Друкер на каждый день. 366 советов успешному менеджеру

21 октября

Мегагосударство

Государство перестало устанавливать правила, быть посредником, страховщиком, агентом по выплатам. Оно превратилось в исполнителя и менеджера.

Хотя национальное государство было единственной политической реальностью в течение тысячелетий существования империй и сверхдержав, за последнюю сотню лет оно коренным образом видоизменилось, превратившись в мегагосударство. Превращение национального государства в мегагосударство началось в конце XIX столетия. Первым маленьким шагом к такому превращению было изобретение немецким канцлером Бисмарком в 80-х годах XIX века «государства всеобщего благоденствия». Другой значительной социальной программой периода после Второй мировой войны была Британская национальная служба здравоохранения: впервые правительство (не считая стран с тоталитарными режимами) выступало не в роли страховщика или посредника. Клиники и медицинские учреждения были национализированы. Люди, работающие в сфере здравоохранения, стали государственными служащими; правительство фактически управляет медицинскими учреждениями.

С 1960-х годов во всех развитых западных странах стало привычной практикой решение государством всех социальных проблем и задач. Так продолжалось до 1990-х.

СОВЕТ ДНЯ. Используя Интернет, проверьте уровень обслуживания, обеспечиваемый Британской национальной службой здравоохранения. Основываясь на этом и других известных вам примерах, сформируйте мнение относительно эффективности государства как поставщика медицинских услуг в сравнении с некоммерческими и коммерческими организациями. 22 октября

Задачи правительства

Каждое государство – «правительство установленных порядков».

Государство – слабый менеджер. По необходимости оно сосредоточено на процедурных вопросах и также по необходимости огромно и обременительно. В то же время государство вполне осознает тот факт, что управляет общественными средствами и должно считать каждую копейку. У него нет иного выбора, кроме как быть «бюрократическим». Является государство «правительством законов» или «правительством людей» – спорный вопрос. Но каждое государство по определению – «правительство установленных порядков», а это неизбежно означает высокие затраты.

Цель государства состоит в том, чтобы принимать фундаментальные решения, обеспечивать их эффективность и концентрировать политические усилия общества для выполнения принятых решений. Это означает заострять внимание на главных проблемах и делать решающий выбор. Цель государства, другими словами, состоит в том, чтобы управлять. Как мы знаем на примере других организаций, это несовместимо с исполнением. Любая попытка объединить «управление» с «исполнением» в крупном масштабе парализует способность принимать решения. Бизнес уже столкнулся (правда, в намного меньших масштабах) с проблемой, перед которой теперь стоит государство – несовместимостью функций управления и исполнения. Менеджмент коммерческих организаций осознал, что эти две функции должны быть разделены, и высший орган, разработчик решения должен быть отделен от исполнительских функций.

СОВЕТ ДНЯ. Назовите примеры некоммерческих организаций, которые лучше чем государственные решают социальные проблемы. 23 октября

Децентрализация власти

Реприватизация восстановит силу и дееспособность больного и немощного государства.

Децентрализация власти будет не просто новой формой федерализма, где местное самоуправление, а не центральное правительство является исполнителем. Это скорее будет системная политика использования других, неправительственных общественных организаций для фактического исполнения, то есть для деятельности, активных преобразований, выполнения решений.

Государству следовало бы подумать, как эти организации работают и что они могут сделать. Затем последовал бы вопрос: как сформулировать политические и социальные цели, достижимые для этих организаций? После этого: какие возможности достижения политических целей, основанные на компетенции и производительности этих организаций, существуют? Реприватизация не ослабит государство. Наоборот, она восстановит силу и дееспособность больного и немощного государства. Мы не можем далее идти тем путем, по которому двигалось государство. Такой путь может увенчаться только ростом бюрократии, а не достижением целей.

СОВЕТ ДНЯ. Составьте проект предложения для превращения социальной программы в возможность для вашей организации. 24 октября

Сильное государство

Государство должно быть «композитором», у которого каждый инструмент звучит наилучшим образом.

Мы не стоим перед фактом «отмирания государства», как обещал нам Карл Маркс. Напротив, мы нуждаемся в энергичном, сильном и очень активном государстве. Но мы стоим перед выбором между большим и немощным государством и сильным правительством, которое ограничивается принятием решения и руководством, оставляя «исполнение» другим. Мы не ратуем за возвращение «политики невмешательства», при которой экономика предоставлена самой себе. Во всех главных отраслях нужно дать возможность организациям делать то, для чего они лучше всего предназначены.

Государству необходимо так структурировать политическую цель, чтобы она стала привлекательной для одной из самостоятельных организаций. Как мы хвалим композитора за его способность сочинять музыку, где наилучшим образом звучит валторна, скрипка или флейта, так же мы должны похвалить законодателя, который систематизирует специфическую задачу, приводя ее в соответствие возможностям автономных, самоуправляющихся общественных организаций.

СОВЕТ ДНЯ. Согласны ли вы, что законодатель должен структурировать государственные программы таким образом, чтобы их выполняли неправительственные учреждения, решающие при этом социальные проблемы.