Восток в новейший период (1945-2000 гг.)

Рассматриваемый период истории Йемена распадается на три этапа. Первый характеризуется активизацией политических процессов в рамках йеменского традиционного ареала. Он заканчивается революциями: антимонархической (26 сентября 1962 г.) в Северном Йемене и национально-освободительной (30 ноября 1967 г.) — в Южном. Следующий этап связан с процессами установления собственных моделей государства республиканского типа в двух суверенных йеменских государствах — Йеменской Арабской Республике (ЙАР) и в Народной Демократической Республике Йемен (НДРЙ). Менее чем за 30 лет революционные общественные преобразования в них подготовили почву для политического объединения страны. Третий, современный этап имеет точную дату своего начала — 22 мая 1990 г., когда ЙАР и НДРЙ добровольно объединились в единое государство — Йеменскую Республику.

Вопрос о йеменском единстве на протяжении многих веков оставался в центре внимания йеменских общественных деятелей. В XIX–XX вв. колониальное господство Великобритании в Адене и османской Турции — в Сане лишь прибавило к этому вопросу новые обстоятельства. Фактор конфессионального раздела страны на две общины: шафиитскую (ветвь суннизма) в Южном и Нижнем Йемене и зейдитскую (ветвь шиизма) — в части Верхнего Йемена также нельзя рассматривать как определяющий фактор политической дезинтеграции.

Причины, на наш взгляд, кроются в потестарных традициях йеменского общества, в этнокультурных особенностях и связанной с этим социальной стратификации, определявшей место индивида по рождению и принадлежности рода. Предводители элит составляли властные структуры потестарного типа.

Высшим статусом традиционно обладали племена (кабили) и исламская аристократия в лице обширных кастовых групп сейидов, кади (на юге — машаих)[42]. С дуализмом элит связан и правовой дуализм, при котором кабили (племена) подчинялись древнему обычному праву — урфу, а городские общины — исламскому праву, шариату.

Согласно обычаю вотчины кабили находились под их собственным суверенитетом, а управление в племенах осуществляли избранные на советах старейшин вожди (шейхи, мукаддамы). Северойеменские племена (ок. 70 % населения) традиционно заявляли о лояльности имаму, в избрании которого сами и участвовали. В Южном Йемене племена (ок. 35 % населения) также заявляли о лояльности правителям мелких даулей (султанам, эмирам, шерифам и пр.), сохраняя все свои вольности и привилегии.

В период между Первой и Второй мировыми войнами два исторических политических центра Йемена — Сана и Аден сложились в ядра будущих йеменских государств. Аден в этот период превратился в главный военный оплот британской колониальной империи на Ближнем Востоке. Окружавшие Аден южнойеменские даули рассматривались метрополией в качестве своего рода буфера безопасности колонии. Иной путь к интеграции прошел Северный Йемен. После ухода турецких колонизаторов в 1918 г. политическим лидером страны выступил йеменский имам Яхья Хамид ад-Дин, который объединил северойеменские территории в Йеменское королевство.

Традиционный этап (1945-1960-е годы)

В ходе Второй мировой войны Йеменское королевство лишилось помощи своих традиционных союзников — Италии и Германии в поставках продовольствия и оружия для армии. Это обстоятельство повлияло на ослабление политических позиций престарелого имама-короля Яхьи из древнего сейидского рода Хамидаддинов.

В 1944 г. изгнанные из страны руководители партии «Свободные йеменцы» (ахрар) А. Ну’ман и М. аз-Зубейри создали в Адене Ассоциацию Великого Йемена, которая выдвинула проект превращения имамата в конституционную монархию путем создания Консультативного совета (Маджлис аш-шура) и подотчетного ему правительства, возглавляемого королем. Свои цели они изложили в Священной национальной хартии. Осенью 1947 г. к ахрарам примкнул лидер известного сейидского клана Абдалла аль-Вазир, ближайший соратник короля в объединении Северного Йемена.

17 февраля 1948 г. Яхья был убит с благословения одного авторитетного сейида, и на следующий день Совет улемов Саны провозгласил сейида Абдаллу аль-Вазира имамом и королем Йемена, который в обращении к народу призвал подданных поддержать Хартию и предложил сыну Яхьи, эмиру Ибрагиму, председательствовать на первом заседании Консультативного совета. Тем временем избежавший участи отца эмир Ахмад и его брат Аббас подняли восстание. Они осадили Сану и 14 марта 1948 г. захватили город силами 20-тысячного ополчения племен хашед. На следующий день король аль-Вазир был низложен, а на престол взошел эмир Ахмад.

Первые годы правления короля Ахмада отмечены крайне консервативным курсом, резким неприятием положений Хартии. Столица Йемена была перенесена в Таизз, где Ахмад при жизни отца был губернатором.

Египетская революция 23 июля 1952 г. кардинально повлияла на смену внешнеполитического курса имама. В радикальных арабских националистических режимах он увидел своих главных союзников в борьбе с британским колониализмом в Южном Йемене. В то же время политика изоляционизма внутри страны вызывала крайнее недовольство образованных людей. В Адене в 1952 г. ахрары, воссоздавшие Йеменский союз с бюро в Каире, ратовали за избрание просвещенного имама, признающего положения Священной национальной хартии. В качестве кандидатуры рассматривался брат короля — эмир Абдалла. 29 марта 1955 г. офицеры таиззского гарнизона предприняли попытку переворота, принудив короля подписать акт об отречении от власти в пользу эмира Абдаллы. Однако уже 5 апреля 1955 г. сын Ахмада, эмир аль-Бадр, собрав ополчение из племен хашед и бакиль, осадил и захватил Таизз. Он вернул престол своему отцу, а заговорщики были казнены.

После этого король Ахмад провозгласил аль-Бадра наследным принцем и предоставил ему пост своего заместителя в новом правительстве. Состояние здоровья самого короля резко ухудшилось. Однажды во время приступа гнева он приказал казнить своих гостей — шейха племен хашед с сыном. После этого трагического случая аль-Бадр форсировал сближение Йемена с радикальными националистическими режимами арабских стран. Политика изоляционизма уходила в прошлое. В Йемене появились акционерные компании, банки. Среди крупных инфраструктурных проектов выделялись морской порт в Ходейде, построенный при содействии СССР, и первая автомобильная дорога Таизз-Моха-Сана, проложенная при содействии США.

Тройственная агрессия 1956 г. с участием Израиля, Англии и Франции против Египта подтолкнула Йемен на присоединение к тройственному же соглашению о коллективной безопасности с участием Египта, Сирии и Саудовской Аравии от 1955 г. В 1961 г., в ответ на объявление о планах создания Лондоном Федерации Южной Аравии с участием Адена. Йемен заявил о готовности присоединиться к провозглашенной в 1958 г. Объединенной Арабской Республике в составе Сирии и Египта.

19 сентября 1962 г. король Ахмад умер, и на престол взошел его сын аль-Бадр. Через неделю члены проегипетской тайной организации «Свободные офицеры» из гарнизонов Саны, Таизза и Ходейды, опасаясь разоблачений, объявили о низложении монархии и установлении республики. Переворот был проведен офицерами полка королевской охраны под командованием Абдаллы ас-Салляля в ночь с 26 на 27 сентября 1962 г. силами 400 курсантов военной школы и подразделения полка с шестью танками и четырьмя бронемашинами.

Политика Великобритании в Южном Йемене после Второй мировой войны определялась возросшим геополитическим значением колонии Аден. Город был превращен в процветающий центр региональной торговли и крупнейший мировой порт по обслуживанию океанских судов. Там размещалась самая мощная зарубежная военно-морская база Британии, штаб-квартира верховного командования британских сил в Аравии, которое в 1961 г. было преобразовано в Средневосточное командование. Население Адена в 1960-х годах составляло свыше 250 тыс. человек и формировалось в основном за счет выходцев из Северного Йемена, а также, примерно на треть, из иммигрантов из британских колоний — Индии и др. Коренные аденцы и выходцы из южнойеменских даулей составляли всего треть населения города.

Управление колонией осуществлялось из Лондона через верховного комиссара-резидента, совмещавшего должности губернатора Адена и главнокомандующего военно-морской базы. При губернаторе действовало правительство — Исполнительный совет и Законодательный совет, назначавшийся им же. Задача установления прямого контроля над протекторатами перед Аденом не ставилась.

