Политология. Курс лекций

Важнейшей составной частью политологии выступает политика как наука и искусство. В современных условиях роль такого рода политики неизмеримо возрастает. Это обусловлено как внутренними условиями развития народов и государств, так и международной обстановкой. В настоящее время в большинстве стран мира произошли серьезные изменения не только в сфере экономики, но и в расстановке социальных сил, характере власти, идеологии, что, естественно, требует выработки и соответствующей политики.

Претерпела существенные изменения и мировая обстановка. Конец холодной войны, переход от двухполюсного к многополюсному миру, усиление локальных конфликтов и вместе с тем наличие в ряде стран ядерного оружия — все это требует особой ответственности при проведении политики не только внутри страны, но и на мировой арене.

§ 1. Политика как наука и искусство

Хотя проблемами политики ученые начали заниматься еще в глубокой древности, хотя ей уделялось большое внимание в Средние века и в Новое время, но и до сих пор нет четких ориентиров относительно того, что представляет собой сама политика и для чего она нужна, каков ее предмет, существуют ли и, если существуют, то в чем состоят ее законы и категории. В результате всего этого политика и до сих пор продолжает выступать скорее как искусство, нежели как наука.

Большинство ученых определяют политику как отношения субъектов по поводу политической власти. Но как же в таком случае быть с технической, культурной, экологической политикой, где проблемы власти хотя и присутствуют, но не являются решающими? С одной стороны, в традиционной марксистской социологии и политологии политику рассматривали как концентрированное выражение экономики, с другой — говорили о первенстве политики перед экономикой. Чтобы совместить эти два положения, необходима дальнейшая разработка теории политики.

Как и всякая наука, политика имеет свой предмет, законы и категории. При этом политическая деятельность выступает как частный случай исторической деятельности людей. Однако предмет политики существенным образом отличается от предметов других естественных и общественных наук.

Если предметом естественных наук выступают те или иные стороны объективной реальности (для физики — физическая реальность, для биологии — живое, для политэкономии — экономические отношения между людьми в рамках общества), то предметом политики является сознательная деятельность человека по регулированию отношений между людьми. Если теория призвана раскрыть характер условий, в которых осуществляется деятельность людей, то политика, опираясь на данные теории, призвана определить пути использования объективной обстановки в интересах тех или иных социальных субъектов.

Политика как таковая необходима обществу и человеку в силу по крайней мере трех причин. Во-первых, поскольку мир представляет многообразную целостность, то в нем существуют не только закономерность, но и случайность, взаимная борьба, столкновения и непредсказуемость. Следовательно, необходима и соответствующая ориентация человека в этом мире с целью обеспечения своего существования. Во-вторых, в окружающем нас мире усиление зависимости материальных структур от окружающей среды сопровождается расширением рамок их свободы выбора и усилением в связи с этим как рациональности, так и иррациональности, что также необходимо учитывать человеку в процессе своей деятельности. В-третьих, человек создан таким образом, что он не может учесть все и вся. Природа запрограммировала его как бы на всеобщее, на все случаи жизни, а частное и непредсказуемое он должен предусмотреть, среди прочего, и с помощью политики и политической деятельности.

Таким образом, основы политики в конечном счете заключены как во внешних условиях, в которых осуществляется деятельность людей, так и во внутренних качествах самого человека как своеобразного субъекта деятельности.

Более того, основы политики заключены в самом основании мироздания в силу его единства и качественного многообразия, а также присущего этому миру отражения. Однако отражение находит свое проявление в обществе в различных аспектах — в мышлении, искусстве, управлении и т. д. Политика представляет собой специфическую форму отражения и его продукта — мышления по поводу взаимоотношений индивидов в рамках общества.

Рациональность — закономерный результат единства и качественного многообразия мира, где необходимость и закономерность реализуются не непосредственно, а через случайность и стихийность. В самом деле, если бы в мире царила только закономерность или только случайность, то в таком случае проблемы рациональности, а тем самым и политики вообще бы не существовало. Рациональность — это рефлексивное построение явлений и процессов в соответствии с объективными закономерностями и глубинными тенденциями, которые лежат в основе мироздания. Причем поскольку такое построение происходит в обстановке случайности, а потому совершается через конкуренцию, борьбу, то здесь действует закон выживания наиболее приспособленных.

Таким образом, в мире, где закономерность находит свое проявление через случайность, рациональность не возникает автоматически. Она может реализоваться лишь через определенное содержание, форму, поведение, а в обществе — через сознательную деятельность и прежде всего через соответствующую политику.

