правительство получило вотум доверия значительного большинства депутатов (66 против 12). Против голосовали левые и исламисты, которые критиковали правительство за отсутствие в программе упоминания о проведении ряда политических реформ, закона об избирательном праве и печати. Однако часть оппозиции, в их числе «Братья-мусульмане», заняла позицию осторожной лояльности к новому королю.

Прошедшие в ноябре 2001 г. парламентские выборы и последующие события подтвердили политическую эффективность утвердившейся в стране модели конституционной монархии, которая на протяжении второй половины XX в. не только вела активную борьбу за освобождение оккупированных палестинских земель, но и стремилась, несмотря на отдельные временные отступления от основной линии, к постепенной демократизации всей государственной системы управления.