В экономике южнойеменских даулей господствовали патриархальные, архаичные методы производства. Традиционное земледелие и садоводство, основанное на парцеллярном индивидуальном землевладении, концентрировалось в городах, окруженных орошаемыми угодьями. Товарное производство носило очаговый характер. Нехватка продовольствия покрывалась импортом. Новшеством в сельском хозяйстве протекторатов было создание с участием колониальных властей плантационных кооперативов по выращиванию хлопка и табака. Йеменские племена вели преимущественно оседлый образ жизни. Помимо сбора подати с «покровительствуемого» населения (ра’ыйя) они занимались также караванной торговлей, поставками на городские рынки и ярмарки специфических продуктов промыслов (меда, хвороста, древесного угля, ладана, пальмовых листьев для плетения домашней утвари и др.).

После Второй мировой войны в связи с переориентацией географии внешних миграций наблюдался массовый рост новых и транзитных миграций йеменцев в соседние с Южным Йеменом нефтедобывающие государства. Лидером по миграционной активности был Хадрамаут — одна из наиболее экономически развитых провинций Южного Йемена.

Возвращение мигрантов способствовало росту реформистских настроений в обществе. Во многих даулях в этот период происходили заметные перемены. Появлялась судебная система, школы, налоговая и финансовая службы. Укреплялась система административного управления (накыбы). Была окончательно запрещена работорговля, хотя чернокожие рабы (абид) все еще использовались в домохозяйствах на подсобных и «нечистых» работах.

После долгих колебаний в Лондоне было принято решение об интеграции Адена в систему протекторатов путем создания Федерации эмиратов Юга (ФЭЮ) в составе даулей Западного протектората (11 февраля 1959 г.), а затем введением в ее состав Адена (18 января 1963 г.). Так появилась Федерация Южной Аравии (ФЮА). Территория ФЮА была преобразована в 17 вилайетов с населением 900 тыс. человек[43]. За пределами ФЮА остались Хадрамаут (султанаты Касири и Куайти), Махра и Сокотра, а также три мелких шейхства в Верхних Яфи.

Создание ФЮА подстегнуло патриотические движения к борьбе за объединение Юга и национальное освобождение. В Адене насчитывалось полтора десятка политических объединений, среди которых наибольшей известностью пользовались Лига сынов Южной Аравии (ЛСЮА) и Народная социалистическая партия (НСП), имевшие отделения в вилайетах. Большую роль в политической жизни колонии играли профсоюзы, появившиеся в марте 1956 г. после строительства в Адене крупного нефтеперерабатывающего завода. Первоначально протесты аденцев носили мирный характер, но жесткая реакция на них со стороны колониальных властей повлекла переход к индивидуальному террору против английских военных.

В феврале 1963 г. в Сане возникла новая южнойеменская политическая организация, созданная под эгидой Движения арабских националистов (ДАН), — Национальный фронт (НФ). В Хартии фронта содержались призывы к единству Йемена и всего «арабского социалистического отечества». Одновременно в Египте прошел учредительный съезд Организации освобождения оккупированного Юга (ОЛОС), созванный южнойеменскими патриотическими организациями, не вошедшими в НФ[44].

14 октября 1963 г. отмечается как дата начала освободительной революции на Юге. В этот день племена Радфана оказали вооруженное сопротивление карательному корпусу англичан, направленному для их разоружения. НФ умело использовал этот эпизод для поднятия знамени вооруженной борьбы против колонизаторов в масштабах всей страны.

В 1964 г. новое лейбористское правительство Великобритании заявило о подготовке к выводу британских войск со всех баз «к востоку от Суэца».

Вопреки ожиданиям это заявление лишь подстегнуло соперничество между НФ и ОЛОС за лидерство в освободительном движении. Первая попытка Египта объединить две патриотические организации (НФ и ОЛОС) во Фронт освобождения юга Аравии (ФЛОСИ) во главе с Абд аль-Кави Маккави в январе 1966 г. окончилась провалом. Лидер НФ — Кахтан аш-Шааби уже на следующий день дезавуировал подпись представителя организации под соглашением. С появлением в НФ нового лидера, выходца из Северного Йемена Абд аль-Фаттаха Исмаила. НФ заявил о разрыве с общеарабским ДАН и в августе 1966 г. подписал новое соглашение с ОЛОС о создании ФЛОСИ. ЛАГ признала ФЛОСИ единственным законным представителем южнойеменского народа. Однако после того, как Британия подтвердила, что признает резолюции ООН по Южному Йемену и свои обязательства о предоставлении ему независимости, в августе же 1966 г. НФ вновь вышел из ФЛОСИ. НФ расширил фронт вооруженной борьбы против англичан. Между вчерашними союзниками по освободительной борьбе — НФ и ФЛОСИ также отмечались вооруженные столкновения. В ожесточенном противоборстве НФ на последнем этапе обошел ФЛОСИ и был признан метрополией представителем южнойеменского народа.

22 ноября 1967 г. в Женеве начались переговоры Великобритании с делегацией НФ о передаче ему власти в Южном Йемене.

Революционный этап (1960-1990-е годы)

26 сентября 1962 г. в Северном Йемене была провозглашена Йеменская Арабская республика. Полковник ас-Салляль возглавил Совет революционного командования (СРК), принявший программные документы: «Шесть принципов и целей революции»[45] и «Манифест революции 26 сентября». Целями революции объявлялись свержение абсолютистского режима, ликвидация иностранного влияния в стране и установление демократического строя, основанного на принципах ислама и социальной справедливости. Режим сразу получил широкое международное признание. К числу тех, кто проявил недоверие к новому режиму, относились США, Англия, Саудовская Аравия и Иордания. Они склонялись к поддержке сторонников эмира Хасана и свергнутого короля аль-Бадра. В Саудовской Аравии был создан Совет по борьбе с республикой, в который вошли члены семьи Хамидаддинов и саудовские офицерские чины.

Для руководства республикой были созданы Президентский совет. Исполнительный совет и Высший совет шейхов. Уже через два дня после революции по договоренности с президентом Египта началась переброска египетских войск в Йемен для защиты республики от сил контрреволюции. Началась гражданская война.

Республиканцы пользовались наибольшим влиянием в Нижнем Йемене, в районах с шафиитским населением. На сторону республиканцев встал также верховный вождь влиятельной конфедерации зейдитских племен хашед — шейх Абдалла бин Хусейн аль-Ахмар. Однако патриотические чувства большинства йеменцев были ущемлены участием иностранных войск в войне, и многие племена по этой причине отказались выступить на стороне ас-Салляля. К тому же многие египетские командиры компрометировали себя мздоимством и крайней амбициозностью. Часть членов Высшего совета шейхов в этих условиях склонялись к компромиссу с роялистами.

Видя опасность такого компромисса, 1 июня 1963 г. президент ас-Салляль ввел в стране чрезвычайное положение. Тогда в Амране прошла конференция с участием 500 шейхов основных племен ЙАР и улемов обеих конфессий. Конференция потребовала от президента отменить режим чрезвычайного положения и реорганизовать органы власти. Исполнительный совет преобразовать в Совет министров, а Высший совет шейхов — в Консультативный совет. Она также выступила за создание 28-тысячного племенного ополчения и призвала роялистов способствовать национальному примирению. Ас-Салляль отказался принять решения конференции и обратился к Египту за дополнительными войсками. Численность египетского корпуса в Йемене к концу 1963 г. удвоилась и достигла почти 30 тыс. человек. В апреле 1964 г. президент Египта Г.А. Насер лично посетил Йемен и убедил улемов Саны и Таизза в полном соответствии арабского социализма исламским ценностям. Эти встречи способствовали принятию 27 апреля 1964 г. конституции ЙАР, сохранившей за президентом пост главнокомандующего и председателя Совета обороны. По новой конституции все вооруженные формирования, не созданные государством, были запрещены.

Осенью 1964 г. аз-Зубейри выступил за решение йеменской проблемы путем создания «исламского государства», а в январе 1965 г. была основана партия Хизбалла (Партия Аллаха), выпускавшая газету «Саут аль-Йаман» («Голос Йемена»). В апреле того же года аз-Зубейри был убит неизвестными.

Кульминацией политического наступления на проегипетские позиции президента стала общейеменская конференция в мае 1965 г. с участием роялистов и так называемого умеренного крыла республиканцев, прошедшая в Хамере. Среди авторов итоговых документов были премьер-министр республики А. Ну’ман. Конференция рекомендовала прекратить кровопролитие, создать боеспособную армию для замены египтян, нормализовать отношения с Саудовской Аравией и принять проект конституции исламского государства, разработанный аз-Зубейри.

Президент ас-Салляль в ответ призвал к сохранению республиканского строя и отказу от переговоров с роялистами. В его Национальной хартии впервые прозвучало намерение создать общенародную организацию на манер Национального фронта. Тогда лидеры «хамерского движения» вступили в прямые переговоры с роялистами, и 10 августа 1965 г. в Таифе (Саудовская Аравия) было провозглашено Йеменское исламское государство.