Поскольку во внешнем мире закономерность и рациональность проявляются не непосредственно, а «прорываясь» через непредсказуемость, то для того, чтобы человеку действовать рационально в соответствии с объективными тенденциями, необходимо ориентироваться в обстановке, уметь избегать опасности, предвидеть ход событий и т. д. При этом, поскольку природа построена на основе рациональности, она требует и от человека поступать рационально во всех сферах его деятельности, а также в отношениях между субъектами в рамках общества. Все это невозможно обеспечить без осуществления определенной политики.

Поскольку человек не запрограммирован в своих конкретных действиях, качествах и поступках и обладает свободой воли, то и в отношениях между людьми в рамках общества и в предвидении будущего он может поступать как в соответствии с законом, или рационально, так и стихийно, непредсказуемо.

Так, например, поскольку у животных рациональность заключена в инстинктах и они не обладают в такой степени свободой воли, как это присуще человеку, то они, как правило, не истребляют друг друга. Напротив, поскольку человек относительно свободен в своем поведении, то это нередко ведет не только к взаимным столкновениям, но и к истреблению, войнам между народами, кровавым конфликтам и т. д.

Функция политики в таких условиях и состоит в том, чтобы утвердить рациональность в отношениях между людьми или субъектами в рамках общества. Она призвана обеспечить наиболее эффективные способы получения материальных ресурсов, наметить пути защиты от врагов, не допустить конфликтов, а если они неизбежны, то определить пути достижения победы в них. В современных условиях власти и управления порой бывает недостаточно для того, чтобы предотвратить возникающие конфликты в рамках общества. В условиях взаимных столкновений и социальных катаклизмов сама власть и управление могут нарушаться.

Исходя из этого можно сказать, что важнейшие функции политики заключаются в том, чтобы: а) путем учета обстановки обезопасить субъекта от отрицательных для него случайности и непредсказуемости; б) уменьшить опасность ненужных столкновений между людьми в обществе; в) обеспечить рациональное отношение к получению, сбережению материальных и духовных ценностей с тем, чтобы они способствовали утверждению столь же рациональных отношений между людьми (техническая, экологическая, культурная и т. д. политика); г) обеспечить выбор из множества вариантов поведения самого человека или субъекта наиболее совершенного и эффективного, отвечающего потребностям как самого субъекта, так и всего социального целого.

Одним словом, политика представляет собой такую сторону сознательной деятельности человека, которая направлена на обеспечение как наиболее рационального поведения самих субъектов, так и рациональных отношений между субъектами в рамках общества. При этом предметом политики выступает сознательная политическая деятельность, направленная на регулирование отношений как между самими субъектами в рамках общества, так и к окружающей среде.

Политика — такая сфера общественного сознания, которая призвана обеспечить рациональность в поведении и отношении между субъектами в рамках общества (минимум затрат и максимум результатов), а также между обществом и социальной и природной средой в обстановке стихийности и непредсказуемости с учетом закона преимущественного развития в данных конкретных условиях.

В то же время политика, хотя и оказывает влияние на все виды человеческой деятельности, не может охватить все человеческое поведение в целом. Имея как бы верхние и нижние пределы, политика регулирует сферу человеческих взаимоотношений и относящиеся к ним сферы деятельности.

Одни ученые сводят политику к деятельности, не считая ее наукой. Другие относят политику к науке. Третьи обращают внимание на связь политики с искусством, а некоторые даже рассматривают политику в качестве теории игр. На самом же деле подлинная политика ~ это и деятельность, и наука, и искусство.

Политика представляет собой науку, но науку особого рода. Если естественные и общественные науки призваны исследовать определенную реальность и законы, которые ей присущи, то объектом политики выступает сфера отношений между людьми, сфера случайного и непредсказуемого в рамках общественной жизни. Политика призвана обеспечить рациональность в поведении и отношениях субъектов, привести эти отношения в соответствие с объективными законами и наличными условиями. Иными словами, политика, учитывая случайность и непредсказуемость, призвана направить ход событий в сторону рациональности, обеспечив действие субъекта в соответствии с объективными законами как внешней, так и присущей им внутренней природы.

Политика представляет собой важнейшую часть науки управления. Если наука управления призвана обеспечить сохранение, упорядочение и развитие определенной структуры, то политика — это такая сфера деятельности, которая направлена на отношения между субъектами (классами, нациями, другими социальными группами), их участие в делах государства и использование государственной власти. При этом чем устойчивее та или иная социальная система, тем больше в ней возрастает роль управления. Напротив, в неустойчивых системах, подверженных конфликтности и другим катаклизмам, возрастает роль политики и политической деятельности.

В этой связи было бы едва ли верно сводить предмет политики к отношению субъектов по поводу политической власти. В таком случае из предмета политики исключаются такие сферы, как техническая, экологическая, культурная, регулирующая отношения между полами и т. д. К тому же и сама власть выступает орудием политики лишь потому, что в ней концентрируется определенная материальная сила. Борьба за власть поэтому напоминает столкновение между борющимися за овладение оружием как материальной силой, помогающей одержать победу над противником. В соответствии с этим отношение субъектов по поводу политической власти, проблема самой власти в политике означают политику в узком смысле слова, в отличие от политики, включающей в себя и другие сферы человеческой деятельности.