Спасая республику, с согласия президента Египта президент ас-Салляль одобрил участие республиканцев в общейеменской конференции в Хараде для окончательного решения судьбы страны. На ней в ноябре 1965 г. кади аль-Арьяни, глава республиканской стороны, объявил о готовности включить в правительство представителей свергнутого режима при условии сохранения республиканской формы правления в течение годового переходного периода. Это условие роялисты принять не могли, не признав де-факто новой власти. Режим был спасен, а роялисты предстали непримиримой стороной переговоров.

После поражения в войне с Израилем в июне 1967 г. Египет был вынужден спешно вывести свои войска из Йемена, заручившись обещанием Саудовской Аравии прекратить помощь роялистам. Лишившись египетской поддержки, ас-Салляль быстро утратил позиции и 5 ноября 1967 г. покинул страну.

Новым президентом стал кади Абд ар-Рахман аль-Арьяни, который заявил о верности принципам революции 26 сентября 1962 г. Отстаивая линию на национальное примирение, он сохранил дружбу с Египтом и призвал также Саудовскую Аравию к установлению добрососедских отношений. Тем временем вооруженное сопротивление роялистов продолжалось. Решающим актом в этой войне стала битва за Сану в начале 1968 г. Блокада Саны роялистами длилась 70 дней. В разгар блокады в помощь республиканцам поступила, правда с некоторым опозданием, крупная партия оружия из СССР. Это позволило направить в Сану отряды племенного ополчения под командованием шейха Авада, который 12 февраля 1968 г. прорвал блокаду. Свергнутый король аль-Бадр покинул Йемен и отправился в Саудовскую Аравию.

В декабре 1967 г. в результате скопления отрядов ФЛОСИ, бежавших из Южного Йемена, в Нижнем Йемене образовался новый очаг напряженности для режима. В июне 1968 г. активисты Движения арабских националистов учредили Революционно-демократическую партию Йемена, объявившую курс на вооруженную борьбу с «реакционным» правительством ЙАР.

В марте 1970 г. на конференции министров иностранных дел исламских государств в Джидде была окончательно согласована формула прекращения гражданской войны в Йемене: роялисты отказывались от требования возвращения в страну свергнутого короля и членов его семьи, а республиканцы согласились предоставить деятелям старого режима ряд важных государственных постов.

Среди первоочередных задач, таких, как строительство современного государства, основанного на принципах аш-шуры (совещательности) и демократии, президент аль-Арьяни назвал мирное объединение с Южным Йеменом. Летом 1970 г. в Таиззе состоялись переговоры между ЙАР и НДРЙ о возможности объединения двух стран и было принято решение о создании комитетов для подготовки объединения.

Президент аль-Арьяни подготовил документ под названием «Великая основа для сохранения республики и аш-шуры», представлявший собой проект новой конституции страны. Принятая в декабре 1970 г., она закрепила республиканский строй и провозгласила ЙАР суверенным арабским исламским государством — «совещательной парламентской республикой». Ислам был объявлен государственной религией, а шариат — источником всех законов. Деятельность политических партий запрещалась. Все вооруженные формирования, не созданные государством, ставились вне закона. Консультативный совет был объявлен высшим законодательным органом республики и наделялся широкими полномочиями: избирать Президентский совет, принимать вотум доверия правительству на основании рассмотрения его программы, ратифицировать договоры и принимать законы. Частная собственность ставилась под защиту общества и провозглашалась неотчуждаемой, природные богатства объявлялись собственностью государства.

В январе 1971 г. был принят Закон о выборах в Консультативный совет, согласно которому избирательное право получали все граждане республики мужского пола, достигшие 18 лет. 159 — местный парламент на три четверти состоял из выборных лиц. 90 мест в нем принадлежало шейхам племен. Председателем совета был избран шейх аль-Ахмар.

В начале сентября 1971 г. новая сила общества — армейские офицеры распространили документ под названием «Мнение главного командования вооруженных сил И АР по поводу современного положения», в котором содержалась критика бюрократического аппарата, пронизанного коррупцией, кумовством, преследованием узких корыстных целей и некомпетентностью. Положение президента аль-Арьяни осложнялось также трениями с просаудовской группировкой во главе с премьер-министром кади аль-Хаджари, за которым стояли «Братья-мусульмане». Созданные ими боевые отряды получили название «Исламский фронт». Осенью 1972 г. разгорелся вооруженный конфликт с НДРЙ вокруг островов Камаран в Красном море. В разгар конфликта из Саны вдруг стали поступать призывы к объединению двух стран. В 1972 г. руководители йеменских государств провели две встречи (в Каире и Триполи), в ходе которых были согласованы принципы объединения[46].

Следуя соглашениям с НДРЙ о создании однопартийного режима, в феврале 1973 г. в Сане состоялся учредительный съезд массовой политической организации — Йеменского союза, председателем которого был избран президент аль-Арьяни. Однако развития этот процесс не получил. Поднятый ультралевыми партиями мятеж в Среднем Джебеле, направленный против якобы состоявшегося признания границ с Саудовской Аравией, 13 июня 1974 г. заставил президента аль-Арьяни, а вслед за ним и председателя Консультативного совета шейха аль-Ахмара добровольно сложить с себя полномочия и передать власть полковнику Ибрагиму аль-Хамди.

Началось так называемое «Исправительное движение 13 июня». Председатель Совета командования аль-Хамди приостановил деятельность парламента и действие конституции и распустил Йеменский союз. Аль-Хамди начал с чистки бюрократического аппарата, в котором ощущалось засилье ставленников шейхов. Были созданы Центральный аппарат по контролю и учету, Административная прокуратура и Высшая исправительная комиссия, призванные следить за бюджетной дисциплиной и бороться с хищениями государственных средств. В конце октября 1974 г. работа парламента и действие конституции были возобновлены.

Правительство возглавил выпускник экономического факультета Колорадского университета Абд аль-Азиз Абд аль-Гани. Он провел Закон о национальных и иностранных инвестициях в экономику, предоставивший инвесторам самый льготный на Арабском Востоке режим. Орудием демократической реформы президента стала кампания по развитию кооперативного движения. Созданным на местах кооперативам законодательно присваивались широкие административно-хозяйственные функции.

Наступление на позиции шейхов со стороны армейских офицеров получило отпор в форме конференции племен, собравшейся в 1975 г. в Хамере. Ее участники обвинили аль-Хамди в «узурпации власти». В 1977 г. новая конференция племен, на которой были представлены обе крупнейшие племенные конфедерации — хашед и бакиль, объявила режим «коммунистическим и безбожным» и постановила начать против него священную войну — джихад. Несмотря на шантаж, аль-Хамди встретился с президентом НДРЙ Сальмином и договорился образовать Президентский совет в составе руководителей обоих государств. В начале августа 1977 г. шейх аль-Ахмар, собрав 40-тысячное ополчение племен, призвал к войне с центральной властью. Но попытка мятежа встретила решительное противодействие президента. Регулярной армии был отдан приказ о наступлении на мятежные племена с применением танков и авиации. Война была предотвращена компромиссом, достигнутым при посредничестве короля Саудовской Аравии: в обмен на мир президент согласился восстановить представительство шейхов в государственных органах власти.

11 октября 1977 г., задень до отъезда в Аден с первым официальным визитом, президент аль-Хамди был убит исламским фундаменталистом. Его преемником стал подполковник Ахмад Хусейн аль-Гашими, немедленно заявивший о верности курсу «исправительного движения». Новый президент объявил о создании массовой политической организации — Всеобщего народного конгресса (ВНК) с участием всех социальных слоев и политических сил общества на основе разработанной им Хартии национального примирения. В целях укрепления своих позиций в армии он увеличил жалованье военным и ввел выдачу дневного рациона ката. Аль-Гашими продолжил курс на переговоры с НДРЙ, но в конце июня 1978 г. он погиб от взрыва бомбы, заложенной в портфеле личного посланника южнойеменского руководителя Салема Рубейи Али (Сальмина), с которым тот должен был встретиться.

17 июля 1978 г. новым президентом страны стал майор Али Абдалла Салех. Пережив в начале своего президентства попытку покушения со стороны группы офицеров, он доверил свою личную безопасность мощным спецслужбам под руководством своих ближайших родственников.

В начале 1979 г. между ЙАР и НДРЙ вновь произошел пограничный конфликт, который удалось остановить при посредничестве арабских государств. Сразу после этого президент Салех и глава НДРЙ Исмаил подписали в Кувейте совместную Декларацию о йеменском единстве. Декларация предусматривала создание комиссии для выработки проекта конституции единого Йемена.