Таким образом, логично предположить, что в будущем социальносправедливом обществе политика не отомрет, как считали до сих пор. Хотя ее функции и изменятся существенным образом, но она тем не менее сохранится.

В то же время предмет политики как науки не следует расширять, подводить под нее сознательную человеческую деятельность вообще.

Изготовляя орудие труда, вспахивая поле, человек так или иначе руководствуется определенной стратегией поведения. Но это, скорее, именно стратегия поведения, но не политика. Политика — это такая сфера сознательного человеческого поведения, которая самым тесным образом связана с отношениями между различными социальными группами общества и его структурой.

В соответствии с таким подходом строительство нового завода, совершенствование механизмов для защиты окружающей среды, ремонт космического корабля и т. д. — это сферы деятельности, подчиненные определенной стратегии, но не являющиеся политикой. В то же время выбор пути технического развития общества, защита общества от загрязнения окружающей среды, развитие космонавтики в целом и т. д. являются предметом политики, так как они хотя и могут не затрагивать систему власти, но затрагивают интересы общества в целом и так или иначе влияют на его структуру.

Поскольку человек и общество функционируют в определенной социальной и природной среде, можно выделить и разновидности политики: демографическая политика, социальная политика, экономическая политика, геополитика. Эти разновидности в свою очередь подразделяются на более мелкие части. Если демографическая политика представляет собой концентрированное выражение демографических процессов и путей их решения в данной стране или странах, если экономическая политика выступает продуктом способа производства материальных благ, то геополитика — это отражение наиболее эффективных путей самореализации общества в рамках того геополитического пространства, в котором находится данный народ или народы.

Возникает проблема соотношения политики и морали. Между политикой и моралью существует как единство, так и различие. Мораль определяет нормы и принципы поведения социальных субъектов, направленные на обеспечение целостности общества. В отличие от морали политика хотя и направлена на обеспечение целостности общества, но обеспечивает его несколько иначе, на основе относительной самостоятельности и активности социальных субъектов как элементов общественной структуры. Мораль отражает требования общества как целого к своим частям и социальным субъектам. Политика же нередко отражает то, что имеет отношение к свободе воли субъекта и его выбору. Мораль призвана обеспечить нормальное функционирование общества в глобальных масштабах и на длительную перспективу. Принципы морали отражают поэтому коренные долговременные законы функционирования и развития общества, его общечеловеческие интересы и принципы. В отличие от морали политика занимается более конкретными и менее долговременными вопросами, к тому же она отражает интересы конкретных социальных субъектов. Именно поэтому политика должна быть подчинена нравственности и опираться на нее. Поскольку как нравственность, так и политика в конечном счете направлены на оптимальную самореализацию общества и человека, постольку политика должна быть нравственной, а нравственность в свою очередь должна учитывать политическую конъюнктуру и не быть аполитичной.

В то же время в силу своей относительной самостоятельности политика может оказывать обратное влияние на нравственность, модифицируя ее в ту или иную сторону. Так, например, убийство стариков во время голода в условиях первобытного строя с позиций целого было нравственно, так как это позволяло роду поддерживать свое существование, но было безнравственно с точки зрения самих стариков, которых обрекали на смерть.

Политическая рациональность не может быть полностью сведена к нравственным нормам, так как она имеет свои собственные логику и принципы. В то же время она не может в корне расходиться с нравственными нормами и противоречить нравственности, а должна исходить из нее. Если же политика выходит за рамки нравственных норм, то она приобретает безнравственный, аморальный характер.

По-видимому, политику можно уподобить врачу, который при лечении больного должен следовать принципу «не навреди». Политик, как и врач, осуществляя ту или иную операцию, должен следовать принципу: данная операция может быть оправдана лишь в том случае, если в результате ее проведения положительный результат для определенной социальной группы и общества в целом будет намного превышать те потери, которые необходимы для ее осуществления. Если же политик выйдет за эти нравственные рамки, то его действия окажутся аморальными, и рано или поздно придет возмездие. В связи с этим возникает необходимость в специальной науке — политической этике.

Большой интерес представляет также соотношение политики и науки. Поскольку в основе функционирования и развития общества лежат в конечном счете закономерные связи и отношения, то не наука должна находиться на службе у политики, как это случалось неоднократно, а наоборот, политика должна руководствоваться данными науки и исходить из них. В то же время знания одних научных истин без политики недостаточно для определения конкретной линии поведения ни социальных субъектов, ни общества в целом в данной конкретной ситуации. Именно поэтому нельзя противопоставлять науку и политику, так как залог их успеха — во взаимодополнении друг друга. Политика должна быть научной, так как без этого она не добьется успеха, а научные истины в свою очередь должны конкретизироваться политическими реалиями и действиями, так как без этого наука рискует превратиться в абстракцию, оторванную от жизни. И хотя нередко возникает ситуация, при которой политика подчиняет себе науку, подобная ситуация — пример извращенного состояния политики и науки. В нормальных условиях наука представляет собой основу политики и политических действий, и в то же время сама испытывает обратное влияние политики.

Следует также, на наш взгляд, отличать науку о политике, или политическую науку, от политологии. Предметом политологии выступает исследование закономерностей функционирования всей политической сферы общественной жизни. Политология стоит в ряду таких наук, как политическая экономия, социология, культурология. Политику же нельзя связывать только с экономической или только с политической сферой общественной жизни и тем более лишь с государственной властью. Политика на современном этапе присуща всем сферам и формам человеческой деятельности, и поэтому она так или иначе затрагивает все сферы общественной жизни, где проявляется активность частей по отношению к своему целому, свобода выбора. Именно поэтому и существует техническая, экономическая, экологическая, культурная, внешняя и внутренняя политика.

В рамках политической науки различают внутреннюю и внешнюю политику, а также политику международных отношений, включающую в себя деятельность субъектов на международной арене. Последняя представляет собой относительно самостоятельную отрасль политической науки, которая все больше стремится приобрести роль отдельной науки в рамках политической науки.

§ 2. Характер законов политики как науки

Ни в нашей, ни в зарубежной литературе по сути дела ничего не говорится о законах, которыми призвана руководствоваться политическая наука. Более того, некоторые политологи считают, что таких законов не существует вообще.

В конечном счете подобного рода представления вызваны тем, что, сосредоточившись на анализе социальных условий и их влияния на общество и человека, политологи в значительной степени недооценили внутреннюю природу самого человека, в которой и заключены наиболее общие принципы политики и политической деятельности.

С представлениями об отсутствии законов политики и политической деятельности трудно согласиться, потому что в таком случае политик якобы может работать вслепую, не руководствуясь никакими нормами и принципами, ничего не прогнозируя и плывя по воле волн. Но спрашивается, для чего же в таком случае нужна сама политика? Как и всякая наука, политическая наука должна базироваться на определенных законах. Если же они отсутствуют, то нельзя говорить и о науке как таковой.

Существует мнение, что законы общественного развития, в том числе и политической деятельности, должны исследоваться не политической наукой, а философией, социологией, другими общественными науками. Что же касается законов политической истории, то они якобы вообще не существуют. Однако политическая наука призвана не только учитывать и использовать законы, обоснованные другими общественными науками, и исходить из них, но и в силу своей относительной самостоятельности раскрывать свои собственные законы, которыми и должен руководствоваться политик в своей деятельности. При этом, как будет показано ниже, следует различать законы, которыми должен руководствоваться человек при проведении той или иной политики, или законы самой политики, и законы, на основе которых должны строиться те или иные общественные и государственные структуры.

Как известно, закон — это необходимое, существенное, устойчивое, повторяющееся отношение между явлениями и процессами в природе, обществе и человеческом мышлении. В законе находят свое выражение общие отношения, связи, присущие всем явлениям данного рода или класса. Познание законов составляет задачу науки, выступает основой преобразования человеком природы и общества.

Все науки имеют присущие им законы. В качестве физических законов выступают закон сохранения массы и энергии, принцип наименьшего действия, зависимость массы от скорости и т. д. В химии многие законы строятся на основе периодической системы элементов Д.И. Менделеева, в биологии в качестве важнейшего выступает закон естественного отбора, обоснованный Ч. Дарвином, в политэкономии — закон стоимости и т. д.

Особенность законов политики заключается в том, что хотя они и относятся к объективной реальности и вытекают из нее, но сами По себе представляют законы субъективной деятельности людей по преобразованию этой реальности. Как известно, человек, прежде чем что-либо создать, создает некий идеальный образ и потом начинает творить в соответствии с этим умозрительным образом. При этом создание такого образа происходит не произвольно, не хаотически, а по определенным законам и принципам, вытекающим как из природы человека, так и из самой объективной действительности и адекватным ей. Не случайно, что хотя умалишенный может создать какой-либо образ и руководствоваться им в своем поведении, но такие образы у него носят беспорядочный, хаотический характер, противоречащий объективной действительности и потому не соответствующий ей.

Законы политики — это в конечном счете законы природной реальности и рациональности, сконцентрированные в природе человека и преобразованные его сознательной деятельностью с учетом конкретных обстоятельств.