На повестке дня вновь стоял вопрос о создании массовой политической организации — ВНК. Выступившие против этого леворадикальные группировки из Нижнего Йемена вызвали резкую реакцию Саны. Против них была брошена армия, поддержанная силами Исламского фронта, костяк которого составляли «Братья-мусульмане». В результате больших кровопролитий и проявлений крайней жестокости к осени 1980 г. левая вооруженная оппозиция была уничтожена, а все симпатизировавшие левым работники государственных учреждений уволены.

24 августа 1982 г. на Учредительном съезде ВНК был принят ее устав и утверждена окончательная редакция Национальной хартии. Председателем Постоянной комиссии был избран сам президент Салех. Хартия апеллировала к йеменским национальным ценностям, трактуя революцию как способ вернуть исламу его живую душу, а Йемену — исконное величие. Она осуждала сектантские, династические, племенные, партийные интересы, идущие вразрез с высшей ценностью — национальным единством. Основой республиканской власти провозглашались три принципа: демократия, выборность, парламентаризм. Конституция, согласно Хартии, должна основываться на народовластии, справедливости, социальном равенстве, законности и независимом судопроизводстве. Ислам провозглашался опорой йеменской модели развития и выступал в этом качестве в двух проявлениях — как акида (мировоззрение) и как шариат (основа законов). В экономической части Хартии содержался тезис о партнерстве всех форм собственности — частной, смешанной и государственной. В ней отмечалась роль кооперативного движения как инструмента экономического развития. Во внешней политике провозглашалась приверженность принципам неприсоединения, мирного сосуществования и позитивного нейтралитета. В Уставе ВНК сама организация получила следующее определение: «политический механизм, представляющий различные национальные слои и функционирующий на идеологической платформе, сформулированной в Национальной хартии». В конце декабря 1982 г. была принята Политическая программа ВНК, завершившая создание партии. Деятельность всех других политических групп в стране была запрещена.

Главным событием в экономике в начале 1980-х годов стала первая промышленная нефтяная скважина, пробуренная американской компанией «Хант Ойл» в районе Мариб-Джоуф. В 1984 г. НАР подала заявку на вступление в Совет сотрудничества арабских государств Персидского залива (ССАГПЗ), однако вопрос этот так и не был решен из-за низкого уровня добычи нефти в стране и политических различий в режимах.

В декабре 1981 г. руководителями ЙАР и НДРЙ был согласован проект конституции единого государства, который тогда не был предан публичной огласке. Президенты двух стран, Салех и Мухаммед, установили дружеские отношения и часто обменивались визитами. После кровавых событий в НДРЙ в январе 1986 г. лишившемуся поста Мухаммеду было предоставлено убежище в ЙАР.

В 1987 г. разгорелся новый конфликт с НДРЙ вокруг нефтяных месторождений в пограничных районах Шабвы. На этот раз инициатором примирения и сближения выступил южнойеменский лидер аль-Бид, приехавший в 1988 г. в Сану для обсуждения вопросов йеменского единства. Уже в мае 1988 г. стороны открыли границы для свободного передвижения граждан обоих государств, договорились о совместных нефтяных разработках в Марибе-Шабве и о строительстве дорог, связывающих две страны. Была учреждена совместная нефтяная компания для разведки и добычи нефти в приграничных районах.

В 1989 г. ЙАР вступила в региональную организацию Арабский совет сотрудничества в составе Ирака, Египта и Иордании, которая рассматривалась в арабском мире в качестве противовеса консервативному ССАГПЗ.

Падение Берлинской стены в начале ноября 1989 г. послужило катализатором интеграции двух йеменских государств. В ноябре 1989 г. парламент ЙАР принял заявление, призвавшее руководителей к осуществлению единства. Одновременно он дал формальное поручение президенту Салеху передать проект конституции, разработанный еще в 1981 г., южнойеменской стороне.

30 ноября 1989 г. президент Салех, прибывший в Аден для участия в торжествах, посвященных 22-й годовщине независимости НДРЙ, предложил своему южнойеменскому коллеге ать-Биду не откладывая подписать подготовленный проект конституции. По официальной версии, это предложение было сюрпризом для аль-Бида, но свое согласие он дал. Президент Салех вернулся в ПАР триумфатором. После этого он отправился в турне по странам Западной Европы и в США, где выслушал от американского президента сомнения в целесообразности объединения с южным соседом, которого тот назвал «рассадником терроризма». Однако йеменцами этот вопрос был уже решен.

30 ноября 1967 г. была провозглашена Народная Республика Южный Йемен (НРЮЙ). Лидеры и боевики ФЛОСИ (около 60 тыс. чел.) предпочли укрыться в ЙАР. Режим оказался перед лицом не только казавшегося неминуемым экономического краха в условиях политической изоляции в арабском мире, но и угрозы немедленного территориального распада государства. Внутри самого НФ, который был преобразован в Политическую организацию народный фронт (ПОНФ), также не было ясности в отношении будущих действий. Идеологического единства между умеренным главой государства — аш-Шааби, молодым идеологом левого направления — Исмаилом и маоистски настроенным Сальмином не наблюдалось. Стараясь удержаться, аш-Шааби действовал под сильным давлением как своих ультралевых соратников, так и тяжелейших объективных обстоятельств. Суэцкий канал после арабо-израильской войны 1967 г. был закрыт, и порт, как и нефтеперерабатывающий завод, почти бездействовал. Свободная экономическая зона перестала привлекать торговцев. Безработица охватила десятки тысяч аденцев, ранее занятых в сфере обслуживания. Для спасения режима власти прибегли к конфискации и национализации. В декабре 1967 г. по обвинению в коллаборационизме с колонизаторами было объявлено о конфискации частной собственности султанов и членов федерального правительства. Опасаясь мятежей в глубинке, на месте вилайетов и остававшихся за пределами Федерации даулей были образованы шесть провинций, которым были присвоены не исторические названия, а порядковые номера (Первая, Вторая и т. д.).

В 1968 г. режим чудом устоял после того, как офицеры армии и полиции в Адене арестовали представителей левого крыла ПОНФ и окружили дворец главы государства — аш-Шааби. Они потребовали от него сформировать новое правительство и избавить страну от «коммунистической опасности». Только поддержка Армии освобождения и нерешительность военных, опасавшихся мести со стороны изгнанных из страны боевиков ФЛОСИ, спасли режим.

На выручку стране пришли КНР и СССР, предоставившие ей массированную экономическую и военную помощь. Позиции левого крыла в ПОНФ усилились. Воспользовавшись этим, его лидеры — Сальмин и Исмаил отстранили от власти аш-Шааби, обвинив его в «перегибах». В историю Южного Йемена это событие вошло под названием «Исправительное движение 22 июня 1969 г.». Генеральным секретарем ПОНФ был избран Исмаил, а Президентский совет возглавил Сальмин. Они заявили о курсе на социалистическую ориентацию. Южный Йемен превращался в плацдарм для создания модели построения социализма в наименее развитых странах.

Перенимая иностранный опыт, власти принялись за разрушение старого госаппарата, предоставляя освободившиеся места представителям низших страт. Все традиционные общественные реалии — трибализм (кабилийа), сейидская исключительность и т. п. — осуждались как вредный пережиток. Наступление шло против правивших локальных элит мукаддамов племен, религиозных деятелей и мировых судей (мансабов и хакимов). Многие представители старых элит были уничтожены или оказались в изгнании. Опорой режима провозглашались «рабочий класс, крестьянство и революционная интеллигенция».

В ноябре 1969 г. был принят закон № 37 «Об экономической организации государственного сектора и национального планирования», на основании которого были национализированы иностранные банки, страховые и торговые компании, агентства по сбыту нефтепродуктов и компании по обслуживанию морских судов. Зона свободной торговли в порту Адена была закрыта, внешняя торговля перешла в монополию государства. Управление национальной экономикой возлагалось на Экономическую организацию государственного сектора и национального планирования. По принятому закону об аграрной реформе изъятые у собственников излишки земли поступали в общественный фонд безвозмездно. Руководство страны рекомендовало сделать основным методом реализации аграрной реформы крестьянские выступления (интифады) с участием «вооруженных крестьян». Земля передавалась кооперативам и госхозам, в которых нашли занятость десятки тысяч крестьян и рыбаков.