В основу законов политики следует положить природу самого человека и присущие ей законы, так как законы политики представляют своеобразное продолжение, конкретизацию и развитие законов этой природы в субъективной деятельности людей. В конечном счете они направлены на оптимальную самореализацию человека, социальной группы, общества в целом в данной конкретной среде.

Как известно, человек отнюдь не бессилен перед действием законов. Он, например, может использовать объективные законы, действующие в природе и обществе, в своих интересах. Используя силу ветра и воды, он строит ветряные и водяные мельницы. В то же время он может ограничить проявление и сферу действия тех или иных законов, если они отрицательно влияют на его жизнь (так, защищаясь от холода, человек использует одежду, строит жилище и т. д.). В своих интересах человек может использовать противоречия в действии объективных законов.

Задача политики в том и состоит, чтобы наиболее рациональным образом использовать действие объективных законов, а равно и случайных проявлений в интересах данного субъекта. Дело в том, что законы природы и общества, преобразованные человеком, его навыками, умением и действием, становятся мощной материальной силой воздействия как на природу, так и на других субъектов, с которыми он взаимодействует. При этом от способности данного субъекта использовать объективные законы в своих интересах зависит искусство его политики и его положение относительно других субъектов! В одном случае он может более или менее точно учесть различные варианты, предусмотреть последствия, ограничить отрицательные влияния и способствовать благоприятному развитию событий. В другом случае он не сможет этого сделать по тем или иным причинам. В зависимости от этого одного чаще всего ждет успех в политике, другого — неудача. Подобно тому как скульптор из глины создает чудесные творения, так политик из стихии и непредсказуемости фактов и событий призван создать рациональное в жизни и поведении субъекта. В этом и заключается единство политики и искусства, так как в обоих случаях возможность превращается в действительность, хаотическое состояние — в рационально организованную форму, причем и в том и в другом случае при посредстве и воздействии человека. Все это в конечном счете — результат самоорганизации материи, которая стремится к естественной гармонии и красоте.

Устремления и поступки одного субъекта могут оказаться ближе к объективной необходимости, а другого — дальше от нее. Тому, кто поступает в соответствии с объективной реальностью, при всех прочих равных условиях, больше гарантирован успех, а того, кто поступает вопреки необходимости, нарушает законы нравственности, рано или поздно может ждать возмездие.

Поскольку верховным критерием правильности политики выступает объективная действительность, то для того, чтобы не ошибиться в политике и не сбиться с пути, необходимо руководствоваться определенными законами, которые лежат в основе политики и политической деятельности.

Прежде всего возникает вопрос об основном законе политики и политической деятельности. Суть основного закона политики — обеспечение оптимального функционирования и самореализации данного социального субъекта в соответствии с объективными тенденциями в условиях случайности и непредсказуемости путем сознательного воздействия на объективные процессы с целью превращения существующей возможности в действительность. Здесь определены цели политики и средства ее обеспечения.

Из основного закона вытекают по крайней мере два важных вывода. Первый состоит в том, что политика имеет определенные как верхние, так и нижние пределы своего влияния и воздействия. В самом деле, политика невозможна, если в силу объективных условий невозможно изменить ход событий или даже повлиять на них. Вместе с тем политика окажется ненужной, если цель достижима без какой-либо необходимости воздействия на окружающую среду. Не случайно еще древние люди просили Всевышнего о даровании им терпения, чтобы они смогли выдержать то, что невозможно изменить, решимости и мужества изменить то, что возможно изменить, а также мудрости, чтобы отличить первое от второго.

Второй вывод заключается в том, что политика — это не столько концентрированное выражение экономики (так как в таком случае во имя экономики могут быть оправданными действия, совершаемые вопреки интересам самого человека и окружающей природы), сколько концентрированное выражение интересов данного социального субъекта в определенных социальных и природных условиях. Иными словами, политика — концентрированное выражение не только и не столько экономики, способа производства материальных благ (это можно отнести к экономической политике как части политики), сколько способа производства всей общественной жизни в целом, в центре которой находится не экономика, а сам человек, функционирующий в определенных социальных и природных условиях.

Если политика рассматривается под таким углом зрения, то становится понятным и возможность первенства политики перед экономикой. Политика отражает более фундаментальный и широкий спектр общественной структуры по сравнению с экономикой.

В то же время, если рассматривать политику под таким углом зрения, то одним из важных законов, которым должен руководствоваться политик при осуществлении тех или иных политических мероприятий, выступает закон учета интересов и потребностей самого человека, человеческого потенциала в целом в определенных социальных и природных условиях или, иными словами, закон обеспечения адекватности социальных действий природе человека.

Политика и политическая деятельность базируются, помимо основного, также и на других законах. В политике необходимы знание не только цели, но и средств ее достижения, а также учет тех сил и ресурсов, которые могут обеспечить ее достижение.

В связи с этим важнейшим залогом успеха политики и политической деятельности выступают знание и учет всей совокупности объективных и субъективных условий, влияющих на решение данной политической задачи, и их умелое использование в практической деятельности.

Исторический опыт свидетельствует, что успех в осуществлении политики сопутствовал чаще всего тогда, когда политика соответствовала объективным историческим тенденциям общественного развития и эти тенденции учитывались в практической деятельности. В этой связи, если бы, например, коммунисты знали объективные законы и тенденции общественного развития и учитывали их в своей практической деятельности, то они не провозглашали бы утверждение в нашей стране развитого социализма, что было заведомой утопией. И жизнь вскоре отомстила за игнорирование и нарушение объективных законов и тенденций. В свою очередь, если бы нынешние демократы придерживались объективных законов, то они не насаждали бы в стране западные порядки, которые противоречат развитию российского общества и его историческим тенденциям, сложившимся под влиянием определенной совокупности условий.

Когда речь идет об учете объективных законов в политике и политической деятельности, то следует учитывать не только законы, вытекающие из материально-производственной структуры общества или социальных условий, но и законы внутренней природы самого человека, а также законы природы. Это обусловлено тем, что общественная жизнь — это в конечном счете деятельность человека в определенных социально-природных условиях. Поэтому, чтобы не ошибаться в политике, следует учитывать всю совокупность законов и опираться на них в своей деятельности,

Следует также учитывать, что общественная жизнь характеризуется различными уровнями, которые обладают присущими им тенденциями. На уровне ее природно-демографических основ действуют одни тенденции, а на уровне социальных условий могут действовать другие, причем нередко противоположные первым. Лишь учет тех и других в их совокупности и единстве может служить условием успеха в политике и политической деятельности. К тому же политика может быть правильной лишь в том случае, если будут учтены не только всеобщие тенденции, но и их конкретные проявления в данный исторический момент. Поэтому учет как общего, так и конкретного в сложившейся обстановке также составляет одно из важных требований политики, ее непременное условие успеха.

В то же время человек, класс, общество в целом должны не только исходить из объективных законов и учитывать их в своей деятельности, но и активно влиять на ход событий в своих интересах. Из этого следует, что важнейшим условием правильной политики и политической деятельности является сознательное воздействие на объективные процессы путем их умелого использования и применения, а для этого необходимо знать не только внутренние процессы и тенденции, но и внешние условия, отделять главное от второстепенного, существенное от несущественного.

В соответствии с этим одним из важнейших законов политики и политической деятельности выступает выбор основного звена в цепи событий и предвидение возможных последствий в будущем. Непременным условием успеха в политике является также нахождение и отбор из всего неисчерпаемого множества актов, событий, приемов и т. д., наиболее соответствующих условиям и удовлетворяющих коренные потребности человеческого существования на основе закона преимущественного развития.

Залогом успеха в политике и политической деятельности выступает опора на передовые силы общества, за которыми — будущее. Лишь опираясь на передовые силы общества, которые в настоящее время, может быть, и не занимают лидирующего положения, но обладают потенциальными возможностями для выхода в будущем на передовые позиции, можно обеспечить успех в достижении политических результатов. В этой связи и классовый подход при выработке политики и идеологии в обществе, разделенном на классы, имел в свое время важное значение и непременно должен был учитываться в практической и теоретической деятельности.

Осуществляя то или иное политическое решение, необходимо обеспечить всесторонний учет менталитета данного народа, его цивилизационные особенности и готовность воспринять то или иное политическое мероприятие. Поэтому при осуществлении политических решений нельзя допускать как запаздывания их реализации и утверждения новых социальных и политических структур, так и их неоправданной коренной ломки.

Одним из важных моментов политики и политической деятельности, особенно наглядно вытекающих из нашей постсоветской практики, является понимание того, что, создавая новое, необходимо до конца использовать конструктивные ресурсы достигнутого. Между тем нарушение этого закона явилось одной из важных причин тех отрицательных последствий, которыми сопровождаются проводимые в нашей стране реформы.

Важным законом политики является правильный выбор цели и определение наиболее эффективных путей ее достижения. История знает немало примеров, когда достижение неверно избранной цели приводило народы и государства к гибели и краху, как это случилось, например, с фашистской Германией во Второй мировой войне. При этом важно подчеркнуть, что избранная цель не должна оправдывать любые средства для ее достижения и что так называемый принцип революционной целесообразности несовместим с беззаконием и произволом, не должен противоречить нормам общечеловеческой нравственности.