30 ноября 1970 г. вступила в силу конституция, в которой было введено новое название государства — Народная Демократическая Республика Йемен (НДРЙ). Высшим законодательным органом государства стал Верховный народный совет под председательством Исмаила. В марте 1972 г. V съезд ПОНФ утвердил Программу и Устав Фронта, а также провозгласил начало национально-демократической революции с социалистической перспективой. Идеологической основой ПОНФ была объявлена теория научного социализма. Повсюду усиленно создавались руководимые партией общественные организации (женские, молодежные, спортивные, творческие союзы), через которые активно пропагандировались идеи социализма. Была развернута сеть «комитетов народной самообороны», призванных быть стражами режима на местах. Формирование армии производилось на основе добровольности, причем военнослужащим запрещалось участвовать в любых политических организациях, кроме ПОНФ. Большое влияние приобрели службы безопасности и полиции.

В октябре 1975 г. остававшиеся в стране три партии — ПОНФ, Партия народного авангарда (ПНА) и Народно-демократический союз (НДС) — были слиты в Объединенную политическую организацию национальный фронт (ОПОНФ). Все разногласия стали внутренним делом одной партии. Реальный вес отдельных членов руководства все более определялся не политической позицией, а поддержкой региональных группировок, интересы которых они защищали.

После того как взрывом бомбы в портфеле представителя Сальмина был убит президент ЙАР аль-Гашими, 26 июня 1978 г. Сальмин был отстранен от должности, а революционный трибунал приговорил его к расстрелу «за попытку мятежа». Новым главой государства стал Исмаил, ведущий идеолог йеменской социалистической ориентации, считавшийся также выдвиженцем «лахджийской группировки». В октябре 1978 г. он провел 1 (Учредительный) съезд Йеменской социалистической партии (ЙСП), который принял Устав, где ЙСП провозглашалась авангардной партией. Сам Исмаил занял одновременно оба высших поста в государстве: генерального секретаря ЙСП и председателя Президиума Верховного народного совета.

Помимо помощи социалистических стран крупным источником денежных поступлений в НДРЙ в этот период стали переводы йеменских мигрантов, выросшие со 120 млн. долл. в 1969 г. до 700 млн. в 1980 г.

Отношения с ЙАР развивались неровно, так как обе стороны вели двойную игру: по линии официальных межгосударственных контактов, с одной стороны, и по линии поддержки оппозиционных сил — с другой. Пот тому между ними то вспыхивали конфликты, то велись переговоры о единстве. Когда после очередного пограничного конфликта весной 1979 г. руководители двух стран подписали «Кувейтскую декларацию» о подготовке конституции единого Йемена, против нее выступил лидер ФЛОСИ в эмиграции — Маккави. В 1980 г. он создал Национальную организацию патриотических сил Южного Йемена со штаб-квартирой в Каире с целью добиваться объединения страны военным путем.

В апреле 1980 г. Али Насер Мухаммед, лидер так называемой абьянской группировки, стал новым главой государства, заняв все руководящие посты. Исмаил выехал в СССР. Политика Мухаммеда отличалась от действий его предшественников прагматизмом. В 1981 г. он провел «Закон о поощрении капиталовложений» для привлечения национального и иностранного капитала в экономику страны. Инвесторы получали освобождение от налогов и таможенных сборов сроком на пять лет. Правда, низкая эффективность инвестиций в госсекторе, а также сокращение объема денежных переводов мигрантов в страну все равно привели в 1985 г. к падению ВВП и резкому сокращению доходов населения. Экономические неурядицы вызвали новый виток борьбы за власть. Традиционно воинственные племена яфи ориентировались на министра внутренних дел М.С. Мутыа, племена ад-далиа — на заместителя председателя Верховного народного совета Антара. В высшем эшелоне сложилась мощная «хадрамаутская группировка». В нее входили сразу три гражданских деятеля — аль-Аттас, ас-Сейили и аль-Бид. В довершение к назревавшему в ЙСП политическому кризису в феврале 1985 г. в НДРЙ вернулся Исмаил, который сразу начал аппаратное наступление на позиции своего конкурента Мухаммеда. На III съезде ЙСП в октябре 1985 г. сторонники Исмаила и Али Антара получили большинство мест в политбюро, а сторонники Мухаммеда — в ЦК ЙСП. На первом же заседании нового состава политбюро Исмаил добился разделения постов генерального секретаря и председателя Президиума Верховного народного совета. Тогда 13 января 1986 г. Мухаммед отдал приказ о расстреле членов политбюро прямо в зале заседания. Исмаил, Антар и еще два члена политбюро были убиты. Через три дня радио Адена от имени так называемого коллективного руководства ЙСП, в которое вошли, в частности, уцелевшие аль-Бид и аль-Аттас, обвинило Мухаммеда и его сообщников в преступлении против законности и порядка. Началась кровавая гражданская война, длившаяся с 13 по 24 января 1986 г. и унесшая жизни 8 тыс. йеменцев. Особенно тяжелые последствия война имела для жителей Адена, ставшего ареной боев с применением всех видов боевой техники.

Потерпевший поражение Мухаммед вместе с 20-тысячным отрядом своих бойцов бежал в ЙАР. Генеральным секретарем ЙСП стал Али Салем аль-Бид, а председателем Президиума Верховного народного совета НДРЙ — Хейдар абу Бакр аль-Аттас (бывший до этого премьером). Оба деятеля были выходцами из известных сейидских кланов Хадрамаута и могли рассматриваться как общенациональные лидеры, так как не опирались ни на какие племена. Именно им пришлось принимать меры, чтобы предотвратить сползание страны к политической деградации из-за произошедшей национальной катастрофы.

Большие надежды в стране возлагались на нефтяные месторождения, обнаруженные советскими геологами в Шабве. Курс на привлечение частных инвестиций йеменских мигрантов стал одной из практических задач председателя Совета министров Я.С. Ну’мана. Чистка аппарата велась под лозунгом борьбы с «бюрократической буржуазией», засевшей в нем.

После визита аль-Бида в Москву и его встречи с М.С. Горбачевым в НДРЙ началась полномасштабная собственная «перестройка». В связи с прекращением помощи от СССР заметно повысилась роль арабских фондов, которые и ранее финансировали социальные проекты в НДРЙ. Приоритетом нового руководства стало восстановление добрых отношений с ближайшими соседями. Важным событием стали начавшиеся переговоры по демаркации границы с Оманом, отношения с которым были испорчены дофарской проблемой. Они завершились в 1992 г. подписанием Договора о границе. После открытия в 1988 г. границы с ЙАР в НДРЙ хлынул поток северойеменских граждан и товаров. Появились инициативные группы, агитировавшие за вступление в северойеменский ВНК.

В школах спешно вводились раздельное обучение и уроки Корана, убирались непопулярные общественные дисциплины. Из эмиграции начали возвращаться представители традиционных элит и выросшие в эмиграции члены их семей. Повсеместно возрождался институт мукаддама в племенах и мансаба в сейидских и машаихских кланах. Шло обновление мавзолеев (кубб) почитаемых святых (вали). Далеко не лестные для режима решения конференций племен, прошедших в разных районах НДРЙ, были опубликованы центральной прессой. Перспектива объединения с ЙАР принималась племенами и всем населением НДРЙ позитивно, хотя и с элементами настороженности. В интеллигентских кругах опасались возврата к всплескам племенных усобиц (кабваля) и отказа от светских основ государства; было распространено убеждение, что ЙАР заметно отстала от НДРЙ в области социального развития, особенно образования. Однако объявление средств массовой информации об объединении стран повсюду было встречено общенародным ликованием.

Объединенный Йемен Постреволюционный этап (1990–2001)

Основные процедурные и принципиальные вопросы устройства страны после объединения были установлены двумя соглашениями: «О провозглашении Йеменской Республики и о мерах на переходный период» (Санское соглашение) от 22,04,1990 г. и «О безопасности» от 04,05,1990 г. (Таиззское соглашение). В них устанавливался переходный период продолжительностью 30 месяцев, в течение которого должны были готовиться выборы в Ассамблею представителей. Высшими органами власти на переходный период были назначены Президентский совет и Ассамблея представителей. Президентский совет из пяти членов формировался по формуле: три представителя от Севера, два — от Юга. Ассамблея — путем слияния Высшего народного совета НДРЙ и Консультативного совета ЙАР в полном составе с добавлением к ним 31 члена, назначаемых Президентским советом. Учитывая четырехкратное превосходство ЙАР в численности населения (10 млн. против 2,5 млн. чел.), названные условия рассматривались как благоприятные для НДРЙ.

Местом размещения основных отраслевых министерств стал Аден, объявленный экономической столицей государства. Сана получила статус политической столицы. До перехода на единую валюту (риал) в 1994 г. хождение имели обе валюты (южнойеменский динар и северойеменский риал).