Политика и политическая деятельность неразрывно связаны с борьбой за овладение политической властью или за влияние во властных структурах. Это важнейшее условие достижения поставленных социальных целей, что вполне естественно, так как власть выступает мощной силой преобразования общества и его структур. Она предоставляет средства для того, чтобы лучше защищать свои интересы. Именно поэтому тот, кто наделен властью, имеет больше возможностей в осуществлении своих целей.

После того как определена цель и выбрано правильное направление ее достижения, возникает важная проблема обеспечения успеха политической деятельности. Не секрет, что даже при верном определении направления движения могут быть допущены такие просчеты и ошибки, которые сведут на нет предпринятые усилия.

Именно поэтому для того, чтобы не ошибаться в политике, когда избрано правильное направление, целесообразно руководствоваться такими законами, как закон учета и оценки собственных сил и возможностей, а также сил, которые могут противостоять достижению цели. Успех в достижении политической цели зависит также от использования всех возможных резервов, способствующих ее достижению и ослаблению сил, препятствующих этому. Причем в одном случае, если условия недостаточно благоприятны или не созрели, необходимо употребить больше собственных усилий для достижения цели, а в другом случае, если, образно говоря, плод созрел, достаточно небольших усилий, чтобы достигнуть необходимых результатов.

В политике действует принцип — обеспечение максимума результатов при минимальных потерях и затратах. В соответствии с принципом наименьшего действия политика и политическая деятельность призваны обеспечить экономию собственных сил и вместе с тем поиск в окружающих условиях дополнительных средств и ресурсов для обеспечения успеха в достижении цели.

Победа, если она достигнута слишком дорогой ценой, может превратиться в поражение (Пиррова победа). При этом в процессе достижения цели нельзя поддаваться всепоглощающему чувству стадной злости, равно как неверна и политика всепрощения.

Создаваемые в связи с этим для решения различных социально-политических задач общественные структуры должны отвечать по крайней мере следующим основным условиям: в них должна быть обеспечена целостность системы и каждого ее элемента и вместе с тем они должны способствовать осуществлению закона преимущественного развития наиболее активных элементов, а также поддерживать динамическое равновесие между этими двумя тенденциями.

Общественные структуры также должны отвечать принципу наименьшего действия и закону экономии сил и средств и строиться с таким расчетом, чтобы они использовали и потребляли больше избыточных ресурсов и свели к минимуму эксплуатацию недостаточных.

Опыт показывает, что при достижении цели нельзя допускать как промедления, так и авантюризма. В одном случае следует действовать стремительно, в другом — ждать, пока плод созреет и упадет сам. Иногда следует разрубать «гордиев узел», а иногда действовать в соответствии с поговоркой «семь раз отмерь, один раз отрежь». Одним словом, риск должен быть оправдан.

Поскольку на пути к цели могут встретиться различные препятствия, то в политике необходимо уметь балансировать между Сциллой и Харибдой, обеспечивая выбор наиболее оптимального варианта. При этом чем труднее достижение цели, тем активнее должны быть политика и политическая деятельность.

И наконец, важнейшим законом политики выступает закон, согласно которому при достижении цели действует принцип «не навреди» тому социальному целому, включая внутреннюю природу человека и окружающую среду, в рамках которого осуществляется политическая деятельность. В противном случае может наступить и чаще всего наступает моральное, да и не только моральное, возмездие. Иными словами, необходимо осуществлять политику и политические действия в рамках общечеловеческих моральных норм и правил, данных социальных условий, а также природных возможностей. В то же время при осуществлении политики следует ставить интересы целого выше интересов частей.

В случае же нарушения каких-либо принципов функционирования социального целого такое нарушение может быть оправданно лишь в той мере, в какой оно диктуется необходимостью, причем достигнутый результат должен превышать те потери, с которыми были сопряжены те или иные политические действия.

Однако дело не только в том, чтобы не навредить целому, но и в том, чтобы обеспечить достижение возможного в данных условиях, которое не приходит автоматически. И это понятно, так как поскольку многие объективные процессы носят вероятностный характер и не всякая возможность становится действительностью, то роль политики в том и состоит, чтобы отвергнуть неприемлемое для данного субъекта и обеспечить реализацию того, что отражает назревшую историческую потребность. Именно поэтому и говорят, что политика — это искусство возможного.

Наряду с общими законами политики и политической деятельности существуют ее более частные законы, относящиеся к тем или иным конкретным сторонам политической деятельности.

Самореализация социальных субъектов может происходить как в условиях избытка, так и при наличии дефицита материальных ресурсов. В первом случае она может не сопровождаться борьбой с другими социальными субъектами за «место под солнцем», за обладание материальными ресурсами, во втором — она может сопровождаться не только борьбой, но и кровопролитием и даже взаимным истреблением соперников. В первом случае политика будет главным образом сводиться к рациональному использованию ресурсов собственных ресурсов, обеспечению принципа наименьшего действия, более эффективному использованию ресурсов и адаптации к среде, во втором случае политика будет включать в себя соревнование, а иногда — борьбу с другими социальными субъектами.