22 мая 1990 г. была провозглашена Йеменская Республика (ЙР). Пост президента занял А.А. Салех, а пост вице-президента (не предусмотренный конституцией) — южнойеменский лидер А.С. аль-Бид. Премьер-министром ЙР был назначен член ЙСП Х.А. аль-Аттас. Места в кабинете министров распределились поровну между сторонами (по 17 портфелей). При этом ключевые посты министров обороны и нефти были отданы представителям Южного Йемена. Председателем Ассамблеи представителей был вновь избран шейх А.Х. аль-Ахмар.

Новая конституция, принятая на референдуме осенью 1991 г., по выражению главы конституционного комитета Х.А. аль-Хубейши, была призвана служить щитом от теократии и абсолютизма. Большие полномочия предоставлялись парламенту по контролю за деятельностью правительства. Права президента на отклонение законов, принятых парламентом, объявление чрезвычайного положения, а также роспуск Ассамблеи представителей были резко ограничены.

Впервые в Йемене была разрешена деятельность политических партий и движений (Закон № 66 «О партиях и политических организациях», октябрь 1991 г.), число которых сразу достигло 46. Наибольший вес, наряду с правившими в двух странах партиями (ВНК и ЙСП), приобрело созданное в 1990 г. общественное объединение «Ислах» («Реформа»). В нем были представлены влиятельные консервативные силы, ассоциируемые с религиозными течениями и шейхами племен. Председателем «Ислаха» стал спикер парламента — шейх аль-Ахмар.

Объединение Йемена было принято мировым сообществом одобрительно. Настороженность выразила Саудовская Аравия, опасавшаяся появления сильного конкурента в регионе. «Братья-мусульмане» в ЙАР даже объявили единству джихад.

В августе 1990 г. Йемен оказался в дипломатической ловушке. По чистой случайности оккупация Ираком Кувейта совпала с председательством Йемена в СБ ООН, который должен был одобрить операцию «Буря в пустыне» под эгидой США. На заседании Йемен озвучил свою позицию, разделявшуюся многими другими членами ЛАГ и состоявшую в осуждении аннексии Кувейта, но при этом считавшую военное вмешательство Запада в «арабские дела» недопустимым. В сентябре 1990 г. Саудовская Аравия, крайне недовольная позицией Йемена, приняла решение экстрадировать йеменских рабочих из страны. В результате из Саудовской Аравии и других стран Залива в Йемен вернулось порядка 800–850 тыс. человек. Внезапное возвращение рабочей силы вызвало взлет безработицы, достигшей 33 %. Страна также потеряла около 1 млрд. долл. в год в виде переводов и вновь попала в изоляцию, лишившись помощи арабских фондов и международных финансовых институтов.

Одновременно Саудовская Аравия затеяла провокационную игру вокруг Хадрамаута, исключив выходцев из этой провинции из списков йеменцев, подлежавших высылке, и предложив хадрамаутским пограничным племенам саудовские паспорта. В прессе появились слухи о планах создания саудовского коридора для транспортировки нефти к Аравийскому морю через Хадрамаут.

Президент Салех, вероятно, начал подозревать аль-Бида и аль-Аттаса в двойной игре. Трения между объединившимися сторонами на всех уровнях стали усиливаться. В министерствах, руководимых южанами, реальная власть перешла к их северойеменским заместителям. Распоряжения премьера не выполнялись. Армия сохраняла дуальные структуры управления по принципу Север-Юг, и ее подразделения оставались в прежних районах дислоцирования, т. е. на границе между ЙАР и НДРЙ.

Исламские боевики развязали настоящую террористическую войну против ЙСП. На этом этапе пропрезидентский блок ВНК тесно сотрудничал с объединением «Ислах» против ЙСП.

Недовольство положением в стране охватило многие районы, включая те, где проживали северойеменские племена. В декабре 1991 г. конференция племени бакиль приняла резолюцию, требующую реформы судебной системы и децентрализации власти. В 1992 г. прошло еще семь конференций племен в поддержку перераспределения полномочий в сторону местного самоуправления. Активизировались и оппозиционные политические партии. К недовольным примкнули такие влиятельные партии, как Прогрессистская юнионистская партия (лидер — аль-Джави) и Лига сынов Южной Аравии (аль-Джифри). Акции протеста широко освещались независимой прессой, которая насчитывала около сотни изданий газет и журналов.

Стремясь к скорейшему выходу из международной изоляции, в которую ЙР попала из-за позиции по Ираку, руководство Йемена выступило с публичным признанием ошибочности своей позиции по Кувейту.

Основной внутриполитической задачей власти была объявлена подготовка к проведению первых парламентских выборов, состоявшихся в апреле 1993 г. В них приняло участие более 40 партий и организаций. Несмотря на крайне тяжелое положение в стране, народ выразил поддержку политике президента. ВНК завоевал 123 из 301 места, а ЙСП — всего 57 мест, уступив даже новому игроку, объединению «Ислах» (62 места). Шейх аль-Ахмар вновь возглавил Ассамблею представителей.

Переназначенный на пост премьер-министра аль-Аттас не смог приступить к выполнению своей программы, о которой он заявил в Ассамблее. Террористические атаки и угрозы против членов ЙСП, включая первых лиц государства, усиливались.

Критической точки кризис отношений в высшем эшелоне власти достиг 11 октября 1993 г., когда Ассамблея представителей кооптировала в состав Президентского совета одного из лидеров исламистского крыла объединения «Ислах», шейха А.М. аль-Зиндани. После этого вице-президент аль-Бид принял решение бойкотировать работу совета. Он призвал президента прекратить милитаризацию всех сторон жизни страны, провести модернизацию госаппарата и реформу местного самоуправления. Его требованием стал также переход от унитарной формы государства к федеративной. В начале декабря 1993 г. он объявил о своем намерении уйти в отставку.

Посредническая комиссия из авторитетных деятелей Йемена попыталась найти формулу примирения политических партнеров по объединению, опубликовав 18 января 1994 г. в Адене «Согласительный документ». Стержневым пунктом документа была децентрализация власти в стране на основе новой административной реформы. Вся власть на местах должна была перейти губернским собраниям. Во вновь образованных укрупненных губерниях (махалиф) должны были формироваться правительства, ответственные за образование (в рамках единой системы, принятой в стране), здравоохранение, экономическое развитие и безопасность. По замыслу авторов, финансовые потоки подлежали перераспределению через правительства махалифов. Губернаторы, избранные местными собраниями, должны были образовать Верхнюю палату парламента — Консультативный совет. Предусматривалась реформа вооруженных сил с передислокацией частей из внутренних районов страны к внешним границам государства. Военным запрещалось участие в партиях и политических организациях. Специальный раздел документа был посвящен борьбе с терроризмом и бандитизмом в стране. Формально документ был одобрен правительством и обоими конфликтующими руководителями.

22 января 1994 г. президент Салех предложил аль-Биду и аль-Аттасу вернуться к своим обязанностям в Сане. Однако, опасаясь за свою жизнь, оба деятеля ответили отказом. В Адене началась концентрация войск и сил безопасности, прибывших с Севера. Попытки губернатора Адена удалить их из южнойеменской столицы вызвали резкий протест Саны. Свои услуги в примирении сторон предложили Иордания и Египет, что привело к подписанию конфликтующими сторонами в присутствии короля Иордании соглашения о примирении на базе признания «Согласительного документа» (21 февраля 1994 г.). Министр обороны Йемена издал приказ о разъединении войск, но ситуация успела выйти из-под контроля, стычки в частях продолжались. Президент Салех обвинил аль-Бида в сепаратистских планах. При этом он встретился с бывшим лидером ЙСП Мухаммедом в Сирии, выступавшим за сохранение единства страны, и получил его полную поддержку.

Против силового решения конфликта выступили племена как Южного, так и Северного Йемена. Они считали конфликт проявлением исключительно личных амбиций каждого из лидеров и призвали их к сохранению «единства и демократии» мирными средствами. Впоследствии, после начала полномасштабных военных действий, племена придерживались общей линии на нейтралитет и всячески затрудняли ведение братоубийственной войны блокированием дорог.

В апреле 1994 г. разрозненные стычки в частях переросли в войну с участием армейских подразделений и сил безопасности. До мая 1994 г. ЛАГ и международное сообщество воздерживались от открытой поддержки одной из сторон конфликта, полагая, что обе стороны несли моральную ответственность за причины его возникновения. Однако после применения южнойеменскими военными ракет «СКАД» по целям в Сане и Таиззе моральный перевес перешел на сторону президента Салеха. Все арабские страны, а также парламенты США и ЕС осудили действия южной стороны.

21 мая 1994 г., после того как северойеменские войска окружили Аден и потребовали капитуляции аль-Бида, он провозгласил Демократическую Республику Йемен (ДРЙ) в границах бывшей НДРЙ со столицей в Адене и сформировал руководящие органы ДРЙ. В Президентский совет помимо самого аль-Бида вошел лидер Лиги сынов Южной Аравии аль-Джифри, как и аль-Бид, критически относившийся к президенту Салеху, которого оба считали узурпатором власти и ответственным за разгул коррупции. Единственной страной, которая де-факто признала ДРЙ, были ОАЭ.

В ходе штурма Адена войсками Северного Йемена по городу были нанесены массированные ракетные удары, приведшие к многочисленным разрушениям и гибели 800 человек. В июне бои перекинулись на нефтяные районы в Марибе и Шабве, а также аденский нефтеперерабатывающий завод, который был частично разрушен. В конце июня 1994 г. лидеры самопровозглашенной республики обратились к племенам с призывом прийти на помощь. Отказ племен предотвратил весьма вероятную дальнейшую эскалацию вооруженного конфликта и перерастание его в подлинно масштабную национальную катастрофу — гражданскую войну.

На заключительной фазе конфликта президенту Салеху требовалась приемлемая формула урегулирования для сохранения единства страны. Свой вклад в решение этой проблемы внесла Россия, предложившая посреднические услуги. 1 июля 1994 г. в Москве в Министерстве иностранных дел прошла встреча официальных представителей Севера и Юга. Московские договоренности получили поддержку ООН, и 8 июля 1994 г. военные действия прекратились. Оман согласился предоставить убежище руководству ДРЙ с войсками, а США выступили гарантом безопасного прохода проигравшей стороны по территории Южного Йемена. Число погибших в войне 1994 г. составило около 8 тыс. человек, экономический ущерб оценивался в 11–13 млрд. долл.

Пострадавшая от длительной стагнации 1980-х и спада 1990-х годов экономика Йемена после войны вновь оказалась на грани катастрофы. Курс риала упал с 13 в 1990 г. до 125 риалов за I долл. США в 1995 г. Дефицит платежного баланса вырос за период 1990–1995 гг. с 250 млн. до 1,7 млрд. долл. Реальная безработица достигла 40–50 %. Наблюдалось массовое закрытие государственных и частных предприятий. Зарплата госслужащих, численность которых достигала 400 тыс. человек, по покупательной способности составляла всего 15 % от уровня 1990 г. В 1995 г. 19,1 % населения Йемена проживало в условиях абсолютной нищеты и еще 30–40 % испытывало хронический дефицит в базовых средствах существования.

11 июля 1994 г. президент Салех объявил всеобщую амнистию участникам сражений из вражеского лагеря. В список лиц, обвиненных в государственных преступлениях, вошло 16 фамилий членов руководства несостоявшейся ДРЙ.

Деятели объединения «Ислах» и парламент ЙР потребовали от президента полного запрета ЙСП. Однако президента не устраивало, что в случае запрета ЙСП йеменская политическая сцена свелась бы к формуле «ВНК против „Ислах“». Президент не только предоставил крылу ЙСП, выступавшему за сохранение единства, право на продолжение деятельности, но и подтвердил готовность сотрудничать с ней в совместных проектах, о которых договаривались до войны. ЙСП сохранила также представительство в коалиционном правительстве. Была разработана программа восстановления разрушенных во время войны районов.

Оказавшиеся в эмиграции лидеры ДРЙ 30 сентября 1994 г. объявили о создании Национального оппозиционного фронта, целью которого стало отнюдь не отделение Юга, а борьба за реализацию положений «Согласительного документа» с позиций сохранения йеменского единства.

Одним из последствий войны 1994 г. была армейская реформа в ИР, вылившаяся в массовое увольнение южнойеменских офицеров из армии, полиции и спецслужб. В общей сложности армия Йемена претерпела сокращение на 50 тыс. человек. Одновременно были усилены и перевооружены новейшим оружием элитные части Республиканской гвардии. Во всех армейских частях и подразделениях были сохранены политотделы под контролем правящего ВНК.

Активную роль в послевоенном политическом процессе играло Бюро политической безопасности (БПО) — служба, подотчетная только президенту. Сразу после окончания воины БПО принимало участие в работе по отбору и кооптированию в ВНК влиятельных деятелей из Южного Йемена, а также исламских лидеров.

Новая расстановка сил в ЙР нашла отражение в принятых Ассамблеей представителей в сентябре 1994 г. поправках к конституции страны. По требованию «Ислаха» в конституцию была возвращена старая редакция пункта о шариате как исключительном источнике права в стране. Учреждалась верхняя палата парламента в форме назначаемого президентом Консультативного совета из 111 членов. Президентский совет был упразднен, и вместо него учрежден пост вице-президента, назначаемого президентом. Впервые в истории Йемена выборы президента должны были стать всеобщими.

Одновременно Ассамблея переизбрала Салеха президентом на очередной срок. В связи с упразднением Президентского совета из высшего эшелона власти выбыл шейх аль-Зиндани.

Несмотря на большие потери, ЙСП осталась третьей по влиянию силой в стране. Генеральным секретарем партии стал один из ее основателей — Али Салех Убад (Мукбиль).

После войны 1994 г. Йемен шел по пути развития «управляемой демократии» во главе с президентом. Опираясь на партийные структуры ВНК, большинство в Ассамблее и Консультативном совете, президент активно участвует в формировании правящего блока. Английский исследователь П. Дреш, изучавший состав этого блока, назвал его «кабилийско-военно-коммерческим комплексом». В него входят влиятельные лица, связанные с традиционными структурами (шейхи, кади, улемы), представители образованной элиты, государственные чиновники и служащие, а также предприниматели и представители торгового капитала.

Тем не менее, политическая система страны продолжает развиваться по пути укрепления демократических норм. В парламентских выборах, прошедших в апреле 1997 г. по мажоритарной системе, приняло участие двенадцать партий и организаций. Четыре левые партии, входящие в единый оппозиционный блок, включая ЙСП и ЛСЮА, бойкотировали выборы, обвинив власти в дискриминации. На этих выборах ВНК завоевал 75 % мест в парламенте против 21 %, полученных объединением «Ислах». За ВНК отдало свои голоса 66 % избирателей Северного и 48 % — Южного Йемена. Лишь в двух провинциях — Марибе и Хадрамауте ВНК проиграл.

Победа ВНК на выборах позволила президенту прервать коалицию с партией «Ислах» в правительстве. В кабинет, который возглавил южнойеменский технократ и экономист Ф. бин Ганим, 24 места из 28 заняли члены ВНК. «Ислах» был лишен даже традиционного портфеля министра по делам вакфа. В новом правительстве он достался зейдитской партии «аль-Хакк».

В ноябре 1998 г. впервые после 1985 г. состоялся IV съезд ЙСП. На своей первой сессии Мукбиль предложил начать отношения внутри партии, а также партии с обществом с «чистого листа». ЙСП заявила о своей готовности вступить в диалог с ВНК. Основными целями партии провозглашались демократия, национальное единство, социальная справедливость, политический плюрализм и секуляризм.

В 1999 г. в ЙР прошли первые прямые всеобщие президентские выборы. Никто из 22 конкурентов Салеха, выставивших свои кандидатуры, не попал в списки для голосования. Отказ мотивировался либо нарушениями при подаче заявки, либо неспособностью преодолеть 10-процентный барьер голосов членов Ассамблеи представителей, необходимых для одобрения кандидатуры. Единственным соперником действовавшего президента стал Наджиб Кахтан аш-Шааби (сын первого президента НРЮЙ), который был членом парламента от ВНК. Набранные Салехом 96,3 % голосов избирателей были предсказуемы. Вдобавок он получил право баллотироваться в президенты еще на один срок, так как процедура всеобщего голосования применялась при его избрании.

Отказ Мукбилю в регистрации в качестве кандидата в президенты побудил ЙСП перейти в прямую оппозицию. Осенью 2000 г. ЙСП провела вторую сессию IV съезда партии, на которой в состав ЦК были введены эмигрировавшие из страны бывшие лидеры ЙСП — аль-Бид, аль-Аттас, Ну’ман и ас-Сейили.

В августе 2000 г. президент от имени ВНК вынес на референдум новую серию поправок к конституции. Центральное место в них занимало продление срока парламентских и президентских полномочий соответственно с 4 до 6 и с 5 до 7 лет. Таким образом, срок президентства Салеха был продлен до 2006 г. По мнению профессора международного права Санского университета Мухаммеда Али ас-Саккафа, удлинение срока президентства обеспечило ему не только пребывание в президентском кресле до 2013 г., но и шанс на передачу поста сыну Ахмаду. Ему как раз исполнятся необходимые для избрания 40 лет.