Политика может осуществляться мирными или немирными путями и средствами с применением вооружений (война — продолжение политики путем насилия), она может носить как оборонительный, так и наступательный характер. Все это зависит от условий, в которых происходит функционирование того или иного социального субъекта, В соответствии с этим существуют специфические закономерности политики и политических действий в условиях открытого столкновения различных социальных сил и законы их поведения в условиях мирного сотрудничества или конкуренции. Так, например, выбор направления главного удара — это принцип наступательной политики и стратегии, а охрана наиболее уязвимых направлений — это принцип политической деятельности по обороне тех или иных объектов.

Однако успех политики зависит не только от объективных условий и законов, из которых должен исходить политик. Поскольку политика включает в себя и сознательную деятельность субъекта, то она зависит также и от его умения, способности упредить или обхитрить противника, использовать противоречия в его рядах в собственных интересах, жертвовать меньшим во имя коренного и главного и т. д. Иными словами, в политике следует учитывать как объективные, так и субъективные стороны и аспекты. В то же время поскольку политика призвана выявить общие тенденции в условиях стихийности и непредсказуемости и осуществляется при наличии разных групп и их интересов, то она предполагает риск.

§ 3. Категории политики как науки

Как и всякая наука, политика имеет не только свои законы, но и категории. Категории происходят от греч. kategoria — высказывание, признак. Под категориями понимаются наиболее общие и фундаментальные понятия, отражающие существенные всеобщие свойства и отношения как явлений действительности, так и познания. Категории образуются в результате обобщения процессов развития, их познания и общественной практики.

Особенность категорий политики заключается в том, что они хотя и носят объективный характер, но отражают субъективную сторону человеческой деятельности.

Различают общие категории политики как науки, ее частные категории, а также категории конкретных политических наук, входящих в политику как систему наук в качестве составных частей.

К наиболее общим категориям политики как науки можно отнести политическую рациональность как то общее, что призвана обеспечить политическая наука, а также политический процесс. Сама политика может подразделяться на теорию политики и политическую деятельность, внутреннюю и внешнюю политику.

К категориям политики относится и субъект политики, в качестве которого может выступать общество в целом, та или иная его социальная группа или общность, а также и отдельный индивид, если его деятельность оказывает влияние на политику в том или ином направлении.

Различают категории, относящиеся к решению ближайших и последующих задач, конкретного и более коренного порядка. Различают общую стратегию и тактику и региональную политику или политику тех или иных регионов.

До сих пор говорилось о наиболее общих категориях, присущих всем видам политической деятельности. Между тем политика и политическая деятельность, отражая способ производства общественной жизни в целом, представляет собой сложное явление, состоящее из составных частей, которые наряду с общими подчиняются своим специфическим законам и имеют свои категории. К таким составным частям политики можно отнести демографическую политику, исследующую своеобразие политической деятельности в сфере производства и воспроизводства человека, общества в целом, его демографический состав и т. д. К демографической политике относится политика в области социальной обеспеченности населения и создание социальных гарантий для тех или иных категорий населения. В эту сферу входит политика отношений между различными этническими группами, а также этнодемографическая политика, которая в свою очередь подразделяется на ряд подвидов.

Важнейшей составной частью политики выступает социальная политика (в широком смысле), охватывающая все основные социальные сферы жизни общества. В соответствии с основными сферами социальной жизни социальная политика включает в себя техническую, экономическую, социальную политику (в узком смысле), относящуюся к взаимоотношениям социальных субъектов в рамках общества, политику в сфере политической власти и институтов, наконец, культурную и идеологическую политику.

Политика и политическая деятельность подразделяются на внутреннюю и внешнюю. Если внутренняя политика исследует и реализует отношения между субъектами внутри данного общества, то внешняя политика призвана определить направление действий данного субъекта во взаимоотношениях с другими субъектами. Отсюда — категория международных отношений. Под внешней политикой понимается деятельность государства на международной арене, регулирующая отношения с другими субъектами внешнеполитической деятельности.

Отдельные авторы не разделяют понятия «теория международных отношений» и «теория международной политики», хотя между этими категориями имеется существенное различие. Многие при этом исходят из того, что внешняя политика является продолжением внутренней. Последняя в свою очередь выступает результатом противоборства различных социальных сил на внутригосударственном уровне. Однако при таком подходе обращается внимание на единство внутренней и внешней политики, что, разумеется, важно, но вместе с тем недооцениваются их различие и относительная самостоятельность.

В рамках самой политики различают прагматическую политику как политику целеполагания, руководящую политику, организующую, направленную на гармонизацию и активизацию данной структуры, перспективную, или ориентирующую и т. д.