За острыми процессами в политической жизни Йемена до и после гражданской войны скрывались очевидные неудачи в сфере экономики. Начиная с 1996 г. за решение экономических проблем ЙР взялись международные финансовые организации (МВФ и МБРР), которые разработали программу вывода экономики Йемена из кризиса. Правительству Йемена предписывалось сократить численность госслужащих и прекратить субсидирование цен на ряд товаров социальной группы, включая зерно, муку, сахар и топливо. На эти цели уходило 80 % всех бюджетных расходов. Согласие властей Йемена на реализацию предложенной программы было необходимым условием возобновления предоставления ему международной помощи и кредитов.

С июня 1997 г. правительство начало поэтапное повышение цен на все виды субсидируемых товаров, в том числе топливо и муку, и одновременно было объявлено о сокращении 35 тыс. госслужащих. Первоначально казалось, что реформа начала приносить плоды в оздоровлении экономики. По данным МБРР, обозначился рост реального ВНП в рыночных ценах до 5,2–8,6 % в год, бюджетный дефицит снизился с 7 до 2 %, а уровень инфляции упал с 63 до 10 %. Большую роль в снижении долгового бремени сыграло согласие России списать с Йемена в рамках Парижского клуба 6,7 млрд. долл. В результате внешний долг Йемена к началу 1998 г. снизился до 2,4 млрд. долл. Ряд компаний заявил об интересе к сотрудничеству с Йеменом в экономических проектах. Общая сумма согласованных кредитов и дотаций составила на конец 1997 г. более 1,8 млрд. долл.

Однако падение в 1998 г. мировых цен на нефть с 18 до 13 долл. за баррель вызвало новое обострение экономических неурядиц в Йемене. Доходы от нефти упали на 40 %, а бюджетный дефицит достиг почти 1 млрд. долл. Дефицит торгового баланса в 1998 г. составил 800 млн. долл. (против 400 млн. в 1997 г.). Курс риала упал до 152 за 1 долл.

В апреле 1998 г. правительство возглавил представитель «старой гвардии» — А.К. аль-Арьяни. В кабинет вошли только члены ВНК. Несмотря на бурную волну протеста против роста цен, одним из первых шагов правительства стало новое сокращение дотаций на топливо и основные продовольственные товары. Этот шаг повлек очередное повышение цен на 25–40 %. За неделю бунтов и демонстраций протеста, которые потрясли всю страну, погибло не менее 50 человек. Демонстранты требовали прекратить деятельность международных банков в Йемене, называя их «банками смерти». «Ислах» примкнул к требованиям демонстрантов об отставке правительства аль-Арьяни. Однако правительство Йемена не только не отступило, но и прямо заявило о твердом намерении завершить начатые реформы.

Всего за период осуществления программы экономических реформ МВФ и МБРР в Йемене по разным причинам прекратило работу более 20 % промышленных предприятий страны. Особенно тяжелое положение сложилось на государственных предприятиях бывшей НДРЙ, на которых было занято более 85 тыс. человек. Иностранные инвестиции направлялись в основном в сферу нефтедобычи и энергетики. Стимулируя инвестиции в нефтяной сектор, правительство Йемена в 1997 г. смягчило условия договоров раздела продукции с нефтяными компаниями. К российским, французским, американским и канадским компаниям добавились компании Великобритании, ОАЭ, Испании, Индонезии и других стран. В 2001 г. добыча составила 452 тыс. баррелей нефти в день, а достоверные запасы сырья — 4 млрд. баррелей. В Хадрамауте объявлено о строительстве одного или двух нефтеперерабатывающих заводов мощностью до 100 тыс. барр. в день. Другой завод мощностью 50 тыс. барр. в день должен быть построен в Марибе. Разработаны планы реконструкции аденского завода по переработке нефти, который после войны лишился большой части мощностей, а уцелевшие — сильно устарели. Запасы газа в Йемене оцениваются в 0,5 трлн. куб. м и сосредоточены в основном в Мариб-Джоуфе. Добыча газа пока не ведется.

Крупным событием во внешней политике страны стало решение проблемы огромной по протяженности (более 1800 км) границы с Саудовской Аравией. Трудность состояла в том, что к вопросу о спорных территориях, уступленных Йеменом по Таифскому договору, прибавилась также проблема потенциальных запасов нефти и газа в пустыне Руб-эль-Хали, по которой проходит основная часть линии границы. Почти 70 лет вопрос о границе между Йеменом и Саудовской Аравией служил источником, угрожавшим стабильности региона. Вопрос казался столь сложным, что даже после подписания в июне 2000 г. Джиддийского договора о границе споры и противоречивые мнения о целесообразности его заключения слышались в обеих странах. Йеменцы связывали подписание с правом на вступление в ССАГПЗ, а Саудовская Аравия — с прекращением спора вокруг территорий, вошедших в ее состав по Таифскому договору. Окончательное урегулирование вопроса о границе способствовало укреплению региональной стабильности на юге Аравии. Большую роль в решении этого вопроса сыграли США.

США рассматривают Йемен в качестве важного партнера по совместной борьбе с терроризмом. Эта проблема появилась в Йемене с активизацией экстремистских исламистских групп с участием так называемых афганцев — боевиков, вернувшихся в Йемен. Одна из таких банд — Абъяно-Аденская исламская армия, руководимая, по версии йеменских спецслужб, муллой Абу Хамзой из Лондона, в мае 1999 г. захватила в Абъяне 16 иностранных туристов, некоторые из которых были убиты в ходе операции по их освобождению. В октябре 2000 г. группа исламских террористов-смертников совершила самоубийственную атаку на эсминец «Коул» ВМФ США, стоявший на рейде в аденском порту, во время которой погибло 17 американских военных моряков. Эти события, а также трагедия 11 сентября 2001 г. в США послужили поводом для создания в Йемене силами американских военных центров подготовки бойцов антитеррористических отрядов. Однако в 2002 г. был совершен новый теракт, против французского танкера у берегов Мукаллы, который чуть не привел к катастрофе в этой экологически уязвимой части Аравийского моря. Руководство ЙР крайне заинтересовано в создании имиджа Йемена как страны, свободной от террористов, так как они мешают развитию туризма, способного приносить стране сотни миллионов долларов в год. Кроме того, сотни вооруженных формирований в горах Йемена, имеющих привязку к племенам или религиозным лидерам, создают реальную угрозу законным властям республики.

В последние годы в стране усиливается и становится более воинственной религиозная оппозиция. Отмечается рост числа прозелитов ваххабизма, которые появляются даже в исконно зейдитских и шафиитских районах страны. Экспорт идеологии ваххабизма из Саудовской Аравии осуществляется через религиозные учебные заведения, финансируемые ею. В некоторых районах страны уже отмечались межобщинные столкновения ваххабитов с последователями традиционных для Йемена конфессий.

Появление Йеменской Республики существенно изменило расстановку сил в Аравии. ЙР — единственная республика на полуострове, имеющая к тому же население, превышающее по численности население Саудовской Аравии (около 20 млн. человек). Йеменская модель государства сочетает йеменские традиции выборности лидеров с современными нормами и институтами демократии. Среди множества действующих в стране партий ВНК выступает подлинной партией власти. Объединение «Ислах», вторая по влиянию политическая сила страны, выражает взгляды широких консервативно настроенных слоен населения. Потенциал «Ислаха» в качестве оппозиционной силы на современном этапе не раскрылся в полной мере. Первое после объединения десятилетие «Ислаха» почти всегда солидаризировался с ВНК. В новом тысячелетии, однако, президентский блок сил и ВНК все меньше устраивают «Ислах».

ЙСП пережила несколько тяжелых кризисов за время, прошедшее после объединения, и ее достижением можно считать сохранение третьего места в йеменском политическом рейтинге. Прочно удерживая лидерство на левом фланге, ЙСП стала партией парламентской оппозиции. Остальные действующие в стране партии нередко группируются не вокруг единой политической платформы, а вокруг харизматических лидеров.

Основные рычаги государственной власти и экономические ресурсы страны находятся под контролем президента, его семьи и конгломерата лояльных президенту влиятельных сил, кооптированных во власть из местных элит из всех регионов страны. Президент Али Абдалла Салех многократно переизбирался на свой пост и имеет все шансы остаться президентом до 2013 г. В этом случае он вплотную приблизится к рекорду длительности пребывания у власти, установленному имамом Яхьей (35 лет против 44).